導語：如何才能寫好一(yi)篇(pian)行政處罰的(de)陳述申辯書(shu)，這就需要搜集整(zheng)理(li)更(geng)多的(de)資(zi)料和文(wen)獻(xian)，歡迎(ying)閱讀由公務員之(zhi)家(jia)整(zheng)理(li)的(de)十篇(pian)范(fan)文(wen)，供你借(jie)鑒。

篇1

隨著我市(shi)經濟的快速發展，外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員快速聚集，低價、高效、安全的醫療服務需求日趨提(ti)高，非法行(xing)(xing)(xing)醫行(xing)(xing)(xing)為(wei)屢禁不止。如(ru)何公正、合法、有序(xu)、高效的對非法行(xing)(xing)(xing)醫行(xing)(xing)(xing)為(wei)實施打(da)擊，已成(cheng)為(wei)規(gui)范醫療市(shi)場秩(zhi)序(xu)的一項(xiang)重(zhong)要工(gong)作(zuo)。

非法行醫主要有流動性強、送達難、執行難等特點。在檢查中，非法行醫者為逃避查處時有阻礙執法行為的發生，面對執法人員的調查、詢問以沉默不答或以暴力抗法行為抵制。建立非法行醫快速查處方法可以有效解決非法行醫違法行為行政處罰與司(si)法(fa)制裁的(de)有效銜接，追(zhui)究非(fei)(fei)法(fa)行醫者的(de)刑事(shi)法(fa)律責任，震懾非(fei)(fei)法(fa)行醫的(de)猖獗勢頭。根據我市非(fei)(fei)法(fa)行醫市場特點，建(jian)(jian)立程序合法(fa)、處罰準確的(de)非(fei)(fei)法(fa)行醫快速處罰程序，建(jian)(jian)立打擊非(fei)(fei)法(fa)行醫長效管理模式，在此(ci)談(tan)一些(xie)對實(shi)施非(fei)(fei)法(fa)行醫快速處罰要(yao)掌握的(de)幾項要(yao)點及看法(fa)：

1　非法(fa)行醫快(kuai)速處罰程序

現(xian)場(chang)(chang)檢查(cha)現(xian)場(chang)(chang)合議(yi)現(xian)場(chang)(chang)告知現(xian)場(chang)(chang)處罰。

2　實(shi)施快速處罰(fa)的關鍵(jian)

2.1　準確(que)認定違法(fa)主體即(ji)非(fei)法(fa)行醫(yi)者，核(he)實(shi)身份信息、確(que)定其是否(fou)具備承擔法(fa)律責任的能力。

2.2　現場筆錄(lu)的書寫，通過制作(zuo)現場檢(jian)查筆錄(lu)和(he)詢(xun)問(wen)筆錄(lu)對(dui)非法(fa)行(xing)醫事實進(jin)行(xing)確認。

2.2.1　現場(chang)筆錄(lu)制作要點(dian)及證據采集方法：

(1)被檢查人(ren)：確定違法主(zhu)體為自(zi)然(ran)人(ren)。

(2)現場筆(bi)錄描(miao)述現場能證明非(fei)法行醫事(shi)實的相關內容，主要可能存在(zai)的情況有以下幾種：

①現場發(fa)(fa)現的藥品(pin)(查看(kan)是否假(jia)藥、劣(lie)藥、過期藥等)、器械載(zai)入現場檢查筆(bi)錄；②現場發(fa)(fa)現有(you)患者正在進行治療載(zai)人現場檢查筆(bi)錄；

③現(xian)(xian)場發現(xian)(xian)使用過的藥品空(kong)盒(瓶)載入現(xian)(xian)場檢(jian)查筆錄；

④現(xian)場發現(xian)的處方、收據；

⑤非法行(xing)醫點進行(xing)的(de)廣告宣傳(如廣告牌(pai)、疾病(bing)名(ming)稱、治療方法、治療效果等)載(zai)人(ren)現場(chang)檢查筆錄(lu)；

2.2.2　針對非法行醫(yi)者(zhe)詢(xun)問筆錄提問時至少問清以下情況：

①非法行醫者姓名(ming)、家庭(ting)住址、年齡；

②是否因擅自執(zhi)業受過(guo)衛(wei)生行政部(bu)門(men)處(chu)罰；

③執業人員的執業資格情況；

④擅自執(zhi)業時間有多久；

⑤擅自(zi)執業期間非法所(suo)得多少(shao)；

⑥是否(fou)還有其(qi)他人一(yi)起(qi)開辦診(zhen)所一(yi)起(qi)從事(shi)診(zhen)療(liao)活動；

⑦其他可以認定非(fei)法行醫(yi)違法事實的相關內容。

2.3　實施(shi)快速處罰程序時，必須(xu)由三名以上監督員實施(shi)并(bing)在現場檢查(cha)筆(bi)錄、現場合議記錄等文書(shu)上簽字(zi)。

2.4　現場發現的藥(yao)品、器(qi)械采取強(qiang)制措施予以(yi)取締，制作(zuo)證(zheng)據保全及(ji)證(zheng)據保全處理決定。

2.5　現場制作陳述申辯筆(bi)錄，在確認非法(fa)行(xing)(xing)醫者(zhe)放棄陳述申辯權的情況下，現(xian)場填寫行(xing)(xing)政處罰決定書。

2.6　現場(chang)制(zhi)定(ding)各類文書(shu)時注意時間前后的記錄。

3　案由的規范名稱及法律(lv)適用

3.1　未取得《醫(yi)療(liao)機構執業(ye)許可證(zheng)》開展診療(liao)活動(dong)案。

違法(fa)事實構成要件：

(1)違法主體為具有民(min)事行為能力的自然人(ren)；

(2)執業資格條件(jian)

a、未取得《醫師資格證》從事診療活動；

b、取得(de)《醫(yi)(yi)師資格證》未經(jing)注冊取得(de)《醫(yi)(yi)師執業證書》從事診療活動(dong)；

(3)設置了行醫場(chang)所(suo)從(cong)事(shi)診療活動(dong)；

(4)實施了診(zhen)療行(xing)為或醫療廣(guang)告宣傳(chuan)。

法律(lv)適(shi)用(yong)：違(wei)反(fan)《醫療機構(gou)管理(li)條例》第二十四條的規(gui)定，罰則(ze)《醫療機構(gou)管理(li)條例》第四十四條、《醫療機構(gou)管理(li)條例實施細則(ze)》第七十七條

3.2　未經批準擅自行醫案

違法事實構成要件(jian)：

(1)違(wei)法主體為具有民事(shi)行(xing)為能力的自然人(ren)；

(2)執業資格(ge)條件：

a、未(wei)取得(de)《醫師(shi)資格證》從事(shi)診療活(huo)動(dong)；

b、取(qu)(qu)得《醫師(shi)資格證》未經注冊取(qu)(qu)得《醫師(shi)執業證書》從事診療活動(dong)；

(3)未設置診療場所(以游醫形式(shi))從(cong)事診療活動；

(4)實施(shi)了診療行為或醫療廣告宣傳(chuan)。’

法(fa)律適用：《執業(ye)醫師法(fa)》第十九(jiu)條(tiao)的規(gui)定(ding)，罰則《執業(ye)醫師法(fa)》第三(san)十九(jiu)條(tiao)。

篇2

2008年4月30日，甲(jia)縣安監局(ju)執法人員對(dui)A礦(kuang)山企業進行(xing)執法檢查(cha)(cha)時，發現該(gai)礦(kuang)存在以采(cai)代建違(wei)法行(xing)為(wei)。通過調(diao)查(cha)(cha)取(qu)證，執法人員查(cha)(cha)清了違(wei)法事實。

2008年5月26日(ri)，甲縣(xian)安(an)監(jian)局(ju)向A礦(kuang)山(shan)企業送(song)達了《行(xing)政處罰(fa)告(gao)(gao)知(zhi)書》及《聽(ting)(ting)證告(gao)(gao)知(zhi)書》，確認(ren)A礦(kuang)山(shan)企業存在以采代建違法行(xing)為，并告(gao)(gao)知(zhi)A礦(kuang)山(shan)企業應(ying)于收到告(gao)(gao)知(zhi)書之日(ri)起3日(ri)內提(ti)出陳述申(shen)(shen)辯(bian)意見或申(shen)(shen)請(qing)聽(ting)(ting)證，逾期(qi)未提(ti)出的(de)，視為放棄權利。A礦(kuang)山(shan)企業在收到甲縣(xian)安(an)監(jian)局(ju)送(song)達告(gao)(gao)知(zhi)書的(de)當天(tian)就用郵(you)政快(kuai)件(jian)郵(you)送(song)了陳述意見，同時(shi)提(ti)出公開聽(ting)(ting)證的(de)申(shen)(shen)請(qing)。5月29日(ri)，甲縣(xian)安(an)監(jian)局(ju)向A礦(kuang)山(shan)企業送(song)達了《行(xing)政處罰(fa)決定書》。

A礦山企業對處罰(fa)決定不服，以甲(jia)縣安(an)監(jian)(jian)局(ju)程序違法(fa)(fa)，剝(bo)奪公開聽證權為(wei)由(you)，向法(fa)(fa)院提起行政(zheng)訴(su)訟(song)。經(jing)審(shen)理，法(fa)(fa)院判決撤銷甲(jia)縣安(an)監(jian)(jian)局(ju)對A礦山企業作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)《行政(zheng)處罰(fa)決定書》，要求重(zhong)新(xin)作(zuo)(zuo)出(chu)具(ju)體行政(zheng)行為(wei)。

分歧

法院(yuan)(yuan)的一(yi)審判決在甲縣(xian)安監(jian)局(ju)引起很(hen)大爭議，主要有兩種觀點：一(yi)種觀點是，縣(xian)法院(yuan)(yuan)的審理結(jie)果(guo)(guo)有錯(cuo)誤，應上(shang)訴。另一(yi)種觀點是，縣(xian)法院(yuan)(yuan)的審理結(jie)果(guo)(guo)沒有錯(cuo)誤。

分析

本案涉及(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)過程中當(dang)事人享有(you)的陳述申辯(bian)權(quan)、聽(ting)證權(quan)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)保障(zhang)這(zhe)些(xie)(xie)權(quan)利履行(xing)(xing)(xing)的義務以及(ji)不保障(zhang)這(zhe)些(xie)(xie)權(quan)利承擔的法(fa)(fa)(fa)律后果問題。《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)三十(shi)一條(tiao)，第(di)(di)三十(shi)二條(tiao)、第(di)(di)四十(shi)一條(tiao)、第(di)(di)四十(shi)二條(tiao)作(zuo)了(le)(le)詳細規(gui)定，《安全(quan)生產違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》(國(guo)家總局(ju)15號(hao)令)第(di)(di)十(shi)七條(tiao)進(jin)一步明確(que)。根據(ju)上述法(fa)(fa)(fa)律及(ji)相關(guan)規(gui)定，安全(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察部門在作(zuo)出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決定前，應當(dang)填寫(xie)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)告(gao)(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書，告(gao)(gao)(gao)知(zhi)(zhi)當(dang)事人作(zuo)出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決定的事實、理(li)由(you)、依(yi)(yi)據(ju)，以及(ji)當(dang)事人依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)享有(you)的權(quan)利，并送(song)達當(dang)事人。當(dang)事人應當(dang)在收到(dao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)告(gao)(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書之日后3日內進(jin)行(xing)(xing)(xing)陳述、申辯(bian)，或(huo)者依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)提出(chu)(chu)聽(ting)證要求，逾期視為放棄(qi)上述權(quan)利。本案中，甲縣安監(jian)局(ju)于(yu)2008年5月26日給A礦山(shan)企(qi)業(ye)送(song)達了(le)(le)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)告(gao)(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書》及(ji)《聽(ting)證告(gao)(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書》，5月29日對A礦山(shan)企(qi)業(ye)作(zuo)出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)，沒有(you)給A公(gong)(gong)司3日的時間進(jin)行(xing)(xing)(xing)陳述申辯(bian)以及(ji)提出(chu)(chu)公(gong)(gong)開聽(ting)證，其行(xing)(xing)(xing)為違(wei)反了(le)(le)我國(guo)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)(fa)(fa)的規(gui)定，屬程序違(wei)法(fa)(fa)(fa)，縣法(fa)(fa)(fa)院的一審判決是正(zheng)確(que)的。

篇3

《中(zhong)華人民共(gong)和國海(hai)關(guan)辦(ban)理(li)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)簡(jian)單案(an)(an)件(jian)程序(xu)(xu)規(gui)定》(以下簡(jian)稱“《規(gui)定》”)自2010年4月(yue)1日(ri)起施行(xing)。簡(jian)單案(an)(an)件(jian)辦(ban)理(li)程序(xu)(xu)是對《行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)法》規(gui)定中(zhong)一般行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)案(an)(an)件(jian)辦(ban)理(li)程序(xu)(xu)的(de)簡(jian)化(hua),主要簡(jian)化(hua)了海(hai)關(guan)辦(ban)理(li)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)案(an)(an)件(jian)的(de)內(nei)部審批環節,而對于與當事人直接相關(guan)的(de)程序(xu)(xu),如制發告知單、處(chu)(chu)罰(fa)決定書、送達等未作簡(jian)化(hua)。

程序詳解

海(hai)關(guan)(guan)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)簡(jian)單案(an)件是指(zhi)海(hai)關(guan)(guan)在行(xing)郵、快件、貨管、保稅監管等業(ye)務(wu)現(xian)場(chang)以(yi)及其他海(hai)關(guan)(guan)監管、統計業(ye)務(wu)中發(fa)現(xian)的(de)(de)違(wei)法事實清楚、違(wei)法情節輕微,經現(xian)場(chang)調查后,可(ke)(ke)以(yi)當場(chang)制發(fa)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)告知單的(de)(de)違(wei)反(fan)海(hai)關(guan)(guan)監管規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)案(an)件。因此,涉案(an)金額較小,法定(ding)(ding)處(chu)罰(fa)(fa)幅度既(ji)定(ding)(ding)(非按(an)案(an)值比例)而且(qie)較小的(de)(de),一般都可(ke)(ke)以(yi)適用簡(jian)單案(an)件辦理程(cheng)序。

適用案件

適用簡單案件程(cheng)序辦理的(de)案件主要包括(kuo)兩類:

一(yi)是(shi)不以涉案貨物、物品(pin)價值作(zuo)為罰(fa)款(kuan)基(ji)數,可以直接依據《中華人民(min)共和(he)國海關(guan)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)實施(shi)條例》(以下簡稱(cheng)“《處(chu)(chu)罰(fa)條例》”)規(gui)定(ding)的罰(fa)款(kuan)幅度進行(xing)處(chu)(chu)罰(fa)的案件,包括適用《處(chu)(chu)罰(fa)條例》規(gui)定(ding)進行(xing)處(chu)(chu)理的案件;

二是案值較(jiao)小(xiao)的案件(jian),包括違反海關(guan)監管規(gui)定超過國家(jia)規(gui)定限額攜帶貨幣(bi)進出(chu)境,涉案金額折合人(ren)民幣(bi)20萬元(yuan)(yuan)以(yi)下的案件(jian),以(yi)及其他(ta)涉案貨物價值在人(ren)民幣(bi)20萬元(yuan)(yuan)以(yi)下,涉案物品價值在人(ren)民幣(bi)5萬元(yuan)(yuan)以(yi)下的案件(jian)。

如何“告知”

適用告(gao)(gao)知這(zhe)一(yi)(yi)告(gao)(gao)知發生在簡(jian)單案件程(cheng)序(xu)(xu)尚未啟動(dong)之前。《規(gui)定》并未要求這(zhe)一(yi)(yi)告(gao)(gao)知必須(xu)采用書面(mian)形式(shi),但如果在告(gao)(gao)知適用簡(jian)單案件程(cheng)序(xu)(xu)的同時,要求當事(shi)人提供(gong)有(you)關單證材(cai)料的,海關應(ying)當通過書面(mian)形式(shi)予以(yi)告(gao)(gao)知。

通常情(qing)況下,當(dang)事(shi)人(ren)提供的(de)單(dan)證(zheng)材料包括:《放棄(qi)陳述(shu)、申辯(聽證(zheng))聲明》、《授權委托(tuo)書(shu)》、申報單(dan)證(zheng)及隨附單(dan)證(zheng)、當(dang)事(shi)人(ren)陳述(shu)材料、當(dang)事(shi)人(ren)的(de)營業執照(zhao)或身份證(zheng)件材料、涉案貨物(wu)(wu)及物(wu)(wu)品的(de)化(hua)驗報告(gao)(gao)、鑒(jian)定結論以及其他有(you)關材料。這些材料將便于海關當(dang)場開展調(diao)查并制發處罰告(gao)(gao)知單(dan)。

處(chu)罰告知簡單案(an)件程(cheng)序的(de)處(chu)罰告知須“當場制發行政處(chu)罰告知單”,其(qi)他則按照一般(ban)辦(ban)(ban)案(an)程(cheng)序的(de)處(chu)罰告知手續辦(ban)(ban)理。

此外,《規定》還規定了一(yi)種可(ke)以(yi)不制發行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)告知單(dan)的情形,即對公民處(chu)(chu)以(yi)50元以(yi)下(xia),對法人(ren)或(huo)者(zhe)其他(ta)組織處(chu)(chu)以(yi)1000元以(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款或(huo)者(zhe)警告行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的簡單(dan)案(an)件,可(ke)以(yi)不進行書面告知,但仍然要履行告知義務(wu)。做出處(chu)(chu)罰(fa)(fa)之前,應當通過(guo)其他(ta)形式(包括(kuo)口頭方(fang)式)告知當事(shi)人(ren)作出行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定的事(shi)實、理(li)由和依據,并告知當事(shi)人(ren)依法享(xiang)有的權利。

終(zhong)止(zhi)(zhi)告知(zhi)這一(yi)告知(zhi)發生在(zai)簡(jian)(jian)單案件(jian)程(cheng)序(xu)(xu)尚未啟動(dong)之(zhi)前。只要出現(xian)了該條規定(ding)的4種情形(xing)(xing)之(zhi)一(yi)的,海(hai)關會終(zhong)止(zhi)(zhi)適用(yong)簡(jian)(jian)單案件(jian)程(cheng)序(xu)(xu)。《規定(ding)》未要求這一(yi)告知(zhi)必須采(cai)用(yong)書(shu)面形(xing)(xing)式,但終(zhong)止(zhi)(zhi)適用(yong)簡(jian)(jian)單案件(jian)程(cheng)序(xu)(xu)的告知(zhi)在(zai)形(xing)(xing)式上應當與(yu)適用(yong)簡(jian)(jian)單案件(jian)程(cheng)序(xu)(xu)的告知(zhi)保持一(yi)致。

現場處理

當場(chang)立(li)(li)案適用簡單案件(jian)程序辦理案件(jian)的(de),海關應當當場(chang)立(li)(li)案,立(li)(li)即開展調查(cha)取證工作。

當(dang)(dang)場制發和送達(da)行(xing)政處罰告(gao)知單《規定(ding)》中對此程序作了明確解釋,行(xing)政處罰告(gao)知單應由當(dang)(dang)事人(ren)或者其人(ren)當(dang)(dang)場簽收(shou)。

當(dang)場作(zuo)出處罰決(jue)定具(ju)備下(xia)列兩種情形之一的(de)(de)海(hai)(hai)關可以當(dang)場制(zhi)發(fa)行(xing)政處罰決(jue)定書,包括當(dang)事人(ren)對被告(gao)知(zhi)的(de)(de)事實、理由(you)以及依據無(wu)異(yi)議(yi),并填(tian)寫《放(fang)棄陳述(shu)、申(shen)辯、聽證權利聲(sheng)明》的(de)(de),以及當(dang)事人(ren)對海(hai)(hai)關告(gao)知(zhi)的(de)(de)內容(rong)提出陳述(shu)、申(shen)辯意(yi)見(jian),海(hai)(hai)關能夠當(dang)場進行(xing)復核且當(dang)事人(ren)對當(dang)場復核意(yi)見(jian)無(wu)異(yi)議(yi)的(de)(de)。

辦案期限

海關行政處罰(fa)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)調查(cha)期限一般不(bu)超過3個(ge)月。經(jing)過立(li)法調研(yan)并結合部(bu)分海關辦理(li)簡單(dan)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)實踐(jian)(jian)經(jing)驗,《規(gui)定(ding)》中(zhong)對這一期限作出(chu)了(le)(le)明確(que)――“適用簡單(dan)案(an)(an)件(jian)(jian)程序辦理(li)的(de)案(an)(an)件(jian)(jian),海關應當在立(li)案(an)(an)后5個(ge)工作日以內制發(fa)行政處罰(fa)決定(ding)書”,這一規(gui)定(ding)既可以有效保證辦案(an)(an)質量,同時(shi)也充(chong)分考慮了(le)(le)不(bu)同關區的(de)執法實踐(jian)(jian)。

典型案例分析

案例(li)12010年(nian)3月(yue)3日,旅客劉(liu)某(mou)在(zai)A城國際機場(chang)(chang)入境時,行(xing)李接受海(hai)關(guan)(guan)檢查(cha)。經查(cha)驗,在(zai)劉(liu)某(mou)隨身攜帶的提(ti)包中,發(fa)現(xian)人民幣18萬元(yuan)未向海(hai)關(guan)(guan)申報(bao)。海(hai)關(guan)(guan)關(guan)(guan)員當場(chang)(chang)立(li)案,立(li)即開展調查(cha)取證工作。現(xian)場(chang)(chang)調查(cha)后(hou),海(hai)關(guan)(guan)當場(chang)(chang)制(zhi)發(fa)行(xing)政處罰(fa)告知單(dan),并交(jiao)由劉(liu)某(mou)簽收。隨后(hou),海(hai)關(guan)(guan)向劉(liu)某(mou)制(zhi)發(fa)了行(xing)政處罰(fa)決定書。

這一案(an)例適用(yong)了海(hai)關辦理(li)(li)行(xing)政處罰(fa)(fa)簡(jian)單(dan)案(an)件(jian)的(de)(de)程(cheng)序。海(hai)關對簡(jian)單(dan)案(an)件(jian)均適用(yong)簡(jian)單(dan)程(cheng)序,即(ji)可以(yi)當場(chang)制發行(xing)政處罰(fa)(fa)決定書(shu)(案(an)例1即(ji)是此種情況(kuang))或立案(an)后5個工作日內制發行(xing)政處罰(fa)(fa)決定書(shu)。簡(jian)單(dan)程(cheng)序的(de)(de)適用(yong)可以(yi)在保障執法質量的(de)(de)同(tong)時(shi)提高執法效率(lv),維護海(hai)關通關監管秩序暢通的(de)(de)同(tong)時(shi)也為管理(li)(li)相對人帶來便利,有(you)效節約行(xing)政成本(ben)與(yu)社會(hui)成本(ben)。

案(an)例(li)22010年3月3日,旅(lv)客張(zhang)某(mou)在(zai)B城國際機場入(ru)境時,行(xing)李接受(shou)海(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)檢查(cha)。經查(cha)驗,在(zai)張(zhang)某(mou)隨(sui)身攜(xie)帶的背包中,發現(xian)(xian)人民幣15萬(wan)元未向海(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)申報。海(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)關(guan)員當場立案(an),立即(ji)開展(zhan)調(diao)查(cha)取證(zheng)工作。現(xian)(xian)場調(diao)查(cha)后,海(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)當場制(zhi)發行(xing)政處(chu)罰(fa)告知單,并交(jiao)由張(zhang)某(mou)簽(qian)(qian)收。張(zhang)某(mou)表示不服,拒(ju)絕簽(qian)(qian)收,并向海(hai)(hai)(hai)(hai)關(guan)提出申辯及聽證(zheng)申請(qing)。目前(qian)此案(an)仍(reng)在(zai)調(diao)查(cha)取證(zheng)過程中。

案(an)(an)例(li)(li)2與案(an)(an)例(li)(li)1案(an)(an)情相似,但海(hai)關在處(chu)理的(de)時(shi)間和環節上(shang)卻存在較大差距(ju)。在實際操作中,并非所(suo)有具備(bei)上(shang)述(shu)四(si)大特(te)點的(de)案(an)(an)件(jian)都能以簡(jian)單程(cheng)序來處(chu)理。案(an)(an)例(li)(li)2中當事(shi)人(ren)提出了(le)申辯,因而只能適用(yong)海(hai)關行(xing)政處(chu)罰的(de)普通程(cheng)序。

篇4

第一條為規(gui)范農(nong)業行(xing)政(zheng)處罰(fa)，保障(zhang)和(he)監督農(nong)業行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部門有效實(shi)施行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理，保護公民、法(fa)(fa)人和(he)其他(ta)組織(zhi)的合法(fa)(fa)權益，根據《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)行(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)(fa)》(以下(xia)簡(jian)稱(cheng)行(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)(fa)）和(he)有關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)，結合農(nong)業系統(tong)實(shi)際，制定(ding)本(ben)規(gui)定(ding)。

第(di)二條農(nong)業行(xing)政處罰應當遵守(shou)行(xing)政處罰法(fa)和有關法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)及本規定。

第三條本規定所稱農(nong)(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)主管(guan)部門，是指(zhi)種植業(ye)、畜牧（草原）、獸醫、漁(yu)業(ye)、農(nong)(nong)墾、鄉鎮企(qi)業(ye)、飼料工業(ye)和農(nong)(nong)業(ye)機械化等(deng)行(xing)政(zheng)主管(guan)機關。

本規定所(suo)稱農業(ye)行(xing)(xing)政處罰(fa)機關，是指(zhi)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政處罰(fa)權(quan)的(de)縣級以上人(ren)民政府的(de)農業(ye)行(xing)(xing)政主管部門和(he)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規授權(quan)的(de)農業(ye)管理機構(gou)。

第四條法(fa)律、法(fa)規授權(quan)的(de)農業管(guan)理(li)機構在法(fa)定授權(quan)范圍內實施行(xing)政處罰，并對該行(xing)為的(de)后果承擔法(fa)律責任。

農業(ye)行政(zheng)主管部門依法設立的農業(ye)行政(zheng)綜(zong)合執(zhi)法機構具體承擔農業(ye)行政(zheng)處罰(fa)工作。

未設立(li)農業(ye)行政(zheng)綜合執法機(ji)構的(de)，農業(ye)行政(zheng)主管部門根(gen)據法律、法規或規章(zhang)的(de)規定(ding)(ding)，可(ke)以委托符合行政(zheng)處罰法第十九條規定(ding)(ding)的(de)農業(ye)管理機(ji)構實施行政(zheng)處罰。

第五(wu)條(tiao)農(nong)業(ye)(ye)行政綜合執法(fa)機(ji)(ji)構和受委(wei)托的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)管(guan)理(li)機(ji)(ji)構應當(dang)以農(nong)業(ye)(ye)行政主管(guan)部(bu)門的(de)(de)名(ming)義實施(shi)農(nong)業(ye)(ye)行政處罰。農(nong)業(ye)(ye)行政主管(guan)部(bu)門對受委(wei)托的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)管(guan)理(li)機(ji)(ji)構實施(shi)行政處罰行為(wei)應當(dang)進行監(jian)督，并(bing)對該行為(wei)的(de)(de)后果承擔法(fa)律(lv)責任(ren)。

第六條(tiao)上級(ji)農業行(xing)政處罰(fa)(fa)機關應當加強對(dui)下級(ji)農業行(xing)政處罰(fa)(fa)機關實施行(xing)政處罰(fa)(fa)的監督檢查。

第二章農業行政處罰(fa)的(de)管(guan)轄

第七條(tiao)農業(ye)行(xing)政處罰(fa)由(you)違法(fa)行(xing)為發生地的農業(ye)行(xing)政處罰(fa)機關管轄。

第八條縣級農(nong)業(ye)行政處罰機關(guan)管(guan)轄本行政區域(yu)內的行政違法案件。

設區的市、自治州的農業行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰機關和省級(ji)農業行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰機關管(guan)轄本行(xing)政(zheng)(zheng)區域內重大、復雜的行(xing)政(zheng)(zheng)違法案件。

農(nong)業部及其所屬的經法(fa)律、法(fa)規(gui)授權的農(nong)業管理機構管轄全(quan)國或所轄區域(yu)內重大、復雜的行政違(wei)法(fa)案件。

第九條漁(yu)業行政處罰機關(guan)管轄(xia)本轄(xia)區范圍內發生的(de)和上級部門(men)指定管轄(xia)的(de)漁(yu)業違(wei)法(fa)案(an)件。

漁(yu)業(ye)行(xing)政(zheng)處罰有(you)下(xia)列(lie)情況之一的，適(shi)用“誰查獲誰處理(li)”的原則：

（一）違法(fa)行為發生(sheng)在共管(guan)區、疊區的；

（二）違法(fa)行為發生(sheng)在管轄權不明(ming)確或者有爭議的區域的；

（三）違法行為發(fa)生地與(yu)查獲地不一致的。

第十(shi)條對(dui)當事(shi)人(ren)的(de)同一(yi)違(wei)法行為，兩個(ge)以上農業行政(zheng)處罰機關(guan)(guan)都有(you)管轄(xia)權的(de)，應當由先立案的(de)農業行政(zheng)處罰機關(guan)(guan)管轄(xia)。

第(di)十一條上(shang)級農(nong)業(ye)行政(zheng)處罰機(ji)關在(zai)必要時可(ke)以管(guan)轄(xia)下級農(nong)業(ye)行政(zheng)處罰機(ji)關管(guan)轄(xia)的行政(zheng)處罰案件(jian)。

下級(ji)農(nong)業行政處罰機關認為行政處罰案件(jian)重大復雜或(huo)者本地(di)不宜管轄(xia)，可(ke)以報請上一(yi)級(ji)農(nong)業行政處罰機關管轄(xia)。

第十二(er)條農業行(xing)政處罰機(ji)關對管(guan)轄(xia)發生爭議的，應當協(xie)商解決。協(xie)商不成(cheng)的，報請共同上一級農業行(xing)政處罰機(ji)關指定管(guan)轄(xia)。

第十(shi)三條(tiao)農業行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)機關(guan)發現(xian)受理的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)案件不屬于(yu)自己管(guan)轄的，應(ying)當移送有管(guan)轄權(quan)的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)機關(guan)處(chu)理。

受移送的農(nong)業行(xing)政處(chu)罰(fa)機關如(ru)果認為移送不(bu)當，應當報請共同上一(yi)級農(nong)業行(xing)政處(chu)罰(fa)機關指定管轄(xia)，不(bu)得再(zai)自行(xing)移送。

第(di)十(shi)四條上級農業(ye)行政處罰機關在收(shou)到(dao)報請管轄(xia)(xia)或(huo)指定(ding)管轄(xia)(xia)的請示后，應當在十(shi)日內作(zuo)出(chu)書面決(jue)定(ding)。

第(di)十五條縣級以(yi)(yi)(yi)上地方農(nong)(nong)業行(xing)政(zheng)處罰機(ji)關(guan)(guan)在辦理跨行(xing)政(zheng)區域案件時(shi)，需要其他農(nong)(nong)業行(xing)政(zheng)處罰機(ji)關(guan)(guan)協(xie)(xie)查(cha)(cha)的，可以(yi)(yi)(yi)發送(song)協(xie)(xie)查(cha)(cha)函。有關(guan)(guan)農(nong)(nong)業行(xing)政(zheng)處罰機(ji)關(guan)(guan)應當(dang)予以(yi)(yi)(yi)協(xie)(xie)助并及時(shi)書面告知協(xie)(xie)查(cha)(cha)結果。

第十六條農業(ye)行政處(chu)(chu)罰(fa)機關(guan)在辦理案件(jian)時，對需(xu)要其(qi)他部(bu)門作(zuo)出(chu)吊(diao)銷有關(guan)許可(ke)證、批準文(wen)號、營(ying)業(ye)執照等行政處(chu)(chu)罰(fa)決定的，應當(dang)將(jiang)查處(chu)(chu)結果告知作(zuo)出(chu)許可(ke)決定的部(bu)門并(bing)提(ti)出(chu)處(chu)(chu)理建議。

第十七條違法(fa)(fa)行為涉嫌構成(cheng)犯(fan)罪(zui)的，農業行政(zheng)(zheng)處罰(fa)機關應當將案件移送司法(fa)(fa)機關，依法(fa)(fa)追究刑(xing)事責任(ren)，不得(de)以行政(zheng)(zheng)處罰(fa)代替刑(xing)罰(fa)。

第三章(zhang)農業行政處罰的決定

第(di)十八條公(gong)民、法人(ren)或者(zhe)其他組織違(wei)反農(nong)業(ye)行政管理秩序的行為，依(yi)法應當給予(yu)(yu)行政處罰(fa)的，農(nong)業(ye)行政處罰(fa)機關必須查明事實(shi)；違(wei)法事實(shi)不清的，不得給予(yu)(yu)行政處罰(fa)。

第十九條(tiao)執法(fa)人(ren)員調查處(chu)理農業(ye)行政處(chu)罰(fa)案件時，應當向當事人(ren)或者(zhe)有關人(ren)員出示執法(fa)證件。有統一執法(fa)服裝(zhuang)或執法(fa)標志(zhi)的應當著裝(zhuang)或佩(pei)戴執法(fa)標志(zhi)。

農業行(xing)政執法證件(jian)由農業部統一制定(ding)，省級以上農業行(xing)政主管部門法制工作機構(gou)負責執法證件(jian)的(de)發放和(he)管理(li)工作。

第二十(shi)條農業(ye)行政處罰機關在作(zuo)出農業(ye)行政處罰決定前，應(ying)當(dang)告(gao)知當(dang)事(shi)人作(zuo)出行政處罰的事(shi)實(shi)、理由及依(yi)(yi)據，并告(gao)知當(dang)事(shi)人依(yi)(yi)法享(xiang)有的權(quan)利。

農(nong)業行政處罰(fa)機關必須充分聽取(qu)當(dang)(dang)事(shi)人的意見，對(dui)當(dang)(dang)事(shi)人提出的事(shi)實(shi)、理由及證據(ju)，應當(dang)(dang)進行復核(he)；當(dang)(dang)事(shi)人提出的事(shi)實(shi)、理由或者證據(ju)成立(li)的，農(nong)業行政處罰(fa)機關應當(dang)(dang)采(cai)納(na)。

農業(ye)行政處罰(fa)機關不得(de)因當事人(ren)申辯(bian)而(er)加重處罰(fa)。

第二十一條農(nong)業行(xing)政(zheng)處(chu)罰程(cheng)序(xu)分為簡易(yi)程(cheng)序(xu)和一般程(cheng)序(xu)。

第一節簡易程序

第二十(shi)二條(tiao)違法(fa)事(shi)實確(que)鑿并有(you)法(fa)定依據，對(dui)公民處(chu)以(yi)(yi)五十(shi)元以(yi)(yi)下(xia)、對(dui)法(fa)人或(huo)者(zhe)其他組(zu)織處(chu)以(yi)(yi)一千元以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款或(huo)者(zhe)警告的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)，可以(yi)(yi)當場作(zuo)出(chu)農業行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定。

第二十(shi)三條當(dang)(dang)場(chang)作出行政處罰(fa)決定時應(ying)(ying)當(dang)(dang)遵守下列程序：（一(yi)）向當(dang)(dang)事(shi)人(ren)表明身份，出示執法(fa)(fa)證(zheng)件(jian)；（二）當(dang)(dang)場(chang)查清違法(fa)(fa)事(shi)實(shi)(shi)，收集(ji)和(he)保存必要(yao)的證(zheng)據(ju)；（三）告(gao)(gao)知當(dang)(dang)事(shi)人(ren)違法(fa)(fa)事(shi)實(shi)(shi)、處罰(fa)理(li)由和(he)依據(ju)，并聽(ting)取當(dang)(dang)事(shi)人(ren)陳述和(he)申辯；（四）填寫《當(dang)(dang)場(chang)處罰(fa)決定書》，當(dang)(dang)場(chang)交付當(dang)(dang)事(shi)人(ren)，并應(ying)(ying)當(dang)(dang)告(gao)(gao)知當(dang)(dang)事(shi)人(ren)，如不服行政處罰(fa)決定，可以依法(fa)(fa)申請行政復議或(huo)者提(ti)起行政訴訟。

第二(er)十四條執(zhi)法人員應(ying)當(dang)(dang)在作出當(dang)(dang)場處(chu)罰決定之日(ri)起(qi)、漁業執(zhi)法人員應(ying)當(dang)(dang)自(zi)抵(di)岸(an)之日(ri)起(qi)二(er)日(ri)內(nei)將《當(dang)(dang)場處(chu)罰決定書(shu)》報所屬(shu)農業行政處(chu)罰機關(guan)備案。

第二節一般程序

第(di)二十五(wu)條實(shi)施(shi)農業(ye)行政處罰，除(chu)適用簡易程序(xu)的外，應當(dang)適用一般程序(xu)。

第二十六(liu)條(tiao)除依(yi)法(fa)(fa)可(ke)以當場(chang)決定行(xing)政(zheng)處(chu)罰的外，執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)經初步調查，發現公民、法(fa)(fa)人(ren)或者其他組(zu)織涉嫌有違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)依(yi)法(fa)(fa)應當給予行(xing)政(zheng)處(chu)罰的，應當填(tian)寫(xie)《行(xing)政(zheng)處(chu)罰立(li)案審(shen)批表》，報本行(xing)政(zheng)處(chu)罰機(ji)關(guan)負責人(ren)批準立(li)案。

第二十七條農業行(xing)政處罰機關(guan)應當對案件(jian)情(qing)況進行(xing)全面、客觀、公正(zheng)地調(diao)查，收(shou)集證據；必要時，依照法律、法規(gui)的規(gui)定，可以進行(xing)檢查。

執法人(ren)員(yuan)調查(cha)收集證據時不得(de)少于二人(ren)。

證據(ju)包括書證、物證、視聽(ting)資料、證人證言、當(dang)事人陳述(shu)、鑒定結論、勘驗筆錄(lu)和現場筆錄(lu)。

第二十(shi)八條執法人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員詢(xun)(xun)問(wen)證人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或當(dang)事人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（以下簡稱被(bei)(bei)詢(xun)(xun)問(wen)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren))，應當(dang)制作《詢(xun)(xun)問(wen)筆(bi)錄》。筆(bi)錄經被(bei)(bei)詢(xun)(xun)問(wen)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)閱核后(hou)，由詢(xun)(xun)問(wen)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和被(bei)(bei)詢(xun)(xun)問(wen)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)簽名或者蓋章(zhang)(zhang)。被(bei)(bei)詢(xun)(xun)問(wen)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)拒絕簽名或蓋章(zhang)(zhang)的，由詢(xun)(xun)問(wen)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在筆(bi)錄上注明情況(kuang)。

第(di)二(er)十九(jiu)條農業行政處罰機關(guan)為調查案(an)件需要(yao)(yao)，有權要(yao)(yao)求(qiu)當事(shi)人(ren)或者(zhe)有關(guan)人(ren)員(yuan)協助調查；有權依法進行現(xian)場檢查或者(zhe)勘驗；有權要(yao)(yao)求(qiu)當事(shi)人(ren)提供相(xiang)應的證據資料；對重要(yao)(yao)的書證，有權進行復制。

執(zhi)法人(ren)員(yuan)對與案件有關的物品或者場(chang)(chang)(chang)(chang)所進行現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)檢查(cha)或者勘(kan)驗檢查(cha)時，應(ying)當通知(zhi)當事人(ren)到(dao)場(chang)(chang)(chang)(chang)，制作(zuo)《現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)檢查(cha)（勘(kan)驗）筆錄》，當事人(ren)拒(ju)不到(dao)場(chang)(chang)(chang)(chang)或拒(ju)絕(jue)簽名蓋章的，應(ying)當在筆錄中注明，并可以請在場(chang)(chang)(chang)(chang)的其(qi)他人(ren)員(yuan)見證。

第(di)三十條(tiao)農業行政處罰機關在調查案件(jian)時，對需(xu)要(yao)鑒(jian)定(ding)(ding)的(de)專(zhuan)門(men)性問題，交由法定(ding)(ding)鑒(jian)定(ding)(ding)部門(men)進(jin)行鑒(jian)定(ding)(ding)；沒有(you)法定(ding)(ding)鑒(jian)定(ding)(ding)部門(men)的(de)，可以提交有(you)資質的(de)專(zhuan)業機構(gou)進(jin)行鑒(jian)定(ding)(ding)。

第三十一條農業行政處罰(fa)機關收集證(zheng)據(ju)時，可以(yi)采取(qu)(qu)抽樣取(qu)(qu)證(zheng)的(de)方法(fa)。

在(zai)證據可能(neng)滅失或者以后難以取得(de)的情況下，經農業行政處罰(fa)機關(guan)負責人批準，可以先行登記保存(cun)。

農業行政處(chu)罰機關可以依據有關法律、法規的規定，對違法物品采取查封、扣押(ya)等強制措(cuo)施(shi)。

第三十(shi)二條農業行政處罰(fa)機關對(dui)證據進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押(ya)等強制(zhi)措施，應當(dang)有當(dang)事人(ren)在(zai)場(chang)(chang)；當(dang)事人(ren)拒(ju)絕(jue)簽名蓋章(zhang)的，應當(dang)在(zai)筆錄中注明(ming)；當(dang)事人(ren)不在(zai)場(chang)(chang)或拒(ju)絕(jue)到(dao)(dao)場(chang)(chang)的，執(zhi)法人(ren)員(yuan)可以(yi)邀請其(qi)他人(ren)員(yuan)到(dao)(dao)場(chang)(chang)見(jian)證。

對抽(chou)樣取證(zheng)(zheng)、登記保存(cun)、查封扣押(ya)的物品應(ying)當制作《抽(chou)樣取證(zheng)(zheng)憑證(zheng)(zheng)》、《證(zheng)(zheng)據登記保存(cun)清單》、《查封（扣押(ya)）通知書》。

第三十三條農業行政處(chu)罰(fa)機關抽樣送檢的，應當將檢測結果(guo)及時告知當事人。

非(fei)從生產(chan)單位直接(jie)抽樣的，農業(ye)行(xing)政(zheng)處(chu)罰機(ji)關可以向產(chan)品(pin)標注生產(chan)單位發送《產(chan)品(pin)確(que)認通(tong)知書》。

第三十(shi)四(si)條先行登(deng)記(ji)保(bao)存(cun)物品(pin)時，就地由當(dang)事人保(bao)存(cun)的，當(dang)事人或者有關人員不得使(shi)用、銷售、轉移、損(sun)毀或者隱匿。

就地(di)(di)保存可能妨害(hai)公共秩序、公共安全，或者(zhe)存在其他(ta)不適宜就地(di)(di)保存情況的(de)，可以(yi)異(yi)地(di)(di)保存。對異(yi)地(di)(di)保存的(de)物品，農業(ye)行政處罰機關應當妥善(shan)保管。

第三十五條農業行政處罰機關對(dui)先(xian)行登記(ji)保存的證(zheng)據，應當在七日內作(zuo)出(chu)下列處理決定并(bing)告知當事人：

（一）需要進行(xing)技術(shu)檢驗(yan)(yan)或(huo)者鑒(jian)定(ding)的，送交有關部門檢驗(yan)(yan)或(huo)者鑒(jian)定(ding)；

（二）對依法(fa)應予沒收的物(wu)品，依照(zhao)法(fa)定程(cheng)序處理(li)；

（三）對依法應當由有關部(bu)門(men)處理的，移交有關部(bu)門(men)；

（四(si)）為防(fang)止損害公(gong)共(gong)利益，需要銷(xiao)毀或者無害化處理的，依法進行(xing)處理；

（五(wu)）不需(xu)要繼續登(deng)記保(bao)存(cun)的，解除登(deng)記保(bao)存(cun)。

第三十六(liu)條(tiao)案件調查人員與(yu)本案有利害(hai)關(guan)系或者其他關(guan)系可能影響(xiang)公正處理(li)的(de)，應當申(shen)請(qing)回避，當事人也有權向農業行政處罰機關(guan)申(shen)請(qing)要(yao)求回避。

案件(jian)調查人(ren)(ren)員(yuan)的(de)回避(bi)，由農業行(xing)政(zheng)處(chu)罰機關負責人(ren)(ren)決(jue)(jue)定(ding)(ding)；農業行(xing)政(zheng)處(chu)罰機關負責人(ren)(ren)的(de)回避(bi)由集體討論決(jue)(jue)定(ding)(ding)。

回避未(wei)被決定前，不得停止對(dui)案件的調查處理。

第三十七(qi)條(tiao)執法人(ren)員在調查結束(shu)后，認為案(an)件(jian)事實(shi)清楚(chu)，證據充分，應當制作《案(an)件(jian)處理意見書》，報農業行政處罰機關負責人(ren)審批。

案情復雜或(huo)者有(you)重(zhong)大(da)違法(fa)行(xing)為(wei)需要給予較重(zhong)行(xing)政處罰(fa)的，應當由(you)農(nong)業行(xing)政處罰(fa)機關負責(ze)人集體討論決定。

第(di)三十八(ba)條(tiao)在作出行(xing)政(zheng)處罰決定之前，農業行(xing)政(zheng)處罰機(ji)關應當制作《行(xing)政(zheng)處罰事(shi)先告知書(shu)》，送達(da)當事(shi)人，告知擬給予(yu)的行(xing)政(zheng)處罰內(nei)容及其事(shi)實(shi)、理由和依據(ju)，并告知當事(shi)人可(ke)以在收到告知書(shu)之日(ri)起三日(ri)內(nei)，進行(xing)陳述、申辯。符(fu)合聽證條(tiao)件的，告知當事(shi)人可(ke)以要求(qiu)聽證。

當(dang)事(shi)人無正當(dang)理由逾(yu)期未提出(chu)陳述、申辯或者要求聽證(zheng)的，視為放棄上述權利。

第(di)三十九(jiu)條農業行政處(chu)罰(fa)機關(guan)應(ying)當(dang)及時(shi)對當(dang)事人的(de)陳(chen)述、申辯或(huo)者(zhe)聽證情況進行審(shen)查，認為違法事實(shi)清楚(chu)，證據確鑿，決定(ding)給予行政處(chu)罰(fa)的(de)，應(ying)當(dang)制作《行政處(chu)罰(fa)決定(ding)書(shu)》。

第(di)四十條在(zai)邊遠、水上和(he)交通不便的(de)地區(qu)按一般程序實施處(chu)罰(fa)時，執法人(ren)員可以采用(yong)通訊方式報(bao)請處(chu)罰(fa)機關負責(ze)人(ren)批準(zhun)立案和(he)對調查結果及處(chu)理(li)意見(jian)進行審(shen)查。報(bao)批記錄(lu)必(bi)須存檔備案。

當事人(ren)可當場向執法人(ren)員(yuan)進行陳(chen)述和申辯(bian)。不提出陳(chen)述和申辯(bian)的，視(shi)為放(fang)棄此權利。

本條(tiao)不適(shi)用于(yu)應當由農業行政處罰機關(guan)負責(ze)人(ren)集體討論(lun)決定的案件(jian)。

第四十一條(tiao)農業行政處罰案件自立案之日(ri)起(qi)，應當在三個月(yue)內作出(chu)處理(li)決定；特殊情況(kuang)下(xia)三個月(yue)內不能作出(chu)處理(li)的，報經上一級農業行政處罰機關批(pi)準可以延長至一年。

對專(zhuan)門(men)性問題(ti)需要鑒定的，所(suo)需時間不計算在(zai)辦案(an)期限內(nei)。

第三節聽證程序

第四十二條農業行(xing)政處(chu)罰(fa)機關作出責令停(ting)(ting)產停(ting)(ting)業、吊銷許可證或(huo)者執照、較(jiao)大數(shu)額(e)罰(fa)款的(de)(de)行(xing)政處(chu)罰(fa)決定前，應當告知當事人有要求(qiu)舉(ju)行(xing)聽證的(de)(de)權(quan)利(li)。當事人要求(qiu)聽證的(de)(de)，農業行(xing)政處(chu)罰(fa)機關應當組織聽證。

前(qian)款(kuan)(kuan)所(suo)指(zhi)的(de)較(jiao)大數額(e)罰(fa)款(kuan)(kuan)，地(di)方農(nong)業行(xing)政(zheng)處罰(fa)機(ji)(ji)關按省級人大常委會或者人民政(zheng)府規(gui)定的(de)標準執行(xing)；農(nong)業部及其所(suo)屬的(de)經法(fa)律、法(fa)規(gui)授權(quan)的(de)農(nong)業管理機(ji)(ji)構對(dui)公民罰(fa)款(kuan)(kuan)超過(guo)(guo)三千(qian)元、對(dui)法(fa)人或其他組織罰(fa)款(kuan)(kuan)超過(guo)(guo)三萬元屬較(jiao)大數額(e)罰(fa)款(kuan)(kuan)。

第四十三(san)條(tiao)聽證由擬(ni)作出行(xing)政處(chu)罰的農(nong)業行(xing)政處(chu)罰機關組織。具體實施(shi)工作由其法制工作機構或者相應機構負責。

第(di)四十四條當(dang)事人要求聽(ting)證(zheng)的，應當(dang)在收到《行政處罰事先(xian)告(gao)知書》之日起三(san)日內向聽(ting)證(zheng)機關(guan)提出。

第四十五條聽(ting)(ting)證(zheng)機關(guan)應當(dang)在舉(ju)行聽(ting)(ting)證(zheng)會(hui)的(de)七日前送達(da)《行政處罰聽(ting)(ting)證(zheng)會(hui)通知書》，告知當(dang)事(shi)(shi)人舉(ju)行聽(ting)(ting)證(zheng)的(de)時間、地點(dian)、聽(ting)(ting)證(zheng)主持人名單及(ji)可以申請回避和(he)可以委托人等事(shi)(shi)項。

當事(shi)人(ren)(ren)應當按期(qi)參加聽(ting)證。當事(shi)人(ren)(ren)有(you)正當理由要(yao)求延(yan)期(qi)的，經聽(ting)證機關(guan)批(pi)準可(ke)以(yi)延(yan)期(qi)一次；當事(shi)人(ren)(ren)未(wei)(wei)按期(qi)參加聽(ting)證并且未(wei)(wei)事(shi)先說明理由的，視為放(fang)棄(qi)聽(ting)證權利。

第四(si)十六條聽(ting)(ting)證參加人(ren)(ren)由(you)聽(ting)(ting)證主持人(ren)(ren)、聽(ting)(ting)證員(yuan)(yuan)、書(shu)記(ji)員(yuan)(yuan)、案件調查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、當事人(ren)(ren)及(ji)其委托人(ren)(ren)組成(cheng)。

聽證主持人、聽證員(yuan)、書記員(yuan)應(ying)當由聽證機關負責人指定的法制工作機構工作人員(yuan)或(huo)其他相應(ying)工作人員(yuan)等非本案調查人員(yuan)擔任(ren)。

當事(shi)人(ren)委(wei)托人(ren)參(can)加(jia)聽證(zheng)的，應當提交授權委(wei)托書。

第四(si)十七條除涉及國家(jia)秘密、商業秘密或(huo)個人隱私外(wai)，聽證應當公開舉行。

第四十八條(tiao)當事(shi)人(ren)在聽(ting)證中的權利和義(yi)務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用(yong)法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出(chu)(chu)的(de)證(zheng)據質(zhi)證(zheng)并(bing)提出(chu)(chu)新的(de)證(zheng)據；

（三）如實(shi)回(hui)答(da)主(zhu)持人(ren)的提(ti)問；

（四）遵守聽(ting)證(zheng)會場紀律，服從聽(ting)證(zheng)主持人指揮。

第四(si)十(shi)九條聽(ting)證按下列程序進行(xing)：

（一）聽證(zheng)(zheng)(zheng)書記員宣(xuan)布聽證(zheng)(zheng)(zheng)會場(chang)紀律、當事人的(de)權(quan)利和義務(wu)。聽證(zheng)(zheng)(zheng)主持(chi)人宣(xuan)布案(an)由，核實聽證(zheng)(zheng)(zheng)參加人名單(dan)，宣(xuan)布聽證(zheng)(zheng)(zheng)開始；

（二）案件調查人(ren)員提(ti)出(chu)當事人(ren)的違法事實、出(chu)示(shi)證據，說明擬作出(chu)的農業(ye)行政處罰的內容及法律(lv)依據；

（三）當事(shi)人或(huo)其委托人對案件(jian)的(de)事(shi)實、證據(ju)、適用的(de)法律等進行陳述、申辯和質(zhi)證，可以向(xiang)聽(ting)證會提交新的(de)證據(ju)；

（四）聽證主持人就案(an)件的(de)有關問題向當事人、案(an)件調查人員、證人詢問；

（五）案件調(diao)查人員、當(dang)事人或其委托人相互辯論；

（六）當(dang)事人(ren)或其委(wei)托人(ren)作最(zui)后陳述；

（七(qi)）聽(ting)證(zheng)主(zhu)持人宣布聽(ting)證(zheng)結(jie)束。聽(ting)證(zheng)筆錄交當事人和案(an)件調查人員審核無誤后簽字或者(zhe)蓋章。

第五(wu)十條聽(ting)(ting)證(zheng)結(jie)束后，聽(ting)(ting)證(zheng)主持(chi)人(ren)應當依據聽(ting)(ting)證(zheng)情況，制作《行政(zheng)處(chu)罰聽(ting)(ting)證(zheng)會(hui)報告書》，連同(tong)聽(ting)(ting)證(zheng)筆錄，報農業行政(zheng)處(chu)罰機關負(fu)責人(ren)審查。

第五(wu)十(shi)一條(tiao)聽(ting)(ting)證機(ji)關組織聽(ting)(ting)證，不得向當事(shi)人收(shou)取(qu)費用。

第四章農業行政處罰決定的送達和執(zhi)行

第(di)五十二條(tiao)《行政(zheng)處(chu)罰決(jue)定(ding)書(shu)》應(ying)當(dang)(dang)在(zai)宣告后當(dang)(dang)場交付當(dang)(dang)事(shi)人；當(dang)(dang)事(shi)人不在(zai)場的，應(ying)當(dang)(dang)在(zai)七日內送達當(dang)(dang)事(shi)人，并(bing)由當(dang)(dang)事(shi)人在(zai)《送達回證》上簽(qian)(qian)名或(huo)者(zhe)蓋(gai)章；當(dang)(dang)事(shi)人不在(zai)的，可以交給其(qi)成年家屬或(huo)者(zhe)所在(zai)單位代收(shou)，并(bing)在(zai)送達回證上簽(qian)(qian)名或(huo)者(zhe)蓋(gai)章。

當事(shi)人(ren)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)代收(shou)(shou)人(ren)拒絕(jue)接收(shou)(shou)、簽名、蓋(gai)章的(de)(de)，送(song)(song)(song)達(da)人(ren)可以邀請有(you)關基層組織或(huo)(huo)(huo)者(zhe)其所(suo)在(zai)(zai)單位的(de)(de)有(you)關人(ren)員到場，說明(ming)情況，把《行(xing)政處罰(fa)決(jue)定書》留在(zai)(zai)其住(zhu)處或(huo)(huo)(huo)者(zhe)單位，并在(zai)(zai)送(song)(song)(song)達(da)回(hui)證上記明(ming)拒絕(jue)的(de)(de)事(shi)由、送(song)(song)(song)達(da)的(de)(de)日期，由送(song)(song)(song)達(da)人(ren)、見證人(ren)簽名或(huo)(huo)(huo)者(zhe)蓋(gai)章，即視為送(song)(song)(song)達(da)。

直(zhi)接(jie)送(song)(song)(song)達(da)農業行(xing)政處(chu)罰(fa)文書有困難(nan)的(de)，可委托其他農業行(xing)政處(chu)罰(fa)機關代為送(song)(song)(song)達(da)，也可以(yi)郵寄、公告送(song)(song)(song)達(da)。

郵寄送達(da)的(de)，掛號回執上注(zhu)明的(de)收件日(ri)期(qi)(qi)為送達(da)日(ri)期(qi)(qi)；公(gong)告(gao)(gao)送達(da)的(de)，自發(fa)出公(gong)告(gao)(gao)之日(ri)起經過六十天(tian)，即(ji)視為送達(da)。

第(di)(di)五(wu)十(shi)(shi)三條除(chu)本(ben)規(gui)定(ding)第(di)(di)五(wu)十(shi)(shi)四、第(di)(di)五(wu)十(shi)(shi)五(wu)條規(gui)定(ding)外，農業行(xing)政處罰(fa)(fa)機關(guan)不(bu)得(de)自行(xing)收繳罰(fa)(fa)款。決定(ding)罰(fa)(fa)款的(de)農業行(xing)政處罰(fa)(fa)機關(guan)或(huo)執法人(ren)員應當書(shu)面(mian)告知當事人(ren)向(xiang)指定(ding)的(de)銀(yin)行(xing)繳納罰(fa)(fa)款。

第五(wu)十(shi)(shi)四(si)條(tiao)依照本規(gui)定(ding)第二十(shi)(shi)二條(tiao)的規(gui)定(ding)當場作出農業行政處罰(fa)決(jue)定(ding)，有下(xia)列情形之一的，執法人員可以當場收(shou)繳罰(fa)款：

（一）依(yi)法(fa)給予二(er)十元以下罰款的；(二(er)）不當場收繳事后(hou)難以執行的。

五十(shi)五條(tiao)在邊(bian)遠、水上(shang)、交通不便地(di)區，農(nong)業(ye)(ye)行政處(chu)罰機關及其執(zhi)法人員(yuan)依照本(ben)規(gui)定第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)、第三(san)十(shi)九條(tiao)的規(gui)定作(zuo)出(chu)罰款(kuan)(kuan)決定后，當事人向(xiang)指定的銀(yin)行繳納(na)罰款(kuan)(kuan)確(que)有(you)困難(nan)，經當事人提出(chu)，農(nong)業(ye)(ye)行政處(chu)罰機關及其執(zhi)法人員(yuan)可以當場收繳罰款(kuan)(kuan)。

第五十六條(tiao)農(nong)業行(xing)政處罰機關(guan)及(ji)其執(zhi)法人(ren)員當(dang)場收(shou)繳罰款(kuan)的(de)，應當(dang)向(xiang)當(dang)事(shi)人(ren)出(chu)具(ju)省級財政部(bu)門統一制發的(de)罰款(kuan)收(shou)據，不(bu)出(chu)具(ju)財政部(bu)門統一制發的(de)罰款(kuan)收(shou)據的(de)，當(dang)事(shi)人(ren)有(you)權拒絕繳納罰款(kuan)。

第五十(shi)七(qi)條執法(fa)人員當(dang)場(chang)收繳的(de)罰款，應當(dang)自返回(hui)行(xing)政(zheng)處罰機關(guan)所在地之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)二日(ri)(ri)內，交至農業行(xing)政(zheng)處罰機關(guan)；在水(shui)上(shang)當(dang)場(chang)收繳的(de)罰款，應當(dang)自抵岸之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)二日(ri)(ri)內交至農業行(xing)政(zheng)處罰機關(guan)；農業行(xing)政(zheng)處罰機關(guan)應當(dang)在二日(ri)(ri)內將罰款交至指定的(de)銀(yin)行(xing)。

第五十八條農業行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定依法(fa)作出(chu)后，當(dang)事人對行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定不服申請行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復議或(huo)者提起行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟的，除法(fa)律另有規定外(wai)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定不停止(zhi)執行(xing)(xing)(xing)(xing)。

第五(wu)十九條對(dui)需(xu)要繼續行駛的農(nong)業(ye)機械、漁業(ye)船舶實施暫扣或者(zhe)吊銷證照的行政處(chu)罰，農(nong)業(ye)行政處(chu)罰機關在實施行政處(chu)罰的同(tong)時，應當(dang)發給(gei)當(dang)事人相應的證明，允許農(nong)業(ye)機械、漁業(ye)船舶駛往(wang)預定或指定的地點。

第六(liu)十條對生效的農業(ye)行政處罰(fa)決(jue)定(ding)，當(dang)事人拒不履行的，作出農業(ye)行政處罰(fa)決(jue)定(ding)的農業(ye)行政處罰(fa)機關依法(fa)可以采取下列措(cuo)施(shi)：

（一）到期不(bu)繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處(chu)罰款；

（二(er)）根據法律(lv)規(gui)定，將查封、扣押的財物拍(pai)賣抵繳(jiao)罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

第六(liu)十(shi)一(yi)條當(dang)事人(ren)確(que)有經(jing)濟困(kun)難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dang)事人(ren)應(ying)當(dang)書面申請，經(jing)作出行政處(chu)罰決定的機(ji)關(guan)批準，可以暫緩(huan)或者分期繳納。

第六十二條(tiao)除依法(fa)應當予以銷(xiao)毀的物品外，依法(fa)沒收的非法(fa)財物必須(xu)按照(zhao)國家有關規定(ding)處理。

罰(fa)款、沒收(shou)的違法所(suo)得或者(zhe)(zhe)拍賣非法財物的款項，必須全部(bu)上(shang)繳國庫，農業行政處罰(fa)機(ji)關或者(zhe)(zhe)個(ge)人不得以任何形(xing)式截留(liu)、私分(fen)或者(zhe)(zhe)變相私分(fen)。

第六十三條農(nong)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰案件終結后，案件調查(cha)人員(yuan)應填寫《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰結案報告》，經農(nong)業(ye)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰機關負(fu)責(ze)人批準后結案。

第五章立卷歸檔

第六十四條農業行(xing)政處罰機關應當按(an)照下列要求及時將案件材料立卷歸檔(dang)：

篇5

第一條根據(ju)〈中華人民共和國行政(zheng)處罰法(fa)機〈衛生行政(zheng)處罰程序〉（以下簡稱程序〉規定，制定本(ben)規范。

第二(er)條本規范規定(ding)的文書為衛生(sheng)行(xing)政執(zhi)法文書中(zhong)的處罰(fa)文書部分，適用(yong)于依照衛生(sheng)行(xing)政處罰(fa)程序(xu)處理的案件。

本規范規定(ding)以(yi)外(wai)的文(wen)書，仍(reng)按現行規定(ding)執行。

第三條衛(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)部門應(ying)(ying)根據處(chu)理的案件的實(shi)際需(xu)要(yao)使(shi)用(yong)文書。制作的文書應(ying)(ying)完整(zheng)飛(fei)準確、規范(fan)，符合相應(ying)(ying)的要(yao)求。

第(di)(di)四條各種文書應注明制作該文書的(de)(de)衛生(sheng)行政(zheng)部門的(de)(de)全稱。對外使用的(de)(de)文書應有文號(hao)(hao)或(huo)編(bian)號(hao)(hao)。文號(hao)(hao)的(de)(de)形式為：（地區簡稱）衛（案件類別，如食(shi)、妝、醫等）罰或(huo)改等字（年份）第(di)(di)（序(xu)數）號(hao)(hao)。編(bian)號(hao)(hao)按序(xu)數排列。

第二章制作要求

第五條文書應按照規(gui)定(ding)的格式(shi)印制后填寫。填寫應使用藍色(se)(se)或(huo)者黑(hei)色(se)(se)的鋼筆，字(zi)跡(ji)清楚(chu)、文字(zi)規(gui)范飛文面清潔。

因書寫(xie)錯誤需要對(dui)文(wen)書進行修改(gai)的，應用(yong)杠線劃去修改(gai)處，在其上(shang)方或(huo)者接(jie)下(xia)處寫(xie)上(shang)正確內(nei)容。重(zhong)要內(nei)容以及對(dui)外使(shi)用(yong)的文(wen)書需要修改(gai)的，應加蓋校對(dui)章，或(huo)者由對(dui)方當事人簽名或(huo)蓋章。

第六條(tiao)預先設(she)定的文書欄目，要逐項填寫(xie)。摘要填寫(xie)的，應(ying)簡明飛完整、準確(que)。簽名和注明日期，必須清(qing)楚無(wu)誤。

第七條記(ji)錄應(ying)具體詳細，涉及案件關鍵事(shi)實和重要線索的(de)，應(ying)盡量記(ji)錄原話。要避免(mian)使用推測(ce)性詞句(ju)，防止(zhi)發生詞句(ju)歧義。

描述方位、狀(zhuang)態以及程度(du)的記錄(lu)，應依次有(you)序、準確清楚。

第八條記錄內容應(ying)(ying)在(zai)筆錄制(zhi)作完畢后(hou)，當(dang)場交當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)（被檢查人(ren)(ren)(ren)、被詢問(wen)人(ren)(ren)(ren)、人(ren)(ren)(ren)等，下同）審核或者(zhe)向當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)宣(xuan)讀(du)，當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)認為記錄有遺漏或者(zhe)有差錯(cuo)的，應(ying)(ying)當(dang)面提出補充和修(xiu)改，并在(zai)改動處用(yong)指紋或印鑒覆蓋。當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)認為無誤后(hou)，應(ying)(ying)在(zai)筆錄上注(zhu)明“以上筆錄屬(shu)實”或“以上筆錄基本屬(shu)實”并簽名

或者蓋章(zhang)，當(dang)事人(ren)拒(ju)(ju)不簽名(ming)的(de)，應注明拒(ju)(ju)簽事由，有其他人(ren)在(zai)場的(de)，還應請他們簽名(ming)證明。

文書首頁不夠記(ji)錄(lu)時，可以附(fu)(fu)紙記(ji)錄(lu)，但(dan)首頁及附(fu)(fu)頁均應(ying)由當事人簽名或(huo)者蓋章(zhang)。

第(di)九條制作行政處罰決(jue)定書(shu)，語(yu)言應規范、準確、簡(jian)約、嚴(yan)謹、莊重，引述的違法事實(shi)要(yao)(yao)真實(shi)、清楚，引用的法律(lv)條文要(yao)(yao)準確、完整。

 填(tian)寫(xie)(xie)式的行政(zheng)處罰決(jue)定(ding)書，應(ying)按欄(lan)目要(yao)求填(tian)寫(xie)(xie)，填(tian)寫(xie)(xie)內容不得涂改或改寫(xie)(xie)。

第十條案件(jian)受理記錄(lu)，是對發(fa)現、檢舉或控告飛上級機(ji)關(guan)交辦(ban)或下(xia)級機(ji)關(guan)移送的(de)案件(jian)，按照規定的(de)權限和程序辦(ban)理受理手續，所(suo)作的(de)文字記錄(lu)。

案(an)件來(lai)源，根據程序第十四條規定(ding)，主(zhu)要有四個方面。在(zai)案(an)件受(shou)(shou)理記錄中，不論(lun)屬(shu)于(yu)何種情況，都(dou)應將案(an)件來(lai)源寫(xie)明，包括名稱或(huo)姓(xing)名、地址(zhi)或(huo)住址(zhi)、聯系電(dian)話及受(shou)(shou)理時(shi)間(jian)。

案發(fa)單(dan)位(wei)，要寫明名(ming)稱飛地址、法(fa)定代表人(ren)或負責人(ren)姓(xing)名(ming)、性(xing)別、職務；如是個人(ren)，應寫明姓(xing)名(ming)飛性(xing)別、民族(zu)、現在工作單(dan)位(wei)等。

內容，應寫明主(zhu)要違法事(shi)實，包(bao)括發案(an)時間(jian)、發案(an)地點、重要證據及造成(cheng)的危害和(he)影響，不必過多介紹(shao)經過。

處理意見，是經(jing)辦(ban)(ban)人(ren)提(ti)出的辦(ban)(ban)案(an)具體建議，如案(an)件是否需要進一步核實，應(ying)由哪個具體部門(men)承擔，誰來負責等。

負責(ze)(ze)人(ren)意(yi)見(jian)，是(shi)對處理意(yi)見(jian)的(de)批示。這里(li)的(de)負責(ze)(ze)人(ren)，可(ke)以(yi)是(shi)衛生行(xing)政部(bu)門(men)的(de)負責(ze)(ze)人(ren)，也可(ke)以(yi)是(shi)有關主管科(ke)（處、室）負責(ze)(ze)人(ren)，根據實際情況和(he)需要確定。

第十一條立案(an)報(bao)告，是對(dui)受理的(de)案(an)件(jian)進行初步核實(shi)(shi)后，確(que)認(ren)有違法事實(shi)(shi)并需給予行政(zheng)處罰，為對(dui)案(an)件(jian)展開調查，向主管廳（局(ju)）負責人(ren)或主管科（處）室負責人(ren)提出的(de)書面報(bao)告。

當事人(ren)，指案發單(dan)位(wei)或個(ge)人(ren)。單(dan)位(wei)應寫明名稱(cheng)飛地(di)址，法定代表(biao)人(ren)或負責人(ren)姓名、性(xing)別、職(zhi)務(wu)；個(ge)人(ren)應寫明姓名、性(xing)別、年齡、民族(zu)、地(di)址或住址、現(xian)在工作單(dan)位(wei)等。

案情(qing)摘要，應按性質和程度(du)，由大(da)到小、從重到輕加以(yi)排列，逐個提出問(wen)題(ti)并加以(yi)簡要說明(ming)。同時要指(zhi)明(ming)當事人違反的(de)具(ju)體法規條款。

負責人(ren)(ren)審批(pi)意見，是負責人(ren)(ren)對查處案件的批(pi)示，如是否批(pi)準立(li)案，對批(pi)準立(li)案的要確定承辦人(ren)(ren)員等。

因情(qing)況特殊，需(xu)要現場立案(an)(an)的，應(ying)當在(zai)三日內補辦立案(an)(an)報(bao)告(gao)手(shou)續。

第十二(er)條案件移(yi)送書，是(shi)將不屬于自己(ji)管轄范圍內的案件，移(yi)送有關單位或部門處理的正式文件。

移送書要(yao)寫明移送案(an)(an)件的(de)受理時間、案(an)(an)由(you)以(yi)及(ji)移送的(de)法律依據。落款要(yao)寫明移送機關的(de)名稱和具體日期(qi)。

移(yi)送(song)(song)(song)書存根(gen)，由(you)經辦人填寫(xie)，當事人指案發(fa)單位或個人。案由(you)飛(fei)移(yi)送(song)(song)(song)日期和受移(yi)送(song)(song)(song)機關須(xu)與移(yi)送(song)(song)(song)書填寫(xie)內容一致。

移(yi)送書編號(hao)(hao)與移(yi)送書存根編號(hao)(hao)須一(yi)致。

第十三條現場(chang)檢查筆(bi)錄，是在案件(jian)調(diao)查過程中，對與案件(jian)有(you)關(guan)的(de)地點和物證場(chang)所(suo)進行實地察看(kan)、探訪所(suo)制作的(de)記錄。

被檢查人(ren)(ren)(ren)是單(dan)位(wei)(wei)，應寫(xie)明單(dan)位(wei)(wei)名稱(cheng)、地(di)址（包括聯系地(di)址）、郵(you)政(zheng)編碼、聯系電話、法定代表人(ren)(ren)(ren)或負責(ze)人(ren)(ren)(ren)姓名、性別、職務等。被檢查人(ren)(ren)(ren)是個(ge)人(ren)(ren)(ren)，應寫(xie)明姓名、性別、年齡、民族、現在工作單(dan)位(wei)(wei)

等。

檢(jian)查時(shi)(shi)間(jian)，應寫明到現場的年飛(fei)月、日、時(shi)(shi)飛(fei)分至(zhi)何時(shi)(shi)何分。

檢查地點，應寫(xie)清勘驗(yan)飛(fei)察看地點的具(ju)(ju)體方(fang)位和具(ju)(ju)體的地址，如：X市X區X街X樓(lou)X號。

檢(jian)查記錄(lu)，要將涉及案(an)件事實的有(you)關(guan)情況準確(que)、客觀地記錄(lu)下來。筆錄(lu)完(wan)畢后，要讓被檢(jian)查人閱(yue)后簽名(ming)，并(bing)注明時間(jian)。

第十(shi)四(si)條詢問筆(bi)錄(lu)，是在案(an)(an)件(jian)調查(cha)飛案(an)(an)件(jian)復(fu)查(cha)及補充調查(cha)過程中，為(wei)核實案(an)(an)件(jian)事實，收集證據，而向被調查(cha)人、證人和(he)其他(ta)有(you)關人員調查(cha)了解與案(an)(an)件(jian)有(you)關情況時，所制作(zuo)的筆(bi)錄(lu)。

被(bei)詢問人的基本(ben)情況，主(zhu)要(yao)包括(kuo)：姓名、性別、年齡、民(min)族、文化(hua)程(cheng)度、工作(zuo)單(dan)位、住址（聯系地址）、以(yi)及與被(bei)調(diao)查對象的關系等。

詢(xun)問(wen)地點，應(ying)寫明詢(xun)問(wen)的具體地點。

詢問(wen)時間，應(ying)寫明年月日及起止時間。

詢(xun)問內容，應記明(ming)被詢(xun)問人提供(gong)的與案件有關的全(quan)部情況(kuang)，包括案件發生的時間、地點、事實經(jing)過飛因果關系(xi)飛后果等(deng)。記錄要忠實原意(yi)，不能(neng)隨(sui)意(yi)加進自己的理解和(he)看(kan)法，也不能(neng)隨(sui)意(yi)增(zeng)刪(shan)和(he)更改。

詢問(wen)結束，應將詢問(wen)筆錄交給被(bei)詢問(wen)人核(he)對，同(tong)意后簽名并注明時間。

第十五條保存證據通知書，是(shi)責令當事人對需要保全的物(wu)證在登記造冊后進行(xing)保管的正式文(wen)件。

通知(zhi)書應當寫明(ming)保(bao)存(cun)方式、保(bao)存(cun)地點、保(bao)存(cun)期限以(yi)及(ji)保(bao)存(cun)物(wu)品(pin)的內容(rong)。

通知(zhi)書由承辦(ban)人填寫。當(dang)事人收到通知(zhi)書時應當(dang)核實保物(wu)品與(yu)實際物(wu)品是否一(yi)致，并在(zai)通知(zhi)書存根上簽名和(he)注明日期。

通知書編(bian)號(hao)與通知書存根(gen)編(bian)號(hao)須一致。

第十六條采(cai)樣記錄，是采(cai)集鑒定(ding)檢(jian)驗(yan)樣品(pin)的正式(shi)文字材料。

采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)記錄除應當(dang)寫明被采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)人(ren)飛(fei)采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)機構、樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)品名稱、樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)品編號、樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)品生產(chan)單位(wei)、樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)品規格、采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)數量、采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)方式、采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)時間、采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)地點、采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)目的外(wai)，還應當(dang)寫清采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)的法律依據。被采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)人(ren)和采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)人(ren)應當(dang)在采(cai)(cai)樣(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)記錄上分別簽名并(bing)注(zhu)明日(ri)期(qi)。

采樣記錄(lu)一式三(san)份(fen)(fen)，第一份(fen)(fen)交被采樣人作為憑證(zheng)，第二(er)份(fen)(fen)隨樣品(pin)送檢，第三(san)份(fen)(fen)留存卷宗(zong)備查(cha)。

樣品標記隨(sui)送檢樣品，內(nei)容包括：樣品名稱、樣品生(sheng)產單(dan)位、樣品編(bian)號、規格、數(shu)量以(yi)及其(qi)他標記等。

第(di)十七(qi)條封條，是在案件發生后，為調(diao)查取證(zheng)、保存證(zheng)據(ju)或控制危(wei)害(hai)進一(yi)步擴(kuo)大等，對生產經(jing)營場(chang)所、物(wu)品(pin)等采取臨時停止使用(yong)、禁止銷(xiao)售、轉移、損毀、隱匿(ni)等措施的正式文告。

封條上應當注明(ming)查封日期和期限，并加(jia)蓋公(gong)章。

第十八條合(he)議(yi)記錄，是在案(an)件調查終結后，承辦人對(dui)案(an)件進行綜合(he)分析、審議(yi)時記錄的文字材料。

合(he)(he)議(yi)(yi)記(ji)錄(lu)應(ying)寫(xie)明案由、合(he)(he)議(yi)(yi)機(ji)關、合(he)(he)議(yi)(yi)主持人(ren)、參(can)加(jia)合(he)(he)議(yi)(yi)人(ren)員、合(he)(he)議(yi)(yi)時間(jian)、合(he)(he)議(yi)(yi)地點。

合(he)議(yi)(yi)記錄必須包括：違法事實、相關證據、處理依據、合(he)議(yi)(yi)建(jian)議(yi)(yi)。對(dui)不同(tong)的合(he)議(yi)(yi)意見，也(ye)應如(ru)實記錄。

合議結束后，參加合議人員和記錄人員應在(zai)合議記錄上簽名(ming)并注(zhu)明日期。

第十九條(tiao)案件調查終結報(bao)告(gao)，是(shi)案件調查終結后，承辦人就(jiu)案情事(shi)實、對(dui)所調查問題性質的認識、對(dui)當事(shi)人責(ze)任的分析、對(dui)當事(shi)人的處理意見等(deng)，以書面(mian)形(xing)式(shi)向領導或有(you)關(guan)部門所做的正式(shi)報(bao)告(gao)。

當(dang)事(shi)人(ren)(ren)是單(dan)位(wei)(wei)，應寫明單(dan)位(wei)(wei)名(ming)稱、地址飛(fei)法定代(dai)表人(ren)(ren)或負責(ze)人(ren)(ren)姓名(ming)飛(fei)性(xing)別(bie)、職務(wu)等(deng)。當(dang)事(shi)人(ren)(ren)是個人(ren)(ren)，應寫明姓名(ming)、性(xing)別(bie)、年(nian)齡、民(min)族飛(fei)住址、現在工作單(dan)位(wei)(wei)等(deng)。

案由，是查(cha)處(chu)的具體案件的原由，即當事人(ren)被查(cha)處(chu)的具體違法行為。

承辦(ban)機關，指(zhi)負主(zhu)要責(ze)任(ren)辦(ban)理(li)該(gai)案件(jian)的(de)機構。承辦(ban)人，指(zhi)負責(ze)查(cha)處該(gai)案件(jian)的(de)衛生行政執法人員。

案情及違法事實(shi)，應簡(jian)明扼要，寫清(qing)案件的經過和結果，違反(fan)的具(ju)體法規條款等。

相(xiang)關(guan)證(zheng)據，應列明已經查證(zheng)屬(shu)實的，對(dui)案件處理有關(guan)聯的所有證(zheng)據。

爭議要點，既應寫(xie)明(ming)當事人(ren)與承辦人(ren)之(zhi)間(jian)對(dui)案情事實(shi)的不同觀點，也應表(biao)明(ming)承辦人(ren)之(zhi)間(jian)對(dui)案件(jian)的相同或不同意見(jian)。

處理建(jian)議，應寫(xie)明是否要給予行(xing)政處罰的(de)(de)具體(ti)意(yi)見，如提出行(xing)政處罰意(yi)見的(de)(de)，應寫(xie)清行(xing)政處罰的(de)(de)種類飛(fei)幅度以及法(fa)律依據等。

第二十條行政處罰(fa)事(shi)先告(gao)(gao)知書，是在作(zuo)出行政處罰(fa)決定前，告(gao)(gao)知當事(shi)人將要作(zuo)出的行政處罰(fa)決定的事(shi)實、理由(you)及依(yi)據，以及當事(shi)人依(yi)法(fa)應當享有(you)的權(quan)利的書面文件。

事先告知(zhi)可以書面形(xing)(xing)式告知(zhi)，也(ye)可以口(kou)頭形(xing)(xing)式告知(zhi)。但以口(kou)頭形(xing)(xing)式告知(zhi)的，應當留有文(wen)字(zi)記(ji)錄，并由(you)當事人在文(wen)字(zi)記(ji)錄上簽名或蓋章。

事先告知書，應寫明當事人的違法(fa)行為(wei)及違法(fa)行為(wei)發生的時間飛違反的法(fa)律條款，將(jiang)要作出行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決定的法(fa)律依據、行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)的種類(lei)和(he)(he)幅度(du)，當事人進行陳述和(he)(he)申(shen)辯的時間和(he)(he)地點等。

事(shi)先告知(zhi)書應(ying)當蓋有公章并注明日期(qi)。一(yi)式兩份(fen)，一(yi)份(fen)交當事(shi)人(ren)，一(yi)份(fen)留存卷宗備查(cha)。

第二十一條陳(chen)述(shu)和(he)申辯(bian)筆錄，是對當事人及陳(chen)述(shu)申辯(bian)人陳(chen)述(shu)事實(shi)、理由和(he)申辯(bian)有無違(wei)法行(xing)為(wei)以及違(wei)法行(xing)為(wei)情節輕(qing)重的記錄。

當事人是單位，應寫(xie)明單位名稱、地址(zhi)、法定(ding)代(dai)表人或負責人姓名、性別(bie)、職(zhi)務等。是個(ge)人，應寫(xie)明姓名、性別(bie)、年齡、民族、住(zhu)址(zhi)飛現在工(gong)作單位等。

當事人委托陳(chen)述(shu)申辯人的(de)，應(ying)當寫明受委托的(de)陳(chen)述(shu)申辯人的(de)姓名、性別(bie)、職務(wu)、現在工作單位(wei)等。受委托的(de)陳(chen)述(shu)申辯人應(ying)當出具當事人的(de)委托書(shu)。

筆錄應寫清陳述和申(shen)辯的地點(dian)和時間。

記錄應當盡可能采(cai)用原話。對當事人(ren)提出的(de)主張要記明。

陳(chen)述和(he)申(shen)辯結束(shu)，應將筆錄交當事人或(huo)陳(chen)述申(shen)辯人核對(dui)，認為(wei)有錯記(ji)(ji)或(huo)漏(lou)記(ji)(ji)的(de)，應當面補充(chong)和(he)修改，最后簽名(ming)和(he)注明日期。

承辦人(ren)和記錄人(ren)也應當(dang)在(zai)筆錄上簽名和注明日期。

第二(er)十二(er)條行政(zheng)處(chu)罰聽(ting)證(zheng)告知(zhi)書，是在作(zuo)出(chu)重大(da)行政(zheng)處(chu)罰決定(ding)前，向當事人告知(zhi)有要求聽(ting)證(zheng)權利(li)的正式文件(jian)。

告知(zhi)書應寫明(ming)當(dang)事(shi)人(ren)違法行為及(ji)違法行為發生的(de)時(shi)間、違反的(de)法律(lv)條款(kuan)、將要(yao)作(zuo)出的(de)行政處罰決定(ding)的(de)法律(lv)依(yi)據飛行政處罰的(de)種類和幅度，當(dang)事(shi)人(ren)要(yao)求聽(ting)證的(de)時(shi)限，聽(ting)證機關(guan)的(de)地址飛郵政編碼等。

告知書回(hui)執編號與告知書編號應當一(yi)致。

回(hui)執(zhi)由當(dang)事人填寫(xie)(xie)。當(dang)事人是(shi)單(dan)位，應(ying)寫(xie)(xie)明(ming)單(dan)位名稱(cheng)、地址、法(fa)定代表人或負責(ze)人姓名、性別、職務等。當(dang)事人是(shi)個人，應(ying)寫(xie)(xie)明(ming)姓名飛性別、年齡(ling)、民族、住(zhu)址、現(xian)在(zai)工作單(dan)位等。當(dang)事人應(ying)在(zai)回(hui)執(zhi)上寫(xie)(xie)明(ming)是(shi)否要(yao)求聽(ting)證，并寫(xie)(xie)清通知聽(ting)證的聯系地址、郵(you)政編(bian)碼飛聯系電話等。

寄回(hui)的回(hui)執必須有當事人簽名(ming)或蓋章，并注明日期。

第二十三條(tiao)行政處罰聽(ting)證通知書，是通知當事人舉(ju)行聽(ting)證的(de)正式文件(jian)。

通知書(shu)，應寫明(ming)舉行(xing)聽(ting)(ting)證(zheng)的(de)時(shi)間J也點(dian)飛(fei)聽(ting)(ting)證(zheng)方(fang)式、聽(ting)(ting)證(zheng)組(zu)成人員(yuan)飛(fei)申請回避的(de)權利飛(fei)聽(ting)(ting)證(zheng)機關的(de)聯系電話等。

通知書(shu)存(cun)根由經辦(ban)人(ren)填寫。通知書(shu)編(bian)號與通知書(shu)存(cun)根編(bian)號應當一致。

 第二十四條聽(ting)證筆錄(lu)(lu)，是對聽(ting)證過程和內(nei)容(rong)的(de)記錄(lu)(lu)。

當事(shi)人(ren)(ren)是(shi)單位(wei)(wei)，應寫(xie)明單位(wei)(wei)名稱、地址、法定代(dai)表人(ren)(ren)或負責人(ren)(ren)姓名、性別、職務等(deng)。當事(shi)人(ren)(ren)是(shi)個人(ren)(ren)，應寫(xie)明姓名、性別飛(fei)年齡飛(fei)民族(zu)、住址飛(fei)現在(zai)工作單位(wei)(wei)等(deng)。

當(dang)事(shi)人(ren)委(wei)托(tuo)人(ren)的，應寫明人(ren)的姓名、性別飛職(zhi)務(wu)飛現在工作單(dan)位等(deng)。委(wei)托(tuo)人(ren)應當(dang)出具(ju)當(dang)事(shi)人(ren)的委(wei)托(tuo)書。

筆錄(lu)應寫明(ming)案(an)件承辦人(ren)、聽(ting)證(zheng)主持人(ren)、聽(ting)證(zheng)員(yuan)、書(shu)記員(yuan)、聽(ting)證(zheng)地點(dian)、聽(ting)證(zheng)方式、聽(ting)證(zheng)時間、案(an)由等。

筆(bi)錄應(ying)寫明(ming)案(an)件承辦人提出的事實、證據(ju)和(he)行政(zheng)處罰建議，當事人陳(chen)述、申辯和(he)質證等內容。

聽(ting)證結束后(hou)，應將筆(bi)錄交當(dang)(dang)事(shi)人和承(cheng)辦人核對，認為有錯記(ji)(ji)或(huo)漏(lou)記(ji)(ji)的(de)，應當(dang)(dang)面補充(chong)和修改(gai)。參加(jia)聽(ting)證的(de)當(dang)(dang)事(shi)人、委托人、案件承(cheng)辦人、聽(ting)證主(zhu)持人、聽(ting)證員(yuan)及書(shu)記(ji)(ji)員(yuan)，應當(dang)(dang)在筆(bi)錄上(shang)簽名或(huo)蓋章(zhang)，并注明日(ri)期。

第(di)二十(shi)五條(tiao)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)意見(jian)書，是聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)員在聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)結束(shu)后，就聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)情況及(ji)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)員對該案件的意見(jian)，以書面(mian)形式向負責人(ren)或有關部(bu)門(men)所做的正式報告。

當事人(ren)是單(dan)(dan)位，應寫(xie)明單(dan)(dan)位名稱、地址、法定(ding)代(dai)表人(ren)或負責人(ren)姓名、性別、職務等(deng)。當事人(ren)是個人(ren)，應寫(xie)明姓名、性別、年齡、民(min)族、住址、現在工作單(dan)(dan)位等(deng)。

當事人(ren)委托人(ren)的(de)，應(ying)寫明人(ren)的(de)姓名、性別、職務、現在工作(zuo)單(dan)位等。

意(yi)見(jian)書應寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員(yuan)、書記員(yuan)、聽證時間、地(di)點(dian)、方式(shi)和案由等。

意見(jian)書應(ying)當簡(jian)明(ming)(ming)扼要介(jie)紹(shao)案件基本情(qing)況(kuang)，客(ke)觀公(gong)正地(di)反映當事人(ren)和案件承辦人(ren)的(de)主要理由，具體明(ming)(ming)確(que)寫明(ming)(ming)聽證人(ren)員(yuan)的(de)意見(jian)。聽證人(ren)員(yuan)有不同意見(jian)的(de)，也應(ying)當寫明(ming)(ming)。

聽證人(ren)員應當在(zai)意見(jian)書上簽(qian)名并注明日期。

負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)意見(jian)是負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)對聽證人(ren)(ren)員意見(jian)的(de)具體批示。這里的(de)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)，是衛(wei)生行政部門的(de)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)，但(dan)也可以是經授權的(de)有關主管科（處(chu)、室）負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)。

第二(er)十六條(tiao)當場行政(zheng)處(chu)罰決定書(shu)，是對案(an)情簡單(dan)飛(fei)違法(fa)事實清(qing)楚、證據確鑿的違法(fa)案(an)件依法(fa)當場作出處(chu)理決定的正(zheng)式文件。

決定書應(ying)寫明違法(fa)行(xing)為及(ji)證據、行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)依據、行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)的(de)種類(lei)和幅度、作(zuo)出行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)的(de)時間(jian)和地點、罰(fa)(fa)款繳往單位(wei)及(ji)地址(zhi)，以及(ji)衛生行(xing)政(zheng)部門名(ming)稱(cheng)，并(bing)由(you)執法(fa)人員簽名(ming)或(huo)蓋章。

決定書還(huan)應責(ze)令當事(shi)人(ren)改(gai)(gai)正或限期(qi)改(gai)(gai)正上述違法行(xing)為，并告知當事(shi)人(ren)行(xing)政復議和(he)行(xing)政訴訟的途徑和(he)期(qi)限。

第二十七(qi)條行(xing)政(zheng)處(chu)罰決(jue)定書(shu)，是對(dui)事實清楚、證(zheng)據(ju)確鑿(zao)的(de)違法案件，根據(ju)情(qing)節(jie)輕重(zhong)依法作出處(chu)理(li)決(jue)定的(de)正式文件。

被(bei)處罰人是單(dan)位的(de)，應寫明單(dan)位的(de)名稱(cheng)、地址(zhi)，法(fa)定代表(biao)人或負責人姓名、職務。是個(ge)人的(de)，應寫明姓名飛地址(zhi)或住址(zhi)、現在工(gong)作單(dan)位。

決(jue)定(ding)書應寫明違法行(xing)為及證(zheng)據、行(xing)政處罰(fa)(fa)依據、行(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)種類和(he)(he)(he)幅度、罰(fa)(fa)款繳往(wang)單位(wei)及地址，還應責令(ling)當事人(ren)改正(zheng)或限期改正(zheng)上述違法行(xing)為，并(bing)告知當事人(ren)行(xing)政復議和(he)(he)(he)行(xing)政訴訟(song)的(de)途徑(jing)和(he)(he)(he)期限。

第(di)二十八條送(song)達固執，是將衛生行政處罰文(wen)書送(song)交給案件當事人的憑證。

送(song)(song)達(da)(da)回執，應(ying)寫明(ming)送(song)(song)達(da)(da)文(wen)件的名稱及(ji)文(wen)號或編號、送(song)(song)達(da)(da)地點，受送(song)(song)達(da)(da)人和送(song)(song)達(da)(da)人應(ying)在回執上簽名，并注明(ming)日期。

回(hui)執存根(gen)由送達人(ren)填(tian)寫。回(hui)執編(bian)號與回(hui)執存根(gen)編(bian)號應一致(zhi)。

第(di)二十九條責(ze)令改(gai)(gai)正通(tong)知書，是對(dui)有(you)違(wei)法事實，但案情(qing)輕微，不需給(gei)予行(xing)政處(chu)罰的(de)當事人，提出改(gai)(gai)進建議(yi)的(de)正式文件。

通知書應(ying)當寫明當事人的違法事實飛具體(ti)的責令(ling)改正意見、改正期限和法律依據。

通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)(shu)存根由執(zhi)法人員填寫。通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)(shu)文號(hao)與通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)書(shu)(shu)存根文號(hao)應一致。

第三十條結案(an)(an)報告，是對立案(an)(an)調查的案(an)(an)件(jian)，在行(xing)政處(chu)罰決(jue)定履(lv)行(xing)或者執行(xing)后(hou)，或根據合議意見不作行(xing)政處(chu)罰的案(an)(an)件(jian)，報請負責人批(pi)準結案(an)(an)的正式文件(jian)。

結(jie)案報告包括：當事(shi)人、案件來源、立(li)案日(ri)期、案由(you)、行政處罰(fa)決定(ding)書文號、執行方(fang)式、執行日(ri)期、執行結(jie)果等。

根據合議意見不作(zuo)行(xing)政(zheng)處罰的案件(jian)(jian)，結案報(bao)告包括(kuo)：當(dang)事人(ren)、案件(jian)(jian)來源飛立案日期(qi)飛案由、不作(zuo)處罰的理由等。

當(dang)(dang)事人(ren)飛(fei)(fei)行(xing)(xing)政(zheng)處罰決(jue)定(ding)書(shu)(shu)文(wen)號應與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)處罰決(jue)定(ding)書(shu)(shu)、當(dang)(dang)場行(xing)(xing)政(zheng)處罰決(jue)定(ding)書(shu)(shu)載明(ming)的(de)當(dang)(dang)事人(ren)、文(wen)號相一(yi)致(zhi)；案(an)由應與(yu)合議記(ji)錄載明(ming)的(de)案(an)由相一(yi)致(zhi)；案(an)件來源飛(fei)(fei)立案(an)日(ri)期應與(yu)立案(an)報(bao)告載明(ming)的(de)內容相一(yi)致(zhi)。

執行(xing)方式。指案件處(chu)理終結的(de)方式，如自覺履行(xing)、法院強(qiang)制(zhi)執行(xing)等(deng)。

執(zhi)行(xing)結果(guo)，指行(xing)政處罰決(jue)定實際執(zhi)行(xing)情況，如完全履行(xing)等。

承辦人員應當在結(jie)案報告上簽(qian)名(ming)(ming)，并注(zhu)明日期。主管負責(ze)(ze)人或(huo)主管科（處飛(fei)室）負責(ze)(ze)人應當作出(chu)是否同(tong)意結(jie)案的(de)審批(pi)意見，并簽(qian)名(ming)(ming)和(he)注(zhu)明日期。

第三章卷宗管理

第三十一條案件結(jie)案后，承(cheng)辦人員(yuan)應當將有關案件材(cai)料整理裝訂(ding)，歸(gui)檔保存。

第三十(shi)二(er)條卷宗裝訂按實(shi)際使用行政處罰文書的(de)先(xian)后順序排列。

第三(san)十三(san)條(tiao)卷(juan)宗應(ying)當按(an)檔案裝(zhuang)(zhuang)訂(ding)要(yao)求進行(xing)裝(zhuang)(zhuang)訂(ding)。裝(zhuang)(zhuang)訂(ding)的卷(juan)宗，應(ying)當及時歸檔。卷(juan)宗歸檔后應(ying)當統一(yi)編號，妥善保(bao)管，防止損壞滅失(shi)。

第四章附則

第三(san)十四(si)條本規(gui)范(fan)中所(suo)列采樣(yang)記(ji)錄(lu)、封條飛(fei)現場檢(jian)查筆錄(lu)，也可適用(yong)于日常衛生監督執法活動。

篇6

第二條執法職(zhi)責(ze)(ze)分為：大隊(dui)長(chang)職(zhi)責(ze)(ze)、中隊(dui)長(chang)職(zhi)責(ze)(ze)、案件主辦人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)、案件協辦人(ren)員職(zhi)責(ze)(ze)。

第三(san)條大隊(dui)長的行(xing)政執法(fa)職(zhi)責

（一）協助局分管領導抓(zhua)好行政執(zhi)法(fa)工作，對(dui)單位行政執(zhi)法(fa)工作負全面責任。

（二）組織起草職責范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)的規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)，并對(dui)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)草案進行(xing)審(shen)查(cha)，確保規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件(jian)草案合法、適當(dang)。

（三）對職權范圍內(nei)的各行政執(zhi)法(fa)(fa)事項(xiang)(xiang)，認(ren)真組織調查(cha)取證(zheng)，依照法(fa)(fa)定權限和程序(xu)向局分(fen)管領導(dao)提出(chu)處理意見和建議，保證(zheng)各項(xiang)(xiang)具體(ti)行政行為合法(fa)(fa)、適當。

（四）完成領導交(jiao)辦(ban)的(de)其他(ta)行政執(zhi)法事項。

第(di)四條(tiao)中隊長(chang)及案件協辦人(ren)職責

（一）起草職責范圍(wei)內的規范性(xing)文件。

（二）對處(chu)罰案(an)(an)(an)件(jian)是否符合立(li)案(an)(an)(an)條件(jian)進行(xing)審查，報大(da)隊(dui)及公用事業局(ju)審批。對需要立(li)案(an)(an)(an)查處(chu)的行(xing)政(zheng)處(chu)罰案(an)(an)(an)件(jian)要嚴格(ge)依法進行(xing)審查，符合立(li)案(an)(an)(an)條件(jian)，填寫《行(xing)政(zheng)執法案(an)(an)(an)件(jian)立(li)案(an)(an)(an)審批表》。

（三）表明身(shen)份(fen)責任(ren)。調(diao)查或檢查時，執(zhi)法人員不得少于兩人，并應當向(xiang)當事人或有關人員出示證件，表明身(shen)份(fen)。

（四）公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正、客觀、全面調查取證(zheng)責任。發現公(gong)(gong)民、法(fa)人(ren)或者其他組織(zhi)有依法(fa)應當給予(yu)行政處(chu)罰行為(wei)的，必須全面、客觀、公(gong)(gong)正地(di)調查，收集有關證(zheng)據，取得的證(zheng)據材料(liao)符合法(fa)定條件有效(xiao)。

（五(wu)）告知(zhi)責(ze)任。作出行政處(chu)罰決定前，應當告知(zhi)當事(shi)人作出行政處(chu)罰的(de)事(shi)實、理由及依據，并告知(zhi)當事(shi)人依法享受(shou)的(de)權利。

（六）聽(ting)取陳述和(he)(he)申(shen)辯(bian)責任。必須(xu)充分聽(ting)取當(dang)(dang)事(shi)人(ren)的(de)陳述和(he)(he)申(shen)辯(bian)，對當(dang)(dang)事(shi)人(ren)提出的(de)事(shi)實、理由和(he)(he)證據(ju)，應當(dang)(dang)進(jin)行復核，當(dang)(dang)事(shi)人(ren)提出的(de)事(shi)實、理由或證據(ju)成(cheng)立(li)的(de)應當(dang)(dang)采(cai)納。不得(de)因當(dang)(dang)事(shi)人(ren)申(shen)辯(bian)而加(jia)重處(chu)罰(fa)。

（七(qi)）依(yi)法(fa)送(song)達(da)責(ze)任。行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決定書應(ying)在(zai)(zai)宣告(gao)后當場(chang)交付當事人；當事人不在(zai)(zai)場(chang)的(de)，應(ying)在(zai)(zai)七(qi)日內(nei)依(yi)照民事訴(su)訟法(fa)的(de)有(you)關規定，將(jiang)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決定書送(song)達(da)當事人。

（八）監督被處(chu)罰人(ren)依法履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決(jue)(jue)定職責。當事(shi)人(ren)逾期不履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決(jue)(jue)定的，向(xiang)大隊及公用事(shi)業(ye)局提出執行(xing)(xing)申請。當事(shi)人(ren)逾期不履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決(jue)(jue)定的，可以采取(qu)下(xia)列措施：第(di)一，到(dao)期不繳(jiao)納罰款，每日按罰款數(shu)額(e)的3%加處(chu)罰款；第(di)二，根據法律規定，將查封、扣押(ya)的財物(wu)拍賣或者凍結(jie)的存款劃(hua)撥(bo)抵(di)繳(jiao)罰款；第(di)三，申請人(ren)民法院強制執行(xing)(xing)。

第五(wu)條案件主(zhu)辦人職責

（一(yi)）擔任案(an)件調查組(zu)組(zu)長。

（二）組織擬(ni)定案件調查方(fang)案和(he)方(fang)法(fa)。

（三）根據調查工作進展臨時采(cai)取合法、有效(xiao)的調查取證措(cuo)施(shi)。

（四）依照法定(ding)(ding)權限并根據法定(ding)(ding)程(cheng)序，帶領協(xie)辦人依法進行檢查，收集(ji)相關證據。

（五）案件查證終結，負(fu)責組(zu)織撰(zhuan)寫案件調查終結報告，提出(chu)具(ju)體(ti)處罰建(jian)議(yi)。

（六(liu)）符合法(fa)律、法(fa)規、規章規定的其他職責。

篇7

第(di)一條為(wei)了規范通(tong)信行(xing)政(zheng)(zheng)處罰行(xing)為(wei)，保障(zhang)和(he)監督各級通(tong)信主管部門有效實施行(xing)政(zheng)(zheng)管理，依法(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰，保護公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)其他(ta)組(zu)織的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權益(yi)，根據(ju)《中華人民共(gong)和(he)國行(xing)政(zheng)(zheng)處罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》及相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，制定本規定。

第二(er)條公(gong)民(min)、法(fa)人或者(zhe)其他組織(zhi)實施(shi)違反(fan)通(tong)信行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)秩(zhi)序的(de)行(xing)(xing)為(wei)，依照法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)或者(zhe)規(gui)章(zhang)的(de)規(gui)定(ding)，應(ying)當給予行(xing)(xing)政(zheng)處罰的(de)，由通(tong)信主管部門(men)按照《中(zhong)華人民(min)共和國行(xing)(xing)政(zheng)處罰法(fa)》和本(ben)規(gui)定(ding)的(de)程序實施(shi)。

本規(gui)定(ding)所(suo)稱通信(xin)主管(guan)部(bu)門(men)，是指信(xin)息產業(ye)部(bu)、國家(jia)郵政(zheng)局、省、自治區、直轄市通信(xin)管(guan)理局、郵政(zheng)（管(guan)理）局及法(fa)律、法(fa)規(gui)授權的具(ju)有(you)通信(xin)行政(zheng)管(guan)理職能的組織。

第三(san)條(tiao)各(ge)級(ji)通信(xin)主管部門實(shi)施行政處罰應(ying)當遵循公正、公開的原則(ze)。

第二章管轄

第四條(tiao)通信(xin)行(xing)政處罰由違(wei)法行(xing)為發生地的通信(xin)主管(guan)部門依(yi)照職權管(guan)轄。

法(fa)律、行政法(fa)規另(ling)有規定的(de)，從(cong)其規定。

第(di)五條上(shang)級通信(xin)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)可以辦理下(xia)級通信(xin)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)管(guan)(guan)轄的行政處罰(fa)(fa)案件；下(xia)級通信(xin)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)對其管(guan)(guan)轄的行政處罰(fa)(fa)案件，認為需要由(you)上(shang)級通信(xin)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)辦理時，可以報請上(shang)一(yi)級通信(xin)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)決(jue)定。

第六條兩(liang)個以(yi)上同級通(tong)信主管(guan)部門(men)(men)都有管(guan)轄(xia)(xia)權的(de)(de)行(xing)政處罰案(an)件，由(you)最初(chu)受理的(de)(de)通(tong)信主管(guan)部門(men)(men)管(guan)轄(xia)(xia)；主要違法行(xing)為(wei)發生(sheng)地(di)的(de)(de)通(tong)信主管(guan)部門(men)(men)管(guan)轄(xia)(xia)更為(wei)適宜的(de)(de)，可以(yi)移送主要違法行(xing)為(wei)發生(sheng)地(di)的(de)(de)通(tong)信主管(guan)部門(men)(men)管(guan)轄(xia)(xia)。

第七條(tiao)兩(liang)個以上同級通信(xin)(xin)主(zhu)管(guan)部門對管(guan)轄發(fa)生爭(zheng)議的(de)，報請共(gong)同的(de)上一(yi)級通信(xin)(xin)主(zhu)管(guan)部門指(zhi)定管(guan)轄。

第八條通(tong)信(xin)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門發現查處的(de)(de)(de)案件不(bu)屬于自己管(guan)(guan)轄時，應(ying)當及時將案件移送有管(guan)(guan)轄權的(de)(de)(de)通(tong)信(xin)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門或(huo)者其(qi)他行政機關管(guan)(guan)轄，受移送的(de)(de)(de)通(tong)信(xin)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門對管(guan)(guan)轄有異議的(de)(de)(de)，應(ying)當報(bao)請共同的(de)(de)(de)上(shang)一級通(tong)信(xin)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門指定(ding)管(guan)(guan)轄。

違法行為構成犯罪的，移送司法機關管轄。

第三(san)章行政處罰(fa)的決定(ding)

第九(jiu)條通信行(xing)政執法(fa)人員（以下(xia)簡稱執法(fa)人員）依法(fa)進行(xing)調查、檢查或者當場(chang)作出行(xing)政處罰決定時，應當向(xiang)當事(shi)人或者有關(guan)人員出示行(xing)政執法(fa)證件(jian)。

第十條當(dang)(dang)事(shi)人進(jin)行(xing)口頭陳(chen)述和(he)申辯的(de)，執法人員應(ying)(ying)當(dang)(dang)制作筆錄(lu)。通信(xin)主管部門對(dui)當(dang)(dang)事(shi)人提出的(de)事(shi)實(shi)、理由(you)和(he)證據(ju)應(ying)(ying)當(dang)(dang)進(jin)行(xing)復(fu)核，經復(fu)核能夠(gou)成立的(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)采納。

通信(xin)主管部門不得因當事(shi)人申辯而加重處罰(fa)。

第十(shi)一條經當事人口(kou)頭或者書面(mian)申請，執法人員(yuan)、聽證主(zhu)持人有(you)下列情形(xing)之(zhi)一的(de)，應當回避(bi)：

（一）是本案(an)當事人或(huo)者(zhe)委托人的(de)近親屬；

（二）與本案有利害關系(xi)；

（三(san)）與(yu)本(ben)案(an)當事人有其(qi)他關系，可能(neng)影響(xiang)對案(an)件公正處理的。

第十二條當(dang)(dang)事人(ren)提出回避(bi)申請，應當(dang)(dang)說明理由(you)。執(zhi)法人(ren)員、聽(ting)(ting)證主(zhu)持人(ren)應當(dang)(dang)將當(dang)(dang)事人(ren)的回避(bi)申請報告本部(bu)門(men)負(fu)(fu)責人(ren)，由(you)本部(bu)門(men)負(fu)(fu)責人(ren)決定其(qi)是否回避(bi)；本部(bu)門(men)負(fu)(fu)責人(ren)擔任(ren)聽(ting)(ting)證主(zhu)持人(ren)的，由(you)本機關負(fu)(fu)責人(ren)決定其(qi)是否回避(bi)。

第一節簡易程序

第十三條(tiao)違法事實(shi)確鑿并有(you)法定依據，對(dui)公民(min)處以50元(yuan)以下、對(dui)法人或(huo)者其他組織處以1000元(yuan)以下罰(fa)(fa)款或(huo)者警告的(de)行政處罰(fa)(fa)的(de)，可以當場作出處罰(fa)(fa)決定。

第十四(si)條(tiao)執法人員(yuan)當(dang)場作出行(xing)政(zheng)處(chu)罰決定(ding)的，應(ying)當(dang)填寫統一編號的《行(xing)政(zheng)處(chu)罰（當(dang)場）決定(ding)書》，當(dang)場交付當(dang)事人，并告(gao)知當(dang)事人，如不服(fu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰決定(ding)，可以依(yi)法申請(qing)行(xing)政(zheng)復議或(huo)者提(ti)起行(xing)政(zheng)訴訟(song)。

第(di)十(shi)五條執法人員應(ying)當(dang)自作出行政處(chu)罰（當(dang)場）決定(ding)之日(ri)起3日(ri)內向所屬(shu)通信主管部門(men)報(bao)告(gao)并(bing)備(bei)案(an)。

第二節一般程序

第十六條實施(shi)通信(xin)行政(zheng)處罰(fa)，除適用(yong)簡易程(cheng)序(xu)(xu)外，應當適用(yong)一般(ban)程(cheng)序(xu)(xu)。

第十七(qi)條除依法(fa)可以(yi)當場決定行(xing)政(zheng)處罰外，執法(fa)人員發現(xian)公民(min)、法(fa)人或其他組織(zhi)有違法(fa)行(xing)為依法(fa)應(ying)當給予通信行(xing)政(zheng)處罰的(de)，應(ying)當填寫《行(xing)政(zheng)處罰立案(an)呈批(pi)表》報本機關負責人批(pi)準。

第十八(ba)條(tiao)符合下(xia)列(lie)條(tiao)件的，應當(dang)在7日內(nei)立案：

（一）有違法行為發生；

（二(er)）違法(fa)行為依照法(fa)律、法(fa)規(gui)和規(gui)章應受通信(xin)行政處(chu)罰；

（三）屬于(yu)本級通信(xin)主管部門管轄；

第(di)十九條通信(xin)主(zhu)管部門應當對(dui)案件(jian)進行(xing)全(quan)面、客觀、公正(zheng)地調查，收集證據；必要時依照法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章的(de)規(gui)定(ding)，可以進行(xing)檢查。

證據(ju)(ju)包括書證、物(wu)證、證人證言(yan)、視聽(ting)資料、鑒定結論、勘驗筆錄(lu)和現場(chang)筆錄(lu)。證據(ju)(ju)必須查證屬實(shi)，才能作(zuo)為認定事實(shi)的依據(ju)(ju)。

第二(er)十條執法人(ren)員調查(cha)(cha)收集證據或者進(jin)行(xing)檢查(cha)(cha)時不得少(shao)于二(er)人(ren)。

執法人(ren)員在調查案件時詢(xun)問(wen)證人(ren)或當(dang)事(shi)人(ren)（以下(xia)統稱被(bei)(bei)詢(xun)問(wen)人(ren)），應(ying)當(dang)制(zhi)作《詢(xun)問(wen)筆錄》。筆錄經被(bei)(bei)詢(xun)問(wen)人(ren)閱核后，由(you)詢(xun)問(wen)人(ren)和被(bei)(bei)詢(xun)問(wen)人(ren)簽名或蓋(gai)章。

第二(er)十一條通信主管部(bu)門為調查(cha)案(an)件需要，有權(quan)依(yi)法進行現場(chang)勘驗(yan)，對重要的書證(zheng)，有權(quan)進行復制。

執法人(ren)員對與案(an)件有關的(de)物品或者(zhe)場(chang)(chang)所進(jin)行勘驗檢查(cha)時(shi)，應當通(tong)知當事人(ren)到場(chang)(chang)，制(zhi)作《勘驗檢查(cha)筆錄》，當事人(ren)拒(ju)不到場(chang)(chang)的(de)，可(ke)以(yi)請在場(chang)(chang)的(de)其他人(ren)作證。

第二十二條通信主管部(bu)(bu)門(men)在調查案件時，對專(zhuan)門(men)性問(wen)題，交(jiao)由法定(ding)鑒(jian)定(ding)部(bu)(bu)門(men)進行鑒(jian)定(ding)；沒有法定(ding)鑒(jian)定(ding)部(bu)(bu)門(men)的，應當(dang)提交(jiao)公認(ren)的鑒(jian)定(ding)機構進行鑒(jian)定(ding)。鑒(jian)定(ding)人進行鑒(jian)定(ding)后，應當(dang)制作《鑒(jian)定(ding)意見書》。

第二(er)十三條通信主(zhu)(zhu)管部門(men)收(shou)集證(zheng)據(ju)時，可以(yi)(yi)采用抽樣取證(zheng)的(de)方法。在證(zheng)據(ju)可能(neng)滅失或者以(yi)(yi)后(hou)難(nan)以(yi)(yi)取得的(de)情況下，經(jing)本通信主(zhu)(zhu)管部門(men)負責(ze)人批(pi)準，可以(yi)(yi)先(xian)行(xing)登記保存。

對證(zheng)據進(jin)行(xing)抽樣取證(zheng)或者登記保(bao)存(cun)，應當(dang)有當(dang)事人在(zai)場(chang)。當(dang)事人不(bu)在(zai)場(chang)或者拒絕到(dao)場(chang)的，執法人員可以請有關人員見證(zheng)并注明。

對(dui)抽樣取(qu)證或者登(deng)(deng)記保(bao)存的物品，應當制作《抽樣取(qu)證憑證》或《證據(ju)登(deng)(deng)記保(bao)存清單》。

第二十(shi)四條對先行登記保(bao)存的證據，應當在7日(ri)內作出下列處理(li)決定：

（一）需要進行(xing)技術檢驗或者鑒(jian)定的，送交檢驗或者鑒(jian)定；

（二）依法不需要暫扣(kou)的物品，退還當事人(ren)；

（三）依法應當(dang)移(yi)交有關部(bu)門處理的，移(yi)交有關部(bu)門。

第二十五條(tiao)執法人(ren)員在調查(cha)結束后，認為案(an)件基本事實(shi)清楚，主(zhu)要證據(ju)充分，應當制作《案(an)件處理意見報告》，報本通信主(zhu)管部門負責人(ren)審查(cha)。

第二十六條通信(xin)(xin)主管部(bu)(bu)門(men)(men)負責人對《案(an)件處理意見(jian)報告(gao)(gao)》審核后，認為應(ying)當(dang)給予行(xing)政處罰的(de)，通信(xin)(xin)主管部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)當(dang)制作(zuo)《行(xing)政處罰意見(jian)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書(shu)(shu)》，送達當(dang)事(shi)人，告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)擬給予的(de)行(xing)政處罰內容及事(shi)實、理由和依據，并告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)當(dang)事(shi)人可(ke)(ke)以在收到該(gai)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)書(shu)(shu)之日起3日內，向通信(xin)(xin)主管部(bu)(bu)門(men)(men)進(jin)行(xing)陳述和申辯，符合聽(ting)證(zheng)條件的(de)，可(ke)(ke)以要求(qiu)該(gai)通信(xin)(xin)主管部(bu)(bu)門(men)(men)按照本章第三節的(de)規定舉行(xing)聽(ting)證(zheng)。

第二十(shi)七條案件(jian)(jian)調查(cha)完畢后，通(tong)信主管部門(men)負責(ze)人(ren)應當(dang)(dang)及時審查(cha)有(you)關(guan)案件(jian)(jian)調查(cha)材(cai)(cai)料、當(dang)(dang)事人(ren)陳(chen)述(shu)和申辯(bian)材(cai)(cai)料、聽證(zheng)會筆錄和聽證(zheng)會報告書(shu)，根據情況分別作出予以行(xing)政處罰(fa)、不予行(xing)政處罰(fa)或者(zhe)移送其他有(you)關(guan)機關(guan)處理的決定。

第二十八條通(tong)信主管部門作出給予(yu)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決定(ding)的，應當制作《行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決定(ding)書》。行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決定(ding)書應當載明下列事項(xiang)：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違(wei)反法律、法規或者規章的事實和證(zheng)據；

（三）行政處罰(fa)的種類(lei)和依據；

（四(si)）行政處罰的履(lv)行方式和期(qi)限；

（五）不服行政處罰(fa)決定，申請行政復(fu)議或者提(ti)起行政訴訟的(de)途徑和期(qi)限；

（六(liu)）作出行政處(chu)罰決定的通信主管部門(men)的名稱、印章(zhang)和(he)日期。

第二十九(jiu)條通信(xin)(xin)行政處罰(fa)案件應(ying)當自立案之(zhi)日起(qi)60日內辦(ban)(ban)理完畢(bi)；經通信(xin)(xin)主管部門(men)負責人(ren)批(pi)準可以延長(chang)，但不得超過90日；特殊情(qing)況(kuang)下90日內不能辦(ban)(ban)理完畢(bi)的(de)，報經上一級通信(xin)(xin)主管部門(men)批(pi)準，可以延長(chang)至(zhi)180日。

第三節聽證程序

第(di)三十條通(tong)信主管部門擬作出(chu)責令停(ting)產停(ting)業（關閉網站）、吊銷許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)或者執照、較大數額(e)罰款等行政處罰決定之前，應(ying)當(dang)告知當(dang)事人有(you)要求舉行聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)權(quan)利(li)。當(dang)事人要求聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)，應(ying)當(dang)組織聽(ting)證(zheng)(zheng)。

本(ben)條(tiao)前款(kuan)所稱較大數額，是指對(dui)公民(min)罰(fa)款(kuan)1萬元以上(shang)、對(dui)法人(ren)或其(qi)他組(zu)織(zhi)罰(fa)款(kuan)10萬元以上(shang)；地方(fang)通信主管部門也可(ke)以按(an)照省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人(ren)大常委會或者人(ren)民(min)政府規定的標準(zhun)執行。

第三十一(yi)條(tiao)聽證(zheng)由擬作出行政(zheng)處罰的通信(xin)主管部門組織。具(ju)體實施工作由其法制(zhi)工作機(ji)構或者承擔法制(zhi)工作的機(ji)構負(fu)責(ze)。

第三十二條當(dang)事人要求聽證的(de)，應當(dang)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nei)以書面或(huo)口頭(tou)形(xing)式提出。口頭(tou)形(xing)式提出的(de)，案(an)件調查人員應當(dang)記(ji)錄在案(an)，并由當(dang)事人簽字。

案件調查人(ren)員應當在當事人(ren)要求聽證之日起3日內告知法(fa)制(zhi)工作機(ji)構(gou)或(huo)者承擔法(fa)制(zhi)工作的機(ji)構(gou)，并(bing)將(jiang)案卷一并(bing)移(yi)送。

第三(san)十三(san)條(tiao)當事(shi)人提出聽(ting)(ting)證(zheng)要(yao)求后，法(fa)制工作機構(gou)(gou)或者(zhe)承擔法(fa)制工作的機構(gou)(gou)應當在舉(ju)行(xing)聽(ting)(ting)證(zheng)7日前送達(da)《行(xing)政(zheng)處(chu)罰聽(ting)(ting)證(zheng)會(hui)通(tong)知書》，告(gao)知當事(shi)人舉(ju)行(xing)聽(ting)(ting)證(zheng)的時(shi)間、地點、聽(ting)(ting)證(zheng)會(hui)主持人名單及可(ke)以(yi)申請回避和可(ke)以(yi)委托(tuo)人等事(shi)項，并(bing)通(tong)知案件(jian)調查人員(yuan)。

第三(san)十四條當(dang)(dang)事人應(ying)當(dang)(dang)按期(qi)參(can)加(jia)聽(ting)證(zheng)。當(dang)(dang)事人有正當(dang)(dang)理由要求延期(qi)的(de)(de)，經批準(zhun)可以延期(qi)一(yi)次；當(dang)(dang)事人未按期(qi)參(can)加(jia)聽(ting)證(zheng)并(bing)且未事先(xian)說明理由的(de)(de)，視為放棄(qi)聽(ting)證(zheng)權(quan)利。

第三(san)十五(wu)條聽(ting)證(zheng)會參加人由聽(ting)證(zheng)主持人、聽(ting)證(zheng)記(ji)錄(lu)員(yuan)(yuan)、案件調查人員(yuan)(yuan)、當事人及其委(wei)托(tuo)人組成。

聽證主持人、聽證記(ji)錄員應(ying)當由法制工(gong)作機構工(gong)作人員或者(zhe)其他(ta)相應(ying)工(gong)作人員等(deng)非(fei)本案(an)調(diao)查人員擔任(ren)。

當事人委托人參加聽證的，應(ying)當提交委托書。

第(di)三十(shi)六條除(chu)涉及(ji)國家(jia)秘密(mi)、商業秘密(mi)或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第三(san)十(shi)七條當事人在聽證中的權利和義(yi)務：

（一(yi)）有權(quan)對(dui)案(an)件涉及的事實、適用法(fa)律及相關(guan)情況(kuang)進(jin)行(xing)陳述(shu)和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出(chu)的證據質(zhi)證并提出(chu)新的證據；

（三）如(ru)實(shi)回答主持人的提(ti)問；

（四）遵(zun)守聽證程序(xu)。

第三十八(ba)條聽證(zheng)應(ying)當按照(zhao)下(xia)列程(cheng)序進行：

（一）聽(ting)證(zheng)記(ji)錄員宣布聽(ting)證(zheng)會紀律、當(dang)事人(ren)權利和義務(wu)。聽(ting)證(zheng)主持人(ren)宣布案由(you)，核實聽(ting)證(zheng)參加人(ren)名單，宣布聽(ting)證(zheng)開始(shi)；

（二）案件調查人員提出當(dang)事人違法的(de)(de)(de)事實、證據，說明擬作出的(de)(de)(de)行政(zheng)處罰的(de)(de)(de)內容及法律(lv)依據；

（三(san)）當事人或(huo)者其委托人對案件(jian)的事實、證(zheng)(zheng)據(ju)、適用的法(fa)律等進行(xing)陳述和申辯(bian)，可以(yi)向聽(ting)證(zheng)(zheng)會提交新(xin)的證(zheng)(zheng)據(ju)；

（四）聽(ting)證主持人就案件的有關(guan)問(wen)題向當事人、案件調查人員、證人詢(xun)問(wen)；

（五）案件調查人(ren)員、當(dang)事人(ren)或(huo)者其委(wei)托(tuo)人(ren)經(jing)聽證(zheng)主(zhu)持人(ren)允(yun)許，可(ke)以(yi)就有關證(zheng)據進行質問，也可(ke)以(yi)向到場的證(zheng)人(ren)發問；

（六）當事人或(huo)者其委托人作最后陳述(shu)；

（七）聽(ting)證(zheng)主持人(ren)宣布聽(ting)證(zheng)結束(shu)。聽(ting)證(zheng)筆錄(lu)交當事(shi)人(ren)審(shen)核無誤后簽字(zi)或者蓋章。

第三十(shi)九條聽(ting)證結束后，聽(ting)證主(zhu)持人(ren)應當依據聽(ting)證情況，制作《行政(zheng)處(chu)罰聽(ting)證會報告書》并提出處(chu)理意見，連同聽(ting)證筆錄，報本(ben)通(tong)信主(zhu)管部門負責人(ren)審(shen)查。

第四章行政處(chu)罰決(jue)定的送達和執(zhi)行

第四十(shi)條行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)決定(ding)書(shu)應(ying)當(dang)(dang)(dang)在(zai)宣告后當(dang)(dang)(dang)場(chang)交付當(dang)(dang)(dang)事人，由當(dang)(dang)(dang)事人在(zai)送(song)達(da)(da)回證上(shang)記明收(shou)到日期，簽名或者蓋章(zhang)。當(dang)(dang)(dang)事人不在(zai)場(chang)的，應(ying)當(dang)(dang)(dang)在(zai)7日內依照民事訴訟法的有關規定(ding)，將行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)決定(ding)書(shu)送(song)達(da)(da)當(dang)(dang)(dang)事人。

第(di)(di)四十一(yi)條(tiao)當(dang)事人(ren)(ren)拒絕(jue)接收行政處罰決定書的(de)，送(song)達(da)(da)人(ren)(ren)應當(dang)邀請第(di)(di)三方單位的(de)代表到(dao)場見證，并(bing)說明情況，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送(song)達(da)(da)回(hui)證上記(ji)明拒收事由、送(song)達(da)(da)日期，由送(song)達(da)(da)人(ren)(ren)、見證人(ren)(ren)簽(qian)名或者蓋章，即(ji)視(shi)為(wei)送(song)達(da)(da)。

第四十二條行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決(jue)定依法作出后(hou)，當事(shi)人應當按照行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決(jue)定書規定的(de)內容、方(fang)式和期限，履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決(jue)定。

當(dang)事人對行(xing)政處罰(fa)決定不(bu)服申請行(xing)政復(fu)議或者提起行(xing)政訴訟(song)的(de)，行(xing)政處罰(fa)不(bu)停(ting)止執行(xing)，法律另(ling)有規定的(de)除外(wai)。

第四十三條執法人員當場收繳罰(fa)(fa)款(kuan)的，應當向當事人出具省(sheng)級財(cai)政部(bu)門(men)統(tong)一制發的罰(fa)(fa)款(kuan)收據。通信主管部(bu)門(men)應當在(zai)法定期限(xian)內將罰(fa)(fa)款(kuan)交付指定銀行。

第四十四條對生效的(de)行政處罰決定，當(dang)事人逾期不履(lv)行的(de)，作出行政處罰的(de)通(tong)信主(zhu)管部門可以依(yi)法(fa)申請(qing)人民法(fa)院強制執行，申請(qing)執行書應當(dang)自(zi)當(dang)事人的(de)法(fa)定期限屆滿(man)之日(ri)起180日(ri)內向人民法(fa)院提(ti)出。

對(dui)當(dang)事人(ren)作(zuo)出罰(fa)(fa)款決定的，當(dang)事人(ren)到(dao)期不繳納罰(fa)(fa)款，作(zuo)出行政(zheng)處罰(fa)(fa)的通信主管部門(men)可(ke)以依法從到(dao)期之次日(ri)(ri)起，每日(ri)(ri)按罰(fa)(fa)款數額的3%加處罰(fa)(fa)款。

第四十五(wu)條當事(shi)人(ren)確有(you)經濟困難，需要延期(qi)或(huo)者分期(qi)繳(jiao)納(na)(na)罰(fa)款(kuan)的，當事(shi)人(ren)應當書面申請，經作出行政處罰(fa)決定的通信主管部門批準，可以暫緩或(huo)者分期(qi)繳(jiao)納(na)(na)。

第四十六(liu)條罰款(kuan)、沒收的違(wei)法所得或者拍賣非法財物的款(kuan)項，必須(xu)全部(bu)上(shang)繳國庫，任何單位和(he)個人不得以任何形(xing)式截(jie)留(liu)、私分(fen)(fen)或者變(bian)相(xiang)私分(fen)(fen)。

第(di)四十七條(tiao)行政(zheng)處(chu)罰案件終結后(hou)，應當填寫《行政(zheng)處(chu)罰結案表(biao)》，并將全部案件材料立卷歸檔。

篇8

一(yi)、加強藥監(jian)執(zhi)法(fa)人員素質建設(she)，從根本上保證了(le)藥監(jian)執(zhi)法(fa)工作的順利開展

在建(jian)局(ju)(ju)(ju)之初(chu)，因為(wei)(wei)局(ju)(ju)(ju)機關工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)由(you)各個部(bu)門(men)抽(chou)調(diao)過(guo)(guo)來(lai)的(de)(de)，都沒有(you)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)經(jing)驗。當時雖然藥(yao)(yao)品(pin)、醫療(liao)器(qi)械的(de)(de)經(jing)營流(liu)(liu)通(tong)(tong)秩序混亂，假(jia)劣藥(yao)(yao)品(pin)泛濫橫行(xing)，但是(shi)藥(yao)(yao)監工(gong)作(zuo)(zuo)一(yi)(yi)時很難開展。“磨刀不誤砍柴功”，“打鐵還得自身硬”，局(ju)(ju)(ju)黨(dang)組(zu)高瞻(zhan)遠矚，決(jue)定從抓工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)素質開始著手解決(jue)這(zhe)一(yi)(yi)難題(ti)。一(yi)(yi)是(shi)通(tong)(tong)過(guo)(guo)國(guo)家(jia)公務員(yuan)(yuan)(yuan)考(kao)試(shi)，招(zhao)錄法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業的(de)(de)人(ren)才做兼職法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制員(yuan)(yuan)(yuan)，充實(shi)藥(yao)(yao)監隊伍，同(tong)時聘請(qing)資深律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)擔任局(ju)(ju)(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問，指導(dao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)踐。二是(shi)在全(quan)局(ju)(ju)(ju)開展法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)學(xue)習培訓，每(mei)周兩(liang)次(ci)邀請(qing)市局(ju)(ju)(ju)政策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)處(chu)、縣法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制辦、縣黨(dang)校的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)專(zhuan)家(jia)和(he)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)事(shi)務所的(de)(de)資深律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)來(lai)授(shou)課，重點對(dui)《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)》、《行(xing)政處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《藥(yao)(yao)品(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《醫療(liao)器(qi)械監督管(guan)(guan)(guan)理(li)條(tiao)例》及后來(lai)的(de)(de)《藥(yao)(yao)品(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)例》、《行(xing)政許(xu)可法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)進行(xing)逐條(tiao)解析(xi)，對(dui)在實(shi)踐中如何操作(zuo)(zuo)運(yun)用進行(xing)指導(dao)；組(zu)織(zhi)部(bu)分(fen)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)外出進行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)培訓，組(zu)織(zhi)部(bu)分(fen)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)函授(shou)學(xue)習；每(mei)周召開一(yi)(yi)次(ci)由(you)全(quan)體(ti)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)參加(jia)的(de)(de)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)交流(liu)(liu)會。通(tong)(tong)過(guo)(guo)這(zhe)一(yi)(yi)系(xi)列的(de)(de)舉措，達(da)到了局(ju)(ju)(ju)黨(dang)組(zu)所要(yao)求(qiu)的(de)(de)“全(quan)體(ti)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)熟練掌握(wo)并能(neng)(neng)靈活運(yun)用本部(bu)門(men)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)，每(mei)名執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)至少要(yao)精通(tong)(tong)一(yi)(yi)門(men)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)”的(de)(de)要(yao)求(qiu)，全(quan)體(ti)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不但能(neng)(neng)熟練掌握(wo)、運(yun)用有(you)關藥(yao)(yao)品(pin)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，而且(qie)出現了精通(tong)(tong)刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)專(zhuan)業人(ren)才，為(wei)(wei)下一(yi)(yi)步的(de)(de)案件審理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)打下了良好的(de)(de)基礎。

二、制(zhi)定了(le)一系(xi)列案(an)件(jian)審(shen)理(li)制(zhi)度，從內部管理(li)程序上規范藥監執(zhi)法工作

從根本上說(shuo)，“制度(du)決定行為”，只有建立一(yi)套運轉靈(ling)活(huo)，行之(zhi)有效的案件(jian)審理(li)制度(du)，才(cai)能保證全體(ti)行政(zheng)執法(fa)人員在規范(fan)統一(yi)的程(cheng)序約束下(xia)，廉潔、高效、公平、公正地開展工作，進而保證藥品監督管理(li)工作的穩步推進。在全體(ti)執法(fa)人員的共同努(nu)力(li)下(xia)，經過不(bu)斷的學習，探索(suo)，創新(xin)，我局逐漸(jian)建立健(jian)全了一(yi)套卓有成效的案件(jian)審理(li)制度(du)，總結起(qi)來有以(yi)下(xia)幾(ji)點：

1、建立了內勤工作制度，處理綜合(he)性日常事務

藥(yao)監執法(fa)工(gong)作面廣量(liang)(liang)大，事(shi)務繁多。相對而言，執法(fa)人(ren)(ren)(ren)員數量(liang)(liang)較少(shao)，精力(li)有(you)限，如果不(bu)能(neng)明確(que)分工(gong)，責任到(dao)人(ren)(ren)(ren)，勢必造成“人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)都(dou)有(you)許多事(shi)做(zuo)，事(shi)事(shi)都(dou)有(you)許多人(ren)(ren)(ren)管”的(de)(de)混亂局面，導致責任不(bu)明，百密一疏，從而影響案件的(de)(de)審理質量(liang)(liang)。通過設(she)立內勤，明確(que)專人(ren)(ren)(ren)負責群眾的(de)(de)舉報(bao)投訴、文件的(de)(de)上傳下(xia)達、執法(fa)案卷的(de)(de)分類歸檔、罰沒物品的(de)(de)登記入庫等事(shi)項。這一舉措有(you)效地(di)緩(huan)解(jie)了執法(fa)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)工(gong)作量(liang)(liang)，使(shi)其他人(ren)(ren)(ren)員可(ke)以集(ji)中精力(li)搞好案件審理。

2、制定了現場檢查人員與調查人員行為規范、承辦人員回(hui)避制度，規范了執(zhi)法人員的執(zhi)法行為

現場(chang)檢(jian)查(cha)和調(diao)查(cha)是案(an)(an)件取證(zheng)(zheng)的(de)關鍵(jian)環節，執法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)工作(zuo)在接觸(chu)基(ji)層群(qun)眾的(de)第(di)一(yi)線(xian)，一(yi)舉(ju)一(yi)動都(dou)代表著機關的(de)形象和部門的(de)形象，同時(shi)他(ta)們的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)可能成(cheng)為(wei)(wei)影響藥監執法(fa)效力(li)的(de)關鍵(jian)因(yin)素(su)。通過出臺(tai)現場(chang)檢(jian)查(cha)與調(diao)查(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)規(gui)范，保證(zheng)(zheng)了(le)執法(fa)人(ren)員(yuan)(yuan)在與相(xiang)對人(ren)接觸(chu)過程中保持(chi)規(gui)范的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)和良好的(de)形象，為(wei)(wei)下一(yi)步的(de)案(an)(an)件審理工作(zuo)打下基(ji)礎。承(cheng)辦人(ren)員(yuan)(yuan)、調(diao)查(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)回避(bi)制度的(de)出臺(tai)，有力(li)地杜絕了(le)人(ren)情案(an)(an)、關系(xi)案(an)(an)的(de)發生。

3、執行案(an)件承辦人負責制(zhi)，責任靠身

由局(ju)(ju)機關和(he)執(zhi)法(fa)人員簽定(ding)(ding)辦(ban)案(an)責任(ren)狀(zhuang)，廉政責任(ren)狀(zhuang)，由執(zhi)法(fa)人員對案(an)件辦(ban)理(li)、自身廉政建設進(jin)行(xing)承諾(nuo)，由全局(ju)(ju)職工群(qun)眾(zhong)進(jin)行(xing)監督。案(an)件立案(an)時，由分(fen)(fen)管領(ling)導指定(ding)(ding)承辦(ban)人，由第一承辦(ban)人負責案(an)件的(de)檢(jian)查、調查取證(zheng)、告(gao)知書(shu)的(de)呈報(bao)、送達(da)、結案(an)等一系列環節的(de)文書(shu)制作(zuo)等工作(zuo)。充分(fen)(fen)達(da)到責任(ren)靠(kao)身，責任(ren)到人，保證(zheng)了案(an)件的(de)正確審理(li)和(he)卷宗質量(liang)。

4、實行立、查、審、辯、批、罰六(liu)分離制度，保證執法公(gong)正(zheng)

為充分體現(xian)執法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的(de)民主、公平、公正(zheng)、公開，做(zuo)到(dao)執法(fa)(fa)(fa)必嚴、違法(fa)(fa)(fa)必究，本著(zhu)“不(bu)放(fang)過(guo)一(yi)個壞人(ren)(ren),不(bu)冤枉一(yi)個好人(ren)(ren)”的(de)執法(fa)(fa)(fa)理(li)念，通過(guo)制定本制度(du)，將立案(an)、調(diao)查(cha)取證、合(he)(he)議、陳述申辯、審批(pi)(pi)、處(chu)罰進行分離。具體做(zuo)法(fa)(fa)(fa)是：由分管(guan)局(ju)長決(jue)定立案(an)并指定承(cheng)辦(ban)(ban)人(ren)(ren)；由承(cheng)辦(ban)(ban)人(ren)(ren)負(fu)責(ze)(ze)案(an)件(jian)的(de)全面調(diao)查(cha)；由包括承(cheng)辦(ban)(ban)人(ren)(ren)在內的(de)全體執法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員對案(an)件(jian)進行合(he)(he)議，并由局(ju)法(fa)(fa)(fa)制員負(fu)責(ze)(ze)對案(an)件(jian)在違法(fa)(fa)(fa)事實(shi)、證據收集、法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)、程序(xu)運用(yong)方面進行審查(cha)；由承(cheng)辦(ban)(ban)人(ren)(ren)之外(wai)的(de)執法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員負(fu)責(ze)(ze)受(shou)理(li)當事人(ren)(ren)的(de)陳述申辯；由分管(guan)局(ju)長或者(zhe)局(ju)長對行政處(chu)罰決(jue)定進行審批(pi)(pi)；由指定的(de)銀行代(dai)收罰沒款(kuan)。在局(ju)機關(guan)做(zuo)到(dao)層層把關(guan)，互相監督，從(cong)實(shi)體上、程序(xu)上保證了每一(yi)起(qi)案(an)件(jian)的(de)公正(zheng)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)審理(li)。

5、出臺二次(ci)合(he)議制度，充(chong)分保證當事人(ren)的(de)陳述申辯(bian)權利

第(di)一(yi)次(ci)合(he)(he)(he)議(yi)是(shi)在(zai)案(an)件(jian)調(diao)查終(zhong)結后，由全體執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)對案(an)件(jian)的(de)事(shi)實、證(zheng)據(ju)、法(fa)律適用、程序運用進行(xing)(xing)分析(xi)，以確定(ding)當事(shi)人(ren)的(de)行(xing)(xing)為是(shi)否構成違法(fa)，是(shi)否需要(yao)給(gei)予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰，應該給(gei)予何種(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)合(he)(he)(he)議(yi)。第(di)二(er)次(ci)合(he)(he)(he)議(yi)是(shi)在(zai)當事(shi)人(ren)陳述申(shen)辯之后，對當事(shi)人(ren)在(zai)陳述申(shen)辯過程中提(ti)出的(de)事(shi)實、理(li)由、證(zheng)據(ju)進行(xing)(xing)復核，當事(shi)人(ren)提(ti)出的(de)事(shi)實、理(li)由、證(zheng)據(ju)成立的(de)，結合(he)(he)(he)第(di)一(yi)次(ci)合(he)(he)(he)議(yi)的(de)內(nei)容(rong)和(he)意見(jian)，對案(an)件(jian)重新(xin)進行(xing)(xing)合(he)(he)(he)議(yi)。二(er)次(ci)合(he)(he)(he)議(yi)從形(xing)式(shi)和(he)內(nei)容(rong)上(shang)真(zhen)正保(bao)障了當事(shi)人(ren)陳述申(shen)辯權利的(de)行(xing)(xing)使，保(bao)證(zheng)案(an)件(jian)的(de)正確審(shen)理(li)。

6、實(shi)施三次呈報、分級(ji)審批、四級(ji)復(fu)核(he)制(zhi)度，結合使用案卷質量(liang)復(fu)核(he)單(dan)，保(bao)證了案件在實(shi)體上、程序上和(he)文書制(zhi)作等方面的質量(liang)

第(di)一(yi)次(ci)(ci)呈(cheng)報(bao)是在(zai)案(an)件(jian)合(he)(he)議之后，由(you)案(an)件(jian)承(cheng)辦人(ren)(ren)(ren)根據合(he)(he)議意見，就(jiu)擬(ni)下達的(de)(de)行政(zheng)處罰事先告知書的(de)(de)內(nei)容向(xiang)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)呈(cheng)報(bao)，由(you)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)核(he)(he)并報(bao)分管局長審(shen)(shen)批(pi)(pi)；第(di)二(er)(er)次(ci)(ci)呈(cheng)報(bao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)是在(zai)第(di)二(er)(er)次(ci)(ci)合(he)(he)議之后，由(you)負(fu)(fu)(fu)責陳述申(shen)辯(bian)的(de)(de)執法人(ren)(ren)(ren)員就(jiu)第(di)二(er)(er)次(ci)(ci)合(he)(he)議的(de)(de)意見向(xiang)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)呈(cheng)報(bao)，由(you)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)核(he)(he)并報(bao)分管局長審(shen)(shen)批(pi)(pi)；第(di)三(san)次(ci)(ci)呈(cheng)報(bao)是結合(he)(he)兩次(ci)(ci)合(he)(he)議和分管局長審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)情況，就(jiu)行政(zheng)處罰的(de)(de)內(nei)容，由(you)案(an)件(jian)承(cheng)辦人(ren)(ren)(ren)向(xiang)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)呈(cheng)報(bao)。再由(you)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)審(shen)(shen)核(he)(he)并報(bao)分管局長審(shen)(shen)批(pi)(pi)。以上(shang)三(san)次(ci)(ci)呈(cheng)報(bao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)中，涉及需(xu)要聽(ting)證的(de)(de)案(an)件(jian)，由(you)執法人(ren)(ren)(ren)員報(bao)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)進行初(chu)步(bu)審(shen)(shen)核(he)(he)，由(you)科(ke)室(shi)負(fu)(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)報(bao)分管局長審(shen)(shen)核(he)(he)并報(bao)局長審(shen)(shen)批(pi)(pi)。

四(si)級復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)制(zhi)度(du)的(de)內(nei)容是，案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)在(zai)(zai)立案(an)(an)(an)(an)時(shi)由分管(guan)局(ju)(ju)長簽(qian)寫案(an)(an)(an)(an)卷(juan)(juan)(juan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)單并(bing)附卷(juan)(juan)(juan)，首先由案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)承(cheng)辦(ban)人(ren)(ren)對案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)在(zai)(zai)調查(cha)取(qu)證、合議、告知、審批、陳(chen)述申辯、送達等(deng)各個審理環(huan)節中的(de)法(fa)律適用(yong)、程(cheng)序(xu)運用(yong)、文(wen)書制(zhi)作(zuo)等(deng)內(nei)容進行第(di)一(yi)(yi)級復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)，并(bing)在(zai)(zai)案(an)(an)(an)(an)卷(juan)(juan)(juan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)單上(shang)(shang)簽(qian)寫復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)意(yi)見；由局(ju)(ju)法(fa)制(zhi)員就(jiu)以上(shang)(shang)的(de)內(nei)容進行第(di)二級復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)，并(bing)在(zai)(zai)案(an)(an)(an)(an)卷(juan)(juan)(juan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)單上(shang)(shang)簽(qian)寫復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)意(yi)見；由科室負責人(ren)(ren)進行第(di)三(san)級復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)，并(bing)在(zai)(zai)案(an)(an)(an)(an)卷(juan)(juan)(juan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)單上(shang)(shang)簽(qian)寫復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)意(yi)見；由分管(guan)局(ju)(ju)長進行第(di)四(si)級復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)，并(bing)在(zai)(zai)案(an)(an)(an)(an)卷(juan)(juan)(juan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)單上(shang)(shang)簽(qian)寫復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)意(yi)見。復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)時(shi)，如發(fa)現(xian)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)在(zai)(zai)法(fa)律適用(yong)、程(cheng)序(xu)運用(yong)、文(wen)書制(zhi)作(zuo)上(shang)(shang)等(deng)方面(mian)存在(zai)(zai)問(wen)題，復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)人(ren)(ren)應在(zai)(zai)案(an)(an)(an)(an)卷(juan)(juan)(juan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)單如實(shi)簽(qian)寫并(bing)逐級退回(hui)原復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)人(ren)(ren)直至(zhi)承(cheng)辦(ban)人(ren)(ren)，由承(cheng)辦(ban)人(ren)(ren)根據存在(zai)(zai)問(wen)題產生的(de)環(huan)節，由該(gai)環(huan)節的(de)負責人(ren)(ren)改(gai)正(zheng)或由承(cheng)辦(ban)人(ren)(ren)改(gai)正(zheng)，改(gai)正(zheng)后(hou)再逐級上(shang)(shang)報上(shang)(shang)一(yi)(yi)級復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)人(ren)(ren)復(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)核(he)。通過這樣(yang)的(de)分級負責，層層把(ba)關，充分保證每一(yi)(yi)起案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)都能得到正(zheng)確、及(ji)時(shi)的(de)審理。

三、建(jian)立(li)健全藥監執法(fa)案(an)件信息反饋制度，從制度上保障了執法(fa)工(gong)作的公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正與公(gong)(gong)開

1、建立廉政(zheng)回(hui)執單制度

為保證執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)(ren)(ren)員廉潔奉公，無私(si)辦案，在(zai)案件審理(li)過程中(zhong)，由(you)我局向案件當(dang)事人(ren)(ren)(ren)(ren)發送廉政回執(zhi)(zhi)單，讓(rang)當(dang)事人(ren)(ren)(ren)(ren)監(jian)督執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)(ren)(ren)員在(zai)執(zhi)(zhi)法過程中(zhong)的表(biao)現(xian)，由(you)當(dang)事人(ren)(ren)(ren)(ren)對執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)(ren)(ren)員在(zai)執(zhi)(zhi)法過程中(zhong)的廉政表(biao)現(xian)進行評價，并將評價結果作為執(zhi)(zhi)法人(ren)(ren)(ren)(ren)員年終考核的參考標準。

2、建立對當(dang)事(shi)人的(de)守法倡議書(shu)、當(dang)事(shi)人保證書(shu)制度

說(shuo)(shuo)(shuo)到底，行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)只是(shi)一(yi)種(zhong)管(guan)(guan)理(li)手(shou)段，并(bing)不是(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)終(zhong)極目的(de)(de)(de)。對(dui)(dui)于(yu)藥監執(zhi)法(fa)來說(shuo)(shuo)(shuo)，處(chu)罰(fa)(fa)了當事(shi)人(ren)(ren)是(shi)為了懲戒其(qi)以(yi)前(qian)所做的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)行(xing)為，但是(shi)更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)預防其(qi)以(yi)后(hou)再做違(wei)法(fa)行(xing)為，從(cong)這一(yi)點來說(shuo)(shuo)(shuo)，案件審理(li)雖然終(zhong)結(jie)(jie)，但對(dui)(dui)當事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)監督(du)管(guan)(guan)理(li)卻是(shi)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)(de)(de)開始。我局的(de)(de)(de)做法(fa)是(shi)：在(zai)案件結(jie)(jie)案時，向當事(shi)人(ren)(ren)發出(chu)守(shou)法(fa)倡議書，從(cong)維護人(ren)(ren)民群眾利(li)益(yi)的(de)(de)(de)重要(yao)性、建設法(fa)制社會的(de)(de)(de)必要(yao)性、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)性出(chu)發，教育、說(shuo)(shuo)(shuo)服(fu)相對(dui)(dui)人(ren)(ren)在(zai)接受了行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)以(yi)后(hou)要(yao)遵紀守(shou)法(fa)，用自身的(de)(de)(de)行(xing)動響(xiang)應(ying)大局的(de)(de)(de)要(yao)求，同時督(du)促當事(shi)人(ren)(ren)寫(xie)出(chu)守(shou)法(fa)保證(zheng)書。把(ba)藥監行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)推向了以(yi)德(de)執(zhi)法(fa)，誠信(xin)執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)新(xin)高度，取(qu)得了良好的(de)(de)(de)社會效果。

3、建立(li)征求群眾意見單制度

篇9

第一條(tiao)為(wei)進(jin)一步加強對個人住(zhu)(zhu)宅建設(she)的管(guan)理，規(gui)范個人住(zhu)(zhu)宅建設(she)行(xing)為(wei)，根(gen)據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國城市規(gui)劃法(fa)(fa)》、《村莊(zhuang)和(he)集鎮規(gui)劃建設(she)管(guan)理條(tiao)例》、《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國行(xing)政(zheng)許可法(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國行(xing)政(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)以及(ji)有關規(gui)定(ding)，結合(he)我局(ju)工(gong)作實際，特制定(ding)本規(gui)則（試行(xing)）。

第二條本(ben)規(gui)(gui)則為(wei)本(ben)局內(nei)部工作(zuo)制(zhi)度，機關有關科(ke)室、基層(ceng)規(gui)(gui)劃建設管(guan)(guan)理所(suo)（以下簡稱規(gui)(gui)劃建設所(suo)）工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)進行個(ge)人(ren)(ren)住宅建設規(gui)(gui)劃管(guan)(guan)理工作(zuo)時適用本(ben)規(gui)(gui)則。

第三(san)條本(ben)規則(ze)適用于全(quan)市(shi)范(fan)圍內的個人住宅建設(she)規劃管理。

第(di)二章(zhang)建設(she)用(yong)地規劃(hua)管理

第四(si)條(tiao)規(gui)劃建設所在窗口集中(zhong)辦理建設用(yong)地規(gui)劃許可證（包括(kuo)村鎮(zhen)選址意見書，下同），采取申請人一次性(xing)(xing)申請，一次性(xing)(xing)告(gao)知需(xu)申報的材料。

辦理(li)個(ge)人(ren)建設(she)用地規劃許可證，需提供下列資(zi)料(liao)：

(一)、建設用(yong)地(di)規(gui)劃許可申請;

(二)、申請人身份(fen)證明；

(三)、建設用(yong)地指(zhi)標(biao)（拆擴建的需提供土地使用(yong)證）；

（四(si)）、戶籍、家(jia)庭人口證(zheng)明；

(五)、注明申(shen)請用地(di)的1：500或1：2000現(xian)狀地(di)形(xing)圖1份；用于(yu)作(zuo)業(ye)的1：500或1：2000現(xian)狀地(di)形(xing)圖一式3份（由當(dang)地(di)規劃建設(she)所提供(gong)復印(yin)）；

(六)、法(fa)律(lv)、法(fa)規規定(ding)的其(qi)他(ta)材料。

第五條申(shen)(shen)請人(ren)(ren)的申(shen)(shen)請材(cai)料不(bu)齊全或(huo)不(bu)符合法定(ding)形式的，窗口工作(zuo)人(ren)(ren)員應當場或(huo)者在5日(ri)(ri)內向(xiang)(xiang)申(shen)(shen)請人(ren)(ren)發(fa)出《補(bu)(bu)正(zheng)行政(zheng)許可材(cai)料告知(zhi)(zhi)書》，一次性告知(zhi)(zhi)申(shen)(shen)請人(ren)(ren)要補(bu)(bu)正(zheng)的全部內容(rong)。申(shen)(shen)請人(ren)(ren)應在20日(ri)(ri)內補(bu)(bu)正(zheng)材(cai)料，窗口工作(zuo)人(ren)(ren)員在收到補(bu)(bu)正(zheng)材(cai)料之日(ri)(ri)起3日(ri)(ri)內向(xiang)(xiang)申(shen)(shen)請人(ren)(ren)發(fa)出《行政(zheng)許可受理(li)通知(zhi)(zhi)書》。申(shen)(shen)請人(ren)(ren)在20日(ri)(ri)內不(bu)能(neng)補(bu)(bu)正(zheng)材(cai)料的，窗口工作(zuo)人(ren)(ren)員應在補(bu)(bu)正(zheng)期(qi)滿后(hou)3日(ri)(ri)內向(xiang)(xiang)申(shen)(shen)請人(ren)(ren)發(fa)出《行政(zheng)許可不(bu)予受理(li)通知(zhi)(zhi)書》。

第(di)六條建設用(yong)地(di)規劃許可申請受(shou)理后，窗口(kou)工作(zuo)人(ren)員(yuan)在受(shou)理當日將該(gai)行政(zheng)許可申請移送具(ju)體經辦(ban)人(ren)員(yuan)辦(ban)理。

第七條(tiao)規(gui)劃建(jian)設(she)(she)(she)所應安(an)(an)排2名以上工(gong)作人員對申請材(cai)料的實質內容進行審(shen)查，必須安(an)(an)排人員到建(jian)設(she)(she)(she)現場進行調查，核實申報材(cai)料的真偽，了解建(jian)設(she)(she)(she)現場與周邊建(jian)筑物、設(she)(she)(she)施的關系。

第八(ba)條經辦人(ren)員對申(shen)請進行(xing)審查后，提出初(chu)步審查意見，報(bao)規(gui)劃(hua)建(jian)設所(suo)負責(ze)人(ren)同意后，將擬作出的(de)建(jian)設用(yong)地規(gui)劃(hua)行(xing)政(zheng)許可(ke)具體情(qing)況在規(gui)劃(hua)建(jian)設所(suo)公告欄(lan)及(ji)建(jian)設地址現場、當地村(cun)委會公示欄(lan)進行(xing)公示，要求利(li)害關(guan)系(xi)人(ren)在公示期滿之日(ri)前到規(gui)劃(hua)建(jian)設所(suo)登記，公示期為5日(ri)。建(jian)設用(yong)地規(gui)劃(hua)許可(ke)若(ruo)直接涉及(ji)申(shen)請人(ren)與他人(ren)之間重大利(li)害關(guan)系(xi)的(de)，應直接告知申(shen)請人(ren)、利(li)害關(guan)系(xi)人(ren)享有要求聽證的(de)權(quan)利(li)。

公民、法(fa)人(ren)或(huo)其他組(zu)織認為(wei)建設用地(di)規(gui)劃(hua)行政許可(ke)與其有(you)下列利害關系(xi)的，可(ke)憑(ping)有(you)效權(quan)源證件登記(ji)為(wei)利害關系(xi)人(ren)：

（一）、與其有財產權屬(shu)爭議(yi)的；

（二）、可能影響其建筑(zhu)通風、采光、通行狀況的；

（三）、需要拆遷其房屋(wu)的；

（四）、需要使(shi)用或改變其房屋異產毗連部分的；

（五）、可能危害其他(ta)人(ren)身財產安(an)全的；

（六）、可能會直(zhi)接使其重(zhong)大(da)受益(yi)的；

（七）、直接關(guan)系(xi)到(dao)其他重大(da)利益的。

第九條(tiao)經辦人(ren)員在利(li)害關系人(ren)登(deng)記時應當場發(fa)出《行政許可(ke)事前告(gao)知書》，告(gao)知其(qi)享(xiang)有陳述(shu)、申辯、聽證的權(quan)(quan)利(li)以(yi)及權(quan)(quan)利(li)行使方式，同時告(gao)知申請(qing)人(ren)上述(shu)權(quan)(quan)利(li)以(yi)及權(quan)(quan)利(li)的行使方式。

經辦(ban)人(ren)員應(ying)在預定時間、地(di)點安排接受利害關系人(ren)和申(shen)請人(ren)的(de)(de)陳述(shu)、申(shen)辯。如(ru)(ru)采取(qu)口頭(tou)陳述(shu)、申(shen)辯的(de)(de)，應(ying)制作筆錄；如(ru)(ru)提出書(shu)面陳述(shu)、申(shen)辯意見(jian)的(de)(de)，經辦(ban)人(ren)員應(ying)予以簽收(shou)，存卷備(bei)查。

陳述(shu)、申(shen)辯意見正(zheng)確的，應予(yu)以采納。

第十條(tiao)利害關(guan)系(xi)人要求(qiu)聽證的，按《樂清市規劃建設(she)局行(xing)政許(xu)可聽證規則》辦理。

第十一條規劃建設(she)所在辦理建設(she)用地規劃許可證時應(ying)時限內完成(cheng)以下工作：

（一）、核實申請材料；

（二）、審查申請(qing)材(cai)料；

（三）、告知(zhi)申請人補(bu)正材料(liao)；

（四）、決定受(shou)(shou)理或不(bu)受(shou)(shou)理申請，并送達相(xiang)應的文書；

（五）、進行(xing)批前公示；

（六(liu)）、登記利害關系人(ren)或者(zhe)要求參(can)加聽證的申請人(ren)；

（七）、告知申請人、利(li)害(hai)關(guan)系人法定權利(li)；

（八）、對申請進行實質審查；

（九）、聽取申請人、利(li)害(hai)關系人的陳(chen)述(shu)、申辯；

（十(shi)）、組織聽證(zheng)；

（十一(yi)）、作(zuo)出行政許可決定；

（十二）、送達證件或(huo)決定(ding)書。

第十二(er)條對不需要聽(ting)證(zheng)的(de)，建(jian)設用(yong)地規劃許可應(ying)在(zai)申請(qing)(qing)受(shou)理(li)之(zhi)日起15日內辦結。利害關系人(ren)、申請(qing)(qing)人(ren)申請(qing)(qing)聽(ting)證(zheng)的(de)，在(zai)接到聽(ting)證(zheng)申請(qing)(qing)之(zhi)日起至(zhi)聽(ting)證(zheng)全部完畢之(zhi)日所(suo)用(yong)時間(jian)不計入上款時限內。

第十三條實質審(shen)查(cha)終(zhong)結后，經辦人員應制(zhi)作(zuo)審(shen)結報告，提出(chu)處(chu)理意見，經所長審(shen)核后報局長批準。

第十四(si)條建設用地規(gui)劃許可應核定(ding)以(yi)下(xia)內容：

（一）、用地性(xing)質(zhi)：

（二）、建設用地位置(zhi)、規(gui)模；

（三(san)）、用地平面布置；

（四）、簽注建設用地規(gui)劃許可證(zheng)的有效期為(wei)2年。

第十(shi)五條對準予建(jian)設(she)(she)用地(di)規(gui)劃(hua)(hua)許可的，依法頒發《建(jian)設(she)(she)用地(di)規(gui)劃(hua)(hua)許可證》；決定(ding)不(bu)予建(jian)設(she)(she)用地(di)規(gui)劃(hua)(hua)許可的，應當(dang)作出《樂清市規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)局不(bu)予行政(zheng)許可決定(ding)書》，其主要內容包括：

（一）、申請人基本情況；

（二）、申請(qing)人提出(chu)申請(qing)的過(guo)程(cheng)及內容；

（三(san)）、審查過程；

（四）、不(bu)予許(xu)可的事實和理由；

（五(wu)）、不予(yu)許(xu)可結(jie)論；

（六）、告(gao)知申請人依法享有申請行政復議、提起(qi)行政訴訟(song)的(de)權利(li)。

第(di)十六條辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地規(gui)劃(hua)(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)，應嚴格按(an)照已經批準的(de)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)或(huo)村(cun)莊建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)執行，未(wei)編制(zhi)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和村(cun)莊建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)可(ke)按(an)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)執行；在城(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)(hua)區、村(cun)鎮規(gui)劃(hua)(hua)(hua)區以外(wai)或(huo)未(wei)編制(zhi)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)地塊，原則上(shang)不予辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地規(gui)劃(hua)(hua)(hua)許可(ke)證(zheng)；確需(xu)辦(ban)理(li)的(de)，應報局長審查同(tong)意。

第十(shi)七(qi)條(tiao)規(gui)(gui)劃(hua)建設所應嚴格區(qu)(qu)分適建住宅類(lei)型，市區(qu)(qu)（樂成、柳市、白象(xiang)）和虹橋小(xiao)城市市區(qu)(qu)范圍內原(yuan)則(ze)上(shang)不予辦理單(dan)(dan)間建設用地規(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)證。規(gui)(gui)劃(hua)區(qu)(qu)人(ren)口規(gui)(gui)模5萬人(ren)以上(shang)的建制鎮參照執行。近郊(jiao)區(qu)(qu)或市區(qu)(qu)插花地等確需(xu)辦理單(dan)(dan)間建設用地規(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)證的，應報局長(chang)審查同(tong)意。

個(ge)人公寓(yu)式住宅參照公建項目程序由局辦理。

第十八條全市個(ge)人住宅(zhai)建設實(shi)行一(yi)級、二級規劃(hua)管(guan)理。一(yi)級規劃(hua)管(guan)理范圍(wei)內(nei)嚴禁(jin)辦(ban)理個(ge)人住宅(zhai)建設用地(di)規劃(hua)許可(ke)證，其范圍(wei)報告：

（一）、保護用地；

（二）、控制用(yong)地；

（三）、地上、地下管線布置地段；

（四）、經批準近期實行(xing)統一建設地段；

（五）、已(yi)批準舊(jiu)城改造的(de)舊(jiu)城區。

二級(ji)規(gui)劃(hua)管理范(fan)圍為除一級(ji)規(gui)劃(hua)管理范(fan)圍以外的(de)其他地段。

第三章(zhang)建(jian)設工程規劃管理

第十(shi)九條規劃(hua)建設所(suo)在窗口集(ji)中辦(ban)理建設工程規劃(hua)許(xu)可證(zheng)（包(bao)括(kuo)村(cun)鎮規劃(hua)建設許(xu)可證(zheng)，下(xia)同）。個人申請辦(ban)理建設工程規劃(hua)許(xu)可證(zheng)應提供(gong)以下(xia)材料：

（一(yi)）、建設工程(cheng)規劃許可申請

（二(er)）、申請(qing)人身份證明；

（三）、建設用地規劃許(xu)可(ke)證（新建或拆(chai)擴建）；

（四）、土地(di)使用(yong)證或(huo)批準文(wen)件；

（五）、原有(you)住宅的(de)房(fang)產證件（證明）；

（六(liu)）、戶籍(ji)、家庭人(ren)口(kou)證明（已在建設用地許(xu)可(ke)階段(duan)提供的，可(ke)從(cong)上游環節檔案中復印）；

（七）、有(you)條件的提(ti)供施工圖(tu)；

（八）、法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)其他材(cai)料(liao)。

第二十條建設工程規(gui)劃許(xu)可應核定以下(xia)內(nei)容：

（一）、建設規模

（二(er)）、建筑物使用功能；

（三）、建筑退讓用地紅(hong)線；

（四(si)）、建筑(zhu)層數(shu)；

（五）、建(jian)筑高度及室內外地(di)坪(ping)標高；

（六）、住宅(zhai)建(jian)筑的建(jian)筑間距；

（七）、簽注建設(she)工程規劃許可證的有效(xiao)期一年。

第二十一(yi)條在(zai)一(yi)級(ji)規劃管理范(fan)圍內原則不予(yu)辦(ban)理建設工程規劃許可(ke)證(zheng)，確屬危(wei)房或自(zi)然(ran)災害造成的(de)毀壞(huai)性(xing)房屋，可(ke)建議采(cai)用(yong)加(jia)固維修(xiu)。房屋安全(quan)鑒定機(ji)構經鑒定建議整體拆除(chu)（建）的(de)，可(ke)以準予(yu)重建，人(ren)均面(mian)積低于30㎡的(de)住宅困難戶，在(zai)不影響利害關系人(ren)權益(yi)的(de)情(qing)況下，可(ke)適當增加(jia)建筑面(mian)積。

第(di)二十二條(tiao)建(jian)設工程規劃許(xu)可的申請、受理(li)、審(shen)查、公示(shi)、決定(ding)的程序及時限要求(qiu)參照辦(ban)理(li)建(jian)設用地規劃行政許(xu)可規定(ding)執行。

第(di)二十三條建設工(gong)程規(gui)劃許可證發放(fang)時，經辦人員(yuan)應通知被許可人及時聯系(xi)放(fang)樣，房屋竣工(gong)后6個月內及時申請規(gui)劃驗收。

第四章批后管理

第二十四條(tiao)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)所應加強對(dui)建(jian)(jian)(jian)設(she)用地規(gui)劃(hua)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證的(de)批(pi)后管理(li)，建(jian)(jian)(jian)立監察跟蹤管理(li)機制，對(dui)滿2年未(wei)報(bao)送市國土資源部門或用地申請(qing)(qing)未(wei)被許(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)用地規(gui)劃(hua)許(xu)(xu)(xu)可(ke)提請(qing)(qing)局負(fu)責人(ren)予以注(zhu)銷。建(jian)(jian)(jian)設(she)工程(cheng)規(gui)劃(hua)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證批(pi)后滿1年未(wei)開(kai)工建(jian)(jian)(jian)設(she)，逾期(qi)也未(wei)申請(qing)(qing)延續(xu)的(de)，提請(qing)(qing)局負(fu)責人(ren)予以注(zhu)銷。

第二十(shi)五(wu)條在作出建設工程規劃行(xing)政許可(ke)之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)1日(ri)(ri)內，應將(jiang)建設工程規劃許可(ke)證復(fu)印件所附施工圖(tu)、其(qi)他材料各一份(fen)，移交給所監察經辦人(ren)員(yuan)，供(gong)其(qi)進行(xing)批后管理。

第十六條監察人(ren)員在接到建(jian)設工程規劃(hua)(hua)許可有(you)關(guan)材料(liao)之日起(qi)，至建(jian)設工程規劃(hua)(hua)驗收(shou)之日止，應對被許可人(ren)進(jin)行全過程的跟蹤監察：

（一）、通知被許可(ke)人在施工中將建(jian)設(she)工程規劃的許可(ke)證件以及(ji)所附總平圖在施工現場懸掛備(bei)查；

（二）、對已(yi)批準街(jie)景立面(mian)的(de)，應加強立面(mian)管理；

（三）、制訂批后管(guan)理計劃(hua)，對(dui)施(shi)工情況進行定期不定期檢查(cha)；

（四）、一旦發現有(you)違法建設行(xing)為，應(ying)立即(ji)予以制止，根據(ju)具體情況發出(chu)《責(ze)令停止違法建設通知(zhi)書》；

（五）、不聽制止，繼續搶建的違(wei)法建筑(zhu)物、構建物或(huo)其他設施(shi)，情(qing)況復(fu)雜的應(ying)及時向局負責(ze)人匯報；

（六）、落實(shi)監察(cha)巡(xun)(xun)查責任制，建立監察(cha)巡(xun)(xun)查臺帳，詳細記錄(lu)每次巡(xun)(xun)查的有關情(qing)況。

第(di)二十七條監察人員在監管工程中如發現建設工程規劃許(xu)可證的(de)發放(fang)可能有誤的(de)，應(ying)建議提請局負責人予以注銷或糾正(zheng)。

第二十八條(tiao)監(jian)察人員應及(ji)時對已建成的個人住(zhu)宅組織規劃(hua)驗收，發現(xian)有違(wei)法(fa)建設的，依(yi)法(fa)予(yu)以處理后(hou)，發放個人住(zhu)宅規劃(hua)驗收單。

第五章違(wei)法建設案(an)件查(cha)處

第二十九(jiu)條(tiao)規(gui)劃建設(she)所為(wei)轄(xia)區(qu)(qu)內違(wei)法(fa)建設(she)案件(jian)查處的第一責任人(ren)，負責轄(xia)區(qu)(qu)內所有違(wei)法(fa)建設(she)案件(jian)的初查工作。凡發現個人(ren)住宅建設(she)有下(xia)列違(wei)法(fa)行為(wei)的，應予以立案查處：

（一）、未取得建設工程規劃(hua)許可證(zheng)擅自(zi)進行建設的；

（二）、違反(fan)建設(she)工程規劃許可證的(de)規定進行建設(she)的(de)；

（三）、擅自改變(bian)建筑物使用性質，擅自破墻開門影響(xiang)規劃的；

（四）、臨時建筑逾期不(bu)拆除的；

（五(wu)）、憑臨時建(jian)設工程規劃許可證而建(jian)成永久性建(jian)筑(zhu)的；

（六）、憑非城市規劃行(xing)政主管部門批準的(de)許可(ke)證(zheng)進行(xing)建設(she)的(de)。

第三十條符合違(wei)法建(jian)(jian)設立案(an)條件(jian)的案(an)件(jian)，經辦人員應(ying)在發現(xian)之日起2日內(nei)提出立案(an)，填寫(xie)《違(wei)法建(jian)(jian)設案(an)件(jian)立案(an)呈批表》報(bao)規劃建(jian)(jian)設所負責(ze)人批準。

第三十一條規劃(hua)管理人員對(dui)建設工程現場進行檢(jian)查時，必須有2人以上參加檢(jian)查，同(tong)時應出示《行政執(zhi)法(fa)證》，說(shuo)明(ming)身份(fen)。

在建違法建設案件立案后(hou)應按以下程(cheng)序查(cha)處：

（一）、進(jin)行現場勘查(cha)，填寫《現場勘查(cha)記錄(lu)》，詳細(xi)記錄(lu)每(mei)一層的建筑面積，由2名以(yi)上調查(cha)人(ren)簽名并(bing)經(jing)當事人(ren)核對(dui)后簽字確認(ren)；對(dui)施工現場進(jin)行拍照；

（二）、依法制止違法建(jian)設，送達《責令停(ting)止違法建(jian)設通知(zhi)書》，如當事人拒絕(jue)簽收(shou)的，現場張貼后拍照存檔；

（三(san)）、通知當事(shi)人(ren)到(dao)指定地(di)點提交有(you)關(guan)證(zheng)據(ju)材料，制(zhi)作(zuo)談(tan)話筆錄，談(tan)話筆錄應包括；當事(shi)人(ren)身(shen)份、住址(zhi)、違(wei)法(fa)建(jian)設地(di)址(zhi)、違(wei)法(fa)建(jian)設現(xian)狀、規模(mo)、有(you)關(guan)審批情(qing)況(kuang)、當事(shi)人(ren)的(de)陳述(shu)意見等；

（四）、結合監(jian)察巡(xun)查(cha)責任制(zhi)，對違法(fa)建(jian)設進行跟蹤監(jian)督，密切注意建(jian)設動態。如有搶建(jian)的，應再次取證后(hou)對搶建(jian)部分予以；

（五(wu)）、按本(ben)規則第三十三條(tiao)規定的時限和(he)要求予以(yi)處罰。

第三十(shi)二條發現已建的違法建設按以下(xia)程序查處：

（一）、依法進行立案(an)；

（二）、制作現場勘查記(ji)錄；

（三）、現場拍照；

（四）、通知當事人提交有(you)關材料(liao)，制作談話筆錄；

（五）、按第(di)三(san)(san)十(shi)三(san)(san)條規(gui)定的(de)時限和(he)要(yao)求予以處(chu)罰。

第三十三條違(wei)法建設案件立案后應在15日內完成調查取(qu)證；查清違(wei)法建設的性質(zhi)、違(wei)法情節、影(ying)響城市規劃的程度，形成調查報告(gao)，并(bing)(bing)提出初步處理(li)意見報規劃建設所監察(cha)(cha)會議研究(jiu)。監察(cha)(cha)會議應每周定期召開一次，并(bing)(bing)制(zhi)作(zuo)會議記錄備(bei)查。

違法建設案(an)件(jian)有下列情形之一的，上報市局審核批準，未經市局批準，不得擅自作出(chu)行政處罰(fa)決定：

（一）、樂成(cheng)、柳市、北白象、虹橋、大荊、雁蕩規劃(hua)區范圍內24米(mi)以(yi)上（含24米(mi)）道(dao)路(lu)臨街兩側范圍內的所有違法(fa)建設案(an)件；

（二(er)）、樂(le)成、柳(liu)市、北白(bai)象、虹橋鎮(zhen)違法建(jian)筑面積超過200平(ping)方米(mi)，其他鄉鎮(zhen)違法建(jian)筑面積超過300平(ping)方米(mi)的(de)違法建(jian)設案件；

（三）、嚴重影響城市規劃，應予以拆除或沒(mei)收的違法建設案件；

（四(si)）、需要明確處(chu)理政策的疑難案(an)件(jian)；

（五）、其他需(xu)要市局審(shen)核的案件。

第三十四條法規監察科(ke)在收到(dao)各所上報的(de)審(shen)(shen)核案(an)件(jian)后(hou)，屬(shu)違法事實清(qing)楚、證(zheng)據材料(liao)齊(qi)全(quan)的(de)，應在10日內(nei)完(wan)成審(shen)(shen)核（需局案(an)件(jian)審(shen)(shen)理會(hui)研究的(de)案(an)件(jian)除外），報分管副局長(chang)批準(zhun)。事實不清(qing)、材料(liao)不全(quan)的(de)，規劃(hua)建設所應在退回后(hou)5日內(nei)完(wan)成補充調查。

局案(an)件審理會一(yi)般一(yi)月(yue)召(zhao)開(kai)一(yi)次(ci)。下列案(an)件應提(ti)交(jiao)局案(an)件審理會研究：

（一）、嚴重影響城市規劃需依法拆除(chu)或沒收的；

（二(er)）、罰款金額超過3萬的；

（三）、具有指(zhi)導意(yi)義的重大案件；

（四）、需明確處(chu)理政策的(de)疑難案件(jian)；

（五(wu)）、其他需提(ti)交局案(an)件(jian)審理會研究的(de)案(an)件(jian)。

第三十(shi)五條經監察會(hui)議或局案件審理會(hui)議研(yan)究決定的(de)案件，調查人(ren)員(yuan)應(ying)在3日內將(jiang)擬(ni)作出處罰(fa)的(de)有關(guan)情(qing)況以書(shu)面形式告知當(dang)事(shi)(shi)人(ren)，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)有申辯(bian)、陳述的(de)權(quan)利；較(jiao)大數額的(de)罰(fa)款（個(ge)人(ren)1000元以上）應(ying)告知當(dang)事(shi)(shi)人(ren)享有申請聽證(zheng)的(de)權(quan)利。

當(dang)事人在規定時間內提出申辯、陳述和(he)聽證(zheng)的(de)，按《行政處罰法》規定程(cheng)序進行處理。

第三十(shi)六條(tiao)告(gao)知后滿3日(ri)當事人未提(ti)出申辯、陳(chen)述或申請(qing)聽證的，調查人員應(ying)及時制作行(xing)政處(chu)罰決定書，并(bing)在告(gao)知期限滿后3日(ri)內依法送達被處(chu)罰人。

被(bei)處罰人(ren)拒絕(jue)在送(song)達(da)證(zheng)上簽字(zi)的，可有其(qi)成(cheng)年家屬或單位(wei)領(ling)導代收；或者在當地村干部、鄰居見證(zheng)下將文書(shu)留(liu)置在被(bei)處罰人(ren)住處，并附注說明。

在上述(shu)送(song)達方(fang)式不能送(song)達的(de)情況下，可邀請公證人員到場(chang)，進(jin)行公證后，予以留置送(song)達。

被處罰人下落不(bu)明的，可采取公告送達，公告期為2個月。

第(di)三十七條(tiao)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)書送達后，案(an)件(jian)承辦人(ren)員應及時督促被處(chu)罰(fa)人(ren)履行(xing)(xing)(xing)；被處(chu)罰(fa)人(ren)在法定(ding)期限內不(bu)申請復議，也(ye)不(bu)向法院(yuan)，又不(bu)履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)的，案(an)件(jian)承辦人(ren)應在行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)生效后1個月之內將案(an)件(jian)報送局法規監察科(ke)申請人(ren)民法院(yuan)強制執行(xing)(xing)(xing)。

第三十八條(tiao)被處罰(fa)人(ren)不服行政處罰(fa)決定(ding)，在(zai)(zai)法(fa)定(ding)期限內申請行政復議(yi)或提(ti)起行政訴(su)訟的，規劃(hua)建設所負責人(ren)和案件經辦人(ren)員在(zai)(zai)接到通知后(hou)及時將案卷移(yi)送局法(fa)規監察(cha)科，并(bing)協(xie)助(zhu)局法(fa)規監察(cha)科提(ti)出答辯意見，需(xu)要(yao)出庭應(ying)訴(su)的共(gong)同出庭應(ying)訴(su)。

第三十九條行政處罰(fa)案件執(zhi)行后需補辦有關手(shou)(shou)續的，應在申(shen)(shen)請人提出書面申(shen)(shen)請后5日(ri)內將有關材(cai)料報送局法規監察科，安程序(xu)辦理有關手(shou)(shou)續。

補辦建設工程規劃許(xu)可證(zheng)可能涉及利害關系人重大利益的(de)，須按《行政許(xu)可法(fa)》的(de)規定(ding)進(jin)行告知或公示后(hou)，再按本規則(ze)第九(jiu)、十條規定(ding)進(jin)行辦理。

第(di)四十條行政處罰決定執行完畢后，案件承辦人(ren)員應在3日內填寫《結案表》，報(bao)規劃建(jian)設所負責(ze)人(ren)批準結案。

已補(bu)辦手續的(de)，應將補(bu)辦手續的(de)復印件歸入檔(dang)案。

第六章檔案管理

第四十一條本規則(ze)所(suo)指(zhi)檔(dang)案為個人住宅建設規劃行(xing)政(zheng)許可、行(xing)政(zheng)處罰(fa)過程中形成的(de)所(suo)有文字、圖片、表格等(deng)具有保存意義(yi)的(de)資料。

第(di)四十二條規劃(hua)建(jian)設所應(ying)指定(ding)專人負責檔(dang)案(an)管理(li)，對準予(yu)行政許(xu)(xu)可的(de)建(jian)設用(yong)地規劃(hua)許(xu)(xu)可、建(jian)設工程規劃(hua)許(xu)(xu)可檔(dang)案(an)應(ying)整理(li)歸檔(dang)，在(zai)市局(ju)制作許(xu)(xu)可證(zheng)件時一并移送局(ju)檔(dang)案(an)室。

第(di)四十(shi)三(san)條行政許可(ke)不予(yu)受理或不予(yu)許可(ke)的，申(shen)請人要求取回申(shen)報材料原件的，可(ke)以退回。但下列材料不予(yu)退回：

（一）、行政(zheng)許(xu)可申請表(biao)

（二(er)）、主送本局的(de)材料

（三）、其他復(fu)印(yin)件

退回的(de)原件(jian)(jian)應由申請人(ren)簽收，并制(zhi)(zhi)作復制(zhi)(zhi)件(jian)(jian)。復制(zhi)(zhi)件(jian)(jian)由申請人(ren)核對，簽字確認(ren)存檔備查，以(yi)保持檔案的(de)完整性。

行政許(xu)(xu)可(ke)不(bu)予(yu)受理(li)或不(bu)予(yu)許(xu)(xu)可(ke)的檔案，由規劃建設所整理(li)保(bao)存。

第四十四條(tiao)行政處(chu)罰案件的檔(dang)(dang)案統一在規劃(hua)建設所存檔(dang)(dang)。處(chu)罰案件結案后全(quan)套案卷由檔(dang)(dang)案管理人員(yuan)進(jin)行整(zheng)理，裝(zhuang)訂后歸(gui)檔(dang)(dang)。

第四十五條(tiao)需(xu)要上(shang)報補辦(ban)手續的案件，報批表格需(xu)附下列材料：

（一）、當(dang)事(shi)人書面申請；

（二(er)）、土地批準文件(jian)；

（三(san)）、行政處罰(fa)決定(ding)書(shu)；

（四(si)）、執行(xing)票據(ju)；

（五(wu)）、繳(jiao)納(na)規費的票據；

（六）、注明違法建筑物位置的(de)地(di)形(xing)圖或規(gui)劃圖；

（七）、需要依法進行公(gong)示的應(ying)提供公(gong)示材料；利(li)害關系人提出申(shen)辯、陳述(shu)或聽證(zheng)的，應(ying)提供聽證(zheng)筆錄(lu)及申(shen)辯、陳述(shu)、聽證(zheng)分析表。

以上（三）、（四(si)）、（五）項可(ke)用復印件，但應(ying)經承辦(ban)人員核對后簽字確認。

第(di)四十六(liu)條檔案管理(li)人員應嚴格按照《樂清市(shi)規劃建(jian)設局檔案管理(li)辦法》的要(yao)求(qiu)及(ji)時對(dui)形(xing)成的檔案進行整理(li)、移(yi)送，確(que)保檔案的完(wan)整、準確(que)。

第七章附則

第(di)四十七(qi)條本(ben)規(gui)則生效前本(ben)局制(zhi)訂的有關規(gui)定、通(tong)知等，如與本(ben)規(gui)則相抵觸(chu)，以本(ben)規(gui)則為準。

篇10

一、從無意(yi)識影響到有(you)意(yi)識運(yun)用(yong)

在(zai)(zai)“陳迎春案(an)”中，雖(sui)然法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)認(ren)定(ding)(ding)(ding)被告(gao)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)容審(shen)查(cha)(cha)“違(wei)(wei)反法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)”，但是(shi)(shi)(shi)(shi)，事實(shi)上(shang)(shang)當(dang)(dang)時對(dui)收(shou)(shou)容審(shen)查(cha)(cha)執行(xing)(xing)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)并無明(ming)(ming)確的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規定(ding)(ding)(ding)。所以，筆者認(ren)為，支(zhi)撐法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)認(ren)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)被告(gao)不(bu)(bu)向原(yuan)告(gao)出示《收(shou)(shou)容審(shen)查(cha)(cha)通知(zhi)(zhi)(zhi)書》等(deng)行(xing)(xing)為違(wei)(wei)反“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)”的(de)(de)(de)(de)理由可能(neng)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)樸素的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)正(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)觀念，即(ji)被告(gao)這種(zhong)不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)最基本的(de)(de)(de)(de)手續或程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)就執行(xing)(xing)收(shou)(shou)容審(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為肯定(ding)(ding)(ding)是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)對(dui)的(de)(de)(de)(de)，至于(yu)(yu)被告(gao)違(wei)(wei)反何種(zhong)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)”，則(ze)未明(ming)(ming)示。所以，我(wo)們可以斷定(ding)(ding)(ding)在(zai)(zai)該案(an)中法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)有關“在(zai)(zai)執行(xing)(xing)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)上(shang)(shang)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)(de)附(fu)言屬于(yu)(yu)對(dui)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)理念的(de)(de)(de)(de)無意(yi)(yi)識適(shi)用(yong)(yong)(yong)。這是(shi)(shi)(shi)(shi)因為在(zai)(zai)上(shang)(shang)個(ge)世紀90年(nian)代行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)尚不(bu)(bu)發達(da)的(de)(de)(de)(de)大背(bei)景下(xia)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)對(dui)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)缺(que)乏基本的(de)(de)(de)(de)認(ren)知(zhi)(zhi)(zhi)，更遑(huang)論依據(ju)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)則(ze)作出判(pan)(pan)決(jue)了(le)(le)。事實(shi)上(shang)(shang)，即(ji)便是(shi)(shi)(shi)(shi)“田永案(an)”，從(cong)承辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)到《公報(bao)》編輯對(dui)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)都(dou)知(zhi)(zhi)(zhi)之甚(shen)少，甚(shen)至是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)無所知(zhi)(zhi)(zhi)，更無從(cong)談起有意(yi)(yi)識適(shi)用(yong)(yong)(yong)了(le)(le)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，到了(le)(le)“張成(cheng)銀案(an)”，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)明(ming)(ming)確指出正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)是(shi)(shi)(shi)(shi)作出撤銷判(pan)(pan)決(jue)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)理由。[2]也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)說，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)對(dui)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)(yong)已(yi)經演變(bian)為一(yi)種(zhong)有意(yi)(yi)識的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為。雖(sui)然我(wo)們無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)找(zhao)到直(zhi)接(jie)證(zheng)據(ju)證(zheng)實(shi)，發生“張成(cheng)銀案(an)”之后的(de)(de)(de)(de)“益民公司案(an)”、“陸(lu)廷佐案(an)”，承辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)對(dui)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)(yong)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)有意(yi)(yi)識的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)這兩件(jian)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)判(pan)(pan)決(jue)書中，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)在(zai)(zai)說理時均直(zhi)言“按照(zhao)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)”或“基于(yu)(yu)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)理”。至少說明(ming)(ming)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)對(dui)于(yu)(yu)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)(yong)已(yi)經不(bu)(bu)再(zai)“遮(zhe)遮(zhe)掩掩”，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)直(zhi)截了(le)(le)當(dang)(dang)地將其作為裁判(pan)(pan)的(de)(de)(de)(de)依據(ju)和(he)理由。這就代表了(le)(le)一(yi)種(zhong)立場和(he)理念，“象征著(zhu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)意(yi)(yi)識和(he)運用(yong)(yong)(yong)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)則(ze)信心的(de)(de)(de)(de)增強，也(ye)折射出正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)理念在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律職業共同體中已(yi)經取得初步(bu)卻比(bi)較廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)共識”。[3]在(zai)(zai)《行(xing)(xing)政程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》出臺仍遙不(bu)(bu)可期的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)沒有一(yi)味等(deng)待(dai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)通過判(pan)(pan)決(jue)發展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，在(zai)(zai)行(xing)(xing)政審(shen)判(pan)(pan)中直(zhi)接(jie)適(shi)用(yong)(yong)(yong)正(zheng)(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原(yuan)則(ze)。

二(er)、裁判規則/制度的構(gou)建

關(guan)于行政程(cheng)(cheng)序正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)的(de)(de)基(ji)(ji)本原(yuan)則(ze)(ze)在學(xue)界存在不同的(de)(de)觀點。有人認為(wei)正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序的(de)(de)基(ji)(ji)本原(yuan)則(ze)(ze)應(ying)為(wei)程(cheng)(cheng)序法定、公正(zheng)(zheng)原(yuan)則(ze)(ze)。[4]有人認為(wei)正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序應(ying)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序中(zhong)立、程(cheng)(cheng)序公平、程(cheng)(cheng)序理性、程(cheng)(cheng)序經濟。[5]有人認為(wei)行政正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)原(yuan)則(ze)(ze)可具(ju)體(ti)導出避免偏私、行政參與(yu)和行政公開(kai)三(san)項(xiang)基(ji)(ji)本內(nei)容。[6]然而，在司法實踐中(zhong)，法官用一個個鮮活(huo)的(de)(de)案例，勾勒了正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序的(de)(de)大(da)致“面貌”，如告知、申(shen)訴與(yu)辯解、說(shuo)明理由等。這些零散的(de)(de)內(nei)容，不僅體(ti)現了正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序原(yuan)則(ze)(ze)的(de)(de)價值，而且不斷(duan)充實和發展(zhan)了正(zheng)(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序原(yuan)則(ze)(ze)的(de)(de)內(nei)涵和外延，使這一原(yuan)則(ze)(ze)更為(wei)完善而具(ju)體(ti)。[7]

1.告(gao)(gao)知與(yu)信息公開。依正當(dang)程序原則要求(qiu)，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)有權閱覽文書(shu)、有權獲悉與(yu)其利害(hai)(hai)相(xiang)關(guan)的(de)事(shi)(shi)實與(yu)決(jue)定(ding)(ding)(ding)。在“陳迎春案”，法(fa)(fa)(fa)官指(zhi)出(chu)(chu)(chu)被(bei)告(gao)(gao)執行收(shou)容審(shen)查(cha)時，沒有出(chu)(chu)(chu)示相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)文書(shu)，即未(wei)告(gao)(gao)知當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)內容和依據。在“蘭州常(chang)德物資(zi)開發部案”中(zhong)，法(fa)(fa)(fa)院重申(shen)了行政(zheng)機關(guan)的(de)告(gao)(gao)知利害(hai)(hai)關(guan)系人(ren)(ren)的(de)義(yi)務(wu)(wu)，并(bing)認(ren)定(ding)(ding)(ding)市政(zheng)府未(wei)送(song)達(da)行政(zheng)文書(shu)的(de)行為(wei)(wei)違(wei)反法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程序。在“陸廷(ting)佐案”中(zhong)，法(fa)(fa)(fa)院認(ren)為(wei)(wei)將評(ping)估報(bao)告(gao)(gao)送(song)達(da)利害(hai)(hai)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)，便于當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)及時提出(chu)(chu)(chu)意見、申(shen)請復估是正當(dang)程序原則的(de)應有之義(yi)，違(wei)反告(gao)(gao)知義(yi)務(wu)(wu)即構成對(dui)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程序的(de)違(wei)反，應予撤銷(xiao)。至此(ci)，告(gao)(gao)知與(yu)信息公開在司法(fa)(fa)(fa)判決(jue)中(zhong)被(bei)確定(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)正當(dang)程序原則的(de)內容之一。

2.陳(chen)(chen)述(shu)(shu)、申(shen)(shen)辯(bian)及(ji)聽(ting)證。依(yi)正(zheng)當(dang)(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序原(yuan)則(ze)(ze)要求(qiu)(qiu)(qiu)，行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)作(zuo)出(chu)(chu)決定時應聽(ting)取(qu)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人的(de)(de)意(yi)見，當(dang)(dang)(dang)事(shi)人有陳(chen)(chen)述(shu)(shu)、申(shen)(shen)辯(bian)權。告(gao)知與(yu)信(xin)息(xi)公(gong)開旨在(zai)(zai)讓當(dang)(dang)(dang)事(shi)人及(ji)時了解和掌握行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)具體內(nei)容(rong)，確保(bao)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人能夠及(ji)時陳(chen)(chen)述(shu)(shu)和申(shen)(shen)辯(bian)。在(zai)(zai)“田(tian)永案(an)”中，法官(guan)認為(wei)，北京科技大學(xue)沒有“直接向被(bei)處(chu)理者本(ben)人宣布、送(song)達(da)，允許(xu)被(bei)處(chu)理者本(ben)人提出(chu)(chu)申(shen)(shen)辯(bian)意(yi)見”，“忽視當(dang)(dang)(dang)事(shi)人的(de)(de)申(shen)(shen)辯(bian)權利”，因而其行(xing)政(zheng)(zheng)管理行(xing)為(wei)不具有合法性。在(zai)(zai)“宋莉莉案(an)”中，法官(guan)指出(chu)(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)在(zai)(zai)作(zuo)出(chu)(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)時，未允許(xu)利害關(guan)(guan)系人“對爭議問題(ti)予(yu)以陳(chen)(chen)述(shu)(shu)和申(shen)(shen)辯(bian)，有失公(gong)正(zheng)”，并(bing)據以作(zuo)出(chu)(chu)撤銷判(pan)決。在(zai)(zai)“張成(cheng)銀(yin)案(an)”中，二審(shen)法院直接將(jiang)“專門聽(ting)取(qu)利害關(guan)(guan)系人的(de)(de)意(yi)見”作(zuo)為(wei)正(zheng)當(dang)(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序原(yuan)則(ze)(ze)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)之一，固化為(wei)正(zheng)當(dang)(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序原(yuan)則(ze)(ze)的(de)(de)內(nei)涵(han)。需要強調(diao)的(de)(de)是(shi)(shi)聽(ting)證是(shi)(shi)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人陳(chen)(chen)述(shu)(shu)和申(shen)(shen)辯(bian)權利的(de)(de)延伸，其核心(xin)在(zai)(zai)于“給予(yu)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人就重要事(shi)實表示(shi)意(yi)見的(de)(de)機(ji)會”[8]。或(huo)者說是(shi)(shi)一種較為(wei)正(zheng)式(shi)的(de)(de)“陳(chen)(chen)述(shu)(shu)與(yu)申(shen)(shen)辯(bian)”。雖然前述(shu)(shu)案(an)例(li)1至案(an)例(li)8未涉及(ji)“聽(ting)證”要求(qiu)(qiu)(qiu)，但并(bing)不意(yi)味著其作(zuo)為(wei)正(zheng)當(dang)(dang)(dang)程(cheng)(cheng)序原(yuan)則(ze)(ze)內(nei)涵(han)的(de)(de)缺位。

3.說(shuo)(shuo)明理由。所(suo)(suo)謂說(shuo)(shuo)明理由是指“行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主體(ti)在做出(chu)對(dui)(dui)相對(dui)(dui)人合法(fa)(fa)權益產生不利影響的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)時，除法(fa)(fa)律(lv)(lv)有特別規(gui)定(ding)外，必須向行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相對(dui)(dui)人說(shuo)(shuo)明其做出(chu)該(gai)行(xing)為(wei)的(de)事實因(yin)素、法(fa)(fa)律(lv)(lv)依據以及進(jin)(jin)行(xing)自由裁量時所(suo)(suo)考慮的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策和公益等因(yin)素。”[9]在“蘭州(zhou)常(chang)德物資開發部(bu)案”中，法(fa)(fa)院(yuan)認(ren)為(wei)被上訴(su)人市政(zheng)(zheng)(zheng)府在行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)中“未(wei)引(yin)出(chu)適(shi)用的(de)具體(ti)條文(wen)”，屬(shu)于說(shuo)(shuo)理不充(chong)分，從而違反法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)。在“中海雅園管委會案”中，法(fa)(fa)官一連(lian)用了(le)三個“如”，通過假設和層(ceng)層(ceng)遞進(jin)(jin)的(de)方式(shi)，論述了(le)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關未(wei)履(lv)行(xing)說(shuo)(shuo)明理由義務，違反法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)。

4.避免(mian)偏(pian)(pian)私。避免(mian)偏(pian)(pian)私原(yuan)則“要求行(xing)(xing)政主體在(zai)行(xing)(xing)政程序(xu)進行(xing)(xing)過程中應當在(zai)參(can)與(yu)者各方之(zhi)間保持一(yi)(yi)種超然和(he)不偏(pian)(pian)不倚(yi)的(de)(de)(de)態度和(he)地(di)位,不得受各種利益或偏(pian)(pian)私的(de)(de)(de)影響。”[10]在(zai)“益民公司案(an)(an)”中，法官認為(wei)被上訴人(ren)市計委在(zai)前(qian)一(yi)(yi)批文仍然有效的(de)(de)(de)情況下，直接(jie)《招標方案(an)(an)》的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)違(wei)反法定程序(xu)。筆者認為(wei)，在(zai)該案(an)(an)中，作為(wei)決策(ce)者的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政機關未基(ji)于公正的(de)(de)(de)立場，不偏(pian)(pian)不倚(yi)地(di)作出行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)，違(wei)反了(le)公正作為(wei)的(de)(de)(de)義務。

如前所(suo)述，囿于《公報(bao)》案例(li)選(xuan)用標準高(gao)、涉及范圍小等限制，上述案例(li)并未(wei)全面地反(fan)映正(zheng)當(dang)程序(xu)原(yuan)則(ze)的(de)具體內涵。但是，由于《公報(bao)》案例(li)具有一定(ding)的(de)指導性和(he)“弱強(qiang)制力”，因此，正(zheng)當(dang)程序(xu)原(yuan)則(ze)內涵借以固定(ding)下來。當(dang)然，現階段(duan)（至少今后一段(duan)時間內），正(zheng)當(dang)程序(xu)原(yuan)則(ze)的(de)適(shi)用仍處于需(xu)要(yao)“張揚”和(he)“推進”的(de)階段(duan)，仍需(xu)堅持正(zheng)當(dang)程序(xu)原(yuan)則(ze)中“違反(fan)法(fa)定(ding)程序(xu)”的(de)標準，即(ji)“法(fa)律(lv)、法(fa)規和(he)規章(zhang)規定(ding)的(de)程序(xu)為‘法(fa)定(ding)程序(xu)’，在沒有‘法(fa)定(ding)程序(xu)’情(qing)形時，可(ke)引入(ru)正(zheng)當(dang)程序(xu)之理(li)論輔助判斷之。”同(tong)時，要(yao)考慮“是否損(sun)害行政相(xiang)對人的(de)合法(fa)權益”之因素。[11]

三、適用的方法

1．遵(zun)循前(qian)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)——“典型(xing)(xing)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)”的(de)(de)指導作(zuo)用(yong)。由于我(wo)國不(bu)(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個判(pan)例(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國家，所(suo)以，我(wo)們不(bu)(bu)可能在(zai)(zai)裁判(pan)文書的(de)(de)字里(li)行(xing)間尋(xun)找到法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)對(dui)(dui)(dui)“先例(li)”或(huo)“前(qian)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”的(de)(de)遵(zun)循。但(dan)(dan)是(shi)(shi)，這(zhe)并不(bu)(bu)意味著作(zuo)為(wei)典型(xing)(xing)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)《公(gong)(gong)(gong)報(bao)(bao)》案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)例(li)，對(dui)(dui)(dui)后續類似(si)(si)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)審(shen)理(li)(li)不(bu)(bu)產生任何作(zuo)用(yong)。最高(gao)(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)通過《公(gong)(gong)(gong)報(bao)(bao)》的(de)(de)形(xing)(xing)式向(xiang)各級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)布“典型(xing)(xing)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)”，反映了(le)最高(gao)(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)(dui)(dui)某一(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)問題的(de)(de)基本(ben)態度，對(dui)(dui)(dui)各級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)具(ju)有“參考和(he)指導”作(zuo)用(yong)。同時，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)也可以通過“認知確(que)(que)信典型(xing)(xing)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)所(suo)確(que)(que)立的(de)(de)一(yi)(yi)般規(gui)(gui)則最適合于本(ben)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)的(de)(de)處理(li)(li)時所(suo)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)一(yi)(yi)種遵(zun)從效力(li)(li)”[12]。在(zai)(zai)筆者(zhe)看(kan)來，作(zuo)為(wei)“典型(xing)(xing)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)”的(de)(de)《公(gong)(gong)(gong)報(bao)(bao)》案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)例(li)不(bu)(bu)具(ju)有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)的(de)(de)拘束(shu)力(li)(li)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)有事(shi)實(shi)(shi)上(shang)的(de)(de)拘束(shu)力(li)(li)，尤其是(shi)(shi)在(zai)(zai)審(shen)理(li)(li)一(yi)(yi)些疑(yi)(yi)難復雜、存在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)漏洞案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)時，相類似(si)(si)的(de)(de)《公(gong)(gong)(gong)報(bao)(bao)》案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)例(li)往往成(cheng)為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)裁判(pan)的(de)(de)“依據”之一(yi)(yi)，或(huo)者(zhe)說《公(gong)(gong)(gong)報(bao)(bao)》案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)例(li)指導法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)作(zuo)出(chu)裁判(pan)。這(zhe)種影(ying)響(xiang)主要反映在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)對(dui)(dui)(dui)“典型(xing)(xing)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)”裁判(pan)理(li)(li)論的(de)(de)繼承與發(fa)(fa)(fa)揚。以正(zheng)當(dang)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)為(wei)例(li)，在(zai)(zai)“陳迎春(chun)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”中(zhong)(zhong)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)只是(shi)(shi)含糊其詞指出(chu)“在(zai)(zai)執行(xing)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)上(shang)也是(shi)(shi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)”；“田永案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”的(de)(de)判(pan)決明(ming)確(que)(que)表達這(zhe)樣程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)正(zheng)義(yi)理(li)(li)念：對(dui)(dui)(dui)于行(xing)政主體而言(yan)，正(zheng)當(dang)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)不(bu)(bu)只是(shi)(shi)一(yi)(yi)個道(dao)德約束(shu)，更是(shi)(shi)其法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定義(yi)務。對(dui)(dui)(dui)這(zhe)一(yi)(yi)義(yi)務的(de)(de)違反，即構成(cheng)了(le)行(xing)政行(xing)為(wei)的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。由此，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)為(wei)行(xing)政機關設定了(le)正(zheng)當(dang)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)行(xing)為(wei)規(gui)(gui)則。該案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)對(dui)(dui)(dui)于正(zheng)當(dang)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原則發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)推(tui)動作(zuo)用(yong)無疑(yi)(yi)是(shi)(shi)巨大的(de)(de)，在(zai)(zai)其影(ying)響(xiang)下，王純明(ming)訴(su)南方冶金學(xue)院(yuan)(yuan)不(bu)(bu)授予學(xue)士學(xue)位(wei)證書案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)[13]、王長斌訴(su)武漢理(li)(li)工(gong)大學(xue)拒絕(jue)頒(ban)發(fa)(fa)(fa)學(xue)士學(xue)位(wei)證書案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)[14]，因案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)情相似(si)(si)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)作(zuo)出(chu)了(le)相似(si)(si)的(de)(de)判(pan)決。通過“平(ping)山縣勞動就業管理(li)(li)局(ju)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”、“宋莉莉案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”等(deng)一(yi)(yi)系列案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)演繹、補充和(he)完善，最終使正(zheng)當(dang)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(xu)原則在(zai)(zai)“張成(cheng)銀(yin)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”中(zhong)(zhong)真正(zheng)步入(ru)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)踐，并為(wei)“益(yi)民公(gong)(gong)(gong)司案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”、“陳廷佐(zuo)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)”所(suo)沿用(yong)。

2．類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)——《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》有關(guan)正(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)類(lei)(lei)推(tui)價值。《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》第6條規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)：“公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人或者其(qi)他(ta)組(zu)織對(dui)(dui)于(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)所(suo)給予(yu)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰享有陳述權、申(shen)辯權”，將(jiang)正(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)序(xu)的(de)內容進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)化。筆(bi)者認為，《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》有關(guan)正(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)價值并(bing)不(bu)限(xian)于(yu)(yu)在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰類(lei)(lei)案(an)(an)(an)件的(de)直接適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)，還應當(dang)(dang)包括(kuo)類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)價值，即當(dang)(dang)法(fa)(fa)(fa)(fa)官遭遇法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)漏(lou)洞(dong)(dong)(dong)(dong)，且該(gai)系(xi)(xi)爭案(an)(an)(an)件與(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰正(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)具有類(lei)(lei)似性(xing)時(shi)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)該(gai)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)以(yi)(yi)(yi)填補法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)漏(lou)洞(dong)(dong)(dong)(dong)。類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)主要(yao)有總體類(lei)(lei)推(tui)和(he)個案(an)(an)(an)類(lei)(lei)推(tui)兩個方(fang)面(mian)。所(suo)謂總體類(lei)(lei)推(tui)是(shi)指對(dui)(dui)多數典型案(an)(an)(an)件的(de)判決理由進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)析、歸納和(he)總結(jie)，抽出(chu)一(yi)(yi)般的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)原(yuan)則(ze)。但是(shi)，總體類(lei)(lei)推(tui)通常只在(zai)(zai)(zai)極少數案(an)(an)(an)件中予(yu)以(yi)(yi)(yi)運用(yong)(yong)(yong)。所(suo)謂個案(an)(an)(an)類(lei)(lei)推(tui)，就是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)官在(zai)(zai)(zai)判斷系(xi)(xi)爭案(an)(an)(an)件與(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)案(an)(an)(an)型或者說類(lei)(lei)推(tui)對(dui)(dui)象具有類(lei)(lei)似性(xing)，且符合行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)正(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)范意旨(zhi)的(de)情況下，將(jiang)該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)范類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)系(xi)(xi)爭案(an)(an)(an)件以(yi)(yi)(yi)填補法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)漏(lou)洞(dong)(dong)(dong)(dong)。基于(yu)(yu)此，有人認為在(zai)(zai)(zai)“田永案(an)(an)(an)”中，法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)判決校方(fang)的(de)退學處(chu)理程(cheng)序(xu)違法(fa)(fa)(fa)(fa)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》第四十二條，大可(ke)不(bu)必(bi)援用(yong)(yong)(yong)“充(chong)分(fen)保障(zhang)當(dang)(dang)事人權益”這(zhe)一(yi)(yi)非行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)原(yuan)則(ze)作為裁判依據。[15]對(dui)(dui)此，筆(bi)者表(biao)示贊同。在(zai)(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)(fa)(fa)未(wei)制定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)實施之(zhi)前，《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》有關(guan)正(zheng)當(dang)(dang)程(cheng)序(xu)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，完全可(ke)以(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)其(qi)他(ta)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)以(yi)(yi)(yi)填補法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)漏(lou)洞(dong)(dong)(dong)(dong)。這(zhe)是(shi)因為類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)并(bing)不(bu)局限(xian)于(yu)(yu)私法(fa)(fa)(fa)(fa)領域(yu)，建構于(yu)(yu)平等原(yuan)則(ze)基礎上的(de)類(lei)(lei)推(tui)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)同樣具有公法(fa)(fa)(fa)(fa)價值，進(jin)(jin)而可(ke)以(yi)(yi)(yi)在(zai)(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)上運用(yong)(yong)(yong)。[16]

注釋:

[1]雖然直接(jie)(jie)采用正(zheng)(zheng)當(dang)程序原則(ze)判(pan)決(jue)的(de)(de)案例很少，但是(shi)有的(de)(de)判(pan)決(jue)是(shi)附帶提及，有的(de)(de)判(pan)決(jue)是(shi)運用了正(zheng)(zheng)當(dang)程序的(de)(de)理念(nian)，有的(de)(de)判(pan)決(jue)是(shi)直接(jie)(jie)援引了行政處罰法有關正(zheng)(zheng)當(dang)程序的(de)(de)條款，均被本(ben)文作為研究正(zheng)(zheng)當(dang)程序的(de)(de)行政案例。具體參見附表。

[2]有(you)關上述案件中法(fa)(fa)(fa)官對正當(dang)程序的認知與適用的情況，請參見何(he)海波：《司法(fa)(fa)(fa)判(pan)決中的正當(dang)程序原(yuan)則》，載《法(fa)(fa)(fa)學(xue)研究》2009年(nian)第(di)1期。

[3]何海波：《司法判(pan)決中的正當程序原則》，載《法學研究》2009年第1期。

[4]胡建淼(miao)：《行政法學》法律出版(ban)社(she)1998年版(ban)，第410頁。

[5]王(wang)錫鋅：《程序(xu)的(de)正義與正當程序(xu)――中國法治國家中的(de)行政(zheng)程序(xu)研究》，北(bei)京大(da)學(xue)法學(xue)院1999屆博士畢業論文，第86頁。

[6]周佑勇：《行政法的正當(dang)程序原則》。載《中國社會科(ke)學》2004年(nian)第4期。

[7]這(zhe)里只(zhi)對直接或間接適用正(zheng)當(dang)程序原則的《公(gong)報》案例(li)進行(xing)分析、歸類，不包括直接援用《行(xing)政處(chu)罰(fa)法》有關正(zheng)當(dang)程序規定的《公(gong)報》案例(li)。

[8]羅傳賢：《行(xing)政程序法(fa)基礎理(li)論(lun)》，臺灣五南圖書出版(ban)(ban)公司1993年版(ban)(ban)，第229頁。

[9]馬懷德：《行政(zheng)法(fa)與行政(zheng)訴訟(song)法(fa)》，中國法(fa)制出版社2000年版，第241頁。

[10]周佑(you)勇(yong)：《行政法的(de)正當程序(xu)原則》。載《中國社會科學(xue)》2004年第4期。

[11]章劍生：《對違反(fan)法(fa)定程序的司法(fa)審查――以(yi)最高(gao)人民法(fa)院公布的典型(xing)案件（1985－2008）為(wei)例(li)》，載(zai)《法(fa)學研究》2009年第2期。

[12]章劍生(sheng)：《作為行(xing)政法(fa)上非正式法(fa)源的“典型案件”》，載《浙江大學學報（人文(wen)社科版）》，2007年第3期(qi)。

[13]江(jiang)西省高級法(fa)院（2000）贛行終(zhong)字第16號行政判(pan)決書(shu)。

[14]郭(guo)嘉(jia)軒、詹國強：《“考試作(zuo)弊”不給學(xue)位(wei)、法(fa)院認(ren)定此舉(ju)違法(fa)》，載(zai)/l/2002-05-03/23871.html/2010年7月20日訪問