導語：如何才(cai)能寫好一(yi)篇防洪減災的措施，這就(jiu)需要搜集整(zheng)理(li)(li)更多的資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公務員之家整(zheng)理(li)(li)的十篇范文(wen)，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：襄陽古城；防洪體系；城池防御系統；堤防系統；建設；減災措施

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文(wen)章編(bian)號(hao)：1674-4144（2013）-04-47（6）

襄陽(yang)(yang)位于湖北省西(xi)北部，漢江中游。襄陽(yang)(yang)古城(cheng)(cheng)南依峴山，北臨漢水(shui)。“城(cheng)(cheng)在襄水(shui)之陽(yang)(yang)，故曰襄陽(yang)(yang)也(ye)。”（《水(shui)經注·沔水(shui)》）古代襄陽(yang)(yang)為州、府(fu)治(zhi)所，樊城(cheng)(cheng)為其所轄。今襄樊為一市，是國(guo)家級歷(li)史文化名城(cheng)(cheng)。

襄陽(yang)古(gu)城(cheng)歷(li)史上常受(shou)漢江洪(hong)水襲擊，有多次洪(hong)水破城(cheng)的紀錄。為了防(fang)御洪(hong)災，襄陽(yang)古(gu)城(cheng)修筑了高大堅(jian)固的城(cheng)墻和堤防(fang)，建(jian)設了堅(jian)固的古(gu)城(cheng)防(fang)洪(hong)體系(xi)。

1 地(di)理位置與(yu)歷史(shi)沿革

襄(xiang)陽(yang)地處漢(han)江中游半山區半平原地區。樊城(cheng)在漢(han)江西北，襄(xiang)陽(yang)在漢(han)江東南(nan)。漢(han)江是市(shi)內最大(da)的河(he)流，它(ta)從西北入(ru)(ru)境，流經老河(he)口(kou)、谷城(cheng)、襄(xiang)陽(yang)、樊城(cheng)，縱貫宜城(cheng)，從南(nan)部(bu)入(ru)(ru)境。

襄(xiang)陽歷(li)史悠久。今襄(xiang)樊(fan)市內(nei)已(yi)發(fa)現的(de)舊石器、新石器時代遺址有30多處，說明早在(zai)十(shi)幾萬年(nian)以前已(yi)有人(ren)類在(zai)這(zhe)里(li)繁衍生息。春(chun)秋(qiu)戰國(guo)時屬(shu)楚(chu)國(guo)。襄(xiang)樊(fan)以南(nan)50km的(de)楚(chu)皇(huang)城遺址，曾一度是楚(chu)國(guo)國(guo)都。東(dong)漢初平元(yuan)年(nian)（190年(nian)），劉(liu)表任荊(jing)州(zhou)牧，將首府(fu)從湖南(nan)漢壽(shou)遷到襄(xiang)陽，成為荊(jing)州(zhou)治所(suo)，轄區(qu)包括今湖北，湖南(nan)兩省、河南(nan)南(nan)部及廣東(dong)、廣西、貴(gui)州(zhou)三省區(qu)的(de)一部分。東(dong)漢時，襄(xiang)陽經濟繁榮，年(nian)谷獨登。三顧茅廬、隆中對策的(de)故事都發(fa)生在(zai)這(zhe)里(li)。建(jian)安六年(nian)（201年(nian)），劉(liu)備建(jian)立(li)蜀(shu)漢政權，樊(fan)城北郊罩口川，是關羽水淹(yan)曹操七軍(jun)的(de)古戰場。建(jian)安十(shi)二年(nian)曹操占據襄(xiang)陽，置(zhi)襄(xiang)陽郡(jun)。

兩晉南北朝(chao)戰爭頻(pin)仍。東晉太元(yuan)(yuan)二(er)年（377年），朱序(xu)為梁(liang)州(zhou)刺史(shi)，鎮守(shou)襄(xiang)陽(yang)。前秦(qin)苻堅攻城，朱序(xu)之母韓夫(fu)人率奴(nu)婢及城中婦(fu)女筑夫(fu)人城御敵，傳(chuan)為千古佳話。南齊永(yong)泰元(yuan)(yuan)年（498年），蕭(xiao)衍為雍州(zhou)刺史(shi)，治(zhi)襄(xiang)陽(yang)。永(yong)元(yuan)(yuan)二(er)年（500年），他起兵襄(xiang)陽(yang)，奪取帝(di)位，建立蕭(xiao)梁(liang)王朝(chao)，稱為梁(liang)武帝(di)。

西魏恭帝元年（554年）改雍州(zhou)置襄(xiang)(xiang)州(zhou)，治襄(xiang)(xiang)陽(yang)。隋大(da)業初改為襄(xiang)(xiang)陽(yang)郡。

唐(tang)為(wei)襄州(zhou)，治襄陽。開元(yuan)二十(shi)一(yi)年（733年），因山川(chuan)地形(xing)分全國為(wei)十(shi)五道，其山南(nan)東道治所(suo)(suo)在(zai)襄陽。乾元(yuan)元(yuan)年（758年），在(zai)襄陽設(she)山南(nan)爾(er)道節度使，所(suo)(suo)轄(xia)區域(yu)包括今湖北西半部(bu)、河南(nan)、陜西、四川(chuan)一(yi)部(bu)分。

北宋熙寧五(wu)年(nian)（1072年(nian)）分京西(xi)(xi)路(lu)南(nan)部置京西(xi)(xi)南(nan)路(lu)，治(zhi)所襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)。宣和元(yuan)年(nian)（1119年(nian)）升襄(xiang)(xiang)州(zhou)置府(fu)，治(zhi)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)。北宋末年(nian)，黃河流域淪入金(jin)人之手，襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)城(cheng)為(wei)南(nan)宋邊防重鎮(zhen)。紹(shao)興四年(nian)（1134年(nian)），岳飛率兵(bing)收復襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)。咸淳二年(nian)（1267年(nian)），元(yuan)軍攻(gong)打(da)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)，圍城(cheng)五(wu)年(nian)才攻(gong)破。元(yuan)至元(yuan)時(shi)改府(fu)為(wei)路(lu)，襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)路(lu)屬(shu)河南(nan)行省(sheng)。

明初復為襄(xiang)陽(yang)府(fu)，屬(shu)湖廣承宣布政(zheng)使司(si)，府(fu)治襄(xiang)陽(yang)，領10縣2州，明末李自成攻破襄(xiang)陽(yang)，改襄(xiang)陽(yang)為襄(xiang)京，稱(cheng)新順王登基。

清襄陽府(fu)隸屬湖北省，領(ling)1州6縣。

民國時(shi)，1914年為(wei)襄陽道，1932年為(wei)第八行政督察(cha)區。

后，1949年設(she)市(shi)。1953年拆襄(xiang)陽縣城(cheng)區(qu)與樊(fan)(fan)城(cheng)合并設(she)置省轄(xia)(xia)襄(xiang)樊(fan)(fan)市(shi)。1958年屬(shu)襄(xiang)樊(fan)(fan)專區(qu)，1979年復為省轄(xia)(xia)市(shi)。

2 襄陽城歷代水(shui)災情況

歷(li)(li)史上漢(han)江洪水(shui)多(duo)次(ci)襲擊襄陽古(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)，多(duo)次(ci)破城(cheng)(cheng)(cheng)而入(ru)，造(zao)成重大的洪水(shui)災(zai)害。筆者查閱各種文獻、資料，發現(xian)其歷(li)(li)代城(cheng)(cheng)(cheng)市水(shui)災(zai)有16次(ci)之多(duo)，現(xian)將襄陽城(cheng)(cheng)(cheng)歷(li)(li)代水(shui)災(zai)狀(zhuang)況列成右表（表1）。

3 歷代襄(xiang)陽城市防洪(hong)體系(xi)的建設(she)

襄(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)因濱臨漢(han)水，洪水問題較為突(tu)出。因此，襄(xiang)(xiang)陽(yang)的(de)防(fang)(fang)(fang)御(yu)體系(xi)有防(fang)(fang)(fang)洪和軍事防(fang)(fang)(fang)御(yu)雙重功能，二者相輔(fu)相成，缺一不(bu)可。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)若不(bu)能御(yu)洪，白然也擋不(bu)住(zhu)敵(di)人進攻。襄(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墻高(gao)大堅固。有“鐵打的(de)襄(xiang)(xiang)陽(yang)”之(zhi)稱(cheng)，既可以(yi)御(yu)敵(di)，又可抵御(yu)洪水災害(hai)。在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墻之(zhi)外，又筑護(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)堤(di)(di)以(yi)保護(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墻，護(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)堤(di)(di)是(shi)防(fang)(fang)(fang)洪的(de)第一道防(fang)(fang)(fang)線，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墉(yong)是(shi)第二道防(fang)(fang)(fang)線。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)池(chi)防(fang)(fang)(fang)御(yu)系(xi)統(tong)與堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)系(xi)統(tong)共同組成了(le)古城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)防(fang)(fang)(fang)洪體系(xi)。

3.1 城池防御(yu)體系（圖1-3）

襄(xiang)陽古城(cheng)(cheng)(cheng)歷史悠久。襄(xiang)陽古城(cheng)(cheng)(cheng)曾經是楚國北部(bu)通道(dao)上派兵駐守的一個城(cheng)(cheng)(cheng)堡或(huo)營(ying)壘。《水(shui)經注(zhu)·沔水(shui)》：“城(cheng)(cheng)(cheng)北枕沔水(shui)，即襄(xiang)陽縣之(zhi)古城(cheng)(cheng)(cheng)也(ye)(ye)，王莽之(zhi)相陽矣，楚之(zhi)北津戍(shu)也(ye)(ye)。今大城(cheng)(cheng)(cheng)西(xi)壘是也(ye)(ye)。”

3.1.1 漢(han)晉至宋(song)元(yuan)城池(chi)防御體(ti)系(xi)

《讀史方輿紀(ji)要》載：襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，今府城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。相傳(chuan)漢晉(jin)時故址。背負漢水(shui)，東北(bei)一帶皆緣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為堤(di)，以防潰決，謂之大堤(di)。漢《樂府》有《大堤(di)曲(qu)》，謂此也。其(qi)西北(bei)隅，謂之‘夫人城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)’。晉(jin)太元(yuan)(yuan)三年(nian)(nian)(nian)（378年(nian)(nian)(nian)），朱序鎮襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)，符堅入(ru)寇，序母(mu)韓(han)氏謂城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)西北(bei)角必(bi)先受(shou)敵，乃(nai)率百余(yu)婢及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)女丁，于(yu)其(qi)處筑(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)二(er)十(shi)余(yu)丈。賊來攻西北(bei)角，果潰。眾移(yi)守新城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)人因呼(hu)曰“夫人城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”。其(qi)旁又(you)有壘(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，筑(zhu)壘(lei)附(fu)近大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，猶今堡寨也。永元(yuan)(yuan)二(er)年(nian)(nian)(nian)（50年(nian)(nian)(nian)），蕭衍(yan)起兵，發襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)，留弟憺守壘(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。唐神龍元(yuan)(yuan)年(nian)(nian)(nian)（705年(nian)(nian)(nian)），漢水(shui)嚙(nie)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。宰相張柬之罷政(zheng)事柬之罷政(zheng)事，還(huan)襄(xiang)州，因壘(lei)為堤(di)，以遏湍(tuan)怒(nu)。自是，郡五防御守提使(shi)。會昌元(yuan)(yuan)年(nian)(nian)(nian)（841年(nian)(nian)(nian)），漢水(shui)害襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)。山南東道節度使(shi)盧(lu)鈞筑(zhu)提六十(shi)步障(zhang)之。宋紹興二(er)十(shi)二(er)年(nian)(nian)(nian)（1152年(nian)(nian)(nian)），襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)大水(shui)，漢水(shui)冒城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)而入(ru)。乾道八(ba)年(nian)(nian)(nian)（1172年(nian)(nian)(nian)），荊南守臣葉衡請筑(zhu)襄(xiang)陽(yang)(yang)(yang)沿江(jiang)大堤(di)。[1]

宋咸浮四年(nian)(nian)至九年(nian)(nian)（1268一1273年(nian)(nian)），元(yuan)軍(jun)圍攻(gong)襄(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)，用(yong)“回回飽，轟擊城(cheng)(cheng)墻， 城(cheng)(cheng)堵多處被毀。德(de)祐二(er)年(nian)(nian)（1276年(nian)(nian)）冬十一月(yue)，“元(yuan)墮襄(xiang)、漢諸(zhu)城(cheng)(cheng)。”（《元(yuan)史，世祖紀》） 即宋末襄(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)受(shou)到很大破壞。

3.1.2 明至清城池防御體系

明洪武(wu)初，鄧愈(yu)因(yin)舊址筑(zhu)城(cheng)(cheng)，有正(zheng)城(cheng)(cheng)，又(you)有新城(cheng)(cheng)附正(zheng)城(cheng)(cheng)。舊城(cheng)(cheng)入北(bei)甕(weng)門，繞東(dong)北(bei)角接于(yu)正(zheng)城(cheng)(cheng)。為門六(liu)。北(bei)臨(lin)漢(han)水，東(dong)西南皆鑿城(cheng)(cheng)為池(chi)。宏治（1488～1505年(nian)(nian)(nian)）中，復(fu)修(xiu)(xiu)城(cheng)(cheng)。正(zheng)德(de)十(shi)(shi)(shi)一年(nian)(nian)(nian)（1516年(nian)(nian)(nian)），漢(han)水大(da)溢，破新城(cheng)(cheng)三十(shi)(shi)(shi)余丈。副使聶賢督眾取石(shi)于(yu)仙女洞，縱橫魏砌，搓枒(ya)向(xiang)背悉如(ru)法。仍自北(bei)門起，至東(dong)長門，筑(zhu)泊岸二(er)百八十(shi)(shi)(shi)丈，又(you)筑(zhu)子城(cheng)(cheng)以(yi)護之(zhi)，增修(xiu)(xiu)城(cheng)(cheng)垣，一如(ru)舊制。襄陽人因(yin)呼為‘聶公城(cheng)(cheng)’。嘉靖(jing)二(er)十(shi)(shi)(shi)年(nian)(nian)(nian)（1551年(nian)(nian)(nian)），漢(han)水復(fu)潰(kui)堤(di)浸(jin)城(cheng)(cheng)。三十(shi)(shi)(shi)九年(nian)(nian)(nian)（1660年(nian)(nian)(nian)）大(da)水，相繼修(xiu)(xiu)完(wan)。隆慶二(er)年(nian)(nian)(nian)（1568年(nian)(nian)(nian)），堤(di)復(fu)潰(kui)，新城(cheng)(cheng)崩塌。副使徐(xu)學謨請益甃老(lao)龍堤(di)于(yu)東(dong)、西、南城(cheng)(cheng)門外(wai)，各去(qu)城(cheng)(cheng)一里，筑(zhu)護城(cheng)(cheng)堤(di)。萬歷以(yi)后(hou)，屢經修(xiu)(xiu)筑(zhu)。[2]

明初，衛(wei)國公鄧(deng)愈因舊址(zhi)修(xiu)(xiu)筑(zhu)新城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，周(zhou)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)二(er)(er)里而(er)嬴(ying)，計(ji)二(er)(er)千(qian)二(er)(er)百二(er)(er)十(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)丈(zhang)(zhang)七尺(chi)，高二(er)(er)丈(zhang)(zhang)五(wu)尺(chi)，為(wei)門(men)六，俱有子(zi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)（筆者按：此處子(zi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。即(ji)甕城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)），曰東(dong)(dong)(dong)(dong)、南(nan)、西(xi)(xi)(xi)、大北(bei)、小北(bei)、爾長。各為(wei)角(jiao)樓(lou)(lou)(lou)者一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，南(nan)門(men)樓(lou)(lou)(lou)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。成化（1465-1587年）中，都督王信(xin)重(zhong)建(jian)(jian)，其(qi)(qi)東(dong)(dong)(dong)(dong)南(nan)、西(xi)(xi)(xi)南(nan)各樓(lou)(lou)(lou)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)角(jiao)樓(lou)(lou)(lou)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，花樓(lou)(lou)(lou)十(shi)(shi)，東(dong)(dong)(dong)(dong)、西(xi)(xi)(xi)、大北(bei)、東(dong)(dong)(dong)(dong)長門(men)樓(lou)(lou)(lou)四。池(chi)北(bei)面(mian)臨(lin)江(jiang)四百丈(zhang)(zhang)，其(qi)(qi)東(dong)(dong)(dong)(dong)、西(xi)(xi)(xi)、南(nan)三面(mian)通計(ji)二(er)(er)千(qian)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)百一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)十(shi)(shi)二(er)(er)丈(zhang)(zhang)，闊二(er)(er)十(shi)(shi)九丈(zhang)(zhang)，深二(er)(er)丈(zhang)(zhang)五(wu)尺(chi)，俱弘治（1488～1505年）中，副使(shi)毛憲重(zhong)建(jian)(jian)。……崇禎間（1628-1644年），都御使(shi)王水柞重(zhong)建(jian)(jian)六城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)樓(lou)(lou)(lou)暨西(xi)(xi)(xi)南(nan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)獅子(zi)樓(lou)(lou)(lou)，雄壯高深，甲于江(jiang)漢。順治二(er)(er)年（1645年）都御使(shi)徐(xu)啟元檄(xi)(xi)同知(zhi)(zhi)賈若(ruo)愚，自(zi)小北(bei)門(men)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)上(shang)，西(xi)(xi)(xi)至南(nan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)各險要處，用(yong)磚石修(xiu)(xiu)砌御敵炮臺石十(shi)(shi)九座。五(wu)年（1648年），都御使(shi)趙兆麟檄(xi)(xi)副使(shi)蘇(su)宗貴重(zhong)修(xiu)(xiu)西(xi)(xi)(xi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大樓(lou)(lou)(lou)，檄(xi)(xi)知(zhi)(zhi)府冀如(ru)錫重(zhong)建(jian)(jian)南(nan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大樓(lou)(lou)(lou)，檄(xi)(xi)同知(zhi)(zhi)涂騰茂、張仲重(zhong)修(xiu)(xiu)人北(bei)門(men)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)樓(lou)(lou)(lou)、建(jian)(jian)小北(bei)門(men)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大樓(lou)(lou)(lou)，檄(xi)(xi)知(zhi)(zhi)縣董上(shang)治重(zhong)建(jian)(jian)東(dong)(dong)(dong)(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大樓(lou)(lou)(lou)，以至城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)外三橋并敵樓(lou)(lou)(lou)，濠(hao)岸俱加(jia)完葺。其(qi)(qi)精堅(jian)蓋逾舊云。[3]

3.2 保護襄陽城的堤(di)防(fang)系(xi)統的建設 （圖(tu)4-7）

漢水中游（湖(hu)北丹江口(kou)以(yi)下至鐘祥市以(yi)上）是典(dian)刑的(de)(de)游蕩(dang)型河(he)段，在(zai)歷史時(shi)期，河(he)道(dao)(dao)常在(zai)河(he)谷內左右(you)擺動。為了(le)防(fang)遏洪水泛溢，束水歸槽，穩定河(he)道(dao)(dao)，保護沿(yan)岸城(cheng)(cheng)鎮、田地，自漢代始(shi)，漢水中游的(de)(de)個別河(he)段即開始(shi)興筑(zhu)堤(di)防(fang)，至明清時(shi)期，逐步形成了(le)較為系統的(de)(de)堤(di)防(fang)體系。襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)的(de)(de)堤(di)防(fang)系統也(ye)自漢至六朝，歷唐(tang)、宋元明清逐步完善(shan)的(de)(de)。據魯西(xi)奇、潘顯的(de)(de)研究，襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)之筑(zhu)城(cheng)(cheng)至遲不(bu)當晚于漢代。漢高祖六年，“令(ling)大(da)下縣邑城(cheng)(cheng)”。東漢時(shi)應(ying)劭釋襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)之得名(ming)，謂(wei)“城(cheng)(cheng)在(zai)襄(xiang)(xiang)(xiang)水之陽(yang)(yang)(yang)，故曰(yue)襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)”。襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)既緊(jin)鄰漢水，城(cheng)(cheng)墻(qiang)自當在(zai)一定程度上具備(bei)抵御洪水之功能。至于襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)外堤(di)防(fang)創始(shi)于何時(shi)，則不(bu)能知。以(yi)其對岸樊(fan)城(cheng)(cheng)在(zai)東漢后(hou)(hou)期已筑(zhu)有(you)護城(cheng)(cheng)堤(di)而推論，襄(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)至少在(zai)東漢后(hou)(hou)期也(ye)當筑(zhu)有(you)堤(di)防(fang)，但此(ci)點在(zai)今存文獻中沒有(you)充足證據。[4]

在今存(cun)六朝文(wen)獻中(zhong)，有關(guan)襄(xiang)(xiang)陽堤防(fang)較早的直接記載(zai)見(jian)于《宋(song)(song)書》卷四六《張邵傳》：劉(liu)宋(song)(song)元嘉五(wu)年（428年）張邵任雍州刺史，“至襄(xiang)(xiang)陽，筑長(chang)(chang)圍，修(xiu)立(li)堤堰，開田數千頃，郡人(ren)賴之富(fu)贍”。按：長(chang)(chang)圍本是軍(jun)事工(gong)事，環繞駐(zhu)軍(jun)營地或城(cheng)堡壘土而成。張邵所筑襄(xiang)(xiang)陽城(cheng)“長(chang)(chang)圍”既是軍(jun)事防(fang)御(yu)工(gong)事，也可(ke)起(qi)到防(fang)御(yu)洪水(shui)泛濫的作(zuo)用。他所主持修(xiu)立(li)的堤堰雖不(bu)明其(qi)(qi)所在，估(gu)計(ji)其(qi)(qi)中(zhong)可(ke)能也當(dang)有部分屬于漢(han)水(shui)或其(qi)(qi)支(zhi)流(liu)堤防(fang)。[5]

《文苑英華》卷八七O錄李(li)隲(zhi)《徐襄州碑》述徐商鎮襄州之事功甚(shen)詳，其一(yi)云：

漢南數郡，常患(huan)(huan)江水為災，每至署雨漂流(liu)(liu)，則邑(yi)居危墊，筑土環郡，大(da)為之防，繞城堤四十三里，非獨筑溺(ni)是(shi)懼，抑亦工役無時，歲多艱憂、人倦追集。公(gong)乃詳究(jiu)本末，尋訪源流(liu)(liu)，遂加高沙(sha)堤，擁(yong)扼散流(liu)(liu)之地，于是(shi)豁其，不使增修(xiu)，合入蜀(shu)江，賭成(cheng)云夢(meng)，是(shi)則江漢終古不得與襄人為患(huan)(huan)矣(yi)。

按：徐商(shang)，字秋卿，《新唐書》卷一(yi)(yi)一(yi)(yi)三有(you)傳，甚(shen)簡略。徐商(shang)于大中(zhong)十(shi)年(nian)（856年(nian)）春自河(he)中(zhong)移鎮襄(xiang)(xiang)(xiang)陽，任山南(nan)東(dong)逍節度使、襄(xiang)(xiang)(xiang)州刺史，至(zhi)十(shi)四年(nian)（即咸通(tong)元年(nian)，860年(nian)）赴闕，在(zai)(zai)襄(xiang)(xiang)(xiang)陽首尾約五年(nian)。據此段碑文，在(zai)(zai)徐商(shang)之前，襄(xiang)(xiang)(xiang)陽己(ji)“筑(zhu)十(shi)環郡”，繞城筑(zhu)有(you)堤防四十(shi)三里，而(er)且(qie)時(shi)常(chang)維(wei)修(xiu)，形成維(wei)修(xiu)制度，以(yi)至(zhi)“工役(yi)無時(shi)，歲多艱憂，人倦追(zhui)集”。徐商(shang)在(zai)(zai)已有(you)基礎上，加(jia)以(yi)維(wei)修(xiu)、改造(zao)，“加(jia)高沙堤，擁扼(e)散流”，進一(yi)(yi)步(bu)完善了襄(xiang)(xiang)(xiang)陽城的堤防體系。

《新唐書》卷一二O《張(zhang)柬(jian)(jian)之(zhi)(zhi)傳》載(zai)(zai)：張(zhang)柬(jian)(jian)之(zhi)(zhi)于(yu)神龍元(yuan)年（705年）罷相為襄(xiang)(xiang)州刺史，“會漢水(shui)(shui)漲嚙(nie)城(cheng)(cheng)郭，柬(jian)(jian)之(zhi)(zhi)因(yin)壘為堤(di)，以遏湍怒(nu)，闔(he)境(jing)賴(lai)之(zhi)(zhi)”。張(zhang)柬(jian)(jian)之(zhi)(zhi)所(suo)筑之(zhi)(zhi)堤(di)依憑故壘，此(ci)(ci)壘當即(ji)《水(shui)(shui)經(jing)注·沔水(shui)(shui)篇》所(suo)記載(zai)(zai)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)大城(cheng)(cheng)之(zhi)(zhi)“西(xi)壘”，在(zai)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)西(xi)。考(kao)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)西(xi)北(bei)萬(wan)山附近(jin)漢水(shui)(shui)略向東北(bei)流，故襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)西(xi)北(bei)最易受到洪水(shui)(shui)沖嚙(nie)，為襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)堤(di)防(fang)最切要(yao)處，張(zhang)柬(jian)(jian)之(zhi)(zhi)所(suo)筑之(zhi)(zhi)堤(di)防(fang)亦當以此(ci)(ci)為最要(yao)。又(you)，《元(yuan)和郡(jun)縣志》卷二一襄(xiang)(xiang)州“襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)縣”下記載(zai)(zai)，在(zai)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)西(xi)北(bei)角有夫人城(cheng)(cheng)，“符丕之(zhi)(zhi)攻(gong)也(ye)，朱序母深識(shi)兵勢，登城(cheng)(cheng)履行，知此(ci)(ci)處必偏受敵，令(ling)加修(xiu)筑。寇肆力來攻(gong)，果釁而退，因(yin)謂之(zhi)(zhi)夫人城(cheng)(cheng)”。按：此(ci)(ci)城(cheng)(cheng)不(bu)見于(yu)《水(shui)(shui)經(jing)注》記載(zai)(zai)，建于(yu)何時殊(shu)不(bu)能定，但它位(wei)于(yu)襄(xiang)(xiang)陽(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)城(cheng)(cheng)西(xi)北(bei)角，客(ke)觀上也(ye)起到了抵(di)御洪水(shui)(shui)的作用(yong)。[6]

由于堤防沒(mei)有得到妥善的管理和維護(hu)，唐(tang)代和五代襄陽有五次(ci)洪水犯城或灌城之災。

宋代，襄(xiang)陽(yang)(yang)建(jian)了護城(cheng)(cheng)堤(di)(di)、救(jiu)生(sheng)堤(di)(di)與(yu)樊城(cheng)(cheng)堤(di)(di)防(fang)。但兩宋之際，襄(xiang)陽(yang)(yang)屢受戰亂破壞，其堤(di)(di)防(fang)亦(yi)當失(shi)修，故至紹興(xing)(xing)十六年(nian)（1146年(nian)）、二(er)十二(er)年(nian)（1152年(nian)）襄(xiang)陽(yang)(yang)大水，洪(hong)水冒(mao)城(cheng)(cheng)而入；淳熙(xi)十年(nian)（1188年(nian)），“襄(xiang)陽(yang)(yang)府大水，漂民廬。蓋藏為空”。洪(hong)水多次灌城(cheng)(cheng)，與(yu)北宋時期形成鮮(xian)明對照(zhao)。所(suo)以，紹興(xing)(xing)、淳熙(xi)中，在襄(xiang)陽(yang)(yang)知府陳桷(jue)、郭杲的主持下，相(xiang)繼對襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)(cheng)堤(di)(di)防(fang)進行整修。[7]

明(ming)代襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)堤(di)(di)(di)(di)防(fang)在(zai)因襲、維修(xiu)(xiu)唐宋以(yi)來(lai)舊堤(di)(di)(di)(di)之(zhi)(zhi)基礎(chu)上(shang)，亦多有創(chuang)修(xiu)(xiu)：（1）元末明(ming)初鄧愈(yu)重修(xiu)(xiu)襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)時(shi)，因增筑(zhu)東北(bei)角之(zhi)(zhi)新(xin)城(cheng)，故同時(shi)增修(xiu)(xiu)了(le)一(yi)道(dao)自人(ren)北(bei)門（土門）至長(chang)門的截堤(di)(di)(di)(di)（即清代方志(zhi)中的“長(chang)門堤(di)(di)(di)(di)”）。（2）正(zheng)德十(shi)一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1516年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)），聶賢在(zai)截堤(di)(di)(di)(di)之(zhi)(zhi)外(wai)又加(jia)修(xiu)(xiu)子堤(di)(di)(di)(di)一(yi)道(dao)，形(xing)(xing)成(cheng)雙重堤(di)(di)(di)(di)防(fang)。（3）隆(long)慶間，徐學(xue)謨上(shang)持在(zai)襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)東、西、南三(san)門之(zhi)(zhi)外(wai)約石(shi)里(li)處各筑(zhu)有子堤(di)(di)(di)(di)一(yi)道(dao)，形(xing)(xing)成(cheng)環(huan)繞(rao)襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)西、南、東二面(mian)的護(hu)城(cheng)堤(di)(di)(di)(di)防(fang)（即萬歷(li)(li)《襄(xiang)陽(yang)(yang)府志(zhi)》輿圖上(shang)所(suo)繪的“新(xin)土堤(di)(di)(di)(di)”.清代方志(zhi)中的“救生(sheng)土堤(di)(di)(di)(di)”、“襄(xiang)渠土堤(di)(di)(di)(di)”）。（4）萬歷(li)(li)二十(shi)五年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1607年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）由鄉坤馮舜臣等主持修(xiu)(xiu)筑(zhu)了(le)一(yi)道(dao)檀(tan)溪(xi)長(chang)堤(di)(di)(di)(di)。同時(shi)，老龍堤(di)(di)(di)(di)歷(li)(li)經正(zheng)統一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1437年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）、成(cheng)化(hua)二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1466年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）、成(cheng)化(hua)十(shi)八年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1482年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）、正(zheng)德十(shi)一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1516年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）、嘉(jia)靖三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1551年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）、隆(long)慶初年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1557-1568年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）、萬歷(li)(li)三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1575年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）等多次維修(xiu)(xiu)加(jia)固，均己建成(cheng)石(shi)堤(di)(di)(di)(di)。在(zai)隆(long)慶初年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)徐學(xue)謨主持修(xiu)(xiu)筑(zhu)環(huan)城(cheng)“新(xin)土堤(di)(di)(di)(di)”之(zhi)(zhi)后，襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)堤(di)(di)(di)(di)防(fang)體系(xi)已(yi)基本(ben)形(xing)(xing)成(cheng)。但(dan)這并不意味著襄(xiang)陽(yang)(yang)城(cheng)不再受到(dao)洪(hong)水俊襲，實際(ji)上(shang)，洪(hong)水灌(guan)城(cheng)事件還時(shi)有發生(sheng)。[8]

清乾隆二年（1737年），襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)被漢水(shui)所發(fa)(fa)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)沖毀(hui)，當時襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)一名(ming)寡婦(fu)捐資修堤(di)。官府(fu)為倡導(dao)(dao)其功德，將此堤(di)命名(ming)為“寡婦(fu)堤(di)”。由于此堤(di)修筑(zhu)得(de)堅如磐石，官府(fu)又在堤(di)上重(zhong)筑(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墻(qiang)，用于阻擋洪(hong)(hong)(hong)水(shui)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)內(nei)百姓生命財(cai)產構成的威(wei)脅。同(tong)治二年（1863年）夏(xia)，襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)發(fa)(fa)生特大(da)暴雨，并(bing)形(xing)成山洪(hong)(hong)(hong)，大(da)量(liang)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)夾(jia)雜著泥(ni)沙(sha)沖毀(hui)襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，導(dao)(dao)致大(da)量(liang)人員傷亡(wang)，井使萬(wan)畝(mu)良田被毀(hui)。襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)知府(fu)方(fang)大(da)湜考慮到(dao)襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)內(nei)百姓的生命安全(quan)以(yi)及(ji)(ji)襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)防安全(quan)，又開(kai)挖長約1000多(duo)米的北溝，使襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)渠(qu)水(shui)由九(jiu)宮山前分水(shui)，經過(guo)何家橋、響水(shui)洞流(liu)入襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)，并(bing)再次(ci)對(dui)(dui)襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)進行疏浚(jun)、拓(tuo)寬(kuan)，這次(ci)擴寬(kuan)使得(de)護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)的平(ping)均(jun)寬(kuan)度達(da)到(dao)180m，最(zui)寬(kuan)處(chu)達(da)250m。故(gu)襄(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)陽(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)有(you)著“中國第一寬(kuan)護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)”的美稱(cheng)，開(kai)挖護城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)的泥(ni)土用于城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墻(qiang)的修復及(ji)(ji)加固。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)河(he)之寬(kuan)不僅(jin)可以(yi)作為軍事(shi)防御的重(zhong)要屏障，也可疏導(dao)(dao)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)。[9]

4 歷代襄陽(yang)古城防洪減災的措施(shi)

從歷史資料(liao)、文獻的記載和現存城堤的研(yan)究成果，我(wo)們可以將歷代襄陽古城防洪減災的措施歸納為(wei)如(ru)下四方面：

4.1 修(xiu)筑堅固高大(da)可以防御洪水沖擊的(de)城墻

第一(yi)、唐以前為土(tu)城，宋以后改筑為磚(zhuan)城，明代以石筑“聶公城”，大大增強了御洪功能。

第二(er)、各城門外均(jun)修筑甕(weng)城，以(yi)增強(qiang)防御功(gong)(gong)能，包括防洪功(gong)(gong)能。

第三(san)、城(cheng)墻越修(xiu)越高(gao)大(da)寬厚，大(da)大(da)增強(qiang)了(le)抵洪作用（圖8）。

城(cheng)墻(qiang)由明初的二丈(zhang)五尺高，相當于7m多(duo)至8m，隨著防(fang)洪和軍事防(fang)御(yu)之(zhi)需(xu)要(yao)。歷代(dai)又(you)加高。現(xian)城(cheng)墻(qiang)高10.8m，頂(ding)寬6～11m，底寬13～15m。[10]

第四、明代以糯米汁(zhi)三合土夯筑城墻。

明(ming)初以糯米汁拌(ban)三合土筑城墻(qiang)(qiang)，這城墻(qiang)(qiang)至今已有600多年(nian)，仍然十分堅固。[11]

第(di)五、城磚(zhuan)上有銘文，實行責任制，保證了城墻(qiang)質量。

城(cheng)磚上刻上工匠(jiang)名字、產地、日期。實行(xing)責任制(zhi)，最早銘文(wen)磚為“洪武十六(liu)年(nian)制(zhi)。”

所有(you)這些就保證了(le)城墻的質(zhi)量。[12]

4.2 修筑堅固的(de)護城(cheng)堤保(bao)護城(cheng)墻(qiang)

明代(dai)修筑了(le)(le)二道護城堤，使城墻成(cheng)為第三道防線。這就大大加(jia)強了(le)(le)古(gu)城防洪體系的(de)御(yu)洪作用。

4.3 拓寬并疏(shu)浚護城(cheng)河，以利泄洪

同治二(er)年（1863年），拓寬和疏(shu)浚護城(cheng)河(he)，使(shi)襄陽護城(cheng)河(he)平均寬達280m，最寬達250m， 成為“中(zhong)國第(di)一寬護城(cheng)河(he)”。這就(jiu)大大加(jia)強了護城(cheng)河(he)排泄洪(hong)水的效用。

4.4 設閘以節(jie)制護(hu)城(cheng)河(he)水位，以利防洪

為了(le)調護(hu)城河水位(wei)(wei)，襄陽古城開渠(qu)引檀溪(xi)水入護(hu)城河，在渠(qu)首設(she)閘(zha)(zha)，并在城東北 又建一泄水閘(zha)(zha)，可(ke)將過多的(de)水及時排泄入漢水。二閘(zha)(zha)的(de)使用(yong)，使護(hu)城河水位(wei)(wei)合宜，利于防洪。”[13]

5 結語

自同治二(er)年（1863年）以來(lai)，襄陽(yang)城(cheng)墻多次擋住洪(hong)水(shui)對襄陽(yang)城(cheng)的(de)(de)侵襲(xi)，特(te)別(bie)是1935年7月7日的(de)(de)一(yi)次洪(hong)水(shui)，當時沿漢水(shui)兩岸的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)、村莊均被(bei)淹沒，唯獨(du)襄陽(yang)城(cheng)內(nei)未進水(shui)，這(zhe)一(yi)事(shi)實證明了襄陽(yang)古城(cheng)防(fang)洪(hong)體系是較為完善的(de)(de)，防(fang)洪(hong)減災措施較為有(you)效的(de)(de)。

襄陽古城在防(fang)洪減(jian)災上的歷史經(jing)驗值得我們研究和借鑒。

參考文獻：

[1][2] 讀史方輿紀要，卷(juan)79，湖廣五，襄陽府(fu)[M].

[3] 古今圖書(shu)集(ji)成，考工(gong)典.城池.襄陽(yang)府[M].

[4][5][6][7][8] 魯西奇(qi)、潘(pan)晟.漢水中游古代堤防考.歷史地(di)理，第二十輯(ji)[M].上海(hai)：上海(hai)人民(min)出版社(she)，2004：88-115.

[9] 皺勁.淺議襄陽城(cheng)軍事防御及(ji)防洪的功能[C]//楊新(xin)華主編.但留形勝壯(zhuang)山河(he)—城(cheng)墻科學保護論壇論文集.南京：鳳凰(huang)出版社(she)，2008：66-72.

篇2

[關鍵詞]洪水 治(zhi)水 防(fang)洪減(jian)災

中圖分類號(hao)：tv882.8 文(wen)獻標識碼：a 文(wen)章編號(hao)：1009-914x（2013）16-0251-01

洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)是(shi)一種自然現象。防洪(hong)(hong)(hong)減災是(shi)人(ren)們發(fa)展水(shui)(shui)利，制約水(shui)(shui)害，恰當處理(li)人(ren)與(yu)自然關系的(de)(de)(de)一種手(shou)段。在防洪(hong)(hong)(hong)減災中正確處理(li)好人(ren)與(yu)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)關系，才能(neng)使人(ren)類(lei)社(she)會(hui)更好的(de)(de)(de)發(fa)展。洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)預防措(cuo)(cuo)施(shi)分為工(gong)程(cheng)與(yu)非(fei)工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)：水(shui)(shui)庫的(de)(de)(de)防洪(hong)(hong)(hong)減洪(hong)(hong)(hong)系統，河道的(de)(de)(de)堤(di)防都(dou)屬(shu)于(yu)(yu)工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)；而洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)預報則屬(shu)于(yu)(yu)非(fei)工(gong)程(cheng)措(cuo)(cuo)施(shi)，洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)預報通常在洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)來臨前(qian)都(dou)會(hui)提醒(xing)有關部門做(zuo)好分洪(hong)(hong)(hong)的(de)(de)(de)準備以及人(ren)員的(de)(de)(de)轉移工(gong)作(zuo)。在水(shui)(shui)文(wen)領域(yu)，洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)與(yu)干旱一樣，都(dou)是(shi)有隨機性(xing)與(yu)變量性(xing)的(de)(de)(de)，人(ren)類(lei)不(bu)可能(neng)將之(zhi)控制。對于(yu)(yu)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)，我們應(ying)該保持一個理(li)念(nian)，那就(jiu)是(shi)去(qu)適應(ying)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)而不(bu)是(shi)控制洪(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)。

1.傳統(tong)治水方略存在的問題

1.1 為了(le)更深切地了(le)解(jie)由征服(fu)自(zi)然到改造與適應自(zi)然相(xiang)結合(he)防(fang)洪觀念轉變的(de)合(he)理性與客觀必(bi)然性，有必(bi)要對傳統治水觀的(de)得失(shi)做進(jin)一步(bu)分析：

隨著經濟的(de)發展(zhan)和人(ren)(ren)口繁衍，人(ren)(ren)們逐(zhu)步向(xiang)河(he)流(liu)(liu)下(xia)游平原開(kai)辟生(sheng)存空間，防(fang)洪(hong)問題因而日漸突(tu)出，堤(di)防(fang)建(jian)設(she)成為人(ren)(ren)們與(yu)洪(hong)水斗爭的(de)主(zhu)要手段。生(sheng)產力的(de)進步使(shi)得人(ren)(ren)們有條件興建(jian)高(gao)壩大(da)(da)庫滯蓄洪(hong)水，“與(yu)水爭地”有了(le)更強大(da)(da)的(de)手段。反思幾千年(nian)來人(ren)(ren)們正是走著一(yi)條在改造自然環境下(xia)的(de)社會發展(zhan)之路，這(zhe)是人(ren)(ren)與(yu)洪(hong)水關系的(de)主(zhu)流(liu)(liu)。但是，這(zhe)種改造的(de)結果是什么呢？一(yi)方(fang)面(mian)(mian)開(kai)辟了(le)大(da)(da)片的(de)生(sheng)存發展(zhan)空間；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)水災不斷(duan)，并且愈演愈烈(lie)。

顯然興(xing)建防(fang)(fang)洪工程控制洪水災(zai)難是必(bi)要的(de)，同時(shi)也是有一(yi)定(ding)(ding)(ding)限(xian)度的(de)。興(xing)建防(fang)(fang)洪工程必(bi)須有資金和(he)科技(ji)(ji)投入，因此，防(fang)(fang)洪能(neng)力建設(she)直(zhi)接和(he)社會經(jing)濟發展水平(ping)和(he)科技(ji)(ji)水平(ping)相(xiang)關。同時(shi)，減災(zai)效(xiao)益(yi)并不(bu)是減災(zai)投入越多，效(xiao)益(yi)越大。而(er)是投入達到一(yi)定(ding)(ding)(ding)水平(ping)，同等(deng)的(de)減災(zai)投入所帶來的(de)效(xiao)益(yi)就會下降，甚(shen)至于工程能(neng)力提高到一(yi)定(ding)(ding)(ding)階段，就有可能(neng)入不(bu)敷(fu)出(chu)，存在限(xian)定(ding)(ding)(ding)值。因此必(bi)須尋求調整社會發展以適(shi)(shi)應洪水的(de)新辦(ban)法，謀求改造與適(shi)(shi)應相(xiang)結合的(de)綜合防(fang)(fang)洪減災(zai)措(cuo)施，以減少投入而(er)增加產出(chu)。

1.2 由(you)于自然環境(jing)的變遷，防洪工程能(neng)力(li)將隨(sui)之(zhi)下降(jiang)。

據統計，我市已(yi)建成水(shui)庫(ku)(ku)(ku)86座(zuo)，其中(zhong)(zhong)大(da)型3座(zuo)，中(zhong)(zhong)型10座(zuo)，小型73座(zuo)，據2002年(nian)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)普查，其中(zhong)(zhong)有36座(zuo)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)。海河流域諸河的(de)行洪(hong)能(neng)力，主(zhu)要(yao)由于(yu)淤積影響，已(yi)成下降(jiang)趨勢。總的(de)來看，由于(yu)水(shui)庫(ku)(ku)(ku)和河床(chuang)淤積以及人(ren)為設障(zhang)，現(xian)有河道、水(shui)庫(ku)(ku)(ku)和天(tian)然湖(hu)泊的(de)泄洪(hong)調(diao)洪(hong)能(neng)力逐漸(jian)下降(jiang)，每年(nian)防洪(hong)建設所提(ti)高的(de)防洪(hong)能(neng)力甚至不能(neng)補償已(yi)有防洪(hong)能(neng)力的(de)衰減(jian)。

1.3 影響洪水(shui)災難增(zeng)(zeng)長的因素還在于(yu)，經濟和人口(kou)不斷增(zeng)(zeng)長。

社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步對防洪(hong)也(ye)不斷提出更(geng)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，因此，防洪(hong)減災(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務不可(ke)能一(yi)勞(lao)永逸(yi)，而且負擔還會(hui)(hui)增加，這是我們面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)觀現實(shi)。在(zai)(zai)人(ren)類社會(hui)(hui)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各個歷史階段中，始終伴隨(sui)(sui)著對水(shui)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用和(he)(he)改造(zao)，同時(shi)也(ye)在(zai)(zai)自(zi)覺或不自(zi)覺地適應水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律，采取趨利避(bi)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)。我們可(ke)以修建高壩大庫滯蓄洪(hong)水(shui)，調節徑流(liu)，在(zai)(zai)自(zi)然面(mian)前(qian)，人(ren)類取得了進(jin)一(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)動。但隨(sui)(sui)著人(ren)口繁衍(yan)和(he)(he)經濟發展，又產生(sheng)了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)和(he)(he)矛盾。總(zong)體(ti)來看(kan)，在(zai)(zai)自(zi)然力(li)面(mian)前(qian)，限于技術(shu)和(he)(he)經濟條件(jian)(jian)，人(ren)們控制(zhi)洪(hong)水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)是有(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不可(ke)盲目追(zhui)求戰而勝之。重(zhong)視災(zai)難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)屬性并采取針對性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略部署和(he)(he)治理措施(shi)，把防洪(hong)減災(zai)作(zuo)為國土整治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提條件(jian)(jian)和(he)(he)重(zhong)要組成部分，長遠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合治水(shui)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，建設全社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)防洪(hong)減災(zai)體(ti)系(xi)，為有(you)效減災(zai)開辟新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑。

2.對社會化防洪(hong)減災體系的(de)構想(xiang)

所(suo)謂防洪(hong)減(jian)災(zai)(zai)社會(hui)化體系(xi)，既(ji)要有效地(di)擔當起向洪(hong)水(shui)作斗爭的任(ren)務，也(ye)要能夠面(mian)對災(zai)(zai)難擔負起共同防洪(hong)減(jian)災(zai)(zai)的任(ren)務。由防洪(hong)轉變為防洪(hong)減(jian)災(zai)(zai)，由對付自然水(shui)的工(gong)程措施轉而(er)為改造(zao)自然和調(diao)節(jie)社會(hui)以

適應(ying)自(zi)然，這是(shi)一(yi)(yi)個復(fu)雜(za)的過程，必將(jiang)牽涉到自(zi)然科學(xue)和社會科學(xue)相當廣泛的范疇。突出表(biao)現為防洪(hong)領導(dao)體制的一(yi)(yi)體化：需(xu)要各有關部門的配合；需(xu)要流(liu)域內有關行政區的協調一(yi)(yi)致和統(tong)一(yi)(yi)領導(dao)；需(xu)要防洪(hong)工程投資分攤和防洪(hong)保護(hu)區與災區之間的經濟補償；以(yi)及一(yi)(yi)系列相關的制度和法規建設等，組成了一(yi)(yi)個復(fu)雜(za)的系統(tong)。

2.1 提高工程防洪標準

我國現(xian)有工(gong)程(cheng)(cheng)防洪(hong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)大大低于(yu)美、日等發(fa)(fa)達國家(jia)而高(gao)(gao)于(yu)孟加拉等經(jing)(jing)濟(ji)不(bu)(bu)發(fa)(fa)達國家(jia)，與印度標(biao)(biao)(biao)準(zhun)相近。但我國洪(hong)泛區和經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)達區重(zhong)迭，經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)(gao)速發(fa)(fa)展要求現(xian)有工(gong)程(cheng)(cheng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)必須提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，雖然提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)到什么標(biao)(biao)(biao)準(zhun)適(shi)當仍需要全面論證，但經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展和社會穩(wen)定已(yi)不(bu)(bu)能(neng)等待，90年代以來(lai)幾乎年年緊(jin)張的狀況，要求工(gong)程(cheng)(cheng)能(neng)力在二、三十年內有顯著的提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。除新建水(shui)(shui)庫(ku)(ku)外，高(gao)(gao)度重(zhong)視和抓(zhua)緊(jin)病險水(shui)(shui)庫(ku)(ku)除險更是(shi)(shi)重(zhong)中之重(zhong)。工(gong)程(cheng)(cheng)防洪(hong)不(bu)(bu)可或缺。但對(dui)一(yi)個(ge)國家(jia)來(lai)說，要完全免除水(shui)(shui)災是(shi)(shi)不(bu)(bu)可能(neng)的，即使力所能(neng)及，也(ye)不(bu)(bu)經(jing)(jing)濟(ji)合(he)理。需要合(he)理性的前提(ti)(ti)(ti)下，采取(qu)綜合(he)措(cuo)施，以最(zui)少限度地減少災難(nan)損失和保(bao)障社會安定為(wei)最(zui)終目標(biao)(biao)(biao)，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)與洪(hong)水(shui)(shui)較力。

2.2 調整社會(hui)以適應(ying)自然的減(jian)災措施

這(zhe)是針(zhen)對(dui)洪水災難社(she)會(hui)屬性的(de)減災對(dui)策，是社(she)會(hui)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展戰(zhan)略的(de)重要(yao)(yao)組成部分。加強(qiang)環境建設，發(fa)(fa)展與增長不能以(yi)透支生態環境為代(dai)價。加強(qiang)水土保持和植樹(shu)造林(lin)不單是防洪的(de)需要(yao)(yao)，也是增加可(ke)利用(yong)水資源的(de)有效途徑，是改善中(zhong)國大(da)陸生態環境的(de)必由之路，是實現東、中(zhong)、西經濟發(fa)(fa)展戰(zhan)略布局的(de)基本保障。

2.3 完善體制建設

我國防洪減災事業面臨(lin)的(de)挑戰，既有自(zi)然條(tiao)件的(de)惡(e)劣(lie)，以及(ji)經濟發達地區與洪水威脅嚴重地區相重疊的(de)不(bu)利形勢，也有社會行為和體制建設的(de)缺陷帶來的(de)障礙。而(er)一(yi)個流域內的(de)水土資(zi)源(yuan)是(shi)密切聯系的(de)，防洪、除澇、供(gong)水、污水處理以及(ji)更廣(guang)(guang)泛(fan)的(de)環境建設，都是(shi)以流域為單元的(de)。這一(yi)觀念已在世界(jie)范圍里得到廣(guang)(guang)泛(fan)認可。防洪減災事業是(shi)涉及(ji)面廣(guang)(guang)泛(fan)的(de)一(yi)項(xiang)公益事業，涉及(ji)地區廣(guang)(guang)，部門(men)多，利害關系復雜，因(yin)此，需要密切協調、統一(yi)規劃和高(gao)度權(quan)威。

因(yin)此，我們的(de)指(zhi)導思(si)想是(shi)要從無(wu)序(xu)、無(wu)節制地與(yu)洪水爭地轉變(bian)為有(you)序(xu)、可持續地與(yu)洪水協調(diao)共處(chu)。為此要從以(yi)建設防(fang)(fang)洪工(gong)(gong)(gong)程(cheng)體系為主(zhu)的(de)戰略發展(zhan)到在(zai)防(fang)(fang)洪工(gong)(gong)(gong)程(cheng)體系的(de)基礎(chu)上，建成全面的(de)防(fang)(fang)洪減災工(gong)(gong)(gong)作體系。總體目標(biao)是(shi)：一旦在(zai)江河發生(sheng)(sheng)常遇(yu)和較大洪水時，防(fang)(fang)洪工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設施能有(you)效(xiao)運(yun)用，國家經濟活動和社會生(sheng)(sheng)活不(bu)受影響，保持正常運(yun)作。

參考文獻

篇3

中圖分類號： TV85文(wen)(wen)獻標識(shi)碼：A 文(wen)(wen)章(zhang)編(bian)號：

前言

在城(cheng)市河(he)道的(de)(de)(de)綜(zong)合治理(li)(li)中(zhong)，加強河(he)道景觀(guan)設計不僅(jin)可(ke)以(yi)改善城(cheng)市面貌，也(ye)可(ke)以(yi)帶來(lai)良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)社會(hui)環境以(yi)及經濟(ji)效益。河(he)道是(shi)城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組成部分，是(shi)城(cheng)市賴以(yi)生存和發(fa)展的(de)(de)(de)必要基(ji)礎(chu)，關(guan)系到城(cheng)市經濟(ji)的(de)(de)(de)持續、穩定(ding)、健(jian)康(kang)發(fa)展。隨著現代(dai)化建設進程(cheng)的(de)(de)(de)不斷推進，建設人水(shui)和諧的(de)(de)(de)水(shui)環境已經成為增(zeng)強城(cheng)市競爭力(li)、提(ti)升城(cheng)市品位、發(fa)展經濟(ji)的(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)要舉措。一(yi)直以(yi)來(lai)，各相關(guan)部門(men)都十分重(zhong)(zhong)視(shi)河(he)道整(zheng)治與管理(li)(li)，經過(guo)多年的(de)(de)(de)努力(li)，無論(lun)是(shi)從(cong)功能上，還是(shi)從(cong)景觀(guan)上都得到了根本的(de)(de)(de)改變，防(fang)汛排澇系統日臻完整(zheng)，水(shui)環境日趨(qu)優美。但在經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)同(tong)時，由于環境意識薄弱，河(he)道管理(li)(li)觀(guan)念相對滯后等(deng)原(yuan)因，目前仍存在一(yi)些問題值得我(wo)們(men)去(qu)思考。

一、基本狀況

水(shui)系發(fa)(fa)育(yu)，呈樹(shu)枝狀分布，構成(cheng)較(jiao)密(mi)的(de)(de)水(shui)網。河(he)(he)(he)(he)(he)流均(jun)屬圖(tu)們江水(shui)系，有圖(tu)們江、布爾哈通河(he)(he)(he)(he)(he)、海蘭(lan)河(he)(he)(he)(he)(he)，統稱三大(da)江河(he)(he)(he)(he)(he)，另外有細鱗河(he)(he)(he)(he)(he)、六道(dao)河(he)(he)(he)(he)(he)、八道(dao)河(he)(he)(he)(he)(he)等(deng)幾條較(jiao)大(da)支流。多(duo)年(nian)均(jun)降(jiang)雨量(liang)為 549.3mm，降(jiang)雨主要集中在汛(xun)(xun)期（6-9 月(yue)），占年(nian)降(jiang)水(shui)量(liang)的(de)(de) 70%～80%，7、8 兩月(yue)雨量(liang)占全年(nian)降(jiang)水(shui)量(liang)的(de)(de) 45%～55%，降(jiang)水(shui)量(liang)由東南向西北遞增的(de)(de)趨勢。是洪澇災(zai)(zai)害頻繁的(de)(de)地區。洪災(zai)(zai)多(duo)發(fa)(fa)生(sheng)在7 月(yue)和 8 月(yue)，9 月(yue)不多(duo)見。特(te)別是 8 月(yue)中下旬海蘭(lan)河(he)(he)(he)(he)(he)、六道(dao)河(he)(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)生(sheng)大(da)洪水(shui)的(de)(de)機率較(jiao)高(gao)。由于總體防(fang)洪工(gong)(gong)程標準(zhun)低、老化失修(xiu)，水(shui)利工(gong)(gong)程設施不配套、主要江河(he)(he)(he)(he)(he)缺乏控制性工(gong)(gong)程，防(fang)洪能力低，加(jia)上夏季濕熱(re)多(duo)雨，易受臺風影響，汛(xun)(xun)期降(jiang)雨集中，歷時(shi)短、強度大(da)，降(jiang)雨分布特(te)點又是山(shan)區多(duo)于平原，各地山(shan)洪暴發(fa)(fa)，易造成(cheng)漫堤毀田，損失嚴(yan)重。

二、河道(dao)管(guan)理現狀及存在(zai)的問題分(fen)析

1、現(xian)狀分(fen)(fen)析。堤(di)防(fang)(fang)是最(zui)主要的(de)防(fang)(fang)洪(hong)工程措施，目前(qian)共建江河(he)堤(di)防(fang)(fang)總長 110km。河(he)道(dao)管(guan)(guan)(guan)理(li)站負責全(quan)市河(he)道(dao)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作，管(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)員為 3 人(ren)。由于存(cun)在嚴重的(de)重建設(she)輕管(guan)(guan)(guan)理(li)問題，河(he)道(dao)日常管(guan)(guan)(guan)理(li)沒有經(jing)費，導致堤(di)防(fang)(fang)等防(fang)(fang)洪(hong)工程設(she)施無(wu)法得到正(zheng)常管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)養護(hu)，完工不久的(de)部(bu)分(fen)(fen)防(fang)(fang)洪(hong)工程遭到不同程度的(de)損(sun)壞，部(bu)分(fen)(fen)堤(di)防(fang)(fang)護(hu)腳被沖(chong)刷、護(hu)坡局部(bu)脫落、堤(di)頂(ding)被重型(xing)車(che)輛壓壞等等。受(shou)人(ren)員、經(jing)費限制和(he)(he)行政干預的(de)制約，河(he)道(dao)設(she)障和(he)(he)擠占河(he)道(dao)現(xian)象十分(fen)(fen)嚴重，導致河(he)道(dao)行洪(hong)能力減弱(ruo)，洪(hong)澇(lao)災害頻繁發生，防(fang)(fang)洪(hong)減災面臨(lin)嚴峻形勢。

2、問題。一(yi)是(shi)堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)工程總體(ti)(ti)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)減災能力(li)(li)(li)低。江(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)達標率不到(dao) 50％，堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)工程總體(ti)(ti)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)減災能力(li)(li)(li)低。全市大(da)部(bu)分(fen)江(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)是(shi)二十(shi)世(shi)紀六七(qi)十(shi)年代建(jian)成(cheng)的(de)(de)，由(you)于(yu)年久失(shi)修，經(jing)歷(li)多(duo)年洪(hong)(hong)水(shui)(shui)，部(bu)分(fen)堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)多(duo)次決口(kou)，大(da)部(bu)分(fen)堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)堤(di)(di)身坍塌，成(cheng)為堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)薄弱環節，不斷(duan)(duan)形(xing)成(cheng)新(xin)險工險段(duan)，嚴重(zhong)威(wei)脅防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)安全。二是(shi)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)設障(zhang)現象嚴重(zhong)。建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)、生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)傾倒在河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)中(zhong)(zhong)的(de)(de)現象十(shi)分(fen)普(pu)遍，特別是(shi)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)砂設障(zhang)情況嚴重(zhong)，部(bu)分(fen)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)成(cheng)品(pin)料、堆(dui)積(ji)料和(he)棄(qi)料在河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央形(xing)成(cheng)連綿不斷(duan)(duan)的(de)(de)“山脈”，高度(du)(du)遠遠超出堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)高度(du)(du)，部(bu)分(fen)河(he)(he)(he)(he)(he)段(duan)行(xing)(xing)(xing)洪(hong)(hong)斷(duan)(duan)面被(bei)(bei)縮窄(zhai)為正(zheng)常斷(duan)(duan)面的(de)(de)五分(fen)之一(yi)。隨著經(jing)濟社會的(de)(de)不斷(duan)(duan)發(fa)展，土地(di)資源越(yue)來越(yue)緊張，許多(duo)單位和(he)個人非(fei)法無節制(zhi)地(di)擠占河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，部(bu)分(fen)溝系(xi)幾乎被(bei)(bei)全部(bu)擠占，結果(guo)導致(zhi)(zhi)洪(hong)(hong)水(shui)(shui)沒有出路，山洪(hong)(hong)頻(pin)繁暴(bao)發(fa)。由(you)于(yu)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)正(zheng)常行(xing)(xing)(xing)洪(hong)(hong)斷(duan)(duan)面被(bei)(bei)嚴重(zhong)擠占，每遇洪(hong)(hong)水(shui)(shui)都(dou)會給沿岸人民造成(cheng)嚴重(zhong)的(de)(de)經(jing)濟和(he)財產損失(shi)，人為增(zeng)加了(le)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)減災的(de)(de)難(nan)度(du)(du)。三(san)是(shi)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)生(sheng)態遭到(dao)嚴重(zhong)破(po)壞(huai)。由(you)于(yu)不合理(li)的(de)(de)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)砂和(he)采(cai)(cai)礦(kuang)，使得河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)原有生(sheng)態遭到(dao)嚴重(zhong)破(po)壞(huai)。河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)砂原本(ben)可起到(dao)疏(shu)浚河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，提(ti)高河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)行(xing)(xing)(xing)洪(hong)(hong)能力(li)(li)(li)，保(bao)持(chi)河(he)(he)(he)(he)(he)勢穩定的(de)(de)作用。河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)砂由(you)于(yu)受到(dao)體(ti)(ti)制(zhi)、機制(zhi)和(he)行(xing)(xing)(xing)政干預等影響，河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)砂管(guan)理(li)困難(nan)重(zhong)重(zhong)，導致(zhi)(zhi)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)灘地(di)被(bei)(bei)破(po)壞(huai)殆(dai)盡，主(zhu)(zhu)河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)改道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)長期(qi)臨水(shui)(shui)，堤(di)(di)腳被(bei)(bei)沖刷，河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)生(sheng)態系(xi)統遭到(dao)嚴重(zhong)破(po)壞(huai)，河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)行(xing)(xing)(xing)洪(hong)(hong)能力(li)(li)(li)減弱，堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)能力(li)(li)(li)降低。圖們江(jiang)(jiang)(jiang)為中(zhong)(zhong)朝界河(he)(he)(he)(he)(he)，龍井段(duan)河(he)(he)(he)(he)(he)長為 142km，受上游朝鮮茂山鐵(tie)礦(kuang)影響，河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)粉儲量豐富。近幾年，以河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)砂疏(shu)浚河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)名義進行(xing)(xing)(xing)鐵(tie)礦(kuang)粉開采(cai)(cai)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為愈演愈烈，導致(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)側河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)灘地(di)植被(bei)(bei)和(he)護岸工程大(da)部(bu)分(fen)被(bei)(bei)破(po)壞(huai)，造成(cheng)國(guo)(guo)土流失(shi)，圖們江(jiang)(jiang)(jiang)主(zhu)(zhu)流改道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)臨近堤(di)(di)腳，堤(di)(di)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)安全面臨威(wei)脅，防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)工程防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)能力(li)(li)(li)大(da)大(da)削弱。

三、加強(qiang)河道(dao)管(guan)理提高防洪減災能力的措(cuo)施分析

針對河(he)道管(guan)理(li)現狀和存在的問題，建議采(cai)取如下措施，加強河(he)道管(guan)理(li)提高防洪減災能力(li)。

1、堅持(chi)以人為本(ben)(ben)，樹(shu)(shu)立科(ke)學發(fa)展(zhan)觀。建(jian)議各級政府(fu)和有關部門領導(dao)，從(cong)(cong)體制和機(ji)制上支(zhi)持(chi)河(he)(he)道管(guan)(guan)理部門依法管(guan)(guan)理河(he)(he)道，同時從(cong)(cong)廣(guang)大人民群眾(zhong)根本(ben)(ben)利益出發(fa)，從(cong)(cong)樹(shu)(shu)立科(ke)學發(fa)展(zhan)觀，維護(hu)河(he)(he)道正常生態環(huan)境方面(mian)考慮，避(bi)免非(fei)法行政干預，充分發(fa)揮(hui)河(he)(he)道管(guan)(guan)理部門依法行政的(de)職能(neng)。

2、高度重(zhong)視河(he)(he)(he)道(dao)(dao)管(guan)(guan)理(li)(li)工作。克服重(zhong)建設、輕管(guan)(guan)理(li)(li)的頑癥。為加(jia)強河(he)(he)(he)道(dao)(dao)衛生和(he)(he)堤防管(guan)(guan)理(li)(li)，政(zheng)府 2007 年在(zai)城區內安排了(le)(le) 23 名專職堤防管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員，負責(ze)城區內六道(dao)(dao)河(he)(he)(he)和(he)(he)海蘭河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)維護、綠化、防洪，以及制止河(he)(he)(he)中亂(luan)倒(dao)垃圾等違(wei)法行為。如今河(he)(he)(he)道(dao)(dao)綠了(le)(le)、美了(le)(le)，河(he)(he)(he)水清了(le)(le)，臭味沒了(le)(le)，成了(le)(le)市(shi)民(min)休(xiu)閑好去處。建議(yi)今后推廣這(zhe)種(zhong)管(guan)(guan)理(li)(li)模式，在(zai)全(quan)市(shi)已建堤防上配(pei)置專門(men)人(ren)員，特別是(shi)對新(xin)建的堤段要加(jia)強養(yang)護，植樹種(zhong)草，并對沿(yan)堤管(guan)(guan)理(li)(li)設施進(jin)行改建和(he)(he)修復(fu)。

3、鼓勵河(he)道灘(tan)地保護(hu)和護(hu)堤林建(jian)設。鼓勵單位(wei)或個人(ren)在河(he)灘(tan)地和護(hu)堤地種(zhong)植樹木(mu)，提高林木(mu)成活率(lv)和成材率(lv)。

4、重點加強城(cheng)(cheng)市(shi)防洪建(jian)設。隨著社會(hui)的(de)(de)發展，城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)模越(yue)來(lai)越(yue)大，城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)積聚的(de)(de)人口和財(cai)富(fu)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)多。因(yin)此，城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)防洪安全是至關重要的(de)(de)，加快建(jian)設城(cheng)(cheng)區防洪工程(cheng)，盡早達(da)到(dao) 50年一(yi)遇防洪標準(zhun)非(fei)常(chang)迫切。

5、切實加強河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)和采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)管理(li)。河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)砂(sha)石資源(yuan)和礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)藏資源(yuan)儲量(liang)和補給(gei)量(liang)是有(you)限(xian)的(de)(de)(de)，必(bi)(bi)須(xu)科學、合理(li)、適度(du)地(di)利用(yong)，按(an)照下列(lie)原(yuan)(yuan)則進(jin)行(xing)規范(fan)管理(li)。①從(cong)事(shi)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)和采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)業主，必(bi)(bi)須(xu)堅持(chi)依法采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)、采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，杜(du)絕違法采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)、采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)發生，即(ji)嚴(yan)格按(an)照河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)管理(li)部門(men)批準的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)、采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)范(fan)圍(wei)，從(cong)事(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)、采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)活動。②必(bi)(bi)須(xu)堅持(chi)采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)、采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)服從(cong)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)疏浚的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則。③要保護原(yuan)(yuan)有(you)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)生態環境，確保河(he)(he)勢穩定和沿岸防洪工程(cheng)的(de)(de)(de)安全(quan)。④堅持(chi)邊采(cai)(cai)(cai)(cai)邊運的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則，禁止在(zai)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)內堆(dui)積(ji)成(cheng)品料(liao)。⑤堅持(chi)邊采(cai)(cai)(cai)(cai)邊治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則，禁止在(zai)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)內堆(dui)積(ji)采(cai)(cai)(cai)(cai)砂(sha)棄料(liao)。⑥堆(dui)積(ji)料(liao)的(de)(de)(de)儲量(liang)以不影響(xiang)河(he)(he)勢穩定和河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)正常行(xing)洪，不破壞(huai)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)生態環境為原(yuan)(yuan)則。

6、 強化(hua)河道日常管(guan)理

在日常(chang)河(he)道管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)，建議從上到下(xia)層層簽訂管(guan)理(li)責任狀(zhuang)，定崗定責，分片(pian)包(bao)段，每月抽(chou)查，季度檢查，半年評比(bi)，年終總(zong)結，獎懲兌(dui)現，促進日常(chang)管(guan)理(li)工作有效開(kai)展。總(zong)之，河(he)道管(guan)理(li)在防洪減災工作中(zhong)(zhong)占有突(tu)出重要的地位，直接關系到防洪減災的成(cheng)敗(bai)。加強河(he)道管(guan)理(li)，提高(gao)防洪減災效益(yi)，將成(cheng)為今后河(he)道管(guan)理(li)部(bu)門(men)的一項中(zhong)(zhong)心工作。

篇4

流域或區(qu)(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)(hua)是從(cong)流域和區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)總體(ti)上對(dui)防(fang)(fang)洪(hong)工程的(de)(de)(de)部署，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)防(fang)(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)是流域或區(qu)(qu)域防(fang)(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)范(fan)圍內的(de)(de)(de)深(shen)(shen)化(hua)(hua)和細化(hua)(hua)，必須服從(cong)于(yu)流域或區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)防(fang)(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)［1］。故(gu)(gu)(gu)新(xin)區(qu)(qu)防(fang)(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)納(na)入(ru)徐州(zhou)市(shi)(shi)(shi)防(fang)(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)從(cong)整體(ti)考慮(lv)，并認(ren)真考慮(lv)新(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)防(fang)(fang)洪(hong)特點，及保護對(dui)象(xiang)等問題上作(zuo)深(shen)(shen)入(ru)的(de)(de)(de)研究，做出(chu)合理(li)的(de)(de)(de)安(an)(an)排布(bu)置。故(gu)(gu)(gu)黃(huang)河是徐州(zhou)市(shi)(shi)(shi)新(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)流域性河道(dao)，跨河南、安(an)(an)徽、江蘇(su)三(san)省(sheng)，全長2140km，流域面(mian)積1148km2。規(gui)劃(hua)(hua)(hua)服從(cong)《徐州(zhou)市(shi)(shi)(shi)防(fang)(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)》總體(ti)對(dui)故(gu)(gu)(gu)黃(huang)河的(de)(de)(de)防(fang)(fang)洪(hong)格局，新(xin)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)段(duan)以筑堤(di)擋洪(hong)為(wei)(wei)主。并確定(ding)新(xin)城(cheng)(cheng)上游(you)李莊閘來水(shui)的(de)(de)(de)百年流量(liang)為(wei)(wei)197m3/s，作(zuo)為(wei)(wei)河道(dao)斷面(mian)的(de)(de)(de)設計依據。以李莊閘、程頭閘的(de)(de)(de)水(shui)位為(wei)(wei)主要規(gui)劃(hua)(hua)(hua)依據，推求(qiu)新(xin)區(qu)(qu)故(gu)(gu)(gu)黃(huang)河高灘各河道(dao)水(shui)位控制水(shui)位。

2城市(shi)防洪與城市(shi)河道功能相結合

根據城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)規劃(hua)的(de)(de)(de)目標、意(yi)圖確(que)(que)定河(he)(he)(he)(he)道(dao)功能(neng)，是(shi)城(cheng)(cheng)市防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)特點之一。河(he)(he)(he)(he)道(dao)的(de)(de)(de)功能(neng)直接影響(xiang)到河(he)(he)(he)(he)道(dao)的(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)排澇(lao)的(de)(de)(de)具體(ti)分工(gong)，斷面形式(shi)及(ji)汛前、汛后水(shui)位的(de)(de)(de)確(que)(que)定。新城(cheng)(cheng)區內所有的(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)排澇(lao)的(de)(de)(de)河(he)(he)(he)(he)道(dao)也是(shi)新城(cheng)(cheng)區的(de)(de)(de)景(jing)觀(guan)河(he)(he)(he)(he)道(dao)，其中矛盾最為(wei)突出(chu)的(de)(de)(de)是(shi)攔(lan)(lan)山(shan)(shan)(shan)(shan)河(he)(he)(he)(he)。攔(lan)(lan)山(shan)(shan)(shan)(shan)河(he)(he)(he)(he)原(yuan)是(shi)一條重要的(de)(de)(de)山(shan)(shan)(shan)(shan)洪(hong)(hong)截流(liu)河(he)(he)(he)(he)道(dao)，山(shan)(shan)(shan)(shan)洪(hong)(hong)的(de)(de)(de)特點是(shi)歷時(shi)短，洪(hong)(hong)峰(feng)流(liu)量(liang)大。但(dan)攔(lan)(lan)山(shan)(shan)(shan)(shan)河(he)(he)(he)(he)作為(wei)景(jing)觀(guan)河(he)(he)(he)(he)道(dao)，不(bu)宜修砌(qi)高墻硬堤，且需設置(zhi)閘門來(lai)限景(jing)觀(guan)蓄(xu)水(shui)，不(bu)利于山(shan)(shan)(shan)(shan)洪(hong)(hong)的(de)(de)(de)及(ji)時(shi)排除。通過對比分析，規劃(hua)在攔(lan)(lan)山(shan)(shan)(shan)(shan)河(he)(he)(he)(he)以西開挖東山(shan)(shan)(shan)(shan)溝(gou)取代攔(lan)(lan)山(shan)(shan)(shan)(shan)河(he)(he)(he)(he)攔(lan)(lan)截拖龍山(shan)(shan)(shan)(shan)山(shan)(shan)(shan)(shan)洪(hong)(hong)，攔(lan)(lan)山(shan)(shan)(shan)(shan)河(he)(he)(he)(he)變為(wei)一條內部排澇(lao)河(he)(he)(he)(he)道(dao)，以滿足城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)景(jing)觀(guan)要求(qiu)。

3河道斷面形式

河(he)道(dao)(dao)斷面及堤防(fang)形式的(de)(de)選擇，不僅僅要(yao)滿足防(fang)洪(hong)排(pai)水的(de)(de)要(yao)求，還應注(zhu)意防(fang)洪(hong)河(he)道(dao)(dao)在城(cheng)市(shi)(shi)中的(de)(de)環境(jing)景觀(guan)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，必須與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)用(yong)地規劃(hua)(hua)相協調，是城(cheng)市(shi)(shi)防(fang)洪(hong)的(de)(de)又一特點(dian)。考慮河(he)道(dao)(dao)水位的(de)(de)變化和城(cheng)市(shi)(shi)親水性的(de)(de)要(yao)求，規劃(hua)(hua)中大部(bu)分河(he)道(dao)(dao)斷面采(cai)用(yong)復式斷面形式，在空(kong)間較(jiao)為開敞，用(yong)地不緊張(zhang)的(de)(de)情(qing)況下，采(cai)用(yong)緩(huan)坡形式。

4協調城市環(huan)境及生態

城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)方面(mian)對(dui)(dui)河(he)(he)道(dao)(dao)有著(zhu)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。這些要求(qiu)在許多(duo)方面(mian)存在著(zhu)矛(mao)盾，特別是防(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)與生態(tai)、景(jing)觀(guan)、用地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾尤為(wei)突出，如防(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)需拓(tuo)(tuo)寬(kuan)河(he)(he)道(dao)(dao)，與城(cheng)市(shi)(shi)其(qi)他用地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾，填筑防(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)堤(di)與視覺景(jing)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾，修筑河(he)(he)道(dao)(dao)護岸與自然景(jing)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾等［2］。規劃中立足于城(cheng)市(shi)(shi)安全(quan)，通(tong)過提高(gao)(gao)(gao)故黃河(he)(he)、攔(lan)山(shan)河(he)(he)堤(di)防(fang)(fang)高(gao)(gao)(gao)程，拓(tuo)(tuo)寬(kuan)河(he)(he)道(dao)(dao)，加強了(le)對(dui)(dui)山(shan)洪(hong)(hong)(hong)和(he)外洪(hong)(hong)(hong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)束縛(fu)和(he)疏導能力，形成了(le)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)屏障，有效保證(zheng)了(le)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟活動;對(dui)(dui)于內(nei)部河(he)(he)道(dao)(dao)，尤其(qi)是人民河(he)(he)、瑯河(he)(he)、閻河(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拓(tuo)(tuo)寬(kuan)整治(zhi)，提高(gao)(gao)(gao)了(le)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)澇能力，并確保新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)遇20年一(yi)(yi)遇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暴雨不(bu)(bu)受淹(yan)，遇20年以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暴雨，通(tong)過設(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)澇泵站的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強排(pai)(pai)，盡快的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)除部分(fen)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)澇情。結合(he)新(xin)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)護林的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規劃，將(jiang)堤(di)防(fang)(fang)后(hou)撤，擴大了(le)河(he)(he)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間，使之具有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滯洪(hong)(hong)(hong)能力，對(dui)(dui)超標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)洪(hong)(hong)(hong)水(shui)有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)御能力，進一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)(gao)新(xin)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)汛能力。同(tong)時充分(fen)考慮到堤(di)岸形式(shi)對(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)景(jing)觀(guan)及生態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，采(cai)用復(fu)合(he)斷面(mian)通(tong)過對(dui)(dui)堤(di)岸形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化和(he)采(cai)用柔性生態(tai)堤(di)岸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)，改變(bian)以(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)壩(ba)硬堤(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習慣，并采(cai)用一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)距離設(she)置清水(shui)駁岸，連通(tong)水(shui)路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)連續。采(cai)用以(yi)上(shang)措(cuo)施，既保證(zheng)了(le)城(cheng)市(shi)(shi)防(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)安全(quan)，又(you)實現了(le)城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)景(jing)觀(guan)和(he)生態(tai)功能，改善了(le)城(cheng)市(shi)(shi)環境總(zong)體(ti)質量(liang)。本(ben)文來自于《山(shan)西建筑》雜志(zhi)。山(shan)西建筑雜志(zhi)簡介詳見

5工程(cheng)(cheng)措施與非工程(cheng)(cheng)措施相結合

通過加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)固河(he)(he)堤，提(ti)高防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)的(de)(de)(de)(de)(de)標準等防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)在歷史上(shang)起(qi)到(dao)十分積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)作用，但是，無論(lun)人們(men)如何加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)高加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)固堤防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)威脅(xie)和(he)(he)(he)危害依(yi)然存在。人們(men)越來(lai)越意(yi)識到(dao)，防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)保障是有限的(de)(de)(de)(de)(de)，洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)災(zai)(zai)害不可避(bi)免。近年(nian)來(lai)，借鑒(jian)國內外防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗教訓，我(wo)國逐步(bu)調(diao)(diao)整了(le)(le)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)重點。正在邁進(jin)(jin)以非(fei)工(gong)(gong)程(cheng)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)措施(shi)(shi)為主(zhu)、工(gong)(gong)程(cheng)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)措施(shi)(shi)為輔的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)期［3］。這(zhe)一(yi)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)建立(li)(li)(li)將(jiang)從很大程(cheng)度上(shang)滿足國民經(jing)濟(ji)(ji)快(kuai)速發展(zhan)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)進(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，對(dui)(dui)實(shi)現新(xin)(xin)(xin)時(shi)(shi)期的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)利(li)可持續發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)具有重要(yao)意(yi)義。徐州市新(xin)(xin)(xin)城(cheng)區(qu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)規(gui)(gui)劃(hua)在加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)(diao)非(fei)工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)，提(ti)出以下非(fei)工(gong)(gong)程(cheng)措施(shi)(shi):1)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)管(guan)(guan)理(li)(li)，建立(li)(li)(li)統(tong)(tong)一(yi)領導(dao)。新(xin)(xin)(xin)城(cheng)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)、治(zhi)澇應納入(ru)徐州防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)整體(ti)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)，統(tong)(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)。在市委(wei)、市政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)下，由政府(fu)分管(guan)(guan)領導(dao)掛帥，由各委(wei)、辦、局及(ji)其(qi)所屬的(de)(de)(de)(de)(de)企事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位等部門(men)(men)組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)汛(xun)指(zhi)揮(hui)系(xi)統(tong)(tong)統(tong)(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)。2)健(jian)全(quan)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)預(yu)(yu)報系(xi)統(tong)(tong)，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)調(diao)(diao)度。3)編(bian)制洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)風險圖(tu)，推行(xing)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)保險機(ji)制。4)健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監督管(guan)(guan)理(li)(li)。水(shui)(shui)(shui)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)根據國務院(yuan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)設(she)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)利(li)行(xing)政許可項(xiang)(xiang)目(mu)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)河(he)(he)流(liu)尤其(qi)是中小(xiao)河(he)(he)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監督管(guan)(guan)理(li)(li)。切實(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)河(he)(he)道內建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)，凡是涉河(he)(he)項(xiang)(xiang)目(mu)必(bi)須經(jing)過水(shui)(shui)(shui)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)(men)審批(pi)，對(dui)(dui)河(he)(he)道內違章修建的(de)(de)(de)(de)(de)房屋、橋(qiao)梁、阻水(shui)(shui)(shui)堤壩等建筑物要(yao)進(jin)(jin)行(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)清(qing)理(li)(li)，對(dui)(dui)嚴(yan)重阻水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)建筑物必(bi)須堅決拆除，并加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)。5)注重宣傳(chuan)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾參與(yu)(yu)。加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，保障公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)情權、參與(yu)(yu)決策權和(he)(he)(he)救濟(ji)(ji)權。通過新(xin)(xin)(xin)聞媒體(ti)或其(qi)他方(fang)式向社會(hui)(hui)及(ji)時(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布雨情、水(shui)(shui)(shui)情，讓廣大干部群眾充分了(le)(le)解洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)災(zai)(zai)特點和(he)(he)(he)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)知(zhi)識，了(le)(le)解有關(guan)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)預(yu)(yu)報、洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)風險圖(tu)和(he)(he)(he)應急處(chu)置方(fang)案，要(yao)建立(li)(li)(li)和(he)(he)(he)完(wan)善雨情、水(shui)(shui)(shui)情通報制度。采取公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告，召開(kai)座談會(hui)(hui)、聽證會(hui)(hui)等多種形(xing)式，聽取公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾意(yi)見(jian)，調(diao)(diao)動社會(hui)(hui)參與(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)和(he)(he)(he)主(zhu)動性(xing)。6)改革創新(xin)(xin)(xin)，建立(li)(li)(li)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)投資保障機(ji)制。調(diao)(diao)整政府(fu)財政預(yu)(yu)算支出結構，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共財政對(dui)(dui)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投資比例。同(tong)時(shi)(shi)，借助于行(xing)政事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)費和(he)(he)(he)吸納社會(hui)(hui)資金，促進(jin)(jin)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。7)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)汛(xun)會(hui)(hui)商(shang)，建立(li)(li)(li)協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制，發揮(hui)部門(men)(men)資源優勢，整合水(shui)(shui)(shui)文、氣象、農業(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)、城(cheng)建、民政和(he)(he)(he)國土資源等防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)汛(xun)指(zhi)揮(hui)部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)資源和(he)(he)(he)信(xin)息，形(xing)成跨部門(men)(men)、跨地區(qu)數據信(xin)息互助互補(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)態勢，為會(hui)(hui)商(shang)提(ti)供充足的(de)(de)(de)(de)(de)決策依(yi)據。

6結語

篇5

關鍵詞：特點(dian) 問題(ti) 對策 建議(yi) 體系

中圖分(fen)類號：P4 文獻標識碼(ma)：A 文章編(bian)號：

一、基(ji)本(ben)地理(li)狀況及氣象(xiang)災害(hai)主(zhu)要特點

贛州地處北緯24o29’-27o09’，東經(jing)113o54’-116o38’。全(quan)市(shi)多(duo)年平均降雨(yu)量為(wei)1601毫米。境內有各類(lei)水庫980多(duo)座，山塘(tang)8萬(wan)多(duo)座。地形以丘陵為(wei)主，面(mian)積占總面(mian)積的61.1%。土(tu)壤(rang)的成(cheng)土(tu)母質為(wei)花崗(gang)巖(yan)、紫色頁(ye)巖(yan)、沖積土(tu)、紅砂巖(yan)及第四紀紅色粘(zhan)土(tu)，土(tu)壤(rang)保水能力差。復雜的地理條件，使贛州成(cheng)為(wei)典型的氣象災害(hai)特別是暴(bao)雨(yu)型山洪災害(hai)易發(fa)、多(duo)發(fa)且危害(hai)嚴重(zhong)的地區。

縱觀多(duo)年來災害發生狀況，主(zhu)要有以(yi)下特點:

一是臺(tai)(tai)風帶來(lai)降(jiang)雨強度大(da)，導致災害嚴重。7-9月受福建、廣東(dong)沿海登陸(lu)的臺(tai)(tai)風影(ying)(ying)響多，特(te)別是強臺(tai)(tai)風影(ying)(ying)響，容易帶來(lai)突發(fa)性洪(hong)災。如在2006年受“格(ge)美”臺(tai)(tai)風影(ying)(ying)響而發(fa)生的“7.26”洪(hong)災，上(shang)猶縣五指峰(feng)鄉黃沙坑村(cun)過(guo)程降(jiang)雨量達(da)386.6毫米（其中3小(xiao)時降(jiang)雨量179.3毫米，6小(xiao)時降(jiang)雨量224.8毫米），從(cong)暴雨出現到洪(hong)峰(feng)發(fa)生，其間隔時間僅約1個小(xiao)時。山洪(hong)來(lai)勢兇(xiong)猛(meng)，造成(cheng)了極大(da)損(sun)失。

二(er)是(shi)山(shan)洪發(fa)生(sheng)季節(jie)性強、時段(duan)較分明。災(zai)害(hai)主(zhu)要發(fa)生(sheng)在(zai)汛(xun)期(qi)，特別(bie)是(shi)在(zai)4-6月(yue)主(zhu)汛(xun)期(qi)，降(jiang)(jiang)雨量(liang)占全年的50%，期(qi)間(jian)發(fa)生(sheng)的災(zai)害(hai)占全年的80%以上，7-9月(yue)降(jiang)(jiang)雨量(liang)占全年不足20%。

三是地質(zhi)災(zai)(zai)害點多(duo)面(mian)廣，呈普遍性、分散(san)性。土壤保水能力差，農村切(qie)坡建房多(duo)，一(yi)旦遇暴雨山(shan)洪，極(ji)易發(fa)生(sheng)災(zai)(zai)害。根據(ju)有關部門(men)調查，全市共發(fa)現地質(zhi)災(zai)(zai)害隱患點約(yue)9000多(duo)處，點多(duo)面(mian)廣，大多(duo)分布(bu)在邊緣(yuan)山(shan)區及群眾居(ju)住分散(san)，交通、通信條件差的地區。

四是山(shan)洪陡(dou)漲(zhang)陡(dou)落，突(tu)發性(xing)強，破壞性(xing)大(da)(da)。災害大(da)(da)多發生(sheng)在邊(bian)緣山(shan)區，強降雨過后(hou)，洪水來(lai)得快(kuai)，走得快(kuai)，突(tu)發性(xing)強，沖(chong)擊力大(da)(da)。山(shan)體(ti)滑坡、泥石流、山(shan)溪洪水等發生(sheng)突(tu)然，具有很強的破壞性(xing)。

二、存(cun)在的主要問題

一是防汛減(jian)災(zai)協調機(ji)制(zhi)(zhi)有待完(wan)善。部門間信(xin)息共享(xiang)和協調聯動機(ji)制(zhi)(zhi)、民間組織等(deng)社(she)會力量參與減(jian)災(zai)的機(ji)制(zhi)(zhi)還不夠健(jian)全(quan)。基層災(zai)害應(ying)急(ji)預案體系尚需進一步(bu)完(wan)善，抗災(zai)救災(zai)物資儲(chu)備體系不夠，應(ying)急(ji)通(tong)信(xin)、指揮和交通(tong)裝備水平落后。

二是災(zai)(zai)害(hai)監(jian)測體系(xi)還不夠健全。預警(jing)信息覆蓋(gai)面和時效性尚待提高，災(zai)(zai)害(hai)監(jian)測預警(jing)、防范處置關(guan)鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，災(zai)(zai)情監(jian)測、采集和評估體系(xi)建設滯后。

三是防(fang)洪(hong)基礎設施薄弱。全市(shi)各主要江河防(fang)洪(hong)工程(cheng)大(da)部(bu)分修建于上(shang)世紀五六十年代，工程(cheng)老化失修嚴(yan)重，成為防(fang)洪(hong)的隱(yin)患(huan)。城鎮防(fang)洪(hong)除縣城以上(shang)城市(shi)逐(zhu)步修建了防(fang)洪(hong)工程(cheng)外，大(da)部(bu)分圩鎮都是沿江而建，由(you)于地(di)處(chu)低洼，易受(shou)洪(hong)澇(lao)侵襲。

四是(shi)相關(guan)配套法規(gui)政(zheng)策不夠完善。依法防災減災措施(shi)力度不夠，探討、推行(xing)、落實災害(hai)保險、災害(hai)救助、恢復重建(jian)等(deng)方面的(de)政(zheng)策制度建(jian)設(she)滯后(hou)。

三、氣(qi)象災害防御工作對策及建議

具體(ti)(ti)抓好“六大體(ti)(ti)系”建設和完善(shan)：

（一(yi)）氣象災害防御責任體(ti)系

落(luo)實(shi)(shi)好(hao)(hao)以(yi)行政(zheng)(zheng)首(shou)長負責(ze)(ze)(ze)制(zhi)(zhi)為核心的氣象災害防御(yu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)，形成橫(heng)向到(dao)邊，縱向到(dao)底的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)體(ti)系。一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步完(wan)善好(hao)(hao)行政(zheng)(zheng)領(ling)導責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)。以(yi)地方政(zheng)(zheng)府、部門(men)單(dan)位、工程管(guan)理單(dan)位主要(yao)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)作(zuo)為第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)，完(wan)善和(he)落(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)，并接受社會和(he)群眾(zhong)監督。二(er)是(shi)進(jin)一(yi)步落(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)、技(ji)術責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)和(he)崗位責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)。對(dui)(dui)各(ge)類工程設施全面落(luo)實(shi)(shi)好(hao)(hao)防汛責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)、技(ji)術責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)和(he)崗位責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)。進(jin)一(yi)步明確具體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)，堅持汛期巡(xun)查(cha)、排查(cha)和(he)汛情報告制(zhi)(zhi)度。三是(shi)抓(zhua)好(hao)(hao)山洪(hong)災害聯戶防范責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)的完(wan)善和(he)落(luo)實(shi)(shi)。加強對(dui)(dui)修建在(zai)陡坡下、溪(xi)河邊等(deng)山洪(hong)災害易發區建筑物的全面調查(cha)、排查(cha)，完(wan)善登記造冊制(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)(shi)縣級領(ling)導包鄉(xiang)(xiang)鎮，鄉(xiang)(xiang)鎮領(ling)導包村組，村組干(gan)(gan)部包農戶，把責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)層(ceng)層(ceng)分(fen)解(jie)，使居住在(zai)山洪(hong)災害易發區的每一(yi)戶家庭(ting)都落(luo)實(shi)(shi)有(you)一(yi)名鄉(xiang)(xiang)、村干(gan)(gan)部為聯戶防范行政(zheng)(zheng)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)。一(yi)旦有(you)預警(jing)信(xin)息，相關責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)及時(shi)通知到(dao)戶，及時(shi)采取措(cuo)施避災，必(bi)要(yao)時(shi)實(shi)(shi)行強制(zhi)(zhi)轉移(yi)。

（二(er)）氣(qi)象災害防(fang)御預案體系

有針對(dui)性地(di)做(zuo)好防(fang)御預(yu)案(an)，完善(shan)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)(shi)科(ke)學(xue)(xue)制定預(yu)案(an)。根據(ju)自然地(di)理(li)條件，劃(hua)分好風(feng)險(xian)(xian)(xian)區域(yu)(yu)，確定不同(tong)區域(yu)(yu)的風(feng)險(xian)(xian)(xian)程度(du)，制定相應的管(guan)理(li)制度(du)、防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)措施(shi)、社會保障和(he)救(jiu)援對(dui)策等。二是(shi)(shi)開展(zhan)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)演練。根據(ju)預(yu)警、報警方式(shi)，逃(tao)險(xian)(xian)(xian)路(lu)線，躲險(xian)(xian)(xian)地(di)點(dian)，以及災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)民的安置、救(jiu)護等具體措施(shi)，在日常特(te)別是(shi)(shi)汛(xun)前認真開展(zhan)應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)演練。三是(shi)(shi)做(zuo)好應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍建設和(he)物資準備。加強對(dui)搶險(xian)(xian)(xian)隊和(he)防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)骨干專業技能(neng)(neng)和(he)專業知識的培(pei)訓(xun)，提(ti)高(gao)查險(xian)(xian)(xian)、判險(xian)(xian)(xian)、處險(xian)(xian)(xian)的能(neng)(neng)力(li)(li)。加強氣象(xiang)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)信息員、地(di)質(zhi)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)隱患(huan)點(dian)監(jian)測(ce)(ce)員、山洪(hong)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)監(jian)測(ce)(ce)員防(fang)汛(xun)減災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)知識的普及和(he)技能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)，提(ti)升業務素(su)養。四是(shi)(shi)強化應急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)的協(xie)調(diao)工(gong)作(zuo)(zuo)。強化各級(ji)防(fang)汛(xun)指(zhi)揮部的指(zhi)揮、調(diao)度(du)、協(xie)調(diao)能(neng)(neng)力(li)(li)，加強部門(men)配合，在緊(jin)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)時期(qi)做(zuo)到(dao)反應迅速，指(zhi)揮有力(li)(li)，調(diao)度(du)科(ke)學(xue)(xue)，措施(shi)到(dao)位。

（三(san)）氣(qi)象災害防御工(gong)程體系

在(zai)(zai)統(tong)籌考(kao)慮流域的(de)(de)自然地(di)(di)理(li)因素(su)和(he)經(jing)濟因素(su)、社(she)會(hui)因素(su)等多方(fang)(fang)面(mian)條件的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，加(jia)大工(gong)(gong)(gong)(gong)作力(li)(li)度，逐(zhu)步建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、修(xiu)(xiu)繕(shan)好(hao)災(zai)害(hai)防(fang)(fang)(fang)御工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)體(ti)(ti)系。一是(shi)(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)好(hao)水(shui)庫(ku)除(chu)險加(jia)固(gu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。加(jia)大資金籌措(cuo)力(li)(li)度，加(jia)快完(wan)(wan)成對現有帶病(bing)運行(xing)水(shui)庫(ku)的(de)(de)除(chu)險加(jia)固(gu)修(xiu)(xiu)復，使工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)盡(jin)快恢(hui)復規定設(she)(she)(she)計防(fang)(fang)(fang)洪(hong)能力(li)(li)，切實(shi)消除(chu)安(an)全(quan)隱(yin)患。二是(shi)(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)好(hao)城鎮防(fang)(fang)(fang)洪(hong)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。在(zai)(zai)城鎮總體(ti)(ti)規劃(hua)和(he)流域防(fang)(fang)(fang)洪(hong)規劃(hua)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，按照規劃(hua)確定的(de)(de)方(fang)(fang)案(an)和(he)標準(zhun)增建(jian)(jian)一些防(fang)(fang)(fang)洪(hong)減災(zai)作用明顯(xian)的(de)(de)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)骨(gu)干工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，建(jian)(jian)成完(wan)(wan)整的(de)(de)城鎮防(fang)(fang)(fang)洪(hong)體(ti)(ti)系。三是(shi)(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)好(hao)生態防(fang)(fang)(fang)護工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。在(zai)(zai)河流上中(zhong)(zhong)游地(di)(di)區(qu)(qu)加(jia)強水(shui)土(tu)保持(chi)措(cuo)施，大力(li)(li)開展植樹造(zao)林(lin)(lin)、封山(shan)育(yu)林(lin)(lin)等活(huo)動(dong)，提(ti)高森林(lin)(lin)覆蓋率(lv)。加(jia)大主要(yao)溪(xi)河沿岸(an)、在(zai)(zai)建(jian)(jian)重點工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項目區(qu)(qu)域和(he)蓄水(shui)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)集(ji)雨(yu)區(qu)(qu)的(de)(de)水(shui)土(tu)流失治(zhi)理(li)力(li)(li)度。四是(shi)(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)好(hao)地(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)點遷(qian)移工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。結合移民工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)新(xin)農村建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，繼續采取政(zheng)府補助、群(qun)眾自籌的(de)(de)方(fang)(fang)式，分(fen)(fen)期分(fen)(fen)批將(jiang)居(ju)住在(zai)(zai)地(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)點的(de)(de)群(qun)眾搬(ban)遷(qian)安(an)置到安(an)全(quan)區(qu)(qu)域居(ju)住。五是(shi)(shi)(shi)抓(zhua)(zhua)好(hao)防(fang)(fang)(fang)雷(lei)電(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。據調查，全(quan)市(shi)平均80%以上的(de)(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)沒(mei)有安(an)裝防(fang)(fang)(fang)雷(lei)設(she)(she)(she)施或(huo)防(fang)(fang)(fang)雷(lei)設(she)(she)(she)施不完(wan)(wan)備(bei)。當(dang)前，對農村中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)要(yao)進行(xing)全(quan)面(mian)勘(kan)察(cha)、分(fen)(fen)析(xi)、設(she)(she)(she)計，科學(xue)評估(gu)分(fen)(fen)類，編(bian)制好(hao)本地(di)(di)中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)防(fang)(fang)(fang)雷(lei)減災(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)規劃(hua)，在(zai)(zai)教育(yu)、氣象部門(men)的(de)(de)指導下抓(zhua)(zhua)好(hao)規劃(hua)的(de)(de)落實(shi)。

（四(si)）氣象災害防(fang)御監(jian)測(ce)預警體系

堅持科技減(jian)災(zai)(zai)，充分發(fa)揮(hui)科技在減(jian)災(zai)(zai)工(gong)作中(zhong)的(de)(de)作用，著力完(wan)善(shan)三套監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)。1、氣象系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)。完(wan)善(shan)縣、鄉(xiang)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)建設(she)，在重(zhong)點(dian)區域適時增設(she)自動觀測站點(dian)，形成立體的(de)(de)、完(wan)備的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測體系(xi)(xi)(xi)(xi)。建立各種氣象要素資(zi)料的(de)(de)收集(ji)、加(jia)工(gong)處理(li)、分析系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)，提高對(dui)天(tian)(tian)氣的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)報能力特別(bie)是對(dui)短(duan)期天(tian)(tian)氣和氣候以(yi)及災(zai)(zai)害(hai)(hai)性、關鍵性、突變性天(tian)(tian)氣預(yu)(yu)(yu)報準(zhun)確率和對(dui)重(zhong)大災(zai)(zai)害(hai)(hai)性天(tian)(tian)氣的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)能力。加(jia)強各類(lei)建筑場所尤其是中(zhong)小學校防雷(lei)(lei)設(she)施(shi)的(de)(de)安全(quan)檢測和工(gong)程驗收工(gong)作，建立健全(quan)雷(lei)(lei)電(dian)災(zai)(zai)害(hai)(hai)防御減(jian)災(zai)(zai)配套服務體系(xi)(xi)(xi)(xi)。2、山洪(hong)(hong)監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)。加(jia)大資(zi)金投(tou)入，努(nu)力建成較完(wan)備的(de)(de)山洪(hong)(hong)監(jian)(jian)(jian)測點(dian)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)鄉(xiang)鎮(zhen)到村(cun)、組、戶的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)信息傳輸網絡，使監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)信息在基層縣、鄉(xiang)鎮(zhen)、村(cun)組之(zhi)間及時傳遞。3、地質災(zai)(zai)害(hai)(hai)監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)。建成以(yi)市地質環境監(jian)(jian)(jian)測站為(wei)管理(li)中(zhong)心(xin)，以(yi)縣、鄉(xiang)（鎮(zhen)）和村(cun)、組多級地質災(zai)(zai)害(hai)(hai)監(jian)(jian)(jian)測點(dian)為(wei)網絡的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測預(yu)(yu)(yu)警(jing)(jing)(jing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)。

（五）氣(qi)象災害防御宣傳培(pei)訓(xun)體系

以基層為工作重心，放(fang)手(shou)發動(dong)、教育、動(dong)員、組(zu)織(zhi)群眾，形(xing)(xing)成氣(qi)(qi)象(xiang)災(zai)(zai)(zai)(zai)害防(fang)御(yu)(yu)群防(fang)群治(zhi)的(de)(de)(de)局(ju)面。一是(shi)加大各級(ji)政(zheng)府職能部門宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)。將減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)知(zhi)識(shi)普(pu)(pu)及納(na)入文化(hua)(hua)、科技、衛生“三下鄉”活動(dong)，大力開展對(dui)廣(guang)大群眾的(de)(de)(de)氣(qi)(qi)象(xiang)災(zai)(zai)(zai)(zai)害防(fang)御(yu)(yu)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)。將減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)知(zhi)識(shi)普(pu)(pu)及納(na)入學校教育內(nei)容(rong)，強化(hua)(hua)對(dui)中小學生的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)培訓。組(zu)織(zhi)部門專家(jia)和(he)(he)技術人員編制減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)科普(pu)(pu)讀物、掛圖或音(yin)像制品，推廣(guang)地方(fang)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)經驗、宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)成功減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)案例和(he)(he)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)知(zhi)識(shi)。二是(shi)加大媒(mei)體的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)力度。通(tong)過報刊、廣(guang)播(bo)、電(dian)視(shi)、互聯網、手(shou)機(ji)、板報、宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)欄、宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)單等多種形(xing)(xing)式(shi)，大力宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)法律(lv)、法規(gui)，宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)氣(qi)(qi)象(xiang)災(zai)(zai)(zai)(zai)害防(fang)御(yu)(yu)知(zhi)識(shi)，提高公眾躲災(zai)(zai)(zai)(zai)避災(zai)(zai)(zai)(zai)和(he)(he)自我保護的(de)(de)(de)意識(shi)。三是(shi)結合新農(nong)村建設(she)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)減(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)知(zhi)識(shi)。支持、引導地方(fang)文化(hua)(hua)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)隊伍及其他群眾團體、民(min)間組(zu)織(zhi)和(he)(he)基層自治(zhi)組(zu)織(zhi)在開展文化(hua)(hua)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)活動(dong)過程(cheng)中，積極開展防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)避險(xian)知(zhi)識(shi)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)，豐富文藝活動(dong)內(nei)容(rong)。

（六）氣象災(zai)害防御法規政策體系

篇6

一(yi)、**縣自然災害基(ji)本情況

**地(di)處川中丘(qiu)陵與川東盆地(di)東南(nan)邊緣的(de)山(shan)(shan)丘(qiu)地(di)帶，屬亞熱(re)帶季(ji)風氣候區(qu)(qu)。地(di)形從東南(nan)至西(xi)北分為(wei)東南(nan)部(bu)(bu)低山(shan)(shan)區(qu)(qu)、中部(bu)(bu)淺丘(qiu)寬(kuan)谷區(qu)(qu)、西(xi)北部(bu)(bu)深丘(qiu)區(qu)(qu)三大類型。山(shan)(shan)地(di)、丘(qiu)陵占全縣總(zong)面(mian)積(ji)90.1%。境(jing)內有大小溪(xi)河(he)239條(tiao)，其(qi)中流域面(mian)積(ji)100平方公里以上的(de)有7條(tiao)。境(jing)內山(shan)(shan)丘(qiu)廣(guang)布、崗嶺起伏、溪(xi)河(he)縱橫、地(di)形復雜，自然災害的(de)成災因素明顯。

（一）自然災(zai)害災(zai)種多、發生頻繁(fan)、季節(jie)性(xing)強

我縣自然災害(hai)種類按地(di)球表面四(si)大圈層內的形成以及(ji)年內的發(fa)(fa)生發(fa)(fa)展(zhan)過程分為(wei)四(si)大類：

1、大(da)氣圈災害。主(zhu)要有(you)干旱、低溫寒(han)潮(chao)、陰雨(yu)(yu)低溫、綿雨(yu)(yu)、暴雨(yu)(yu)、大(da)風、冰(bing)雹。干旱按季節(jie)分為(wei)春旱、夏(xia)旱、伏旱和冬干，發生(sheng)頻率(lv)最(zui)高、時間最(zui)長、危害最(zui)大(da)的是(shi)伏旱，出(chu)現頻率(lv)達56%左(zuo)右。綿雨(yu)(yu)分為(wei)初(chu)夏(xia)綿雨(yu)(yu)和秋綿雨(yu)(yu)，頻率(lv)達42%、60%。寒(han)潮(chao)在(zai)秋、冬、春3季均有(you)發生(sheng)，以(yi)春季最(zui)頻繁。暴雨(yu)(yu)主(zhu)要出(chu)現在(zai)5—9月(yue)份(fen)，年平均3次，最(zui)多年份(fen)為(wei)9次。大(da)風主(zhu)要出(chu)現在(zai)3—9月(yue)份(fen)，尤以(yi)4、5月(yue)最(zui)多，年平均4次。冰(bing)雹主(zhu)要發生(sheng)在(zai)4—8月(yue)份(fen)，近80年共發生(sheng)60次左(zuo)右。

2、水(shui)圈災(zai)害。主要有洪(hong)澇、泥石流(liu)(liu)和水(shui)土流(liu)(liu)失(shi)(shi)等。洪(hong)澇主要為本地(di)暴(bao)雨型。6—9月為洪(hong)澇災(zai)害易發期，我(wo)縣每年均有發生，有的地(di)方甚至出現多次，頻率達33%。泥石流(liu)(liu)伴隨(sui)暴(bao)雨洪(hong)澇災(zai)害發生。全縣水(shui)土流(liu)(liu)失(shi)(shi)嚴重(zhong)，面(mian)積(ji)達600余平方千米(mi)，占全縣面(mian)積(ji)的43%，年土壤侵(qin)蝕(shi)量達360萬(wan)噸，相當于2.5萬(wan)畝耕(geng)地(di)的五寸表土。

3、巖石圈災(zai)害。主(zhu)要(yao)(yao)有(you)滑坡和崩塌(ta)等。汛期暴雨(yu)是(shi)誘發滑坡、崩塌(ta)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)因素。我縣的(de)易(yi)發區域主(zhu)要(yao)(yao)分(fen)布(bu)于(yu)龍(long)(long)崗、棠(tang)香(xiang)(xiang)、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍(long)(long)、寶興(xing)、拾萬(wan)、鐵(tie)山、國梁、金(jin)山、高升、季家、高坪、古(gu)龍(long)(long)等16個(ge)街(jie)鎮鄉(xiang)的(de)全(quan)部或部分(fen)地(di)區；中易(yi)發區主(zhu)要(yao)(yao)分(fen)布(bu)于(yu)龍(long)(long)崗、棠(tang)香(xiang)(xiang)、龍(long)(long)水、郵亭、萬(wan)古(gu)、三(san)驅(qu)、智(zhi)鳳、雍溪、回(hui)龍(long)(long)、龍(long)(long)石等10個(ge)街(jie)鎮鄉(xiang)的(de)全(quan)部或部分(fen)地(di)區。

4、生(sheng)物(wu)圈(quan)災(zai)(zai)害。主(zhu)要(yao)有(you)生(sheng)物(wu)病(bing)(bing)蟲(chong)害和森林(lin)(lin)火災(zai)(zai)。農(nong)作(zuo)物(wu)病(bing)(bing)蟲(chong)鼠害每年發生(sheng)面積約5.4千公(gong)(gong)頃(qing)。對農(nong)作(zuo)物(wu)危害較(jiao)大的有(you)稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲(chong)、稻瘟病(bing)(bing)、馬鈴薯晚疫病(bing)(bing)、小麥蚜蟲(chong)、赤(chi)霉(mei)病(bing)(bing)等。每年發生(sheng)森林(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)害約2千公(gong)(gong)頃(qing)，主(zhu)要(yao)有(you)馬尾松(song)毛蟲(chong)、蜀柏(bo)毒蛾、竹蝗、鞭角(jiao)華扁葉蜂、松(song)蚧殼(ke)蟲(chong)、松(song)茸毒蛾。森林(lin)(lin)火災(zai)(zai)受災(zai)(zai)率控(kong)制在(zai)萬分(fen)之一(yi)以內(nei)，森林(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)災(zai)(zai)害控(kong)制在(zai)千分(fen)之五以內(nei)。

（二）自然災害地區(qu)分布廣，情況復雜

我縣自然災害(hai)地(di)區(qu)分布可以分為(wei)以下(xia)三區(qu)：

1、西北部(bu)深丘區。該區主要位于(yu)中敖(ao)、高坪、三驅、鐵山、季家、高升等(deng)(deng)鎮鄉。由于(yu)經濟欠發達(da)，抗災能力較(jiao)弱，自然災害造(zao)成的(de)直接經濟損失的(de)絕(jue)對值相(xiang)對較(jiao)低，但人員傷亡較(jiao)重。主要自然災害是干旱、滑坡和崩塌。其(qi)次(ci)是泥石流、水土流失、大風冰雹、陰雨冷濕(shi)、濃霧(wu)和生物病(bing)蟲害等(deng)(deng)，對農業和基礎(chu)設施影響較(jiao)大。

2、中(zhong)部淺丘寬谷區(qu)(qu)。由(you)西向(xiang)(xiang)東，饅頭狀丘廣(guang)布，地(di)表(biao)起伏(fu)和(he)緩(huan)，以淺丘向(xiang)(xiang)寬谷為主。包括龍崗、棠香、龍水、郵(you)亭、珠(zhu)溪(xi)、金山、回龍等(deng)街(jie)鎮鄉。該地(di)區(qu)(qu)經濟(ji)(ji)發展不平衡，抗災能力(li)也各異，龍崗、棠香、龍水經濟(ji)(ji)發展較(jiao)(jiao)快，人口(kou)密度高(gao)，單位面積的(de)國民生產總值(zhi)較(jiao)(jiao)大(da)，抗災能力(li)較(jiao)(jiao)強(qiang)，但(dan)自然(ran)災害直接經濟(ji)(ji)損(sun)失(shi)(shi)的(de)絕對(dui)(dui)值(zhi)最(zui)大(da)。其它地(di)區(qu)(qu)的(de)抗災能力(li)中(zhong)等(deng)或較(jiao)(jiao)弱。自然(ran)災害主要(yao)是(shi)洪澇和(he)干旱，給工農業(ye)(ye)(ye)生產造成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)(shi)尤為嚴重。其次是(shi)滑(hua)坡、崩塌、泥石流(liu)(liu)、水土流(liu)(liu)失(shi)(shi)、陰雨(yu)冷濕、濃霧、酸(suan)雨(yu)、大(da)風、冰雹(bao)、生物病蟲害等(deng)，自然(ran)災害每年對(dui)(dui)工業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、商業(ye)(ye)(ye)、交通運(yun)輸(shu)業(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮基礎設施造成(cheng)巨大(da)損(sun)失(shi)(shi)。

3、東(dong)南部(bu)低山區(qu)。位于巴(ba)岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國(guo)梁、石馬、玉龍、拾萬等(deng)(deng)鎮鄉(xiang)。該地區(qu)經濟發展在我縣居中等(deng)(deng)水平，農業生產發展較快，承(cheng)災(zai)抗災(zai)能力中等(deng)(deng)，自(zi)然災(zai)害直(zhi)接(jie)經濟損失(shi)的絕對值相對較大，主要災(zai)種是干旱、滑坡(po)、崩(beng)塌，其(qi)次有泥石流(liu)、地裂、水土流(liu)失(shi)、陰雨冷濕等(deng)(deng)，對農業和農村基礎(chu)設施損毀嚴重。

（三(san)）自然災害呈上升趨勢，損失(shi)加劇

近年(nian)來(lai)，地質災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)、洪澇、干旱、風雹等災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)頻繁發生。一般年(nian)份(fen)，大(da)多數街鎮鄉每年(nian)遭受(shou)(shou)(shou)(shou)不同程(cheng)度的自然災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)，年(nian)均30萬(wan)人(ren)(ren)(ren)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)，約占總人(ren)(ren)(ren)口的32%，因(yin)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)死亡(wang)3人(ren)(ren)(ren)，房屋(wu)(wu)倒(dao)塌0.2萬(wan)間，需轉移安置0.1萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，農作物(wu)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)21千公頃。特(te)(te)別是近幾年(nian)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)損(sun)(sun)(sun)失嚴(yan)重，1998年(nian)遭受(shou)(shou)(shou)(shou)特(te)(te)大(da)洪災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)，全(quan)縣受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)29萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)21萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，死亡(wang)2人(ren)(ren)(ren)，房屋(wu)(wu)倒(dao)塌0.3萬(wan)間，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損(sun)(sun)(sun)失0.53億(yi)元(yuan)。1999年(nian)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)12萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)11萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損(sun)(sun)(sun)失0.5億(yi)元(yuan)。2000年(nian)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)31萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)26萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，死亡(wang)5人(ren)(ren)(ren)，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損(sun)(sun)(sun)失0.6億(yi)元(yuan)。2001年(nian)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)64萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)48萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損(sun)(sun)(sun)失0.64億(yi)元(yuan)。2002年(nian)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)69萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)33萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，死亡(wang)7人(ren)(ren)(ren)，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損(sun)(sun)(sun)失1.3億(yi)元(yuan)。2003年(nian)受(shou)(shou)(shou)(shou)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)74萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)41萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，死亡(wang)1人(ren)(ren)(ren)，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損(sun)(sun)(sun)失1.48億(yi)元(yuan)。

二、減災(zai)工(gong)作的(de)指導方針(zhen)和(he)基(ji)本原則(ze)

（一）指導方針

以(yi)“三個代表”重要(yao)思想為指(zhi)導，以(yi)服(fu)務于我縣國民(min)經(jing)濟和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)為宗旨，依(yi)據可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)理論(lun)，在(zai)充分尊重自然(ran)規律和(he)(he)經(jing)濟規律的前提下，堅持(chi)以(yi)政府組織(zhi)指(zhi)揮為主體，社(she)會(hui)(hui)各界(jie)廣泛(fan)參與為行動(dong)主體，深入發(fa)動(dong)群眾(zhong)，依(yi)法實(shi)(shi)施(shi)救災(zai)減災(zai)措施(shi)，依(yi)靠科技減災(zai)，盡力增加投入，力爭實(shi)(shi)現綜合防治的最大效益(yi)，確(que)保人民(min)生命財產安全和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)，保障我縣2010年經(jing)濟和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)目標的順利實(shi)(shi)現。

（二）基本原則

1、堅(jian)持(chi)為我(wo)縣國(guo)民經濟(ji)和社會發展服務。正確(que)處理減(jian)災與(yu)經濟(ji)建設的關系，堅(jian)持(chi)減(jian)災工作與(yu)經濟(ji)建設一起(qi)抓(zhua)，為社會穩定和經濟(ji)建設提供有力保證。

2、堅持以防(fang)為主(zhu)，防(fang)、抗(kang)、救、治(zhi)相(xiang)結合(he)，大力開展減災(zai)建設，不斷增(zeng)強減災(zai)綜合(he)效(xiao)益。

3、堅持政府統(tong)(tong)一領導(dao)，統(tong)(tong)一規(gui)劃，分級管(guan)理，分工合作(zuo)。強(qiang)化組織領導(dao)，廣泛發動群(qun)眾，組織社會力量參與，調動一切積極因素(su)，群(qun)防群(qun)治，共(gong)同(tong)減災。

4、堅(jian)持統攬全局，突出重(zhong)點(dian)，兼顧一(yi)般。集中有限(xian)的資(zi)源和資(zi)金，解決減(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)中的重(zhong)大問(wen)題；加(jia)強重(zhong)點(dian)減(jian)災(zai)工(gong)程建(jian)設和重(zhong)點(dian)地區的綜合減(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)；堅(jian)持減(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)與生態(tai)環境保(bao)護和建(jian)設相結合，逐步改善(shan)生態(tai)環境。

5、堅持科技減(jian)(jian)災(zai)(zai)，充(chong)分發揮科技在減(jian)(jian)災(zai)(zai)工作中(zhong)的(de)作用。加快科技成果轉化(hua)為實際減(jian)(jian)災(zai)(zai)能力(li)的(de)進程，逐步(bu)應用高(gao)新(xin)技術(shu)，全面(mian)提高(gao)綜合減(jian)(jian)災(zai)(zai)能力(li)；將普及教育和專業教育相結合，面(mian)向社(she)會廣泛開展減(jian)(jian)災(zai)(zai)宣傳，提高(gao)全縣人(ren)民減(jian)(jian)災(zai)(zai)知識水(shui)平，增(zeng)強減(jian)(jian)災(zai)(zai)風險(xian)防范意識。

6、堅持依法(fa)減災，依法(fa)治(zhi)災。建立(li)減災工作(zuo)的地方法(fa)規(gui)體系，健(jian)全和完善各(ge)項管理(li)制(zhi)度(du)，使減災工作(zuo)實(shi)現規(gui)范化、制(zhi)度(du)化。

7、堅(jian)持自力更(geng)生為(wei)主，上級扶(fu)助為(wei)輔，其(qi)他社會(hui)力量救助為(wei)補(bu)，不(bu)斷提(ti)高人民的生活(huo)水平，增強縣域自防自救和抵御自然災害的能力，積極探索在社會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)條件下，減災工作(zuo)的有(you)效途(tu)徑和方法。

三、減災(zai)工作(zuo)的主要目標

（一）總體目標

建(jian)(jian)(jian)設一批重點防災(zai)減(jian)(jian)災(zai)工程(cheng)，加(jia)快科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)的(de)轉化，廣泛應(ying)用現代高新技(ji)術，建(jian)(jian)(jian)立全(quan)縣自然災(zai)害監測預(yu)警和(he)信息傳輸網絡(luo)系統；建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)地方(fang)減(jian)(jian)災(zai)法規體系和(he)管理(li)制(zhi)度；提(ti)高全(quan)縣人民(min)的(de)防災(zai)減(jian)(jian)災(zai)意識和(he)知識水平，完(wan)善(shan)減(jian)(jian)災(zai)工作(zuo)的(de)運行機制(zhi)。到2010年，自然災(zai)害造成(cheng)(cheng)的(de)直接經(jing)濟(ji)損失(shi)(shi)率(lv)比20世紀末平均損失(shi)(shi)率(lv)下降30%，人員傷亡減(jian)(jian)少40%。

（二）主要自(zi)然災(zai)害(hai)的具體減災(zai)目(mu)標(biao)

1、洪(hong)(hong)澇、干旱。建設(she)(she)一(yi)座(zuo)(zuo)大(da)型(xing)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)，病險水(shui)庫除(chu)險加固89座(zuo)(zuo)，新擴(kuo)建小型(xing)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)16座(zuo)(zuo)。洪(hong)(hong)澇災害的防(fang)治硬件設(she)(she)施達到(dao)國家(jia)規(gui)定(ding)設(she)(she)防(fang)標準；縣城(cheng)、中心鎮以抗(kang)(kang)御(yu)(yu)20年(nian)一(yi)遇，其(qi)他鎮鄉以抗(kang)(kang)御(yu)(yu)10年(nian)一(yi)遇的防(fang)洪(hong)(hong)標準設(she)(she)防(fang)；全面提高農(nong)(nong)業裝備水(shui)平(ping)，增強抗(kang)(kang)旱能力，農(nong)(nong)田能抗(kang)(kang)御(yu)(yu)一(yi)般干旱和大(da)旱，50%的農(nong)(nong)田能抗(kang)(kang)御(yu)(yu)大(da)干旱；解決農(nong)(nong)村9.3萬人飲水(shui)問題。

2、滑(hua)坡(po)、崩塌。建(jian)(jian)成全縣地(di)質災害(hai)(hai)監(jian)測預警和信息傳(chuan)輸系統(tong)；將不能消除危(wei)(wei)險(xian)區內的居民和單位全部進(jin)行搬(ban)遷，對危(wei)(wei)害(hai)(hai)大的滑(hua)坡(po)和崩塌逐步治理；加強城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)管理，實現新建(jian)(jian)居民點和基(ji)礎設(she)(she)施避(bi)開現有災害(hai)(hai)危(wei)(wei)險(xian)區；使人員傷亡減少(shao)50%，經(jing)濟損失減少(shao)30%。

3、氣象災(zai)害(hai)。建立(li)以(yi)氣象哨(shao)、雨量站、多普勒天氣雷(lei)達和氣象衛星接收系統為主的(de)天氣監測系統；建立(li)人工防(fang)雹(bao)增雨和防(fang)雷(lei)減災(zai)工作體系，減少(shao)冰雹(bao)次數和降雹(bao)強(qiang)度(du)；雷(lei)電人員傷亡損失減少(shao)50%，對農(nong)業(ye)生產不造成較大(da)的(de)危害(hai)。

4、泥(ni)(ni)石流、水(shui)(shui)土流失。縣域內60%的(de)泥(ni)(ni)石流得(de)到有效治理(li)。水(shui)(shui)土流失加劇的(de)趨勢得(de)到遏(e)制，治理(li)水(shui)(shui)土流失面積370平方(fang)千米以(yi)上，泥(ni)(ni)沙年流失量減少25萬噸(dun)以(yi)上。

5、森(sen)林(lin)火災。建(jian)立(li)一套全(quan)方位監測(ce)系統，加強分工合(he)作，把(ba)受災率控制在萬(wan)分之(zhi)一以內。

6、農(nong)業生(sheng)物災害。切(qie)實(shi)控(kong)制遷飛性(xing)、流行性(xing)、爆發性(xing)和常發性(xing)病蟲鼠害的發生(sheng)；損失率控(kong)制在3%以內(nei)，疑難病蟲害得到有效防(fang)治。

7、森林病蟲鼠(shu)害。成災率(lv)(lv)控(kong)制(zhi)在5‰以內(nei)，檢疫率(lv)(lv)達90%，監(jian)測率(lv)(lv)達85%，防治(zhi)率(lv)(lv)達到75%以上。

四、減災工作(zuo)的主(zhu)要任務

（一）組(zu)建(jian)六大減災體系

1、防洪抗(kang)旱(han)減災體系

圍繞我縣經濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)總(zong)目標，抓住西(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)和渝西(xi)經濟走廊建設(she)的歷史(shi)性機遇，把防(fang)洪抗旱、水(shui)資(zi)源持續利(li)用以及生(sheng)態環境保護(hu)作為(wei)根本出發(fa)(fa)點，加強(qiang)防(fang)洪抗旱減(jian)災(zai)(zai)的工程措施和非工程措施的落實(shi)。堅持依法治水(shui)、強(qiang)化管理(li)和創新發(fa)(fa)展(zhan)機制，提(ti)高科技(ji)含量，進一步(bu)建設(she)好完(wan)善的防(fang)洪抗旱減(jian)災(zai)(zai)安全(quan)保障(zhang)體系。

加強(qiang)防洪(hong)工(gong)程(cheng)設(she)施(shi)體系建(jian)設(she)，完成(cheng)瀨溪河綜合整治工(gong)程(cheng)，加強(qiang)縣(xian)城防洪(hong)護岸工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，完成(cheng)中（小）病險水(shui)庫除險加固工(gong)程(cheng)，增(zeng)強(qiang)蓄洪(hong)抗洪(hong)能(neng)力(li)。抗旱(han)服務組織要通過加強(qiang)裝備(bei)，提(ti)高技術(shu)水(shui)平，努力(li)引進和運用適合我縣(xian)的(de)抗旱(han)新技術(shu)、新設(she)備(bei)，增(zeng)強(qiang)提(ti)水(shui)抗旱(han)、機(ji)動輸水(shui)、打井以及臨時抗旱(han)設(she)施(shi)的(de)能(neng)力(li)。

組(zu)建(jian)(jian)好(hao)防(fang)洪(hong)(hong)抗(kang)(kang)旱的(de)非工(gong)程體系(xi)，進(jin)一步完善(shan)防(fang)洪(hong)(hong)抗(kang)(kang)旱減災(zai)機(ji)制，建(jian)(jian)立健全相關部門的(de)防(fang)汛抗(kang)(kang)旱機(ji)構，組(zu)織(zhi)好(hao)高效機(ji)動(dong)的(de)防(fang)洪(hong)(hong)抗(kang)(kang)旱隊伍，重點防(fang)洪(hong)(hong)的(de)街(jie)鎮(zhen)鄉要組(zu)建(jian)(jian)好(hao)防(fang)洪(hong)(hong)減災(zai)機(ji)動(dong)搶險隊，以完成大規模的(de)抗(kang)(kang)洪(hong)(hong)搶險任務(wu)。加強(qiang)抗(kang)(kang)旱服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立各級抗(kang)(kang)旱服(fu)務(wu)體系(xi)。以縣(xian)抗(kang)(kang)旱服(fu)務(wu)隊建(jian)(jian)設(she)為核(he)心，逐(zhu)步建(jian)(jian)立和完善(shan)街(jie)鎮(zhen)鄉及村社抗(kang)(kang)旱服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)，科學規范地指導好(hao)群眾性的(de)抗(kang)(kang)旱服(fu)務(wu)工(gong)作。

進一步更新和(he)完(wan)善縣防(fang)(fang)汛(xun)抗旱(han)(han)指揮調(diao)(diao)度系統(tong)，加快全(quan)縣防(fang)(fang)汛(xun)抗旱(han)(han)監測、信(xin)息(xi)(xi)(xi)傳(chuan)輸站(zhan)(zhan)的(de)(de)建(jian)設，實(shi)現防(fang)(fang)汛(xun)抗旱(han)(han)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)交(jiao)換(huan)和(he)共享，提(ti)高防(fang)(fang)汛(xun)抗旱(han)(han)信(xin)息(xi)(xi)(xi)收集、處理、傳(chuan)輸的(de)(de)速度和(he)質量(liang)，確保防(fang)(fang)汛(xun)抗旱(han)(han)調(diao)(diao)度指揮決策的(de)(de)科學(xue)性和(he)準確性，建(jian)水文(wen)(wen)站(zhan)(zhan)1個、水位站(zhan)(zhan)3個和(he)雨(yu)量(liang)站(zhan)(zhan)14個，實(shi)現全(quan)縣水文(wen)(wen)站(zhan)(zhan)、水位站(zhan)(zhan)和(he)雨(yu)量(liang)站(zhan)(zhan)的(de)(de)水文(wen)(wen)、雨(yu)量(liang)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)實(shi)時傳(chuan)輸。建(jian)成縣防(fang)(fang)洪(hong)工程管理信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，實(shi)現防(fang)(fang)洪(hong)工程管理的(de)(de)科學(xue)化(hua)和(he)現代化(hua)。

2、地質災(zai)害減災(zai)體(ti)系(xi)

以滑坡危巖(yan)崩塌和病害(hai)水利(li)工程為(wei)重點，加(jia)強地質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)的監測和防治。各(ge)街鎮鄉(xiang)要因地制宜地制定好(hao)地質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)預案，落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)措(cuo)施(shi)。要采取(qu)經濟合理(li)的工程措(cuo)施(shi)，治理(li)一批(pi)影響人民生(sheng)命(ming)財產安全(quan)的地質(zhi)災(zai)(zai)害(hai)。

加強地(di)質災(zai)害(hai)(hai)預防預測(ce)，落實(shi)責任，整合資源(yuan)，形成合力。同(tong)時(shi)，加快建立地(di)質災(zai)害(hai)(hai)管理(li)信息系(xi)統，實(shi)現(xian)網絡化(hua)管理(li)，為防災(zai)減災(zai)提供科學依據。對危(wei)及人(ren)民生命財產(chan)安全和(he)經濟(ji)建設的災(zai)害(hai)(hai)多發地(di)區，要建立健(jian)全地(di)質環境(jing)監(jian)測(ce)，開展預測(ce)預報工作。對城鎮、交(jiao)通和(he)居民構成嚴(yan)重威脅(xie)的地(di)質災(zai)害(hai)(hai)，實(shi)行重點監(jian)測(ce)。

按照《**縣(xian)(xian)地質(zhi)災害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)規劃》的要求，結合(he)全縣(xian)(xian)社會(hui)經濟的發展，對(dui)全縣(xian)(xian)地質(zhi)災害(hai)進(jin)行綜合(he)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)。重(zhong)點(dian)對(dui)坡(po)度大、農村居住點(dian)集中的山前地帶、老滑坡(po)和危巖失穩(wen)地帶、玉(yu)龍獅子巖、燕(yan)子巖崩(beng)塌地帶、人類(lei)不良(liang)工(gong)程(cheng)(cheng)導致(zhi)的地質(zhi)災害(hai)多(duo)發地段、滲(shen)漏而無法正常(chang)蓄(xu)水(shui)影響村民生(sheng)產生(sheng)活用水(shui)的庫區，加強監(jian)測預防(fang)和工(gong)程(cheng)(cheng)整治(zhi)(zhi)(zhi)。2010年前，對(dui)重(zhong)點(dian)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)點(dian)內的地質(zhi)災害(hai)，要在勘察和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)(cheng)可行性研究的基礎(chu)上(shang)，逐步進(jin)行治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。對(dui)未進(jin)行治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的地質(zhi)災害(hai)危險區內的居民和單位，由各街鎮鄉負(fu)責組織實(shi)施遷安工(gong)程(cheng)(cheng)。

結合生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護和建設(she)，對一般地質災(zai)害實施(shi)(shi)排水(shui)工程(cheng)和生(sheng)(sheng)物工程(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)進行防治。采用修截排水(shui)溝(gou)、回填積水(shui)洼地（塘堰(yan)）、水(shui)田改(gai)旱地、封山育林、退(tui)耕還(huan)林還(huan)草等(deng)措(cuo)施(shi)(shi)，改(gai)變生(sheng)(sheng)態環境，減輕地質災(zai)害，實現標(biao)本(ben)兼治的目的。

要通過(guo)以上工程性的和(he)非工程性的措施(shi)切實增強我縣地質災害減災體系的質量，達到明顯減少地質災害的目的。

3、氣象災(zai)害(hai)減災(zai)體系

以增強服務功能、提高人(ren)工影響天氣的能力，減(jian)少冰雹、干旱等自然災害損(sun)失為目標，利用現代(dai)科技成果，不斷加大投入，加強基礎(chu)設施建設，初步建立與我縣經濟發展相適(shi)應的氣象災害減(jian)災體系。

在現有4門“3·7”高(gao)炮的(de)(de)基礎上，新增人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)防(fang)(fang)雹(bao)(bao)增雨火(huo)箭發射裝置(zhi)(zhi)3套,并逐步更新人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)影響天氣作(zuo)(zuo)(zuo)業的(de)(de)裝備；在縣行政區域內選擇適當的(de)(de)位置(zhi)(zhi)設置(zhi)(zhi)固定的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)業炮點(dian)；組建人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)防(fang)(fang)雹(bao)(bao)增雨指揮作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員隊伍20人(ren)(ren)(ren)(ren)。建成覆蓋全縣、站(zhan)點(dian)布局(ju)合理、作(zuo)(zuo)(zuo)業機動靈活、時機選擇科學、組織指揮有力、效果(guo)顯著的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)影響天氣減災系統，充分發揮人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)防(fang)(fang)雹(bao)(bao)增雨作(zuo)(zuo)(zuo)業在防(fang)(fang)災減災中的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。

4、森林火災(zai)減災(zai)體(ti)系

要按照“預(yu)防(fang)(fang)為(wei)主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞(gao)防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)，政府(fu)負全責(ze)”的總體(ti)要求，加快森林防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)的科學(xue)化(hua)進程。努力提高科技含(han)量，大(da)力推(tui)進依法(fa)治(zhi)火(huo)(huo)(huo)進程，實現森林防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)工(gong)程的科學(xue)化(hua)、法(fa)制化(hua)、信息化(hua)、專業(ye)化(hua)。按照“四(si)網(wang)(wang)兩化(hua)”，即(ji)瞭望監測網(wang)(wang)、預(yu)測預(yu)報(bao)網(wang)(wang)、通訊指揮(hui)(hui)(hui)網(wang)(wang)、森林阻(zu)隔網(wang)(wang)和防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)隊伍專業(ye)化(hua)、撲火(huo)(huo)(huo)工(gong)具現代化(hua)的要求，建(jian)立(li)森林火(huo)(huo)(huo)災(zai)減災(zai)體(ti)系(xi)。大(da)力引(yin)進和購(gou)置先進的防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)設備(bei)，設立(li)縣(xian)指揮(hui)(hui)(hui)中心，各街鎮鄉建(jian)立(li)監測點，實現對火(huo)(huo)(huo)源的有效監控。務(wu)求在(zai)盡可能短的時間內，將縣(xian)森林防(fang)(fang)火(huo)(huo)(huo)指揮(hui)(hui)(hui)中心建(jian)成一個集(ji)監測預(yu)報(bao)、通訊聯絡、指揮(hui)(hui)(hui)調度、業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)為(wei)一體(ti)的現代化(hua)的綜合性(xing)指揮(hui)(hui)(hui)系(xi)統。

為實現(xian)森(sen)(sen)林火(huo)(huo)災(zai)“打早、打小(xiao)、打了(le)”的(de)(de)治火(huo)(huo)目標，林區堅持成片造林和(he)阻(zu)隔(ge)(ge)帶同步建(jian)(jian)設，充分發揮天然屏障的(de)(de)作用。全縣要(yao)共(gong)建(jian)(jian)阻(zu)隔(ge)(ge)帶748千(qian)米。加強撲火(huo)(huo)專業(ye)(ye)隊(dui)(dui)伍的(de)(de)建(jian)(jian)設，組建(jian)(jian)一支具(ju)有專業(ye)(ye)撲火(huo)(huo)知識、掌握現(xian)代技術、以(yi)專為主、專群(qun)結合的(de)(de)森(sen)(sen)林防火(huo)(huo)隊(dui)(dui)伍。建(jian)(jian)立(li)林火(huo)(huo)測(ce)報(bao)機(ji)構(gou)1個(ge)(ge)，共(gong)20人；林火(huo)(huo)監測(ce)人員250人（其(qi)中(zhong)地面巡(xun)護230人，瞭(liao)望觀測(ce)員20人）；防火(huo)(huo)通訊機(ji)構(gou)1個(ge)(ge)，共(gong)20人；森(sen)(sen)林消防隊(dui)(dui)38個(ge)(ge)，共(gong)1520人，使我(wo)縣的(de)(de)森(sen)(sen)林火(huo)(huo)災(zai)減災(zai)體(ti)系實現(xian)先進、高效的(de)(de)目標。

5、森林病蟲鼠害(hai)減災體系

實現政府與行業(ye)雙線目標(biao)管理(li)，將(jiang)森(sen)林病蟲鼠害防治納(na)入年度綠化的檢查(cha)考核內容(rong)，加(jia)強專項指(zhi)導和檢查(cha)，層層簽(qian)定(ding)目標(biao)管理(li)責任(ren)書，明確責任(ren)，落實措施，切實加(jia)強減災工作。

按(an)照市標準站(zhan)建(jian)設(she)(she)(she)的要求，建(jian)成森(sen)林(lin)(lin)(lin)病(bing)蟲防(fang)治(zhi)檢(jian)(jian)(jian)疫測報(bao)點，主要對松(song)毛蟲、柏毛蟲、竹(zhu)蝗(huang)等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)病(bing)蟲害(hai)的發展趨勢實(shi)(shi)施監測，定期中長期預(yu)報(bao)，初步形(xing)成森(sen)林(lin)(lin)(lin)病(bing)蟲害(hai)監測網(wang)絡，完(wan)成全縣(xian)的森(sen)林(lin)(lin)(lin)病(bing)蟲檢(jian)(jian)(jian)疫、預(yu)報(bao)、防(fang)治(zhi)站(zhan)的微機聯網(wang)，實(shi)(shi)現(xian)管理信息資源共享的減災機制。按(an)營造多(duo)(duo)樹種(zhong)、多(duo)(duo)形(xing)式混交林(lin)(lin)(lin)的要求，建(jian)優良苗圃，培育良種(zhong)壯苗，實(shi)(shi)現(xian)森(sen)林(lin)(lin)(lin)有害(hai)物種(zhong)的有效控制。配備(bei)和(he)完(wan)善防(fang)疫檢(jian)(jian)(jian)查設(she)(she)(she)施和(he)設(she)(she)(she)備(bei)，做(zuo)好林(lin)(lin)(lin)木、種(zhong)苗、花卉(hui)、果品等(deng)調運的檢(jian)(jian)(jian)疫工作(zuo)。全縣(xian)設(she)(she)(she)立檢(jian)(jian)(jian)疫檢(jian)(jian)(jian)查哨卡1個(ge)，專職森(sen)林(lin)(lin)(lin)植(zhi)物檢(jian)(jian)(jian)疫員2名。

6、農(nong)作物病蟲(chong)鼠害減災體(ti)系

圍繞農業(ye)(ye)和(he)(he)農村經濟(ji)發展，以(yi)“三高”農業(ye)(ye)為目標，快速推(tui)進(jin)植保產業(ye)(ye)服(fu)務化進(jin)程。建(jian)成以(yi)縣(xian)級病蟲測報(bao)站為中心(xin)，鄉鎮測報(bao)點為主(zhu)體(ti)，專業(ye)(ye)測報(bao)和(he)(he)群眾測報(bao)相結(jie)合的(de)農作物病蟲害(hai)監(jian)(jian)測預警(jing)系統。結(jie)合氣象(xiang)資(zi)料，建(jian)立病蟲害(hai)數(shu)據(ju)庫(ku)和(he)(he)主(zhu)要病蟲害(hai)預報(bao)模(mo)型。引進(jin)先進(jin)技術，加強對(dui)遷飛(fei)性病蟲害(hai)的(de)監(jian)(jian)測。通過建(jian)立病蟲害(hai)綜合防治體(ti)系，使全縣(xian)綜合防治面積達(da)80%以(yi)上。

強(qiang)化(hua)(hua)植物檢疫，嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)檢疫對象及危險性病蟲(chong)草鼠害的(de)(de)擴散、蔓(man)延，保護農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)安全(quan)(quan)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)農(nong)(nong)藥(yao)質量(liang)監管制(zhi)(zhi)(zhi)度，組建(jian)(jian)縣檢疫中心(xin)，承擔農(nong)(nong)藥(yao)質量(liang)檢查和(he)管理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)。大(da)力引進生產(chan)技(ji)(ji)術，力爭環保型農(nong)(nong)藥(yao)、生物制(zhi)(zhi)(zhi)劑使用率達(da)50%。加(jia)快農(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物實用技(ji)(ji)術的(de)(de)推(tui)廣和(he)應用。推(tui)行無(wu)公(gong)害化(hua)(hua)生產(chan)，建(jian)(jian)成(cheng)1個(ge)市級無(wu)公(gong)害污染的(de)(de)綠色(se)生產(chan)示范基地(di)，促(cu)進綠色(se)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)的(de)(de)擴大(da)。進一步(bu)加(jia)大(da)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設，健(jian)(jian)全(quan)(quan)地(di)方性的(de)(de)植保法(fa)規(gui)體系。至2010年(nian)，要完成(cheng)《**縣農(nong)(nong)藥(yao)管理(li)辦(ban)法(fa)》、《**縣農(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物病蟲(chong)測報管理(li)辦(ban)法(fa)》等規(gui)章的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定，使我縣農(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物病蟲(chong)鼠害的(de)(de)減災體系更加(jia)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)和(he)規(gui)范化(hua)(hua)。

（二）完成三項(xiang)減災(zai)工(gong)程(cheng)建(jian)設

加大生態環境的恢復重(zhong)建(jian)速度(du)，提高生態環境質量，是我(wo)縣減災工(gong)作的基(ji)本途徑，也是獲取最大減災效(xiao)果的基(ji)礎工(gong)作。要重(zhong)點(dian)抓(zhua)好以下三(san)項基(ji)礎性減災工(gong)程。

1、綠化造林工程

大(da)力開展植樹造林(lin)、封山(shan)育(yu)林(lin)、綠化(hua)荒山(shan)等(deng)活動，提(ti)高森(sen)(sen)(sen)林(lin)覆蓋率，有(you)效控制水土流失(shi)，減(jian)少自(zi)然災害(hai)發生。到(dao)2010年，現(xian)有(you)森(sen)(sen)(sen)林(lin)資(zi)源要得到(dao)有(you)效的保護，坡度(du)大(da)于25度(du)的耕(geng)地基本實現(xian)退(tui)耕(geng)還林(lin)，實現(xian)封山(shan)育(yu)林(lin)面(mian)積(ji)23萬畝(mu)。新增(zeng)森(sen)(sen)(sen)林(lin)面(mian)積(ji)24萬畝(mu)，森(sen)(sen)(sen)林(lin)覆蓋率增(zeng)加10.3%，達到(dao)36%。

以國家實(shi)(shi)施(shi)長(chang)江上游(you)地(di)區生態環境建設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為依托，加快實(shi)(shi)施(shi)退耕還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)還(huan)(huan)草(cao)和天(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)保護(hu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。退耕還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)還(huan)(huan)草(cao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)以治理水(shui)土流失和改變生態環境為重(zhong)點(dian)，結合農業產業結構調整和旅游(you)業發展(zhan)，培育區域(yu)特色經(jing)濟(ji)，打造新(xin)的旅游(you)景(jing)區，顯著(zhu)改善人(ren)居環境，增(zeng)加農民收入，采取“退田還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)（還(huan)(huan)草(cao)）、封(feng)(feng)山(shan)綠(lv)化、以糧代賑(zhen)、個體承(cheng)包”的政策(ce)，有(you)計劃、分(fen)步驟地(di)實(shi)(shi)施(shi)退耕還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)還(huan)(huan)草(cao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。天(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)保護(hu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)以恢復和種植(zhi)(zhi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)植(zhi)(zhi)被為重(zhong)點(dian)，采取封(feng)(feng)山(shan)育林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)、業主制承(cheng)包等(deng)形式(shi)，對森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)、灌木和未成林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)實(shi)(shi)施(shi)有(you)效管護(hu)。全縣新(xin)營造林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)2.55萬(wan)公頃(qing)，其(qi)中(zhong)，封(feng)(feng)山(shan)育林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)0.4萬(wan)公頃(qing)，完(wan)成綠(lv)色通道建設0.07萬(wan)公頃(qing)。同時(shi)，要加強(qiang)非重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)營造林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)和草(cao)場的建設，廣泛(fan)開展(zhan)封(feng)(feng)山(shan)育林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)和義務植(zhi)(zhi)樹活(huo)動，完(wan)成造林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)0.22萬(wan)公頃(qing)。

2、水土保持工程

按照統籌規劃，標本兼治(zhi)，分(fen)步實(shi)施(shi)的原則(ze)，完成水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)治(zhi)理面積(ji)370萬平方千(qian)米。編制《**縣水(shui)(shui)土(tu)(tu)保持(chi)規劃》,建立水(shui)(shui)土(tu)(tu)保持(chi)檔案，對水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)進行有效監(jian)測，提供科學防治(zhi)依據。進一步加大主要溪(xi)河沿岸、在建重點工程項目區域(yu)和(he)蓄水(shui)(shui)工程集(ji)雨區的水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)治(zhi)理力度，營造水(shui)(shui)保林(lin)0.55萬公(gong)頃，栽植經(jing)果林(lin)0.93萬公(gong)頃，其它措(cuo)施(shi)治(zhi)理水(shui)(shui)土(tu)(tu)流(liu)失(shi)面積(ji)2.22萬公(gong)頃。

3、防汛抗旱工程

加(jia)(jia)快水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)步(bu)伐，進一步(bu)增(zeng)(zeng)強水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)防汛(xun)抗旱能力。根據我(wo)縣(xian)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源特點(dian)和(he)(he)實際(ji)，完(wan)(wan)成(cheng)上(shang)游、化龍、龍水(shui)(shui)(shui)湖(hu)等3座中(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)的(de)(de)(de)除險加(jia)(jia)固(gu)。力爭2008年完(wan)(wan)成(cheng)玉灘水(shui)(shui)(shui)庫(ku)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。新(xin)增(zeng)(zeng)蓄水(shui)(shui)(shui)能力1.2億(yi)立方米以(yi)上(shang)。以(yi)興建(jian)(jian)(jian)水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)為重點(dian)，實行大中(zhong)(zhong)小(xiao)并(bing)舉，全面推行蓄、集、引、提、節相結合(he)的(de)(de)(de)抗旱措(cuo)施(shi)，盡力增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)有效蓄水(shui)(shui)(shui)量，擴大農(nong)(nong)(nong)田(tian)灌(guan)(guan)(guan)溉面積，增(zeng)(zeng)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)抗旱能力，爭取灌(guan)(guan)(guan)溉率達到75%以(yi)上(shang)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)1個大型(xing)灌(guan)(guan)(guan)區的(de)(de)(de)續建(jian)(jian)(jian)配(pei)(pei)套與節水(shui)(shui)(shui)改造(zao)(zao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，完(wan)(wan)成(cheng)3座中(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)的(de)(de)(de)支渠和(he)(he)田(tian)間灌(guan)(guan)(guan)溉設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)配(pei)(pei)套建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。加(jia)(jia)強小(xiao)（微）型(xing)水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，新(xin)擴建(jian)(jian)(jian)小(xiao)型(xing)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)16座，新(xin)建(jian)(jian)(jian)蓄水(shui)(shui)(shui)池3170口(kou)。加(jia)(jia)快農(nong)(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，興建(jian)(jian)(jian)農(nong)(nong)(nong)村人飲(yin)水(shui)(shui)(shui)池83處，新(xin)建(jian)(jian)(jian)供水(shui)(shui)(shui)站10處。加(jia)(jia)快實施(shi)電(dian)(dian)力提灌(guan)(guan)(guan)網的(de)(de)(de)技(ji)術改造(zao)(zao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，完(wan)(wan)成(cheng)提灌(guan)(guan)(guan)站技(ji)改135處、裝機功率6000千瓦(wa)，新(xin)建(jian)(jian)(jian)電(dian)(dian)灌(guan)(guan)(guan)站12處、540千瓦(wa)。組建(jian)(jian)(jian)縣(xian)鎮兩級抗旱服(fu)務(wu)組織(zhi)，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)田(tian)抗旱灌(guan)(guan)(guan)溉面積0.13萬公頃。全面推廣(guang)和(he)(he)應用地(di)膜(mo)覆蓋、旱地(di)栽培和(he)(he)旱地(di)龍抗旱劑等新(xin)技(ji)術，顯著提高農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)的(de)(de)(de)抗旱能力。

（三）建立兩套監測預警(jing)系(xi)統

為充(chong)分發揮減(jian)災(zai)體系(xi)和減(jian)災(zai)工程效益，針對主要災(zai)種，建立兩套監測(ce)預警(jing)系(xi)統。

1、氣象災(zai)害監測預警系統

建(jian)(jian)成(cheng)具有縣級(ji)一(yi)流水平的(de)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)災(zai)害監(jian)(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)系統(tong)。提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)水平，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)(zeng)強(qiang)天(tian)氣(qi)(qi)預(yu)報(bao)能力，形成(cheng)現(xian)代化(hua)(hua)的(de)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。適時對VSAT工作站進(jin)行(xing)換代升級(ji)；在規劃期(qi)內建(jian)(jian)設(she)(she)雷(lei)達觀(guan)測(ce)站；在近期(qi)內，縣級(ji)觀(guan)測(ce)站除目測(ce)項目外，全(quan)部實(shi)現(xian)遙測(ce)自動化(hua)(hua)；全(quan)縣4個(ge)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)哨(shao)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)遙測(ce)自動化(hua)(hua)，增(zeng)(zeng)設(she)(she)2個(ge)雨量自動觀(guan)測(ce)站點，形成(cheng)立(li)(li)體(ti)的(de)、完備的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)體(ti)系。建(jian)(jian)立(li)(li)各種(zhong)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)要素資(zi)料的(de)收集(ji)、加工處理(li)、分(fen)析系統(tong)，提(ti)高(gao)對天(tian)氣(qi)(qi)的(de)預(yu)報(bao)能力和對重大災(zai)害性天(tian)氣(qi)(qi)的(de)預(yu)警(jing)能力。短期(qi)天(tian)氣(qi)(qi)和氣(qi)(qi)候以及災(zai)害性、關鍵性、突(tu)變性天(tian)氣(qi)(qi)預(yu)報(bao)準確率提(ti)高(gao)3%—5%。適時開展短時、短期(qi)、中(zhong)期(qi)連續(xu)滾動天(tian)氣(qi)(qi)預(yu)報(bao)。加強(qiang)縣級(ji)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)減(jian)(jian)災(zai)信息網絡系統(tong)建(jian)(jian)設(she)(she)。建(jian)(jian)立(li)(li)完善(shan)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)防災(zai)減(jian)(jian)災(zai)決策服(fu)務(wu)(wu)系統(tong)和面向(xiang)社會公眾的(de)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)信息服(fu)務(wu)(wu)系統(tong)，實(shi)現(xian)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)服(fu)務(wu)(wu)的(de)網絡化(hua)(hua)、現(xian)代化(hua)(hua)。結合我縣農業(ye)結構(gou)調(diao)整和推進(jin)農業(ye)產業(ye)化(hua)(hua)的(de)實(shi)際，加強(qiang)農業(ye)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)減(jian)(jian)災(zai)服(fu)務(wu)(wu)工作。建(jian)(jian)立(li)(li)專業(ye)氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)減(jian)(jian)災(zai)服(fu)務(wu)(wu)系統(tong)，拓寬氣(qi)(qi)象(xiang)(xiang)服(fu)務(wu)(wu)領域。加強(qiang)防雷(lei)設(she)(she)施的(de)安全(quan)檢測(ce)和工程(cheng)驗收工作，逐(zhu)步(bu)建(jian)(jian)立(li)(li)雷(lei)電災(zai)害防御(yu)減(jian)(jian)災(zai)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。

2、地(di)質災害監(jian)測預警系統

建(jian)立(li)健全(quan)地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)(hai)監(jian)測(ce)(ce)預警系統。開(kai)展(zhan)全(quan)方(fang)位的(de)監(jian)測(ce)(ce)工作(zuo)。建(jian)立(li)縣(xian)鎮村(cun)（組(zu)）四級監(jian)測(ce)(ce)系統。建(jian)成(cheng)以(yi)縣(xian)地(di)質(zhi)(zhi)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)站為(wei)(wei)管理中心，以(yi)各(ge)街鎮鄉(xiang)和(he)(he)(he)村(cun)組(zu)三級地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)(hai)監(jian)測(ce)(ce)點為(wei)(wei)網絡的(de)監(jian)測(ce)(ce)預警系統。加強對滑坡體、危巖變(bian)形、地(di)下水位以(yi)及(ji)(ji)建(jian)筑物變(bian)形的(de)監(jian)測(ce)(ce)。對危及(ji)(ji)人民生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安全(quan)和(he)(he)(he)經(jing)濟建(jian)設的(de)災害(hai)(hai)(hai)多發(fa)地(di)區(qu)，要(yao)建(jian)立(li)健全(quan)監(jian)測(ce)(ce)場站，開(kai)展(zhan)監(jian)測(ce)(ce)預報(bao)和(he)(he)(he)臨災預警工作(zuo)。重點地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)要(yao)加密設置自動(dong)雨量點，各(ge)縣(xian)直部門和(he)(he)(he)街鎮鄉(xiang)要(yao)盡快做好(hao)地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)(hai)的(de)預測(ce)(ce)、預報(bao)，完成(cheng)預報(bao)業務工作(zuo)平臺的(de)開(kai)發(fa)，建(jian)立(li)地(di)質(zhi)(zhi)災害(hai)(hai)(hai)數據(ju)庫，實現網絡化管理，做到資源共享，為(wei)(wei)防(fang)災減災提供科(ke)學的(de)決策依據(ju)。

（四）組建(jian)好縣災害信息管理中心

為迅(xun)速掌(zhang)握(wo)我縣地(di)域(yu)內發(fa)生的各(ge)種(zhong)(zhong)自(zi)然(ran)災害(hai)，并(bing)作出及(ji)時的救(jiu)助和治理，保(bao)證(zheng)我縣的社會(hui)安定和經濟建設的順利進行(xing)，必須(xu)對各(ge)種(zhong)(zhong)自(zi)然(ran)災害(hai)信(xin)息(xi)進行(xing)高(gao)度的集(ji)中管理。在現有(you)的各(ge)災種(zhong)(zhong)的監測(ce)、預警預報系統(tong)(tong)和各(ge)種(zhong)(zhong)災害(hai)信(xin)息(xi)傳輸通道的基(ji)礎(chu)上，盡快(kuai)開展災害(hai)信(xin)息(xi)自(zi)動化(hua)管理中心的開發(fa)建設和系統(tong)(tong)集(ji)成(cheng)建設，確保(bao)自(zi)然(ran)災害(hai)信(xin)息(xi)得到快(kuai)速收集(ji)、分析處(chu)理、損失評估，增(zeng)強(qiang)救(jiu)災應(ying)急反應(ying)能力。

五、減(jian)災工(gong)作的主要措施(shi)

（一）提高(gao)思想(xiang)認識，加強(qiang)組織領導

各(ge)級各(ge)部門要(yao)充分認識自然(ran)災(zai)害(hai)的(de)(de)巨大(da)危(wei)害(hai)性，認清減災(zai)工(gong)作面臨的(de)(de)復雜性和(he)(he)艱(jian)巨性，牢固樹立(li)(li)(li)“防大(da)災(zai)，抗大(da)災(zai)”的(de)(de)思(si)想，做到警鐘(zhong)常鳴，居(ju)安(an)思(si)危(wei)，常抓不懈，有備(bei)而戰。各(ge)級政(zheng)府要(yao)把(ba)防災(zai)減災(zai)作為經(jing)濟可持續發展和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)全(quan)面進步的(de)(de)保障措施(shi)，確(que)立(li)(li)(li)減災(zai)工(gong)作的(de)(de)基礎(chu)地位，納(na)入經(jing)濟和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)發展總體規(gui)劃，建(jian)立(li)(li)(li)全(quan)縣減災(zai)安(an)全(quan)保障機制(zhi)(zhi)，盡最大(da)努力減輕自然(ran)災(zai)害(hai)損(sun)失。全(quan)面落(luo)實各(ge)級政(zheng)府首(shou)長(chang)負責制(zhi)(zhi)，進一(yi)步明確(que)領(ling)導職責和(he)(he)部門職責；建(jian)立(li)(li)(li)健全(quan)工(gong)作制(zhi)(zhi)度，完(wan)(wan)善目(mu)標管(guan)理責任制(zhi)(zhi)。各(ge)級政(zheng)府要(yao)將防災(zai)減災(zai)工(gong)作納(na)入重要(yao)議事(shi)日(ri)程(cheng)，切實加強組織(zhi)領(ling)導。完(wan)(wan)善自然(ran)災(zai)害(hai)應急指揮、調度、通(tong)訊以及物資儲備(bei)系統。組織(zhi)和(he)(he)動員全(quan)社(she)會(hui)(hui)力量，建(jian)立(li)(li)(li)群眾(zhong)性的(de)(de)自救互救機制(zhi)(zhi)，形成(cheng)社(she)會(hui)(hui)各(ge)界廣泛參與的(de)(de)防災(zai)減災(zai)局面。

（二）強化災(zai)害監測，制定(ding)減災(zai)規劃

認真(zhen)總結減災(zai)工(gong)作(zuo)經驗，分析自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)(hai)發(fa)展(zhan)發(fa)生規律(lv)，做出科(ke)學(xue)的(de)、及時(shi)的(de)預測預報。建(jian)成全縣(xian)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)(hai)監(jian)測預報系統，建(jian)立(li)各種自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)(hai)監(jian)測站、點(dian)，完善信息收集、傳輸網絡和重大(da)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)(hai)監(jian)測預警體(ti)系，建(jian)立(li)科(ke)學(xue)的(de)災(zai)害(hai)(hai)評估系統。形(xing)成全縣(xian)減災(zai)快速反應(ying)機制，增強減災(zai)工(gong)作(zuo)的(de)主動性。各街鎮鄉要結合本地災(zai)害(hai)(hai)實際，制定減災(zai)規劃(hua)和災(zai)害(hai)(hai)應(ying)急預案。防災(zai)減災(zai)的(de)重點(dian)項目要納入政府發(fa)展(zhan)規劃(hua)，認真(zhen)組織(zhi)實施(shi)(shi)。減災(zai)工(gong)作(zuo)中存在(zai)的(de)重大(da)問題，政府和有(you)關部門要采取有(you)效措施(shi)(shi)，及時(shi)協調加以(yi)解決(jue)，確保(bao)減災(zai)工(gong)作(zuo)的(de)順利開展(zhan)。

（三）明(ming)確減災(zai)重點，完善管理體制

堅(jian)持減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)統籌兼顧，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)，兼顧一般的方針(zhen)，加強重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)項目(mu)抗災(zai)能(neng)力建設。各(ge)級各(ge)部門要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持從實(shi)際出(chu)發，確定減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)和重(zhong)要(yao)(yao)(yao)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)程(cheng)項目(mu)，制定有效(xiao)措施，全面加以落(luo)實(shi)。建立減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制，各(ge)街鎮(zhen)鄉(xiang)要(yao)(yao)(yao)進(jin)一步(bu)(bu)完善防(fang)(fang)災(zai)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)綜合(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構，提高統籌協(xie)調能(neng)力，抓好(hao)防(fang)(fang)災(zai)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)的決策(ce)、措施和規劃(hua)的組織實(shi)施。縣政府各(ge)部門要(yao)(yao)(yao)各(ge)司(si)其職，各(ge)負其責，密切配(pei)合(he)，通力合(he)作(zuo)，努力形(xing)成完善的防(fang)(fang)災(zai)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制，切實(shi)做好(hao)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)。配(pei)合(he)國(guo)家扶貧(pin)(pin)工(gong)作(zuo)方針(zhen)政策(ce)，建立綜合(he)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)示范點(dian)，推動(dong)多災(zai)貧(pin)(pin)困(kun)鎮(zhen)鄉(xiang)的防(fang)(fang)災(zai)減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)進(jin)程(cheng)，增強抗災(zai)能(neng)力，加快脫貧(pin)(pin)步(bu)(bu)伐，實(shi)現減(jian)(jian)(jian)(jian)災(zai)脫貧(pin)(pin)的目(mu)的。

（四）利用(yong)科技(ji)成果(guo)，提(ti)高減(jian)災能(neng)力

加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對自(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)形成(cheng)、發(fa)生和發(fa)展規律，災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)對環境、經濟和社(she)會(hui)的(de)(de)影響以(yi)及(ji)相(xiang)互作用(yong)的(de)(de)理(li)論(lun)研(yan)究；加(jia)(jia)(jia)強(qiang)自(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的(de)(de)成(cheng)因、危害(hai)、防(fang)治(zhi)以(yi)及(ji)對策措施(shi)的(de)(de)應用(yong)研(yan)究；探索自(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)、治(zhi)、救的(de)(de)綜合理(li)論(lun)體系，走(zou)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)之路。加(jia)(jia)(jia)快減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)的(de)(de)轉(zhuan)化，推(tui)動高(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)在減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)領域(yu)的(de)(de)廣泛應用(yong)。減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)重(zhong)點工程要使用(yong)新(xin)材(cai)料、新(xin)設備和新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)，提高(gao)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)工程的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)含量。加(jia)(jia)(jia)快防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)管理(li)的(de)(de)現代(dai)化進(jin)(jin)程，實(shi)現防(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)工具、手段和設施(shi)的(de)(de)現代(dai)化，使科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)為推(tui)動減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)(zai)工作進(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)原動力。

（五）健全(quan)法規(gui)體系，實(shi)施依法減災

要(yao)堅持依法(fa)(fa)(fa)治縣的(de)戰(zhan)略方針，加(jia)強(qiang)減(jian)(jian)災(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)化(hua)(hua)建設，全面實現(xian)(xian)依法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)，依法(fa)(fa)(fa)減(jian)(jian)災(zai)。認真貫徹執行國家減(jian)(jian)災(zai)的(de)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規，建立(li)健全減(jian)(jian)災(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)，加(jia)強(qiang)執法(fa)(fa)(fa)檢查和(he)(he)監(jian)督。進一步完(wan)善減(jian)(jian)災(zai)法(fa)(fa)(fa)規體系和(he)(he)減(jian)(jian)災(zai)預案，實現(xian)(xian)減(jian)(jian)災(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)制(zhi)度化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)化(hua)(hua)。

（六(liu)）拓(tuo)寬(kuan)資金(jin)渠(qu)道，增加減災投入

建立以自(zi)救(jiu)為(wei)主，各(ge)(ge)級政(zheng)府投資(zi)(zi)為(wei)輔，社(she)(she)會(hui)各(ge)(ge)界出資(zi)(zi)為(wei)補的(de)(de)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)金籌措機制(zhi)，不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)金渠(qu)道。要(yao)隨著經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)(zhan)不(bu)斷(duan)增(zeng)加投入，使減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)投入與(yu)我縣經(jing)濟和社(she)(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)相適應。各(ge)(ge)項(xiang)(xiang)建設(she)工程(cheng)中有(you)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)，建設(she)單位(wei)要(yao)做(zuo)好項(xiang)(xiang)目規劃，落(luo)實(shi)建設(she)資(zi)(zi)金，并與(yu)建設(she)工程(cheng)同步實(shi)施。積極(ji)鼓勵社(she)(she)會(hui)各(ge)(ge)界增(zeng)大投入，參與(yu)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)工程(cheng)建設(she)。企事業單位(wei)要(yao)加強自(zi)然(ran)災(zai)(zai)(zai)害防范，積極(ji)參與(yu)減(jian)(jian)災(zai)(zai)(zai)建設(she)。建立健全自(zi)然(ran)災(zai)(zai)(zai)害的(de)(de)社(she)(she)會(hui)保險(xian)機制(zhi)，發揮社(she)(she)會(hui)保險(xian)的(de)(de)補償作(zuo)用。發揚(yang)“一方(fang)有(you)難，八方(fang)支援”的(de)(de)優良(liang)傳統，廣泛(fan)開(kai)展(zhan)(zhan)“扶貧濟困送溫暖”活動，開(kai)展(zhan)(zhan)對口支援和社(she)(she)會(hui)捐助活動。積極(ji)發展(zhan)(zhan)紅十字慈善事業，采取(qu)有(you)效措施，提(ti)高老人、未成年人、殘疾人等社(she)(she)會(hui)特殊群體(ti)的(de)(de)抗災(zai)(zai)(zai)能力，建立社(she)(she)會(hui)化(hua)的(de)(de)災(zai)(zai)(zai)害救(jiu)助救(jiu)援機制(zhi)。

篇7

[關鍵詞]防(fang)汛抗旱 減災對策(ce)(ce) 對策(ce)(ce)探(tan)討(tao)

[中圖分類號(hao)] S42 [文獻碼] B [文章(zhang)編(bian)號(hao)] 1000-405X（2014）-1-213-1

我國(guo)南北方氣候差異較大，區(qu)域(yu)因素(su)極易導致(zhi)旱(han)澇災(zai)害(hai)的出現，一般來(lai)說北方干旱(han)少雨，而(er)南方則濕(shi)潤多雨，在(zai)我國(guo)歷(li)史上已經發生過多次(ci)嚴重(zhong)的旱(han)澇災(zai)害(hai)，旱(han)澇災(zai)害(hai)不(bu)僅造(zao)成了(le)嚴重(zhong)的經濟損失，而(er)且(qie)嚴重(zhong)威(wei)脅人民的生命(ming)安全，做好防(fang)汛抗旱(han)減災(zai)工作(zuo)的重(zhong)要意義不(bu)言而(er)喻(yu)[1]。

1防(fang)汛(xun)抗旱(han)減災歷史與現(xian)狀

南(nan)京地區(qu)地處長(chang)江(jiang)(jiang)中(zhong)下(xia)游(you)地區(qu)，其所(suo)轄各縣分布在長(chang)江(jiang)(jiang)南(nan)北兩岸，我(wo)們一般將(jiang)秦嶺淮河看做我(wo)國南(nan)北方的(de)分界線(xian)[2]，屬于(yu)暖溫帶半(ban)濕潤季風氣候，降水分布不均，旱澇災(zai)(zai)害時有發生(sheng)。江(jiang)(jiang)蘇(su)人(ren)(ren)口稠密，做好防洪抗旱減災(zai)(zai)工(gong)作對于(yu)維護人(ren)(ren)民群眾的(de)生(sheng)命財產(chan)安全意義重(zhong)大。

歷史上南京(jing)遭(zao)受的旱(han)澇災害(hai)并不(bu)多，長江上游(you)植被茂盛，極(ji)少出現(xian)水(shui)土流(liu)失的現(xian)象，水(shui)流(liu)清澈，并不(bu)像黃(huang)河堆積泥(ni)沙(sha)抬高河床。長江中下游(you)屬于(yu)平原地區(qu)水(shui)流(liu)緩慢且多湖(hu)泊(bo)，這有效(xiao)(xiao)防止洪澇災害(hai)的出現(xian)，眾多湖(hu)泊(bo)的蓄水(shui)工作也有效(xiao)(xiao)緩解(jie)干旱(han)。

從近(jin)代到現代長(chang)江(jiang)流域自(zi)然災害數量呈明顯上升趨勢，長(chang)江(jiang)沿途植被的(de)破壞導致嚴(yan)重(zhong)的(de)水(shui)土流失，對防災和減災基(ji)礎工程建設的(de)不(bu)重(zhong)視(shi)使得人們應(ying)對旱澇(lao)災害能力差，加之(zhi)多(duo)雨(yu)氣候，近(jin)代以來南京地區遭受多(duo)次嚴(yan)重(zhong)水(shui)災的(de)襲擊。

建(jian)(jian)國(guo)后，我國(guo)逐漸重視(shi)對(dui)長江(jiang)流域的(de)旱澇災(zai)害(hai)的(de)治理(li)工(gong)(gong)作，對(dui)長江(jiang)流域進行大規模綜(zong)合治理(li)：增加植被、改良河(he)道(dao)、建(jian)(jian)設防(fang)洪灌溉工(gong)(gong)程等，有(you)效減(jian)少了(le)長江(jiang)中(zhong)下游地區旱澇災(zai)害(hai)的(de)發生(sheng)。然而，當前環境變化對(dui)防(fang)汛抗旱減(jian)災(zai)工(gong)(gong)作提出了(le)更高(gao)的(de)要(yao)求，我國(guo)當前的(de)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)工(gong)(gong)作中(zhong)逐漸暴(bao)露出了(le)不足，加強防(fang)汛抗旱減(jian)災(zai)工(gong)(gong)作仍(reng)然是我們面臨的(de)緊要(yao)任(ren)務。

2防(fang)汛抗旱減災措施(shi)

2.1健全防災工程體系建設，提升防災能力(li)

防災(zai)工程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)是我國防汛(xun)抗(kang)旱(han)的(de)基(ji)礎，沒有(you)充(chong)分(fen)的(de)物(wu)質基(ji)礎保障(zhang)無(wu)法實現防汛(xun)抗(kang)旱(han)工作(zuo)的(de)有(you)效(xiao)開展，針(zhen)對(dui)旱(han)澇災(zai)害(hai)(hai)產生迅(xun)、危(wei)害(hai)(hai)大、持續時間長的(de)特點我們必須做(zuo)好充(chong)分(fen)的(de)應(ying)對(dui)措施爭取將災(zai)害(hai)(hai)化解在(zai)萌芽狀態。對(dui)于無(wu)法有(you)效(xiao)控制(zhi)的(de)災(zai)害(hai)(hai)，在(zai)災(zai)害(hai)(hai)發(fa)生后確保相應(ying)的(de)減災(zai)工程(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)揮作(zuo)用，最大限度(du)的(de)降(jiang)低(di)災(zai)害(hai)(hai)造成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)危(wei)害(hai)(hai)。防災(zai)工程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)(she)施建設(she)(she)是健全防災(zai)工程(cheng)(cheng)(cheng)體系的(de)重要內容，針(zhen)對(dui)江蘇(su)地區災(zai)害(hai)(hai)多發(fa)特點建設(she)(she)相應(ying)的(de)防災(zai)設(she)(she)施能(neng)(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)提高(gao)城市防災(zai)能(neng)(neng)力。尤(you)其是要在(zai)原有(you)的(de)各市抗(kang)排隊的(de)基(ji)礎上組成(cheng)(cheng)(cheng)一批市級(ji)的(de)防汛(xun)機動(dong)搶險(xian)隊，為了降(jiang)低(di)洪澇災(zai)害(hai)(hai)時造成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)損失，要盡(jin)可能(neng)(neng)的(de)增加排澇設(she)(she)備(bei)的(de)建設(she)(she)。

2.2加強(qiang)法制建(jian)設，規范防災(zai)和減災(zai)措(cuo)施

完善(shan)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度是防汛(xun)抗旱減(jian)災工(gong)作(zuo)的基本保障，近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)頒布和修訂了(le)一系列針對我(wo)國(guo)防汛(xun)抗旱工(gong)作(zuo)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規例如《蓄滯(zhi)洪(hong)區運用(yong)補償暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)加強(qiang)蓄滯(zhi)洪(hong)區建設與管(guan)理的若干意見》、《關(guan)(guan)于(yu)(yu)加強(qiang)抗旱工(gong)作(zuo)的意見》等(deng)，“蓄滯(zhi)洪(hong)區管(guan)理條例”也(ye)在起草當(dang)中。與此同(tong)時我(wo)國(guo)還制定了(le)一系列工(gong)作(zuo)管(guan)理制度，如《國(guo)家(jia)防總應(ying)急響應(ying)工(gong)作(zuo)實施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《防汛(xun)抗旱信息報告(gao)情況通報辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規和管(guan)理制度的完善(shan)為江蘇地區防汛(xun)抗旱減(jian)災工(gong)作(zuo)提供了(le)強(qiang)有力的保障。

2.3建立完善(shan)指揮系統，快速科學(xue)決策(ce)

防(fang)汛抗(kang)旱(han)是一(yi)項(xiang)復雜的(de)工作，需要(yao)有(you)統(tong)(tong)一(yi)的(de)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)從(cong)(cong)而把(ba)控全(quan)(quan)局，目前，江蘇地(di)區防(fang)汛抗(kang)旱(han)工作中已經建立(li)其(qi)較為完善的(de)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)系(xi)統(tong)(tong)，能夠災害發生前或發生后對(dui)(dui)其(qi)進(jin)行(xing)(xing)全(quan)(quan)面準確的(de)分(fen)析，從(cong)(cong)而實(shi)現(xian)對(dui)(dui)防(fang)災和減(jian)(jian)災工作的(de)科學指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)。對(dui)(dui)于防(fang)汛抗(kang)旱(han)工作來(lai)說統(tong)(tong)一(yi)的(de)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)和科學的(de)決策極為重(zhong)要(yao)，通過建立(li)完善的(de)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)系(xi)統(tong)(tong)能夠有(you)效(xiao)的(de)實(shi)現(xian)對(dui)(dui)防(fang)災減(jian)(jian)災工作過的(de)整(zheng)體(ti)把(ba)控，在人員及(ji)物資的(de)配(pei)置上從(cong)(cong)全(quan)(quan)局出發實(shi)現(xian)最優配(pei)置，有(you)效(xiao)提高(gao)防(fang)汛抗(kang)旱(han)減(jian)(jian)災工作效(xiao)率。堅持“統(tong)(tong)一(yi)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)、屬(shu)地(di)管理(li)、條塊結合、分(fen)級分(fen)部門”的(de)原則，做到防(fang)洪(hong)抗(kang)旱(han)減(jian)(jian)災工作的(de)有(you)序進(jin)行(xing)(xing)。各部門要(yao)組織相關人員進(jin)行(xing)(xing)本區域內防(fang)洪(hong)抗(kang)旱(han)減(jian)(jian)災工作的(de)開(kai)展(zhan)情況進(jin)行(xing)(xing)監(jian)督，統(tong)(tong)一(yi)服從(cong)(cong)上級部門的(de)指(zhi)(zhi)揮(hui)(hui)。

2.4加強預(yu)防體(ti)制建設，及時采取有(you)效措施(shi)

建立(li)完善的(de)(de)預防(fang)體(ti)制是(shi)是(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)防(fang)汛抗旱健在工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要保障，完善的(de)(de)體(ti)制保障能夠(gou)使災害的(de)(de)應對工(gong)作(zuo)更(geng)高效，對于災害形成和發展(zhan)過程中(zhong)的(de)(de)各種(zhong)問(wen)題做(zuo)(zuo)到(dao)全面的(de)(de)分析，從而(er)做(zuo)(zuo)好(hao)準備工(gong)作(zuo)，預防(fang)制度(du)建設(she)與防(fang)災減災工(gong)程體(ti)系建設(she)相(xiang)輔相(xiang)成，兩者緊密結合在防(fang)汛抗旱工(gong)作(zuo)中(zhong)發揮著關鍵(jian)作(zuo)用(yong)。

2.5完善災(zai)害監控體系，提供科學的防災(zai)、減災(zai)依據(ju)

利(li)用(yong)先(xian)(xian)進(jin)(jin)科學(xue)(xue)技(ji)術江蘇地區(qu)防汛抗(kang)旱工作的(de)(de)開(kai)展提供了(le)更多的(de)(de)便利(li)條件，先(xian)(xian)進(jin)(jin)遙感技(ji)術、地理(li)(li)信息系(xi)統(tong)、衛星定位系(xi)統(tong)的(de)(de)應用(yong)不僅(jin)實現了(le)對災(zai)(zai)害的(de)(de)有效(xiao)監控，在抗(kang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)工作中也發揮出(chu)重要的(de)(de)作用(yong)，對于災(zai)(zai)害發展的(de)(de)有效(xiao)監控為防災(zai)(zai)指揮系(xi)統(tong)提供最準確的(de)(de)事實依(yi)據，幫助其制定出(chu)最科學(xue)(xue)合理(li)(li)的(de)(de)決策，災(zai)(zai)害現場的(de)(de)指揮和人(ren)員物資調(diao)配等工作還有賴于這(zhe)些先(xian)(xian)進(jin)(jin)科學(xue)(xue)技(ji)術的(de)(de)應用(yong)。

2.6加強綜合工程措施的建(jian)設

根(gen)據江蘇(su)省的(de)地形(xing)分(fen)(fen)(fen)布特點(dian)，加(jia)(jia)強綜(zong)合工程的(de)建(jian)設主要包括五個方(fang)(fang)面(mian)，分(fen)(fen)(fen)別是(shi)(shi)：擋(dang)、排(pai)、攔、蓄(xu)、分(fen)(fen)(fen)。擋(dang)，就(jiu)是(shi)(shi)要通過加(jia)(jia)固河(he)堤(di)的(de)方(fang)(fang)式，提前(qian)抵御洪(hong)水(shui)(shui)的(de)威脅，盡可(ke)(ke)(ke)能降低(di)生命財(cai)產損(sun)失(shi)；排(pai)，就(jiu)是(shi)(shi)在排(pai)澇(lao)泵站的(de)基礎上，疏浚(jun)河(he)道(dao)、完善或者重新改造地下的(de)排(pai)水(shui)(shui)管系(xi)統(tong)，增加(jia)(jia)低(di)洼處(chu)(chu)的(de)排(pai)水(shui)(shui)設備(bei)，提高綜(zong)合排(pai)水(shui)(shui)能力；攔，就(jiu)是(shi)(shi)開(kai)挖攔山截(jie)水(shui)(shui)溝，由(you)(you)于雨量較(jiao)大(da)，如(ru)果同時進行山洪(hong)和(he)低(di)水(shui)(shui)的(de)排(pai)泄處(chu)(chu)理，難(nan)度較(jiao)大(da)，通過這種方(fang)(fang)式可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)將山洪(hong)和(he)低(di)水(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)開(kai)進行排(pai)泄處(chu)(chu)理，緩(huan)解排(pai)泄設備(bei)的(de)壓(ya)(ya)力；蓄(xu)，就(jiu)是(shi)(shi)通過相應(ying)的(de)措(cuo)施進行蓄(xu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理，由(you)(you)于水(shui)(shui)資源的(de)時空分(fen)(fen)(fen)布不均現象，充分(fen)(fen)(fen)利(li)用洼地、池塘進行蓄(xu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理，一方(fang)(fang)面(mian)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)抵御洪(hong)澇(lao)災害(hai)，另一方(fang)(fang)面(mian)又可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)進行充分(fen)(fen)(fen)利(li)用水(shui)(shui)資源；分(fen)(fen)(fen)，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)在廢棄(qi)黃河(he)的(de)上游(you)開(kai)辟(pi)分(fen)(fen)(fen)洪(hong)道(dao)，加(jia)(jia)大(da)黃河(he)上游(you)的(de)分(fen)(fen)(fen)走量，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)減輕對(dui)本(ben)省內的(de)洪(hong)澇(lao)壓(ya)(ya)力。

3結束語

防(fang)汛抗旱減災(zai)工(gong)作(zuo)的(de)質量關系(xi)到災(zai)害存在地區的(de)全局，經濟的(de)發展給環境造成了巨大(da)的(de)破壞；環境的(de)變化使得我國防(fang)汛抗旱減災(zai)工(gong)作(zuo)面臨更(geng)大(da)的(de)壓力。要(yao)充分利用經濟發展帶來的(de)優勢，運(yun)用先進(jin)的(de)科(ke)學技(ji)術(shu)和完善的(de)法律體制來保障防(fang)汛抗旱減災(zai)工(gong)作(zuo)的(de)有效(xiao)開展。

參考文獻

篇8

1水(shui)文(wen)水(shui)資(zi)源(yuan)環境管(guan)理與(yu)防洪工(gong)作中的(de)應用

隨著(zhu)(zhu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷提高(gao)，科(ke)學技術(shu)水(shui)(shui)平得到(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)(le)快速的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技水(shui)(shui)平在(zai)(zai)水(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)資源環境(jing)管(guan)理方(fang)面(mian)(mian)產生了(le)(le)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，為水(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展做出了(le)(le)重(zhong)(zhong)要貢獻，為防洪(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)提供了(le)(le)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)手段。科(ke)技是(shi)第(di)一生產力，因(yin)此(ci)科(ke)學技術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展在(zai)(zai)水(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)資源環境(jing)管(guan)理與防洪(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)措施(shi)方(fang)面(mian)(mian)有著(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，在(zai)(zai)之前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)水(shui)(shui)平較為落(luo)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，科(ke)技水(shui)(shui)平也未得到(dao)(dao)(dao)(dao)較好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，在(zai)(zai)水(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)資源環境(jing)管(guan)理與防洪(hong)減(jian)(jian)災(zai)(zai)措施(shi)中應用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)較少(shao)，常(chang)(chang)常(chang)(chang)對(dui)于一些自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害無法(fa)給(gei)與有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)救助，2014年，超(chao)過歷史(shi)最高(gao)水(shui)(shui)位1.24m洪(hong)峰流量897s/m3，2015年6月20日(ri)石堤站(zhan)出現超(chao)歷史(shi)洪(hong)水(shui)(shui)，下游的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十多公(gong)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)里耶古鎮(zhen)漫潰造(zao)成(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)以(yi)及(ji)人員(yuan)以(yi)及(ji)文(wen)化損失(shi)(shi)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)由(you)于水(shui)(shui)旱自2014年7月15日(ri)沱(tuo)江鳳凰站(zhan)超(chao)歷史(shi)實測的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)洪(hong)水(shui)(shui)，鳳凰古城風(feng)雨橋被沖垮(kua)洪(hong)峰水(shui)(shui)位達到(dao)(dao)(dao)(dao)307m。災(zai)(zai)害造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi)(shi)達到(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)(le)總(zong)共自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)80%以(yi)上，對(dui)于我(wo)(wo)國(guo)(guo)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi)(shi)在(zai)(zai)其中所(suo)占(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例高(gao)達2%，在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)由(you)于洪(hong)災(zai)(zai)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地域面(mian)(mian)積(ji)達到(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)(le)920萬hm2，洪(hong)災(zai)(zai)面(mian)(mian)積(ji)也占(zhan)到(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)(le)農業播種面(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)6.4%，導致在(zai)(zai)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候經常(chang)(chang)會因(yin)此(ci)造(zao)成(cheng)非(fei)常(chang)(chang)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)以(yi)及(ji)經濟(ji)損失(shi)(shi)。

近年來相關的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學技術水(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)(de)有(you)效提(ti)高(gao)與經濟的(de)(de)(de)(de)飛速發展，為災害防治提(ti)供(gong)了十分充足的(de)(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)工作(zuo)(zuo)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)日益短缺，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)污染的(de)(de)(de)(de)情況也(ye)只增不(bu)減，人們可有(you)效利用(yong)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)少(shao)之(zhi)又少(shao)，因此，加(jia)(jia)強節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)，對(dui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)清理(li)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)已經刻不(bu)容緩。積極加(jia)(jia)強現(xian)代(dai)(dai)科(ke)(ke)技在水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)凈(jing)化(hua)與保護上面的(de)(de)(de)(de)應用(yong)，充分提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)利用(yong)效率(lv)，有(you)效做(zuo)好開(kai)源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)流的(de)(de)(de)(de)相關的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)，加(jia)(jia)強對(dui)于(yu)(yu)城市以及工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)凈(jing)化(hua)處理(li)，提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)重復利用(yong)率(lv)，加(jia)(jia)強對(dui)于(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)凈(jing)化(hua)力(li)度。在節(jie)(jie)流方面，做(zuo)好對(dui)于(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)節(jie)(jie)約(yue)(yue)，提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)在農(nong)(nong)業方面的(de)(de)(de)(de)利用(yong)程(cheng)度，改善傳統農(nong)(nong)業在灌(guan)溉(gai)方面對(dui)于(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)浪費(fei)，利用(yong)先進的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學技術生產符合現(xian)代(dai)(dai)社會對(dui)于(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有(you)效節(jie)(jie)約(yue)(yue)的(de)(de)(de)(de)灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)設備(bei)，避免傳統的(de)(de)(de)(de)灌(guan)溉(gai)方法對(dui)于(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)大量的(de)(de)(de)(de)浪費(fei)，從灌(guan)溉(gai)工具(ju)的(de)(de)(de)(de)改進上來有(you)效的(de)(de)(de)(de)減少(shao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費(fei)現(xian)象的(de)(de)(de)(de)出現(xian)。

在科學技(ji)術(shu)(shu)飛(fei)速發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)現今，對于(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)方(fang)面也造成了一(yi)定程(cheng)度的(de)(de)(de)(de)影響，對于(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)重視得(de)到加(jia)(jia)強，結合(he)先進(jin)的(de)(de)(de)(de)科學技(ji)術(shu)(shu)加(jia)(jia)強對于(yu)(yu)水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管理(li)已經(jing)成為刻不容緩的(de)(de)(de)(de)一(yi)件事，不斷(duan)地加(jia)(jia)強對于(yu)(yu)水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，及(ji)時做好(hao)對于(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)保護(hu)(hu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，從而(er)(er)，在一(yi)定的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度上避免(mian)對于(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)污染一(yi)系列問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)生，使水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)領域內相關數(shu)(shu)據得(de)以有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)運行，促進(jin)水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，利用相應的(de)(de)(de)(de)計算機(ji)技(ji)術(shu)(shu)與網絡技(ji)術(shu)(shu)進(jin)一(yi)步促進(jin)水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)數(shu)(shu)據共享的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，讓水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)數(shu)(shu)據共享為水(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)提供相應的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據參考(kao)，從而(er)(er)促進(jin)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)保護(hu)(hu)，加(jia)(jia)強對于(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)利用，進(jin)一(yi)步落實節源(yuan)(yuan)(yuan)節流工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，促進(jin)生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明的(de)(de)(de)(de)可持續發(fa)(fa)展(zhan)。

2水文水資源環境管理與防(fang)洪(hong)工(gong)作(zuo)的相關的策略

2.1水(shui)文檢測覆(fu)蓋的范圍(wei)較大，水(shui)平高(gao)

我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幅員遼闊，地(di)(di)域面積廣大(da)(da)，但是(shi)在一些(xie)地(di)(di)方(fang)水(shui)文(wen)(wen)現代(dai)化建設(she)相對(dui)落后，水(shui)文(wen)(wen)檢(jian)測點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)覆蓋(gai)(gai)范圍存在較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異。目前，安徽省的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)文(wen)(wen)監(jian)測系統較(jiao)為完善，但是(shi)由于一些(xie)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)質以及(ji)水(shui)文(wen)(wen)等自然災害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，水(shui)文(wen)(wen)檢(jian)測點還不能達到完全覆蓋(gai)(gai)，但是(shi)從總體上來說還是(shi)能夠對(dui)比(bi)較(jiao)難(nan)監(jian)測的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)進(jin)行一些(xie)測量(liang)，對(dui)于生態環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)了解(jie)比(bi)較(jiao)詳細，完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)文(wen)(wen)檢(jian)測能夠為社會經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)提供有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幫助(zhu)，所(suo)以必須(xu)加強(qiang)對(dui)水(shui)文(wen)(wen)信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)了解(jie)。

2.2加強對(dui)于相關的地理信息技術的應用

水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)較(jiao)(jiao)廣，其管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)涉(she)及(ji)(ji)(ji)一些水(shui)(shui)(shui)(shui)利知(zhi)識(shi)，氣(qi)象知(zhi)識(shi)以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)地質(zhi)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)，應該加強水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合文(wen)(wen)(wen)化素(su)質(zhi)，提(ti)高相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，提(ti)高水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員在實(shi)踐應用(yong)過(guo)程中(zhong)對(dui)(dui)(dui)(dui)自(zi)身知(zhi)識(shi)儲備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)豐(feng)(feng)富(fu)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)過(guo)程中(zhong)遇到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)及(ji)(ji)(ji)時總(zong)結，并且對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)以(yi)(yi)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)及(ji)(ji)(ji)時避免(mian)，將信(xin)息技(ji)術(shu)(shu)(shu)和網(wang)絡技(ji)術(shu)(shu)(shu)應用(yong)到相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，豐(feng)(feng)富(fu)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)方法，深(shen)化對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)地質(zhi)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效探析，從較(jiao)(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度上避免(mian)在水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)防(fang)洪(hong)減(jian)災(zai)過(guo)程中(zhong)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)較(jiao)(jiao)大損(sun)失。進而(er)(er)促進防(fang)洪(hong)減(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，采用(yong)地理(li)(li)(li)(li)(li)(li)信(xin)息技(ji)術(shu)(shu)(shu)綜合地理(li)(li)(li)(li)(li)(li)科學，遙感技(ji)術(shu)(shu)(shu)以(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)信(xin)息技(ji)術(shu)(shu)(shu)等，促進我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)現系統化與(yu)網(wang)絡化，加強對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)空(kong)間(jian)數據管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施，進而(er)(er)對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)空(kong)間(jian)數據有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)析和整理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，實(shi)現對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)信(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)取與(yu)整理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，進行相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收集與(yu)編輯，對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)水(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高具有重大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)促進作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，使得水(shui)(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)防(fang)洪(hong)減(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)得以(yi)(yi)有效實(shi)施，加強對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)自(zi)然災(zai)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)避免(mian)，降低(di)最大損(sun)耗。

3提高水文(wen)水資源(yuan)環境(jing)管理工作人員(yuan)的防災減災意識

水(shui)文(wen)是自(zi)然因素難以進(jin)行人為(wei)控(kong)制，導致工(gong)作(zuo)難度(du)較大(da)(da)。防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)的(de)(de)過程(cheng)(cheng)存(cun)在(zai)較大(da)(da)程(cheng)(cheng)度(du)上(shang)的(de)(de)認識(shi)不(bu)足，缺乏一(yi)定的(de)(de)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)意識(shi)，在(zai)災(zai)害的(de)(de)過程(cheng)(cheng)中造成的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)及人員損(sun)失更為(wei)嚴(yan)重，嚴(yan)重的(de)(de)影(ying)響了我國經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發展。水(shui)文(wen)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)環(huan)境管理(li)部門作(zuo)為(wei)我國水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)專(zhuan)業的(de)(de)管理(li)機構，相(xiang)(xiang)應的(de)(de)承擔的(de)(de)責(ze)任也更大(da)(da)，更應該提高(gao)自(zi)身(shen)的(de)(de)安全(quan)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)的(de)(de)意識(shi)，不(bu)斷地加強水(shui)文(wen)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)的(de)(de)服務能力(li)，進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)相(xiang)(xiang)關人員的(de)(de)思想意識(shi)，最大(da)(da)程(cheng)(cheng)度(du)避免對于我國的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)造成的(de)(de)損(sun)失以及相(xiang)(xiang)應的(de)(de)人員傷亡，從而在(zai)水(shui)文(wen)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境管理(li)與防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)過程(cheng)(cheng)中取(qu)得(de)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)(de)成效(xiao)。

合理(li)(li)規(gui)范工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)行(xing)為，遵(zun)守(shou)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)制度水(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)部門更應(ying)(ying)(ying)該加(jia)強對于(yu)防(fang)汛抗旱(han)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效實(shi)施(shi)，對于(yu)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況有(you)(you)效上(shang)報，為工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)提供相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)解決方案，做好相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)地(di)下水(shui)(shui)(shui)位的(de)(de)(de)(de)檢(jian)測工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)更要做好對水(shui)(shui)(shui)位的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效檢(jian)測，對于(yu)相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)檢(jian)測工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)做出詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)范，詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)按(an)照相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)規(gui)章制度對于(yu)水(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)進行(xing)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)檢(jian)測，更好地(di)開展水(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。我(wo)國也(ye)逐漸地(di)形成一套水(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)檢(jian)測規(gui)范以及地(di)下水(shui)(shui)(shui)檢(jian)測的(de)(de)(de)(de)諸(zhu)多的(de)(de)(de)(de)規(gui)范，將(jiang)(jiang)其作(zuo)(zuo)(zuo)為我(wo)國水(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)重要文件，在(zai)一定的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度上(shang)也(ye)為我(wo)國的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)提供了較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)借鑒(jian)，也(ye)成為其工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)要求標準(zhun)，促進防(fang)洪(hong)減災(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效實(shi)施(shi)，將(jiang)(jiang)自然災(zai)害(hai)造成的(de)(de)(de)(de)損失(shi)降到最低。

篇9

隨(sui)著流域經濟社會的(de)快速發展，以(yi)及(ji)振興東北老工(gong)業基地、保(bao)證(zheng)國家(jia)糧食安全戰略及(ji)遼寧省沿(yan)海經濟帶(dai)發展戰略的(de)實(shi)施，流域治理與開發面臨許多新情況、新問(wen)題和新挑(tiao)戰。

這(zhe)一區(qu)(qu)域屬(shu)于資(zi)源(yuan)型缺水地區(qu)(qu)，水資(zi)源(yuan)開發利(li)用(yong)已接近或超過水資(zi)源(yuan)承(cheng)載能力；水污染問(wen)題突出；經濟社會用(yong)水擠占了生(sheng)態、環境用(yong)水，部(bu)分河(he)流(liu)出現(xian)斷流(liu)，河(he)流(liu)下泄水量減少，湖(hu)泊、濕地及河(he)口萎縮；部(bu)分城市(shi)地下水超采(cai)，水土流(liu)失依然(ran)十分嚴重。流(liu)域內(nei)部(bu)分堤防(fang)(fang)建設(she)標(biao)準(zhun)(zhun)偏低，未達(da)到(dao)規劃防(fang)(fang)洪(hong)標(biao)準(zhun)(zhun)；山洪(hong)災害防(fang)(fang)治、中小河(he)流(liu)治理工(gong)作滯后。

《遼河流(liu)(liu)(liu)域綜合規(gui)劃(hua)》、《松花江流(liu)(liu)(liu)域綜合規(gui)劃(hua)》的(de)相繼(ji)批復，開啟了松遼流(liu)(liu)(liu)域治理的(de)新時代。與(yu)以(yi)(yi)往(wang)規(gui)劃(hua)相比(bi)，本(ben)次規(gui)劃(hua)修(xiu)編指導思想發生了重大(da)轉(zhuan)變。根據(ju)國家現階段和未來的(de)發展要求，由以(yi)(yi)往(wang)流(liu)(liu)(liu)域規(gui)劃(hua)以(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)域治理開發、重大(da)工程論證為主，轉(zhuan)向以(yi)(yi)水資源的(de)可(ke)持續利用、加(jia)強保護(hu)、嚴格管理為主，更加(jia)注(zhu)重協調好流(liu)(liu)(liu)域人(ren)與(yu)水的(de)關系、人(ren)與(yu)河流(liu)(liu)(liu)的(de)關系。

遼河流域

防洪減災：

妥(tuo)善安排防洪(hong)工程措施和非工程措施，既(ji)重(zhong)視重(zhong)點(dian)(dian)河段、重(zhong)點(dian)(dian)城市防洪(hong)，也(ye)重(zhong)視一(yi)般河段防洪(hong)及中(zhong)小河流(liu)治(zhi)理和山洪(hong)災害防治(zhi)，明確了由防洪(hong)、治(zhi)澇(lao)組(zu)成的遼河流(liu)域防洪(hong)減災體系(xi)總(zong)體布(bu)局。

加(jia)強(qiang)(qiang)重(zhong)點河(he)段和(he)一(yi)般河(he)段堤(di)防的(de)達標建設；新建一(yi)些具有防洪任務的(de)水庫，新建、改擴建重(zhong)要(yao)分洪樞(shu)紐，改擴建跨河(he)阻水建筑物、治理河(he)道(dao)(dao)險工并開展(zhan)河(he)道(dao)(dao)疏浚(jun)清(qing)障；完成病險水庫除(chu)險加(jia)固、加(jia)大中小河(he)流治理和(he)山洪災害防治力度；加(jia)強(qiang)(qiang)防洪非(fei)工程措施(shi)建設，進一(yi)步完善以堤(di)防為(wei)基礎、以控制性水利樞(shu)紐為(wei)骨干的(de)防洪減(jian)災體系。

以提(ti)高治(zhi)(zhi)澇(lao)(lao)標(biao)準(zhun)為目(mu)標(biao)，按(an)照全面(mian)規劃、綜合治(zhi)(zhi)理、因地制宜、各有側(ce)重的(de)原則(ze)，通(tong)過對現有澇(lao)(lao)區進行整修(xiu)加固、挖潛配套，完(wan)善(shan)排水系統(tong)，使澇(lao)(lao)區達(da)到(dao)5年一遇(yu)治(zhi)(zhi)理標(biao)準(zhun)。有條件的(de)地方適當提(ti)高治(zhi)(zhi)澇(lao)(lao)標(biao)準(zhun)。

水資源綜合利用：

——到(dao)2020年(nian)(nian)，以(yi)提高城(cheng)鄉供水(shui)(shui)保障水(shui)(shui)平為(wei)重(zhong)點，在(zai)退還(huan)現狀地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)和擠占(zhan)的(de)河道內生態環境(jing)用(yong)水(shui)(shui)等不合理用(yong)水(shui)(shui)基礎(chu)上(shang)，通(tong)過(guo)現有(you)水(shui)(shui)源挖潛配套、當地(di)水(shui)(shui)源合理開(kai)發和大(da)伙(huo)房(fang)輸水(shui)(shui)、綽爾河引水(shui)(shui)、吉林省(sheng)中部城(cheng)市群(qun)引松供水(shui)(shui)等跨流域調水(shui)(shui)工(gong)程等措施，遼河流域用(yong)水(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)在(zai)181.64億(yi)立方米(mi)以(yi)內；到(dao)2030年(nian)(nian)，通(tong)過(guo)強(qiang)化節水(shui)(shui)，用(yong)水(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)在(zai)186.67億(yi)立方米(mi)以(yi)內。

——加(jia)快(kuai)現(xian)有大(da)型(xing)灌(guan)(guan)區和重點中(zhong)型(xing)灌(guan)(guan)區的(de)續建配(pei)套和節水(shui)改(gai)造，在農(nong)業生產用水(shui)不增加(jia)的(de)原則(ze)下(xia)進行種(zhong)植(zhi)結構(gou)調整(zheng)，減少水(shui)田種(zhong)植(zhi)面積，合理發展牧業、旱作農(nong)業。到2030年，流域內(nei)有效灌(guan)(guan)溉(gai)面積提(ti)高(gao)到3620萬畝，其中(zhong)現(xian)代高(gao)效節水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)農(nong)業的(de)面積約1200萬畝。灌(guan)(guan)溉(gai)率達44.9%以上。

——合理有序開發(fa)渾河、太子河等水(shui)能資(zi)源條件相對較好的河流(liu)。規劃1萬千(qian)瓦(wa)及(ji)以上水(shui)電站10座，新(xin)增水(shui)電裝機(ji)約14萬千(qian)瓦(wa)，年(nian)新(xin)增發(fa)電量3.4億度。

——到2020年(nian)，完成(cheng)大(da)伙房水(shui)庫輸水(shui)工(gong)程、吉林省(sheng)中(zhong)部城市引(yin)松供水(shui)工(gong)程、大(da)凌河引(yin)水(shui)工(gong)程建設，加快綽爾河等引(yin)水(shui)工(gong)程前期論證工(gong)作(zuo)，適時開工(gong)建設。到2030年(nian)全流(liu)域調入(ru)水(shui)量約30.31億立方(fang)米。

水(shui)資源與水(shui)生態(tai)環境保護：

——通(tong)過實施工(gong)程(cheng)和非工(gong)程(cheng)相結(jie)合的水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)保護綜合防治措(cuo)施，實現遼河(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)環境良性循(xun)環。重點地區包括東遼河(he)、西遼河(he)、遼河(he)干流(liu)、渾太河(he)及(ji)其(qi)重要(yao)支流(liu)，入河(he)排污口(kou)集中的水(shui)(shui)(shui)功能區，流(liu)域(yu)(yu)重要(yao)城市，流(liu)域(yu)(yu)重要(yao)飲用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地，供水(shui)(shui)(shui)調節(jie)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地及(ji)輸水(shui)(shui)(shui)干線。

——劃(hua)定二級五類地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)功能(neng)區198個(ge)，并確定各個(ge)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)功能(neng)區的(de)水(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)位和水(shui)(shui)質保(bao)護目標及方(fang)案(an)。到(dao)2020年，淺(qian)層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超采(cai)區超采(cai)量(liang)壓(ya)減(jian)至0.91億立方(fang)米，深(shen)層承壓(ya)水(shui)(shui)原則(ze)不開采(cai)，將現狀開采(cai)量(liang)0.78億立方(fang)米全部壓(ya)減(jian)；到(dao)2030年，淺(qian)層地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超采(cai)量(liang)全部壓(ya)減(jian)，深(shen)層承壓(ya)水(shui)(shui)作為(wei)應(ying)對突發事件的(de)資(zi)源(yuan)儲備。

——嚴格控制水(shui)生態敏感(gan)河(he)(he)段(duan)的(de)開發(fa)活動，實現水(shui)生態系(xi)統自我修復。西遼河(he)(he)重(zhong)點調整種植(zhi)結構，強化節水(shui)措施，禁止天然濕(shi)地范圍內的(de)土地開發(fa)活動；東遼河(he)(he)重(zhong)點實施水(shui)污染(ran)防治措施，改(gai)善河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)、湖庫水(shui)質(zhi)，保(bao)(bao)障河(he)(he)道生態基流(liu)(liu)(liu)，加(jia)強水(shui)土保(bao)(bao)持生態建設，增加(jia)林草覆蓋(gai)率。遼河(he)(he)干流(liu)(liu)(liu)重(zhong)點強化水(shui)污染(ran)控制，加(jia)強建設河(he)(he)濱植(zhi)被緩沖帶，保(bao)(bao)障河(he)(he)湖、濕(shi)地生態水(shui)量，保(bao)(bao)護好重(zhong)要濕(shi)地和國家級水(shui)產種質(zhi)資源保(bao)(bao)護區(qu)。限制在渾太河(he)(he)河(he)(he)源區(qu)和上游河(he)(he)段(duan)建設攔河(he)(he)筑壩工程。

松花江流域

防洪減災：

加(jia)(jia)強(qiang)干支流(liu)和(he)重(zhong)點城市(shi)堤防建設(she)，加(jia)(jia)快胖頭泡(pao)、月(yue)亮泡(pao)蓄(xu)滯洪(hong)區(qu)安全建設(she)，治理(li)河(he)道(dao)險(xian)(xian)工(gong)險(xian)(xian)段，擴孔改建阻(zu)水橋(qiao)梁，完成病險(xian)(xian)水庫（閘）除險(xian)(xian)加(jia)(jia)固任務，加(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)防洪(hong)排澇(lao)和(he)重(zhong)點澇(lao)區(qu)治理(li)，加(jia)(jia)大中小河(he)流(liu)治理(li)和(he)山洪(hong)災害(hai)防治力度，建設(she)流(liu)域防洪(hong)預警系統和(he)山洪(hong)災害(hai)易發(fa)區(qu)預警預報系統。

水資源高效利用：

在(zai)強化節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)基(ji)礎(chu)上，加(jia)快推進(jin)吉林中(zhong)部(bu)城市引(yin)松供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、呼瑪河(he)(he)引(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和文得根(gen)、畢拉河(he)(he)口水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利樞紐(niu)等工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)，加(jia)強河(he)(he)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系連通工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)(jian)“東水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中(zhong)引(yin)、北水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)南調”的(de)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源配置布局。大(da)力發展(zhan)現代高效節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)農業，加(jia)快灌區(qu)續(xu)建(jian)(jian)(jian)配套(tao)與節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)，建(jian)(jian)(jian)設(she)尼爾基(ji)、哈達山(shan)等水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利樞紐(niu)配套(tao)灌區(qu)，實施節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增糧行動。

水資源與水生態環境(jing)保(bao)護(hu)：

全面開展流(liu)域主要(yao)(yao)江河(he)湖(hu)庫水(shui)(shui)(shui)功能區水(shui)(shui)(shui)質監測，強(qiang)化(hua)水(shui)(shui)(shui)資源保護措施，嚴(yan)(yan)格控(kong)制污染物入河(he)量，加(jia)強(qiang)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源區保護。嚴(yan)(yan)格控(kong)制水(shui)(shui)(shui)生態(tai)敏感河(he)段的開發活動，科學(xue)實施重(zhong)(zhong)點水(shui)(shui)(shui)庫生態(tai)調度，建設(she)必要(yao)(yao)的水(shui)(shui)(shui)生態(tai)修復工程，建立水(shui)(shui)(shui)生態(tai)補償機制。以(yi)黑土資源保護為重(zhong)(zhong)點，加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)土流(liu)失綜合(he)治理。

流域綜合管理：

篇10

關(guan)健詞：排澇(lao)抗(kang)旱工作措施組織(zhi)保障防洪(hong)減災

一、工作措施

1、編制完善預案。

各地要堅持科學規劃、實事求是的原則，盡快組織有關部門編制低洼易(yi)澇(lao)(lao)農田排(pai)(pai)澇(lao)(lao)預(yu)案，增強排(pai)(pai)澇(lao)(lao)工(gong)作(zuo)的針對性與預(yu)見性，確(que)保(bao)農田一旦出(chu)現內澇(lao)(lao)能快速排(pai)(pai)除。要結合實際，進一步細(xi)化(hua)完善(shan)水庫、河道、蓄滯洪區(qu)等防(fang)洪工(gong)程(cheng)的防(fang)洪預(yu)案，確(que)保(bao)防(fang)洪搶險工(gong)作(zuo)及(ji)時有效開展，最大(da)限度減少(shao)損失。

2、加快疏浚溝河

溝(gou)河(he)疏(shu)浚(jun)工作實行(xing)(xing)省轄(xia)市(shi)(shi)、縣(xian)f市(shi)(shi)、區(qu)）、鄉鎮(zhen)政(zheng)府分級負(fu)責，省轄(xia)市(shi)(shi)負(fu)責跨縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）溝(gou)河(he)的(de)(de)疏(shu)浚(jun)，縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）負(fu)責跨鄉鎮(zhen)溝(gou)河(he)的(de)(de)疏(shu)浚(jun)，鄉鎮(zhen)負(fu)責跨行(xing)(xing)政(zheng)村溝(gou)河(he)的(de)(de)疏(shu)浚(jun)。各地要在深入(ru)調查的(de)(de)基礎上(shang)，針(zhen)對存在問題研究制(zhi)訂切實可行(xing)(xing)的(de)(de)溝(gou)河(he)疏(shu)浚(jun)方(fang)案，重點解(jie)決干、支(zhi)、斗等溝(gou)河(he)的(de)(de)排(pai)(pai)水問題。要按照“誰設障、誰清除(chu)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)，組(zu)織力量，加大(da)投入(ru)，限期(qi)完(wan)成溝(gou)河(he)疏(shu)治(zhi)工作任務(wu)，使行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內溝(gou)溝(gou)相通(tong)、溝(gou)河(he)相通(tong)，形(xing)成完(wan)整的(de)(de)排(pai)(pai)水體系(xi)，使已治(zhi)理農田在除(chu)澇標準(zhun)內排(pai)(pai)澇暢通(tong)、不成災，未(wei)治(zhi)理農田盡可能減少損失。

3、要加強物資儲備供應。

各級防汛(xun)抗旱指揮(hui)部(bu)(bu)應根據定額標準儲(chu)備(bei)一定數量(liang)的搶險物(wu)資(zi)，配備(bei)必要(yao)的排澇(lao)機具、設備(bei)，以保證搶險排澇(lao)需要(yao)。相(xiang)關部(bu)(bu)門要(yao)認(ren)真做好(hao)電力(li)、油料、運輸(shu)機械等(deng)物(wu)資(zi)供應，實(shi)行優惠(hui)價格，提供優質服務，保證防洪排澇(lao)工作順(shun)利進行。

4、要建立搶險排澇隊伍。

排(pai)澇(lao)(lao)任(ren)務大的縣f市、區(qu)）應根據情(qing)況(kuang)建立專門的搶(qiang)險排(pai)澇(lao)(lao)隊伍，明確職責與任(ren)務，加強技術(shu)培訓和實戰演練(lian)，保證關鍵(jian)時刻拉得(de)(de)(de)出、搶(qiang)得(de)(de)(de)上(shang)、守得(de)(de)(de)住。同時，各(ge)級水利部(bu)門應派技術(shu)人員深入基(ji)層，具體(ti)指(zhi)導農田排(pai)澇(lao)(lao)工(gong)作(zuo)。

5、要(yao)搞(gao)好防洪(hong)排澇科學(xue)調(diao)度。

堅持科學決(jue)策、蓄泄(xie)統籌、上下游左右岸兼顧、局部(bu)利(li)益(yi)(yi)服從(cong)全局利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)原則，合(he)理(li)實(shi)施“攔(lan)、分、蓄、滯(zhi)、排(pai)”措施，確保在規定標(biao)準內防(fang)洪(hong)工程(cheng)安全，平(ping)(ping)原地區(qu)排(pai)澇(lao)暢通。水(shui)(shui)利(li)部(bu)門要(yao)按照已經批(pi)準的(de)(de)防(fang)洪(hong)預案和調(diao)度運用計(ji)劃(hua)，聯(lian)合(he)調(diao)度水(shui)(shui)庫(ku)、河(he)道、蓄滯(zhi)洪(hong)區(qu)等防(fang)洪(hong)工程(cheng)，充分發揮(hui)攔(lan)蓄作(zuo)用，科學調(diao)控洪(hong)水(shui)(shui)，使洪(hong)水(shui)(shui)安全下泄(xie)。在保證防(fang)洪(hong)安全的(de)(de)前提下，適時(shi)調(diao)度水(shui)(shui)庫(ku)、蓄滯(zhi)洪(hong)區(qu)等水(shui)(shui)利(li)工程(cheng)攔(lan)蓄洪(hong)水(shui)(shui)，合(he)理(li)控制河(he)道下泄(xie)流量，給(gei)平(ping)(ping)原地區(qu)澇(lao)水(shui)(shui)讓路，使澇(lao)水(shui)(shui)在最短(duan)時(shi)間內排(pai)出，并盡最大(da)可能減少河(he)灘區(qu)農(nong)田損失。

6、全力(li)做好(hao)抗旱灌(guan)溉工(gong)作。

各地(di)要(yao)抓緊組(zu)織修復(fu)被損壞的灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)渠道(dao)，恢復(fu)輸水(shui)(shui)(shui)能力(li)，搶(qiang)修水(shui)(shui)(shui)利(li)工程設施(shi)和(he)機械(xie)設備(bei)，保(bao)證適(shi)時灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)。一旦出現旱(han)情，充(chong)分(fen)利(li)用水(shui)(shui)(shui)利(li)工程設施(shi)，優化(hua)調(diao)(diao)配水(shui)(shui)(shui)源，實施(shi)科學灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)。引(yin)黃灌(guan)(guan)(guan)區(qu)要(yao)按照已報(bao)批的用水(shui)(shui)(shui)計劃足額引(yin)水(shui)(shui)(shui)，遠距離送水(shui)(shui)(shui)，努力(li)擴(kuo)大(da)(da)(da)灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)和(he)補(bu)源面(mian)積。大(da)(da)(da)、中型水(shui)(shui)(shui)庫要(yao)統籌兼顧防洪和(he)抗旱(han)灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)，科學調(diao)(diao)度，盡最大(da)(da)(da)努力(li)滿足抗旱(han)用水(shui)(shui)(shui)。井(jing)灌(guan)(guan)(guan)區(qu)要(yao)動員群眾全力(li)投(tou)入抗旱(han)灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)，擴(kuo)大(da)(da)(da)灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)面(mian)積。

7、加(jia)大防洪(hong)排澇應急投(tou)入。

各級(ji)政府(fu)應按照《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)水法(fa)》、《中華人(ren)民共和國(guo)(guo)防洪法(fa)》的(de)要求，多渠道、多層次籌(chou)集資金，努力增(zeng)加(jia)對防洪排(pai)(pai)澇工作的(de)投入(ru)。省財(cai)政安(an)排(pai)(pai)防洪排(pai)(pai)澇應急資金1億元，主(zhu)要用(yong)于獎補(bu)各地(di)在溝(gou)河(he)疏浚中發生的(de)油電費、人(ren)工費、機械設備(bei)租賃費和采(cai)購排(pai)(pai)澇水泵費用(yong)等。

二、組織保障

1、加(jia)強組織領導(dao)。

各(ge)級(ji)政(zheng)府要(yao)加強對低洼易澇區(qu)防(fang)(fang)(fang)洪排(pai)澇工作的領導，立(li)足于(yu)防(fang)(fang)(fang)大(da)洪、排(pai)大(da)澇、抗大(da)旱，對防(fang)(fang)(fang)洪排(pai)澇抗旱工作進行(xing)再動員、再部署(shu)，真正抓(zhua)(zhua)緊(jin)、抓(zhua)(zhua)實、抓(zhua)(zhua)細(xi)、抓(zhua)(zhua)好(hao)，堅決打好(hao)秋糧奪豐收攻堅戰(zhan)。

2、落實責任制。

各級(ji)政府要(yao)(yao)落(luo)(luo)實(shi)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)目標(biao)管理(li)責(ze)任(ren)制，將防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)分(fen)解到省轄市、縣(xian)（市、區）、鄉(xiang)鎮、村，落(luo)(luo)實(shi)到田間地塊。要(yao)(yao)建立應(ying)急響應(ying)機(ji)制，一(yi)旦有洪(hong)澇(lao)(lao)發生，迅速組(zu)織(zhi)群眾和動(dong)員社會力量投入防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)，盡(jin)最(zui)大努力減少(shao)災害損失。要(yao)(yao)建立工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會商機(ji)制，制定(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)聯(lian)動(dong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)，加強溝通(tong)(tong)協(xie)商，及(ji)(ji)(ji)時(shi)通(tong)(tong)報(bao)信息(xi)。各級(ji)防(fang)(fang)汛(xun)抗(kang)(kang)旱(han)指(zhi)揮部(bu)(bu)成員單位(wei)要(yao)(yao)按(an)照責(ze)任(ren)分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，嚴格履行職責(ze)，加強部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)協(xie)作(zuo)(zuo)，共(gong)同做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。水(shui)利部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)實(shi)施(shi)方案(an)的具(ju)體組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)，檢查指(zhi)導本地防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。氣象部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)天氣預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)，及(ji)(ji)(ji)時(shi)向社會發出預(yu)警信息(xi)。農機(ji)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)組(zu)織(zhi)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)機(ji)械，指(zhi)導農民搞好(hao)(hao)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)機(ji)具(ju)的調試、檢修，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)機(ji)具(ju)、零配件等物(wu)(wu)資(zi)(zi)供應(ying)。石油、電力部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)油、電調運(yun)(yun)調度(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，保(bao)證(zheng)防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)需(xu)要(yao)(yao)。通(tong)(tong)信部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)通(tong)(tong)信設施(shi)的檢修、管理(li)，保(bao)證(zheng)通(tong)(tong)信通(tong)(tong)暢(chang)。交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)防(fang)(fang)汛(xun)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)物(wu)(wu)資(zi)(zi)的運(yun)(yun)輸(shu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，保(bao)證(zheng)搶險物(wu)(wu)資(zi)(zi)及(ji)(ji)(ji)時(shi)到位(wei)。公安部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)(yao)加強社會治安管理(li)，為做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)防(fang)(fang)洪(hong)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)抗(kang)(kang)旱(han)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)創造良好(hao)(hao)環(huan)境。工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)管理(li)單位(wei)要(yao)(yao)加大巡查力度(du)，保(bao)證(zheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)安全運(yun)(yun)行。

3、強化監督檢查。