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篇1

關鍵詞：開放經濟；財政(zheng)金融政(zheng)策；米德沖(chong)突；挑(tiao)戰

中圖分類號：F8　文獻標(biao)識碼：A　文章編號：1002-2848-2007(06)-0010-07

開放經濟條(tiao)件(jian)下，中國財政(zheng)(zheng)金融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)面對(dui)多方的(de)挑戰，當(dang)前尤(you)其要關(guan)注IS-LM-BP分析框架的(de)前提條(tiao)件(jian)在中國是(shi)否從完全不具備到逐步具備的(de)問題(ti)，畢竟微觀經濟主體對(dui)政(zheng)(zheng)策(ce)變量的(de)靈敏反(fan)應和傳(chuan)導(dao)機制的(de)通暢是(shi)財政(zheng)(zheng)金融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)有效(xiao)發揮作用的(de)前提。

本文(wen)的主(zhu)要觀點或研究(jiu)結(jie)論為(wei)(wei)：在(zai)多重宏觀政策(ce)(ce)目標(biao)下，米德沖(chong)突(tu)不可避免，內外平衡目標(biao)之間的沖(chong)突(tu)將成為(wei)(wei)中國(guo)財(cai)(cai)政金融政策(ce)(ce)面對(dui)的首要挑戰；開(kai)放經濟條件下，財(cai)(cai)政政策(ce)(ce)與金融政策(ce)(ce)具有不同(tong)的效能和作用區域；時至今(jin)日，中國(guo)仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框(kuang)架的前提(ti)條件，利用傳統(tong)的分析方法可能會(hui)得出錯誤的結(jie)論。

一、米德(de)沖突：多重(zhong)宏觀政策(ce)目(mu)標下

的國際政治經濟學

在國際社會對近年來全球經濟失衡及其調整尚未達成共識的情況下，中國宏觀經濟政策的決定將更(geng)加復雜化(hua)。宏觀經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的決定不僅要(yao)考慮(lv)內部(bu)平(ping)衡目標(biao)，而(er)且要(yao)考慮(lv)外部(bu)平(ping)衡目標(biao)，但是這兩(liang)個目標(biao)常常會發(fa)生沖突。另一方面，全球經(jing)濟(ji)金(jin)融一體化(hua)的發(fa)展使(shi)得針(zhen)對(dui)(dui)本(ben)國國內的政(zheng)策(ce)常常引起其他國家的連鎖反應，從而(er)削弱(ruo)政(zheng)策(ce)效應的發(fa)揮(hui)。我們認(ren)為(wei)，內外平(ping)衡目標(biao)之(zhi)間的沖突將成為(wei)中(zhong)國財政(zheng)金(jin)融政(zheng)策(ce)面對(dui)(dui)的最大挑戰。

(一(yi))在多(duo)重(zhong)宏觀政策目標下，米德沖突不可避免

英(ying)國(guo)經濟學家詹姆斯(si)．米(mi)(mi)(mi)德(J.Meade，1951)在(zai)其名著(zhu)《國(guo)際(ji)收支》中，以凱恩斯(si)和新古典一(yi)般均衡(heng)理論為基(ji)礎(chu)，研究了一(yi)國(guo)要同時實現(xian)內部(bu)(bu)均衡(heng)(物價(jia)穩(wen)定(ding)與(yu)充分就(jiu)(jiu)業(ye))和外(wai)(wai)部(bu)(bu)均衡(heng)(國(guo)際(ji)收支平(ping)衡(heng))，需要什么(me)樣(yang)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)組合的(de)問題(ti)。米(mi)(mi)(mi)德認為，一(yi)國(guo)如果只立足于(yu)本(ben)國(guo)的(de)經濟利(li)益(yi)，其經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標(biao)有兩個：內部(bu)(bu)平(ping)衡(heng)和外(wai)(wai)部(bu)(bu)平(ping)衡(heng)。內部(bu)(bu)平(ping)衡(heng)是(shi)指通(tong)過控制(zhi)(zhi)總需求水平(ping)而(er)使本(ben)國(guo)經濟處于(yu)充分就(jiu)(jiu)業(ye)、通(tong)貨(huo)穩(wen)定(ding)的(de)狀態。外(wai)(wai)部(bu)(bu)平(ping)衡(heng)是(shi)指通(tong)過控制(zhi)(zhi)總需求水平(ping)而(er)使本(ben)國(guo)的(de)國(guo)際(ji)收支處于(yu)平(ping)衡(heng)狀態，既沒(mei)有逆(ni)差也沒(mei)有盈余。米(mi)(mi)(mi)德將所(suo)有的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)組合分為三種：(1)金融政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，包括(kuo)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。前者是(shi)指銀行體系(xi)通(tong)過提供(gong)額(e)外(wai)(wai)的(de)貨(huo)幣供(gong)給(gei)量以放松資(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)金借(jie)款條件，或通(tong)過限制(zhi)(zhi)貨(huo)幣供(gong)給(gei)量以嚴格(ge)資(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)金借(jie)款條件，而(er)促成資(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)金借(jie)貸條件的(de)變化(米(mi)(mi)(mi)德將此變化稱為利(li)率(lv)(lv)的(de)變化)，后者是(shi)指財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門為了影(ying)響國(guo)內總支出，而(er)促成稅率(lv)(lv)或政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府支出額(e)的(de)變化；(2)價(jia)格(ge)調(diao)整政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，這里(li)的(de)價(jia)格(ge)調(diao)整是(shi)指貨(huo)幣工資(zi)(zi)率(lv)(lv)和匯率(lv)(lv)的(de)調(diao)整；(3)直接控制(zhi)(zhi)，米(mi)(mi)(mi)德將直接控制(zhi)(zhi)分為金融控制(zhi)(zhi)、商業(ye)控制(zhi)(zhi)，對資(zi)(zi)本(ben)流動的(de)控制(zhi)(zhi)，對進出口的(de)控制(zhi)(zhi)等等。

米(mi)德認為(wei)，一(yi)國(guo)(guo)可以(yi)通(tong)(tong)過(guo)以(yi)上三種政(zheng)策去調(diao)節國(guo)(guo)際(ji)收支平衡。金融(rong)政(zheng)策的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)影響總需(xu)(xu)求水平，從而影響進口商品(pin)需(xu)(xu)求和出(chu)口產品(pin)的(de)(de)供給。價(jia)(jia)格(ge)調(diao)整政(zheng)策是(shi)通(tong)(tong)過(guo)國(guo)(guo)內貨幣成本的(de)(de)膨脹或(huo)緊(jin)縮或(huo)者通(tong)(tong)過(guo)匯率調(diao)整來影響一(yi)國(guo)(guo)相對(dui)于另一(yi)國(guo)(guo)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)與成本。金融(rong)政(zheng)策和價(jia)(jia)格(ge)調(diao)整政(zheng)策的(de)(de)共(gong)同特點是(shi)：通(tong)(tong)過(guo)改變兩國(guo)(guo)間的(de)(de)一(yi)般經濟(ji)關(guan)系以(yi)實(shi)現內部均(jun)衡與外部均(jun)衡，不直接觸及具體的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)收支項(xiang)目(mu)。

為了(le)便于討論，米德將直接控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)劃分為金(jin)融控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和(he)商業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。金(jin)融控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)包(bao)括貨(huo)幣控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和(he)財政控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。貨(huo)幣控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)是指外(wai)匯(hui)管(guan)制(zhi)(zhi)和(he)多重匯(hui)率；財政控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)包(bao)括國際收支定項目(mu)的稅(shui)收和(he)補貼(tie)。商業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)主要包(bao)括數量控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)、關稅(shui)限額和(he)國家(jia)對貿易的壟(long)斷。

假定一(yi)國(guo)(guo)(D國(guo)(guo))出(chu)現(xian)赤字(zi)，另一(yi)國(guo)(guo)(s國(guo)(guo))出(chu)現(xian)盈余。米德認(ren)為(wei)，D國(guo)(guo)和(he)S國(guo)(guo)之間的(de)資本(ben)流動所產生的(de)影響(xiang)，取決于兩國(guo)(guo)的(de)特定經(jing)濟政(zheng)策。資本(ben)控(kong)制是否有必要(yao)，需要(yao)考慮(lv)不同的(de)政(zheng)策組(zu)合。

在(zai)金本(ben)(ben)(ben)位(wei)制度(du)(du)下(xia)，如果D國(guo)的(de)國(guo)際收(shou)支(zhi)出現了(le)赤字，在(zai)匯(hui)率保(bao)持不(bu)變的(de)情況下(xia)，D國(guo)的(de)國(guo)內總(zong)支(zhi)出將(jiang)會(hui)下(xia)降，S國(guo)的(de)國(guo)內總(zong)支(zhi)出將(jiang)會(hui)增加(jia)。當(dang)兩國(guo)需求(qiu)彈(dan)性的(de)總(zong)和大于(yu)1時，D國(guo)對勞(lao)動(dong)力(li)的(de)需求(qiu)不(bu)足而s國(guo)對勞(lao)動(dong)力(li)的(de)需求(qiu)過(guo)度(du)(du)將(jiang)使D國(guo)的(de)貨(huo)幣工(gong)資率、成本(ben)(ben)(ben)和價(jia)(jia)格(ge)的(de)總(zong)水平(ping)下(xia)降，而s國(guo)的(de)貨(huo)幣工(gong)資率、成本(ben)(ben)(ben)和價(jia)(jia)格(ge)總(zong)水平(ping)將(jiang)會(hui)上升(sheng)，此時，D國(guo)的(de)貿(mao)易差額得到了(le)改善。因此在(zai)金本(ben)(ben)(ben)位(wei)制和匯(hui)率不(bu)變的(de)情況下(xia)，資本(ben)(ben)(ben)的(de)流(liu)動(dong)通過(guo)國(guo)內總(zong)支(zhi)出變化引起價(jia)(jia)格(ge)的(de)變化，再引致貿(mao)易進出口的(de)變化，從而促使國(guo)際收(shou)支(zhi)自動(dong)恢復平(ping)衡。

如(ru)果(guo)D國(guo)和(he)(he)s國(guo)都采(cai)取謀求內(nei)部平(ping)(ping)衡(heng)的(de)金融政策，那么它(ta)(ta)們以本(ben)國(guo)通貨(huo)表示的(de)總需(xu)求將(jiang)保持不變(bian)。在(zai)這(zhe)種情況下，D國(guo)和(he)(he)S國(guo)之間的(de)國(guo)際(ji)收支平(ping)(ping)衡(heng)只能通過匯率的(de)調整來消(xiao)除(chu)。在(zai)D國(guo)和(he)(he)s國(guo)的(de)進口需(xu)求彈(dan)性大于1的(de)條件下，D國(guo)的(de)貨(huo)幣貶值會改善(shan)它(ta)(ta)的(de)貿易差額。貿易差額的(de)變(bian)化將(jiang)使D國(guo)恢復外部平(ping)(ping)衡(heng)。

米德認為(wei)，上(shang)述(shu)兩(liang)種制度，通過價格和(he)收入的(de)調整能夠同時保持兩(liang)國的(de)內部(bu)(bu)平衡(heng)和(he)外部(bu)(bu)平衡(heng)，因而(er)是“完全(quan)的(de)制度”。在“不(bu)(bu)完全(quan)的(de)制度”下，如果沒(mei)有某些直接(jie)的(de)干預(yu)，要同時實現兩(liang)國的(de)內部(bu)(bu)平衡(heng)和(he)外部(bu)(bu)平衡(heng)則是不(bu)(bu)可(ke)能的(de)。

米德(de)還特別(bie)討論了短期資(zi)本(ben)突然和(he)(he)大(da)規模地從一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)通(tong)(tong)貨(huo)轉(zhuan)變為另一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)通(tong)(tong)貨(huo)的(de)(de)情況，也就(jiu)是(shi)所謂的(de)(de)“熱錢”(hot money)問(wen)題。在(zai)金(jin)本(ben)位制(zhi)下(xia)，資(zi)本(ben)如果從D國(guo)(guo)(guo)流向S國(guo)(guo)(guo)，將(jiang)引起D國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)黃(huang)金(jin)儲備流失到S國(guo)(guo)(guo)。米德(de)認為有三(san)種(zhong)(zhong)(zhong)可供選擇的(de)(de)政策，第(di)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)D國(guo)(guo)(guo)采取緊縮的(de)(de)政策，使(shi)D國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)貨(huo)幣工資(zi)成(cheng)本(ben)向下(xia)調整；第(di)二種(zhong)(zhong)(zhong)方法是(shi)建立外匯(hui)管制(zhi)制(zhi)度，以阻止資(zi)本(ben)從D國(guo)(guo)(guo)向S國(guo)(guo)(guo)流動；第(di)三(san)種(zhong)(zhong)(zhong)方法是(shi)D國(guo)(guo)(guo)政府或者(zhe)D國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)S國(guo)(guo)(guo)合(he)作(zuo)將(jiang)S國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)貨(huo)售出(chu)，將(jiang)D國(guo)(guo)(guo)通(tong)(tong)貨(huo)買進。使(shi)匯(hui)率保持在(zai)黃(huang)金(jin)輸出(chu)和(he)(he)輸入點之間。

這(zhe)(zhe)三(san)種政策(ce)各有利弊(bi)。第一(yi)(yi)種政策(ce)需要(yao)D國(guo)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緊(jin)(jin)縮，如(ru)果(guo)價(jia)格是(shi)剛(gang)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)種調整不(bu)(bu)一(yi)(yi)定有效(xiao)。緊(jin)(jin)縮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)會造成大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)失業。重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，D國(guo)價(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下降(jiang)不(bu)(bu)會產生立竿見影的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。這(zhe)(zhe)種政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能(neng)結果(guo)是(shi)既(ji)沒(mei)有影響到D國(guo)向S國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動，又會導(dao)致D國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟衰(shuai)退。第二種政策(ce)可(ke)以避免第一(yi)(yi)種政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊(bi)端，但是(shi)這(zhe)(zhe)種辦法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)實施需要(yao)有龐(pang)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官僚(liao)機(ji)構。第三(san)種政策(ce)可(ke)以避免上述兩種政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊(bi)端，但它(ta)需要(yao)s國(guo)當(dang)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)充分合(he)作。因為這(zhe)(zhe)涉及到S國(guo)能(neng)否(fou)提供給D國(guo)足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)S國(guo)通貨。盡管這(zhe)(zhe)在(zai)技術上是(shi)可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因此，按(an)照米德的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解釋，如(ru)果(guo)遇到短(duan)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，突發性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動，最好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)是(shi)資(zi)(zi)本(ben)流(liu)出國(guo)和(he)流(liu)入(ru)國(guo)之間進(jin)行合(he)作來消(xiao)除它(ta)們之間國(guo)際(ji)收支的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)平衡，其(qi)次(ci)是(shi)應用外匯(hui)管制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法。萬不(bu)(bu)得已，才(cai)采取犧牲國(guo)內經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法，采取緊(jin)(jin)縮性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)。

如果資本流(liu)出和(he)流(liu)人的情況發生了一些(xie)變化，D國(guo)(guo)(guo)和(he)S國(guo)(guo)(guo)都采取(qu)穩定內(nei)部平衡的金融政(zheng)策(ce)，并在(zai)兩國(guo)(guo)(guo)貨(huo)幣之間(jian)實行可變匯(hui)率，此(ci)時有(you)什么辦法(fa)應(ying)付D國(guo)(guo)(guo)向(xiang)S國(guo)(guo)(guo)的資本外流(liu)呢?米(mi)德認為有(you)三種政(zheng)策(ce)可以采用(yong)：(1)讓兩國(guo)(guo)(guo)之間(jian)的匯(hui)率自由浮動，即D國(guo)(guo)(guo)的

貨(huo)幣貶值，S國(guo)的貨(huo)幣升值；(2)D國(guo)實行(xing)外(wai)匯(hui)控制的方法(fa)阻止資本外(wai)流(liu)；(3)D國(guo)政府或者D國(guo)和s國(guo)合作(zuo)將(jiang)s國(guo)通(tong)貨(huo)售出(chu)，將(jiang)B國(guo)通(tong)貨(huo)買進，以保持匯(hui)率在黃金輸出(chu)和輸入點之間。

米德(de)認(ren)為(wei)，如果(guo)D國(guo)(guo)實行外(wai)匯(hui)管(guan)制來阻止D國(guo)(guo)到S國(guo)(guo)的(de)(de)資本(ben)流動，可以在貿易條(tiao)件(jian)不變的(de)(de)情況下(xia)，保持它的(de)(de)外(wai)部平衡。如果(guo)D國(guo)(guo)不對資本(ben)轉(zhuan)移加(jia)以限制，而是使用價(jia)格(ge)調整的(de)(de)方法來保持它的(de)(de)外(wai)部平衡，貿易條(tiao)件(jian)發生不利于(yu)D國(guo)(guo)的(de)(de)變動是必(bi)然的(de)(de)。

米德指出，除(chu)了S國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)名義收(shou)益高于D國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)名義收(shou)益會(hui)(hui)導致資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從D國(guo)(guo)(guo)流(liu)(liu)向S國(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)，如果D國(guo)(guo)(guo)對資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)或資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收(shou)益征收(shou)特別重的(de)(de)(de)(de)稅，而S國(guo)(guo)(guo)沒(mei)有這(zhe)樣(yang)做，那么(me)D國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)居民可(ke)(ke)能(neng)會(hui)(hui)將他們的(de)(de)(de)(de)財(cai)產轉移到(dao)S國(guo)(guo)(guo)以避(bi)免(mian)D國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)稅收(shou)。即(ji)使D國(guo)(guo)(guo)所產生的(de)(de)(de)(de)實際(ji)收(shou)益高于在S國(guo)(guo)(guo)得到(dao)的(de)(de)(de)(de)實際(ji)收(shou)益時，這(zhe)種流(liu)(liu)動(dong)(dong)仍然也會(hui)(hui)發生。當存(cun)在上(shang)述情況(kuang)時，如果使用外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)方法去限制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)交易(yi)或流(liu)(liu)動(dong)(dong)，而又不(bu)影響經(jing)常性(xing)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)付，那么(me)外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)范圍就要擴大到(dao)所有的(de)(de)(de)(de)對外(wai)(wai)支(zhi)付，否則(ze)要想嚴格限制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)流(liu)(liu)動(dong)(dong)是(shi)不(bu)可(ke)(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)。因(yin)此，外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)制(zhi)當局將面臨區分資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)支(zhi)付和(he)經(jing)常支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)困難。

以上(shang)是對米德沖(chong)突(tu)(tu)的(de)(de)(de)理論(lun)分析。對日益融入(ru)全(quan)球經濟(ji)的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)來(lai)說，宏(hong)觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)同樣(yang)會面(mian)臨“米德沖(chong)突(tu)(tu)”這樣(yang)的(de)(de)(de)兩(liang)(liang)難選擇。隨著改革開放的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)深(shen)化和中(zhong)國(guo)加(jia)入(ru)WTO組(zu)織時(shi)的(de)(de)(de)承諾，資本(ben)項目(mu)下(xia)(xia)將會逐漸(jian)實現可(ke)自由(you)兌換，屆時(shi)中(zhong)央銀(yin)行(xing)要維持外匯(hui)市(shi)場(chang)上(shang)匯(hui)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)穩(wen)定，就難以根據國(guo)內市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)要求(qiu)實施調控政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。研究表明(ming)，1994年(nian)(nian)以來(lai)，中(zhong)國(guo)貨(huo)(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和匯(hui)率(lv)(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)出(chu)現了(le)三次明(ming)顯沖(chong)突(tu)(tu)：1994年(nian)(nian)至(zhi)1996年(nian)(nian)，外匯(hui)儲(chu)備快速增(zeng)加(jia)和較高的(de)(de)(de)通貨(huo)(huo)(huo)(huo)膨脹(zhang)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)沖(chong)突(tu)(tu)；1998年(nian)(nian)外匯(hui)儲(chu)備增(zeng)幅快速下(xia)(xia)降和物(wu)價持續下(xia)(xia)降之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)沖(chong)突(tu)(tu)；1998年(nian)(nian)至(zhi)1999年(nian)(nian)，匯(hui)率(lv)(lv)穩(wen)定和本(ben)外幣(bi)(bi)利差倒掛之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)沖(chong)突(tu)(tu)。例(li)如當外匯(hui)儲(chu)備增(zeng)幅較快時(shi)，貨(huo)(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)供(gong)給量本(ben)該相應增(zeng)加(jia)，但由(you)于(yu)國(guo)內經濟(ji)又(you)出(chu)現了(le)通貨(huo)(huo)(huo)(huo)膨脹(zhang)，中(zhong)央銀(yin)行(xing)不(bu)可(ke)能繼續擴(kuo)大貨(huo)(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)供(gong)給助長(chang)通貨(huo)(huo)(huo)(huo)膨脹(zhang)的(de)(de)(de)壓力(li)，必須實行(xing)緊縮的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，結果造成內外市(shi)場(chang)上(shang)需要實行(xing)兩(liang)(liang)種相反的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使中(zhong)央銀(yin)行(xing)陷入(ru)兩(liang)(liang)難的(de)(de)(de)境地(di)。

(二)內外均衡沖突的形成機制(zhi)

內外均衡沖突主(zhu)要有(you)三種形成機制。

1．外(wai)部經濟沖擊。包(bao)括(kuo)實物沖擊和金融沖擊兩大類

(1)實(shi)物沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)。由于某些(xie)因素造成商(shang)品市場(chang)的(de)(de)(de)異常變(bian)(bian)化(hua)，導(dao)(dao)致國(guo)際商(shang)品貿(mao)(mao)(mao)易、貿(mao)(mao)(mao)易差(cha)額和貿(mao)(mao)(mao)易條(tiao)件發(fa)生變(bian)(bian)化(hua)，從而(er)對宏觀(guan)經濟運行(xing)形(xing)成沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)。傳導(dao)(dao)的(de)(de)(de)途徑有：首(shou)先，與國(guo)際市場(chang)有著直接(jie)聯系的(de)(de)(de)對外(wai)經濟部(bu)門(men)(men)因受(shou)到沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)而(er)發(fa)生變(bian)(bian)化(hua)；其次，與國(guo)際市場(chang)沒有直接(jie)聯系的(de)(de)(de)國(guo)內經濟部(bu)門(men)(men)，因貿(mao)(mao)(mao)易部(bu)門(men)(men)受(shou)到沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)而(er)發(fa)生變(bian)(bian)化(hua)；最后，對外(wai)經濟部(bu)門(men)(men)和國(guo)內經濟部(bu)門(men)(men)在(zai)(zai)新的(de)(de)(de)基(ji)礎上達到新的(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)。在(zai)(zai)走向(xiang)新的(de)(de)(de)平衡(heng)的(de)(de)(de)調(diao)整過程中，內外(wai)均(jun)衡(heng)之(zhi)間可能會發(fa)生矛盾和沖(chong)(chong)(chong)突。實(shi)物沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)的(de)(de)(de)主要類型(xing)包括：國(guo)際貿(mao)(mao)(mao)易條(tiao)件變(bian)(bian)化(hua)帶來的(de)(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)易條(tiao)件沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)；國(guo)外(wai)收(shou)入水平波動帶來的(de)(de)(de)收(shou)入沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)；國(guo)際商(shang)品市場(chang)價格劇烈(lie)變(bian)(bian)化(hua)帶來的(de)(de)(de)供給(gei)沖(chong)(chong)(chong)擊(ji)。

(2)金融沖(chong)擊。金融市場的(de)變化導致資(zi)產價格和資(zi)本(ben)(ben)流動發生變化，從(cong)而對有關(guan)國(guo)(guo)家的(de)國(guo)(guo)際(ji)收支和國(guo)(guo)內經濟運(yun)行產生不利(li)影(ying)(ying)響。國(guo)(guo)際(ji)資(zi)本(ben)(ben)流動常常把經濟波動從(cong)一國(guo)(guo)傳(chuan)遞(di)到另一國(guo)(guo)，其傳(chuan)遞(di)速度很快，影(ying)(ying)響范圍更廣。對內外均衡(heng)影(ying)(ying)響巨大的(de)金融沖(chong)擊主要(yao)有利(li)率沖(chong)擊、投機性資(zi)本(ben)(ben)流動沖(chong)擊以及自我實現的(de)金融危機預期沖(chong)擊等。

2．經濟(ji)體(ti)內部的自我調(diao)整力量

包括：

(1)技術(shu)進(jin)(jin)步。技術(shu)進(jin)(jin)步能(neng)夠帶(dai)來勞動(dong)生產率(lv)(lv)的提高和(he)本國(guo)(guo)(guo)生產能(neng)力及競(jing)爭(zheng)能(neng)力的增(zeng)強。技術(shu)進(jin)(jin)步對國(guo)(guo)(guo)內經(jing)濟的影響(xiang)是(shi)經(jing)濟增(zeng)長率(lv)(lv)提高和(he)產出水(shui)平增(zeng)加，但同(tong)時會(hui)產生通(tong)貨膨脹的壓力。技術(shu)進(jin)(jin)步對國(guo)(guo)(guo)外經(jing)濟部門的影響(xiang)則(ze)是(shi)，通(tong)過增(zeng)強本國(guo)(guo)(guo)產品的國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力促進(jin)(jin)出口，從而產生本國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)收(shou)支順差。于(yu)是(shi)就會(hui)形成米(mi)德式的內外均衡沖突。

(2)轉(zhuan)軌(gui)過程中的結(jie)(jie)構性變動。市(shi)場取(qu)向(xiang)的改革釋放(fang)了過去被壓(ya)制(zhi)的物價(jia)上漲壓(ya)力，這種(zhong)因(yin)體制(zhi)改革而產生的結(jie)(jie)構性通貨膨脹換來了較高的經(jing)濟(ji)增長率。與此同時，外資因(yin)看好國內(nei)(nei)的市(shi)場機會和(he)經(jing)濟(ji)增長的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國際(ji)收支順(shun)差和(he)本國匯率升值并存的局(ju)面，造成內(nei)(nei)外均衡的矛盾。

(3)自發性(xing)消(xiao)費或投資(zi)的變動。如果經濟(ji)處(chu)于內部(bu)均(jun)衡(heng)而經常(chang)項目(mu)存在逆(ni)差的狀態，此時若自發性(xing)消(xiao)費或投資(zi)減(jian)少(shao)，會(hui)造成(cheng)(cheng)總需求的減(jian)少(shao)，經濟(ji)可能會(hui)走向(xiang)衰退(tui)，這就要(yao)求政府采取擴張性(xing)的財(cai)(cai)政金(jin)融政策刺激經濟(ji)恢復，而擴張性(xing)財(cai)(cai)政金(jin)融政策會(hui)進一(yi)步造成(cheng)(cheng)經常(chang)項目(mu)收支的惡化，形成(cheng)(cheng)內外均(jun)衡(heng)的沖突。

(4)消費者偏(pian)好的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)。如果經(jing)濟處于(yu)內(nei)部(bu)(bu)均衡(heng)而經(jing)常項(xiang)目處于(yu)順差(cha)(cha)的(de)(de)(de)狀(zhuang)態，這(zhe)說明消費者的(de)(de)(de)偏(pian)好從國(guo)(guo)外(wai)產(chan)品(pin)轉向了(le)國(guo)(guo)內(nei)產(chan)品(pin)，于(yu)是國(guo)(guo)內(nei)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)增(zeng)加(jia)(jia)，進而引(yin)起總需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)膨脹(zhang)(zhang)，帶(dai)來通貨膨脹(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)壓力，此時要求(qiu)(qiu)政(zheng)府采取緊(jin)縮性的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)金融政(zheng)策進行調整。其(qi)結(jie)果只會進一步(bu)增(zeng)加(jia)(jia)經(jing)常項(xiang)目的(de)(de)(de)順差(cha)(cha)，這(zhe)顯然(ran)不是外(wai)部(bu)(bu)均衡(heng)目標(biao)所希望達(da)到(dao)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，經(jing)濟又將產(chan)生內(nei)外(wai)均衡(heng)的(de)(de)(de)矛盾(dun)。

3．國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)不(bu)協調(diao)。在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)全球化背(bei)景下(xia)，各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)相(xiang)互依(yi)賴性(xing)增強(qiang)，一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)會對(dui)(dui)他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)生(sheng)“溢出(chu)效應(ying)”和連(lian)鎖的(de)(de)(de)“反(fan)饋效應(ying)”。各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)均(jun)有其各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)特(te)點，對(dui)(dui)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)目標存在(zai)(zai)著(zhu)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)效應(ying)。一(yi)些政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)工具主要在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內經(jing)濟(ji)部(bu)門發(fa)揮作用，一(yi)些則主要在(zai)(zai)外(wai)部(bu)經(jing)濟(ji)部(bu)門發(fa)揮作用，更有不(bu)少工具對(dui)(dui)兩個部(bu)門同(tong)時(shi)發(fa)生(sheng)方向相(xiang)同(tong)或相(xiang)反(fan)的(de)(de)(de)作用。因此，保持政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)之(zhi)間的(de)(de)(de)協調(diao)配合非(fei)常(chang)重要。如(ru)果政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)之(zhi)間出(chu)現不(bu)一(yi)致、不(bu)協調(diao)，就會產(chan)生(sheng)內外(wai)均(jun)衡目標的(de)(de)(de)沖突(tu)。除了“米德(de)(de)(de)沖突(tu)”之(zhi)外(wai)，“費(fei)爾德(de)(de)(de)斯(si)(si)坦定理(li)”也對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)協調(diao)失(shi)敗有較好(hao)描述。費(fei)爾德(de)(de)(de)斯(si)(si)坦通過對(dui)(dui)20世紀80年(nian)代擴張(zhang)性(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)內外(wai)均(jun)衡影響的(de)(de)(de)分(fen)析，得(de)出(chu)如(ru)下(xia)結論：國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內采(cai)取擴張(zhang)性(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)以刺激需求，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤字通過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債發(fa)行來彌補(bu)，造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內利(li)率(lv)水平上(shang)升；高利(li)率(lv)吸引國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)資本(ben)流(liu)入，造成(cheng)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)貨幣匯率(lv)升值；匯率(lv)升值抑制了本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)品出(chu)口，導致國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)收支出(chu)現逆(ni)差(cha)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)收支逆(ni)差(cha)壓制了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內需求，使(shi)得(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)努力失(shi)敗。因此，“費(fei)爾德(de)(de)(de)斯(si)(si)坦定理(li)”強(qiang)調(diao)只有財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)和匯率(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)相(xiang)互協調(diao)，才能實(shi)現預(yu)期(qi)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)目標。

二、開放(fang)經濟條件下財政金融政策

的效能與作用區域

在開(kai)(kai)放經濟條(tiao)(tiao)件下，宏(hong)觀經濟政(zheng)策目標包(bao)括(kuo)內部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡與外部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡兩部(bu)(bu)分，因而(er)政(zheng)府不能(neng)仍(reng)像封閉經濟條(tiao)(tiao)件下單純運(yun)用(yong)對社會總(zong)需求進行調(diao)控的(de)政(zheng)策。為避免內外平(ping)(ping)衡之間的(de)沖突，開(kai)(kai)放經濟條(tiao)(tiao)件下政(zheng)府的(de)宏(hong)觀經濟調(diao)控必須(xu)要有(you)新的(de)思路。

在運用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)搭配以實(shi)現內(nei)外均衡的(de)(de)方案中(zhong)，蒙(meng)代(dai)爾(er)提出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)搭配和斯旺(wang)提出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與匯率(lv)(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)配合最有影響。蒙(meng)代(dai)爾(er)認(ren)為(wei)由于財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)在協調(diao)(diao)(diao)國(guo)內(nei)均衡上具有比(bi)較優(you)勢(shi)，而(er)貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)在協調(diao)(diao)(diao)外部(bu)均衡上具有比(bi)較優(you)勢(shi)，因此政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應當(dang)以財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)調(diao)(diao)(diao)節(jie)內(nei)部(bu)均衡問(wen)題，以貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)來調(diao)(diao)(diao)控外部(bu)均衡問(wen)題。斯旺(wang)以支(zhi)出(chu)(chu)(chu)轉換型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與支(zhi)出(chu)(chu)(chu)增減(jian)型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)搭配來討(tao)論政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對內(nei)外均衡的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協調(diao)(diao)(diao)。斯旺(wang)認(ren)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)增減(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)可以明顯(xian)影響國(guo)內(nei)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)水平，本國(guo)貨幣(bi)(bi)實(shi)際匯率(lv)(lv)的(de)(de)變化(hua)可以明顯(xian)

地影響國際收支(zhi)(zhi)狀況(kuang)。因(yin)此政(zheng)府應(ying)采(cai)用支(zhi)(zhi)出(chu)增減型政(zheng)策來解決國內均衡問題，而(er)外(wai)部均衡的任(ren)務則交給支(zhi)(zhi)出(chu)轉換型的匯(hui)率政(zheng)策。

與封閉經(jing)濟條件(jian)下(xia)的(de)情況(kuang)相比(bi)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)在開放經(jing)濟條件(jian)下(xia)的(de)作用機制(zhi)(zhi)、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效果等發生了(le)非常大的(de)變化。迄今，分析(xi)開放經(jing)濟條件(jian)下(xia)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效力的(de)主(zhu)要(yao)工具仍然(ran)是(shi)(shi)蒙代(dai)爾一弗萊明模型。該理論認為(wei)，在浮動(dong)匯(hui)率(lv)制(zhi)(zhi)度(du)下(xia)，利(li)用貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)增加(jia)國(guo)民收入較為(wei)有效，而(er)在固定匯(hui)率(lv)制(zhi)(zhi)度(du)下(xia)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)(shi)實現這一目標的(de)有力工具。從(cong)各(ge)發展中國(guo)家(jia)的(de)實際情況(kuang)來看，除了(le)部分國(guo)家(jia)試行(xing)短期的(de)浮動(dong)匯(hui)率(lv)外，許多國(guo)家(jia)還是(shi)(shi)實行(xing)固定匯(hui)率(lv)制(zhi)(zhi)度(du)，我國(guo)是(shi)(shi)實行(xing)有管制(zhi)(zhi)的(de)浮動(dong)匯(hui)率(lv)，一般而(er)言(yan)，追求充分就(jiu)業的(de)國(guo)家(jia)最好還是(shi)(shi)重視利(li)用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

但是，一個國家除(chu)了要實現充分就(jiu)業目(mu)標外，在(zai)穩定經濟政策上，還(huan)要取得國際收支平衡。這就(jiu)涉(she)及(ji)到為了實現內部平衡和外部平衡時財政一貨幣(bi)政策如何(he)進一步配合的問題。

所(suo)謂(wei)內(nei)(nei)部平衡(heng)是(shi)指國(guo)內(nei)(nei)的總有效(xiao)需求正好等于充分就業下的總供給，所(suo)謂(wei)外(wai)部平衡(heng)是(shi)指固定匯率制(zhi)度下，資(zi)本(ben)凈流出(chu)等于貿(mao)易(yi)出(chu)超時的均衡(heng)狀態。

假定國(guo)民收入(ru)水平由財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)來決定，也就是說，國(guo)民收入(ru)是財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)函數。用(yong)g代表財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)盈(ying)余的(de)數量，用(yong)i代表利(li)率(lv)，則：

y=y(g，i)　(1)

在一(yi)般情況下，國民收入是財(cai)政盈余的減函數(aY/ag

如果用(yong)B代表(biao)國(guo)際收支余額(e)(e)；用(yong)E代表(biao)出口凈(jing)額(e)(e)；用(yong)F代表(biao)資本外流，則

B=E-F=E(y)-F(i)　(2)

一(yi)般來說，出(chu)口凈額(e)是國(guo)民收(shou)入的減函數(aE/aY

在(zai)圖1中(zhong)，E點(dian)是YY'曲(qu)(qu)線和BB'曲(qu)(qu)線的(de)交點(dian)．表示內(nei)(nei)部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)與外部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)同時達到平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。YY'曲(qu)(qu)線和BB’曲(qu)(qu)線把該(gai)圖劃分為四(si)個區域，表明四(si)種經(jing)濟狀況。在(zai)固(gu)定(ding)匯率制度(du)下(xia)，一國如果(guo)實(shi)現(xian)了(le)(le)內(nei)(nei)部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)而存在(zai)外部(bu)(bu)不平(ping)(ping)衡(heng)(heng)時，表示實(shi)際(ji)經(jing)濟情況在(zai)YY'曲(qu)(qu)線上(shang)。比如，日點(dian)就表示，在(zai)內(nei)(nei)部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)的(de)情況下(xia)，國際(ji)收支(zhi)存在(zai)盈(ying)余。這(zhe)時，政(zheng)(zheng)府(fu)首先應(ying)當(dang)采取能夠降低利率的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)，旨在(zai)引起資本外流以平(ping)(ping)衡(heng)(heng)國際(ji)收支(zhi)，使H點(dian)向左移(yi)至H'點(dian)。在(zai)H'點(dian)上(shang)，外部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)雖然達到了(le)(le)，但又有(you)國內(nei)(nei)經(jing)濟出現(xian)膨(peng)脹的(de)可(ke)能性。在(zai)這(zhe)種情況下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)以采用提高財政(zheng)(zheng)盈(ying)余的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)，實(shi)現(xian)內(nei)(nei)部(bu)(bu)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。從上(shang)述簡單的(de)分析(xi)中(zhong)可(ke)以看出，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)是解決內(nei)(nei)部(bu)(bu)失衡(heng)(heng)的(de)有(you)效工具，而貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)則是對付外部(bu)(bu)失衡(heng)(heng)的(de)有(you)力武器。

在近年來全球經(jing)濟失衡(heng)與調整的(de)大背(bei)景下，過去只側重于(yu)解決內部平(ping)衡(heng)問題的(de)中國宏觀(guan)調控模式必然會受到外來的(de)各種沖擊，如經(jing)濟條件的(de)變化，國際(ji)間經(jing)濟波動的(de)傳遞，國際(ji)游資的(de)投(tou)機性沖擊等，從而產生內部均衡(heng)與外部均衡(heng)的(de)矛(mao)盾。中國財政金融政策(ce)面臨(lin)著嚴峻的(de)挑戰(zhan)。

第一，隨著我國市(shi)(shi)場化程度的(de)(de)(de)(de)加深，人民幣匯率(lv)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場調節逐步完善，國際收(shou)支的(de)(de)(de)(de)巨額(e)順(shun)差(cha)必然造成人民幣的(de)(de)(de)(de)升(sheng)值壓力(li)，而升(sheng)值對(dui)于(yu)拉動國內(nei)經濟(ji)增長具有(you)重要貢獻的(de)(de)(de)(de)出(chu)口(kou)部門的(de)(de)(de)(de)發(fa)展極(ji)其不利，同時(shi)出(chu)口(kou)波動還(huan)會影(ying)響到國內(nei)有(you)效(xiao)需求，可(ke)(ke)能(neng)進(jin)一步加劇目前國內(nei)有(you)效(xiao)需求不足的(de)(de)(de)(de)不利狀況(kuang)(kuang)。雖然順(shun)差(cha)增加了(le)國際儲(chu)備的(de)(de)(de)(de)數量，并通過中央(yang)銀行的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)貨幣放大而導(dao)致國內(nei)信(xin)貸量的(de)(de)(de)(de)擴張，可(ke)(ke)以在一定程度上促進(jin)國內(nei)需求的(de)(de)(de)(de)增長，但在經濟(ji)過熱(re)和通貨膨(peng)脹(zhang)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)下，順(shun)差(cha)必然惡(e)化國內(nei)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)狀況(kuang)(kuang)，所(suo)以政府必須在順(shun)差(cha)和匯率(lv)等方面進(jin)行適當的(de)(de)(de)(de)政策調節。

第二，在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全球化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下，信(xin)息(xi)技術在(zai)全球范圍內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)迅速發展，使得信(xin)息(xi)傳輸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)、質量(liang)和(he)(he)速度都大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)提高。在(zai)此(ci)背景下，居(ju)民和(he)(he)企(qi)業等(deng)微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體對(dui)(dui)信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)能力較(jiao)過去大(da)(da)(da)為增強(qiang)。微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預期(qi)(qi)行為趨于(yu)理(li)性(xing)(xing)，必然(ran)對(dui)(dui)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用效(xiao)果產生(sheng)影響(xiang)，在(zai)某(mou)些(xie)極端情況下，宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)可(ke)能因(yin)微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)性(xing)(xing)反(fan)應而(er)變(bian)(bian)得完全無效(xiao)。為改(gai)變(bian)(bian)微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體與(yu)政(zheng)府之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“動(dong)態(tai)(tai)不一致(zhi)”狀況，關鍵在(zai)于(yu)政(zheng)府應建立和(he)(he)維護執行宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)譽。政(zheng)府承諾在(zai)政(zheng)策(ce)(ce)制定方面遵(zun)循一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規則，從而(er)以其信(xin)譽的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)來改(gai)善微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預期(qi)(qi)，由(you)政(zheng)府與(yu)微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體之間(jian)動(dong)態(tai)(tai)不一致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非合(he)(he)作博(bo)弈轉向動(dong)態(tai)(tai)一致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作博(bo)弈。因(yin)此(ci)，中國宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)在(zai)信(xin)譽方面受(shou)到了微(wei)(wei)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)體預期(qi)(qi)模(mo)式改(gai)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊，政(zheng)府必須對(dui)(dui)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調控模(mo)式加以選擇。

第三，中國(guo)加(jia)入WTO組織以(yi)(yi)后，其的(de)(de)多邊(bian)規(gui)則(ze)對(dui)中國(guo)實(shi)現內(nei)外均衡的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式和政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)均有(you)一定(ding)的(de)(de)約(yue)束(shu)。一方(fang)(fang)(fang)面，WTO組織對(dui)國(guo)際收支(zhi)的(de)(de)調節(jie)存在著約(yue)束(shu)，一般不(bu)允許采取(qu)緊急限制進(jin)口等直(zhi)接(jie)管制辦法。隨意(yi)提高關稅(shui)以(yi)(yi)限制進(jin)口的(de)(de)措施(shi)(shi)(shi)受(shou)到約(yue)束(shu)，直(zhi)接(jie)補貼原(yuan)則(ze)上(shang)被禁止，在運(yun)用匯率和外匯管制等措施(shi)(shi)(shi)調節(jie)國(guo)際收支(zhi)時，也必(bi)須(xu)要符合WTO組織的(de)(de)規(gui)則(ze)。另一方(fang)(fang)(fang)面，WTO組織規(gui)則(ze)對(dui)國(guo)內(nei)財政(zheng)(zheng)，稅(shui)收、金融、科(ke)技、環保以(yi)(yi)及產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)式也有(you)一定(ding)的(de)(de)要求(qiu)和規(gui)范(fan)。因此在加(jia)入了WTO組織以(yi)(yi)后，中國(guo)宏觀(guan)調控的(de)(de)主要手(shou)段，包括財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)都將受(shou)到WTO組織規(gui)則(ze)的(de)(de)直(zhi)接(jie)或間接(jie)的(de)(de)約(yue)束(shu)，中國(guo)必(bi)須(xu)對(dui)宏觀(guan)經濟調整的(de)(de)模式加(jia)以(yi)(yi)改(gai)變，以(yi)(yi)適(shi)應這些規(gui)則(ze)與約(yue)束(shu)的(de)(de)要求(qiu)。

第四，在(zai)全(quan)球經(jing)濟(ji)調(diao)整(zheng)過(guo)程中，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)始(shi)終是(shi)各國(guo)(guo)(guo)努力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向。發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)知(zhi)識(shi)與技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)積累與國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高是(shi)通(tong)(tong)過(guo)誘致(zhi)性制度(du)變遷的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)來(lai)實(shi)(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)。遵循(xun)這種技(ji)(ji)術(shu)軌(gui)跡的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)共同特征是(shi)，知(zhi)識(shi)與技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)積累是(shi)漸進和緩慢的(de)(de)(de)(de)(de)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)也是(shi)在(zai)一次次的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新中經(jing)過(guo)漫(man)長的(de)(de)(de)(de)(de)積累而(er)形成的(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)日益(yi)激烈，全(quan)球知(zhi)識(shi)存量迅(xun)速膨(peng)脹的(de)(de)(de)(de)(de)今天(tian)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)已轉向以知(zhi)識(shi)為基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，而(er)中國(guo)(guo)(guo)要(yao)構造(zao)以知(zhi)識(shi)為基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，不能通(tong)(tong)過(guo)漫(man)長的(de)(de)(de)(de)(de)誘致(zhi)性變遷機(ji)(ji)制來(lai)實(shi)(shi)現，而(er)必須通(tong)(tong)過(guo)對經(jing)濟(ji)增長方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)轉變來(lai)實(shi)(shi)現，從要(yao)素投入型的(de)(de)(de)(de)(de)增長方(fang)式(shi)轉向重視科技(ji)(ji)和教育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素效率增長型的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增長模式(shi)。因此，以知(zhi)識(shi)為基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)對全(quan)球經(jing)濟(ji)調(diao)整(zheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)宏觀調(diao)控模式(shi)提(ti)出了(le)挑戰，中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)財政金融政策應該具有促進知(zhi)識(shi)積累和技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de)激勵機(ji)(ji)制。

四、中國尚不完(wan)全具備(bei)采(cai)用IS-LM-BP分析框(kuang)架的(de)前提條(tiao)件　--微觀基礎與(yu)傳導(dao)機制的(de)缺(que)失

改革開放以來，中(zhong)國一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)著(zhu)如何進行宏觀經濟分(fen)析的問題或爭論(lun)，這種爭論(lun)每隔一(yi)段時間就(jiu)會爆發(fa)一(yi)次(ci)。盡管每次(ci)大的爭論(lun)都能夠把人們對(dui)宏

觀經(jing)濟分析和(he)宏觀經(jing)濟政(zheng)策的認識引向(xiang)深入，但是每次(ci)爭論的焦(jiao)點問題并沒(mei)有解決。這個焦(jiao)點就是，如何將西方主流宏觀經(jing)濟學(xue)理論與中(zhong)國的宏觀調控(kong)實(shi)踐結合(he)起來。

經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)是(shi)(shi)求(qiu)真(zhen)與(yu)致用(yong)之(zhi)學(xue)(xue)(xue)。然(ran)而，西(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)現(xian)(xian)代(dai)主(zhu)(zhu)流(liu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)理論(lun)除了(le)在(zai)(zai)(zai)少數(shu)概念(nian)(如稀缺、供給、需求(qiu)等)和(he)分(fen)(fen)析(xi)工(gong)具(如邊(bian)際分(fen)(fen)析(xi)、彈(dan)性分(fen)(fen)析(xi)、定(ding)量分(fen)(fen)析(xi))上(shang)具有(you)實(shi)用(yong)性外，在(zai)(zai)(zai)整體上(shang)是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)既不(bu)求(qiu)真(zhen)(即不(bu)能告(gao)訴我(wo)們經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)情況是(shi)(shi)什么)，也不(bu)求(qiu)用(yong)(即不(bu)能告(gao)訴我(wo)們在(zai)(zai)(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)生活中(zhong)怎么去(qu)做)，而只是(shi)(shi)求(qiu)形式之(zhi)美(mei)(即在(zai)(zai)(zai)以(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)人為核心的(de)(de)(de)(de)(de)一系(xi)(xi)(xi)(xi)列假定(ding)下證(zheng)明市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)可以(yi)(yi)達到完全競爭和(he)一般均衡狀(zhuang)態)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)問。為了(le)保(bao)證(zheng)其(qi)理論(lun)體系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)完整性和(he)形式上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)稱(cheng)性，同時為了(le)堅持市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)理念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)完美(mei)性和(he)教(jiao)育上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)便性，西(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)現(xian)(xian)代(dai)主(zhu)(zhu)流(liu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)試圖將復雜(za)而生動的(de)(de)(de)(de)(de)社會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)現(xian)(xian)實(shi)通過一系(xi)(xi)(xi)(xi)列嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)假定(ding)，建立起在(zai)(zai)(zai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)換行為基礎上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)簡單(dan)總(zong)量均衡關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)。問題的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵是(shi)(shi)，西(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)主(zhu)(zhu)流(liu)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)理論(lun)試圖以(yi)(yi)這(zhe)種(zhong)(zhong)簡單(dan)總(zong)量均衡關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)來(lai)替代(dai)其(qi)他(ta)各種(zhong)(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)對(dui)現(xian)(xian)實(shi)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)問題的(de)(de)(de)(de)(de)影響和(he)解(jie)釋，并且試圖給出政策處方(fang)(fang)(fang)。西(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)主(zhu)(zhu)流(liu)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)新古典(dian)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue))有(you)關(guan)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)析(xi)和(he)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)政策的(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)點，即使是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)西(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)發達國家也是(shi)(shi)倍受(shou)質疑(yi)和(he)常常碰壁，對(dui)于(yu)像中(zhong)國這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)更加復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)發展中(zhong)國家來(lai)說，運用(yong)西(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)主(zhu)(zhu)流(liu)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)理論(lun)時必須更加謹慎。盡管(guan)從學(xue)(xue)(xue)術入門來(lai)看，了(le)解(jie)這(zhe)種(zhong)(zhong)高度(du)抽象的(de)(de)(de)(de)(de)簡單(dan)總(zong)量均衡關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)及其(qi)模型十(shi)分(fen)(fen)必要，但是(shi)(shi)用(yong)基于(yu)這(zhe)種(zhong)(zhong)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)認識(shi)來(lai)直接指導(dao)中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)政策和(he)實(shi)踐，則有(you)可能使人誤入歧途。

很長(chang)時間以來，在(zai)對中國宏觀經濟(ji)(ji)(ji)問(wen)題(ti)的(de)(de)理(li)論和實證研究中，人們一般都會(hui)采用IS-LM模(mo)型及其擴展(zhan)形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在(zai)一系列前(qian)提(ti)(ti)假定基礎(chu)之上的(de)(de)：需要(yao)有發(fa)達而完善的(de)(de)市場體(ti)系；微觀經濟(ji)(ji)(ji)主體(ti)行為(wei)市場化；利率(lv)能充分反映市場資(zi)(zi)金的(de)(de)供(gong)求狀況：生產、消費、投資(zi)(zi)和儲蓄(xu)等經濟(ji)(ji)(ji)變量對利率(lv)反映較為(wei)靈敏(min)，等等。如果前(qian)提(ti)(ti)假設(she)在(zai)中國的(de)(de)現(xian)實情況下并不(bu)存在(zai)或不(bu)完全(quan)具(ju)備，那么簡單地利用該框架來研究中國的(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)問(wen)題(ti)，就(jiu)可能會(hui)得出(chu)錯誤(wu)的(de)(de)結(jie)論。

雖(sui)然中國(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)已經(jing)初步建(jian)立(li)了社會主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制，市(shi)場(chang)(chang)(chang)制度基礎的(de)(de)(de)建(jian)設取(qu)得了長(chang)足的(de)(de)(de)進展，但(dan)依(yi)然不完善。中國(guo)(guo)(guo)(guo)以增(zeng)量(liang)促存(cun)(cun)量(liang)的(de)(de)(de)漸進式改(gai)革方式形成(cheng)(cheng)了微觀(guan)經(jing)濟基礎的(de)(de)(de)二元格局：一方面，改(gai)革后(hou)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)增(zeng)量(liang)部分--非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)--基本上是(shi)(shi)按照現代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度的(de)(de)(de)要求建(jian)立(li)起(qi)來的(de)(de)(de)，它們具(ju)有(you)(you)產(chan)權(quan)明(ming)晰的(de)(de)(de)特征，能對市(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)格信(xin)號作出較為靈敏(min)的(de)(de)(de)反應，其行為由(you)市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制調節，是(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟意(yi)義上的(de)(de)(de)微觀(guan)主(zhu)體(ti)(ti)；另(ling)一方面，改(gai)革后(hou)仍然保存(cun)(cun)的(de)(de)(de)存(cun)(cun)量(liang)部分一國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)--雖(sui)然歷(li)經(jing)不斷深(shen)入的(de)(de)(de)改(gai)革也(ye)日益向(xiang)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度轉變，但(dan)其積重(zhong)已久的(de)(de)(de)深(shen)層問(wen)題并非(fei)短期內(nei)能得到徹底解決，無論在(zai)產(chan)權(quan)結(jie)構(gou)還是(shi)(shi)在(zai)治理結(jie)構(gou)中，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都存(cun)(cun)在(zai)著(zhu)明(ming)顯的(de)(de)(de)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)難分的(de)(de)(de)特征，因而其行為具(ju)有(you)(you)對市(shi)場(chang)(chang)(chang)與政(zheng)府的(de)(de)(de)雙重(zhong)依(yi)賴(lai)性，是(shi)(shi)不完全市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟意(yi)義上的(de)(de)(de)微觀(guan)經(jing)濟主(zhu)體(ti)(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟學界(jie)對這種(zhong)二元格局的(de)(de)(de)另(ling)一種(zhong)流行劃分法是(shi)(shi)所謂的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制內(nei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與體(ti)(ti)制外的(de)(de)(de)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實際上，這是(shi)(shi)相(xiang)對計劃經(jing)濟體(ti)(ti)制而言的(de)(de)(de)，如(ru)果相(xiang)對市(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制而言，則體(ti)(ti)制內(nei)的(de)(de)(de)就應該主(zhu)要是(shi)(shi)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而體(ti)(ti)制外的(de)(de)(de)是(shi)(shi)傳統的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

有效的(de)(de)(de)宏(hong)觀經濟政(zheng)策(ce)(ce)(ce)除了(le)要有能(neng)對政(zheng)策(ce)(ce)(ce)信號作出理性反(fan)應的(de)(de)(de)微觀基(ji)礎外(wai)，還有賴于政(zheng)策(ce)(ce)(ce)傳(chuan)導機(ji)制的(de)(de)(de)暢通。在市場經濟條件下(xia)，利(li)率(lv)(lv)(lv)是解釋貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)傳(chuan)導機(ji)制的(de)(de)(de)最(zui)重要變量(liang)，它(ta)通過多(duo)種途徑傳(chuan)導并(bing)影響到(dao)實體(ti)經濟。但利(li)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)有效傳(chuan)導須以利(li)率(lv)(lv)(lv)市場化為(wei)前提(ti)、并(bing)以相對完善的(de)(de)(de)貨幣市場和(he)資本市場為(wei)基(ji)礎。嚴(yan)格(ge)地說，中國的(de)(de)(de)利(li)率(lv)(lv)(lv)基(ji)本上是由政(zheng)府確定，并(bing)不能(neng)反(fan)映市場資金的(de)(de)(de)供求狀況。利(li)率(lv)(lv)(lv)傳(chuan)導機(ji)制的(de)(de)(de)市場化前提(ti)不存在，IS-LM-BP分析框架(jia)就失去了(le)研究中國經濟問(wen)題的(de)(de)(de)意義。

即使政府確(que)定的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)率(lv)反映(ying)了市場(chang)(chang)(chang)(chang)供求，被認(ren)為是一種準市場(chang)(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)率(lv)，在資本市場(chang)(chang)(chang)(chang)受到嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)管制(zhi)(zhi)以(yi)及(ji)金融市場(chang)(chang)(chang)(chang)被分割的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，金融市場(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)局限(xian)也極大地制(zhi)(zhi)約(yue)著利(li)(li)率(lv)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)傳導。謝平和廖強(2000)明確(que)地指出了利(li)(li)率(lv)傳導機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)資產(chan)(chan)結構調整效(xiao)應與(yu)財富變動效(xiao)應之(zhi)所以(yi)不佳，原(yuan)因正在于(yu)中國(guo)的(de)(de)(de)(de)非(fei)貨幣(bi)金融資產(chan)(chan)與(yu)貨幣(bi)金融資產(chan)(chan)、金融資產(chan)(chan)與(yu)實際(ji)資產(chan)(chan)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)不緊密、反饋不靈敏，金融體(ti)系(xi)與(yu)實際(ji)經濟體(ti)系(xi)各經濟主體(ti)和運行環(huan)節之(zhi)間(jian)(jian)遠(yuan)未銜接(jie)成一個聯(lian)動體(ti)。非(fei)市場(chang)(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)率(lv)使中國(guo)的(de)(de)(de)(de)貨幣(bi)政策在總體(ti)上成為一種外生于(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)政府安排，實體(ti)經濟難以(yi)對其(qi)作出靈敏反應。

市(shi)場(chang)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)不完(wan)善使得(de)中國(guo)(guo)(guo)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)傳導主(zhu)要是(shi)通過信(xin)(xin)(xin)貸(dai)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)來進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。斯(si)蒂(di)格(ge)利茨(ci)認為，信(xin)(xin)(xin)貸(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)得(de)性(xing)是(shi)影(ying)響貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)力的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵因(yin)素，“影(ying)響經濟活動水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)私人部(bu)門(men)獲得(de)信(xin)(xin)(xin)貸(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件以及信(xin)(xin)(xin)貸(dai)數量(liang)，而不是(shi)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)數量(liang)本身(shen)(shen)。”就中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)現實情況(kuang)(kuang)來說，體(ti)制(zhi)(zhi)內外不同的(de)(de)(de)(de)(de)微觀(guan)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)可(ke)得(de)性(xing)是(shi)完(wan)全不同的(de)(de)(de)(de)(de)。市(shi)場(chang)體(ti)制(zhi)(zhi)內的(de)(de)(de)(de)(de)微觀(guan)主(zhu)體(ti)(非國(guo)(guo)(guo)有企業)因(yin)金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度歧(qi)視被(bei)隔絕(jue)在(zai)(zai)以銀行(xing)(xing)為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)體(ti)系之外，貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)相對(dui)(dui)于(yu)(yu)它們是(shi)一(yi)種外生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)安排(pai)，效(xiao)應當然無(wu)從談起。市(shi)場(chang)體(ti)制(zhi)(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)微觀(guan)主(zhu)體(ti)(國(guo)(guo)(guo)有企業)的(de)(de)(de)(de)(de)反應則可(ke)從兩方(fang)面(mian)來分析，一(yi)方(fang)面(mian)是(shi)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)那些效(xiao)益和資(zi)(zi)信(xin)(xin)(xin)狀況(kuang)(kuang)均良好的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，它們并非惟一(yi)地依賴銀行(xing)(xing)借(jie)貸(dai)渠道融(rong)(rong)資(zi)(zi)，即使這類主(zhu)體(ti)不受市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度歧(qi)視，而且金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構也愿(yuan)意(yi)與(yu)它們發生(sheng)借(jie)貸(dai)行(xing)(xing)為，但貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)對(dui)(dui)它們的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)力相當微弱；另一(yi)方(fang)面(mian)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)那些效(xiao)益和資(zi)(zi)信(xin)(xin)(xin)狀況(kuang)(kuang)均不良的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，由(you)于(yu)(yu)它們存在(zai)(zai)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)道德風險和過大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)成本，金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構出于(yu)(yu)自(zi)身(shen)(shen)穩健(jian)經營的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，又(you)往往不愿(yuan)與(yu)其發生(sheng)借(jie)貸(dai)行(xing)(xing)為，所以形成銀行(xing)(xing)普(pu)遍的(de)(de)(de)(de)(de)“惜貸(dai)”現象，貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)對(dui)(dui)這類主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)引(yin)誘也不明顯(只是(shi)較大(da)地減輕(qing)了(le)它們的(de)(de)(de)(de)(de)利息負(fu)擔)。由(you)此可(ke)見，中國(guo)(guo)(guo)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)果不顯著并不是(shi)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)本身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)，而是(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)背后的(de)(de)(de)(de)(de)微觀(guan)基礎(chu)和制(zhi)(zhi)度條(tiao)(tiao)件問題。

與(yu)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)一樣(yang)，中(zhong)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)也缺乏一定(ding)的(de)(de)(de)微觀基礎和傳(chuan)導機制。1998年(nian)以后，面對國(guo)內通(tong)貨(huo)緊縮的(de)(de)(de)狀況(kuang)，中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)實行了積極的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。盡管以增發國(guo)債為主要內容的(de)(de)(de)積極財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)在擴(kuo)(kuo)大(da)基礎設施投資(zi)進而(er)從拉動經(jing)濟(ji)增長(chang)方(fang)面發揮了重大(da)作(zuo)(zuo)用，但(dan)作(zuo)(zuo)為市場(chang)經(jing)濟(ji)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)(de)(de)一種(zhong)宏觀調控政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)主要功能并不僅(jin)僅(jin)體現在擴(kuo)(kuo)大(da)支出(chu)的(de)(de)(de)直接效(xiao)應方(fang)面，而(er)在于通(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支出(chu)的(de)(de)(de)擴(kuo)(kuo)大(da)去(qu)拉動民間投資(zi)的(de)(de)(de)間接效(xiao)應方(fang)面，否(fou)則，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)就與(yu)計劃經(jing)濟(ji)體制下的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)沒有什(shen)么(me)兩樣(yang)。

篇2

關鍵詞：思(si)想政治 和(he)諧社會 農村 挑戰 對策

改革開(kai)(kai)放以(yi)來(lai)(lai)，我國(guo)所(suo)取得(de)的(de)(de)(de)(de)經濟發(fa)展(zhan)成(cheng)果是(shi)有目共睹的(de)(de)(de)(de)，但是(shi)經濟發(fa)展(zhan)與(yu)精(jing)神文(wen)明(ming)之間的(de)(de)(de)(de)失衡(heng)與(yu)脫節(jie)也在不斷(duan)加劇，在此(ci)背景(jing)下(xia)，黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)六屆四(si)中全會(hui)明(ming)確(que)提出構建(jian)和(he)(he)諧(xie)(xie)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)目標。和(he)(he)諧(xie)(xie)社會(hui)要求(qiu)經物質文(wen)明(ming)與(yu)精(jing)神文(wen)明(ming)協(xie)調發(fa)展(zhan)，長期(qi)以(yi)來(lai)(lai)，我國(guo)廣大農村地區的(de)(de)(de)(de)精(jing)神文(wen)明(ming)建(jian)設(she)一直滯后于經濟發(fa)展(zhan)，這(zhe)給和(he)(he)諧(xie)(xie)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)構建(jian)造(zao)成(cheng)了巨大的(de)(de)(de)(de)負面影響，在此(ci)背景(jing)下(xia)，盡快采(cai)取有效措施來(lai)(lai)加強農村思想(xiang)政治(zhi)工作的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)展(zhan)已經成(cheng)為了一項重要的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)人任務，其迫切性(xing)空前(qian)突出。

一、農村思想政治工(gong)作面臨的挑(tiao)戰

長期以來，在以經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)為中心的(de)指導(dao)原則下，我國農(nong)村(cun)(cun)(cun)各(ge)縣工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)(kai)展(zhan)都是圍(wei)繞(rao)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)行(xing)開(kai)(kai)展(zhan)，這導(dao)致思想(xiang)(xiang)政(zheng)治工(gong)作(zuo)開(kai)(kai)展(zhan)收到了(le)極大(da)的(de)忽視(shi)，既(ji)有的(de)思想(xiang)(xiang)政(zheng)治工(gong)作(zuo)沒能跟得上農(nong)村(cun)(cun)(cun)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)需要。在農(nong)村(cun)(cun)(cun)經(jing)濟(ji)社會環境發(fa)(fa)生巨大(da)改變的(de)背景下，農(nong)村(cun)(cun)(cun)思想(xiang)(xiang)政(zheng)治工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)(kai)展(zhan)突出的(de)面臨以下幾個方面的(de)挑戰：

1.工(gong)作對象更加復雜

傳(chuan)統的(de)(de)思想(xiang)政治工作對象比較單(dan)一(yi)，即都是農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)這(zhe)一(yi)群(qun)(qun)體，但(dan)是隨著社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟的(de)(de)不(bu)(bu)斷發(fa)展，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)這(zhe)一(yi)群(qun)(qun)體本身(shen)已經(jing)(jing)出現了(le)明顯的(de)(de)分(fen)化特征(zheng)，這(zhe)種(zhong)分(fen)化導致農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)群(qun)(qun)體變成了(le)若(ruo)干不(bu)(bu)同的(de)(de)社會(hui)階(jie)(jie)層。這(zhe)一(yi)階(jie)(jie)層以學歷、財(cai)富、職(zhi)業為(wei)典型特征(zheng)，雖然從身(shen)份(fen)層面來看依然是農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)身(shen)份(fen)，但(dan)是不(bu)(bu)同階(jie)(jie)層的(de)(de)人群(qun)(qun)與傳(chuan)統意(yi)義上(shang)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)已經(jing)(jing)有了(le)更多的(de)(de)不(bu)(bu)同。工作對象的(de)(de)分(fen)化意(yi)味著不(bu)(bu)同階(jie)(jie)層思想(xiang)狀況(kuang)有了(le)很大(da)的(de)(de)改變，這(zhe)給農(nong)(nong)(nong)(nong)村思想(xiang)政治工作的(de)(de)開展提出了(le)更大(da)的(de)(de)挑戰。

2.工作環境更(geng)加惡劣(lie)

工(gong)(gong)作(zuo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)惡劣也是(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)思(si)想(xiang)政治工(gong)(gong)作(zuo)面臨的(de)又一(yi)挑戰，這里的(de)工(gong)(gong)作(zuo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)不是(shi)(shi)指的(de)物質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)層(ceng)面，而是(shi)(shi)指的(de)精神環(huan)(huan)境(jing)(jing)層(ceng)面。在市場經(jing)理(li)浪潮的(de)沖擊(ji)下，我國農(nong)(nong)村(cun)居民的(de)道德(de)觀(guan)以(yi)及(ji)價值(zhi)觀(guan)同樣經(jing)受(shou)到了巨大的(de)沖擊(ji)，一(yi)些不良的(de)價值(zhi)觀(guan)念(nian)已經(jing)在很多(duo)農(nong)(nong)民身上帶有(you)普遍性(xing)。與此同時，農(nong)(nong)村(cun)居民價值(zhi)觀(guan)呈(cheng)現出多(duo)元化以(yi)及(ji)個(ge)性(xing)化的(de)發展趨勢，這種價值(zhi)觀(guan)層(ceng)面的(de)扭(niu)曲與異化帶給(gei)思(si)想(xiang)政治工(gong)(gong)作(zuo)更(geng)多(duo)的(de)挑戰性(xing)。

3.工作基礎更加薄弱

思(si)想政治工作的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)需要堅實的(de)(de)(de)基礎(chu)條件的(de)(de)(de)支(zhi)持，這種基礎(chu)條件目前在農村(cun)呈(cheng)(cheng)現出不斷弱化的(de)(de)(de)趨(qu)勢，一方面是群眾基礎(chu)的(de)(de)(de)薄弱，農村(cun)生(sheng)活(huo)方式發生(sheng)變化背景下(xia)，農村(cun)已經(jing)呈(cheng)(cheng)現出空心化的(de)(de)(de)發展(zhan)趨(qu)勢，很多農村(cun)地(di)區(qu)都只剩(sheng)下(xia)了(le)一些老人(ren)以及(ji)兒童。另一方面就是農村(cun)思(si)想政治隊伍基礎(chu)薄弱，很多農村(cun)地(di)區(qu)已經(jing)沒有了(le)專業或者兼職(zhi)的(de)(de)(de)思(si)想政治工作隊伍，這進一步農村(cun)思(si)想政治工作的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)帶(dai)來了(le)挑戰。

二、加強農村思(si)想(xiang)政治工作的對策(ce)

思想(xiang)政治(zhi)工作(zuo)的(de)有(you)效開展(zhan)對于和諧社會的(de)構建正在發揮著越來越重(zhong)要的(de)作(zuo)用，面對農(nong)村思想(xiang)政治(zhi)工作(zuo)中出現的(de)各種新(xin)挑戰，本文(wen)認(ren)為應(ying)該從以下幾(ji)方(fang)面著手加(jia)以解決(jue)：

1.重視(shi)農村思想政(zheng)治工作的開展

觀念(nian)是(shi)行動的前(qian)提(ti)基礎，面(mian)(mian)對農村(cun)思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作中出現(xian)的各種(zhong)(zhong)新情況(kuang)以及新挑戰，政(zheng)府應從(cong)觀念(nian)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)有一個高度的認知，加深對農村(cun)思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作的重(zhong)要性的認識。政(zheng)府應充(chong)分利用(yong)各種(zhong)(zhong)輿論工(gong)具或者(zhe)借(jie)助各種(zhong)(zhong)培(pei)訓活動的有效開(kai)展來加強人們(men)對于(yu)思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作的重(zhong)視。觀念(nian)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)的重(zhong)視反(fan)映到實(shi)際中就是(shi)對農村(cun)思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作物力以及人力方面(mian)(mian)的大力支持，這對于(yu)農村(cun)思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作效果(guo)的提(ti)升(sheng)而言，將會起(qi)到事半功倍(bei)的效果(guo)。

2.注(zhu)重農(nong)村(cun)思(si)想(xiang)政治工作的(de)多樣化

工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)對(dui)象(xiang)與工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)變化(hua)對(dui)于(yu)農(nong)村(cun)思(si)(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)開(kai)展是一(yi)個重要的(de)(de)(de)(de)沖擊，針對(dui)這(zhe)種情況(kuang)，農(nong)村(cun)思(si)(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)應更加靈(ling)活，這(zhe)樣才(cai)能取得(de)良好的(de)(de)(de)(de)效果(guo)。農(nong)村(cun)思(si)(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)開(kai)展應在(zai)建(jian)立在(zai)對(dui)農(nong)村(cun)實際情況(kuang)充分(fen)調查的(de)(de)(de)(de)基礎之上，無(wu)論(lun)是思(si)(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)法的(de)(de)(de)(de)選擇，還是工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指導思(si)(si)想(xiang)的(de)(de)(de)(de)制定(ding)都應立足于(yu)農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)實際情況(kuang)。思(si)(si)政(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)具體開(kai)展應隨時而變，根據(ju)農(nong)村(cun)居民的(de)(de)(de)(de)需求特點進行多樣化(hua)的(de)(de)(de)(de)設(she)計與開(kai)展，這(zhe)樣才(cai)能達(da)到(dao)理想(xiang)效果(guo)。

3.加強農村(cun)思政工(gong)作隊伍的(de)建設

建立一(yi)支工作(zuo)能力強(qiang)(qiang)，職業素養良(liang)好(hao)的(de)(de)農(nong)村(cun)思(si)想(xiang)政(zheng)治工作(zuo)隊(dui)(dui)(dui)伍已是應對農(nong)村(cun)思(si)想(xiang)政(zheng)治工作(zuo)開(kai)展(zhan)的(de)(de)必然選擇。國(guo)家應進(jin)一(yi)步的(de)(de)充實農(nong)村(cun)思(si)想(xiang)政(zheng)治工作(zuo)隊(dui)(dui)(dui)伍，通(tong)過(guo)政(zheng)策方面(mian)(mian)的(de)(de)設置來吸引到更多的(de)(de)優(you)秀人(ren)(ren)才來加(jia)(jia)入農(nong)村(cun)思(si)想(xiang)政(zheng)治工作(zuo)之中。與此同時，對于現有的(de)(de)農(nong)村(cun)思(si)政(zheng)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)應加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)培訓，通(tong)過(guo)不斷(duan)強(qiang)(qiang)化的(de)(de)培訓來提升工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)能力。通(tong)過(guo)上述兩個方面(mian)(mian)的(de)(de)努力，將會為農(nong)村(cun)思(si)政(zheng)工作(zuo)的(de)(de)開(kai)展(zhan)夯(hang)實隊(dui)(dui)(dui)伍基礎(chu)。

農(nong)村(cun)(cun)思(si)政(zheng)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)改進是一(yi)項涉(she)及(ji)面廣的(de)(de)(de)系統工程，需要社會各個(ge)方面的(de)(de)(de)大力支(zhi)持(chi)，考慮到我國地(di)域廣闊，農(nong)村(cun)(cun)地(di)區的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情況千差萬別，這更加要求農(nong)村(cun)(cun)思(si)想政(zheng)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)開展(zhan)迎秉承實(shi)事求是，以人為本的(de)(de)(de)基(ji)本工作(zuo)(zuo)理念(nian)，在具體(ti)的(de)(de)(de)實(shi)踐中不(bu)斷(duan)探索出(chu)一(yi)條符合本地(di)實(shi)際(ji)情況的(de)(de)(de)思(si)政(zheng)工作(zuo)(zuo)路徑。

參考文獻：

[1]郭濤.社會主義新農村建設(she)中的農村思想政治工作[J].求實，2010（5）.

[2]李紅妹.新農村建(jian)設時期農村思想政治工作的對策[J].老區建(jian)設，2009（10）.

[3]楊(yang)思(si)(si)璐(lu).農(nong)村思(si)(si)想政治工作面臨(lin)的問題與對策思(si)(si)考[J].重慶(qing)科技學(xue)院學(xue)報，2009（4）.

篇3

    由于自(zi)營(ying)經濟是以私有制為基礎,以家庭為單(dan)位(wei)而(er)從事的(de)生產經營(ying)活動的(de)自(zi)然經濟實體,因而(er),在可持續(xu)發展中(zhong)存在著(zhu)諸多的(de)薄弱環(huan)節。

    1.1總體開(kai)發不(bu)足(zu)

    由于缺乏可行性項(xiang)目(mu)支撐(cheng),大量林地資源開(kai)發(fa)利用程度較(jiao)低(di),閑置待開(kai)發(fa)資源較(jiao)多,資源優勢未得到充分利用。

    1.2生產經營組織(zhi)化程度低

    雖然產業(ye)門類齊全(quan),但從(cong)規(gui)模上(shang)看,產業(ye)集(ji)群化(hua)不夠,多數是以一家一戶(hu)單戶(hu)經營,沒(mei)有(you)形成聯合體,難以形成規(gui)模優勢,不能滿足市場批量(liang)需(xu)求和有(you)效的(de)輻(fu)射帶動(dong)能力。

    1.3科技、管理水平低(di)

    在種養(yang)(yang)(yang)過程中(zhong)尤其是養(yang)(yang)(yang)殖方(fang)面,養(yang)(yang)(yang)殖戶大多(duo)采用傳統的養(yang)(yang)(yang)殖方(fang)式,對科學養(yang)(yang)(yang)殖技術(shu)掌握不夠,飼養(yang)(yang)(yang)成本高,效益差,不能適應市場需(xu)求。

    1.4產品(pin)銷售渠道不夠暢通

    多數職工(gong)自營(ying)經(jing)濟(ji)戶處于分散生產(chan)經(jing)營(ying)狀態(tai),缺少科學技術(shu)知識(shi)、管理(li)經(jing)驗和市(shi)場信息,往往盲目追求產(chan)品(pin)的(de)數量,而(er)忽視產(chan)品(pin)的(de)質(zhi)量,導致有些產(chan)品(pin)質(zhi)量不合乎市(shi)場需求,從而(er)出現銷售(shou)不出或低價銷售(shou)的(de)現象,效益得不到(dao)保障。

    1.5缺(que)少資金支持

    近年來,盡管泉陽林業局出(chu)臺了(le)一些優惠政策,大(da)(da)力扶持職工自營經(jing)(jing)濟(ji),但資(zi)金(jin)還是很有限,貸款難(nan)度又很大(da)(da),使有些想(xiang)上項(xiang)目的職工缺少(shao)必要(yao)的啟動(dong)資(zi)金(jin),想(xiang)把項(xiang)目做大(da)(da)做強的自營經(jing)(jing)濟(ji)戶缺少(shao)流動(dong)資(zi)金(jin),相當(dang)份額的林下(xia)經(jing)(jing)濟(ji)產品以原(yuan)始狀態投向市場,價格(ge)低廉且波動(dong)大(da)(da),制約(yue)了(le)自營經(jing)(jing)濟(ji)的發展[2]。

    2泉陽林業局(ju)自(zi)營經濟可(ke)持續發展(zhan)的對策

    2.1以市場為先(xian)導,開發適銷對路產品

    發(fa)展(zhan)自營(ying)經(jing)(jing)濟是(shi)一(yi)項上(shang)合國(guo)策,下合民(min)心,政治上(shang)保安定(ding),經(jing)(jing)濟上(shang)得實惠,投(tou)入(ru)少、見效快、風(feng)險小(xiao),收(shou)入(ru)高的(de)(de)(de)惠民(min)工(gong)程,發(fa)展(zhan)前景廣闊、潛力巨(ju)大。根據泉(quan)陽(yang)林(lin)區(qu)特(te)有的(de)(de)(de)生態(tai)經(jing)(jing)濟系(xi)統特(te)點和產品的(de)(de)(de)市場情(qing)況,在充分尊(zun)重(zhong)職(zhi)工(gong)意(yi)愿(yuan)、維護職(zhi)工(gong)利益的(de)(de)(de)基礎上(shang),制定(ding)自營(ying)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)規(gui)劃,適時引(yin)導(dao)職(zhi)工(gong)開發(fa)自營(ying)項目,科(ke)學選擇林(lin)間(jian)種植(zhi)、養(yang)(yang)殖模(mo)式,拓(tuo)寬林(lin)間(jian)種植(zhi)、養(yang)(yang)殖類別,因(yin)地(di)制宜,宜養(yang)(yang)則(ze)養(yang)(yang)、宜種則(ze)種[3]。防止盲目跟風(feng),一(yi)哄而上(shang),產銷脫(tuo)節(jie),給(gei)自營(ying)經(jing)(jing)濟戶(hu)造成不必要的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟損失。

    2.2培樹龍頭企業,帶動(dong)產業發展

    經(jing)(jing)營分散、規模(mo)小、生產經(jing)(jing)營組織化(hua)(hua)程度低(di),是制約(yue)職工(gong)自(zi)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)重要因素。因此(ci),企(qi)業在考慮自(zi)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)可持(chi)續發展中,就必須(xu)要強化(hua)(hua)龍頭企(qi)業的(de)培養,走(zou)產業化(hua)(hua)經(jing)(jing)營之路。企(qi)業要給(gei)予政策上(shang)(shang)(shang)的(de)、資金上(shang)(shang)(shang)的(de)、項目上(shang)(shang)(shang)的(de)扶(fu)持(chi),培育自(zi)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)大(da)戶(hu),發揮經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)能人的(de)示范、帶(dai)動作用和(he)能人效應。同(tong)時,要引導和(he)鼓勵自(zi)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)戶(hu)向(xiang)產品的(de)深(shen)(shen)加(jia)工(gong)和(he)精加(jia)工(gong)延深(shen)(shen),提高產品的(de)附加(jia)值,促使自(zi)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)上(shang)(shang)(shang)規模(mo)、上(shang)(shang)(shang)擋次、集(ji)約(yue)化(hua)(hua)、產業化(hua)(hua),提高產品市場競爭力。逐(zhu)步形成以龍頭企(qi)業為主導,支撐(cheng)拉(la)動區域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展、帶(dai)動職工(gong)增收(shou)致(zhi)富的(de)產業集(ji)群,構建林產品生產、加(jia)工(gong)、綜(zong)合利(li)用逐(zhu)級增值的(de)產業發展格局。

    2.3強化科技扶持,發展品牌經濟

    林(lin)區交(jiao)通、信(xin)(xin)息、科技(ji)等(deng)方面的(de)(de)(de)相(xiang)對(dui)(dui)滯后,為職工(gong)自營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)濟帶來(lai)了諸多的(de)(de)(de)影響。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必須在技(ji)術(shu)、信(xin)(xin)息等(deng)方面加大扶持力度。建立健(jian)全科技(ji)推廣(guang)、培訓和(he)(he)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息網絡體系,根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)資源優勢和(he)(he)職工(gong)自營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)濟的(de)(de)(de)項目,組(zu)(zu)織(zhi)科技(ji)培訓、技(ji)術(shu)推廣(guang)、產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)包裝(zhuang)、市(shi)場營(ying)(ying)(ying)(ying)銷、產(chan)前、產(chan)中、產(chan)后的(de)(de)(de)跟綜服(fu)務(wu)。對(dui)(dui)已具備一定規(gui)模的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),可(ke)根據自營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)濟戶的(de)(de)(de)意(yi)愿,幫助組(zu)(zu)織(zhi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會,進行行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)、維(wei)權保障、品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)研(yan)發、市(shi)場研(yan)究、規(gui)避風險(xian)等(deng)活動,提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)抗(kang)風險(xian)能(neng)力。與(yu)此同(tong)時,企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要鼓勵自營(ying)(ying)(ying)(ying)經(jing)濟樹立品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)意(yi)識(shi),打造自己獨立的(de)(de)(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)。如林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)“泉(quan)陽泉(quan)”礦泉(quan)水、“露水河”刨花(hua)板、“金橋”地板,就是因為創出了中國(guo)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai),贏得(de)了市(shi)場聲譽。林(lin)下經(jing)濟同(tong)樣(yang)要打造出高(gao)質量、有品(pin)(pin)(pin)(pin)位、有特色、有聲譽的(de)(de)(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)。只有這樣(yang),才(cai)能(neng)提高(gao)市(shi)場的(de)(de)(de)占(zhan)有率,才(cai)能(neng)在眾多的(de)(de)(de)同(tong)樣(yang)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)中獨占(zhan)鰲頭。

    2.4加強政策扶持,建立(li)健全保障體(ti)系

    泉陽林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業局針對(dui)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)發展(zhan)(zhan)自(zi)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)存(cun)在的(de)(de)問題(ti),在放(fang)寬經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍、經(jing)營(ying)(ying)方式、從事經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)對(dui)象的(de)(de)基礎上,又制(zhi)定了相應的(de)(de)扶持政(zheng)策(ce)(ce):①林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地轉包扶持政(zheng)策(ce)(ce):實行林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)下經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce),降低林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地承包林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)政(zheng)防火抵(di)押金,減輕職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)缺少項(xiang)目投(tou)入資金的(de)(de)困難;②優惠(hui)提供(gong)(gong)原材(cai)(cai)(cai)(cai)料政(zheng)策(ce)(ce):以(yi)優惠(hui)價格為職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)優先(xian)提供(gong)(gong)發展(zhan)(zhan)食用菌培植(zhi)業和(he)天麻培植(zhi)業所(suo)(suo)需(xu)的(de)(de)枝(zhi)椏(ya)材(cai)(cai)(cai)(cai)。對(dui)發展(zhan)(zhan)野生(sheng)(sheng)靈芝栽(zai)培項(xiang)目的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong),優先(xian)提供(gong)(gong)針葉材(cai)(cai)(cai)(cai)種(zhong)類(lei)木(mu)材(cai)(cai)(cai)(cai)菌材(cai)(cai)(cai)(cai)。各(ge)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)(所(suo)(suo))在木(mu)材(cai)(cai)(cai)(cai)生(sheng)(sheng)產(chan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)班枝(zhi)椏(ya)材(cai)(cai)(cai)(cai)運輸結(jie)束(shu)后(hou),林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)班剩余(yu)物(wu)可以(yi)由各(ge)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)(所(suo)(suo))所(suo)(suo)需(xu)菌材(cai)(cai)(cai)(cai)不足(zu)的(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)自(zi)行揀集,由各(ge)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)(所(suo)(suo))進行現地管理;③優惠(hui)提供(gong)(gong)可利用空(kong)閑林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地發展(zhan)(zhan)自(zi)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)(ce):對(dui)于各(ge)類(lei)計(ji)劃(hua)內(nei)還林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地,采取(qu)營(ying)(ying)造用材(cai)(cai)(cai)(cai)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)相結(jie)合的(de)(de)措施,鼓勵職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)獲取(qu)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地經(jing)營(ying)(ying)權(quan)和(he)使用權(quan)發展(zhan)(zhan)自(zi)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)。準許利用幼(you)齡林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)中空(kong)閑林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地開展(zhan)(zhan)綠(lv)化苗木(mu)培育(yu)或間作其(qi)他經(jing)濟(ji)(ji)作物(wu)。

    2.5加(jia)大資金扶持,緩解(jie)制約瓶(ping)頸

    資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)短缺(que)是制約自營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)可持(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要瓶(ping)頸,不少(shao)(shao)職(zhi)(zhi)工因(yin)缺(que)少(shao)(shao)項目啟動資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)和后續投入資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)而(er)放(fang)棄了自營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)開發(fa)和發(fa)展(zhan)。林(lin)(lin)(lin)(lin)業局在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)非常(chang)困難的(de)情況(kuang)下,制定出臺了職(zhi)(zhi)工發(fa)展(zhan)自營(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)扶持(chi)政策:①對(dui)(dui)(dui)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)戶(hu)提供部分(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)。結合二期天保政策,對(dui)(dui)(dui)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)發(fa)展(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)下經(jing)(jing)(jing)濟(ji)項目的(de)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)戶(hu),在(zai)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)內(nei)實(shi)行(xing)開發(fa)與管(guan)(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)并舉的(de)措施,為盡到管(guan)(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)責任的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)戶(hu)支付管(guan)(guan)(guan)(guan)護(hu)(hu)費;②優先(xian)安排(pai)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)戶(hu)從事(shi)營(ying)(ying)林(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)產。對(dui)(dui)(dui)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)(di)(di)內(nei)及其他林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)的(de)營(ying)(ying)林(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動,優先(xian)安排(pai)給缺(que)少(shao)(shao)項目投入資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)戶(hu);③對(dui)(dui)(dui)發(fa)展(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)項目缺(que)少(shao)(shao)啟動資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)職(zhi)(zhi)工給予低息小額資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)扶持(chi)貸款,貸款期限為3~5年。放(fang)寬貸款政策,有穩定收入的(de)公職(zhi)(zhi)人員(yuan)均可擔保。

    2.6堅持生態優先,確保生態環(huan)境得到保護

篇4

關(guan)鍵詞：林農關(guan)系，問題，對策(ce)

 

構建和諧(xie)的林(lin)農關(guan)系，無論從現(xian)實(shi)來看，還是著眼未(wei)來，都具有重大的現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)和深遠的歷史(shi)意(yi)義(yi)。沒(mei)有和諧(xie)的林(lin)農關(guan)系，就沒(mei)有林(lin)區的穩定，只(zhi)有處理好林(lin)農關(guan)系，才(cai)能確保林(lin)區的穩定，確保社會主義(yi)新(xin)林(lin)區和社會主義(yi)新(xin)農村建設(she)的順利進(jin)行。

一、目前林農關系存(cun)在的主(zhu)要問題及(ji)原因

從(cong)歷史上看(kan)，在過去幾十年中，由于(yu)林(lin)(lin)業(ye)(ye)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產力水平不(bu)(bu)(bu)(bu)夠發達(da)，生(sheng)產和(he)經(jing)營(ying)方(fang)式不(bu)(bu)(bu)(bu)復(fu)雜，生(sheng)產關(guan)(guan)系(xi)(xi)相對落后(hou)，居住在林(lin)(lin)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣大林(lin)(lin)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比較好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、比較穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。就目(mu)(mu)前從(cong)總體(ti)看(kan)，林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)關(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)流也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)融洽的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，林(lin)(lin)區是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)平安的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，隨著林(lin)(lin)業(ye)(ye)改革(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷深入而引(yin)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)，已(yi)呈現出來，而且(qie)顯示普遍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態勢，有時甚(shen)(shen)至(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)尖銳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。[1]突出表現在三個方(fang)面：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)與林(lin)(lin)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。林(lin)(lin)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)，一些農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)對承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)允許他們進(jin)入承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)(di)割燒(shao)柴(chai)、打松籽、抓林(lin)(lin)蛙等不(bu)(bu)(bu)(bu)滿，甚(shen)(shen)至(zhi)采取過激(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反抗或(huo)極端(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報復(fu)行(xing)為(wei)。如某林(lin)(lin)業(ye)(ye)局林(lin)(lin)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)被人(ren)毒死林(lin)(lin)蛙500多公斤，承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾坰地(di)(di)(di)樹(shu)苗被毀壞(huai)。一些農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)因涉(she)林(lin)(lin)問(wen)題而群體(ti)鬧事(shi)已(yi)達(da)到了違法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)與林(lin)(lin)政管護之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。主(zhu)要有兩種(zhong)情況，一種(zhong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)非盈利(li)性(xing)質(zhi)引(yin)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)因制作農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)工(gong)具等濫砍(kan)林(lin)(lin)木被處罰產生(sheng)不(bu)(bu)(bu)(bu)滿，從(cong)而引(yin)發林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)矛(mao)盾(dun)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這種(zhong)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。[2]另一種(zhong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)以盈利(li)為(wei)目(mu)(mu)引(yin)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)為(wei)了金錢(qian)盜伐木材、非法(fa)(fa)捕殺野生(sheng)動物(wu)等違反林(lin)(lin)政、違反法(fa)(fa)律(lv)，受到處罰，對林(lin)(lin)業(ye)(ye)執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)嫉恨(hen)，甚(shen)(shen)至(zhi)報復(fu)，所產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這種(zhong)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)與林(lin)(lin)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)個體(ti)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)打仗(zhang)、斗毆等引(yin)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。。這類(lei)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要方(fang)面。

綜(zong)合分(fen)析(xi)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)之間產(chan)生的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)(dun)，原因雖然復(fu)雜，但主要(yao)有(you)三(san)點：一(yi)是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)客(ke)觀(guan)上看(kan)(kan)(kan)(kan)，這(zhe)是(shi)(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)改革(ge)帶來的(de)(de)(de)必(bi)然。。國家(jia)實(shi)(shi)施“天保工(gong)(gong)程”以(yi)來，林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)的(de)(de)(de)木材(cai)產(chan)量下(xia)降(jiang)，富(fu)余人(ren)(ren)員增加了(le)(le)，為(wei)(wei)了(le)(le)解決林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)生存問(wen)題，國家(jia)在林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)實(shi)(shi)行了(le)(le)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)、溝系承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)。如：過去敦化林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)局木材(cai)年產(chan)量40多萬立(li)方米，現(xian)(xian)在只有(you)15萬立(li)方米，產(chan)量減(jian)少了(le)(le)，有(you)些林(lin)(lin)(lin)(lin)場還(huan)實(shi)(shi)行了(le)(le)全(quan)面禁伐(fa)，職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)只有(you)放下(xia)斧鋸，承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)、溝系、果林(lin)(lin)(lin)(lin)，向森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源要(yao)“工(gong)(gong)資(zi)”，開始了(le)(le)“第二次(ci)創(chuang)業(ye)”。林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)變革(ge)，使過去林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)“共享”的(de)(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能再“共享”了(le)(le)，只有(you)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)“享受”了(le)(le)，這(zhe)就打(da)破了(le)(le)過去林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)在森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源利益(yi)分(fen)配(pei)上的(de)(de)(de)格局，林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)在森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源利益(yi)分(fen)配(pei)上的(de)(de)(de)關系發生了(le)(le)新的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)對這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)利益(yi)的(de)(de)(de)重(zhong)新分(fen)配(pei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)理(li)(li)解，認為(wei)(wei)山林(lin)(lin)(lin)(lin)是(shi)(shi)老祖宗留下(xia)的(de)(de)(de)，讓林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)，心里不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平衡。由此出(chu)現(xian)(xian)了(le)(le)偷、搶、甚至集(ji)體哄搶承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)果實(shi)(shi)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象。二是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)自身(shen)素質上看(kan)(kan)(kan)(kan)，這(zhe)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)淡薄所(suo)(suo)致(zhi)。無論(lun)是(shi)(shi)以(yi)盈利為(wei)(wei)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，還(huan)是(shi)(shi)非盈利的(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，以(yi)及(ji)偷、搶承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)果實(shi)(shi)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，都(dou)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)所(suo)(suo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)允許的(de)(de)(de)，都(dou)要(yao)受到法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)制裁。。有(you)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)對此明知，有(you)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)對此不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明知，明知與不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明知所(suo)(suo)引發的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)矛(mao)盾(dun)(dun)，其實(shi)(shi)都(dou)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意識(shi)淡薄所(suo)(suo)致(zhi)。[3]三(san)是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)上看(kan)(kan)(kan)(kan)，這(zhe)是(shi)(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位所(suo)(suo)致(zhi)。從(cong)(cong)(cong)政策上看(kan)(kan)(kan)(kan)，國家(jia)對林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)沒(mei)有(you)象耕(geng)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)政策那樣系統(tong)、規范、嚴謹，這(zhe)就給承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)帶來的(de)(de)(de)諸多問(wen)題，從(cong)(cong)(cong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)區域上看(kan)(kan)(kan)(kan)，林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)于耕(geng)地(di)(di)那樣好區劃，承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)范圍界定的(de)(de)(de)難度較大，如：有(you)的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)私自擴大承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)轄范圍，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)讓農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進入，有(you)的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)只是(shi)(shi)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)了(le)(le)紅(hong)松果林(lin)(lin)(lin)(lin)，并(bing)沒(mei)有(you)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)林(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)，卻不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)讓農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)到林(lin)(lin)(lin)(lin)下(xia)從(cong)(cong)(cong)事(shi)采集(ji)業(ye)，如此等等。從(cong)(cong)(cong)經(jing)驗(yan)上看(kan)(kan)(kan)(kan)，林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)時間不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)經(jing)驗(yan)以(yi)及(ji)對林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)雙方產(chan)生矛(mao)盾(dun)(dun)處理(li)(li)的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)都(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠。除此以(yi)外，個別管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)公正執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、工(gong)(gong)作方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)簡單等，也是(shi)(shi)導致(zhi)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)矛(mao)盾(dun)(dun)發生的(de)(de)(de)一(yi)個原因。

二、構建(jian)和諧林(lin)農關系的對策(ce)及(ji)建(jian)議(yi)

妥善解決林農(nong)矛(mao)盾，構建(jian)和諧林農(nong)關系，應主要從以下幾方面著手(shou)。

1、實(shi)行(xing)(xing)林(lin)(lin)地(di)產權(quan)(quan)制度改革(ge)—這(zhe)是構建和(he)(he)諧林(lin)(lin)農(nong)(nong)關系(xi)的(de)根本(ben)。應(ying)遵循林(lin)(lin)業(ye)的(de)特點和(he)(he)規律(lv)，從根本(ben)上改變(bian)森林(lin)(lin)資源管理模(mo)式，[4]也就是林(lin)(lin)業(ye)職工(gong)(gong)可以(yi)象農(nong)(nong)民承(cheng)包(bao)土地(di)一(yi)樣(yang)承(cheng)包(bao)林(lin)(lin)地(di)，按(an)照“遠(yuan)封(feng)近分(fen)(fen)”的(de)原(yuan)則，對(dui)林(lin)(lin)農(nong)(nong)交錯、淺山(shan)區相(xiang)對(dui)分(fen)(fen)散、零星分(fen)(fen)布(bu)的(de)易于分(fen)(fen)戶經營(ying)的(de)部分(fen)(fen)國有(you)商(shang)品林(lin)(lin)，由林(lin)(lin)業(ye)職工(gong)(gong)實(shi)行(xing)(xing)家庭承(cheng)包(bao)經營(ying)，把林(lin)(lin)地(di)的(de)經營(ying)權(quan)(quan)、林(lin)(lin)木的(de)所(suo)有(you)權(quan)(quan)和(he)(he)處置權(quan)(quan)全部交給(gei)職工(gong)(gong)。這(zhe)樣(yang)，一(yi)方面(mian)可以(yi)充分(fen)(fen)調動林(lin)(lin)業(ye)職工(gong)(gong)的(de)積極性，把森林(lin)(lin)資源管護、利用(yong)的(de)更(geng)好(hao)，另一(yi)方面(mian)，可以(yi)用(yong)法律(lv)來保證承(cheng)包(bao)人(ren)的(de)合(he)法權(quan)(quan)益(yi)，明示(shi)承(cheng)包(bao)人(ren)的(de)利益(yi)神圣不(bu)可侵犯，真正實(shi)現“林(lin)(lin)定(ding)權(quan)(quan)、樹定(ding)根、人(ren)定(ding)心”，從而防(fang)止農(nong)(nong)民的(de)非法行(xing)(xing)為和(he)(he)林(lin)(lin)農(nong)(nong)矛盾的(de)發生(sheng)。

2、搞好雙向教育(yu)—這(zhe)是構建和諧林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)關(guan)系的(de)基礎(chu)。要(yao)堅持林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)情、場(chang)情、鄉情、村(cun)情同(tong)時(shi)(shi)講，在感情上拉進(jin)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)之間的(de)距(ju)離，使(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)真正認識到互(hu)相依存，共同(tong)發(fa)展的(de)道理，牢固(gu)樹立建設社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)新林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)離不開(kai)農(nong)(nong)民(min)的(de)支(zhi)持，建設社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)新農(nong)(nong)村(cun)，農(nong)(nong)民(min)離不開(kai)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)幫助的(de)思想(xiang)。要(yao)深(shen)入進(jin)行林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)法律、法規教育(yu)，尤其(qi)要(yao)使(shi)農(nong)(nong)民(min)對(dui)現行的(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)改革政(zheng)(zheng)策(ce)法規有深(shen)刻的(de)了解和認識，從而增強農(nong)(nong)民(min)的(de)法制觀念和政(zheng)(zheng)策(ce)觀念。同(tong)時(shi)(shi)，也要(yao)嚴格規范林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)政(zheng)(zheng)執法人(ren)員的(de)行為，做到公(gong)平、公(gong)正執法。

3、完(wan)善法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)政策(ce)(ce)—這是(shi)(shi)構建和諧(xie)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)關(guan)系(xi)的(de)(de)關(guan)鍵。在現(xian)實(shi)(shi)工作中(zhong)，常(chang)常(chang)遇到(dao)這樣的(de)(de)事情(qing)，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)為(wei)了基本的(de)(de)生(sheng)活，如(ru)備用燒材(cai)、制作農(nong)(nong)(nong)(nong)用工具(ju)、蓋(gai)農(nong)(nong)(nong)(nong)用房等，所用木材(cai)違反(fan)了林(lin)(lin)(lin)(lin)業政策(ce)(ce)。對這種(zhong)情(qing)況，如(ru)果處(chu)(chu)(chu)罰了，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就有意見(jian)，甚至會使(shi)矛盾(dun)激化(hua)，如(ru)果不處(chu)(chu)(chu)罰，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)就是(shi)(shi)“不作為(wei)”，是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)失職(zhi)、瀆(du)職(zhi)行(xing)為(wei)，也(ye)要受到(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)罰。我(wo)們必(bi)(bi)須(xu)面對現(xian)實(shi)(shi)，承認現(xian)行(xing)的(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)業法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、林(lin)(lin)(lin)(lin)業改革政策(ce)(ce)、林(lin)(lin)(lin)(lin)業執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)標準(zhun)存在相(xiang)(xiang)(xiang)互(hu)矛盾(dun)、脫離實(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)問題。這些問題的(de)(de)存在不利于(yu)防(fang)止、處(chu)(chu)(chu)理(li)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)矛盾(dun)，不利于(yu)構建和諧(xie)的(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)關(guan)系(xi)。[5]因此，必(bi)(bi)須(xu)進一(yi)步完(wan)善森林(lin)(lin)(lin)(lin)資源管護的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，特別要注重完(wan)善在林(lin)(lin)(lin)(lin)業改革過(guo)程中(zhong)以及在建立社會主義新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)過(guo)程中(zhong)各(ge)種(zhong)發(fa)展(zhan)經濟政策(ce)(ce)、林(lin)(lin)(lin)(lin)業執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)標準(zhun)，使(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、各(ge)種(zhong)政策(ce)(ce)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)標準(zhun)相(xiang)(xiang)(xiang)互(hu)一(yi)致，為(wei)防(fang)范和處(chu)(chu)(chu)理(li)林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)矛盾(dun)提供(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和政策(ce)(ce)依據。同(tong)時，在林(lin)(lin)(lin)(lin)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)，必(bi)(bi)須(xu)堅持以人為(wei)本，從實(shi)(shi)際(ji)出發(fa)，實(shi)(shi)事求(qiu)是(shi)(shi)，把執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)堅持原則(ze)性(xing)和靈活性(xing)相(xiang)(xiang)(xiang)結合(he)，妥善處(chu)(chu)(chu)理(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生(sheng)產生(sheng)活中(zhong)的(de)(de)涉(she)林(lin)(lin)(lin)(lin)問題。如(ru)敦(dun)化(hua)林(lin)(lin)(lin)(lin)業局松江林(lin)(lin)(lin)(lin)場在防(fang)火期，對農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)著急燒荒種(zhong)地，并沒有做經濟處(chu)(chu)(chu)罰，他(ta)們把燒荒的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)請到(dao)林(lin)(lin)(lin)(lin)場食(shi)宿，辦學習班，使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)深受教育、感動，大大減少(shao)了林(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)(nong)(nong)(nong)矛盾(dun)和林(lin)(lin)(lin)(lin)政案件(jian)的(de)(de)發(fa)生(sheng)。

4、建(jian)立健(jian)全(quan)長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)—這(zhe)是構(gou)(gou)建(jian)和諧(xie)(xie)林農關(guan)系的(de)(de)(de)保(bao)證。要根據實際情況(kuang)建(jian)立健(jian)全(quan)構(gou)(gou)建(jian)和諧(xie)(xie)林農關(guan)系的(de)(de)(de)組織領導(dao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、宣傳教育(yu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、信(xin)息通(tong)報(bao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、矛(mao)盾排(pai)查調處機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、打擊各種違(wei)法犯罪機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等各種長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，這(zhe)是構(gou)(gou)建(jian)和諧(xie)(xie)林農關(guan)系的(de)(de)(de)重要保(bao)證。如敦(dun)化林業局在這(zhe)方面建(jian)立了“兩個(ge)(ge)堅(jian)持”、“三個(ge)(ge)做(zuo)到”、“四個(ge)(ge)定(ding)期(qi)”運行機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。“兩個(ge)(ge)堅(jian)持”即：堅(jian)持信(xin)息員(yuan)互(hu)相通(tong)報(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度，及時了解、掌握社(she)會(hui)治(zhi)安動(dong)態和林農之間可能出現(xian)的(de)(de)(de)矛(mao)盾和問(wen)題；堅(jian)持治(zhi)保(bao)會(hui)、調解委員(yuan)會(hui)工作制(zhi)(zhi)(zhi)度，及時化解林農矛(mao)盾。“三個(ge)(ge)做(zuo)到”即：做(zuo)到村(cun)民家(jia)中遇到特(te)殊困難時，林場領導(dao)及時為村(cun)民解決；做(zuo)到每逢村(cun)委會(hui)成員(yuan)家(jia)中有紅白喜事時，林場領導(dao)必(bi)(bi)到場；做(zuo)到林農出現(xian)矛(mao)盾時，林場領導(dao)必(bi)(bi)到場解決。“四個(ge)(ge)定(ding)期(qi)”即：定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)場村(cun)共(gong)創聯席會(hui)；定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)場村(cun)信(xin)息情報(bao)通(tong)報(bao)會(hui)議；定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)矛(mao)盾糾(jiu)紛排(pai)查會(hui)議；定(ding)期(qi)召(zhao)開(kai)責任落實總結會(hui)。這(zhe)些(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)建(jian)立和實施，為構(gou)(gou)建(jian)和諧(xie)(xie)的(de)(de)(de)林農關(guan)系提供了保(bao)障，取得的(de)(de)(de)很好的(de)(de)(de)實效(xiao)(xiao)。

參考文獻：

1．張(zhang)廣權、王雨晨；《呼瑪林農共建(jian)和諧》；中國老區建(jian)設；2007年11期。

2．杜欣;趙文(wen)華;論林業(ye)在我國(guo)農業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)中的地位[A];西(xi)部大開(kai)發(fa) 科教先行與(yu)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)——中國(guo)科協2000年學術年會文(wen)集[C];2000年。

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5．陳衛平(ping)，郭定文.農戶承包土地流(liu)轉(zhuan)問(wen)題探討J.經濟問(wen)題探索，2006（1）。

篇5

關鍵詞(ci)：林業生態；分類經營；對策；建議

收稿日期：2011-06-08

作(zuo)者簡介：梁和英（1960―），女，貴州織金人(ren)，助(zhu)理工程師，主要從事(shi)林(lin)業(ye)營林(lin)生產技術指導工作(zuo)工作(zuo)。

中圖分類號：S7文(wen)獻標識(shi)碼：A文(wen)章編號：1674-9944（2011）07-0171-02

1引言

林業(ye)是(shi)所(suo)有(you)生(sheng)態(tai)建設的(de)(de)主體(ti),也(ye)是(shi)規模巨大的(de)(de)生(sheng)態(tai)經(jing)濟(ji)循環(huan)系統,林業(ye)生(sheng)產的(de)(de)物質產品絕大部分都是(shi)可降解(jie)再(zai)生(sheng)的(de)(de)綠色能源(yuan),在節能減排目標中(zhong)具(ju)有(you)不(bu)可估量、不(bu)能替代的(de)(de)重(zhong)大意義和(he)作用［1，2］。林業(ye)又是(shi)生(sheng)態(tai)文化(hua)的(de)(de)源(yuan)泉(quan)。必須(xu)在科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀指導下樹立正確(que)的(de)(de)森林經(jing)營理念,體(ti)現在人與環(huan)境、資源(yuan)與生(sheng)態(tai)、經(jing)濟(ji)與自(zi)然(ran)的(de)(de)協調和(he)統一(yi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan),通過科(ke)學(xue)、政策、技(ji)術和(he)不(bu)斷進步的(de)(de)管(guan)理措(cuo)施,通過不(bu)斷地適應尋(xun)找到適合我國社會(hui)自(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)情況的(de)(de)道(dao)路(lu),以期達(da)到林業(ye)資源(yuan)的(de)(de)多方面發(fa)展(zhan)(zhan)、和(he)諧發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)［3］。

2林業(ye)生態(tai)建設(she)的(de)意(yi)義

2.1現實方面

在(zai)我國社會(hui)(hui)和(he)(he)國民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟飛(fei)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)同(tong)時(shi),我國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境呈幾何速度(du)惡化,自然生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)被(bei)污染(ran)和(he)(he)過(guo)度(du)索取,大量(liang)自然資(zi)源面臨著短缺和(he)(he)后續(xu)乏力(li),其(qi)中(zhong)林(lin)(lin)(lin)業資(zi)源也是其(qi)中(zhong)之一。按(an)常理來說(shuo),作為可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)資(zi)源的(de)(de)林(lin)(lin)(lin)業,只(zhi)要(yao)統(tong)籌科(ke)學(xue)、開發(fa)(fa)合(he)理,是可(ke)(ke)以持續(xu)為我國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟建(jian)設做出貢獻的(de)(de)。但是,我國森(sen)林(lin)(lin)(lin)產業的(de)(de)現(xian)實(shi)狀況是森(sen)林(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)退化速度(du)比建(jian)設速度(du)快,局部好轉,總(zong)體惡化,林(lin)(lin)(lin)業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境建(jian)設的(de)(de)主體缺位(wei)、供體錯(cuo)位(wei),載體即林(lin)(lin)(lin)地和(he)(he)林(lin)(lin)(lin)木發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)跟不上經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求。林(lin)(lin)(lin)業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境惡化造成(cheng)了每年數(shu)百億(yi)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟損失,傳統(tong)的(de)(de)林(lin)(lin)(lin)業經(jing)(jing)(jing)(jing)濟模(mo)式已經(jing)(jing)(jing)(jing)無法適用(yong)于現(xian)代社會(hui)(hui)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),改變勢在(zai)必行。

林(lin)業主要以(yi)森(sen)(sen)林(lin)為主要資源(yuan),森(sen)(sen)林(lin)是一種(zhong)復雜的(de)復合(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)體系(xi),是地球生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境的(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成,是人(ren)(ren)類O2的(de)制(zhi)造者和(he)CO2的(de)凈化器,也是生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)鏈(lian)中重(zhong)(zhong)要的(de)一環(huan)。林(lin)業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境的(de)保護和(he)建設主要也是對(dui)森(sen)(sen)林(lin)資源(yuan)而言的(de),林(lin)業的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)建設是指針對(dui)人(ren)(ren)類社會(hui)面(mian)對(dui)的(de)越(yue)來越(yue)嚴重(zhong)(zhong)的(de)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)問題和(he)環(huan)境危(wei)機(ji)而提出的(de)一種(zhong)保護、恢復和(he)建設生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)林(lin)業系(xi)統的(de)規劃和(he)措施［4］。而從某種(zhong)意義上講,人(ren)(ren)類社會(hui)現在面(mian)臨的(de)環(huan)境與發展的(de)困(kun)境,實際上是人(ren)(ren)類長期(qi)錯誤對(dui)待(dai)大自然的(de)結果,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)問題和(he)環(huan)境危(wei)機(ji)嚴峻形勢迫(po)使人(ren)(ren)類去思考如何(he)與自然相處,去思考人(ren)(ren)類的(de)命運(yun)和(he)地球的(de)前途。

2.2經濟方面

森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)是我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)主要環(huan)節,也(ye)是林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)重(zhong)要載體(ti)(ti)(ti)(ti)。培育(yu)健(jian)康的(de)(de)(de)(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)是林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟建設的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)主要目標(biao)。完整(zheng)平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)不(bu)僅能(neng)夠持(chi)續提(ti)供生(sheng)(sheng)(sheng)態效(xiao)益(yi)(yi)也(ye)能(neng)持(chi)續提(ti)供經(jing)(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)。被破壞(huai)的(de)(de)(de)(de)(de)退(tui)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)不(bu)僅在物質生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)上明顯衰退(tui),森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)其他效(xiao)益(yi)(yi)功(gong)能(neng)也(ye)必然相應(ying)減(jian)少。我國(guo)現有(you)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)只相當于其潛在生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)1/3,這(zhe)是國(guo)內林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)界內的(de)(de)(de)(de)(de)共識,因(yin)此恢(hui)復(fu)、開發(fa)和(he)(he)提(ti)高(gao)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)可能(neng)性(xing)(xing)是存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de),也(ye)是必要的(de)(de)(de)(de)(de)。此外,林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境可以(yi)支持(chi)復(fu)合經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan),可以(yi)幫助建設和(he)(he)發(fa)展(zhan)多樣化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)構,在成熟健(jian)康的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟條件下,完備的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)發(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)是共生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de),如(ru)果(guo)(guo)片面強調任何(he)一(yi)方面的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)益(yi)(yi),都會使林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟建設失去推動(dong)力(li)與生(sheng)(sheng)(sheng)命力(li)。因(yin)此,完全可以(yi)在建設功(gong)能(neng)性(xing)(xing)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時,形(xing)成以(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源為(wei)依托、以(yi)商品林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)基地為(wei)龍頭、以(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)商品產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)綠(lv)色(se)旅游產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi),建設如(ru)木材、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)果(guo)(guo)、花卉、草坪等產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)加工產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),逐(zhu)步形(xing)成比較發(fa)達、系(xi)(xi)統(tong)和(he)(he)綠(lv)色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

2.3技術方面

全面加(jia)(jia)強森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)保護,減少(shao)資源損失。抓(zhua)好(hao)種(zhong)苗生(sheng)產(chan)(chan),堅(jian)持良(liang)種(zhong)壯苗,提高(gao)旗（縣(xian)）造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)種(zhong)苗自給率。工程造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)按(an)管(guan)理(li)辦法(fa)進(jin)(jin)行。要(yao)(yao)有施工設計,按(an)設計施工,采用良(liang)種(zhong)壯苗,高(gao)標(biao)準整地(di),造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)后嚴格檢查(cha)驗收(shou),填寫工程造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)卡片。堅(jian)持以質(zhi)量(liang)效(xiao)益為(wei)中心,在(zai)提高(gao)質(zhi)量(liang)效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上,加(jia)(jia)快進(jin)(jin)度(du)。調整林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)種(zhong)、樹種(zhong)結構。在(zai)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)種(zhong)上,要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)經濟林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)。在(zai)樹種(zhong)上要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)經濟價值(zhi)高(gao)、生(sheng)態效(xiao)益好(hao)、抗病(bing)蟲能(neng)力強的(de)(de)(de)(de)樹種(zhong),逐步(bu)改變樹種(zhong)單(dan)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)局面。要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)調整喬(qiao)灌木造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)比重(zhong),灌木造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)比重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)地(di)區,凡能(neng)營造(zao)(zao)喬(qiao)木的(de)(de)(de)(de)地(di)方盡(jin)量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)喬(qiao)木造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)。全面推行混交林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)。抓(zhua)好(hao)中幼(you)(you)齡林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)撫(fu)育(yu)。織金縣(xian)國營桂花(hua)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場大面積的(de)(de)(de)(de)中幼(you)(you)齡林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)未(wei)得到(dao)及時撫(fu)育(yu),嚴重(zhong)影響了林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木生(sheng)長和林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)分質(zhi)量(liang)。各地(di)應積極抓(zhua)好(hao)中幼(you)(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)撫(fu)育(yu)工作,這是提高(gao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)生(sheng)產(chan)(chan)力的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)措施。

3森林分類經營(ying)促進林業生態建設(she)

實行森(sen)林分類經(jing)(jing)(jing)營(ying)是一(yi)(yi)(yi)項根本性和全(quan)局性的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge),其主(zhu)要任務并不(bu)在(zai)于(yu)對森(sen)林進行簡(jian)單(dan)的(de)(de)(de)劃類,而在(zai)于(yu)圍繞分類經(jing)(jing)(jing)營(ying)這一(yi)(yi)(yi)個基本要求必(bi)須進行的(de)(de)(de)從管理體制、經(jing)(jing)(jing)營(ying)方(fang)式(shi)、經(jing)(jing)(jing)濟政策等一(yi)(yi)(yi)系列相關方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)配套改(gai)革(ge)(ge),以推進林業(ye)的(de)(de)(de)可持續(xu)發(fa)展(zhan),進而促(cu)進我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟和社會建設(she)的(de)(de)(de)全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)可持續(xu)發(fa)展(zhan)。

3.1成立公(gong)益(yi)林、商品林管理機構,實施分(fen)類管理

應(ying)建(jian)(jian)立與分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)相適應(ying)的(de)林(lin)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制,將(jiang)公(gong)益(yi)(yi)林(lin)建(jian)(jian)設(she)納入(ru)政府行(xing)(xing)為范(fan)疇,實行(xing)(xing)事業(ye)化管(guan)(guan)(guan)理(li),建(jian)(jian)議國(guo)家林(lin)業(ye)局(ju)成立公(gong)益(yi)(yi)林(lin)管(guan)(guan)(guan)理(li)中心,統一(yi)組織國(guo)家公(gong)益(yi)(yi)林(lin)建(jian)(jian)設(she),將(jiang)退耕還林(lin)（草）、天然林(lin)保護(hu)、防護(hu)林(lin)建(jian)(jian)設(she)、保護(hu)區建(jian)(jian)設(she)等公(gong)益(yi)(yi)林(lin)建(jian)(jian)設(she)統一(yi)納入(ru)其管(guan)(guan)(guan)理(li)范(fan)圍,以免互相重迭,避免重復建(jian)(jian)設(she)。這(zhe)既(ji)是(shi)(shi)森(sen)林(lin)分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)的(de)要(yao)求,也是(shi)(shi)林(lin)業(ye)可持續(xu)發展的(de)必(bi)然要(yao)求。

3.2改進在分類經營(ying)條(tiao)件下對(dui)森林的經營(ying)方(fang)式

根(gen)據(ju)生態(tai)公益林(lin)和商(shang)品林(lin)經營(ying)的(de)(de)(de)不(bu)同要求和特點,分別(bie)采用(yong)不(bu)同的(de)(de)(de)管理(li)和經營(ying)方法(fa)。公益林(lin)建設以(yi)最大(da)限度(du)地發(fa)揮生態(tai)和社(she)會效(xiao)益為目標,應該(gai)根(gen)據(ju)不(bu)同的(de)(de)(de)社(she)會經濟和自然條件,因地制宜地采取封(feng)山育林(lin)、封(feng)山護林(lin)等營(ying)林(lin)方式(shi),實行(xing)喬灌草(cao)結合、針(zhen)闊葉混交合理(li)搭配,以(yi)充分發(fa)揮森林(lin)的(de)(de)(de)各種(zhong)生態(tai)功能。對(dui)于商(shang)品林(lin)建設,以(yi)追(zhui)求最大(da)的(de)(de)(de)經濟效(xiao)益為目標,根(gen)據(ju)市(shi)場的(de)(de)(de)需求,采用(yong)高(gao)(gao)投入（包括高(gao)(gao)科技的(de)(de)(de)投入）、高(gao)(gao)產出、高(gao)(gao)效(xiao)益的(de)(de)(de)“三高(gao)(gao)”模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)集約化經營(ying)。

3.3幫助(zhu)生(sheng)態公益(yi)林(lin)區群眾解決(jue)實際困難(nan)

引導生態公益林區群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)在不破(po)壞環境建設的條件(jian)下發(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji),解決林區群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的實際困難,推廣節(jie)能技(ji)術,發(fa)展(zhan)(zhan)沼(zhao)氣解決群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)燒柴問題,發(fa)展(zhan)(zhan)林下養殖、種植業(ye),開發(fa)新的產業(ye),讓林農增加收(shou)入,解決森林資源保(bao)護與林農生活提高的矛(mao)盾(dun)。

3.4適(shi)度調(diao)整(zheng)林(lin)產(chan)品稅費,促進林(lin)業發展

林(lin)(lin)產品(pin)尤其是(shi)商(shang)品(pin)木材(cai)在上繳稅費(fei)方(fang)(fang)面(mian)負(fu)擔過(guo)重(zhong)的(de)問題(ti),各省(sheng)反映(ying)比較(jiao)普遍,特別是(shi)商(shang)品(pin)材(cai)在生(sheng)產和流(liu)(liu)通2個環節重(zhong)復征(zheng)收2個8%（貴(gui)州省(sheng)為2個8.8%）的(de)稅問題(ti),林(lin)(lin)農和林(lin)(lin)區干(gan)部意見較(jiao)大；其他地方(fang)(fang)性(xing)(xing)附加(jia)稅比例(li)(li)也(ye)不少,不利于(yu)林(lin)(lin)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。建(jian)議適度調低商(shang)品(pin)材(cai)生(sheng)產和流(liu)(liu)通領域農林(lin)(lin)特產稅及其它稅費(fei)征(zheng)繳比例(li)(li),廢(fei)除(chu)地方(fang)(fang)性(xing)(xing)搭車性(xing)(xing)收費(fei),讓利于(yu)民,促進森林(lin)(lin)資源(yuan)發(fa)展(zhan)。在這種情(qing)況下(xia),建(jian)立生(sheng)態公(gong)益林(lin)(lin)的(de)補償制(zhi)度就是(shi)當務之急。

4結語

林(lin)業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)(jian)設改善林(lin)業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境、減少城市(shi)建(jian)(jian)設浪費現象、實現城市(shi)經濟可持續發(fa)展是十分(fen)必要的。以林(lin)業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)經濟為重點、以環境建(jian)(jian)設為中(zhong)心(xin)的全(quan)國(guo)綠化模范城市(shi)、縣、單位的創建(jian)(jian)活動正(zheng)在全(quan)國(guo)蓬(peng)勃發(fa)展。在以后的工(gong)作中(zhong),應加大宣傳力度(du),動員全(quan)社會力量投入森林(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai),在大力發(fa)展經濟的同(tong)時,營(ying)造(zao)宜(yi)居(ju)的城市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境。

參考文獻：

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［3］ 姜東濤.淺論(lun)林業改革的重要課題――森林資源資產化管理［J］.林業資源管理,1993（4）:37～38.

篇6

關鍵詞 林業經(jing)濟(ji)；發展；青海互助

中(zhong)圖(tu)分類號 F326.2 文獻標識(shi)碼 A 文章(zhang)編號 1007-5739（2013）16-0167-03

1 森林資源狀況

1.1 森林資(zi)源現狀

全縣林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業用(yong)地(di)(di)(di)211 194.2 hm2，占(zhan)(zhan)全縣總(zong)土地(di)(di)(di)面積的61.7%。其(qi)中(zhong)，有林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)60 497.8 hm2，占(zhan)(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業用(yong)地(di)(di)(di)面積的28.65%；疏林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)4 051.2 hm2，占(zhan)(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業用(yong)地(di)(di)(di)面積的1.92%；灌木(mu)(mu)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)56 665.4 hm2，占(zhan)(zhan)26.83%；未成林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)造林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)32 384.8 hm2，占(zhan)(zhan)15.33%；苗圃地(di)(di)(di)173.7 hm2，占(zhan)(zhan)0.08%；宜林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)54 631.8 hm2，占(zhan)(zhan)25.87%。按土地(di)(di)(di)權(quan)屬(shu)分，國有林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)120 841.7 hm2，集體林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)90 352.5 hm2，分別占(zhan)(zhan)全縣林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)總(zong)面積的57.22%和42.78%。全縣活立木(mu)(mu)總(zong)蓄積600.35萬m3，森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)覆蓋率為(wei)34.2%，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)(mu)綠化率為(wei)36.0%。

1.2 野(ye)生動植物

1.2.1 植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)資(zi)源。互助土族自治縣的植(zhi)(zhi)被豐富多(duo)樣，已定名(ming)的高等(deng)植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)有981種(zhong)(zhong)，隸屬92科391屬，其中經濟植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)有870余種(zhong)(zhong)，有藥(yao)用價(jia)值的植(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)624種(zhong)(zhong)，名(ming)貴藥(yao)材有黨(dang)參、黃芪、貝母(mu)、大黃等(deng)。

全(quan)縣植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)可(ke)分(fen)(fen)(fen)為(wei)森(sen)林、灌叢草(cao)(cao)(cao)甸、高(gao)(gao)(gao)山(shan)草(cao)(cao)(cao)甸、草(cao)(cao)(cao)原、荒(huang)漠草(cao)(cao)(cao)原和高(gao)(gao)(gao)山(shan)流石坡稀疏(shu)植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)6種類型，其中以(yi)前4種為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)。森(sen)林植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)分(fen)(fen)(fen)布(bu)在(zai)天然林區(qu)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)喬木(mu)(mu)(mu)樹(shu)種有(you)云杉、圓柏、油(you)松(song)、青楊(yang)(yang)(yang)(yang)、小葉楊(yang)(yang)(yang)(yang)、山(shan)楊(yang)(yang)(yang)(yang)、樺樹(shu)等(deng)(deng)；灌木(mu)(mu)(mu)有(you)沙棘(ji)、檉柳、高(gao)(gao)(gao)山(shan)柳、黃(huang)花(hua)柳、杜鵑、錦(jin)雞兒等(deng)(deng)。灌叢草(cao)(cao)(cao)甸植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)，分(fen)(fen)(fen)布(bu)于(yu)海拔3 200～3 800 m，陽坡灌木(mu)(mu)(mu)有(you)小檗、錦(jin)雞兒、金(jin)露梅、銀露梅、杜鵑等(deng)(deng)。高(gao)(gao)(gao)山(shan)草(cao)(cao)(cao)甸植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)，分(fen)(fen)(fen)布(bu)于(yu)海拔在(zai)3 800～4 200 m，以(yi)莎(sha)草(cao)(cao)(cao)科和禾本(ben)科草(cao)(cao)(cao)類為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)。草(cao)(cao)(cao)原植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)，分(fen)(fen)(fen)布(bu)于(yu)淺山(shan)干旱丘陵地區(qu)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)植(zhi)(zhi)被(bei)(bei)有(you)抗(kang)旱能(neng)力強(qiang)的冰草(cao)(cao)(cao)、早熟禾、蒿(hao)草(cao)(cao)(cao)、芨(ji)芨(ji)草(cao)(cao)(cao)、駱駝蓬(peng)、黃(huang)花(hua)棘(ji)豆等(deng)(deng)[1]。用于(yu)造(zao)林的主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)鄉土樹(shu)種有(you)青楊(yang)(yang)(yang)(yang)、青海云杉、油(you)松(song)、樺樹(shu)、榆(yu)樹(shu)、旱柳、沙棘(ji)、檉柳、紅(hong)皮柳、檸(ning)條、錦(jin)雞兒、北京楊(yang)(yang)(yang)(yang)、新疆楊(yang)(yang)(yang)(yang)等(deng)(deng)。

1.2.2 野生動物(wu)(wu)資源。互(hu)助土族自治縣野生動物(wu)(wu)資源比較(jiao)豐富，由(you)于(yu)境內地形復雜，山高溝(gou)深，形成了生物(wu)(wu)的多樣(yang)性。野生動物(wu)(wu)有179種(zhong)，其中獸類(lei)40種(zhong)，鳥類(lei)139種(zhong)，國家一級保護動物(wu)(wu)主(zhu)要有麝、馬鹿(lu)(lu)、狐、狼、高原兔(tu)、巖(yan)羊(yang)、猞猁、荒(huang)漠貓、棕熊、梅花鹿(lu)(lu)等；經濟動物(wu)(wu)主(zhu)要以馬雞、雪(xue)雞、石雞、貓頭鷹為主(zhu)，還有魚、蛇等。

2 林業在(zai)經濟社(she)會發展及(ji)生態建設中(zhong)的地位

2.1 林業在經濟社會發(fa)展中的地位

通(tong)過林(lin)業(ye)(ye)重點(dian)生(sheng)態(tai)工(gong)程的實施(shi)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)顯著改善(shan)，有力(li)保障了(le)(le)(le)互助縣經(jing)濟社(she)會可持(chi)續發展(zhan)。在(zai)全縣大力(li)倡導(dao)“封山禁牧(mu)，舍飼圈養”的新型畜牧(mu)業(ye)(ye)經(jing)營方式(shi)，優化調整了(le)(le)(le)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構，大力(li)發展(zhan)育苗、種草養畜等特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)帶動了(le)(le)(le)林(lin)業(ye)(ye)、畜牧(mu)業(ye)(ye)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)開發。2009年林(lin)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)值達到3 900萬元。通(tong)過林(lin)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的發展(zhan)，增(zeng)加了(le)(le)(le)群(qun)眾收入，改善(shan)了(le)(le)(le)山區生(sheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)活條件。

2.2 林(lin)業(ye)在生(sheng)態(tai)建(jian)設中的(de)地位

隨著經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和人民(min)生(sheng)活(huo)水平的(de)(de)(de)不斷提高(gao)(gao)，人們(men)對林(lin)(lin)(lin)業主導(dao)需(xu)求(qiu)(qiu)發(fa)(fa)生(sheng)變化(hua)(hua)，保護和改善生(sheng)態(tai)環境，促進國民(min)經濟和社會(hui)可持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，已成為對林(lin)(lin)(lin)業的(de)(de)(de)主導(dao)需(xu)求(qiu)(qiu)[2]。首先，林(lin)(lin)(lin)業是(shi)可持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基礎產業，具有與農業、水利(li)、電(dian)力等產業同等重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)位置；其(qi)次，林(lin)(lin)(lin)業是(shi)生(sheng)態(tai)環境建設的(de)(de)(de)主體(ti)，在優(you)化(hua)(hua)環境、促進發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中居(ju)于主體(ti)地(di)(di)位；第三，森林(lin)(lin)(lin)文(wen)(wen)化(hua)(hua)、生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明、生(sheng)態(tai)安全是(shi)精(jing)神(shen)文(wen)(wen)明建設的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要組(zu)成部分，在滿足人們(men)精(jing)神(shen)需(xu)求(qiu)(qiu)、陶冶情(qing)操、提高(gao)(gao)人民(min)健康水平方面具有重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)價值。林(lin)(lin)(lin)業是(shi)互助縣(xian)生(sheng)態(tai)建設的(de)(de)(de)主體(ti)，全縣(xian)林(lin)(lin)(lin)業用地(di)(di)211 194.2 hm2，占總土地(di)(di)面積(ji)的(de)(de)(de)61.7%，森林(lin)(lin)(lin)覆(fu)蓋率為34.2%，為全縣(xian)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境及全縣(xian)近40萬人民(min)群眾的(de)(de)(de)生(sheng)產生(sheng)活(huo)發(fa)(fa)揮著極其(qi)重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)作用。

3 林業“十一五”發展回(hui)顧

在(zai)“十一五”期間，互助縣(xian)林業在(zai)林業生(sheng)態建設、森林資源保(bao)護、林業產(chan)業、林業科技與(yu)林業體制(zhi)改革等方面得(de)到長足(zu)的發(fa)展，并取得(de)了(le)巨大的成績，同時也還(huan)存(cun)在(zai)著(zhu)不少制(zhi)約林業發(fa)展的突出問題。

3.1 “十(shi)一(yi)五”期間林業(ye)經濟指標完成情況

林(lin)(lin)(lin)業經(jing)濟指標完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)情況如下(xia)：①有林(lin)(lin)(lin)地(di)面(mian)積：2010年(nian)達到(dao)(dao)6.05萬(wan)(wan)(wan)hm2，比(bi)2005年(nian)（5.74萬(wan)(wan)(wan)hm2）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)0.31萬(wan)(wan)(wan)hm2，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)5.4%，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)五”計劃(hua)的(de)(de)100.1%。②灌(guan)木(mu)林(lin)(lin)(lin)地(di)面(mian)積：2010年(nian)達到(dao)(dao)5.67萬(wan)(wan)(wan)hm2，比(bi)2005年(nian)（5.566萬(wan)(wan)(wan)hm2）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)0.104萬(wan)(wan)(wan)hm2，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)1.9%，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)五”計劃(hua)的(de)(de)102%。③未(wei)成(cheng)(cheng)林(lin)(lin)(lin)造(zao)林(lin)(lin)(lin)地(di)：2010年(nian)達到(dao)(dao)3.24萬(wan)(wan)(wan)hm2，比(bi)2005年(nian)（2.168萬(wan)(wan)(wan)hm2）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)1.072萬(wan)(wan)(wan)hm2，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)49.4%。④四(si)旁樹(shu)(shu)株數(shu)：2010年(nian)達到(dao)(dao)9 440.9萬(wan)(wan)(wan)株，比(bi)2005年(nian)（7 940.9萬(wan)(wan)(wan)株）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)1 500萬(wan)(wan)(wan)株，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)18.9%，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)“2005”計劃(hua)的(de)(de)123%。⑤人(ren)工造(zao)林(lin)(lin)(lin)面(mian)積：2010年(nian)達到(dao)(dao)15.286萬(wan)(wan)(wan)hm2，比(bi)2005年(nian)（11.986萬(wan)(wan)(wan)hm2）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)3.300萬(wan)(wan)(wan)hm2，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)27.8%，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)一五”計劃(hua)的(de)(de)101.4%。⑥活立木(mu)總蓄積：2010年(nian)達到(dao)(dao)600.35萬(wan)(wan)(wan)m3，比(bi)2005年(nian)（539.42萬(wan)(wan)(wan)m3）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)60.93萬(wan)(wan)(wan)m3，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)11.3%，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)一五”計劃(hua)的(de)(de)100.7%。⑦森林(lin)(lin)(lin)覆(fu)蓋率：2010年(nian)達到(dao)(dao)34.2%，比(bi)2005年(nian)（32.03%）增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)2.17個百分點，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)五”計劃(hua)的(de)(de)102%。⑧新農村村莊(zhuang)綠化(hua)8個村。⑨林(lin)(lin)(lin)業科技(ji)推(tui)廣(guang)(guang)項(xiang)目(mu)：實施互助(zhu)縣(xian)2005年(nian)干旱、半干旱地(di)區(qu)抗旱造(zao)林(lin)(lin)(lin)綜合配套(tao)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)(guang)、青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)以四(si)翅濱藜、金(jin)露梅為主(zhu)的(de)(de)優良灌(guan)木(mu)品(pin)種(zhong)推(tui)廣(guang)(guang)、青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)互助(zhu)縣(xian)鄉土灌(guan)木(mu)樹(shu)(shu)種(zhong)小(xiao)葉(xie)錦雞(ji)兒造(zao)林(lin)(lin)(lin)試驗、青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)互助(zhu)縣(xian)鄉土樹(shu)(shu)種(zhong)育(yu)苗造(zao)林(lin)(lin)(lin)推(tui)廣(guang)(guang)、互助(zhu)縣(xian)烏柳和沙地(di)柏育(yu)苗技(ji)術(shu)示范青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)生態經(jing)濟型沙棘優良品(pin)種(zhong)繁育(yu)及示范造(zao)林(lin)(lin)(lin)、優良沙棘雌株繁育(yu)及造(zao)林(lin)(lin)(lin)推(tui)廣(guang)(guang)、青(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)高寒干旱地(di)區(qu)鄉土灌(guan)木(mu)樹(shu)(shu)種(zhong)育(yu)苗、造(zao)林(lin)(lin)(lin)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)(guang)等項(xiang)目(mu)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)投資378.31萬(wan)(wan)(wan)元。⑩林(lin)(lin)(lin)業有害生物防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)面(mian)積5.82萬(wan)(wan)(wan)hm2，其中(zhong)病害防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)面(mian)積0.26萬(wan)(wan)(wan)hm2、蟲害防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)面(mian)積1.506萬(wan)(wan)(wan)hm2、鼠(shu)害防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)面(mian)積4.05萬(wan)(wan)(wan)hm2。

3.2 主要成就

3.2.1 林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)推(tui)動(dong)了(le)互(hu)助縣(xian)(xian)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)又好又快發展。①天(tian)然林(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)：按照《互(hu)助縣(xian)(xian)天(tian)然林(lin)(lin)(lin)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)實施(shi)方案》，該縣(xian)(xian)天(tian)然林(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)有(you)(you)序(xu)開展，使全縣(xian)(xian)10.066萬(wan)(wan)hm2天(tian)然林(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)源得(de)(de)到(dao)(dao)有(you)(you)效保(bao)護(hu)(hu)，公益林(lin)(lin)(lin)建(jian)設取得(de)(de)一定的(de)(de)成就，共(gong)完(wan)成人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)造(zao)林(lin)(lin)(lin)0.11萬(wan)(wan)hm2、封山育林(lin)(lin)(lin)0.76萬(wan)(wan)hm2。在加(jia)強公益林(lin)(lin)(lin)建(jian)設的(de)(de)同時，嚴格保(bao)護(hu)(hu)現有(you)(you)的(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)植被，擴(kuo)大(da)了(le)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)植被面積(ji)，林(lin)(lin)(lin)區生(sheng)態條件得(de)(de)到(dao)(dao)顯著改善。②退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)（草）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)：自(zi)2001年(nian)(nian)退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)（草）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)實施(shi)以來(lai)，縣(xian)(xian)、鄉2級政府高度重(zhong)視，扎實工(gong)(gong)(gong)(gong)作，取得(de)(de)了(le)初步(bu)成效。到(dao)(dao)2010年(nian)(nian)底全縣(xian)(xian)共(gong)完(wan)成退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)（草）工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)3.13萬(wan)(wan)hm2，其中退(tui)耕(geng)地(di)(di)造(zao)林(lin)(lin)(lin)1.03萬(wan)(wan)hm2，荒山造(zao)林(lin)(lin)(lin)1.83萬(wan)(wan)hm2，封山育林(lin)(lin)(lin)0.27萬(wan)(wan)hm2。工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)涉及19個鄉鎮(zhen)147個行政村493個社(she)3.6萬(wan)(wan)戶農戶。退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)(lin)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)實施(shi)，調(diao)整了(le)農村產業(ye)(ye)結構，增加(jia)了(le)農民收入，加(jia)快了(le)生(sheng)態環(huan)境治理(li)步(bu)伐，促進了(le)區域社(she)會經(jing)濟的(de)(de)可持續(xu)發展。③“三北”防(fang)護(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)：三北防(fang)護(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設穩步(bu)推(tui)進，截至(zhi)2010年(nian)(nian)底，累(lei)計完(wan)成建(jian)設任務(wu)4.75萬(wan)(wan)hm2。其中人(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)造(zao)林(lin)(lin)(lin)2.58萬(wan)(wan)hm2，封山育林(lin)(lin)(lin)2.07萬(wan)(wan)hm2，飛播造(zao)林(lin)(lin)(lin)1 000 hm2。工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)實施(shi)改善了(le)生(sheng)態環(huan)境，遏制了(le)區域內的(de)(de)水土流(liu)失，同時帶動(dong)了(le)非(fei)公有(you)(you)制林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)的(de)(de)發展，增添了(le)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)發展的(de)(de)后勁。截至(zhi)目前，全縣(xian)(xian)已有(you)(you)25家單(dan)位和個人(ren)承(cheng)包、租賃、拍(pai)賣“四(si)荒”地(di)(di)面積(ji)5 000 hm2，其中高寨鎮(zhen)就有(you)(you)10家單(dan)位和個人(ren)承(cheng)包、出讓、拍(pai)賣“四(si)荒”地(di)(di)3 000 hm2，現已治理(li)面積(ji)933.33 hm2，投資(zi)(zi)額(e)達2 123萬(wan)(wan)元(yuan)，生(sheng)態治理(li)已初見成效。

3.2.2 分(fen)(fen)類(lei)指(zhi)導，分(fen)(fen)區實施(shi)，取(qu)得成(cheng)(cheng)效(xiao)。按(an)照2005規劃確(que)定的(de)(de)(de)三大(da)重(zhong)點區域，即達(da)板(ban)山(shan)水(shui)(shui)(shui)源涵(han)養(yang)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設區、干(gan)旱淺山(shan)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設區、川(chuan)水(shui)(shui)(shui)農田防護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設區，實行(xing)(xing)分(fen)(fen)類(lei)指(zhi)導，分(fen)(fen)區實施(shi)，取(qu)得了顯著成(cheng)(cheng)效(xiao)。①天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源保護(hu)(hu)(hu)區全(quan)面實行(xing)(xing)天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)禁伐(fa)，開展(zhan)天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)保護(hu)(hu)(hu)工程，現有(you)(you)10.066萬(wan)(wan)(wan)hm2天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源得到保護(hu)(hu)(hu)和(he)(he)恢復；加(jia)大(da)造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)力(li)度，通過封山(shan)育林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)和(he)(he)人(ren)工促進天(tian)(tian)(tian)然更(geng)新(xin)，擴大(da)森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積；加(jia)強基礎設施(shi)建(jian)(jian)設，開展(zhan)多種(zhong)經(jing)營(ying)(ying)和(he)(he)轉產(chan)項目(mu)，使(shi)國有(you)(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場(chang)擺脫(tuo)困難，呈現了快速(su)健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)勢頭(tou)。②公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)補償得到實施(shi)。互助(zhu)縣(xian)可納入森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生態效(xiao)益(yi)補償范圍的(de)(de)(de)國家重(zhong)點公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積為(wei)1.84萬(wan)(wan)(wan)hm2。按(an)地(di)(di)類(lei)分(fen)(fen)：有(you)(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)0.95萬(wan)(wan)(wan)hm2，疏林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)0.08萬(wan)(wan)(wan)hm2，灌木林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)0.77萬(wan)(wan)(wan)hm2。按(an)權屬分(fen)(fen)：國有(you)(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)40 hm2，集體所(suo)(suo)有(you)(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)1.734萬(wan)(wan)(wan)hm2，個人(ren)所(suo)(suo)有(you)(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)1 040 hm2，其他20 hm2。③達(da)板(ban)山(shan)水(shui)(shui)(shui)源涵(han)養(yang)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設區在(zai)保護(hu)(hu)(hu)好現有(you)(you)森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源的(de)(de)(de)同(tong)時，營(ying)(ying)造(zao)(zao)以云(yun)(yun)杉、樺(hua)樹為(wei)主的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)源涵(han)養(yang)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，以青海云(yun)(yun)杉、沙(sha)棘為(wei)主的(de)(de)(de)沙(sha)棘林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)基地(di)(di)建(jian)(jian)設，加(jia)大(da)網(wang)圍欄建(jian)(jian)設力(li)度，開展(zhan)封山(shan)育林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，實行(xing)(xing)封山(shan)禁牧，取(qu)得了顯著成(cheng)(cheng)效(xiao)。④干(gan)旱淺山(shan)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設區營(ying)(ying)造(zao)(zao)以檸條、青楊、山(shan)杏(xing)等抗旱樹種(zhong)為(wei)主體的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，加(jia)大(da)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木管護(hu)(hu)(hu)力(li)度，積極(ji)推(tui)廣抗旱造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)技(ji)(ji)術，引進抗逆(ni)性強的(de)(de)(de)適生樹種(zhong)，營(ying)(ying)造(zao)(zao)山(shan)地(di)(di)農田林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)網(wang)，進行(xing)(xing)低(di)產(chan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)改造(zao)(zao)，積極(ji)營(ying)(ying)造(zao)(zao)速(su)生豐產(chan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，加(jia)大(da)小流域治理力(li)度。⑤川(chuan)水(shui)(shui)(shui)農田防護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設區營(ying)(ying)造(zao)(zao)花椒(jiao)、山(shan)杏(xing)等適生經(jing)濟樹種(zhong)的(de)(de)(de)農田防護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，結合防治天(tian)(tian)(tian)牛蟲害，完(wan)成(cheng)(cheng)第一代農田林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)網(wang)的(de)(de)(de)更(geng)新(xin)改造(zao)(zao)，推(tui)廣應用節水(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術、提水(shui)(shui)(shui)灌溉技(ji)(ji)術、抗旱造(zao)(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)技(ji)(ji)術等，制定優(you)惠政(zheng)策，加(jia)大(da)“四(si)荒(huang)”地(di)(di)拍賣(mai)、承(cheng)包、租賃力(li)度，加(jia)快“四(si)荒(huang)”地(di)(di)的(de)(de)(de)開發(fa)和(he)(he)治理。

3.2.3 森林“三(san)防(fang)”工作(zuo)得(de)到長足發展，確保了森林資源(yuan)(yuan)安全。一是保護現有森林資源(yuan)(yuan)為(wei)重點，嚴(yan)格執行(xing)林木(mu)采伐(fa)限額制度，實行(xing)憑證采伐(fa)。二是在木(mu)材運輸(shu)、經營(ying)和加(jia)工管理上，堅決取締無證經營(ying)。三(san)是在護林防(fang)火(huo)工作(zuo)中，堅持(chi)“預防(fang)為(wei)主(zhu)，積極消滅”的(de)方(fang)針，以嚴(yan)格火(huo)源(yuan)(yuan)管理為(wei)中心，做好火(huo)災(zai)(zai)防(fang)范工作(zuo)，全縣沒有發生(sheng)大的(de)森林火(huo)災(zai)(zai)。四是林業有害生(sheng)物防(fang)治工作(zuo)，堅持(chi)“預防(fang)為(wei)主(zhu)、科學防(fang)控、依法治理、促進健康(kang)”的(de)方(fang)針，實行(xing)成(cheng)災(zai)(zai)率政府考(kao)核。五(wu)是林業公(gong)安民(min)警和林政執法人(ren)員嚴(yan)格執法，積極查處各(ge)類破(po)壞林木(mu)和野生(sheng)動物資源(yuan)(yuan)的(de)違法犯罪活(huo)動[3]。

3.3 基本經驗

3.3.1 領導重視(shi)，狠(hen)(hen)抓責(ze)任落實。縣(xian)委、縣(xian)政府十(shi)分重視(shi)造(zao)林(lin)綠(lv)化工(gong)作，牢固樹立改善生態環(huan)境就是發展生產力的思(si)想，把(ba)加(jia)快造(zao)林(lin)綠(lv)化納入重要(yao)議(yi)事(shi)日程(cheng)，充分發揮縣(xian)綠(lv)化委員會(hui)的職能作用，明確責(ze)任，強(qiang)化造(zao)林(lin)綠(lv)化的政府行為。把(ba)加(jia)快造(zao)林(lin)綠(lv)化步(bu)伐作為加(jia)快對外開放、經濟(ji)發展的重要(yao)基礎設施(shi)建(jian)設來(lai)抓，確定(ding)林(lin)業形象工(gong)程(cheng)，狠(hen)(hen)抓落實，年年都有新舉措(cuo)，每(mei)年都有新發展。

3.3.2 科(ke)學(xue)規劃，狠抓造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)質量。堅(jian)持“因地制(zhi)宜，分類指(zhi)導，因害設防，適地適樹(shu)”的(de)原則，實(shi)行多林(lin)(lin)種、多樹(shu)種、喬灌草(cao)、帶(dai)片網相結合。一(yi)是(shi)加大整(zheng)(zheng)地力度(du)，做到(dao)工程造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)全部整(zheng)(zheng)地，一(yi)般(ban)造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)整(zheng)(zheng)地面積必須(xu)達到(dao)60%以上。二是(shi)轉(zhuan)變造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)方式(shi)，從實(shi)際(ji)出發，調整(zheng)(zheng)區域樹(shu)種結構(gou)。三是(shi)加強管理，保(bao)證造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)質量。人(ren)工林(lin)(lin)嚴(yan)格按《青海省(sheng)主要造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)樹(shu)種技術(shu)規程》操作，堅(jian)持進行總體規劃—年度(du)計劃—作業(ye)設計—實(shi)施造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)—檢查驗收—建立檔案的(de)一(yi)條龍(long)管理辦法的(de)同時，實(shi)行專(zhuan)業(ye)隊造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)，確(que)保(bao)造(zao)(zao)(zao)林(lin)(lin)質量。

3.3.3 科技(ji)(ji)(ji)興林(lin)，加(jia)強技(ji)(ji)(ji)術培(pei)(pei)訓。把科技(ji)(ji)(ji)興林(lin)，科技(ji)(ji)(ji)成果的(de)推廣應用作為互(hu)助縣林(lin)業發展的(de)關鍵(jian)環節。一是(shi)(shi)突出重點，狠抓科技(ji)(ji)(ji)培(pei)(pei)訓。通過各種媒介，有計劃(hua)地搞(gao)好技(ji)(ji)(ji)術培(pei)(pei)訓，積(ji)極(ji)開展科技(ji)(ji)(ji)下鄉活動。二是(shi)(shi)積(ji)極(ji)推廣營(ying)造(zao)(zao)混交林(lin)、GGR生根(gen)粉造(zao)(zao)林(lin)、覆膜(mo)造(zao)(zao)林(lin)、地膜(mo)育苗等(deng)10項(xiang)常規適用技(ji)(ji)(ji)術推廣應用。三(san)是(shi)(shi)調(diao)整林(lin)種、樹(shu)(shu)種結構，增大了(le)針葉、闊葉等(deng)喬(qiao)木樹(shu)(shu)種比(bi)重，提高(gao)營(ying)林(lin)實效(xiao)[4]。

3.3.4 依(yi)法(fa)(fa)治林(lin)，保護(hu)森(sen)林(lin)資源。在堅持(chi)抓(zhua)造林(lin)綠化的(de)同時，不(bu)斷加(jia)(jia)強(qiang)森(sen)林(lin)資源的(de)保護(hu)管(guan)理(li)(li)。一是(shi)嚴格執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)采(cai)(cai)伐管(guan)理(li)(li)，實行(xing)(xing)(xing)憑證(zheng)采(cai)(cai)伐制(zhi)(zhi)度(du)。二是(shi)嚴格防火制(zhi)(zhi)度(du)，實行(xing)(xing)(xing)“四長”負責(ze)制(zhi)(zhi)和“六包(bao)”責(ze)任制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)了以火源管(guan)理(li)(li)為中心的(de)預防措施。三是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)林(lin)業(ye)有害(hai)生(sheng)物(wu)(wu)防治工作，堅持(chi)“預防為主、科(ke)學防控、依(yi)法(fa)(fa)治理(li)(li)、促進健康”的(de)方針，實行(xing)(xing)(xing)目標管(guan)理(li)(li)，開展以鼠害(hai)和黃斑星(xing)天牛(niu)為主的(de)林(lin)業(ye)有害(hai)生(sheng)物(wu)(wu)綜合治理(li)(li)，使主要林(lin)業(ye)有害(hai)生(sheng)物(wu)(wu)得到有效(xiao)控制(zhi)(zhi)。四是(shi)林(lin)業(ye)公安民警和林(lin)政人員嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹《森(sen)林(lin)法(fa)(fa)》及(ji)有關林(lin)業(ye)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，開展嚴打(da)專項斗爭(zheng)，有力地(di)打(da)擊了破壞森(sen)林(lin)資源的(de)違(wei)法(fa)(fa)犯罪活動。

3.3.5 依(yi)托資(zi)源，發展(zhan)特色經(jing)(jing)濟。以森林旅(lv)游業為龍頭，發展(zhan)林業特色經(jing)(jing)濟，實(shi)施沙棘基地建(jian)設項目，帶動林下種植業、養殖(zhi)業發展(zhan)，壯大自身(shen)經(jing)(jing)濟實(shi)力(li)。

3.4 存在的問題

3.4.1 工(gong)程造林(lin)及組織實施的難度加大(da)。通(tong)過前(qian)期三大(da)工(gong)程建設的實施，立地(di)(di)條件較(jiao)好(hao)的地(di)(di)方(fang)(fang)已經(jing)造林(lin)，現剩(sheng)造林(lin)地(di)(di)的立地(di)(di)條件較(jiao)差。淺山(shan)川水地(di)(di)區等雨量少的地(di)(di)方(fang)(fang)是最需要治理的地(di)(di)方(fang)(fang)，但造林(lin)成活難的問題更為(wei)突(tu)出。原先工(gong)程建設中采用的領(ling)導號召、群眾投(tou)勞、國(guo)家(jia)補助的建設和(he)投(tou)入機制(zhi)已不(bu)適應新的形勢和(he)國(guo)家(jia)有(you)關政策(ce)。要探(tan)索和(he)制(zhi)訂適應社會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)又利于林(lin)業工(gong)程建設的優惠政策(ce)。

3.4.2 治理與破(po)壞處(chu)于(yu)相持階段，邊治理、邊破(po)壞的(de)現象依(yi)然存在。由于(yu)互助縣(xian)人(ren)民群(qun)眾生活貧困，只顧眼前利益；工(gong)程建設重(zhong)造輕(qing)管，缺乏保護管理措施(shi)；廣種薄收、超載過牧等落后的(de)生產經(jing)營方式沒(mei)有(you)從根本(ben)上得到扭轉；加之人(ren)們的(de)法(fa)制觀念不強，執法(fa)不力(li)，在一些地(di)區(qu)盲目開墾和(he)開礦、修(xiu)路、采(cai)沙取(qu)石等各(ge)種經(jing)濟活動，造成了(le)(le)林地(di)的(de)毀(hui)壞和(he)生態環(huan)境的(de)破(po)壞，尤其是放牧在局部上抵消(xiao)了(le)(le)工(gong)程建設的(de)成果。

3.4.3 造林(lin)投資嚴重不(bu)足，制(zhi)約著工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)的(de)質(zhi)量。互助縣(xian)林(lin)業建設(she)(she)長期(qi)實行國家補助、地方配(pei)套(tao)、群(qun)眾投勞的(de)投入(ru)機制(zhi)，國家專項資金的(de)投入(ru)水(shui)平很低。加之(zhi)，地方經濟困難，配(pei)套(tao)能(neng)力差，大部分項目縣(xian)很難達到規劃(hua)要求的(de)配(pei)套(tao)標準，低水(shui)平的(de)投入(ru)影響了(le)工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)的(de)質(zhi)量和效益。

3.4.4 鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)林(lin)(lin)業(ye)建設機(ji)構薄弱，隊(dui)伍短缺。2007年，由(you)于全縣各鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)實施鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)構改革，成立了農村社會服(fu)務中(zhong)心，原(yuan)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)林(lin)(lin)業(ye)站不(bu)復存在，淡化(hua)了原(yuan)來林(lin)(lin)業(ye)站的專職職能，管(guan)理不(bu)規范，缺乏必要的專業(ye)技術人(ren)員，一定程度上影響著林(lin)(lin)業(ye)工作的開展，很(hen)難適應新形勢下林(lin)(lin)業(ye)工作的需要。

4 今后林(lin)業發展(zhan)的重點(dian)

4.1 完(wan)善林業經營管理體制

公益(yi)林(lin)要按照公益(yi)事業進行管理，以政府投資(zi)為主，確保重(zhong)點生態保護區公益(yi)林(lin)封禁嚴管，建立森林(lin)生態效(xiao)(xiao)益(yi)補償制(zhi)度。一般公益(yi)林(lin)建設(she)和(he)管護，要積(ji)極探索與市場經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)相適應的有(you)效(xiao)(xiao)方式，實行國有(you)民營(ying)(ying)、國有(you)民養、民有(you)民營(ying)(ying)，生態效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)經濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)相結合，降低公益(yi)林(lin)建設(she)和(he)管理成本，提高經營(ying)(ying)效(xiao)(xiao)益(yi)。

4.2 不斷創新林業經營機(ji)制

在推(tui)進林(lin)(lin)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)的過(guo)程(cheng)中，利(li)用退耕還林(lin)(lin)和農業(ye)(ye)結構戰(zhan)略性調整的有利(li)時機，通過(guo)承(cheng)包、租(zu)賃、股份合作等多(duo)種形式(shi)，推(tui)行“公司+農戶”的模(mo)式(shi)，大(da)力扶持規模(mo)化(hua)、集約化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)、組織化(hua)程(cheng)度(du)起點高(gao)的民營林(lin)(lin)業(ye)(ye)，把(ba)千家(jia)萬戶農民和大(da)市場連(lian)在一(yi)起。互助縣國有林(lin)(lin)場全(quan)部界定為公益(yi)型(xing)林(lin)(lin)場，按公益(yi)型(xing)事業(ye)(ye)進行管理(li)。

4.3 轉變(bian)形(xing)式，強化(hua)政策引導

堅持把政(zheng)策(ce)引導作為林業(ye)發展(zhan)的動(dong)力(li)，制(zhi)訂“四荒(huang)地”拍賣、延長承包期以(yi)及“誰造誰有”等一系(xi)列優惠(hui)政(zheng)策(ce)，放(fang)手(shou)發展(zhan)非(fei)公(gong)有制(zhi)林業(ye)，落(luo)實了(le)投資(zi)對象放(fang)開、投資(zi)渠道(dao)放(fang)開、經營形(xing)式放(fang)開政(zheng)策(ce)，靠政(zheng)策(ce)調動(dong)群眾的積極(ji)性(xing)，初步形(xing)成全社會辦林業(ye)、全民搞綠化的良好氛圍。

4.4 建立林業多元化發(fa)展體系

加(jia)(jia)快非公有(you)制林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)必(bi)須最廣泛地(di)利(li)(li)用(yong)民(min)資(zi)，調動民(min)力(li)，集中(zhong)民(min)智(zhi)，不(bu)限發展(zhan)比例(li)，不(bu)限發展(zhan)速度(du)，不(bu)限經(jing)營方式，不(bu)限經(jing)營規模，積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)有(you)利(li)(li)于(yu)其發展(zhan)的(de)環境(jing)。要鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導各種社會主體跨(kua)(kua)所(suo)有(you)制、跨(kua)(kua)行業(ye)(ye)(ye)、跨(kua)(kua)地(di)區(qu)投資(zi)發展(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)，參與林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)生態建設。轉變林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)工程由國(guo)家統管、統建的(de)傳統營造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)模式，加(jia)(jia)大對非公有(you)制造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)主體的(de)資(zi)金項目支持力(li)度(du)，在資(zi)金投入上給予和(he)國(guo)家造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)同等的(de)待遇[5]。

5 參考文獻

[1] 王心同.中國林(lin)業發展(zhan)的經(jing)濟(ji)政策(ce)研究(jiu)[D].北京(jing)(jing)：北京(jing)(jing)林(lin)業大學，2008.

[2] 李揚.林業經濟(ji)發展(zhan)趨勢(shi)探討[J].華(hua)章，2010（35）：15.

[3] 周素榮.淺(qian)談我國林業經(jing)濟的(de)可持續(xu)發展[J].華章，2011（21）：48.

篇7

所(suo)(suo)謂森(sen)(sen)林(lin)分類(lei)經營(ying)(ying)(ying)(ying)(Classifiedforestmanagement),又(you)稱為“森(sen)(sen)林(lin)多效(xiao)益(yi)主導利用經營(ying)(ying)(ying)(ying),即以發揮某一(yi)林(lin)種(zhong)某一(yi)效(xiao)益(yi)為主,兼(jian)顧其(qi)它方(fang)面效(xiao)益(yi)的(de)經營(ying)(ying)(ying)(ying)模式。它是(shi)在社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)下,根(gen)據社會對(dui)林(lin)業生態效(xiao)益(yi)和經濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)兩大要求,按(an)照對(dui)森(sen)(sen)林(lin)多種(zhong)功(gong)能主導利用的(de)不同(tong)和森(sen)(sen)林(lin)發揮兩種(zhong)功(gong)能所(suo)(suo)產生的(de)“產品(pin)”的(de)商品(pin)屬性(xing)和非(fei)商品(pin)屬性(xing)的(de)不同(tong),相應的(de)把森(sen)(sen)林(lin)劃分為公益(yi)林(lin)和商品(pin)林(lin),并按(an)各(ge)自特點(dian)和規律運營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)一(yi)種(zhong)新型的(de)林(lin)業經營(ying)(ying)(ying)(ying)體制(zhi)(zhi)和發展(zhan)模式。

森(sen)(sen)林(lin)(lin)分(fen)類(lei)(lei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)并(bing)不(bu)是(shi)近年才(cai)提(ti)出(chu)來的,在(zai)(zai)18世紀形成的森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管理(森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)理)理論(lun)中就(jiu)有(you)組(zu)織(zhi)森(sen)(sen)林(lin)(lin)分(fen)類(lei)(lei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的理論(lun)與實踐。例如,在(zai)(zai)地(di)域上把相(xiang)(xiang)互連(lian)接的、具有(you)相(xiang)(xiang)同(tong)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方(fang)(fang)向的塊劃分(fen)為森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)區(qu),與此同(tong)時(shi),把地(di)域上不(bu)相(xiang)(xiang)連(lian)接,但在(zai)(zai)森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)目的、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)周(zhou)期、森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方(fang)(fang)式上相(xiang)(xiang)同(tong)的小班(ban)組(zu)織(zhi)成森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)類(lei)(lei)型比如用材、防護、水源涵養、特種(zhong)(zhong)(zhong)目的的森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)類(lei)(lei)型合并(bing)建立(li)起相(xiang)(xiang)應的森(sen)(sen)林(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)體系,甚至直接以小班(ban)作為經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)類(lei)(lei)型,這就(jiu)是(shi)典型的分(fen)類(lei)(lei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。問題是(shi)傳統的這種(zhong)(zhong)(zhong)分(fen)類(lei)(lei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)有(you)以下的缺(que)點(dian):第一,突(tu)出(chu)了(le)(le)木材的利用忽略(lve)了(le)(le)其(qi)它(ta)各種(zhong)(zhong)(zhong)效益;第二,只(zhi)強調了(le)(le)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的生物(wu)學(xue)和技術方(fang)(fang)面(mian),忽略(lve)了(le)(le)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的社(she)會經(jing)(jing)濟方(fang)(fang)面(mian)和林(lin)(lin)政(zheng)管理方(fang)(fang)面(mian);第三,只(zhi)從自然和生物(wu)物(wu)理方(fang)(fang)面(mian),而(er)(er)沒(mei)有(you)從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四(si),也(ye)是(shi)一個很重要的方(fang)(fang)面(mian),體現(xian)為就(jiu)林(lin)(lin)論(lun)林(lin)(lin),沒(mei)有(you)與其(qi)它(ta)各部門、行(xing)業有(you)機地(di)結合,因而(er)(er)沒(mei)有(you)跳出(chu)行(xing)業的局限。

關于森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)問題(ti),國際(ji)上對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)其(qi)方式(shi)和目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu),存(cun)在(zai)著(zhu)(zhu)(zhu)兩(liang)種(zhong)(zhong)不(bu)同(tong)(tong)看法。一種(zhong)(zhong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)一定地域(yu)上,劃塊分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)利(li)用(yong)(yong)根據森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)功能(neng)(neng)劃分(fen)為(wei)(wei)(wei)用(yong)(yong)材(cai)、防護、游憩、放(fang)牧(mu)等,發(fa)揮各(ge)自功能(neng)(neng)。國外(wai)稱(cheng)之為(wei)(wei)(wei)“鄰接式(shi)多(duo)(duo)元化利(li)用(yong)(yong)”。另外(wai)一種(zhong)(zhong)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式(shi)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)一塊森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)中(zhong)同(tong)(tong)時(shi)(shi)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)多(duo)(duo)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品和提(ti)供多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)多(duo)(duo)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務,這叫做“同(tong)(tong)步或(huo)多(duo)(duo)元化利(li)用(yong)(yong)”。這兩(liang)種(zhong)(zhong)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)討(tao)論(lun)經(jing)(jing)(jing)歷了(le)相當長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)(ge)時(shi)(shi)期(qi),爭(zheng)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)利(li)用(yong)(yong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否存(cun)在(zai)著(zhu)(zhu)(zhu)效(xiao)(xiao)益和功能(neng)(neng)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互斥(chi)和兼(jian)容是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)目標與(yu)(yu)(yu)多(duo)(duo)目標上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異,也包含著(zhu)(zhu)(zhu)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解。在(zai)我國,對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否一致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti),長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)著(zhu)(zhu)(zhu)爭(zheng)論(lun)。一些學者認為(wei)(wei)(wei):“在(zai)促(cu)進木材(cai)和林(lin)(lin)(lin)(lin)產(chan)品發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi),為(wei)(wei)(wei)人類(lei)(lei)(lei)(lei)自下(xia)而上和發(fa)展(zhan)創造最佳狀(zhuang)態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境”,“強調(diao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可以(yi)(yi)統一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”。而另一學派則(ze)(ze)(ze)強調(diao)“……緊緊抓住解放(fang)和提(ti)高林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力這個(ge)(ge)中(zhong)心(xin)環節,突(tu)出(chu)(chu)效(xiao)(xiao)益原則(ze)(ze)(ze),強調(diao)結構(gou)效(xiao)(xiao)益,對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)指導,按照(zhao)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)(ze)(ze)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)格局進行(xing)大調(diao)整,集(ji)中(zhong)力量重(zhong)(zhong)點突(tu)破(po),以(yi)(yi)重(zhong)(zhong)點林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高效(xiao)(xiao)益帶動全局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)”,認為(wei)(wei)(wei)“生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一體(ti)(ti)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難以(yi)(yi)實施”。從目前森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)與(yu)(yu)(yu)實踐來看,后一種(zhong)(zhong)觀(guan)點是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)觀(guan)點。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這種(zhong)(zhong)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)應強調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)導功能(neng)(neng)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)工(gong),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)矛盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)方面(mian),并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)互相對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)立、排斥(chi)(商品林(lin)(lin)(lin)(lin)與(yu)(yu)(yu)公(gong)益林(lin)(lin)(lin)(lin)),而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)立統一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)既(ji)有生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)(xiao)益又有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),兩(liang)大效(xiao)(xiao)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設有完全不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)屬性。為(wei)(wei)(wei)了(le)既(ji)充分(fen)發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)在(zai)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源配置中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)作(zuo)用(yong)(yong),又對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)市場(chang)機制(zhi)失靈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方面(mian)加以(yi)(yi)克(ke)服,必須實行(xing)整個(ge)(ge)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。國家體(ti)(ti)改委和原林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部頒布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改革總(zong)體(ti)(ti)綱(gang)要(yao)》,正式(shi)推(tui)出(chu)(chu)以(yi)(yi)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)改革為(wei)(wei)(wei)主(zhu)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改革總(zong)體(ti)(ti)方案。在(zai)1992年,中(zhong)國林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)出(chu)(chu)版社出(chu)(chu)版的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)論(lun)》一書提(ti)出(chu)(chu)一種(zhong)(zhong)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)——“林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)論(lun)”,即從發(fa)展(zhan)戰略和經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)思(si)想出(chu)(chu)發(fa),接照(zhao)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)途和生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),將林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)成商品林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、公(gong)益林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和兼(jian)容性林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)三(san)種(zhong)(zhong)。認為(wei)(wei)(wei)“林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)論(lun)”是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)多(duo)(duo)功能(neng)(neng)主(zhu)導利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)工(gong),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)工(gong),而不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進一步劃分(fen)。

自1995年原(yuan)(yuan)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)部頒(ban)發(fa)(fa)《林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)體制改革總(zong)體綱要》以來,根據原(yuan)(yuan)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)部下(xia)發(fa)(fa)的(de)《關于(yu)(yu)開(kai)展林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)營改革試點(dian)工(gong)作的(de)通(tong)知(zhi)》(林(lin)(lin)(lin)(lin)策(ce)通(tong)字[1996]69號)精神,各(ge)省(區(qu)(qu)(qu))相(xiang)繼于(yu)(yu)1996年選擇2～4個縣(市)開(kai)展森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)營改革試點(dian)工(gong)作。根據國家林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)局(ju)《關于(yu)(yu)開(kai)展全國森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作的(de)通(tong)知(zhi)》(林(lin)(lin)(lin)(lin)策(ce)發(fa)(fa)[1999]191號)和(he)(he)國家林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)局(ju)《國家公(gong)益林(lin)(lin)(lin)(lin)認定(ding)(ding)(ding)辦法》(林(lin)(lin)(lin)(lin)策(ce)發(fa)(fa)[2001]88號)文件精神,各(ge)省(區(qu)(qu)(qu))相(xiang)繼啟動了(le)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)工(gong)作。到(dao)目前為止,大部分(fen)(fen)(fen)省(區(qu)(qu)(qu))已完(wan)成(cheng)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作,并(bing)將分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作成(cheng)果上報到(dao)國家林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)局(ju)。其間各(ge)省林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)廳(ting)(局(ju))也同時制定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)了(le)本省的(de)《分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作方案》和(he)(he)《森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)界(jie)定(ding)(ding)(ding)操作細則》，在全省范圍(wei)內全面開(kai)展分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)界(jie)定(ding)(ding)(ding)工(gong)作。二、森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)營的(de)政(zheng)策(ce)和(he)(he)經(jing)營體制問題

新(xin)(xin)時(shi)期(qi)、新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)要求國(guo)家(jia)林業(ye)建(jian)設的(de)(de)戰(zhan)略目(mu)標是(shi)(shi)建(jian)立(li)比較(jiao)完備的(de)(de)林業(ye)生態體系(xi)和(he)比較(jiao)發達(da)(da)的(de)(de)林業(ye)產(chan)業(ye)體系(xi)。要達(da)(da)到國(guo)家(jia)林業(ye)建(jian)設的(de)(de)戰(zhan)略目(mu)標,必(bi)(bi)須根據(ju)森(sen)(sen)林的(de)(de)不(bu)同功(gong)能,實(shi)(shi)施分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)、分(fen)區(qu)突破、總體推進的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略。分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)是(shi)(shi)新(xin)(xin)時(shi)期(qi)林業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)基礎(chu)和(he)核心。森(sen)(sen)林分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)牽涉到林業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)方(fang)向,牽涉到林區(qu)最廣大人民(min)群眾的(de)(de)根本利益(yi),牽涉到國(guo)家(jia)可持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)生態環(huan)境保(bao)障體系(xi)建(jian)設和(he)國(guo)家(jia)財政經(jing)濟利益(yi)。國(guo)家(jia)和(he)地方(fang)的(de)(de)政策、法規是(shi)(shi)實(shi)(shi)施森(sen)(sen)林分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)的(de)(de)保(bao)障,經(jing)營(ying)體制改革是(shi)(shi)實(shi)(shi)施森(sen)(sen)林分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)的(de)(de)措(cuo)施。但(dan)目(mu)前在實(shi)(shi)施森(sen)(sen)林分(fen)類(lei)經(jing)營(ying)中還存在有如下問題必(bi)(bi)須研究(jiu)解(jie)決(jue)。

2.1國(guo)家和(he)地方(fang)的(de)生(sheng)態公益林(lin)補償辦法尚(shang)未出臺

生(sheng)態(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)補(bu)償政策(ce)是實(shi)施森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)分類經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)政策(ce),但是我(wo)國一(yi)直為(wei)(wei)建立生(sheng)態(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)補(bu)償機(ji)制,這勢必(bi)導致公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)不(bu)明,或經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)無(wu)力正常地對(dui)(dui)其進(jin)行經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)和(he)管護,甚(shen)至會發生(sheng)對(dui)(dui)森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)資源的(de)(de)(de)(de)破壞性掠奪。經(jing)(jing)(jing)(jing)調(diao)查分析,我(wo)們(men)認為(wei)(wei)造成(cheng)(cheng)這種局面的(de)(de)(de)(de)原因主要在于:①人們(men)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)觀念不(bu)強,對(dui)(dui)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)三大效(xiao)益(yi)(yi)(yi)認識(shi)不(bu)到位。雖然(ran)我(wo)國在歷史上(shang)就(jiu)有植樹種竹的(de)(de)(de)(de)優(you)良傳統,但人們(men)更多的(de)(de)(de)(de)是追求森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)中的(de)(de)(de)(de)木材、薪材及林(lin)(lin)(lin)副產(chan)品(pin)等(deng)(deng)林(lin)(lin)(lin)產(chan)品(pin)所(suo)(suo)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)直接(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)。農業(ye)(ye)、水利、旅游等(deng)(deng)行業(ye)(ye)長期以來(lai)形成(cheng)(cheng)認識(shi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)嚴重偏差,弱視甚(shen)至無(wu)視林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)所(suo)(suo)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)各種生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)(yi),人們(men)享受(shou)這種效(xiao)益(yi)(yi)(yi)成(cheng)(cheng)了(le)理所(suo)(suo)當然(ran),而(er)補(bu)償卻成(cheng)(cheng)了(le)盲(mang)區(qu)。林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)部門(men)(men),特別是營(ying)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)承(cheng)擔了(le)繁重的(de)(de)(de)(de)造林(lin)(lin)(lin)、育(yu)林(lin)(lin)(lin)任(ren)務,而(er)不(bu)能獲得相應的(de)(de)(de)(de)補(bu)償,經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)困(kun)難(nan)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)必(bi)然(ran)。如一(yi)些(xie)森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)公(gong)(gong)園、水利設施的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)中,森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)管護和(he)撫育(yu)等(deng)(deng)任(ren)務屬林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)“分內事”,而(er)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)收入(ru)(ru)卻進(jin)入(ru)(ru)了(le)旅游部門(men)(men)、水利部門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)賬戶。這種投入(ru)(ru)和(he)產(chan)出(chu)脫節(jie)、剝離(li)的(de)(de)(de)(de)現象應該說帶(dai)有一(yi)定的(de)(de)(de)(de)普(pu)遍性。②森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)(yi)計算(suan)困(kun)難(nan)。森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、社(she)會效(xiao)益(yi)(yi)(yi)補(bu)償問題的(de)(de)(de)(de)提出(chu),已(yi)為(wei)(wei)時(shi)不(bu)短,并早已(yi)載(zai)入(ru)(ru)《森(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)法》中,但迄今還沒有一(yi)個(ge)明確且切實(shi)可行的(de)(de)(de)(de)計算(suan)方法和(he)補(bu)償辦法。

公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)問題是(shi)制(zhi)(zhi)約(yue)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)建(jian)設和(he)實(shi)行分類經營(ying)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)。長期(qi)以來,因公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)具(ju)有效(xiao)益(yi)(yi)(yi)外在性(xing)和(he)受(shou)益(yi)(yi)(yi)對(dui)象廣(guang)泛性(xing)的(de)(de)特點,造(zao)成公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)“少數人負(fu)(fu)擔,全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)受(shou)益(yi)(yi)(yi)”、“相對(dui)不(bu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)負(fu)(fu)擔,相對(dui)發(fa)達(da)地(di)區(qu)受(shou)益(yi)(yi)(yi)”、“上游(you)負(fu)(fu)擔,下(xia)游(you)受(shou)益(yi)(yi)(yi)”、“林(lin)(lin)(lin)業部門負(fu)(fu)擔,全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)受(shou)益(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)不(bu)合理局面(mian)。再加上其牽涉面(mian)廣(guang),政策性(xing)強(qiang),到目前(qian)為此,國(guo)家(jia)(jia)尚(shang)未對(dui)國(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)程序、補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)辦(ban)法(fa)、補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)對(dui)象、補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準、籌資(zi)渠道等(deng)方面(mian)制(zhi)(zhi)訂出明晰(xi)的(de)(de)政策。在國(guo)家(jia)(jia)政策尚(shang)未出臺的(de)(de)情(qing)況下(xia),各省、地(di)方政府也未對(dui)地(di)方公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)制(zhi)(zhi)訂明晰(xi)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)政策和(he)辦(ban)法(fa)。生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)政策和(he)辦(ban)法(fa)是(shi)關(guan)系(xi)到森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)分類經營(ying)尤其是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)發(fa)展(zhan)和(he)林(lin)(lin)(lin)區(qu)社(she)(she)(she)會(hui)穩定(ding)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian),實(shi)行分類經營(ying),關(guan)鍵(jian)(jian)看(kan)能(neng)否建(jian)立健全(quan)有效(xiao)的(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi),森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)、社(she)(she)(she)會(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)滯后,已(yi)成為制(zhi)(zhi)約(yue)林(lin)(lin)(lin)業分類經營(ying)實(shi)際運作的(de)(de)瓶頸。

2.2分類經營管理體制尚不完善

長久(jiu)以(yi)(yi)來(lai),我(wo)國(guo)(guo)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)一直擔(dan)負著兩大(da)基(ji)本任務:一是(shi)為國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設和(he)國(guo)(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)活提供(gong)木(mu)質產(chan)品及其(qi)(qi)它林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)產(chan)品;二是(shi)改善(shan)國(guo)(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)存環境。但事實上,我(wo)國(guo)(guo)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)幾十年(nian)來(lai)受傳統的(de)(de)(de)(de)(de)管理體制(zhi)和(he)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式以(yi)(yi)及國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求等(deng)影響,一直奉行(xing)(xing)以(yi)(yi)木(mu)材生(sheng)(sheng)產(chan)為中心,重(zhong)采輕造(zao)(zao)、集中過伐(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式。幾十年(nian)來(lai),整個林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎幾乎(hu)完(wan)全建立在(zai)森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)采伐(fa)工業(ye)(ye)(ye)上,大(da)規模開采國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)與(yu)天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu),造(zao)(zao)成天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)劇減。實施森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)就必須要(yao)進(jin)行(xing)(xing)森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類管理。但在(zai)目(mu)前分(fen)類經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)實踐(jian)中尚未有(you)完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管理辦法(fa),而傳統林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式混淆了(le)作為商品產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)和(he)作為社會(hui)公益(yi)(yi)(yi)事業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)屬(shu)性、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)用(yong)目(mu)標、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方式、管理要(yao)求、社會(hui)實現形式以(yi)(yi)及價值(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)補(bu)(bu)償(chang)等(deng)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)差別,而統一于高度集中的(de)(de)(de)(de)(de)計劃管理體制(zhi)之下,按同樣的(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)、同樣的(de)(de)(de)(de)(de)模式與(yu)方法(fa)去經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)建設,帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)問題也很多:(1)大(da)面(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源尤其(qi)(qi)是(shi)天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)中的(de)(de)(de)(de)(de)原始林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)被采伐(fa)后,被林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)相單一的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)工林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)取代,造(zao)(zao)成生(sheng)(sheng)態危機的(de)(de)(de)(de)(de)潛伏。天(tian)(tian)(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態系統結構復(fu)雜(za)、功能完(wan)善(shan)、生(sheng)(sheng)物多樣性豐(feng)富,具有(you)人(ren)工林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)不可比擬的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態價值(zhi)。(2)因缺乏科學的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)投入(ru)補(bu)(bu)償(chang)機制(zhi),國(guo)(guo)有(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)和(he)各類防護林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)單位(wei)面(mian)(mian)臨沉重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)。因無(wu)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)可采,或者(zhe)無(wu)法(fa)在(zai)市場上實現其(qi)(qi)價值(zhi),生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)難(nan)以(yi)(yi)為繼。(3)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)目(mu)標不明確,林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態效益(yi)(yi)(yi)和(he)社會(hui)效益(yi)(yi)(yi)往(wang)往(wang)讓位(wei)于林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)(yi)(yi)和(he)目(mu)標。

2.3社會、經濟發展對林產(chan)品需求矛盾依然存(cun)在

分(fen)類(lei)經(jing)營實施(shi)之初,將(jiang)現有森林(lin)(lin)(lin)(lin)劃(hua)分(fen)為(wei)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)和(he)(he)(he)商品(pin)林(lin)(lin)(lin)(lin)。公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)的主要功能(neng)是發揮其生態(tai)效益(yi)和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)效益(yi),商品(pin)林(lin)(lin)(lin)(lin)則要承擔(dan)社會(hui)(hui)、經(jing)濟(ji)(ji)發展對(dui)林(lin)(lin)(lin)(lin)產品(pin)需(xu)求(qiu)的重任。由(you)于(yu)自然條件和(he)(he)(he)歷(li)史的原因,我國森林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源現狀(zhuang)分(fen)布、結構不均衡性及對(dui)天(tian)然林(lin)(lin)(lin)(lin)過量采伐,在分(fen)類(lei)經(jing)營實施(shi)之初所區(qu)劃(hua)的商品(pin)林(lin)(lin)(lin)(lin)尚不能(neng)滿足社會(hui)(hui)、經(jing)濟(ji)(ji)發展對(dui)林(lin)(lin)(lin)(lin)產品(pin)的需(xu)求(qiu)供(gong)給;同時,對(dui)森林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)布較(jiao)多,并以木材生產為(wei)財政和(he)(he)(he)林(lin)(lin)(lin)(lin)農經(jing)濟(ji)(ji)收入主要來源的林(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)社會(hui)(hui)、經(jing)濟(ji)(ji)發展是一個較(jiao)大的沖(chong)擊,資(zi)源危機和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)危困已成為(wei)制約重點林(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)尤其是生態(tai)地位(wei)特別重要的林(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)社會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)(ji)發展的瓶頸(jing)。

而林(lin)業(ye)生(sheng)(sheng)產力水平不(bu)高(gao)也阻(zu)礙了(le)林(lin)業(ye)發(fa)展。過去(qu)很長(chang)一(yi)(yi)(yi)段時(shi)間(jian)以來,國家每年(nian)用于(yu)治(zhi)山(shan)造林(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)投資不(bu)及水利(li)投資的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)分之一(yi)(yi)(yi),隨著兩(liang)大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)林(lin)業(ye)工程的(de)(de)(de)(de)(de)相繼提(ti)出和(he)(he)(he)推行(xing)(xing)(xing),林(lin)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)和(he)(he)(he)投入均有明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao),但由于(yu)受過去(qu)計劃(hua)經(jing)濟陰影的(de)(de)(de)(de)(de)影響,更(geng)受眼前(qian)經(jing)濟利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)驅使,時(shi)至今日(ri),部(bu)分行(xing)(xing)(xing)業(ye)、部(bu)門對狹隘利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)維護和(he)(he)(he)部(bu)分決策者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)短期(qi)行(xing)(xing)(xing)為,以及全(quan)民生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、環(huan)保意識的(de)(de)(de)(de)(de)淡薄等現(xian)(xian)狀仍令人憂心忡忡。在市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟條件下,林(lin)業(ye)因(yin)生(sheng)(sheng)產周期(qi)長(chang)、生(sheng)(sheng)產力水平不(bu)高(gao),生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)及社會效(xiao)益(yi)表現(xian)(xian)不(bu)很直觀等因(yin)素的(de)(de)(de)(de)(de)制約,使其(qi)在市(shi)場(chang)(chang)中成為一(yi)(yi)(yi)個弱勢行(xing)(xing)(xing)業(ye),且國家和(he)(he)(he)地(di)方在稅收及現(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)政管理等方面(mian)(mian),扶持(chi)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)和(he)(he)(he)營造有利(li)于(yu)林(lin)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境等方面(mian)(mian)還遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou),這在一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度(du)上也遏制了(le)林(lin)業(ye)分類經(jing)營的(de)(de)(de)(de)(de)實際運行(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)健康(kang)發(fa)展。

2.4公益林建設(she)與林農(nong)生活水(shui)平提高的矛盾

國(guo)家對重點(dian)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)區(qu)域布局(ju)政(zheng)策(ce)及公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)補(bu)償政(zheng)策(ce)不明(ming)確,讓一些既得利(li)益(yi)者坐享其成而未(wei)付出(chu)相(xiang)應的(de)(de)代價(jia)。同時,也使(shi)一些地區(qu)在(zai)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)分類經(jing)營區(qu)劃過(guo)程(cheng)中(zhong)埋(mai)下伏筆,以便(bian)將來向著有利(li)于(yu)自身的(de)(de)政(zheng)策(ce)上(shang)靠(kao)。另外,處于(yu)山(shan)區(qu)、重點(dian)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)的(de)(de)公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin),還不能從(cong)根本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)的(de)(de)生(sheng)計(ji)問(wen)題(ti),。生(sheng)態公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建設區(qu)大多為貧困山(shan)區(qu),林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)對森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)依(yi)賴程(cheng)度和(he)期(qi)望值很高(gao)。林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)在(zai)能源(yuan)、建房和(he)自用材等(deng)方面在(zai)很大程(cheng)度上(shang)依(yi)賴于(yu)消耗森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源(yuan),經(jing)濟來源(yuan)在(zai)很大程(cheng)度上(shang)也源(yuan)于(yu)森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)。政(zheng)府(fu)若不能采取(qu)切實可行的(de)(de)調(diao)控手段對林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農(nong)及其利(li)益(yi)從(cong)根本(ben)上(shang)給予必(bi)要(yao)的(de)(de)扶持和(he)保(bao)護,公益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)的(de)(de)建設與發展(zhan)將很難得到較長期(qi)的(de)(de)保(bao)證。2.5林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)產品稅費比例過(guo)高(gao)

據對部(bu)分省(區)調(diao)研,林(lin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)稅費征收(shou)比(bi)(bi)例占銷(xiao)售價的比(bi)(bi)例偏大(da),尤(you)其在商(shang)品(pin)(pin)(pin)材(cai)(cai)上表現較突(tu)出。商(shang)品(pin)(pin)(pin)材(cai)(cai)平均稅費比(bi)(bi)例占商(shang)品(pin)(pin)(pin)材(cai)(cai)銷(xiao)售的40%～50%,特別是農(nong)業特產(chan)稅在商(shang)品(pin)(pin)(pin)材(cai)(cai)生產(chan)和銷(xiao)售環節雙重征收(shou)8%,在很(hen)大(da)程度上影(ying)響了(le)林(lin)農(nong)對商(shang)品(pin)(pin)(pin)材(cai)(cai)生產(chan)的積(ji)極性,影(ying)響了(le)商(shang)品(pin)(pin)(pin)林(lin)的發展。

2.6生態公(gong)益林的人(ren)工林問題

各省(sheng)在分(fen)(fen)類經(jing)營(ying)區(qu)劃(hua)中界定(ding)(ding)的生態(tai)公(gong)益(yi)林(lin)(lin)有許(xu)多人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin),這些劃(hua)入(ru)公(gong)益(yi)林(lin)(lin)區(qu)域內的人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin)除(chu)部分(fen)(fen)為(wei)(wei)生態(tai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設投(tou)資營(ying)造的如長(chang)江防護林(lin)(lin)、退耕還(huan)林(lin)(lin)(草)等國家生態(tai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)林(lin)(lin)外(wai),尚有相當部分(fen)(fen)是(shi)世(shi)界銀行(xing)貸(dai)款(kuan)造林(lin)(lin)的速(su)生豐(feng)產林(lin)(lin)和群(qun)眾自發營(ying)造的用材(cai)林(lin)(lin)。據(ju)對湖北(bei)省(sheng)調研,湖北(bei)省(sheng)劃(hua)入(ru)天保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)區(qu)的人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin)面積為(wei)(wei)106.5萬hm2,加上區(qu)劃(hua)時未成(cheng)林(lin)(lin)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin)地(di)3.8萬hm2,實際為(wei)(wei)110.3萬hm2,直(zhi)接劃(hua)入(ru)禁伐區(qu)的人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin)成(cheng)林(lin)(lin)面積為(wei)(wei)7.3萬hm2。這些已界定(ding)(ding)為(wei)(wei)生態(tai)公(gong)益(yi)林(lin)(lin)區(qu)的人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin)尤其是(shi)世(shi)行(xing)貸(dai)款(kuan)造的人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)林(lin)(lin)和農民自發營(ying)造的用材(cai)林(lin)(lin)全部劃(hua)入(ru)禁伐區(qu)勢(shi)必影響世(shi)行(xing)貸(dai)款(kuan)的債(zhai)權和債(zhai)務償(chang)還(huan),影響林(lin)(lin)農的經(jing)濟利益(yi)而挫(cuo)傷(shang)群(qun)眾造林(lin)(lin)積極性(xing),除(chu)天保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)外(wai),其他生態(tai)公(gong)益(yi)林(lin)(lin)區(qu)也有類似情(qing)況(kuang)。

三、實施森林(lin)分類經營有關對策和建議

實行森(sen)林(lin)(lin)分類經(jing)營(ying)是一(yi)項根(gen)本(ben)性和全局(ju)性的(de)(de)改(gai)革,其主(zhu)要任務并不(bu)在(zai)于對森(sen)林(lin)(lin)進(jin)(jin)行簡單的(de)(de)劃(hua)類,而在(zai)于圍繞分類經(jing)營(ying)這一(yi)個基本(ben)要求必須進(jin)(jin)行的(de)(de)從(cong)管理(li)體制、經(jing)營(ying)方(fang)式、經(jing)濟政(zheng)策(ce)等一(yi)系列(lie)相關方(fang)面(mian)的(de)(de)配套(tao)改(gai)革,以推進(jin)(jin)林(lin)(lin)業的(de)(de)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan),進(jin)(jin)而促進(jin)(jin)我國(guo)國(guo)民經(jing)濟和社會建設的(de)(de)全面(mian)的(de)(de)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)。

1)盡(jin)快制訂和完善(shan)政策法(fa)規,建立管理辦法(fa)。

森(sen)林(lin)(lin)分類(lei)經營是(shi)一項(xiang)全新的(de)工作(zuo),各(ge)種政策(ce)(ce)、法(fa)(fa)規還(huan)不十分完善,正在積極探(tan)索(suo)之中。建議國家(jia)(jia)林(lin)(lin)業局(ju)在詳細調(diao)研的(de)基礎上,盡快出(chu)臺森(sen)林(lin)(lin)分類(lei)經營政策(ce)(ce)法(fa)(fa)規,如“公(gong)益林(lin)(lin)管理(li)辦法(fa)(fa)”、“商品林(lin)(lin)管理(li)辦法(fa)(fa)”、“公(gong)益林(lin)(lin)補償(chang)資金管理(li)辦法(fa)(fa)”等。各(ge)級地方(fang)政府根據國家(jia)(jia)有關(guan)(guan)森(sen)林(lin)(lin)分類(lei)經營的(de)法(fa)(fa)規法(fa)(fa)律制訂適合本地區的(de)相關(guan)(guan)政策(ce)(ce),使森(sen)林(lin)(lin)分類(lei)經營的(de)管理(li)和公(gong)益林(lin)(lin)的(de)補償(chang)、補助資金的(de)使用與管理(li)納入法(fa)(fa)制化(hua)軌道。

除了(le)國(guo)家要(yao)增加對公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)外,必須盡快建(jian)(jian)(jian)立和健(jian)全森(sen)林(lin)(lin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)制度。根(gen)據“誰受(shou)益(yi)(yi),誰投(tou)(tou)入”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則,生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務對象明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de),由(you)其(qi)受(shou)益(yi)(yi)者補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang),服務對象不明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de),由(you)政(zheng)府(fu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)。征(zheng)收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)資(zi)金(jin)主要(yao)用于(yu)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)培育(yu)、經營(ying)管(guan)理和新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)工(gong)程建(jian)(jian)(jian)設。我國(guo)已有部(bu)分省、市(shi)在嘗(chang)試采用一(yi)些(xie)方法開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)。如(ru):廣州(zhou)市(shi)人大(da)常委(wei)會通(tong)過了(le)《廣州(zhou)市(shi)流溪(xi)河流域水源涵(han)養(yang)林(lin)(lin)保(bao)護管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)》,規定(ding)每年(nian)籌集1800萬元作(zuo)(zuo)為(wei)流溪(xi)河流域水源涵(han)養(yang)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)效益(yi)(yi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)費。各(ge)級財(cai)政(zheng)都從年(nian)度支出(chu)中拿(na)出(chu)不少于(yu)1%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)費用作(zuo)(zuo)為(wei)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)入;湖南資(zi)興市(shi)按水庫灌溉田畝面積每畝每年(nian)收取20元人民幣(bi)作(zuo)(zuo)為(wei)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)費;廣西(xi)金(jin)秀縣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)瑤山(shan)水源林(lin)(lin)使(shi)下(xia)游一(yi)些(xie)縣受(shou)益(yi)(yi),這(zhe)些(xie)縣每年(nian)給金(jin)秀縣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水源林(lin)(lin)建(jian)(jian)(jian)設補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)費達數百萬元。作(zuo)(zuo)為(wei)“全國(guo)森(sen)林(lin)(lin)分類(lei)經營(ying)試點縣”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)河北省平(ping)泉縣根(gen)據補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)要(yao)素和實(shi)際(ji)情況(kuang),提出(chu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標準,并把補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)渠道分為(wei)自我補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)、外部(bu)受(shou)益(yi)(yi)者補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)和國(guo)家政(zheng)府(fu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)等三個(ge)方面。四川省作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)經濟不發達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區,很難將(jiang)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營(ying)投(tou)(tou)資(zi)完全交由(you)政(zheng)府(fu)或者社會去(qu)承擔,但卻可以本著向社會征(zheng)收森(sen)林(lin)(lin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)路,對一(yi)些(xie)事權比較明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門和單位,征(zheng)收生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)林(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)費。只有將(jiang)這(zhe)個(ge)“瓶頸”盡快打開(kai),森(sen)林(lin)(lin)分類(lei)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施才有物質基礎(chu)。

2)成立公(gong)益林、商(shang)品林管理機構,實施(shi)分類管理。

應(ying)建(jian)立(li)(li)(li)與(yu)分(fen)類經(jing)營相適(shi)應(ying)的(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)業管理(li)(li)體制，將公(gong)(gong)(gong)益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)納(na)入政府行為(wei)范(fan)疇,實行事業化管理(li)(li),建(jian)議國(guo)家林(lin)(lin)(lin)(lin)業局成(cheng)立(li)(li)(li)公(gong)(gong)(gong)益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)管理(li)(li)中心,統(tong)一組織(zhi)國(guo)家公(gong)(gong)(gong)益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she),將退耕還林(lin)(lin)(lin)(lin)(草(cao))、天然(ran)林(lin)(lin)(lin)(lin)保(bao)護、防護林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)、自然(ran)保(bao)護區建(jian)設(she)(she)等公(gong)(gong)(gong)益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)統(tong)一納(na)入其管理(li)(li)范(fan)圍,以免(mian)互(hu)相重迭(die),避免(mian)重復(fu)建(jian)設(she)(she)。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要(yao)性(xing),也應(ying)成(cheng)立(li)(li)(li)相對應(ying)的(de)管理(li)(li)機構,統(tong)一組織(zhi)本(ben)地區的(de)公(gong)(gong)(gong)益(yi)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)，實行國(guo)家統(tong)一領導下(xia)的(de)各級地方(fang)(fang)政府負責制。而商(shang)品(pin)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)商(shang)品(pin)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)(she)和(he)管理(li)(li)可(ke)沿用(yong)原來的(de)管理(li)(li)體制和(he)方(fang)(fang)法進行。推向(xiang)市場(chang)(chang),作為(wei)企業行為(wei),在(zai)市場(chang)(chang)上參與(yu)競爭,以適(shi)應(ying)市場(chang)(chang),增強市場(chang)(chang)競爭力。這既是森林(lin)(lin)(lin)(lin)分(fen)類經(jing)營的(de)要(yao)求,也是林(lin)(lin)(lin)(lin)業可(ke)持續發展的(de)必然(ran)要(yao)求。

3）改進在分類經(jing)營條件下對(dui)森林的(de)經(jing)營方式

根(gen)據生態公益(yi)林(lin)(lin)和(he)商品林(lin)(lin)經營的(de)(de)不(bu)同要求(qiu)和(he)特(te)點,分(fen)(fen)別采用(yong)不(bu)同的(de)(de)管理(li)和(he)經營方法。公益(yi)林(lin)(lin)建(jian)設以最(zui)大(da)限(xian)度(du)地發揮生態和(he)社會效(xiao)益(yi)為(wei)目標(biao),應(ying)該根(gen)據不(bu)同的(de)(de)社會經濟和(he)自然條件,因地制宜地采取封山(shan)(shan)育林(lin)(lin)、封山(shan)(shan)護(hu)林(lin)(lin)等營林(lin)(lin)方式(shi),實行喬灌草結合、針闊葉混(hun)交(jiao)合理(li)搭配(pei),以充分(fen)(fen)發揮森林(lin)(lin)的(de)(de)各種生態功能。對于商品林(lin)(lin)建(jian)設,以追求(qiu)最(zui)大(da)的(de)(de)經濟效(xiao)益(yi)為(wei)目標(biao),根(gen)據市場的(de)(de)需(xu)求(qiu),采用(yong)高(gao)投入(包括高(gao)科技的(de)(de)投入)、高(gao)產出、高(gao)效(xiao)益(yi)的(de)(de)“三(san)高(gao)”模(mo)式(shi)的(de)(de)集約化經營。

尤(you)其要(yao)調(diao)整商(shang)品林布局和結構,滿足社(she)會、經(jing)濟對林產(chan)品的需(xu)求。商(shang)品林發(fa)展中應根據(ju)本地區(qu)自(zi)然(ran)、經(jing)濟條(tiao)件和市場(chang)需(xu)求,以(yi)市場(chang)為導向(xiang),大(da)力營造(zao)速生(sheng)(sheng)豐產(chan)林,發(fa)展名、特、優(you)經(jing)濟果木(mu)林。在(zai)自(zi)然(ran)、社(she)會條(tiao)件好的地方,以(yi)工程(cheng)形式營造(zao)速生(sheng)(sheng)豐產(chan)林,并根據(ju)速生(sheng)(sheng)豐產(chan)林資源(yuan)布局,重(zhong)新調(diao)整林產(chan)工業(ye)布局,形成資源(yuan)——產(chan)業(ye)——效益良性循(xun)環。

4)幫助生(sheng)態公益(yi)林區(qu)群眾解(jie)(jie)決(jue)實際困難(nan)。引(yin)導生(sheng)態公益(yi)林區(qu)群眾在不破壞環境建設的條件下發展(zhan)經濟,解(jie)(jie)決(jue)林區(qu)群眾的實際困難(nan),推(tui)廣節能技術,發展(zhan)沼氣解(jie)(jie)決(jue)群眾燒柴問題(ti),發展(zhan)林下養殖(zhi)、種植業(ye)(ye),開發新的產(chan)業(ye)(ye),讓(rang)林農增加收入,解(jie)(jie)決(jue)森林資(zi)源保護與(yu)林農生(sheng)活(huo)提高的矛盾。

5)適度調(diao)整(zheng)林(lin)(lin)產(chan)品(pin)稅(shui)費(fei),讓利(li)(li)于民,促進林(lin)(lin)業發(fa)展(zhan)。林(lin)(lin)產(chan)品(pin)尤其是商(shang)品(pin)木(mu)材(cai)在上繳稅(shui)費(fei)方面負擔過重(zhong)的問(wen)題(ti),各省反映比較普遍,特別(bie)是商(shang)品(pin)材(cai)在生產(chan)和(he)(he)流(liu)通兩個環(huan)節重(zhong)復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅(shui)問(wen)題(ti),林(lin)(lin)農和(he)(he)林(lin)(lin)區干部意見較大;其他地方性附(fu)加稅(shui)比例(li)也不少,不利(li)(li)于林(lin)(lin)業的發(fa)展(zhan)。建(jian)議適度調(diao)低商(shang)品(pin)材(cai)生產(chan)和(he)(he)流(liu)通領域農林(lin)(lin)特產(chan)稅(shui)及其它(ta)稅(shui)費(fei)征繳比例(li),廢除地方性搭車性收費(fei),讓利(li)(li)于民,促進森林(lin)(lin)資源發(fa)展(zhan)。

結束語

森(sen)林分(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)作(zuo)為(wei)我國林業(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)一環,要走(zou)的(de)(de)(de)(de)路還很長,在實行林業(ye)(ye)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong),如何更好地(di)實施分(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)仍是(shi)我們關(guan)注的(de)(de)(de)(de)重點(dian)。建立完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)森(sen)林分(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管理(li)體制并(bing)給(gei)予相應(ying)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策支持(chi)是(shi)當(dang)前工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重心(xin)。林業(ye)(ye)部門都(dou)應(ying)該(gai)從本(ben)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)實際情(qing)況出發(fa)(fa),在林業(ye)(ye)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)原(yuan)則的(de)(de)(de)(de)指導下(xia),找到適合本(ben)地(di)區(qu)林業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)辦法(fa)。森(sen)林分(fen)類(lei)(lei)(lei)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)實施的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)問(wen)題(ti)是(shi)統籌安排,分(fen)門別類(lei)(lei)(lei)。難點(dian)在于生態(tai)公(gong)益(yi)林的(de)(de)(de)(de)建設與發(fa)(fa)展(zhan)。而(er)生態(tai)公(gong)益(yi)林建設的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)是(shi)要有大量(liang)的(de)(de)(de)(de)資金投(tou)入。而(er)現階段我國財政(zheng)狀況持(chi)續(xu)緊張,資金問(wen)題(ti)已經(jing)(jing)(jing)成為(wei)整(zheng)個經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)瓶頸。在這(zhe)種情(qing)況下(xia),建立生態(tai)公(gong)益(yi)林的(de)(de)(de)(de)補償制度就是(shi)當(dang)務之急。

摘要：分析了實施(shi)森林分類經營中有(you)關政策(ce)和(he)管(guan)(guan)理(li)體制問題,主要有(you)公益林補償政策(ce)和(he)標準(zhun)尚(shang)未出臺;分類經營管(guan)(guan)理(li)體制尚(shang)不完(wan)善(shan)等等并對此提出對策(ce)和(he)建議。