導語：如何(he)才能寫好一篇市場監(jian)管工(gong)作的(de)意見(jian)和建議，這就(jiu)需要搜(sou)集整理更多的(de)資料和文獻，歡迎閱讀由公(gong)務員(yuan)之家整理的(de)十篇范文，供你借鑒。

篇1

根(gen)據(ju)省局(ju)和(he)市局(ju)下(xia)發的(de)文件通知要(yao)求，為加強中秋、國(guo)慶(qing)節（以下(xia)簡(jian)稱兩節）期間疫情防控和(he)市場安全監管工作，嚴防食品、工業產品質量、特(te)種設備等安全事故發生(sheng)，切(qie)實(shi)保障人民群眾生(sheng)命財(cai)產安全，確保人民群眾度過歡樂祥和(he)的(de)節日，現結合我街道(dao)的(de)工作實(shi)際，將有關情況(kuang)匯(hui)報如下(xia)：

一、安排部(bu)署情況(kuang)：

局(ju)黨組精心(xin)統籌部署，要求(qiu)將農(nong)貿市場等(deng)(deng)重點(dian)場所、食品安(an)全(quan)(quan)方(fang)面(mian)、特種設(she)備安(an)全(quan)(quan)方(fang)面(mian)和規范市場秩序(xu)工(gong)作(zuo)等(deng)(deng)幾方(fang)面(mian)作(zuo)為檢點(dian)。發現問題及時(shi)解(jie)決，確保(bao)檢查工(gong)作(zuo)落(luo)實到位。

二、檢查情況：

（一）農貿市場等重點場所疫(yi)情防控工作

對轄區內三個農(nong)貿市場疫情常態化(hua)防(fang)控(kong)工作進(jin)行指引以及(ji)加(jia)強(qiang)從業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)個人(ren)防(fang)護并指引落(luo)實從業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)健康碼申報；開展冷庫直接(jie)接(jie)觸人(ren)員(yuan)(yuan)、產(chan)品和(he)環境核(he)酸檢測全覆蓋工作并落(luo)實農(nong)貿市場“一人(ren)一場”制度；做好對經營(ying)進(jin)口的冷凍肉制品和(he)水(shui)產(chan)品的登(deng)記，要求(qiu)各(ge)經營(ying)企業(ye)負責人(ren)履行疫情防(fang)控(kong)主體(ti)責任；配合各(ge)部門檢查農(nong)貿市場疫情防(fang)控(kong)工作。截至？月(yue)？日，共(gong)出動(dong)檢查人(ren)員(yuan)(yuan)？人(ren)次(ci)，已(yi)完成人(ren)員(yuan)(yuan)核(he)酸檢測？人(ren)，完成抽取凍品產(chan)品和(he)環境樣品共(gong)？份（其中(zhong)環境樣品？份，產(chan)品樣品？份）

（二）食品安(an)全方面

1、強(qiang)化食(shi)品小(xiao)作(zuo)坊(fang)(fang)監管。對轄區內2家(jia)取(qu)得登記證的(de)小(xiao)作(zuo)坊(fang)(fang)實施監督(du)檢(jian)查全覆蓋；對花生(sheng)油(you)等高風險小(xiao)作(zuo)坊(fang)(fang)開展(zhan)隱患(huan)排(pai)查，督(du)促食(shi)品小(xiao)作(zuo)坊(fang)(fang)加強(qiang)產(chan)品檢(jian)驗(yan)；嚴厲打擊無(wu)證食(shi)品小(xiao)作(zuo)坊(fang)(fang)，已責令3家(jia)無(wu)證的(de)小(xiao)作(zuo)坊(fang)(fang)停業(ye)整改。

2、開展重(zhong)(zhong)點品(pin)(pin)(pin)(pin)類食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全檢(jian)(jian)查(cha)。對轄(xia)區內大中型超市(shi)、農(nong)貿市(shi)場(chang)等食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營主體(ti)進(jin)行檢(jian)(jian)查(cha)督(du)導(dao)，重(zhong)(zhong)點檢(jian)(jian)查(cha)濕(shi)米粉、節(jie)前(qian)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、肉(rou)(rou)及肉(rou)(rou)制品(pin)(pin)(pin)(pin)類等節(jie)假(jia)日大宗消(xiao)費(fei)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)，查(cha)看(kan)產品(pin)(pin)(pin)(pin)的來源是(shi)否合法、產品(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)簽(qian)標(biao)示是(shi)否規范、豬(zhu)肉(rou)(rou)及豬(zhu)肉(rou)(rou)制品(pin)(pin)(pin)(pin)“兩證一(yi)報告”是(shi)否齊全，是(shi)否存在銷售無合法來源、過期、三無、變(bian)質食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等情況。截(jie)至？月(yue)？日，共檢(jian)(jian)查(cha)3家(jia)大型超市(shi)、3個農(nong)貿市(shi)場(chang)及45家(jia)重(zhong)(zhong)點品(pin)(pin)(pin)(pin)類食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營企業。

3、加強對特殊食(shi)(shi)品(pin)領域隱患排查(cha)。重點檢查(cha)特殊食(shi)(shi)品(pin)經營(ying)企業，查(cha)看是(shi)否(fou)落實進(jin)貨查(cha)驗、索(suo)證(zheng)索(suo)票制度；產品(pin)標簽說明書是(shi)否(fou)符合(he)規(gui)定；經營(ying)場(chang)所是(shi)否(fou)按要求設置專區及進(jin)行消(xiao)費提示，是(shi)否(fou)存在非法(fa)宣傳(chuan)廣告(gao)或宣傳(chuan)資料等(deng)。 截至(zhi)？月？日，共(gong)檢查(cha)25家藥店(dian)(dian)、30家母嬰用品(pin)店(dian)(dian)。

（三）特種設備安全(quan)方面

按照特(te)種設(she)備重(zhong)點時(shi)段監督(du)檢查(cha)(cha)方式，結(jie)合各(ge)項專項整治要(yao)求(qiu)和本地特(te)種設(she)備風(feng)險狀況(kuang)，對轄(xia)區內21個使用電梯的場所進行(xing)全覆蓋檢查(cha)(cha)，檢查(cha)(cha)情況(kuang)正常。

篇2

一、選準(zhun)定位(wei)(wei)，有(you)機整合，構建“四位(wei)(wei)一體”運作(zuo)模式(shi)，實現市場網格化監管(guan)的“四有(you)”目(mu)標

市(shi)(shi)場(chang)是一個由市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)者(zhe)、市(shi)(shi)場(chang)開辦者(zhe)、市(shi)(shi)場(chang)從業(ye)者(zhe)、市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督者(zhe)等多(duo)元結(jie)構參與的整(zheng)體(ti)。在新形勢下,如何對這些市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理者(zhe)、參與者(zhe)進行職(zhi)能(neng)定位,從而整(zheng)合(he)各方力(li)量(liang)形成監(jian)管(guan)(guan)合(he)力(li),成為擺在工(gong)商部門面(mian)前的一個嶄新課題。**分局在工(gong)作實(shi)踐中(zhong),注(zhu)重從以下四個方面(mian)入手,著力(li)構建科學有效的監(jian)管(guan)(guan)機制。

一是深入調(diao)研，確(que)(que)定(ding)思路。分局成立了(le)專門(men)的(de)(de)工作領導結構(gou),由市(shi)(shi)場監管部(bu)門(men)牽頭,對(dui)轄區(qu)23處市(shi)(shi)場進行了(le)深入調(diao)研,找出了(le)存在的(de)(de)共(gong)性(xing)問(wen)題,確(que)(que)定(ding)了(le)市(shi)(shi)場網格化監管整體(ti)工作思路。在調(diao)研過程中,與市(shi)(shi)場開辦(ban)單位(wei)、市(shi)(shi)場業戶(hu)及市(shi)(shi)場社會(hui)義務(wu)監督員共(gong)同探討、宣傳了(le)實行網格化監管的(de)(de)重要意義，為開展工作打(da)下了(le)良好(hao)的(de)(de)基(ji)礎。

二是(shi)科學構建(jian)，形(xing)成網(wang)絡。根據實(shi)際,按照“依(yi)托職(zhi)能、層(ceng)級設置、獨(du)立運行(xing)、相(xiang)互(hu)協作(zuo)”的(de)(de)原則(ze),建(jian)立了(le)四套市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge):一是(shi)以分局領導(dao)為(wei)(wei)(wei)總(zong)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、工(gong)商(shang)所所長為(wei)(wei)(wei)單(dan)元(yuan)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、分管(guan)(guan)副(fu)所長為(wei)(wei)(wei)主管(guan)(guan)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、市(shi)(shi)(shi)場專(zhuan)管(guan)(guan)員(yuan)為(wei)(wei)(wei)基(ji)本格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)工(gong)商(shang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)；二是(shi)以市(shi)(shi)(shi)場開辦(ban)單(dan)位(wei)為(wei)(wei)(wei)主管(guan)(guan)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、市(shi)(shi)(shi)場開辦(ban)單(dan)位(wei)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)為(wei)(wei)(wei)基(ji)本格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場自管(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)；三是(shi)以行(xing)業(ye)大(da)組長為(wei)(wei)(wei)主管(guan)(guan)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、以行(xing)業(ye)小組長為(wei)(wei)(wei)基(ji)本格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)行(xing)業(ye)自律網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)；四是(shi)以工(gong)商(shang)所長為(wei)(wei)(wei)單(dan)元(yuan)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、社會監(jian)(jian)督員(yuan)為(wei)(wei)(wei)主管(guan)(guan)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)社會監(jian)(jian)督網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)。同時(shi)，在日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)中(zhong),注意(yi)引導(dao)四套網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)通力(li)協作(zuo),充分發揮各(ge)自的(de)(de)職(zhi)能作(zuo)用,共同做(zuo)好(hao)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。形(xing)成了(le)各(ge)司其職(zhi)、齊抓(zhua)共管(guan)(guan)、合為(wei)(wei)(wei)一體(ti)、模式統一的(de)(de)轄區(qu)市(shi)(shi)(shi)場管(guan)(guan)理總(zong)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge),初步實(shi)現了(le)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)化。

三是選準定位(wei)，明(ming)確(que)(que)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)。在建立四套市場監(jian)(jian)管網(wang)(wang)格(ge)的基(ji)礎上,對每個網(wang)(wang)格(ge)制(zhi)定了(le)工(gong)作(zuo)標準,明(ming)確(que)(que)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze),并與網(wang)(wang)格(ge)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人簽定了(le)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)書,將每個網(wang)(wang)格(ge)的崗位(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)和責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人的手(shou)機號碼、照片等內容制(zhi)成統(tong)一(yi)的《市場網(wang)(wang)格(ge)監(jian)(jian)管明(ming)示圖》,懸掛(gua)于市場醒目位(wei)置(zhi),便于工(gong)作(zuo)開展。同時(shi)，明(ming)確(que)(que)了(le)依法行政、查(cha)糾違章為工(gong)商監(jian)(jian)管網(wang)(wang)格(ge)的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)；依法經營、搞好自(zi)管為市場自(zi)管網(wang)(wang)格(ge)的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)；自(zi)我(wo)管理(li)、主動配合為行業自(zi)律網(wang)(wang)格(ge)的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)；履(lv)行職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)、認真(zhen)監(jian)(jian)督為社會監(jian)(jian)督網(wang)(wang)格(ge)的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)定位(wei)。

四是整(zheng)合力量，突出實效(xiao)。在(zai)構建工商自(zi)(zi)身監管(guan)網格的同時,通(tong)過監督(du)(du)開(kai)(kai)辦單位(wei)加強自(zi)(zi)管(guan),引導行(xing)業(ye)組織加強自(zi)(zi)律(lv),積(ji)極主動接受(shou)社會(hui)(hui)監督(du)(du),使市場(chang)(chang)監管(guan)者(zhe)、市場(chang)(chang)開(kai)(kai)辦者(zhe)、市場(chang)(chang)從業(ye)者(zhe)、市場(chang)(chang)監督(du)(du)者(zhe)“四位(wei)”的市場(chang)(chang)監管(guan)職能融(rong)為(wei)“一(yi)(yi)體(ti)”,共同發力,形(xing)成“四位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”的工作模，真正實現了市場(chang)(chang)監管(guan)者(zhe)行(xing)政執法有(you)(you)(you)為(wei)、市場(chang)(chang)開(kai)(kai)辦者(zhe)經營市場(chang)(chang)有(you)(you)(you)責、市場(chang)(chang)從業(ye)者(zhe)行(xing)業(ye)自(zi)(zi)律(lv)有(you)(you)(you)位(wei)、市場(chang)(chang)監督(du)(du)者(zhe)社會(hui)(hui)監督(du)(du)有(you)(you)(you)效(xiao)的“四有(you)(you)(you)”工作目標。

二、加強引導(dao),強化監督,落(luo)實“三二一(yi)”工作措施,保(bao)障(zhang)市場網格化監管模式(shi)的有效(xiao)運作

任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是(shi)(shi)基礎,科(ke)學有效的措施是(shi)(shi)保(bao)障(zhang),堅定不(bu)移的落實(shi)是(shi)(shi)關鍵(jian)。**分局通過(guo)嚴格(ge)落實(shi)“三(san)二一”工作措施,保(bao)障(zhang)了市場網(wang)格(ge)化監管模(mo)式的有效運作。

一是形成(cheng)三(san)個(ge)(ge)體(ti)(ti)系，力(li)促(cu)長效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。規(gui)(gui)范(fan)運作(zuo)(zuo)、實現長效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)是“四(si)位(wei)一體(ti)(ti)”網(wang)格(ge)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)最(zui)終(zhong)目的(de)(de)。**分(fen)(fen)(fen)局將(jiang)(jiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)巡(xun)查(cha)制(zhi)(zhi)度這種工作(zuo)(zuo)模(mo)(mo)式,按(an)照(zhao)職能(neng)分(fen)(fen)(fen)工,分(fen)(fen)(fen)別推廣引(yin)入到市(shi)(shi)場(chang)(chang)開(kai)(kai)辦單位(wei)的(de)(de)自(zi)管(guan)(guan)(guan)和行業(ye)組織自(zi)律工作(zuo)(zuo)中。培訓、引(yin)導、督(du)促(cu)他們參照(zhao)工商市(shi)(shi)場(chang)(chang)巡(xun)查(cha)的(de)(de)動態工作(zuo)(zuo)模(mo)(mo)式開(kai)(kai)展(zhan)工作(zuo)(zuo),形成(cheng)了(le)工商執法市(shi)(shi)場(chang)(chang)巡(xun)查(cha)、開(kai)(kai)辦單位(wei)自(zi)管(guan)(guan)(guan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)巡(xun)查(cha)和行業(ye)自(zi)律市(shi)(shi)場(chang)(chang)巡(xun)查(cha)三(san)個(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)體(ti)(ti)系。每個(ge)(ge)體(ti)(ti)系中的(de)(de)網(wang)格(ge)責任人在做好(hao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)巡(xun)查(cha)的(de)(de)同(tong)時,要將(jiang)(jiang)巡(xun)查(cha)情況(kuang)及時記(ji)入各自(zi)的(de)(de)《網(wang)格(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)巡(xun)查(cha)記(ji)錄》，定期進行檢查(cha)、分(fen)(fen)(fen)析、匯總。此(ci)種工作(zuo)(zuo)模(mo)(mo)式督(du)促(cu)和規(gui)(gui)范(fan)了(le)每個(ge)(ge)網(wang)格(ge)的(de)(de)具體(ti)(ti)工作(zuo)(zuo)，完善了(le)長效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)。

二是(shi)抓實(shi)兩個(ge)制(zhi)(zhi)度，強(qiang)化(hua)一(yi)體(ti)機(ji)制(zhi)(zhi)。形(xing)成信息(xi)互通、積(ji)極參與、共同發力的一(yi)體(ti)化(hua)工作機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)“四位(wei)一(yi)體(ti)”網(wang)格(ge)(ge)化(hua)監(jian)管的關(guan)鍵。為(wei)此,**分局建立落實(shi)了市場(chang)監(jian)督員(yuan)聯(lian)(lian)絡制(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)監(jian)管三方聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi)制(zhi)(zhi)度兩個(ge)制(zhi)(zhi)度。通過定期(qi)召開社(she)會(hui)(hui)義務(wu)(wu)監(jian)督員(yuan)會(hui)(hui)議(yi),由工商部門(men)、市場(chang)開辦(ban)單位(wei)、行業自律組織的網(wang)格(ge)(ge)負責人向市場(chang)義務(wu)(wu)監(jian)督員(yuan)通報階段工作情況,廣泛征求義務(wu)(wu)監(jian)督員(yuan)的意見(jian)和(he)(he)(he)建議(yi),及時(shi)(shi)調整監(jian)管工作重點(dian)和(he)(he)(he)思路。根據實(shi)際，定期(qi)和(he)(he)(he)不定期(qi)召開網(wang)格(ge)(ge)化(hua)監(jian)管三方聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)(hui)議(yi),及時(shi)(shi)溝通網(wang)格(ge)(ge)化(hua)監(jian)管動態,研究解決(jue)市場(chang)管理(li)中的熱點(dian)、難點(dian)問題。通過抓實(shi)兩個(ge)制(zhi)(zhi)度,達成共識,形(xing)成合力,強(qiang)化(hua)了網(wang)格(ge)(ge)化(hua)監(jian)管的一(yi)體(ti)化(hua)。

三是(shi)攻克一個難(nan)點(dian)，促進職能(neng)到位。在(zai)集貿市(shi)場(chang)內(nei)往(wang)往(wang)市(shi)場(chang)主體眾多,交易行(xing)為復雜,交易方式隱蔽(bi),工商監(jian)(jian)(jian)管容易出現盲點(dian),這(zhe)也是(shi)工商部(bu)門市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管工作(zuo)中的一大難(nan)題。而“四位一體”的工作(zuo)機制,深化(hua)和提高了(le)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管效能(neng),有效解決了(le)傳統監(jian)(jian)(jian)管模式下、效能(neng)不高、執(zhi)行(xing)力弱(ruo)的難(nan)點(dian)問題,特別是(shi)在(zai)處(chu)(chu)理突發事件、查(cha)處(chu)(chu)重(zhong)大違(wei)法(fa)案(an)件上,其(qi)作(zuo)用尤(you)為明顯。今年(nian)以來,**分(fen)局(ju)查(cha)處(chu)(chu)的市(shi)場(chang)違(wei)法(fa)重(zhong)大案(an)件的辦(ban)案(an)周期較(jiao)去(qu)年(nian)同期縮(suo)短了(le)47.6%,結案(an)率、罰沒款入庫(ku)率較(jiao)去(qu)年(nian)同期增加(jia)了(le)38.9%，市(shi)場(chang)違(wei)法(fa)經營社會投訴率較(jiao)去(qu)年(nian)同期下降了(le)32.5%。

三、完善機(ji)制,不斷(duan)創新,堅持“兩個結合”工作原則，促進市場網格化監管的職能到位

篇3

一、指導思想

認真貫徹黨的(de)十八屆五中全會精神，結合我市豆制(zhi)品(pin)行業發(fa)展現狀，堅持“標(biao)本兼治(zhi)(zhi)、著力(li)治(zhi)(zhi)本”的(de)工作方針和“依法整治(zhi)(zhi)、突出重點、打防結合、促進(jin)發(fa)展”的(de)工作原則，建立既能(neng)(neng)有效管控豆制(zhi)品(pin)安全風險，又(you)能(neng)(neng)滿(man)足(zu)人民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)日常生活需要(yao)，促進(jin)我市豆制(zhi)品(pin)行業健康(kang)發(fa)展的(de)豆制(zhi)品(pin)質量安全監管體系(xi)，確保廣大人民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)“舌尖上(shang)的(de)安全”。

二、工作目標

全(quan)面(mian)規范我市豆(dou)(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)加(jia)工(gong)單位的(de)生產(chan)行(xing)為，強化(hua)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)責任意(yi)識，增強豆(dou)(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量安全(quan)監管工(gong)作的(de)有效(xiao)性，提高全(quan)市豆(dou)(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量，嚴厲打擊豆(dou)(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)行(xing)業的(de)違法生產(chan)加(jia)工(gong)活動(dong)，凈化(hua)豆(dou)(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市場秩序(xu)，有效(xiao)遏制(zhi)假冒(mao)偽劣豆(dou)(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)流入市場和(he)消費環節，確保人民群眾身(shen)體健康(kang)和(he)生命安全(quan)。

三、整治任務

（一）普查(cha)登記，將豆制(zhi)品生(sheng)產主體全(quan)部(bu)納入監管(guan)范圍。

此次普查，各(ge)縣區市(shi)場監管(guan)(guan)(guan)部門要(yao)按照全(quan)面(mian)監管(guan)(guan)(guan)、全(quan)程(cheng)監管(guan)(guan)(guan)的要(yao)求，以小(xiao)豆腐坊(fang)為重點，并將所有(you)豆制(zhi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)（包括生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)加工小(xiao)作(zuo)坊(fang)）全(quan)部納入監管(guan)(guan)(guan)范圍(wei)，實施登記管(guan)(guan)(guan)理。各(ge)地要(yao)組織鄉(xiang)鎮等基層監管(guan)(guan)(guan)機構，對(dui)豆制(zhi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)進行(xing)全(quan)面(mian)普查，要(yao)詳細填寫《市(shi)豆制(zhi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)情況(kuang)普查登記表(biao)》（表(biao)一），并逐戶建檔立(li)卡，對(dui)豆制(zhi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)名稱、開辦(ban)人姓(xing)名、聯系(xi)方式、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)地址(zhi)、食(shi)品(pin)(pin)種類及添加劑使用等信息(xi)實名登記，完善覆蓋所有(you)豆制(zhi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體(ti)的信息(xi)基礎數(shu)據庫和動態監管(guan)(guan)(guan)系(xi)統(tong)。

（二）強化(hua)監管(guan)，保障廣大(da)消費者身體健康(kang)和生(sheng)命安全。

各(ge)監(jian)(jian)管部門要嚴格(ge)落實豆(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)核(he)準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、豆(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)加工小作坊(fang)衛生(sheng)條(tiao)(tiao)件(jian)檢(jian)查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)豆(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全抽檢(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。一是(shi)(shi)對(dui)(dui)無證(zheng)無照(zhao)的(de)(de)(de)小豆(dou)腐坊(fang)，要堅決責令(ling)其停產(chan)整(zheng)頓(dun)，對(dui)(dui)經條(tiao)(tiao)件(jian)改(gai)造達到取證(zheng)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)，可核(he)發《省食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)加工小作坊(fang)核(he)準(zhun)證(zheng)》，對(dui)(dui)經整(zheng)改(gai)仍達不(bu)到取證(zheng)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)，堅決不(bu)允許(xu)其復產(chan)。二是(shi)(shi)要做好對(dui)(dui)豆(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)終端使(shi)用(yong)單位(wei)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管，對(dui)(dui)市(shi)場、超市(shi)、飯店等流(liu)通及餐飲(yin)行(xing)業，要督(du)促其嚴格(ge)執行(xing)索證(zheng)索票制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，避免(mian)不(bu)合格(ge)產(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)向消(xiao)費(fei)者。三是(shi)(shi)要加大(da)對(dui)(dui)豆(dou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)易添(tian)加的(de)(de)(de)吊白(bai)塊、工業鹵粉、塊黃、堿性黃、硫酸(suan)亞鐵、硼(peng)酸(suan)、硼(peng)砂(sha)等非食(shi)(shi)用(yong)物(wu)質的(de)(de)(de)查處力度(du)，堅決不(bu)允許(xu)有超范圍(wei)使(shi)用(yong)檸(ning)檬黃等食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添(tian)加劑現象發生(sheng)。四是(shi)(shi)各(ge)單位(wei)要重點檢(jian)查其原(yuan)料(liao)來源，對(dui)(dui)使(shi)用(yong)以轉基因大(da)豆(dou)為原(yuan)料(liao)的(de)(de)(de)，要按照(zhao)《關于對(dui)(dui)使(shi)用(yong)轉基因原(yuan)料(liao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)企業進一步加強監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)通知》（黑食(shi)(shi)藥(yao)監(jian)(jian)食(shi)(shi)生(sheng)函[2015]71號(hao)）要求，做好監(jian)(jian)管工作。

（三）制定規(gui)范，提(ti)升豆制品生產食品安全管理水平

各監管(guan)(guan)部門要進(jin)一步規(gui)范(fan)(fan)轄區內豆(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體(ti)，明確豆(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)原(yuan)輔料(liao)采購、加(jia)工、產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)驗和銷售各環節要求，督(du)促豆(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體(ti)按生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規(gui)范(fan)(fan)和產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)標準組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和銷售，實現豆(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)加(jia)工工藝規(gui)范(fan)(fan)化(hua)。督(du)促豆(dou)制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主體(ti)規(gui)范(fan)(fan)管(guan)(guan)理，建立(li)原(yuan)輔料(liao)進(jin)貨(huo)驗收、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程關鍵點(dian)控制(zhi)、食品(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑使(shi)(shi)用、產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)出廠及銷售等各項記錄(lu)臺賬，完善(shan)并(bing)實施從業人員健康管(guan)(guan)理、食品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)承諾、食品(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑使(shi)(shi)用登記、產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)出廠檢(jian)驗、不(bu)合格品(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)理等各項制(zhi)度。

（四）扶持引(yin)導，推進豆制品規(gui)模化、集約(yue)化生產經營。

一(yi)要(yao)積極爭取地方政(zheng)(zheng)府對加強(qiang)(qiang)豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監管(guan)工作(zuo)(zuo)的(de)重視和支持，在(zai)選址(zhi)、布局設(she)計、貸款(kuan)貼息、基礎設(she)施(shi)及配套設(she)施(shi)建設(she)、示范(fan)(fan)創建等(deng)方面出臺(tai)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，通(tong)過(guo)技術幫扶、政(zheng)(zheng)策(ce)引導(dao)、強(qiang)(qiang)化(hua)監管(guan)等(deng)措施(shi)，推進豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)規(gui)(gui)(gui)模化(hua)、集(ji)約化(hua)經(jing)營。二(er)要(yao)指(zhi)導(dao)豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)改善(shan)生(sheng)產(chan)(chan)設(she)施(shi)條件，規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)傳統制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)工藝，督促豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)單位加強(qiang)(qiang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)控，按(an)照《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)通(tong)用衛生(sheng)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)》及《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)加工小作(zuo)(zuo)坊質量安(an)全(quan)控制(zhi)(zhi)基本要(yao)求》來落實主(zhu)體(ti)責任。三要(yao)引導(dao)區(qu)域性(xing)集(ji)聚的(de)豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小作(zuo)(zuo)坊走集(ji)體(ti)投入、分工協作(zuo)(zuo)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)生(sheng)產(chan)(chan)、聯合經(jing)營的(de)道路。四要(yao)組織專家(jia)或行(xing)業協會，指(zhi)導(dao)豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)完善(shan)從(cong)原輔料到(dao)產(chan)(chan)成品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)全(quan)程食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)理(li)行(xing)為。五要(yao)指(zhi)導(dao)豆(dou)(dou)(dou)(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)體(ti)開展人(ren)員培訓(xun)、過(guo)程控制(zhi)(zhi)、產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗、風險管(guan)控和應急處置工作(zuo)(zuo)。

（五(wu)）嚴(yan)懲違法(fa)，進一步(bu)規范豆(dou)制品(pin)市(shi)場秩序。

各縣區(qu)市場監管(guan)部(bu)門要(yao)依(yi)(yi)法(fa)嚴(yan)厲(li)打擊違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)豆(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)行(xing)(xing)為。要(yao)發揮(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)者、新聞(wen)媒體作(zuo)用(yong)(yong)，鼓勵舉報(bao)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)、采(cai)購不符合(he)要(yao)求豆(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)的行(xing)(xing)為。要(yao)發揮(hui)豆(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)行(xing)(xing)業(ye)組織的作(zuo)用(yong)(yong)，引導(dao)豆(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)行(xing)(xing)業(ye)加強行(xing)(xing)業(ye)自律(lv)，引導(dao)豆(dou)制(zhi)(zhi)品(pin)安全健康消(xiao)(xiao)費(fei)。對存在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)衛生(sheng)環境惡劣(lie)、制(zhi)(zhi)售(shou)假冒偽劣(lie)食(shi)品(pin)、濫用(yong)(yong)食(shi)品(pin)添加劑和添加非食(shi)用(yong)(yong)物質等嚴(yan)重違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的，要(yao)依(yi)(yi)法(fa)嚴(yan)厲(li)查處，對于(yu)涉嫌犯罪(zui)人員(yuan)，要(yao)依(yi)(yi)法(fa)移(yi)送公安機關。

四、工作安排

此次專(zhuan)項整治行(xing)動從5月(yue)25日開始到7月(yue)底結(jie)束，共分4個階段進行(xing)。

（一）動員部(bu)署階段（2016年5月25日-2016年5月31日）。各縣區市場(chang)監管部(bu)門向豆制(zhi)品生產加工單(dan)位和(he)小作坊進(jin)行宣傳，提(ti)高從業者食品安全和(he)主體責(ze)任意識。

（二）自查(cha)整改階(jie)段（2016年6月1日(ri)-2016年6月20日(ri)）。豆制品生(sheng)產單位嚴格對照《食品生(sheng)產通用衛生(sheng)規范》、《食品生(sheng)產加工小作坊(fang)質量安全控制基本要求(qiu)》以及(ji)核(he)查(cha)通則(ze)(ze)細則(ze)(ze)要求(qiu)進行自查(cha)整改，并向轄區市場監管部門提(ti)交自查(cha)整改報告。

（三）集中整治階段（2016年6月21日～7月21日）。各監管部門對豆制品生產單(dan)位(wei)進行實(shi)地(di)監督檢查(cha)，對發現的違法(fa)(fa)行為依法(fa)(fa)進行嚴厲(li)查(cha)處(chu)。

（四(si)）總(zong)結驗收(shou)階段（2016年7月(yue)21日(ri)～7月(yue)底）。各縣區市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門對(dui)專項(xiang)整(zheng)治工作進(jin)行匯總(zong)、總(zong)結及上報。市(shi)食藥局將對(dui)各市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門工作情(qing)況進(jin)行督導檢查，防止(zhi)出現(xian)漏網和反彈。

五、工作要求

（一）加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)。要結(jie)合轄區實際(ji)明確(que)目(mu)標(biao)要求和工(gong)作(zuo)時限，制(zhi)定工(gong)作(zuo)計劃，明確(que)分工(gong)，責任(ren)到(dao)人。確(que)保各項措施及監管責任(ren)落(luo)實到(dao)位。

（二）加強社會監督。各單(dan)位要鼓勵和(he)支(zhi)持消費者參與豆制品(pin)(pin)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)監管(guan)，暢通投訴渠道，保(bao)護(hu)舉報人合法(fa)權益。建立和(he)完善(shan)豆制品(pin)(pin)小(xiao)作坊(fang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)信用(yong)檔案，公布豆制品(pin)(pin)抽查“紅黑(hei)榜”，促進小(xiao)作坊(fang)依法(fa)生產、誠信經(jing)營(ying)、優勝劣汰。

篇4

一、上海市商(shang)品交易市場(chang)基本情況

商(shang)品交(jiao)易市(shi)場(chang)與廣大(da)人民群(qun)眾的日常生活息息相關(guan)，關(guan)系到百姓消費(fei)安全和(he)切身利益，更是人民群(qun)眾了解工(gong)商(shang)行政管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)工(gong)作的一個重要窗(chuang)口，上海工(gong)商(shang)部(bu)(bu)門(men)始終把商(shang)品交(jiao)易市(shi)場(chang)的監管(guan)(guan)作為市(shi)場(chang)規(gui)范管(guan)(guan)理(li)的重中(zhong)之重，立足長(chang)效，推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)誠信體系建(jian)設。

一是(shi)積極參與(yu)立法(fa)，明確市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體法(fa)律地位。2002年11月18日(ri)，由我局(ju)積極參與(yu)起草(cao)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府規(gui)章《上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)商(shang)品(pin)交易市(shi)(shi)(shi)場管理(li)辦法(fa)》(以(yi)下簡稱“《辦法(fa)》”)頒(ban)布和(he)2006年3月1日(ri)起經上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)人(ren)大常委會通過的(de)(de)(de)地方性法(fa)規(gui)《上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)商(shang)品(pin)交易市(shi)(shi)(shi)場管理(li)條例》(以(yi)下簡稱“《條例》”)正式實施。根(gen)據《辦法(fa)》和(he)《條例》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，凡從事市(shi)(shi)(shi)場經營管理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)體必須是(shi)企業法(fa)人(ren)，從而確立了市(shi)(shi)(shi)場經營管理(li)者(zhe)的(de)(de)(de)法(fa)律地位和(he)法(fa)律責任。

二(er)是完成市(shi)(shi)場(chang)(chang)改制(zhi)(zhi)，規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體登記(ji)(ji)行(xing)為(wei)(wei)。2003年起(qi)，上海工(gong)商部門按照《辦法(fa)(fa)》和《條例(li)》規定將(jiang)核發“市(shi)(shi)場(chang)(chang)登記(ji)(ji)證”的市(shi)(shi)場(chang)(chang)，統一改制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)領取營(ying)(ying)業執(zhi)照的企業法(fa)(fa)人，統一規范為(wei)(wei)“市(shi)(shi)場(chang)(chang)經營(ying)(ying)管理有限(xian)公司”。截至2005年底，除個別因債權債務等特殊原因無法(fa)(fa)改制(zhi)(zhi)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)外，全市(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)改制(zhi)(zhi)工(gong)作已基(ji)本完成，為(wei)(wei)實現市(shi)(shi)場(chang)(chang)信用(yong)分類(lei)監管打下基(ji)礎。

截至(zhi)2007年(nian)底，我市登(deng)記注冊的市場(chang)(chang)經營管理(li)有(you)限(xian)公司總數達到了1536個(ge)(ge)。其中，消(xiao)費品市場(chang)(chang)的數量占(zhan)(zhan)絕對優勢，共1337個(ge)(ge)，占(zhan)(zhan)市場(chang)(chang)總數的87.04％，生產資(zi)料、生產要素市場(chang)(chang)各(ge)為192和7個(ge)(ge)，分別占(zhan)(zhan)總數的12.5％和0.46％。消(xiao)費品市場(chang)(chang)中，又以農副產品市場(chang)(chang)為最，共有(you)970個(ge)(ge)，占(zhan)(zhan)市場(chang)(chang)總數的63.15％。

二、上海工商推進市場信用(yong)分類監管(guan)的主要做法

(一)調(diao)研論證。創(chuang)新監管。制(zhi)定(ding)市場監管有效措施

2005年起，為深入(ru)貫徹實施(shi)《條例》和(he)《辦法(fa)(fa)(fa)》，在(zai)實踐中(zhong)深化“信用(yong)分類管(guan)(guan)(guan)理”理念(nian)，整(zheng)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)資(zi)源(yuan)，突出重點(dian)市(shi)場，把有限的(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)資(zi)源(yuan)投入(ru)到最需要(yao)關注的(de)(de)重點(dian)、熱點(dian)、難點(dian)上。實現工商(shang)所綜(zong)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)最優(you)化，實現工商(shang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)效(xiao)能的(de)(de)最大化，我局在(zai)深入(ru)調(diao)研、反復論(lun)證的(de)(de)基礎上，結合(he)企(qi)業信用(yong)分類管(guan)(guan)(guan)理制度，提(ti)出商(shang)品交易市(shi)場信用(yong)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)工作思路。2006年3月(yue)8日(ri)和(he)3月(yue)29日(ri)，我局分別制定并(bing)下發了《本市(shi)商(shang)品交易市(shi)場及重要(yao)、重點(dian)商(shang)品規范管(guan)(guan)(guan)理指引》和(he)《商(shang)品交易市(shi)場分類管(guan)(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)(試行(xing))的(de)(de)通(tong)知》，將(jiang)商(shang)品交易市(shi)場按照(zhao)信用(yong)等(deng)級標(biao)準(zhun)劃(hua)分為一至四類，進行(xing)不同“距離”的(de)(de)差(cha)別監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，采取不同的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施(shi)，并(bing)于2006年4月(yue)1日(ri)起在(zai)全市(shi)正(zheng)式施(shi)行(xing)。

同(tong)時(shi)，我局充分利用(yong)現(xian)有的(de)(de)“工(gong)商所(suo)綜合(he)監(jian)管系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)”，開發了“市(shi)(shi)場(chang)信(xin)用(yong)分類監(jian)管”軟件(jian)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，在(zai)(zai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)中增加了“市(shi)(shi)場(chang)日(ri)常巡(xun)(xun)(xun)查(cha)”內容，通(tong)過電腦(nao)(nao)自動(dong)生成市(shi)(shi)場(chang)巡(xun)(xun)(xun)查(cha)表(biao)式，將(jiang)日(ri)常巡(xun)(xun)(xun)查(cha)的(de)(de)主(zhu)要(yao)內容列入巡(xun)(xun)(xun)查(cha)表(biao)，由巡(xun)(xun)(xun)查(cha)人員通(tong)過登陸電腦(nao)(nao)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，記(ji)錄巡(xun)(xun)(xun)查(cha)情(qing)況(kuang)，從而(er)使傳統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)以手書式記(ji)錄為(wei)主(zhu)改(gai)變為(wei)以電腦(nao)(nao)記(ji)錄為(wei)主(zhu)，并(bing)將(jiang)日(ri)常巡(xun)(xun)(xun)查(cha)記(ji)錄情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)用(yong)分類的(de)(de)依據之一。如此，不(bu)僅能及時(shi)了解工(gong)商所(suo)對各市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管的(de)(de)動(dong)態情(qing)況(kuang)，也(ye)有利于分局對各工(gong)商所(suo)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管工(gong)作(zuo)的(de)(de)檢查(cha)和考核，防止出現(xian)巡(xun)(xun)(xun)而(er)不(bu)查(cha)，真正(zheng)發揮市(shi)(shi)場(chang)巡(xun)(xun)(xun)查(cha)的(de)(de)功效，提高工(gong)作(zuo)效能。從2006年11月(yue)起(qi)，“市(shi)(shi)場(chang)信(xin)用(yong)分類監(jian)管”系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)在(zai)(zai)黃浦(pu)、青浦(pu)區試點；2007年3月(yue)29日(ri)，全(quan)(quan)市(shi)(shi)19個區縣工(gong)商分局進行(xing)軟件(jian)操作(zuo)培訓；2007年4月(yue)1日(ri)起(qi)，“市(shi)(shi)場(chang)信(xin)用(yong)分類監(jian)管”系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)正(zheng)式在(zai)(zai)全(quan)(quan)市(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)推開。

(二(er))明(ming)確(que)內(nei)容，確(que)定標準。實踐市場信用分類(lei)監管

1　商品交易市場(chang)信(xin)用(yong)分類監管(guan)的含義(yi)(yi)及(ji)適用(yong)范(fan)圍。在試行辦(ban)法中。將“商品交易市場(chang)信(xin)用(yong)分類監管(guan)”定(ding)義(yi)(yi)為“工商行政管(guan)理(li)(li)機關以市場(chang)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)在日常(chang)經(jing)營(ying)(ying)活動中的規范(fan)管(guan)理(li)(li)程度和違(wei)法記(ji)錄為依據，設定(ding)標準(zhun)將企(qi)業(ye)分別認定(ding)為不同管(guan)理(li)(li)類別，并實施差(cha)別監管(guan)的管(guan)理(li)(li)方式”。其適用(yong)范(fan)圍涵蓋所有完(wan)成改(gai)制及(ji)新設立的市場(chang)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)。

2　市(shi)(shi)場(chang)信用分(fen)類標準。根據市(shi)(shi)場(chang)規范管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和守法經營程度，商(shang)(shang)品交易市(shi)(shi)場(chang)分(fen)為一(yi)(yi)類、二類、三類、四(si)類共四(si)個(ge)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)類別。市(shi)(shi)場(chang)類別認定(ding)的指(zhi)標包括：(1)近1～2年來，市(shi)(shi)場(chang)主辦(ban)者(zhe)(zhe)或場(chang)內(nei)經營者(zhe)(zhe)有無一(yi)(yi)般或嚴重(zhong)(zhong)違法記錄：(2)近1～2年內(nei)，市(shi)(shi)場(chang)內(nei)是(shi)否發生重(zhong)(zhong)大商(shang)(shang)品質量責(ze)任事故：(3)市(shi)(shi)場(chang)各項管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度是(shi)否健全，重(zhong)(zhong)要(yao)商(shang)(shang)品進出臺帳(zhang)、公示欄(lan)、先(xian)行賠償金(jin)、公平秤(cheng)(農副產(chan)品市(shi)(shi)場(chang))、消(xiao)費者(zhe)(zhe)申(shen)、投訴(su)點等設施是(shi)否完善(shan)、規范；(4)市(shi)(shi)場(chang)有照率、亮照率情況；(5)消(xiao)費者(zhe)(zhe)合法權益保護情況以及(ji)消(xiao)費者(zhe)(zhe)申(shen)、投訴(su)辦(ban)結率；(6)各項市(shi)(shi)場(chang)基礎設施及(ji)場(chang)容場(chang)貌情況。

3　市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用分類(lei)監(jian)管(guan)實(shi)施范圍。市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用分類(lei)監(jian)管(guan)實(shi)施范圍包括(kuo)：(1)各管(guan)理類(lei)別市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。即根據上(shang)文(wen)所述標準認(ren)定(ding)(ding)的一、二(er)、三、四類(lei)管(guan)理市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)；(2)重點(dian)和熱點(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。重點(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)指涉及人民群眾身體(ti)健(jian)康、生(sheng)命安全的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，以農副產(chan)品市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)為主。熱點(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)是指階段性引起社會關注，須(xu)加(jia)強監(jian)管(guan)的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，由(you)各分局和工商所結合轄區實(shi)際情況。自行確定(ding)(ding)。

4　市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)用分類監管措施(shi)。根據(ju)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的管理類別(bie)、重(zhong)點(dian)熱(re)點(dian)程(cheng)度實施(shi)不同距(ju)離的監管。對(dui)一、二、三、四類市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)除接申訴、舉報(bao)、專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)或(huo)發(fa)現(xian)其他線索，以及(ji)重(zhong)熱(re)點(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)巡查(cha)外，分別(bie)每(mei)季(ji)度、每(mei)月、每(mei)半(ban)月及(ji)每(mei)周巡查(cha)一次(ci)。三、四類市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)不得評為“服(fu)務(wu)誠信(xin)(xin)”單位或(huo)作為“守合(he)同、重(zhong)信(xin)(xin)用”單位公示(shi)，并(bing)加強市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經營管理企業(ye)責任(ren)意識的教育(yu)，引導其自覺履(lv)行管理職責。對(dui)農(nong)副產品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)等(deng)重(zhong)點(dian)、熱(re)點(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)每(mei)周至少巡查(cha)一次(ci)，及(ji)時發(fa)現(xian)并(bing)查(cha)處市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)內的違法(fa)違規行為。

5　市(shi)場(chang)日常巡查(cha)內容。我(wo)們所指(zhi)的市(shi)場(chang)日常巡查(cha)主要針對市(shi)場(chang)經營(ying)(ying)管(guan)理(li)企業在日常經營(ying)(ying)活(huo)動(dong)中日常經營(ying)(ying)行為、落實(shi)管(guan)理(li)責任、保護(hu)消(xiao)費者(zhe)和經營(ying)(ying)者(zhe)合法(fa)權(quan)益，以(yi)(yi)及場(chang)內經營(ying)(ying)戶主體資格和經營(ying)(ying)行為等內容進(jin)行檢查(cha)和了解。基層工商干(gan)部(bu)在具體檢查(cha)工作中也可以(yi)(yi)結合實(shi)際情況，有選擇地(di)開(kai)展檢查(cha)。

(三)調查排摸。有序(xu)推行，探(tan)索實施信用分類監管

各區(qu)縣工商(shang)分(fen)局根據市(shi)(shi)局有(you)關部署，按照“試(shi)點(dian)先行。逐(zhu)步推(tui)開(kai)”的工作原則，在部分(fen)工商(shang)所試(shi)點(dian)成功(gong)的基礎上，逐(zhu)步推(tui)廣(guang)到全市(shi)(shi)所有(you)的工商(shang)所，將(jiang)市(shi)(shi)場分(fen)類監(jian)管覆蓋(gai)到全市(shi)(shi)1400余個商(shang)品交易市(shi)(shi)場。

1　全面梳理，摸清底數(shu)(shu)。為保(bao)證市場數(shu)(shu)據信息(xi)錄入的準確(que)性(xing)和完整性(xing)，各分局對轄(xia)區(qu)內全部市場進行了調查摸底，通過(guo)核查企(qi)業登記信息(xi)、

實地走訪市場(chang)、聽取市場(chang)匯報等多種(zhong)方(fang)式，全面(mian)掌握全市各(ge)類(lei)商品交(jiao)易市場(chang)的情況(kuang)以及場(chang)內經營戶的基(ji)本信(xin)息(xi)，并(bing)對市場(chang)內經營種(zhong)類(lei)進行調研和分類(lei)。

2　試(shi)(shi)點先行，有的(de)放(fang)(fang)矢。在充分(fen)(fen)(fen)掌(zhang)握(wo)有關情況及(ji)信息的(de)基礎上，各分(fen)(fen)(fen)局明(ming)確試(shi)(shi)點工(gong)商所，并根據轄區市(shi)(shi)場的(de)特(te)點，結合各類專項整治，緊緊抓住市(shi)(shi)場經營管理(li)者(zhe)這一主體，制訂有針對(dui)性(xing)的(de)計劃(hua)和方案，邊試(shi)(shi)點、邊改進、邊完(wan)善，做(zuo)到有的(de)放(fang)(fang)矢，確保圓(yuan)滿完(wan)成市(shi)(shi)場信用分(fen)(fen)(fen)類監(jian)管試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)任(ren)務。

3　強化培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，加強指導。為(wei)做(zuo)好分(fen)類(lei)監管(guan)軟(ruan)(ruan)件的(de)運行使(shi)用，市(shi)局加大培(pei)訓(xun)(xun)(xun)力度，采取集中培(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)(he)上門(men)服務，指導基(ji)層熟練操作(zuo)軟(ruan)(ruan)件。各分(fen)局采取到工商(shang)所上門(men)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)、召開現場會的(de)形(xing)式開展(zhan)面對面培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，解決了分(fen)局科室與基(ji)層工商(shang)所、工商(shang)部門(men)與市(shi)場主辦者(zhe)之間(jian)指導與執(zhi)行脫節(jie)的(de)矛(mao)盾(dun)，并(bing)直接收集軟(ruan)(ruan)件錯誤和(he)(he)合理可行的(de)建議，及(ji)時提出軟(ruan)(ruan)件修改建議，為(wei)軟(ruan)(ruan)件全面運行打下基(ji)礎。

4　全面鋪開(kai)，實施分類(lei)(lei)。經過數據(ju)梳理錄入(ru)，各分局初步(bu)建立起(qi)市(shi)場(chang)經營(ying)管理者及(ji)場(chang)內經營(ying)戶一(yi)戶一(yi)檔，并結合(he)定(ding)期日常巡(xun)查動態(tai)對照數據(ju)庫數據(ju)，確保監管實效。在前期數據(ju)錄入(ru)準確的基礎上，各分局通過日常巡(xun)查記錄逐步(bu)對市(shi)場(chang)進行信用管理類(lei)(lei)別(bie)認定(ding)，再根據(ju)認定(ding)后的管理類(lei)(lei)別(bie)進行日常巡(xun)查，初步(bu)建立起(qi)較為完整(zheng)的市(shi)場(chang)信用分類(lei)(lei)監管體系。

5　動態更新(xin)，不斷完(wan)善。各(ge)分局在市場信(xin)用分類(lei)監管的實(shi)踐(jian)中，勤于(yu)動腦，勇于(yu)探(tan)討(tao)。通(tong)過日常市場巡(xun)查，掌(zhang)握市場及(ji)經營戶動態信(xin)息，及(ji)時更新(xin)錄入數據(ju)，保證數據(ju)庫內(nei)數據(ju)的準(zhun)確性(xing)和完(wan)整性(xing)。同時，對軟件系統提(ti)出合理性(xing)修(xiu)改意見，不斷完(wan)善市場信(xin)用分類(lei)軟件。

據統計(ji)，截至2007年(nian)底，全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)納入(ru)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)信用(yong)分(fen)類(lei)監(jian)管的(de)(de)商(shang)品交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)共有(you)1430個(ge)，涉及(ji)經(jing)營戶112591戶，其中重、熱(re)點市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)1153個(ge)，占(zhan)總(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)80.63％，涉及(ji)經(jing)營戶85976戶，占(zhan)總(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)76.36％。已按照(zhao)信用(yong)分(fen)類(lei)進行認定(ding)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)有(you)1313個(ge)，占(zhan)總(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)91.82％。其中，一類(lei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)858個(ge)。占(zhan)65.35％；二(er)類(lei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)292個(ge)，占(zhan)22.24％；三(san)類(lei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)112個(ge)。占(zhan)8.53％：四(si)類(lei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)51個(ge)。占(zhan)3.88％。從2007年(nian)4月起。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)局各級工商(shang)部門已錄入(ru)57472條日常(chang)巡查記(ji)錄，發(fa)現并記(ji)錄違法違章問題1568件，其中，各分(fen)局市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)科(處)督查2502次；商(shang)品交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)有(you)照(zhao)率(lv)達(da)到98.49％，亮(liang)照(zhao)率(lv)達(da)到99.1％，其中，農副產品交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)有(you)照(zhao)率(lv)、亮(liang)照(zhao)率(lv)均達(da)到了100％。

(四)不斷推進(jin)，深化指導。完善市場(chang)信用分(fen)類監管(guan)

2007年10月8日，國家(jia)工(gong)商(shang)總(zong)局下(xia)發(fa)《關于建(jian)立(li)商(shang)品交(jiao)易市(shi)場信(xin)用分(fen)類(lei)監管(guan)制度(du)的指(zhi)導(dao)意見(jian)》(以下(xia)簡稱“《指(zhi)導(dao)意見(jian)》”)，上(shang)海工(gong)商(shang)部門(men)認(ren)真學習，積極貫徹，緊密結(jie)合上(shang)海實際，密切聯系市(shi)場監管(guan)，扎實推進市(shi)場信(xin)用分(fen)類(lei)監管(guan)。

1　加強(qiang)學習，深化(hua)認識。上海(hai)工(gong)商部(bu)門根據《指導意見》要求，將(jiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)用(yong)分(fen)類監管作為貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨的(de)(de)十(shi)七大精神，深入落(luo)實(shi)(shi)科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀，加快(kuai)社會信(xin)用(yong)體系建(jian)設、規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體行(xing)為。堅持實(shi)(shi)現監管與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、服(fu)務、維(wei)權、執法(fa)“四個統一”，切實(shi)(shi)維(wei)護(hu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易秩序和(he)消費者的(de)(de)合法(fa)權益，促(cu)進上海(hai)經濟社會又好又快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要手段，統一思想、提高認識。市(shi)(shi)局各(ge)級工(gong)商部(bu)門高度重視市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)用(yong)分(fen)類監管工(gong)作，積極加強(qiang)組織領導，將(jiang)此項工(gong)作納入市(shi)(shi)場(chang)(chang)工(gong)作重點，不斷(duan)深化(hua)“分(fen)類管理(li)”的(de)(de)理(li)念，轉(zhuan)變粗放(fang)型的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管模式，建(jian)立長效(xiao)管理(li)的(de)(de)工(gong)作機制(zhi)及考核機制(zhi)，規范化(hua)、制(zhi)度化(hua)地實(shi)(shi)行(xing)市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)用(yong)分(fen)類監管。

2　聯系實(shi)際，深(shen)入指導。為了(le)進一(yi)步(bu)(bu)深(shen)入推進市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，上海(hai)工(gong)(gong)商(shang)(shang)部(bu)門在調查研(yan)究、開(kai)發軟件、錄(lu)入數據(ju)、加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、實(shi)施認定的(de)基(ji)礎上，密切(qie)結合(he)總(zong)局(ju)(ju)《指導意(yi)見》的(de)有關內容，經過(guo)廣泛征求意(yi)見，于2008年2月(yue)2日(ri)正式(shi)下發了(le)《上海(hai)市(shi)工(gong)(gong)商(shang)(shang)行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)局(ju)(ju)關于本市(shi)商(shang)(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)的(de)實(shi)施意(yi)見》。文件除將原來(lai)一(yi)、二、三、四類(lei)(lei)的(de)分(fen)類(lei)(lei)形式(shi)與(yu)總(zong)局(ju)(ju)A、B、C、D四類(lei)(lei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)相對(dui)應外，還根據(ju)上海(hai)商(shang)(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)現實(shi)情(qing)況，進一(yi)步(bu)(bu)明確了(le)各管(guan)(guan)理(li)類(lei)(lei)別的(de)認定依據(ju)，細化(hua)和量化(hua)了(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)各項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)內容，使基(ji)層工(gong)(gong)商(shang)(shang)干(gan)部(bu)在實(shi)施市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)時，能夠有據(ju)司(si)依：進一(yi)步(bu)(bu)強化(hua)了(le)工(gong)(gong)商(shang)(shang)干(gan)部(bu)對(dui)不同類(lei)(lei)別市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責，明確具體監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)頻率(lv)和內容，為考核工(gong)(gong)商(shang)(shang)所市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)提供了(le)具體依據(ju)：按照(zhao)總(zong)局(ju)(ju)對(dui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)斥(chi)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡化(hua)建(jian)設的(de)要求，進一(yi)步(bu)(bu)修(xiu)改“金信(xin)(xin)(xin)工(gong)(gong)程”內“市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”模塊，將市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)、網(wang)絡化(hua)納入全局(ju)(ju)信(xin)(xin)(xin)息(xi)工(gong)(gong)作(zuo)重點，逐(zhu)步(bu)(bu)建(jian)立起互聯共享、傳輸(shu)迅速、查詢方便(bian)、運轉(zhuan)高效的(de)商(shang)(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)絡平(ping)(ping)臺(tai)，有效提高市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)水平(ping)(ping)和效能。

(五)結合(he)整(zheng)治，強(qiang)化監管，有效(xiao)提高(gao)行政管理(li)效(xiao)能

實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)信(xin)用分類(lei)監(jian)管，是為了合理配置市(shi)場(chang)監(jian)管力(li)量，更好地規范(fan)行(xing)政(zheng)行(xing)為，強(qiang)化市(shi)場(chang)監(jian)管，促進經(jing)營(ying)者守法經(jing)營(ying)，誠(cheng)信(xin)經(jing)營(ying)。2006年4月商(shang)品交易市(shi)場(chang)信(xin)用分類(lei)監(jian)管施(shi)行(xing)至今。上海工(gong)商(shang)部門結合總(zong)局和市(shi)政(zheng)府布置的各類(lei)專項(xiang)整(zheng)治(zhi)，在實(shi)際工(gong)作(zuo)中推進市(shi)場(chang)信(xin)用分類(lei)監(jian)管，取得了初步成效。切實(shi)維護(hu)了市(shi)場(chang)交易秩序和消費者的合法權益。

1　密(mi)切結合產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治。從2007年9月(yue)上旬開始(shi)。市(shi)局根據(ju)國(guo)(guo)務(wu)院、國(guo)(guo)家(jia)工商(shang)總局以及市(shi)委、市(shi)政(zheng)府的(de)統一部(bu)署(shu)，積極(ji)組(zu)織力量開展流通領域產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治。本市(shi)商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)內的(de)產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治工作由工商(shang)部(bu)門(men)牽頭負責，市(shi)局將農(nong)副(fu)產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)列為整(zheng)治重(zhong)點，將市(shi)場(chang)(chang)(chang)信用分(fen)類監(jian)管與產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量和食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治緊密(mi)銜接，提出農(nong)副(fu)產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)(chang)內要達到“四(si)個(ge)100％”的(de)目標，即市(shi)場(chang)(chang)(chang)內同定(ding)攤位經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)100％有照經(jing)營(ying)(ying)，場(chang)(chang)(chang)內經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)100％亮照經(jing)營(ying)(ying)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)戶(hu)100％建立索(suo)證索(suo)票制度，市(shi)場(chang)(chang)(chang)內銷售的(de)肉(rou)類100％來自定(ding)點屠宰企業。基層工商(shang)所(suo)堅(jian)持在地方政(zheng)府的(de)牽頭下，聯合有關部(bu)門(men)，對市(shi)場(chang)(chang)(chang)內經(jing)營(ying)(ying)戶(hu)開展無間隙的(de)徹查(cha)，于2007年11月(yue)底全(quan)部(bu)實現“四(si)個(ge)100％”。獲得國(guo)(guo)務(wu)院、國(guo)(guo)家(jia)工商(shang)總局檢查(cha)組(zu)的(de)好評。

2　加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)(guan)，切實(shi)保護(hu)農(nong)(nong)民群眾利(li)益。為(wei)認(ren)真貫徹總(zong)理關(guan)于(yu)“對(dui)(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)(guan)理要(yao)予以(yi)特別的(de)(de)(de)關(guan)注和加(jia)強”的(de)(de)(de)重要(yao)批示，按(an)照(zhao)總(zong)局(ju)《關(guan)于(yu)深入開展(zhan)(zhan)“農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)整(zheng)(zheng)頓(dun)(dun)年(nian)"32作(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，結合(he)上海實(shi)際，我(wo)局(ju)印發了(le)《關(guan)于(yu)立足職能認(ren)真開展(zhan)(zhan)“農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)整(zheng)(zheng)頓(dun)(dun)年(nian)”工作(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》。針(zhen)對(dui)(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)安全監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)薄弱環節，提出了(le)要(yao)堅持“標(biao)本(ben)(ben)兼治、防打結合(he)、綜合(he)治理”的(de)(de)(de)原則，把加(jia)強農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、農(nong)(nong)副產品(pin)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)工作(zuo)作(zuo)為(wei)整(zheng)(zheng)頓(dun)(dun)和規(gui)范(fan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序的(de)(de)(de)重要(yao)任務。2007年(nian)3月至4月中旬，各分局(ju)認(ren)真開展(zhan)(zhan)對(dui)(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)清理排查，按(an)照(zhao)“一(yi)戶一(yi)檔(dang)”的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，健全“經濟戶口(kou)”檔(dang)案材料(liao)，摸清本(ben)(ben)轄區農(nong)(nong)村(cun)(cun)食品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基本(ben)(ben)情(qing)況，將符合(he)認(ren)定條件的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)納入分

類管理體系，予(yu)以(yi)重點監管。切實(shi)保護農民(min)群(qun)眾利益。

3　積極(ji)牽(qian)頭組織上(shang)海“平(ping)安建(jian)(jian)(jian)設”實事項(xiang)目――整(zheng)(zheng)頓規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)營秩序(xu)(xu)(xu)。根據(ju)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綜治(zhi)委的(de)(de)(de)部署，2006年(nian)我(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工商部門牽(qian)頭上(shang)海平(ping)安建(jian)(jian)(jian)設實事項(xiang)目“整(zheng)(zheng)頓11個(ge)(ge)蔬(shu)菜批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)營秩序(xu)(xu)(xu)”，2007年(nian)又在全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)圍內開展了“整(zheng)(zheng)頓42個(ge)(ge)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)營秩序(xu)(xu)(xu)”規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)工作。我(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工商部門通(tong)過(guo)“市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用分類監(jian)管(guan)”軟件，將農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)列入重(熱)點市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)著重監(jian)管(guan)，加大巡查(cha)頻(pin)率，以市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主辦(ban)(ban)者(zhe)這一責任主體為(wei)抓手。督促市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主辦(ban)(ban)者(zhe)把好(hao)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內經(jing)營者(zhe)準入環(huan)節和(he)重要商品(pin)進出環(huan)節。據(ju)統計，2007年(nian)，全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工商系統對(dui)42個(ge)(ge)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)共計規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)辦(ban)(ban)照1870戶(hu)，取締無照經(jing)營25戶(hu)。查(cha)處違法經(jing)營行為(wei)57起，立案查(cha)處34起。案值3.28萬元。通(tong)過(guo)整(zheng)(zheng)治(zhi)，一是市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體資格得到(dao)進一步(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)。截止2007年(nian)11月，全市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)42個(ge)(ge)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內固定攤位有(you)照率、亮照率均(jun)達到(dao)100％。二是市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)理水平(ping)進一步(bu)提高。通(tong)過(guo)對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)技防(fang)設施的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設改善，對(dui)經(jing)營管(guan)理人員及場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內經(jing)營者(zhe)的(de)(de)(de)培(pei)訓、建(jian)(jian)(jian)立上(shang)崗證制度、完善場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內經(jing)營者(zhe)檔(dang)案、調整(zheng)(zheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)布(bu)局等多種方式，各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)營管(guan)理的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)化水平(ping)得到(dao)提高，初步(bu)達到(dao)整(zheng)(zheng)頓規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)秩序(xu)(xu)(xu)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

4　關注重大(da)事件，突出(chu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)熱(re)點(dian)。積(ji)極強化重要商(shang)品(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)監管(guan)(guan)(guan)。一是加強豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)。2007年6月(yue)1日起。針(zhen)對我國(guo)豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)、糧油(you)等食品(pin)價格有所上漲的(de)實際情況，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)局按照國(guo)家(jia)工商(shang)總局的(de)工作部署，及(ji)時下發(fa)(fa)文(wen)件，采取有效措施，對全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各類農貿(mao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、超市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)賣場(chang)(chang)的(de)豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)等食品(pin)開展專項執法(fa)檢查。整治期間，通過市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信用分類監管(guan)(guan)(guan)系統及(ji)時了解各個豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)及(ji)農貿(mao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)經營戶(hu)的(de)動態(tai)信息，及(ji)時掌握豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)等食品(pin)的(de)價格動態(tai)。加大(da)對農貿(mao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)及(ji)超市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、大(da)賣場(chang)(chang)的(de)巡查力度。為(wei)確(que)(que)保(bao)本市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)肉(rou)(rou)(rou)(rou)類銷(xiao)售100％來自定(ding)(ding)點(dian)屠宰(zai)(zai)企業，工商(shang)部門及(ji)時下發(fa)(fa)《生豬(zhu)(zhu)(zhu)定(ding)(ding)點(dian)屠宰(zai)(zai)場(chang)(chang)及(ji)定(ding)(ding)點(dian)豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)名錄》。并督促市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經營管(guan)(guan)(guan)理者與場(chang)(chang)內銷(xiao)售生鮮豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)及(ji)其制品(pin)的(de)經營戶(hu)。簽訂《豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)質量安(an)全(quan)(quan)責任(ren)承(cheng)諾書》和(he)《豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)零售經營戶(hu)銷(xiao)售承(cheng)諾書》，有效確(que)(que)保(bao)豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)銷(xiao)售的(de)安(an)全(quan)(quan)和(he)可溯(su)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理。嚴防注水豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)、病死豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)、不合格豬(zhu)(zhu)(zhu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)流入市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。確(que)(que)保(bao)了人民群眾食品(pin)消費(fei)安(an)全(quan)(quan)。

二是突(tu)出糧(liang)油(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管。去年以(yi)來，全國糧(liang)油(you)價(jia)(jia)(jia)格持續上漲，市(shi)(shi)(shi)(shi)各級(ji)工商(shang)(shang)(shang)部門積極落實國務(wu)院有關會議精神。切(qie)實增強(qiang)政(zheng)治敏銳性。嚴格按照國務(wu)院、國家工商(shang)(shang)(shang)總局以(yi)及市(shi)(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府的(de)要求，密切(qie)關注糧(liang)油(you)等(deng)重要商(shang)(shang)(shang)品的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)供應和價(jia)(jia)(jia)格波(bo)動情況，迅速將糧(liang)油(you)等(deng)重要商(shang)(shang)(shang)品市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)重點監管，提高市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)用分(fen)類監管級(ji)別。加大市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)巡查(cha)(cha)力度，確保市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)供應，穩定市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格。嚴厲(li)查(cha)(cha)處哄抬物價(jia)(jia)(jia)、囤積居奇等(deng)擾亂市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序的(de)行(xing)為(wei)，確保“兩會”、春節期(qi)間糧(liang)油(you)等(deng)重要商(shang)(shang)(shang)品市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經營秩序有序可控。

三(san)、在新的起(qi)點上。不斷完(wan)善市(shi)場(chang)信用分(fen)類監管(guan)

1　進一步深化分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)理念(nian)。2008年，我們(men)將(jiang)按照總局(ju)“四個統一”的(de)要(yao)求(qiu)，以貫(guan)徹落(luo)實總局(ju)這(zhe)次義烏現場交流會精(jing)神為新(xin)的(de)起點、新(xin)的(de)動力(li)，繼(ji)續在實踐中(zhong)深化和延伸信(xin)用分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)理念(nian)，深入推進《指導意見》，加快實踐信(xin)用分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，積極落(luo)實市(shi)場信(xin)用分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)各項工作措施。

2　進一步加快(kuai)市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)類(lei)，繼續深入貫徹落實總局市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)類(lei)體系(xi)建設，學(xue)習兄(xiong)弟省市市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)類(lei)好的(de)經(jing)驗(yan)和做法，加快(kuai)市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)類(lei)認定，對經(jing)認定的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)類(lei)別(bie)不(bu)同的(de)市場(chang)(chang)，按(an)照相應的(de)措施(shi)進行監管(guan)，合理配置有限監管(guan)資(zi)源，不(bu)斷提高監管(guan)效(xiao)能，強化市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)類(lei)監管(guan)的(de)有效(xiao)措施(shi)。

3　進一(yi)步完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)軟(ruan)(ruan)件。在實踐中不斷改(gai)善市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)分類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系(xi)統軟(ruan)(ruan)件，確保全市(shi)(shi)商品(pin)交易市(shi)(shi)-場(chang)(chang)動態信(xin)(xin)息的準確性和完(wan)整性，并將電(dian)腦(nao)巡查記錄作為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)分類(lei)(lei)依(yi)據，使工商所電(dian)子(zi)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)落實到實處。同時，與國家工商總局市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)分類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)密切銜接，按照《指導意(yi)見》改(gai)進軟(ruan)(ruan)件系(xi)統。實現無縫鏈接。

4　進一(yi)步(bu)(bu)樹(shu)立(li)推廣示范市(shi)(shi)場(chang)。通過市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)分類認定，要(yao)(yao)樹(shu)立(li)起(qi)一(yi)批內部(bu)管(guan)理規范、社會信(xin)(xin)譽高的示范市(shi)(shi)場(chang)。通過政(zheng)府推動，在行(xing)業內加大對示范市(shi)(shi)場(chang)的宣(xuan)傳推廣力(li)度，與(yu)社會誠(cheng)信(xin)(xin)建設結合起(qi)來，引導市(shi)(shi)場(chang)經營管(guan)理者(zhe)樹(shu)立(li)誠(cheng)信(xin)(xin)自(zi)律的意識，使其進一(yi)步(bu)(bu)明(ming)確(que)自(zi)身應當承擔的責(ze)(ze)任，激發起(qi)管(guan)理責(ze)(ze)任心(xin)和主動性，變“要(yao)(yao)我做(zuo)”為“我要(yao)(yao)做(zuo)”，主動履行(xing)起(qi)各(ge)項管(guan)理職責(ze)(ze)。配(pei)合政(zheng)府部(bu)門(men)開展各(ge)項工作，努力(li)營造一(yi)種失信(xin)(xin)處(chu)(chu)處(chu)(chu)被動、守信(xin)(xin)處(chu)(chu)處(chu)(chu)受益的良好(hao)氛圍。

篇5

一、總體(ti)要求和(he)目標(biao)

各級獸醫(yi)主(zhu)管部(bu)門、動(dong)物(wu)衛生監督機(ji)構及(ji)動(dong)物(wu)疫病預防(fang)(fang)控制機(ji)構要(yao)按照學(xue)習(xi)實(shi)踐科學(xue)發(fa)展觀和構建(jian)社會主(zhu)義和諧社會的(de)要(yao)求(qiu)，以十七大(da)精神為(wei)指導，以保障(zhang)人民群眾身體(ti)健康(kang)和畜牧(mu)業(ye)可持(chi)續(xu)發(fa)展為(wei)出發(fa)點，堅(jian)持(chi)“預防(fang)(fang)為(wei)主(zhu)”的(de)方針(zhen)，增強(qiang)責任意識(shi)和大(da)局(ju)意識(shi)，依法(fa)履行法(fa)定(ding)職責。全面貫徹落實(shi)《中華人民共和國動(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫法(fa)》、《重大(da)動(dong)物(wu)疫情應急條例(li)》、《國務院辦公(gong)廳關(guan)于整頓和規范活(huo)(huo)禽(qin)經(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)加強(qiang)高致(zhi)病性禽(qin)流感防(fang)(fang)控工(gong)作(zuo)的(de)意見》（[**]89號）、《活(huo)(huo)禽(qin)經(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)(chang)高致(zhi)病性禽(qin)流感防(fang)(fang)控管理辦法(fa)》（農醫(yi)發(fa)[**]11號）以及(ji)《關(guan)于印發(fa)國家(jia)工(gong)商總局(ju)農業(ye)部(bu)衛生部(bu)國家(jia)林業(ye)局(ju)聯合(he)開展活(huo)(huo)禽(qin)和活(huo)(huo)體(ti)鳥類經(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)(chang)專(zhuan)項(xiang)整治活(huo)(huo)動(dong)方案(an)的(de)通知》（工(gong)商市(shi)(shi)字(zi)[**]51號）等有關(guan)法(fa)律法(fa)規和規范性文件的(de)要(yao)求(qiu)，積極開展專(zhuan)項(xiang)整治活(huo)(huo)動(dong)，切實(shi)做好(hao)活(huo)(huo)禽(qin)經(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)(chang)高致(zhi)病性禽(qin)流感防(fang)(fang)控工(gong)作(zuo)。

通過專項(xiang)整治，進一步改善活禽(qin)經(jing)營市場(chang)(chang)動(dong)物(wu)防疫條件，提(ti)高(gao)(gao)活禽(qin)經(jing)營市場(chang)(chang)開辦者(zhe)、經(jing)營者(zhe)及(ji)廣大(da)消費者(zhe)防控重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫病(bing)、維護公(gong)共衛生安全的(de)(de)責任(ren)意識，不斷完善活禽(qin)經(jing)營市場(chang)(chang)防控高(gao)(gao)致(zhi)(zhi)病(bing)性禽(qin)流感(gan)工作機(ji)制，提(ti)高(gao)(gao)動(dong)物(wu)衛生監管水平，降低活禽(qin)經(jing)營市場(chang)(chang)發生高(gao)(gao)致(zhi)(zhi)病(bing)性禽(qin)流感(gan)的(de)(de)風險，有(you)效(xiao)保障家禽(qin)及(ji)禽(qin)類產品消費安全。

二、工作任務和重(zhong)點

（一(yi)）嚴(yan)格活(huo)禽(qin)經(jing)營(ying)市場(chang)動物(wu)防(fang)疫(yi)條件監管。各級動物(wu)衛生監督(du)機(ji)構要按照有(you)關(guan)規定(ding)，嚴(yan)格活(huo)禽(qin)經(jing)營(ying)市場(chang)動物(wu)防(fang)疫(yi)條件監管。做到(dao)活(huo)禽(qin)交易區與市場(chang)其(qi)他區域(yu)相(xiang)對(dui)隔離，水(shui)禽(qin)與其(qi)他家禽(qin)分開，宰殺(sha)間與活(huo)禽(qin)存放區域(yu)隔離，宰殺(sha)間與出售場(chang)地(di)分開，并有(you)疫(yi)情(qing)報(bao)告、消毒(du)、無害化處理(li)及(ji)定(ding)期(qi)休市等防(fang)疫(yi)制度(du)。對(dui)不符合動物(wu)防(fang)疫(yi)要求的(de)活(huo)禽(qin)經(jing)營(ying)市場(chang)，責令市場(chang)主(zhu)辦(ban)者和經(jing)營(ying)者限期(qi)整改(gai)。拒(ju)不改(gai)正(zheng)的(de)，移送工商主(zhu)管部(bu)門予以查處。

（二）加大活禽(qin)經(jing)營市場(chang)監督(du)檢查(cha)力度。各(ge)級動物衛生(sheng)監督(du)機構要嚴格查(cha)驗(yan)活禽(qin)經(jing)營市場(chang)經(jing)營活禽(qin)的(de)檢疫證明持(chi)有(you)情(qing)況。對未經(jing)檢疫上市經(jing)營活禽(qin)行(xing)(xing)為(wei)，偽造(zao)、變造(zao)檢疫證明行(xing)(xing)為(wei)或經(jing)營病死(si)(si)(si)(si)家禽(qin)的(de)違法行(xing)(xing)為(wei)，要依據有(you)關規定嚴肅處理(li)。嚴厲查(cha)處經(jing)營病死(si)(si)(si)(si)禽(qin)及其產品的(de)行(xing)(xing)為(wei)，監督(du)做好(hao)病死(si)(si)(si)(si)禽(qin)及死(si)(si)(si)(si)因不明禽(qin)類(lei)的(de)無害化處理(li)處理(li)工作(zuo)。

（三(san)）加強活禽經(jing)營市(shi)(shi)場(chang)監(jian)測工作。地(di)(di)方各級獸(shou)醫(yi)主管部門及動(dong)(dong)物疫(yi)(yi)病(bing)預防控制(zhi)機構要(yao)按《農業(ye)部關于印(yin)發〈**年國家動(dong)(dong)物疫(yi)(yi)病(bing)監(jian)測計劃〉的通知》（農醫(yi)發[**]2號）要(yao)求，因地(di)(di)制(zhi)宜地(di)(di)制(zhi)定(ding)轄區內活禽經(jing)營市(shi)(shi)場(chang)高致病(bing)性禽流感(gan)疫(yi)(yi)情監(jian)測方案，重(zhong)點活禽經(jing)營市(shi)(shi)場(chang)要(yao)每周(zhou)監(jian)測一次。對(dui)活禽經(jing)營市(shi)(shi)場(chang)出現(xian)的死亡(wang)禽只，要(yao)及時采樣進(jin)行檢(jian)測。對(dui)疫(yi)(yi)情監(jian)測結(jie)果(guo)要(yao)進(jin)行分析，及時做出風險預警。

（四(si)）完善活禽經(jing)(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)禽流(liu)感防控(kong)應(ying)急(ji)(ji)預案。地(di)方各級(ji)獸醫主管部(bu)門要(yao)對轄區內所有活禽經(jing)(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)進(jin)行建檔立案，掌握每個(ge)活禽經(jing)(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)的基本情況，并定期(qi)進(jin)行高致病性(xing)禽流(liu)感發(fa)生(sheng)情況的風險分(fen)析，及時發(fa)現(xian)防疫漏洞，提出整(zheng)改要(yao)求并督促落實。要(yao)完善活禽經(jing)(jing)營(ying)市(shi)(shi)場(chang)高致病性(xing)禽流(liu)感防控(kong)應(ying)急(ji)(ji)預案，做好應(ying)急(ji)(ji)物(wu)資儲備工(gong)作(zuo)，積極組織重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫病防控(kong)應(ying)急(ji)(ji)演練，不斷提高重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫病的應(ying)急(ji)(ji)處置能(neng)力。

三、工作進度安排

專項(xiang)整治(zhi)工作自**年(nian)3月至5月，分(fen)四(si)個階段(duan)：

第一階段：3月(yue)下旬至4月(yue)中旬，地方各級獸(shou)醫主管部門、動物衛生監督機構(gou)及動物疫(yi)病預防控制機構(gou)要(yao)積極組織自檢(jian)自查工(gong)作(zuo)(zuo)，查找活禽(qin)經營市場(chang)檢(jian)疫(yi)監管以及疫(yi)情(qing)監測(ce)工(gong)作(zuo)(zuo)的突(tu)出問題，落(luo)實各項(xiang)整治措施(shi)，集中開展專項(xiang)整治工(gong)作(zuo)(zuo)。

第二階(jie)段：4月(yue)中下旬，我部組織對部分省份專項整治工作(zuo)進行(xing)督(du)導(dao)檢查(cha)。

 第三階段(duan)：5月(yue)上(shang)旬，國家(jia)工商總局、農業部(bu)、衛生(sheng)部(bu)、國家(jia)林業局組(zu)成聯合督(du)查組(zu)，對部(bu)分省份(fen)專項整治工作進行督(du)導檢查。

第四階段：5月中下旬，地(di)方(fang)各級獸醫主管部(bu)門對專(zhuan)項整治工(gong)作進(jin)行(xing)總(zong)結，提(ti)出相關(guan)意見和建議，制(zhi)定下一步工(gong)作措施，并(bing)將(jiang)有(you)關(guan)情況總(zong)結上報我(wo)部(bu)。

篇6

關鍵詞 鄉(xiang)鎮農(nong)產品質量安全監管(guan)站；現狀；成效；經驗；建議；陜西(xi)商洛

中圖(tu)分類號 F203 文獻標(biao)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0314-02

鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)公(gong)(gong)共服務機構直(zhi)接面對農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)營者，在農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)源頭(tou)把關和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)具有十分重要的(de)基礎性地位和(he)作(zuo)用。農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)《關于加(jia)快推進鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)公(gong)(gong)共服務機構建(jian)(jian)設(she)的(de)意見》中明確要求，截(jie)(jie)至(zhi)2011年底，在“菜籃子(zi)”產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)主產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)縣基本已建(jian)(jian)立鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)公(gong)(gong)共服務機構；截(jie)(jie)至(zhi)2012年底，完成全(quan)(quan)(quan)國所有鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)公(gong)(gong)共服務機構建(jian)(jian)設(she)任務。商(shang)(shang)洛(luo)(luo)(luo)市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)局2010年已經(jing)(jing)建(jian)(jian)立了(le)市(shi)(shi)、縣、鎮(zhen)(zhen)、村(cun)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)與市(shi)(shi)、縣、鎮(zhen)(zhen)檢測(ce)及(ji)企業(ye)內檢室的(de)“三級四層”監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、檢測(ce)體系；2012年，全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)在鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)站(zhan)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)立的(de)基礎上(shang)(shang)，不(bu)斷完善工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，規范工(gong)作(zuo)行為，進一步提(ti)升鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)水平，逐步形成了(le)齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)的(de)有效監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)、風險(xian)評價機制(zhi)(zhi)和(he)應急處置機制(zhi)(zhi)。總(zong)結商(shang)(shang)洛(luo)(luo)(luo)市(shi)(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)站(zhan)建(jian)(jian)設(she)的(de)經(jing)(jing)驗和(he)做法(fa)，不(bu)但能夠為其他地市(shi)(shi)提(ti)供借鑒，更能促(cu)進商(shang)(shang)洛(luo)(luo)(luo)市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)更好開(kai)展。現將商(shang)(shang)洛(luo)(luo)(luo)市(shi)(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)站(zhan)發展現狀(zhuang)、經(jing)(jing)驗及(ji)建(jian)(jian)議(yi)總(zong)結如下。

1 商洛(luo)市鄉(xiang)鎮農產(chan)品(pin)質(zhi)量安全監(jian)管站發展現狀(zhuang)及成效

商(shang)洛(luo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)、縣各級政府(fu)始終(zhong)把綠色(se)食(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)業的(de)(de)開發、農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)質(zhi)量(liang)安全作(zuo)為全市(shi)(shi)經濟發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)點項目來抓。2002年明(ming)確了(le)“打綠色(se)牌，走特色(se)路”的(de)(de)發展(zhan)戰略，啟動實施“無公(gong)害食(shi)品(pin)(pin)(pin)行動計(ji)劃”；2008年全市(shi)(shi)7個(ge)(ge)縣區完成了(le)無公(gong)害農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)整縣環評；2009年提出了(le)“政府(fu)負總責，三級有(you)機構(gou)，監(jian)(jian)管(guan)到村組，檢(jian)測(ce)(ce)(ce)全覆蓋(gai)”的(de)(de)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全監(jian)(jian)管(guan)思路；2010年建立了(le)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全監(jian)(jian)管(guan)、檢(jian)測(ce)(ce)(ce)、執法、標(biao)準化推廣(guang)“四支隊伍”；農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全監(jian)(jian)管(guan)模(mo)(mo)式(shi)被(bei)省廳稱為“商(shang)洛(luo)模(mo)(mo)式(shi)”在全省推廣(guang)。目前，全市(shi)(shi)126個(ge)(ge)鎮農產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全監(jian)(jian)管(guan)站均(jun)掛牌開展(zhan)工作(zuo)，有(you)16個(ge)(ge)示范鎮標(biao)準化檢(jian)測(ce)(ce)(ce)室(shi)，55個(ge)(ge)區域性重(zhong)點鎮檢(jian)測(ce)(ce)(ce)室(shi)，46個(ge)(ge)企業內檢(jian)室(shi)建成運(yun)轉，1 750個(ge)(ge)村級監(jian)(jian)管(guan)員培訓合(he)格(ge)后持證上崗，據統計(ji)，全市(shi)(shi)鄉鎮監(jian)(jian)管(guan)站有(you)監(jian)(jian)管(guan)人員672名，監(jian)(jian)管(guan)車14輛(liang)，農（獸(shou)）殘速測(ce)(ce)(ce)儀200多臺件。

“商洛模式”的(de)建(jian)立，全(quan)面提高(gao)了全(quan)市(shi)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全(quan)監(jian)管和檢(jian)測能力(li)，使(shi)“三品(pin)(pin)一標”農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)開發快速發展，無(wu)公害(hai)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)已經(jing)覆蓋了所(suo)有(you)鎮和83%的(de)村(cun)；認證“三品(pin)(pin)” 241個(ge)，登記地標保(bao)護(hu)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)7個(ge)；綠色農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業貢(gong)獻率達到35%以(yi)上(shang)。農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)抽檢(jian)合格率由2006年的(de)75%提升到當前(qian)的(de)96%以(yi)上(shang)，多年來(lai)未發生一起重(zhong)大農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全(quan)事件。

2 經驗

2.1 政(zheng)府重視，強力推進

商(shang)洛(luo)(luo)市(shi)(shi)(shi)委、政(zheng)府高度重視綠色(se)產(chan)業(ye)發展和農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府成立了(le)“商(shang)洛(luo)(luo)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領導小組”，出臺(tai)了(le)《關于(yu)加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》《商(shang)洛(luo)(luo)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)建設實(shi)施方案》《關于(yu)在全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)實(shi)行農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場準入制度的(de)(de)(de)(de)實(shi)施意(yi)見(jian)》《關于(yu)加快農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化發展的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》《商(shang)洛(luo)(luo)市(shi)(shi)(shi)鼠藥經營管(guan)(guan)理辦法(fa)》等(deng)。2005年(nian)召(zhao)開(kai)了(le)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)綠色(se)無公害(hai)產(chan)業(ye)新聞會；2006年(nian)召(zhao)開(kai)了(le)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)《農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》頒布(bu)實(shi)施座談會；從2008年(nian)起每年(nian)都(dou)將綠色(se)產(chan)業(ye)開(kai)發、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納入對各縣區(qu)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)目標責(ze)任(ren)考核(he)(he)內容(rong)，2009年(nian)市(shi)(shi)(shi)委書記親(qin)自向省委專題(ti)匯報商(shang)洛(luo)(luo)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)建設工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。市(shi)(shi)(shi)編(bian)(bian)辦2010年(nian)下發了(le)《關于(yu)市(shi)(shi)(shi)縣（區(qu)）鄉（鎮）農(nong)(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)和檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》，核(he)(he)定(ding)了(le)各級監(jian)管(guan)(guan)和檢(jian)測(ce)機構的(de)(de)(de)(de)編(bian)(bian)制、機構設置和職能。

2.2 健(jian)全體系，強化工作(zuo)基礎

2.2.1 整(zheng)市(shi)(shi)推進(jin)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)。以(yi)完善監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)和(he)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)“2道防線”為重點，市(shi)(shi)縣財政(zheng)近(jin)5年來投入了(le)經費近(jin)2 000萬(wan)元推進(jin)體(ti)系(xi)建設(she)(she)。一是(shi)(shi)健(jian)全(quan)(quan)(quan)“三級四層”行政(zheng)監(jian)管(guan)(guan)隊(dui)伍(wu)。市(shi)(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)局成立(li)(li)(li)(li)了(le)監(jian)管(guan)(guan)科，7個縣區農(nong)業(ye)(ye)(ye)局成立(li)(li)(li)(li)監(jian)管(guan)(guan)辦公(gong)室（股），所有(you)(you)鎮設(she)(she)立(li)(li)(li)(li)了(le)監(jian)管(guan)(guan)站，全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)所有(you)(you)村(cun)都設(she)(she)立(li)(li)(li)(li)了(le)監(jian)管(guan)(guan)員(yuan)。二是(shi)(shi)建設(she)(she)“三級四層”檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)隊(dui)伍(wu)。2010年正式掛(gua)牌成立(li)(li)(li)(li)了(le)市(shi)(shi)、縣農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中心（站）。在(zai)(zai)全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)所有(you)(you)鎮農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合服(fu)務(wu)站加(jia)掛(gua)“農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)站”牌子，內設(she)(she)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)室，并賦(fu)予了(le)監(jian)管(guan)(guan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)職能。在(zai)(zai)生(sheng)產(chan)(chan)基地、企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)市(shi)(shi)場建設(she)(she)自律性(xing)內檢(jian)(jian)(jian)室，設(she)(she)立(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內檢(jian)(jian)(jian)員(yuan)。三是(shi)(shi)建立(li)(li)(li)(li)執法(fa)隊(dui)伍(wu)。市(shi)(shi)縣整(zheng)合執法(fa)資源建立(li)(li)(li)(li)農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合執法(fa)支（大）隊(dui)，依法(fa)開展農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)執法(fa)。四是(shi)(shi)完善技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)服(fu)務(wu)隊(dui)伍(wu)。落實農(nong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)服(fu)務(wu)部門農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)究、引(yin)進(jin)和(he)推廣、信息(xi)等方面的(de)(de)職責，為生(sheng)產(chan)(chan)者提供農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)相關的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)規、生(sheng)產(chan)(chan)標(biao)準。加(jia)強農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)(quan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)信息(xi)服(fu)務(wu)。

2.2.2 突出重點，夯實監(jian)管(guan)(guan)(guan)基礎。市農業(ye)局(ju)專門制(zhi)定(ding)印發了《鎮(zhen)(zhen)農產品(pin)質量安全監(jian)管(guan)(guan)(guan)站建(jian)設(she)(she)標(biao)準》，以有效地規范鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)監(jian)管(guan)(guan)(guan)站的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)。一是(shi)(shi)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)站名(ming)稱(cheng)，明確(que)(que)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)隸屬和業(ye)務指(zhi)導關(guan)系，確(que)(que)定(ding)了監(jian)管(guan)(guan)(guan)檢(jian)(jian)測職(zhi)能。二是(shi)(shi)核定(ding)人員(yuan)的(de)(de)(de)配置(zhi)，確(que)(que)定(ding)了鎮(zhen)(zhen)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)、鎮(zhen)(zhen)監(jian)管(guan)(guan)(guan)站、檢(jian)(jian)測室(shi)(shi)、村(cun)級監(jian)管(guan)(guan)(guan)員(yuan)、基地內檢(jian)(jian)員(yuan)的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)。三是(shi)(shi)規定(ding)監(jian)管(guan)(guan)(guan)站辦(ban)(ban)公場所、辦(ban)(ban)公設(she)(she)備建(jian)設(she)(she)標(biao)準。四是(shi)(shi)要求監(jian)管(guan)(guan)(guan)站每年列入財(cai)政(zheng)(zheng)預算的(de)(de)(de)工(gong)作經費不得少于2萬元。五是(shi)(shi)把村(cun)級監(jian)管(guan)(guan)(guan)員(yuan)納(na)入到鎮(zhen)(zhen)監(jian)管(guan)(guan)(guan)站的(de)(de)(de)范疇，延伸(shen)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作到村(cun)組(zu)(zu)。六是(shi)(shi)量化了鎮(zhen)(zhen)農產品(pin)質量安全領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)及成(cheng)員(yuan)單(dan)位及監(jian)管(guan)(guan)(guan)站、檢(jian)(jian)測室(shi)(shi)、村(cun)級監(jian)管(guan)(guan)(guan)員(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)作任務。七是(shi)(shi)制(zhi)定(ding)了監(jian)管(guan)(guan)(guan)站考(kao)核辦(ban)(ban)法。八是(shi)(shi)規范了監(jian)管(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)測工(gong)作等行(xing)(xing)為。各縣區根(gen)據按照標(biao)準，強化措施，不斷完善鎮(zhen)(zhen)級監(jian)管(guan)(guan)(guan)站建(jian)設(she)(she)。

2.2.3 健全機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作。為(wei)了強(qiang)(qiang)化工(gong)(gong)作，市農業(ye)局制(zhi)(zhi)定印發(fa)了《農產品質(zhi)(zhi)量(liang)安全局屬單(dan)位監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)分工(gong)(gong)意見》《商洛市農產品質(zhi)(zhi)量(liang)安全監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作量(liang)化考核辦法》《商洛市農產品質(zhi)(zhi)量(liang)安全事故應(ying)急(ji)預案》等一系列文(wen)件，將各項(xiang)目(mu)標(biao)(biao)任(ren)務分解落(luo)實到各單(dan)位、各縣(xian)區(qu)，層(ceng)層(ceng)簽(qian)訂“目(mu)標(biao)(biao)責任(ren)書”。形成(cheng)了全市上下齊抓共管(guan)(guan)(guan)的有效(xiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)、風(feng)險評價機(ji)制(zhi)(zhi)和應(ying)急(ji)處置機(ji)制(zhi)(zhi)。

2.3 強(qiang)化工(gong)作，全面提高(gao)安全水平

2.3.1 堅持(chi)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，提(ti)升農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全(quan)水平。工(gong)作中(zhong)應從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)抓(zhua)起(qi)，努力做(zuo)到“生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)環(huan)(huan)境不污染、違禁農(nong)(nong)藥(yao)(yao)不使用、化(hua)(hua)肥(fei)施用不超(chao)量(liang)、農(nong)(nong)藥(yao)(yao)殘留(liu)不超(chao)標(biao)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)有(you)標(biao)準(zhun)(zhun)、包裝(zhuang)標(biao)識(shi)(shi)有(you)規(gui)范”。市(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)局編印下發《無公害農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)手冊》3 000余(yu)冊，市(shi)、縣、鄉鎮農(nong)(nong)技(ji)部(bu)門積極(ji)地(di)開展了農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)攻關(guan)、引進、研發和推廣高(gao)效低毒農(nong)(nong)鼠（獸(shou)）藥(yao)(yao)、無害化(hua)(hua)肥(fei)料和抗病蟲新品(pin)(pin)種、新技(ji)術(shu)。指導農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)從(cong)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)環(huan)(huan)境選擇(ze)、品(pin)(pin)種選育、種養技(ji)術(shu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)包裝(zhuang)、加工(gong)貯藏、檢驗檢疫(yi)等環(huan)(huan)節(jie)進行(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)與管理。全(quan)市(shi)“三品(pin)(pin)”生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)基地(di)、農(nong)(nong)民專業(ye)(ye)合作社(she)、規(gui)模農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)全(quan)面落實質量(liang)安全(quan)首責制，嚴格生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程(cheng)，規(gui)范生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)記錄，使無公害農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)做(zuo)到有(you)標(biao)準(zhun)(zhun)、有(you)檢測、有(you)標(biao)識(shi)(shi)、可追溯。

2.3.2 抓(zhua)宣傳(chuan)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)，提(ti)升認識水平。抓(zhua)宣傳(chuan)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)，提(ti)高全(quan)民(min)意識，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)(guan)水平。一是(shi)制作(zuo)農(nong)(nong)產品質量安全(quan)宣傳(chuan)光碟，利用(yong)市(shi)縣流動農(nong)(nong)檢車廣播(bo)，在農(nong)(nong)村、社區(qu)、批發市(shi)場、鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)貿市(shi)場開(kai)展(zhan)(zhan)流動宣傳(chuan)[1-2]。二是(shi)在“商洛農(nong)(nong)業信息(xi)網”設專欄(lan)，對農(nong)(nong)產品質量安全(quan)工作(zuo)動態、專項(xiang)整治、縣區(qu)工作(zuo)開(kai)展(zhan)(zhan)情況、監(jian)(jian)管(guan)(guan)經(jing)驗等進行(xing)宣傳(chuan)。三是(shi)在“商洛農(nong)(nong)情”上開(kai)辟專欄(lan)，及(ji)時宣傳(chuan)報導體系建設進展(zhan)(zhan)情況和相關信息(xi)。四是(shi)每(mei)(mei)(mei)年集中開(kai)展(zhan)(zhan)1次(ci)全(quan)市(shi)農(nong)(nong)產品質量安全(quan)宣傳(chuan)月活動。五(wu)是(shi)縣區(qu)每(mei)(mei)(mei)年均開(kai)展(zhan)(zhan)2次(ci)以上鎮(zhen)(zhen)、村級監(jian)(jian)管(guan)(guan)員(yuan)和生產大戶，企業、基(ji)地的內檢員(yuan)的培訓(xun)(xun)(xun)(xun)活動。六是(shi)市(shi)區(qu)每(mei)(mei)(mei)次(ci)監(jian)(jian)管(guan)(guan)會都(dou)采取以會代訓(xun)(xun)(xun)(xun)的形式(shi)，對縣級監(jian)(jian)管(guan)(guan)領(ling)導和業務骨干(gan)進行(xing)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)。七是(shi)每(mei)(mei)(mei)年把農(nong)(nong)產品質量安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)作(zuo)為全(quan)市(shi)農(nong)(nong)技干(gan)部繼(ji)續教育培訓(xun)(xun)(xun)(xun)主要內容進行(xing)安排。

2.4 加強市場監管(guan)，確(que)保消費(fei)安全(quan)

為了加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作，市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業局編印了《監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作手(shou)冊(ce)》下發到基(ji)(ji)(ji)層。一(yi)是加強市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)。全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)建立了農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)數據(ju)(ju)庫，對(dui)重點(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)派駐(zhu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)員(yuan)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)一(yi)對(dui)一(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。結(jie)合市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)了農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)示范市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)創建活(huo)動，對(dui)達到標(biao)準的(de)(de)(de)超(chao)市(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)掛牌。定(ding)期對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經營(ying)的(de)(de)(de)“三品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)查來源(yuan)、查包裝、查產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)認證有效期、查質量(liang)[3-4]。二是加強農(nong)(nong)(nong)(nong)業投入(ru)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。從2004年起，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)鼠藥經營(ying)的(de)(de)(de)“三證”齊全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、定(ding)點(dian)銷售(shou)、統一(yi)進(jin)貨、銷售(shou)檔案(an)、售(shou)后(hou)責任追究(jiu)5項制度。各級(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)業部門深入(ru)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)投入(ru)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)整頓。三是加強生產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。市(shi)(shi)(shi)(shi)、縣(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業部門對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、企(qi)業基(ji)(ji)(ji)本情況進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)逐(zhu)一(yi)登(deng)記，建立了農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)數據(ju)(ju)庫，對(dui)重點(dian)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)派進(jin)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)員(yuan)，定(ding)期對(dui)轄(xia)區內(nei)“三品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”生產(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)標(biao)準化生產(chan)(chan)(chan)(chan)和企(qi)業及市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)內(nei)檢(jian)(jian)員(yuan)工(gong)作進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面檢(jian)(jian)查。四(si)是加強監(jian)(jian)測(ce)預警。市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)市(shi)(shi)(shi)(shi)區農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)重大(da)節(jie)假日的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)和每(mei)季(ji)度1次(ci)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)。縣(xian)(xian)級(ji)對(dui)轄(xia)區內(nei)大(da)型農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)批發市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)貿(mao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和超(chao)市(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)每(mei)7 d 1次(ci)的(de)(de)(de)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)和重大(da)節(jie)假日的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)。鄉(xiang)鎮適(shi)時開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)轄(xia)區內(nei)生產(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程(cheng)中和產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)收獲前(qian)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)、鄉(xiang)鎮集市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)。市(shi)(shi)(shi)(shi)、縣(xian)(xian)每(mei)季(ji)度進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)1次(ci)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險評(ping)估分析。五是扎實(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項整治(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)動。市(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業局成立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項整治(zhi)(zhi)(zhi)領導小組，制定(ding)《農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)整治(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)》，扎實(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)單項整治(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)動。

3 建議

3.1 整市推進，健全體系，是(shi)農(nong)產品質(zhi)量安全監管工作正常開(kai)展的(de)有效保(bao)障

建立健(jian)全(quan)農(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)安全(quan)監(jian)管(guan)、檢測、執法(fa)、標準化推廣“四支隊伍”，建立健(jian)全(quan)“三級(ji)四層”農(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)安全(quan)監(jian)管(guan)、檢測體系(xi)；落實工(gong)作場地和人員，配備必要的辦(ban)公設備和儀器，建立健(jian)全(quan)監(jian)管(guan)檢測機制，加大(da)法(fa)律法(fa)規的宣傳培訓，才(cai)能保障監(jian)管(guan)工(gong)作有效開展。

3.2 堅持標(biao)準化生產，管(guan)(guan)好第一環節，是(shi)農產品質量安全監管(guan)(guan)的(de)基礎(chu)

為無(wu)(wu)公害(hai)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)營造標準化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)環境，開(kai)(kai)展無(wu)(wu)公害(hai)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)整縣環評。科學有(you)效地指(zhi)導農民(min)按照標準化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)技(ji)術開(kai)(kai)展農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，使(shi)無(wu)(wu)公害(hai)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)做到有(you)標準、有(you)檢測、有(you)標識、可追溯(su)，為農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量安全監管打下(xia)良(liang)好基礎(chu)[5]。

3.3 政府推動，部門配合，是(shi)確(que)保農產品質量安(an)全監(jian)管工(gong)作正(zheng)常開展的關鍵

部(bu)(bu)(bu)、省高度重視，加大經(jing)費投入，市委、政府(fu)將農產品質(zhi)量安(an)全工作(zuo)(zuo)列為(wei)對縣區(qu)和相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)年(nian)度目標(biao)責(ze)任考核的內容。市、縣區(qu)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)各負其(qi)責(ze)，密(mi)切(qie)配合(he)，逐步形成政府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)協力(li)推進(jin)(jin)的工作(zuo)(zuo)格(ge)局，才能促進(jin)(jin)該項工作(zuo)(zuo)的均衡開展[6]。

3.4 夯實責任，加強(qiang)監管，才能促進農產品質量安全(quan)工作不斷發(fa)展

農(nong)業部門是農(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量安(an)全監管的主體，各單位(wei)、各部門都必(bi)須按照職責分(fen)工，對農(nong)產品(pin)(pin)從田間走向市場實行全程監管。認真地做好本(ben)職工作，才(cai)能(neng)不(bu)斷(duan)(duan)促進農(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量安(an)全監管事(shi)業的不(bu)斷(duan)(duan)發展[7]。

4 參考文獻

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[4] 鄭(zheng)國龍，陳美珠(zhu).構建(jian)農產品質量安(an)全體系的實(shi)踐與路徑[J].農業質量標準，2007（3）：17-19.

[5] 王鵬祥，王笑亮.完(wan)善農產品質量安全監管制度研究[J].安徽農業科學，2012（4）：2476-2478.

篇7

一(yi)是對市(shi)(shi)場(chang)界定不(bu)清。傳統(tong)上對商品交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)的(de)界定都沒有(you)將市(shi)(shi)場(chang)開辦者(zhe)作為一(yi)個(ge)組成要(yao)素(su)，普(pu)遍存在機(ji)(ji)構不(bu)健全(quan)、管(guan)理人員素(su)質不(bu)高等問題。由于(yu)市(shi)(shi)場(chang)開辦者(zhe)缺(que)乏協(xie)助政府管(guan)理市(shi)(shi)場(chang)的(de)法(fa)律規定和動力機(ji)(ji)制(zhi)，其作用(yong)基本(ben)上僅(jin)限于(yu)物業管(guan)理和簡單的(de)有(you)償服(fu)務，對協(xie)助執法(fa)部(bu)門(men)進行市(shi)(shi)場(chang)經營者(zhe)資格審查、商品質量把關、杜(du)絕違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為的(de)職責尚(shang)未明確、更(geng)不(bu)到位。

二是(shi)監(jian)管任(ren)(ren)(ren)務重、監(jian)管責任(ren)(ren)(ren)大。全(quan)省(sheng)除深圳(zhen)、珠海市(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)開辦(ban)者(zhe)實施(shi)企業(ye)登記，對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)未另行登記以外(wai)，其(qi)他大部(bu)(bu)分地區則(ze)依據廣東省(sheng)人大常委會2002年(nian)頒布的(de)《廣東省(sheng)商(shang)(shang)品(pin)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)管理條例》對(dui)商(shang)(shang)品(pin)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)實施(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)登記，發放(fang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)登記證。目前全(quan)省(sheng)共(gong)有商(shang)(shang)品(pin)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)8381個(ge)，場(chang)(chang)內的(de)經營戶(hu)數約100萬戶(hu)，占全(quan)省(sheng)各(ge)類經營主(zhu)體總量(liang)的(de)36％。由于市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經營的(de)商(shang)(shang)品(pin)多數為食品(pin)和日(ri)常必需品(pin)，與(yu)消費(fei)者(zhe)的(de)生活與(yu)生命安全(quan)息息相關，監(jian)管責任(ren)(ren)(ren)很大，基層工商(shang)(shang)部(bu)(bu)門(men)的(de)管理力量(liang)60％以上都投(tou)入(ru)到對(dui)商(shang)(shang)品(pin)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)監(jian)管中。

三是缺乏有效的(de)監(jian)管機制，監(jian)管執法弱(ruo)化(hua)。當前工(gong)商部(bu)門(men)基層巡查監(jian)管機制一律以單個經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)為(wei)巡查對象。對市(shi)(shi)(shi)場(chang)內(nei)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)外經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)未作(zuo)(zuo)區分，不符合商品交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)管理的(de)實際(ji)，也導(dao)致監(jian)管執法工(gong)作(zuo)(zuo)弱(ruo)化(hua)。2007年全省(sheng)工(gong)商行(xing)政管理部(bu)門(men)查處商品交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)內(nei)違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)的(de)案(an)件(jian)(jian)共11089宗，僅占全省(sheng)案(an)件(jian)(jian)總數的(de)3.5％，與市(shi)(shi)(shi)場(chang)內(nei)經(jing)(jing)(jing)營者占所有經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)36％相比，比例嚴重(zhong)失調。

針對以上問題，我局在(zai)貫徹落(luo)實(shi)總局《關于建立(li)商(shang)品交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場信(xin)用(yong)分(fen)類監(jian)管(guan)制(zhi)度的(de)指導意見》。實(shi)施商(shang)品交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場信(xin)用(yong)分(fen)類監(jian)管(guan)工作時，重在(zai)實(shi)現市(shi)(shi)(shi)場信(xin)用(yong)分(fen)類工作的(de)科學(xue)性(xing)、簡便性(xing)和智能(neng)性(xing)，并在(zai)此基礎上，積(ji)極探索運用(yong)信(xin)用(yong)分(fen)類結(jie)果，實(shi)施市(shi)(shi)(shi)場整體巡查監(jian)管(guan)，實(shi)現提(ti)高監(jian)管(guan)效能(neng)、促進(jin)市(shi)(shi)(shi)場信(xin)用(yong)水平(ping)的(de)提(ti)高的(de)行政(zheng)目(mu)標(biao)。

二、實施(shi)市場(chang)信用分(fen)類的做法

實(shi)施商(shang)品交易市(shi)場(chang)信用分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度，是解決當前(qian)工商(shang)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理部門(men)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)任務重、效(xiao)(xiao)能不高(gao)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)弱化、監(jian)管(guan)(guan)(guan)漏洞(dong)多、責(ze)任大的有(you)效(xiao)(xiao)方法。我(wo)局對實(shi)施市(shi)場(chang)信用分(fen)類工作十分(fen)重視，去年10月份(fen)開(kai)始(shi)組(zu)織課題組(zu)，經過為期近2個(ge)月的研討、論證(zheng)，下(xia)發了《關于建立商(shang)品交易市(shi)場(chang)分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度的實(shi)施意見》，目(mu)前(qian)各地對符合(he)分(fen)類條件的市(shi)場(chang)正在全(quan)面摸底登記，建立健全(quan)市(shi)場(chang)開(kai)辦者及場(chang)內經營(ying)者檔(dang)案，并運用計算機管(guan)(guan)(guan)理系統(tong)，全(quan)面開(kai)展市(shi)場(chang)的分(fen)類認定工作。

(一)科(ke)學界(jie)定分類監(jian)管的(de)市場范圍

由(you)于我(wo)(wo)省部(bu)分市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)者(zhe)(zhe)未(wei)實施(shi)企業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)，與國家工商(shang)總局分類(lei)監管的(de)(de)適用范圍不一(yi)致。根據目(mu)前相(xiang)關行政(zheng)法(fa)規、地方法(fa)規對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)者(zhe)(zhe)的(de)(de)法(fa)律(lv)義務規定(ding)(ding)(ding)(ding)，結合(he)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)管理(li)的(de)(de)特點和(he)我(wo)(wo)省當(dang)前市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管體制的(de)(de)實際情況(kuang)，我(wo)(wo)們(men)將(jiang)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)重(zhong)新(xin)界定(ding)(ding)(ding)(ding)為：有(you)(you)明確的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)者(zhe)(zhe)或管理(li)者(zhe)(zhe)，有(you)(you)專用市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)名稱(cheng)，有(you)(you)符合(he)規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)固定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)地和(he)設施(shi)，有(you)(you)若干進場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經營者(zhe)(zhe)。以集中、公(gong)開(kai)(kai)(kai)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)方式經營生(sheng)產資料、生(sheng)活資料。基于這一(yi)界定(ding)(ding)(ding)(ding)，我(wo)(wo)們(men)將(jiang)需(xu)要納入分類(lei)監管的(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)分為三(san)類(lei)：一(yi)是(shi)已辦(ban)(ban)理(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)登(deng)(deng)記(ji)證的(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)：二(er)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)者(zhe)(zhe)實施(shi)企業(ye)(ye)注冊登(deng)(deng)記(ji)、領取了營業(ye)(ye)執照的(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)：三(san)是(shi)其他(ta)雖未(wei)辦(ban)(ban)理(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)登(deng)(deng)記(ji)或企業(ye)(ye)注冊登(deng)(deng)記(ji)，但(dan)有(you)(you)明確的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)(ban)單位的(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。目(mu)前，全(quan)省需(xu)要納入分類(lei)監管的(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有(you)(you)8381個。

(二)建立科(ke)學標準(zhun)體(ti)系，確保分類均衡合(he)理

為了達到合理調配基層(ceng)監管(guan)力(li)量。促使(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)有效(xiao)競(jing)爭(zheng)、提升管(guan)理和服務水(shui)平的(de)目的(de)，必須使(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)實施分(fen)(fen)類(lei)后(hou)各(ge)個信(xin)(xin)用(yong)類(lei)別的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)比例能夠均(jun)衡合理。由于各(ge)地(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)情況復雜。管(guan)理水(shui)平參差不(bu)齊，如(ru)果全省用(yong)一(yi)個統一(yi)的(de)認定標準(zhun)進行分(fen)(fen)類(lei)，必然(ran)無法達到各(ge)地(di)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)類(lei)別均(jun)衡合理。因(yin)此，要充分(fen)(fen)發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)分(fen)(fen)類(lei)監管(guan)的(de)作用(yong)，必須建立一(yi)套科(ke)學合理的(de)認定標準(zhun)體系。

1　確定(ding)(ding)(ding)認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)標準的項目框架(jia)，作(zuo)為(wei)(wei)各(ge)級標準的基礎。我(wo)局(ju)(ju)參照國家工商總局(ju)(ju)《指導意見》分類標準，結合我(wo)省實際，以商品(pin)交(jiao)易市場(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)和(he)場(chang)(chang)內(nei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)的信用狀況(kuang)、市場(chang)(chang)管理制度建設(she)情(qing)況(kuang)、日常(chang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動情(qing)況(kuang)和(he)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)記錄為(wei)(wei)依(yi)據(ju)，按照“開(kai)辦者(zhe)主(zhu)體情(qing)況(kuang)”、“市場(chang)(chang)組織(zhi)管理情(qing)況(kuang)”、“場(chang)(chang)內(nei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)經(jing)(jing)營(ying)(ying)行為(wei)(wei)情(qing)況(kuang)”三個方面(mian)設(she)定(ding)(ding)(ding)了26個認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)項目。每個項目設(she)定(ding)(ding)(ding)A、B、C、D四(si)個等級，形成了我(wo)省商品(pin)交(jiao)易市場(chang)(chang)監管類別認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)標準的基本框架(jia)。今后可根據(ju)監管情(qing)況(kuang)的變化，對項目及(ji)其內(nei)容進行適當調(diao)整完善。

2　設定(ding)(ding)(ding)指標(biao)(biao)水平(ping)(ping)，形(xing)成(cheng)(cheng)省、市(shi)兩(liang)級(ji)A類(lei)市(shi)場(chang)認定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)準。由省局(ju)確(que)定(ding)(ding)(ding)省級(ji)標(biao)(biao)準各個項(xiang)目的指標(biao)(biao)水平(ping)(ping)，形(xing)成(cheng)(cheng)省級(ji)A類(lei)(即AAA類(lei))認定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)準；由各市(shi)局(ju)根據本(ben)市(shi)市(shi)場(chang)總體情(qing)況，適(shi)當(dang)調(diao)低省級(ji)標(biao)(biao)準26項(xiang)指標(biao)(biao)水平(ping)(ping)，形(xing)成(cheng)(cheng)市(shi)級(ji)A類(lei)(即AA類(lei))認定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)準。

3　按照比例均衡原(yuan)則，形成縣級標準(zhun)。為了確(que)保市(shi)場分類(lei)結果能實際(ji)應用于(yu)監管工作(zuo)，并(bing)發(fa)揮市(shi)場信用分類(lei)的最大(da)效用，必(bi)須確(que)保各地的市(shi)場各個類(lei)別(bie)齊全，且比例相對均衡。因此(ci)，將(jiang)縣級認定(ding)標準(zhun)作(zuo)為最終(zhong)認定(ding)A、B、C、D類(lei)的基礎(chu)性標準(zhun)，四種(zhong)類(lei)別(bie)市(shi)場的劃分，根據各縣級標準(zhun)確(que)定(ding)。

(三)運用信息手(shou)段。實現分類智能認定(ding)

根(gen)據總局(ju)《關(guan)于(yu)建(jian)立商品(pin)交易市(shi)場(chang)(chang)分類監管制度的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)》關(guan)于(yu)“各地在開(kai)展(zhan)商品(pin)交易市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)(yong)(yong)分類監管工(gong)作時，要(yao)注意與市(shi)場(chang)(chang)監管信息化(hua)、網絡化(hua)建(jian)設(she)工(gong)作緊密結合起(qi)來”的(de)要(yao)求，我(wo)局(ju)在實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)(yong)(yong)分類監管過程(cheng)中，根(gen)據市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)(yong)(yong)分類信息化(hua)、分類結果(guo)信息化(hua)的(de)特(te)點，組織專題組開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)(yong)(yong)分類實(shi)施(shi)方案和信息化(hua)工(gong)作的(de)調(diao)研，經過近兩個月的(de)深入(ru)研討(tao)，目(mu)前已經完成市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)(yong)(yong)分類軟(ruan)件需(xu)求、軟(ruan)件設(she)計和初(chu)步開(kai)發工(gong)作，進入(ru)了調(diao)試應用(yong)(yong)(yong)階段(duan)。

1　完(wan)善(shan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)息(xi)檔(dang)案。為做好分(fen)類(lei)的(de)(de)基礎工作，首先由各(ge)地(di)工商(shang)部門(men)將(jiang)所有(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)情況(kuang)進(jin)行全面(mian)核實并(bing)登記造冊。對未實施登記注(zhu)冊的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)情況(kuang)進(jin)行調查(cha)，對已經登記注(zhu)冊的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)進(jin)行核查(cha)，包括(kuo)摸清市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)開辦(ban)者(zhe)(zhe)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)服務管理單位(wei)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)內(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)各(ge)項信(xin)(xin)息(xi)。填寫(xie)《商(shang)品交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)調查(cha)(核查(cha))情況(kuang)登記表》、《市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)內(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)登記表》，全面(mian)建(jian)(jian)立市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)完(wan)整檔(dang)案，并(bing)在市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)分(fen)類(lei)監管軟(ruan)件投入(ru)使用(yong)后(hou)將(jiang)收(shou)集(ji)和復核后(hou)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)情況(kuang)錄(lu)入(ru)業務信(xin)(xin)息(xi)系統。其次，各(ge)級工商(shang)部門(men)在信(xin)(xin)息(xi)管理軟(ruan)件中將(jiang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與場(chang)(chang)內(nei)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)建(jian)(jian)立關(guan)聯(lian)關(guan)系，把(ba)場(chang)(chang)內(nei)經營(ying)(ying)戶(hu)情況(kuang)作為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)進(jin)行統計、查(cha)詢(xun)、匯(hui)總，并(bing)將(jiang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)分(fen)類(lei)結(jie)果(guo)應用(yong)于對場(chang)(chang)內(nei)經營(ying)(ying)戶(hu)的(de)(de)監管。

2　簡化分(fen)類認(ren)(ren)定(ding)操作。制定(ding)與《認(ren)(ren)定(ding)標(biao)準》相配(pei)套、能為(wei)計(ji)算機(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)識別的《市場類別認(ren)(ren)定(ding)表》，認(ren)(ren)定(ding)人員(yuan)可通(tong)過綜(zong)合(he)認(ren)(ren)定(ding)、從業務(wu)信(xin)息系(xi)(xi)統(tong)獲(huo)(huo)取指標(biao)數據、現(xian)場檢查3種方式，獲(huo)(huo)得(de)市場相關項目的指標(biao)。相關指標(biao)輸(shu)入計(ji)算機(ji)(ji)管理(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)后(hou)，信(xin)息管理(li)(li)軟件就可自動與《認(ren)(ren)定(ding)標(biao)準》的A、B、C、D四(si)個(ge)等(deng)(deng)級相匹配(pei)，自動計(ji)算出每個(ge)項目的等(deng)(deng)級。

3　設計(ji)可(ke)行的(de)認(ren)定(ding)方(fang)案(an)。由于現實的(de)市場(chang)紛(fen)繁復(fu)雜(za)，實際認(ren)定(ding)時，市場(chang)各個(ge)項目等級(ji)不(bu)可(ke)能全部相同，必然存(cun)在同一(yi)市場(chang)各個(ge)認(ren)定(ding)項目等級(ji)不(bu)同的(de)情況。因此，我(wo)們設計(ji)了(le)一(yi)套(tao)根據項目等級(ji)確(que)實市場(chang)類別的(de)認(ren)定(ding)計(ji)算方(fang)案(an)。

計算(suan)方案采用(yong)高信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)類別(bie)從嚴認定的(de)(de)原則(ze)，A類市場(chang)必須90％以上(shang)的(de)(de)項(xiang)目為A級(ji)，并(bing)且沒(mei)有(you)C、D級(ji)的(de)(de)項(xiang)目：低信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)類別(bie)則(ze)采用(yong)“一票否決”的(de)(de)做法，所有(you)項(xiang)目中(zhong)只要有(you)一項(xiang)是D級(ji)。不管其它項(xiang)目等(deng)級(ji)如(ru)何，該(gai)市場(chang)即認定為D級(ji)。

信息管理系統可根據(ju)設定的計(ji)算(suan)(suan)方案，根據(ju)每個(ge)市場(chang)(chang)(chang)各項目的等(deng)級(ji)(ji)情況(kuang)，計(ji)算(suan)(suan)出該市場(chang)(chang)(chang)所(suo)屬信用(yong)類(lei)別(bie)，做到市場(chang)(chang)(chang)信用(yong)分類(lei)認定自(zi)動(dong)化(hua)、客觀化(hua)，對符合(he)省、市級(ji)(ji)標準的A類(lei)市場(chang)(chang)(chang)自(zi)動(dong)認定為AA，AAA類(lei)市場(chang)(chang)(chang)。

4　共(gong)享(xiang)(xiang)業務(wu)(wu)(wu)(wu)信息(xi)數(shu)據(ju)(ju)。由于市(shi)場(chang)信用(yong)(yong)分(fen)類的依據(ju)(ju)和(he)基礎數(shu)據(ju)(ju)主要(yao)來源于工(gong)商(shang)系統的各種業務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)，分(fen)類結(jie)果服務(wu)(wu)(wu)(wu)于監(jian)管(guan)(guan)。因此(ci)，我省(sheng)將市(shi)場(chang)信用(yong)(yong)分(fen)類管(guan)(guan)理(li)軟件建立在工(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)部門整體業務(wu)(wu)(wu)(wu)信息(xi)系統之上，作為(wei)全(quan)省(sheng)工(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)業務(wu)(wu)(wu)(wu)信息(xi)系統的一(yi)個功(gong)能模塊，市(shi)場(chang)分(fen)類的數(shu)據(ju)(ju)與全(quan)系統的各種業務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)實現直接調用(yong)(yong)。信息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)。

三(san)、構建市場信用分類巡查(cha)監管體(ti)系

做好(hao)商品交易市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用(yong)分類(lei)(lei)工作，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用(yong)分類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作的開(kai)始(shi)。運用(yong)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用(yong)分類(lei)(lei)結果(guo)，對商品交易市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)實(shi)施整(zheng)體巡查(cha)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。建(jian)立科學監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系，才能最終實(shi)現市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)用(yong)分類(lei)(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的整(zheng)體工作目標(biao)。實(shi)施市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)整(zheng)體監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，可(ke)以極大提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能，解決原(yuan)(yuan)來監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)模式(shi)存在的諸多問題。從(cong)我(wo)省的情況(kuang)來看，將市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)作為(wei)(wei)一個整(zheng)體監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對象，可(ke)以使工商部門(men)從(cong)原(yuan)(yuan)來直(zhi)接監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)100萬(wan)經營(ying)戶(hu)，變(bian)為(wei)(wei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)8000個市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)；同(tong)時賦予開(kai)辦(ban)(ban)者管(guan)(guan)(guan)理責(ze)任，由眾多開(kai)辦(ban)(ban)單位協(xie)助監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，可(ke)以加(jia)強市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)力量，加(jia)大市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的頻度(du)和力度(du)，提高場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)經營(ying)行為(wei)(wei)的規范(fan)程度(du)。

因此，我們在做好商(shang)品交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)用分類工作的同(tong)時，對實施商(shang)品交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)整(zheng)體(ti)巡查，構建商(shang)品交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)用分類科學(xue)監(jian)管體(ti)系也進行(xing)了積極的探索(suo)。

(一(yi))明確開(kai)辦者(zhe)職責。形成市場信(xin)用(yong)整體(ti)

實(shi)施(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信用分類監管(guan)(guan)(guan)，就要將(jiang)商品交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)作為(wei)整體(ti)(ti)(ti)監管(guan)(guan)(guan)對象，實(shi)施(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)整體(ti)(ti)(ti)監管(guan)(guan)(guan)。而實(shi)施(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)整體(ti)(ti)(ti)監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)前提和關(guan)鍵(jian)，是將(jiang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)個(ge)有機的(de)(de)(de)信用整體(ti)(ti)(ti)。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)由開(kai)(kai)辦者(zhe)(zhe)及眾多的(de)(de)(de)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)經(jing)營主體(ti)(ti)(ti)組成(cheng)(cheng)，顯(xian)然，只(zhi)有將(jiang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)職責明確化(hua)、法(fa)定化(hua)，同時將(jiang)開(kai)(kai)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)利益、場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)經(jing)營者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)利益與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)整體(ti)(ti)(ti)利益關(guan)聯起來。將(jiang)開(kai)(kai)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)信用、經(jing)營者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)信用形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)整體(ti)(ti)(ti)信用，發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)開(kai)(kai)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)自(zi)管(guan)(guan)(guan)、經(jing)營者(zhe)(zhe)自(zi)律作用，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)信用一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)，才(cai)能將(jiang)原來對場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內(nei)經(jing)營者(zhe)(zhe)逐個(ge)巡(xun)查監管(guan)(guan)(guan)改變為(wei)對商品交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)實(shi)施(shi)整體(ti)(ti)(ti)巡(xun)查監管(guan)(guan)(guan)。

可見，明(ming)確(que)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，是(shi)(shi)(shi)實(shi)施(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)整體(ti)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎和(he)關(guan)鍵。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)作(zuo)為(wei)(wei)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)提供(gong)(gong)者(zhe)(zhe)，又是(shi)(shi)(shi)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)組織服(fu)務機構(gou)(gou)，在提供(gong)(gong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設施(shi)和(he)基(ji)(ji)礎服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，應當(dang)(dang)承擔禁止場(chang)(chang)(chang)內違法(fa)(fa)(fa)經(jing)營(ying)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理責(ze)(ze)(ze)(ze)任。對(dui)(dui)此，國務院下發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)于加強食(shi)(shi)品(pin)(pin)等產品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)督管(guan)理特別規定(ding)》，明(ming)確(que)產品(pin)(pin)集中交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)辦企(qi)業“應當(dang)(dang)審(shen)查(cha)入場(chang)(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)資格(ge)，明(ming)確(que)入場(chang)(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理責(ze)(ze)(ze)(ze)任，定(ding)期對(dui)(dui)入場(chang)(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)環境、條件、內部安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理制度和(he)經(jing)營(ying)產品(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)否符合法(fa)(fa)(fa)定(ding)要求進行(xing)檢(jian)查(cha)，發(fa)現銷(xiao)售(shou)不符合法(fa)(fa)(fa)定(ding)要求產品(pin)(pin)或者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)及時制止并立即報告所(suo)在地工(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)理部門(men)”，我(wo)省(sheng)(sheng)今(jin)年1月1日開(kai)始(shi)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)《廣東省(sheng)(sheng)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)條例》，對(dui)(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)或者(zhe)(zhe)服(fu)務管(guan)理機構(gou)(gou)責(ze)(ze)(ze)(ze)任作(zuo)了(le)具體(ti)規定(ding)。以上法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)出臺，為(wei)(wei)明(ming)確(que)食(shi)(shi)品(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)相(xiang)關(guan)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)提供(gong)(gong)了(le)法(fa)(fa)(fa)律依據。為(wei)(wei)了(le)明(ming)確(que)其(qi)他(ta)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)管(guan)理職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)，我(wo)們對(dui)(dui)有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規進行(xing)了(le)梳(shu)理，可以作(zuo)為(wei)(wei)商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)必須(xu)審(shen)查(cha)場(chang)(chang)(chang)內是(shi)(shi)(shi)否有經(jing)營(ying)假冒偽(wei)劣商(shang)品(pin)(pin)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)依據。至此，審(shen)查(cha)場(chang)(chang)(chang)內經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)資格(ge)，禁止場(chang)(chang)(chang)內經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)經(jing)銷(xiao)假冒偽(wei)劣商(shang)品(pin)(pin)，檢(jian)查(cha)場(chang)(chang)(chang)內是(shi)(shi)(shi)否有其(qi)他(ta)違法(fa)(fa)(fa)違規行(xing)為(wei)(wei)，成為(wei)(wei)我(wo)省(sheng)(sheng)所(suo)有商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開(kai)辦者(zhe)(zhe)應當(dang)(dang)履行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)。

(二)建立信用獎懲機(ji)制，不(bu)斷提高管(guan)理(li)水(shui)平

如果市(shi)(shi)場(chang)分類(lei)的(de)結果，僅僅用(yong)(yong)于工商部(bu)門(men)調整監(jian)管力量，信用(yong)(yong)分類(lei)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)將大(da)打折扣。只有將市(shi)(shi)場(chang)開(kai)辦者及場(chang)內經(jing)營者的(de)利益與信用(yong)(yong)類(lei)別直接聯系(xi)在(zai)一(yi)起，建立市(shi)(shi)場(chang)信用(yong)(yong)分類(lei)的(de)獎(jiang)懲機制，才能調動(dong)(dong)市(shi)(shi)場(chang)開(kai)辦者及場(chang)內經(jing)營者的(de)積極性(xing)，發揮他(ta)們的(de)能動(dong)(dong)作(zuo)用(yong)(yong)，促進不(bu)同類(lei)別市(shi)(shi)場(chang)經(jing)營管理水平的(de)不(bu)斷(duan)提高，真正達到市(shi)(shi)場(chang)分類(lei)監(jian)管的(de)目的(de)。

1　將場(chang)(chang)內(nei)經(jing)營行(xing)為與(yu)市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)類別(bie)(bie)關聯(lian)起(qi)來。通過(guo)制(zhi)(zhi)定(ding)市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分類監管(guan)措施來實現獎懲機制(zhi)(zhi)。一(yi)(yi)是對(dui)(dui)高信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)類別(bie)(bie)市場(chang)(chang)，采取一(yi)(yi)定(ding)的引導(dao)和獎勵措施，并對(dui)(dui)其場(chang)(chang)內(nei)發生的一(yi)(yi)般違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)為減輕(qing)或(huo)者免予處罰，形(xing)成(cheng)獎勵機制(zhi)(zhi)：對(dui)(dui)低(di)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)類別(bie)(bie)市場(chang)(chang)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)為，應當予以嚴厲處罰，形(xing)成(cheng)對(dui)(dui)低(di)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)市場(chang)(chang)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的懲戒機制(zhi)(zhi)：二是將市場(chang)(chang)開(kai)辦(ban)者利(li)益與(yu)市場(chang)(chang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)類別(bie)(bie)緊密聯(lian)系起(qi)來，依據法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的規(gui)定(ding)，對(dui)(dui)管(guan)理不到(dao)位(wei)的市場(chang)(chang)開(kai)辦(ban)者，從(cong)(cong)嚴追究(jiu)其連帶管(guan)理責任。對(dui)(dui)D類市場(chang)(chang)經(jing)營者出(chu)現的違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)為，規(gui)定(ding)依法(fa)(fa)從(cong)(cong)重處罰，并追究(jiu)開(kai)辦(ban)者的連帶責任：對(dui)(dui)A類市場(chang)(chang)經(jing)營者出(chu)現的一(yi)(yi)般違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規(gui)行(xing)為，以教育(yu)和責令(ling)改(gai)正為主或(huo)者從(cong)(cong)輕(qing)處罰：

2　通過每年調整(zheng)認定標準項(xiang)目內容，引(yin)導市場開(kai)辦(ban)者完(wan)善市場管(guan)理制度，創(chuang)新管(guan)理機制，使(shi)市場管(guan)理和(he)服務(wu)制度不斷完(wan)善：

3　運(yun)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)獎懲機制，提升(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水平(ping)(ping)。對低信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)類(lei)別的(de)加重(zhong)處罰。迫(po)使市(shi)(shi)(shi)場(chang)開辦(ban)者(zhe)和(he)經(jing)營者(zhe)加強管理，加強自(zi)律，從而提高(gao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)整(zheng)體(ti)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水平(ping)(ping)。高(gao)等級信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)由于其(qi)開辦(ban)者(zhe)和(he)經(jing)營者(zhe)在(zai)獎勵(li)措施中獲得(de)了(le)利益，為了(le)保(bao)持其(qi)固有的(de)利益，也必(bi)然加強規范和(he)自(zi)律，從而形成市(shi)(shi)(shi)場(chang)間(jian)共(gong)同提高(gao)的(de)良性競爭局(ju)面，促(cu)使市(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水平(ping)(ping)得(de)到(dao)整(zheng)體(ti)提升(sheng)。這樣。工商部(bu)門在(zai)下(xia)一(yi)年(nian)重(zhong)新(xin)認定(ding)(ding)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)類(lei)別時，如果使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)原來的(de)認定(ding)(ding)標準，必(bi)然出現高(gao)等級信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)類(lei)別的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)比例過大的(de)情(qing)況(kuang)，根(gen)據比例平(ping)(ping)衡原則，需要調高(gao)標準的(de)指標水平(ping)(ping)，使各類(lei)別保(bao)持新(xin)的(de)平(ping)(ping)衡。從而形成了(le)新(xin)一(yi)輪的(de)競爭，達到(dao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)整(zheng)體(ti)水平(ping)(ping)循環上升(sheng)的(de)目的(de)。

(三)探索商品交易市場(chang)巡查監管新(xin)模式

我們對商品交易市(shi)場實(shi)施整(zheng)體巡查監管(guan)分為兩(liang)個層面(mian)。一是(shi)(shi)對市(shi)場整(zheng)體情(qing)況(kuang)的監管(guan)，主要是(shi)(shi)對市(shi)場開辦者(zhe)管(guan)理制度是(shi)(shi)否健全、管(guan)理行為是(shi)(shi)否規范、管(guan)理措施是(shi)(shi)否落(luo)實(shi)進行檢查；二是(shi)(shi)直接檢查場內(nei)經營者(zhe)經營行為和重點商品。

1　建立市(shi)場(chang)(chang)分類(lei)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系。一是(shi)(shi)通(tong)過(guo)公布信(xin)用(yong)分類(lei)標準(zhun)。引導(dao)市(shi)場(chang)(chang)開(kai)辦(ban)者(zhe)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定相應(ying)的(de)(de)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。市(shi)場(chang)(chang)開(kai)辦(ban)者(zhe)為了使市(shi)場(chang)(chang)能夠獲得高(gao)等(deng)級信(xin)用(yong)，必須按照(zhao)高(gao)等(deng)級信(xin)用(yong)標準(zhun)的(de)(de)相應(ying)內容和相應(ying)要求制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定相關(guan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和管理規范。包括入場(chang)(chang)經(jing)營者(zhe)主體(ti)資格(ge)審查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、經(jing)營行(xing)為和商品質量管理規定等(deng)：二是(shi)(shi)通(tong)過(guo)行(xing)業(ye)組(zu)織采取星級市(shi)場(chang)(chang)認證等(deng)措施引導(dao)市(shi)場(chang)(chang)開(kai)辦(ban)者(zhe)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定服務管理各方(fang)面的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規范，通(tong)過(guo)行(xing)政監管和行(xing)業(ye)自律兩個方(fang)面

的(de)(de)作用(yong)，形成較(jiao)為(wei)完整的(de)(de)經營管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)制(zhi)度體(ti)系。三(san)是(shi)制(zhi)定工商(shang)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門商(shang)品交易市場(chang)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度。工商(shang)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門實施市場(chang)整體(ti)監管(guan)(guan)(guan)，管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)發生了一定的(de)(de)變化(hua)，市場(chang)成為(wei)一個(ge)特(te)殊的(de)(de)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)對象(xiang)，市場(chang)開(kai)辦者既(ji)是(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)者，又是(shi)被(bei)管(guan)(guan)(guan)理(li)者，市場(chang)內經營者成為(wei)這(zhe)個(ge)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)對象(xiang)的(de)(de)有機(ji)組(zu)成部(bu)分。因此，對市場(chang)整體(ti)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)方式、巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)內容、巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)周期、巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)責任、違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)(de)查(cha)(cha)(cha)處、巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)執(zhi)法(fa)的(de)(de)績效(xiao)考評等，都要通過(guo)制(zhi)定相(xiang)關(guan)制(zhi)度進行(xing)規(gui)范。

2　形(xing)成市(shi)場(chang)(chang)(chang)整(zheng)(zheng)體(ti)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)式。經過對(dui)商品交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)整(zheng)(zheng)體(ti)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)式的(de)(de)探索(suo)。初步形(xing)成市(shi)場(chang)(chang)(chang)整(zheng)(zheng)體(ti)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)式。在新的(de)(de)模(mo)式下(xia)，工商部門(men)對(dui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)分(fen)為(wei)兩(liang)種方式：一是周期巡(xun)查(cha)(cha)。工商部門(men)按照信用分(fen)類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措(cuo)施，對(dui)不同市(shi)場(chang)(chang)(chang)實施不同周期的(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)巡(xun)查(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)內(nei)容包括市(shi)場(chang)(chang)(chang)開辦者監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度是否(fou)(fou)健全，措(cuo)施是否(fou)(fou)落實：對(dui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)內(nei)經營(ying)者進(jin)(jin)行分(fen)批輪(lun)流檢查(cha)(cha)，每次周期性巡(xun)查(cha)(cha)抽查(cha)(cha)一部分(fen)場(chang)(chang)(chang)內(nei)經營(ying)戶：對(dui)舉報、投訴的(de)(de)問題(ti)進(jin)(jin)行處理，對(dui)已經發現的(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)問題(ti)的(de)(de)整(zheng)(zheng)改情況(kuang)進(jin)(jin)行跟蹤檢查(cha)(cha)等(deng)。二是專項監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。根據市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)情況(kuang)對(dui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)開展專項執(zhi)法檢查(cha)(cha)。主要檢查(cha)(cha)開辦者是否(fou)(fou)落實專項管(guan)(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度，重點(dian)商品質(zhi)量狀況(kuang)如何(he)。場(chang)(chang)(chang)內(nei)經營(ying)者是否(fou)(fou)存(cun)在特定的(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)經營(ying)行為(wei)等(deng)。

3　智能監(jian)管、高效巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)。通過開發市場分(fen)類(lei)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)信息管理軟(ruan)件(jian)，將可(ke)實現(xian)對不(bu)(bu)同(tong)信用類(lei)別的市場確定不(bu)(bu)同(tong)的巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)周期，按照不(bu)(bu)同(tong)的巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)任務自動(dong)生成(cheng)(cheng)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)計(ji)劃，根據(ju)(ju)市場不(bu)(bu)同(tong)商品的分(fen)布(bu)，自動(dong)搜索(suo)出(chu)需要檢查(cha)(cha)(cha)的商品經營者(zhe)，記錄巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)結果和對違法違規行(xing)為的處理結果。這樣，日(ri)常(chang)的巡(xun)(xun)查(cha)(cha)(cha)監(jian)管數據(ju)(ju)自動(dong)成(cheng)(cheng)為每年市場信用分(fen)類(lei)認(ren)定的基礎數據(ju)(ju)。

(四)借助行業力量，全面提升市場服務水(shui)平

篇8

關(guan)鍵詞：種子(zi)市場；監(jian)管；農業生產；安全

中圖分類號：F324.6 文(wen)獻標識碼：A

1 金沙縣(xian)種子市場基本情況

自《種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法(fa)》頒布(bu)實施以來，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)產業(ye)逐步步入市場經(jing)(jing)濟軌道，給(gei)農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)產業(ye)的(de)發展帶來了機遇。隨著金(jin)沙縣種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場的(de)全面放開(kai)，省(sheng)內外國有種(zhong)(zhong)業(ye)公司、科研單位(wei)、民營種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)經(jing)(jing)營者紛(fen)紛(fen)進入金(jin)沙縣市場，形成了多(duo)(duo)(duo)部門(men)、多(duo)(duo)(duo)渠道、多(duo)(duo)(duo)形式經(jing)(jing)營的(de)新格局，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場主體呈(cheng)現多(duo)(duo)(duo)元化，種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場繁榮活躍(yue)。

2 種子市場監管工作取得的(de)成(cheng)效

2.1 強化(hua)宣傳培訓，種子經銷商及廣大農戶的法(fa)律(lv)意識和素質不斷(duan)提高

為(wei)督促(cu)指導(dao)各種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)(jing)營企(qi)業認真抓好每年(nian)春秋兩季良種(zhong)(zhong)(zhong)的儲備和(he)供應(ying)，強化依法(fa)經(jing)(jing)(jing)營、規范(fan)經(jing)(jing)(jing)營、誠信(xin)經(jing)(jing)(jing)營，維護(hu)金(jin)沙縣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場正常秩(zhi)序，確保農(nong)(nong)業生產安全(quan)。針對(dui)農(nong)(nong)民自我保護(hu)意識(shi)較差，部分(fen)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)(jing)銷(xiao)商法(fa)律(lv)觀(guan)念(nian)淡薄(bo)、業務素(su)質低等問題(ti)，每年(nian)對(dui)全(quan)縣農(nong)(nong)作物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)(jing)銷(xiao)商至少組織一次集(ji)中培(pei)訓(xun)學習(xi)；充分(fen)利用(yong)廣(guang)播、電視、信(xin)息(xi)、趕集(ji)、送科技下(xia)鄉和(he)下(xia)鄉開展(zhan)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場監督檢查、農(nong)(nong)業技術培(pei)訓(xun)等各種(zhong)(zhong)(zhong)活動形式及機(ji)會，廣(guang)泛向農(nong)(nong)民群眾和(he)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)(jing)營戶(hu)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)》、《貴州省農(nong)(nong)作物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管理條例》等有關種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)律(lv)法(fa)規，加(jia)強對(dui)農(nong)(nong)民群眾及種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)(jing)(jing)營戶(hu)的法(fa)律(lv)法(fa)規知識(shi)的宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)培(pei)訓(xun)，向農(nong)(nong)民群眾宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)如何識(shi)別假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)、虛假違法(fa)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)廣(guang)告(gao)等知識(shi)和(he)農(nong)(nong)民購買種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)注意事項(xiang)。

2.2 嚴格(ge)種(zhong)子市場準入，為農(nong)業生產安(an)全提(ti)供了前提(ti)保障(zhang)

種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)備(bei)案(an)(an)登記(ji)工作(zuo)是種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子管理部門對(dui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子事前監管的(de)重點(dian)。為切實(shi)抓好種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)備(bei)案(an)(an)登記(ji)，嚴格(ge)市場準入，防止(zhi)無(wu)證(zheng)生(sheng)(sheng)產(chan)、無(wu)證(zheng)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行為發生(sheng)(sheng)，幾年來(lai)，在(zai)農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)備(bei)案(an)(an)登記(ji)工作(zuo)中(zhong)，嚴格(ge)按照《種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法(fa)》、《貴州省農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子管理條例》等法(fa)律法(fa)規、規章(zhang)的(de)要求，不(bu)(bu)斷完善種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)登記(ji)備(bei)案(an)(an)制(zhi)度，重點(dian)抓好雜(za)交(jiao)玉米(mi)、雜(za)交(jiao)水稻、雜(za)交(jiao)油菜(cai)及(ji)脫毒馬(ma)鈴薯(shu)等主(zhu)要農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)登記(ji)備(bei)案(an)(an)，對(dui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)、委托(tuo)代銷商(shang)資格(ge)及(ji)其生(sheng)(sheng)產(chan)銷售的(de)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)嚴格(ge)審查、把(ba)關，對(dui)凡是未經(jing)(jing)(jing)審定的(de)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)或不(bu)(bu)適宜金(jin)沙縣種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植的(de)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、包(bao)裝標識不(bu)(bu)規范(fan)的(de)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、提供(gong)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)與包(bao)裝編(bian)號、產(chan)地不(bu)(bu)相符(fu)的(de)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、以(yi)及(ji)手續不(bu)(bu)全(quan)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)(ye)和委托(tuo)代銷商(shang)堅決不(bu)(bu)予備(bei)案(an)(an)，使備(bei)案(an)(an)登記(ji)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)100%合法(fa)，確保(bao)了品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)市場準入，為全(quan)縣農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)提供(gong)了前提保(bao)障。

2.3 加大(da)種子市(shi)場監督檢查(cha)，種子市(shi)場經營(ying)行為(wei)進一步(bu)得到規范(fan)

為(wei)加強(qiang)(qiang)種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)監(jian)督管理，規(gui)范種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)行為(wei)，杜絕假(jia)冒、偽劣種(zhong)子(zi)流入市(shi)場(chang)，做(zuo)到早預防、早發現、早消除(chu)，更好地(di)維護農(nong)(nong)民利(li)益，確保農(nong)(nong)業生產(chan)用種(zhong)安全和(he)農(nong)(nong)村社會穩定(ding)，我(wo)站(zhan)堅持以(yi)服務(wu)(wu)“三農(nong)(nong)”為(wei)宗旨，以(yi)讓農(nong)(nong)民用上“合(he)格種(zhong)子(zi)”、“放(fang)心種(zhong)子(zi)”為(wei)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，以(yi)規(gui)范種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)經營(ying)和(he)企業行為(wei)為(wei)切(qie)入點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，以(yi)集中整(zheng)(zheng)治(zhi)和(he)引(yin)導為(wei)手段，堅持“標本(ben)兼治(zhi)、著力(li)治(zhi)本(ben)、打防結(jie)合(he)、綜合(he)治(zhi)理”的原則，強(qiang)(qiang)化監(jian)管、嚴格執法。在嚴把市(shi)場(chang)準入的基礎上，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)抓好春秋兩(liang)季農(nong)(nong)作物(wu)種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)監(jian)管，在種(zhong)子(zi)銷售季節(jie)，加強(qiang)(qiang)與農(nong)(nong)牧綜合(he)執法大(da)隊、植保植檢站(zhan)等(deng)部門的溝通協(xie)作，密切(qie)配合(he)，堅持普查(cha)與重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)檢查(cha)相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)、管理與服務(wu)(wu)相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)、處(chu)罰與教育相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)的原則，加大(da)對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)季節(jie)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)品(pin)種(zhong)的種(zhong)子(zi)監(jian)督檢查(cha)力(li)度，對(dui)全縣各(ge)鄉鎮(zhen)種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)進(jin)行定(ding)期和(he)不(bu)定(ding)期的清理整(zheng)(zheng)頓和(he)檢查(cha)，堅決杜絕主要農(nong)(nong)作物(wu)品(pin)種(zhong)的未審先推和(he)超范圍經營(ying)。

2.4 切實(shi)抓(zhua)好種子生產經營質量監督(du)管(guan)理，確保種子生產經營質量

在搞好種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市(shi)場監(jian)(jian)管的(de)同時，注重加強種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產(chan)、經營質量(liang)監(jian)(jian)督(du)管理工作。對(dui)進(jin)入金沙縣的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產(chan)企業從基(ji)地的(de)落(luo)實到整個(ge)生產(chan)過程重點(dian)環節開(kai)展了監(jian)(jian)督(du)檢查、檢驗(yan)和指導；根據(ju)上級業務部(bu)門的(de)安(an)排(pai)，重點(dian)對(dui)金沙縣市(shi)場銷售“兩雜”種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)和基(ji)地生產(chan)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)質量(liang)抽(chou)樣送(song)檢；承擔(dan)完成(cheng)了市(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管理站(zhan)安(an)排(pai)的(de)雜交水稻、雜交玉米品種(zhong)(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)抽(chou)樣田間種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)鑒定任務。

2.5 加強品(pin)種管理，為品(pin)種區域布局提供了(le)決策依據(ju)

為(wei)加快農(nong)作(zuo)物新品(pin)種(zhong)推廣(guang)步伐，使科研(yan)成果(guo)盡快轉化為(wei)生(sheng)產(chan)力，進一步促進金沙(sha)(sha)縣(xian)農(nong)業生(sheng)產(chan)持續健(jian)康發展，我站始終把農(nong)作(zuo)物品(pin)種(zhong)管理(li)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)種(zhong)子管理(li)工(gong)作(zuo)的(de)重點來抓。認真組織(zhi)實施省、市安排的(de)農(nong)作(zuo)物新品(pin)種(zhong)試(shi)驗示(shi)(shi)范項目課(ke)題；根(gen)據(ju)金沙(sha)(sha)縣(xian)的(de)地(di)理(li)狀況，有(you)目的(de)有(you)計劃地(di)開展已經(jing)通過審定（認定）適宜(yi)金沙(sha)(sha)縣(xian)種(zhong)植的(de)農(nong)作(zuo)物新品(pin)種(zhong)引進試(shi)驗示(shi)(shi)范、展示(shi)(shi)和推廣(guang)工(gong)作(zuo)；搞好本縣(xian)主推品(pin)種(zhong)的(de)展示(shi)(shi)。

2.6 強化(hua)服務，積極調解(jie)(jie)處理種子糾紛(fen)，化(hua)解(jie)(jie)社(she)(she)會矛盾，促進了農村(cun)社(she)(she)會和諧(xie)穩定

在管理工(gong)作(zuo)中，強(qiang)化服(fu)務意識，認真(zhen)做(zuo)好群(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)舉報(bao)、投(tou)(tou)訴、來信、來訪及種(zhong)(zhong)子糾紛(fen)(fen)的(de)接待處理工(gong)作(zuo)，積極(ji)主(zhu)動介入(ru)種(zhong)(zhong)子糾紛(fen)(fen)調解(jie)(jie)(jie)。對生產(chan)中農(nong)民(min)反映的(de)各類種(zhong)(zhong)子問(wen)題(ti)(ti)認真(zhen)對待，并(bing)及時深(shen)入(ru)田間地塊(kuai)調查核(he)實處理，努力做(zuo)到熱情接待群(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)投(tou)(tou)訴，為群(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)排(pai)疑(yi)解(jie)(jie)(jie)難，公正(zheng)、公平調解(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)子糾紛(fen)(fen)；對群(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)咨詢的(de)問(wen)題(ti)(ti)給(gei)予認真(zhen)解(jie)(jie)(jie)答，屬于(yu)非種(zhong)(zhong)子質量問(wen)題(ti)(ti)的(de)，耐心幫助群(qun)(qun)(qun)(qun)眾(zhong)分析發生問(wen)題(ti)(ti)的(de)原(yuan)因， 提(ti)出解(jie)(jie)(jie)決問(wen)題(ti)(ti)的(de)辦(ban)法(fa)和措施，屬于(yu)種(zhong)(zhong)子質量問(wen)題(ti)(ti)的(de)，及時與經營(ying)企業進(jin)行(xing)溝(gou)通，要求立(li)即采取措施予以解(jie)(jie)(jie)決。

3 種子市場監(jian)管打算及建議(yi)

3.1 加快制定(ding)完善種(zhong)子法律法規，提(ti)高種(zhong)子代銷商(shang)經營門(men)檻(jian)

國務(wu)院《關(guan)于加快推(tui)進現(xian)代(dai)(dai)農作(zuo)(zuo)物(wu)種(zhong)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)意(yi)見》（國發(fa)〔2011〕8號）和(he)貴州省《省人民政府關(guan)于加快推(tui)進我省現(xian)代(dai)(dai)農作(zuo)(zuo)物(wu)種(zhong)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)實施意(yi)見》（黔府發(fa)〔2011〕24號）出(chu)(chu)臺(tai)后，農業部(bu)(bu)已頒布(bu)實施新的(de)(de)(de)《農作(zuo)(zuo)物(wu)種(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許(xu)可管理辦法》，對(dui)種(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企業的(de)(de)(de)注冊(ce)資本、固定資產(chan)等(deng)相關(guan)條(tiao)件(jian)作(zuo)(zuo)了明(ming)確要求，種(zhong)子(zi)(zi)企業準(zhun)入門檻明(ming)顯(xian)提(ti)高，使現(xian)有(you)的(de)(de)(de)種(zhong)子(zi)(zi)法律(lv)法規相關(guan)內容已不適宜(yi)現(xian)代(dai)(dai)農作(zuo)(zuo)物(wu)種(zhong)業發(fa)展(zhan)。建議相關(guan)立法部(bu)(bu)門在(zai)制定完善(shan)現(xian)有(you)種(zhong)子(zi)(zi)法律(lv)法規時，針(zhen)對(dui)基層受委托(tuo)的(de)(de)(de)種(zhong)子(zi)(zi)代(dai)(dai)銷商(shang)(shang)普遍存在(zai)文化水平(ping)較(jiao)低(di)、固定經(jing)營(ying)場所條(tiao)件(jian)差(cha)、經(jing)濟賠償能力缺(que)乏等(deng)問(wen)題(ti)，對(dui)代(dai)(dai)銷商(shang)(shang)經(jing)營(ying)種(zhong)子(zi)(zi)應具備的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)做出(chu)(chu)具體(ti)規定，提(ti)高種(zhong)子(zi)(zi)代(dai)(dai)銷商(shang)(shang)經(jing)營(ying)門檻，增強種(zhong)子(zi)(zi)管理工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)可操作(zuo)(zuo)性。

3.2 建(jian)立市場種子價格監(jian)管(guan)長效機制

建議相關部門(men)根據相關法(fa)律(lv)法(fa)規并結合實際(ji)制定(ding)主要農作(zuo)物(wu)種(zhong)子的(de)終(zhong)端(duan)零售(shou)價格(ge)管(guan)理辦(ban)法(fa)，要求種(zhong)子經營企業對(dui)委托代銷(xiao)(xiao)商規定(ding)不同品種(zhong)的(de)零售(shou)價格(ge)并對(dui)其(qi)有效(xiao)監管(guan)；對(dui)違(wei)反規定(ding)屢(lv)教不改的(de)代銷(xiao)(xiao)商，種(zhong)子及(ji)相關管(guan)理執法(fa)部門(men)可以責(ze)成企業取消其(qi)代銷(xiao)(xiao)資格(ge)，并依據相關法(fa)律(lv)法(fa)規予以處罰。

3.3 加強(qiang)種子管(guan)理信息平臺建設

重點加強品種審定及(ji)“兩證”許可信息平臺建設(she)，及(ji)時更新相關信息，以便基層(ceng)種子管理部門共享查(cha)詢，防(fang)止(zhi)假冒證件(jian)的發生。

3.4 加(jia)大宣傳培訓力度(du)

在對種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)銷商開展(zhan)集中培訓(xun)的基礎上，充分利用趕集、送科技(ji)(ji)下鄉和(he)下鄉開展(zhan)種(zhong)(zhong)子(zi)市場監督檢查、農(nong)(nong)業技(ji)(ji)術培訓(xun)等各種(zhong)(zhong)活(huo)動形式及機會(hui)，廣泛宣(xuan)傳《種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《貴州省農(nong)(nong)作物種(zhong)(zhong)子(zi)管理(li)條例》等有關種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)《農(nong)(nong)民(min)(min)購買種(zhong)(zhong)子(zi)注意事項》，進一步(bu)加強(qiang)對農(nong)(nong)民(min)(min)群眾、種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)銷商法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)及科技(ji)(ji)知識(shi)宣(xuan)傳培訓(xun)，提高經(jing)銷商及廣大農(nong)(nong)民(min)(min)群眾法(fa)(fa)(fa)(fa)律意識(shi)和(he)科技(ji)(ji)文化素(su)質(zhi)，使(shi)廣大農(nong)(nong)民(min)(min)群眾能依法(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)自己(ji)的合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益，種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)銷商能依法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營、守法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營、誠信經(jing)營。

篇9

    針對(dui)我(wo)(wo)國證券(quan)監管(guan)工(gong)作面臨的(de)(de)監管(guan)資(zi)源短缺與監管(guan)任(ren)務繁重的(de)(de)現(xian)(xian)實矛盾,本文(wen)探(tan)討了在我(wo)(wo)國試行證券(quan)監管(guan)和解制度(du)(du)(du)的(de)(de)必要性(xing),并在重點(dian)介紹美(mei)國、我(wo)(wo)國臺(tai)灣(wan)、香港(gang)地區相(xiang)關法律依據及具(ju)體工(gong)作規則的(de)(de)基(ji)礎(chu)上,結合(he)我(wo)(wo)國證券(quan)監管(guan)工(gong)作的(de)(de)實際情況,分析了在我(wo)(wo)國現(xian)(xian)階段試行證券(quan)監管(guan)和解制度(du)(du)(du)的(de)(de)主要問題(ti),并提出了相(xiang)應的(de)(de)工(gong)作建(jian)議(yi),最后指(zhi)出了我(wo)(wo)國正(zheng)式(shi)建(jian)立證券(quan)監管(guan)和解制度(du)(du)(du)需要解決的(de)(de)其他問題(ti)。

    [1]我國(guo)試行證券監管和解(jie)制度的必要性

    自(zi)1992年中國證(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)會建立至今,我國證(zheng)(zheng)(zheng)券市場監(jian)管(guan)工作(zuo)取得了巨大的(de)成就,但不(bu)可否認,由(you)于監(jian)管(guan)手段(duan)和資(zi)源(yuan)有(you)限,監(jian)管(guan)效率(lv)以(yi)及(ji)處罰執行(xing)(xing)率(lv)都還(huan)有(you)待提(ti)高。2005年頒布的(de)新證(zheng)(zheng)(zheng)券法(fa),強化了證(zheng)(zheng)(zheng)券違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)法(fa)律責(ze)任,不(bu)僅(jin)擴大了違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)主體范圍,而(er)且增(zeng)加了十余(yu)種違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)種類。可以(yi)預見(jian),新證(zheng)(zheng)(zheng)券法(fa)實(shi)施后,證(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)會查處的(de)案件數量將成倍增(zeng)長(chang),但監(jian)管(guan)資(zi)源(yuan)卻很(hen)難做到同(tong)步增(zeng)加。因此,要做到依法(fa)履行(xing)(xing)監(jian)管(guan)職責(ze),必(bi)需(xu)不(bu)斷提(ti)高監(jian)管(guan)資(zi)源(yuan)的(de)使(shi)用效率(lv),有(you)必(bi)要積極探索(suo)、大膽創新監(jian)管(guan)方式。

    證(zheng)券監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)解(jie),是(shi)指證(zheng)券監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門經與(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)人協商(shang),就相(xiang)對(dui)(dui)(dui)人某些行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)達成(cheng)一(yi)(yi)(yi)致(zhi)意見,并據此(ci)作(zuo)出和(he)(he)(he)解(jie)決(jue)定(ding)(ding)。它屬(shu)于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)解(jie)在證(zheng)券監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運用(yong)(yong),本質上(shang)是(shi)一(yi)(yi)(yi)種行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(又稱為行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)契約[2] )。[3] 行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)是(shi)現代行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)上(shang)較為新型(xing)且(qie)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)手(shou)段,引進了(le)公民參(can)與(yu)國(guo)家(jia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新途徑。它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣泛使(shi)用(yong)(yong),將(jiang)會減少行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)對(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)人進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)單方命令的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處理(li),以(yi)協商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)提出要(yao)求(qiu)和(he)(he)(he)義務(wu),便(bian)于(yu)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)人理(li)解(jie)、接(jie)受和(he)(he)(he)贊同(tong)(tong),減少因雙(shuang)方利(li)益和(he)(he)(he)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異而(er)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)立性(xing),從(cong)而(er)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)化解(jie)矛盾,創造(zao)和(he)(he)(he)諧社會。[4] 同(tong)(tong)時(shi),由(you)于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)解(jie)決(jue)定(ding)(ding)是(shi)一(yi)(yi)(yi)種非強(qiang)(qiang)制性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙(shuang)方行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為,體現了(le)契約自由(you)原則(ze),具(ju)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)般合(he)(he)(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本屬(shu)性(xing),即合(he)(he)(he)意,因此(ci),行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)解(jie)決(jue)定(ding)(ding)雖(sui)然屬(shu)于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)和(he)(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)受理(li)范圍,但理(li)論(lun)上(shang)不應適用(yong)(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)、訴(su)(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)基(ji)于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)優先權(quan)而(er)加重行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)義務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding),如行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)對(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為合(he)(he)(he)法(fa)(fa)性(xing)負(fu)舉(ju)證(zheng)責任等,而(er)且(qie)可(ke)參(can)照適用(yong)(yong)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)法(fa)(fa)、民事訴(su)(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)基(ji)于(yu)當事人訴(su)(su)(su)訟(song)(song)地位(wei)平等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding),這無疑(yi)將(jiang)大(da)大(da)降低行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應訴(su)(su)(su)成(cheng)本和(he)(he)(he)敗(bai)訴(su)(su)(su)風(feng)險(xian)(xian)。可(ke)見,相(xiang)對(dui)(dui)(dui)于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰等對(dui)(dui)(dui)抗(kang)性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)(fa)程(cheng)序(xu),行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)解(jie)不僅有(you)(you)(you)利(li)于(yu)降低監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)成(cheng)本和(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)風(feng)險(xian)(xian)(既包(bao)括(kuo)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法(fa)(fa)環(huan)(huan)節,也包(bao)括(kuo)事后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)、訴(su)(su)(su)訟(song)(song)環(huan)(huan)節)、有(you)(you)(you)效利(li)用(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)資源,具(ju)有(you)(you)(you)提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟性(xing);而(er)且(qie)貫穿其中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“合(he)(he)(he)意”、“自治(zhi)(zhi)”等精神,對(dui)(dui)(dui)于(yu)增強(qiang)(qiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主性(xing)和(he)(he)(he)正當性(xing)、促(cu)進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)方之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)互動、鼓勵一(yi)(yi)(yi)種“通過合(he)(he)(he)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)”,都具(ju)有(you)(you)(you)重要(yao)意義。[5]

篇10

一、“一專三員”食品安全監管機(ji)制的基本(ben)特征

食(shi)(shi)品安全監(jian)(jian)管(guan)的(de)重點和難點在(zai)農(nong)村(cun)(cun)(cun)。甘肅是西(xi)北(bei)欠發達省份，農(nong)業(ye)人(ren)口占全省人(ren)口總數的(de)71％，農(nong)村(cun)(cun)(cun)食(shi)(shi)品消費量約占全省食(shi)(shi)品消費總量的(de)60％以(yi)上(shang)。2008年(nian)，榆(yu)中縣共(gong)有(you)食(shi)(shi)雜店1264戶(hu)(hu)，奶制(zhi)品批發經營戶(hu)(hu)8戶(hu)(hu)，零(ling)售經營戶(hu)(hu)555戶(hu)(hu)，分布在(zai)面積為3310平方公里的(de)23個鄉鎮(zhen)268個行政村(cun)(cun)(cun)內，而縣局所轄5個工商(shang)所最(zui)多的(de)只有(you)8名干部。為有(you)效解決農(nong)村(cun)(cun)(cun)和城鄉接(jie)合(he)部食(shi)(shi)品市場監(jian)(jian)管(guan)任務重與(yu)監(jian)(jian)管(guan)力量不足的(de)問題，榆(yu)中縣工商(shang)局積極探索(suo)，建立了“一專三員(yuan)”農(nong)村(cun)(cun)(cun)食(shi)(shi)品市場監(jian)(jian)管(guan)體系。

(一(yi)(yi))“一(yi)(yi)專三(san)員(yuan)(yuan)”機構設置。為建立橫向(xiang)到邊、縱向(xiang)到底的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管機制。榆(yu)中(zhong)縣(xian)(xian)工(gong)商局會(hui)同其他相關部門，在(zai)縣(xian)(xian)委(wei)縣(xian)(xian)政府的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)領(ling)導下(xia)，以(yi)農村“一(yi)(yi)會(hui)兩站”工(gong)作(zuo)(zuo)為基礎，以(yi)鄉(xiang)為單位，在(zai)全(quan)縣(xian)(xian)構建了(le)“一(yi)(yi)專三(san)員(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)領(ling)導體(ti)制和工(gong)作(zuo)(zuo)機制。“一(yi)(yi)專”即鄉(xiang)(鎮)食(shi)(shi)品(pin)監(jian)管專干，由鄉(xiang)(鎮)在(zai)職(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)擔任(ren)；“三(san)員(yuan)(yuan)”即村級食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)協(xie)管員(yuan)(yuan)、信息(xi)員(yuan)(yuan)、社(she)會(hui)監(jian)督員(yuan)(yuan)，分別由村主任(ren)、村文書擔任(ren)村級協(xie)管員(yuan)(yuan)、信息(xi)員(yuan)(yuan)，社(she)會(hui)監(jian)督員(yuan)(yuan)從全(quan)鄉(xiang)各級人(ren)大(da)代表、教(jiao)師、醫務人(ren)員(yuan)(yuan)、有威望(wang)的(de)(de)(de)群(qun)眾中(zhong)聘任(ren)。

(二(er)(er))“一專(zhuan)(zhuan)三(san)(san)員(yuan)”工作(zuo)(zuo)(zuo)原則。一是(shi)政府(fu)(fu)統一領導。全縣農村“一專(zhuan)(zhuan)三(san)(san)員(yuan)”由縣政府(fu)(fu)統一領導，各鄉鎮按照縣政府(fu)(fu)的統一規劃(hua)，負(fu)責抓好“一專(zhuan)(zhuan)三(san)(san)員(yuan)”隊伍建設和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)開展。二(er)(er)是(shi)工商部(bu)門全力協助(zhu)。工商局積(ji)極協助(zhu)縣政府(fu)(fu)搞好規劃(hua)，重(zhong)點抓好“一專(zhuan)(zhuan)三(san)(san)員(yuan)”業務指導和(he)信息傳遞、申訴(su)調處(chu)、應急處(chu)置、日常(chang)檢查等(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo)。三(san)(san)是(shi)基層(ceng)鄉鎮積(ji)極參與。各個鄉鎮、村重(zhong)點抓好宣傳發(fa)動(dong)，營造氛圍，動(dong)員(yuan)廣(guang)大群眾參與食品安全監管(guan)，支持“一專(zhuan)(zhuan)三(san)(san)員(yuan)”工作(zuo)(zuo)(zuo)。

(三(san))“一(yi)(yi)專三(san)員(yuan)(yuan)(yuan)”工(gong)作(zuo)體系。鄉(xiang)鎮食品(pin)(pin)(pin)監(jian)管專干、村(cun)級食品(pin)(pin)(pin)監(jian)管員(yuan)(yuan)(yuan)、信息報送(song)員(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)認真履(lv)行職責，抓好工(gong)作(zuo)落實。鄉(xiang)人(ren)大每季度組織社會監(jian)督員(yuan)(yuan)(yuan)對食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安全工(gong)作(zuo)評(ping)議一(yi)(yi)次，反映(ying)人(ren)民群(qun)眾對食品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安全工(gong)作(zuo)的心聲、需求、意見和建議，充分發揮“一(yi)(yi)專三(san)員(yuan)(yuan)(yuan)”扎根農村(cun)、貼近群(qun)眾、熟悉情況的獨特優勢，實現(xian)監(jian)管全覆蓋、無盲區，遏制過期食品(pin)(pin)(pin)、不(bu)合(he)格食品(pin)(pin)(pin)向農村(cun)轉移(yi)的現(xian)象。

二、運行“一專三員”食品安全監管機制取(qu)得的成(cheng)效(xiao)

“一專三(san)員”食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)運行以(yi)來(lai)，進(jin)一步發(fa)揮了(le)(le)基層政府在(zai)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)中的作用，充分(fen)調動了(le)(le)全(quan)(quan)社會(hui)力量參(can)與食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)的積極性，完(wan)善了(le)(le)農村食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)的長效機(ji)制(zhi)。使食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)工作內容更(geng)加豐(feng)富、形式更(geng)加多樣、手段(duan)更(geng)加有力、范圍更(geng)加廣泛，提高了(le)(le)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)效能，促進(jin)了(le)(le)農村經濟社會(hui)和諧發(fa)展。

(一(yi)(yi))暢(chang)通(tong)了(le)(le)(le)監(jian)管(guan)信息，實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)(le)監(jian)管(guan)全覆(fu)(fu)蓋(gai)、無盲(mang)區。隨著榆(yu)中(zhong)縣(xian)經濟社會的(de)(de)(de)轉(zhuan)型和(he)發展，市場主體(ti)已到達(da)7524戶(hu)，其(qi)中(zhong)既有傳(chuan)統的(de)(de)(de)生產(chan)作(zuo)(zuo)坊，又有代表先進(jin)生產(chan)力的(de)(de)(de)朝(chao)陽產(chan)業，更(geng)有大量的(de)(de)(de)個(ge)體(ti)及(ji)無照(zhao)經營(ying)者，傳(chuan)統的(de)(de)(de)市場監(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)點難(nan)點沒有消失(shi)，新的(de)(de)(de)違法(fa)形(xing)式，如(ru)(ru)網上(shang)交易、高科(ke)技犯罪不(bu)斷出(chu)現(xian)。形(xing)成(cheng)新的(de)(de)(de)執法(fa)重(zhong)(zhong)點和(he)難(nan)點。如(ru)(ru)何解決信息不(bu)暢(chang)、監(jian)管(guan)盲(mang)區等問題，必須延(yan)伸監(jian)管(guan)觸角(jiao)，暢(chang)通(tong)信息渠道，實(shi)(shi)現(xian)監(jian)管(guan)全覆(fu)(fu)蓋(gai)。“一(yi)(yi)專(zhuan)三(san)(san)(san)員”機制的(de)(de)(de)建立，彌(mi)補了(le)(le)(le)這(zhe)一(yi)(yi)需求。如(ru)(ru)“三(san)(san)(san)鹿(lu)奶粉(fen)”事(shi)件發生后(hou)，國家質檢(jian)總(zong)局在短(duan)(duan)時間內(nei)披露了(le)(le)(le)22個(ge)廠(chang)家69個(ge)批(pi)次的(de)(de)(de)不(bu)合格嬰幼(you)兒(er)奶粉(fen)及(ji)24個(ge)批(pi)次的(de)(de)(de)液態奶，榆(yu)中(zhong)縣(xian)工(gong)(gong)(gong)商(shang)局迅速出(chu)動，檢(jian)查流通(tong)領域食品(pin)經營(ying)戶(hu)10663戶(hu)(次)，清查出(chu)三(san)(san)(san)鹿(lu)牌嬰幼(you)兒(er)奶粉(fen)1294公斤。整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)點多面廣任務重(zhong)(zhong)，僅靠工(gong)(gong)(gong)商(shang)部門來實(shi)(shi)現(xian)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)全覆(fu)(fu)蓋(gai)實(shi)(shi)為所(suo)(suo)難(nan)。為了(le)(le)(le)確(que)保群眾(zhong)乳制品(pin)消費安全，在縣(xian)政府的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)協調下，縣(xian)工(gong)(gong)(gong)商(shang)局及(ji)各工(gong)(gong)(gong)商(shang)所(suo)(suo)充分發揮“一(yi)(yi)專(zhuan)三(san)(san)(san)員”作(zuo)(zuo)用，23個(ge)鄉鎮(zhen)的(de)(de)(de)食品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)專(zhuan)干及(ji)時召(zhao)開(kai)了(le)(le)(le)乳制品(pin)市場清查整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)動員會議，對整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)安排部署。在掌握第一(yi)(yi)手資料(liao)后(hou)，工(gong)(gong)(gong)商(shang)所(suo)(suo)有的(de)(de)(de)放矢、短(duan)(duan)兵深(shen)入(ru)，縮短(duan)(duan)了(le)(le)(le)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)時間，提高了(le)(le)(le)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)效率，確(que)保了(le)(le)(le)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)全覆(fu)(fu)蓋(gai)。

(二)解(jie)決(jue)(jue)了(le)職能(neng)部(bu)(bu)門人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)少(shao)、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)量(liang)不(bu)足的(de)(de)(de)(de)問題，提高(gao)了(le)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)。榆中(zhong)縣(xian)地域(yu)廣(guang)闊，監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)點(dian)多(duo)線長(chang)、面廣(guang)量(liang)大(da)，要(yao)(yao)規(gui)范農(nong)村食品安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，僅(jin)(jin)靠基(ji)層工(gong)(gong)(gong)商人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)力(li)量(liang)難(nan)以(yi)達到預期的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。如夏(xia)官營(ying)工(gong)(gong)(gong)商所(suo)管(guan)(guan)理(li)北部(bu)(bu)山區(qu)、川區(qu)9個(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)1857平(ping)方公里區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)(de)1853戶(hu)各(ge)類市場(chang)主體(ti)，其(qi)中(zhong)涉及食品經(jing)(jing)(jing)營(ying)646戶(hu)，而該工(gong)(gong)(gong)商所(suo)只有7名干部(bu)(bu)，加之交通工(gong)(gong)(gong)具等硬件(jian)設施不(bu)足，要(yao)(yao)實(shi)現監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)(gong)作全(quan)覆蓋(gai)存在(zai)較大(da)難(nan)度。如何有效(xiao)解(jie)決(jue)(jue)不(bu)斷增加的(de)(de)(de)(de)市場(chang)主體(ti)與執法隊伍人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)少(shao)的(de)(de)(de)(de)矛盾，“一(yi)(yi)專(zhuan)(zhuan)三(san)員(yuan)(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式有效(xiao)解(jie)決(jue)(jue)了(le)這(zhe)一(yi)(yi)難(nan)題。尤其(qi)是(shi)在(zai)對無(wu)照(zhao)(zhao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)上，充分發揮“一(yi)(yi)專(zhuan)(zhuan)三(san)員(yuan)(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)(de)優勢，切實(shi)解(jie)決(jue)(jue)了(le)職能(neng)部(bu)(bu)門人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)少(shao)、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)量(liang)不(bu)足等問題，提高(gao)了(le)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)。僅(jin)(jin)2009年下半年，在(zai)全(quan)縣(xian)各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)“一(yi)(yi)專(zhuan)(zhuan)三(san)員(yuan)(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)(de)大(da)力(li)協(xie)助(zhu)下，一(yi)(yi)個(ge)月內專(zhuan)(zhuan)項整治涉食經(jing)(jing)(jing)營(ying)戶(hu)辦(ban)照(zhao)(zhao)100多(duo)戶(hu)，使全(quan)縣(xian)經(jing)(jing)(jing)營(ying)戶(hu)持照(zhao)(zhao)率達到98％，充分證(zheng)明了(le)“一(yi)(yi)專(zhuan)(zhuan)三(san)員(yuan)(yuan)(yuan)”在(zai)構建農(nong)村食品安(an)全(quan)長(chang)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)作用。

(三)強化了農(nong)村市場經營(ying)行(xing)為(wei)的監管，打擊了制(zhi)售(shou)假冒偽(wei)劣(lie)行(xing)為(wei)。近年(nian)來(lai)，“一(yi)專三員(yuan)(yuan)”工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)在(zai)(zai)工(gong)(gong)商(shang)部門和各(ge)級政(zheng)府的統一(yi)領導和指揮下，在(zai)(zai)及(ji)時(shi)反映農(nong)村消(xiao)(xiao)費者申(shen)訴、調查(cha)處(chu)(chu)理小額(e)消(xiao)(xiao)費糾紛、發現(xian)制(zhi)假售(shou)假線索、幫助工(gong)(gong)商(shang)部門查(cha)處(chu)(chu)違法違章經營(ying)行(xing)為(wei)等方面(mian)發揮了積極作用。比如(ru)在(zai)(zai)偵破2009年(nian)4月28日(ri)榆中(zhong)縣(xian)境內因流(liu)動商(shang)販(fan)銷售(shou)不合格(ge)釀(niang)皮導致131人(ren)食(shi)物中(zhong)毒(du)案件中(zhong)，食(shi)品安(an)全信息員(yuan)(yuan)第一(yi)時(shi)間向相關部門提(ti)供了流(liu)動商(shang)販(fan)活動銷售(shou)區域，為(wei)政(zheng)府及(ji)時(shi)開(kai)展救治中(zhong)毒(du)人(ren)員(yuan)(yuan)和公安(an)機(ji)關抓捕犯罪嫌疑人(ren)提(ti)供了第一(yi)手資料。

(四)維(wei)護了農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)合法(fa)權(quan)益，產生了良好的社會(hui)效應(ying)。全縣“一(yi)專三員(yuan)”通(tong)過(guo)積極受理(li)(li)和(he)調(diao)解消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)投訴，在維(wei)護農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)合法(fa)權(quan)益方面做了大量(liang)工作(zuo)。如2008年，全縣“一(yi)專三員(yuan)”受理(li)(li)農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)咨詢680人(次)，受理(li)(li)各類涉農(nong)、涉食消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)投訴201件，調(diao)解成功(gong)190件，為農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)挽回(hui)經濟損失15萬元。不僅深化了政府部(bu)門(men)服務理(li)(li)念，帶動了更(geng)多的行政執法(fa)部(bu)門(men)改進(jin)(jin)工作(zuo)作(zuo)風，促(cu)進(jin)(jin)職(zhi)能轉變(bian)，而且(qie)使廣大市(shi)場主(zhu)體增強了自(zi)律意識(shi)。

三、推行(xing)“一(yi)專三員”食品安(an)全監管機制的意(yi)義

蘭州(zhou)市(shi)工(gong)商局在認真總結(jie)榆中縣推(tui)行(xing)(xing)“一專(zhuan)三員”制度(du)的基礎上，在全(quan)市(shi)61個農村鄉鎮、749個行(xing)(xing)政(zheng)村全(quan)面(mian)實行(xing)(xing)“一專(zhuan)三員”制度(du)。

(一)“一專三員”制(zhi)度(du)建立起社會(hui)多方參與的(de)農(nong)村(cun)食(shi)品安(an)全監(jian)管(guan)機制(zhi)。在農(nong)村(cun)推(tui)行“一專三員”監(jian)管(guan)機制(zhi)，有(you)效延伸了(le)農(nong)村(cun)食(shi)品安(an)全監(jian)管(guan)觸(chu)角，在一定程(cheng)度(du)上緩(huan)解了(le)農(nong)村(cun)食(shi)品安(an)全監(jian)管(guan)難和監(jian)管(guan)力量不足的(de)矛盾，進(jin)一步完善了(le)各級政(zheng)府全面(mian)主導，工商(shang)等行政(zheng)執法部(bu)門全力監(jian)管(guan)，社會(hui)積極參與的(de)農(nong)村(cun)食(shi)品安(an)全監(jian)管(guan)機制(zhi)，對(dui)加強農(nong)村(cun)食(shi)品安(an)全監(jian)管(guan)具有(you)十分積極的(de)借(jie)鑒意(yi)義和推(tui)廣價值。