導語：政府補助行業特征研(yan)究論文一文來(lai)源于網友上傳，不代表(biao)本站觀點，若需要(yao)原創文章可(ke)咨詢(xun)客(ke)服老師，歡(huan)迎參考(kao)。

[論文關鍵詞]政府補助行業特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經濟杠桿,在彌補市場缺陷、調節供求結構、貫徹行業或產業政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業的角度出發,研究政(zheng)(zheng)府(fu)補助(zhu)的基本情(qing)況(kuang)。通(tong)過(guo)研(yan)究,發現我(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)補助(zhu)存(cun)在不公平的現象,弱質的行業并未真正得到扶持。文章認為,政(zheng)(zheng)府(fu)補助(zhu)機制需要規(gui)范和(he)透明(ming)化(hua),以促進各行業的公平增長。

一、研究背景

我(wo)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助的形式(shi)多(duo)樣,對(dui)(dui)企業(ye)的影響較(jiao)大,對(dui)(dui)種類(lei)繁多(duo)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助進(jin)(jin)行規范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認(ren)為(wei),可以(yi)(yi)從(cong)制度(du)和宏(hong)觀角度(du)來分析解釋我(wo)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助普遍存在的原(yuan)因。從(cong)制度(du)的角度(du)來看,這與我(wo)國(guo)(guo)(guo)證券(quan)市(shi)場(chang)的發展(zhan)(zhan)(zhan)以(yi)(yi)及(ji)宏(hong)觀經(jing)濟的發展(zhan)(zhan)(zhan)有(you)關。為(wei)了符合(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)證券(quan)市(shi)場(chang)的配股生(sheng)命線以(yi)(yi)及(ji)ST等(deng)剛性(xing)制度(du),上市(shi)公司(si)利用資產重組(zu)、關聯交易、非貨幣性(xing)交易等(deng)各(ge)種手段來進(jin)(jin)行盈余管理(li),當然通過談(tan)判獲得當地政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的支持(chi)也不失為(wei)理(li)智選擇。從(cong)宏(hong)觀角度(du)來看,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在經(jing)濟生(sheng)活中(zhong)一直扮演(yan)著(zhu)重要的角色。例如,針對(dui)(dui)“三農問題”、西部大開發、發展(zhan)(zhan)(zhan)技術先進(jin)(jin)工業(ye)等(deng)等(deng),政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出臺了一系列的政(zheng)(zheng)(zheng)策和優(you)惠方式(shi),這些方式(shi)包(bao)括價格(ge)補(bu)貼、各(ge)種稅金減免(mian)、稅率優(you)惠、財政(zheng)(zheng)(zheng)返還等(deng),這些政(zheng)(zheng)(zheng)策給予政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助合(he)(he)理(li)的外衣(yi)。

2005年(nian)10月,十六屆五中(zhong)全會提(ti)出“更加注重(zhong)公平(ping)”,這(zhe)是(shi)和諧社會的(de)要求。那么對于(yu)政府補(bu)助而言,不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)要關注補(bu)助的(de)效率,更多(duo)地要注重(zhong)公平(ping)效應。由于(yu)行業的(de)不(bu)(bu)同(tong)特質,某些行業應該得到(dao)政府的(de)支(zhi)持。然(ran)而,事實情況并(bing)非(fei)如此(ci),陳曉、李(li)靜(2001)發現補(bu)貼(tie)并(bing)沒有(you)如人(ren)們預期的(de)那樣(yang)傾(qing)向于(yu)某些政策性補(bu)貼(tie)行業,公用事業并(bing)沒有(you)享受(shou)更多(duo)的(de)政府補(bu)貼(tie),雖然(ran)農業類公司中(zhong)獲得的(de)補(bu)貼(tie)比例很高(gao),但是(shi)其(qi)補(bu)貼(tie)率卻相對很低。

政府(fu)(fu)可通(tong)過(guo)多種途(tu)徑來(lai)廣泛地影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)(ye),只是(shi)程度(du)不同而已。政府(fu)(fu)對(dui)(dui)行(xing)業(ye)(ye)的促進(jin)作用(yong)可通(tong)過(guo)補貼、優(you)惠(hui)稅(shui)法(fa)、限制外國(guo)(guo)(guo)競(jing)爭的關稅(shui)、保護(hu)某一(yi)行(xing)業(ye)(ye)的附(fu)加法(fa)規等(deng)措(cuo)(cuo)施來(lai)實現,因為這(zhe)(zhe)些措(cuo)(cuo)施有利(li)于(yu)降低(di)該行(xing)業(ye)(ye)的成(cheng)本(ben)(ben),并刺激(ji)和擴(kuo)大(da)(da)其(qi)(qi)投資規模(mo),如(ru)(ru)美(mei)國(guo)(guo)(guo)紡織業(ye)(ye)就受(shou)到進(jin)口關稅(shui)這(zhe)(zhe)一(yi)法(fa)律的極(ji)大(da)(da)保護(hu)。總的來(lai)說,政府(fu)(fu)對(dui)(dui)行(xing)業(ye)(ye)的干預極(ji)大(da)(da)地影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)著行(xing)業(ye)(ye)的發展。正如(ru)(ru)邁克爾·波特認(ren)為,一(yi)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)之所以能夠興旺發達,其(qi)(qi)根本(ben)(ben)原(yuan)因是(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場中(zhong)具(ju)有競(jing)爭優(you)勢(shi),這(zhe)(zhe)種競(jing)爭優(you)勢(shi)來(lai)源于(yu)這(zhe)(zhe)個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的主導產(chan)業(ye)(ye)具(ju)有競(jing)爭優(you)勢(shi)。同時,波特認(ren)為政府(fu)(fu)的作用(yong)也(ye)不可忽視,對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)整體競(jing)爭的形(xing)成(cheng)、產(chan)生一(yi)些在國(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場上極(ji)具(ju)競(jing)爭力的明星行(xing)業(ye)(ye)具(ju)有很大(da)(da)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。

二、政(zheng)府補(bu)助(zhu)的行業(ye)影響

在(zai)(zai)市場(chang)(chang)經濟(ji)體制下,市場(chang)(chang)機制對(dui)資(zi)源(yuan)和(he)要素的(de)(de)(de)(de)配置起基礎性作用(yong)(yong),雖然(ran)指令性計劃作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)領(ling)域和(he)范圍(wei)開始(shi)萎縮(suo),但政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府補助依(yi)然(ran)有其(qi)存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)必要:(1)市場(chang)(chang)失靈的(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)。(2)經濟(ji)社會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府補助的(de)(de)(de)(de)分配有利(li)于(yu)扶持新興行(xing)業和(he)產業,加快經濟(ji)結構的(de)(de)(de)(de)調整、優化資(zi)源(yuan)配置方向。(3)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。補助作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調控手段,同時在(zai)(zai)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)與(yu)微(wei)觀(guan)(guan)(guan)主(zhu)體兩個層面上發揮(hui)作用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府作為(wei)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)主(zhu)體,為(wei)了達到其(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)(biao),利(li)用(yong)(yong)市場(chang)(chang)機制中(zhong)邊際(ji)成本與(yu)邊際(ji)效益的(de)(de)(de)(de)關(guan)系,通過財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)對(dui)微(wei)觀(guan)(guan)(guan)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)利(li)益激勵(li),來(lai)調動(dong)或者牽引市場(chang)(chang)力量(liang)服從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)調控,實現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)(biao)。

在實際領域,政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)并(bing)不一定完全達到預期的(de)(de)(de)效果。我們(men)不能忽視政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)所帶(dai)來的(de)(de)(de)負(fu)面影(ying)響(xiang)。政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)對(dui)(dui)行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)負(fu)面影(ying)響(xiang)大致有(you)以(yi)下一些:行(xing)(xing)業損害(hai)(hai),即實質損害(hai)(hai)、實質損害(hai)(hai)的(de)(de)(de)威脅、對(dui)(dui)新(xin)興產(chan)業的(de)(de)(de)阻撓;嚴重(zhong)侵害(hai)(hai);嚴重(zhong)侵害(hai)(hai)特定的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)行(xing)(xing)為包括:對(dui)(dui)一產(chan)品超過5%的(de)(de)(de)從(cong)價補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、用以(yi)彌補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)產(chan)業承受的(de)(de)(de)經營虧損的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)、直接(jie)債務免(mian)除或者撥款償債以(yi)及嚴重(zhong)侵害(hai)(hai)的(de)(de)(de)內容取代(dai)或阻礙市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)進入補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)國市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、進口(kou)國市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、第三國市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。沈(shen)曉明、譚再剛、伍朝暉(2002)通過研(yan)究發現:政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)對(dui)(dui)農業上市(shi)公(gong)司的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)是消(xiao)極而深(shen)遠的(de)(de)(de),在短期內它(ta)掩蓋(gai)了(le)上市(shi)公(gong)司的(de)(de)(de)經營困(kun)境,使之不能及時進行(xing)(xing)內部治理,而且對(dui)(dui)投(tou)資者產(chan)生(sheng)誤導;長期而言,使上市(shi)公(gong)司形(xing)成不找(zhao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)找(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)慣性,這種慣性是龍頭企業完全市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)最(zui)大心理障礙。可見,政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)對(dui)(dui)于行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)非但(dan)沒有(you)起促進作用,反而影(ying)響(xiang)了(le)各(ge)行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)競爭。

三、政府補(bu)助的行業比較

我國常見的政(zheng)府(fu)(fu)補(bu)助(zhu)形式有(you)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)、稅(shui)收(shou)返還、技改資金、研發(fa)補(bu)貼(tie)、出(chu)口退稅(shui)等。由于補(bu)助(zhu)形式的多樣(yang)(yang),核(he)算(suan)比較(jiao)困難(nan)。在此,我們用補(bu)貼(tie)收(shou)入、財(cai)政(zheng)返還和(he)本(ben)(ben)(ben)期收(shou)到的專項應付款的合計數來(lai)(lai)確定(ding)政(zheng)府(fu)(fu)補(bu)助(zhu)的金額。我們的樣(yang)(yang)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)2003年(nian)至2005年(nian)間(jian)的在上(shang)海證券交易所上(shang)市(shi)的所有(you)A股上(shang)市(shi)公(gong)司,行業(ye)(ye)(ye)分類依照(zhao)中國證監會2001年(nian)4月(yue)的《上(shang)市(shi)公(gong)司行業(ye)(ye)(ye)分類指引(yin)》中規定(ding)的13類,為(wei)(wei)體(ti)現政(zheng)府(fu)(fu)補(bu)助(zhu)的行業(ye)(ye)(ye)特征,剔除了綜合業(ye)(ye)(ye)。金融(rong)、保險業(ye)(ye)(ye)上(shang)市(shi)公(gong)司財(cai)務數據(ju)與其(qi)他行業(ye)(ye)(ye)的可比性(xing)較(jiao)差,將其(qi)剔除,得到11個樣(yang)(yang)本(ben)(ben)(ben)行業(ye)(ye)(ye)。本(ben)(ben)(ben)文數據(ju)來(lai)(lai)源于國泰安(an)數據(ju)庫和(he)上(shang)海證券交易所網站。對11個樣(yang)(yang)本(ben)(ben)(ben)行業(ye)(ye)(ye)政(zheng)府(fu)(fu)補(bu)助(zhu)的情況描述見下表:

(一)受補助比例的行(xing)業比較

通過上(shang)(shang)表(biao),我(wo)們發現2003年(nian)享受(shou)(shou)補(bu)助(zhu)(zhu)比(bi)重的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)排序是這樣的(de):信息技術(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),92%;農(nong)林(lin)牧漁(yu),82.35%;采掘(jue)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),75%;制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),73.17%。2004年(nian)各行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)(shou)補(bu)助(zhu)(zhu)覆蓋比(bi)例(li)(li)(li)如下(xia):信息技術(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),96.23%;制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),76.50%;居于(yu)70%～80%區(qu)間還有(you)傳播與文化產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、批(pi)發和(he)零售業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電力(li)煤(mei)氣及水的(de)生產與供應(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)林(lin)牧漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)(shou)補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)比(bi)例(li)(li)(li)有(you)所(suo)下(xia)降,為56.52%,居第九位。2005年(nian)各行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)享受(shou)(shou)補(bu)助(zhu)(zhu)比(bi)重的(de)排列如下(xia):信息技術(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),90.38%;農(nong)林(lin)牧漁(yu),81.82%;采掘(jue)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),81.25%;制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),75.32%;社(she)會服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),75%;批(pi)發和(he)零售業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),73.85%;電力(li)煤(mei)氣及水的(de)生產與供應(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),73.68%;建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),70%;傳播與文化產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),66.67%;交通運輸及倉儲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),52.63%;房地(di)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),40%。2003年(nian)至2005年(nian)間,金(jin)融保(bao)險業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)(shou)補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)比(bi)例(li)(li)(li)最小(xiao)。總體(ti)上(shang)(shang)而言(yan),信息技術(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)林(lin)牧漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)歷年(nian)受(shou)(shou)政府補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)比(bi)重較其他行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da),這是否可以體(ti)現政府行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持的(de)思(si)路?當然還有(you)待進一步的(de)研究才(cai)能來回(hui)答這個問題。

(二)最大值的行業比(bi)較

對(dui)于各行業(ye)(ye)中企業(ye)(ye)受(shou)到政府(fu)補(bu)(bu)助(zhu)比例的(de)(de)研究(jiu)是一(yi)個(ge)(ge)重要方面,同時(shi)也不能忽視補(bu)(bu)助(zhu)金額的(de)(de)研究(jiu)。對(dui)于補(bu)(bu)助(zhu)數額研究(jiu),主要從(cong)各行業(ye)(ye)獲(huo)得(de)補(bu)(bu)助(zhu)的(de)(de)最大值(zhi)、標準差(cha)、中值(zhi)以(yi)及均(jun)值(zhi)的(de)(de)描述。上(shang)述表(biao)格對(dui)各個(ge)(ge)行業(ye)(ye)補(bu)(bu)助(zhu)的(de)(de)基本情況進行了清晰的(de)(de)描述,下文(wen)僅(jin)將(jiang)就行業(ye)(ye)間獲(huo)得(de)政府(fu)補(bu)(bu)助(zhu)的(de)(de)最大值(zhi)和(he)均(jun)值(zhi)進行簡要比較。

2003年各行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)市公司獲(huo)(huo)(huo)得(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助(zhu)(zhu)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)居前(qian)五位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)如(ru)下:社(she)會服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),423650200元(yuan);電(dian)力煤(mei)氣(qi)及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)與(yu)供(gong)(gong)(gong)應業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),261717232.9元(yuan);制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),252000000元(yuan);交通運(yun)輸及倉儲(chu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),129630732元(yuan);信息技(ji)術(shu)(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),103524439元(yuan)。2004年度(du)獲(huo)(huo)(huo)得(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助(zhu)(zhu)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)值(zhi)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao),各行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分布如(ru)下:電(dian)力煤(mei)氣(qi)及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)與(yu)供(gong)(gong)(gong)應業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以542005246.4元(yuan)位(wei)(wei)居第(di)一;第(di)二(er)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是社(she)會服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),424470060元(yuan);第(di)三位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),25200萬元(yuan);信息技(ji)術(shu)(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)居第(di)五,農(nong)林(lin)牧(mu)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)居倒數(shu)第(di)二(er)位(wei)(wei)。2005年度(du)相關(guan)值(zhi)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)上(shang),變動比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是采掘行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)(huo)(huo)得(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助(zhu)(zhu)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)值(zhi)為941500萬元(yuan),遠(yuan)遠(yuan)高于(yu)(yu)(yu)其他行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),居于(yu)(yu)(yu)首位(wei)(wei)。各行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)值(zhi)由大(da)(da)(da)到(dao)小依(yi)次是制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電(dian)力煤(mei)氣(qi)及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)與(yu)供(gong)(gong)(gong)應業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)會服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)林(lin)牧(mu)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)值(zhi)為28488850,居第(di)十位(wei)(wei)。從上(shang)述(shu)(shu)年度(du)就各行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)(huo)(huo)得(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)可(ke)以看(kan)到(dao),社(she)會服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電(dian)力煤(mei)氣(qi)及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)與(yu)供(gong)(gong)(gong)應業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)(huo)(huo)得(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)助(zhu)(zhu)數(shu)額(e)較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)(da),這(zhe)(zhe)可(ke)能(neng)和(he)這(zhe)(zhe)些(xie)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)(gong)(gong)公共品有(you)關(guan)。雖然政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)策上(shang)對(dui)高科技(ji)和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)扶持(chi),因此在進行(xing)(xing)(xing)補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)覆蓋面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統計上(shang),信息技(ji)術(shu)(shu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)林(lin)牧(mu)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)居于(yu)(yu)(yu)前(qian)列,但是就補(bu)助(zhu)(zhu)數(shu)額(e)而言,這(zhe)(zhe)兩個(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并沒有(you)任何(he)優勢,而且農(nong)林(lin)牧(mu)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)(huo)(huo)得(de)(de)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)補(bu)助(zhu)(zhu)額(e)幾乎是各行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中較(jiao)(jiao)(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de),居于(yu)(yu)(yu)后幾位(wei)(wei)。上(shang)述(shu)(shu)分析結果(guo)能(neng)否說明政(zheng)(zheng)(zheng)策導向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)不(bu)夠?對(dui)于(yu)(yu)(yu)薄弱行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)助(zhu)(zhu),比(bi)(bi)如(ru)農(nong)林(lin)牧(mu)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)助(zhu)(zhu)數(shu)額(e)之(zhi)低(di),對(dui)于(yu)(yu)(yu)體現政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公平有(you)多少解釋(shi)力?政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)于(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)促進作用(yong)初衷(zhong)和(he)效果(guo)是否達到(dao)一致?

(三)均值(zhi)的行業比較

對(dui)各(ge)行(xing)業(ye)(ye)政(zheng)府(fu)補助(zhu)的(de)均(jun)值(zhi)(zhi)比較也(ye)很(hen)有意義。2003年(nian)(nian),社(she)會服務(wu)業(ye)(ye)和(he)交(jiao)通(tong)運輸(shu)及(ji)倉儲(chu)業(ye)(ye)占(zhan)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)和(he)第(di)(di)(di)二位(wei),電力(li)煤(mei)氣(qi)及(ji)水的(de)生產(chan)與供應業(ye)(ye)居(ju)第(di)(di)(di)三,信息技(ji)術業(ye)(ye)以15076265元(yuan)(yuan)居(ju)第(di)(di)(di)四位(wei),農(nong)林牧(mu)漁(yu)業(ye)(ye)以5638216.902元(yuan)(yuan)居(ju)第(di)(di)(di)八(ba)位(wei),采掘業(ye)(ye)居(ju)第(di)(di)(di)九。2004年(nian)(nian)各(ge)行(xing)業(ye)(ye)獲得(de)政(zheng)府(fu)補助(zhu)均(jun)值(zhi)(zhi)基本情況如下:社(she)會服務(wu)業(ye)(ye)41287422元(yuan)(yuan),電力(li)煤(mei)氣(qi)及(ji)水的(de)生產(chan)與供應業(ye)(ye)以29143286.06元(yuan)(yuan)居(ju)第(di)(di)(di)二位(wei),交(jiao)通(tong)運輸(shu)及(ji)倉儲(chu)業(ye)(ye)上(shang)市(shi)公司受(shou)補助(zhu)的(de)均(jun)值(zhi)(zhi)為22137061.3元(yuan)(yuan),信息技(ji)術業(ye)(ye)16137061.3元(yuan)(yuan),農(nong)林牧(mu)漁(yu)業(ye)(ye)以5000227.8元(yuan)(yuan)居(ju)倒數第(di)(di)(di)一(yi)(yi)。2005年(nian)(nian),采掘業(ye)(ye)以594423939.5元(yuan)(yuan)從(cong)上(shang)年(nian)(nian)的(de)第(di)(di)(di)七位(wei)上(shang)升至第(di)(di)(di)一(yi)(yi)位(wei),第(di)(di)(di)二、第(di)(di)(di)三位(wei)分別(bie)是社(she)會服務(wu)業(ye)(ye)和(he)電力(li)煤(mei)氣(qi)及(ji)水的(de)生產(chan)與供應業(ye)(ye)。信息技(ji)術業(ye)(ye)以17455989元(yuan)(yuan)居(ju)第(di)(di)(di)四位(wei),農(nong)林牧(mu)漁(yu)業(ye)(ye)居(ju)第(di)(di)(di)六位(wei)。下面就個別(bie)行(xing)業(ye)(ye)政(zheng)府(fu)補助(zhu)的(de)均(jun)值(zhi)(zhi)做簡單分析:

2003年(nian)(nian)(nian)(nian)農(nong)(nong)林(lin)牧漁(yu)業(ye)(ye)收到(dao)的(de)(de)補助平均(jun)值居(ju)(ju)第八位,2004年(nian)(nian)(nian)(nian)居(ju)(ju)第十位,2005年(nian)(nian)(nian)(nian)居(ju)(ju)第八位。雖然從(cong)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)補貼(tie)覆蓋率來看(kan)(kan),農(nong)(nong)林(lin)牧漁(yu)業(ye)(ye)居(ju)(ju)于(yu)前(qian)列,但(dan)是從(cong)均(jun)值分析來看(kan)(kan),該行(xing)業(ye)(ye)并(bing)沒有得到(dao)真正優(you)惠。近年(nian)(nian)(nian)(nian)各級政府加大對農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)扶(fu)持(chi)力(li)度:2004年(nian)(nian)(nian)(nian),黨中央、國(guo)務院連續出臺了減(jian)免農(nong)(nong)業(ye)(ye)稅、糧食直接補貼(tie)、良種(zhong)補貼(tie)、大型農(nong)(nong)機具補貼(tie)和(he)水稻最低收購價等一(yi)系(xi)列農(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)和(he)支持(chi)政策;加大對農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化經(jing)營(ying)龍頭企(qi)業(ye)(ye)、農(nong)(nong)村中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)支持(chi)力(li)度。可是從(cong)獲得政府補助的(de)(de)均(jun)值比較來看(kan)(kan),農(nong)(nong)林(lin)牧漁(yu)業(ye)(ye)并(bing)沒有獲得這種(zhong)行(xing)業(ye)(ye)優(you)勢。

電力煤氣及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)與(yu)供應業(ye)(ye)獲得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)補助的(de)(de)(de)(de)(de)(de)均值三(san)個年(nian)度都(dou)穩居(ju)第三(san)位。作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)公用事業(ye)(ye),該行(xing)(xing)業(ye)(ye)以往(wang)贏(ying)利能力總體保持在相對較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平上,主要原因是(shi)供水(shui)供氣行(xing)(xing)業(ye)(ye)投資較(jiao)大,建設周期較(jiao)長(chang)(chang)、折舊及攤(tan)銷等固定成本比例較(jiao)大、收效較(jiao)慢。若該行(xing)(xing)業(ye)(ye)提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)完全(quan)由社會(hui)承擔,那么會(hui)加(jia)大消費者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)存壓力,影響(xiang)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活質量和社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定。因此,電力煤氣及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)與(yu)供應業(ye)(ye)必然需要政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)價格以及其他方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補助。交通(tong)運(yun)輸(shu)及倉儲業(ye)(ye)各年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排名(ming)分別(bie)是(shi):2003年(nian)居(ju)第二位,2004年(nian)和2005年(nian)都(dou)居(ju)第四位。可見政(zheng)府(fu)對于(yu)該行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注,這與(yu)該行(xing)(xing)業(ye)(ye)所處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展階段有關。特別(bie)是(shi)現代(dai)倉儲業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)新(xin)興行(xing)(xing)業(ye)(ye),在中國發展還(huan)處于(yu)形(xing)成階段,是(shi)現代(dai)物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相對薄弱環節。現代(dai)倉儲業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展,對于(yu)優化(hua)物(wu)(wu)流(liu)與(yu)供應鏈管理系統、轉變(bian)國民(min)(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)(chang)方式、提高國民(min)(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)質量都(dou)有重大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義。為(wei)(wei)(wei)此,要在政(zheng)策上鼓勵道路(lu)運(yun)輸(shu)企業(ye)(ye)、港口企業(ye)(ye)和水(shui)運(yun)企業(ye)(ye),大力發展倉儲、物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye),建立(li)健全(quan)市(shi)場準(zhun)入制度和市(shi)場行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)規范。

在我們的研究期間,社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)到(dao)政(zheng)府(fu)補助平(ping)均(jun)值居前兩位,2003、2004年居各行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的首位,2005年居行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)第二,這可以體現政(zheng)府(fu)對于社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的重視,且體現了政(zheng)府(fu)對服(fu)(fu)務(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的扶持政(zheng)策。根據《國(guo)民經濟和社會(hui)發展十一(yi)五規劃(hua)》,采取(qu)積極(ji)的財(cai)稅、土(tu)地、價格(ge)等(deng)政(zheng)策,支(zhi)持服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵領(ling)域、薄弱(ruo)環節、新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新型(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態的發展,健全服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)體系,推進服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)化。

四、結論和啟示

通(tong)過(guo)對(dui)上證A股上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)2003年至2005年間政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)研究,我(wo)們(men)發(fa)現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)對(dui)于(yu)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)具有(you)普遍(bian)性。上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)受(shou)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)比例相當高,個別行(xing)(xing)業(ye)(ye)受(shou)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)(si)甚至達到(dao)(dao)(dao)了樣本公(gong)司(si)(si)90%以上,信息技術業(ye)(ye)和農林牧漁(yu)業(ye)(ye)受(shou)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)覆蓋(gai)率在諸行(xing)(xing)業(ye)(ye)中(zhong)占前列(lie)。從補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)數(shu)額的(de)(de)(de)(de)(de)研究結果看(kan),社會(hui)服務業(ye)(ye)、電力煤氣(qi)及水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產與(yu)供應業(ye)(ye)、交通(tong)運輸倉儲(chu)業(ye)(ye)受(shou)到(dao)(dao)(dao)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值居(ju)前列(lie)。同時,我(wo)們(men)也(ye)發(fa)現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)有(you)擴大(da)和加速(su)的(de)(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢。對(dui)于(yu)新興的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye),比如信息技術業(ye)(ye)、倉儲(chu)業(ye)(ye),獲得政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)值等(deng)都處于(yu)前列(lie),可見政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)扶持的(de)(de)(de)(de)(de)傾向還是(shi)比較明(ming)顯。然而(er),我(wo)們(men)亦發(fa)現政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)策導向并沒有(you)完全落實(shi)到(dao)(dao)(dao)位(wei)。以農業(ye)(ye)為(wei)例,作為(wei)特(te)殊的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye),理應得到(dao)(dao)(dao)更多的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)扶持,但是(shi)我(wo)們(men)發(fa)現,我(wo)國農林牧漁(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)得到(dao)(dao)(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)比例雖然非(fei)常高,但是(shi)平(ping)均(jun)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)金額及補(bu)(bu)貼(tie)率卻(que)遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)其他(ta)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si),這不(bu)利于(yu)促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展,也(ye)并沒有(you)彰(zhang)顯公(gong)平(ping)和保護(hu)弱質行(xing)(xing)業(ye)(ye)。

[參考文獻]

[1]劉浩.上市公司(si)政府補助的(de)會計(ji)規范(fan)——對滬市一起(qi)案例(li)的(de)研究[J].證券市場(chang)導報,2002(,7).

[2]陳曉,李靜.地方政府財政行為在提(ti)升上市公司業績中的作用分析[J].會計研究,2001(,12).

[3]沈曉明,譚再剛,伍朝暉.補貼政策對農業上市公(gong)司的(de)影響與調整[J].中國農村經(jing)濟(ji),2002(,6).