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篇1

關鍵(jian)詞：行政壟斷解構制度建構

2006年(nian)4月6日，廣州云峰酒業生產的(de)(de)小糊涂仙酒通過湖北省漢川(chuan)市紅頭文件的(de)(de)“紅色營銷”事(shi)件被曝(pu)光，由此引發了一系列的(de)(de)爭議和(he)聲(sheng)(sheng)討，在各(ge)種聲(sheng)(sheng)音未了之(zhi)時(shi)，本文僅(jin)從經濟法(fa)的(de)(de)視(shi)角(jiao)對該事(shi)件進行分析。

事件經過：2006年3月17日，也就是全國“兩會”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發“[2006]11號”文件，要(yao)求市直(zhi)機(ji)關(guan)和各鄉鎮農場在公務接待中使(shi)用小(xiao)糊(hu)涂仙系列酒，并給各單位附加總(zong)計200萬元的任務。

2006年(nian)4月(yue)6日，此事被媒(mei)體曝光，當天(tian)文件廢止。

2006年4月(yue)7日(ri)，湖北省漢川市(shi)(shi)紀委、市(shi)(shi)監察局(ju)聯合下發《關(guan)于(yu)嚴(yan)禁黨(dang)員干部公款大(da)吃大(da)喝的通知》，要求全市(shi)(shi)“嚴(yan)格(ge)公務接(jie)待紀律”，“倡導公務接(jie)待中使用地產酒、地產煙，促進地方經濟發展(zhan)”。[1]

美國學者曼昆就經濟的現實性將壟斷劃分為三種類型：市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場壟斷是在市場自由競爭下,少數公司利用其資本、技術或管理上的優勢所取得的一種市場勢力,并且憑借這種勢力實現超常經濟利潤的可能。自然壟斷主要指在生產技術上所存在的生產劣加性,使在一個市場上由一家企業生產所有的產出具有最大的生產效率,這在表面上呈現出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場價格和競爭關系,排斥完全競爭的市場類型和結構。從某個企業的角度看，壟斷會使其賺取超額利潤，但從全社會的立場來看，它會以低效率為代價，浪費社會資源和自然資源。[3]壟斷是市場經濟的天敵，也是市場經濟失靈的一種表現，但市場經濟本身的缺陷又使得市場失靈不可避免，在市場失靈的情況下政府干預經濟成為必要，經濟法也由此產生。但同作為市場中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對利益的誘導下也可能失去有限的理性，不正當地運用行政管理權(quan)對市場進行干預(yu)，政(zheng)府失靈同樣有存在的(de)空(kong)間。本次“小糊涂(tu)仙酒”的(de)紅色營銷之(zhi)舉，在經濟法的(de)維度下(xia)就(jiu)是政(zheng)府失靈的(de)一種表現。

一、政(zheng)府(fu)指定(ding)公務(wu)用酒行為違反了《反不正當競(jing)爭法》的規定(ding)，政(zheng)府(fu)所為屬于行政(zheng)壟斷。

行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)是(shi)由于行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)(li)(li)的(de)保護形成(cheng)的(de)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)，清楚的(de)界(jie)定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)概念(nian)(nian)及其構(gou)成(cheng)要件(jian)是(shi)判斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)一(yi)(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)是(shi)否是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)前提(ti)。學界(jie)對于行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)概念(nian)(nian)有(you)著(zhu)不(bu)同的(de)理解。有(you)的(de)學者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)是(shi)“對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府憑借公共權(quan)力(li)(li)(li)來(lai)排除或限制(zhi)競爭的(de)一(yi)(yi)種表述”（下劃(hua)線為(wei)(wei)筆(bi)(bi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)加(jia)，下同）；另有(you)學者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)是(shi)一(yi)(yi)種濫用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)(li)(li)的(de)非(fei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，是(shi)“因政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府支(zhi)持而妨(fang)礙企業自由的(de)非(fei)法(fa)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)”；還(huan)有(you)學者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)是(shi)“憑籍政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)或其授權(quan)的(de)單位所擁(yong)有(you)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)(li)(li)，濫施行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，而使(shi)某些企業得以實現(xian)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)和限制(zhi)競爭的(de)一(yi)(yi)種狀態和行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)”。[4]行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)究(jiu)竟是(shi)一(yi)(yi)種狀態還(huan)是(shi)一(yi)(yi)種行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，又(you)或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)二者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)兼而有(you)之。筆(bi)(bi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)(wei)從行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)構(gou)成(cheng)要件(jian)來(lai)界(jie)定(ding)其涵義更(geng)為(wei)(wei)妥當。

（1）主(zhu)(zhu)體要件(jian)。根(gen)據《反不(bu)正(zheng)當競(jing)爭(zheng)法(fa)》第七條規(gui)定(ding)，“政(zheng)(zheng)(zheng)府及其所屬(shu)(shu)部門不(bu)得濫用行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力，限定(ding)他(ta)人購買(mai)其指定(ding)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)商品，限制其他(ta)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)正(zheng)當的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。政(zheng)(zheng)(zheng)府及其所屬(shu)(shu)部門不(bu)得濫用行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力，限制外地(di)商品進入本地(di)市場(chang)(chang)，或者(zhe)本地(di)商品流向(xiang)外地(di)市場(chang)(chang)。”由此(ci)可見，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體當是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府及其所屬(shu)(shu)部門。需要說(shuo)明的(de)(de)(de)是(shi)，由于我國的(de)(de)(de)公用事業(ye)單位(wei)擁(yong)(yong)有一定(ding)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)權(quan)（如(ru)(ru)電力局、水務局、供(gong)電局等(deng)），同(tong)時還存在(zai)(zai)著行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性公司（如(ru)(ru)移動通訊公司等(deng)），此(ci)類(lei)擁(yong)(yong)有企事業(ye)單位(wei)根(gen)據法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)授權(quan)以(yi)及行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關的(de)(de)(de)委托擁(yong)(yong)有一定(ding)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)權(quan)，在(zai)(zai)其行(xing)(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)權(quan)的(de)(de)(de)過(guo)程中有可能形成的(de)(de)(de)壟(long)斷局面，此(ci)種壟(long)斷與其作為(wei)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟主(zhu)(zhu)體形成的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟壟(long)斷有著本質的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)。故對于目前(qian)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)作為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府及其所屬(shu)(shu)部門宜做廣義理(li)解(jie)，這(zhe)些企事業(ye)單位(wei)也(ye)應納入行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體范(fan)圍。

（2）主(zhu)(zhu)觀(guan)要件。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)斷主(zhu)(zhu)體利用(yong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)權干預(yu)市(shi)場競爭是否必須出于故意(yi)是主(zhu)(zhu)觀(guan)要件所討(tao)論的問題。前文(wen)中有學(xue)者(zhe)認(ren)為行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)斷是一種狀態，通(tong)過分析(xi)此觀(guan)點(dian)來看行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)斷是

否需(xu)(xu)要(yao)主(zhu)(zhu)觀(guan)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)故意，根據該學(xue)(xue)者的(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點(dian)，既(ji)使行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)主(zhu)(zhu)體主(zhu)(zhu)觀(guan)上(shang)(shang)(shang)沒有(you)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)故意，只要(yao)事實上(shang)(shang)(shang)形成(cheng)(cheng)了壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態，也(ye)構成(cheng)(cheng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)。從(cong)經濟(ji)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)角度來看(kan)，壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)是(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)規律(lv)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)必然結果，壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)狀(zhuang)(zhuang)態是(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)中不(bu)(bu)可避免的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)狀(zhuang)(zhuang)態；再從(cong)社會學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)角度來看(kan)，基于(yu)(yu)國(guo)計民生的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊需(xu)(xu)要(yao)，一(yi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)某些公用企業在市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)中實際處(chu)于(yu)(yu)也(ye)必須處(chu)于(yu)(yu)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位，此(ci)種(zhong)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)為(wei)維護(hu)公共利益所(suo)必需(xu)(xu)；而從(cong)法(fa)學(xue)(xue)層面上(shang)(shang)(shang)來看(kan)，壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)則是(shi)(shi)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)具有(you)違(wei)法(fa)性(xing)和危害性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，客觀(guan)上(shang)(shang)(shang)違(wei)背市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)規律(lv)，對市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)造(zao)成(cheng)(cheng)損害。如果認(ren)為(wei)只要(yao)存在壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態，既(ji)使不(bu)(bu)是(shi)(shi)出于(yu)(yu)破壞市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)也(ye)歸屬行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)一(yi)列，則會使市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)中正常的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)所(suo)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)以及為(wei)公共利益的(de)(de)(de)(de)(de)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)無法(fa)區分(fen)。因此(ci)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)中主(zhu)(zhu)體只能是(shi)(shi)出于(yu)(yu)限(xian)制競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)，故意利用行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理權干預市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)以獲取壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)利潤。

（3）客體要件，即(ji)行政壟(long)(long)斷(duan)(duan)侵(qin)犯的(de)是(shi)何(he)種(zhong)社會關(guan)系(xi)。行政壟(long)(long)斷(duan)(duan)從法(fa)律層面上(shang)說是(shi)一(yi)種(zhong)違法(fa)行為，侵(qin)害的(de)是(shi)市(shi)(shi)場的(de)公平競爭秩序，即(ji)為國(guo)家法(fa)律所(suo)保護的(de)社會主義市(shi)(shi)場競爭關(guan)系(xi)。

（4）客(ke)觀要件(jian)。行(xing)(xing)(xing)政壟斷(duan)主(zhu)體使用(yong)(yong)何(he)種(zhong)(zhong)手段或以何(he)種(zhong)(zhong)形式對(dui)市場競爭(zheng)進行(xing)(xing)(xing)限制(zhi)，即行(xing)(xing)(xing)政壟斷(duan)的(de)(de)客(ke)觀表(biao)現。筆者認為，行(xing)(xing)(xing)政壟斷(duan)主(zhu)體所運(yun)用(yong)(yong)的(de)(de)干(gan)預市場競爭(zheng)的(de)(de)手段具(ju)(ju)有(you)多樣性，只要這種(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)為客(ke)觀上導致了(le)限制(zhi)競爭(zheng)的(de)(de)后果(guo)，都可視為行(xing)(xing)(xing)政壟斷(duan)的(de)(de)客(ke)觀要件(jian)。如通過頒布在(zai)一(yi)定范圍內(nei)具(ju)(ju)有(you)普遍約束(shu)力的(de)(de)文(wen)件(jian)等抽象行(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)為，或者以行(xing)(xing)(xing)政監督、管理為由進行(xing)(xing)(xing)處罰以限制(zhi)競爭(zheng)等的(de)(de)具(ju)(ju)體行(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)為，造(zao)成了(le)壟斷(duan)的(de)(de)后果(guo)，均為行(xing)(xing)(xing)政壟斷(duan)主(zhu)體所實施的(de)(de)壟斷(duan)行(xing)(xing)(xing)為。

通過對(dui)構成要(yao)件的(de)(de)分(fen)析，筆者將行政(zheng)壟(long)斷(duan)理解(jie)為：擁有行政(zheng)管理權力的(de)(de)主體以限制市(shi)場競(jing)爭為目的(de)(de)實施的(de)(de)運用(yong)行政(zheng)管理權作用(yong)的(de)(de)行為，該行為導致(zhi)或可能導致(zhi)限制市(shi)場競(jing)爭、破壞市(shi)場競(jing)爭秩序(xu)的(de)(de)后(hou)果。

根據上(shang)述(shu)構成要件及概念(nian)，結(jie)合本(ben)案中(zhong)湖北省漢川市(shi)政(zheng)府(fu)部門頒布指定飲用“小糊涂仙(xian)酒”的紅頭(tou)文(wen)件，行政(zheng)壟斷成為(wei)這(zhe)一政(zheng)府(fu)行為(wei)的不二(er)定性。

2006年(nian)3月(yue)17日(ri)，湖北省(sheng)漢(han)(han)川市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦公(gong)室頒發(fa)文(wen)件，這(zhe)一抽象行政(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)的(de)(de)目的(de)(de)在于將該市(shi)(shi)公(gong)務(wu)(wu)接(jie)待(dai)(dai)用(yong)(yong)酒(jiu)(jiu)的(de)(de)品種(zhong)限(xian)定為(wei)一種(zhong)——“小(xiao)糊涂仙(xian)酒(jiu)(jiu)”，并(bing)下達了(le)(le)飲用(yong)(yong)指標。該行政(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)使(shi)其他白(bai)酒(jiu)(jiu)類品種(zhong)在政(zheng)(zheng)(zheng)府公(gong)務(wu)(wu)接(jie)待(dai)(dai)市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)失去了(le)(le)競爭機會，該市(shi)(shi)公(gong)務(wu)(wu)接(jie)待(dai)(dai)用(yong)(yong)酒(jiu)(jiu)市(shi)(shi)場(chang)由廣州(zhou)云(yun)峰酒(jiu)(jiu)業一家(jia)壟斷(duan)。2006年(nian)4月(yue)7日(ri)，漢(han)(han)川市(shi)(shi)紀委、市(shi)(shi)監察局聯合下發(fa)《關于嚴禁黨員干(gan)部公(gong)款大吃大喝(he)的(de)(de)通(tong)知》，“倡導公(gong)務(wu)(wu)接(jie)待(dai)(dai)中(zhong)使(shi)用(yong)(yong)地(di)產(chan)酒(jiu)(jiu)、地(di)產(chan)煙，促進(jin)地(di)方經濟發(fa)展”。該《通(tong)知》又是限(xian)制競爭行為(wei)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)壟斷(duan)行為(wei)，使(shi)得公(gong)務(wu)(wu)接(jie)待(dai)(dai)用(yong)(yong)酒(jiu)(jiu)由“小(xiao)糊涂仙(xian)”變成了(le)(le)地(di)產(chan)酒(jiu)(jiu)。漢(han)(han)川市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府部門(men)以下發(fa)文(wen)件的(de)(de)形式的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)壟斷(duan)其動(dong)機何在，或(huo)是出于地(di)方財政(zheng)(zheng)(zheng)利益和

本(ben)地企業經濟利益(yi)考(kao)慮，或(huo)是出于部門利益(yi)、領(ling)導的(de)(de)(de)個(ge)人(ren)利益(yi)的(de)(de)(de)考(kao)慮，我們無法(fa)在此作出判斷，而一旦按其文件實施所造成(cheng)的(de)(de)(de)行政壟斷的(de)(de)(de)后果卻是可預見的(de)(de)(de)。市場(chang)經濟之(zhi)中應(ying)由商品的(de)(de)(de)質量、價格等因素(su)來考(kao)量商品的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力，由此才能形成(cheng)市場(chang)經濟的(de)(de)(de)良性互(hu)動與公(gong)平競(jing)爭(zheng)。

二、行(xing)政壟斷是一(yi)種違法行(xing)為(wei)，漢川市政府的(de)指定(ding)飲酒行(xing)為(wei)屬違法的(de)行(xing)政行(xing)為(wei)。

行政壟斷具有違(wei)法性(xing)，此點(dian)根(gen)據目前我國唯一(yi)規定行政壟斷的法律(lv)——《反不正(zheng)當競爭法》的規定即可得出(chu)。緣何法律(lv)有此規定，溯其立法本意，分析如下(xia)：

（一(yi)）行政(zheng)壟斷破(po)壞市場競爭秩序，限制或排除(chu)競爭。

市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟的生命在(zai)于競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟是由價值規律(lv)、供(gong)求規律(lv)和(he)(he)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)規律(lv)共同(tong)起作(zuo)(zuo)用(yong)的經(jing)(jing)濟形式。社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟作(zuo)(zuo)為市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟的一(yi)種形態，本質上(shang)也是一(yi)種競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)經(jing)(jing)濟，為了維護(hu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的有序(xu)和(he)(he)有效，必須建立自(zi)由平等(deng)的競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)秩序(xu)。[5]行政壟(long)斷(duan)運用(yong)行政管理權使(shi)得壟(long)斷(duan)受益人(ren)不受市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)的約(yue)束(shu)而獲得壟(long)斷(duan)利益，以(yi)行政手(shou)段(duan)的強制取(qu)代資源的市(shi)場(chang)(chang)配置，人(ren)為地(di)設置市(shi)場(chang)(chang)壁壘，妨害(hai)貨流暢通和(he)(he)物(wu)盡(jin)其用(yong)，在(zai)一(yi)定(ding)范圍內否定(ding)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)、取(qu)消(xiao)市(shi)場(chang)(chang)，與市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)相悖。

（二）行政壟斷侵害了消費者的合(he)法權(quan)(quan)(quan)益，使其喪失選擇權(quan)(quan)(quan)、平等(deng)交易(yi)權(quan)(quan)(quan)等(deng)合(he)法權(quan)(quan)(quan)益。

在市(shi)場(chang)經濟條件下，由于市(shi)場(chang)經濟規(gui)律(lv)作(zuo)用(yong)的(de)結果，消(xiao)費者擁(yong)有對產(chan)品(pin)的(de)知情權(quan)、選擇權(quan)和(he)平(ping)等交易權(quan)，行(xing)政壟斷(duan)則通過人(ren)為地控制產(chan)品(pin)的(de)生產(chan)和(he)供給(gei)，形成有利(li)于自(zi)身或某一特定(ding)市(shi)場(chang)主體的(de)“賣(mai)方市(shi)場(chang)”，消(xiao)費者的(de)購買行(xing)為被限(xian)定(ding)在指(zhi)定(ding)之(zhi)列，喪失了自(zi)由選擇產(chan)品(pin)的(de)權(quan)利(li)，個(ge)人(ren)消(xiao)費自(zi)由隨(sui)著行(xing)政壟斷(duan)的(de)作(zuo)用(yong)被剝奪。

（三(san)）行政壟(long)斷易滋生腐敗，行政壟(long)斷主體(ti)依其(qi)行政管(guan)理(li)權而進行權力“尋租(zu)”。

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)主體(ti)手(shou)中擁有的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理權(quan)正是市場(chang)經(jing)濟主體(ti)所缺(que)乏的(de)，而(er)(er)擁有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理權(quan)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)主體(ti)自(zi)(zi)身的(de)利(li)益需(xu)要又使(shi)其對(dui)于利(li)益的(de)誘惑往往難以抗拒(ju)。如果行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)主體(ti)將(jiang)其手(shou)中的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理權(quan)作為謀(mou)取自(zi)(zi)身利(li)益的(de)籌碼(ma)，市場(chang)主體(ti)以金錢或其他利(li)益為代價(jia)與行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理權(quan)進行(xing)(xing)(xing)交換而(er)(er)獲得所需(xu)的(de)優(you)勢地位，則雙方一拍即合，腐敗出現，限制競爭狀態相隨而(er)(er)至。

（四）行政壟(long)斷導(dao)致(zhi)企業(ye)低效率，阻礙(ai)企業(ye)的(de)發(fa)展。

從表象上來看，行(xing)政壟(long)斷(duan)(duan)的(de)結(jie)果(guo)是某(mou)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)獲得了壟(long)斷(duan)(duan)利潤，排除了其他(ta)競爭對手，而且只要壟(long)斷(duan)(duan)繼續存在(zai)，其即能(neng)繼續享(xiang)有(you)這(zhe)一壟(long)斷(duan)(duan)利益。正(zheng)因為(wei)如此(ci)，因此(ci)獲得壟(long)斷(duan)(duan)地位的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)無意于(yu)質量(liang)的(de)提升和保(bao)證(zheng)，而愿意將(jiang)更(geng)多的(de)精力放在(zai)如何使擁有(you)行(xing)政管理權的(de)行(xing)政

壟斷(duan)(duan)(duan)主體將(jiang)這一(yi)壟斷(duan)(duan)(duan)狀(zhuang)態繼續(xu)持續(xu)。由于(yu)壟斷(duan)(duan)(duan)企業缺乏市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)條件的(de)(de)外部競(jing)爭(zheng)壓力，從(cong)而滋生(sheng)一(yi)種惰(duo)性，缺少創新機制和競(jing)爭(zheng)精神的(de)(de)企業在(zai)市(shi)場(chang)中最(zui)終會(hui)(hui)喪(sang)失(shi)競(jing)爭(zheng)力，一(yi)旦行政(zheng)壟斷(duan)(duan)(duan)不(bu)存在(zai)，在(zai)市(shi)場(chang)經濟規(gui)律作用之下其所面臨的(de)(de)將(jiang)會(hui)(hui)是被淘汰的(de)(de)結局。如果行政(zheng)壟斷(duan)(duan)(duan)在(zai)一(yi)個國家內普遍存在(zai)，那(nei)么該國也(ye)會(hui)(hui)最(zui)終喪(sang)失(shi)在(zai)國際市(shi)場(chang)上的(de)(de)競(jing)爭(zheng)力。

湖北省漢(han)川市(shi)政府指(zhi)定和(he)倡導引用酒的(de)品(pin)種，或許(xu)我們能猜(cai)測其為了(le)部門利益以及地(di)方利益的(de)需要，但這(zhe)一行為客(ke)觀上使消費(fei)者喪失了(le)選擇權、阻礙了(le)企業的(de)發展、破壞了(le)市(shi)場競爭秩序并讓人合理懷疑到(dao)權力的(de)尋(xun)租(zu)，影(ying)響政府的(de)形象和(he)公信力。

三(san)、反行政壟斷(duan)的對策(ce)建議(yi)。

鑒于(yu)行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷的危害(hai)性，各國(guo)(guo)對于(yu)行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷都采取的是限制或禁止的態(tai)度(du)[6].我國(guo)(guo)有著(zhu)幾十(shi)年(nian)計劃經(jing)濟的傳統和幾千年(nian)封建集權制度(du)歷史，行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷對于(yu)我國(guo)(guo)目前(qian)經(jing)濟發展的危害(hai)更為(wei)深遠，因此反壟(long)(long)斷特別是行(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷已成為(wei)我國(guo)(guo)發展市場經(jing)濟的必然選擇。

理(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)地看待行政(zheng)(zheng)壟斷(duan)，會(hui)發現實踐中有(you)其(qi)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)土壤。根據經(jing)濟學上的(de)(de)(de)(de)(de)“諾斯悖論(lun)”[7]，行政(zheng)(zheng)壟斷(duan)來源于(yu)國(guo)(guo)家(jia)相互矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)(zhong)性(xing)(xing)(xing)(xing)質：國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)性(xing)(xing)(xing)(xing)，該屬性(xing)(xing)(xing)(xing)使國(guo)(guo)家(jia)必須確立確定的(de)(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)，明晰的(de)(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)使社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)產出最大(da)化；國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)階級性(xing)(xing)(xing)(xing)，這(zhe)一(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)質使得國(guo)(guo)家(jia)（實踐中表現為(wei)代表國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府）出于(yu)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)利益需要確立一(yi)套(tao)保(bao)證統治者(zhe)利益收(shou)入最大(da)化的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)規(gui)則。悖論(lun)由此(ci)產生，反(fan)映了(le)國(guo)(guo)家(jia)與社會(hui)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)矛盾。存(cun)在雖非合理(li)，但必有(you)其(qi)根基，所以對于(yu)反(fan)行政(zheng)(zheng)壟斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)制度建構無論(lun)從哪一(yi)個方面著手都會(hui)顯得力不從心，行政(zheng)(zheng)壟斷(duan)需要多個領域、多個部(bu)門(men)、多重(zhong)(zhong)維度的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)制，對此(ci)筆者(zhe)擬從立法(fa)、司(si)法(fa)、行政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)三重(zhong)(zhong)維度對反(fan)行政(zheng)(zheng)壟斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)現狀作出回(hui)應。

（一）立法(fa)方面，制定專門立法(fa)并(bing)與其他(ta)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)中有關反(fan)行(xing)政壟(long)斷的規(gui)定相結合構(gou)成我國反(fan)行(xing)政壟(long)斷的法(fa)律(lv)體系(xi)。

我(wo)國現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)反行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)很(hen)不(bu)完善，歸納起(qi)來存在(zai)(zai)三個(ge)問(wen)題：1、法(fa)(fa)律(lv)(lv)層面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)籠統，缺(que)乏可操(cao)作(zuo)(zuo)性。我(wo)國現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)僅為(wei)《反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)第(di)7條與第(di)30條，即“政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)所(suo)屬部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)得濫用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力，限定(ding)(ding)(ding)他人購買(mai)其(qi)指定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)，限制(zhi)其(qi)他經營者正(zheng)當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營活動。政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)所(suo)屬部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)得濫用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力，限制(zhi)外地商品(pin)進入(ru)本(ben)地市(shi)場，或(huo)者本(ben)地商品(pin)流向(xiang)外地市(shi)場。”“政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)所(suo)屬部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)違反本(ben)法(fa)(fa)第(di)七(qi)條規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)……由(you)(you)上(shang)(shang)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)責(ze)令其(qi)改(gai)正(zheng)；情節嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)(you)同級(ji)或(huo)上(shang)(shang)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)對(dui)(dui)直(zhi)接責(ze)任人員給予行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)分(fen)(fen)(fen)。”，而且規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)中(zhong)(zhong)只(zhi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)授權或(huo)經行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)委(wei)托的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)享有行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單位實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)沒有涉及(ji)；2、絕大部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)反壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)均(jun)由(you)(you)國務(wu)院及(ji)其(qi)部(bu)(bu)(bu)(bu)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)作(zuo)(zuo)出，而這些(xie)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)本(ben)身(shen)就有可能是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體，自定(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)則約束自身(shen)，權威性不(bu)夠(gou)、公信力不(bu)強。行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)大部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)都由(you)(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)主(zhu)(zhu)體利用(yong)掌握的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)權所(suo)為(wei)，對(dui)(dui)此的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)制(zhi)如以(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)為(wei)主(zhu)(zhu)要依據會使得對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效力層次(ci)不(bu)夠(gou)，規(gui)(gui)制(zhi)效果不(bu)佳(jia)，現今我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)呈上(shang)(shang)升之(zhi)勢也在(zai)(zai)一定(ding)(ding)(ding)程度上(shang)(shang)說明(ming)了這點(dian)；3、無論是(shi)(shi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)還(huan)是(shi)(shi)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)均(jun)存在(zai)(zai)制(zhi)裁不(bu)力、救濟途徑(jing)欠缺(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。如《反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)第(di)30條規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)罰措施，僅由(you)(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)責(ze)令改(gai)正(zheng)，情節嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)才給予直(zhi)接責(ze)任人員行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)分(fen)(fen)(fen)。但(dan)實際情況是(shi)(shi)上(shang)(shang)級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)往往能從下級(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)中(zhong)(zhong)獲(huo)得間(jian)接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收益(yi)，上(shang)(shang)下級(ji)之(zhi)間(jian)有共(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)，如此監管實難奏效。

通過對我國反行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)立(li)(li)法現狀的(de)分析(xi)，筆者建議在將(jiang)來制定(ding)的(de)《反壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)法》中(zhong)設專章(zhang)規(gui)(gui)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)問題，禁(jin)止行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)行(xing)(xing)為。內容包(bao)括：1）以(yi)列舉與概(gai)括相結合(he)的(de)方(fang)式對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)表現形式作(zuo)出規(gui)(gui)定(ding)；2）規(gui)(gui)定(ding)獨立(li)(li)的(de)、專門的(de)反行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)機構，賦予其對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)監督(du)管理(li)和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處罰權等職權；3）在法律責任方(fang)面，應明(ming)確行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)主體所(suo)應負的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責任以(yi)及行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)損(sun)害賠償，涉及到其他法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)的(de)，按(an)其他法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)的(de)責任處理(li)；4）改變行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)終(zhong)局的(de)方(fang)式，提供司法救(jiu)濟途徑，不設行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)前置程序(xu)，由受害人選(xuan)擇救(jiu)濟方(fang)式，以(yi)更好地維護行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)(long)(long)(long)(long)斷(duan)(duan)受害方(fang)的(de)合(he)法權益(yi)。

該專門立(li)法(fa)對于(yu)反行政(zheng)壟(long)斷的(de)規定大都是原則性(xing)的(de)，對于(yu)具體的(de)、細節(jie)性(xing)的(de)規定則由其(qi)他法(fa)律法(fa)規作出，二者結合(he)構(gou)成(cheng)我國反行政(zheng)壟(long)斷完整的(de)法(fa)律體系。

（二）行(xing)(xing)(xing)政方面，設立專門的反行(xing)(xing)(xing)政壟(long)斷機(ji)構以(yi)執行(xing)(xing)(xing)法律法規的規定，監管行(xing)(xing)(xing)政壟(long)斷行(xing)(xing)(xing)為。

鑒(jian)于(yu)擁(yong)有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理權的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)主(zhu)體與其(qi)上(shang)級機(ji)(ji)關有(you)著(zhu)共同的(de)利益，由下對(dui)下監(jian)(jian)管(guan)的(de)效果不(bu)佳，因此根據《反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)法(fa)(fa)》中反(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)一(yi)章(zhang)中的(de)規定設立(li)專門(men)(men)(men)的(de)、獨立(li)的(de)反(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，由該(gai)(gai)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)(xing)(xing)專門(men)(men)(men)的(de)監(jian)(jian)管(guan)較為(wei)適宜(yi)。該(gai)(gai)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)可命名為(wei)“反(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)”[8]（下稱(cheng)“委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)”），委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)從委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)所(suo)屬地方的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、司法(fa)(fa)、學校等機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)擇優(you)抽出具(ju)(ju)有(you)該(gai)(gai)專業知識的(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)組成。固定委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)定比例，其(qi)他均由以(yi)上(shang)所(suo)列單位抽調人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)時擔任，每個行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)案件由3至(zhi)5位委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（其(qi)中一(yi)人是(shi)固定委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，并擔任組長）組成小組進行(xing)(xing)(xing)(xing)裁判，該(gai)(gai)小組隨該(gai)(gai)案行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)結束而解散，從而保證其(qi)裁判的(de)公正(zheng)性(xing)。該(gai)(gai)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)其(qi)不(bu)同于(yu)現(xian)存的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)（行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)主(zhu)體的(de)上(shang)級機(ji)(ji)關），不(bu)依附于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)主(zhu)體，沒有(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)影射利益，擁(yong)有(you)法(fa)(fa)定職(zhi)(zhi)權，具(ju)(ju)有(you)獨立(li)性(xing)、專門(men)(men)(men)性(xing)，又以(yi)非(fei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)前置和司法(fa)(fa)審查制(zhi)度對(dui)該(gai)(gai)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)行(xing)(xing)(xing)(xing)使法(fa)(fa)定職(zhi)(zhi)權進行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)，規制(zhi)其(qi)擁(yong)有(you)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)職(zhi)(zhi)權，與司法(fa)(fa)審查程(cheng)序(xu)相比又具(ju)(ju)有(you)主(zhu)動(dong)性(xing)，一(yi)旦(dan)市(shi)場中出現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)現(xian)象，該(gai)(gai)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)主(zhu)動(dong)介入調查，經(jing)查確屬行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)(duan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)，有(you)權作出處罰決定。

（三）司(si)法方(fang)面，設立司(si)法審(shen)查機制作為(wei)反行政壟斷的最終救濟途徑。

公(gong)正與獨(du)立是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)與生俱來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)天性，因此司法(fa)(fa)(fa)(fa)審(shen)查機(ji)制具有其(qi)他(ta)解(jie)決(jue)(jue)措(cuo)施所不(bu)具備的(de)(de)(de)(de)(de)特有優勢：1、公(gong)正獨(du)立性。法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)具有獨(du)立的(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)，與其(qi)所裁(cai)決(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)爭(zheng)議沒有利(li)害(hai)關系，遠(yuan)離世俗紛爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立身(shen)分對(dui)于(yu)源于(yu)部(bu)門和地方(fang)(fang)利(li)益(yi)強(qiang)化的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)來(lai)說(shuo)是(shi)(shi)最(zui)(zui)(zui)為合適(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)制機(ji)關，對(dui)于(yu)一(yi)行(xing)(xing)為是(shi)(shi)否(fou)構成行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)斷(duan)(duan)最(zui)(zui)(zui)具信服(fu)力。2、專(zhuan)(zhuan)業(ye)性。我國雖(sui)不(bu)像法(fa)(fa)(fa)(fa)、德等國設立專(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)來(lai)處理行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案件，但我國法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)系統(tong)內均設有行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)庭，其(qi)所具有的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律方(fang)(fang)面(mian)（特別(bie)是(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)水準(zhun)）相對(dui)于(yu)其(qi)他(ta)機(ji)構來(lai)說(shuo)是(shi)(shi)最(zui)(zui)(zui)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)，故而(er)由其(qi)對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)進行(xing)(xing)規(gui)制最(zui)(zui)(zui)具專(zhuan)(zhuan)業(ye)性，也可使我國反行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律水準(zhun)逐(zhu)漸提升。3、公(gong)信力。法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)于(yu)社(she)會來(lai)說(shuo)是(shi)(shi)正義的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)(zui)后一(yi)道防線(xian)，法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在社(she)會民(min)眾(zhong)心中更(geng)是(shi)(shi)主張正義的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)(zui)后一(yi)塊凈土。由法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)作出的(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)決(jue)(jue)在社(she)會生活中易為人們所接受(shou)，公(gong)信力相對(dui)于(yu)其(qi)他(ta)機(ji)構來(lai)說(shuo)更(geng)強(qiang)，而(er)且法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)決(jue)(jue)具有終(zhong)局(ju)性，從(cong)立法(fa)(fa)(fa)(fa)上賦予法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)判(pan)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)(zui)終(zhong)確定(ding)力。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)當事(shi)方(fang)(fang)對(dui)于(yu)“反壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員會”的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)不(bu)服(fu)，或者行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)受(shou)害(hai)方(fang)(fang)不(bu)經(jing)“反壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員會”裁(cai)判(pan)徑(jing)直向法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)，要求維護自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益(yi)。

另(ling)外，筆(bi)者認(ren)為(wei)法(fa)(fa)(fa)律應賦予(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷受(shou)(shou)害(hai)(hai)方請求賠償權。因為(wei)對(dui)于(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷行(xing)(xing)(xing)為(wei)如(ru)果僅僅由(you)法(fa)(fa)(fa)院或委員(yuan)會(hui)判定(ding)違法(fa)(fa)(fa)，禁止(zhi)該行(xing)(xing)(xing)為(wei)繼(ji)續，而(er)(er)對(dui)于(yu)受(shou)(shou)害(hai)(hai)方因此(ci)所受(shou)(shou)損(sun)失不加理會(hui)，這(zhe)對(dui)于(yu)保護受(shou)(shou)害(hai)(hai)方的權益(yi)來(lai)說是不充(chong)分的，對(dui)于(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷的實(shi)施者來(lai)說威懾(she)力也(ye)不夠。如(ru)果受(shou)(shou)害(hai)(hai)方有證據證明(ming)由(you)于(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷行(xing)(xing)(xing)為(wei)而(er)(er)遭(zao)受(shou)(shou)了損(sun)失，在委員(yuan)會(hui)認(ren)定(ding)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷性質后即可(ke)(ke)向法(fa)(fa)(fa)院或徑直向法(fa)(fa)(fa)院時提出賠償要求。對(dui)于(yu)利用規章以(yi)下具有普遍約束(shu)力的違法(fa)(fa)(fa)的決(jue)定(ding)命令(ling)來(lai)實(shi)施的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷行(xing)(xing)(xing)為(wei)也(ye)應納入賠償范圍(wei)。對(dui)此(ci)的法(fa)(fa)(fa)律依據可(ke)(ke)通過修(xiu)改《國家賠償法(fa)(fa)(fa)》來(lai)規定(ding)。

當然(ran)，從目前我國的(de)司法(fa)實然(ran)現狀來(lai)看，我國法(fa)院系統的(de)獨(du)立性、專業性與應然(ran)要求尚有一(yi)定(ding)差(cha)距，但這是社會發展的(de)趨勢，是現代(dai)法(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)的(de)發展方向，是歷(li)史(shi)的(de)必然(ran)，因此在制(zhi)(zhi)度(du)構(gou)建上必須將司法(fa)審(shen)查(cha)機制(zhi)(zhi)納入其中。

以上所述均從他律的角(jiao)度(du)對行政(zheng)壟斷(duan)(duan)進行規(gui)制，從自度(du)的角(jiao)度(du)來(lai)看，擁有行政(zheng)管(guan)理權的主體自身進行約束十(shi)分必要。通過對相關知識(shi)的學習、不利(li)后果的認訓(xun)以及(ji)自我制定約束機(ji)制，將行政(zheng)壟斷(duan)(duan)消(xiao)滅(mie)于未成形(xing)之中，此為反行政(zheng)壟斷(duan)(duan)的最高境界，也是他律的最終追求目標。

有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)可依，制定(ding)《反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》專章規定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)；執法(fa)(fa)(fa)(fa)必嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)必究，“反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員會(hui)(hui)”作(zuo)為(wei)反(fan)(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)(de)專門(men)機(ji)構，主(zhu)動出擊(ji)監督并消除市場中的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)現象(xiang)；法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)作(zuo)為(wei)有(you)終(zhong)局裁(cai)決(jue)權的(de)(de)機(ji)構，其(qi)所進行(xing)的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)審查對(dui)于行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)當事方來(lai)說是(shi)最后的(de)(de)救濟手段。沒有(you)提起行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟的(de)(de)反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員會(hui)(hui)裁(cai)決(jue)、對(dui)于反(fan)(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員會(hui)(hui)裁(cai)決(jue)不服訴至(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)以及直接訴至(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)案件(jian)的(de)(de)生效(xiao)裁(cai)決(jue)，裁(cai)決(jue)的(de)(de)內容(rong)即是(shi)對(dui)個案行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)(de)最終(zhong)評價，受害方并有(you)權依此(ci)認定(ding)請求賠償。如此(ci)反(fan)(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)的(de)(de)制度建構對(dui)于規制行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)(long)斷(duan)(duan)當為(wei)應然之選。

政(zheng)(zheng)府(fu)處在市(shi)(shi)場(chang)之(zhi)中(zhong)，自身(shen)利益的(de)存(cun)在難免會(hui)使其(qi)(qi)(qi)面對(dui)(dui)(dui)(dui)誘惑時失(shi)去理性，本案中(zhong)湖北省漢(han)(han)川(chuan)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)在市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)大潮之(zhi)中(zhong)就(jiu)被潮水沖散了理智，以(yi)紅頭文件(jian)的(de)形式(shi)指定飲用公務酒(jiu)種(zhong)類(lei)，隨后又以(yi)文件(jian)的(de)形式(shi)“倡導(dao)”消費地產煙酒(jiu)。或許(xu)該(gai)(gai)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)辦公室(shi)不知(zhi)這一行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)是一種(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，具(ju)有違法性，但該(gai)(gai)行(xing)(xing)為(wei)(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)于市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)帶來的(de)負面影響(xiang)卻不因其(qi)(qi)(qi)不知(zhi)而不發生，因此作為(wei)(wei)一種(zhong)事(shi)后救濟(ji)(ji)的(de)手段必須對(dui)(dui)(dui)(dui)該(gai)(gai)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)作出(chu)制裁，對(dui)(dui)(dui)(dui)其(qi)(qi)(qi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)，同(tong)時對(dui)(dui)(dui)(dui)其(qi)(qi)(qi)他主體(ti)也有引(yin)導(dao)和(he)警示作用。但目前我國反行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)壟斷(duan)制度缺失(shi)的(de)現狀(zhuang)使得這種(zhong)制裁有著(zhu)“無(wu)米(mi)之(zhi)炊(chui)”的(de)尷尬，缺乏(fa)可行(xing)(xing)性措施(shi)，無(wu)依(yi)據亦無(wu)部門對(dui)(dui)(dui)(dui)其(qi)(qi)(qi)進行(xing)(xing)規制，廢止(zhi)文件(jian)、停止(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)已(yi)是較(jiao)好的(de)解決結果，更多的(de)是根(gen)本不去理會(hui)。正因為(wei)(wei)現狀(zhuang)如(ru)此，本案中(zhong)漢(han)(han)川(chuan)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)才會(hui)在廢止(zhi)前一文件(jian)之(zhi)后又出(chu)臺(tai)了“倡導(dao)”飲用地產酒(jiu)的(de)通知(zhi)。

本文正立意于解決此(ci)等尷尬局面，希望(wang)通過以上(shang)對行政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)的(de)解構(gou)(gou)以及對反行政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)的(de)制度(du)(du)建構(gou)(gou)，使行政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)實施者(zhe)(zhe)獲(huo)得(de)“皮洛斯的(de)勝利”[9]，從而最大限度(du)(du)地消(xiao)除這一違背(bei)市場規律的(de)異(yi)象。按(an)照筆(bi)者(zhe)(zhe)之建構(gou)(gou)，漢(han)川市反行政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)委員會(hui)對該行政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)行為進行查處，并作(zuo)出處罰；該行政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)受(shou)害方(fang)，即其他競爭(zheng)者(zhe)(zhe)也可向法院(yuan)，要(yao)求(qiu)確認該政(zheng)(zheng)府(fu)行政(zheng)(zheng)違法并賠償(chang)損失，絕非目前(qian)的(de)“廢(fei)止”了事。

參考文獻：

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「4陳志成。行政壟(long)斷的多維解讀。「J。《中(zhong)國行政管理》2002（3）。

「5韓晶，藍(lan)慶(qing)新(xin)。行政壟斷(duan)的(de)新(xin)制度經濟學分析(xi)。「J。《管理百科》2002（6）：46.

注(zhu)釋(shi)：[1]引(yin)自http：\\重慶青年報(bao)-新聞中心-200萬(wan)小糊(hu)涂仙“灌醉”糊(hu)涂官。htm.2006-04-1821：33

[2]李世(shi)英(ying)《市(shi)場進(jin)入(ru)壁壘、進(jin)入(ru)管制與中國產業的行政壟(long)斷》,《財經(jing)科學》2005年第(di)(di)2期,第(di)(di)111-112頁(ye)

[3]呂曉萍，《對我國(guo)行政壟(long)斷(duan)現(xian)狀的分析》，《當代(dai)經(jing)濟研(yan)究》2002年(nian)第3期

[4]文中引用(yong)的學者觀點均來(lai)自于鄭(zheng)鵬(peng)程(cheng)《論(lun)行政壟斷的概(gai)念(nian)與(yu)特征》一文，《山西(xi)師范大(da)學學報》（社會科學版(ban)，2000年7月(yue)，第27卷第3期

[5]陳志成，《行(xing)政(zheng)壟(long)斷的多維解讀》，《中國行(xing)政(zheng)管(guan)理》2002年第3期

[6]發(fa)達國(guo)家的行政(zheng)壟斷具有(you)與(yu)我國(guo)不同的特點，其政(zheng)府(fu)對(dui)競爭(zheng)行為的限(xian)制的態度和政(zheng)策很大程度上取決于(yu)社會(hui)經(jing)濟形(xing)勢和經(jing)濟發(fa)展的需要，并(bing)且發(fa)達國(guo)家并(bing)未有(you)過純計劃經(jing)濟時代，其政(zheng)府(fu)對(dui)經(jing)濟干預的唯一目標(biao)只是為維護和發(fa)揮市場競爭(zheng)機制的作用，所以對(dui)于(yu)行政(zheng)壟斷是限(xian)是禁不一而(er)論。

[7]“諾斯悖論”是(shi)(shi)以諾斯為(wei)代表的(de)制(zhi)度創新理(li)論的(de)基(ji)本(ben)命題之一,描述的(de)是(shi)(shi)國(guo)家與社會(hui)經(jing)(jing)(jing)濟相互(hu)聯系、相互(hu)矛盾的(de)關系形(xing)態,即(ji)國(guo)家的(de)存在(zai)是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟增長的(de)關鍵(jian),然而國(guo)家又是(shi)(shi)人為(wei)經(jing)(jing)(jing)濟衰退的(de)根源。引自韓晶、藍慶新《行政(zheng)壟斷的(de)新制(zhi)度經(jing)(jing)(jing)濟學分析》，《管理(li)百科(ke)》2002年第6期第46頁

篇2

由(you)于服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)可儲存性、異質(zhi)性及生(sheng)產(chan)與(yu)消費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)性，與(yu)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)明顯不(bu)同，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入國(guo)際(ji)(ji)市場不(bu)能采取線性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)逐(zhu)步推(tui)進，而(er)需要通過對外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投資方式(shi)進行(xing)(xing)。[1]早期關于服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)動(dong)(dong)(dong)因(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究也主(zhu)要集中(zhong)于服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投資上。如Dunning（1989）將基于制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“國(guo)際(ji)(ji)生(sheng)產(chan)折衷(zhong)論”應(ying)用于服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投資，認(ren)為(wei)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投資也需要具備(bei)所有(you)權(quan)優(you)(you)(you)勢、內(nei)部化(hua)(hua)(hua)(hua)優(you)(you)(you)勢及區位優(you)(you)(you)勢，并且只有(you)同時(shi)(shi)擁(yong)有(you)上述三大優(you)(you)(you)勢時(shi)(shi)，才能進行(xing)(xing)有(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投資。[2](5-39)之后，很多學(xue)者從更(geng)(geng)多角度對國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)動(dong)(dong)(dong)因(yin)進行(xing)(xing)了分(fen)析。Lovelock和Yip（1996）從市場驅(qu)動(dong)(dong)(dong)、競爭(zheng)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)、技術驅(qu)動(dong)(dong)(dong)、成本驅(qu)動(dong)(dong)(dong)、政府(fu)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)五個方面分(fen)析了服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)因(yin)。[3](64-86)李慧中(zhong)（2004）認(ren)為(wei)，Dunning的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“國(guo)際(ji)(ji)生(sheng)產(chan)折衷(zhong)論”對服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用性是不(bu)突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對外(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投資是產(chan)品差異條件(jian)下追逐(zhu)規(gui)模(mo)報酬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)貿易(yi)導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果。[4]鄭吉昌（2004）則將服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)動(dong)(dong)(dong)因(yin)概括(kuo)為(wei)生(sheng)產(chan)性和消費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拉(la)動(dong)(dong)(dong)、供(gong)給(gei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)動(dong)(dong)(dong)（專長(chang)、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力）、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)、進入壁壘降低(di)（標準(zhun)成本化(hua)(hua)(hua)(hua)、全(quan)球范(fan)圍優(you)(you)(you)勢）和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)貿易(yi)自由(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)、贏得(de)信賴以及全(quan)球學(xue)習。[5]魏(wei)江等（2004）認(ren)為(wei)，KIBS國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)是需求(qiu)拉(la)動(dong)(dong)(dong)及供(gong)給(gei)推(tui)動(dong)(dong)(dong)共同作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果，需求(qiu)方面是企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)了更(geng)(geng)好(hao)地適應(ying)全(quan)球化(hua)(hua)(hua)(hua)及競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要，將非核(he)心業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)包(bao)給(gei)其(qi)它更(geng)(geng)擅(shan)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，實現價值鏈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)工，使KIBS企業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)了進一步生(sheng)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間；供(gong)給(gei)方面是企業(ye)(ye)(ye)(ye)追求(qiu)規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)及范(fan)圍經(jing)濟(ji)而(er)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)向國(guo)外(wai)(wai)擴(kuo)張。[6]

以(yi)上學(xue)者(zhe)盡管從(cong)不(bu)同角度對服(fu)務(wu)業(ye)及KIBS國際化動(dong)因做(zuo)出(chu)了(le)解(jie)釋，也注(zhu)意到(dao)服(fu)務(wu)業(ye)與KIBS、與制造業(ye)的(de)(de)(de)(de)差別，但是(shi)，這(zhe)些學(xue)者(zhe)更多地是(shi)從(cong)產(chan)業(ye)角度來(lai)進行分析，注(zhu)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)(zheng)。KIBS不(bu)僅僅在于具(ju)有服(fu)務(wu)性的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)(zheng)，還具(ju)有創新性特征(zheng)(zheng)，這(zhe)也是(shi)KIBS最重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)(zheng)之一(yi)。而現有的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)忽視了(le)KIBS具(ju)有創新功(gong)能的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)(zheng)，忽視了(le)KIBS在創新系統中所起到(dao)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。本文根(gen)據KIBS的(de)(de)(de)(de)特點，在借鑒以(yi)往學(xue)者(zhe)研究(jiu)成果的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，從(cong)另外一(yi)個角度——創新系統的(de)(de)(de)(de)視角對KIBS國際化動(dong)因進行分析，以(yi)期獲得更為圓滿的(de)(de)(de)(de)解(jie)釋。

二、KIBS創新(xin)特性及(ji)(ji)在創新(xin)系統(tong)中的作(zuo)用及(ji)(ji)功能

在(zai)知識(shi)(shi)經濟下，知識(shi)(shi)是最(zui)重(zhong)要的(de)(de)生產要素之一，并逐(zhu)漸取(qu)代了土(tu)地(di)、資本(ben)、勞動(dong)力這(zhe)些傳統(tong)的(de)(de)生產要素，成(cheng)為(wei)經濟發展的(de)(de)主要動(dong)力。在(zai)創(chuang)新系(xi)統(tong)中，知識(shi)(shi)流(liu)動(dong)及(ji)各(ge)主體之間的(de)(de)相互作用是創(chuang)新過程的(de)(de)關鍵所在(zai)。KIBS具有知識(shi)(shi)生產和(he)知識(shi)(shi)擴散的(de)(de)功(gong)能，在(zai)創(chuang)新系(xi)統(tong)中扮(ban)演著重(zhong)要的(de)(de)角(jiao)色，而非一般(ban)的(de)(de)生產和(he)消(xiao)費部門。

（一）KIBS創(chuang)新特征

KIBS創(chuang)新(xin)(xin)是指(zhi)發(fa)生(sheng)在知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)密集型服(fu)務(wu)業(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)行(xing)為(wei)(wei)及活動，是KIBS與客(ke)戶(hu)(hu)(hu)利(li)用(yong)(yong)各自的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)及技能，為(wei)(wei)完成(cheng)一(yi)(yi)項以知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)為(wei)(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)任務(wu)而做出的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)系(xi)列合作(zuo)行(xing)為(wei)(wei)。知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)密集型服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)(xin)具有(you)(you)顯著的(de)(de)(de)(de)(de)高客(ke)戶(hu)(hu)(hu)相關性，即KIBS與客(ke)戶(hu)(hu)(hu)之(zhi)(zhi)間是一(yi)(yi)種(zhong)“共生(sheng)”關系(xi)，創(chuang)新(xin)(xin)服(fu)務(wu)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)(de)高低依賴于KIBS與客(ke)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)互作(zuo)用(yong)(yong)。在創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)，客(ke)戶(hu)(hu)(hu)與KIBS之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)流動是雙向的(de)(de)(de)(de)(de)：KIBS為(wei)(wei)客(ke)戶(hu)(hu)(hu)提(ti)供(gong)專業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)，在交(jiao)互中(zhong)傳播現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)，同時通過客(ke)戶(hu)(hu)(hu)反饋(kui)也加(jia)強了KIBS本(ben)身的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)基(ji)礎，擴大了KIBS的(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)存量，并(bing)可能引起(qi)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)互作(zuo)用(yong)(yong)。Strambach（2001）建立一(yi)(yi)個(ge)模(mo)型（見上圖），將KIBS知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)過程(cheng)分為(wei)(wei)明(ming)晰知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)和緘(jian)默知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)獲取、知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)重新(xin)(xin)整合、知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)向客(ke)戶(hu)(hu)(hu)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)轉移(yi)與擴散三(san)個(ge)階段，說明(ming)了KIBS與客(ke)戶(hu)(hu)(hu)間的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)種(zhong)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)流動及交(jiao)互作(zuo)用(yong)(yong)。[7](53-68)

（二）KIBS在創新(xin)系統中的角色

KIBS創(chuang)新(xin)具(ju)有(you)(you)高(gao)客(ke)(ke)戶(hu)相關性，這不僅僅促使其本身(shen)必須具(ju)備高(gao)的(de)創(chuang)新(xin)性，以(yi)滿(man)足(zu)客(ke)(ke)戶(hu)的(de)需要，也使其有(you)(you)可(ke)能將創(chuang)新(xin)性知(zhi)(zhi)識傳遞、擴散(san)給客(ke)(ke)戶(hu)，即KIBS不僅僅具(ju)有(you)(you)知(zhi)(zhi)識生產(chan)的(de)功(gong)能，也具(ju)有(you)(you)知(zhi)(zhi)識擴散(san)的(de)功(gong)能。具(ju)體而言(yan)，KIBS在創(chuang)新(xin)過程中(zhong)主要有(you)(you)三個角(jiao)色：創(chuang)新(xin)推動者(zhe)（Facilitator）、創(chuang)新(xin)轉(zhuan)移者(zhe)（Carrier）及創(chuang)新(xin)來源（Source）。[8]

1.創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)來(lai)源(yuan)（提(ti)供者(zhe)(zhe)(zhe)）。KIBS在進行(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)時是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主角，KIBS為制造業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)其(qi)他服(fu)務(wu)(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供服(fu)務(wu)(wu)(wu)或(huo)知識，提(ti)供創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)概念(nian)及思想(xiang)，并與客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)緊密(mi)聯系共同完成創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。Hertog（2000）認為，KIBS作為知識及創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)合作生產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)私人知識庫，即(ji)所謂的(de)(de)(de)(de)(de)“第(di)二知識庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或(huo)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)知識庫”①。[9](491-528)如廣(guang)告商為客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)開發(fa)并組織(zhi)實施(shi)一個新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)廣(guang)告策略。2.創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)推(tui)動者(zhe)(zhe)(zhe)（合作者(zhe)(zhe)(zhe)）。KIBS企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)提(ti)供支持服(fu)務(wu)(wu)(wu)，但(dan)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)本(ben)(ben)身(shen)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)來(lai)自KIBS，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由它從(cong)別的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴散到客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如管理咨(zi)詢公司(si)協助客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)開發(fa)一種(zhong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)分銷渠道(dao)或(huo)引(yin)入一種(zhong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)會計制度，在這里，KIBS為客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)傳(chuan)遞它們需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)知識或(huo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)來(lai)支持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。3.創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)轉移者(zhe)(zhe)(zhe)（購買(mai)者(zhe)(zhe)(zhe)）。KIBS企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)現有的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)從(cong)一個企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)一個行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)傳(chuan)播到另(ling)外一個行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)本(ben)(ben)身(shen)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)KIBS產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)，KIBS只是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)中介。此時，KIBS也扮演著購買(mai)者(zhe)(zhe)(zhe)角色，即(ji)KIBS從(cong)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)其(qi)他服(fu)務(wu)(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)購買(mai)知識、設備(bei)及資本(ben)(ben)品(pin)(pin)，但(dan)KIBS在購買(mai)后還承擔(dan)一個重任，即(ji)將(jiang)(jiang)該產(chan)品(pin)(pin)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)化(hua)，適應(ying)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)需求。如KIBS企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)引(yin)進及實施(shi)一個先進的(de)(de)(de)(de)(de)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)ERP軟件，并將(jiang)(jiang)該軟件客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)戶(hu)(hu)化(hua)。

可見，KIBS在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)(tong)中發揮作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)關鍵(jian)在于它的(de)知識生產和知識擴散的(de)功能，是創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)節點及橋梁，是創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)(tong)中不(bu)可缺少的(de)重(zhong)要組成部分(fen)。KIBS在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)過程中扮演多種角色，發揮不(bu)同(tong)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，KIBS本身作(zuo)(zuo)為一個創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體，在不(bu)斷(duan)進行(xing)內部創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)同(tong)時，也為創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)(tong)中的(de)其它主(zhu)體提供了創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)平臺，對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)起(qi)到催化作(zuo)(zuo)用(yong)。

三、國家創(chuang)新系統的國際化(hua)擴展——KIBS國際化(hua)的動因

在(zai)全球經濟一(yi)體化下，國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統是一(yi)個開放式的(de)(de)(de)、國(guo)(guo)際化的(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統，國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)績效(xiao)取(qu)決于(yu)該(gai)國(guo)(guo)利用(yong)全球創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)網絡及全球創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)進行創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)能力(li)(li)，國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際化已成為(wei)促進創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)提高的(de)(de)(de)一(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)因(yin)素(su)（Toivonen,2005）。[10]另外，對于(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)來說，由于(yu)自身創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統的(de)(de)(de)不(bu)完善及創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)缺(que)乏，通過國(guo)(guo)際化獲(huo)取(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)，提高本國(guo)(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統競爭力(li)(li)就成為(wei)一(yi)個必然選擇(ze)及必要(yao)的(de)(de)(de)途徑(jing)。國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，增(zeng)強了作為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分的(de)(de)(de)KIBS國(guo)(guo)際化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)動(dong)力(li)(li)及壓力(li)(li)，主要(yao)體現為(wei)實現如下四個效(xiao)應的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)：（一(yi)）國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)(xi)(xi)統邊界的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際擴張效(xiao)應

Coase（1937）認為，企業的(de)(de)擴張與(yu)收縮在于交(jiao)易成(cheng)本的(de)(de)節(jie)約(yue)(yue)。[11](386-405)創新(xin)系(xi)統(tong)(tong)也存(cun)在由(you)于交(jiao)易成(cheng)本節(jie)約(yue)(yue)而導致的(de)(de)邊(bian)界擴張與(yu)收縮。創新(xin)系(xi)統(tong)(tong)邊(bian)界的(de)(de)擴張表現(xian)為創新(xin)組(zu)織(zhi)規(gui)模的(de)(de)擴大(da)和創新(xin)行為的(de)(de)融合與(yu)協調兩(liang)個方(fang)面(mian)，前者是(shi)單一組(zu)織(zhi)形式(shi)下的(de)(de)規(gui)模擴張，后者是(shi)對(dui)創新(xin)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)改(gai)造。[12]創新(xin)系(xi)統(tong)(tong)革(ge)新(xin)的(de)(de)動(dong)(dong)力來(lai)源(yuan)于知(zhi)識(shi)(shi)在系(xi)統(tong)(tong)內流動(dong)(dong)的(de)(de)機(ji)制。信息通訊科技的(de)(de)發展及經(jing)濟(ji)全球化(hua)(hua)，使各國(guo)(guo)創新(xin)活動(dong)(dong)之間(jian)(jian)的(de)(de)互動(dong)(dong)與(yu)依賴日益加(jia)深，為了獲取更多、質(zhi)量更高的(de)(de)創新(xin)資源(yuan)，國(guo)(guo)家創新(xin)系(xi)統(tong)(tong)中的(de)(de)創新(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)向外(wai)擴張，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)際化(hua)(hua)發展。KIBS國(guo)(guo)際化(hua)(hua)一方(fang)面(mian)是(shi)實(shi)現(xian)本身(shen)規(gui)模經(jing)濟(ji)的(de)(de)需(xu)要，另外(wai)一方(fang)面(mian)降低了知(zhi)識(shi)(shi)在創新(xin)網絡(luo)接點(dian)傳播的(de)(de)交(jiao)易成(cheng)本，使報(bao)酬(chou)遞(di)增得以實(shi)現(xian)，并促進(jin)其他創新(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)實(shi)現(xian)規(gui)模經(jing)濟(ji)與(yu)范(fan)圍經(jing)濟(ji)。同時，KIBS作為知(zhi)識(shi)(shi)擴散的(de)(de)橋(qiao)梁及中介，它的(de)(de)國(guo)(guo)際化(hua)(hua)有利于改(gai)造跨(kua)國(guo)(guo)創新(xin)組(zu)織(zhi)結構，建立靈活的(de)(de)組(zu)織(zhi)創新(xin)網絡(luo)，有效(xiao)(xiao)降低創新(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)在國(guo)(guo)際化(hua)(hua)進(jin)程中由(you)于規(gui)模擴大(da)而帶來(lai)網絡(luo)接點(dian)之間(jian)(jian)連結不穩定的(de)(de)風險（規(gui)模擴大(da)與(yu)風險加(jia)大(da)之間(jian)(jian)存(cun)在“兩(liang)難”問題），實(shi)現(xian)創新(xin)系(xi)統(tong)(tong)質(zhi)的(de)(de)擴張。（二(er)）知(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)放大(da)效(xiao)(xiao)應及國(guo)(guo)際擴散效(xiao)(xiao)應

知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)系(xi)(xi)統(tong)要(yao)么(me)(me)是網(wang)絡(luo)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，要(yao)么(me)(me)是層級(ji)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，而無論哪(na)種(zhong)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，KIBS都起到非(fei)常(chang)重要(yao)的(de)(de)(de)作(zuo)用。在網(wang)絡(luo)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)中，KIBS加強(qiang)了不同(tong)網(wang)絡(luo)接點(dian)之(zhi)間的(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)流(liu)動(dong)(dong)。在層級(ji)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)中，KIBS有利于(yu)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)沿著(zhu)層級(ji)進行流(liu)動(dong)(dong)，如典型的(de)(de)(de)專業會(hui)計服務就屬于(yu)這類。而創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)差異在于(yu)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)創(chuang)(chuang)造和(he)擴散通過(guo)不同(tong)的(de)(de)(de)中介和(he)組(zu)織(zhi)交(jiao)互作(zuo)用來進行。[13]隨著(zhu)全球經濟(ji)一體(ti)化趨勢加快，各國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)日(ri)益(yi)與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)大市(shi)場(chang)融為一體(ti)，產(chan)業全球化以(yi)及企業生產(chan)、研(yan)究活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化，使(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)間的(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)流(liu)動(dong)(dong)愈加強(qiang)烈(lie)。由于(yu)KIBS具有知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)生產(chan)性和(he)擴散性并重的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)，KIBS在國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化發(fa)展(zhan)中不斷吸(xi)取國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)，并通過(guo)對知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)整合、加工(gong)，不斷進行知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，放大知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)存量，提(ti)高(gao)了知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)流(liu)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)質(zhi)量，促進知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)在創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)之(zhi)間的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)流(liu)動(dong)(dong)，在不同(tong)類別的(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)網(wang)絡(luo)中傳遞，加強(qiang)了國(guo)(guo)(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)生產(chan)子(zi)系(xi)(xi)統(tong)及知(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)擴散子(zi)系(xi)(xi)統(tong)功(gong)能，通過(guo)不同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)之(zhi)間的(de)(de)(de)有效聯結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)來提(ti)高(gao)學習(xi)和(he)創(chuang)(chuang)造能力，使(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)立足于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)前(qian)沿，利用國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)優勢，迅速(su)提(ti)高(gao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。

（三）制造業、服務(wu)業創新子系統的國際互動效應

KIBS所(suo)具有知識生(sheng)產及(ji)知識擴散功能(neng)，使傳統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)系(xi)(xi)統(tong)(tong)發(fa)(fa)生(sheng)了變(bian)化(hua)，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)子系(xi)(xi)統(tong)(tong)與制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)子系(xi)(xi)統(tong)(tong)出(chu)現(xian)融合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)與服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)活動互(hu)相表現(xian)對(dui)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征。它們之間存在(zai)信息、知識及(ji)人才等要素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流動，并(bing)通過這些流動使兩者產生(sheng)極強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)動作用(yong)，互(hu)相為(wei)對(dui)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供(gong)支持。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際化(hua)產生(sheng)了對(dui)金(jin)融、會(hui)計(ji)和法律等服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求，為(wei)了滿(man)足(zu)國(guo)內制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要，KIBS企業(ye)跟隨(sui)進入東道國(guo)提(ti)(ti)供(gong)服(fu)務(wu)(wu)。隨(sui)著服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高及(ji)在(zai)國(guo)外提(ti)(ti)供(gong)服(fu)務(wu)(wu)經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷豐(feng)富(fu)，KIBS企業(ye)有能(neng)力(li)(li)主(zhu)動在(zai)國(guo)外尋(xun)找發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會(hui)，實現(xian)從跟隨(sui)戰略到(dao)主(zhu)動尋(xun)求新(xin)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際化(hua)戰略轉變(bian)。跨國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)規模(mo)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)來源很大程(cheng)度上來源于服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)而不是制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)產品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)，[14](45-56)在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際化(hua)程(cheng)度較(jiao)高情況下，KIBS國(guo)際化(hua)是提(ti)(ti)高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際競爭力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實需要。

（四）國家創新網(wang)絡的國際綜合協同(tong)效應

創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)創(chuang)(chuang)新效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)，不(bu)僅(jin)取(qu)決于各創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)本身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)運轉，更取(qu)決于各創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)間(jian)相互聯(lian)系(xi)(xi)(xi)(xi)和合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)協(xie)同。在(zai)(zai)強(qiang)調知識流(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)架構(gou)中，創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互動(dong)關系(xi)(xi)(xi)(xi)愈趨(qu)復雜。創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)之間(jian)存在(zai)(zai)正(zheng)、負向反饋及(ji)(ji)增(zeng)強(qiang)、抑制作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，有(you)著顯著的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)線性關系(xi)(xi)(xi)(xi)。要(yao)(yao)提(ti)(ti)高(gao)創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，不(bu)僅(jin)要(yao)(yao)提(ti)(ti)高(gao)內(nei)(nei)部效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，即(ji)各子系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)（如研究(jiu)機構(gou)、高(gao)等(deng)院校、企業等(deng)）內(nei)(nei)部管理過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)；更要(yao)(yao)提(ti)(ti)高(gao)外部效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)，即(ji)各子系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)之間(jian)（包括區域創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、國(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)與(yu)國(guo)(guo)際創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)(xi)）合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)與(yu)交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。KIBS作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)連接國(guo)(guo)際、國(guo)(guo)內(nei)(nei)及(ji)(ji)區域三個不(bu)同層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)橋(qiao)梁，只有(you)與(yu)國(guo)(guo)際接軌，保證知識在(zai)(zai)各個層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、各個創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)及(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)各要(yao)(yao)素(su)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)橫向與(yu)縱向流(liu)動(dong)，產(chan)生互動(dong)和作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，形(xing)成(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)新網(wang)(wang)絡(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際協(xie)同，使國(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)在(zai)(zai)國(guo)(guo)際環境下有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)地(di)運行(xing)，降(jiang)低創(chuang)(chuang)新風險，減(jian)少創(chuang)(chuang)新成(cheng)(cheng)本，提(ti)(ti)高(gao)創(chuang)(chuang)新效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。

篇3

高(gao)(gao)(gao)(gao)校是(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)(cai)云集的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)，高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)都(dou)是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)級(ji)知(zhi)識分子以(yi)(yi)及(ji)博士、碩士生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)及(ji)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)本科(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，所(suo)以(yi)(yi)在(zai)(zai)高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，一定要(yao)(yao)(yao)優先(xian)考慮這些(xie)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)。不僅要(yao)(yao)(yao)提供(gong)良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦公條(tiao)件(jian)、福(fu)利(li)待遇(yu)，還要(yao)(yao)(yao)營造良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作氛圍(wei)和(he)(he)環境(jing)布(bu)置，包(bao)括(kuo)(kuo)良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)硬條(tiao)件(jian)和(he)(he)軟環境(jing)，為(wei)(wei)(wei)他(ta)們解決后(hou)顧(gu)之(zhi)憂，使(shi)他(ta)們能(neng)安(an)心(xin)地(di)工(gong)作生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)，安(an)心(xin)地(di)扎根在(zai)(zai)高(gao)(gao)(gao)(gao)校。高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊意義(yi)就在(zai)(zai)于(yu)(yu)(yu)為(wei)(wei)(wei)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)而(er)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，為(wei)(wei)(wei)滿足高(gao)(gao)(gao)(gao)校師(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)活(huo)動(dong)而(er)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，從而(er)確保高(gao)(gao)(gao)(gao)校師(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、科(ke)研(yan)工(gong)作得(de)以(yi)(yi)順(shun)利(li)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。首先(xian)，高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)(yao)促進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。對(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)來說，他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)小到(dao)(dao)(dao)課(ke)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開課(ke)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)課(ke)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)計劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確定、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)大(da)(da)綱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完善等(deng)(deng)，大(da)(da)到(dao)(dao)(dao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)歷提升、進修(xiu)、掛職(zhi)、職(zhi)稱評定、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)改革課(ke)程(cheng)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)項目內(nei)容、橫向縱(zong)向科(ke)研(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)申報(bao)、審批、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向以(yi)(yi)及(ji)科(ke)研(yan)經費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用分配(pei)等(deng)(deng)問題。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)素質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)好(hao)壞直接影(ying)響到(dao)(dao)(dao)高(gao)(gao)(gao)(gao)校的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲譽，有了好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲譽才(cai)(cai)能(neng)吸引更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)前來，因(yin)為(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源是(shi)(shi)全國各地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因(yin)此在(zai)(zai)范圍(wei)這么廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，名(ming)師(shi)(shi)(shi)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)授等(deng)(deng)高(gao)(gao)(gao)(gao)素質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)顯得(de)尤為(wei)(wei)(wei)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)。因(yin)此高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)(yao)從培養名(ming)師(shi)(shi)(shi)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)等(deng)(deng)方(fang)面做(zuo)更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，為(wei)(wei)(wei)他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)研(yan)提供(gong)更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作環境(jing)和(he)(he)氛圍(wei)。其(qi)次，高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)(yao)維(wei)護和(he)(he)保障學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)益。高(gao)(gao)(gao)(gao)校行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)也應該包(bao)括(kuo)(kuo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)(quan)(quan)，所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)(quan)(quan)，就是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)校學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)受(shou)(shou)(shou)(shou)到(dao)(dao)(dao)公平、公正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)與(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)相關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種形(xing)式(shi)以(yi)(yi)及(ji)各種類型教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)。隨著社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，人(ren)(ren)所(suo)受(shou)(shou)(shou)(shou)到(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)對(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)以(yi)(yi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)包(bao)括(kuo)(kuo)工(gong)作、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)都(dou)會(hui)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，還會(hui)對(dui)(dui)(dui)走上社會(hui)以(yi)(yi)后(hou)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)性發(fa)展(zhan)權(quan)(quan)(quan)、社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)果權(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)及(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)權(quan)(quan)(quan)起到(dao)(dao)(dao)很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，在(zai)(zai)現(xian)今社會(hui)，受(shou)(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)人(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種具體(ti)體(ti)現(xian)，因(yin)此，尤其(qi)是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)校，一定要(yao)(yao)(yao)維(wei)護學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)受(shou)(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)(quan)(quan)，不輕(qing)易地(di)剝(bo)奪(duo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)受(shou)(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)，做(zuo)到(dao)(dao)(dao)“一切為(wei)(wei)(wei)了學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”“，為(wei)(wei)(wei)了學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一切”，整合學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、利(li)用一切可以(yi)(yi)利(li)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源，全面樹(shu)立為(wei)(wei)(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念，以(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長(chang)成(cheng)才(cai)(cai)為(wei)(wei)(wei)中心(xin)，建(jian)立起幫助學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)成(cheng)長(chang)、解決學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)困難(nan)、方(fang)便學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)辦事、維(wei)護學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)權(quan)(quan)(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。真正(zheng)做(zuo)到(dao)(dao)(dao)關(guan)(guan)(guan)心(xin)有實際困難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、關(guan)(guan)(guan)愛學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長(chang)進步(bu)，關(guan)(guan)(guan)注學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)等(deng)(deng)動(dong)態(tai)，真正(zheng)做(zuo)到(dao)(dao)(dao)維(wei)護和(he)(he)保障學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益。

2高校行政管理(li)的服務(wu)方式特性

高(gao)校行(xing)政管理(li)的服務(wu)特(te)性，主要(yao)是(shi)指高(gao)校行(xing)政管理(li)各職能(neng)部門應該以(yi)教(jiao)師(shi)員工(gong)(gong)、學(xue)生(sheng)等利(li)益(yi)(yi)相關人員的需求(qiu)為(wei)目標(biao)，以(yi)教(jiao)師(shi)員工(gong)(gong)、學(xue)生(sheng)等利(li)益(yi)(yi)相關人員為(wei)主要(yao)服務(wu)對象，通(tong)過更加完(wan)善的服務(wu)方(fang)式和服務(wu)理(li)念為(wei)教(jiao)師(shi)員工(gong)(gong)、學(xue)生(sheng)提供高(gao)質量的服務(wu)。

2.1堅持以人為本的(de)理念(nian)

以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)(ben)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)，突出(chu)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)、引導人(ren)(ren)(ren)、幫助人(ren)(ren)(ren)、關(guan)心(xin)人(ren)(ren)(ren)。其根本(ben)(ben)內涵(han)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)肯定并(bing)尊重人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值、尊嚴和(he)(he)自(zi)由。把(ba)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)幸福、自(zi)由、尊嚴、終極價值緊密聯(lian)系起來，使教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)真正成為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。并(bing)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)、約束人(ren)(ren)(ren)、控制人(ren)(ren)(ren)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)創(chuang)造條件發(fa)展人(ren)(ren)(ren)。人(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心(xin)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)；人(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎，也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)(ben)。一(yi)(yi)切教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)必(bi)須以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)(ben)，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)核心(xin)，管(guan)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)保證，服務(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)拓展。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在現(xian)實(shi)生(sheng)活中(zhong)，有些人(ren)(ren)(ren)利用手(shou)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)權(quan)，往往把(ba)別人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)格、尊嚴和(he)(he)自(zi)由放在一(yi)(yi)邊，不管(guan)不顧，甚至犧牲別人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)來成全自(zi)己。長(chang)期以(yi)來，高(gao)校行(xing)政管(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作人(ren)(ren)(ren)員，把(ba)自(zi)己當成手(shou)握(wo)大權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)員，經常(chang)強迫教(jiao)(jiao)(jiao)師和(he)(he)學生(sheng)，淡化職(zhi)責(ze)，要(yao)求(qiu)教(jiao)(jiao)(jiao)師和(he)(he)學生(sheng)服從(cong)命令(ling)。這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種缺乏以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)(ben)精神內涵(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體表(biao)現(xian)。高(gao)校行(xing)政管(guan)理(li)(li)以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最根本(ben)(ben)意義就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)教(jiao)(jiao)(jiao)師、學生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)格尊嚴、自(zi)由、利益(yi)、個性(xing)給予充分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)肯定、支持和(he)(he)保護，把(ba)教(jiao)(jiao)(jiao)師、學生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)放在最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)位置(zhi)，有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)應該是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)服務(wu)型(xing)而(er)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)強制型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)結合實(shi)際情(qing)況加(jia)入(ru)人(ren)(ren)(ren)性(xing)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)方式和(he)(he)手(shou)段，堅(jian)持以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念。

2.2加(jia)強行政(zheng)管理制度(du)的改革與創新

傳統(tong)的(de)(de)高校(xiao)行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)都是以(yi)強制(zhi)(zhi)性的(de)(de)方(fang)式來執行的(de)(de)，行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)各職能(neng)部門的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)權力(li)過度(du)集(ji)中，這種管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)式勢必會(hui)引起教(jiao)師(shi)、學(xue)生的(de)(de)不(bu)滿(man)，長期下去自(zi)然會(hui)影響高校(xiao)的(de)(de)發展，因此要加強行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)改(gai)革與創新。高校(xiao)要大(da)力(li)構(gou)建以(yi)服務型為主(zhu)(zhu)體的(de)(de)行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，不(bu)斷推進行政(zheng)服務的(de)(de)科學(xue)化(hua)、民主(zhu)(zhu)化(hua)、規(gui)范化(hua)，建立(li)公(gong)開(kai)透明的(de)(de)校(xiao)務院務制(zhi)(zhi)度(du)，健全相互(hu)回應(ying)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)，使教(jiao)師(shi)在遇到(dao)相關的(de)(de)問題(ti)時(shi)，能(neng)第一時(shi)間得以(yi)解決(jue)，還要建立(li)完善行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)監督機(ji)制(zhi)(zhi)以(yi)及服務綜合能(neng)力(li)的(de)(de)評價機(ji)制(zhi)(zhi)，有了這種機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)但能(neng)約束行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員，更能(neng)提(ti)升(sheng)高校(xiao)行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)服務水(shui)平。

2.3提升自己(ji)、提高(gao)工作效率

為(wei)了能更(geng)好(hao)地(di)服(fu)務(wu)于高(gao)校(xiao)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，高(gao)校(xiao)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員無論在學歷、職稱、思(si)想、行(xing)為(wei)上都要要提(ti)升(sheng)(sheng)自(zi)(zi)(zi)己(ji)(ji)，通過自(zi)(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)學習和鍛煉，使(shi)自(zi)(zi)(zi)己(ji)(ji)完(wan)全(quan)(quan)處在一(yi)個可持續的(de)(de)(de)(de)發(fa)展狀態，能完(wan)全(quan)(quan)適(shi)應高(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。行(xing)政(zheng)人(ren)(ren)(ren)員要增強行(xing)政(zheng)服(fu)務(wu)意識(shi)(shi)(shi)，充分認識(shi)(shi)(shi)到(dao)高(gao)校(xiao)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)核心任(ren)務(wu)就是為(wei)師生(sheng)及相關(guan)利益者服(fu)務(wu)。提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)能力，要明確(que)崗位(wei)職責，強化(hua)(hua)服(fu)務(wu)意識(shi)(shi)(shi)，分工明確(que)，提(ti)升(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)(ping)。結合自(zi)(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際情況，參加(jia)一(yi)些(xie)高(gao)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)培訓教育，更(geng)新一(yi)些(xie)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)新的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念，提(ti)高(gao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業水平(ping)(ping)，解決在實(shi)(shi)際管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)(de)(de)一(yi)系列問題。提(ti)升(sheng)(sheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治思(si)想素質、道德素質、文(wen)化(hua)(hua)素質，積極地(di)面對困難，使(shi)自(zi)(zi)(zi)身(shen)有較高(gao)的(de)(de)(de)(de)文(wen)化(hua)(hua)層(ceng)次、專(zhuan)業知識(shi)(shi)(shi)以及管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)(ping)，充分提(ti)升(sheng)(sheng)自(zi)(zi)(zi)己(ji)(ji)，使(shi)自(zi)(zi)(zi)己(ji)(ji)能完(wan)全(quan)(quan)適(shi)應高(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。

2.4加強行政管理的理念

篇4

企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)之間的關系(xi)(xi)，是(shi)我國經濟(ji)體(ti)制改革過程中必須正確處理的一(yi)個關鍵問題。它關系(xi)(xi)到(dao)(dao)我國企(qi)(qi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)否真正成為(wei)市(shi)場主體(ti)，社會主義市(shi)場經濟(ji)體(ti)制能(neng)(neng)否完善，經濟(ji)能(neng)(neng)否實現(xian)健(jian)康、持續發展等(deng)重大改革課題，因此一(yi)直受到(dao)(dao)經濟(ji)理論界和企(qi)(qi)業(ye)(ye)界的關注。本文(wen)所涉(she)及的政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)關系(xi)(xi)并不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的關系(xi)(xi)，而是(shi)包含(han)了(le)所有性質(zhi)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)之間的關系(xi)(xi)。

一(yi)、我國(guo)政企關系的新變化

1.政企關系類(lei)型日趨(qu)多樣化(hua)

當前世界各(ge)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)大體(ti)(ti)(ti)上有(you)(you)(you)三種(zhong)：第(di)一(yi)種(zhong)是"警(jing)察與(yu)司機關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)"，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)沒有(you)(you)(you)隸屬(shu)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)只(zhi)需要告訴企(qi)(qi)業(ye)什麼是不該(gai)(gai)做，企(qi)(qi)業(ye)其余事情政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)律(lv)不過問(wen)不干涉。這種(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)業(ye)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)在歐美發(fa)達國(guo)家(jia)比(bi)較普遍(bian)。第(di)二種(zhong)是"手(shou)足關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)"，即政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)之間相互依(yi)賴，官商一(yi)體(ti)(ti)(ti)。日本的政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)屬(shu)于(yu)該(gai)(gai)種(zhong)類(lei)型。第(di)三種(zhong)是"父子關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)"，企(qi)(qi)業(ye)隸屬(shu)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，不是獨立的市場主體(ti)(ti)(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對企(qi)(qi)業(ye)的一(yi)切活(huo)動都擁有(you)(you)(you)決定權。改(gai)革開放前中國(guo)的政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)大致屬(shu)于(yu)這種(zhong)類(lei)型。

我國(guo)經過(guo)(guo)近20年的(de)改革(ge)，政(zheng)企(qi)關系(xi)有(you)了很大的(de)變(bian)化(hua)，不再(zai)是原來的(de)純粹的(de)"父(fu)子關系(xi)"，而是在逐(zhu)步向(xiang)包(bao)括上(shang)述(shu)三種類型(xing)的(de)混合型(xing)政(zheng)企(qi)關系(xi)過(guo)(guo)渡(du)：政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)部(bu)分(fen)(fen)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)、一些(xie)鄉鎮政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)其(qi)所(suo)轄的(de)鄉鎮企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)依然保持著"父(fu)子關系(xi)"；政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)、三資企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)是監督(du)與(yu)被監督(du)的(de)"交通警與(yu)司機(ji)"的(de)關系(xi)；一些(xie)地方政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)其(qi)所(suo)辦(ban)的(de)企(qi)業(ye)(ye)、部(bu)分(fen)(fen)鄉鎮政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)鄉鎮企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)則(ze)形成了利害相關、生死(si)與(yu)共(gong)的(de)"手足關系(xi)"，政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)一體，政(zheng)府(fu)(fu)企(qi)具有(you)了業(ye)(ye)化(hua)傾向(xiang)。

2.政府職(zhi)能部門與企業的關(guan)系日趨突出

以(yi)前，每當談起政府與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，首先想到的(de)(de)就是(shi)(shi)(shi)政府專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟管理部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)。但是(shi)(shi)(shi)經過近二十(shi)年的(de)(de)改革，其(qi)他(ta)所(suo)有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)迅速發展，鄉鎮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、三(san)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成為中國經濟發展重要支(zhi)柱。政府與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)不(bu)(bu)再(zai)局(ju)限于專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟管理部(bu)門(men)(men)(men)于國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，而政府職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)包括國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在內的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)日(ri)益引起關(guan)(guan)(guan)(guan)注(zhu)。這是(shi)(shi)(shi)因為職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)具有特殊性(xing)：首先是(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)涵(han)蓋所(suo)有專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域；其(qi)次是(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)僅(jin)僅(jin)在某些特定(ding)職(zhi)(zhi)能上與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發生關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)；第三(san)是(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)隨機的(de)(de)，非緊密性(xing)的(de)(de)；第四是(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)視(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為均質的(de)(de)，不(bu)(bu)論企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)質如何，規模多(duo)大，都按(an)同等方(fang)式平(ping)等對(dui)待；第五是(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)多(duo)為由法律調整的(de)(de)法律關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，這種關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)很(hen)難由行政手段(duan)(duan)調整。因此，職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)現階段(duan)(duan)政企(qi)(qi)(qi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)中的(de)(de)基(ji)本關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，在國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革進展到一定(ding)階段(duan)(duan)后，職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)將是(shi)(shi)(shi)政府與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)全部(bu)內涵(han)。

3.企(qi)業與所在地政(zheng)府之間(jian)的(de)關(guan)系(xi)重要(yao)性增(zeng)強(qiang)

隨著(zhu)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)深入，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)(yu)(yu)上級(ji)主管政(zheng)(zheng)府之間(jian)的(de)關(guan)系逐步理順(shun)，而(er)越來越多的(de)與(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)在(zai)(zai)地政(zheng)(zheng)府之間(jian)發(fa)(fa)生(sheng)關(guan)系，如就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、稅收(shou)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)社會(hui)負擔的(de)轉移、企(qi)業(ye)(ye)(ye)支援地方建設等關(guan)系。同時，大型民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、三資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也面臨如何(he)與(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)在(zai)(zai)地政(zheng)(zheng)府打交道、建立良好關(guan)系的(de)問(wen)題。這些企(qi)業(ye)(ye)(ye)絕大部分的(de)日常(chang)經(jing)濟(ji)活動(dong)都發(fa)(fa)生(sheng)在(zai)(zai)所(suo)在(zai)(zai)地，要受所(suo)在(zai)(zai)地政(zheng)(zheng)府約束與(yu)(yu)(yu)(yu)管轄。當地政(zheng)(zheng)府對企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)態度直接影(ying)響(xiang)著(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)生(sheng)產經(jing)營(ying)能否(fou)順(shun)利進(jin)行(xing)，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)生(sheng)存與(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮著(zhu)至關(guan)重要的(de)作用(yong)；而(er)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對當地政(zheng)(zheng)府的(de)支持也會(hui)促(cu)進(jin)當地的(de)社會(hui)經(jing)濟(ji)良性發(fa)(fa)展。

4.政企雙方在職責上越位與缺位行為(wei)同(tong)時并存

政府的(de)(de)越位(wei)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)表現在(zai)與國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)政企(qi)(qi)(qi)不分、干涉企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營、亂收費等(deng)(deng)方面(mian)。其缺位(wei)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)表現在(zai)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)出資(zi)者缺位(wei)、公共服務(wu)提供者缺位(wei)、市(shi)場(chang)競爭監督(du)者缺位(wei)等(deng)(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)越位(wei)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)表現是一些國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)私自處(chu)置(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)導(dao)致國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流失、強迫企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)購(gou)買企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股份等(deng)(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。其缺位(wei)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)表現有國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)沒能實現國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)功能、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不能按(an)國(guo)(guo)家政策規定保(bao)障下崗職工(gong)(gong)權(quan)益、不履行(xing)(xing)保(bao)護(hu)環境(jing)職責產(chan)(chan)生(sheng)嚴(yan)重污染以及(ji)偷稅(shui)漏稅(shui)等(deng)(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。

5.政企關系的當事主體呈現(xian)多元(yuan)化(hua)狀態

在社(she)會主義市場經濟體制下，政府(fu)(fu)(fu)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)關系(xi)(xi)(xi)不(bu)再僅限于(yu)政府(fu)(fu)(fu)與(yu)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)之間的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)，而(er)是政府(fu)(fu)(fu)與(yu)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)、鄉(xiang)鎮企(qi)(qi)(qi)業(ye)、民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、三資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)之間的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)；企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)政府(fu)(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)也不(bu)只(zhi)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)專業(ye)專業(ye)經濟管理(li)部門之間的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)，還(huan)要(yao)處理(li)與(yu)政府(fu)(fu)(fu)職能部門的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)，不(bu)僅要(yao)與(yu)主管政府(fu)(fu)(fu)打交道，還(huan)要(yao)處理(li)好(hao)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)本(ben)部以及各分支機(ji)構所在地政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)(xi)(xi)。政企(qi)(qi)(qi)關系(xi)(xi)(xi)主體日益向多(duo)元化方向發展。

企業與政(zheng)府之間(jian)的(de)(de)關系(xi)(xi)所呈(cheng)現出(chu)的(de)(de)上(shang)述變(bian)化是改革開放的(de)(de)必(bi)(bi)(bi)然結果，是建(jian)立社會主義市場(chang)經(jing)濟體制過程中(zhong)必(bi)(bi)(bi)經(jing)的(de)(de)階段。對于(yu)我國的(de)(de)各(ge)級(ji)政(zheng)府和(he)各(ge)類(lei)企業來說，這些變(bian)化是新生事物(wu)，在處理雙方關系(xi)(xi)過程中(zhong)必(bi)(bi)(bi)然會出(chu)現種(zhong)種(zhong)問題，這些問題如果解(jie)決不好，會影(ying)響良好政(zheng)企關系(xi)(xi)的(de)(de)建(jian)立，從而(er)影(ying)響社會主義市場(chang)經(jing)濟體制的(de)(de)健康運行。

二(er)、政(zheng)企關系新變(bian)化產(chan)生(sheng)的原(yuan)因(yin)

1.市場經濟體制(zhi)取代(dai)計(ji)劃(hua)經濟體制(zhi)

市場經(jing)濟體(ti)制逐步取(qu)代計劃經(jing)濟體(ti)制對政府與企業關系的(de)變化帶來了(le)兩方面的(de)影響。

一方面(mian)，為(wei)適應市場競爭，企業必須成(cheng)為(wei)市場的(de)(de)主體(ti)(ti)，成(cheng)為(wei)獨(du)立(li)(li)經(jing)營、自負盈虧(kui)的(de)(de)經(jing)濟實體(ti)(ti)，成(cheng)為(wei)能(neng)夠獨(du)立(li)(li)承擔民(min)事法律(lv)責(ze)任的(de)(de)企業法人(ren)，從而與(yu)在法律(lv)上(shang)是行政(zheng)法人(ren)的(de)(de)政(zheng)府具有平(ping)等的(de)(de)主體(ti)(ti)資格，兩者(zhe)之(zhi)間不再存(cun)在行政(zheng)上(shang)的(de)(de)隸屬(shu)關系。法律(lv)上(shang)保(bao)證(zheng)的(de)(de)這一平(ping)等關系，對(dui)政(zheng)企關系的(de)(de)變化(hua)具有重要意義(yi)，為(wei)建立(li)(li)新型的(de)(de)政(zheng)企關系提供了法理上(shang)的(de)(de)依據(ju)。

另一方(fang)面(mian)，市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)建(jian)立(li)(li)，必(bi)然要(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)轉變(bian)以提高(gao)效(xiao)率，適應市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)要(yao)求。傳統體(ti)制(zhi)是(shi)(shi)下中國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)具(ju)有(you)明顯的(de)(de)(de)弊端。其(qi)一是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)與其(qi)他(ta)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)度(du)(du)集中在一起，缺(que)少必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)獨立(li)(li)性；其(qi)二是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)在很(hen)大程度(du)(du)上排斥和(he)(he)取(qu)代了(le)市(shi)(shi)場機能(neng)(neng)(neng)(neng)，用(yong)經(jing)(jing)濟計(ji)(ji)劃(hua)(hua)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)命令(ling)排斥和(he)(he)取(qu)代了(le)市(shi)(shi)場機制(zhi)；其(qi)三是(shi)(shi)強(qiang)調用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)（當然同時也(ye)使用(yong)其(qi)他(ta)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)）同時解決宏觀(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)微觀(guan)(guan)(guan)(guan)兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)問題，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟計(ji)(ji)劃(hua)(hua)和(he)(he)宏觀(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)理(li)直(zhi)接(jie)(jie)"侵入"到(dao)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)微觀(guan)(guan)(guan)(guan)經(jing)(jing)營管(guan)(guan)理(li)內部。這種狀況直(zhi)接(jie)(jie)阻礙了(le)中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)進(jin)展，轉換政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)以越來越成為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)深(shen)化改(gai)(gai)革、建(jian)立(li)(li)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)迫切要(yao)求。因此對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)轉變(bian)，經(jing)(jing)過其(qi)主(zhu)要(yao)表現是(shi)(shi)：（1）部分專業(ye)經(jing)(jing)濟管(guan)(guan)理(li)機構改(gai)(gai)組為經(jing)(jing)濟實(shi)體(ti)或行(xing)(xing)(xing)業(ye)協會(hui)，不再承擔政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)。（2）暫時保留(liu)的(de)(de)(de)專業(ye)經(jing)(jing)濟管(guan)(guan)理(li)部門亦將生產(chan)經(jing)(jing)營權大幅度(du)(du)下放給企(qi)業(ye)，并進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)大規模的(de)(de)(de)機構和(he)(he)人員精簡；（3）政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)理(li)方(fang)式發生了(le)初步轉變(bian)，如減少指令(ling)性計(ji)(ji)劃(hua)(hua)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)命令(ling)，強(qiang)化宏觀(guan)(guan)(guan)(guan)調控職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)等；（4）積極探索建(jian)立(li)(li)新的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)和(he)(he)運營機制(zhi)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)與國(guo)(guo)有(you)資產(chan)所有(you)者職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)分離(li)的(de)(de)(de)新路。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)轉變(bian)，為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)關系的(de)(de)(de)變(bian)化消除了(le)一個(ge)直(zhi)接(jie)(jie)障(zhang)礙。

2.對(dui)外開放(fang)格局的形(xing)成(cheng)

對外開(kai)放政(zheng)(zheng)策的(de)制定與實(shi)施，引進了(le)外資(zi)，也產生(sheng)了(le)同時(shi)產生(sheng)了(le)幾種新(xin)新(xin)性質的(de)企(qi)業(ye)：中外合(he)資(zi)企(qi)業(ye)、中外合(he)作企(qi)業(ye)、外資(zi)獨(du)資(zi)企(qi)業(ye)。這些企(qi)業(ye)與我國(guo)各級政(zheng)(zheng)府在一開(kai)始就不存在行政(zheng)(zheng)隸屬關系，因而為(wei)(wei)我國(guo)原(yuan)來單一的(de)政(zheng)(zheng)府和國(guo)有企(qi)業(ye)之間的(de)關系增添了(le)新(xin)的(de)內容，也為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府職能的(de)轉變提供了(le)探索的(de)渠(qu)道。

3.所有制(zhi)改革的(de)進一步深化

我國20年的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，是(shi)沿著兩條(tiao)線進行的(de)(de)(de)，一(yi)(yi)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)運行機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革，確立以市場作為資源(yuan)配置基礎的(de)(de)(de)，國家主(zhu)要運用經(jing)濟(ji)(ji)、法律手(shou)段調控宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)穩定運行。二是(shi)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，構造(zao)適應社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)基礎。所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革取得了重大進展(zhan)，非公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)從無(wu)到(dao)有(you)，到(dao)1997年迅速發展(zhan)到(dao)占經(jing)濟(ji)(ji)總量的(de)(de)(de)1/4，涌現(xian)出(chu)了一(yi)(yi)些新的(de)(de)(de)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)實現(xian)形式。非國有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)壯(zhuang)大與發展(zhan)，為政(zheng)企關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)(de)轉變(bian)提供了巨大的(de)(de)(de)推動力，公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)多(duo)種實現(xian)形式的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)，也是(shi)國有(you)企業與政(zheng)府的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)出(chu)現(xian)了紛紜復(fu)雜的(de)(de)(de)局面(mian)，導致了政(zheng)企關(guan)(guan)系(xi)新變(bian)化的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)。

三、合理的企(qi)業與政(zheng)府關系模式

通過調(diao)查(cha)，我們發現(xian)企業對(dui)政(zheng)(zheng)企關(guan)系的(de)轉變(bian)前景十分(fen)關(guan)心(xin)，并紛紛提出了自己所希望的(de)政(zheng)(zheng)企關(guan)系模式(shi)。綜合起來看，合理(li)的(de)企也(ye)與(yu)政(zheng)(zheng)府關(guan)系應該具備以(yi)下原(yuan)則：

1.主體平等(deng)(deng)。在(zai)市場經(jing)(jing)濟條件(jian)下(xia)，企(qi)業是獨立(li)經(jing)(jing)營自負盈虧的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟實體，是能夠獨立(li)承擔民事(shi)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)企(qi)業法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)；同樣，政府是公共秩序的(de)(de)(de)維護者，是依法(fa)(fa)行(xing)政的(de)(de)(de)行(xing)政主體，是能夠承擔行(xing)政行(xing)為責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)行(xing)政法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)。企(qi)業法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)和行(xing)政法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)間不存(cun)在(zai)行(xing)政上(shang)的(de)(de)(de)隸屬(shu)關系，因而從主體資格上(shang)看是平等(deng)(deng)的(de)(de)(de)。法(fa)(fa)律(lv)面前人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)平等(deng)(deng)，任(ren)何人(ren)(ren)(ren)、任(ren)何組(zu)織(zhi)都沒有超(chao)越法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)特權。

2.法(fa)治原則。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和(he)企業是(shi)不(bu)同的(de)(de)(de)主(zhu)體，必然有(you)不(bu)同的(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)系，調整這種關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)準則職(zhi)能(neng)是(shi)法(fa)律。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)是(shi)維護社會公(gong)共利(li)益(yi)(yi)，必然會影響(xiang)私(si)人利(li)益(yi)(yi)，因此，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)活(huo)(huo)動(dong)職(zhi)能(neng)在法(fa)定范圍內，依照本機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)職(zhi)責和(he)權(quan)(quan)限行(xing)(xing)(xing)事，所實(shi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)為必須有(you)充(chong)分確鑿的(de)(de)(de)證據并且符合(he)法(fa)定程序。當行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權(quan)(quan)力被任意行(xing)(xing)(xing)使侵害企業權(quan)(quan)益(yi)(yi)時，企業有(you)權(quan)(quan)要其行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)補救或賠償。企業也必須依法(fa)進行(xing)(xing)(xing)經營活(huo)(huo)動(dong)。

3.權(quan)利、義(yi)務對等。政府(fu)(fu)的權(quan)利是征收稅賦，義(yi)務是為納(na)稅人提公共(gong)服務；企業的權(quan)利是獲得政府(fu)(fu)的公共(gong)服務，義(yi)務是向政府(fu)(fu)交納(na)稅賦。

4.平等保護原則(ze)。在職能(neng)部門面前，不論國有企(qi)業還是非(fei)國有企(qi)業，都(dou)(dou)是企(qi)業法人，因此，任何(he)企(qi)業依法經(jing)營都(dou)(dou)要受(shou)到平的保護，任何(he)企(qi)業違反法律都(dou)(dou)將受(shou)到相應的處罰(fa)。

5.高(gao)效原則。辦事效率(lv)是行政(zheng)(zheng)機關及其公務人員的工作(zuo)態度(du)和業務能力的表(biao)現，是政(zheng)(zheng)企(qi)關系是否協調的重要標志。政(zheng)(zheng)府(fu)辦事效率(lv)搞可以降低企(qi)業交(jiao)易(yi)成本，同(tong)時推(tui)動企(qi)業效率(lv)的提高(gao)。國(guo)際經(jing)驗表(biao)明，高(gao)效、廉潔的政(zheng)(zheng)府(fu)是一(yi)個(ge)國(guo)家或地區經(jing)濟起飛與發展(zhan)的關鍵。因此(ci)政(zheng)(zheng)府(fu)的辦事效率(lv)不僅是政(zheng)(zheng)府(fu)內部問題而且是關系國(guo)計民生的大問題。

6.經濟(ji)原(yuan)則。經濟(ji)原(yuan)則適用三種情況：

（1）政(zheng)府機(ji)構(gou)設(she)(she)置應遵(zun)循經濟原則(ze)。一般(ban)來說，要(yao)實現政(zheng)府的(de)(de)公共管理與服務職能(neng)，行政(zheng)機(ji)構(gou)過小(xiao)和公務員(yuan)太(tai)少(shao)是(shi)不(bu)夠的(de)(de)，但(dan)機(ji)構(gou)龐大人(ren)員(yuan)冗腫也是(shi)不(bu)行的(de)(de)，因為會(hui)導致(zhi)人(ren)浮于(yu)事、職責不(bu)清(qing)的(de)(de)問題，形成政(zheng)府內部自我(wo)服務的(de)(de)惡性膨脹(zhang)。因此(ci)，機(ji)構(gou)設(she)(she)置應考慮(lv)經費問題，盡可能(neng)的(de)(de)降(jiang)低納稅人(ren)的(de)(de)負擔(dan)或把有限的(de)(de)資源更多的(de)(de)應用于(yu)科學、教育、衛(wei)生等事業上去，造(zao)福于(yu)民。

（2）政(zheng)府制定或實行某項(xiang)法規(gui)、條例時(shi)，應綜合對比該(gai)(gai)項(xiang)實行所產生的社會(hui)效果或經濟(ji)效益以及帶來(lai)的負效益，當社會(hui)效果大于負效應時(shi)才能實施，反之則(ze)不應該(gai)(gai)實施。

篇5

關鍵(jian)字(zi)：行政法學；控權論；權力(li)限制

一．關于控權論

（一）控權論(lun)的(de)歷史起源

控權(quan)(quan)論的(de)基本觀點(dian)認為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)的(de)基本內容是控制(zhi)和限制(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)權(quan)(quan)力，司法(fa)審(shen)查是重要的(de)手段，同時重視行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)程序。其主張行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)的(de)基本目(mu)的(de)在于(yu)保(bao)障私人的(de)權(quan)(quan)利和自由(you)，要嚴格限制(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關的(de)自由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關沒有自由(you)斟酌，自由(you)選(xuan)擇的(de)余(yu)地(di)，只能(neng)在法(fa)律(lv)規定的(de)范圍內進行(xing)(xing)

控(kong)(kong)權論起源(yuan)于英美等國，它(ta)的(de)(de)(de)產生與資本主(zhu)義國家(jia)行(xing)政權的(de)(de)(de)迅速擴張相關。行(xing)政權力(li)的(de)(de)(de)擴張有可(ke)(ke)能(neng)給社會(hui)(hui)帶(dai)來福音，增強了對(dui)社會(hui)(hui)秩序的(de)(de)(de)維(wei)護，但是另(ling)一(yi)方面也可(ke)(ke)能(neng)造成(cheng)對(dui)社會(hui)(hui)和公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)危害。在(zai)為了限制(zhi)政府權力(li)夸(kua)張，胡作(zuo)(zuo)非為的(de)(de)(de)背景下(xia)，不少(shao)學者提出了通過行(xing)政法(fa)來加(jia)強對(dui)行(xing)政權的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)張。英國著名行(xing)政法(fa)學家(jia)H．韋德是傳統(tong)的(de)(de)(de)控(kong)(kong)權論主(zhu)要(yao)代表(biao)人之一(yi)，他(ta)對(dui)于傳統(tong)控(kong)(kong)權論的(de)(de)(de)分析清晰且深(shen)刻，指出了控(kong)(kong)權論產生發展的(de)(de)(de)歷程。[1]“因此，行(xing)政法(fa)的(de)(de)(de)最初目(mu)的(de)(de)(de)就是要(yao)保證政府權力(li)在(zai)法(fa)律的(de)(de)(de)范圍內行(xing)使，防止政府胡作(zuo)(zuo)非為，以保護公(gong)民。”[2]

（二）管理(li)論及平衡論的(de)介紹及弊(bi)端(duan)分析(xi)

1．管理論

管(guan)(guan)理(li)論是從前蘇聯、東歐各(ge)國及我國早期(qi)的(de)(de)一些行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)者提出的(de)(de)關(guan)(guan)于“行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)就是國家管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)定義和相關(guan)(guan)的(de)(de)理(li)論體(ti)系(xi)中(zhong)進行(xing)抽象、概括(kuo)而命名的(de)(de)。比(bi)較(jiao)有代表(biao)性的(de)(de)前蘇聯學(xue)者馬(ma)諾辛等在其所著的(de)(de)《蘇維埃行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》一書中(zhong)認(ren)為：“行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作為一個(ge)概念范(fan)疇(chou)就是管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，更確切(qie)的(de)(de)說就是國家管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”。并進一步(bu)認(ren)為，行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)調整對象是國家管(guan)(guan)理(li)關(guan)(guan)系(xi)。[3]

這(zhe)一理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)存(cun)在著(zhu)明顯(xian)的(de)(de)(de)缺(que)陷，現已(yi)逐漸退出了(le)主流理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)行(xing)列。首先(xian)，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)對于行(xing)政法價值的(de)(de)(de)判斷有(you)失(shi)偏頗，強調(diao)行(xing)政主體的(de)(de)(de)權(quan)(quan)威，忽視行(xing)政相對人(ren)的(de)(de)(de)利益(yi)(yi)，打破了(le)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)制衡機制，與現代法治發(fa)展背道而馳(chi)；再次，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)容易導致權(quan)(quan)力(li)濫用，其(qi)以管(guan)(guan)理(li)(li)(li)為(wei)本位(wei)，把法律視為(wei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公民的(de)(de)(de)工具，過分強調(diao)行(xing)政特權(quan)(quan)，缺(que)乏嚴格的(de)(de)(de)行(xing)政監控手段，必會放任(ren)行(xing)政權(quan)(quan)的(de)(de)(de)肆(si)意(yi)妄為(wei)；最后(hou)，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)有(you)悖正義(yi)，“正義(yi)否認為(wei)一些人(ren)分享更大的(de)(de)(de)利益(yi)(yi)而剝奪(duo)另一些人(ren)的(de)(de)(de)自由是正當的(de)(de)(de)，不承認許多人(ren)享有(you)的(de)(de)(de)較(jiao)大利益(yi)(yi)能綽綽有(you)余(yu)地補償強加于少(shao)數(shu)人(ren)的(de)(de)(de)犧牲”。[4]

2．平衡論

平(ping)衡(heng)論(lun)(lun)是(shi)羅豪才教授等在論(lun)(lun)文《現(xian)(xian)代行(xing)(xing)政法的理論(lun)(lun)基(ji)礎——論(lun)(lun)行(xing)(xing)政機關(guan)與相(xiang)對(dui)一方權利義(yi)(yi)務(wu)平(ping)衡(heng)》中首次提出(chu)的。基(ji)本內(nei)容是(shi)在行(xing)(xing)政機關(guan)與相(xiang)對(dui)一方權力和義(yi)(yi)務(wu)的關(guan)系中權利義(yi)(yi)務(wu)在總體(ti)上(shang)是(shi)平(ping)衡(heng)的，它既表(biao)(biao)現(xian)(xian)為行(xing)(xing)政機關(guan)與相(xiang)對(dui)一方的平(ping)衡(heng)，也(ye)表(biao)(biao)現(xian)(xian)為表(biao)(biao)現(xian)(xian)為行(xing)(xing)政機關(guan)與相(xiang)對(dui)一方義(yi)(yi)務(wu)的平(ping)衡(heng)；既表(biao)(biao)現(xian)(xian)為行(xing)(xing)政機關(guan)自身(shen)權利義(yi)(yi)務(wu)的平(ping)衡(heng)，也(ye)表(biao)(biao)現(xian)(xian)為相(xiang)對(dui)一方自身(shen)權利義(yi)(yi)務(wu)的平(ping)衡(heng)。

平(ping)(ping)衡(heng)論(lun)也存在(zai)一定的(de)不合(he)理之處。第(di)一，平(ping)(ping)衡(heng)論(lun)沒有揭示出行(xing)政法(fa)功(gong)(gong)能(neng)的(de)本質特點，其平(ping)(ping)衡(heng)是對(dui)于利益關系的(de)平(ping)(ping)衡(heng)，這是其他(ta)法(fa)或者(zhe)宗(zong)教(jiao)、道德(de)也可以(yi)具備的(de)功(gong)(gong)能(neng)，沒有說(shuo)明(ming)行(xing)政法(fa)的(de)個性化的(de)平(ping)(ping)衡(heng)功(gong)(gong)能(neng)所在(zai)；第(di)二(er)，平(ping)(ping)衡(heng)論(lun)缺乏行(xing)政法(fa)賴(lai)以(yi)存在(zai)的(de)客觀基礎，在(zai)行(xing)政領(ling)域內，公共利益和(he)個人(ren)利益因各自擴張而出現矛盾，外化為行(xing)政權和(he)相對(dui)一方權利之間的(de)沖突，平(ping)(ping)衡(heng)在(zai)現實中往往是難以(yi)達到的(de)。

二．控(kong)權(quan)論的現實(shi)價值

（一）控權(quan)論(lun)在行政立法上(shang)的運用

行政立(li)法(fa)是指國家(jia)行政機關根(gen)據法(fa)定(ding)權(quan)限和法(fa)定(ding)程序制定(ding)和行政法(fa)規(gui)(gui)和行政規(gui)(gui)章(zhang)的(de)活動(dong)。行政立(li)法(fa)要遵(zun)循(xun)以(yi)下幾個基(ji)本(ben)原則(ze)[5]：

1．依法立法原則

2．民主立法原則

3．法制統一原則

（二）控權論在行政司(si)法(fa)上(shang)的運用

行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)司法在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)司法是指行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)根據法律賦予的司法職(zhi)能，依法居中對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)爭議和與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理相關(guan)的民事(shi)糾紛進(jin)行(xing)(xing)公(gong)平、公(gong)正(zheng)裁(cai)斷(duan)的準司法行(xing)(xing)為的總稱，包(bao)括行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)決、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)仲裁(cai)旺行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)調(diao)解等。

（三）控權論(lun)運用(yong)上的現(xian)實性難題

行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)在(zai)實際(ji)運作過程中(zhong)也常常會(hui)受到各(ge)種干(gan)擾(rao)、阻(zu)(zu)力(li)(li)甚(shen)至(zhi)損害，而(er)有(you)(you)些干(gan)擾(rao)和阻(zu)(zu)力(li)(li)是行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)難以依靠自己的(de)(de)(de)力(li)(li)量(liang)排(pai)除和克(ke)服的(de)(de)(de)，比如，“以黨代政(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)干(gan)預、其他(ta)國家機關的(de)(de)(de)干(gan)預等等。有(you)(you)些組織(zhi)和公民(min)當中(zhong)，有(you)(you)一些是握有(you)(you)相(xiang)當大的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)，盡(jin)管在(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)地位上他(ta)們手中(zhong)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)是不(bu)具有(you)(you)法律(lv)效力(li)(li)的(de)(de)(de)，但是事實上他(ta)們卻可以倚仗權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)來對(dui)抗權(quan)(quan)(quan)利，使行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)運行(xing)(xing)(xing)(xing)受阻(zu)(zu)。這些干(gan)預和阻(zu)(zu)力(li)(li)使行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)不(bu)能有(you)(you)效的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)使，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職能無法實現，因(yin)此在(zai)控(kong)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)同時，仍應思考對(dui)于行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)另一方面保障(zhang)。

三(san)．控(kong)權論運用(yong)的完(wan)善建議

（一）英(ying)美法(fa)系(xi)的相關經驗

1．代議機關的審查和控(kong)制(zhi)

在《美(mei)國行(xing)政(zheng)法(fa)的(de)(de)(de)重構》一文中，斯圖爾特教授對(dui)美(mei)國行(xing)政(zheng)法(fa)“傳統模(mo)式(shi)”的(de)(de)(de)基本要素進(jin)行(xing)了(le)描(miao)述：第(di)一，行(xing)政(zheng)機關決定(ding)對(dui)私人予(yu)以制裁的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，必(bi)須得到(dao)立(li)法(fa)機關的(de)(de)(de)授權，授權的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)是(shi)制定(ding)控制這些行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)規則。第(di)二，行(xing)政(zheng)程序(xu)(xu)設計的(de)(de)(de)宗旨應當是(shi)促進(jin)行(xing)政(zheng)機關中立(li)、準確、合理(li)地(di)將立(li)法(fa)機關的(de)(de)(de)指令(ling)適用于(yu)特定(ding)情(qing)形。正因(yin)如此，有助(zhu)于(yu)查(cha)清事實的(de)(de)(de)聽證程序(xu)(xu)得到(dao)普(pu)遍重視，正式(shi)的(de)(de)(de)案(an)卷(juan)記錄得到(dao)強調。第(di)三，行(xing)政(zheng)機關作出決定(ding)的(de)(de)(de)程序(xu)(xu)必(bi)須便(bian)于(yu)法(fa)院對(dui)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)司法(fa)審查(cha)，以便(bian)通過(guo)司法(fa)審查(cha)來檢驗和確保行(xing)政(zheng)機關遵守(shou)立(li)法(fa)機關的(de)(de)(de)指令(ling)。[6]

2．激發公務員的能動性(xing)優點

篇6

[論文摘要(yao)]現有(you)(you)的行(xing)(xing)(xing)政關(guan)(guan)系有(you)(you)陷于(yu)失序的隱(yin)患，應該引(yin)起關(guan)(guan)注。研究者針(zhen)對(dui)行(xing)(xing)(xing)政關(guan)(guan)系調整所提出的不(bu)同(tong)思路(lu)，平(ping)衡論更切合中國的實際(ji)。但是(shi)，平(ping)衡論忽(hu)視了績效管理的功(gong)能(neng)。參與式績效管理對(dui)行(xing)(xing)(xing)政主體和相對(dui)方都是(shi)兼具控(kong)制和激勵作用，而且(qie)有(you)(you)助于(yu)形成行(xing)(xing)(xing)政共識(shi)。

行(xing)政(zheng)過程屬于公(gong)共(gong)管理的微觀范疇，主要表現為(wei)行(xing)政(zheng)主體(ti)與相(xiang)對(dui)(dui)方之間的互動(dong)。這種互動(dong)關系在(zai)形式上(shang)體(ti)現為(wei)管制、指導、協商(shang)、控制及監督等，在(zai)過程中(zhong)表現為(wei)相(xiang)對(dui)(dui)平衡(heng)與絕對(dui)(dui)失(shi)衡(heng)的不斷轉(zhuan)化，在(zai)本質上(shang)存在(zai)著(zhu)許多種矛盾和悖論(lun)。如(ru)何通過科學的機制設計實(shi)現行(xing)政(zheng)過程的動(dong)態(tai)平衡(heng)，既有效地維(wei)持公(gong)共(gong)秩序，又能切實(shi)維(wei)護(hu)公(gong)眾權利，是調整行(xing)政(zheng)關系所(suo)要面臨的主要問(wen)題。

一、警惕行政關系的失序

經過30多年的(de)(de)(de)改革(ge)開(kai)放(fang)，中國的(de)(de)(de)經濟社會經歷(li)了巨(ju)大(da)變遷，但(dan)目前(qian)仍然面臨多重(zhong)轉型的(de)(de)(de)任務。在(zai)這(zhe)段歷(li)史性的(de)(de)(de)發展時期，新(xin)情況(kuang)和(he)新(xin)現象(xiang)不(bu)斷涌(yong)現，新(xin)問題層出不(bu)窮。為了抓(zhua)住關(guan)鍵時期的(de)(de)(de)發展機遇(yu)，在(zai)欣喜于取得(de)的(de)(de)(de)巨(ju)大(da)成績的(de)(de)(de)同時，也不(bu)能忽視一(yi)些值得(de)引起關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)問題，比如行政關(guan)系有陷于失序的(de)(de)(de)隱憂。

(一)失序與失衡

“失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)序(xu)(xu)”不同于(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)“失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡”。失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡是(shi)指行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)與相對(dui)方在(zai)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過程(cheng)中(zhong)的(de)不對(dui)等(deng)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。“一般情況下，在(zai)實體(ti)(ti)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)律關(guan)(guan)(guan)系(xi)中(zhong)，行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)和相對(dui)方形(xing)成(cheng)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)(guan)為優勢(shi)主(zhu)體(ti)(ti)、相對(dui)方為弱(ruo)勢(shi)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)不對(dui)等(deng)關(guan)(guan)(guan)系(xi)；在(zai)程(cheng)序(xu)(xu)法(fa)律關(guan)(guan)(guan)系(xi)和司法(fa)審查(cha)關(guan)(guan)(guan)系(xi)中(zhong)，則形(xing)成(cheng)另(ling)一種反向的(de)不對(dui)等(deng)關(guan)(guan)(guan)系(xi)”…。失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡有(you)(you)可(ke)(ke)能(neng)是(shi)有(you)(you)序(xu)(xu)的(de)，也有(you)(you)可(ke)(ke)能(neng)是(shi)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)序(xu)(xu)的(de)。如果(guo)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過程(cheng)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)都認可(ke)(ke)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡，或者如果(guo)不認可(ke)(ke)這種失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡，但局限于(yu)(yu)采取合(he)法(fa)合(he)理的(de)方式尋(xun)(xun)求(qiu)調整失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡狀態，那么行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過程(cheng)會呈(cheng)現出有(you)(you)序(xu)(xu)性。但如果(guo)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過程(cheng)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)不認可(ke)(ke)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡，并且訴(su)諸于(yu)(yu)不符合(he)法(fa)治(zhi)要求(qiu)的(de)方式尋(xun)(xun)求(qiu)調整失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡狀態，那么行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)過程(cheng)會表現出“失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)序(xu)(xu)”。

在(zai)(zai)目前的(de)(de)行政過程(cheng)中，行政主(zhu)體在(zai)(zai)大部分情境中仍(reng)處于(yu)強勢地位，但這種相對優勢面(mian)(mian)臨越來越大的(de)(de)公眾壓(ya)力(li)，甚至是(暴力(li))對抗，而且(qie)社會對行政行為(wei)的(de)(de)信任度(du)在(zai)(zai)不(bu)(bu)斷(duan)下降，以致在(zai)(zai)某些(xie)領域出現了政府的(de)(de)公信力(li)危機。另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)．相對方的(de)(de)權(quan)利意識(shi)在(zai)(zai)不(bu)(bu)斷(duan)增強，維權(quan)技能在(zai)(zai)不(bu)(bu)斷(duan)提高，但現有制度(du)框架內的(de)(de)參與機制和維權(quan)渠道尚不(bu)(bu)健全，使得一(yi)些(xie)本屬正常的(de)(de)政治參與和利益表達容(rong)易訴諸于(yu)極端之舉。面(mian)(mian)對越來越頻(pin)繁發(fa)生的(de)(de)對抗行為(wei)，公信力(li)不(bu)(bu)斷(duan)下降的(de)(de)行政主(zhu)體為(wei)了維護(hu)公共秩序．往(wang)(wang)往(wang)(wang)選擇以危機管(guan)理(li)的(de)(de)名(ming)義去強力(li)控制。

在強(qiang)制與對抗(kang)的互動中，如(ru)果上級部(bu)門(men)(men)或(huo)領導(dao)(dao)認(ren)為下屬部(bu)門(men)(men)的行(xing)(xing)為有(you)(you)悖于(yu)公共(gong)管理的政治要求(qiu)，會(hui)以(yi)指示(shi)、批示(shi)、批評、懲罰等(deng)方式(shi)介入行(xing)(xing)政過程(cheng)(cheng)，從而使行(xing)(xing)政關系(xi)的優(you)勢轉向相對方。在整個過程(cheng)(cheng)中，行(xing)(xing)政關系(xi)的調整既不是(shi)自(zi)我糾正式(shi)的，也不是(shi)有(you)(you)序(xu)的，往(wang)往(wang)取決于(yu)特(te)(te)定問題、特(te)(te)定領導(dao)(dao)以(yi)及(ji)特(te)(te)定情形(xing)。

(二)行政關系失序(xu)的表(biao)現

以上(shang)海某些區(qu)出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“釣魚(yu)式(shi)執法(fa)”為(wei)(wei)(wei)例。在很長(chang)一段(duan)時間(jian)里，面對(dui)執法(fa)機關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)正當執法(fa)方式(shi)，處于弱勢地(di)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相對(dui)方大多選(xuan)擇忍氣吞聲(sheng)，因為(wei)(wei)(wei)表(biao)達訴求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)渠道非常(chang)有(you)限，而(er)(er)且成本高昂(ang)。行政(zheng)(zheng)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)衡格局(ju)縱容了一些行政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)更加毫無顧忌地(di)選(xuan)擇執法(fa)手(shou)段(duan)，這也為(wei)(wei)(wei)互動(dong)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)逆轉埋(mai)下了伏筆。當個(ge)別(bie)相對(dui)方選(xuan)擇極(ji)端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)表(biao)達抗議時，其他感同身受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相對(dui)方即(ji)刻予以響應(ying)，社會(hui)公眾由(you)于驚詫于行政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)肆(si)無忌憚而(er)(er)為(wei)(wei)(wei)指責行政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共輿論奠(dian)定了社會(hui)基礎。于是，行政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)至少處于輿論上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弱勢地(di)位(wei)(wei)。在該(gai)事例中(zhong)，行政(zheng)(zheng)關(guan)系(xi)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)起因是個(ge)別(bie)相對(dui)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)極(ji)端行為(wei)(wei)(wei)，而(er)(er)非有(you)序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與和表(biao)達；實現行政(zheng)(zheng)關(guan)系(xi)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)動(dong)力(li)來自于上(shang)級部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注，而(er)(er)非相關(guan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)商與討(tao)論。

又比如(ru)，近年來(lai)各地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)執法工作(“城(cheng)管(guan)(guan)”)普(pu)遍面(mian)臨一(yi)(yi)(yi)(yi)個三元困境(jing)：城(cheng)管(guan)(guan)如(ru)何執法，才(cai)能(neng)既(ji)維護(hu)城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市容市貌，又能(neng)讓(rang)城(cheng)市小商小販(fan)合(he)理(li)生存。城(cheng)市環境(jing)屬(shu)于公共(gong)產品(pin)，其(qi)供給要依靠行政(zheng)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強制手段；小商販(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)既(ji)是民生需求，也(ye)滿足了一(yi)(yi)(yi)(yi)些社會需求；而對于小商販(fan)提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)和服(fu)(fu)務(wu)，社會公眾本身也(ye)是矛(mao)盾著的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)享用這些服(fu)(fu)務(wu)時會贊成小商販(fan)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)性，而在(zai)(zai)其(qi)它(ta)時間，則希(xi)望(wang)小商販(fan)盡量不(bu)影響自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作和生活。在(zai)(zai)行政(zheng)實踐(jian)中，這些矛(mao)盾都(dou)集(ji)中到行政(zheng)主(zhu)(zhu)體和相對方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)關系(xi)上，造(zao)成城(cheng)管(guan)(guan)工作“一(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)就死、一(yi)(yi)(yi)(yi)放(fang)就亂(luan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)，甚至出現(xian)“一(yi)(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)就有沖突(tu)、一(yi)(yi)(yi)(yi)放(fang)就有投訴(su)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象。如(ru)此周而復始，不(bu)僅未能(neng)解(jie)決城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本問題，反(fan)而影響行政(zheng)執法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公信力。

如果不(bu)正(zheng)視(shi)行政過程(cheng)中的關鍵問題，仍然(ran)以危機管理的思維沿用個案處理的方式，行政關系(xi)將(jiang)會陷(xian)入(ru)失(shi)序(xu)的境地(di)，其表現(xian)就(jiu)是行政主體或者不(bu)作為，一旦作為就(jiu)是強(qiang)力(li)控制，而相對方要么不(bu)參(can)與，一旦參(can)與就(jiu)會釀(niang)成群體性(xing)事件。

二、調整行政關系的不同思路(lu)

如(ru)何防范(fan)行(xing)政關系陷于失序，既(ji)使(shi)行(xing)政主體(ti)依法行(xing)政維(wei)護公共秩序，又能(neng)切(qie)實保障相對方的權(quan)利?在相關研究中，先后出現(xian)過管理論、控權(quan)論和(he)平衡論等理論。

(一)管理論

管(guan)理論主(zhu)張維護(hu)行(xing)政(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)優勢地位，認(ren)為(wei)行(xing)政(zheng)過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)有序來自于(yu)行(xing)政(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)指導和相(xiang)對方(fang)的(de)(de)(de)服(fu)從。應該指出的(de)(de)(de)是(shi)，管(guan)理論并非完全(quan)排斥對相(xiang)對方(fang)權利的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障，而是(shi)將保(bao)(bao)(bao)障從屬于(yu)對行(xing)政(zheng)秩序的(de)(de)(de)追(zhui)求。另外，也不(bu)能簡單地將管(guan)理論視為(wei)行(xing)政(zheng)特權的(de)(de)(de)等價物。因為(wei)如(ru)果法治(zhi)相(xiang)對健(jian)全(quan)，并且在(zai)行(xing)政(zheng)過(guo)程(cheng)(cheng)之外設計了有效(xiao)的(de)(de)(de)利益(yi)表達機制(zhi)，相(xiang)對方(fang)的(de)(de)(de)權益(yi)可以通(tong)過(guo)其他(ta)的(de)(de)(de)渠道(dao)得到保(bao)(bao)(bao)護(hu)，那么行(xing)政(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)優勢地位依(yi)然是(shi)面(mian)臨實質(zhi)約(yue)束的(de)(de)(de)。

在(zai)(zai)實踐中(zhong)(zhong)，歐洲大(da)陸一些(xie)法團主(zhu)義文化(hua)的(de)(de)國家的(de)(de)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理過(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)更接(jie)近于管(guan)(guan)理論。在(zai)(zai)這(zhe)些(xie)國家，行政(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)在(zai)(zai)法定職責權(quan)(quan)限內享(xiang)有絕對優(you)勢，管(guan)(guan)理過(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)自由裁量權(quan)(quan)受(shou)到較(jiao)為廣泛的(de)(de)認可(ke)。在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)治運行中(zhong)(zhong)，致力于維護(hu)公(gong)眾利益(yi)的(de)(de)組(zu)織(zhi)和(he)集團是由國家和(he)政(zheng)(zheng)府所創造并規范的(de)(de)。一方(fang)(fang)面，這(zhe)些(xie)利益(yi)表達組(zu)織(zhi)具有壟斷(duan)性(xing)，另一方(fang)(fang)面，這(zhe)些(xie)組(zu)織(zhi)在(zai)(zai)與行政(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)的(de)(de)互動過(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)享(xiang)有較(jiao)大(da)的(de)(de)話語權(quan)(quan)。因而，行政(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)在(zai)(zai)行政(zheng)(zheng)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)優(you)勢地位受(shou)到政(zheng)(zheng)治過(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)約束，這(zhe)也意(yi)味著行政(zheng)(zheng)關(guan)(guan)系的(de)(de)失衡(heng)由政(zheng)(zheng)治關(guan)(guan)系來(lai)調整。

(二)控權論

控權(quan)論主(zhu)張限制或取(qu)消行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)體的主(zhu)導地位，從而(er)彰顯相(xiang)對(dui)方(fang)的權(quan)利優勢。這種理論認為在大多數(shu)行(xing)(xing)政(zheng)實踐中，行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)體不(bu)僅不(bu)能(neng)有效地解(jie)(jie)決公共問題(ti)，反而(er)會滋生一(yi)系列問題(ti)，比如(ru)權(quan)力濫用、腐(fu)敗、限制相(xiang)對(dui)方(fang)的自由(you)等。所以，控權(quan)論主(zhu)張政(zheng)府最小化，認為大多數(shu)公共事務都可通過市場(chang)和私(si)人組(zu)織(zhi)得到(dao)解(jie)(jie)決。另(ling)外，控權(quan)論的基(ji)本假設是(shi)，行(xing)(xing)政(zheng)過程是(shi)由(you)各種利益集(ji)團相(xiang)互博弈的活(huo)動所組(zu)成的，國家不(bu)具(ju)有主(zhu)體性，只是(shi)一(yi)個(ge)各種勢力互爭(zheng)雌雄的競技(ji)場(chang)。

自(zi)20世紀70年代末以來，一場(chang)(chang)被命名為“新公(gong)共(gong)管理”的(de)(de)運動席卷全球(qiu)，一度(du)壟斷(duan)了公(gong)共(gong)管理研(yan)究和(he)實(shi)(shi)踐的(de)(de)所有(you)(you)話語資源。這(zhe)場(chang)(chang)運動的(de)(de)基本思路就是控權論，主(zhu)張(zhang)公(gong)共(gong)管理的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)、私有(you)(you)化(hua)(hua)和(he)自(zi)由化(hua)(hua)。經過30多(duo)年的(de)(de)實(shi)(shi)踐，如今人們越來越深刻地認(ren)識到，這(zhe)股潮流并(bing)(bing)不是放(fang)之四海而皆(jie)準的(de)(de)真理，它有(you)(you)其(qi)情境(jing)性(xing)，有(you)(you)其(qi)局限性(xing)。尤其(qi)對(dui)于眾多(duo)發(fa)展中國家(jia)而言，國家(jia)的(de)(de)空心化(hua)(hua)、公(gong)共(gong)管理的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)私有(you)(you)化(hua)(hua)，并(bing)(bing)沒有(you)(you)實(shi)(shi)質性(xing)地促進公(gong)共(gong)福利的(de)(de)改善，反而引發(fa)了一系(xi)列嚴重問題，比如公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)有(you)(you)效供給不足、公(gong)共(gong)服(fu)務分配結構(gou)失衡等(deng)。

控權論在多(duo)元(yuan)主(zhu)(zhu)義文(wen)化的(de)(de)(de)英美國(guo)家(jia)(包括(kuo)澳大(da)利(li)(li)亞、新(xin)西蘭、加拿大(da)等英語國(guo)家(jia))較為盛(sheng)行。在這些國(guo)家(jia)，政(zheng)治活動的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)是各(ge)種(zhong)利(li)(li)益集團(tuan)，行政(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)管(guan)理行為受(shou)到多(duo)種(zhong)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)限制(zhi)和(he)監督。主(zhu)(zhu)流的(de)(de)(de)社(she)會文(wen)化和(he)法律體(ti)(ti)系都主(zhu)(zhu)張對公(gong)共權力(li)保持質(zhi)疑和(he)挑戰的(de)(de)(de)態度，因而行政(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)自(zi)由裁量(liang)權是一種(zhong)被普通公(gong)眾所(suo)廣泛擔憂的(de)(de)(de)存在物。如何限制(zhi)行政(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)權力(li)，確保相對方的(de)(de)(de)權益免受(shou)行政(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)肆(si)意侵害，是這些國(guo)家(jia)在行政(zheng)管(guan)理方面的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要議題(ti)。

(三)平衡論

平(ping)衡(heng)(heng)論(lun)(lun)是(shi)中(zhong)國行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)學(xue)界的(de)(de)(de)(de)創新，認為無(wu)論(lun)(lun)對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)還是(shi)對相對方，都應(ying)在(zai)法(fa)(fa)(fa)治原則的(de)(de)(de)(de)統治下加以(yi)制(zhi)約和激勵，以(yi)實現兩者在(zai)利益關(guan)系上、法(fa)(fa)(fa)律地位上，以(yi)及在(zai)制(zhi)度(du)、機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)構建和運(yun)(yun)作等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)(heng)。從理(li)論(lun)(lun)上說(shuo)，平(ping)衡(heng)(heng)論(lun)(lun)主(zhu)張既(ji)要(yao)保障行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)實施，又要(yao)防止公民權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)濫用(yong)或違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)使。具體(ti)而言，平(ping)衡(heng)(heng)論(lun)(lun)“既(ji)不同(tong)意控(kong)權(quan)(quan)論(lun)(lun)過(guo)分強(qiang)(qiang)(qiang)調行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)程序、司(si)法(fa)(fa)(fa)審查的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，也不同(tong)意管理(li)論(lun)(lun)過(guo)分強(qiang)(qiang)(qiang)調命令(ling)、強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)手(shou)(shou)段的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，……主(zhu)張綜合(he)運(yun)(yun)用(yong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)各種手(shou)(shou)段：既(ji)在(zai)必要(yao)的(de)(de)(de)(de)場(chang)合(he)運(yun)(yun)用(yong)命令(ling)、強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)手(shou)(shou)段，同(tong)時在(zai)大多數場(chang)合(he)盡量(liang)避免采用(yong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)命令(ling)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)制(zhi)裁、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)手(shou)(shou)段，淡化權(quan)(quan)力(li)色彩(cai)”。

作(zuo)為一項本土(tu)化(hua)的(de)(de)創新，平(ping)衡論在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)行政(zheng)(zheng)關(guan)系的(de)(de)研究中(zhong)(zhong)(zhong)得到了廣泛關(guan)注。從文化(hua)角度看，平(ping)衡論的(de)(de)思路符合(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)庸文化(hua)，主(zhu)張通過(guo)調和來(lai)解決矛盾，而不(bu)是訴(su)諸(zhu)于零和的(de)(de)博(bo)弈與對(dui)立(li)。從社會發展的(de)(de)實(shi)踐(jian)來(lai)看，平(ping)衡論試圖(tu)在(zai)政(zheng)(zheng)府與市場、行政(zheng)(zheng)主(zhu)體與相(xiang)對(dui)方之間取得平(ping)衡，符合(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)轉型時期的(de)(de)政(zheng)(zheng)治社會生態。

盡管(guan)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)論的(de)響應者眾(zhong)，但質(zhi)疑聲也不(bu)少。其中與管(guan)理(li)實踐關聯度最(zui)高(gao)的(de)質(zhi)疑來自于(yu)具(ju)體(ti)(ti)的(de)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)機制(zhi)：如何既制(zhi)約行政(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)濫(lan)(lan)用(yong)權力(相對方(fang)濫(lan)(lan)用(yong)權利)，又激勵行政(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)積極作為(相對方(fang)積極參與)。主(zhu)張(zhang)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)論的(de)研究者詳細探討過(guo)公務(wu)員制(zhi)度、行政(zheng)指導等具(ju)體(ti)(ti)的(de)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)機制(zhi)。在此，筆者著重(zhong)分析參與式績效管(guan)理(li)作為一種平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)機制(zhi)。

三、參與式績效(xiao)管理

要實現行政關系(xi)的(de)有(you)序調(diao)整，既不能(neng)只突(tu)出行政主(zhu)體的(de)權(quan)力優勢，也不能(neng)只強調(diao)相對(dui)方(fang)的(de)權(quan)利本位(wei)。就此意義上，我們贊成平衡(heng)論兼顧(gu)制(zhi)約機(ji)制(zhi)和激勵機(ji)制(zhi)的(de)觀點(dian)。不過，行政法領(ling)域的(de)研究者(zhe)忽(hu)視了(le)績效管理的(de)平衡(heng)功(gong)能(neng)。

(一)績效管理(li)的發展與不足

績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)是管(guan)理(li)(li)實(shi)踐的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要工具(ju)，也是現代管(guan)理(li)(li)學的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要議題。比(bi)如，早在(zai)19世紀末20世紀初，紐約(yue)市就嘗試用現代方(fang)法測量和評估行(xing)政(zheng)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)。但是，由于(yu)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)具(ju)有(you)目標多樣性(xing)，行(xing)政(zheng)過程的(de)(de)(de)(de)委托關(guan)系具(ju)有(you)多層(ceng)次性(xing)，不(bu)(bu)同行(xing)政(zheng)主體的(de)(de)(de)(de)產出難以橫(heng)向比(bi)較(jiao)，以及公(gong)(gong)共產品缺(que)乏類似市場這樣的(de)(de)(de)(de)價格(ge)發現機制，因而相(xiang)比(bi)企(qi)(qi)業績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)，政(zheng)府績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)實(shi)踐進展更為(wei)緩慢。在(zai)新公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)運(yun)動的(de)(de)(de)(de)影響下(xia)，政(zheng)府績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)廣泛地采用企(qi)(qi)業績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念、方(fang)式(shi)和工具(ju)，比(bi)如顧客導(dao)向、平衡(heng)計分卡(ka)、績(ji)效(xiao)(xiao)合同、績(ji)效(xiao)(xiao)規(gui)劃等(deng)。不(bu)(bu)過，從已有(you)的(de)(de)(de)(de)案例(li)材(cai)料看，這些工具(ju)的(de)(de)(de)(de)引人(ren)并未(wei)顯(xian)著改善政(zheng)府績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐。

近些年來，研(yan)究者逐漸認(ren)識到，績(ji)效(xiao)測(ce)評工具的(de)(de)(de)有效(xiao)性(xing)在很大程度上取決于工具是否與(yu)問題(ti)以及環境相匹(pi)配(pei)。如(ru)果政(zheng)府績(ji)效(xiao)問題(ti)主(zhu)要(yao)表現為公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給不(bu)(bu)足，大規模(mo)地采用(yong)績(ji)效(xiao)合(he)同，并推(tui)行公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)市場化，那么不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)能(neng)改善公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)供給，反(fan)而(er)可能(neng)導致公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)“嫌貧愛富”，使公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)喪失應(ying)有的(de)(de)(de)公(gong)益性(xing)。如(ru)果整(zheng)個國家所(suo)處(chu)的(de)(de)(de)階段是快速發展時期，一味地模(mo)仿其他國家的(de)(de)(de)限制政(zheng)府活(huo)動范圍的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)管理(li)方式，不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)能(neng)促進(jin)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展，反(fan)而(er)會(hui)(hui)使整(zheng)個社(she)會(hui)(hui)陷于斷裂，因(yin)為這些國家的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)尚無(wu)法承接(jie)起政(zheng)府轉(zhuan)移出的(de)(de)(de)功能(neng)。

(二)參(can)與式績效管理

自20世紀80年(nian)代以(yi)來(lai)，中國的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)先后(hou)采取過(guo)崗位(wei)責(ze)任制(zhi)、目(mu)標管(guan)(guan)理(li)(li)、效(xiao)(xiao)能監察(cha)、政(zheng)(zheng)(zheng)風行(xing)風評(ping)議(yi)、服務承(cheng)諾等形式。這些(xie)做法在提高行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)效(xiao)(xiao)率、健全行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)監督等方(fang)面取得了(le)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)成效(xiao)(xiao)，但是也存在諸多尚待(dai)改進之處(chu)。比(bi)如(ru)，大多數績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)形式都(dou)是封閉性的(de)(de)(de)(de)，沒有(you)設(she)計(ji)公眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)渠道。近(jin)年(nian)來(lai)，一(yi)些(xie)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在公眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)面做了(le)一(yi)些(xie)有(you)益的(de)(de)(de)(de)探索，比(bi)如(ru)群(qun)眾(zhong)(zhong)評(ping)議(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、社(she)會滿(man)意度調查等。在目(mu)前(qian)中國的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)中，公眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)最多的(de)(de)(de)(de)環節是對(dui)具體(ti)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)。以(yi)南京(jing)市為例，該市自1999年(nian)以(yi)來(lai)，一(yi)直堅持“萬人(ren)評(ping)議(yi)機(ji)關”的(de)(de)(de)(de)做法。每年(nian)年(nian)底，南京(jing)市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向市民發放評(ping)議(yi)問卷，要(yao)求對(dui)所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關進行(xing)打分排名。北京(jing)、珠(zhu)海、杭(hang)州(zhou)、海口、銀川、昆明等城市都(dou)先后(hou)開展過(guo)“萬人(ren)評(ping)議(yi)機(ji)關”的(de)(de)(de)(de)活動。

作(zuo)為政(zheng)府績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)(de)(de)一(yi)種理念(nian)，參與式(shi)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理主張社(she)會公眾(zhong)應有效(xiao)(xiao)地參與到(dao)對(dui)(dui)政(zheng)府績(ji)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)測評和管(guan)理過程(cheng)。公眾(zhong)參與績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)有很(hen)多(duo)種，比如對(dui)(dui)施政(zheng)目標的(de)(de)(de)討論，對(dui)(dui)評估體(ti)系的(de)(de)(de)建議(yi)，對(dui)(dui)具體(ti)行政(zheng)主體(ti)的(de)(de)(de)評估，對(dui)(dui)績(ji)效(xiao)(xiao)結(jie)果運用的(de)(de)(de)監督(du)。所以，參與式(shi)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理并不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)局限于“萬人評議(yi)機關”的(de)(de)(de)形式(shi)。從行政(zheng)關系的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)調整角度(du)看，公眾(zhong)對(dui)(dui)具體(ti)行政(zheng)主體(ti)的(de)(de)(de)評測僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)一(yi)個起(qi)點(dian)，并沒有窮(qiong)盡參與式(shi)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理的(de)(de)(de)內涵。

如果缺(que)乏政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息公(gong)(gong)開作為配套工作，公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)測失去了基本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)信息基礎，只能(neng)依據感性認(ren)識．不僅不利于行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)體改進工作，反而可能(neng)消(xiao)耗公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)參與熱(re)情。比如在(zai)不少地方的(de)(de)(de)(de)(de)“萬人(ren)評(ping)議(yi)機關”活動中(zhong)，將所有行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)不分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)別(bie)(bie)地排列(lie)在(zai)一(yi)起，導(dao)致(zhi)直接提供公(gong)(gong)共服務的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)普(pu)遍得分(fen)(fen)(fen)(fen)較低(di)(di)，而主(zhu)(zhu)要服務于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府內部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)得分(fen)(fen)(fen)(fen)較高(gao)。南京市2001年群(qun)眾(zhong)評(ping)議(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)活動中(zhong)，得分(fen)(fen)(fen)(fen)第一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)是(shi)市委辦公(gong)(gong)廳，得分(fen)(fen)(fen)(fen)最低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)是(shi)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用局(ju)、市房地產局(ju)、市容局(ju)、市規(gui)劃(hua)局(ju)等；北(bei)京市2003年群(qun)眾(zhong)評(ping)議(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)活動中(zhong)，得分(fen)(fen)(fen)(fen)最高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)是(shi)市鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)局(ju)，得分(fen)(fen)(fen)(fen)最低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)是(shi)市交通委、市建(jian)設(she)委、市城(cheng)管(guan)執法(fa)局(ju)、市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理委、市規(gui)劃(hua)局(ju)等；昆明市2008年群(qun)眾(zhong)評(ping)議(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)活動中(zhong)，得分(fen)(fen)(fen)(fen)第一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)是(shi)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協辦公(gong)(gong)廳，得分(fen)(fen)(fen)(fen)最低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)是(shi)市規(gui)劃(hua)局(ju)、市城(cheng)管(guan)局(ju)、市建(jian)設(she)局(ju)等。

由于各(ge)個(ge)(ge)(ge)行政(zheng)主體(ti)的(de)(de)(de)工作(zuo)難以進行簡單的(de)(de)(de)橫向比(bi)(bi)較，因而群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)評議(yi)大多數只能(neng)作(zuo)為評估(gu)各(ge)個(ge)(ge)(ge)部門(men)實(shi)際工作(zuo)的(de)(de)(de)參考材料，這就(jiu)引發了一個(ge)(ge)(ge)如(ru)(ru)何對(dui)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)評議(yi)做出(chu)(chu)反(fan)饋的(de)(de)(de)問題。如(ru)(ru)果給(gei)出(chu)(chu)積極反(fan)饋，比(bi)(bi)如(ru)(ru)南京市2002年(nian)根據群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)評議(yi)結(jie)(jie)果調整(zheng)了幾個(ge)(ge)(ge)部門(men)的(de)(de)(de)領(ling)導班子，就(jiu)會(hui)面臨“群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)感(gan)(gan)知(zhi)是否為充(chong)分統計量”的(de)(de)(de)問題，畢竟各(ge)個(ge)(ge)(ge)部門(men)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)職(zhi)責對(dui)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)感(gan)(gan)知(zhi)有直接(jie)影響。但如(ru)(ru)果不對(dui)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)評議(yi)結(jie)(jie)果做出(chu)(chu)積極反(fan)饋，那么群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)評議(yi)活動的(de)(de)(de)參議(yi)熱情就(jiu)會(hui)快速消退(tui)，從而使評議(yi)活動陷入名(ming)存(cun)實(shi)亡的(de)(de)(de)尷尬處境。

所以，參(can)與(yu)式績效管(guan)理不(bu)是(shi)簡單(dan)地(di)將公眾動員起來定期為(wei)行(xing)(xing)政主體(ti)給出評(ping)測分數，而是(shi)包括目標設(she)定、體(ti)系設(she)計、信息生(sheng)產(chan)、結果使用等(deng)環節(jie)的全過程參(can)與(yu)。那么，為(wei)什么說參(can)與(yu)式績效管(guan)理有(you)助(zhu)于(yu)行(xing)(xing)政關系的有(you)序調整?

(三)參與式績效(xiao)管理促進行政關系的調(diao)整

1．參與式績效管(guan)(guan)理對(dui)行政主體(ti)(ti)(ti)(ti)而言，既是(shi)控制機制，又是(shi)激(ji)勵機制。績效目標(biao)(biao)為行政主體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)管(guan)(guan)理行為設定(ding)(ding)了目標(biao)(biao)，指標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)系則引導行政主體(ti)(ti)(ti)(ti)按照預定(ding)(ding)方(fang)向實(shi)施管(guan)(guan)理。如(ru)果(guo)公(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)合(he)理訴求(qiu)(qiu)能(neng)夠(gou)被納入到政府(fu)績效管(guan)(guan)理體(ti)(ti)(ti)(ti)系中，行政主體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)管(guan)(guan)理行為對(dui)公(gong)眾(zhong)(zhong)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)回應度就(jiu)大(da)(da)大(da)(da)提高。不(bu)(bu)過，應該指出的(de)是(shi)，行政主體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)管(guan)(guan)理目標(biao)(biao)應該融合(he)公(gong)眾(zhong)(zhong)需(xu)求(qiu)(qiu)和部門法(fa)定(ding)(ding)職責，即行政主體(ti)(ti)(ti)(ti)在開放(fang)性(xing)條(tiao)件(jian)下保持相(xiang)對(dui)的(de)管(guan)(guan)理自主。其中原因(yin)在于，公(gong)共(gong)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)表達有其內在矛盾性(xing)，而且正如(ru)“阿(a)羅不(bu)(bu)可能(neng)定(ding)(ding)理”所揭示的(de)，多種多樣的(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)需(xu)求(qiu)(qiu)應該有一種提煉和合(he)成(cheng)過程，才能(neng)形(xing)成(cheng)真正的(de)社(she)會公(gong)共(gong)利(li)益。

在具(ju)體操作(zuo)上(shang)，可(ke)以根據脆(cui)弱性(xing)(xing)和敏(min)感(gan)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)強弱程度(du)，將行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)分(fen)為(wei)四種(zhong)類別(bie)，每一(yi)(yi)種(zhong)類別(bie)所(suo)對應的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)形式分(fen)別(bie)是(shi)：廣泛(fan)協(xie)商(shang)、自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)決(jue)策、自(zi)由裁量(liang)和聽證(zheng)會。如(ru)(ru)果(guo)某(mou)一(yi)(yi)公(gong)共問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)敏(min)感(gan)度(du)強但脆(cui)弱性(xing)(xing)較(jiao)低，則可(ke)以考慮召集相關(guan)公(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)代表(biao)參(can)(can)與(yu)討論，比(bi)如(ru)(ru)舉行(xing)(xing)(xing)(xing)聽證(zheng)會。這(zhe)樣(yang)既(ji)可(ke)以節約(yue)管(guan)理(li)成本，也能滿足公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)，而且將行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)控制在一(yi)(yi)定(ding)范(fan)圍之(zhi)內。這(zhe)一(yi)(yi)類管(guan)理(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)包括(kuo)價(jia)格(ge)管(guan)制、區域(yu)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)問題(ti)、城市市容管(guan)理(li)等(deng)。如(ru)(ru)果(guo)某(mou)一(yi)(yi)公(gong)共問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)敏(min)感(gan)度(du)和脆(cui)弱性(xing)(xing)都很強，就必須預先準(zhun)備好公(gong)眾(zhong)(zhong)廣泛(fan)和深度(du)參(can)(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)方案，因為(wei)這(zhe)一(yi)(yi)類問題(ti)往往是(shi)引(yin)發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)關(guan)系失序的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要領域(yu)。這(zhe)一(yi)(yi)類管(guan)理(li)問題(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)要涉及社(she)會治安、動拆遷、民生問題(ti)等(deng)。所(suo)以，對于公(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)(can)與(yu)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體應該在開放性(xing)(xing)條件(jian)下保(bao)持相對的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)，既(ji)充分(fen)了(le)解(jie)各種(zhong)公(gong)共需求(qiu)，吸納其中(zhong)合理(li)之(zhi)處，又(you)要主(zhu)(zhu)(zhu)動建立(li)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)利益合成機制，避免行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)過程的(de)(de)(de)(de)(de)不連貫性(xing)(xing)。從這(zhe)種(zhong)意義上(shang)說，參(can)(can)與(yu)式績效(xiao)管(guan)理(li)既(ji)有(you)助于控制行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)方向，又(you)能使(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)體保(bao)持一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)性(xing)(xing)。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制(zhi)機制(zhi)，又是激勵機制(zhi)。通過(guo)設(she)定(ding)相應的渠道(dao)，將公眾訴求的表達(da)引導到討論績效目標(biao)和監(jian)督績效結果等(deng)方面，使(shi)公眾參與呈現(xian)出有(you)序性。

在(zai)(zai)城市管理中(zhong)有一(yi)個著名的(de)(de)“垃(la)(la)(la)圾(ji)桶(tong)問題”。在(zai)(zai)扔生活垃(la)(la)(la)圾(ji)時，居(ju)(ju)民通(tong)(tong)常都希望垃(la)(la)(la)圾(ji)桶(tong)離住(zhu)所越(yue)(yue)近越(yue)(yue)好(hao)(hao)，因為方(fang)(fang)便(bian)快捷；而在(zai)(zai)扔完垃(la)(la)(la)圾(ji)之后，居(ju)(ju)民又通(tong)(tong)常都希望垃(la)(la)(la)圾(ji)桶(tong)離住(zhu)所越(yue)(yue)遠(yuan)越(yue)(yue)好(hao)(hao)，這是出于衛生和環境等(deng)(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)考(kao)慮。如果(guo)只注(zhu)(zhu)重部門的(de)(de)法(fa)定職(zhi)責，即便(bian)科學合理的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)桶(tong)設(she)置有時也無(wu)法(fa)獲(huo)得相關(guan)居(ju)(ju)民的(de)(de)理解(jie)；而如果(guo)只注(zhu)(zhu)重居(ju)(ju)民的(de)(de)訴求(qiu)(qiu)表達(da)，垃(la)(la)(la)圾(ji)桶(tong)可能(neng)無(wu)立(li)足之地。實際上，不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)垃(la)(la)(la)圾(ji)桶(tong)的(de)(de)設(she)置，包括公交車站、通(tong)(tong)信基站、電力設(she)施等(deng)(deng)許(xu)多公共(gong)(gong)產品的(de)(de)規劃選(xuan)址都面臨類似(si)的(de)(de)問題。對(dui)于這些(xie)問題，如果(guo)沒有合理的(de)(de)參與途徑，行政(zheng)相對(dui)方(fang)(fang)的(de)(de)訴求(qiu)(qiu)表達(da)很容易演變為群(qun)體性(xing)事件，使行政(zheng)關(guan)系面臨嚴重考(kao)驗。換一(yi)個角度看(kan)，如果(guo)設(she)計(ji)了有效的(de)(de)參與途徑，公眾有序(xu)地表達(da)利益訴求(qiu)(qiu)，不(bu)僅(jin)(jin)能(neng)激勵(li)公眾參與公共(gong)(gong)管理過程，而且也能(neng)避免(mian)行政(zheng)過程的(de)(de)沖突。

篇7

【關(guan)鍵詞】工商部門(men); 企業; 信用(yong)監管。

一、與工商部門自(zi)身職能的關系。

實(shi)施企(qi)業信(xin)用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)是(shi)提高工(gong)(gong)(gong)(gong)商(shang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)論文(wen)" target="_blank"行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)執(zhi)法(fa)效能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要途徑(jing),是(shi)整頓規(gui)范市(shi)場經濟秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)治本之策,是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機關促進社會信(xin)用(yong)體(ti)系建設(she)基(ji)礎工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)必要手(shou)段。企(qi)業信(xin)用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)應是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)商(shang)職能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組成內(nei)容(rong)(rong),同時能(neng)(neng)體(ti)現(xian)出現(xian)代(dai)工(gong)(gong)(gong)(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)新理(li)(li)念、新發展(zhan)。從(cong)(cong)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)內(nei)容(rong)(rong)上(shang)看,一(yi)方面是(shi)對工(gong)(gong)(gong)(gong)商(shang)職能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)充實(shi)、深化,通過信(xin)用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),利用(yong)現(xian)代(dai)化手(shou)段使(shi)依法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)更為到位。如對法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人的(de)(de)(de)(de)任(ren)職資格的(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)性審查(cha),法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人的(de)(de)(de)(de)信(xin)用(yong)數據庫的(de)(de)(de)(de)建立,將提供查(cha)詢(xun)功能(neng)(neng); 另一(yi)方面是(shi)對工(gong)(gong)(gong)(gong)商(shang)職能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)提升(sheng)、拓展(zhan),在依法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang),體(ti)現(xian)以德監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),從(cong)(cong)處罰(fa)到處罰(fa)與(yu)(yu)激勵結(jie)(jie)合(he),從(cong)(cong)他律到他律與(yu)(yu)自律結(jie)(jie)合(he),從(cong)(cong)打(da)擊到打(da)擊與(yu)(yu)教育結(jie)(jie)合(he),從(cong)(cong)行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)到行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)社會監(jian)(jian)(jian)督結(jie)(jie)合(he)。

從(cong)實(shi)施形式上(shang)看,一方面(mian)在(zai)現(xian)(xian)有(you)職能(neng)中(zhong)(zhong)相對(dui)突(tu)出(chu)(chu)、強化信(xin)(xin)用(yong)的(de)(de)要求,顯示出(chu)(chu)信(xin)(xin)用(yong)監管的(de)(de)特色; 另一方面(mian),更是與(yu)現(xian)(xian)有(you)職能(neng)的(de)(de)有(you)機(ji)融(rong)合,將信(xin)(xin)用(yong)監管滲透在(zai)對(dui)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)監管的(de)(de)全過程,并通(tong)過工商(shang)業(ye)務(wu)工作的(de)(de)各個環節加以施行(xing),如信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的(de)(de)采集,就(jiu)是在(zai)登記(ji)、年檢、各個專項治理、辦案等過程中(zhong)(zhong)同(tong)時完成的(de)(de),分類監管就(jiu)體(ti)現(xian)(xian)在(zai)基(ji)層工商(shang)所的(de)(de)日常巡查中(zhong)(zhong)。從(cong)戰略意義上(shang)看,一方面(mian)彰(zhang)顯了服(fu)(fu)務(wu)型(xing)工商(shang)的(de)(de)本質要求,突(tu)出(chu)(chu)了公共服(fu)(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府職能(neng)的(de)(de)再造,通(tong)過企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)監管,促(cu)進企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)建(jian)設(she)乃至(zhi)誠(cheng)信(xin)(xin)、和諧社(she)會(hui)建(jian)設(she),另一方面(mian)工商(shang)部門以信(xin)(xin)用(yong)監管為核(he)心(xin),著力制(zhi)度(du)創新,推進職能(neng)整合,實(shi)現(xian)(xian)全程監管,建(jian)立(li)與(yu)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟體(ti)制(zhi)相適應的(de)(de)企(qi)業(ye)監管機(ji)制(zhi),確保企(qi)業(ye)準(zhun)入“優(you)生”,存續“優(you)育”,退出(chu)(chu)“善終”。

二(er)、與管(guan)理信息化的關系(xi)。

工(gong)(gong)(gong)商(shang)部(bu)門企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)以(yi)(yi)工(gong)(gong)(gong)商(shang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)自身信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)建設為基礎,同時又對(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)商(shang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)自身信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)建設產(chan)生強(qiang)(qiang)大推動力。工(gong)(gong)(gong)商(shang)部(bu)門企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),是(shi)一個(ge)對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)進行征(zheng)集、存儲、加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)并使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)循環反復的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng),這一過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)(de)順利實(shi)(shi)現(xian),要(yao)以(yi)(yi)計算(suan)機(ji)及網絡技術(shu)(shu)的(de)(de)運用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)為前(qian)提,沒(mei)有信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)的(de)(de)基本條件(jian),沒(mei)有強(qiang)(qiang)大的(de)(de)數據庫,沒(mei)有高智能(neng)的(de)(de)軟(ruan)件(jian),沒(mei)有互通互聯的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)網絡,企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)實(shi)(shi)施是(shi)難(nan)以(yi)(yi)想象的(de)(de)。因此,應以(yi)(yi)“金信(xin)(xin)(xin)(xin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”為契機(ji),努力創造工(gong)(gong)(gong)商(shang)部(bu)門管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)的(de)(de)條件(jian),加(jia)(jia)快系(xi)統(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)建設的(de)(de)步伐。同時,由(you)(you)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)商(shang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)要(yao)求高,它(ta)也成(cheng)為加(jia)(jia)快工(gong)(gong)(gong)商(shang)行政管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)進程(cheng)(cheng)的(de)(de)催化(hua)(hua)劑。首(shou)先(xian),它(ta)促(cu)(cu)使(shi)計算(suan)機(ji)軟(ruan)件(jian)的(de)(de)編(bian)寫、采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong),促(cu)(cu)使(shi)在各項業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)中運用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li),以(yi)(yi)保證企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)能(neng)夠在業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)流程(cheng)(cheng)中實(shi)(shi)現(xian)自然輸(shu)入(ru)、交(jiao)(jiao)換(huan)、處理(li)(li)、共享(xiang); 其次,它(ta)促(cu)(cu)使(shi)計算(suan)機(ji)硬件(jian)的(de)(de)配置,由(you)(you)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)將級別管(guan)(guan)(guan)轄與屬地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)相結合(he),最(zui)終通過(guo)基層工(gong)(gong)(gong)商(shang)所實(shi)(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),這要(yao)求工(gong)(gong)(gong)商(shang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)內(nei)部(bu)上下、橫向之間必須(xu)實(shi)(shi)現(xian)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)交(jiao)(jiao)換(huan),對(dui)(dui)(dui)外必須(xu)實(shi)(shi)現(xian)全(quan)方位(wei)地信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)輸(shu)入(ru),促(cu)(cu)使(shi)基層工(gong)(gong)(gong)商(shang)所、窗口受理(li)(li)單位(wei)都具備接收(shou)、發送(song)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)條件(jian),以(yi)(yi)保證對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)落實(shi)(shi)到位(wei)。工(gong)(gong)(gong)商(shang)部(bu)門企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系(xi)的(de)(de)建設,要(yao)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)與信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)共同發展(zhan)的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng),搭建好技術(shu)(shu)平臺(tai)。

同(tong)時,要(yao)加(jia)大人員(yuan)、財力投入,加(jia)強(qiang)計算機(ji)人員(yuan)培訓和專業人員(yuan)的(de)選聘,使電腦(nao)、人腦(nao)有機(ji)地結(jie)合。

三、與法律環境的關(guan)系。

加強企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管作(zuo)為工(gong)商職能的(de)(de)一(yi)(yi)個新探(tan)索(suo),要(yao)(yao)(yao)(yao)努力做(zuo)到(dao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管。首先,必(bi)須遵循行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)基本原則(ze)。一(yi)(yi)是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為法(fa)(fa)(fa)定原則(ze),即企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象、內容、范(fan)圍和(he)方(fang)式(shi),要(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)并(bing)對(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)為后果(guo)承(cheng)擔責(ze)任; 二(er)是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)原則(ze),即對(dui)(dui)(dui)企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)依(yi)據、程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)和(he)形式(shi),應當公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)地開(kai)展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管,自(zi)覺接受社會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du); 三是(shi)處(chu)罰(fa)與教育(yu)相結合原則(ze),即對(dui)(dui)(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為依(yi)法(fa)(fa)(fa)制裁的(de)(de)同時,要(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)警示(shi)教育(yu),從(cong)(cong)正面引(yin)導(dao)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan),不搞不教而(er)誅,做(zuo)到(dao)攻大奸(jian)戒小過(guo)。其次,必(bi)須依(yi)法(fa)(fa)(fa)運作(zuo)。一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)充分利用(yong)(yong)(yong)(yong)已有(you)(you)(you)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)。法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)賦予工(gong)商行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)部門(men)對(dui)(dui)(dui)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)人及法(fa)(fa)(fa)定代表(biao)人的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管職責(ze)、已在工(gong)作(zuo)中運用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)文件(jian)、報(bao)表(biao)等(deng)(deng),是(shi)開(kai)展企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息征集的(de)(de)基本依(yi)據和(he)資料(liao)。二(er)要(yao)(yao)(yao)(yao)創造條件(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)避法(fa)(fa)(fa)律(lv)問題(ti)。如(ru)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)等(deng)(deng)級(ji)評定結果(guo)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai),最(zui)有(you)(you)(you)影(ying)響的(de)(de)是(shi)等(deng)(deng)級(ji)好的(de)(de)、等(deng)(deng)級(ji)差的(de)(de)兩端。對(dui)(dui)(dui)等(deng)(deng)級(ji)好的(de)(de),可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)征求意見的(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu),以(yi)(yi)自(zi)愿方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)、提(ti)(ti)供查詢(xun); 而(er)對(dui)(dui)(dui)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)等(deng)(deng)級(ji)差的(de)(de),因其一(yi)(yi)般都因違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)受到(dao)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa),則(ze)采取(qu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布其違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)事實的(de)(de)方(fang)式(shi),對(dui)(dui)(dui)其進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)。三要(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)意內外有(you)(you)(you)別。信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管中的(de)(de)評估標準、等(deng)(deng)級(ji)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)示(shi)等(deng)(deng),法(fa)(fa)(fa)律(lv)條件(jian)尚不充分,可(ke)作(zuo)為內部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)措(cuo)施(shi)實施(shi)并(bing)注(zhu)意內部保(bao)密(mi)性,以(yi)(yi)避免引(yin)起(qi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)訴(su)訟。同時,要(yao)(yao)(yao)(yao)積極著手(shou)研究開(kai)發(fa),為企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管提(ti)(ti)供法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)障。可(ke)探(tan)索(suo)在立足內部管理(li)后再依(yi)法(fa)(fa)(fa)、有(you)(you)(you)序(xu)(xu)地向社會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai),從(cong)(cong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)最(zui)后到(dao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)過(guo)程(cheng)(cheng)。當前工(gong)作(zuo)的(de)(de)重點,在于(yu)充分利用(yong)(yong)(yong)(yong)制定工(gong)商行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)的(de)(de)空間,為企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管創造條件(jian)。

如對(dui)(dui)一(yi)些報表的(de)設(she)計上,按照企業信(xin)(xin)用(yong)監管的(de)要求(qiu),增加欄目,明確內容,便于信(xin)(xin)息的(de)處(chu)理; 對(dui)(dui)企業信(xin)(xin)用(yong)評估,可采取(qu)全(quan)系統統一(yi)指標(biao)體(ti)系、評估模(mo)型(xing),但分(fen)地區分(fen)級(ji)統一(yi)參(can)數(shu)的(de)方(fang)式,以使評估既具有權威性,又(you)能更切合(he)各地實際(ji); 對(dui)(dui)分(fen)類監管,可將企業的(de)信(xin)(xin)用(yong)等級(ji)與工商系統內部已有的(de)監管措施進行重新整合(he),使之配套一(yi)致(zhi)。

篇8

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隨著(zhu)世界各國相繼步(bu)入全(quan)(quan)球化、信(xin)息化時代(dai)，傳統的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)"給西(xi)方各國帶來了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府機構(gou)臃腫膨脹、官僚主義(yi)現象嚴(yan)重(zhong)、管(guan)理(li)成本(ben)無限增長(chang)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)效率越發(fa)(fa)低下等諸多問(wen)題，導(dao)致(zhi)了(le)嚴(yan)重(zhong)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)(zheng)危(wei)機和政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)任赤(chi)字。"80年(nian)代(dai)以(yi)來，無論是西(xi)方發(fa)(fa)達國家還是發(fa)(fa)展中國家都掀起了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府再造(zao)的(de)浪潮。新形(xing)勢下，黨的(de)十(shi)六(liu)屆三(san)中全(quan)(quan)會、四中全(quan)(quan)會將(jiang)深化行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)、轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能作(zuo)為行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)改革(ge)(ge)的(de)方向和任務(wu)，十(shi)七(qi)大進—步(bu)提出要(yao)"加(jia)快行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)，建設(she)服務(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)府"，這要(yao)求我(wo)們構(gou)造(zao)出適應、能驅動社會發(fa)(fa)展的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)。

一、我國行政體制改革回顧

行(xing)政管(guan)理體(ti)制是行(xing)政組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)一個重要(yao)組(zu)(zu)(zu)成部分(fen)，是政治體(ti)制與經濟(ji)體(ti)制的(de)結合(he)，參考一些(xie)學者的(de)定(ding)義(yi)，本文這樣定(ding)義(yi)：行(xing)政管(guan)理體(ti)制是指國家(jia)行(xing)政機(ji)關(guan)為(wei)推(tui)行(xing)其(qi)政務所(suo)建立的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)結構體(ti)系(xi)、權責體(ti)系(xi)、運行(xing)機(ji)制、法規制度及(ji)其(qi)相互(hu)關(guan)系(xi)的(de)總(zong)稱。

改(gai)革開放以來，我國分別于1982年(nian)(nian)(nian)、1988年(nian)(nian)(nian)、1993年(nian)(nian)(nian)、1998年(nian)(nian)(nian)和2003年(nian)(nian)(nian)進行(xing)了五次較大規模(mo)的政府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革，并取(qu)(qu)得了顯(xian)著成(cheng)績(ji)：1.機(ji)構(gou)改(gai)革取(qu)(qu)得良好成(cheng)效(xiao)，機(ji)構(gou)龐大、人(ren)(ren)員(yuan)臃腫的現象(xiang)得到有效(xiao)緩解(jie)；2.公務員(yuan)制(zhi)(zhi)度基本建立，干部人(ren)(ren)事制(zhi)(zhi)度改(gai)革積極推進；3.政務公開的推行(xing)，使行(xing)政管理活動逐步走向公開化、法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化;4.行(xing)政法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建設取(qu)(qu)得很大成(cheng)績(ji)。

但也(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)一些(xie)問題：機構重(zhong)疊、職責交叉、政(zheng)(zheng)出多(duo)門的(de)現象依然(ran)存(cun)在(zai)(zai)(zai)；行(xing)政(zheng)(zheng)審批過多(duo)、不(bu)規范(fan)的(de)問題比較突出；行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理成本居高(gao)不(bu)下，這些(xie)問題日益(yi)成為影響經濟和社(she)會進一步發展的(de)障礙(ai)。因此行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理體制改革的(de)持續和深化(hua)勢在(zai)(zai)(zai)必行(xing)。

二、行(xing)政(zheng)體(ti)制(zhi)改革存在問題

(一)政府職能轉變(bian)不到位(wei)

1.政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市場(chang)關系不(bu)順(shun)。在現代市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)中，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市場(chang)是(shi)最基(ji)本的手段(duan)，市場(chang)起著配置資源的基(ji)礎性作用，但又必須通過(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)宏觀(guan)調控解決"市場(chang)失靈"問(wen)題。當前(qian)存在主(zhu)要問(wen)題是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)過(guo)度干預經(jing)(jing)濟(ji)，直接(jie)從事或(huo)干預微(wei)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)，使(shi)得企業(ye)和個人依附于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，缺乏獨立性、自主(zhu)性和創新(xin)動(dong)力，現代企業(ye)制度難以真正建立。

2.政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)分(fen)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)之間職(zhi)能(neng)劃分(fen)模(mo)糊，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)(guan)通過多種(zhong)途徑(jing)和手段來控制事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)，包攬本(ben)應由事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)行使(shi)的(de)權力、承擔的(de)職(zhi)能(neng)；事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)承擔了本(ben)屬于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)(guan)行使(shi)的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)、監督管(guan)(guan)理等職(zhi)能(neng)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)組織(zhi)不(bu)(bu)分(fen)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機構(gou)與(yu)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)之間沒(mei)有清楚的(de)組織(zhi)界限，事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)按照(zhao)干(gan)部管(guan)(guan)理模(mo)式(shi)管(guan)(guan)理事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)工作人(ren)員，事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)領導由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)(guan)部門委任，事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)組織(zhi)依(yi)照(zhao)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)的(de)方(fang)式(shi)運(yun)行。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)產權不(bu)(bu)分(fen)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)出資人(ren)，事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)經費來源高度依(yi)賴政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。

3.政(zheng)(zheng)社(she)關(guan)系(xi)不(bu)(bu)(bu)(bu)暢。一(yi)是鄉鎮基層政(zheng)(zheng)府(fu)與村(cun)民(min)(min)組(zu)織的(de)(de)關(guan)系(xi)不(bu)(bu)(bu)(bu)融洽，在建設社(she)會主(zhu)義新農村(cun)的(de)(de)過程中不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)做到"還權(quan)于民(min)(min)”讓(rang)村(cun)民(min)(min)自主(zhu)解決自身的(de)(de)問題，由引導、指(zhi)導變(bian)成了直接管理，抑制農民(min)(min)的(de)(de)積極性。二是城鎮基層政(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)區居民(min)(min)自治(zhi)組(zu)織的(de)(de)關(guan)系(xi)不(bu)(bu)(bu)(bu)是很(hen)順。基層政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)于發展非政(zheng)(zheng)府(fu)公共(gong)組(zu)織的(de)(de)作用不(bu)(bu)(bu)(bu)是很(hen)重(zhong)視(shi)，政(zheng)(zheng)策扶持也不(bu)(bu)(bu)(bu)到位，習慣(guan)于政(zheng)(zheng)府(fu)直接從事社(she)會服(fu)務(wu)(wu)(wu)或(huo)公益性事務(wu)(wu)(wu)。最后是財政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)普遍缺(que)乏公共(gong)社(she)會服(fu)務(wu)(wu)(wu)預算(suan)(suan)以及激勵(li)慈善(shan)事業(ye)的(de)(de)稅收政(zheng)(zheng)策。對(dui)非政(zheng)(zheng)府(fu)、非營利的(de)(de)社(she)會服(fu)務(wu)(wu)(wu)團(tuan)體，許多地方政(zheng)(zheng)府(fu)未(wei)能(neng)給予必要的(de)(de)資助或(huo)"購買服(fu)務(wu)(wu)(wu)"。

(二）行政權力配置不科學

首先，黨政(zheng)(zheng)(zheng)不分(fen)的(de)(de)現象依然(ran)突(tu)出(chu)。在(zai)(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力的(de)(de)實際運(yun)行(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，黨委的(de)(de)領導意圖很可(ke)能包辦或代替(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)為(wei)。其次(ci)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關上下(xia)級之間分(fen)權不明，職責不清。由(you)于(yu)上下(xia)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之間在(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)區域上是重疊(die)的(de)(de)，隨著事(shi)(shi)情(qing)本身(shen)重要性的(de)(de)不同，許多屬(shu)于(yu)下(xia)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)范圍內的(de)(de)事(shi)(shi)情(qing)被上級篡(cuan)奪。再(zai)次(ci)，內部層次(ci)結(jie)構疊(die)床架屋。"多頭管(guan)理(li)(li)、職責交叉、權責脫節相互扯皮、效率(lv)低下(xia)的(de)(de)狀況依然(ran)存在(zai)(zai)[2]，"造成協調(diao)成本加(jia)大。最后，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)關系(xi)上，權力過(guo)分(fen)集中(zhong)(zhong)(zhong)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)缺乏必要的(de)(de)自主權’"這一(yi)矛盾如果處置不當，可(ke)能會引發(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)統(tong)一(yi)的(de)(de)宏觀調(diao)控政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)地(di)方(fang)利益的(de)(de)沖突(tu)，要么是中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)宏觀調(diao)控失效，要么就會挫(cuo)傷地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)積極性，不管(guan)出(chu)現哪種情(qing)況，都(dou)會影(ying)響(xiang)我國改(gai)革與(yu)發(fa)展的(de)(de)進程。"

(三）機構臃(yong)腫，人浮于事(shi)，國家財(cai)政壓力大

據(ju)統計(ji)，我(wo)國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)供(gong)養比例50年(nian)(nian)(nian)代(dai)為(wei)600：1,70年(nian)(nian)(nian)代(dai)為(wei)155：1，而現在(zai)卻為(wei)40：1。2000年(nian)(nian)(nian)，全國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)供(gong)養人(ren)口4290萬，按(an)該(gai)年(nian)(nian)(nian)度(du)黨政(zheng)(zheng)機關10043元的(de)(de)平均工資計(ji)算，一年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)人(ren)頭費就達4300多億(yi)(yi)元，占當(dang)年(nian)(nian)(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)13380億(yi)(yi)元的(de)(de)32%。在(zai)這樣的(de)(de)情況(kuang)(kuang)下(xia)，財(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)的(de)(de)相當(dang)一部(bu)分(fen)被用(yong)(yong)來供(gong)養人(ren)員，形成(cheng)了(le)"吃飯財(cai)政(zheng)(zheng)"。在(zai)這種情況(kuang)(kuang)下(xia)政(zheng)(zheng)府(fu)只能用(yong)(yong)極小一部(bu)分(fen)財(cai)政(zheng)(zheng)來發展(zhan)公共(gong)事業，造(zao)成(cheng)公用(yong)(yong)基(ji)礎設備滿(man)足不了(le)人(ren)民群眾的(de)(de)需求，這些(xie)問題嚴(yan)重地影(ying)響了(le)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開放的(de)(de)進程和效果。

三、推進行政(zheng)體制改革的對策思路

(一(yi))政府職能轉(zhuan)變

政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能的(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)意味著首先要(yao)對政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能重新進行定位，它應該以強化和擴大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)為(wei)(wei)核心(xin)，并(bing)把(ba)建(jian)立公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)的(de)(de)(de)目(mu)標。這是因為(wei)(wei)：一，民(min)眾對公(gong)(gong)(gong)共(gong)需求(qiu)的(de)(de)(de)快速增長在客(ke)觀上要(yao)求(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)必(bi)須(xu)向(xiang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)方向(xiang)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)。二，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)擔任公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)角色是我們建(jian)設(she)和諧社會(hui)的(de)(de)(de)應有之(zhi)義(yi)。財政(zheng)(zheng)(zheng)支出應逐步(bu)向(xiang)義(yi)務(wu)教育、公(gong)(gong)(gong)共(gong)醫療、社會(hui)保障(zhang)等方向(xiang)傾斜；擴大就業(ye)應該作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)一項重要(yao)工作職責；實(shi)現(xian)公(gong)(gong)(gong)共(gong)治理(li)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)眾參與，穩妥地培育非政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)組織，等等。這些都要(yao)求(qiu)必(bi)須(xu)實(shi)現(xian)由(you)傳統(tong)管制型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)向(xiang)服(fu)(fu)務(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)。

職(zhi)能(neng)(neng)轉變的基本途(tu)徑(jing)是實行(xing)政企(qi)分(fen)開、政事(shi)分(fen)開和政社(she)分(fen)開，建設有限政府(fu)(fu)。"將(jiang)它(ta)們(men)原來(lai)承(cheng)擔的社(she)會(hui)服(fu)務(wu)(wu)、社(she)會(hui)保障和社(she)會(hui)管理(li)等職(zhi)能(neng)(neng)剝離出(chu)來(lai)，使這些職(zhi)能(neng)(neng)回歸社(she)會(hui)和社(she)區。〃職(zhi)能(neng)(neng)轉變后的政府(fu)(fu)主要從事(shi)宏觀(guan)調控，把政府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)(neng)轉到經濟(ji)調節、市場(chang)監管、社(she)會(hui)管理(li)和公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)等方面。

(二(er)）政府(fu)機構改(gai)革

政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)(wei)制(zhi)度(du)創新(xin)的(de)(de)(de)(de)主體，影響著(zhu)經(jing)濟和(he)社會發展的(de)(de)(de)(de)軌(gui)跡。因此(ci)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)目標是(shi)朝著(zhu)有限政(zheng)府(fu)和(he)法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)方向發展。因此(ci)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)必須(xu)要(yao)，建立剛性(xing)約束法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)，實現機(ji)構(gou)(gou)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)法(fa)(fa)制(zhi)化。1982年12月(yue)10日頒(ban)布的(de)(de)(de)(de)《國務院組織法(fa)(fa)》雖然有效，但內容過于(yu)簡單。現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)(gou)和(he)人員編(bian)(bian)(bian)制(zhi)所遵循的(de)(de)(de)(de)三(san)定方案(1998年）不(bu)具(ju)有法(fa)(fa)律(lv)約束力。雖然《地方各級(ji)人民政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)和(he)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)管(guan)理條例》已經(jing)于(yu)2007年5月(yue)1日起施行(xing)(xing)(xing)，但措施顯得過于(yu)具(ju)有原(yuan)則(ze)性(xing)，不(bu)易操作(zuo)，編(bian)(bian)(bian)制(zhi)立法(fa)(fa)必須(xu)盡快進(jin)行(xing)(xing)(xing)。沒有剛性(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規作(zuo)為(wei)(wei)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)堅強有力的(de)(de)(de)(de)后盾，機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果就(jiu)難以鞏固。二，嚴格(ge)(ge)執行(xing)(xing)(xing)財政(zheng)制(zhi)度(du)。在政(zheng)府(fu)財政(zheng)的(de)(de)(de)(de)給付制(zhi)度(du)方面，對各級(ji)政(zheng)府(fu)、部(bu)門(men)預算進(jin)行(xing)(xing)(xing)嚴格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)審核(he)，嚴格(ge)(ge)按(an)照編(bian)(bian)(bian)制(zhi)規定進(jin)行(xing)(xing)(xing)財政(zheng)撥(bo)付。三(san)，加強人大的(de)(de)(de)(de)監督作(zuo)用。防(fang)止人大及其常委會尚(shang)未對政(zheng)府(fu)預算進(jin)行(xing)(xing)(xing)審議就(jiu)已經(jing)執行(xing)(xing)(xing)，最后不(bu)得不(bu)予以追(zhui)認的(de)(de)(de)(de)現象出現。

(三）行政(zheng)權力結構的調整

行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)改革的(de)重(zhong)要問(wen)題(ti)之(zhi)-就是(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)(li)關系的(de)重(zhong)新調(diao)整。合(he)理界定(ding)(ding)黨委與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)之(zhi)間的(de)分(fen)工，黨委的(de)領(ling)導(dao)主要是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治、思想和組織領(ling)導(dao)，而(er)不是(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)導(dao)，要把政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)權(quan)力(li)(li)還給政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。在中央(yang)與地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)權(quan)力(li)(li)劃分(fen)上，要在堅持中央(yang)宏觀調(diao)控權(quan)力(li)(li)、維護中央(yang)權(quan)威的(de)前提下(xia)，著重(zhong)下(xia)放權(quan)力(li)(li)，充分(fen)發揮地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)積極性(xing)、主動(dong)性(xing)和創造性(xing)。地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)之(zhi)間、部(bu)門之(zhi)間要建(jian)立良(liang)好(hao)的(de)協調(diao)溝通機制(zhi)(zhi)和合(he)作之(zhi)間，明確職能，界定(ding)(ding)責任。

(四)人事制度的改革

篇9

近(jin)年(nian)來，新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)在(zai)各個領域的(de)(de)(de)應用(yong)層(ceng)出(chu)(chu)不(bu)窮，本文通過(guo)搜集近(jin)15年(nian)內關(guan)(guan)于(yu)新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)下高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)研(yan)究成果(guo)進(jin)行(xing)文獻綜(zong)述，分析當(dang)(dang)前新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)在(zai)高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中應用(yong)的(de)(de)(de)研(yan)究情況。通過(guo)分析當(dang)(dang)前研(yan)究對新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)內涵的(de)(de)(de)解(jie)釋、新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)下高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)研(yan)究現狀分析、新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)下高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)完善措(cuo)施的(de)(de)(de)借鑒(jian)，指出(chu)(chu)當(dang)(dang)前對于(yu)新(xin)(xin)(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)下高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)研(yan)究深度不(bu)夠、視野較(jiao)狹窄、缺乏創新(xin)(xin)(xin)等不(bu)足之(zhi)處。

關鍵詞:

新公共管(guan)理理論;高校管(guan)理;文獻(xian)綜述

新(xin)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論近年在各個領(ling)域的(de)應(ying)用無所不在，豐富多彩，凡有(you)公(gong)共活動必(bi)有(you)管(guan)(guan)理(li)(li)方法(fa)。所以，在高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)中同(tong)樣(yang)理(li)(li)應(ying)場面熱鬧，新(xin)論迭出。但通過檢索(suo)和分(fen)析相關(guan)研(yan)究成果(guo)，基于新(xin)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論下的(de)高(gao)校管(guan)(guan)理(li)(li)研(yan)究成果(guo)十(shi)分(fen)有(you)限，缺乏(fa)深入而(er)全面的(de)研(yan)究。

一、現有研究成(cheng)果狀況

筆者在中(zhong)國知網中(zhong)國期刊(kan)、中(zhong)國碩士論(lun)(lun)文全文數據庫中(zhong)“社(she)會科(ke)學(xue)Ⅰ輯(ji)”、“社(she)會科(ke)學(xue)Ⅱ輯(ji)”目(mu)錄下進行文獻檢索(suo)，通過對2000－2015年間與本題(ti)相(xiang)關的文獻進行初(chu)步整(zheng)理(li)(li)(li)分析后，可以得(de)出以下基本結論(lun)(lun):1、關于(yu)高(gao)校管(guan)理(li)(li)(li)的研究(jiu)(jiu)成果非常豐富(fu)，因(yin)而觀(guan)點紛(fen)呈、莫衷一是;2、關于(yu)新(xin)公共管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)的研究(jiu)(jiu)也比較多，體現了(le)研究(jiu)(jiu)者對新(xin)公共管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)發展趨勢的認(ren)可和重視(shi);3、關于(yu)新(xin)公共管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)下高(gao)校管(guan)理(li)(li)(li)的文獻檢索(suo)結果較少，反映出研究(jiu)(jiu)者對這(zhe)個研究(jiu)(jiu)問題(ti)角度的忽(hu)視(shi)。

二(er)、現(xian)有研究的基本觀點和認(ren)識

(一)關于新(xin)公(gong)共(gong)管理理論的內涵

新公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)是(shi)(shi)20世(shi)紀80年(nian)(nian)代以來(lai)興(xing)盛于英、美等西方國(guo)家的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)新的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)理(li)(li)論(lun)(lun)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)，也是(shi)(shi)近年(nian)(nian)來(lai)西方規(gui)模空前(qian)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)改革(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體指導思想之一(yi)(yi)。新公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)改變(bian)了傳(chuan)統(tong)(tong)(tong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)模式(shi)下(xia)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與社會之間(jian)的(de)(de)(de)關系，實現(xian)了由公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)內(nei)部取向到外部取向的(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)，注(zhu)重公(gong)(gong)(gong)平(ping)與效(xiao)率的(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)，公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)利益與私人(ren)利益的(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)，強調(diao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)體包(bao)括政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門(men)和(he)非政(zheng)府(fu)(fu)(fu)組(zu)織兩大(da)類，重視人(ren)力資源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。關于新公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)內(nei)涵(han)，河(he)北工業大(da)學石小娟、高駿敬認為(wei)(wei)(wei)“從實踐來(lai)看，它是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)針對(dui)現(xian)實問題的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)新理(li)(li)念、新模式(shi);從理(li)(li)論(lun)(lun)上說(shuo)，它是(shi)(shi)以傳(chuan)統(tong)(tong)(tong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)模式(shi)為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎，對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)與管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)概念、內(nei)涵(han)的(de)(de)(de)重新解讀，對(dui)經濟理(li)(li)論(lun)(lun)、私營(ying)部門(men)和(he)技術變(bian)革(ge)的(de)(de)(de)關系進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)再次梳理(li)(li)。”中央財經大(da)學周湘林(lin)認為(wei)(wei)(wei)“新公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)強調(diao)公(gong)(gong)(gong)民(min)為(wei)(wei)(wei)本、市場化、結果導向、分權協作(zuo)、民(min)主(zhu)(zhu)參與、多中心自主(zhu)(zhu)治(zhi)理(li)(li)等理(li)(li)念和(he)指導原則，旨在(zai)促(cu)使(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)職(zhi)能(neng)從‘劃槳’回歸(gui)‘掌舵’，并走出(chu)規(gui)制導向的(de)(de)(de)困境。”雖然研究者對(dui)于新公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)內(nei)涵(han)具(ju)體內(nei)容(rong)不盡相同，但基(ji)本相同點主(zhu)(zhu)要有:政(zheng)府(fu)(fu)(fu)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)，以人(ren)為(wei)(wei)(wei)本，加(jia)強公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)部門(men)內(nei)部競爭，明確(que)的(de)(de)(de)績效(xiao)標準和(he)措施等。對(dui)我們(men)在(zai)新公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)下(xia)研究高校管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)具(ju)有啟示(shi)和(he)幫(bang)助作(zuo)用。

(二)關于(yu)基于(yu)新公共管(guan)理理論下高校管(guan)理現狀

從已(yi)有文獻(xian)來看(kan)，當前研(yan)究者對于(yu)新(xin)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)理(li)論下高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)研(yan)究著重點在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)關系(xi)上。河北工(gong)業(ye)大學(xue)石小娟(juan)、高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)駿敬把當前政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)關系(xi)的(de)(de)問(wen)題主要歸為兩(liang)類:1、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行(xing)政(zheng)(zheng)的(de)(de)干預(yu);2、行(xing)政(zheng)(zheng)權力凌駕(jia)于(yu)學(xue)術權力之上。表示(shi)近些(xie)年來，由(you)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外調入高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)任(ren)(ren)職(zhi)的(de)(de)干部逐漸增多，高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)嚴格管(guan)(guan)(guan)(guan)控，因而(er)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)出(chu)(chu)(chu)現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)權力一家獨大，讓高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)中(zhong)逐漸缺乏學(xue)術氛圍。中(zhong)央財經大學(xue)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)學(xue)院周(zhou)湘林教授提出(chu)(chu)(chu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應(ying)采取何(he)種(zhong)模式(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)問(wen)題。通(tong)過對公(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)基(ji)本模式(shi)(shi)分析，指出(chu)(chu)(chu)我國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)之間的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)(shi)仍主要表現(xian)為“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)服務”模式(shi)(shi)。并(bing)提出(chu)(chu)(chu)基(ji)于(yu)契約的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)(shi)，即政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)在法(fa)律法(fa)規的(de)(de)框架內，明確各自的(de)(de)角色定位(wei)，在平等關系(xi)的(de)(de)基(ji)礎上，協商雙方(fang)的(de)(de)權利、責任(ren)(ren)和義務，并(bing)通(tong)過中(zhong)介機構的(de)(de)評估，幫助雙方(fang)判斷和辨明對方(fang)是否盡到應(ying)盡之責，即政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)等教育質量保障責任(ren)(ren)和高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)等教育質量產出(chu)(chu)(chu)責任(ren)(ren)。對于(yu)新(xin)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)理(li)論下高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)其(qi)他(ta)方(fang)面的(de)(de)研(yan)究有教師績(ji)效評價角度、高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)隊(dui)伍建(jian)設等，目(mu)前尚不足，還有待深入完(wan)善。

(三(san))關于基于新(xin)公(gong)共管理(li)理(li)論下高(gao)校(xiao)管理(li)的完善

針對(dui)(dui)(dui)(dui)問(wen)題，提出(chu)解決方法，完(wan)善尚且不足之(zhi)處。河(he)北工業(ye)大(da)學(xue)石小娟、高(gao)駿(jun)敬在(zai)理(li)(li)順政(zheng)府與(yu)學(xue)校(xiao)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系、引入(ru)(ru)競(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方面提出(chu)建議(yi)。主張建立現代化高(gao)校(xiao)，樹立服務(wu)(wu)型的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念(nian)，取(qu)代上級(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)下(xia)級(ji)的(de)(de)(de)(de)絕對(dui)(dui)(dui)(dui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)，可以引入(ru)(ru)市場機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)可以從人(ren)(ren)事(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度入(ru)(ru)手。在(zai)完(wan)善高(gao)校(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)隊伍建設方面，基于(yu)新公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)研究還比較欠缺，上海外國語大(da)學(xue)吳慧針對(dui)(dui)(dui)(dui)目前高(gao)效(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)隊伍中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)角(jiao)色模(mo)糊、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)觀念(nian)陳舊、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)率低(di)下(xia)、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)目標粗(cu)放等(deng)(deng)問(wen)題提出(chu)完(wan)善措施。借鑒新公共管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論對(dui)(dui)(dui)(dui)責任(ren)和(he)(he)結果的(de)(de)(de)(de)強調及突出(chu)資(zi)源(yuan)配置、競(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、對(dui)(dui)(dui)(dui)服務(wu)(wu)理(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)追崇等(deng)(deng)理(li)(li)念(nian)，研究者吳慧認為應轉(zhuan)換職(zhi)員(yuan)任(ren)用機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)上強化崗位聘任(ren)和(he)(he)崗位考核，打破職(zhi)務(wu)(wu)終身制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，增強管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)崗位責任(ren)意識和(he)(he)競(jing)爭(zheng)(zheng)意識，提高(gao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)素(su)質和(he)(he)辦事(shi)(shi)效(xiao)率。我國高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育長期以來屬于(yu)緊缺的(de)(de)(de)(de)公共產(chan)品，高(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)規模(mo)和(he)(he)數量在(zai)短期內還是不能滿足人(ren)(ren)民群眾(zhong)對(dui)(dui)(dui)(dui)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)需求，隨著現在(zai)高(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)復雜程(cheng)度、參(can)與(yu)社(she)會領域(yu)的(de)(de)(de)(de)深(shen)入(ru)(ru)，對(dui)(dui)(dui)(dui)高(gao)校(xiao)本身的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)也應更加(jia)規范化、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度化和(he)(he)專業(ye)化。因此，對(dui)(dui)(dui)(dui)高(gao)校(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)完(wan)善在(zai)今(jin)后也應更加(jia)深(shen)入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)研究。

三、對現有研究(jiu)的(de)基本(ben)評價

基(ji)于新(xin)(xin)(xin)(xin)公共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)下高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)從總體(ti)(ti)上(shang)來看，現有(you)(you)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)于政(zheng)(zheng)府與(yu)高(gao)校(xiao)(xiao)間的(de)關系稍重(zhong)視(shi)(shi)，而對(dui)(dui)于結合具體(ti)(ti)問(wen)題的(de)系統研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)較少(shao)(shao)(shao)(shao)，客觀分析問(wen)題的(de)多主動建(jian)樹少(shao)(shao)(shao)(shao)，而且從成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)(文獻)產出數(shu)量(liang)上(shang)看也(ye)不豐富，尚(shang)不足以(yi)形(xing)成(cheng)(cheng)基(ji)本(ben)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)的(de)局面(mian)(mian)(mian)。第(di)(di)一(yi)，對(dui)(dui)于高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)改革尚(shang)未引(yin)起重(zhong)視(shi)(shi)。新(xin)(xin)(xin)(xin)公共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)已發展多年，但是(shi)(shi)(shi)在(zai)高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)方面(mian)(mian)(mian)運用并不妥善，學術(shu)(shu)地位并不高(gao)，這(zhe)主要體(ti)(ti)現在(zai)相關的(de)學術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)很少(shao)(shao)(shao)(shao)。也(ye)許，真正的(de)高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)實踐性的(de)問(wen)題，因此理(li)(li)論(lun)(lun)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)很少(shao)(shao)(shao)(shao)顧及至此，但是(shi)(shi)(shi)，任何實踐都應(ying)是(shi)(shi)(shi)建(jian)立在(zai)充(chong)分的(de)理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)礎之(zhi)(zhi)上(shang)的(de)。第(di)(di)二，新(xin)(xin)(xin)(xin)公共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)下的(de)高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)的(de)深度(du)不夠。比如對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府與(yu)高(gao)校(xiao)(xiao)關系的(de)問(wen)題上(shang)，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)者仍然(ran)在(zai)模(mo)式分析的(de)層面(mian)(mian)(mian)，具體(ti)(ti)針對(dui)(dui)不同類高(gao)校(xiao)(xiao)的(de)實施(shi)方法的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)還(huan)極為(wei)少(shao)(shao)(shao)(shao)見。同時，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)視(shi)(shi)野還(huan)比較狹窄(zhai)，除了(le)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府與(yu)高(gao)校(xiao)(xiao)關系、政(zheng)(zheng)府職(zhi)能的(de)問(wen)題有(you)(you)些研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)之(zhi)(zhi)外，對(dui)(dui)與(yu)高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)密切相關的(de)教師管(guan)(guan)理(li)(li)、教學管(guan)(guan)理(li)(li)、學生管(guan)(guan)理(li)(li)等方面(mian)(mian)(mian)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)極少(shao)(shao)(shao)(shao)。第(di)(di)三，新(xin)(xin)(xin)(xin)公共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)下的(de)高(gao)校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)性不足。目(mu)前的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)還(huan)停留在(zai)分析問(wen)題階(jie)段，少(shao)(shao)(shao)(shao)有(you)(you)提(ti)出新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)方法的(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)。這(zhe)種缺乏(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)點的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式在(zai)建(jian)國(guo)之(zhi)(zhi)初或是(shi)(shi)(shi)改革開放之(zhi)(zhi)初是(shi)(shi)(shi)可以(yi)理(li)(li)解和接(jie)受的(de)，但現在(zai)在(zai)一(yi)體(ti)(ti)化、全球化的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)世紀背景(jing)之(zhi)(zhi)下，沒(mei)有(you)(you)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)便(bian)沒(mei)有(you)(you)進步。

作者：戴欣曄 單位(wei)：河(he)北(bei)經貿大學

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在公(gong)共(gong)(gong)管理(li)模式日趨復雜化(hua)的(de)(de)今(jin)天，公(gong)共(gong)(gong)管理(li)的(de)(de)問題涉及了非常多的(de)(de)部(bu)門和管轄的(de)(de)區域，甚至是整個社(she)會(hui),這就需要公(gong)共(gong)(gong)管理(li)的(de)(de)有效實施必須(xu)有政府機關(guan)的(de)(de)全力(li)配合，加(jia)上私(si)營(ying)組織(zhi)和大眾的(de)(de)積極參與。對于人群(qun)的(de)(de)廣(guang)泛性,就要求(qiu)了公(gong)共(gong)(gong)管理(li)的(de)(de)能(neng)力(li)需要更加(jia)強大，才可以凌(ling)駕于社(she)會(hui)問題之上,也嚴格考驗了協作(zuo)性公(gong)共(gong)(gong)管理(li)的(de)(de)能(neng)力(li)。

一、協(xie)作(zuo)性公共管理(li)的(de)理(li)論基礎

作為一(yi)種新型(xing)的公(gong)共管(guan)(guan)理(li)的途(tu)徑,協作性公(gong)共管(guan)(guan)理(li)的理(li)論基礎(chu)主要是建(jian)立在以下三(san)個方面之上(shang)：

第(di)一(yi)(yi)個(ge)方面:交(jiao)(jiao)(jiao)易成(cheng)(cheng)本(ben)理(li)(li)論(lun)。這(zhe)個(ge)理(li)(li)論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)立在(zai)(zai)(zai)最(zui)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源交(jiao)(jiao)(jiao)換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)面上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種合法(fa)(fa)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇合作(zuo)(zuo)(zuo)伙(huo)伴,任何組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)都會追求(qiu)非(fei)常低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易成(cheng)(cheng)本(ben)，其中包括了(le)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)(he)檢(jian)測的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)等。交(jiao)(jiao)(jiao)易理(li)(li)論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)企業跨行部(bu)門(men)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)定義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種具備“相(xiang)互依存(cun)利益(yi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)關(guan)系。在(zai)(zai)(zai)現(xian)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中,主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)形態是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)政府為主導、社(she)會上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些商業組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)(he)民眾組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)輔助的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜(za)和(he)(he)整體性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)網絡(luo)結(jie)構。對于這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網絡(luo)結(jie)構中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互依存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)質在(zai)(zai)(zai)進行管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)顯得非(fei)常復雜(za)但是(shi)(shi)(shi)(shi)也(ye)很(hen)(hen)重(zhong)要，并且(qie)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通過(guo)市場機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)已經無法(fa)(fa)滿(man)足現(xian)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展狀況。一(yi)(yi)位(wei)美國專家是(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)樣認為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種完全不同于市場機制(zhi)協(xie)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度,更不是(shi)(shi)(shi)(shi)科(ke)層(ceng)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度形式,而是(shi)(shi)(shi)(shi)為合作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)關(guan)系提(ti)供選擇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)。”我(wo)們依據這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度可以(yi)(yi)分析，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)公共組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)為了(le)交(jiao)(jiao)(jiao)換資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度還是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)尋(xun)求(qiu)一(yi)(yi)種合法(fa)(fa)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)(zuo)關(guan)系,最(zui)終的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)都是(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)交(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)。如果說(shuo)兩個(ge)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)之間已經確定了(le)信(xin)(xin)(xin)任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，那么就會相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減少很(hen)(hen)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)測成(cheng)(cheng)本(ben)。這(zhe)種交(jiao)(jiao)(jiao)易理(li)(li)論(lun)有三個(ge)硬性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確定指標:第(di)一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須(xu)尋(xun)找具備一(yi)(yi)定合作(zuo)(zuo)(zuo)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)伙(huo)伴，因為具有以(yi)(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)(zuo)經驗，可以(yi)(yi)很(hen)(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)降(jiang)低(di)交(jiao)(jiao)(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)，而且(qie)還增加了(le)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)任情感。第(di)二是(shi)(shi)(shi)(shi)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須(xu)尋(xun)找愿意共享夢想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)伙(huo)伴,具有不同意愿的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)很(hen)(hen)難長久的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)持合作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。第(di)三是(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)現(xian)合作(zuo)(zuo)(zuo)伙(huo)伴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)聯(lian)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)搜索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)。不管(guan)怎(zen)么說(shuo),跨部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)潛在(zai)(zai)(zai)優(you)勢(shi)在(zai)(zai)(zai)于組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率和(he)(he)性(xing)(xing)能都可以(yi)(yi)得到(dao)很(hen)(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升，比如說(shuo)針對外界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)和(he)(he)不確定因素、整合部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)和(he)(he)競爭(zheng)優(you)勢(shi)，都可以(yi)(yi)很(hen)(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升雙方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實力。

第(di)二個(ge)方面(mian):資(zi)源(yuan)依賴(lai)理(li)(li)(li)論(lun)。這是(shi)協(xie)作(zuo)(zuo)性公(gong)共(gong)管理(li)(li)(li)中非常成(cheng)熟的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)理(li)(li)(li)論(lun)知識。舉個(ge)例子就是(shi)說當組織(zhi)A對組織(zhi)B有益，但是(shi)組織(zhi)B不(bu)具備一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)資(zi)源(yuan)優勢和能力(li)的(de)(de)時候，組織(zhi)A和組織(zhi)B就會建立(li)一(yi)(yi)種合作(zuo)(zuo)的(de)(de)關系。因為世界(jie)上(shang)沒有任何一(yi)(yi)個(ge)政(zheng)府具備非常充分的(de)(de)權(quan)威性和豐富的(de)(de)資(zi)源(yuan)，也(ye)就無法提及(ji)立(li)法的(de)(de)提出和實現。但是(shi)政(zheng)策的(de)(de)制定(ding)(ding)以及(ji)執(zhi)行(xing)卻可以依賴(lai)對方進行(xing)多(duo)數量民眾的(de)(de)協(xie)同工作(zuo)(zuo)。基于這樣的(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)視角我(wo)們假(jia)(jia)設(she)，任何單(dan)體的(de)(de)組織(zhi)都不(bu)具備充分的(de)(de)資(zi)源(yuan)，而(er)是(shi)必須通過依附于一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)組織(zhi)和群體才可以完成(cheng)。根據(ju)這樣的(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)假(jia)(jia)設(she)，我(wo)們知道組織(zhi)之間(jian)存在一(yi)(yi)種資(zi)源(yuan)的(de)(de)依賴(lai)性。

因為(wei)組織之間存在一定的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的依(yi)(yi)賴(lai)性,所(suo)以(yi)說(shuo)交換關系就發(fa)生(sheng)變(bian)化。交換關系可(ke)以(yi)通過降低資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的供(gong)給(gei)來(lai)穩定每個組織之間的關系,而且可(ke)以(yi)成為(wei)長久性的合作(zuo)伙伴(ban)。總體來(lai)說(shuo)就是(shi)，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)依(yi)(yi)賴(lai)理論(lun)是(shi)實現(xian)共同(tong)利益(yi)和資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)依(yi)(yi)賴(lai)的協作(zuo)性公共管理發(fa)展的必須(xu)具備(bei)的天體條件。

第三個(ge)方面:網絡(luo)(luo)治(zhi)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)。很多研究學者(zhe)和(he)(he)專家(jia)都把(ba)這(zhe)個(ge)理(li)(li)論(lun)當作(zuo)策劃和(he)(he)研究協(xie)(xie)作(zuo)性(xing)公(gong)(gong)共管(guan)管(guan)理(li)(li)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。在現(xian)(xian)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學術界(jie)對(dui)于公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識也只是停留在對(dui)組織(zhi)和(he)(he)私人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益增(zeng)長，受到他們工作(zuo)環(huan)境和(he)(he)工作(zuo)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響、網絡(luo)(luo)治(zhi)理(li)(li)過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響等因素(su)對(dui)于公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)定他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)性(xing)質(zhi)和(he)(he)工作(zuo)范圍都有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)力。從某種(zhong)意義上來說，現(xian)(xian)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)制度更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是一(yi)種(zhong)協(xie)(xie)作(zuo)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網絡(luo)(luo)管(guan)理(li)(li)模式(shi)。美國專家(jia)佛里斯(si)曼就這(zhe)樣說過，一(yi)個(ge)高度集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)構，在組織(zhi)中(zhong)間實現(xian)(xian)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)細分、管(guan)轄權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重疊和(he)(he)共享使得(de)多種(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共政策領域隨著時間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推移變得(de)更加(jia)明顯。資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相互依(yi)賴性(xing)和(he)(he)網絡(luo)(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢已經(jing)成為(wei)協(xie)(xie)作(zuo)和(he)(he)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動力。因為(wei)協(xie)(xie)作(zuo)關系被認為(wei)是最為(wei)特(te)殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網絡(luo)(luo)關系，并且網絡(luo)(luo)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)每個(ge)組織(zhi)都是相互依(yi)賴存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de),因為(wei)協(xie)(xie)作(zuo)都為(wei)協(xie)(xie)作(zuo)能力提(ti)出了非常好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展機(ji)會。

二、協作(zuo)性公(gong)共管理的實踐模式

跨(kua)部(bu)門(men)(men)(men)性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)作性公(gong)共管理(li)。英(ying)國(guo)(guo)“協(xie)(xie)(xie)同(tong)政(zheng)(zheng)府(fu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革是(shi)(shi)探索和發展跨(kua)部(bu)門(men)(men)(men)協(xie)(xie)(xie)作性公(gong)共管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個非(fei)常(chang)(chang)典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)例。在(zai)1999年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候，布萊爾政(zheng)(zheng)府(fu)就頒布了(le)<現代化政(zheng)(zheng)府(fu)改(gai)(gai)革白(bai)皮書(shu)>,在(zai)白(bai)皮書(shu)中非(fei)常(chang)(chang)明確為英(ying)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供了(le)一(yi)(yi)個協(xie)(xie)(xie)同(tong)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代政(zheng)(zheng)府(fu)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)框架(jia)。這(zhe)(zhe)里(li)所(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)同(tong)政(zheng)(zheng)府(fu)就是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策和項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)安排具有非(fei)常(chang)(chang)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)致性,這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)致性能可以促進每個機構之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相互(hu)合作。英(ying)國(guo)(guo)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)協(xie)(xie)(xie)同(tong)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革具體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策包(bao)括一(yi)(yi)站式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務、公(gong)私(si)合營等(deng)(deng)跨(kua)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)同(tong)合作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式，通過收集公(gong)共服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)信息(xi)和民意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)查取證,實(shi)現一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)整合性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務，更好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滿足每個方面提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。英(ying)國(guo)(guo)除了(le)協(xie)(xie)(xie)同(tong)合作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)之外，還非(fei)常(chang)(chang)注重(zhong)地(di)方關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li),為了(le)很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)善歷史遺留下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方區(qu)域(yu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti),英(ying)國(guo)(guo)專門(men)(men)(men)在(zai)2001年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候首次提(ti)出“地(di)方戰(zhan)(zhan)略伙伴關系(xi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長久計劃，并(bing)且將這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)戰(zhan)(zhan)略伙伴關系(xi)定(ding)性為國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策之一(yi)(yi)。地(di)方戰(zhan)(zhan)咯伙伴關系(xi)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用在(zai)于可以很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)除行政(zheng)(zheng)管轄的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)界限(xian)，主要(yao)在(zai)地(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共部(bu)門(men)(men)(men)、社區(qu)部(bu)門(men)(men)(men)和志愿者部(bu)門(men)(men)(men)等(deng)(deng)公(gong)共部(bu)門(men)(men)(men)有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯合在(zai)一(yi)(yi)起,促進協(xie)(xie)(xie)同(tong)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和諧環境(jing)。

三、取其精華，完善自身

雖然(ran)說協(xie)作(zuo)性公(gong)共(gong)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)在西方一些(xie)發達(da)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用事件已(yi)(yi)經(jing)有數十(shi)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史,但(dan)是這個(ge)(ge)模(mo)式(shi)現在已(yi)(yi)經(jing)成為我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理模(mo)式(shi)。但(dan)是，當前(qian)國(guo)內對(dui)此(ci)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論回(hui)應已(yi)(yi)經(jing)被實踐需要遠遠落在后面(mian)。在黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)七大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報告(gao)中明確指出必須強化機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整合(he)(he)力度(du),健(jian)全(quan)(quan)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)配合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)力度(du)。”作(zuo)為我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)管理方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重要改(gai)革(ge)舉措，這也從客(ke)觀事實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)反映了(le)中央對(dui)此(ci)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視態度(du)。健(jian)全(quan)(quan)我(wo)國(guo)每個(ge)(ge)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相互配合(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度(du),有效(xiao)地實現各個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)運轉(zhuan),由此(ci)提(ti)升政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)效(xiao)率。在我(wo)國(guo)傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變革(ge)過(guo)程中,中央一般都是通過(guo)加強每個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能界限和整合(he)(he)力度(du)來強化部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)職(zhi)能出現沖突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，對(dui)于每個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)配合(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)重視的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度(du)遠遠不夠。但(dan)是從英(ying)國(guo)等一些(xie)西方發達(da)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用實例和經(jing)驗來看,部(bu)(bu)門(men)(men)大小都有一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊界，只(zhi)要分工(gong)(gong)合(he)(he)理，各個(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)工(gong)(gong)作(zuo)性質就會出現好轉(zhuan)。

強化區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)之間的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)工作(zuo)一(yi)(yi)直是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央推(tui)動地方發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)舉措。在(zai)“十一(yi)(yi)五”規劃別(bie)強調(diao)了(le)(le)“健全區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)四大原(yuan)則”。在(zai)真正的(de)(de)(de)實(shi)踐當中(zhong)(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)作(zuo)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)也在(zai)不斷(duan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。比如(ru)說(shuo)長(chang)江(jiang)(jiang)三角(jiao)洲和珠江(jiang)(jiang)三角(jiao)洲等(deng)(deng)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，然后(hou)再到西部大開發(fa)(fa)和促(cu)進中(zhong)(zhong)原(yuan)榍起的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家政(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)(deng)，地方區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)化的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)一(yi)(yi)直在(zai)隨著時代(dai)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不斷(duan)的(de)(de)(de)前進,也明(ming)確地體現出我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟在(zai)協(xie)調(diao)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。也是(shi)(shi)間接性(xing)的(de)(de)(de)表明(ming)了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)更加關注的(de)(de)(de)是(shi)(shi)省市之間的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)聯合(he)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),從中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)原(yuan)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)“行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)經濟”模(mo)式(shi)逐(zhu)漸轉變為(wei)“省際區(qu)(qu)(qu)經濟”模(mo)式(shi)。在(zai)學習和實(shi)踐協(xie)作(zuo)性(xing)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)時候,作(zuo)為(wei)后(hou)起之秀,我們必須向西方一(yi)(yi)些發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家吸取(qu)成功的(de)(de)(de)經驗，然后(hou)結(jie)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情，創立一(yi)(yi)套適合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)性(xing)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)制度。在(zai)不斷(duan)的(de)(de)(de)摸索(suo)中(zhong)(zhong)前行，按照黨十七大報(bao)告的(de)(de)(de)要(yao)旨和“十一(yi)(yi)五”的(de)(de)(de)規劃要(yao)求,必須加速完成我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)性(xing)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)。