黨(dang)的(de)(de)***報告指出(chu)：“理順分(fen)配(pei)關(guan)系(xi)，事關(guan)廣大(da)群眾的(de)(de)切身利益和積極性的(de)(de)發(fa)揮。確立勞動(dong)、資(zi)本(ben)、技(ji)術和管理等(deng)生(sheng)產要(yao)素按貢獻參與(yu)分(fen)配(pei)的(de)(de)原(yuan)則，完善按勞分(fen)配(pei)為主體、多種(zhong)分(fen)配(pei)方式并存的(de)(de)分(fen)配(pei)制度。堅(jian)持效率優先、兼顧(gu)公平(ping)(ping)(ping)，既(ji)要(yao)提倡(chang)奉獻精神，又(you)要(yao)落實分(fen)配(pei)政策，既(ji)要(yao)反對(dui)平(ping)(ping)(ping)均主義，又(you)要(yao)防止(zhi)收入懸殊。以共同富裕為目標(biao)，擴(kuo)大(da)中等(deng)收入者比重，提高低收入者收入水平(ping)(ping)(ping)。我(wo)們(men)結合對(dui)***報告有關(guan)理順分(fen)配(pei)關(guan)系(xi)論述的(de)(de)學習，在20*年開展了(le)“擴(kuo)大(da)中等(deng)收入者比重”的(de)(de)研究，并于當年11月23日－12月12日，對(dui)瑞(rui)典(dian)和德國的(de)(de)中產階級狀況及其形成原(yuan)因進(jin)行了(le)深入的(de)(de)考察，先后拜訪了(le)瑞(rui)典(dian)社(she)會保障部和斯德哥(ge)爾摩省社(she)會保障局，柏(bo)林議會和德國工會杜塞爾多夫地區分(fen)部。現在，將有關(guan)調研收獲匯報如下：

一、瑞典和德國是(shi)中產階級隊伍相當(dang)龐大的(de)國家

1，瑞典的中產階(jie)級

瑞(rui)典(dian)現有(you)人(ren)口(kou)887.8萬(wan)(截至20*年(nian)(nian)(nian)(nian)7月)，人(ren)口(kou)增長(chang)(chang)率為(wei)0.01%，幾乎是零增長(chang)(chang)。勞(lao)動(dong)年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)占65.0%，有(you)570萬(wan)人(ren)，其中450萬(wan)為(wei)就業人(ren)口(kou)，120萬(wan)為(wei)不在業人(ren)口(kou).雇員每(mei)周(zhou)工作(zuo)5天(tian)，全年(nian)(nian)(nian)(nian)累計工作(zuo)1.5萬(wan)小時(shi)；每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)享受(shou)5周(zhou)的(de)(de)法定有(you)薪假期，在晝(zhou)長(chang)(chang)夜短的(de)(de)夏季，大(da)家(jia)紛紛到國內(nei)外去旅游。女性(xing)平(ping)(ping)均(jun)壽命為(wei)82.78歲(sui)，男性(xing)平(ping)(ping)均(jun)壽命為(wei)77.31歲(sui)，平(ping)(ping)均(jun)每(mei)個家(jia)庭有(you)1.8個孩子。20*年(nian)(nian)(nian)(nian)瑞(rui)典(dian)人(ren)均(jun)GDP為(wei)2.54萬(wan)美元，經濟增長(chang)(chang)率為(wei)1.8％，通貨膨脹率為(wei)2.2％，失(shi)業率為(wei)4.0％，人(ren)口(kou)城市(shi)化率90%。實(shi)行9年(nian)(nian)(nian)(nian)一貫制義務免費(fei)教(jiao)育，國民(min)識字率為(wei)100%，目前瑞(rui)典(dian)的(de)(de)大(da)學(xue)生入(ru)學(xue)率為(wei)60%。顯然，瑞(rui)典(dian)是一個人(ren)類發展指數很高的(de)(de)國家(jia)。

瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)王國在兩次世(shi)界大戰中(zhong)(zhong)(zhong)都(dou)保(bao)持中(zhong)(zhong)(zhong)立(li)，因(yin)此(ci)并(bing)未受戰火破壞(huai)，這(zhe)(zhe)(zhe)是瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)的鮮(xian)明個性。這(zhe)(zhe)(zhe)種“中(zhong)(zhong)(zhong)庸(yong)之(zhi)道”的文化個性與其中(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)階級(ji)隊(dui)伍(wu)的形成不(bu)無關(guan)系(xi)，目前瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)階級(ji)的比重占55%（主觀認(ren)同率高(gao)達(da)80%），是世(shi)界上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)階級(ji)隊(dui)伍(wu)最(zui)龐大的國家之(zhi)一。瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)實行發(fa)(fa)達(da)的私(si)營工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)與比較完(wan)善的國營公共服務部門(men)相結(jie)合的“混合經濟(ji)”，素以高(gao)工(gong)(gong)資(zi)、高(gao)稅(shui)收、高(gao)福利(li)著(zhu)稱。農(nong)業(ye)(ye)(ye)較發(fa)(fa)達(da)，以畜(chu)(chu)牧業(ye)(ye)(ye)為主，其糧食和畜(chu)(chu)產(chan)品自給有余。耕(geng)地只(zhi)占國土面積的9％，僅有3％的勞動力從事農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)。瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)高(gao)度發(fa)(fa)達(da)。森林、鐵礦(kuang)和水力是瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)的三大自然資(zi)源(yuan)，在此(ci)基礎上(shang)發(fa)(fa)展并(bing)形成了采礦(kuang)冶金、林業(ye)(ye)(ye)造紙、電(dian)力和機(ji)械制造四大傳統工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)。自20世(shi)紀(ji)70年代開始，瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)不(bu)斷加大研(yan)發(fa)(fa)（R&D）的投入力度，高(gao)科技(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)得(de)以迅(xun)速(su)發(fa)(fa)展，交通(tong)、通(tong)訊、醫藥保(bao)健、信息、環保(bao)等在世(shi)界上(shang)都(dou)具(ju)有較強的競爭力。目前，擁(yong)有愛立(li)信電(dian)訊公司、ABB電(dian)氣公司、沃爾沃汽車公司、伊萊(lai)克斯家電(dian)公司等大型跨國企業(ye)(ye)(ye)。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)值中(zhong)(zhong)(zhong)，機(ji)械占45％、林業(ye)(ye)(ye)加工(gong)(gong)占21％、化工(gong)(gong)占11％、食品占10％、礦(kuang)產(chan)占7％、其它占6％。這(zhe)(zhe)(zhe)些構成了瑞(rui)(rui)(rui)(rui)典(dian)(dian)(dian)龐大中(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)階級(ji)的經濟(ji)基礎。

20*年(nian)(nian)(nian)，瑞(rui)典(dian)婦(fu)女(nv)平(ping)均年(nian)(nian)(nian)收(shou)入(稅(shui)前，個人(ren)(ren)所得稅(shui)大約平(ping)均為30%)為23.5萬(wan)瑞(rui)典(dian)克朗(下同)，男性平(ping)均年(nian)(nian)(nian)收(shou)入為30.5萬(wan)克朗，婦(fu)女(nv)為男人(ren)(ren)收(shou)入的(de)(de)77%，原因(yin)是(shi)(shi)一(yi)些婦(fu)女(nv)從(cong)事的(de)(de)是(shi)(shi)非全日(ri)制(zhi)工作。瑞(rui)典(dian)人(ren)(ren)均年(nian)(nian)(nian)消費(fei)11.08萬(wan)克朗，85%的(de)(de)家(jia)庭擁有(you)小(xiao)轎車，75%的(de)(de)家(jia)庭有(you)電腦，50%的(de)(de)家(jia)庭有(you)郊外私人(ren)(ren)別墅(shu)，70%的(de)(de)家(jia)庭每年(nian)(nian)(nian)出國度假和旅游(you)。普(pu)通瑞(rui)典(dian)市(shi)民心目中的(de)(de)中產階級是(shi)(shi)一(yi)對(dui)父母，一(yi)對(dui)孩子，人(ren)(ren)均住房面積80平(ping)方米。在瑞(rui)典(dian)，由(you)于(yu)工資水(shui)平(ping)和社會福利水(shui)平(ping)高，家(jia)里只要(yao)有(you)一(yi)人(ren)(ren)正式就(jiu)業(ye)(擁有(you)全日(ri)制(zhi)工作)就(jiu)可(ke)以(yi)達到(dao)中產階級的(de)(de)水(shui)平(ping)。瑞(rui)典(dian)雇主稅(shui)的(de)(de)稅(shui)率是(shi)(shi)33%，這是(shi)(shi)支撐瑞(rui)典(dian)福利水(shui)平(ping)的(de)(de)重要(yao)財源。

從各(ge)項宏觀指標(biao)看，20*年(nian)我國(guo)經濟(ji)社會發(fa)展進入近(jin)十幾年(nian)來最好的時期，以此為(wei)基(ji)礎(chu)，明年(nian)中國(guo)社會發(fa)展有(you)哪(na)些(xie)大趨勢呢？

趨勢(shi)之一(yi)：經(jing)濟(ji)將繼續(xu)高速(su)增(zeng)長

中國繼20世紀80年(nian)(nian)代中期(qi)(qi)(qi)(qi)和90年(nian)(nian)代初(chu)期(qi)(qi)(qi)(qi)兩次經(jing)濟增長(chang)高峰之后(hou)(hou)，目前進入(ru)第三個經(jing)濟高速(su)成(cheng)長(chang)時期(qi)(qi)(qi)(qi)。我們原(yuan)本以為，隨著(zhu)中國經(jing)濟總(zong)量的(de)(de)(de)(de)擴大(da)、粗放擴張階段的(de)(de)(de)(de)結束、產(chan)業結構的(de)(de)(de)(de)升級和買方市場(chang)的(de)(de)(de)(de)形成(cheng)，改革開(kai)放以后(hou)(hou)持續了20年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)GDP近(jin)10%的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)均增長(chang)時期(qi)(qi)(qi)(qi)已經(jing)過去，此后(hou)(hou)將進入(ru)GDP年(nian)(nian)均增長(chang)7%的(de)(de)(de)(de)常規期(qi)(qi)(qi)(qi)。但實際上，在(zai)經(jing)濟全球化(hua)產(chan)業轉移和中國逐步壯大(da)的(de)(de)(de)(de)消費(fei)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)推動下，中國經(jing)濟進入(ru)了一個新的(de)(de)(de)(de)GDP較高增長(chang)的(de)(de)(de)(de)周期(qi)(qi)(qi)(qi)。

趨勢之二：“入世”保(bao)護(hu)過渡(du)到限(xian)期，壟斷行業改革到關鍵(jian)點

到(dao)20*年(nian)底，我國加入(ru)世(shi)貿組織后已經過(guo)三年(nian)過(guo)渡期(qi)，國內大部(bu)分(fen)產(chan)業(ye)的保(bao)護過(guo)渡措施到(dao)期(qi)、壟斷行(xing)業(ye)的改革面臨(lin)新的挑戰，盈(ying)利(li)空間較(jiao)大的銀行(xing)業(ye)和(he)汽(qi)車(che)業(ye)首當其沖。

中國(guo)(guo)的(de)銀(yin)行(xing)今(jin)后面對的(de)是(shi)國(guo)(guo)外的(de)強大競爭(zheng)對手(shou)，國(guo)(guo)有商業銀(yin)行(xing)改革是(shi)一(yi)(yi)場輸不(bu)起的(de)“背(bei)水一(yi)(yi)戰”，一(yi)(yi)向靠(kao)政府信譽托底的(de)國(guo)(guo)有銀(yin)行(xing)，能否(fou)在“背(bei)水一(yi)(yi)戰”中順(shun)利過關，既是(shi)經濟也是(shi)政治(zhi)社會問題(ti)。

先進的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力發(fa)展(zhan)必然(ran)要(yao)求擁(yong)(yong)有先進的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)(guan)系(xi)，并不(bu)(bu)(bu)斷推動著生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)變革(ge)(ge)轉(zhuan)型。作(zuo)為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)(guan)系(xi)構建核(he)心的(de)(de)政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)，必然(ran)需要(yao)不(bu)(bu)(bu)斷轉(zhuan)換職能(neng)(neng)、不(bu)(bu)(bu)斷改革(ge)(ge)創新(xin)(xin)(xin)，才(cai)能(neng)(neng)適應生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力的(de)(de)發(fa)展(zhan)步(bu)伐，才(cai)能(neng)(neng)擁(yong)(yong)有調控(kong)能(neng)(neng)力，保持發(fa)展(zhan)活(huo)力。政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)因生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力發(fa)展(zhan)水平的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)，在每一階段(duan)都會呈現出(chu)(chu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)工作(zuo)重點。現階段(duan)，經濟社會快速發(fa)展(zhan)，科技技術日(ri)新(xin)(xin)(xin)月異，政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)改革(ge)(ge)的(de)(de)步(bu)伐也隨著加快。當前政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)正面(mian)臨著由(you)經濟建設型為(wei)(wei)主向公(gong)(gong)共(gong)服務型為(wei)(wei)主的(de)(de)轉(zhuan)變。如何從構建公(gong)(gong)共(gong)服務型政(zheng)府(fu)出(chu)(chu)發(fa)，進一步(bu)理清“十一五”新(xin)(xin)(xin)時(shi)期稅收事業(ye)工作(zuo)思(si)路，構建公(gong)(gong)共(gong)服務型政(zheng)府(fu)對新(xin)(xin)(xin)時(shi)期稅收工作(zuo)將(jiang)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)怎樣的(de)(de)影響,本文試作(zuo)初步(bu)探討(tao)。

一、“政府不是(shi)解決問題(ti)，而是(shi)問題(ti)所在(zai)”。在(zai)改革攻堅新形勢下，政府自身已成為(wei)各種矛盾(dun)匯(hui)集點，推進政府轉型成為(wei)經濟(ji)社(she)會協調發展的內在(zai)要求(qiu)

總書記指出，我(wo)(wo)國的改(gai)革(ge)正處在(zai)一個關鍵的時(shi)期(qi)。在(zai)我(wo)(wo)們(men)面前有(you)許多(duo)必須解決而且回(hui)避不了的問題(ti)，有(you)許多(duo)必須抓緊而不能拖延的任務，政府(fu)轉型即(ji)為其中(zhong)之一。

（一(yi)）從外部(bu)(bu)大環境上看，政(zheng)府轉型是(shi)適(shi)應全球化(hua)(hua)(hua)政(zheng)府改革(ge)潮(chao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)。尤其在(zai)我(wo)國(guo)加(jia)(jia)入WTO以后(hou)，改革(ge)政(zheng)府、實(shi)施(shi)公共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)任務更加(jia)(jia)迫(po)切。公共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理是(shi)公共(gong)(gong)(gong)部(bu)(bu)門(men)與(yu)非盈利(li)組織(zhi)共(gong)(gong)(gong)同滿足(zu)公共(gong)(gong)(gong)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、處(chu)理公共(gong)(gong)(gong)事務、提(ti)供(gong)公共(gong)(gong)(gong)產品(pin)和(he)公共(gong)(gong)(gong)服務，以實(shi)現良好治理的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理活動(dong)。20世(shi)紀七八十年代，在(zai)全球化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)浪潮(chao)的(de)(de)(de)(de)推進下，從英(ying)美等西方(fang)(fang)發(fa)達(da)國(guo)家開始，掀(xian)起了(le)一(yi)股大規模的(de)(de)(de)(de)世(shi)界性(xing)公共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理改革(ge)潮(chao)流(liu)(liu)，推動(dong)了(le)行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理從“以政(zheng)府為中心(xin)(xin)”向注重(zhong)公共(gong)(gong)(gong)服務、“以滿足(zu)人民需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)為中心(xin)(xin)”轉變(bian)。應該說，公共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理潮(chao)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)興起，是(shi)人類社會發(fa)展(zhan)(zhan)到知識(shi)經濟時代要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理模式(shi)發(fa)生變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)必然反映。對(dui)我(wo)國(guo)而言，加(jia)(jia)入世(shi)貿組織(zhi)后(hou)，隨著(zhu)改革(ge)開放和(he)社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)制的(de)(de)(de)(de)逐步確立，我(wo)國(guo)已(yi)經進入由傳統社會向現代社會的(de)(de)(de)(de)全面轉型期。要(yao)(yao)(yao)(yao)順利(li)實(shi)現我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)社會轉型和(he)升級，政(zheng)府也需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)根據市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，重(zhong)新(xin)明確自己(ji)在(zai)社會轉型期的(de)(de)(de)(de)職責，對(dui)政(zheng)府職能(neng)進行重(zhong)新(xin)定位。比如，不僅(jin)要(yao)(yao)(yao)(yao)滿足(zu)社會公共(gong)(gong)(gong)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，而且(qie)要(yao)(yao)(yao)(yao)不斷給社會群體(ti)、個體(ti)提(ti)供(gong)公共(gong)(gong)(gong)物品(pin)和(he)公共(gong)(gong)(gong)服務；在(zai)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)(fang)式(shi)上，不僅(jin)要(yao)(yao)(yao)(yao)簡政(zheng)放權、轉變(bian)管(guan)(guan)(guan)理方(fang)(fang)式(shi)、提(ti)高(gao)管(guan)(guan)(guan)理效(xiao)率，而且(qie)更加(jia)(jia)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)程序(xu)公正、依法透明等等。

（二）從(cong)國內大(da)環境上看，加快(kuai)擴大(da)公共服(fu)務為重點(dian)的(de)政府轉型是完善(shan)社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體系的(de)內在(zai)要求(qiu)。現代市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)最基(ji)本(ben)的(de)特征(zheng)是市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主導資源配置。黨(dang)的(de)十六(liu)大(da)報告(gao)提(ti)出，在(zai)本(ben)世紀頭(tou)20年要建立“完善(shan)”的(de)社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體制，十六(liu)屆三中(zhong)全會(hui)又明(ming)確(que)提(ti)出完善(shan)社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體制的(de)原則和任(ren)務，十六(liu)屆四(si)中(zhong)全會(hui)進一(yi)步強(qiang)調(diao)“正確(que)處(chu)理市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機制和宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)的(de)關系，堅持按市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規律辦事，更大(da)程度地(di)發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)的(de)基(ji)礎性作用(yong)，加強(qiang)和改善(shan)國家宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)”。

勿庸諱(hui)言(yan)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)開放以(yi)來，通過“國退民(min)進”市場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，我國在重(zhong)(zhong)塑市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)方(fang)面取(qu)得了重(zhong)(zhong)大(da)突破，但在對(dui)市場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)形成具有決(jue)定性意義(yi)的(de)(de)要(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)方(fang)面，行政(zheng)(zheng)性配置的(de)(de)要(yao)素(su)仍較多，這在金融和(he)土地市場(chang)(chang)(chang)方(fang)面尤為突出(chu)。也就是說，經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)進一(yi)步(bu)(bu)推進與政(zheng)(zheng)府(fu)轉型密切相(xiang)關。離開政(zheng)(zheng)府(fu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)逐步(bu)(bu)展開和(he)深(shen)化(hua)，不(bu)切實(shi)解決(jue)政(zheng)(zheng)府(fu)“越位”主導資源配置問題，建立完善的(de)(de)社會主義(yi)市場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)是不(bu)可能的(de)(de)。十六(liu)屆五中全會進一(yi)步(bu)(bu)指(zhi)出(chu)，“加快(kuai)行政(zheng)(zheng)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，是全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)提高對(dui)外(wai)開放水平的(de)(de)關鍵”。只有通過政(zheng)(zheng)府(fu)轉型，才能把工作重(zhong)(zhong)點轉移到(dao)為市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)服務和(he)創造良(liang)好發展環境(jing)上來。

近(jin)年來(lai)，*市(shi)不(bu)斷(duan)完善機(ji)制，創(chuang)新(xin)思路，逐步在全市(shi)范(fan)圍(wei)內建立起以(yi)城鄉(xiang)居民最低生(sheng)活保障和五保供(gong)養為主體、專項(xiang)救助(zhu)為輔助(zhu)、社會互助(zhu)為補充的(de)城鄉(xiang)一體化新(xin)型社會救助(zhu)體系，有(you)力地維護了全市(shi)改革、發展、穩(wen)定的(de)大局，促進了經濟社會的(de)可持續發展。

一、不斷完善社會救助機制，實(shi)施城鄉“低保(bao)工程”

一(yi)(yi)是完(wan)(wan)善(shan)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)。市(shi)及(ji)各(ge)（區）市(shi)分(fen)別(bie)(bie)建(jian)立(li)了(le)(le)(le)(le)由黨政分(fen)管領導擔(dan)任組(zu)(zu)長(chang)(chang)和(he)(he)(he)(he)副組(zu)(zu)長(chang)(chang)、有(you)關(guan)部(bu)(bu)門和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)性團(tuan)體(ti)領導任成員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助領導小(xiao)組(zu)(zu)，并在(zai)各(ge)級(ji)民政部(bu)(bu)門設(she)立(li)了(le)(le)(le)(le)辦公室(shi)，統一(yi)(yi)組(zu)(zu)織和(he)(he)(he)(he)協調全市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助工(gong)作(zuo)(zuo)。在(zai)建(jian)立(li)和(he)(he)(he)(he)實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)對象醫(yi)療(liao)(liao)、教(jiao)育、住(zhu)房(fang)(fang)救(jiu)(jiu)助等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，既明(ming)(ming)確了(le)(le)(le)(le)民政部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理、協調責任，又明(ming)(ming)確了(le)(le)(le)(le)財(cai)政、衛生、教(jiao)育、房(fang)(fang)管等(deng)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責，形成了(le)(le)(le)(le)分(fen)工(gong)明(ming)(ming)確、運轉協調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)。二是完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)和(he)(he)(he)(he)五保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)養標(biao)準(zhun)增長(chang)(chang)機制(zhi)。*市(shi)把城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居民最低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障作(zuo)(zuo)為“三(san)道(dao)(dao)防線”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最后一(yi)(yi)道(dao)(dao)“安全網”，對人均收(shou)入低(di)(di)于當地(di)最低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)貧困家(jia)庭，分(fen)別(bie)(bie)納入城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)(he)(he)農村最低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障范圍(wei)，實(shi)現了(le)(le)(le)(le)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同步運行。同時(shi)調高(gao)了(le)(le)(le)(le)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)標(biao)準(zhun)，使594戶1337人城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)對象、6525戶11440人農村低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)對象實(shi)現了(le)(le)(le)(le)動態管理下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。近日(ri)出臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)于加快建(jian)立(li)和(he)(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》明(ming)(ming)確規定，農村五保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)養標(biao)準(zhun)隨農村經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展和(he)(he)(he)(he)各(ge)級(ji)財(cai)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)(chang)，每三(san)年增長(chang)(chang)一(yi)(yi)次(ci)。三(san)是完(wan)(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助經費(fei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障機制(zhi)。針對農村稅(shui)費(fei)改(gai)革后五保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)養費(fei)用在(zai)村級(ji)難以落實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際，將原由村集體(ti)負擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)養費(fei)用改(gai)為以財(cai)政供(gong)(gong)養為主；明(ming)(ming)確規定，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)最低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障以及(ji)與其(qi)相配套(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育、醫(yi)療(liao)(liao)、住(zhu)房(fang)(fang)專項救(jiu)(jiu)助，城(cheng)(cheng)市(shi)“三(san)無(wu)對象”供(gong)(gong)養等(deng)所需經費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來源(yuan)，由市(shi)、區（市(shi)）、鎮三(san)級(ji)財(cai)政按比例分(fen)擔(dan)，列入預(yu)算。四是完(wan)(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助管理制(zhi)度。完(wan)(wan)善(shan)了(le)(le)(le)(le)城(cheng)(cheng)市(shi)生活(huo)(huo)無(wu)著的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)浪(lang)乞討人員救(jiu)(jiu)助管理辦法，設(she)立(li)了(le)(le)(le)(le)求(qiu)助熱線和(he)(he)(he)(he)舉(ju)報投訴電話(hua)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)了(le)(le)(le)(le)救(jiu)(jiu)助渠道(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暢通(tong)和(he)(he)(he)(he)救(jiu)(jiu)助工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范化。自實(shi)施(shi)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)救(jiu)(jiu)助管理辦法以來，我市(shi)共(gong)接待求(qiu)助人員446人次(ci)，其(qi)中(zhong)(zhong)，符合(he)條件得(de)(de)到(dao)救(jiu)(jiu)助的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)246人次(ci)，累(lei)計支(zhi)付救(jiu)(jiu)助資金24萬(wan)元(yuan)，幫助17人找到(dao)了(le)(le)(le)(le)工(gong)作(zuo)(zuo)，得(de)(de)到(dao)了(le)(le)(le)(le)群眾好評。

二、不斷提高社會救助水平，大力實施“溫暖工程”

一(yi)是豐(feng)富社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)內(nei)容。為切(qie)實(shi)解決城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)低(di)保(bao)對象(xiang)的(de)(de)現實(shi)困(kun)(kun)(kun)難(nan)，在(zai)切(qie)實(shi)保(bao)障其(qi)低(di)保(bao)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)前提下，市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)出臺了(le)(le)《*市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)最低(di)生活(huo)保(bao)障對象(xiang)醫(yi)療(liao)、教(jiao)育(yu)、住房救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)暫行辦法》，對城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)最低(di)生活(huo)保(bao)障對象(xiang)中的(de)(de)大病患者、學(xue)生及(ji)無(wu)房戶、危房戶按規定程序和(he)標準給(gei)予醫(yi)療(liao)、教(jiao)育(yu)、住房救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)；對特(te)殊困(kun)(kun)(kun)難(nan)群體，開(kai)展了(le)(le)法律援助(zhu)(zhu)(zhu)；對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)低(di)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)家(jia)庭，提供了(le)(le)經(jing)(jing)濟(ji)適(shi)用房的(de)(de)優(you)惠。二是擴(kuo)展救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)制度覆(fu)蓋(gai)面(mian)。將救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象(xiang)由(you)單純的(de)(de)低(di)保(bao)戶擴(kuo)展到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)所有的(de)(de)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群體，使低(di)保(bao)、低(di)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)和(he)特(te)殊困(kun)(kun)(kun)難(nan)家(jia)庭三線并進，得(de)到(dao)全面(mian)納入(ru)(ru)式的(de)(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。三是擴(kuo)大救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)主體參(can)與面(mian)。組織(zhi)(zhi)和(he)動(dong)員各職(zhi)能部門(men)、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)團體、街(jie)道(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)區及(ji)企業，從解決困(kun)(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)的(de)(de)實(shi)際問題入(ru)(ru)手，分(fen)類救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)，形(xing)成了(le)(le)“政府(fu)領導、民政牽(qian)頭、部門(men)聯動(dong)、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)參(can)與、慈(ci)(ci)善(shan)機構運作”的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)大格局(ju)。全市(shi)(shi)設立(li)(li)了(le)(le)“溫暖工(gong)(gong)程基金”，廣泛(fan)開(kai)展“慈(ci)(ci)心一(yi)日捐(juan)(juan)”活(huo)動(dong)，大力發(fa)行福利(li)彩(cai)票。先后列支“溫暖工(gong)(gong)程基金”、“慈(ci)(ci)心一(yi)日捐(juan)(juan)”和(he)福利(li)彩(cai)票公益金三項資金1300多萬元(yuan)，對因其(qi)它(ta)不可抗拒因素造成生活(huo)暫時性(xing)困(kun)(kun)(kun)難(nan)的(de)(de)家(jia)庭及(ji)學(xue)生7200多人，給(gei)予了(le)(le)適(shi)當救(jiu)濟(ji)；各區（市(shi)(shi)）都設立(li)(li)了(le)(le)經(jing)(jing)常性(xing)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)捐(juan)(juan)助(zhu)(zhu)(zhu)接(jie)收(shou)(shou)(shou)工(gong)(gong)作站，社(she)(she)(she)(she)(she)區居委會(hui)也都設立(li)(li)了(le)(le)捐(juan)(juan)助(zhu)(zhu)(zhu)接(jie)收(shou)(shou)(shou)工(gong)(gong)作點。目前，全市(shi)(shi)共設立(li)(li)經(jing)(jing)常性(xing)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)捐(juan)(juan)助(zhu)(zhu)(zhu)接(jie)收(shou)(shou)(shou)站55個(ge)、捐(juan)(juan)助(zhu)(zhu)(zhu)接(jie)收(shou)(shou)(shou)點103個(ge)，基本形(xing)成了(le)(le)覆(fu)蓋(gai)全市(shi)(shi)的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)捐(juan)(juan)助(zhu)(zhu)(zhu)接(jie)收(shou)(shou)(shou)服務(wu)網絡。在(zai)此基礎上，有條件的(de)(de)區（市(shi)(shi)）、街(jie)道(dao)還(huan)建立(li)(li)了(le)(le)“慈(ci)(ci)善(shan)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)超市(shi)(shi)”，為城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)貧困(kun)(kun)(kun)群眾(zhong)提供日常生活(huo)用品(pin)(pin)，發(fa)揮了(le)(le)捐(juan)(juan)贈物品(pin)(pin)的(de)(de)最大效益。文登市(shi)(shi)還(huan)專(zhuan)門(men)組織(zhi)(zhi)了(le)(le)“朝(chao)陽(yang)工(gong)(gong)程”救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)活(huo)動(dong)，63個(ge)市(shi)(shi)直單位分(fen)別簽訂了(le)(le)對口(kou)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)孤殘和(he)流浪兒童的(de)(de)合同。

三、不(bu)斷創(chuang)新社會救助方式，大力實(shi)施“造血工程”

改(gai)革開放后，長三角經濟突飛猛進(jin)。**由(you)于區(qu)位優勢，經濟得到了前所(suo)未(wei)有的蓬勃發展，其中大項目的引(yin)進(jin)更是功不可沒。

20**年(nian)(nian)常石修造船集團公司落(luo)戶秀(xiu)山，*年(nian)(nian)后的(de)20**年(nian)(nian)底總(zong)投(tou)資23億元，從事大型海(hai)上石油鉆井平臺(tai)建造的(de)惠生海(hai)洋工程有(you)限(xian)公司落(luo)戶秀(xiu)山，由此，大項(xiang)目(mu)引進的(de)是是非非再次進入秀(xiu)山人的(de)議論話題(ti)。本(ben)文(wen)是筆者經過一段(duan)時間走訪調研后，就大項(xiang)目(mu)引入帶來的(de)一些現象和問題(ti)談(tan)一些個人的(de)想(xiang)法(fa)和觀點，拋磚(zhuan)引玉，希望(wang)有(you)識(shi)之士指正。

一、一石激起千層浪-----發(fa)展(zhan)與穩定(ding)

大項目落戶，因為利益的(de)(de)種種方(fang)(fang)面(mian)難以均衡造成(cheng)村民(min)或(huo)政(zheng)府的(de)(de)過(guo)激行為不勝枚(mei)舉。大項目有(you)時(shi)象一把雙刃劍(jian)，在給地(di)方(fang)(fang)經濟(ji)帶(dai)來繁榮的(de)(de)同時(shi)也撕裂了(le)百姓與政(zheng)府血肉相連的(de)(de)關系，造成(cheng)民(min)怨紛紛，上訪不斷的(de)(de)現象。發展(zhan)是發展(zhan)了(le)，但穩定卻破壞了(le)，因為拆(chai)遷、賠償等問題，有(you)的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)三(san)年(nian)、五年(nian)還有(you)人在走(zou)上訪之路。

惠(hui)生(sheng)(sheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)拆遷(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)基本穩(wen)步(bu)推進(jin)，得到(dao)了(le)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)大(da)力(li)支持(chi)，這是當(dang)地(di)(di)政(zheng)府智慧(hui)施政(zheng)的(de)結(jie)果(guo)。其經(jing)驗(yan)概括如下(xia)(xia)：（一(yi)）高度重視、借(jie)鑒經(jing)驗(yan)。對惠(hui)生(sheng)(sheng)的(de)拆遷(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)，縣、鄉(xiang)、社(she)區三(san)級高度重視，縣里抽派有(you)(you)拆遷(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)驗(yan)的(de)、業(ye)務素(su)質好(hao)、工(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)力(li)強的(de)同(tong)(tong)志組(zu)成(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)，小(xiao)組(zu)當(dang)中有(you)(you)國土、房(fang)管、法律等(deng)專業(ye)人才，縣人大(da)副主任親自(zi)掛(gua)帥；社(she)區以(yi)黨(dang)員(yuan)及(ji)(ji)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)里比較有(you)(you)威信的(de)老(lao)同(tong)(tong)志成(cheng)立拆遷(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)，利(li)用在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)中的(de)影響力(li)作(zuo)(zuo)好(hao)政(zheng)策宣(xuan)傳工(gong)作(zuo)(zuo)；鄉(xiang)里干(gan)部(bu)分(fen)戶包(bao)干(gan)，思想攻堅，狠抓落實。（二）、未雨綢繆，先行溝通。社(she)區在(zai)(zai)拆遷(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)始前多次(ci)召(zhao)開(kai)全體(ti)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)大(da)會(hui)(hui)、村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)代表(biao)會(hui)(hui)議(yi)、黨(dang)員(yuan)會(hui)(hui)議(yi)、分(fen)行業(ye)分(fen)小(xiao)組(zu)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)代表(biao)溝通小(xiao)會(hui)(hui)；縣、鄉(xiang)兩級分(fen)別召(zhao)開(kai)拆遷(qian)工(gong)作(zuo)(zuo)現場會(hui)(hui)，宣(xuan)傳政(zheng)策，上(shang)下(xia)(xia)溝通；領(ling)導干(gan)部(bu)逐一(yi)走訪黨(dang)員(yuan)和(he)(he)(he)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)骨干(gan)，介(jie)紹(shao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)情況，使村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)能(neng)明白形勢，服(fu)從大(da)體(ti)。由于思想工(gong)作(zuo)(zuo)過細，能(neng)摸清矛(mao)盾的(de)主要原因，能(neng)即時了(le)解(jie)(jie)民(min)(min)情，了(le)解(jie)(jie)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)訴求，因此(ci)能(neng)因勢利(li)導，穩(wen)定群(qun)眾(zhong)(zhong)情緒(xu)，盡可能(neng)地(di)(di)消除群(qun)眾(zhong)(zhong)對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)抵(di)觸心理，消除矛(mao)盾于萌芽狀態。前期(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)做(zuo)得扎實，從而得到(dao)了(le)絕(jue)大(da)多數群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)理解(jie)(jie)和(he)(he)(he)支持(chi)，為后(hou)期(qi)杜(du)絕(jue)群(qun)體(ti)性鬧事(shi)、群(qun)體(ti)性上(shang)訪事(shi)件的(de)發(fa)生(sheng)(sheng)打(da)下(xia)(xia)基礎(chu)。（三(san)）、村(cun)(cun)(cun)務公開(kai)，政(zheng)策透明。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設中的(de)土地(di)(di)款分(fen)配(pei)、拆遷(qian)安置是群(qun)眾(zhong)(zhong)關注的(de)熱(re)點和(he)(he)(he)焦(jiao)點，政(zheng)策公平與(yu)否、透明與(yu)否，直接決(jue)定群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)情緒(xu)。工(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)在(zai)(zai)征地(di)(di)政(zheng)策處理時，能(neng)充分(fen)征求各方意見，對山林(lin)、海塘、碼(ma)頭及(ji)(ji)地(di)(di)面附(fu)著物補(bu)償評估結(jie)果(guo)給予公示，政(zheng)策透明度高；在(zai)(zai)土地(di)(di)款培償比例中，多次(ci)召(zhao)開(kai)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)全體(ti)會(hui)(hui)議(yi)，考(kao)慮周到(dao)仔細，公平度較好(hao)，從而得到(dao)了(le)廣大(da)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)理解(jie)(jie)和(he)(he)(he)支持(chi)，也充分(fen)反映了(le)政(zheng)府的(de)公心與(yu)做(zuo)好(hao)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)決(jue)心。

當(dang)前，我(wo)市重(zhong)點項(xiang)目(mu)前期工作(zuo)時間長，推進難度大，惠生項(xiang)目(mu)工作(zuo)組的(de)許多措施與做法值得各(ge)地借鑒。大項(xiang)目(mu)的(de)引入，有(you)的(de)地方(fang)一石激起千層浪，狀況不可收拾(shi)；有(you)的(de)地方(fang)春雨潤物細無聲，官民同聲相應(ying)、同氣(qi)相求，這取決于當(dang)地政府的(de)工作(zuo)藝術。

從全(quan)(quan)部政府性(xing)(xing)(xing)資(zi)金(jin)審(shen)(shen)計(ji)理念的提出，到現在的具體(ti)審(shen)(shen)計(ji)實(shi)踐(jian)，經歷(li)了(le)“探(tan)索—實(shi)踐(jian)—完(wan)善”的過(guo)程。期(qi)間，省(sheng)審(shen)(shen)計(ji)廳出臺(tai)的《全(quan)(quan)部政府性(xing)(xing)(xing)資(zi)金(jin)審(shen)(shen)計(ji)工(gong)作(zuo)意(yi)見》，明確了(le)開(kai)展全(quan)(quan)部政府性(xing)(xing)(xing)資(zi)金(jin)審(shen)(shen)計(ji)的必要性(xing)(xing)(xing)、目(mu)標和任務、全(quan)(quan)部政府性(xing)(xing)(xing)資(zi)金(jin)審(shen)(shen)計(ji)的內(nei)容以及根據全(quan)(quan)部政府性(xing)(xing)(xing)資(zi)金(jin)審(shen)(shen)計(ji)工(gong)作(zuo)的需要建立的相應工(gong)作(zuo)機制等，有力地推動(dong)了(le)全(quan)(quan)省(sheng)審(shen)(shen)計(ji)機關的審(shen)(shen)計(ji)轉型。

從實踐(jian)(jian)論的(de)觀點出發(fa)，一(yi)個觀點的(de)提出到(dao)產生效(xiao)(xiao)果，需要(yao)經過“認(ren)識—實踐(jian)(jian)—再認(ren)識—再實踐(jian)(jian)”的(de)反(fan)復過程，全(quan)(quan)(quan)部(bu)政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)也(ye)不(bu)例外。三年的(de)審(shen)計(ji)(ji)實踐(jian)(jian)，盡管也(ye)取得了一(yi)定的(de)效(xiao)(xiao)果，但工作中遇到(dao)的(de)問題或者不(bu)同(tong)的(de)思想認(ren)識也(ye)隨即不(bu)斷出現，有(you)些甚至還(huan)帶有(you)些迷惘(wang)。例如：全(quan)(quan)(quan)部(bu)政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)中還(huan)沒有(you)真正樹立“一(yi)盤(pan)棋”的(de)思想，相關業務處室存在(zai)著(zhu)“各自為政(zheng)”的(de)現象，審(shen)計(ji)(ji)資(zi)(zi)源還(huan)沒有(you)得到(dao)有(you)效(xiao)(xiao)整(zheng)合；對(dui)全(quan)(quan)(quan)部(bu)政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)還(huan)主要(yao)停(ting)留在(zai)摸(mo)清(qing)家底的(de)層面，縱向比對(dui)、橫向分析(xi)、綜合評價的(de)成(cheng)份還(huan)不(bu)多等(deng)等(deng)。剖(pou)析(xi)全(quan)(quan)(quan)部(bu)政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)的(de)思想認(ren)識，從不(bu)同(tong)的(de)角度(du)探求其內在(zai)要(yao)求，有(you)助于(yu)更(geng)好地推(tui)動全(quan)(quan)(quan)部(bu)政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)向縱深(shen)推(tui)進，進而為審(shen)計(ji)(ji)創(chuang)新創(chuang)業提供理論支撐，是(shi)必要(yao)的(de)，也(ye)是(shi)必需的(de)。所以結(jie)合這(zhe)次廳冬季集(ji)訓，對(dui)如何更(geng)好地開展全(quan)(quan)(quan)部(bu)政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)，作以下幾點思考。

一、全部(bu)政府(fu)性資金審(shen)計的內涵要求

全部政府性資金審計(ji)(ji)、績效審計(ji)(ji)、計(ji)(ji)算(suan)機審計(ji)(ji)，是審計(ji)(ji)轉型(xing)的(de)(de)三大突破口，三者(zhe)是相(xiang)輔相(xiang)成的(de)(de)有(you)機統(tong)一體。對任(ren)何事物，只(zhi)有(you)從完整性、有(you)效性、準確性的(de)(de)角度去評價分析，才(cai)會(hui)更(geng)加(jia)全面、客觀(guan)，才(cai)會(hui)更(geng)加(jia)宏觀(guan)和(he)有(you)說(shuo)服力(li)。

審計視野面向全部政(zheng)府(fu)(fu)性資(zi)金(jin)，強調的(de)(de)是(shi)(shi)審計工作的(de)(de)宏觀性和審計評價的(de)(de)完(wan)整性，也即從政(zheng)府(fu)(fu)性資(zi)金(jin)的(de)(de)安排分配--撥(bo)付使用(yong)—最(zui)終成效的(de)(de)整個(ge)(ge)資(zi)金(jin)鏈，應(ying)該(gai)是(shi)(shi)一個(ge)(ge)完(wan)整的(de)(de)整體(ti)，任(ren)何割裂其中(zhong)一塊進行評價都是(shi)(shi)不完(wan)整的(de)(de)。同時，全部政(zheng)府(fu)(fu)性資(zi)金(jin)審計也是(shi)(shi)以(yi)資(zi)金(jin)使用(yong)管(guan)理績效為最(zui)終目(mu)標，并以(yi)計算(suan)機技術為支撐，保證(zheng)分析數據的(de)(de)準確性。

因此，我認為(wei)，全(quan)部政府(fu)(fu)性資(zi)金(jin)審計的(de)內涵要求，在(zai)于通過有效的(de)審計資(zi)源整(zheng)合，以(yi)資(zi)金(jin)使用績效為(wei)目(mu)標，以(yi)計算(suan)機(ji)技術(shu)為(wei)支撐，從完整(zheng)性的(de)角度來評價一(yi)項或多項政府(fu)(fu)性資(zi)金(jin)活動的(de)最(zui)終(zhong)結(jie)果(guo)和狀態。

自(zi)20*年全(quan)省開展以“勤政(zheng)(zheng)廉(lian)政(zheng)(zheng)、提高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率、優化環境、執政(zheng)(zheng)為(wei)(wei)民、促(cu)進(jin)(jin)發展”為(wei)(wei)主要(yao)內容的“效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能革命”以來，我縣(xian)(xian)相(xiang)繼出臺了(le)(le)一(yi)些制(zhi)度(du)，如《*縣(xian)(xian)機(ji)(ji)關(guan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能監(jian)察投訴中(zhong)心工(gong)作辦(ban)法(fa)》、《*縣(xian)(xian)機(ji)(ji)關(guan)實行“四條(tiao)禁令”若干(gan)規定》、《*縣(xian)(xian)機(ji)(ji)關(guan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能監(jian)督員(yuan)管理暫(zan)行辦(ban)法(fa)》、《*縣(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能督查(cha)和投訴情況(kuang)考(kao)核折算辦(ban)法(fa)》和《*縣(xian)(xian)機(ji)(ji)關(guan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能監(jian)察投訴情況(kuang)專報(bao)》等(deng)制(zhi)度(du)，并依(yi)托縣(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能辦(ban)、縣(xian)(xian)機(ji)(ji)關(guan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能監(jian)察投訴中(zhong)心采取效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能投訴督查(cha)、明查(cha)暗訪(fang)、專報(bao)通報(bao)等(deng)措施，加強效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能監(jian)察，嚴肅查(cha)處(chu)機(ji)(ji)關(guan)及工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)違反效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能建設有關(guan)規定，至今，已對307名涉(she)及機(ji)(ji)關(guan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能問題(ti)的工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行了(le)(le)處(chu)理，機(ji)(ji)關(guan)部門“門難(nan)(nan)進(jin)(jin)、臉難(nan)(nan)看、話難(nan)(nan)聽”的現象得到(dao)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)遏止，機(ji)(ji)關(guan)及工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)服務(wu)(wu)群眾、服務(wu)(wu)社(she)會意(yi)(yi)識得到(dao)進(jin)(jin)一(yi)步強化，群眾對政(zheng)(zheng)府部門工(gong)作滿意(yi)(yi)度(du)有了(le)(le)大幅提高(gao)。

一、三年來群眾投訴情(qing)況分(fen)析

我(wo)們(men)對三年(nian)(nian)情況(kuang)做了圖表分析。其中，圖一表示(shi)，20*年(nian)(nian)至20*年(nian)(nian)（10月份止(zhi)，下同）我(wo)縣受(shou)理群(qun)眾投(tou)訴機關(guan)(guan)及工作人(ren)員違(wei)反(fan)機關(guan)(guan)效能(neng)規定的六方(fang)面(mian)情況(kuang)分布（件）；圖二表示(shi)，20*年(nian)(nian)至20*年(nian)(nian)我(wo)縣受(shou)理群(qun)眾對機關(guan)(guan)及工作人(ren)員違(wei)反(fan)效能(neng)六方(fang)面(mian)規定被查(cha)實的情況(kuang)分布（件）。從兩(liang)圖表中我(wo)們(men)可以(yi)看出：

1、執法(fa)、效率和(he)態(tai)度三(san)方面依然(ran)是監督檢(jian)查(cha)的重(zhong)點。

機關及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員違反的機關效(xiao)能建(jian)設規(gui)(gui)定(ding)主(zhu)要集(ji)中(zhong)在濫(lan)用職(zhi)權執法(fa)不公(gong)、推諉扯皮效(xiao)率低下和作(zuo)風粗暴態度生硬(ying)三方(fang)面(mian)。從群眾(zhong)投(tou)(tou)訴內容(rong)分(fen)布情(qing)況來看(kan)，共受(shou)理(li)涉及(ji)該三方(fang)面(mian)效(xiao)能投(tou)(tou)訴282件(jian)(jian)，占群眾(zhong)投(tou)(tou)訴的94.0%；從受(shou)理(li)投(tou)(tou)訴查實情(qing)況分(fen)布來看(kan)，該三方(fang)面(mian)效(xiao)能投(tou)(tou)訴共查實1*件(jian)(jian)，占總查實件(jian)(jian)的95.5%，這(zhe)說(shuo)明機關及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員在依法(fa)執法(fa)、辦事效(xiao)率和工(gong)(gong)作(zuo)態度等方(fang)面(mian)有待于(yu)進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范(fan)和提(ti)高，同時對機關及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員在效(xiao)能建(jian)設監(jian)督方(fang)面(mian)這(zhe)三項內容(rong)依然是我們監(jian)督檢查的重點。

2、投(tou)訴(su)量及(ji)投(tou)訴(su)查實量逐年減(jian)少。

隨(sui)著新(xin)公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)思想的發(fa)展,“顧客取(qu)向”、“成本取(qu)向”等理(li)念開始廣(guang)為(wei)公(gong)(gong)眾(zhong)接(jie)受。現代政(zheng)府一方面面臨公(gong)(gong)眾(zhong)要求政(zheng)府提供更多、更好(hao)的公(gong)(gong)共(gong)服務,另一方面又面臨著公(gong)(gong)眾(zhong)要求政(zheng)府縮減開支,降低(di)施(shi)政(zheng)成本的雙重壓力。因此,政(zheng)府績(ji)效(xiao)評(ping)估作為(wei)一項有效(xiao)的管(guan)(guan)理(li)工(gong)具,在世界(jie)各國理(li)論與實踐研(yan)究中受到(dao)廣(guang)泛關注。

一、政府績效管理的涵義

(一)績效的涵義

績(ji)(ji)效(xiao)在(zai)不同時期、不同類(lei)型的(de)組織(zhi)中有不同的(de)涵(han)義。但總而言之,績(ji)(ji)效(xiao)可以劃分為個人績(ji)(ji)效(xiao)、組織(zhi)績(ji)(ji)效(xiao)兩個層面。

從(cong)個(ge)(ge)人(ren)層(ceng)面來(lai)講,績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)可以區分(fen)為(wei)(wei)兩(liang)種價值取向(xiang)(xiang)。一種是(shi)(shi)(shi)(shi)以“結果”為(wei)(wei)衡量標準(zhun),認為(wei)(wei)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)是(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)(ge)人(ren)工作所達到的(de)(de)(de)結果,是(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)(ge)人(ren)工作成績(ji)(ji)的(de)(de)(de)記錄。另(ling)一種績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)價值取向(xiang)(xiang)則重點關(guan)注“行(xing)為(wei)(wei)過程(cheng)”,認為(wei)(wei)結果取向(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)觀容易滋長(chang)為(wei)(wei)達目的(de)(de)(de)而不擇手段的(de)(de)(de)做(zuo)法,關(guan)注過程(cheng)有助于測評管(guan)理者的(de)(de)(de)努(nu)力程(cheng)度以及指(zhi)揮組織能力。因此,需要重點考慮個(ge)(ge)人(ren)在(zai)獲取績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)過程(cheng)中的(de)(de)(de)努(nu)力程(cheng)度。筆者以為(wei)(wei),這兩(liang)種看法均有失偏頗,應(ying)該將兩(liang)種價值取向(xiang)(xiang)綜合(he)起來(lai)。績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)獲取,是(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)(ge)人(ren)在(zai)行(xing)為(wei)(wei)過程(cheng)中努(nu)力的(de)(de)(de)結果,但是(shi)(shi)(shi)(shi)這個(ge)(ge)行(xing)為(wei)(wei)過程(cheng)本(ben)身就是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標的(de)(de)(de)實現而服務(wu)的(de)(de)(de),因此不能將二(er)者截然對立起來(lai)。

從組織(zhi)層面來講,學者們(men)對組織(zhi)績(ji)(ji)效的探討主要是(shi)基于組織(zhi)績(ji)(ji)效是(shi)由(you)個人績(ji)(ji)效決定(ding)(ding)的假設(she)。他們(men)認為(wei)在制定(ding)(ding)績(ji)(ji)效計劃時,組織(zhi)目(mu)(mu)(mu)標(biao)將被分(fen)解為(wei)部門(men)(men)目(mu)(mu)(mu)標(biao),部門(men)(men)目(mu)(mu)(mu)標(biao)又(you)繼續被分(fen)解為(wei)下一級(ji)部門(men)(men)目(mu)(mu)(mu)標(biao),最(zui)終被分(fen)解為(wei)個人目(mu)(mu)(mu)標(biao)。大多數個人目(mu)(mu)(mu)標(biao)實現,意味著部門(men)(men)目(mu)(mu)(mu)標(biao)實現,最(zui)終意味著組織(zhi)目(mu)(mu)(mu)標(biao)的實現。

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)績效(xiao)考評(ping)，就是(shi)運用科(ke)學的(de)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機關及其工作人(ren)員在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理活動(dong)中所取得的(de)業績、成就和實(shi)際效(xiao)果，進(jin)行(xing)(xing)全(quan)面、客觀、公正地(di)考核和評(ping)價(jia)。推行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)績效(xiao)考評(ping)，是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理的(de)一項(xiang)重(zhong)要內(nei)容，對于落實(shi)科(ke)學發(fa)(fa)展觀、深(shen)化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理體(ti)(ti)(ti)制改革、轉變政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能、建設效(xiao)能政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)具有十分重(zhong)要的(de)意義。總(zong)理在今年的(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作報(bao)告》中明(ming)確提(ti)出：“要抓緊研(yan)究建立(li)科(ke)學的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)績效(xiao)評(ping)估體(ti)(ti)(ti)系(xi)和經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展綜合(he)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)(ti)系(xi)”。如(ru)何建立(li)科(ke)學的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)績效(xiao)評(ping)估體(ti)(ti)(ti)系(xi)，更(geng)好地(di)促進(jin)經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展，是(shi)各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)亟(ji)待研(yan)究的(de)一個重(zhong)要課題(ti)。筆(bi)者認為，推行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)績效(xiao)考評(ping)，應注意把握以下五(wu)個問(wen)題(ti)：

第(di)一(yi)(yi)，樹(shu)立(li)正(zheng)(zheng)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)觀(guan)(guan)(guan)，切(qie)實(shi)處理(li)(li)好(hao)(hao)“四(si)個關(guan)(guan)系(xi)”。推(tui)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考評(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)、促進發(fa)展，必須首(shou)先解決好(hao)(hao)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)觀(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，也就是對什么(me)是績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)、為(wei)(wei)誰樹(shu)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)、如何(he)樹(shu)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)和怎么(me)衡量績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)等問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識與(yu)態度(du)(du)。有什么(me)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)觀(guan)(guan)(guan)，就有什么(me)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作追求和施(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)(wei)。推(tui)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考評(ping)，必須樹(shu)立(li)正(zheng)(zheng)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)觀(guan)(guan)(guan)，用(yong)全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、實(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)(guan)點看待績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)，正(zheng)(zheng)確(que)(que)處理(li)(li)好(hao)(hao)“四(si)個關(guan)(guan)系(xi)”：一(yi)(yi)要(yao)處理(li)(li)好(hao)(hao)主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)與(yu)客觀(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。既(ji)要(yao)分析(xi)地(di)理(li)(li)位置、經(jing)濟(ji)基礎、產業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、教育科(ke)技等社(she)(she)會(hui)環(huan)境對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)產生綜合(he)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)(guan)(guan)因素；又要(yao)分析(xi)各地(di)各部門(men)干(gan)部隊伍素質，包括思(si)想(xiang)品德、工(gong)(gong)作能力(li)、思(si)維(wei)(wei)方(fang)(fang)式、工(gong)(gong)作方(fang)(fang)法、業務水平、工(gong)(gong)作作風(feng)等對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)產生直接作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)因素，真正(zheng)(zheng)把主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)和客觀(guan)(guan)(guan)有機(ji)(ji)統一(yi)(yi)起來，注(zhu)重發(fa)揮主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)能動(dong)性，調動(dong)一(yi)(yi)切(qie)積極因素，發(fa)揮優勢，趨利避(bi)害，推(tui)動(dong)工(gong)(gong)作。二要(yao)處理(li)(li)好(hao)(hao)從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)為(wei)(wei)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。堅持(chi)立(li)黨為(wei)(wei)公，執政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)(wei)民(min)，一(yi)(yi)切(qie)從(cong)實(shi)際(ji)出發(fa)，從(cong)維(wei)(wei)護人(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)利益出發(fa)，從(cong)能夠辦得(de)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情做(zuo)起，從(cong)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)最急需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情做(zuo)起，不(bu)刮風(feng)、不(bu)攀比，不(bu)提脫離實(shi)際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)口(kou)號，防(fang)止出現一(yi)(yi)味追求政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)、勞民(min)傷財的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“形(xing)象(xiang)工(gong)(gong)程”，真正(zheng)(zheng)為(wei)(wei)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)辦實(shi)事(shi)。三要(yao)處理(li)(li)好(hao)(hao)近期與(yu)長(chang)遠(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。要(yao)立(li)足(zu)當(dang)前，著(zhu)眼長(chang)遠(yuan)(yuan)。既(ji)要(yao)緊緊抓住當(dang)前人(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)最為(wei)(wei)關(guan)(guan)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，多(duo)做(zuo)讓人(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)看得(de)見、摸得(de)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)事(shi)，創(chuang)造(zao)有形(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)；又要(yao)干(gan)當(dang)前、想(xiang)長(chang)遠(yuan)(yuan)，多(duo)做(zuo)一(yi)(yi)些諸如制度(du)(du)建設(she)、百年樹(shu)人(ren)(ren)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)遠(yuan)(yuan)之事(shi)，為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展奠定(ding)基礎，創(chuang)造(zao)無形(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)。反對脫離地(di)方(fang)(fang)實(shi)際(ji)、投機(ji)(ji)取(qu)巧(qiao)、殺雞取(qu)卵、急功近利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法，扎實(shi)做(zuo)好(hao)(hao)“打基礎、管(guan)長(chang)遠(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作。四(si)要(yao)處理(li)(li)好(hao)(hao)物質與(yu)精神(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。不(bu)僅要(yao)在(zai)GDP增長(chang)、招商(shang)引資(zi)、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入等方(fang)(fang)面(mian)創(chuang)造(zao)實(shi)績(ji)(ji)(ji)(ji)，而且要(yao)在(zai)社(she)(she)會(hui)風(feng)氣、干(gan)部作風(feng)、綜合(he)治理(li)(li)、信訪、社(she)(she)會(hui)穩定(ding)等精神(shen)文明(ming)方(fang)(fang)面(mian)創(chuang)造(zao)實(shi)績(ji)(ji)(ji)(ji)。要(yao)注(zhu)重“人(ren)(ren)口(kou)、資(zi)源(yuan)、環(huan)境、發(fa)展”四(si)位一(yi)(yi)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)協調，注(zhu)重三大文明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體推(tui)進，注(zhu)重人(ren)(ren)民(min)生活質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續提高(gao)，促進經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)全(quan)面(mian)、協調、可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展。

第二(er)，嚴格(ge)遵循考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)原(yuan)(yuan)則，努力(li)做(zuo)到“四個(ge)堅(jian)(jian)持(chi)”。任何事(shi)(shi)物都有其規(gui)律(lv)性，只有遵循規(gui)律(lv)、運用規(gui)律(lv)，按客(ke)(ke)(ke)觀規(gui)律(lv)辦(ban)事(shi)(shi)，才能(neng)(neng)少走彎路、減少失誤、事(shi)(shi)半功倍。政府(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)同(tong)樣如此，在(zai)推行(xing)過(guo)程中，必須自覺遵循考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)規(gui)律(lv)，嚴格(ge)按考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)原(yuan)(yuan)則辦(ban)事(shi)(shi)，努力(li)做(zuo)到“四個(ge)堅(jian)(jian)持(chi)”：一(yi)要(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持(chi)全(quan)面系(xi)統(tong)。做(zuo)到既(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)經濟指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，又(you)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)社(she)會(hui)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、人(ren)(ren)文指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)和(he)環境指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)；既(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)城鎮變化，又(you)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)農(nong)村發展(zhan)；既(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)發展(zhan)成果，又(you)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)發展(zhan)潛力(li)；既(ji)(ji)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)經濟總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)增長，又(you)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)人(ren)(ren)民群眾得(de)到的(de)(de)(de)實惠(hui)。要(yao)(yao)(yao)通過(guo)對各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)自身條件(jian)和(he)外在(zai)表現、業務工(gong)作(zuo)和(he)中心工(gong)作(zuo)等各(ge)個(ge)方面進(jin)行(xing)綜合測評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，全(quan)面、系(xi)統(tong)地(di)反映各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)績(ji)效(xiao)。二(er)要(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持(chi)客(ke)(ke)(ke)觀公(gong)正(zheng)(zheng)。客(ke)(ke)(ke)觀公(gong)正(zheng)(zheng)是(shi)保證(zheng)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結(jie)(jie)果準(zhun)(zhun)確可信的(de)(de)(de)前提，違背了這一(yi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，就會(hui)降(jiang)低準(zhun)(zhun)確度(du)，削(xue)弱考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)權威性。要(yao)(yao)(yao)做(zuo)到“一(yi)把尺子衡(heng)量(liang)(liang)、一(yi)個(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)”，以實事(shi)(shi)求(qiu)是(shi)、一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)的(de)(de)(de)態度(du)進(jin)行(xing)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，防止(zhi)和(he)避免主觀臆斷、摻雜個(ge)人(ren)(ren)因素(su)，更不(bu)得(de)打人(ren)(ren)情(qing)分(fen)(fen)、搞特(te)殊照顧，確保考(kao)(kao)(kao)(kao)核結(jie)(jie)果的(de)(de)(de)真實性、公(gong)正(zheng)(zheng)性。三(san)要(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持(chi)民主公(gong)開(kai)。要(yao)(yao)(yao)建立健全(quan)政府(fu)績(ji)效(xiao)社(she)會(hui)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)機制(zhi)，注重吸(xi)收人(ren)(ren)大(da)代表、政協委(wei)員和(he)人(ren)(ren)民群眾參與政府(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)工(gong)作(zuo)，廣泛聽取社(she)會(hui)各(ge)界對政府(fu)和(he)政府(fu)部(bu)門的(de)(de)(de)意見。同(tong)時，要(yao)(yao)(yao)增強考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)透明度(du)，實行(xing)陽光考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)，做(zuo)到考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)過(guo)程、考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)結(jie)(jie)果“三(san)公(gong)開(kai)”，自覺接受社(she)會(hui)各(ge)界監督。四要(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持(chi)定(ding)(ding)性與定(ding)(ding)量(liang)(liang)相統(tong)一(yi)。采取定(ding)(ding)量(liang)(liang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)與定(ding)(ding)性分(fen)(fen)析(xi)(xi)相結(jie)(jie)合，以定(ding)(ding)量(liang)(liang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)為主。對能(neng)(neng)夠(gou)量(liang)(liang)化的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，都要(yao)(yao)(yao)進(jin)行(xing)定(ding)(ding)量(liang)(liang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)，得(de)出考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)對象在(zai)性質(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)果。對一(yi)些(xie)條件(jian)不(bu)具備、不(bu)能(neng)(neng)用數據反映的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，也要(yao)(yao)(yao)盡量(liang)(liang)細化標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，實事(shi)(shi)求(qiu)是(shi)地(di)進(jin)行(xing)分(fen)(fen)析(xi)(xi)，準(zhun)(zhun)確地(di)進(jin)行(xing)定(ding)(ding)性描述(shu)，作(zuo)出科學(xue)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)(jie)論。

第三(san)，規范考(kao)(kao)評(ping)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)程序，注意(yi)(yi)把(ba)握“四個重點(dian)”。一(yi)要(yao)保持指標設置的(de)(de)(de)相對(dui)穩定(ding)(ding)性。考(kao)(kao)評(ping)指標體系一(yi)經(jing)確定(ding)(ding)，在(zai)年(nian)度(du)范圍內原則(ze)上(shang)(shang)(shang)不(bu)(bu)得隨(sui)意(yi)(yi)變(bian)更和(he)調(diao)整(zheng)。這樣既(ji)有利(li)于維(wei)護考(kao)(kao)評(ping)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)公正性和(he)嚴肅(su)性，也(ye)有利(li)于考(kao)(kao)評(ping)委員會(hui)(hui)和(he)考(kao)(kao)評(ping)對(dui)象在(zai)制定(ding)(ding)下一(yi)年(nian)度(du)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目標時，以嚴肅(su)認(ren)(ren)真(zhen)的(de)(de)(de)態度(du)對(dui)待，按(an)照“跳一(yi)跳夠(gou)得到(dao)”的(de)(de)(de)要(yao)求，既(ji)自我加壓，又符合實際(ji)地定(ding)(ding)位各(ge)(ge)單(dan)(dan)(dan)位的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目標。二要(yao)保證考(kao)(kao)評(ping)資(zi)料的(de)(de)(de)權威性。在(zai)考(kao)(kao)評(ping)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)料的(de)(de)(de)收集上(shang)(shang)(shang)，原則(ze)上(shang)(shang)(shang)以統計部(bu)(bu)(bu)門(men)提(ti)供的(de)(de)(de)法定(ding)(ding)數(shu)據(ju)(ju)為準；統計部(bu)(bu)(bu)門(men)不(bu)(bu)能提(ti)供的(de)(de)(de)，可采用有關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門(men)提(ti)供的(de)(de)(de)資(zi)料或考(kao)(kao)評(ping)專班直接(jie)掌握的(de)(de)(de)情況。對(dui)一(yi)些重要(yao)數(shu)據(ju)(ju)，在(zai)各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)自報(bao)的(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)(shang)，統計、財政、人事(shi)、監(jian)(jian)察等職能部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)認(ren)(ren)真(zhen)審(shen)核，既(ji)要(yao)防(fang)止(zhi)隱瞞不(bu)(bu)報(bao)、留有余地，又要(yao)防(fang)止(zhi)摻雜水分(fen)、虛報(bao)浮夸。三(san)要(yao)維(wei)護考(kao)(kao)評(ping)結(jie)果的(de)(de)(de)嚴肅(su)性。考(kao)(kao)評(ping)結(jie)果經(jing)審(shen)查(cha)確定(ding)(ding)后(hou)，不(bu)(bu)得隨(sui)意(yi)(yi)更改，并采取一(yi)定(ding)(ding)形(xing)式進行(xing)公開，接(jie)受社(she)(she)會(hui)(hui)各(ge)(ge)方監(jian)(jian)督(du)。對(dui)在(zai)考(kao)(kao)評(ping)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假、玩數(shu)字游戲、篡改數(shu)據(ju)(ju)等違(wei)紀違(wei)規現(xian)象，一(yi)經(jing)查(cha)實，要(yao)按(an)照有關(guan)規定(ding)(ding)，嚴肅(su)追究(jiu)其單(dan)(dan)(dan)位主(zhu)要(yao)領導(dao)和(he)相關(guan)責任人的(de)(de)(de)責任。四要(yao)調(diao)動社(she)(she)會(hui)(hui)參與的(de)(de)(de)積(ji)極性。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)績效如何，不(bu)(bu)單(dan)(dan)(dan)由上(shang)(shang)(shang)級政府和(he)上(shang)(shang)(shang)級領導(dao)說(shuo)了算，還必須看(kan)社(she)(she)會(hui)(hui)各(ge)(ge)界(jie)的(de)(de)(de)認(ren)(ren)可度(du)。要(yao)通過(guo)公開評(ping)議、走(zou)訪(fang)座談、問卷(juan)調(diao)查(cha)等形(xing)式，廣泛征求人大代表、政協(xie)委員、離退(tui)休老干部(bu)(bu)(bu)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)團體、企事(shi)業單(dan)(dan)(dan)位對(dui)考(kao)(kao)評(ping)對(dui)象的(de)(de)(de)意(yi)(yi)見，充分(fen)了解社(she)(she)會(hui)(hui)各(ge)(ge)界(jie)對(dui)各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)績效的(de)(de)(de)認(ren)(ren)可度(du)和(he)滿意(yi)(yi)度(du)。

第四，科(ke)學運(yun)用(yong)考(kao)評(ping)結(jie)果(guo)，嚴(yan)格實行獎(jiang)懲兌現。績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)結(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)，對(dui)(dui)(dui)各地各部門(men)(men)樹立正確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)觀有(you)著直接導(dao)向(xiang)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。在(zai)政(zheng)府(fu)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)結(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)用(yong)上，要(yao)注重(zhong)導(dao)向(xiang)性和激勵(li)(li)性，把政(zheng)府(fu)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)結(jie)果(guo)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)對(dui)(dui)(dui)各地、各部門(men)(men)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)情況最權(quan)威的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)價，與(yu)單位及其領導(dao)人獎(jiang)懲掛鉤(gou)，達(da)到獎(jiang)優罰(fa)劣、促進工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。表彰獎(jiang)勵(li)(li)以(yi)精神獎(jiang)勵(li)(li)為(wei)主，同(tong)時給予一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)獎(jiang)勵(li)(li)。可(ke)以(yi)按照(zhao)得分(fen)高(gao)低，把考(kao)評(ping)結(jie)果(guo)分(fen)為(wei)“優秀、良好(hao)、一般、差”四個檔次，對(dui)(dui)(dui)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)予與(yu)通報(bao)表揚并(bing)(bing)給予物(wu)質(zhi)獎(jiang)勵(li)(li)，對(dui)(dui)(dui)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)差的(de)(de)(de)(de)(de)予與(yu)通報(bao)批評(ping)。要(yao)把績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)與(yu)公(gong)務(wu)員收入(ru)分(fen)配掛鉤(gou)，根據各地財力(li)增長情況，設立一定(ding)數額的(de)(de)(de)(de)(de)獎(jiang)勵(li)(li)基金，作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)考(kao)評(ping)獎(jiang)勵(li)(li)資金。對(dui)(dui)(dui)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)單位，年終(zhong)予以(yi)獎(jiang)勵(li)(li)；對(dui)(dui)(dui)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)差的(de)(de)(de)(de)(de)單位，適當(dang)(dang)扣減當(dang)(dang)年年終(zhong)獎(jiang)金。要(yao)通過一定(ding)方(fang)式將考(kao)評(ping)結(jie)果(guo)在(zai)適當(dang)(dang)范圍內予以(yi)公(gong)布，并(bing)(bing)提交地方(fang)黨(dang)委作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)考(kao)核任用(yong)干(gan)部的(de)(de)(de)(de)(de)參考(kao)依(yi)據。只(zhi)有(you)這樣，才能引導(dao)和激勵(li)(li)各地各部門(men)(men)特別是(shi)領導(dao)干(gan)部樹立正確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)觀，創造(zao)讓黨(dang)和人民滿意的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。

第(di)五，勇于實踐(jian)和(he)探索，不(bu)(bu)斷(duan)(duan)完(wan)(wan)(wan)善(shan)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)體系。政(zheng)府(fu)(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)是一(yi)項新生事物，需要(yao)(yao)(yao)在(zai)實踐(jian)中(zhong)不(bu)(bu)斷(duan)(duan)探索，積(ji)累經驗，逐步完(wan)(wan)(wan)善(shan)。要(yao)(yao)(yao)緊密結合各自(zi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實際，加(jia)強對(dui)政(zheng)府(fu)(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)研究，針對(dui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)遇到(dao)的(de)(de)問題，積(ji)極探索解決的(de)(de)措施和(he)辦(ban)法(fa)(fa)，提出好的(de)(de)意見(jian)和(he)建議(yi)，為制定(ding)下(xia)一(yi)年度的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)方(fang)(fang)案(an)、完(wan)(wan)(wan)善(shan)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)體系提供依據。考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)委員會(hui)要(yao)(yao)(yao)把健(jian)全和(he)完(wan)(wan)(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)體系作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為一(yi)項重要(yao)(yao)(yao)任務(wu)，組織強有(you)力的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)專班，深入開(kai)展(zhan)調查(cha)研究，重點在(zai)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)體系和(he)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)指標設置、權數設定(ding)、考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)主(zhu)體、考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)方(fang)(fang)式、計(ji)分辦(ban)法(fa)(fa)和(he)獎(jiang)懲辦(ban)法(fa)(fa)等方(fang)(fang)面進(jin)(jin)行研究和(he)探索。要(yao)(yao)(yao)加(jia)強與各考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)主(zhu)體和(he)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)對(dui)象的(de)(de)聯系，廣泛聽取他們的(de)(de)意見(jian)，在(zai)實踐(jian)中(zhong)豐(feng)富完(wan)(wan)(wan)善(shan)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)體系，增強考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)可(ke)操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性和(he)實效(xiao)性。同時(shi)，要(yao)(yao)(yao)密切關注先進(jin)(jin)地區的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)動態，及時(shi)借鑒和(he)吸收先進(jin)(jin)經驗，努力使(shi)政(zheng)府(fu)(fu)績(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)評(ping)(ping)體系更(geng)加(jia)科學、更(geng)加(jia)合理、更(geng)加(jia)完(wan)(wan)(wan)善(shan)。

在復(fu)雜多(duo)變(bian)的(de)(de)國(guo)際國(guo)內(nei)經濟(ji)形勢下(xia)實(shi)現(xian)保持經濟(ji)平(ping)穩較快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)，對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)駕馭經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)的(de)(de)能(neng)力提出了重(zhong)大挑戰，也(ye)對服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)設提出了更高(gao)要(yao)求。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)設的(de)(de)規律表(biao)明，服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)內(nei)涵(han)隨著(zhu)時代的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)而不斷(duan)豐(feng)富，建(jian)(jian)設服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)工(gong)作重(zhong)點應(ying)根據(ju)客觀(guan)環(huan)境(jing)變(bian)化而相應(ying)調整。在當前的(de)(de)宏(hong)觀(guan)經濟(ji)環(huan)境(jing)下(xia)，建(jian)(jian)設人民(min)滿意的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，必須創新管理理念，把握(wo)關鍵環(huan)節，正確發(fa)(fa)揮(hui)“有(you)形之手”的(de)(de)作用，切(qie)實(shi)把政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)工(gong)作的(de)(de)重(zhong)點放(fang)到保增長、保民(min)生、保穩定上來，以更好(hao)地為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、為(wei)基(ji)層服(fu)(fu)務(wu)(wu)、為(wei)群眾服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

發(fa)揮三(san)個(ge)功能(neng)，強化(hua)服務經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展的職能(neng)

發(fa)展(zhan)，對于全(quan)(quan)面建(jian)設小康社會(hui)(hui)、加快推進社會(hui)(hui)主(zhu)義現(xian)代化(hua)具有決定(ding)性意(yi)義。按照中央(yang)的(de)(de)要求和(he)全(quan)(quan)省人民的(de)(de)期盼，江(jiang)蘇近(jin)年(nian)來(lai)在率(lv)先全(quan)(quan)面建(jian)設小康社會(hui)(hui)、率(lv)先基本實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)的(de)(de)道路(lu)上邁出了堅實(shi)步伐。江(jiang)蘇以全(quan)(quan)國(guo)1.06%的(de)(de)土地(di)面積，創造了占(zhan)全(quan)(quan)國(guo)近(jin)10%的(de)(de)GDP、超過10%的(de)(de)財政(zheng)收入、16%的(de)(de)進出口總額，實(shi)際利用外資(zi)連續5年(nian)保持(chi)全(quan)(quan)國(guo)第一。同時，我們也清(qing)醒地(di)認(ren)識到(dao)，江(jiang)蘇對外開(kai)放程(cheng)度(du)高、外部需求占(zhan)總需求的(de)(de)比(bi)重高，當前經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)面臨(lin)著異常嚴峻(jun)、復雜的(de)(de)局(ju)面。越是在困難(nan)較大的(de)(de)時候，越是要深入貫徹落(luo)實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，牢(lao)牢(lao)扭住經(jing)(jing)(jing)濟建(jian)設這個(ge)中心不動搖，把保持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟平穩較快發(fa)展(zhan)作為(wei)經(jing)(jing)(jing)濟工作的(de)(de)首要任務(wu)。在這一過程(cheng)中，政(zheng)府應努力發(fa)揮好三個(ge)功能。

發揮及時調節經濟運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)功能(neng)(neng)。發揮政(zheng)府(fu)“有形之手”的(de)(de)(de)作用，彌補(bu)市場失靈(ling)，有效(xiao)調節經濟運(yun)行(xing)，是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)基本職(zhi)能(neng)(neng)之一。我們將按(an)照中央的(de)(de)(de)決策(ce)部署，結合江蘇實(shi)際，進一步加強(qiang)對經濟運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)有效(xiao)調節。一是(shi)加大(da)有效(xiao)投入，在優化(hua)結構的(de)(de)(de)前提下擴大(da)投資規模，加快(kuai)重大(da)基礎設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)、重大(da)產業項(xiang)目(mu)、重大(da)生(sheng)態環(huan)境(jing)工程和重大(da)民生(sheng)工程建設(she)，以政(zheng)府(fu)投資引導和帶動(dong)社(she)會投資。二是(shi)以增(zeng)加居(ju)民收入提高消(xiao)(xiao)費能(neng)(neng)力，以培育(yu)消(xiao)(xiao)費熱點拓展消(xiao)(xiao)費空間，以完善相關(guan)政(zheng)策(ce)優化(hua)消(xiao)(xiao)費環(huan)境(jing)，增(zeng)強(qiang)以消(xiao)(xiao)費擴內需(xu)(xu)的(de)(de)(de)傳導效(xiao)應，積極擴大(da)消(xiao)(xiao)費需(xu)(xu)求特別(bie)是(shi)居(ju)民消(xiao)(xiao)費需(xu)(xu)求。三(san)是(shi)大(da)力推進出口(kou)市場多元(yuan)化(hua)，加快(kuai)出口(kou)產品結構調整，加大(da)對出口(kou)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)扶持力度(du)，保持外貿出口(kou)穩定增(zeng)長。四是(shi)強(qiang)化(hua)各(ge)級政(zheng)府(fu)、金融部門與(yu)企業同興共榮的(de)(de)(de)理念、共渡難關(guan)的(de)(de)(de)意識，加大(da)積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)落實(shi)力度(du)，加大(da)銀行(xing)信貸對經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)支持力度(du)，努力改(gai)善企業發展環(huan)境(jing)。

發(fa)(fa)(fa)揮(hui)正確引導產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)功能。充分利加(jia)強(qiang)黨性修養必須樹立(li)正確觀念用外部經濟環境變化形成的(de)倒逼機制，通過(guo)引導產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，堅定不移(yi)地(di)推進發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變。一是著(zhu)力(li)提高(gao)裝(zhuang)備制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)研(yan)發(fa)(fa)(fa)能力(li)和(he)國產化水平(ping)，著(zhu)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)重大(da)(da)成套設備、高(gao)技術設備，推動(dong)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)高(gao)端發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。二是加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)醫藥(yao)和(he)環保(bao)等新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)，以高(gao)點起步(bu)參與高(gao)端競爭(zheng)。三是從(cong)政策(ce)上(shang)(shang)扶持企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術改造(zao)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)積(ji)(ji)極采(cai)用新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)裝(zhuang)備，加(jia)快更新(xin)(xin)(xin)改造(zao)步(bu)伐，推動(dong)傳統產業(ye)(ye)(ye)向(xiang)品牌化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。四是大(da)(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)生產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)，積(ji)(ji)極培育(yu)總部經濟，加(jia)快建設現(xian)代(dai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區，積(ji)(ji)極拓(tuo)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)型服(fu)(fu)(fu)務(wu)領域，增創現(xian)代(dai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)新(xin)(xin)(xin)優勢。五是鼓(gu)勵龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過(guo)兼(jian)并重組做強(qiang)做大(da)(da)，推動(dong)關聯(lian)產業(ye)(ye)(ye)、上(shang)(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)合重組，提高(gao)資源配置效(xiao)率和(he)國際競爭(zheng)力(li)。

發(fa)揮營(ying)造良好發(fa)展環境的(de)功能。面對(dui)復(fu)雜多(duo)(duo)變的(de)經濟環境，政府應(ying)加大(da)(da)對(dui)企業的(de)扶持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)，為其營(ying)造良好的(de)發(fa)展環境。一是(shi)加大(da)(da)對(dui)企業的(de)金融支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)。建立省、市(shi)信用擔保再擔保體(ti)系，發(fa)展新(xin)型融資(zi)模(mo)式，滿足(zu)企業多(duo)(duo)樣的(de)融資(zi)需求。二是(shi)加大(da)(da)對(dui)企業的(de)財政支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)。設立財政專項扶持(chi)(chi)資(zi)金，實(shi)施稅收(shou)扶持(chi)(chi)措施，全(quan)面落實(shi)減免稅費政策，進一步(bu)減輕企業負擔。三是(shi)加大(da)(da)對(dui)企業自(zi)(zi)主(zhu)創新(xin)的(de)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)(du)。落實(shi)各項扶持(chi)(chi)創新(xin)政策，深(shen)化多(duo)(duo)種形式的(de)產(chan)學研(yan)合作，支(zhi)持(chi)(chi)企業培育更多(duo)(duo)擁有自(zi)(zi)主(zhu)知(zhi)識產(chan)權(quan)和自(zi)(zi)主(zhu)品牌的(de)產(chan)品。