導語：如何才能寫好一篇審批制(zhi)度，這(zhe)就需(xu)要(yao)搜集整理更多的資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公(gong)務員之家(jia)整理的十篇范文(wen)，供你借(jie)鑒。

篇1

1.全面(mian)落實(shi)科學(xue)發(fa)展觀(guan)，入世后市場(chang)經濟(ji)發(fa)展的迫(po)切需(xu)要

為了完善社會主義市場經濟，全面落實科學發展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的(de)(de)(de)(de)改革。政(zheng)府在管理經(jing)濟與社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)時候，需要(yao)(yao)通過(guo)審(shen)批(pi)才能(neng)(neng)實現政(zheng)府在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資源配(pei)(pei)置中的(de)(de)(de)(de)積極作用(yong)。市場經(jing)濟要(yao)(yao)求(qiu)充分(fen)發揮市場在資源配(pei)(pei)置中的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)(xing)作用(yong)，政(zheng)府不(bu)能(neng)(neng)再盲目地(di)對經(jing)濟和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)實行(xing)直接干預。實行(xing)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟，要(yao)(yao)求(qiu)我們必(bi)須按經(jing)濟規律辦事(shi)，減(jian)少政(zheng)府過(guo)多的(de)(de)(de)(de)、不(bu)規范的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)干預，最大(da)限度(du)(du)地(di)發揮市場機(ji)制的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，調節經(jing)濟運(yun)(yun)行(xing)，提高社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)效率。我國傳統的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)(du)，給予(yu)審(shen)批(pi)者直接支配(pei)(pei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資源的(de)(de)(de)(de)權(quan)力、自由裁量(liang)的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)較(jiao)大(da)，加之審(shen)批(pi)標(biao)準不(bu)公開、審(shen)批(pi)程序不(bu)規范，隨(sui)意性(xing)(xing)(xing)大(da)，透明度(du)(du)較(jiao)低。筆者認為(wei)過(guo)去的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)(du)與WTO的(de)(de)(de)(de)依(yi)法行(xing)政(zheng)、依(yi)法管理、平等競爭、開放市場、非歧視(shi)性(xing)(xing)(xing)、公開透明等基(ji)本(ben)(ben)原(yuan)則的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)有較(jiao)大(da)距離，不(bu)適應WTO的(de)(de)(de)(de)有關規則。WTO的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)原(yuan)則及(ji)各(ge)項規定、協議都是基(ji)于市場導向(xiang)基(ji)礎(chu)之上的(de)(de)(de)(de)，內(nei)在要(yao)(yao)求(qiu)各(ge)成員政(zheng)府創造開放、統

 一、公平的市場競爭環境(jing)，變過(guo)多的行政干(gan)預管(guan)制之(zhi)抑(yi)制功(gong)能為(wei)一視同仁的服(fu)務保障(zhang)功(gong)能。

由此可見，為了全面落實科學發展(zhan)觀，適應(ying)入世(shi)后市場(chang)經濟發展(zhan)的迫切需要(yao)，我國行政(zheng)機(ji)關的行政(zheng)活動應(ying)符合(he)WTO的要(yao)求，與國際(ji)社會接軌，應(ying)按經濟規律辦(ban)事，減少政(zheng)府(fu)過多(duo)的行政(zheng)干預(yu)，充(chong)分(fen)發揮市場(chang)機(ji)制(zhi)的作用，應(ying)以(yi)統

一、客觀、公正和(he)合(he)理的(de)(de)方式實(shi)施相關(guan)的(de)(de)法(fa)(fa)令、條例、判決(jue)(jue)和(he)決(jue)(jue)定或從事管理活(huo)動(dong)，增強可預測性和(he)透明(ming)度(du)。所以，傳統(tong)的(de)(de)行(xing)政審批(pi)制度(du)必須按照WTO規則和(he)中國的(de)(de)市場經濟(ji)規律，有(you)計劃(hua)地(di)依(yi)法(fa)(fa)進行(xing)改革。

2.依(yi)法公開、公平、公正(zheng)行政的必然(ran)要求

目(mu)前政(zheng)府審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項過(guo)(guo)多、范圍過(guo)(guo)廣，再加上審(shen)批(pi)(pi)過(guo)(guo)程的過(guo)(guo)暗、過(guo)(guo)亂,行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制度存(cun)在(zai)諸多問(wen)題(ti)。比如，審(shen)批(pi)(pi)手(shou)續繁雜，存(cun)在(zai)多頭、重復、層(ceng)層(ceng)審(shen)批(pi)(pi)現象，導致審(shen)批(pi)(pi)時間無限延長，群眾和企業辦成一(yi)件事(shi)往(wang)往(wang)要跑幾十個(ge)部門，蓋幾

十、上百甚至(zhi)更多的(de)圖章，這就使(shi)得一些部門和(he)個人(ren)很(hen)容(rong)易(yi)利(li)用所掌(zhang)握的(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)大(da)(da)權謀取私利(li),進(jin)行(xing)(xing)錢權交易(yi)，助(zhu)長了一些職能部門和(he)有關(guan)人(ren)員(yuan)利(li)用手(shou)中權力、索賄(hui)受賄(hui)。另外，大(da)(da)量(liang)的(de)腐敗現象(xiang)由搞“暗(an)箱操作”而滋生，審(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)員(yuan)根據(ju)經驗、習慣(guan)、感覺(jue)甚至(zhi)關(guan)系來決定是否批(pi)(pi)準(zhun)，帶(dai)有較大(da)(da)的(de)隨(sui)意(yi)性(xing)，損害政府(fu)應有的(de)公正性(xing)和(he)客觀(guan)性(xing)。重(zhong)審(shen)(shen)批(pi)(pi)輕管理、重(zhong)收費輕服務現象(xiang)普遍(bian)。審(shen)(shen)批(pi)(pi)責任不明(ming)確，很(hen)多審(shen)(shen)批(pi)(pi)部門和(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)員(yuan)的(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)為(wei)缺乏嚴格的(de)監(jian)督制(zhi)約(yue)機(ji)制(zhi)，對(dui)審(shen)(shen)批(pi)(pi)后的(de)執行(xing)(xing)情況也缺乏必(bi)要的(de)后續監(jian)督，往往導致行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)管理失(shi)控和(he)市場秩序混亂。

由(you)此可見，腐敗嚴重損(sun)害了(le)(le)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)，妨礙了(le)(le)社會的(de)(de)健康持續的(de)(de)發展，為了(le)(le)預防和治理腐敗，依(yi)法進行(xing)公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)行(xing)政(zheng)，就必須改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風，防止，減少消(xiao)極(ji)腐敗現(xian)象，就必須改革行(xing)政(zheng)審(shen)批制度(du)。

二、進行行政審批(pi)制度改革的有效途(tu)徑

1.充分發揮市(shi)場機制的作用

2001年，國(guo)務院(yuan)(yuan)批(pi)(pi)轉了(le)監(jian)察部、國(guo)務院(yuan)(yuan)法制(zhi)辦、國(guo)務院(yuan)(yuan)體改(gai)(gai)(gai)辦和(he)(he)中央(yang)編辦《關于(yu)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革工作的(de)(de)(de)(de)實施意見》。在文(wen)件(jian)中明確提出(chu)了(le)當前(qian)我國(guo)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)指導思想和(he)(he)總體要求，以及(ji)改(gai)(gai)(gai)革應(ying)遵循的(de)(de)(de)(de)五項(xiang)(xiang)原則，制(zhi)定了(le)詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)實施步(bu)驟(zou)，提出(chu)了(le)需要注意的(de)(de)(de)(de)幾個問(wen)題。這就為(wei)我國(guo)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革指明了(le)方向。2004年5月(yue)，國(guo)務院(yuan)(yuan)決定國(guo)務院(yuan)(yuan)部門第(di)三批(pi)(pi)取消(xiao)和(he)(he)調(diao)整審(shen)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)495項(xiang)(xiang)。加上前(qian)兩批(pi)(pi)已取消(xiao)和(he)(he)調(diao)整的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu).國(guo)務院(yuan)(yuan)共取消(xiao)和(he)(he)調(diao)整審(shen)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)1806項(xiang)(xiang)，占總數的(de)(de)(de)(de)50.1%，實現了(le)大幅度(du)(du)減少(shao)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標。

“市(shi)場(chang)(chang)是(shi)最好(hao)的(de)(de)(de)(de)裁(cai)判(pan)官”，“市(shi)場(chang)(chang)是(shi)一(yi)支看(kan)不(bu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)手(shou)”，應該充分(fen)發(fa)(fa)揮這支看(kan)不(bu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)手(shou)的(de)(de)(de)(de)力量，而我國(guo)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)過(guo)多干預那些(xie)繁雜瑣碎的(de)(de)(de)(de)具體(ti)事項，人為地造成了大(da)量的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)浪(lang)費。這就要求(qiu)從根本上改變以我國(guo)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度。筆者認為，深(shen)化行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度改革，一(yi)是(shi)應把妨礙市(shi)場(chang)(chang)開(kai)放和公(gong)平競爭的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)予(yu)以取(qu)消，市(shi)場(chang)(chang)競爭機制(zhi)(zhi)能(neng)自行(xing)(xing)調節的(de)(de)(de)(de)，交由(you)市(shi)場(chang)(chang)去解(jie)決。二是(shi)由(you)市(shi)場(chang)(chang)難以有(you)效(xiao)解(jie)決，但通過(guo)社(she)會(hui)組(zu)織能(neng)有(you)效(xiao)解(jie)決的(de)(de)(de)(de)，應交由(you)社(she)會(hui)組(zu)織來解(jie)決。充分(fen)發(fa)(fa)揮中(zhong)介組(zu)織、社(she)團等(deng)社(she)會(hui)組(zu)織在(zai)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重要作用，強化政府的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)管理(li)和公(gong)共服務職(zhi)能(neng)。美、日(ri)等(deng)市(shi)場(chang)(chang)經濟發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)經驗表明，發(fa)(fa)揮好(hao)社(she)團、行(xing)(xing)業協會(hui)和中(zhong)介組(zu)織的(de)(de)(de)(de)作用對(dui)建(jian)立高效(xiao)有(you)序的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度非常重要。

2.簡化審批，強化監督機制

對行(xing)(xing)政審批制度改革實施(shi)的(de)監督力度不夠(gou)。目(mu)前，各地政府都(dou)陸續(xu)向(xiang)社會(hui)公布了相當一批取消、下放的(de)審批事(shi)項。但這(zhe)些事(shi)項的(de)落實情況如何需要行(xing)(xing)政監察部門的(de)積極參(can)與(yu),采取強有力的(de)約束監督措施(shi)，否則就會(hui)造(zao)成改革留有形(xing)式或大打折扣。

對行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)工作監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)目的(de)(de)，就(jiu)是(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)改(gai)進工作，維護(hu)公平、公正、公開的(de)(de)陽光競爭(zheng)環境(jing)。一是(shi)(shi)健全審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)(zhi)約機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，落(luo)實(shi)審(shen)(shen)監(jian)(jian)(jian)(jian)(審(shen)(shen)核)分離制(zhi)(zhi)度(du),加強(qiang)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)內部(bu)(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查，防止濫用(yong)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)權，建(jian)(jian)(jian)立(li)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)人員定(ding)期輪(lun)崗和(he)(he)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)回避制(zhi)(zhi)度(du)。二是(shi)(shi)健全紀(ji)(ji)檢等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)專門(men)(men)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。有(you)關(guan)紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察要立(li)足本職，廣泛收(shou)集企業及服務對象對審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)意見和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)議,對改(gai)革中(zhong)(zhong)出(chu)現的(de)(de)問題,及時研究反饋給有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)。三(san)是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)度(du)。行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)在行(xing)(xing)使審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)權過(guo)程中(zhong)(zhong)，不按規定(ding)的(de)(de)條件、程序(xu)進行(xing)(xing)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)甚至、，以(yi)及由(you)于只審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)不監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)或者監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)不力(li)而(er)造成嚴(yan)重(zhong)后果的(de)(de),要追(zhui)究行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)主管領導和(he)(he)直接責任人員的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)責任或法(fa)(fa)(fa)律責任，應遵循“誰審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi),誰負責”的(de)(de)原(yuan)則。四是(shi)(shi)社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)立(li)。為(wei)了保(bao)證一部(bu)(bu)(bu)有(you)效(xiao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律能(neng)夠被認真履行(xing)(xing)，不僅要建(jian)(jian)(jian)立(li)起有(you)效(xiao)的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)系，更重(zhong)要的(de)(de)是(shi)(shi)要建(jian)(jian)(jian)立(li)起民眾(zhong)與社會的(de)(de)有(you)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，這(zhe)其(qi)中(zhong)(zhong)包括民眾(zhong)的(de)(de)有(you)效(xiao)申(shen)訴(su)渠道、大(da)眾(zhong)媒(mei)體(ti)(ti)的(de)(de)公開報(bao)道制(zhi)(zhi)度(du)等。要建(jian)(jian)(jian)立(li)和(he)(he)健全人大(da)、政(zheng)協、司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關(guan)以(yi)及新聞(wen)媒(mei)體(ti)(ti)和(he)(he)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。使得社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)有(you)效(xiao)建(jian)(jian)(jian)立(li)起來，把有(you)關(guan)信息通過(guo)媒(mei)體(ti)(ti)公示(shi)于眾(zhong)，使群(qun)眾(zhong)了解(jie)改(gai)革的(de)(de)意義內容、過(guo)程和(he)(he)結果，從而(er)把審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)納(na)入整個(ge)社會的(de)(de)視野。

3.轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能。重(zhong)塑(su)思想觀念

面對(dui)加入WTO的新(xin)形勢，要提高政(zheng)府(fu)工作(zuo)效率，建立辦(ban)事高效、運轉協(xie)調、行為(wei)規范(fan)的行政(zheng)管理體系，已勢在必行，而要達(da)到這一(yi)點就要從(cong)根本上轉變政(zheng)府(fu)的職能,以制(zhi)度的方式(shi)明確政(zheng)府(fu)該做(zuo)什么。

只有轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)(neng)、實現了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府退出市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，才能(neng)(neng)(neng)從源(yuan)頭上遏(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府審批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)膨脹(zhang)在傳(chuan)統(tong)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)，政(zheng)(zheng)(zheng)府是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，企業則成(cheng)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)附屬。因(yin)而(er)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)是由政(zheng)(zheng)(zheng)府組(zu)織、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)決策也是由政(zheng)(zheng)(zheng)府通過行政(zheng)(zheng)(zheng)審批程(cheng)序下(xia)達的(de)(de)(de)。這種情況(kuang)在從計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)向市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)轉軌初期仍(reng)不(bu)會(hui)有根本改觀(guan)。這是因(yin)為(wei)在市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)很不(bu)健全、市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)還受(shou)到傳(chuan)統(tong)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)多方(fang)阻礙(ai)(ai)時(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)重要職能(neng)(neng)(neng)之一，是為(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)開辟道路、“保駕擴航”。在當(dang)時(shi)情況(kuang)下(xia)，政(zheng)(zheng)(zheng)府審批甚至成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)活(huo)動(dong)得以(yi)實現的(de)(de)(de)條件(jian)。而(er)當(dang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)逐步建(jian)立起(qi)來、微觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)體(ti)被充分激活(huo)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)自組(zu)織功能(neng)(neng)(neng)逐步完善(shan)了(le)以(yi)后(hou)，政(zheng)(zheng)(zheng)府再用行政(zheng)(zheng)(zheng)審批手段去管(guan)理經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、管(guan)住市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，就只能(neng)(neng)(neng)起(qi)到妨礙(ai)(ai)甚至阻礙(ai)(ai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)發展的(de)(de)(de)作用了(le)。因(yin)此，關鍵的(de)(de)(de)問題在于，政(zheng)(zheng)(zheng)府必須(xu)及(ji)時(shi)轉變職能(neng)(neng)(neng)，適當(dang)退出市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)過程(cheng)。

篇2

審批何理？

比(bi)起1994年的(de)老版(ban)本(ben)，2004年修訂的(de)《中(zhong)國汽(qi)車(che)工業(ye)(ye)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)》雖然(ran)看上(shang)去(qu)寬松了許多(duo)，但骨子(zi)里(li)依然(ran)沒有本(ben)質(zhi)的(de)變化(hua)。所謂的(de)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，說到底，最核心的(de)兩個字(zi)就是：審批。

這(zhe)(zhe)種審批細到(dao)什(shen)么程(cheng)度呢(ni)？《政策》規(gui)定(ding)：跨產(chan)(chan)品(pin)(pin)類別(bie)生產(chan)(chan)其它類汽車整車產(chan)(chan)品(pin)(pin)，項目投資(zi)(zi)(zi)總(zong)額不(bu)(bu)(bu)得低(di)(di)于(yu)15億元人(ren)(ren)民幣，企(qi)業資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率在50%之內，銀行信用等級AAA；新建汽車生產(chan)(chan)企(qi)業的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)項目，項目投資(zi)(zi)(zi)總(zong)額不(bu)(bu)(bu)得低(di)(di)于(yu)20億元人(ren)(ren)民幣，其中(zhong)自有資(zi)(zi)(zi)金不(bu)(bu)(bu)得低(di)(di)于(yu)8億元人(ren)(ren)民幣，要建立產(chan)(chan)品(pin)(pin)研究開發機構(gou)，且投資(zi)(zi)(zi)不(bu)(bu)(bu)得低(di)(di)于(yu)5億元人(ren)(ren)民幣。不(bu)(bu)(bu)知道有誰(shui)知道這(zhe)(zhe)樣規(gui)定(ding)的(de)(de)合(he)理(li)性依(yi)據(ju)是(shi)什(shen)么？如(ru)果低(di)(di)于(yu)這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)條件(jian)會帶來什(shen)么樣惡劣(lie)的(de)(de)結果？

雖(sui)然對現(xian)(xian)有汽(qi)車(che)(che)生產(chan)(chan)(chan)企業自籌資金擴大生產(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)和(he)增加(jia)品(pin)種，投(tou)資生產(chan)(chan)(chan)摩托(tuo)車(che)(che)及(ji)其發動機(ji)，投(tou)資生產(chan)(chan)(chan)零部件(jian)施(shi)行(xing)了備案制(zhi)，但新建汽(qi)車(che)(che)及(ji)車(che)(che)用發動機(ji)生產(chan)(chan)(chan)企業，現(xian)(xian)有汽(qi)車(che)(che)生產(chan)(chan)(chan)企業跨(kua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)類別生產(chan)(chan)(chan)其它類別汽(qi)車(che)(che)整(zheng)車(che)(che)產(chan)(chan)(chan)品(pin)依然施(shi)行(xing)核準制(zhi)，需(xu)要履行(xing)繁瑣而漫長的(de)審批(pi)手續。

為什么要堅持施行審批(pi)制，1994年版《中國(guo)汽車(che)工(gong)業產業政(zheng)策》是這(zhe)樣表述的：國(guo)家將促(cu)進(jin)(jin)汽車(che)工(gong)業投(tou)資的集中和產業的重組，重點解(jie)決生產廠(chang)點多、投(tou)資分散；審批(pi)項目(mu)亂；重復(fu)引進(jin)(jin)低水(shui)平(ping)產品(pin)(pin)；定點廠(chang)建設及國(guo)產化速(su)度(du)慢（即散、亂、低、慢）的問題(ti)。也就是說(shuo)有關部門要為汽車(che)產業和汽車(che)企業把關，防止他們生產低水(shui)平(ping)的產品(pin)(pin)，防止他們因為產能(neng)過(guo)大而賠錢。這(zhe)心操(cao)的。

如(ru)果(guo)說目前國(guo)(guo)家(jia)對(dui)機場、公路、鐵(tie)道、黨政(zheng)機關的樓堂館(guan)所實施審批制(zhi)(zhi)有(you)(you)其(qi)法理和經濟(ji)上的合理性，那么時(shi)至今(jin)日依(yi)然堅持(chi)在制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)領域施行(xing)(xing)核準制(zhi)(zhi)就顯得太落伍了(le)。從中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車業(ye)發(fa)展的實踐來看(kan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車業(ye)目前勉(mian)強成氣候的幾家(jia)自(zi)主品牌吉(ji)利、奇瑞、比亞迪(di)等，幾乎都(dou)是因為當時(shi)有(you)(you)關部(bu)門(men)沒有(you)(you)嚴格執行(xing)(xing)《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)車工業(ye)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)》的結(jie)果(guo)。如(ru)果(guo)沒有(you)(you)當時(shi)部(bu)分領導(dao)的遠見，完全刻板的按照《政(zheng)策(ce)》辦，那么現在是否存在一(yi)家(jia)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)自(zi)主品牌的汽(qi)車企業(ye)都(dou)很難(nan)說。

有(you)(you)一個流傳甚廣的(de)(de)故事，1996年(nian)，也就是(shi)《政(zheng)策》出臺兩年(nian)后，生(sheng)產(chan)摩托車(che)的(de)(de)李書福(fu)告訴自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)一位親(qin)(qin)信他(ta)要(yao)生(sheng)產(chan)汽車(che)。親(qin)(qin)信大著膽子猜吉利(li)是(shi)要(yao)生(sheng)產(chan)微型面包車(che)，李書福(fu)拍(pai)拍(pai)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)奔馳(chi)車(che)說：生(sheng)產(chan)這種(zhong)汽車(che)。1998年(nian)底(di)，第(di)一輛兩廂汽車(che)“吉利(li)豪(hao)情”在沒(mei)有(you)(you)被批準的(de)(de)情況下(xia)降生(sheng)。奇(qi)瑞、比(bi)亞迪等自(zi)主(zhu)品牌都走過(guo)類(lei)似的(de)(de)路。可以想象，如果沒(mei)有(you)(you)嚴格的(de)(de)審(shen)核政(zheng)策，中(zhong)國(guo)汽車(che)業(ye)會是(shi)像現在這樣(yang)被國(guo)外品牌雄霸天下(xia)嗎？

奇特的成功規律

在中國(guo)眾多(duo)的(de)(de)行業(ye)中，已(yi)經(jing)形成了(le)這(zhe)樣一個規律：凡是沒有施行核(he)準制(zhi)的(de)(de)行業(ye)都(dou)成長出了(le)眾多(duo)優秀的(de)(de)企(qi)業(ye)和知名的(de)(de)品牌(pai)，凡是實施嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)核(he)準制(zhi)度(du)的(de)(de)行業(ye)，除非輔以嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)國(guo)有壟斷制(zhi)度(du)，否則一定會成為(wei)國(guo)外企(qi)業(ye)和產品的(de)(de)天下。汽車業(ye)已(yi)經(jing)被(bei)耽(dan)誤了(le)這(zhe)么多(duo)年，還要繼(ji)續(xu)耽(dan)誤下去嗎？

從(cong)本質上看，市場(chang)(chang)經(jing)濟本身就是一(yi)種“浪(lang)費(fei)經(jing)濟”。眾多的(de)資金看好某(mou)種產品或者某(mou)個(ge)行業(ye)(ye)，便(bian)會進行投(tou)(tou)資。每(mei)一(yi)個(ge)投(tou)(tou)資主(zhu)體都會認為自己是市場(chang)(chang)的(de)先知先覺(jue)者，所有(you)(you)的(de)投(tou)(tou)資計劃都可以估算出(chu)市場(chang)(chang)的(de)大致前景，但(dan)無(wu)法估算出(chu)會有(you)(you)多少企業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)為競爭對手，一(yi)旦產能大量形成(cheng)(cheng)，一(yi)定會產生大量的(de)“浪(lang)費(fei)”。但(dan)如果沒有(you)(you)這種浪(lang)費(fei)，每(mei)個(ge)企業(ye)(ye)都輕而易舉地(di)獲(huo)得(de)相應的(de)市場(chang)(chang)份額，企業(ye)(ye)就不會有(you)(you)創新的(de)動力。

回想(xiang)改(gai)革開放(fang)之(zhi)初的家(jia)電行(xing)業(ye)，各(ge)省(sheng)市都(dou)大量(liang)從(cong)國外(wai)進口電視、冰箱、洗衣機(ji)等家(jia)電的生產線。在當時主流媒體的報道中，充滿了對(dui)重(zhong)復建設的擔憂。但過剩的產能在競爭中逐漸(jian)通(tong)過兼并重(zhong)組、產業(ye)升級而消化(hua)，最終(zhong)形成(cheng)了產能和(he)需求(qiu)的平衡，并由(you)此誕(dan)生出一(yi)批(pi)有(you)著(zhu)國際競爭力(li)的優秀企業(ye)。

反觀(guan)汽車(che)業(ye)，在1990年(nian)代初本已經形成(cheng)(cheng)遍地(di)開花的(de)(de)局面(mian)。成(cheng)(cheng)千(qian)上(shang)萬的(de)(de)農機修造(zao)廠、摩托車(che)制造(zao)廠、柴油機廠土法上(shang)馬搞出了(le)自己的(de)(de)轎車(che)、卡車(che)、旅行車(che)。但一(yi)紙審批，終(zhong)結了(le)絕大多數(shu)企業(ye)的(de)(de)汽車(che)夢。國際汽車(che)巨頭從合資企業(ye)中賺(zhuan)得盆滿缽滿。但當初設想(xiang)的(de)(de)“以市場換技術(shu)”的(de)(de)局面(mian)卻始終(zhong)沒(mei)有(you)形成(cheng)(cheng)氣(qi)候。中國家用汽車(che)市場成(cheng)(cheng)為進口品(pin)牌(pai)的(de)(de)天下。只有(you)吉利(li)、奇瑞等少(shao)數(shu)企業(ye)成(cheng)(cheng)為“漏(lou)網之(zhi)魚”，勉強撐起了(le)自主品(pin)牌(pai)的(de)(de)一(yi)點臉面(mian)。

篇3

內(nei)部控(kong)(kong)制(zhi)是(shi)保(bao)證單(dan)(dan)位(wei)業務(wu)活(huo)動的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)進行，保(bao)證資產(chan)的(de)(de)(de)安(an)全和完(wan)整，防止糾正(zheng)錯誤和舞弊，保(bao)證會計(ji)資料真實、合法、完(wan)整的(de)(de)(de)政(zheng)策和程序。其貫(guan)穿于(yu)單(dan)(dan)位(wei)經濟活(huo)動的(de)(de)(de)各個方面(mian)，只要存在經濟行為，就需有(you)相應的(de)(de)(de)內(nei)部控(kong)(kong)制(zhi)。建(jian)立內(nei)部控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)，就是(shi)在單(dan)(dan)位(wei)內(nei)部的(de)(de)(de)職責分工、責任制(zhi)度(du)、財(cai)務(wu)會計(ji)制(zhi)度(du)和財(cai)產(chan)物資管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)等(deng)有(you)關(guan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)中，都(dou)應具體體現內(nei)部控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)要求。財(cai)務(wu)收支審批制(zhi)度(du)作為內(nei)部控(kong)(kong)制(zhi)程序的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，其設計(ji)得是(shi)否科學、完(wan)善，對單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)影響(xiang)重(zhong)大。

一、制定(ding)財務收支審(shen)批(pi)制度的必(bi)要性

內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)劃分為內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)管(guan)理(li)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)與(yu)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)兩大類(lei)。內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)管(guan)理(li)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)是指那些對會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)記(ji)錄(lu)(lu)和會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)報表(biao)的(de)(de)可靠(kao)性沒有(you)(you)直接影響(xiang)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)。如(ru)企業(ye)(ye)(ye)單(dan)位的(de)(de)人力資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)。內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)是指那些對會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)記(ji)錄(lu)(lu)和會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)報表(biao)的(de)(de)可靠(kao)性有(you)(you)直接影響(xiang)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)。如(ru)由非出納人員(yuan)每月編制(zhi)銀行存款調節表(biao)。財務(wu)(wu)(wu)收支審批制(zhi)度(du)(du)是內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)具體規定，其基本目的(de)(de)在(zai)于：通過這(zhe)種控(kong)(kong)制(zhi)，可提(ti)高現金交易的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)、會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)記(ji)錄(lu)(lu)和會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)報表(biao)的(de)(de)可靠(kao)性。保證組織機(ji)構經濟活(huo)動(dong)的(de)(de)正(zheng)常運轉，保護資(zi)產(chan)的(de)(de)安全、完整與(yu)有(you)(you)效(xiao)運用，提(ti)高經濟核算的(de)(de)正(zheng)確性與(yu)可靠(kao)性，推(tui)動(dong)與(yu)考核單(dan)位各項方(fang)針、政策的(de)(de)貫徹執行，提(ti)高經營(ying)管(guan)理(li)水平。

二(er)、財務收支審(shen)批(pi)制度設計的(de)原則

1、全(quan)面(mian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和重(zhong)(zhong)點控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)相結合的(de)(de)(de)原則。一(yi)方面(mian)，單位必須對(dui)(dui)所有(you)的(de)(de)(de)財(cai)務收(shou)支(zhi)進行全(quan)面(mian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。所謂(wei)全(quan)面(mian)是(shi)指三個方面(mian)，一(yi)是(shi)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，不僅包括(kuo)經(jing)濟活動各(ge)個環節(jie)中涉及支(zhi)出類(lei)業務的(de)(de)(de)審(shen)批，還(huan)包括(kuo)如(ru)銷售單、供(gong)貨合同等收(shou)入類(lei)業務的(de)(de)(de)審(shen)批；二是(shi)全(quan)員的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，包括(kuo)單位領導在內的(de)(de)(de)所有(you)職工；三是(shi)全(quan)要素的(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，包括(kuo)辦公費(fei)、投資(zi)、差旅費(fei)、業務招待費(fei)等所有(you)費(fei)用項(xiang)目。另(ling)一(yi)方面(mian)，在全(quan)面(mian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基礎上，對(dui)(dui)諸如(ru)基建投資(zi)、兼并(bing)等重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)財(cai)務收(shou)支(zhi)項(xiang)目，應實施重(zhong)(zhong)點控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，嚴格審(shen)批。

2、事(shi)前(qian)(qian)審批(pi)和(he)事(shi)后審批(pi)相結合的(de)(de)原則。審批(pi)制(zhi)度作為(wei)控制(zhi)財務(wu)收支的(de)(de)一種重要(yao)途(tu)徑，不僅包(bao)括事(shi)后的(de)(de)審批(pi)控制(zhi)，還應該包(bao)括事(shi)前(qian)(qian)的(de)(de)預算(suan)審批(pi)。特別(bie)是對于(yu)一些(xie)發生(sheng)金額較大(da)或(huo)者(zhe)重要(yao)的(de)(de)財務(wu)支出，必須(xu)進(jin)行事(shi)前(qian)(qian)預算(suan)。

3、不(bu)相(xiang)容(rong)職(zhi)(zhi)責(ze)劃分原則(ze)。財務收支審(shen)批制(zhi)度(du)作為內部(bu)會計監督制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，必須遵循不(bu)相(xiang)容(rong)職(zhi)(zhi)務必須分離(li)的(de)原則(ze)。這也(ye)是內部(bu)控制(zhi)制(zhi)度(du)的(de)基本要(yao)求。《會計法》明確規定，“記帳人(ren)員與經(jing)濟業務事項(xiang)和(he)會計事項(xiang)的(de)審(shen)批人(ren)員、經(jing)辦人(ren)員、財物保管人(ren)員的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)權限應當明確，并(bing)相(xiang)互(hu)分離(li)、相(xiang)互(hu)制(zhi)約”。對一些(xie)小型單位(wei)因為職(zhi)(zhi)工人(ren)數少(shao)，絕對的(de)職(zhi)(zhi)責(ze)劃分困難很多。但(dan)是應通過更嚴密的(de)監督和(he)復核，以彌補劃分的(de)不(bu)足。

4、科學(xue)性(xing)和實用性(xing)相(xiang)結合的(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。一(yi)方(fang)面應堅持(chi)科學(xue)性(xing)原(yuan)則(ze)(ze)，盡量做(zuo)到理(li)論(lun)上的(de)(de)完善(shan)性(xing)；另一(yi)方(fang)面，應該從(cong)本(ben)單位的(de)(de)實際出發，使制定的(de)(de)審批制度(du)盡量切實可行。如(ru)果重(zhong)視科學(xue)性(xing)而忽視實用性(xing)，設(she)計(ji)的(de)(de)制度(du)只能作為“花瓶”而不(bu)具(ju)有可操作性(xing)，或者不(bu)符合成本(ben)效益(yi)原(yuan)則(ze)(ze)。相(xiang)反，如(ru)果重(zhong)視實用性(xing)而忽視科學(xue)性(xing)，設(she)計(ji)的(de)(de)制度(du)雖然簡單易(yi)行但卻(que)“漏(lou)洞百出”，同樣達不(bu)到內部控制的(de)(de)目的(de)(de)。

三(san)、財務收支(zhi)審批制度設計的內(nei)容

依據(ju)內(nei)部控制的原則，財務(wu)收支審批制度設計中應該包括以(yi)下內(nei)容：

1、財(cai)務(wu)收支審批(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和(he)審批(pi)權(quan)(quan)(quan)限。明確審批(pi)人(ren)(ren)及對(dui)業(ye)務(wu)的(de)授權(quan)(quan)(quan)批(pi)準方式、權(quan)(quan)(quan)限、程序、責(ze)任和(he)相關控制措(cuo)施。審批(pi)人(ren)(ren)應當(dang)根據授權(quan)(quan)(quan)規定(ding)(ding)，在授權(quan)(quan)(quan)范圍內進行審批(pi)，不得超(chao)越審批(pi)權(quan)(quan)(quan)限；在確定(ding)(ding)審批(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和(he)審批(pi)權(quan)(quan)(quan)限時，必須堅持可控性原則，即審批(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)必須能(neng)(neng)夠對(dui)其審批(pi)權(quan)(quan)(quan)限內的(de)經濟業(ye)務(wu)具有控制權(quan)(quan)(quan)。只有這(zhe)樣，才能(neng)(neng)保證審批(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)夠正(zheng)確審批(pi)財(cai)務(wu)收支的(de)真實(shi)性、合法性和(he)合理性，提高審批(pi)質(zhi)量(liang)。

2、財(cai)務收支審(shen)(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序(xu)(xu)。單(dan)(dan)位(wei)(wei)發生的(de)(de)各項財(cai)務收支，應該(gai)按照規定的(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)進行(xing)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和(he)批(pi)(pi)準。在(zai)實(shi)際工作中，許多單(dan)(dan)位(wei)(wei)一般先(xian)由經辦人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)取得或填制的(de)(de)原始(shi)憑證(zheng)上簽字，然(ran)后(hou)再據以向(xiang)規定的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)批(pi)(pi)，審(shen)(shen)批(pi)(pi)通(tong)過后(hou)交會(hui)計(ji)部門(men)審(shen)(shen)核(he)入(ru)帳或報帳。這(zhe)種審(shen)(shen)批(pi)(pi)模式有(you)許多不足之處。因為在(zai)一般情況下，審(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)職(zhi)位(wei)(wei)高于(yu)會(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，先(xian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)后(hou)審(shen)(shen)核(he)，即使會(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發現疑問已是“既(ji)成事(shi)實(shi)”，會(hui)計(ji)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)往(wang)往(wang)不會(hui)或不敢有(you)異議，這(zhe)顯然(ran)不利(li)于(yu)發揮會(hui)計(ji)的(de)(de)審(shen)(shen)核(he)監督作用。因此，在(zai)設計(ji)審(shen)(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序(xu)(xu)時，如果審(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)職(zhi)位(wei)(wei)高于(yu)審(shen)(shen)核(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，應實(shi)行(xing)先(xian)審(shen)(shen)核(he)、后(hou)審(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)。

3、財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)審批(pi)內(nei)容(rong)。財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)審批(pi)的(de)(de)內(nei)容(rong)主(zhu)要是(shi)財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)真實性、合(he)法性和(he)合(he)理(li)性。具體包括(kuo)：（1）財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否符(fu)合(he)財(cai)務(wu)計劃或(huo)合(he)同規定；（2）財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否符(fu)合(he)《會計法》、有(you)關法規和(he)內(nei)部會計管理(li)制度；（3）財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)內(nei)容(rong)和(he)數據(ju)是(shi)否真實；（4）財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否符(fu)合(he)效益性原則(ze)；（5）財(cai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)原始(shi)憑證是(shi)否符(fu)合(he)國家(jia)統一(yi)會計制度規定等等。

4、財務(wu)收(shou)支(zhi)審(shen)批(pi)人員(yuan)的責任。財務(wu)收(shou)支(zhi)審(shen)批(pi)制度必須(xu)(xu)堅持權(quan)責對等原則。在(zai)審(shen)批(pi)制度中(zhong)，必須(xu)(xu)規定審(shen)批(pi)人員(yuan)應(ying)(ying)該(gai)承擔的義務(wu)和責任。具體包括：審(shen)批(pi)人員(yuan)應(ying)(ying)該(gai)定期向授權(quan)領導或職(zhi)工代表匯報(bao)其審(shen)批(pi)情況(kuang)；審(shen)批(pi)人員(yuan)失職(zhi)應(ying)(ying)該(gai)承擔的責任等。

四(si)、財務(wu)收支審批制度的(de)基本模式

1、“一(yi)(yi)支筆”審(shen)批模式。這(zhe)(zhe)是(shi)指一(yi)(yi)切財務收支全部(bu)(bu)由單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)或其(qi)授權人(ren)(ren)(ren)員（總會(hui)(hui)計(ji)師(shi)或主管(guan)會(hui)(hui)計(ji)工作的副職）一(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)審(shen)批。符合(he)《會(hui)(hui)計(ji)法》中(zhong)“單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)對(dui)(dui)本(ben)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的會(hui)(hui)計(ji)工作和(he)(he)會(hui)(hui)計(ji)資料的的真實性(xing)、完整性(xing)負(fu)責”的原則。其(qi)優點(dian)(dian)在于能(neng)夠克(ke)服多頭審(shen)批造成的監督失控(kong)或審(shen)批標準掌握不一(yi)(yi)等問題(ti)。但是(shi)，其(qi)缺點(dian)(dian)則是(shi)不符合(he)內部(bu)(bu)控(kong)制的基本(ben)要求，容易(yi)導致(zhi)腐敗。特(te)別是(shi)有(you)些單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)把“一(yi)(yi)支筆”審(shen)批錯誤的認(ren)為是(shi)一(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)說了(le)算，更是(shi)難有(you)約束。再加(jia)之單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)的主要精力(li)集(ji)中(zhong)在經營管(guan)理上，對(dui)(dui)各項財務收支也不可能(neng)事(shi)無巨細地進行審(shen)批。這(zhe)(zhe)種(zhong)審(shen)批模式應當(dang)予以改革和(he)(he)完善。應加(jia)強民主理財建(jian)設，對(dui)(dui)于大(da)型投資應經過領導集(ji)體(ti)會(hui)(hui)商，涉及職工利益事(shi)項應通過職代(dai)會(hui)(hui)表決等。

2、分級(ji)審(shen)批(pi)(pi)模(mo)式。這(zhe)種審(shen)批(pi)(pi)模(mo)式根(gen)據業(ye)務(wu)(wu)范(fan)圍和(he)金(jin)(jin)額大(da)小(xiao)，分級(ji)確定(ding)審(shen)批(pi)(pi)人(ren)員(yuan)。單位領(ling)導(dao)副職（分管領(ling)導(dao)）或(huo)(huo)職能(neng)部門負(fu)責人(ren)在其主管業(ye)務(wu)(wu)范(fan)圍和(he)一(yi)定(ding)金(jin)(jin)額范(fan)圍內(nei)具有審(shen)批(pi)(pi)權(quan)，但對(dui)于(yu)重(zhong)要的財務(wu)(wu)收支或(huo)(huo)金(jin)(jin)額較(jiao)大(da)的財務(wu)(wu)收支，必須由(you)單位負(fu)責人(ren)審(shen)批(pi)(pi)。金(jin)(jin)額巨大(da)的財務(wu)(wu)收支，甚至需要通過(guo)單位領(ling)導(dao)集體審(shen)批(pi)(pi)。這(zhe)種審(shen)批(pi)(pi)制度的優點在于(yu)避(bi)免了(le)權(quan)力的過(guo)分集中，有利于(yu)形成對(dui)審(shen)批(pi)(pi)人(ren)員(yuan)的約束和(he)牽制；并且，由(you)于(yu)審(shen)批(pi)(pi)人(ren)員(yuan)一(yi)般是職能(neng)部門負(fu)責人(ren)或(huo)(huo)單位分管領(ling)導(dao)，他們對(dui)審(shen)批(pi)(pi)范(fan)圍內(nei)的財務(wu)(wu)收支比較(jiao)了(le)解，可以提(ti)高審(shen)批(pi)(pi)質量(liang)。

篇4

結合縣政(zheng)府打造“陽光，制(zhi)度，學習(xi)，效率”政(zheng)府的(de)(de)要(yao)求，提(ti)出了行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)工(gong)作(zuo)要(yao)進行(xing)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)的(de)(de)要(yao)求部(bu)署，將創(chuang)新(xin)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，建立審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)全程(cheng)(cheng)，深化行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)改革(ge)確定為今年的(de)(de)重點(dian)工(gong)作(zuo)，一年來我(wo)局(ju)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)審(shen)(shen)核工(gong)作(zuo)取(qu)得的(de)(de)成效：我(wo)局(ju)于9月30日前按時(shi)完(wan)成了“*縣民(min)族宗教事務局(ju)陽關政(zheng)務”的(de)(de)編制(zhi)審(shen)(shen)核及政(zheng)務信(xin)息公開(kai)上(shang)網查詢工(gong)作(zuo)，只要(yao)上(shang)網進入*政(zheng)府信(xin)息網，就(jiu)能查到(dao)有關民(min)族宗教管理服(fu)務項目的(de)(de)具體辦理程(cheng)(cheng)序、條件、時(shi)限、需提(ti)供的(de)(de)材(cai)料等情況。

二、行政審批工(gong)作的總體情況

按照省市(shi)縣(xian)統(tong)一(yi)(yi)(yi)部署，我(wo)局把(ba)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制度改革(ge)做為(wei)全(quan)年工(gong)作(zuo)重點(dian)，年頭縣(xian)政(zheng)府法制辦清理(li)精減了(le)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，創新了(le)管(guan)理(li)服務項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，深化(hua)(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制度改革(ge)，審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)得到(dao)加強(qiang)，進一(yi)(yi)(yi)步規范審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)、減化(hua)(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)環(huan)節、提(ti)高行(xing)(xing)(xing)政(zheng)效能，使行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)更規范、透明、公(gong)開(kai)，地(di)方的(de)發展環(huan)境更好。通過改革(ge)達到(dao)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)最少(shao)、程序最優、收費最低的(de)目(mu)(mu)標。認真推(tui)行(xing)(xing)(xing)網上公(gong)開(kai)這一(yi)(yi)(yi)成本最小、效果最好的(de)公(gong)開(kai)方式。做到(dao)嚴格按網上公(gong)開(kai)時限結(jie)管(guan)理(li)服務項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)，無超時限、超范圍審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)事件發生，實現了(le)“一(yi)(yi)(yi)個窗口受理(li)、一(yi)(yi)(yi)個科室審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)、一(yi)(yi)(yi)個領(ling)導審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)、一(yi)(yi)(yi)個公(gong)章辦結(jie)”的(de)“一(yi)(yi)(yi)站式”審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。相關部門已(yi)對(dui)內設機構進行(xing)(xing)(xing)了(le)調整，人員做了(le)安排，做到(dao)了(le)職(zhi)能和人員集(ji)中，相關部門內設的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)機構已(yi)按要求調整到(dao)位。現我(wo)局只(zhi)有五個管(guan)理(li)服務項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，無行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

(一)項(xiang)目進一步清(qing)理(li)：2009年初(chu)縣(xian)法制辦(ban)第三次精減審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目后(hou)，我局(ju)保留(liu)的審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目是0項(xiang)，管理(li)服(fu)務(wu)項(xiang)目有五項(xiang)，這次行政審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制度(du)改(gai)革，我們采取單位自行申報，縣(xian)法制辦(ban)預審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，最終我局(ju)確認保留(liu)的審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)項(xiang)目由8個減少到5個，這些項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)流程(cheng)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)時限、承諾已經在縣(xian)級電(dian)視臺、政府網站等(deng)新聞媒體公(gong)示，被取消(xiao)或調整(zheng)的項(xiang)目不再(zai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)。

(二)實(shi)行(xing)(xing)統一管理(li)：此次我縣確(que)認(ren)保留的行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)部門33個(ge)(ge)，審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)52項(xiang)，全部納入(ru)服務中心(xin)管理(li)，進駐審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)52項(xiang)，為辦(ban)理(li)，審(shen)批(pi)業務上受縣行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)管理(li)辦(ban)領(ling)導，同時做(zuo)到了“一個(ge)(ge)窗口受理(li)、一個(ge)(ge)科室審(shen)核、一個(ge)(ge)領(ling)導審(shen)批(pi)、一個(ge)(ge)公章(zhang)辦(ban)結”，待審(shen)批(pi)中心(xin)面積(ji)增大后，將全部納入(ru)服務中心(xin)辦(ban)理(li)。

(三)規范審批(pi)流(liu)程：為做好(hao)此次行(xing)政審批(pi)審核改革工作，我(wo)局對時限(xian)(xian)過長，公(gong)開不夠(gou)透(tou)明等情況進行(xing)了(le)整改。經(jing)過檢查，現(xian)已基本做到標準明確(que)，要件設立依(yi)據充分，程序(xu)簡化，時限(xian)(xian)合(he)規，審批(pi)審核信息公(gong)開透(tou)明。

(四)強化審(shen)批服務職能，審(shen)批效率得到提高

審批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革的(de)目的(de)是(shi)(shi)(shi)進一(yi)(yi)步優化政府的(de)審批(pi)(pi)(pi)服(fu)務(wu)職能(neng)，一(yi)(yi)年來審批(pi)(pi)(pi)工(gong)作著眼于為(wei)全縣經濟發(fa)展(zhan)格局服(fu)務(wu)，為(wei)大項(xiang)目服(fu)務(wu)、為(wei)社(she)會事業(ye)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)，立(li)足于審批(pi)(pi)(pi)審核(he)工(gong)作實際(ji)在服(fu)務(wu)上(shang)下(xia)功夫(fu)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)繼續開通審批(pi)(pi)(pi)綠色通道;二是(shi)(shi)(shi)實行了大項(xiang)目全程，大的(de)項(xiang)目是(shi)(shi)(shi)全縣重點，為(wei)此我們把全程審批(pi)(pi)(pi)做為(wei)服(fu)務(wu)的(de)措(cuo)施，為(wei)其(qi)提供寬松(song)環(huan)境(jing)，除招商引資單(dan)位全程服(fu)務(wu)外，我們在接手此項(xiang)目入中心時，就指派專人一(yi)(yi)跟(gen)到底，保(bao)證大項(xiang)目落地(di)。三是(shi)(shi)(shi)開展(zhan)聯席審批(pi)(pi)(pi)審核(he)服(fu)務(wu)，對一(yi)(yi)個項(xiang)目由多(duo)家審批(pi)(pi)(pi)、程序(xu)復雜(za)的(de)，由管(guan)理辦(ban)統一(yi)(yi)組(zu)織(zhi)機(ji)關部(bu)門(men)一(yi)(yi)同審批(pi)(pi)(pi)，協(xie)商受理，簡(jian)化程序(xu)，限時辦(ban)結(jie)，加快了審批(pi)(pi)(pi)速度。

(五)加(jia)大審批監(jian)察力度，審批行(xing)為得(de)到規(gui)范

按照“監(jian)察提效”的工作要求(qiu)，加大了行(xing)(xing)政審批監(jian)察工作，認真抓落實，設立(li)了投訴舉(ju)報箱、電話，同(tong)時邀請縣監(jian)察局(ju)領導(dao)、檢(jian)察院領導(dao)做(zuo)廉政教育(yu)和預防職務(wu)犯罪(zui)課，聘請行(xing)(xing)政審批兼職監(jian)督員(yuan)2名，通過警(jing)示教育(yu)，制度約束，社(she)會監(jian)督，我(wo)局(ju)行(xing)(xing)政審批工作運行(xing)(xing)良好，工作人員(yuan)依法(fa)審批自(zi)覺性得到提高。全年(nian)受理行(xing)(xing)政審批投訴為(wei)零，群眾問卷滿意率為(wei)100。

(六)健全審批工作(zuo)管理制度

行(xing)政審(shen)(shen)批工作能否更(geng)好的(de)為全縣經濟(ji)發展服務，靠制度約束，遵循“用(yong)制度管人(ren)(ren)，按(an)制度辦(ban)事，人(ren)(ren)性化管理”，按(an)照縣政府(fu)的(de)指(zhi)示(shi)把審(shen)(shen)批審(shen)(shen)核工作列入了(le)我局個人(ren)(ren)崗(gang)位(wei)目標(biao)考核的(de)內容，使行(xing)政職能部(bu)門真正重(zhong)視審(shen)(shen)批審(shen)(shen)核工作，用(yong)審(shen)(shen)批審(shen)(shen)核即為經濟(ji)發展做貢(gong)獻，樹立一個良好的(de)服務形象。

三、下步的打算

2010年我局(ju)行政審批(pi)(pi)(pi)將以(yi)“十七”大的(de)(de)精(jing)神為指針，堅(jian)持(chi)科學發展(zhan)觀，牢固樹立(li)服(fu)務(wu)經(jing)濟、服(fu)務(wu)人(ren)民(min)、服(fu)務(wu)社會的(de)(de)理念，圍繞全縣(xian)經(jing)濟發展(zhan)戰(zhan)略，不斷(duan)深化審批(pi)(pi)(pi)制度(du)改革(ge)，切實提升(sheng)審批(pi)(pi)(pi)審核的(de)(de)軟環(huan)境建設，為沖刺(ci)全國百強(qiang)縣(xian)保駕護航(hang)。

1、進一步(bu)深化審(shen)(shen)批制(zhi)度改革，理(li)(li)順行政審(shen)(shen)批審(shen)(shen)核的工(gong)作關系，按照市里“理(li)(li)想化、徹(che)底性”的總(zong)體要(yao)求，制(zhi)定適合(he)本局實際的審(shen)(shen)核方式(shi)及(ji)工(gong)作流程(cheng)，最大限度實現(xian)行政審(shen)(shen)核的提速(su)，提質，提效(xiao)。重點在減少環節，提供便(bian)捷(jie)服務，實施規范審(shen)(shen)批審(shen)(shen)核上(shang)下(xia)功(gong)夫(fu)。

2、強化對(dui)(dui)行政審(shen)批(pi)工作全(quan)方位的(de)(de)監(jian)(jian)督檢查，按照(zhao)全(quan)市的(de)(de)行政審(shen)批(pi)效能監(jian)(jian)察重點，抓好對(dui)(dui)審(shen)批(pi)審(shen)核職權的(de)(de)監(jian)(jian)督，確保行政服務的(de)(de)理念，審(shen)批(pi)審(shen)核零投訴。

 3、加(jia)強(qiang)對審(shen)批審(shen)核人員職業(ye)道德教育，同時(shi)對審(shen)批全(quan)程(cheng)要監察到位。通(tong)過(guo)警示教育，建立(li)依法(fa)行政(zheng)，清廉為民，服(fu)務(wu)社會(hui)的良(liang)好的整體形象(xiang)。強(qiang)化(hua)“強(qiang)素質、樹形象(xiang)、比(bi)貢獻、爭(zheng)第一”的思想，嚴(yan)格執行工作(zuo)人員日常服(fu)務(wu)行為規范(fan)，在嚴(yan)格要一、工作(zuo)成效

結合縣(xian)政(zheng)府(fu)打(da)造(zao)“陽光，制度，學習，效率”政(zheng)府(fu)的(de)要(yao)求(qiu)，提出了行政(zheng)審(shen)(shen)批工作(zuo)要(yao)進行體制機制創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)要(yao)求(qiu)部署，將(jiang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)行政(zheng)審(shen)(shen)批的(de)體制機制，建立審(shen)(shen)批全(quan)程，深化行政(zheng)審(shen)(shen)批改革確定為(wei)今年的(de)重點工作(zuo)，一年來我(wo)局行政(zheng)審(shen)(shen)批審(shen)(shen)核工作(zuo)取得的(de)成效：我(wo)局于9月30日前按(an)時(shi)完成了“*縣(xian)民(min)族(zu)宗(zong)教(jiao)事務(wu)(wu)局陽關(guan)政(zheng)務(wu)(wu)”的(de)編制審(shen)(shen)核及政(zheng)務(wu)(wu)信息(xi)公開上網(wang)查(cha)詢工作(zuo)，只要(yao)上網(wang)進入*政(zheng)府(fu)信息(xi)網(wang)，就能查(cha)到有關(guan)民(min)族(zu)宗(zong)教(jiao)管(guan)理(li)服務(wu)(wu)項(xiang)目的(de)具體辦理(li)程序、條件、時(shi)限、需提供的(de)材(cai)料等(deng)情況。

二、行政審(shen)批工作的總(zong)體情況

按照(zhao)省市縣(xian)統一(yi)部署，我局把審(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)做為(wei)(wei)全年(nian)工作重點，年(nian)頭縣(xian)政(zheng)府法制辦清理(li)精(jing)減了(le)(le)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)項(xiang)目(mu)(mu)，創新了(le)(le)管理(li)服務項(xiang)目(mu)(mu)，深化審(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，審(shen)批(pi)(pi)工作得到加強，進一(yi)步規(gui)范審(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)、減化審(shen)批(pi)(pi)環節、提(ti)高(gao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)效(xiao)能，使行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)更(geng)規(gui)范、透明、公(gong)開(kai)，地方的發展環境更(geng)好。通過改(gai)革(ge)(ge)(ge)達到審(shen)批(pi)(pi)最少、程(cheng)序最優、收費(fei)最低的目(mu)(mu)標。認真推行(xing)(xing)(xing)網上(shang)公(gong)開(kai)這(zhe)一(yi)成(cheng)本最小、效(xiao)果最好的公(gong)開(kai)方式。做到嚴格按網上(shang)公(gong)開(kai)時(shi)限(xian)結(jie)(jie)管理(li)服務項(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)(xing)(xing)審(shen)核，無(wu)超時(shi)限(xian)、超范圍審(shen)核事件發生，實(shi)現(xian)了(le)(le)“一(yi)個窗口受理(li)、一(yi)個科室審(shen)核、一(yi)個領導審(shen)批(pi)(pi)、一(yi)個公(gong)章辦結(jie)(jie)”的“一(yi)站式”審(shen)批(pi)(pi)。相(xiang)關部門(men)已(yi)對內設機(ji)構進行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)調整，人(ren)員做了(le)(le)安排，做到了(le)(le)職能和(he)人(ren)員集中，相(xiang)關部門(men)內設的審(shen)批(pi)(pi)機(ji)構已(yi)按要(yao)求調整到位(wei)。現(xian)我局只有五個管理(li)服務項(xiang)目(mu)(mu)，無(wu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)項(xiang)目(mu)(mu)。

(一(yi))項(xiang)目進一(yi)步(bu)清(qing)理：2009年(nian)初縣(xian)法制(zhi)(zhi)辦第三次精減審(shen)批(pi)項(xiang)目后，我局(ju)保留的審(shen)批(pi)項(xiang)目是(shi)0項(xiang)，管理服務項(xiang)目有五(wu)項(xiang)，這次行(xing)政審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改革，我們采取單位自(zi)行(xing)申(shen)報，縣(xian)法制(zhi)(zhi)辦預審(shen)，最終我局(ju)確認保留的審(shen)核項(xiang)目由8個(ge)(ge)減少到5個(ge)(ge)，這些項(xiang)目審(shen)核流(liu)程、審(shen)批(pi)時限(xian)、承諾已經在(zai)縣(xian)級電(dian)視臺、政府(fu)網(wang)站等新聞媒體公示，被取消或調整的項(xiang)目不再審(shen)批(pi)審(shen)核。

(二(er))實行(xing)(xing)統一管理(li)(li)：此次我縣(xian)確認保留(liu)的行(xing)(xing)政審批(pi)(pi)(pi)(pi)部(bu)門33個，審批(pi)(pi)(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)52項(xiang)(xiang)，全部(bu)納(na)入服務中(zhong)心(xin)(xin)(xin)管理(li)(li)，進駐審批(pi)(pi)(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)52項(xiang)(xiang)，為辦理(li)(li)，審批(pi)(pi)(pi)(pi)業務上受縣(xian)行(xing)(xing)政審批(pi)(pi)(pi)(pi)管理(li)(li)辦領導，同時做到了“一個窗口受理(li)(li)、一個科室審核、一個領導審批(pi)(pi)(pi)(pi)、一個公章辦結”，待審批(pi)(pi)(pi)(pi)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)面積增大后(hou)，將全部(bu)納(na)入服務中(zhong)心(xin)(xin)(xin)辦理(li)(li)。

(三)規范審(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)：為做好此次行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)核改革(ge)工作，我局對時限(xian)過長，公開(kai)不夠透明(ming)等(deng)情況進(jin)行(xing)了整改。經過檢查，現已基(ji)本做到標準明(ming)確，要(yao)件設立依據充分，程(cheng)序(xu)簡化，時限(xian)合(he)規，審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)核信息公開(kai)透明(ming)。

(四)強化審(shen)批(pi)服(fu)務職能，審(shen)批(pi)效(xiao)率得到提高

審(shen)批制度改革(ge)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是進一(yi)步優化政府的(de)(de)審(shen)批服(fu)務(wu)職能，一(yi)年來審(shen)批工(gong)作著眼于為全縣經濟(ji)發展格局服(fu)務(wu)，為大項目(mu)服(fu)務(wu)、為社會事業發展服(fu)務(wu)，立足于審(shen)批審(shen)核(he)工(gong)作實際在服(fu)務(wu)上(shang)下功夫。一(yi)是繼續開(kai)通(tong)審(shen)批綠色通(tong)道;二是實行(xing)了(le)大項目(mu)全程(cheng)，大的(de)(de)項目(mu)是全縣重點，為此(ci)(ci)我們(men)把全程(cheng)審(shen)批做(zuo)為服(fu)務(wu)的(de)(de)措施，為其提(ti)供寬松環境，除招(zhao)商引(yin)資單位全程(cheng)服(fu)務(wu)外，我們(men)在接(jie)手(shou)此(ci)(ci)項目(mu)入中心時(shi)，就指(zhi)派專人(ren)一(yi)跟到底，保(bao)證大項目(mu)落地(di)。三是開(kai)展聯席(xi)審(shen)批審(shen)核(he)服(fu)務(wu)，對一(yi)個項目(mu)由(you)多家審(shen)批、程(cheng)序(xu)復雜的(de)(de)，由(you)管(guan)理(li)(li)辦統(tong)一(yi)組織機關部門一(yi)同審(shen)批，協(xie)商受理(li)(li)，簡化程(cheng)序(xu)，限時(shi)辦結(jie)，加快(kuai)了(le)審(shen)批速度。

(五)加大審(shen)批監察力度，審(shen)批行(xing)為得到規范

按(an)照“監(jian)(jian)察(cha)提(ti)效”的工作(zuo)要求，加大了行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)監(jian)(jian)察(cha)工作(zuo)，認真抓(zhua)落實(shi)，設立了投(tou)訴舉報箱、電(dian)話，同時(shi)邀請縣監(jian)(jian)察(cha)局(ju)領(ling)導、檢(jian)察(cha)院(yuan)領(ling)導做廉政教(jiao)(jiao)育和預(yu)防(fang)職務犯罪課，聘請行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)兼職監(jian)(jian)督員2名(ming)，通過警示教(jiao)(jiao)育，制度約(yue)束，社會(hui)監(jian)(jian)督，我局(ju)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)工作(zuo)運行(xing)良好，工作(zuo)人員依法(fa)審(shen)(shen)批(pi)自覺性得(de)到提(ti)高(gao)。全年受理(li)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)投(tou)訴為零，群眾問卷滿(man)意率為100。

(六)健全審(shen)批工(gong)作管理(li)制度

行政(zheng)審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)(zuo)能否更好的為全(quan)縣(xian)經濟(ji)發展(zhan)服務(wu)，靠(kao)制(zhi)度(du)約(yue)束，遵循(xun)“用制(zhi)度(du)管人(ren)，按(an)(an)制(zhi)度(du)辦事，人(ren)性化管理”，按(an)(an)照縣(xian)政(zheng)府的指示把審(shen)批(pi)審(shen)核(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)列入了我局個人(ren)崗位目標考核(he)(he)(he)的內容，使行政(zheng)職能部(bu)門真(zhen)正重視審(shen)批(pi)審(shen)核(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)，用審(shen)批(pi)審(shen)核(he)(he)(he)即為經濟(ji)發展(zhan)做貢獻(xian)，樹立(li)一個良好的服務(wu)形象。

三、下步的打算

2010年我局行政審批將(jiang)以“十七”大的(de)精神為指針，堅持(chi)科學發展觀(guan)，牢固樹立服務(wu)經濟、服務(wu)人民、服務(wu)社會的(de)理(li)念，圍繞全縣經濟發展戰略，不斷深化審批制(zhi)度改革(ge)，切實提升(sheng)審批審核的(de)軟環(huan)境建設(she)，為沖刺全國百強縣保駕(jia)護航(hang)。

1、進一(yi)步深化(hua)審(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改革，理順行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)的(de)(de)工作關系，按照市里(li)“理想化(hua)、徹底性”的(de)(de)總體要(yao)求(qiu)，制(zhi)定適合本局實際的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)方式及工作流程，最大限(xian)度實現(xian)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)的(de)(de)提(ti)速，提(ti)質，提(ti)效。重點在減少環(huan)節，提(ti)供便捷(jie)服務(wu)，實施規范(fan)審(shen)(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)上下功夫(fu)。

2、強化對行政審(shen)(shen)批(pi)工作(zuo)全(quan)(quan)方位的監督(du)檢查，按照(zhao)全(quan)(quan)市(shi)的行政審(shen)(shen)批(pi)效(xiao)能(neng)監察重點，抓好(hao)對審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)核職權(quan)的監督(du)，確保行政服務的理念，審(shen)(shen)批(pi)審(shen)(shen)核零投訴。

3、加強對審(shen)批審(shen)核人員(yuan)職業道德教育，同時對審(shen)批全程要監(jian)察到位。通過警示教育，建立(li)依法行政，清廉為(wei)民(min)，服務社會的良好的整(zheng)體形(xing)象。強化“強素(su)質(zhi)、樹(shu)形(xing)象、比貢獻、爭(zheng)第一”的思想，嚴格執行工作人員(yuan)日常(chang)服務行為(wei)規范(fan)，在嚴格要求的基(ji)礎上，體現人性化管理。增強窗口(kou)審(shen)批人員(yuan)的自(zi)身素(su)質(zhi)、服務水平和集體榮譽感。

我(wo)局有決(jue)心在縣委(wei)、縣政(zheng)(zheng)府的(de)領導下，努(nu)力做(zuo)好行政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)工(gong)作，繼續深化審批(pi)(pi)制度的(de)改革，努(nu)力創新審批(pi)(pi)工(gong)作的(de)體制機制，為服務(wu)于全縣經濟和社會事業(ye)發(fa)展，爭做(zuo)百強縣，做(zuo)出行政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)審核(he)服務(wu)工(gong)作的(de)新貢獻。

篇5

一(yi)(yi)是以(yi)解決“最先一(yi)(yi)公里”問題為重(zhong)點，建(jian)立(li)新型投(tou)資(zi)項(xiang)目核(he)準制(zhi)度。已徹底取消了銀行貸款承諾(nuo)、電網接入(ru)意(yi)見、鐵路專用線接軌意(yi)見等屬于(yu)企業經(jing)營自(zi)范圍(wei)的18項(xiang)前(qian)置(zhi)手(shou)續，一(yi)(yi)律(lv)不(bu)得再作為核(he)準前(qian)置(zhi)條件。同時，聯合中(zhong)央編(bian)辦(ban)完成對有關部(bu)門負責的前(qian)置(zhi)審批(pi)及其(qi)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)事項(xiang)的清理(li)確認工(gong)作，將只保留規(gui)劃選(xuan)址(zhi)、用地預審以(yi)及極少(shao)數重(zhong)特(te)大項(xiang)目環評(ping)審批(pi)“兩(liang)項(xiang)半”前(qian)置(zhi)審批(pi)事項(xiang)，其(qi)他審批(pi)事項(xiang)一(yi)(yi)律(lv)與核(he)準并(bing)聯辦(ban)理(li)。目前(qian)，法制(zhi)辦(ban)正在(zai)就(jiu)涉及的8部(bu)法律(lv)、6部(bu)行政法規(gui)開展修(xiu)法工(gong)作，相關工(gong)作完成后，實行新型投(tou)資(zi)項(xiang)目核(he)準制(zhi)度。

二是堅持(chi)簡(jian)政放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)(guan)結合、優化服務(wu)，建(jian)(jian)立投(tou)資項目(mu)縱橫聯(lian)動(dong)協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)。國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)實(shi)(shi)施《關于(yu)創新(xin)投(tou)資管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)建(jian)(jian)立協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)的(de)(de)(de)若干意見》，從創新(xin)管(guan)(guan)(guan)理入手(shou)，圍繞(rao)既放(fang)權到位(wei)、接住管(guan)(guan)(guan)好，又(you)服務(wu)到位(wei)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)有(you)效，促進市場秩(zhi)序(xu)更加規(gui)范(fan)，市場活力充分釋放(fang)的(de)(de)(de)改革目(mu)標，明確了(le)建(jian)(jian)立縱橫聯(lian)動(dong)協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)的(de)(de)(de)總體要求(qiu)和基本原則，提出了(le)通過建(jian)(jian)設信息共享、覆蓋(gai)全國(guo)的(de)(de)(de)投(tou)資項目(mu)在線(xian)(xian)審批(pi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺(tai)，實(shi)(shi)現(xian)“制(zhi)度+技(ji)術”有(you)效監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)主(zhu)要政策措施。經過各有(you)關部門的(de)(de)(de)共同努力，中央層(ceng)面平(ping)臺(tai)已基本建(jian)(jian)成，6月(yue)1日，在線(xian)(xian)平(ping)臺(tai)先進行(xing)了(le)內(nei)部調(diao)試(shi)，6月(yue)底前實(shi)(shi)現(xian)了(le)中央部門層(ceng)面的(de)(de)(de)橫向聯(lian)通。

三(san)是建章立(li)制，將投資(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)納入法(fa)制化軌道。研究(jiu)起(qi)草《政(zheng)(zheng)府(fu)核準和備(bei)案(an)投資(zi)(zi)項目管(guan)理(li)(li)條例》，已上報國(guo)務院。這將是投資(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)領域的第一部行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)。《條例》堅持(chi)完善社會(hui)主義市(shi)場經濟體制改革方(fang)向，充分體現(xian)投資(zi)(zi)審(shen)批制度的最新改革成果。

四(si)是部署(shu)打通“最后一公里”問(wen)題，進一步(bu)簡化、整合投資項目報建(jian)手(shou)(shou)續(xu)。有關部門正在抓緊對本系統報建(jian)手(shou)(shou)續(xu)研究提出清理意見。初步(bu)梳(shu)理，項目開(kai)工(gong)前的報建(jian)手(shou)(shou)續(xu)共約20項，包括建(jian)設用(yong)地(di)規劃(hua)(hua)許可(ke)、施工(gong)許可(ke)、農用(yong)地(di)征用(yong)、國有土(tu)(tu)地(di)劃(hua)(hua)撥決定書、土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權登記等。

篇6

一(yi)是過于追求“數字效應”，無法(fa)保障行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)。一(yi)直(zhi)以來(lai)(lai)，行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)都是在(zai)數量(liang)(liang)上做(zuo)努力(li)，即通過一(yi)次(ci)(ci)次(ci)(ci)地削減(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)而(er)實現審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)精簡化(hua)(hua)。各部門在(zai)原有審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)基(ji)礎上減(jian)(jian)少一(yi)定(ding)比例，然后(hou)由政府對各部門自行(xing)(xing)裁減(jian)(jian)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)(xing)審(shen)核后(hou)公(gong)(gong)布(bu)。這種(zhong)以削減(jian)(jian)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)多(duo)少為標(biao)準(zhun)來(lai)(lai)衡(heng)量(liang)(liang)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)成績，把(ba)削減(jian)(jian)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)數量(liang)(liang)指標(biao)當作(zuo)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)最(zui)終目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，客觀上造成了(le)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)的(de)(de)(de)簡單化(hua)(hua)和形式化(hua)(hua)。另外，還(huan)存在(zai)將(jiang)多(duo)項(xiang)(xiang)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)并對外公(gong)(gong)布(bu)、垂管機構不(bu)公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)(de)現象(xiang)，這種(zhong)只(zhi)看減(jian)(jian)了(le)多(duo)少，不(bu)問為什么而(er)減(jian)(jian)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)影響了(le)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)，一(yi)定(ding)程度(du)上也違背了(le)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)初(chu)衷(zhong)。

二是缺乏統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)認定(ding)標準(zhun)。法(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)置(zhi)性行政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)，本質(zhi)上(shang)(shang)屬于最終行政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)行為的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)置(zhi)環節，但(dan)是對(dui)這些前(qian)置(zhi)環節是否單(dan)列(lie)為一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)行政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)，尚未有(you)統一(yi)(yi)(yi)(yi)標準(zhun)。比(bi)如，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)將行政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)(yi)(yi)(yi)個環節作為單(dan)獨一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)對(dui)待(dai)，這種做法(fa)主要是側(ce)重實務操作的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)便，但(dan)也(ye)導致許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)增加；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)則將審(shen)批的(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)決(jue)條件作為一(yi)(yi)(yi)(yi)個環節處理，不單(dan)獨作為一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)公布(bu)。此外，對(dui)于系統內逐級上(shang)(shang)報的(de)(de)(de)(de)(de)許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)，下級部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)初審(shen)、審(shen)核(he)是否作為一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)，也(ye)存在(zai)分(fen)歧意(yi)見。有(you)些部門(men)將自己(ji)審(shen)核(he)后上(shang)(shang)報上(shang)(shang)級機關審(shen)批的(de)(de)(de)(de)(de)許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)都作為本級機關的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)項(xiang)目(mu)，而(er)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)就借口自己(ji)沒有(you)審(shen)批權(quan)而(er)不做公布(bu)。

三(san)是行政審(shen)(shen)批(pi)過程中(zhong)的(de)(de)技(ji)術(shu)難題成為瓶(ping)頸。首先，有些(xie)審(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目涉及很(hen)強(qiang)的(de)(de)技(ji)術(shu)性(xing)問(wen)題，僅依靠行政審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)(ge)辦(ban)公室工作人員的(de)(de)能(neng)力，許多(duo)與(yu)審(shen)(shen)批(pi)有關(guan)(guan)的(de)(de)技(ji)術(shu)性(xing)問(wen)題難以(yi)得到解決。如有些(xie)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)在法律上、內容上、程序上的(de)(de)技(ji)術(shu)性(xing)很(hen)強(qiang)，需(xu)要行政審(shen)(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)(ge)辦(ban)公室人員聯合相關(guan)(guan)職能(neng)部門工作人員、專家等(deng)綜合研究(jiu)，才(cai)有可能(neng)拿出切實可行的(de)(de)方案。其次，由于(yu)目前中(zhong)介機構不(bu)發達(da)，行政機關(guan)(guan)又無法擺脫(tuo)對(dui)技(ji)術(shu)性(xing)、公正性(xing)、標準化和社會(hui)化管理等(deng)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)，致使(shi)政府對(dui)技(ji)術(shu)性(xing)較強(qiang)的(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)遭(zao)遇進退(tui)兩難的(de)(de)困境。

四是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)受(shou)制(zhi)(zhi)于部(bu)(bu)門(men)(men)(men)核(he)心利益(yi)。各地(di)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)多由政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)法制(zhi)(zhi)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)或其他(ta)機構組(zu)(zu)成行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)工作領(ling)導小組(zu)(zu)，下(xia)設(she)辦公(gong)室，抽調(diao)人員具(ju)體負(fu)責對(dui)現(xian)存的(de)項目(mu)(mu)進行(xing)(xing)審(shen)查，組(zu)(zu)織專家論(lun)證(zheng)，最(zui)后向社會公(gong)布。在這(zhe)一(yi)(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，廣大企業(ye)和(he)社會公(gong)眾(zhong)作為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)受(shou)益(yi)對(dui)象，卻因(yin)參與程(cheng)度有限，其積極性難以(yi)有效調(diao)動起來，再加上涉(she)及(ji)到(dao)(dao)核(he)心利益(yi)的(de)沖突，改(gai)革(ge)(ge)動力一(yi)(yi)定程(cheng)度上受(shou)到(dao)(dao)影響(xiang)。在以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)名義公(gong)布清理(li)結果時(shi)(shi)，最(zui)為(wei)突出的(de)是(shi)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)與垂管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)之間的(de)關系問題(ti)，當對(dui)審(shen)改(gai)方案(an)意見不一(yi)(yi)時(shi)(shi)，就存在部(bu)(bu)門(men)(men)(men)抵(di)制(zhi)(zhi)、拒絕執行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)的(de)可(ke)(ke)能。這(zhe)也是(shi)各地(di)對(dui)垂管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應保留(liu)的(de)許可(ke)(ke)項目(mu)(mu)是(shi)否納入清理(li)范圍做(zuo)法不一(yi)(yi)的(de)原(yuan)因(yin)。

二、產(chan)生(sheng)問題的(de)原因

一(yi)是整體(ti)與局部(bu)的(de)(de)(de)關系問題。政(zheng)府通(tong)過推進(jin)(jin)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)(gai)革進(jin)(jin)一(yi)步削減審(shen)(shen)批(pi)(pi)項目(mu)(mu)，減少(shao)政(zheng)府部(bu)門(men)(men)(men)對經(jing)(jing)濟活(huo)動的(de)(de)(de)干預，以實現政(zheng)府職能轉(zhuan)變、改(gai)(gai)善(shan)經(jing)(jing)濟發(fa)展環境、促進(jin)(jin)區(qu)域經(jing)(jing)濟增長的(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)；而部(bu)門(men)(men)(men)則往(wang)往(wang)從(cong)維護本部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)既得(de)利益出發(fa)，竭力保(bao)留已經(jing)(jing)立法確認(ren)的(de)(de)(de)本部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項，防(fang)止部(bu)門(men)(men)(men)職能弱化(hua)。因此，矛(mao)盾雙(shuang)方“博弈”的(de)(de)(de)結果就是找到一(yi)個(ge)平衡點(dian)，即完成(cheng)政(zheng)府提出的(de)(de)(de)精簡(jian)(jian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)項目(mu)(mu)百分之幾十的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標，審(shen)(shen)改(gai)(gai)工作即告一(yi)段(duan)落(luo)。一(yi)些部(bu)門(men)(men)(men)就采用項目(mu)(mu)分解(jie)后再(zai)精簡(jian)(jian)，項目(mu)(mu)打包后再(zai)保(bao)留，項目(mu)(mu)改(gai)(gai)名變成(cheng)備案搞體(ti)外運作，甚至將項目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權下(xia)授基(ji)層以“曲線救國”。最終辦件多(duo)(duo)、收(shou)費(fei)高有“含(han)金量(liang)”的(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)許可項目(mu)(mu)被保(bao)留下(xia)來，而那(nei)些發(fa)生頻率低的(de)(de)(de)無關緊要(yao)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)被削減，技(ji)術上的(de)(de)(de)處理使(shi)得(de)每輪審(shen)(shen)改(gai)(gai)總(zong)體(ti)審(shen)(shen)批(pi)(pi)項目(mu)(mu)數量(liang)平均都(dou)減少(shao)了三分之一(yi)，但到頭來企業和(he)市(shi)民卻(que)沒有多(duo)(duo)大受益，感(gan)覺政(zheng)府的(de)(de)(de)管制(zhi)和(he)規(gui)矩還是一(yi)樣存(cun)在。

二(er)是(shi)(shi)體制機(ji)制上(shang)(shang)存在許多不(bu)(bu)足。一是(shi)(shi)審(shen)改機(ji)構(gou)作為臨時性(xing)機(ji)構(gou)，對部門審(shen)批(pi)項目合法(fa)性(xing)審(shen)查缺(que)少合法(fa)性(xing)和(he)有效性(xing)法(fa)律法(fa)規(gui)支撐，過度依賴部門報送資料，業務上(shang)(shang)也難以做出獨立(li)的(de)意(yi)見。二(er)是(shi)(shi)缺(que)乏(fa)合法(fa)審(shen)核主體。考慮到部門既得利益本系統(tong)(tong)工作人員能審(shen)但不(bu)(bu)審(shen)，系統(tong)(tong)外是(shi)(shi)外行(xing)審(shen)內行(xing)，很難發(fa)(fa)現問題(ti)，或是(shi)(shi)發(fa)(fa)現了問題(ti)也不(bu)(bu)能單方(fang)面(mian)作出改變。三是(shi)(shi)監管不(bu)(bu)到位。事前(qian)審(shen)批(pi)、事中事后的(de)監管沒(mei)跟(gen)上(shang)(shang)，還沒(mei)有建立(li)起一套(tao)科學(xue)合理的(de)抽(chou)查機(ji)制、責任追溯制度，部門的(de)自(zi)由裁量權比(bi)較隨意(yi)，對審(shen)改清理或已取(qu)消項目等執行(xing)情況缺(que)乏(fa)有效監管，導致缺(que)位失位或選擇性(xing)監管，滋生了新一輪(lun)腐(fu)敗。

三(san)是工作程序存(cun)(cun)在(zai)一(yi)些(xie)不規范的做法。審(shen)改過(guo)程中普遍采用部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)自(zi)(zi)(zi)報，審(shen)改小組(zu)分(fen)組(zu)審(shen)查(cha)(cha)，審(shen)改辦集體會審(shen)后提交領導小組(zu)討論確定，再由(you)政府(fu)發(fa)文公布的基本步驟。其中最為基礎(chu)的是部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)自(zi)(zi)(zi)報環節(jie)，往往一(yi)開始就確定了(le)整個(ge)審(shen)改的發(fa)展方向。由(you)于(yu)涉及部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)利益，部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)自(zi)(zi)(zi)清(qing)環節(jie)，往往編織(zhi)反對理由(you)，掩飾真(zhen)實情況(kuang)，瞞報重要項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以及采用“化零為整”、“移花接木”、“改頭換面”的方法，如(ru)擬削減(jian)某一(yi)登記(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)時(shi)，先將(jiang)此項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)拆分(fen)成(cheng)設立登記(ji)(ji)、變(bian)更登記(ji)(ji)、注銷登記(ji)(ji)三(san)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，然后一(yi)下子就削減(jian)三(san)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；或是將(jiang)原來數個(ge)許(xu)可項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)自(zi)(zi)(zi)清(qing)時(shi)合(he)并為一(yi)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以控制(zhi)保(bao)留(liu)(liu)的許(xu)可項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的數量。這種不規范的名稱(cheng)(cheng)合(he)并、分(fen)解方法，自(zi)(zi)(zi)然也成(cheng)為各(ge)地許(xu)可項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)保(bao)留(liu)(liu)數目(mu)(mu)不平(ping)衡的因素之(zhi)一(yi)。審(shen)改機構雖(sui)然意識到(dao)自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)環節(jie)存(cun)(cun)在(zai)問題，但由(you)于(yu)專業不對口、信息(xi)不對稱(cheng)(cheng)、審(shen)查(cha)(cha)人員難以進一(yi)步查(cha)(cha)證，只得(de)采用部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的自(zi)(zi)(zi)查(cha)(cha)結果，審(shen)改工作一(yi)定程度上不得(de)不依賴和受制(zhi)于(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)。

三、深化(hua)行(xing)政審批制度改革的對策和(he)建議

一是充分(fen)發揮(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)作用。國(guo)務(wu)院已明確行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作牽頭單位由(you)監察部(bu)(bu)調整為中央編(bian)辦(ban)，國(guo)務(wu)院審(shen)(shen)(shen)(shen)改(gai)(gai)辦(ban)設(she)在(zai)中央編(bian)辦(ban)。為此，各地(di)(di)編(bian)辦(ban)也要積極行(xing)動(dong)，充分(fen)發揮(hui)作為政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)牽頭部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)職(zhi)(zhi)能(neng)管理部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)優勢，深入研究探(tan)討改(gai)(gai)革(ge)(ge)中的(de)(de)問題(ti)，加強職(zhi)(zhi)能(neng)管理。通(tong)過(guo)動(dong)態調配(pei)(pei)機(ji)(ji)構(gou)(gou)編(bian)制(zhi)資源(yuan)，在(zai)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)內部(bu)(bu)設(she)立專門(men)(men)(men)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，歸并行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)職(zhi)(zhi)能(neng)，可(ke)(ke)以(yi)有效(xiao)地(di)(di)克服(fu)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)存在(zai)的(de)(de)重審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)輕監管、重審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)輕服(fu)務(wu)、重權力輕責任的(de)(de)現(xian)象；可(ke)(ke)以(yi)有效(xiao)地(di)(di)克服(fu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)職(zhi)(zhi)能(neng)分(fen)散、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)環節(jie)多、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)周期長的(de)(de)弊(bi)端(duan)；可(ke)(ke)以(yi)有效(xiao)地(di)(di)提(ti)高政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)效(xiao)能(neng)，有助(zhu)于行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)深化(hua)。同(tong)時(shi)，與監察、法制(zhi)等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)建(jian)立部(bu)(bu)門(men)(men)(men)配(pei)(pei)合長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，遇到行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)變動(dong)時(shi)，相關部(bu)(bu)門(men)(men)(men)及時(shi)溝通(tong)聯動(dong)，實現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)的(de)(de)動(dong)態管理。

二是加強對行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)為的(de)規范(fan)約束。要制(zhi)定行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項的(de)具體(ti)操作規程(cheng)，減少審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)過程(cheng)的(de)隨意性和自(zi)由裁量權。提出(chu)完善審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)方式(shi)、規范(fan)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)為、加強責(ze)任(ren)追究的(de)具體(ti)措(cuo)施。各有關部門要切實履行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能(neng)，強化對行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)合力，對取消(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)后仍需監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)事(shi)(shi)(shi)項，務(wu)必要建(jian)立健全(quan)后續的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)，制(zhi)定相關配套(tao)措(cuo)施，加強事(shi)(shi)(shi)中和事(shi)(shi)(shi)后檢查，防止出(chu)現(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能(neng)“真空”或“不力”的(de)現(xian)(xian)象。要充分利用現(xian)(xian)代信息(xi)網絡技術，對行(xing)(xing)政審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項的(de)各個環節(jie)實行(xing)(xing)網上審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、網絡監(jian)(jian)(jian)控，及時(shi)發(fa)現(xian)(xian)并糾正(zheng)違規審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)行(xing)(xing)為。實行(xing)(xing)全(quan)程(cheng)公(gong)開，本著(zhu)對黨負責(ze)和對人(ren)民群(qun)眾負責(ze)高度(du)統(tong)一的(de)原(yuan)則，把(ba)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)項目、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)時(shi)限(xian)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)責(ze)任(ren)人(ren)等向(xiang)社會公(gong)開，自(zi)覺接受人(ren)民群(qun)眾的(de)全(quan)程(cheng)監(jian)(jian)(jian)督，提高辦(ban)事(shi)(shi)(shi)效(xiao)(xiao)率和政府效(xiao)(xiao)能(neng)。

篇7

誤(wu)區一：取消(xiao)了某(mou)個審批項目等于“減少了某(mou)項具體(ti)工作”

按照國(guo)家(jia)的(de)(de)統一(yi)(yi)部(bu)(bu)署和(he)要(yao)求，行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改革(ge)的(de)(de)合法原(yuan)則，是(shi)指行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)的(de)(de)設定(ding)和(he)實施必須(xu)依據(ju)法律、法規(gui)、規(gui)章和(he)根(gen)據(ju)國(guo)務院(yuan)決定(ding)、命令或者(zhe)要(yao)求制(zhi)定(ding)的(de)(de)國(guo)務院(yuan)部(bu)(bu)門(men)文件，并不(bu)(bu)得與其相抵觸。根(gen)據(ju)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)合法原(yuan)則的(de)(de)規(gui)定(ding)，在行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改革(ge)中，就(jiu)應(ying)(ying)將不(bu)(bu)符合這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)規(gui)定(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)項(xiang)目(mu)予(yu)以取(qu)消。根(gen)據(ju)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)規(gui)定(ding)，通常在行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改革(ge)中取(qu)消的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)有很多(duo)都(dou)是(shi)抽象行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為，日(ri)常管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)。有些雖然是(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，但(dan)權(quan)限在上級，不(bu)(bu)在本(ben)(ben)級，本(ben)(ben)級只是(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)之前(qian)的(de)(de)一(yi)(yi)種前(qian)期運作過程(cheng)，這(zhe)(zhe)些都(dou)應(ying)(ying)取(qu)消。可是(shi)有些部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)同志認(ren)(ren)為，取(qu)消了(le)(le)(le)某一(yi)(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，就(jiu)等于(yu)減(jian)(jian)少了(le)(le)(le)這(zhe)(zhe)項(xiang)具體工作。筆(bi)者(zhe)認(ren)(ren)為，這(zhe)(zhe)種認(ren)(ren)識是(shi)有偏差的(de)(de)。有些項(xiang)目(mu)減(jian)(jian)少了(le)(le)(le)，這(zhe)(zhe)項(xiang)事(shi)情(qing)有可能是(shi)不(bu)(bu)存(cun)在了(le)(le)(le)，但(dan)對于(yu)必要(yao)的(de)(de)日(ri)常管(guan)理(li)，不(bu)(bu)但(dan)要(yao)運行(xing)(xing)，而且還應(ying)(ying)運行(xing)(xing)得更好。絕對不(bu)(bu)能因(yin)原(yuan)來是(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)，現在取(qu)消了(le)(le)(le)，就(jiu)對該運行(xing)(xing)的(de)(de)工作不(bu)(bu)運作，這(zhe)(zhe)是(shi)不(bu)(bu)允許的(de)(de)。因(yin)為你(ni)的(de)(de)日(ri)常管(guan)理(li)職(zhi)能仍(reng)存(cun)在，你(ni)不(bu)(bu)運作，就(jiu)是(shi)一(yi)(yi)種不(bu)(bu)作為行(xing)(xing)為。

誤區二：合(he)并了(le)(le)審批內容等于(yu)“減少了(le)(le)審批事項”

合并(bing)(bing)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，是(shi)指(zhi)在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)革中，對各部門(men)上報的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)屬(shu)同一類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)分(fen)(fen)成若干子項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)或部門(men)間(jian)和部門(men)內部重復(fu)申報的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，予以合并(bing)(bing)。這(zhe)種(zhong)必要的(de)(de)(de)合并(bing)(bing)，不(bu)僅便(bian)于(yu)統一規范，而且便(bian)于(yu)分(fen)(fen)類(lei)運作(zuo)。可是(shi)在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)工作(zuo)實踐中，有(you)的(de)(de)(de)人認(ren)為，既(ji)然把(ba)原有(you)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)合并(bing)(bing)了(le)，那這(zhe)一項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)就不(bu)存(cun)在(zai)了(le)，就等于(yu)該審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)減(jian)少(shao)了(le)，這(zhe)就是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)革中對減(jian)少(shao)審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取得的(de)(de)(de)成績。正因為有(you)這(zhe)種(zhong)思想認(ren)識上的(de)(de)(de)偏差，有(you)的(de)(de)(de)把(ba)不(bu)該合并(bing)(bing)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)也(ye)(ye)合并(bing)(bing)了(le)。筆者認(ren)為，這(zhe)種(zhong)認(ren)識是(shi)有(you)偏差的(de)(de)(de)，這(zhe)種(zhong)做法(fa)是(shi)錯誤的(de)(de)(de)。合并(bing)(bing)審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)為了(le)便(bian)于(yu)統一規范，便(bian)于(yu)分(fen)(fen)類(lei)運作(zuo)；但被(bei)合并(bing)(bing)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)只是(shi)從數字上減(jian)少(shao)了(le)，并(bing)(bing)不(bu)是(shi)此項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)內容不(bu)存(cun)在(zai)了(le)。在(zai)具體的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)(shen)批過程中，此審(shen)(shen)(shen)批內容仍(reng)是(shi)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)。我們(men)不(bu)僅不(bu)能(neng)把(ba)被(bei)合并(bing)(bing)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)作(zuo)為取消項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，也(ye)(ye)不(bu)能(neng)把(ba)不(bu)該合并(bing)(bing)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)合并(bing)(bing)起(qi)來。

篇8

如何從程序集中(zhong)(zhong)轉(zhuan)向實質(zhi)集中(zhong)(zhong)是一個需(xu)要深入研究的(de)問題

行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務中(zhong)心作(zuo)(zuo)為(wei)相對集中(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可制度的(de)(de)(de)主(zhu)要形式(shi)，大(da)致經歷兩(liang)個發(fa)展階段。行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務中(zhong)心建立之(zhi)初(chu)，作(zuo)(zuo)為(wei)進駐(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門的(de)(de)(de)辦事平臺，設置(zhi)窗口(kou)，接受申(shen)請(qing)(qing)，送達許(xu)(xu)(xu)(xu)可文件，原行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)權限、程序均不(bu)改變。這種(zhong)物理(li)意義(yi)上的(de)(de)(de)集中(zhong)使得(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務中(zhong)心成(cheng)(cheng)為(wei)進駐(zhu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)“收發(fa)室(shi)”和“傳達室(shi)”以(yi)及相關(guan)部(bu)門“串聯式(shi)審批”的(de)(de)(de)載體。雖然在(zai)形式(shi)上把各有關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可事項集中(zhong)到(dao)了(le)一個大(da)廳辦理(li)，解決(jue)了(le)申(shen)請(qing)(qing)人需要親自(zi)到(dao)不(bu)同(tong)部(bu)門去提交申(shen)請(qing)(qing)和領(ling)取許(xu)(xu)(xu)(xu)可的(de)(de)(de)問題，但總體上沒(mei)有實現(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可權限的(de)(de)(de)轉移。由于(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可內容的(de)(de)(de)多樣性，許(xu)(xu)(xu)(xu)可審核權、復核權、決(jue)定權仍在(zai)各個部(bu)門，以(yi)相對集中(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可權的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)設立的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務中(zhong)心等機(ji)構與原行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)之(zhi)間關(guan)系不(bu)清(qing)楚(chu)，權限不(bu)明(ming)確，溝(gou)通(tong)協調不(bu)暢，缺乏有效的(de)(de)(de)對接機(ji)制，形成(cheng)(cheng)眾多行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門與“一站式(shi)”服務的(de)(de)(de)交叉疊合，增加行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)成(cheng)(cheng)本，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可“兩(liang)頭(tou)受理(li)、多頭(tou)辦理(li)”的(de)(de)(de)“體外循環”狀況加劇現(xian)(xian)實中(zhong)重許(xu)(xu)(xu)(xu)可、輕監(jian)管(guan)或(huo)者只(zhi)許(xu)(xu)(xu)(xu)可、不(bu)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象。

“兩(liang)(liang)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)、兩(liang)(liang)到(dao)位(wei)(wei)”是(shi)(shi)部分地(di)方希(xi)望變“體外循環(huan)”為(wei)“體內(nei)(nei)循環(huan)”的(de)一種制(zhi)度設計。“兩(liang)(liang)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)”就(jiu)是(shi)(shi)把同一行(xing)(xing)(xing)(xing)政部門(men)內(nei)(nei)部分散在(zai)(zai)各處室的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)權(quan)(quan)(quan)，集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)到(dao)一個(ge)(ge)內(nei)(nei)設機(ji)構辦理，把各部門(men)相(xiang)對集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)權(quan)(quan)(quan)的(de)機(ji)構成建制(zhi)地(di)納入行(xing)(xing)(xing)(xing)政服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)窗口(kou)，集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)為(wei)社會服(fu)(fu)務。“兩(liang)(liang)到(dao)位(wei)(wei)”就(jiu)是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)所有行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)事項(xiang)在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)窗口(kou)到(dao)位(wei)(wei)，相(xiang)應行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)事項(xiang)的(de)審批(pi)權(quan)(quan)(quan)、辦事權(quan)(quan)(quan)必須在(zai)(zai)窗口(kou)到(dao)位(wei)(wei)。“兩(liang)(liang)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)、兩(liang)(liang)到(dao)位(wei)(wei)”的(de)核心(xin)是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)權(quan)(quan)(quan)限實現行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)機(ji)關(guan)的(de)內(nei)(nei)部集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政許(xu)可(ke)實質性審批(pi)權(quan)(quan)(quan)限向(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。較之以往，“兩(liang)(liang)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)、兩(liang)(liang)到(dao)位(wei)(wei)”改(gai)變了多頭受理的(de)局(ju)面，向(xiang)實質性許(xu)可(ke)權(quan)(quan)(quan)限的(de)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)前(qian)進(jin)一步(bu)，但(dan)是(shi)(shi)并沒有改(gai)變現行(xing)(xing)(xing)(xing)法律框(kuang)架(jia)下(xia)法定許(xu)可(ke)機(ji)關(guan)的(de)地(di)位(wei)(wei)和權(quan)(quan)(quan)限。也就(jiu)是(shi)(shi)說，原來是(shi)(shi)哪個(ge)(ge)機(ji)關(guan)的(de)許(xu)可(ke)權(quan)(quan)(quan)還是(shi)(shi)哪個(ge)(ge)機(ji)關(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)，只(zhi)不(bu)過集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)政服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)。如何進(jin)一步(bu)從程序(xu)集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)轉向(xiang)實質集(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，進(jin)一步(bu)為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政權(quan)(quan)(quan)限的(de)整合提供空間(jian)是(shi)(shi)一個(ge)(ge)需要(yao)深(shen)入研究的(de)問題。

哪些許可(ke)事項進(jin)入(ru)行政服(fu)務中心對許可(ke)權影響不大(da)

目前(qian)全國各省規(gui)(gui)定(ding)進(jin)入(ru)行政(zheng)服務(wu)中心的(de)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)，存在三(san)種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)形，第一種(zhong)(zhong)是要(yao)求全部進(jin)入(ru)，沒(mei)有例(li)外，如吉林、寧夏、四川。第二(er)種(zhong)(zhong)是原(yuan)則上行政(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)應當(dang)進(jin)入(ru)，例(li)外的(de)情(qing)(qing)形各省規(gui)(gui)定(ding)不(bu)同，大(da)致包括：涉及國家(jia)秘密(mi)、國家(jia)安全、商業秘密(mi)、個人隱私、宗(zong)教、意識(shi)形態的(de)；或者涉及審批事(shi)(shi)項(xiang)少、申(shen)請量小、服務(wu)面窄、關聯度(du)低(di)的(de)，可(ke)以(yi)不(bu)進(jin)入(ru)。第三(san)種(zhong)(zhong)是沒(mei)有明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)，由(you)地方政(zheng)府根據(ju)情(qing)(qing)況決定(ding)。由(you)于行政(zheng)服務(wu)中心并不(bu)涉及許(xu)可(ke)權限(xian)的(de)實(shi)質集中，因此，哪(na)些許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)進(jin)入(ru)行政(zheng)服務(wu)中心對許(xu)可(ke)權影(ying)響不(bu)大(da)。

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)權是政(zheng)府管理(li)社會的(de)一種重(zhong)要(yao)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)權，廣泛存在(zai)于各級各類行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)中，既有基于許可(ke)(ke)事項的(de)重(zhong)要(yao)程度為主要(yao)考(kao)量因素而進行(xing)(xing)(xing)的(de)縱向層級配置，也有以不同行(xing)(xing)(xing)業(ye)和(he)(he)專業(ye)為主的(de)橫向的(de)部(bu)門配置。隨著行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)專業(ye)化發展，一方面，執行(xing)(xing)(xing)性行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權力(li)按照行(xing)(xing)(xing)業(ye)不斷細化職能，另(ling)一方面，社會事務的(de)復雜性決定了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)職能的(de)界限(xian)不斷模糊，并(bing)進而在(zai)部(bu)門之間(jian)形成權力(li)的(de)交叉(cha)和(he)(he)重(zhong)疊。

行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力本身(shen)固有(you)的膨脹(zhang)性和部(bu)(bu)(bu)門利益又必然帶來各行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關樂于強(qiang)化(hua)自身(shen)權(quan)力，造(zao)成行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關各自為(wei)政(zheng)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力配置的專業(ye)化(hua)有(you)余(yu)而綜合(he)協調難(nan)度(du)增(zeng)加，相互(hu)牽制有(you)余(yu)而相互(hu)配合(he)困(kun)難(nan)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)效率低下，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)資(zi)源(yuan)浪費(fei)。按照行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)設置的行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)(li)(li)系統使得(de)絕(jue)大多(duo)數(shu)部(bu)(bu)(bu)門都是(shi)“一(yi)條(tiao)龍”管理(li)(li)(li)，從制定(ding)規(gui)則到(dao)(dao)執行(xing)(xing)(xing)(xing)法律，從管理(li)(li)(li)、審批(pi)到(dao)(dao)監(jian)督、處罰(fa)，都由一(yi)個部(bu)(bu)(bu)門決定(ding)；部(bu)(bu)(bu)門自己(ji)給自己(ji)設定(ding)權(quan)力，又自己(ji)去(qu)行(xing)(xing)(xing)(xing)使權(quan)力，缺(que)乏有(you)效的監(jian)督機制，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)(li)(li)中(zhong)存在(zai)很大的隨意性。從省到(dao)(dao)市、縣的同(tong)一(yi)方面的行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)(bu)門都行(xing)(xing)(xing)(xing)使同(tong)樣(yang)的權(quan)力，都管同(tong)樣(yang)的事情(qing)，在(zai)多(duo)頭許可(ke)之外，又形成多(duo)層許可(ke)、重復許可(ke)的問題。

相對集(ji)中行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)權制(zhi)度(du)按照“精簡、效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)、統一(yi)”的原(yuan)則，調(diao)整歸并行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)職(zhi)(zhi)權，重新配(pei)置部門的職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，精簡政(zheng)(zheng)(zheng)府機(ji)構，對于(yu)解決(jue)多頭許(xu)(xu)可(ke)、重復許(xu)(xu)可(ke)等(deng)問題，形成(cheng)集(ji)約化(hua)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)機(ji)制(zhi)，合(he)理(li)配(pei)置行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力，簡化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)項(xiang)目(mu)，減少行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)環節(jie)，縮短行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)時限，節(jie)約行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)成(cheng)本，規范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)，便(bian)利行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)申請(qing)人(ren)，轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府管理(li)方式(shi)，提升行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)等(deng)方面具(ju)有重要(yao)意義。

推動行政審批制度(du)改(gai)革(ge)

只有(you)深入(ru)推進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度改革(ge)，精簡行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)(ke)項(xiang)目，減(jian)少行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)(ke)層次(ci)，才有(you)集(ji)中許可(ke)(ke)(ke)(ke)權(quan)限的(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)和(he)空(kong)間；同(tong)樣，隨著行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)(ke)權(quan)的(de)(de)(de)集(ji)中，也(ye)必然帶來(lai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)(ke)項(xiang)目的(de)(de)(de)整合，可(ke)(ke)(ke)(ke)以說，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度改革(ge)既(ji)是相(xiang)對集(ji)中行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)(ke)權(quan)制度存(cun)在和(he)發展(zhan)的(de)(de)(de)前提性(xing)條件，同(tong)時相(xiang)對集(ji)中行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)(ke)(ke)(ke)權(quan)也(ye)可(ke)(ke)(ke)(ke)以促(cu)進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度改革(ge)。

相對集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)權制(zhi)度(du)不可(ke)能脫(tuo)離中(zhong)(zhong)(zhong)國行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)而(er)“單兵突進”，三者之間(jian)互為(wei)(wei)條(tiao)件和(he)結果。相對集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)權制(zhi)度(du)的(de)(de)發展可(ke)以(yi)為(wei)(wei)大部(bu)(bu)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)提(ti)供借鑒。推行(xing)(xing)大部(bu)(bu)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，幾個行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關合(he)并(bing)，包括(kuo)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)權在(zai)內的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)權限(xian)都(dou)要(yao)整合(he)，必然帶來行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)權的(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)。同(tong)時行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)的(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，也在(zai)一定程度(du)上為(wei)(wei)大部(bu)(bu)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)提(ti)供經驗，通(tong)過行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)權的(de)(de)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)行(xing)(xing)使，為(wei)(wei)其他權限(xian)的(de)(de)整合(he)以(yi)及機(ji)關調整提(ti)供思路(lu)，并(bing)最(zui)終推進大部(bu)(bu)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。

（作者(zhe)為中國政法(fa)(fa)大(da)學(xue)法(fa)(fa)治政府研究院副院長、教授）

篇9

第二條(tiao)專業學(xue)位作為具(ju)有職業背景的(de)一(yi)種(zhong)學(xue)位，為培養(yang)特定職業高層次(ci)專門人才而設(she)置。

第三(san)條專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)位(wei)分為(wei)(wei)學(xue)士(shi)、碩(shuo)(shuo)士(shi)和博(bo)士(shi)三(san)級(ji)(ji)(ji)，但一般只設(she)置碩(shuo)(shuo)士(shi)一級(ji)(ji)(ji)。各(ge)級(ji)(ji)(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)位(wei)與(yu)對應的我國現(xian)行(xing)各(ge)級(ji)(ji)(ji)學(xue)位(wei)處于同一層次。專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)位(wei)的名(ming)稱表示為(wei)(wei)“XX（職業(ye)(ye)(ye)領域(yu)）碩(shuo)(shuo)士(shi)（學(xue)士(shi)、博(bo)士(shi)）專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)學(xue)位(wei)”。

第四條(tiao)各種專業學位的(de)設置，應(ying)本著積極穩妥的(de)方針進行，經(jing)過試(shi)點，積累(lei)經(jing)驗，保證質量，逐(zhu)步推廣，健康發展。

第五條由有關行(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部門(men)或(huo)高等學(xue)(xue)校(xiao)聯(lian)合行(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部門(men)提出(chu)專業(ye)(ye)學(xue)(xue)位的設置(zhi)，由國務(wu)院學(xue)(xue)位委員會(hui)辦公室會(hui)同有關單位組織專家進行(xing)論(lun)證，報國務(wu)院學(xue)(xue)位委員會(hui)審批。

第六條批(pi)準設置(zhi)的專業學位(wei)(wei)，由(you)國務院學位(wei)(wei)委(wei)員會辦公室負責組織實(shi)施，并協(xie)調有關行業、部門成立全國性的專業學位(wei)(wei)教育(yu)指導委(wei)員會，制定培養(yang)方案和評估標(biao)準。

第七條授予(yu)專(zhuan)業學(xue)(xue)位的(de)高等(deng)學(xue)(xue)校，與專(zhuan)業學(xue)(xue)位相(xiang)關的(de)學(xue)(xue)科(ke)、專(zhuan)業應(ying)有(you)(you)相(xiang)應(ying)的(de)學(xue)(xue)位授予(yu)權(quan)，有(you)(you)較高的(de)教(jiao)學(xue)(xue)水平和良好(hao)的(de)辦(ban)學(xue)(xue)基礎，有(you)(you)長(chang)期穩定的(de)專(zhuan)業實(shi)踐場所。

第(di)八條申(shen)(shen)請授予專業(ye)學(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)的(de)高等學(xue)(xue)校經本(ben)單(dan)位(wei)(wei)(wei)學(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)評定委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)討(tao)論通過(guo)以及(ji)本(ben)單(dan)位(wei)(wei)(wei)主管(guan)部門批準后，向(xiang)國務院學(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)報送有關材料。根據本(ben)辦(ban)(ban)法和有關規定，國務院學(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)組織有關方面的(de)專家對申(shen)(shen)請單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)教(jiao)學(xue)(xue)水平、辦(ban)(ban)學(xue)(xue)條件、管(guan)理工(gong)作等方面進(jin)行評估。符合(he)條件的(de)高等學(xue)(xue)校由國務院學(xue)(xue)位(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)批準進(jin)行試點。

第九條經批準可(ke)授予(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)學(xue)位(wei)的(de)有關高等學(xue)校(xiao)須(xu)接受相(xiang)應(ying)專(zhuan)業(ye)學(xue)位(wei)教育(yu)指導委員(yuan)會(hui)的(de)指導，在招生、培養和學(xue)位(wei)授予(yu)(yu)等方(fang)面(mian)執行國家(jia)有關規定，切實保(bao)證學(xue)位(wei)授予(yu)(yu)質(zhi)量，并定期接受檢查和評估。對于(yu)學(xue)位(wei)授予(yu)(yu)質(zhi)量達不(bu)到標準的(de)單位(wei)，國務院(yuan)學(xue)位(wei)委員(yuan)會(hui)辦(ban)公室將停(ting)止該單位(wei)進行此項工作(zuo)。

第十(shi)條各(ge)專業(ye)學位(wei)所涉及的有關行業(ye)部(bu)門應逐(zhu)步把專業(ye)學位(wei)作(zuo)為(wei)相應職業(ye)崗位(wei)（職位(wei)）任職資格(ge)優先考慮的條件之一。

第十一(yi)條(tiao)專業學位(wei)(wei)(wei)證(zheng)(zheng)書格式由國(guo)務院學位(wei)(wei)(wei)委員會(hui)辦公室統一(yi)制定，學位(wei)(wei)(wei)獲得者的證(zheng)(zheng)書由學位(wei)(wei)(wei)授予單位(wei)(wei)(wei)頒發。

篇10

當前一些單(dan)位(wei)內(nei)部(bu)(bu)管理(li)(li)松弛、控制(zhi)(zhi)(zhi)薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行(xing)為(wei)予可乘(cheng)之機。同時造成了(le)單(dan)位(wei)資產的流(liu)失(shi)，影響了(le)利潤水平，從而(er)降(jiang)低了(le)其市場競爭力。為(wei)適應加入WTO的客觀要(yao)求，在新形勢下加強(qiang)單(dan)位(wei)內(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)是現(xian)代管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設的首(shou)要(yao)課題。2000年(nian)國家先后了(le)《會計(ji)(ji)法》及《內(nei)部(bu)(bu)會計(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)規范（試行(xing)）》，從法律的角度(du)對內(nei)部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)(zhi)作出規定。意在規范會計(ji)(ji)行(xing)為(wei)，強(qiang)化單(dan)位(wei)內(nei)部(bu)(bu)會計(ji)(ji)監督，提升單(dan)位(wei)內(nei)部(bu)(bu)經營管理(li)(li)效(xiao)果，杜絕經濟違法行(xing)為(wei)于未燃。

內(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是保(bao)證單位業(ye)務活動的有效(xiao)進行，保(bao)證資(zi)產的安全(quan)和(he)完整，防止(zhi)糾正錯誤和(he)舞(wu)弊，保(bao)證會計(ji)資(zi)料(liao)真實、合法、完整的政策和(he)程序。其貫(guan)穿于單位經濟活動的各個方(fang)面，只要存在經濟行為，就(jiu)需有相應的內(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)內(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，就(jiu)是在單位內(nei)部(bu)(bu)的職責分(fen)工(gong)、責任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、財(cai)務會計(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)財(cai)產物(wu)資(zi)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等有關管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中，都應具(ju)體體現內(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的要求。財(cai)務收支審(shen)批制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作為內(nei)部(bu)(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)程序的重要組成部(bu)(bu)分(fen)，其設計(ji)得是否科學、完善，對單位的財(cai)務管理影(ying)響重大。

一、制定財(cai)務收支審(shen)批制度的必要(yao)性

內部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)劃分為內部(bu)(bu)管理控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與內部(bu)(bu)會計(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)兩大類。內部(bu)(bu)管理控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是(shi)指那些對(dui)(dui)會計(ji)(ji)(ji)業務(wu)(wu)、會計(ji)(ji)(ji)記錄和會計(ji)(ji)(ji)報表的(de)(de)(de)可靠(kao)性(xing)(xing)沒有直(zhi)接影響的(de)(de)(de)內部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)。如(ru)企業單位(wei)的(de)(de)(de)人力資源(yuan)管理。內部(bu)(bu)會計(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是(shi)指那些對(dui)(dui)會計(ji)(ji)(ji)業務(wu)(wu)、會計(ji)(ji)(ji)記錄和會計(ji)(ji)(ji)報表的(de)(de)(de)可靠(kao)性(xing)(xing)有直(zhi)接影響的(de)(de)(de)內部(bu)(bu)控制(zhi)(zhi)。如(ru)由非出(chu)納人員每月編制(zhi)(zhi)銀行存款調節表。財務(wu)(wu)收(shou)支審批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是(shi)內部(bu)(bu)會計(ji)(ji)(ji)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)具體規定(ding)，其基本目的(de)(de)(de)在于(yu)：通過這種控制(zhi)(zhi)，可提高現金交易的(de)(de)(de)會計(ji)(ji)(ji)業務(wu)(wu)、會計(ji)(ji)(ji)記錄和會計(ji)(ji)(ji)報表的(de)(de)(de)可靠(kao)性(xing)(xing)。保(bao)證組織機構經(jing)(jing)濟活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)正(zheng)常運轉，保(bao)護資產的(de)(de)(de)安全、完整與有效運用，提高經(jing)(jing)濟核(he)算的(de)(de)(de)正(zheng)確性(xing)(xing)與可靠(kao)性(xing)(xing)，推(tui)動(dong)(dong)與考核(he)單位(wei)各項(xiang)方針、政策的(de)(de)(de)貫(guan)徹執行，提高經(jing)(jing)營(ying)管理水平。

二、財務收支審(shen)批制度設計的原(yuan)則

1、全(quan)(quan)面(mian)控(kong)制和重點(dian)控(kong)制相結合的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則。一(yi)方面(mian)，單(dan)(dan)位(wei)必須對所有(you)的(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)支進行全(quan)(quan)面(mian)控(kong)制。所謂全(quan)(quan)面(mian)是指(zhi)三(san)個(ge)(ge)方面(mian)，一(yi)是全(quan)(quan)過(guo)程的(de)(de)(de)(de)控(kong)制，不僅包括(kuo)(kuo)經濟活動各個(ge)(ge)環節中涉(she)及支出類(lei)(lei)業務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)審(shen)批，還包括(kuo)(kuo)如(ru)銷售單(dan)(dan)、供貨(huo)合同等收(shou)(shou)入類(lei)(lei)業務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)審(shen)批；二是全(quan)(quan)員的(de)(de)(de)(de)控(kong)制，包括(kuo)(kuo)單(dan)(dan)位(wei)領(ling)導在內的(de)(de)(de)(de)所有(you)職工；三(san)是全(quan)(quan)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)控(kong)制，包括(kuo)(kuo)辦(ban)公費(fei)、投(tou)資、差旅費(fei)、業務(wu)(wu)(wu)招待費(fei)等所有(you)費(fei)用項(xiang)目(mu)。另一(yi)方面(mian)，在全(quan)(quan)面(mian)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，對諸如(ru)基建投(tou)資、兼并(bing)等重要(yao)的(de)(de)(de)(de)財(cai)務(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)支項(xiang)目(mu)，應實施重點(dian)控(kong)制，嚴(yan)格審(shen)批。

2、事(shi)前(qian)審(shen)(shen)批(pi)和(he)事(shi)后審(shen)(shen)批(pi)相結合的原則。審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度作(zuo)為控(kong)制(zhi)財(cai)務收(shou)支的一(yi)種重要(yao)途徑，不僅(jin)包(bao)括(kuo)事(shi)后的審(shen)(shen)批(pi)控(kong)制(zhi)，還應(ying)該包(bao)括(kuo)事(shi)前(qian)的預算審(shen)(shen)批(pi)。特(te)別是(shi)對于(yu)一(yi)些發生金額較大(da)或(huo)者重要(yao)的財(cai)務支出，必須進行事(shi)前(qian)預算。

3、不(bu)(bu)相容(rong)(rong)職責(ze)(ze)劃分原則。財務(wu)收支審(shen)(shen)批制度作為內(nei)(nei)部會計(ji)監督(du)制度的重要(yao)內(nei)(nei)容(rong)(rong)，必須(xu)遵循不(bu)(bu)相容(rong)(rong)職務(wu)必須(xu)分離的原則。這也是(shi)內(nei)(nei)部控制制度的基本要(yao)求。《會計(ji)法》明(ming)確(que)規定，“記帳人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)與經濟業務(wu)事(shi)項(xiang)和(he)會計(ji)事(shi)項(xiang)的審(shen)(shen)批人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、經辦(ban)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、財物保管(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的職責(ze)(ze)權限應(ying)當明(ming)確(que)，并相互(hu)分離、相互(hu)制約”。對一些小型單位因為職工人(ren)(ren)(ren)數少，絕(jue)對的職責(ze)(ze)劃分困難很(hen)多。但是(shi)應(ying)通過(guo)更嚴密的監督(du)和(he)復核(he)，以(yi)彌補劃分的不(bu)(bu)足(zu)。

4、科(ke)學(xue)(xue)性(xing)(xing)(xing)和實(shi)(shi)用性(xing)(xing)(xing)相(xiang)結合(he)的(de)原則(ze)(ze)。一方(fang)面應堅(jian)持科(ke)學(xue)(xue)性(xing)(xing)(xing)原則(ze)(ze)，盡量(liang)(liang)做到理論(lun)上的(de)完善性(xing)(xing)(xing)；另(ling)一方(fang)面，應該從本(ben)單(dan)位的(de)實(shi)(shi)際出發，使制(zhi)定的(de)審批制(zhi)度盡量(liang)(liang)切實(shi)(shi)可行。如果(guo)重(zhong)視(shi)(shi)(shi)科(ke)學(xue)(xue)性(xing)(xing)(xing)而忽視(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)用性(xing)(xing)(xing)，設計的(de)制(zhi)度只能作為“花瓶”而不(bu)具有(you)可操作性(xing)(xing)(xing)，或(huo)者不(bu)符合(he)成本(ben)效益(yi)原則(ze)(ze)。相(xiang)反(fan)，如果(guo)重(zhong)視(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)用性(xing)(xing)(xing)而忽視(shi)(shi)(shi)科(ke)學(xue)(xue)性(xing)(xing)(xing)，設計的(de)制(zhi)度雖然簡(jian)單(dan)易行但卻“漏洞百出”，同樣達不(bu)到內部控制(zhi)的(de)目的(de)。

三、財務收支審批制度設計的內容(rong)

依據內部控制的(de)原則，財務收支審批制度(du)設計中應該包括以下內容：

1、財(cai)務收支(zhi)審(shen)(shen)批人(ren)員(yuan)和(he)(he)審(shen)(shen)批權(quan)限(xian)(xian)(xian)。明(ming)確審(shen)(shen)批人(ren)及對(dui)業務的授(shou)(shou)權(quan)批準方式、權(quan)限(xian)(xian)(xian)、程序(xu)、責任(ren)和(he)(he)相關控(kong)制措(cuo)施。審(shen)(shen)批人(ren)應當根(gen)據授(shou)(shou)權(quan)規定，在授(shou)(shou)權(quan)范圍內進行審(shen)(shen)批，不得超越審(shen)(shen)批權(quan)限(xian)(xian)(xian)；在確定審(shen)(shen)批人(ren)員(yuan)和(he)(he)審(shen)(shen)批權(quan)限(xian)(xian)(xian)時，必須(xu)堅持可控(kong)性原則(ze)，即(ji)審(shen)(shen)批人(ren)員(yuan)必須(xu)能夠對(dui)其審(shen)(shen)批權(quan)限(xian)(xian)(xian)內的經濟業務具有(you)控(kong)制權(quan)。只有(you)這(zhe)樣，才(cai)能保證審(shen)(shen)批人(ren)員(yuan)能夠正確審(shen)(shen)批財(cai)務收支(zhi)的真(zhen)實性、合法(fa)性和(he)(he)合理(li)性，提(ti)高審(shen)(shen)批質(zhi)量。

2、財務(wu)收支(zhi)審(shen)(shen)批(pi)程序(xu)。單位發生的(de)各項財務(wu)收支(zhi)，應該(gai)按照(zhao)規定(ding)的(de)程序(xu)進行審(shen)(shen)批(pi)和批(pi)準。在(zai)實(shi)際工作中(zhong)，許多單位一般(ban)先(xian)由經辦人員(yuan)在(zai)取得或(huo)填制的(de)原始憑證上簽字，然后(hou)再(zai)據以向規定(ding)的(de)審(shen)(shen)批(pi)人員(yuan)審(shen)(shen)批(pi)，審(shen)(shen)批(pi)通(tong)過后(hou)交會(hui)計(ji)部門審(shen)(shen)核(he)入帳(zhang)或(huo)報帳(zhang)。這(zhe)種審(shen)(shen)批(pi)模(mo)式有許多不(bu)足(zu)之(zhi)處。因為(wei)在(zai)一般(ban)情況下，審(shen)(shen)批(pi)人員(yuan)的(de)職位高(gao)于(yu)(yu)(yu)會(hui)計(ji)人員(yuan)，先(xian)審(shen)(shen)批(pi)后(hou)審(shen)(shen)核(he)，即(ji)使會(hui)計(ji)人員(yuan)發現疑(yi)問已(yi)是“既成事實(shi)”，會(hui)計(ji)人員(yuan)往往不(bu)會(hui)或(huo)不(bu)敢有異議，這(zhe)顯然不(bu)利于(yu)(yu)(yu)發揮會(hui)計(ji)的(de)審(shen)(shen)核(he)監(jian)督(du)作用。因此，在(zai)設計(ji)審(shen)(shen)批(pi)程序(xu)時，如(ru)果審(shen)(shen)批(pi)人員(yuan)的(de)職位高(gao)于(yu)(yu)(yu)審(shen)(shen)核(he)人員(yuan)，應實(shi)行先(xian)審(shen)(shen)核(he)、后(hou)審(shen)(shen)批(pi)的(de)程序(xu)。

3、財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審批(pi)內(nei)容(rong)。財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)審批(pi)的(de)(de)內(nei)容(rong)主要是財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)真實(shi)性、合法性和合理性。具體包括(kuo)：（1）財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是否(fou)(fou)符(fu)合財(cai)務(wu)計(ji)劃或合同規定；（2）財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是否(fou)(fou)符(fu)合《會計(ji)法》、有(you)關法規和內(nei)部(bu)會計(ji)管理制(zhi)度；（3）財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)內(nei)容(rong)和數據是否(fou)(fou)真實(shi)；（4）財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是否(fou)(fou)符(fu)合效益(yi)性原(yuan)則；（5）財(cai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)原(yuan)始憑證是否(fou)(fou)符(fu)合國家統(tong)一會計(ji)制(zhi)度規定等等。

4、財務收支審批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)責任。財務收支審批(pi)(pi)制(zhi)度必須堅持權責對(dui)等原則。在審批(pi)(pi)制(zhi)度中，必須規定審批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)應該(gai)承擔的(de)義務和責任。具體包括(kuo)：審批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)應該(gai)定期向授權領導或職工代(dai)表匯報其審批(pi)(pi)情(qing)況；審批(pi)(pi)人(ren)(ren)員(yuan)失職應該(gai)承擔的(de)責任等。

四(si)、財務收支審批制度的基本模式(shi)

1、“一(yi)(yi)(yi)支筆”審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)模式。這是(shi)指一(yi)(yi)(yi)切財(cai)(cai)務收(shou)支全部(bu)由單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)或(huo)其(qi)授(shou)權人(ren)(ren)員（總會(hui)計(ji)師或(huo)主(zhu)管(guan)會(hui)計(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副(fu)職）一(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)。符合《會(hui)計(ji)法》中“單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)對(dui)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)會(hui)計(ji)工(gong)作(zuo)和會(hui)計(ji)資(zi)料的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)真實性、完整性負(fu)責(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)(de)原(yuan)則。其(qi)優點在于(yu)能(neng)夠克服多頭審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)造成的(de)(de)(de)監督失(shi)控或(huo)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)標準掌握不一(yi)(yi)(yi)等(deng)問題(ti)。但是(shi)，其(qi)缺點則是(shi)不符合內部(bu)控制的(de)(de)(de)基本(ben)要求，容易導致(zhi)腐敗。特(te)別是(shi)有(you)些單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)把“一(yi)(yi)(yi)支筆”審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)錯誤的(de)(de)(de)認為是(shi)一(yi)(yi)(yi)個人(ren)(ren)說(shuo)了算，更(geng)是(shi)難有(you)約束(shu)。再(zai)加之單(dan)位(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)主(zhu)要精(jing)力集(ji)中在經營管(guan)理上，對(dui)各(ge)項財(cai)(cai)務收(shou)支也不可能(neng)事(shi)無(wu)巨細(xi)地進行審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)。這種審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)模式應(ying)當予以改革(ge)和完善。應(ying)加強民主(zhu)理財(cai)(cai)建設，對(dui)于(yu)大型投資(zi)應(ying)經過領導集(ji)體(ti)會(hui)商，涉及(ji)職工(gong)利益事(shi)項應(ying)通過職代會(hui)表決等(deng)。

2、分級審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)模式(shi)。這種審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)模式(shi)根(gen)據業務(wu)范(fan)圍(wei)和金額大(da)小，分級確定審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)員。單(dan)(dan)位領導副職（分管領導）或(huo)(huo)職能部門(men)負責(ze)人(ren)在其主管業務(wu)范(fan)圍(wei)和一定金額范(fan)圍(wei)內(nei)具有(you)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)權(quan)，但對(dui)于(yu)重要的財務(wu)收支(zhi)或(huo)(huo)金額較大(da)的財務(wu)收支(zhi)，必須由單(dan)(dan)位負責(ze)人(ren)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。金額巨大(da)的財務(wu)收支(zhi)，甚至需要通過單(dan)(dan)位領導集體審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。這種審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制度的優點在于(yu)避免(mian)了(le)權(quan)力的過分集中，有(you)利于(yu)形成(cheng)對(dui)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)員的約束(shu)和牽制；并且，由于(yu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)人(ren)員一般是職能部門(men)負責(ze)人(ren)或(huo)(huo)單(dan)(dan)位分管領導，他們對(dui)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)范(fan)圍(wei)內(nei)的財務(wu)收支(zhi)比(bi)較了(le)解，可以提高審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)質量。