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篇1

關鍵詞：城市規劃；城市空規；審批制度

中圖分(fen)類(lei)號：TU984 文獻標(biao)識碼：A 文章編號：

在社會經濟快速發展變化的中國城市，具體情況復雜，建設動態活躍，如何協調規劃控制與城市快速發展的矛盾？筆者認為應“以不變應萬變”， “不變”的是法定程序，“變”的是規劃成果內容，從完善審批程序（不變）入手應(ying)對(dui)建(jian)設(she)需求的各(ge)種問(wen)題（變）。因此本文圍繞審批程序展(zhan)開。

1控規審(shen)批程(cheng)序的(de)概述及研(yan)究意義

1.1概述

控(kong)規(gui)，即城市控(kong)制性詳(xiang)細規(gui)劃，是指以城市總體(ti)規(gui)劃或者分(fen)區規(gui)劃為依據，為控(kong)制建設用地(di)(di)性質、使用強(qiang)度(du)和(he)空間環境(jing)，對城市建設用地(di)(di)和(he)空間布局的各(ge)項控(kong)制指標及其他規(gui)劃要求作(zuo)出的規(gui)劃。

根據《城鄉(xiang)規劃法》及各地控規管理辦法或條例的(de)相(xiang)關規定(ding)，本文中控規的(de)審批程序是指從控規報審開始，直到(dao)最(zui)后(hou)城市人民(min)政府審批、公布、備(bei)案的(de)整個報批過程。

1.2研究意義

控(kong)規(gui)(gui)(gui)作為行政許(xu)可(ke)的(de)(de)(de)直接依據，隨時要依據它作出不可(ke)逆(ni)轉的(de)(de)(de)具體行政行為，因此控(kong)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)程序不僅(jin)是一(yi)個專業技(ji)術把關的(de)(de)(de)過(guo)程，更是一(yi)個公眾利益平(ping)(ping)衡的(de)(de)(de)過(guo)程。審(shen)批(pi)程序作為控(kong)規(gui)(gui)(gui)嚴(yan)肅性的(de)(de)(de)支撐，是保障(zhang)規(gui)(gui)(gui)劃決策(ce)的(de)(de)(de)合(he)理、合(he)法和公平(ping)(ping)的(de)(de)(de)基石(shi)，是實現(xian)城市規(gui)(gui)(gui)劃目(mu)標的(de)(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)之一(yi)，因此其研究(jiu)意義重(zhong)大。

2控規審批程序的調研

通過對(dui)部(bu)分(fen)(fen)城市(shi)控規管理辦法的研究發(fa)現，控規的審(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序大致包括以(yi)下幾(ji)個階段：資(zi)料報審(shen)—行政部(bu)門初審(shen)—會議審(shen)查(cha)—外部(bu)征(zheng)詢（群眾和(he)專家等各方意見(jian)）—審(shen)批(pi)(pi)、公(gong)布(bu)和(he)備案。為了更(geng)直觀地(di)分(fen)(fen)析問(wen)題，分(fen)(fen)別將各個階段納入內部(bu)審(shen)查(cha)、外部(bu)意見(jian)征(zheng)詢和(he)成果(guo)審(shen)批(pi)(pi)三(san)個方面，并對(dui)各地(di)控規審(shen)批(pi)(pi)過程(cheng)中具有共性的、被廣大認可的實踐經(jing)驗進(jin)行匯(hui)總：

①內部(bu)審(shen)查(cha)：各(ge)城市(shi)大同小異(yi)，基本(ben)由規劃部(bu)門內部(bu)相關科室及編制(zhi)單位配合完成，審(shen)查(cha)以技術性審(shen)查(cha)為主(zhu)。

②外部意(yi)見(jian)征(zheng)詢(xun)：協調(diao)對象(xiang)包括專家、公(gong)眾(zhong)、相(xiang)關政府部門，部分城市(shi)還征(zheng)詢(xun)權屬單位意(yi)見(jian)及接受(shou)監督，征(zheng)詢(xun)意(yi)見(jian)的(de)形式是多樣(yang)的(de)，比如專家論證會(hui)、規劃委員會(hui)審議、聽證會(hui)或網上公(gong)示等等。

③成果審(shen)批(pi)：最終(zhong)(zhong)方案的(de)確(que)定及(ji)審(shen)批(pi)部門主要還是規(gui)劃局或(huo)市政(zheng)府（深(shen)圳(zhen)的(de)最終(zhong)(zhong)審(shen)批(pi)權在規(gui)劃委員會）。

3控規審批程序中存在的問題

雖然(ran)各大城(cheng)市控規(gui)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)程序基本按(an)照內(nei)部(bu)(bu)(bu)審(shen)查(cha)、外部(bu)(bu)(bu)意見征(zheng)詢到成果審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)流程推進，呈現“內(nei)部(bu)(bu)(bu)重技術、外部(bu)(bu)(bu)重協調”的(de)(de)(de)特點，但仍(reng)存在一些值得思考的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。

(1)行(xing)政(zheng)最終審批原(yuan)則

多數城市(shi)審(shen)(shen)批(pi)最終(zhong)決(jue)策(ce)權掌(zhang)握在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關或其(qi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門手里，即(ji)(ji)城市(shi)政(zheng)(zheng)府與(yu)規劃(hua)管(guan)理部(bu)門幾乎主(zhu)宰(zai)了規劃(hua)的初(chu)審(shen)(shen)和最終(zhong)審(shen)(shen)批(pi)權。規劃(hua)方(fang)案由政(zheng)(zheng)府初(chu)審(shen)(shen)至政(zheng)(zheng)府終(zhong)審(shen)(shen)，即(ji)(ji)城市(shi)要形成什(shen)么樣(yang)的規模、具(ju)有那些性質(zhi)，最終(zhong)仍由政(zheng)(zheng)府在(zai)做(zuo)決(jue)定，因此其(qi)本身的正義(yi)性就頗令人質(zhi)疑，即(ji)(ji)便有公眾參(can)與(yu)等(deng)相應規定，往往流于形式，其(qi)形式意義(yi)遠(yuan)勝于實質(zhi)意義(yi)。

(2)控規的決(jue)策(ce)與(yu)執行不分家

對于控制性(xing)詳細規劃(hua)，審批權與執行(xing)權均集中在行(xing)政(zheng)機關，缺乏有效的分工與制約，在規劃(hua)管理(li)(li)的日常工作中難以保證管理(li)(li)彈性(xing)的度(du)。

(3)外部意見咨詢(xun)制(zhi)度(du)相對薄弱。

從調(diao)研情況看，雖然大多(duo)(duo)城(cheng)市(shi)的規(gui)劃部門(men)都(dou)制(zhi)定了(le)(le)控規(gui)公(gong)(gong)(gong)開公(gong)(gong)(gong)示、專家論證等(deng)(deng)一(yi)系列征(zheng)詢意(yi)(yi)見(jian)(jian)的辦法(fa)，但實際上對于(yu)(yu)控規(gui)審批(pi)程序(xu)中的公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正仍缺乏有效(xiao)制(zhi)約和(he)監督：①公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)的廣度(du)(du)和(he)深(shen)度(du)(du)尺度(du)(du)難以(yi)把握。《城(cheng)鄉規(gui)劃法(fa)》規(gui)定組織編(bian)(bian)制(zhi)機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)充分考(kao)慮(lv)專家和(he)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的意(yi)(yi)見(jian)(jian)，但對具(ju)體形(xing)(xing)式(shi)未做硬性要求。通過調(diao)研來看，各地均出(chu)臺專門(men)的規(gui)劃編(bian)(bian)制(zhi)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)的相關(guan)規(gui)定，但實施情況參(can)(can)差不齊，大多(duo)(duo)處于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)的初級階段，往往流(liu)于(yu)(yu)形(xing)(xing)式(shi)，其(qi)形(xing)(xing)式(shi)意(yi)(yi)義(yi)(yi)遠勝于(yu)(yu)實質(zhi)意(yi)(yi)義(yi)(yi)。由于(yu)(yu)控規(gui)的審批(pi)權(quan)大多(duo)(duo)掌握在行政機(ji)(ji)關(guan)或其(qi)行政主管(guan)部門(men)，真正意(yi)(yi)義(yi)(yi)上的公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)還有一(yi)個漫長的路(lu)要走。②多(duo)(duo)數城(cheng)市(shi)的控規(gui)審批(pi)程序(xu)對權(quan)屬(shu)問(wen)題(ti)考(kao)慮(lv)不足，對維護公(gong)(gong)(gong)共利益(yi)、注重(zhong)私人權(quan)益(yi)等(deng)(deng)方面不夠注重(zhong)。特別(bie)是隨(sui)著(zhu)《物權(quan)法(fa)》的頒布實施，權(quan)屬(shu)問(wen)題(ti)對控規(gui)審批(pi)程序(xu)提出(chu)了(le)(le)更高的要求。

4解決路徑

面對以上問題，各地不斷反(fan)復實踐(jian)，探索(suo)創新，為充分(fen)地保(bao)證控規審批的正義與(yu)效率，最終選擇(ze)了城市(shi)(shi)規劃委員會(hui)制(zhi)度。城市(shi)(shi)規劃委員會(hui)制(zhi)度是通過(guo)委員的廣泛代表(biao)性和協(xie)商型的決(jue)策機制(zhi)來(lai)體現民主，通過(guo)委員會(hui)的依法(fa)獨立(li)運作(zuo)實現與(yu)行(xing)政執(zhi)行(xing)機構的分(fen)權，進而促進城市(shi)(shi)與(yu)城市(shi)(shi)規劃的發展(zhan)。

為保障城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)社會(hui)公(gong)共(gong)屬性，目前(qian)多(duo)數(shu)(shu)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)均充(chong)分吸納了非(fei)政府機構人(ren)(ren)數(shu)(shu)，但(dan)其(qi)(qi)地(di)位(wei)、構成和權(quan)(quan)限(xian)卻有(you)(you)很大(da)差異(yi)：①規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)中非(fei)政府機構人(ren)(ren)員(yuan)比例偏低(di)，人(ren)(ren)數(shu)(shu)相(xiang)對較少，在(zai)通過決(jue)(jue)(jue)議(yi)時沒有(you)(you)優勢(shi)，無法保障其(qi)(qi)在(zai)決(jue)(jue)(jue)策(ce)中的(de)真正權(quan)(quan)益。②多(duo)數(shu)(shu)城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)職(zhi)能以專家咨詢(xun)或審(shen)議(yi)為主(zhu)(zhu)，對城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和有(you)(you)關重大(da)事務(wu)進行審(shen)議(yi)，審(shen)議(yi)意見對政府作(zuo)出(chu)決(jue)(jue)(jue)策(ce)具有(you)(you)較大(da)影(ying)響，但(dan)最(zui)終(zhong)審(shen)批權(quan)(quan)仍在(zai)人(ren)(ren)民政府和規(gui)(gui)(gui)劃(hua)主(zhu)(zhu)管部門，實質上決(jue)(jue)(jue)策(ce)和執行沒分離，違背了建立城(cheng)(cheng)(cheng)市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)以實現(xian)“以集(ji)體(ti)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)方式取代過去行政首腦個人(ren)(ren)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)方式”的(de)意圖，只有(you)(you)深圳和香港少數(shu)(shu)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)具有(you)(you)審(shen)批權(quan)(quan)利。

結合深圳(zhen)和香(xiang)港先(xian)進城(cheng)市(shi)的經驗，要充分(fen)發(fa)揮(hui)城(cheng)市(shi)規(gui)劃委(wei)員(yuan)的作(zuo)用(yong)，建議賦予(yu)城(cheng)市(shi)規(gui)劃委(wei)員(yuan)會(hui)獨立的審批決策權(quan)，以(yi)實現(xian)(xian)控(kong)規(gui)的集(ji)體決策，體現(xian)(xian)公平與爭議。應當說，城(cheng)市(shi)規(gui)劃委(wei)員(yuan)會(hui)有一個(ge)良好的開端(duan)，但還有待加強(qiang)。

5小結

為使控(kong)規(gui)審批程(cheng)序更加完善，應加快城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)(hua)委(wei)員會的重構，以城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)(hua)委(wei)員會集(ji)體決(jue)策(ce)的方式取代過(guo)去行(xing)政(zheng)決(jue)策(ce)的方式，實(shi)現(xian)規(gui)劃(hua)(hua)決(jue)策(ce)和執行(xing)分離，增加規(gui)劃(hua)(hua)決(jue)策(ce)的民主化、公(gong)平化。

參考文獻

[1] 馬寸．行(xing)政(zheng)決(jue)策過程中公共利益偏離問題研究(jiu)[D]，西北大學，2006，7

[2] 莫文競．我國城市規劃(hua)中公權與私權平衡模式研究[D]，同濟大學，2006

篇2

事實上(shang)，個人賣(mai)房也要(yao)經(jing)過政府(fu)的(de)(de)許(xu)可。最新版本(ben)的(de)(de)《房地產(chan)管(guan)(guan)理法》、各(ge)省頒布的(de)(de)《房地產(chan)管(guan)(guan)理法實施條例》，以及部(bu)(bu)分縣市建設(she)局(ju)和房管(guan)(guan)局(ju)頒布的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)規(gui)章規(gui)定，民間轉讓房產(chan)，得先向主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)提出(chu)申(shen)請，經(jing)相(xiang)關責任人在申(shen)請材(cai)料上(shang)簽字蓋(gai)章之(zhi)后，才能進行交易(yi)，否則不給過戶(hu)。

其實據我所知(zhi)，在古(gu)代中國的(de)一(yi)些朝代，例如唐朝、宋朝和元朝，凡(fan)居民出售房產，也(ye)要先向政府提出申請，也(ye)要得(de)到(dao)有關部(bu)門的(de)批準，就(jiu)跟(gen)我們現在一(yi)樣。

我們(men)先看唐(tang)(tang)朝(chao)。唐(tang)(tang)朝(chao)大(da)(da)中五年（851），首都長(chang)安(an)皇城外(wai)朱雀大(da)(da)街東面有(you)一(yi)座寺(si)(si)(si)廟，名叫(jiao)安(an)國寺(si)(si)(si)，安(an)國寺(si)(si)(si)很大(da)(da)，但是(shi)僧人不多，寺(si)(si)(si)僧想把一(yi)部(bu)(bu)分空(kong)(kong)閑房(fang)屋(wu)轉售出去(qu)。問題是(shi)，這安(an)國寺(si)(si)(si)跟(gen)當時(shi)(shi)其(qi)他多數寺(si)(si)(si)院一(yi)樣，土地(di)、房(fang)屋(wu)都是(shi)國家(jia)(jia)劃撥的，屬于(yu)公共財產(chan)，僧人們(men)想賣(mai)掉(diao)一(yi)部(bu)(bu)分公房(fang)，自(zi)然得(de)跟(gen)國有(you)房(fang)屋(wu)管(guan)理部(bu)(bu)門打個招呼。當時(shi)(shi)的國有(you)房(fang)屋(wu)管(guan)理部(bu)(bu)門分為兩家(jia)(jia)，一(yi)家(jia)(jia)是(shi)莊宅使司(si)，負責管(guan)理政府房(fang)產(chan)；一(yi)家(jia)(jia)是(shi)內莊宅使司(si)，負責管(guan)理宮(gong)廷(ting)房(fang)產(chan)。安(an)國寺(si)(si)(si)的前(qian)身是(shi)唐(tang)(tang)睿(rui)宗(zong)做太子時(shi)(shi)的府邸，后來唐(tang)(tang)睿(rui)宗(zong)即位，把它舍為寺(si)(si)(si)院，所以(yi)這安(an)國寺(si)(si)(si)屬于(yu)宮(gong)廷(ting)房(fang)產(chan)，所以(yi)安(an)國寺(si)(si)(si)僧人出售空(kong)(kong)房(fang)之前(qian)，需要向(xiang)宮(gong)廷(ting)房(fang)產(chan)管(guan)理部(bu)(bu)門也就是(shi)內莊宅使司(si)提(ti)出申(shen)請。售房(fang)申(shen)請書遞上去(qu)，內莊宅使司(si)很快(kuai)下了批文：

“安國寺一所(suo)，莊(zhuang)(zhuang)居東道并菜(cai)園，西李叔和，南龍(long)道，北(bei)至道，舍三(san)十(shi)九間，雜樹四(si)十(shi)九根，地(di)一畝(mu)九分，計估價錢一百三(san)十(shi)八貫五(wu)百文。牒：前件莊(zhuang)(zhuang)，準(zhun)敕出賣。”（《中國歷代(dai)契約會編考(kao)釋?唐大中五(wu)年(nian)敕內莊(zhuang)(zhuang)宅使牒》）

什么意思(si)呢？從“安國寺一(yi)所(suo)”到“計估價(jia)錢一(yi)百三(san)十八(ba)貫五百文(wen)(wen)”，是(shi)安國寺僧人(ren)所(suo)提交賣房(fang)申(shen)請的(de)(de)原文(wen)(wen)，這幾句話描述了待售房(fang)產的(de)(de)位置、四至(zhi)、間數、面積，以及準備出售的(de)(de)錢數。“牒(die)”后面的(de)(de)文(wen)(wen)字，是(shi)內莊宅使司工作人(ren)員(yuan)給的(de)(de)批復，意思(si)是(shi)你們的(de)(de)申(shen)請已經審查過了，這些房(fang)子可以出售。

以上是出(chu)(chu)(chu)(chu)售公房(fang)時(shi)提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)申(shen)請(qing)的事例(li)，出(chu)(chu)(chu)(chu)售私房(fang)是不(bu)(bu)是也需要提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)(chu)申(shen)請(qing)呢？需要。唐朝法典(dian)《唐律疏議》卷(juan)13規(gui)定：“依令(ling)，田宅無文(wen)牒(die)輒賣買者(zhe)，財沒不(bu)(bu)追(zhui)，地還本主。”所(suo)謂“文(wen)牒(die)”，就是指政府出(chu)(chu)(chu)(chu)具的批(pi)準(zhun)書(shu)，按(an)照唐朝法令(ling)，無論賣地還是賣房(fang)，都(dou)得(de)(de)向政府提(ti)(ti)交申(shen)請(qing)，等拿(na)到批(pi)準(zhun)出(chu)(chu)(chu)(chu)售的文(wen)書(shu)以后，才(cai)可以達成(cheng)交易(yi)，否則沒收出(chu)(chu)(chu)(chu)售所(suo)得(de)(de)，并將已經出(chu)(chu)(chu)(chu)售的土地或(huo)房(fang)屋從買主手里(li)強(qiang)行奪(duo)回來，原封不(bu)(bu)動還給賣主。

這(zhe)樣解釋有點兒(er)繞，咱們打個比方。假設我(wo)們家有一(yi)所老房子，要價五(wu)十萬(wan)，賣給您了。咱們交易之前，我(wo)并(bing)沒(mei)有向我(wo)們這(zhe)兒(er)的(de)(de)(de)縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)提出申請，更沒(mei)有拿到本(ben)縣(xian)房管局(ju)(ju)允(yun)許我(wo)賣房的(de)(de)(de)批文。然后呢，這(zhe)事兒(er)被居委會王(wang)大媽發(fa)現了，王(wang)大媽往(wang)縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)辦公室(shi)打了一(yi)電話(hua)，第二天(tian)，執(zhi)法(fa)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)人馬就會殺(sha)上門來，讓我(wo)把那五(wu)十萬(wan)售(shou)房款上繳國(guo)庫，同時還會請您出去。

表(biao)面上(shang)看，您(nin)白(bai)掏了五(wu)十(shi)萬，而我(wo)(wo)卻沒(mei)(mei)有什(shen)么(me)損失。其實(shi)沒(mei)(mei)那么(me)簡單，因為(wei)您(nin)不傻(sha)，馬(ma)上(shang)就會明白(bai)您(nin)的損失是(shi)我(wo)(wo)這個賣方造成(cheng)的――我(wo)(wo)沒(mei)(mei)有按照法律(lv)規定，在賣房之前向(xiang)政府提出(chu)申請。好了，您(nin)會找我(wo)(wo)麻煩，讓我(wo)(wo)把(ba)那五(wu)十(shi)萬購房款賠(pei)給您(nin)。如果我(wo)(wo)賴著不賠(pei)呢，您(nin)就會把(ba)我(wo)(wo)告到(dao)法院(yuan)。

類似法(fa)令并(bing)不只在(zai)唐朝(chao)存在(zai)，在(zai)宋朝(chao)法(fa)典《宋刑統》第(di)13卷《戶婚律》之《典賣指當論競物業》章，也有如下條文(wen)：“其有質舉(ju)賣者(zhe)，皆得本司(si)文(wen)牒，然后(hou)聽之。若不相(xiang)本問，違而輒與(yu)及買者(zhe)，物即還主，錢沒(mei)不追。”意即出(chu)售不動產需(xu)要先拿到當地政府出(chu)具的批準書，否則沒(mei)收房款，并(bing)把已經售出(chu)的房子從買家手里奪(duo)回來。

另外在(zai)元朝政令匯編《通制條格》第16卷《田令》之《典(dian)賣田產事例》章也有兩條法令。

其(qi)一：“諸私相(xiang)貿(mao)易田(tian)宅，即與貨(huo)賣(mai)無異(yi)，擬合(he)給據，令房親鄰(lin)人等畫字估價，立契成交(jiao)。”

其二：“僧道自相典賣，并買民田(tian)納稅地土(tu)，依(yi)例于(yu)有司給據(ju)關防。如違(wei)，依(yi)例追斷。”

前面(mian)一條(tiao)(tiao)是(shi)說，凡(fan)老百姓賣(mai)地(di)賣(mai)房，需要(yao)向政府提出申(shen)請(qing)，同時呢，政府有關部(bu)門對于(yu)這(zhe)些(xie)申(shen)請(qing)也不能(neng)推諉(wei)不辦(ban)，只(zhi)要(yao)是(shi)合法的、沒有糾紛的房產(chan)，都(dou)應該批準出售(shou)。后面(mian)一條(tiao)(tiao)則特別強(qiang)調(diao)，即使(shi)是(shi)出家人出售(shou)房產(chan)，也需要(yao)先拿到有關部(bu)門出具的“關防”，即批準書(shu)。

元(yuan)朝至元(yuan)二(er)年（1336），福(fu)建省晉江縣居民麻(ma)合抹(mo)想賣(mai)掉(diao)老宅的花(hua)園，按照(zhao)法(fa)律規定(ding)，他向當地衙門提了(le)申請：

“泉州路晉江務，據(ju)錄(lu)事司南隅住民麻合(he)抹狀告(gao)：父沙律忽丁(ding)在日(ri)，原買(mai)得謝安等山園(yuan)(yuan)、屋基、山地，辟成花(hua)園(yuan)(yuan)，于內栽(zai)種花(hua)木，四(si)(si)圍(wei)筑墻為界，及有花(hua)園(yuan)(yuan)外屋基地一段，俱坐落晉江縣三十七都東(dong)塘頭廟西保。遞(di)年(nian)立例，麻合(he)抹通納苗米二(er)斗八升。原買(mai)山園(yuan)(yuan)屋基，東(dong)西四(si)(si)至，該載(zai)契書分曉。今為路遠，不能管顧，又兼缺(que)鈔經紀，欲將上項花(hua)園(yuan)(yuan)山地出賣(mai)(mai)。未敢擅便(bian)，告(gao)乞施(shi)行(xing)。”（《中國歷代契約會編考釋?至元二(er)年(nian)晉江縣務給付麻合(he)抹賣(mai)(mai)花(hua)園(yuan)(yuan)公據(ju)》）

這份申(shen)(shen)請描(miao)述了(le)待售(shou)花園的(de)來(lai)歷、位置、稅(shui)負，以及出(chu)售(shou)原因。如果再加上電(dian)話(hua)，做成表(biao)格，就跟今(jin)天某(mou)些縣市房管(guan)局要求(qiu)售(shou)房人(ren)填(tian)寫的(de)《房地產交易申(shen)(shen)請審批表(biao)》差不多了(le)。

晉江縣(xian)衙收到麻合抹的申請(qing)，做出以(yi)下批(pi)復：

“從公(gong)勘，當得：上(shang)項花園(yuan)山地，委系麻合(he)抹承父沙(sha)律忽(hu)丁原買(mai)梯己物(wu)業，中(zhong)間別無違礙。出(chu)到各人執(zhi)結文狀，繳連保(bao)結，申(shen)乞施行。得此，除外，合(he)行告給又字九號半(ban)印勘合(he)公(gong)據，付本(ben)人收執(zhi)。”（出(chu)處(chu)同(tong)上(shang)）

意(yi)思是申請(qing)已收到，經過政府工(gong)作人員(yuan)的實(shi)地調查(cha)，認定該申請(qing)書中描述的情(qing)況基本屬實(shi)，特此發給批文(wen)（批文(wen)以千字(zi)文(wen)編號，編為又(you)字(zi)第(di)九號），允(yun)許出售。

行文至此(ci)，有朋(peng)友(you)就會問了：為什(shen)么(me)古(gu)今政府都要求大家在賣房(fang)之前先交申請(qing)呢？

個中原因倒并(bing)不(bu)復雜，我總(zong)結了這么三(san)條：

一(yi)、為了避免公共資產流失。

您知道，古今房(fang)(fang)(fang)(fang)屋都有公(gong)(gong)(gong)房(fang)(fang)(fang)(fang)和私(si)房(fang)(fang)(fang)(fang)之分，即(ji)使(shi)是(shi)(shi)私(si)房(fang)(fang)(fang)(fang)，下面的土地(di)也可能是(shi)(shi)政(zheng)府無償劃撥的。如果(guo)(guo)是(shi)(shi)私(si)房(fang)(fang)(fang)(fang)私(si)地(di)，怎么(me)賣掉都無所(suo)謂；如果(guo)(guo)是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)房(fang)(fang)(fang)(fang)或者在公(gong)(gong)(gong)地(di)上建造的私(si)房(fang)(fang)(fang)(fang)（例如經(jing)濟適(shi)用(yong)房(fang)(fang)(fang)(fang)），那(nei)就(jiu)不能被某個人或者某個單位不聲不響地(di)賣掉。賣房(fang)(fang)(fang)(fang)人在交易達成(cheng)之前提(ti)出申請，有助于政(zheng)府“過濾”掉一些私(si)自出售公(gong)(gong)(gong)房(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)地(di)的非法行(xing)為(wei)。

二(er)、為了(le)(le)避(bi)免(mian)交(jiao)易雙方將(jiang)來(lai)鬧糾(jiu)紛(fen)。 比方說，我(wo)(wo)(wo)賣房(fang)(fang)給您(nin)之(zhi)(zhi)前，有(you)可能已(yi)經把(ba)(ba)房(fang)(fang)子抵押給了(le)(le)銀行；或(huo)(huo)者(zhe)因為我(wo)(wo)(wo)欠(qian)下巨債，這(zhe)套(tao)房(fang)(fang)子已(yi)經被法院查封；或(huo)(huo)者(zhe)這(zhe)套(tao)房(fang)(fang)子的(de)(de)(de)所(suo)有(you)人并(bing)不只是(shi)我(wo)(wo)(wo)一(yi)(yi)個，還有(you)其他(ta)共有(you)人，我(wo)(wo)(wo)賣房(fang)(fang)之(zhi)(zhi)前并(bing)未征求共有(you)人的(de)(de)(de)同意；或(huo)(huo)者(zhe)我(wo)(wo)(wo)提交(jiao)給您(nin)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)產證(zheng)、土地證(zheng)是(shi)假的(de)(de)(de)；或(huo)(huo)者(zhe)我(wo)(wo)(wo)們雙方簽(qian)訂的(de)(de)(de)合同很不規范，在(zai)法律上屬于無效合同；或(huo)(huo)者(zhe)我(wo)(wo)(wo)把(ba)(ba)房(fang)(fang)子賣給您(nin)之(zhi)(zhi)前，已(yi)經把(ba)(ba)它(ta)賣給了(le)(le)另一(yi)(yi)個買家。俗話說的(de)(de)(de)好，買家永無賣家精，說的(de)(de)(de)就是(shi)市場上的(de)(de)(de)信息不對稱(cheng)現象，由于信息不對稱(cheng)的(de)(de)(de)存在(zai)，您(nin)只要(yao)不借助其他(ta)力(li)量，就不可能對以上種種情形完(wan)全調查清(qing)楚。這(zhe)時候政府(fu)出面幫您(nin)來(lai)了(le)(le)，它(ta)讓我(wo)(wo)(wo)寫(xie)申(shen)請、拿權證(zheng)，在(zai)我(wo)(wo)(wo)們交(jiao)易達成之(zhi)(zhi)前，先把(ba)(ba)所(suo)有(you)必要(yao)的(de)(de)(de)手(shou)續(xu)過一(yi)(yi)遍，一(yi)(yi)旦政府(fu)發現我(wo)(wo)(wo)這(zhe)套(tao)房(fang)(fang)子有(you)問(wen)題(ti)，就會駁回我(wo)(wo)(wo)的(de)(de)(de)出售請求，這(zhe)樣您(nin)自(zi)然就可以不上當了(le)(le)。

篇3

一、以學歷、學位、專業技(ji)術資(zi)(zi)格、執業資(zi)(zi)格等作為人才準入(ru)的主要條件

除國家(jia)(jia)人(ren)事部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)工商(shang)行政(zheng)管理(li)總局*年第1號令《人(ren)才(cai)市場管理(li)規定(ding)(ding)》第二十九(jiu)條規定(ding)(ding)的人(ren)員不得引(yin)進(jin)外，在現有干部(bu)(bu)調配(pei)政(zheng)策的基礎上，進(jin)一(yi)步放(fang)寬條件引(yin)進(jin)下(xia)列(lie)情(qing)況(kuang)的人(ren)才(cai)：

（一）具(ju)有本(ben)科(ke)以(yi)上學歷，同時具(ju)有學士以(yi)上學位(wei)或(huo)中級(ji)以(yi)上專業(ye)技術資(zi)格、執業(ye)資(zi)格之一的(de)緊(jin)缺專業(ye)人才，如本(ben)人能(neng)夠提(ti)供有效(xiao)的(de)計(ji)劃生育證(zheng)件、無違(wei)反其他有關規定的(de)證(zheng)明和原戶口(kou)所在地派(pai)出(chu)所出(chu)具(ju)的(de)無犯罪記(ji)錄證(zheng)明，允許打破身份限制引(yin)進。

（二）年齡在40周歲以(yi)下、具(ju)有碩士以(yi)上學位或副高級專(zhuan)業技術(shu)資(zi)格的(de)緊缺專(zhuan)業人(ren)才，經各級政府(fu)所(suo)屬人(ren)才交流中心辦理掛(gua)靠(kao)后(hou)，允(yun)許先(xian)落(luo)戶后(hou)落(luo)實工(gong)作單位。

（三）已(yi)婚人員要(yao)求單方(fang)調動的，調動一方(fang)屬于(yu)緊缺專業、具(ju)有(you)本科以(yi)上(shang)學歷，同時具(ju)有(you)學士以(yi)上(shang)學位或中(zhong)級(ji)以(yi)上(shang)專業技術資格(ge)、執業資格(ge)之一，且(qie)其配偶及子女自愿不隨(sui)遷、隨(sui)調的，允許(xu)單方(fang)調動。

（四(si)）夫妻分(fen)(fen)居的，夫妻雙方(fang)都是具有(you)本(ben)科以上學歷(li)，同時(shi)具有(you)學士(shi)以上學位或中(zhong)(zhong)級以上專(zhuan)業技術資格(ge)(ge)、執業資格(ge)(ge)之(zhi)一的人才，以及(ji)其中(zhong)(zhong)一方(fang)具有(you)碩士(shi)以上學位和中(zhong)(zhong)級專(zhuan)業技術資格(ge)(ge)，或具有(you)副高級專(zhuan)業技術資格(ge)(ge)的人才，不受(shou)分(fen)(fen)居年限(xian)限(xian)制(zhi)。

二、按照分(fen)級分(fen)類管理的(de)原(yuan)則，簡化高層(ceng)次人才調進的(de)審批辦理程序(xu)

（一）為加快引(yin)(yin)進高層次人才(cai)速度(du)，對各(ge)區(qu)引(yin)(yin)進具備下列條件并(bing)符(fu)合引(yin)(yin)進人才(cai)專業目錄的(de)人才(cai)，委托各(ge)區(qu)人事局審批；所引(yin)(yin)進人才(cai)實(shi)行(xing)備案制，由(you)各(ge)區(qu)在每季度(du)末一次性報市人事行(xing)政部門備案。

1.年齡在50周歲以下、具有博士學位或正(zheng)高(gao)級專業技術資格的人才；

2.出(chu)國留學(xue)并在國外(wai)取得碩士以上學(xue)位(wei)的留學(xue)回國人員；

3.年齡在40周歲以(yi)下、具有副高(gao)級(ji)專業(ye)技術(shu)資(zi)格，或(huo)碩士學位和(he)中(zhong)級(ji)專業(ye)技術(shu)資(zi)格、執業(ye)資(zi)格的人才(cai)；

4.年(nian)齡(ling)在35周歲(sui)以(yi)下、具(ju)有本科學歷，同時具(ju)有學士(shi)學位或中級專業(ye)技(ji)術資(zi)格(ge)(ge)、執業(ye)資(zi)格(ge)(ge)之一的，有配偶者其配偶也具(ju)有同等條件(jian)的人才。

上述條件之外的人才引(yin)進仍按(an)原渠(qu)道和程序報(bao)批。

（二）屬高新技術企業(ye)或市重點企業(ye)引進的，根據企業(ye)的所有制性質由企業(ye)自愿選擇(ze)以下渠道辦理：

1.無主管部(bu)門(men)的(de)企業，可委托各級政(zheng)府所屬人才交流中心或直接到市人事行政(zheng)部(bu)門(men)辦事窗(chuang)口(kou)辦理審批等(deng)手續。其(qi)引進人才的(de)檔案(an)，由(you)政(zheng)府所屬人才交流中心管理。

2.有上級主(zhu)管部門(men)的國有企業，可由主(zhu)管部門(men)報批，或直(zhi)接(jie)到市級人(ren)事行政部門(men)辦事窗口(kou)辦理(li)審(shen)批等手續。

三、轉(zhuan)變職能，加強(qiang)人才引進的宏(hong)觀(guan)調控和執(zhi)法(fa)監督

篇4

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市、計(ji)劃單列(lie)市財政廳（局(ju)）、國家稅(shui)務(wu)局(ju)、地方(fang)稅(shui)務(wu)局(ju)，新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)財務(wu)局(ju)：

為貫徹(che)實(shi)施(shi)《中(zhong)華人(ren)民共和國行(xing)政許(xu)可法》，落實(shi)行(xing)政審批制度改革(ge)精神(shen)，提高稅收管理效率，現(xian)就外商投資(zi)企業執行(xing)《財政部、國家(jia)稅務總(zong)局、海關總(zong)署(shu)關于(yu)鼓勵軟件產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的(de)(de)通知(zhi)》（財稅[2000]25號）第(di)一條(tiao)第(di)（六(liu)）項規定和第(di)二條(tiao)第(di)（二）項規定的(de)(de)有關程序通知(zhi)如下：

財稅[2000]25號文(wen)件第(di)(di)一條(tiao)(tiao)第(di)(di)（六）項和第(di)(di)二條(tiao)(tiao)第(di)(di)（二）項關(guan)于(yu)“投(tou)(tou)資(zi)額在(zai)(zai)3000萬美(mei)(mei)元以上的(de)(de)外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)報由(you)國(guo)家稅務總局批準；投(tou)(tou)資(zi)額在(zai)(zai)3000 萬美(mei)(mei)元以下的(de)(de)外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業(ye)，經(jing)主管稅務機關(guan)核準”的(de)(de)規(gui)定停止執行。企業(ye)可(ke)在(zai)(zai)所得(de)稅納(na)稅申報時自行確定符合(he)財稅[2000]25號文(wen)件第(di)(di)一條(tiao)(tiao)第(di)(di)（六）項規(gui)定和第(di)(di)二條(tiao)(tiao)第(di)(di)（二）項規(gui)定的(de)(de)購進軟(ruan)件或生產性設(she)備(bei)的(de)(de)折(zhe)舊或攤銷(xiao)年限(xian)(xian)，但該(gai)折(zhe)舊或攤銷(xiao)年限(xian)(xian)一經(jing)選定，不得(de)任(ren)意變動。

當地(di)主管(guan)稅(shui)務(wu)(wu)機關在(zai)年度(du)所(suo)得稅(shui)審計(ji)時可(ke)(ke)要求企(qi)(qi)業提(ti)供(gong)有(you)(you)關適用財稅(shui)[2000]25號文件第(di)一(yi)條(tiao)(tiao)第(di)（六(liu)）項規定和第(di)二(er)條(tiao)(tiao)第(di)（二(er)）項規定的事實證據或資(zi)料（包括(kuo)實地(di)調查）；凡經審計(ji)認(ren)定企(qi)(qi)業不應適用財稅(shui)[2000]25號文件第(di)一(yi)條(tiao)(tiao)第(di)（六(liu)）項規定和第(di)二(er)條(tiao)(tiao)第(di)（二(er)）項規定的，當地(di)主管(guan)稅(shui)務(wu)(wu)機關可(ke)(ke)按(an)《中華人民共和國稅(shui)收征收管(guan)理法》的有(you)(you)關規定進行稅(shui)務(wu)(wu)處理。

篇5

1、發明(ming)專利 ：申(shen)請(qing)——受理(li)（獲得專利申(shen)請(qing)號）——初審——公開（申(shen)請(qing)后18個月(yue)）——實審——授權公告(gao)（頒發專利證(zheng)書）

2、實(shi)用新型專(zhuan)利：申請——受理（獲得專(zhuan)利申請號）——初審——授權公告（頒發專(zhuan)利證書）

3、外觀設(she)計專(zhuan)利：申(shen)請——受理（獲得專(zhuan)利申(shen)請號(hao)）——初(chu)審——授權公(gong)告(gao)（頒發(fa)專(zhuan)利證書(shu)）

篇6

【論(lun)文(wen)摘要】我(wo)國現(xian)(xian)行刑(xing)(xing)事(shi)訴(su)訟法(fa)(fa)和相關司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)所規定三種速捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)(即(ji)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)批(pi)(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)決定速捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)和法(fa)(fa)院(yuan)決定速捕(bu)(bu)(bu)三種)均是(shi)實(shi)行書(shu)面審(shen)(shen)查且帶有濃厚行政化(hua)色(se)彩(cai)的(de)(de)審(shen)(shen)查速捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)，這(zhe)種審(shen)(shen)壹(yi)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)不符合(he)現(xian)(xian)代刑(xing)(xing)事(shi)訴(su)訟結構(gou)模式與(yu)人權的(de)(de)保(bao)護(hu)要求(qiu)，應(ying)進行改革和完(wan)善，特別(bie)是(shi)司(si)法(fa)(fa)實(shi)踐中使用(yong)較(jiao)多(duo)的(de)(de)批(pi)(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)。批(pi)(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)司(si)法(fa)(fa)審(shen)(shen)查制度的(de)(de)構(gou)建應(ying)是(shi)我(wo)國逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)改革的(de)(de)基本(ben)方(fang)向，在刑(xing)(xing)事(shi)訴(su)訟法(fa)(fa)新一輪的(de)(de)修改中確立批(pi)(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)司(si)法(fa)(fa)審(shen)(shen)查制度是(shi)大勢所趨。現(xian)(xian)階段我(wo)們(men)應(ying)確立批(pi)(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)司(si)法(fa)(fa)審(shen)(shen)查制度。在批(pi)(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)中形成(cheng)以檢(jian)(jian)(jian)察(cha)機關為頂端，偵查機關、犯罪(zui)壕疑(yi)人抗辯雙方(fang)的(de)(de)模擬三角(jiao)結構(gou)。

一、現階段我國逮捕程序現狀

審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)批準(zhun)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)程序。是指規范公(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)提(ti)(ti)請人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)批準(zhun)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)活動的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)程序。對于(yu)我國的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)批準(zhun)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)程序，我國刑事(shi)訴(su)訟法(fa)和(he)相關(guan)(guan)(guan)司法(fa)解釋所規定(ding)的(de)(de)(de)是實行書面審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)且帶(dai)有濃厚行政化(hua)色彩的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)程序。具(ju)體而言，公(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)偵查(cha)(cha)的(de)(de)(de)案件，需要逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)的(de)(de)(de)，由(you)公(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)提(ti)(ti)請人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)批準(zhun)。檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)經審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)后在法(fa)定(ding)期(qi)限(xian)內分別作出批準(zhun)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)、不(bu)批準(zhun)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)和(he)補充偵查(cha)(cha)的(de)(de)(de)決定(ding)。公(gong)(gong)安(an)機(ji)(ji)，-rex于(yu)于(yu)人民(min)檢(jian)察(cha)(cha)院不(bu)批準(zhun)逮(dai)(dai)(dai)捕(bu)的(de)(de)(de)決定(ding)認為有錯(cuo)誤時可以要求檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)復(fu)議，如果意(yi)見不(bu)被接受，可向(xiang)上(shang)一級(ji)檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)提(ti)(ti)請復(fu)核。

二、我國(guo)現行逮捕程(cheng)序設(she)計存在問(wen)題分析(xi)

我國現行的審查批準逮捕程序在立(li)法(fa)上及司(si)法(fa)實踐中存在不少(shao)問題。具體(ti)而(er)言(yan)主要有，

(一)我國刑(xing)事訴訟(song)法和相關司(si)法解釋對審查批準逮(dai)捕(bu)(bu)程序所(suo)規定的是實行(xing)書面審查且帶有濃厚(hou)行(xing)政化色彩的審查逮(dai)捕(bu)(bu)程序，這(zhe)既無法保證逮(dai)捕(bu)(bu)的正確適用(yong)，也與不符合刑(xing)事訴訟(song)科學性、民(min)主(zhu)性。

(二)現行程序中(zhong)，嫌疑(yi)(yi)人(ren)在逮捕(bu)決定后缺(que)乏權(quan)利(li)救濟(ji)(ji)途(tu)徑。我國刑事訴訟(song)法中(zhong)規定的審查逮捕(bu)程序中(zhong)缺(que)乏犯罪嫌疑(yi)(yi)人(ren)權(quan)利(li)救濟(ji)(ji)途(tu)徑，這(zhe)是(shi)不利(li)于尊重和(he)保(bao)障(zhang)犯罪嫌疑(yi)(yi)人(ren)人(ren)權(quan)。

(三)沒有規定(ding)(ding)嚴格的(de)逮捕期限(xian)。要準確地(di)計算出被(bei)捕后可予(yu)羈押的(de)最長期限(xian)卻并非易事，因(yin)為該(gai)法定(ding)(ding)期限(xian)中(zhong)存在許多諸(zhu)如“延(yan)長”、“補充(chong)偵查”、“發回重審重新計算期限(xian)”之(zhi)類的(de)“例外(wai)情形”。

(四)現行程序中賦予(yu)逮(dai)捕(bu)(bu)決定(ding)人員追(zhui)訴職(zhi)能，使(shi)(shi)逮(dai)捕(bu)(bu)決定(ding)人員中立性存在問題。在逮(dai)捕(bu)(bu)程序中，賦予(yu)了審(shen)查人員對于公安機(ji)關未(wei)提請逮(dai)捕(bu)(bu)的犯罪嫌疑人，認為應當逮(dai)捕(bu)(bu)是(shi)(shi)可以直接作出逮(dai)捕(bu)(bu)決定(ding)，送(song)達公安機(ji)關執行。該(gai)種(zhong)積(ji)極主動追(zhui)訴的職(zhi)責使(shi)(shi)原本在審(shen)查逮(dai)捕(bu)(bu)中模擬三角(jiao)(jiao)結構發(fa)生了傾斜，使(shi)(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)關在逮(dai)捕(bu)(bu)中的中立性發(fa)生了偏差(cha)，不再是(shi)(shi)一個居中裁判者(zhe)而變成(cheng)一個積(ji)極追(zhui)訴者(zhe)的角(jiao)(jiao)色。

(五(wu))現行程(cheng)序中(zhong)對于逮捕作用的(de)認識存在(zai)偏差。盡管我國批(pi)捕程(cheng)序在(zai)一定程(cheng)度上貫徹著公、檢(jian)機關“互相配(pei)合、互相制(zhi)約(yue)”的(de)原(yuan)則，但在(zai)。偵(zhen)檢(jian)一體(ti)化”觀念的(de)支配(pei)下，實(shi)踐(jian)中(zhong)該(gai)原(yuan)則往往被異化成“重配(pei)合輕制(zhi)約(yue)”的(de)關系，由此(ci)導致(zhi)的(de)直接(jie)后果是司法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)、以捕代偵(zhen)”、錯捕濫押(ya)(ya)、超期羈押(ya)(ya)等違(wei)法(fa)(fa)現象屢禁不止，嚴重地侵犯(fan)了(le)犯(fan)罪嫌疑(yi)人(ren)、被告人(ren)的(de)合法(fa)(fa)權(quan)益。

三、逮捕(bu)程序司法審查制度確立的重要性

逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)(bu)程序主(zhu)要具備兩項功能，一是防止濫(lan)用逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)(bu)權，二是保障(zhang)羈押的合理性。確(que)立正當的現代批準逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)(bu)程序，并(bing)正確(que)地理解和執行。是發揮逮(dai)捕(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)刑事訴訟中的作用，防止錯捕(bu)(bu)(bu)(bu)、濫(lan)捕(bu)(bu)(bu)(bu)的重要保證。

(一)批準逮(dai)捕(bu)程(cheng)序(xu)(xu)司(si)法審(shen)查(cha)制(zhi)度(du)構建是(shi)(shi)與(yu)國際接軌和履行國際法義務的(de)(de)需(xu)要。通(tong)過對批準逮(dai)捕(bu)程(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)司(si)法化改造，改變現行的(de)(de)書(shu)面審(shen)查(cha)程(cheng)序(xu)(xu)，建立直接聽(ting)取偵查(cha)人員逮(dai)捕(bu)理由、犯罪嫌疑人陳述、申(shen)辯、主張等抗辯式的(de)(de)逮(dai)捕(bu)程(cheng)序(xu)(xu)也是(shi)(shi)與(yu)其他國家的(de)(de)逮(dai)捕(bu)制(zhi)度(du)相呼(hu)應(ying)的(de)(de)。

(二(er))批(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)程序(xu)司法審查制度構(gou)(gou)建，是(shi)(shi)保障人權(quan)的需要(yao)批(pi)準(zhun)逮(dai)捕(bu)程序(xu)司法審查制度構(gou)(gou)建，賦(fu)予犯(fan)罪嫌(xian)疑人對羈押(ya)的合法性及正當性提出質疑和辯護的權(quan)利(li)，是(shi)(shi)國(guo)際刑(xing)事訴(su)(su)訟規則的要(yao)求。允許犯(fan)罪嫌(xian)疑人參與審查逮(dai)捕(bu)過程，是(shi)(shi)他們訴(su)(su)訟參與權(quan)與知情權(quan)的重要(yao)內(nei)容，也是(shi)(shi)其當事人資格(ge)的體(ti)現。

(三(san))批準逮捕(bu)程(cheng)序(xu)司(si)法(fa)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度構(gou)(gou)(gou)建，是完善刑事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟結(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)需要。刑事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟結(jie)構(gou)(gou)(gou)是指控訴(su)(su)(su)、辯護、審(shen)(shen)(shen)判(pan)三(san)方(fang)在刑事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟中的(de)(de)地(di)位及法(fa)律關(guan)系的(de)(de)組合。現代刑事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟以控審(shen)(shen)(shen)分離、控辯對抗為其基本(ben)構(gou)(gou)(gou)造。這種構(gou)(gou)(gou)造不僅在審(shen)(shen)(shen)判(pan)階(jie)段應(ying)具備，在逮捕(bu)程(cheng)序(xu)中也應(ying)體現。就逮捕(bu)而言，意味著對犯(fan)罪(zui)嫌疑人的(de)(de)人身自由進行強制(zhi)性(xing)處分，從(cong)本(ben)質上看，是具有裁斷(duan)性(xing)質的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)，因此應(ying)當(dang)由司(si)法(fa)官在審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)偵(zhen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)逮捕(bu)請(qing)求時作出(chu)，應(ying)當(dang)在逮捕(bu)程(cheng)序(xu)中形成以檢察機(ji)(ji)關(guan)為頂端，偵(zhen)查(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)、犯(fan)罪(zui)嫌疑人抗辯雙方(fang)的(de)(de)模擬三(san)角結(jie)構(gou)(gou)(gou)。

(四)批準逮(dai)(dai)捕(bu)程(cheng)序(xu)司(si)法(fa)(fa)審(shen)查制(zhi)度構建是保證犯(fan)罪嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)獲得公(gong)正(zheng)、有(you)效的(de)司(si)法(fa)(fa)救濟的(de)需要。逮(dai)(dai)捕(bu)是直接涉及公(gong)民基(ji)本人(ren)(ren)權的(de)強制(zhi)性(xing)措施的(de)適(shi)用(yong)，勢(shi)必給犯(fan)罪嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)帶來(lai)非常不利的(de)后果，法(fa)(fa)律應當賦予犯(fan)罪嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)、被告(gao)人(ren)(ren)和其他公(gong)民相應的(de)救濟性(xing)程(cheng)序(xu)權利。通過對(dui)逮(dai)(dai)捕(bu)程(cheng)序(xu)的(de)修正(zheng)，賦予犯(fan)罪嫌(xian)(xian)疑(yi)人(ren)(ren)充分的(de)救濟權利如(ru)申請(qing)重新(xin)審(shen)查、復議、復核甚至要求(qiu)法(fa)(fa)院進(jin)行司(si)法(fa)(fa)審(shen)查等救濟途徑，可以減少錯誤(wu)羈(ji)押的(de)發生。

四、改革和完(wan)善我(wo)國的批(pi)準逮捕程序

改革和完善(shan)我國的(de)批準逮(dai)(dai)捕(bu)程序，其根本方(fang)向是(shi)確立(li)批準逮(dai)(dai)捕(bu)司法(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)程序，強化逮(dai)(dai)捕(bu)程序的(de)公(gong)開、公(gong)正性。即設置檢(jian)察審(shen)(shen)查(cha)(cha)和司法(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)兩道程序對逮(dai)(dai)捕(bu)進行審(shen)(shen)查(cha)(cha)，建立(li)以(yi)檢(jian)察機關為頂端(duan)，偵查(cha)(cha)機關、犯罪嫌疑人抗辯雙(shuang)方(fang)的(de)模(mo)擬(ni)訴訟三角結構模(mo)式，同時賦予被逮(dai)(dai)捕(bu)人司法(fa)救濟權，被逮(dai)(dai)捕(bu)人可以(yi)通過法(fa)院(yuan)的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)保障自身的(de)合(he)法(fa)權益。

(一)批準(zhun)逮捕程(cheng)序司法(fa)審查(cha)制度(du)(du)構建基(ji)本原(yuan)則。確(que)立批準(zhun)逮捕程(cheng)序司法(fa)審查(cha)制度(du)(du)，首先應在批準(zhun)逮捕程(cheng)序司法(fa)審查(cha)制度(du)(du)中確(que)立一些現代批準(zhun)逮捕程(cheng)序的基(ji)本原(yuan)則。

1，審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)逮捕主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)中立性(xing)(xing)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。在檢察機關偵查(cha)(cha)(cha)(cha)階(jie)段(duan)尤(you)其(qi)是審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)逮捕過程(cheng)(cheng)(cheng)中，檢察機關的(de)(de)(de)(de)(de)行為應(ying)(ying)(ying)具有(you)中立性(xing)(xing)，至少應(ying)(ying)(ying)具有(you)一(yi)定程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)(du)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)中立性(xing)(xing)。2，逮捕過程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)公開(kai)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。批(pi)準逮捕過程(cheng)(cheng)(cheng)應(ying)(ying)(ying)當(dang)采用(yong)一(yi)種透明的(de)(de)(de)(de)(de)、公開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)(cheng)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)是一(yi)種吸收犯罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)及其(qi)辯(bian)護人(ren)、偵查(cha)(cha)(cha)(cha)機關共(gong)同(tong)參(can)加的(de)(de)(de)(de)(de)司法審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)。3，抗辯(bian)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。抗辯(bian)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)要(yao)求在批(pi)準逮捕程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)中，實行聽審(shen)制度(du)(du)。4，消(xiao)極審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)逮捕程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)中，主(zhu)辦(ban)檢察官應(ying)(ying)(ying)當(dang)放棄(qi)積極追(zhui)訴的(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能，僅僅只(zhi)是等待提請(qing)，消(xiao)極性(xing)(xing)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)，不應(ying)(ying)(ying)主(zhu)動出(chu)擊，配合偵查(cha)(cha)(cha)(cha)機關。5，嫌(xian)疑(yi)人(ren)教濟途徑的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)摩(mo)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)逮捕程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)中，應(ying)(ying)(ying)當(dang)著力于保(bao)障犯罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)對批(pi)準逮捕的(de)(de)(de)(de)(de)救濟性(xing)(xing)權(quan)利(li)(li)(li)。在檢察機關作出(chu)逮捕批(pi)準決(jue)定后(hou)，犯罪(zui)嫌(xian)疑(yi)人(ren)認為該(gai)決(jue)定有(you)錯(cuo)誤或者不符合法律的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定時，應(ying)(ying)(ying)當(dang)有(you)要(yao)求重(zhong)新審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)、復議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)，或請(qing)求法院進行司法審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)。

(二)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)程序司法(fa)審查制(zhi)度具(ju)體構想(xiang)。筆者認為保持(chi)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)決定(ding)權原狀，但(dan)對逮捕(bu)(bu)適用(yong)的(de)具(ju)體程序作較大的(de)完善，主要是，公(gong)安機(ji)關認為根據現有證據材料(liao)。認為符(fu)合(he)逮捕(bu)(bu)犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)條(tiao)件且有必(bi)要，應在最短時間內將犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)帶(dai)到(dao)專職檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)處，由專職檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)公(gong)開開庭聽(ting)取(qu)偵(zhen)查部門的(de)意(yi)見、聽(ting)取(qu)犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)的(de)陳(chen)述。必(bi)要時可以聽(ting)取(qu)所委托(tuo)的(de)律師的(de)意(yi)見，然(ran)后依法(fa)做出是否批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)的(de)決定(ding)。如果被批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)人(ren)對檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關的(de)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)逮捕(bu)(bu)不(bu)服，可以向法(fa)院申訴，請求法(fa)院對逮捕(bu)(bu)的(de)合(he)法(fa)性進行審查。

這樣在不(bu)對(dui)司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)作大(da)的(de)變革的(de)前提下，建立(li)了司法(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度。這種司法(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度，雖然與話方國家的(de)事前審(shen)(shen)查(cha)(cha)與事后審(shen)(shen)查(cha)(cha)相結(jie)合(he)的(de)司法(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度有(you)區別，但畢竟建立(li)了以(yi)檢察機(ji)關(guan)為頂端，偵查(cha)(cha)機(ji)關(guan)、犯罪嫌疑(yi)人(ren)抗辯雙方的(de)模(mo)擬訴訟三角結(jie)構模(mo)式，賦(fu)予(yu)被逮(dai)捕(bu)人(ren)司法(fa)(fa)(fa)救濟權，被逮(dai)捕(bu)人(ren)可以(yi)通(tong)過(guo)法(fa)(fa)(fa)院的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)保障(zhang)自身的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)權益，這對(dui)人(ren)權保障(zhang)來說是一個巨(ju)大(da)的(de)進步。設置檢察審(shen)(shen)查(cha)(cha)和(he)司法(fa)(fa)(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)兩道(dao)程序對(dui)逮(dai)捕(bu)進行審(shen)(shen)查(cha)(cha)，更有(you)利(li)于(yu)保障(zhang)人(ren)權。具體是，

篇7

建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)標(biao)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)特殊性決(jue)定了(le)其與國家利益及社會利益之間(jian)的(de)(de)(de)關系極(ji)為(wei)(wei)(wei)密(mi)切，法(fa)律為(wei)(wei)(wei)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)實施設(she)(she)(she)置了(le)一整套(tao)嚴密(mi)的(de)(de)(de)強制性程(cheng)序(xu)。在(zai)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)實施的(de)(de)(de)前(qian)(qian)期(qi)階(jie)段和準(zhun)備(bei)階(jie)段，發包人(ren)需(xu)(xu)辦理(li)項目(mu)立(li)項及報(bao)建(jian)(jian)等(deng)一系列手(shou)續，獲得相關的(de)(de)(de)行(xing)政許可(ke)(ke)，以(yi)取得一定的(de)(de)(de)民事權利，否則會因行(xing)為(wei)(wei)(wei)能力的(de)(de)(de)缺失而(er)對合(he)同(tong)的(de)(de)(de)效力造成影響。發包人(ren)所需(xu)(xu)辦理(li)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)期(qi)審(shen)批手(shou)續主要指的(de)(de)(de)是獲得立(li)項批準(zhun)（設(she)(she)(she)計任(ren)務書）、土地使用權證、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用地規(gui)劃許可(ke)(ke)證、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)規(gui)劃許可(ke)(ke)證以(yi)及通過(guo)環境、消防(fang)、人(ren)防(fang)等(deng)事項的(de)(de)(de)審(shen)核，而(er)且(qie)在(zai)締結建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)之后，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)正式(shi)實施之前(qian)(qian)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)單位尚需(xu)(xu)依法(fa)取得施工(gong)(gong)(gong)許可(ke)(ke)證。

在發(fa)包人(ren)需獲得的(de)(de)(de)這些行(xing)政許(xu)可和(he)民(min)事權利(li)中(zhong)，發(fa)包人(ren)是(shi)否獲得項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)批(pi)準以及(ji)依法取得土地使(shi)(shi)用(yong)權證、建(jian)(jian)設(she)用(yong)地規劃許(xu)可證、建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)規劃許(xu)可證，與(yu)發(fa)包人(ren)的(de)(de)(de)締(di)約行(xing)為能(neng)力(li)具有直接聯(lian)系，如發(fa)包人(ren)在締(di)約前未取得這些許(xu)可證或民(min)事權利(li)，將(jiang)導(dao)致建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)無效。需要(yao)說明的(de)(de)(de)是(shi)，發(fa)包人(ren)因缺乏(fa)相關的(de)(de)(de)行(xing)政許(xu)可及(ji)民(min)事權利(li)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)缺失，不(bu)僅違(wei)反了相關法律的(de)(de)(de)強制(zhi)性規范(fan)，使(shi)(shi)發(fa)包人(ren)在締(di)約行(xing)為能(neng)力(li)上(shang)(shang)缺乏(fa)必備的(de)(de)(de)要(yao)件，而且由于對這種強制(zhi)性規范(fan)的(de)(de)(de)違(wei)反，實(shi)際上(shang)(shang)使(shi)(shi)得建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)客(ke)體(ti)處于不(bu)合(he)法的(de)(de)(de)狀(zhuang)況，即建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目屬于通常所稱的(de)(de)(de)違(wei)章建(jian)(jian)筑范(fan)圍。因此，這類(lei)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)無論從(cong)發(fa)包人(ren)行(xing)為能(neng)力(li)的(de)(de)(de)標(biao)準看(kan)，還是(shi)從(cong)合(he)同(tong)標(biao)的(de)(de)(de)違(wei)法性看(kan)，均應認(ren)定為無效合(he)同(tong)。

另外，在(zai)實踐中還(huan)存在(zai)這樣一種情形(xing)(xing)，即(ji)發包人(ren)在(zai)締(di)結建設工程(cheng)合(he)(he)(he)同(tong)時未(wei)曾(ceng)依(yi)法(fa)辦(ban)理上述(shu)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)或(huo)取得(de)相(xiang)關(guan)民(min)(min)(min)事(shi)權利(li)，但是在(zai)合(he)(he)(he)同(tong)履行過程(cheng)中補(bu)辦(ban)了(le)這些行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)或(huo)取得(de)了(le)相(xiang)關(guan)的(de)(de)民(min)(min)(min)事(shi)權利(li)，甚至在(zai)與承包人(ren)發生(sheng)(sheng)糾(jiu)紛后在(zai)訴(su)訟(song)或(huo)仲裁過程(cheng)中完善了(le)這些手續(xu)，那么此類(lei)合(he)(he)(he)同(tong)的(de)(de)法(fa)律效(xiao)力應(ying)作(zuo)何認(ren)定？依(yi)最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)《關(guan)于(yu)審理房(fang)地產管理法(fa)施行前房(fang)地產開發經營案件(jian)若(ruo)干問題(ti)(ti)的(de)(de)解(jie)答》，如果在(zai)一審訴(su)訟(song)期間(jian)(jian)補(bu)辦(ban)了(le)法(fa)律規(gui)定的(de)(de)審批(pi)手續(xu)，合(he)(he)(he)同(tong)應(ying)認(ren)定為有效(xiao)，如未(wei)能(neng)在(zai)一審訴(su)訟(song)期間(jian)(jian)補(bu)辦(ban)審批(pi)手續(xu)的(de)(de)，則合(he)(he)(he)同(tong)無(wu)效(xiao)。最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)這一司法(fa)解(jie)釋的(de)(de)學理依(yi)據在(zai)于(yu)，法(fa)律的(de)(de)強制性規(gui)定實際上可(ke)(ke)以(yi)分為成立要件(jian)、特別(bie)生(sheng)(sheng)效(xiao)要件(jian)和(he)阻(zu)卻(que)(que)生(sheng)(sheng)效(xiao)要件(jian)。違反(fan)成立要件(jian)則合(he)(he)(he)同(tong)未(wei)能(neng)成立，自然不存在(zai)效(xiao)力問題(ti)(ti)。違反(fan)特別(bie)生(sheng)(sheng)效(xiao)要件(jian)者，多為形(xing)(xing)式要件(jian)，可(ke)(ke)以(yi)補(bu)正。違反(fan)阻(zu)卻(que)(que)要件(jian)者，則不存在(zai)補(bu)正的(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)。顯然，發包人(ren)補(bu)辦(ban)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)和(he)取得(de)相(xiang)應(ying)民(min)(min)(min)事(shi)權利(li)，屬于(yu)缺乏特別(bie)生(sheng)(sheng)效(xiao)要件(jian)可(ke)(ke)以(yi)補(bu)正的(de)(de)情形(xing)(xing)。

二、房地產(chan)開發(fa)企業經(jing)營范圍(wei)外(wai)為(wei)開發(fa)房地產(chan)項目(mu)而(er)簽訂的(de)建(jian)設(she)工程合(he)同

最高(gao)人民法(fa)院(yuan)在(zai)關(guan)(guan)于(yu)《合同(tong)法(fa)》的(de)(de)(de)司(si)法(fa)解釋中，并未(wei)對超越(yue)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)的(de)(de)(de)民事行(xing)為作出必然無效(xiao)的(de)(de)(de)認定(ding),但(dan)該(gai)解釋同(tong)時規(gui)定(ding)違反國家限(xian)制經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)以及法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)禁止(zhi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)除外。由于(yu)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)企(qi)業的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)是(shi)與社會公(gong)共利益(yi)密切相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)商品(pin)房(fang)(fang)，國家必然需要(yao)對這一(yi)特(te)(te)殊商品(pin)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動(dong)進行(xing)特(te)(te)別的(de)(de)(de)干(gan)預(yu)和(he)監督，其具體(ti)表現就是(shi)通過立(li)法(fa)對房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)進行(xing)必要(yao)的(de)(de)(de)限(xian)制，實(shi)行(xing)特(te)(te)別的(de)(de)(de)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。我國法(fa)律(lv)不僅(jin)對房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)企(qi)業的(de)(de)(de)設(she)立(li)條件(jian)和(he)領取營(ying)(ying)業執(zhi)照提出明確(que)的(de)(de)(de)要(yao)求，而且在(zai)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)程序上也作出了一(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)限(xian)制，如(ru)果房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)者未(wei)領取營(ying)(ying)業執(zhi)照，就意(yi)味著(zhu)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)者根本無法(fa)實(shi)施(shi)房(fang)(fang)屋預(yu)售、登記備案、產(chan)(chan)(chan)(chan)權登記等行(xing)為，即房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)不可(ke)(ke)能(neng)實(shi)現的(de)(de)(de)。因此(ci)，對于(yu)未(wei)依法(fa)取得從(cong)事房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)營(ying)(ying)業執(zhi)照的(de)(de)(de)發(fa)包(bao)人擅自開(kai)(kai)(kai)發(fa)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)項目(mu)與承包(bao)人簽訂的(de)(de)(de)建(jian)設(she)工(gong)程合同(tong)應為無效(xiao)合同(tong)。

篇8

財(cai)務(wu)管理要認(ren)真貫(guan)徹《會計法(fa)》，嚴格執(zhi)行財(cai)政(zheng)部門的有關(guan)規定。局辦公室負責全局的財(cai)務(wu)管理、監督(du)審(shen)計工作。

為鼓勵節約，逐步實行辦公經費包干制度。

二、開支(zhi)的審(shen)批(pi)程序和(he)權限

財務開(kai)支實行先申(shen)請(qing)后開(kai)支、民主(zhu)(zhu)理(li)(li)財、按程序和(he)權(quan)限審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)報銷的(de)辦(ban)(ban)法。每筆開(kai)支須由(you)(you)用款(kuan)科(ke)、所(suo)、室(shi)(shi)(shi)申(shen)請(qing)，經批(pi)(pi)(pi)準后方可開(kai)支，其中1000元(yuan)(yuan)以下（含本(ben)數(shu)）由(you)(you)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)任審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)；1000元(yuan)(yuan)以上(shang)至30000元(yuan)(yuan)（含本(ben)數(shu)）由(you)(you)局長審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，30000元(yuan)(yuan)以上(shang)由(you)(you)局長辦(ban)(ban)公(gong)會研究審(shen)(shen)定。開(kai)支后由(you)(you)經辦(ban)(ban)人填報有關(guan)單(dan)據和(he)附報申(shen)請(qing)批(pi)(pi)(pi)準開(kai)支的(de)有關(guan)資料，所(suo)在科(ke)、所(suo)、室(shi)(shi)(shi)負責(ze)人簽字，經局辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)(shi)(shi)財務審(shen)(shen)核后集中上(shang)理(li)(li)財會由(you)(you)理(li)(li)財小組(zu)審(shen)(shen)查(cha)通過，由(you)(you)財務按本(ben)制度(du)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)限報審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)人，經批(pi)(pi)(pi)準長簽字后報銷。

三、借款

借(jie)款(kuan)由辦公室主任根據(ju)用(yong)款(kuan)申請(qing)批準(zhun)情況(kuang)審(shen)簽后(hou)方可借(jie)款(kuan)。

四、差旅費

1、出(chu)差(cha)手續：（1）股級干部外出(chu)參加會(hui)議(yi)、培訓(xun)、調研等(deng)，事先須經局(ju)長同(tong)(tong)意后(hou)(hou)報(bao)局(ju)長批(pi)(pi)(pi)準(zhun)；（2）副(fu)股級及以下人(ren)員省內出(chu)差(cha)，經所(suo)屬科、所(suo)、室負責人(ren)同(tong)(tong)意后(hou)(hou)報(bao)局(ju)長批(pi)(pi)(pi)準(zhun)，出(chu)省須經局(ju)長批(pi)(pi)(pi)準(zhun)；（3）出(chu)差(cha)期間需繞道辦理其(qi)它(ta)工(gong)作，須局(ju)長批(pi)(pi)(pi)準(zhun)。

2、報銷(xiao)：出差返回一(yi)周內按規定程(cheng)序報銷(xiao)。對超出規定范(fan)圍的分別(bie)情況辦理；

（1）未經批(pi)準(zhun)超出(chu)應(ying)出(chu)差(cha)天數或繞道(dao)部分的(de)費用，個人自(zi)理。因(yin)特殊原因(yin)確需超過應(ying)出(chu)差(cha)天數或繞道(dao)的(de)，應(ying)寫明情況，經局長(chang)審(shen)批(pi)后，按規定程序和(he)標(biao)準(zhun)報銷；

（2）未經批準乘座飛機或超過(guo)乘座交(jiao)通工具規定等(deng)級的(de)(de)，只報銷同(tong)程火車相應等(deng)級的(de)(de)交(jiao)通費用。

五、會議費

1、全(quan)局(ju)(ju)性會議，由局(ju)(ju)辦公室(shi)做(zuo)出經(jing)費預(yu)算(suan)，報(bao)局(ju)(ju)長批準(zhun)后(hou)執行。會議經(jing)費決算(suan)經(jing)辦公室(shi)主(zhu)任簽(qian)字后(hou)，報(bao)局(ju)(ju)長批準(zhun)報(bao)銷。其中，經(jing)費決算(suan)超出預(yu)算(suan)的需做(zuo)出超支(zhi)說明，經(jing)審查后(hou)一并(bing)附報(bao)。

2、各科、所(suo)、室須召(zhao)開的(de)專業(ye)會(hui)(hui)(hui)議(yi)由各科、所(suo)、室寫出(chu)請示(shi)并(bing)做出(chu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)經(jing)費預算(suan)(suan)(suan)，經(jing)局(ju)長(chang)同意，報(bao)局(ju)長(chang)批準，局(ju)辦(ban)公(gong)(gong)室對經(jing)費預算(suan)(suan)(suan)進行審(shen)核，并(bing)參與會(hui)(hui)(hui)務管理和結(jie)算(suan)(suan)(suan)工作，會(hui)(hui)(hui)后由具體經(jing)辦(ban)人員持會(hui)(hui)(hui)議(yi)經(jing)費決算(suan)(suan)(suan)的(de)有關票據及原(yuan)批準會(hui)(hui)(hui)議(yi)預算(suan)(suan)(suan)的(de)請示(shi)，經(jing)辦(ban)公(gong)(gong)室主任(ren)簽字，局(ju)長(chang)審(shen)批后報(bao)銷。

六、招待費

來客(ke)招(zhao)(zhao)待根據(ju)有關規定和分(fen)管財務的(de)(de)局領(ling)導(dao)意見或批示由辦公(gong)室具(ju)體安排(pai)，招(zhao)(zhao)待費(fei)的(de)(de)報銷(xiao)一律經(jing)局長批準后方可報銷(xiao)。

七、機動車輛和駕(jia)駛(shi)員(yuan)費(fei)用

根據車輛管理(li)規(gui)(gui)定，機動車輛小(xiao)額(e)(e)費(fei)用由報(bao)領人按(an)內容分(fen)項填(tian)寫報(bao)銷單(dan)(dan)，經辦公(gong)(gong)室(shi)主(zhu)任簽(qian)字(zi)后，按(an)規(gui)(gui)定程序和權限批準(zhun)(zhun)后報(bao)銷；大額(e)(e)的燃料費(fei)、修理(li)費(fei)須(xu)由報(bao)領人和財(cai)務(wu)人員共同結算，并經辦公(gong)(gong)室(shi)主(zhu)任簽(qian)字(zi)后，按(an)規(gui)(gui)定程序報(bao)銷。其中(zhong)單(dan)(dan)車一次修理(li)費(fei)用在5000元（含本數）以下的，須(xu)事先經辦公(gong)(gong)室(shi)主(zhu)任批準(zhun)(zhun)，并在報(bao)修單(dan)(dan)上簽(qian)字(zi)；5000元以上的須(xu)由報(bao)領人寫出請(qing)示，經局(ju)長(chang)批準(zhun)(zhun)；30000元以上須(xu)由局(ju)長(chang)辦公(gong)(gong)會議審定。

八、固定資產

按照固(gu)(gu)(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)規定(ding)，局(ju)(ju)(ju)辦(ban)公(gong)室和(he)(he)各科、所(suo)、室要(yao)對全局(ju)(ju)(ju)科、所(suo)、室使用(yong)的(de)固(gu)(gu)(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)建立檔案管(guan)(guan)理(li)制度(du)。嚴格(ge)出(chu)入登(deng)記(ji)制度(du)。固(gu)(gu)(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)實(shi)行(xing)誰(shui)使用(yong)、誰(shui)負(fu)責(ze)，使用(yong)單位主(zhu)管(guan)(guan)負(fu)總(zong)責(ze)的(de)原則。固(gu)(gu)(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)的(de)購(gou)置(zhi)、贈(zeng)與、報廢等行(xing)為發生一周內(nei)由(you)負(fu)責(ze)人(ren)提供書面材料(liao)經辦(ban)公(gong)室主(zhu)任、局(ju)(ju)(ju)長同意(yi)后報財(cai)務(wu)(wu)進行(xing)賬務(wu)(wu)處理(li)。對丟(diu)失、人(ren)為損壞要(yao)書面說明情況，視情況由(you)責(ze)任人(ren)適當賠(pei)(pei)償；不能說明情況的(de)，由(you)負(fu)責(ze)人(ren)照價賠(pei)(pei)償。固(gu)(gu)(gu)定(ding)資(zi)(zi)產(chan)購(gou)置(zhi)的(de)開(kai)支由(you)局(ju)(ju)(ju)辦(ban)公(gong)室根據省財(cai)政(zheng)(zheng)部門政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)的(de)有關規定(ding)和(he)(he)本局(ju)(ju)(ju)財(cai)務(wu)(wu)開(kai)支審批(pi)程序(xu)和(he)(he)權限辦(ban)理(li)。

九、辦公用品及低值易耗品

辦公用(yong)(yong)品(pin)及低值易耗(hao)品(pin)購置(zhi)由局辦公室根據(ju)使用(yong)(yong)情況(kuang)提(ti)出(chu)申請按本(ben)制度第二條規定審批(pi)程序批(pi)準后(hou)辦理(li)購置(zhi)和報(bao)銷手續。

十、學習資料購(gou)置和印(yin)刷

學習資(zi)料(liao)購置和資(zi)料(liao)印(yin)(yin)刷由有關科(ke)、所、室提出申(shen)請(qing)經局(ju)長同意后按申(shen)請(qing)開支(zhi)審批程(cheng)序辦理，其(qi)中資(zi)料(liao)印(yin)(yin)刷的(de)印(yin)(yin)制(zhi)及(ji)報銷(xiao)由局(ju)辦公室辦理。

篇9

一、基本情況

1、落實依(yi)法行(xing)政(zheng)基礎工(gong)作。依(yi)法行(xing)政(zheng)是政(zheng)府職能轉(zhuan)變、行(xing)政(zheng)管理體制

改革、打造公共政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的重要舉(ju)措，區民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局作(zuo)為(wei)區政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門，在依(yi)法行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)中(zhong)堅持抓(zhua)(zhua)基礎(chu)、抓(zhua)(zhua)窗(chuang)口(kou)、抓(zhua)(zhua)群眾(zhong)滿意程度。一(yi)是(shi)以“滿意在民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”為(wei)抓(zhua)(zhua)手，落實(shi)依(yi)法行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責任制(zhi)(zhi)。我局將(jiang)依(yi)法行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)與行(xing)(xing)(xing)(xing)風效能建設(she)活動(dong)相結合，在“滿意在民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”活動(dong)中(zhong)，將(jiang)依(yi)法行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)作(zuo)為(wei)機(ji)關效能建設(she)的重要內(nei)(nei)(nei)容(rong)，通過效能監(jian)督員明(ming)查暗訪(fang)等(deng)方式(shi)對機(ji)關依(yi)法行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)(xing)(xing)督查通報，取得良(liang)好(hao)的效果。二(er)是(shi)推行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公開，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可內(nei)(nei)(nei)容(rong)全部公示。我局深入開展政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公開建設(she)，將(jiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可項(xiang)目的內(nei)(nei)(nei)容(rong)、程序、辦理時(shi)限、責任科室和個人全部公開，接受社(she)會各界和群眾(zhong)監(jian)督。三是(shi)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)誠信(xin)、優質、文明(ming)、為(wei)民“窗(chuang)口(kou)”建設(she)。抓(zhua)(zhua)實(shi)區社(she)區服務(wu)中(zhong)心、區幫扶救助中(zhong)心、區地名辦、婚姻(yin)登記處(chu)等(deng)窗(chuang)口(kou)，推行(xing)(xing)(xing)(xing)首問責任、公開承(cheng)諾、引(yin)導預(yu)約、文明(ming)禮儀、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可報備等(deng)規范制(zhi)(zhi)度，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)一(yi)門式(shi)辦理、一(yi)條(tiao)龍服務(wu)，極(ji)大方便辦事群眾(zhong)。

2、開(kai)展行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度改革。依法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)工作的(de)重要方面就(jiu)是清理(li)完善行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)項目，推進行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度創新。根(gen)據省市民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)部門行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可工作精神，我局符(fu)合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可的(de)工作職能(neng)(neng)為(wei)2項：社(she)會團體(ti)登(deng)記管(guan)理(li)、民(min)辦非企(qi)業(ye)單位登(deng)記管(guan)理(li)。在進一(yi)步規(gui)范這2項行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可職能(neng)(neng)基礎上(shang)，我局要求各科室、事業(ye)單位對有關(guan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)項目進行(xing)(xing)(xing)全面梳(shu)理(li)匯(hui)總(zong)，明確審(shen)批(pi)內容、程序、時限、責任(ren)人等，設(she)計(ji)統一(yi)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)公開(kai)受理(li)單，保證行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)高(gao)效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態度生硬、效率低下等行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)過程中(zhong)的(de)問題。

3、規范依法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)》規定(ding)的實(shi)施行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)的主(zhu)體(ti)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和程序制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是對(dui)(dui)現行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的重大(da)改革和創(chuang)新。我局嚴格執行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，把依法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)工作落到實(shi)處。一(yi)是規范行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)聽(ting)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。對(dui)(dui)于民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)工作重大(da)事項(xiang)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)范圍內職責、制(zhi)(zhi)定(ding)重要政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)(du)等(deng)，都進行(xing)(xing)(xing)(xing)公(gong)開(kai)聽(ting)證(zheng)(zheng)，召開(kai)座談會廣(guang)泛征求(qiu)民(min)意(yi)，保(bao)證(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)和許(xu)可(ke)(ke)的公(gong)開(kai)性、公(gong)正(zheng)性。二是制(zhi)(zhi)定(ding)重大(da)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)決(jue)定(ding)備案(an)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。對(dui)(dui)于社會團體(ti)、民(min)辦非企業單位等(deng)重要決(jue)策(ce)、決(jue)定(ding)等(deng)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為，制(zhi)(zhi)定(ding)及時報(bao)送(song)備案(an)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。三是健(jian)全行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)統(tong)計分析制(zhi)(zhi)度(du)(du)。將(jiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)統(tong)計分析結合上級(ji)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)部門、區政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)統(tong)計要求(qiu)，明確行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)項(xiang)目、數量、收費(fei)、復議、訴訟(song)等(deng)情(qing)況(kuang)，并及時公(gong)布。

4、加強(qiang)依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)培訓教(jiao)(jiao)育(yu)。行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)是(shi)對行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為進行(xing)規范(fan)約(yue)束的(de)重要法(fa)(fa)律，我局通過(guo)舉辦學(xue)習(xi)會(hui)、會(hui)議交流(liu)、現場咨詢(xun)等方式全面(mian)(mian)加強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)。一是(shi)加強(qiang)機關干部職工(gong)培訓教(jiao)(jiao)育(yu)。通過(guo)每月學(xue)習(xi)會(hui)，認真學(xue)習(xi)貫徹(che)《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》等重要法(fa)(fa)律，學(xue)習(xi)《國務院關于加強(qiang)市(shi)縣政(zheng)(zheng)(zheng)府依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)定》等文件，通報國務院、省市(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批工(gong)作精神，傳(chuan)(chuan)達區(qu)依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)重要工(gong)作安排。二是(shi)加強(qiang)對民間組織的(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)。在(zai)全區(qu)召開民間組織管(guan)理工(gong)作經驗交流(liu)會(hui)議，學(xue)習(xi)民間組織管(guan)理方面(mian)(mian)的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，有(you)力促進了全年的(de)依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作，全年在(zai)依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)方面(mian)(mian)未出(chu)現一件投(tou)訴。

我(wo)局登記管(guan)理(li)機關嚴格執行《社會團(tuan)體登記管(guan)理(li)條例(li)》和(he)《民(min)(min)辦(ban)非企業(ye)單位登記管(guan)理(li)暫行條例(li)》以及《民(min)(min)間(jian)組織許可事(shi)項(xiang)辦(ban)理(li)工作(zuo)規(gui)則》（試行）等有關辦(ban)理(li)程序(xu)。包括社會團(tuan)體共7項(xiang)，民(min)(min)辦(ban)非企業(ye)單位4項(xiang)，基金(jin)會6項(xiang)。民(min)(min)間(jian)組織許可事(shi)項(xiang)按照“一(yi)事(shi)一(yi)報(bao)”的原則，在具體操作(zuo)程序(xu)上(shang)都能提(ti)前完成申辦(ban)程序(xu)。依次(ci)為(wei)：受理(li)、審查、決定、答(da)復(fu)流(liu)程等基本要求辦(ban)理(li)。

二、下一步(bu)工作(zuo)計劃

1、抓(zhua)(zhua)好民政(zheng)(zheng)職(zhi)能方面的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)制度(du)建(jian)設。根(gen)據《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)法》規定(ding)各項制度(du)，按(an)照省市民政(zheng)(zheng)部(bu)門、區法制辦對于依(yi)法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)工(gong)作要(yao)求，要(yao)進一(yi)步抓(zhua)(zhua)好依(yi)法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)制度(du)的(de)(de)貫徹落實(shi)。要(yao)把各項制度(du)規范化(hua)、具體化(hua)。要(yao)將許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)設定(ding)、相對集(ji)中(zhong)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)權、許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)統一(yi)辦理、許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)實(shi)施程(cheng)序、聽證、監督(du)檢查(cha)、許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)責任等制度(du)，按(an)照職(zhi)能分工(gong)，分解落實(shi)到各科(ke)室、責任人，制定(ding)統一(yi)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)(ke)制度(du)規范，通過定(ding)期的(de)(de)監督(du)通報，從建(jian)設高(gao)效合法的(de)(de)內外環境著(zhu)手(shou)，進一(yi)步規范依(yi)法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為，轉變工(gong)作方式(shi)和作風，改革(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理方式(shi)，提高(gao)辦事(shi)效率，真正(zheng)展現“滿意在民政(zheng)(zheng)”的(de)(de)形象。

篇10

【關鍵(jian)詞】供電企業(ye)；業(ye)擴(kuo)報裝；工(gong)作難點；改進(jin)措施

0.前言

供(gong)(gong)(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)業(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)作(zuo)與供(gong)(gong)(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)經濟(ji)發展有著(zhu)密切的(de)(de)關(guan)系，然而，由于多(duo)種因(yin)素的(de)(de)共(gong)同作(zuo)用，導致(zhi)供(gong)(gong)(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)業(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)作(zuo)難度不斷的(de)(de)增(zeng)加，加之相(xiang)關(guan)的(de)(de)工(gong)作(zuo)人員能力與水平的(de)(de)有限，進而不利于業(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)有序進行(xing)(xing)，也相(xiang)應的(de)(de)對供(gong)(gong)(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)造成(cheng)很大(da)的(de)(de)影響，下面針(zhen)對于供(gong)(gong)(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)業(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)難點進行(xing)(xing)具體的(de)(de)分析。

1.供(gong)電(dian)企業業擴(kuo)報(bao)裝(zhuang)工作難點分(fen)析

1.1業務受理方式不(bu)夠(gou)多元化

很多供電企業(ye)業(ye)擴報(bao)裝受理方(fang)式(shi)非(fei)常單(dan)一，僅僅采用(yong)柜(ju)(ju)臺(tai)(tai)(tai)受理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，但是，由于柜(ju)(ju)臺(tai)(tai)(tai)受理窗口有(you)限(xian)，并且(qie)受理過程較為復(fu)雜，像，需要出(chu)具相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資料(liao)、身(shen)份證(zheng)明以及(ji)其(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)明，如果證(zheng)件(jian)不全，那么(me)將無法受理相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)務，這就出(chu)現了(le)耽誤更多時間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)到業(ye)擴報(bao)裝工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量和(he)水平，嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)到供電企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好發展[1]。另(ling)外，傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)柜(ju)(ju)臺(tai)(tai)(tai)受理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)還(huan)存在(zai)著(zhu)一個非(fei)常嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊端就是，柜(ju)(ju)臺(tai)(tai)(tai)受理人員需要對整(zheng)個業(ye)擴報(bao)裝的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流程進行全面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)掌握，并且(qie)需要回(hui)答用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關問(wen)題，進而導致業(ye)務受理效率受到較為嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)也無法促進電力企業(ye)經濟效益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)化。

1.2供電方案審(shen)批程序(xu)繁瑣

在供(gong)電(dian)企業(ye)(ye)的業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)作中(zhong)，在出具(ju)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)裝(zhuang)計(ji)劃及(ji)實(shi)施方(fang)案(an)后(hou)，經審批(pi)人員受理，轉交給勘(kan)察(cha)人員簽收，組織(zhi)現場勘(kan)察(cha)工(gong)(gong)作，最后(hou)根據結果制定審批(pi)憊見。在勘(kan)察(cha)工(gong)(gong)作中(zhong)，如不能及(ji)時(shi)與用戶取得聯(lian)系并前往當地勘(kan)察(cha)，或受其他外因影響(xiang)，導致供(gong)電(dian)方(fang)案(an)無(wu)法(fa)(fa)得到確認(ren)，將會延緩業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)裝(zhuang)計(ji)劃的實(shi)施，并影響(xiang)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)程開展[2]。可見，供(gong)電(dian)方(fang)案(an)審批(pi)程序(xu)的繁瑣在一定程度上影響(xiang)到業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)作的順利(li)進行，在很多時(shi)候無(wu)法(fa)(fa)有效(xiao)的完成供(gong)電(dian)方(fang)案(an)的實(shi)施，甚至很多時(shi)候無(wu)法(fa)(fa)找到用戶，嚴重的影響(xiang)到供(gong)電(dian)企業(ye)(ye)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)作的順利(li)開展。

1.3工(gong)程設(she)計與施(shi)工(gong)難(nan)度大

在進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)擴(kuo)報(bao)裝工(gong)(gong)程(cheng)設(she)計(ji)與施(shi)工(gong)(gong)的(de)過程(cheng)中，存在著(zhu)難度大的(de)問題，導(dao)致工(gong)(gong)程(cheng)設(she)計(ji)與施(shi)工(gong)(gong)難度大的(de)主(zhu)要(yao)(yao)原(yuan)因在于，供電企業(ye)需(xu)要(yao)(yao)與用(yong)戶(hu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)設(she)計(ji)，在設(she)計(ji)之(zhi)后，還(huan)(huan)需(xu)要(yao)(yao)用(yong)戶(hu)提出相(xiang)應的(de)修(xiu)(xiu)改意見，反(fan)復進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)修(xiu)(xiu)改，當(dang)最終設(she)計(ji)方(fang)案確定之(zhi)后，也不能馬上進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)施(shi)工(gong)(gong)，還(huan)(huan)需(xu)要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)層(ceng)層(ceng)的(de)審(shen)核，只有通過層(ceng)層(ceng)的(de)審(shen)核才能夠順利施(shi)工(gong)(gong)，進(jin)(jin)(jin)而嚴重(zhong)的(de)影響到業(ye)擴(kuo)報(bao)裝工(gong)(gong)程(cheng)實施(shi)的(de)速度和效率，造(zao)成大量時(shi)間的(de)耽擱，無法滿足用(yong)戶(hu)的(de)需(xu)求[3]。

1.4工程竣工檢驗過(guo)程復(fu)雜

在(zai)業(ye)擴報裝工(gong)(gong)(gong)程的(de)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)環節也(ye)非(fei)常的(de)復雜，如(ru)果在(zai)進行竣(jun)工(gong)(gong)(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)的(de)過程中(zhong)，發現(xian)(xian)問題(ti)，但是(shi)卻無法及時有效的(de)解決，進而(er)會影響到業(ye)擴報裝工(gong)(gong)(gong)程的(de)質(zhi)量(liang)，也(ye)會影響到用(yong)(yong)(yong)戶(hu)對(dui)工(gong)(gong)(gong)程的(de)滿意度(du)[4]。另(ling)外，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)階段發現(xian)(xian)的(de)問題(ti)需要長時間進行解決和(he)整改，在(zai)這個過程中(zhong)會耽誤大(da)量(liang)的(de)人力和(he)物力，也(ye)會耽誤用(yong)(yong)(yong)戶(hu)使用(yong)(yong)(yong)的(de)時間，這對(dui)于業(ye)擴報裝工(gong)(gong)(gong)程的(de)順利竣(jun)工(gong)(gong)(gong)和(he)良(liang)好(hao)應用(yong)(yong)(yong)都會造成(cheng)非(fei)常不利的(de)影響。

2.改進措施探析

通過對(dui)供(gong)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)業(ye)擴(kuo)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)(gong)(gong)程難點(dian)的(de)(de)(de)(de)分(fen)析我們了解到，在供(gong)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)業(ye)擴(kuo)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)(gong)(gong)程中，由(you)于很多難點(dian)的(de)(de)(de)(de)存在，嚴重的(de)(de)(de)(de)影(ying)響到供(gong)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)業(ye)擴(kuo)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)質量和水平，也嚴重的(de)(de)(de)(de)影(ying)響到供(gong)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)良好發展，不利(li)于供(gong)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)最(zui)大化。針(zhen)對(dui)于此種情況(kuang)，需要結(jie)合供(gong)電(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)業(ye)擴(kuo)報(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)難點(dian)，采取針(zhen)對(dui)性的(de)(de)(de)(de)改(gai)進(jin)(jin)措(cuo)施，下面針(zhen)對(dui)于具體的(de)(de)(de)(de)改(gai)進(jin)(jin)措(cuo)施進(jin)(jin)行分(fen)析。

2.1采取多(duo)元化的業務(wu)受理途徑(jing)

供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)在進(jin)行業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝(zhuang)(zhuang)工作(zuo)的(de)(de)(de)過程中，針(zhen)對(dui)于業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)受(shou)理(li)方式陳舊單一(yi)的(de)(de)(de)問題，供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)需要采取(qu)多元化的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)受(shou)理(li)途徑，進(jin)一(yi)步(bu)提高業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝(zhuang)(zhuang)工作(zuo)的(de)(de)(de)質量和水平[5]。在業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)受(shou)理(li)途徑方面，供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)除了采取(qu)柜臺受(shou)理(li)的(de)(de)(de)方式，還可(ke)以采取(qu)互聯網受(shou)理(li)、電(dian)(dian)話受(shou)理(li)等方式，另外我們深圳供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)局的(de)(de)(de)網上營業(ye)(ye)廳可(ke)以提供(gong)(gong)(gong)(gong)居(ju)民(min)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)新(xin)裝(zhuang)(zhuang)及工商(shang)企業(ye)(ye)高低壓業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)新(xin)裝(zhuang)(zhuang)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)預約(yue)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，并支持工商(shang)企業(ye)(ye)客戶(hu)(hu)預約(yue)增減容(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，專門在網上提供(gong)(gong)(gong)(gong)居(ju)民(min)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)新(xin)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)預約(yue)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，并報裝(zhuang)(zhuang)單位自己可(ke)以選擇工程的(de)(de)(de)設計，施工和設備材料供(gong)(gong)(gong)(gong)應單位。用戶(hu)(hu)根據自助(zhu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)指示(shi)完成相關的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)受(shou)理(li)流程，最大程度的(de)(de)(de)確保業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝(zhuang)(zhuang)工作(zuo)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)受(shou)理(li)的(de)(de)(de)效(xiao)率，這樣才(cai)能夠節省更多的(de)(de)(de)時間，提高用戶(hu)(hu)對(dui)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝(zhuang)(zhuang)工作(zuo)的(de)(de)(de)滿意(yi)度，促進(jin)電(dian)(dian)力企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)快速(su)發展。

2.2規范供電方案(an)審批(pi)程序

在(zai)過(guo)(guo)去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很長一(yi)(yi)(yi)段時間內(nei)，由于(yu)(yu)(yu)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)過(guo)(guo)于(yu)(yu)(yu)繁瑣，嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響到(dao)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量和(he)水(shui)平(ping)，針(zhen)對(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)此種(zhong)情況，供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)想更(geng)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，需(xu)要(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)規范供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)。供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)應該(gai)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)簡，并(bing)且供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據自身企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)情況以及業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)特點、用(yong)戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)需(xu)求等(deng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)簡，通(tong)過(guo)(guo)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)簡供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)，能夠提(ti)(ti)高業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率。業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客戶申(shen)(shen)請，主要(yao)(yao)(yao)分為居民(min)客戶、個體(ti)商戶、國(guo)家機關(guan)、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、公司、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)，每種(zhong)類(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客戶都需(xu)要(yao)(yao)(yao)提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)材(cai)料，嚴格按(an)照資(zi)(zi)(zi)料明細進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)提(ti)(ti)交(jiao)，其中(zhong)(zhong)需(xu)要(yao)(yao)(yao)原件(jian)或(huo)(huo)復印件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必須(xu)提(ti)(ti)前告知客戶做(zuo)好(hao)(hao)充(chong)足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；客戶申(shen)(shen)請材(cai)料提(ti)(ti)交(jiao)之后，相關(guan)審(shen)(shen)(shen)核(he)人(ren)員要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)客戶資(zi)(zi)(zi)料進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)全面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)核(he)，確(que)保資(zi)(zi)(zi)料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完整性、準(zhun)確(que)性，同時，在(zai)受理(li)(li)申(shen)(shen)請之后要(yao)(yao)(yao)派專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)員到(dao)現場進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)勘察，并(bing)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)實際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況做(zuo)好(hao)(hao)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)；將(jiang)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)設(she)計(ji)呈相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)圖(tu)紙(zhi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)核(he)，其中(zhong)(zhong)包括供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)計(ji)委托書(shu)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)設(she)計(ji)圖(tu)紙(zhi)、設(she)計(ji)單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)(zi)質證(zheng)書(shu)、設(she)計(ji)單(dan)(dan)位(wei)營業(ye)(ye)(ye)執照等(deng)，同樣每項(xiang)資(zi)(zi)(zi)料也都要(yao)(yao)(yao)按(an)住(zhu)要(yao)(yao)(yao)求來(lai)提(ti)(ti)高相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原件(jian)或(huo)(huo)復印件(jian)；中(zhong)(zhong)間檢查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環節(jie)是供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點，主要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)營業(ye)(ye)(ye)執照、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)委托書(shu)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)法(fa)人(ren)委托書(shu)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)委托人(ren)身份證(zheng)等(deng)相關(guan)資(zi)(zi)(zi)料進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)檢查(cha)(cha)，確(que)保業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全性；業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)查(cha)(cha)驗(yan)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)情況進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)查(cha)(cha)驗(yan)，另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)各項(xiang)書(shu)面(mian)資(zi)(zi)(zi)料進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)查(cha)(cha)驗(yan)，例如，供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)、電(dian)(dian)(dian)(dian)氣(qi)設(she)備(bei)試(shi)驗(yan)報(bao)(bao)(bao)告、驗(yan)收申(shen)(shen)請書(shu)、配電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備(bei)驗(yan)收整改表、報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)流程(cheng)(cheng)記錄表、電(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)進(jin)網許可(ke)證(zheng)、供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)合(he)同等(deng)方面(mian)資(zi)(zi)(zi)料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)驗(yan)，對(dui)(dui)(dui)各個流程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)方案(an)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)批(pi)，提(ti)(ti)高業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量，具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)審(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)可(ke)以按(an)照圖(tu)1所示。

圖1 業擴報裝審批程序

2.3對業擴報裝工程設(she)計(ji)與施工進行良(liang)好的管理

針對(dui)于業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)程設(she)計(ji)(ji)與施(shi)(shi)工(gong)(gong)難(nan)度較大的(de)(de)問(wen)題，需要(yao)對(dui)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)程設(she)計(ji)(ji)與施(shi)(shi)工(gong)(gong)進(jin)行良(liang)好(hao)的(de)(de)管理(li)。在設(she)計(ji)(ji)階段(duan)，業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員需要(yao)與用戶進(jin)行良(liang)好(hao)的(de)(de)溝通，并(bing)且(qie)需要(yao)做(zuo)(zuo)到有效的(de)(de)溝通，減少設(she)計(ji)(ji)方(fang)案(an)的(de)(de)返(fan)修次數，這樣才(cai)能夠節(jie)省更多的(de)(de)設(she)計(ji)(ji)時間[6]。而(er)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)程的(de)(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)階段(duan)，電力企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員需要(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)相應(ying)的(de)(de)計(ji)(ji)劃工(gong)(gong)作(zuo)，避(bi)免(mian)工(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)(de)盲目性，通過合理(li)的(de)(de)組織施(shi)(shi)工(gong)(gong)人(ren)員、施(shi)(shi)工(gong)(gong)設(she)施(shi)(shi)以及施(shi)(shi)工(gong)(gong)材料(liao)等，進(jin)一步提高(gao)施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)(de)進(jin)度，確保業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)工(gong)(gong)程順利的(de)(de)完(wan)成(cheng)。

2.4做(zuo)好業擴(kuo)報裝工(gong)(gong)(gong)程竣(jun)工(gong)(gong)(gong)檢驗工(gong)(gong)(gong)作

在針對于業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)程竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)環節(jie)，由于檢(jian)驗(yan)(yan)環節(jie)過于的(de)復雜，影響到業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)程竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)工(gong)作(zuo)的(de)順利進(jin)(jin)行(xing)。因此(ci)，供電(dian)企業(ye)(ye)相關的(de)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)作(zuo)人員需(xu)要根據電(dian)力企業(ye)(ye)的(de)實際情(qing)況以及用戶對于業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)作(zuo)的(de)具(ju)體(ti)要求(qiu)，制定合理(li)的(de)竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)制度(du)，并且(qie)按照制度(du)嚴格的(de)執行(xing)，檢(jian)驗(yan)(yan)標準檢(jian)查(cha)必(bi)須要符合竣(jun)工(gong)的(de)條件，并需(xu)要核對現場與確(que)定的(de)供電(dian)方案審圖意見書(shu)需(xu)要一(yi)致，另外竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)受理(li)轉由營(ying)業(ye)(ye)廳(ting)班或客戶經理(li)進(jin)(jin)行(xing)開展此(ci)項工(gong)作(zuo)，另外需(xu)要編制竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)查(cha)項目的(de)詳細表單。一(yi)旦發(fa)現其中存在著的(de)問題，并及時的(de)進(jin)(jin)行(xing)處理(li)，確(que)保(bao)在最短的(de)時間內完(wan)成業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)(kuo)報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)工(gong)程竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)(yan)工(gong)作(zuo)。

3.結束語

本(ben)文主要針對于(yu)供電企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝工(gong)作進行了(le)(le)相關方面的分析和(he)研究，通過本(ben)文的探討，我們了(le)(le)解到，在供電企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝工(gong)作中，工(gong)作人員需要充分的把握工(gong)作的難(nan)點，并且(qie)采取針對性的措施解決(jue)工(gong)作的難(nan)點，確保業(ye)(ye)擴(kuo)(kuo)報裝工(gong)作的質量和(he)水平，進而有助于(yu)實現供電企(qi)(qi)業(ye)(ye)的快(kuai)速發展(zhan)。

【參考文獻】

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