導語：如何才(cai)能(neng)寫(xie)好一篇統籌方法，這就需要搜集整理(li)更(geng)多的資(zi)料和文獻，歡迎閱讀由(you)公(gong)務(wu)員(yuan)之家整理(li)的十篇范(fan)文，供你借鑒。

篇1

1、了(le)解通俗(su)活潑的(de)語言；

2、學習(xi)設例子，配圖表等說(shuo)明方法；

3、學會運用統籌方法解決實際問題。

教學重點：了(le)解統籌方法的運(yun)用(yong)。

教(jiao)學(xue)難點：學(xue)習本文設例(li)子(zi)、配(pei)圖表的說明方(fang)法以(yi)及(ji)通俗活(huo)潑的語言。

教學(xue)(xue)方法(fa)：自主學(xue)(xue)習法(fa)。

課(ke)時安排：二課(ke)時。

第一課時

學習目標：

1、整體感知課(ke)文，掌握字詞(ci)及文章結構；

2、了(le)解統籌方法的定義，初步(bu)感知(zhi)設例子、配圖表等說(shuo)明方法的作(zuo)用。

教學過程：

一(yi)、導入，板書課題。

由(you)日常生活時間安(an)排導入。

二、示標。

三(san)、結(jie)合課后(hou)注釋，簡介作者(zhe)。

華羅庚，現代著名數學(xue)字，江蘇人。

四、檢查預習。

1、注音。

2、解詞。

五、解(jie)題及(ji)理清課(ke)文結構。

1、說明(ming)什么是統籌方法及(ji)其衫(shan)范(fan)圍。

2~15設(she)置(zhi)燒水泡茶的事例，并配(pei)以圖(tu)表，具體說明統籌方法的應用(yong)特(te)點(dian)。

16指出統籌方法應用(yong)的(de)廣闊(kuo)前景。

六、學生自學課文。

1、劃出(chu)統(tong)籌(chou)方法(fa)的(de)定義，思考統(tong)籌(chou)方法(fa)的(de)本質屬(shu)性是什么，在(zai)應用上有什么特點。

2、甲乙丙三種(zhong)(zhong)方法(fa)是按(an)什么次序排列的(de)？哪一(yi)種(zhong)(zhong)最(zui)省時，為什么？

3、你能理解設例子和舉例子的區別嗎？（P88）

4、三幅(fu)圖(tu)表之間有什么不同？

生(sheng)讀課(ke)文，小組討論解決(jue)問題。教師(shi)邊巡視邊點(dian)撥引導。

七、師生討論(lun)明確。

1、下定義：

統籌方法的(de)性質：數學方法。

特(te)點：安(an)排工作進程(cheng)。

實(shi)用(yong)價值：應用(yong)極(ji)為廣泛。

2、合理——不合理的順序。

第一次設例，表明安(an)排好工序的(de)好處在(zai)于節省時(shi)間，提高了效率(lv)。

第二次再次設例(li)分析(xi)并將幾個工序之間的關系歸結為(wei)箭(jian)頭圖，據圖解說，進一步指出要(yao)縮短工時，提高工作(zuo)效率，要(yao)抓(zhua)主要(yao)環節（怎樣應用）安排好工序的必要(yao)性(xing)。

第(di)三(san)次，舉泡茶為例(li)進行分析，說明次要環節可(ke)以合(he)并(bing)。

說(shuo)明(ming)統籌方法應(ying)用(yong)時，可以合并次要環節(jie)。

3、（P88）

4、繁(fan)》簡，具(ju)體》抽象

八、課堂小結。

九、練習。

見課課練。

板書：

統籌方法

華羅庚

1．統籌方法

燒水泡茶：甲乙丙

2~15具(ju)體(ti)說明：<合理不合理

箭頭圖：繁簡

16．前景

第二課時

一、檢查預習。

二、目標：

1、進一步學(xue)習設例(li)子、配(pei)圖表等說(shuo)明方法的應用；

2、領會語言通俗活潑的特點。

三、自學課文。

1、學生板(ban)演：畫出三(san)幅箭頭圖。

讓(rang)學(xue)生結合圖表講述統(tong)籌方法的性(xing)質、特(te)點及其原理。

2、精(jing)讀課文16節。

統籌方法原理中(zhong)要求(qiu)“統籌”，我們的制度為此(ci)提供了(le)前提條(tiao)件。

3、結尾的作用。

點明(ming)了統(tong)籌方法在我國得(de)到(dao)更加廣泛應用的(de)廣闊(kuo)前景。

四、全文小結。

1、本(ben)文在說明(ming)統籌方法的(de)概念之(zhi)后，設置燒水泡茶的(de)例子(zi)，由現象到(dao)本(ben)質的(de)說明(ming)了統籌方法的(de)基本(ben)原理(li)、應(ying)用方法及應(ying)用價值。

2、運用設(she)例子、配圖(tu)表(biao)、下定義等說明方(fang)法。

3、學生事速讀課文，體會(hui)語言通俗活潑的特(te)點(dian)。

五、練習。

1、日常生活舉例

篇2

1 統(tong)籌(chou)方法在臨床(chuang)護(hu)理工作(zuo)中的具體運用

護理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)平(ping)凡而繁瑣，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)量大而細碎，我(wo)們常常會(hui)發(fa)現，同(tong)樣(yang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)同(tong)的(de)護士(shi)去(qu)完成其(qi)產生效果就不(bu)一樣(yang)，除個體(ti)的(de)素質和(he)技術水平(ping)外，這(zhe)里就有統(tong)籌的(de)學問。如甲(jia)護士(shi)上(shang)班(ban)后巡視病房，看護理記錄和(he)交班(ban)報(bao)告，實施各種治療護理措施，明確本班(ban)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)重點，做(zuo)到心(xin)中有數，有計劃(hua)地(di)進行，接待新病人或搶(qiang)救(jiu)病人時有條(tiao)不(bu)紊進行處理。而乙護士(shi)上(shang)班(ban)后不(bu)知干什么，做(zuo)什么都要別人安(an)排，對自己的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)心(xin)中無(wu)數，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)程序雜(za)亂無(wu)章(zhang)，最(zui)終病人不(bu)滿(man)意，自己也身心(xin)疲憊。所以在臨床護理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中，運用統(tong)籌方法去(qu)安(an)排工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，解決工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中遇到的(de)問題(ti)，就能起到事半功倍(bei)的(de)效果。

統(tong)籌方法在臨床護理中(zhong)運用的(de)事例舉不勝(sheng)舉，各項臨床護理工作中(zhong)都可以(yi)用到(dao)，其統(tong)籌方法在我科的(de)具體應用舉例如下：

1.1在做配藥(yao)治療時，利(li)用統籌原(yuan)理(li)先將需(xu)要(yao)等待溶解(jie)的(de)藥(yao)注入生(sheng)理(li)鹽水后(hou)，放在一旁(pang)，配其(qi)他不需(xu)要(yao)等待溶解(jie)的(de)藥(yao)，最后(hou)將溶解(jie)后(hou)的(de)藥(yao)液注入液體中，比直接一瓶一瓶的(de)配藥(yao)節約時間，直接提高(gao)護理(li)工作效率。

1.2在為(wei)病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)量(liang)測體(ti)溫(wen)(wen)(wen)、脈搏(bo)、呼吸時(shi)，往(wang)往(wang)是全部發完后(hou)(hou)，再依次(ci)為(wei)病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)收(shou)體(ti)溫(wen)(wen)(wen)，測P、R。不僅造(zao)成一(yi)次(ci)性(xing)(xing)發完體(ti)溫(wen)(wen)(wen)后(hou)(hou)，等待10分鐘(zhong)，造(zao)成工(gong)作(zuo)(zuo)時(shi)間(jian)的(de)(de)浪(lang)費，而且后(hou)(hou)面發體(ti)溫(wen)(wen)(wen)的(de)(de)病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)因量(liang)測時(shi)間(jian)過長造(zao)成對(dui)護(hu)理工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)不滿，甚至遺(yi)忘、打(da)碎、遺(yi)失等意外。如果在發體(ti)溫(wen)(wen)(wen)時(shi)，對(dui)開始發體(ti)溫(wen)(wen)(wen)的(de)(de)病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)依次(ci)發體(ti)溫(wen)(wen)(wen)，先測P、R，再從開始起10分鐘(zhong)后(hou)(hou)據病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)多少選(xuan)擇時(shi)間(jian)對(dui)后(hou)(hou)面的(de)(de)病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)一(yi)次(ci)性(xing)(xing)的(de)(de)發完體(ti)溫(wen)(wen)(wen)，從第一(yi)個病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)開始只用收(shou)體(ti)溫(wen)(wen)(wen)到后(hou)(hou)面未量(liang)測P、R的(de)(de)病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)逐一(yi)的(de)(de)邊收(shou)邊測P、R，這(zhe)樣均(jun)減少了護(hu)士和病(bing)(bing)(bing)人(ren)(ren)的(de)(de)等待時(shi)間(jian)，提高(gao)護(hu)理滿意度和護(hu)士工(gong)作(zuo)(zuo)效率(lv)。

1.3在做(zuo)病人(ren)的注射治療時(shi)(shi)，往往消(xiao)毒后，要等待消(xiao)毒藥液(ye)的待干時(shi)(shi)間(jian)，如果將一(yi)些(xie)工(gong)作，如撕膠布(bu)，抽(chou)吸藥液(ye)，排氣等工(gong)作合理安排于待干時(shi)(shi)間(jian)中，既節約了工(gong)作時(shi)(shi)間(jian)，又保障消(xiao)毒效果得(de)到切實(shi)落實(shi)。

1.4在(zai)臨床(chuang)工作(zuo)中(zhong)病(bing)人的(de)加(jia)(jia)液(ye)(ye)(ye)、取液(ye)(ye)(ye)是一個(ge)極其(qi)繁瑣的(de)工作(zuo)，而且往往因(yin)護理人力資源(yuan)問題(ti)，造成(cheng)病(bing)人呼(hu)叫(jiao)后等待時(shi)間(jian)過(guo)長，造成(cheng)病(bing)人的(de)不滿甚至投訴。利用統(tong)籌的(de)方法，加(jia)(jia)強整(zheng)(zheng)個(ge)病(bing)房的(de)輸(shu)液(ye)(ye)(ye)巡視，了解整(zheng)(zheng)個(ge)病(bing)房的(de)輸(shu)液(ye)(ye)(ye)動態，在(zai)任何一個(ge)病(bing)員呼(hu)叫(jiao)時(shi)，可有(you)計劃和有(you)目的(de)地完成(cheng)更換液(ye)(ye)(ye)瓶和其(qi)他操作(zuo)，既減少了護士(shi)來回奔波造成(cheng)的(de)時(shi)間(jian)、體力的(de)浪費，又變被動服(fu)務為主動服(fu)務，增加(jia)(jia)病(bing)員的(de)滿意度(du)。

1.5在接受新病(bing)人時(shi)(shi)(shi)(shi)，根據病(bing)人的(de)(de)(de)輕重程(cheng)度，合理安排(pai)各(ge)項治療、處置順序時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)，利用統(tong)籌(chou)的(de)(de)(de)方法，有預見性的(de)(de)(de)進行各(ge)項處置，適(shi)時(shi)(shi)(shi)(shi)進行健康教育，能節約大量時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)，特別在危重病(bing)人的(de)(de)(de)搶救中爭取到寶(bao)貴的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)。

2 統(tong)籌方法在臨(lin)床護理工作中的運用體(ti)會(hui)

2.1提高(gao)了護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)人員的素質　我們面(mian)對的每個個體都有(you)其(qi)獨特性，其(qi)機(ji)體的反應(ying)和適(shi)應(ying)能力就會不(bu)同，對護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)問題的反應(ying)也有(you)差(cha)異，這就需要(yao)(yao)我們護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)時事事細心，處處留(liu)心，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)時全(quan)神貫注，心中(zhong)裝(zhuang)著工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)范圍所屬(shu)，要(yao)(yao)求護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)人員具(ju)有(you)高(gao)度的責(ze)任心及(ji)豐富(fu)的醫學基礎知識和嫻(xian)熟的護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)操作(zuo)(zuo)技術。只有(you)具(ju)備了這些(xie)條(tiao)件，才會正確處理(li)(li)(li)各種(zhong)病情變化，有(you)條(tiao)不(bu)紊地維持臨床護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。反之則會遇事六神無主，手忙腳(jiao)亂(luan)，差(cha)錯事故不(bu)斷(duan)發生，從而增加(jia)病人痛苦，醫護(hu)(hu)(hu)(hu)合作(zuo)(zuo)不(bu)滿意，護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)效(xiao)率大大降低。這就要(yao)(yao)求護(hu)(hu)(hu)(hu)士在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)不(bu)斷(duan)學習、反思、進步，才能將(jiang)統籌方(fang)法在臨床護(hu)(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)運用地得心應(ying)手。

2.2節約了護(hu)士的時(shi)間，提(ti)高(gao)護(hu)士工(gong)作(zuo)效率　統籌方(fang)法在臨床護(hu)理(li)應(ying)用以來(lai)，護(hu)士工(gong)作(zuo)效率得(de)以提(ti)高(gao)，省下(xia)更(geng)多的時(shi)間服務于(yu)病人。

2.3增加病人的(de)滿意(yi)度(du)　特別(bie)是衛生部開展的(de)三好一滿意(yi)要求(qiu)，按統(tong)籌(chou)方法，可(ke)將護士由被動服務為主動服務，使(shi)病人及時得(de)到幫助(zhu)，滿足病人需求(qiu)，大大提高了病人的(de)滿意(yi)度(du)。

2.4提(ti)升了(le)護(hu)士的(de)(de)自我價(jia)值感　護(hu)士工(gong)作質量提(ti)高，得(de)到其(qi)他醫(yi)務人員的(de)(de)認可及病人的(de)(de)好評(ping)，使(shi)護(hu)士的(de)(de)自身價(jia)值得(de)以(yi)體現，更有(you)利(li)于護(hu)士的(de)(de)發展。

3　結論

統(tong)籌方(fang)法在(zai)(zai)(zai)臨(lin)床(chuang)護(hu)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)中的運用可(ke)以看出在(zai)(zai)(zai)臨(lin)床(chuang)護(hu)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)中，正確合(he)理(li)的應(ying)用統(tong)籌方(fang)法，在(zai)(zai)(zai)有(you)限的工(gong)(gong)作(zuo)條件下，可(ke)有(you)效提高(gao)工(gong)(gong)作(zuo)效率。特別是在(zai)(zai)(zai)醫(yi)學模式轉變(bian)的今天，護(hu)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)還有(you)許許多多的問題，我們不妨多用這(zhe)種統(tong)籌的方(fang)法來考慮問題，安排工(gong)(gong)作(zuo)，讓我們明(ming)白(bai)做(zuo)任何工(gong)(gong)作(zuo)不僅要(yao)勤干、實干，更重要(yao)的是巧(qiao)干，用智慧(hui)創(chuang)造價值，做(zuo)到(dao)活到(dao)老學到(dao)老，才能保(bao)證護(hu)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)質量(liang)，提高(gao)患者滿(man)意度，增強護(hu)士職業自(zi)豪感。

篇3

以dxp理論(lun)和“三個代表”重(zhong)要思想為(wei)指導(dao)，全面貫(guan)徹落實(shi)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀，緊緊圍(wei)繞重(zhong)慶市建設(she)1小時(shi)經濟圈的戰略部署，圍(wei)繞加快(kuai)**融入重(zhong)慶主(zhu)城(cheng)(cheng)區、建設(she)重(zhong)要功能(neng)區的戰略目標(biao)，圍(wei)繞加快(kuai)“三化(hua)”（工業化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)、農村現代化(hua)）進程和統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)經濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)這條主(zhu)線，著(zhu)力抓(zhua)好“六大(da)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)”（統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)人居環境改善、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)基礎設(she)施建設(she)、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)社會事業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)改革發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)），奮力先行突破城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)二元(yuan)結構，努力構建以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、以工促農、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互動共榮、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一體化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)格局，為(wei)探(tan)索大(da)城(cheng)(cheng)市帶大(da)農村勇闖新(xin)路。

二、總體要求

堅(jian)持(chi)“規劃先(xian)行、突(tu)出重(zhong)點(dian)、以點(dian)帶(dai)面、分(fen)類指導、漸(jian)進突(tu)破”的(de)非均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原則，有(you)計劃、有(you)重(zhong)點(dian)、有(you)步(bu)驟地開展(zhan)(zhan)統籌城(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作；堅(jian)持(chi)科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀，著(zhu)眼于(yu)經濟(ji)與(yu)社(she)會、城(cheng)市(shi)與(yu)農(nong)村(cun)、人與(yu)自然(ran)的(de)全面協調可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；堅(jian)持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是硬道理，大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)民營經濟(ji)，提高城(cheng)鄉人民收入水平和生(sheng)活(huo)質量(liang)；堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)創新(xin)，建立城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)管理體(ti)制和運行機制；堅(jian)持(chi)正確(que)處理改(gai)革(ge)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、穩(wen)定(ding)的(de)關(guan)系，切實維護(hu)城(cheng)鄉社(she)會政治穩(wen)定(ding)。

通過統籌城(cheng)鄉發展，分三個時段(duan)達(da)到以下基本(ben)目標：

到(dao)2011年，全縣人均GDP在2006年的基礎(chu)上翻一番，達(da)到(dao)28300元；新(xin)增轉(zhuan)移(yi)農村(cun)富余(yu)勞(lao)動力2.4萬(wan)人，吸引外來城鎮人口累(lei)計達(da)10萬(wan)人，城鎮化率達(da)到(dao)45%；新(xin)型(xing)農村(cun)合作醫療參(can)合率、農村(cun)居民基本養保險參(can)保率分別達(da)到(dao)82%、40%，農村(cun)基本公(gong)共服務達(da)到(dao)全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉移農(nong)村富余勞動力5萬人，吸引外來城(cheng)鎮人口累計(ji)達15萬人，城(cheng)鎮化率(lv)達到60%；城(cheng)鄉居民收(shou)入(ru)比從(cong)目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nong)村合作醫療(liao)參合率(lv)、農(nong)村居民基(ji)本養保(bao)險參保(bao)率(lv)分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均(jun)GDP達到74400元(yuan)，城鄉(xiang)(xiang)居民收(shou)入比進一(yi)步降到1.99：1，農村基本公共服務(wu)超過全國平均(jun)水平，城鎮化率達到80%，城鄉(xiang)(xiang)生活水平差距顯著縮小（具(ju)體指(zhi)標見附表(biao)）。

三、工作重點

（一）統籌城(cheng)鄉建(jian)設(she)規劃，構建(jian)城(cheng)鄉一體(ti)的(de)城(cheng)鎮發展體(ti)系

1、高(gao)度(du)重視(shi)抓(zhua)好(hao)統籌城鄉(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)規劃(hua)(hua)工作，打破城鄉(xiang)規劃(hua)(hua)分(fen)割的(de)(de)格局，把工業和(he)農業、城市和(he)農村、城鎮居(ju)民和(he)農民作為(wei)有(you)機整體，統籌予以規劃(hua)(hua)，切(qie)實解(jie)決區域(yu)分(fen)割、規劃(hua)(hua)不同步、規劃(hua)(hua)滯后、調規頻繁(fan)等問題，著眼長遠、適當超前地建立(li)城鄉(xiang)一體規劃(hua)(hua)的(de)(de)管理新體制。

2、按(an)照科學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀和(he)(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)求(qiu)，根(gen)據我縣區(qu)域(yu)(yu)資源(yuan)環境(jing)承(cheng)載能(neng)力和(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力，將全縣空間(jian)區(qu)域(yu)(yu)按(an)一、二(er)、三產業(ye)(ye)實施優化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、重(zhong)點發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、限制(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)禁止發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)非均衡發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)原則制(zhi)定(ding)城(cheng)鄉(xiang)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)域(yu)(yu)規劃，加速推(tui)進產業(ye)(ye)集聚(ju)和(he)(he)(he)人(ren)口集聚(ju)。緊緊圍(wei)繞重(zhong)慶市1小時經濟(ji)圈的(de)戰略部(bu)署和(he)(he)(he)規劃，抓緊修(xiu)編**縣區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)體規劃。規劃要(yao)突出統籌城(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主題(ti)、明確分(fen)區(qu)功能(neng)定(ding)位和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重(zhong)點、制(zhi)定(ding)合(he)理的(de)城(cheng)鄉(xiang)產業(ye)(ye)區(qu)域(yu)(yu)布局(ju)和(he)(he)(he)城(cheng)鎮布局(ju)、重(zhong)大基礎設施建(jian)設等戰略指(zhi)引。20*年(nian)基本(ben)完(wan)成區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)體規劃框架(jia)制(zhi)定(ding)。

3、按照區(qu)域發展(zhan)(zhan)(zhan)總體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，著眼(yan)于大(da)幅(fu)度提高城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化水(shui)平，完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)空間體系。以建(jian)(jian)設中(zhong)等(deng)城(cheng)(cheng)市和(he)重慶主城(cheng)(cheng)重要功能區(qu)為目標，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)規(gui)模，努力形成璧城(cheng)(cheng)、青杠、大(da)路等(deng)地(di)多點向主城(cheng)(cheng)融入，與西(xi)永組(zu)團一(yi)(yi)起共同形成主城(cheng)(cheng)的副(fu)中(zhong)心；以構建(jian)(jian)以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)聯動(dong)發展(zhan)(zhan)(zhan)格局為著眼(yan)點，調(diao)(diao)整(zheng)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設方案，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)突出中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)、重點鎮(zhen)(zhen)的地(di)位(wei)和(he)作用。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)修(xiu)(xiu)編(bian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)體系規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、基(ji)礎設施建(jian)(jian)設規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、土地(di)利用總體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、人口和(he)社(she)會事業發展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)等(deng)各項(xiang)分規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。20*年(nian)底前(qian)要重點開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)全縣新農村建(jian)(jian)設、交(jiao)通建(jian)(jian)設等(deng)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)璧城(cheng)(cheng)、青杠、丁(ding)家、大(da)路等(deng)地(di)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的修(xiu)(xiu)編(bian)調(diao)(diao)整(zheng)，20*年(nian)上半年(nian)前(qian)要開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)對其(qi)他鎮(zhen)(zhen)鄉(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的修(xiu)(xiu)編(bian)調(diao)(diao)整(zheng)。

4、高度(du)重視(shi)全縣城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)與新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)相互銜接和有(you)機(ji)統一。著(zhu)眼(yan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設的(de)(de)發(fa)展(zhan)態勢，留足城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)空間。著(zhu)眼(yan)長遠慎(shen)重制定(ding)新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)基礎設施(shi)建(jian)設、農民新(xin)(xin)村(cun)建(jian)設等布局布點。

5、積極開展行(xing)政區(qu)劃(hua)調整探索工(gong)(gong)作，對有條件的地區(qu)逐步(bu)推(tui)行(xing)鎮(zhen)改(gai)(gai)街道(dao)(dao)、村改(gai)(gai)居、農村社(she)區(qu)改(gai)(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)區(qu)。積極推(tui)進丁家(jia)、大路鎮(zhen)改(gai)(gai)街道(dao)(dao)工(gong)(gong)作，大力推(tui)行(xing)璧城(cheng)(cheng)(cheng)、青杠轄區(qu)內(nei)村改(gai)(gai)居工(gong)(gong)作，同時努力推(tui)行(xing)全縣(xian)其他鎮(zhen)鄉(xiang)的村改(gai)(gai)居工(gong)(gong)作，力爭五年內(nei)使全縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)區(qu)人(ren)口(kou)比(bi)重(zhong)大于農村社(she)區(qu)。

 （二）統籌城鄉產(chan)業發展，構(gou)建(jian)城鄉一體(ti)的產(chan)業支撐體(ti)系

1、按照建(jian)(jian)設三大基地(di)(di)(di)的(de)要(yao)求，進(jin)一步(bu)調整優(you)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，做大做強優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。以(yi)中(zhong)國(guo)西部(bu)鞋(xie)都工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)、機械工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)、新(xin)型建(jian)(jian)材工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)、深(shen)圳工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)、汽(qi)車(che)零部(bu)件(jian)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)等為(wei)載體，發(fa)展工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區，培(pei)育優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)，力(li)(li)爭(zheng)將中(zhong)國(guo)西部(bu)鞋(xie)都工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)、重(zhong)慶深(shen)圳工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)建(jian)(jian)成為(wei)國(guo)務院西部(bu)辦東西全作(zuo)的(de)示范(fan)園(yuan)。以(yi)縣內重(zhong)要(yao)交通軸(zhou)線為(wei)依(yi)托，建(jian)(jian)設產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚發(fa)展廊(lang)道，引導(dao)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)約發(fa)展。圍繞產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚促進(jin)區域內部(bu)形成合理的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)(gong)(gong)和協(xie)作(zuo)配套(tao)，形成既有產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)極核又有產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)(gong)(gong)的(de)城(cheng)鄉一體化(hua)發(fa)展態(tai)勢(shi)，加速(su)農村(cun)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，著(zhu)力(li)(li)打(da)造新(xin)興工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)基地(di)(di)(di)；以(yi)溫泉開發(fa)、休(xiu)閑度(du)假開發(fa)和農家(jia)樂建(jian)(jian)設為(wei)重(zhong)點，著(zhu)力(li)(li)打(da)造休(xiu)閑旅(lv)游(you)度(du)假基地(di)(di)(di)；以(yi)蔬菜、禽兔、優(you)質水(shui)果、花卉苗木四大產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主導(dao)，著(zhu)力(li)(li)打(da)造優(you)質農副(fu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)加工(gong)(gong)(gong)和配送基地(di)(di)(di)。同時(shi)，注重(zhong)推動(dong)一二三次產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聯動(dong)發(fa)展，發(fa)展農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品深(shen)加工(gong)(gong)(gong)、鄉村(cun)旅(lv)游(you)等行業(ye)(ye)(ye)。

2、加強(qiang)(qiang)招(zhao)商引資(zi)工(gong)(gong)作，以產(chan)業發展推動“農(nong)民(min)變市(shi)民(min)”。圍繞產(chan)業布局的總(zong)體規劃(hua)，加強(qiang)(qiang)對外開放(fang)工(gong)(gong)作，分產(chan)業研究規范(fan)招(zhao)商政(zheng)策，規范(fan)土地(di)(di)儲備供給機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定(ding)鼓勵(li)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業的激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加速工(gong)(gong)業化和(he)(he)產(chan)業集(ji)聚，大力(li)發展民(min)營經濟，增強(qiang)(qiang)對城鄉(xiang)勞(lao)動力(li)的吸(xi)納能力(li)，消除有(you)就業能力(li)和(he)(he)愿望的零就業家庭，并不斷提高務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員的工(gong)(gong)資(zi)收(shou)入和(he)(he)勞(lao)務(wu)收(shou)入。大力(li)鼓勵(li)和(he)(he)引導非(fei)農(nong)產(chan)業農(nong)民(min)徹(che)底(di)變市(shi)民(min)，將農(nong)村(cun)人(ren)口比重(zhong)降低在10%左右。按照每個農(nong)業勞(lao)動力(li)5畝耕地(di)(di)考慮，有(you)計(ji)劃(hua)地(di)(di)逐步把7萬農(nong)村(cun)富(fu)余勞(lao)動力(li)轉移到非(fei)農(nong)產(chan)業中去。

3、大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和培(pei)訓(xun)，培(pei)育(yu)合格產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)(shu)工(gong)人。采取引進高(gao)職教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)辦(ban)學(xue)(xue)、引進院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)師資(zi)授課、校(xiao)(xiao)企聯(lian)合辦(ban)學(xue)(xue)等(deng)(deng)(deng)方式，開(kai)展(zhan)實用勞(lao)動(dong)技術(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)工(gong)作。加強重(zhong)(zhong)慶機電職業(ye)(ye)學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)(yuan)、商務(wu)技工(gong)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)等(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)技術(shu)(shu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建設，打(da)造重(zhong)(zhong)慶西部職教(jiao)(jiao)(jiao)基地。整合農業(ye)(ye)、勞(lao)動(dong)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、就(jiu)業(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)部門的就(jiu)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)機構和資(zi)源，理順就(jiu)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)體制(zhi)，集中力量抓好就(jiu)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，為產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)和勞(lao)動(dong)力轉移服務(wu)。同時(shi)，積極(ji)探索與有關職教(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)聯(lian)辦(ban)農民技術(shu)(shu)夜(ye)校(xiao)(xiao)，努力做到農村(cun)(cun)(cun)適齡(ling)勞(lao)動(dong)力職業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)、農村(cun)(cun)(cun)子女職業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)補貼范圍全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)，大(da)幅度(du)提高(gao)農村(cun)(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力素質。

4、積極(ji)發(fa)(fa)展勞(lao)務信息咨詢、勞(lao)務中介等就業服(fu)務組織，大力培育(yu)城鄉統(tong)一的(de)勞(lao)務市(shi)場，發(fa)(fa)展勞(lao)務經濟(ji)，暢通勞(lao)務輸(shu)入和輸(shu)出渠道，促(cu)進各(ge)類技(ji)術(shu)人才合(he)理流動，有(you)效緩解產(chan)業發(fa)(fa)展“用工(gong)難”、“民工(gong)荒”問題。

（三(san)）統籌城鄉人居環境(jing)建(jian)設(she)，構建(jian)城鄉一體的宜居環境(jing)體系(xi)

1、圍繞推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)化和農村現代化，搭建城(cheng)鄉一(yi)體化發(fa)展(zhan)的互動平臺(tai)，同步(bu)規劃和推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)建設和新農村建設，促(cu)進城(cheng)鄉有(you)機融合(he)、協調發(fa)展(zhan)。適時(shi)調整解決與(yu)二者統(tong)籌發(fa)展(zhan)不相適應的規劃問題。

2、圍(wei)繞建(jian)設(she)(she)(she)宜居生(sheng)態城(cheng)(cheng)區(qu)，加強城(cheng)(cheng)鄉生(sheng)態建(jian)設(she)(she)(she)。按照“城(cheng)(cheng)市、森(sen)林(lin)、園林(lin)”三者(zhe)融合(he)的(de)總體要(yao)求，實施城(cheng)(cheng)市肺(fei)葉恢(hui)復計(ji)劃，建(jian)設(she)(she)(she)森(sen)林(lin)公園綠(lv)色(se)休閑長廊、城(cheng)(cheng)西(xi)綠(lv)化帶和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)中綠(lv)化園。加快(kuai)璧(bi)南(nan)河(he)和(he)(he)(he)璧(bi)北河(he)流域綜合(he)治理(li)工(gong)程(cheng)(cheng)、城(cheng)(cheng)西(xi)生(sheng)態屏(ping)障建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)等十(shi)大(da)生(sheng)態環境工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，搞好天(tian)然林(lin)保(bao)(bao)護和(he)(he)(he)林(lin)區(qu)管(guan)理(li)。沿山、沿河(he)、沿庫利(li)用荒(huang)山瘠(ji)地開展造(zao)林(lin)綠(lv)化工(gong)作，大(da)力(li)營(ying)造(zao)生(sheng)態林(lin)、經濟林(lin)，提高(gao)森(sen)林(lin)覆蓋率。抓好水(shui)源清(qing)污治理(li)工(gong)程(cheng)(cheng)，加強水(shui)土流失治理(li)，改善(shan)生(sheng)態環保(bao)(bao)質(zhi)量。進一步加速中心(xin)鎮和(he)(he)(he)重點鎮的(de)污水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施、場鎮和(he)(he)(he)村(cun)社農戶垃(la)圾處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施等環保(bao)(bao)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，提高(gao)污染治理(li)能力(li)。

3、大(da)力提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規劃建(jian)設和管理(li)水平(ping)。按照2020年城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率達(da)到(dao)80%、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口達(da)到(dao)72萬(wan)人(ren)(ren)、建(jian)成區綠化(hua)覆(fu)蓋率達(da)到(dao)46%的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，不斷提(ti)高規劃建(jian)設質量(liang)和檔次，擴(kuo)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)規劃建(jian)設規模，完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)功能(neng)，加強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)管理(li)，以全新的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)形(xing)象融入重(zhong)慶主城(cheng)(cheng)(cheng)區、成為重(zhong)要(yao)(yao)功能(neng)區。進一(yi)(yi)步(bu)研(yan)究(jiu)制(zhi)定既有利于增強群眾(zhong)的(de)住宅(zhai)購買力、又有利于調動社會力量(liang)投(tou)資房地(di)產的(de)激(ji)勵政策(ce)，進一(yi)(yi)步(bu)清理(li)規范土地(di)出讓、開發、建(jian)設、房管等稅費(fei)政策(ce)，刺激(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)大(da)發展(zhan)和人(ren)(ren)口向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)大(da)集聚(ju)。

4、圍(wei)繞(rao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)推進(jin)(jin)新農(nong)(nong)村建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村現(xian)代(dai)化(hua)。注(zhu)重發揮城(cheng)鎮(zhen)(zhen)輻射帶動功能調整新農(nong)(nong)村建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規劃，擴大示范村、推進(jin)(jin)示范村比例。大力推進(jin)(jin)以(yi)“三建(jian)(jian)(jian)(jian)四改五提高”為主要內(nei)(nei)容的農(nong)(nong)村現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加快新農(nong)(nong)村建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)速度，切實優化(hua)農(nong)(nong)村人居環境(jing)。力爭三年內(nei)(nei)基本完(wan)成50%的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)任務。

（四）統(tong)籌城鄉(xiang)基(ji)礎設施建設，構建城鄉(xiang)一體(ti)的基(ji)礎設施體(ti)系(xi)

1、加快(kuai)(kuai)城(cheng)(cheng)鄉交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)路(lu)(lu)(lu)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)。按照統籌城(cheng)(cheng)鄉發展要求，搞好城(cheng)(cheng)鄉交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)路(lu)(lu)(lu)網(wang)(wang)規(gui)劃修(xiu)編和調整。進一步策劃建(jian)(jian)設(she)(she)與多點(dian)融(rong)入重(zhong)慶主(zhu)城(cheng)(cheng)區密(mi)切相關的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)快(kuai)(kuai)速通(tong)(tong)(tong)道，完善對外通(tong)(tong)(tong)道體(ti)系。加速縣城(cheng)(cheng)至各街道鎮鄉的(de)公(gong)路(lu)(lu)(lu)主(zhu)干道改造升級，規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)(she)貫通(tong)(tong)(tong)南北、聯(lian)系東西(xi)的(de)城(cheng)(cheng)鄉快(kuai)(kuai)捷(jie)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)路(lu)(lu)(lu)網(wang)(wang)。加強農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)硬化和農(nong)村(cun)人行便(bian)道建(jian)(jian)設(she)(she)，不(bu)斷拓展農(nong)村(cun)水泥（瀝青）路(lu)(lu)(lu)的(de)通(tong)(tong)(tong)達(da)深(shen)(shen)度和廣度。五年內使通(tong)(tong)(tong)村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)硬化率達(da)60%以上。在大力推進農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)基礎上，以農(nong)村(cun)客(ke)運公(gong)交(jiao)(jiao)化為重(zhong)點(dian)，構(gou)建(jian)(jian)質優價廉的(de)城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)網(wang)(wang)絡，改善城(cheng)(cheng)鄉交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)通(tong)(tong)(tong)達(da)深(shen)(shen)度和服務水平(ping)。

2、加強城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)水(shui)利(li)建設。深化水(shui)務體制(zhi)改革，建立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體的水(shui)資(zi)源(yuan)保護(hu)、開發、管理體系。抓(zhua)(zhua)好(hao)三江(jiang)水(shui)庫(ku)、高(gao)洞水(shui)庫(ku)、鹽井河水(shui)庫(ku)、璧南河大灌區、場(chang)鎮供(gong)水(shui)等(deng)重(zhong)點水(shui)源(yuan)設施建設，并積(ji)極謀劃新的重(zhong)大水(shui)利(li)項目(mu)。實(shi)施安全供(gong)水(shui)計劃，抓(zhua)(zhua)好(hao)農村人(ren)蓄飲水(shui)安全建設工(gong)(gong)(gong)程，解(jie)決人(ren)畜(chu)飲水(shui)安全問題(ti)。抓(zhua)(zhua)好(hao)主(zhu)要河道護(hu)堤整治(zhi)工(gong)(gong)(gong)程、飲用(yong)水(shui)源(yuan)清潔工(gong)(gong)(gong)程、病險(xian)水(shui)庫(ku)整治(zhi)工(gong)(gong)(gong)程和微型水(shui)利(li)建設工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，不(bu)斷提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)水(shui)資(zi)源(yuan)供(gong)給能力，不(bu)斷推進集中供(gong)水(shui)工(gong)(gong)(gong)程向農村延伸。

3、加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)鄉能源保(bao)障設(she)施(shi)建設(she)。加(jia)(jia)強(qiang)重大變電(dian)設(she)施(shi)建設(she)，滿(man)足城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展特別(bie)是工(gong)業(ye)(ye)化、城(cheng)(cheng)鎮化建設(she)需要。加(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)電(dian)網改(gai)造升級，提高(gao)廣(guang)大農(nong)(nong)村(cun)供電(dian)質量。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)鄉天然氣(qi)管(guan)道安裝延伸(shen)，擴大天然氣(qi)使(shi)用覆蓋面。結合蓄牧業(ye)(ye)特別(bie)是禽兔產業(ye)(ye)發(fa)展，大力推(tui)廣(guang)建設(she)家(jia)用沼氣(qi)凈(jing)化池(chi)，有(you)效利用生物(wu)清潔能源。

4、加強農(nong)業各部門惠農(nong)支(zhi)農(nong)政策和投入機(ji)制的統籌工作，以政府(fu)投資(zi)為引導，探索建(jian)立綜合性農(nong)業投資(zi)集團，科學(xue)集中農(nong)業項目資(zi)金投資(zi)農(nong)村基(ji)礎(chu)設施(shi)和農(nong)業產(chan)業化建(jian)設，促進農(nong)村生產(chan)生活(huo)條(tiao)件明(ming)顯改善(shan)和鎮村面貌顯著變化。

（五）統籌城鄉(xiang)社會事(shi)業建設，構建城鄉(xiang)一體的(de)公共服(fu)務體系

1、加強農村(cun)教(jiao)育(yu)事業建設(she)。按(an)照統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉發展要求(qiu)，大力(li)推進教(jiao)育(yu)公(gong)平，制定促進農村(cun)教(jiao)育(yu)合(he)(he)理布(bu)局、師資合(he)(he)理配備、資金合(he)(he)理投入(ru)等(deng)城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)的教(jiao)育(yu)發展政策。建立(li)城(cheng)鄉統(tong)一的農村(cun)居(ju)民轉為(wei)城(cheng)鎮居(ju)民和進城(cheng)務工人員子女就學(xue)保障機制。大力(li)發展普(pu)通高中教(jiao)育(yu)，到(dao)2011年(nian)初中升(sheng)高中率達到(dao)90%，人均受教(jiao)育(yu)年(nian)限達到(dao)9.5年(nian)。

2、加(jia)強農村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生事業(ye)發展(zhan)。積極(ji)推進新(xin)型農村(cun)(cun)(cun)合作醫療(liao)建設，建立有效(xiao)(xiao)的(de)農民健康保障制(zhi)(zhi)度。統(tong)籌整合城(cheng)鄉衛(wei)(wei)生資源，建立以鄉鎮(zhen)中心衛(wei)(wei)生院為核心、村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生站為合理(li)補充的(de)鄉村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生服務網(wang)絡。建立和完(wan)善(shan)農村(cun)(cun)(cun)藥(yao)品監(jian)督供(gong)應(ying)體系(xi)，加(jia)強藥(yao)品市場管理(li)，保證農村(cun)(cun)(cun)用(yong)藥(yao)經濟安全。加(jia)快農村(cun)(cun)(cun)公共衛(wei)(wei)生事件的(de)預防控(kong)制(zhi)(zhi)監(jian)督體系(xi)建設，完(wan)善(shan)應(ying)急處(chu)理(li)機制(zhi)(zhi)。加(jia)大農村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生事業(ye)投入，有效(xiao)(xiao)解決農民“看病難、看病貴”的(de)問題，促進農村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生保健水平不斷提高，

3、加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)事業(ye)建(jian)設(she)。以(yi)傳播先(xian)進文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)、豐富(fu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)生活(huo)(huo)(huo)為重點，加(jia)強(qiang)街道鎮鄉(xiang)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)陣(zhen)地建(jian)設(she)，大力培養(yang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)骨干(gan)。抓好(hao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)覆蓋全縣農(nong)(nong)村(cun)(cun)的籃球場等(deng)健身(shen)活(huo)(huo)(huo)動(dong)場所(suo)和村(cun)(cun)圖書(shu)室。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)信息化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)工作，實(shi)施(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)寬帶網絡進村(cun)(cun)入戶計劃。廣泛開展群眾(zhong)(zhong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)活(huo)(huo)(huo)動(dong)和文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)、科技、衛生“三下(xia)鄉(xiang)”活(huo)(huo)(huo)動(dong)。保護和開發民間藝(yi)術(shu)，培育和發展民間群眾(zhong)(zhong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)隊伍(wu)。

4、加(jia)強(qiang)村(cun)級(ji)公共服務(wu)中(zhong)(zhong)心建設(she)。大力加(jia)強(qiang)以(yi)村(cun)級(ji)黨員(yuan)活動(dong)室(shi)、行政(zheng)辦公室(shi)、村(cun)級(ji)綜(zong)治(zhi)工作站建設(she)，并以(yi)此為(wei)(wei)基礎(chu)積極探索建立容供銷服務(wu)、便民(min)藥店、文化娛樂、五保家圓等(deng)多功能(neng)為(wei)(wei)一體的村(cun)級(ji)公共服務(wu)中(zhong)(zhong)心建設(she)，為(wei)(wei)統(tong)籌城鄉基本(ben)公共服務(wu)搭建好載體和平臺。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)社會治(zhi)安(an)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)工作，依托村(cun)級(ji)綜(zong)合(he)服務(wu)中(zhong)(zhong)心，廣泛動(dong)員(yuan)群防(fang)群治(zhi)，建立覆(fu)蓋全縣(xian)農(nong)村(cun)的社區警(jing)務(wu)室(shi)和村(cun)綜(zong)治(zhi)工作站，統(tong)籌城鄉治(zhi)安(an)防(fang)控體系建設(she)。

（六）統籌城鄉(xiang)改革(ge)發(fa)展政策，構建城鄉(xiang)一(yi)體(ti)的改革(ge)發(fa)展體(ti)系

1、推進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)(du)改革，建立(li)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)(tong)一(yi)的新型(xing)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理制度(du)(du)(du)。逐步取(qu)消公民現(xian)有(you)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)、非農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性質劃分，打(da)破戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)二元(yuan)化結(jie)構，推進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)一(yi)登記制度(du)(du)(du)，將(jiang)轄(xia)區(qu)內(nei)的所有(you)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)一(yi)登記為“重慶(qing)市**居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)”，最(zui)終實(shi)現(xian)以身份(fen)證明取(qu)代(dai)屬地戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理制度(du)(du)(du)。建立(li)健全(quan)區(qu)域內(nei)流動人口(kou)(kou)(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、培訓、就(jiu)醫、定居(ju)、子(zi)女入學等(deng)制度(du)(du)(du)和(he)政策，促進(jin)(jin)(jin)人口(kou)(kou)(kou)有(you)序(xu)流動。到(dao)2009年(nian)，全(quan)面(mian)建立(li)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)(tong)一(yi)的戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)登記管(guan)(guan)(guan)理制度(du)(du)(du)，實(shi)行城(cheng)(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)一(yi)元(yuan)化登記管(guan)(guan)(guan)理。從20*年(nian)開始(shi)，對(dui)全(quan)縣范圍內(nei)土(tu)地被征(zheng)用農(nong)(nong)(nong)民全(quan)部登記為“居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)”。實(shi)施有(you)穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)與居(ju)住(zhu)的農(nong)(nong)(nong)民工落戶(hu)(hu)(hu)制度(du)(du)(du)，凡在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)務(wu)工經商并(bing)購買住(zhu)房實(shi)際居(ju)住(zhu)有(you)穩(wen)定生活(huo)來源的，本人及(ji)其共同(tong)居(ju)住(zhu)生活(huo)的配偶子(zi)女及(ji)父母均可按(an)實(shi)際居(ju)住(zhu)地申請根據居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)。20*年(nian)底前完成50名%街道、鎮(zhen)鄉農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)和(he)非農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)一(yi)登記為“居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)”工作，2010年(nian)底前完成其余農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)和(he)非農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)全(quan)部登記為“居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)”工作，實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)一(yi)元(yuan)化管(guan)(guan)(guan)理。。

2、推進土地(di)(di)(di)管(guan)理和(he)(he)使用(yong)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，建(jian)(jian)立新型農(nong)(nong)村宅(zhai)基地(di)(di)(di)和(he)(he)房(fang)屋產(chan)權(quan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度。搞活土地(di)(di)(di)流轉(zhuan)，鼓勵(li)和(he)(he)支持農(nong)(nong)民按(an)照(zhao)“依法(fa)、自愿(yuan)、有(you)償”原則，采取出租(zu)、入(ru)股、質押、置換(huan)等各(ge)種(zhong)方式流轉(zhuan)農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)，制(zhi)(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)鼓勵(li)農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)的規模(mo)化(hua)經(jing)(jing)營，為(wei)農(nong)(nong)業富余勞動力離土離鄉創造條(tiao)件(jian)。開展(zhan)農(nong)(nong)村集(ji)體建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)、農(nong)(nong)村閑(xian)置土地(di)(di)(di)、閑(xian)置宅(zhai)基地(di)(di)(di)和(he)(he)撂荒(huang)地(di)(di)(di)普查(cha)，針(zhen)對性地(di)(di)(di)研究制(zhi)(zhi)定(ding)整(zheng)合利(li)用(yong)此(ci)類土地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)的政(zheng)策(ce)措施(shi)。結合土地(di)(di)(di)征(zheng)收后的土地(di)(di)(di)整(zheng)治儲備(bei)工(gong)作(zuo)(zuo)，積極探索剝離土地(di)(di)(di)耕作(zuo)(zuo)層異地(di)(di)(di)重(zhong)植(zhi)復耕辦法(fa)，促進建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)置換(huan)和(he)(he)耕地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)平衡(heng)。條(tiao)件(jian)成熟的地(di)(di)(di)方要大(da)力發展(zhan)以土地(di)(di)(di)經(jing)(jing)營權(quan)入(ru)股為(wei)主的股份(fen)合作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)濟，在符合規劃的地(di)(di)(di)區修建(jian)(jian)標(biao)準廠(chang)房(fang)或其他生產(chan)設(she)施(shi)出租(zu)，壯大(da)集(ji)體經(jing)(jing)濟，增加農(nong)(nong)民收入(ru)。

開展城(cheng)鎮有房(fang)戶(hu)(hu)人(ren)口普查(cha)和(he)掛靠城(cheng)鎮戶(hu)(hu)口人(ren)員普查(cha)，全(quan)面掌握已進(jin)城(cheng)居住的(de)(de)農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口人(ren)員情況。研究制定(ding)鼓勵已進(jin)城(cheng)務工經商居住農(nong)民自(zi)愿退出承(cheng)包(bao)(bao)地(di)和(he)宅基地(di)的(de)(de)政策措施(shi)，采(cai)取土(tu)地(di)換社保(bao)、提供(gong)免(mian)費(fei)培訓、廉租房(fang)或給予住房(fang)補貼(tie)、子女就(jiu)地(di)入學、生活(huo)困難(nan)時享受城(cheng)鎮低保(bao)等多種(zhong)辦法加快其徹底實現“農(nong)民變市民”。研究制定(ding)對農(nong)民自(zi)愿退出的(de)(de)承(cheng)包(bao)(bao)地(di)和(he)宅基地(di)進(jin)行整合利用(yong)的(de)(de)有效(xiao)機制，推進(jin)土(tu)地(di)成片(pian)置(zhi)換治理，形成對農(nong)村集體資(zi)產(chan)重組、農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化經營和(he)城(cheng)鎮建設(she)用(yong)土(tu)指標調劑的(de)(de)多角(jiao)度促(cu)進(jin)。

推進集(ji)(ji)約用(yong)(yong)地(di)，引導農民(min)(min)集(ji)(ji)中(zhong)居(ju)住(zhu)，對(dui)城鎮規劃區、工業(ye)園區中(zhong)的(de)(de)農民(min)(min)安置區以及新農村建設點內的(de)(de)農村居(ju)民(min)(min)住(zhu)用(yong)(yong)房(fang)，積(ji)極推行統(tong)一規劃、集(ji)(ji)中(zhong)建設。對(dui)符合城鎮規劃且已集(ji)(ji)中(zhong)建設的(de)(de)農民(min)(min)居(ju)住(zhu)房(fang)用(yong)(yong)地(di)被依法征用(yong)(yong)或依法確(que)認為(wei)國(guo)有(you)土地(di)后，可不再(zai)進行房(fang)屋拆(chai)遷，農民(min)(min)住(zhu)宅納(na)入城鎮房(fang)屋管(guan)理(li)(li)，直接發(fa)放房(fang)屋產(chan)(chan)權證和(he)國(guo)有(you)土地(di)使用(yong)(yong)證。積(ji)極探索城鄉居(ju)民(min)(min)房(fang)屋統(tong)一管(guan)理(li)(li)制度，實現城鄉居(ju)民(min)(min)住(zhu)宅產(chan)(chan)權屬性和(he)社會功能等同化。

3、推進社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)改革，逐(zhu)步建(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鄉基本統一(yi)的(de)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)。加快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村以(yi)(yi)低保(bao)(bao)(bao)(bao)、醫保(bao)(bao)(bao)(bao)、養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)為主要(yao)內容的(de)社保(bao)(bao)(bao)(bao)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立與社會(hui)經(jing)濟發展相(xiang)適(shi)應的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)。全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)立以(yi)(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村最低生(sheng)活保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)為基礎的(de)社會(hui)救(jiu)助體系(xi)，加快(kuai)(kuai)普(pu)及新型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村合作醫療(liao)制(zhi)度(du)，采取個人繳(jiao)費(fei)、集體補(bu)助、政府補(bu)貼(tie)“三個一(yi)點”的(de)辦法逐(zhu)步建(jian)(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)。全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推行勞動全(quan)(quan)(quan)(quan)同(tong)制(zhi)度(du)，實(shi)現各類企(qi)業與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工勞動合同(tong)簽訂率全(quan)(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋。加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、大(da)病醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，統籌(chou)解決(jue)好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工的(de)社保(bao)(bao)(bao)(bao)問題。結(jie)合補(bu)償金(jin)儲(chu)蓄式(shi)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)的(de)建(jian)(jian)立，加快(kuai)(kuai)將(jiang)土地被征占農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民納入社保(bao)(bao)(bao)(bao)范(fan)圍(wei)，享受城(cheng)(cheng)市社保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。健全(quan)(quan)(quan)(quan)社會(hui)救(jiu)助體系(xi)，不斷提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村最低生(sheng)活保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村優(you)撫、五保(bao)(bao)(bao)(bao)供養(yang)標(biao)準(zhun)，逐(zhu)步實(shi)現與城(cheng)(cheng)鎮低保(bao)(bao)(bao)(bao)標(biao)準(zhun)同(tong)步提(ti)高(gao)和接軌。著力(li)統籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉安居生(sheng)活，加快(kuai)(kuai)經(jing)濟適(shi)用房和廉租住房建(jian)(jian)設(she)，逐(zhu)步解決(jue)進城(cheng)(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工、城(cheng)(cheng)鎮困(kun)難戶和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民變(bian)市民的(de)住房問題。

4、推進財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)金(jin)(jin)(jin)融制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，建(jian)立(li)統(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)鄉發展的(de)投入(ru)(ru)機(ji)制(zhi)。深化(hua)公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，加(jia)大財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付力(li)度(du)(du)，增加(jia)對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)村基礎設施、教育衛生、社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)及其他(ta)社(she)(she)會(hui)事業(ye)等農(nong)(nong)(nong)村公共產品和(he)服(fu)務(wu)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)投入(ru)(ru)，形成(cheng)支(zhi)持“三農(nong)(nong)(nong)”投入(ru)(ru)穩定增長的(de)保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。縣財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)每年統(tong)(tong)籌(chou)安排一批(pi)專項資金(jin)(jin)(jin)，重(zhong)點(dian)解決城(cheng)鄉統(tong)(tong)籌(chou)發展進程中(zhong)帶全局性的(de)問題。健全農(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融組織(zhi)體系，支(zhi)持和(he)引(yin)導各類金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構到農(nong)(nong)(nong)村投放金(jin)(jin)(jin)融產品。積極探(tan)索(suo)建(jian)立(li)適應農(nong)(nong)(nong)村生產方(fang)式的(de)村鎮銀(yin)行(xing)、貸(dai)(dai)款擔保(bao)公司、社(she)(she)區性金(jin)(jin)(jin)融合作組織(zhi)等，不斷提(ti)高各類金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構對(dui)“三農(nong)(nong)(nong)”貸(dai)(dai)款比重(zhong)，逐步達(da)到30%左(zuo)右。積極探(tan)索(suo)將農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地經營(ying)權和(he)土(tu)地附著物物權化(hua)，允許其作為貸(dai)(dai)款抵押，增強(qiang)農(nong)(nong)(nong)民融資能力(li)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)策性農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)，建(jian)立(li)農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)體系，發揮政(zheng)(zheng)府資金(jin)(jin)(jin)扶持引(yin)導作用(yong)，逐步形成(cheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)重(zhong)大風險(xian)災害轉(zhuan)移分攤(tan)機(ji)制(zhi)。

5、推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理體制改(gai)革(ge)，逐步(bu)統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉公共服務的(de)社(she)會管(guan)(guan)理體系(xi)。加快(kuai)服務型政(zheng)府(fu)建設，按(an)照統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉加快(kuai)發展(zhan)(zhan)的(de)要求，合(he)理整合(he)縣、街(jie)道(dao)鎮(zhen)鄉農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)綜合(he)管(guan)(guan)理部(bu)門，適度整合(he)歸并縣直部(bu)門，減少職能交叉。優化街(jie)道(dao)鎮(zhen)鄉機構設置，建立(li)結構合(he)理、功能完(wan)善、高效運行(xing)的(de)內(nei)設機構，增強(qiang)對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)會經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)服務能力。深化教育體制改(gai)革(ge)，大力支持(chi)發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)教育事(shi)業，創新城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉學校對(dui)口支援工(gong)作(zuo)機制，促進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉教育均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)和教育公平(ping)。深化衛(wei)生(sheng)體制改(gai)革(ge)，強(qiang)化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉衛(wei)生(sheng)資源(yuan)均(jun)衡(heng)配置，加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)院、衛(wei)生(sheng)室(shi)規范(fan)化建設步(bu)伐(fa)。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)，探(tan)索城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)委(wei)托(tuo)執(zhi)法(fa)機制，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)市(shi)政(zheng)管(guan)(guan)理職能向農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)延伸。逐步(bu)推(tui)(tui)(tui)行(xing)改(gai)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)為街(jie)道(dao)辦事(shi)處，減少行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理層級。配套推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)會改(gai)居委(wei)會工(gong)作(zuo)，對(dui)成建制的(de)“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)轉非”實行(xing)村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)會轉居委(wei)會，對(dui)不是成建制的(de)“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)轉非”，根據(ju)(ju)居住地集中(zhong)程(cheng)度可單獨建立(li)社(she)區(qu)或并入相鄰城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)區(qu)。根據(ju)(ju)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化進(jin)(jin)程(cheng)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)情況，對(dui)以(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業經(jing)濟(ji)為主(zhu)、居住人(ren)口較少的(de)邊(bian)遠鄉鎮(zhen)，可探(tan)索建立(li)鄉公所管(guan)(guan)理農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)事(shi)務。

四、工作步驟

為穩步(bu)推進城鄉統籌發展工作，計劃分四(si)個階段(duan)進行：

第(di)一階(jie)段(duan)，規(gui)劃(hua)籌備階(jie)段(duan)。用三(san)個左(zuo)右(you)時間(jian)，編(bian)制(zhi)好(hao)城鄉統(tong)(tong)籌發展總(zong)體(ti)工(gong)作方案和(he)實施方案，并按程(cheng)序進行報(bao)批審定；用六(liu)個月左(zuo)右(you)時間(jian)，即20*年底(di)前(qian)，基本完成基本情況(kuang)的普查(cha)、主要(yao)規(gui)劃(hua)的修編(bian)以及重要(yao)配套政(zheng)策措施的研(yan)究制(zhi)定。同時，在(zai)這一階(jie)段(duan)還要(yao)搭建(jian)好(hao)組織領(ling)導工(gong)作機構，抽調(diao)精干力量，專(zhuan)職負責組織指(zhi)揮、統(tong)(tong)籌協調(diao)和(he)督(du)查(cha)督(du)辦工(gong)作。

第二階段(duan)(duan)，試(shi)點探索(suo)階段(duan)(duan)。用(yong)一年左右的(de)時間(jian)，重(zhong)(zhong)點在璧城、青(qing)杠、丁家、大(da)路等街(jie)鎮和重(zhong)(zhong)要的(de)行(xing)(xing)業部門進行(xing)(xing)試(shi)點，形成(cheng)比較成(cheng)熟(shu)的(de)改革模式、發展思(si)路和制度體(ti)系(xi)。同時，抓好其他鎮鄉和行(xing)(xing)業領域(yu)的(de)規劃(hua)完善和方(fang)案準備。

第三(san)階段，面上(shang)(shang)推(tui)廣階段。在試點探(tan)索的基(ji)礎上(shang)(shang)，用二至(zhi)三(san)年時間(jian)，在全縣范圍內(nei)全面推(tui)廣城(cheng)鄉統籌(chou)發展改革，分(fen)類指導各類地區的組(zu)織(zhi)實施工作。

第(di)四(si)階段，全面提高(gao)階段。按照與時(shi)(shi)俱進、改革(ge)創(chuang)新(xin)的思路，用五年左(zuo)右時(shi)(shi)間(jian)，全面建立城(cheng)(cheng)市帶動(dong)農村、工業反(fan)哺(bu)農業的良性機制，構建起(qi)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌發展的新(xin)格局，形成具有較高(gao)質量和推(tui)廣價值的經驗與做法。

五、保障措施

（一(yi)）加強組織領(ling)導(dao)(dao)。一(yi)是(shi)統(tong)一(yi)思(si)想。通(tong)過動(dong)員教育、報刊媒體、進(jin)(jin)(jin)村入(ru)戶座談、典型引(yin)路(lu)等形式，加強宣(xuan)傳發(fa)動(dong)和(he)思(si)想教育，加大(da)(da)對(dui)各(ge)(ge)級(ji)領(ling)導(dao)(dao)干部(bu)的(de)教育和(he)引(yin)導(dao)(dao)，不(bu)(bu)斷提(ti)高(gao)廣大(da)(da)干部(bu)群眾對(dui)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌的(de)認識，努力營造人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)關心(xin)支持、個個積極參與(yu)的(de)良好(hao)氛圍。二是(shi)合(he)力推(tui)(tui)動(dong)。成(cheng)立(li)**縣城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小組，負責指導(dao)(dao)、協調全縣城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，下設辦(ban)公室承(cheng)擔日常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)街道、鎮鄉也要(yao)建(jian)立(li)相應的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機構，配備(bei)必要(yao)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員和(he)落實(shi)必要(yao)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經(jing)費，切實(shi)發(fa)揮(hui)基(ji)層組織在推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌發(fa)展(zhan)中的(de)重要(yao)作(zuo)(zuo)(zuo)用。縣級(ji)各(ge)(ge)部(bu)門(men)要(yao)結合(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職能，改進(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方法，切實(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌。三是(shi)加強督查(cha)。建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌發(fa)展(zhan)的(de)統(tong)計制度和(he)單獨的(de)目標管理考核辦(ban)法，量化分(fen)解，進(jin)(jin)(jin)行(xing)定期(qi)、不(bu)(bu)定期(qi)的(de)督促(cu)檢查(cha)。

篇4

內容摘要(yao)：城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)展(zhan)是(shi)轉變經濟發(fa)展(zhan)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)現實(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)求。實(shi)(shi)(shi)(shi)現城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關鍵就(jiu)是(shi)要(yao)解決農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)存(cun)與發(fa)展(zhan)問(wen)(wen)題，也就(jiu)是(shi)解決農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)溫飽問(wen)(wen)題和(he)農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)增富問(wen)(wen)題。如何(he)看(kan)待和(he)解決這些民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)問(wen)(wen)題也存(cun)在一個方(fang)法(fa)論和(he)價(jia)值觀(guan)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。因此，我們必須要(yao)從哲學方(fang)法(fa)論的(de)(de)(de)(de)高度，權變地審視城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)過程中的(de)(de)(de)(de)一些民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)內在聯(lian)系，并從主客體(ti)的(de)(de)(de)(de)關系出(chu)發(fa)，把(ba)城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)對象農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)需(xu)求，作為城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)的(de)(de)(de)(de)出(chu)發(fa)點和(he)歸宿。只有這樣，才能有步驟地和(he)明(ming)晰地推進城(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)和(he)新農(nong)村建設的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)與實(shi)(shi)(shi)(shi)施工作，實(shi)(shi)(shi)(shi)現目的(de)(de)(de)(de)與效果、動機與結果的(de)(de)(de)(de)統(tong)一，決策目的(de)(de)(de)(de)、實(shi)(shi)(shi)(shi)施行為與農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求滿(man)意度的(de)(de)(de)(de)統(tong)一。

關鍵詞(ci)：轉變(bian)發展方式 城鄉(xiang)統籌 人本路徑(jing)

當今時代轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)的(de)(de)一個重要(yao)方(fang)面(mian)就(jiu)是(shi)要(yao)實(shi)現(xian)(xian)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。城鄉統(tong)(tong)籌(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)轉變經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)的(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)要(yao)求。統(tong)(tong)籌(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)哲學本(ben)質就(jiu)是(shi)研(yan)究和解決發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中出(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)不(bu)平衡(heng)問題，實(shi)現(xian)(xian)科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。從(cong)哲學高度講，“統(tong)(tong)籌(chou)(chou)兼顧是(shi)一種強調(diao)普遍聯系的(de)(de)系統(tong)(tong)辯(bian)證法(fa)，是(shi)一種著(zhu)眼全(quan)面(mian)協調(diao)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)建設思(si)維(wei)，是(shi)一種立足人的(de)(de)全(quan)面(mian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和幸福(fu)和諧的(de)(de)人本(ben)理念。”因此，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)哲學要(yao)求我(wo)們(men)在實(shi)踐中用辯(bian)證唯物(wu)主義(yi)的(de)(de)思(si)想(xiang)方(fang)法(fa)來正(zheng)確處(chu)理發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)各(ge)種復(fu)雜(za)的(de)(de)矛盾，做到統(tong)(tong)籌(chou)(chou)全(quan)局、科學規劃、協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、兼顧各(ge)方(fang)，從(cong)而保障和實(shi)現(xian)(xian)人的(de)(de)全(quan)面(mian)而自由的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

統籌發展的哲學(xue)本質

人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面而(er)自(zi)由(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)類實(shi)踐行為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)終極目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)。統(tong)籌哲學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)質目(mu)標就是(shi)(shi)要通過統(tong)籌的(de)(de)(de)(de)(de)方法來解決人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)生存和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)衡問(wen)題，從而(er)實(shi)現(xian)人(ren)(ren)(ren)類社會的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)，進(jin)而(er)實(shi)現(xian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面、自(zi)由(you)(you)、和(he)諧的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。首先統(tong)籌哲學(xue)關注的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)類的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)身(shen)物質和(he)精(jing)(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)籌發(fa)展(zhan)。統(tong)籌哲學(xue)理論(lun)不(bu)僅強調保(bao)障人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)物質需求(qiu)(qiu)，還更(geng)為(wei)強調保(bao)障人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)神需求(qiu)(qiu)，這兩者是(shi)(shi)缺一不(bu)可(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)，也是(shi)(shi)辯(bian)證統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)，僅僅保(bao)障人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)物質需求(qiu)(qiu)，不(bu)過就是(shi)(shi)實(shi)現(xian)了(le)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)生物性存在(zai)(zai)和(he)延續，沒有實(shi)現(xian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)理性存在(zai)(zai)，從滿(man)足(zu)物質需求(qiu)(qiu)看，無法把動(dong)物的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)和(he)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)區(qu)(qu)別開來，只有在(zai)(zai)保(bao)障人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)物質需求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，保(bao)障了(le)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)神需求(qiu)(qiu)，才是(shi)(shi)使人(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)別于動(dong)物地(di)實(shi)現(xian)了(le)理性地(di)生存和(he)發(fa)展(zhan)問(wen)題，如果單純地(di)發(fa)展(zhan)一個(ge)方面，就會導致人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)畸(ji)形發(fa)展(zhan)。

統籌(chou)(chou)(chou)哲(zhe)學不(bu)(bu)僅關注(zhu)人的(de)(de)(de)物質和(he)精(jing)神的(de)(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)題，同(tong)時(shi)也(ye)關注(zhu)人與人，人與社會，人與自然之間(jian)的(de)(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)題，以及(ji)人類(lei)社會中(zhong)不(bu)(bu)同(tong)階層、不(bu)(bu)同(tong)區域之間(jian)的(de)(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)題。在人類(lei)社會的(de)(de)(de)具體實(shi)踐中(zhong)，由于(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)階段不(bu)(bu)同(tong)，發展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)不(bu)(bu)同(tong)，統籌(chou)(chou)(chou)哲(zhe)學關注(zhu)的(de)(de)(de)重點(dian)也(ye)有(you)所不(bu)(bu)同(tong)。當今時(shi)代背(bei)景下，統籌(chou)(chou)(chou)哲(zhe)學所直面(mian)的(de)(de)(de)和(he)需要研究的(de)(de)(de)最困難的(de)(de)(de)現實(shi)問(wen)題就是城(cheng)鄉統籌(chou)(chou)(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)題。“城(cheng)鄉統籌(chou)(chou)(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)最終目的(de)(de)(de)是通過縮小和(he)消除城(cheng)鄉差距(ju)，實(shi)現城(cheng)鄉居民地(di)位平(ping)(ping)等，進(jin)而(er)使全(quan)人類(lei)自由而(er)全(quan)面(mian)地(di)發展(zhan)(zhan)(zhan)。”

城鄉統籌發展(zhan)是轉(zhuan)變發展(zhan)方式的(de)現實要求

“城鄉(xiang)統籌發(fa)展的(de)實質(zhi)是要解決農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村、農(nong)(nong)民問題。”城鄉(xiang)統籌發(fa)展的(de)提出就是打(da)破原(yuan)有的(de)單(dan)一(yi)的(de)從城市或從農(nong)(nong)村角度(du)考慮的(de)思維定勢，把城市和農(nong)(nong)村存在的(de)問題及(ji)其(qi)相互因果關系(xi)綜合起來統籌解決。

城(cheng)鄉統籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是有效解決現(xian)代化進程(cheng)(cheng)中經濟和(he)社會問題的現(xian)實(shi)選(xuan)擇，是加快轉變經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)(shi)的現(xian)實(shi)要求。我國現(xian)在正處于(yu)推進社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的進程(cheng)(cheng)中，最尖銳的矛(mao)盾(dun)就是城(cheng)鄉矛(mao)盾(dun)，最突出的問題就是“三農(nong)”問題，如果(guo)解決了“三農(nong)”問題，解決了城(cheng)鄉發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)(cheng)中的矛(mao)盾(dun)，轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)(shi)，推動和(he)實(shi)現(xian)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)將事半功倍。

從本(ben)質上看，我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變之(zhi)所以滯(zhi)后，其根(gen)本(ben)原因就在于(yu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二(er)元(yuan)結構(gou)(gou)。長期以來，由于(yu)一直實(shi)行工(gong)業先于(yu)農(nong)業、城(cheng)市優(you)于(yu)農(nong)村(cun)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，導致形成了(le)產業和技術由城(cheng)市向農(nong)村(cun)的(de)梯度(du)轉(zhuan)移(yi)，并且(qie)形成對落后發(fa)(fa)展(zhan)方式的(de)包容機制。因此，轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式首(shou)先必(bi)須打破城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二(er)元(yuan)體制結構(gou)(gou)，在城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)籌一體發(fa)(fa)展(zhan)中實(shi)現發(fa)(fa)展(zhan)方式的(de)根(gen)本(ben)性轉(zhuan)變。如果仍然延續(xu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二(er)元(yuan)體制結構(gou)(gou)，繼續(xu)推行城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)產業梯度(du)轉(zhuan)移(yi)，那么，落后的(de)發(fa)(fa)展(zhan)方式就有了(le)存在的(de)空間，經濟發(fa)(fa)展(zhan)方式就不可能實(shi)現根(gen)本(ben)性轉(zhuan)變。

當前，我國正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)中期階段，也就是由工(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、城(cheng)鄉平行發(fa)展(zhan)(zhan)，向(xiang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和城(cheng)市(shi)支持農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)變。這一時(shi)期是著(zhu)力破除城(cheng)鄉二元結構(gou)、形(xing)成城(cheng)鄉經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)一體化(hua)新格局的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)時(shi)期。因此(ci)，城(cheng)鄉統籌(chou)經(jing)濟社會(hui)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快工(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、城(cheng)鄉一體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)，是推進(jin)我國經(jing)濟結構(gou)戰略性調整的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，是順應工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、城(cheng)市(shi)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)規律(lv)，是正(zheng)確處(chu)理我國工(gong)農(nong)(nong)關系和城(cheng)鄉關系的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，同時(shi)也是加(jia)快推進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)(zhuan)變、實(shi)現(xian)科學發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。

城鄉統籌發(fa)展的核心問題

解(jie)決中國農(nong)村問題、實現城鄉統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)的關鍵就(jiu)是要解(jie)決農(nong)民的生存(cun)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)問題，也就(jiu)是解(jie)決農(nong)民的溫飽問題和(he)農(nong)民的增富問題。這是解(jie)決中國農(nong)村問題的一(yi)個基本點(dian)。

按照(zhao)我國(guo)目前的(de)(de)(de)貧困(kun)界定標準，到二十一(yi)世紀初，我國(guo)的(de)(de)(de)絕對貧困(kun)人(ren)口(kou)將逐(zhu)年減少，但(dan)是(shi)，最(zui)大的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)，我國(guo)目前解決溫(wen)飽問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)長(chang)效保(bao)障機制(zhi)(zhi)還是(shi)沒有完全(quan)建立(li)起來。處在(zai)貧困(kun)邊緣(yuan)化的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)比例較大，一(yi)旦有什么突發(fa)性問(wen)題(ti)出現，返貧人(ren)口(kou)即刻增(zeng)加，農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)很快又會(hui)出現一(yi)些影響農(nong)(nong)民(min)生(sheng)產和生(sheng)活的(de)(de)(de)民(min)生(sheng)問(wen)題(ti)。而且，我國(guo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業風險保(bao)障體系不健全(quan)，農(nong)(nong)業保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)不完善、覆蓋面窄，主要農(nong)(nong)作物、大牲(sheng)畜參保(bao)率(lv)不超過總數的(de)(de)(de)5%。除主要品種糧食之(zhi)外的(de)(de)(de)農(nong)(nong)產品市場價(jia)格(ge)保(bao)護(hu)機制(zhi)(zhi)尚未(wei)建立(li)。因此，盡管(guan)我國(guo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村發(fa)展(zhan)(zhan)取得了(le)很大成就(jiu)，但(dan)是(shi)，三(san)農(nong)(nong)問(wen)題(ti)仍然很脆(cui)弱，貧困(kun)問(wen)題(ti)一(yi)直是(shi)我國(guo)農(nong)(nong)村社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)中不容忽視(shi)的(de)(de)(de)、潛在(zai)的(de)(de)(de)隱患問(wen)題(ti)。

因此，國家提(ti)出城(cheng)鄉(xiang)統籌發(fa)展，加(jia)快推進(jin)(jin)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展戰略(lve)。而新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心問(wen)題(ti)(ti)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要在(zai)解決(jue)絕(jue)大部分農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)溫飽問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下，進(jin)(jin)一步解決(jue)絕(jue)大多數農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)加(jia)富裕問(wen)題(ti)(ti)，也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)解決(jue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)富問(wen)題(ti)(ti)，這實際(ji)上(shang)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要解決(jue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)一步發(fa)展問(wen)題(ti)(ti)。加(jia)大富裕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度，或者依靠持(chi)續性(xing)增(zeng)富，最終在(zai)富裕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕(jue)對值(zhi)上(shang)超過貧困(kun)，這種(zhong)發(fa)展方式(shi)，是(shi)(shi)(shi)可(ke)以增(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)對貧困(kun)反彈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抗擊力。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，這種(zhong)思路不是(shi)(shi)(shi)長(chang)效和機制(zhi)性(xing)解決(jue)貧困(kun)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)。由于新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)從一開始(shi)就(jiu)面臨著城(cheng)鄉(xiang)二(er)元結(jie)構矛盾和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)支持(chi)城(cheng)市發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)慣性(xing)動力影響，特別是(shi)(shi)(shi)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)初期面臨著涉農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)政(zheng)策調整不到位、基層政(zheng)府服務(wu)脫(tuo)位、社會結(jie)構調整離位、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)心態調整缺位等問(wen)題(ti)(ti)，使新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)要解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)發(fa)展問(wen)題(ti)(ti)（增(zeng)富問(wen)題(ti)(ti)），變成(cheng)了解決(jue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)存問(wen)題(ti)(ti)，也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)民(min)(min)生(sheng)問(wen)題(ti)(ti)。民(min)(min)生(sheng)問(wen)題(ti)(ti)成(cheng)為(wei)了城(cheng)鄉(xiang)統籌和新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不可(ke)回避的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。并且如(ru)何看待和解決(jue)這些民(min)(min)生(sheng)問(wen)題(ti)(ti)也(ye)存在(zai)一個(ge)方法(fa)論和價值(zhi)觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。

因此，我們必須要從哲(zhe)學方法論(lun)的(de)高度，權變地(di)審視城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌和新(xin)(xin)農(nong)村(cun)建設(she)(she)過程中的(de)一些(xie)民生(sheng)問(wen)題(ti)的(de)內在(zai)聯系，并從主(zhu)客體的(de)關系出(chu)發，把新(xin)(xin)農(nong)村(cun)建設(she)(she)的(de)主(zhu)體對象(xiang)農(nong)民的(de)生(sheng)存和發展需(xu)求，作(zuo)為城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌和新(xin)(xin)農(nong)村(cun)建設(she)(she)的(de)出(chu)發點和歸宿，只有這(zhe)樣，才能(neng)有步驟地(di)和明(ming)晰地(di)推進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌和新(xin)(xin)農(nong)村(cun)建設(she)(she)的(de)戰略與(yu)實(shi)施工(gong)作(zuo)，實(shi)現(xian)目的(de)與(yu)效果、動機與(yu)結果的(de)統(tong)一，決策(ce)目的(de)、實(shi)施行為與(yu)農(nong)民的(de)需(xu)求滿意度的(de)統(tong)一，這(zhe)是城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌發展的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。

城(cheng)鄉(xiang)統籌發展的人本路徑

首先，要明(ming)(ming)(ming)確(que)影響(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)富(fu)(fu)的(de)(de)制約因(yin)素(su)(su)。在(zai)(zai)解(jie)決(jue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)問(wen)題上，不論(lun)推進(jin)什么發(fa)(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)，是叫新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)，還(huan)是叫發(fa)(fa)(fa)(fa)展現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)，或者(zhe)是叫城鄉統籌(chou)等(deng)等(deng)，都(dou)要始終明(ming)(ming)(ming)確(que)，在(zai)(zai)不同(tong)歷史時期和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展階段，推進(jin)這(zhe)些(xie)發(fa)(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)的(de)(de)時候，有利于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)富(fu)(fu)的(de)(de)因(yin)素(su)(su)有哪些(xie)，制約農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)富(fu)(fu)的(de)(de)因(yin)素(su)(su)都(dou)有哪些(xie)，這(zhe)是發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)民(min)生影響(xiang)因(yin)素(su)(su)的(de)(de)關鍵。這(zhe)一(yi)點就決(jue)定(ding)(ding)了新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)要從理(li)論(lun)上明(ming)(ming)(ming)確(que)影響(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生存(cun)(cun)和(he)(he)增(zeng)(zeng)(zeng)富(fu)(fu)的(de)(de)制約因(yin)素(su)(su)和(he)(he)條件(jian)。此外，還(huan)要明(ming)(ming)(ming)確(que)實(shi)現(xian)(xian)目標的(de)(de)路徑。只有從解(jie)決(jue)那(nei)些(xie)嚴(yan)重影響(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生存(cun)(cun)和(he)(he)制約農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)致富(fu)(fu)的(de)(de)因(yin)素(su)(su)條件(jian)入手，才能(neng)從農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)實(shi)際困難出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)，確(que)定(ding)(ding)新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)的(de)(de)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)和(he)(he)實(shi)踐操作(zuo)的(de)(de)切入點，為(wei)實(shi)現(xian)(xian)城鄉統籌(chou)、驅動新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)奠定(ding)(ding)一(yi)個(ge)良好的(de)(de)開局起點。

其次，要(yao)明(ming)確(que)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)(zeng)富(fu)(fu)實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)條(tiao)件(jian)。新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)(she)要(yao)在(zai)(zai)理論(lun)和實(shi)踐上(shang)明(ming)確(que)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)(zeng)富(fu)(fu)和發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素條(tiao)件(jian)，明(ming)確(que)這些條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)途徑，為此，新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)(she)不(bu)僅要(yao)有一個(ge)國家的(de)(de)(de)(de)(de)達(da)標(biao)體系(xi)，更要(yao)幫助(zhu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民制定新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)(she)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)具體增(zeng)(zeng)富(fu)(fu)目標(biao)，確(que)立實(shi)現(xian)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)途徑和方法，建(jian)立保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)目標(biao)實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)服務支(zhi)撐系(xi)統。在(zai)(zai)這個(ge)過(guo)程中(zhong)，基(ji)層政府在(zai)(zai)新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)(she)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作用就(jiu)是(shi)，通過(guo)積極創造農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)(zeng)富(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)條(tiao)件(jian)，幫助(zhu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民實(shi)現(xian)國家的(de)(de)(de)(de)(de)預期目標(biao)和自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)富(fu)(fu)理想，這些保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)條(tiao)件(jian)包(bao)括農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)、發(fa)展(zhan)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)資金保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業技術保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品市場信息(xi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)教育保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)醫療保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和滿足農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)文化需求等方面，具備和完善了(le)這些條(tiao)件(jian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)富(fu)(fu)才是(shi)真(zhen)正(zheng)有了(le)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。

再次，要處理(li)好(hao)主客體(ti)(ti)的(de)(de)(de)地位(wei)關(guan)系問題。新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)是(shi)誰，從一開始(shi)就需(xu)要明確(que)，因(yin)為新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設要主要依靠這個主體(ti)(ti)。而(er)這個主體(ti)(ti)從一開始(shi)并不十分明確(que)。農(nong)(nong)民(min)歷來是(shi)中(zhong)國農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)，建(jian)(jian)(jian)(jian)設新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，就要依靠農(nong)(nong)民(min)這個主體(ti)(ti)，而(er)實際(ji)上(shang)，農(nong)(nong)民(min)沒有發言權和參與權，只能(neng)在(zai)(zai)(zai)一旁觀望。這嚴重挫傷了農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)積極性和主動性，甚至嚴重影響農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)創造(zao)性的(de)(de)(de)發揮。因(yin)此，新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設要在(zai)(zai)(zai)理(li)論上(shang)明確(que)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)主客體(ti)(ti)是(shi)誰，要在(zai)(zai)(zai)實踐操作上(shang)處理(li)好(hao)主客體(ti)(ti)之(zhi)間的(de)(de)(de)相互關(guan)系。主客體(ti)(ti)之(zhi)間是(shi)否(fou)實現了對稱發展，取決于農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)滿意度。新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)應該是(shi)也必須(xu)是(shi)農(nong)(nong)民(min)，農(nong)(nong)民(min)在(zai)(zai)(zai)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)地位(wei)必須(xu)保障，否(fou)則，新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設就會失去意義和方向。

第四，要(yao)(yao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)中(zhong)(zhong)國社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不平(ping)(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)(ti)。城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)(chou)(chou)不是(shi)單純解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)題(ti)(ti)，它是(shi)通(tong)過開展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)，解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)失衡(heng)現(xian)象。城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)失衡(heng)是(shi)人(ren)(ren)類社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)普遍存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，在新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)初期，對這一(yi)(yi)(yi)點認識(shi)我(wo)國還需(xu)要(yao)(yao)達成共識(shi)，國際(ji)金融(rong)危機幫助我(wo)們認識(shi)到(dao)了(le)(le)這一(yi)(yi)(yi)點。實際(ji)上改(gai)革開放三(san)十(shi)多(duo)年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經歷已經表(biao)明， 1978-1984年(nian)(nian)和(he)(he)2006年(nian)(nian)以來(lai)，是(shi)中(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黃金時代，這期間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)革增進(jin)了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)，提(ti)升了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活水平(ping)(ping)，與此同時也并沒損(sun)害城(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)，是(shi)一(yi)(yi)(yi)種典(dian)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“帕累(lei)托(tuo)改(gai)進(jin)”（PARETO IMPROVEMENT）改(gai)革結(jie)果，因而這期間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系(xi)一(yi)(yi)(yi)度好轉(zhuan)和(he)(he)正在好轉(zhuan)。1984年(nian)(nian)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)(yi)(yi)直處在非良性(xing)狀態中(zhong)(zhong)，導致中(zhong)(zhong)國城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系(xi)處在了(le)(le)極不平(ping)(ping)衡(heng)狀態中(zhong)(zhong)，表(biao)現(xian)就(jiu)是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)持續地剝奪(duo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)。在城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問(wen)題(ti)(ti)上，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)并不是(shi)要(yao)(yao)與城(cheng)(cheng)市(shi)脫鉤發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，相反，是(shi)要(yao)(yao)實行城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。2006年(nian)(nian)以后(hou)，我(wo)國逐(zhu)漸開始進(jin)入統籌(chou)(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，但是(shi)，形式(shi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統籌(chou)(chou)(chou)較多(duo)，表(biao)現(xian)就(jiu)是(shi)單純追求城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)，忽視了(le)(le)國際(ji)上發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢。統籌(chou)(chou)(chou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點應該是(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇保障和(he)(he)基礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)致化(hua)和(he)(he)統一(yi)(yi)(yi)化(hua)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)生(sheng)(sheng)存環(huan)境和(he)(he)生(sheng)(sheng)存標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)化(hua)，為此，解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問(wen)題(ti)(ti)，關注以人(ren)(ren)為本(ben)問(wen)題(ti)(ti)固然重要(yao)(yao)，但是(shi)在新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略中(zhong)(zhong)，科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深刻含義就(jiu)是(shi)解(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)(ti)，開展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀意義則是(shi)通(tong)過平(ping)(ping)衡(heng)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活水平(ping)(ping)和(he)(he)消費(fei)(fei)水平(ping)(ping)，進(jin)而挖(wa)掘農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)消費(fei)(fei)市(shi)場，為從機制建設(she)上推進(jin)國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、轉(zhuan)變國家發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)、擴大(da)內需(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)奠定基礎(chu)。

最后，要(yao)堅持以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)，更要(yao)遵循以(yi)規律(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)。以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)是(shi)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)必須要(yao)貫徹和(he)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，同時，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)還要(yao)貫徹和(he)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)以(yi)自(zi)然(ran)規律(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事實(shi)(shi)表明(ming)，新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐都是(shi)在(zai)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導下進行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，都是(shi)以(yi)貫徹以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)宗旨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但是(shi)，新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)中(zhong)出現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些影(ying)響農民(min)(min)切身利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)生新(xin)(xin)問題也表明(ming)，同是(shi)在(zai)堅持科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，卻帶來一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負面結(jie)果(guo)，這是(shi)實(shi)(shi)踐科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，形式上(shang)地提倡以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)。因此，在(zai)堅持以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，不能(neng)忽(hu)視(shi)以(yi)規律(lv)(lv)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)。以(yi)自(zi)然(ran)規律(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)是(shi)以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎，忽(hu)視(shi)客(ke)(ke)觀(guan)規律(lv)(lv)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)，不是(shi)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗旨所在(zai)。在(zai)符合(he)客(ke)(ke)觀(guan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)才是(shi)真正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體現(xian)(xian)(xian)。因此，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)籌和(he)新(xin)(xin)農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)應該(gai)實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)就是(shi)，必須在(zai)尊重客(ke)(ke)觀(guan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)以(yi)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

參考文獻：

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篇5

    第(di)二條  大連(lian)市中(zhong)山(shan)區(qu)(qu)、西崗(gang)區(qu)(qu)、沙河口(kou)區(qu)(qu)、甘井子區(qu)(qu)（以下簡稱市內四區(qu)(qu)）直管公有住房(fang)的管理(li)部門和自(zi)管公有住房(fang)的產權單位（以下簡稱住房(fang)產權單位），均應執行(xing)本辦法。

    第三條  公有住房租金(jin)統籌（以下(xia)簡稱房租統籌）是(shi)指公有住房租金(jin)的10%由市(shi)統籌，納入城市(shi)住房基(ji)金(jin)管理，用于補(bu)償市(shi)解困(kun)住房建(jian)設。

    第四條  房租(zu)統籌資(zi)金由(you)大(da)連市住房資(zi)金管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)心負責歸集、核(he)算、使用和管(guan)理(li)，其房租(zu)統籌帳戶(hu)和收繳結(jie)算業(ye)務委托中(zhong)(zhong)國工商(shang)銀行大(da)連市分(fen)行房地(di)產(chan)信(xin)貸部（以下簡稱市工商(shang)行房信(xin)部）代辦。

    第五條  住(zhu)房(fang)(fang)(fang)產權單(dan)位須在市(shi)工(gong)(gong)商行房(fang)(fang)(fang)信部(bu)開(kai)立房(fang)(fang)(fang)租(zu)專戶(hu)，市(shi)工(gong)(gong)商行房(fang)(fang)(fang)信部(bu)用特種轉(zhuan)帳(zhang)傳票從住(zhu)房(fang)(fang)(fang)產權單(dan)位房(fang)(fang)(fang)租(zu)專戶(hu)中劃(hua)轉(zhuan)房(fang)(fang)(fang)租(zu)統籌(chou)資金，匯總(zong)后轉(zhuan)大連市(shi)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)資金管理中心的房(fang)(fang)(fang)租(zu)統籌(chou)帳(zhang)戶(hu)。

    第(di)六(liu)條  住房(fang)產權單(dan)位每年年末要向市(shi)住房(fang)資(zi)金管理中心編報(bao)《公有(you)住房(fang)租金統(tong)計表》一式三份。

    《公(gong)有住房(fang)租金統(tong)計表》由(you)市住房(fang)資(zi)金管理中心(xin)統(tong)一印(yin)發(fa)。

    第七條  市(shi)住房資(zi)金(jin)(jin)管理(li)中心根據各住房產(chan)權單位提供(gong)的(de)《公有住房租(zu)金(jin)(jin)統(tong)計(ji)表(biao)(biao)》統(tong)計(ji)資(zi)料，辦理(li)年終房租(zu)統(tong)籌結算，并據以核(he)(he)定下(xia)年度房租(zu)統(tong)籌基數，一(yi)經(jing)核(he)(he)定，年內不變(bian)。核(he)(he)定后(hou)的(de)《公有住房租(zu)金(jin)(jin)統(tong)計(ji)表(biao)(biao)》返給市(shi)工商行房信部和各住房產(chan)權單位各一(yi)份。

    第八條  房(fang)(fang)租(zu)統(tong)籌的資(zi)金(jin)(jin)實行按(an)季收(shou)繳。市工(gong)商行房(fang)(fang)信(xin)部按(an)照市住(zhu)房(fang)(fang)資(zi)金(jin)(jin)管理中心核定的房(fang)(fang)租(zu)統(tong)籌基數，于(yu)每季末十日內(nei)(nei)劃轉房(fang)(fang)租(zu)。收(shou)繳的統(tong)籌房(fang)(fang)租(zu)資(zi)金(jin)(jin)匯總后五(wu)日內(nei)(nei)存入(ru)市住(zhu)房(fang)(fang)資(zi)金(jin)(jin)管理中心房(fang)(fang)租(zu)統(tong)籌專戶(hu)內(nei)(nei)，并按(an)季向市住(zhu)房(fang)(fang)資(zi)金(jin)(jin)管理中心編報《房(fang)(fang)租(zu)統(tong)籌資(zi)金(jin)(jin)完(wan)成情況表》。

    第(di)九條  住(zhu)房(fang)產權單位房(fang)租(zu)專戶(hu)(hu)要留足應交的房(fang)租(zu)統籌資金。專戶(hu)(hu)出現空頭的，按銀行結算有關規定予以(yi)處罰。

  &nbsp; 第(di)十條  虧損企業統(tong)籌有困(kun)難(nan)的，應向市住房(fang)資金管理(li)中心提(ti)出申請(qing)，經審批后可暫緩執行。

    第(di)十一條  不(bu)執行本(ben)辦法(fa)的住房產(chan)權(quan)單位，不(bu)再享受房改優惠政策并取消(xiao)其購、建房貸款資格。

 &nbsp;  第十二(er)條  市內四(si)區以外的其他縣（市）、區的公(gong)有住房租(zu)金統(tong)籌可參照本辦法執行。

篇6

【關鍵詞】 審計風險 審計效率 抽(chou)樣方法

實踐是檢驗(yan)真理(li)的(de)(de)唯一標準(zhun)，本文通過(guo)在各審(shen)計現場廣泛(fan)的(de)(de)數據(ju)采集(ji)工作搜集(ji)到的(de)(de)大量素材和案例資(zi)料而形成最(zui)終(zhong)的(de)(de)研究結論以及(ji)重要的(de)(de)意見。通過(guo)對(dui)審(shen)計抽樣技術(shu)與(yu)方法的(de)(de)研究和實踐，可以認(ren)為：

第一，審(shen)計(ji)(ji)統計(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)對于(yu)以真(zhen)實性為目標的審(shen)計(ji)(ji)，是(shi)一種能大幅度提(ti)高工作效(xiao)率；量化(hua)并控制審(shen)計(ji)(ji)風(feng)險；規范審(shen)計(ji)(ji)行為；提(ti)高審(shen)計(ji)(ji)工作質量的審(shen)計(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)方法(fa)，特別是(shi)在外部(bu)環境條件具備時恰當(dang)運用，采用該技(ji)(ji)術(shu)方法(fa)效(xiao)果(guo)顯著(zhu)。

第(di)二，通(tong)過較為廣泛的(de)(de)(de)考察與(yu)調研，我們認為對(dui)于(yu)國(guo)家審(shen)計所針對(dui)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)大中型企業為主的(de)(de)(de)審(shen)計對(dui)象(xiang)都初步建立了財會電(dian)算(suan)(suan)系統。因此，可以(yi)肯定，以(yi)計算(suan)(suan)機為主要輔助(zhu)手段(duan)的(de)(de)(de)審(shen)計統計抽樣技(ji)術與(yu)方法(fa)在國(guo)家審(shen)計領域中可以(yi)推廣使用(yong)，并(bing)隨著(zhu)被審(shen)對(dui)象(xiang)電(dian)算(suan)(suan)環(huan)境的(de)(de)(de)完善及自行開發(fa)的(de)(de)(de)技(ji)術方法(fa)逐步成熟，該(gai)技(ji)術方法(fa)必會體現十分有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)作用(yong)。

第三，審(shen)計(ji)職業判斷是所有審(shen)計(ji)技術與方法(fa)的(de)(de)(de)基礎，審(shen)計(ji)判斷抽(chou)(chou)樣與審(shen)計(ji)統(tong)計(ji)抽(chou)(chou)樣也(ye)必(bi)須同樣遵循這(zhe)一(yi)原(yuan)則，任何抽(chou)(chou)樣方法(fa)必(bi)須依(yi)靠職業判斷來作(zuo)(zuo)出最終(zhong)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)論。不同方法(fa)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)合運用，重要的(de)(de)(de)是能夠(gou)甄別使用環境、結(jie)(jie)合工作(zuo)(zuo)效率選擇恰當的(de)(de)(de)處置(zhi)方法(fa)。

第四，非(fei)統計(ji)抽(chou)樣其技術與(yu)方法相對成熟，在(zai)國(guo)(guo)(guo)內審(shen)計(ji)實(shi)務中已(yi)大量(liang)使(shi)用，國(guo)(guo)(guo)內注冊會(hui)計(ji)已(yi)有相應執業規范，國(guo)(guo)(guo)家審(shen)計(ji)可參(can)照制(zhi)定(ding)自己相應規范和標(biao)準。通過(guo)研討交流，我(wo)(wo)們認為判斷抽(chou)樣國(guo)(guo)(guo)內注冊會(hui)計(ji)師的(de)做(zuo)法，相對來說(shuo)已(yi)較為成熟，基本符合我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情，可以對其剖析移植，理(li)由(you)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家審(shen)計(ji)調整到以真實(shi)性審(shen)計(ji)為主要目(mu)標(biao)后，已(yi)與(yu)社會(hui)審(shen)計(ji)目(mu)標(biao)日趨一致。

第五(wu)，統計抽(chou)樣從審(shen)(shen)計目標的(de)總體(ti)來看，比判(pan)斷(duan)抽(chou)樣言有(you)更高(gao)的(de)工作效率(lv)和(he)更精確的(de)結果，但受外(wai)部環境(jing)制(zhi)約，其(qi)適應性差于判(pan)斷(duan)抽(chou)樣，在實務(wu)操作中，兩種方法有(you)機結合(he)，是一種較為(wei)完美的(de)做法，但這對審(shen)(shen)計人員的(de)基本素質，至(zhi)少是對方案編制(zhi)者有(you)較高(gao)的(de)要求。

第六(liu)，對于審計(ji)抽樣內部質(zhi)量(liang)(liang)控制問題需要(yao)特(te)別的(de)(de)予(yu)以關注和(he)重視，一個(ge)樣本(ben)誤距、誤受對總體的(de)(de)影(ying)響可能(neng)是(shi)樣本(ben)本(ben)身(shen)的(de)(de)幾(ji)十(shi)倍甚至幾(ji)百倍，從審計(ji)風險的(de)(de)角度來講造成(cheng)覺察風險的(de)(de)擴(kuo)大(da)，但這種人為的(de)(de)風險可以研究通過內部審計(ji)質(zhi)量(liang)(liang)控制來加(jia)以防范。主(zhu)要(yao)有以個(ge)兩個(ge)方面的(de)(de)控制：

首先(xian)，通過(guo)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)調查(cha)了解(jie)各(ge)(ge)業務流(liu)程(cheng)關(guan)鍵控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)點設置審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)質量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)關(guan)鍵點進行預(yu)先(xian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。通過(guo)審(shen)前調查(cha)了解(jie)各(ge)(ge)業務流(liu)程(cheng)關(guan)鍵控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)點，從而設置審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)質量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)關(guan)鍵點，進行預(yu)先(xian)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，審(shen)前調查(cha)是否深入、細致、全面，直接影響審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)質量(liang)(liang)(liang)，也影響審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)效率、成本(ben)。其次，建立(li)人(ren)員(yuan)內部質量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)管理體(ti)制(zhi)(zhi)。在(zai)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)現場，審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)組質量(liang)(liang)(liang)負責人(ren)根(gen)據審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)程(cheng)序表(biao)、操作(zuo)流(liu)程(cheng)表(biao)等(deng)，針(zhen)對現場審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)實際情(qing)況，編制(zhi)(zhi)抽(chou)樣樣本(ben)審(shen)核要素表(biao)，保證必要的(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)項目和步驟得以(yi)高質量(liang)(liang)(liang)的(de)執(zhi)行，并將審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)負責人(ren)通過(guo)抽(chou)查(cha)復核審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員(yuan)現場工(gong)作(zuo)表(biao)來保證工(gong)作(zuo)質量(liang)(liang)(liang)，進行審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)現場控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。

我們目前編制的《審(shen)計(ji)(ji)程序表》及《計(ji)(ji)算機(ji)統計(ji)(ji)抽樣流程表》，除作為二級方案指導現場(chang)(chang)審(shen)計(ji)(ji)使用外，其中一個極重(zhong)要的作用就(jiu)是強化現場(chang)(chang)審(shen)計(ji)(ji)質(zhi)量控制，防(fang)范(fan)審(shen)計(ji)(ji)風險。

第七(qi)，根(gen)據(ju)項目組目前(qian)所取得的(de)資料，企業財(cai)務(wu)數(shu)據(ju)庫(ku)，我們(men)經綜合分(fen)析、比較、測試后，目前(qian)所得出的(de)結(jie)論是一般財(cai)務(wu)數(shu)據(ju)總(zong)體分(fen)布不(bu)能很(hen)好地遵循正(zheng)態分(fen)布，因此，我們(men)趨向于重點(dian)采用泊松分(fen)布的(de)貨幣單位抽樣方(fang)法(fa)。

第(di)八，審(shen)(shen)計統計抽樣必(bi)須(xu)緊(jin)密結合計算(suan)機技術，才能(neng)充分發揮(hui)其優勢，在審(shen)(shen)計實務(wu)中脫離(li)計算(suan)機技術支撐，審(shen)(shen)計統計抽樣將失去實際意義。

第九，抽樣參(can)數的確(que)定涉及到國家審計體系模式及內控制(zhi)度評價技術方法，目前來講，有制(zhi)度基礎(chu)審計和分險基礎(chu)審計的區別，因此，需組(zu)織專家專題研究確(que)定。

第十，必須建立(li)統(tong)計抽樣標準和統(tong)計抽樣操(cao)作指南。下面(mian)我們從技(ji)術方法(fa)角度來(lai)研究描述問題，對相(xiang)關(guan)問題提出具體建議：

首先，標準(zhun)可解(jie)決統計抽樣(yang)參(can)數設置問題。根據我(wo)們(men)在(zai)(zai)現場操(cao)作的(de)(de)體會(hui)，抽樣(yang)參(can)數主要依(yi)靠職業判斷(duan)來(lai)決定，至少目前還沒有嚴格的(de)(de)教學(xue)(xue)模(mo)型說明能通(tong)過嚴密的(de)(de)數學(xue)(xue)計算得出(chu)。因此，對(dui)這種(zhong)帶有人為(wei)主觀因素(su)參(can)數的(de)(de)設置，應通(tong)過標準(zhun)限(xian)制在(zai)(zai)一定的(de)(de)范圍(wei)之(zhi)內，以(yi)保(bao)證(zheng)審計風(feng)險落(luo)在(zai)(zai)可接受的(de)(de)范圍(wei)之(zhi)內，又不使工作量(liang)大(da)而(er)失去抽樣(yang)意義。

其次(ci)，對于(yu)統(tong)計抽樣有關參(can)數標準(zhun)(zhun)，根據我們的研究和實踐，在一般情(qing)況下，初步(bu)推(tui)薦在如下范圍內考慮(lv)，在今后大(da)量的測試(shi)和審計實踐中逐步(bu)調(diao)整、完(wan)善。①最(zui)小(xiao)總(zong)體(ti)量項數：小(xiao)于(yu)300；②可信賴程度的聚(ju)會(hui)區(qu)間：按我國實際(ji)情(qing)況建議為85%～95%；③可容忍誤差(cha)的最(zui)大(da)取(qu)值(zhi)(zhi)：不大(da)于(yu)總(zong)體(ti)的10%；④樣本量的最(zui)小(xiao)值(zhi)(zhi)：數理(li)統(tong)計理(li)論研究表(biao)明，最(zui)少應不小(xiao)于(yu)30個；⑤結(jie)(jie)論評價標準(zhun)(zhun)：一是完(wan)全接(jie)受的表(biao)述與條(tiao)件；二(er)是完(wan)全否定的表(biao)述與條(tiao)件；三(san)是抽樣結(jie)(jie)果處(chu)臨界(jie)值(zhi)(zhi)時，通(tong)過(guo)替代(dai)程序或(huo)是調(diao)整參(can)數，補充(chong)說(shuo)明后作(zuo)出(chu)結(jie)(jie)論的表(biao)述與條(tiao)件。

對于實質性測(ce)試還(huan)應有以下要求：①試探樣(yang)本量取(qu)值(zhi)標(biao)(biao)準：如取(qu)30或50，建議(yi)50；②隨機(ji)(ji)數表、電子(zi)隨機(ji)(ji)數產生的(de)技術標(biao)(biao)準：由審計(ji)署統一(yi)標(biao)(biao)準和認可。

篇7

我(wo)們用(yong)抽簽的(de)方(fang)法(fa)從3名(ming)同學(xue)中(zhong)選1名(ming)去參(can)加某音樂(le)會.事先準(zhun)備3張相(xiang)同的(de)小紙(zhi)條(tiao)并在(zai)1張紙(zhi)條(tiao)畫上記號(hao)，把3張紙(zhi)條(tiao)放在(zai)一個盒子中(zhong)攪勻，然后讓3名(ming)同學(xue)去摸紙(zhi)條(tiao)，抽中(zhong)有記號(hao)紙(zhi)條(tiao)的(de)同學(xue)即可參(can)加音樂(le)會，這種方(fang)法(fa)公平嗎？

書上利用畫樹狀圖的(de)方(fang)法，分別求出(chu)了每個人(ren)抽到簽的(de)概率均為[13].

【反思】抽簽雖然有先有后，但是先抽的(de)人與后抽的(de)人中(zhong)簽的(de)概率是相同(tong)，這樣的(de)抽簽方法是合理的(de).

【實戰中考】甲、乙兩(liang)名同(tong)學做摸(mo)球游戲，他們把三個分別標有1、2、3的(de)大小和形狀(zhuang)完(wan)全相同(tong)的(de)小球放(fang)在一個不(bu)透(tou)明的(de)口袋中.

（1）求(qiu)從袋中隨(sui)機(ji)摸(mo)出一球，標號(hao)是1的概(gai)率；

（2）從袋中隨機摸(mo)出(chu)一(yi)球(qiu)(qiu)后(hou)放回，搖勻后(hou)再隨機摸(mo)出(chu)一(yi)球(qiu)(qiu)，若兩次(ci)摸(mo)出(chu)的(de)球(qiu)(qiu)的(de)標(biao)(biao)號(hao)(hao)之和(he)為偶數時，則甲勝(sheng)，若兩次(ci)摸(mo)出(chu)的(de)球(qiu)(qiu)的(de)標(biao)(biao)號(hao)(hao)之和(he)為奇數時，則乙(yi)勝(sheng)，試分析這(zhe)個(ge)游戲是否(fou)公平，請(qing)說(shuo)明(ming)理由(you).

【分析(xi)】（1）直接(jie)利用概率公式求(qiu)解即可求(qiu)得答案；

（2）首先(xian)根據題意畫出樹(shu)狀(zhuang)圖，然后由樹(shu)狀(zhuang)圖求得所有等(deng)可(ke)能(neng)的(de)結果與甲勝、乙(yi)勝的(de)情況，即可(ke)求得概(gai)率，比較(jiao)大小，即可(ke)知(zhi)這個游戲(xi)是否公平.

解：（1）三個(ge)分別標有1、2、3的(de)大小和(he)形狀(zhuang)完(wan)全相同(tong)的(de)小球(qiu)放在一(yi)個(ge)不透明的(de)口袋中，

從(cong)袋(dai)中隨機(ji)摸出一球，標(biao)號是1的概率為(wei)[13]；

（2）這個游戲不公平.

畫樹狀圖得：

共(gong)有9種等(deng)可能(neng)的(de)結果，兩(liang)次(ci)摸出(chu)的(de)球(qiu)的(de)標號之和為偶數的(de)有5種情況，兩(liang)次(ci)摸出(chu)的(de)球(qiu)的(de)標號之和為奇數的(de)有4種情況，

P（甲(jia)勝(sheng)）=[59]，P（乙勝(sheng)）=[49]，

P（甲勝）≠P（乙勝），

這個游戲不公平.

【反思】本題考查的(de)(de)是(shi)(shi)游戲公(gong)平(ping)(ping)(ping)性(xing)的(de)(de)判斷.判斷游戲公(gong)平(ping)(ping)(ping)性(xing)就要計(ji)算每個事件的(de)(de)概率，我(wo)們可(ke)以利(li)用列(lie)表格(ge)或者畫樹狀圖的(de)(de)方(fang)法來(lai)求(qiu)出每種情(qing)況的(de)(de)概率，概率相等就公(gong)平(ping)(ping)(ping)，否(fou)則就是(shi)(shi)不公(gong)平(ping)(ping)(ping).

【平(ping)行(xing)變式】把大小(xiao)和形(xing)狀完全相同(tong)的(de)6張卡片分(fen)成兩組(zu)(zu)，每(mei)組(zu)(zu)3張，分(fen)別(bie)標(biao)上數字1、2、3，將這(zhe)兩組(zu)(zu)卡片分(fen)別(bie)放入兩個盒子中(zhong)攪勻，再(zai)從中(zhong)各隨機摸(mo)取一張.

（1）試求取出的兩張卡片數(shu)字之和(he)為奇(qi)數(shu)的概率；

（2）若取(qu)出的兩張卡(ka)片(pian)數(shu)字之和(he)為(wei)奇數(shu)，則(ze)(ze)甲勝；取(qu)出的兩張卡(ka)片(pian)數(shu)字之和(he)為(wei)偶數(shu)，則(ze)(ze)乙(yi)勝；試分析這個游戲(xi)是(shi)否(fou)公平？請說明(ming)理由(you).

【分(fen)析】（1）用(yong)樹狀圖或列表法列出所(suo)有可(ke)能的(de)情(qing)形(xing)(xing)，找出滿足題目要求的(de)情(qing)形(xing)(xing)，再利用(yong)公式進行(xing)計算；（2）算出各(ge)自的(de)概率(lv)，如果概率(lv)相等，則公平(ping)，否則不(bu)公平(ping).

解：（1）用樹(shu)狀圖列(lie)出(chu)所有的可能的情形如下：

從樹(shu)狀圖可看出一共有9種等可能情況(kuang)，和為奇(qi)數有4種情形，

所以P（和為(wei)奇數）=[49].

（2）由于P（和為偶數）=1-[49]=[59]，所(suo)以這個游(you)戲(xi)不公平.

【方法指導】掌(zhang)握此類問題，需熟練掌(zhang)握以下(xia)知識：

公式法：P（A）=[mn]，其中(zhong)n為(wei)所有事件的(de)總(zong)數，m為(wei)事件A發(fa)生(sheng)的(de)總(zong)次數.

列(lie)(lie)舉法（列(lie)(lie)表(biao)或畫(hua)樹(shu)狀(zhuang)圖）的(de)(de)(de)一般步(bu)驟為(wei)：①判(pan)斷使用(yong)(yong)列(lie)(lie)表(biao)或畫(hua)樹(shu)狀(zhuang)圖方(fang)法（列(lie)(lie)表(biao)法一般適用(yong)(yong)于(yu)兩步(bu)計算；畫(hua)樹(shu)狀(zhuang)圖法適合(he)于(yu)兩步(bu)及兩步(bu)以(yi)上(shang)求(qiu)概率）；②不(bu)重不(bu)漏地列(lie)(lie)舉出(chu)所(suo)有(you)事件出(chu)現的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)結果(guo)，并判(pan)定(ding)每(mei)種事件發(fa)生的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)性是否相等；③確定(ding)所(suo)有(you)可(ke)能(neng)出(chu)現的(de)(de)(de)結果(guo)數(shu)n及所(suo)求(qiu)事件A出(chu)現的(de)(de)(de)結果(guo)數(shu)m；④用(yong)(yong)公(gong)式P（A）=[mn]求(qiu)事件A發(fa)生的(de)(de)(de)概率.

通過上(shang)面的(de)分析，我們不難發現中考在這類(lei)問題的(de)切(qie)入點并不深，相信同學們在認真審題的(de)情況下，解決這類(lei)問題會游(you)刃有余(yu).

【綜合(he)運用(yong)】暑假快(kuai)要到(dao)(dao)了，某市準(zhun)備組(zu)織(zhi)同(tong)學們分(fen)別到(dao)(dao)A、B、C、D四(si)個(ge)地方進(jin)行(xing)夏令營活動，前(qian)往四(si)個(ge)地方的人(ren)數如圖所示.

（1）去(qu)B地參加夏(xia)令(ling)營活動(dong)人(ren)數占總人(ren)數的(de)40%，根(gen)據統計圖求去(qu)B地的(de)人(ren)數.

（2）若(ruo)一(yi)對(dui)姐(jie)弟(di)(di)(di)中只能(neng)有(you)一(yi)人參(can)加夏令營，姐(jie)弟(di)(di)(di)倆提議讓父親決定(ding).父親說：現有(you)4張(zhang)(zhang)卡片(pian)上分別寫有(you)1、2、3、4四個整(zheng)數(shu)，先讓姐(jie)姐(jie)隨機地抽(chou)取(qu)一(yi)張(zhang)(zhang)后放回(hui)，再由弟(di)(di)(di)弟(di)(di)(di)隨機地抽(chou)取(qu)一(yi)張(zhang)(zhang).若(ruo)抽(chou)取(qu)的(de)(de)兩張(zhang)(zhang)卡片(pian)上的(de)(de)數(shu)字之(zhi)和是5的(de)(de)倍(bei)數(shu)則(ze)姐(jie)姐(jie)參(can)加，若(ruo)抽(chou)取(qu)的(de)(de)兩張(zhang)(zhang)卡片(pian)上的(de)(de)數(shu)字之(zhi)和是3的(de)(de)倍(bei)數(shu)則(ze)弟(di)(di)(di)弟(di)(di)(di)參(can)加.用列表法或樹形圖分析這種方法對(dui)姐(jie)弟(di)(di)(di)倆是否公(gong)平.

【分析】（1）假設去(qu)B地(di)的人數(shu)為x，根據(ju)去(qu)B地(di)參(can)加(jia)夏(xia)令營活動人數(shu)占總人數(shu)的40%，進而(er)得出(chu)方(fang)程求出(chu)即可；

（2） 根據已知，列表(biao)得出所有可(ke)(ke)能，進而(er)利用概率公(gong)式求出即可(ke)(ke).

解：（1）設去B地的人數為x，

則由(you)題意有：[x30+x+20+10]=40%；

解得：x=40.

去(qu)B地(di)的(de)人(ren)數(shu)為40人(ren).

（2）列表：

姐(jie)姐(jie)能參加的概率(lv)P（姐(jie)）=[416]=[14]，

弟弟能(neng)參加的概(gai)率為P（弟）=[516]，

P（姐）=[416]

篇8

關鍵詞：互信息(xi)，信息(xi)熵，中文術語抽取(qu)

中圖分類號：TP311；NO4；HO83文獻標識碼(ma)：A文章編號：1673-8578（2014）05-0010-05

收稿日期：2014-03-11

作(zuo)者簡介(jie)：劉劍（1979―），男(nan)，漢族，外國(guo)(guo)語學(xue)院(yuan)(yuan)講(jiang)師，中國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)(yuan)計算技(ji)術研究所(suo)博(bo)士生，主(zhu)要研究數據(ju)挖(wa)掘和知識工程等。通信方式：。

術語(yu)是(shi)用來(lai)刻畫、描寫領域知識(shi)(shi)(shi)的(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)信(xin)(xin)息(xi)承載單元，術語(yu)識(shi)(shi)(shi)別與(yu)抽取(qu)(qu)是(shi)文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)信(xin)(xin)息(xi)處(chu)理的(de)(de)基礎，對于提高文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)索引(yin)與(yu)檢索、本(ben)(ben)(ben)體構建(jian)、文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)挖(wa)掘(jue)、潛(qian)在語(yu)義(yi)分析(xi)等方(fang)面(mian)的(de)(de)處(chu)理精度(du)有著重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)意義(yi)。中文(wen)(wen)術語(yu)識(shi)(shi)(shi)別與(yu)抽取(qu)(qu)是(shi)領域中文(wen)(wen)文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)信(xin)(xin)息(xi)處(chu)理的(de)(de)一項(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)課題，目(mu)前有關(guan)中文(wen)(wen)文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)信(xin)(xin)息(xi)中術語(yu)識(shi)(shi)(shi)別和(he)抽取(qu)(qu)的(de)(de)研究多體現于對人名、地(di)名和(he)組織名等命(ming)名實(shi)體的(de)(de)識(shi)(shi)(shi)別和(he)抽取(qu)(qu)。對于領域中文(wen)(wen)文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)信(xin)(xin)息(xi)處(chu)理來(lai)說，更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)識(shi)(shi)(shi)別并(bing)提取(qu)(qu)那些(xie)與(yu)特定領域相關(guan)的(de)(de)新概念(nian)、新術語(yu)等。特別是(shi)對于互聯網上(shang)突發的(de)(de)新聞話題，面(mian)對大量的(de)(de)新聞報道文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)，如何快(kuai)速(su)而準確地(di)識(shi)(shi)(shi)別其中的(de)(de)主要(yao)(yao)術語(yu)，對于后續的(de)(de)文(wen)(wen)本(ben)(ben)(ben)信(xin)(xin)息(xi)處(chu)理將是(shi)至關(guan)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)。

一現有工作和方法

目(mu)前(qian)國內(nei)外對(dui)(dui)(dui)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)抽(chou)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主要(yao)有(you)三(san)種：基于(yu)語(yu)(yu)(yu)言規(gui)(gui)則、基于(yu)統(tong)計以(yi)及混合(he)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[1]。基于(yu)語(yu)(yu)(yu)言規(gui)(gui)則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2]通(tong)(tong)過對(dui)(dui)(dui)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)詞(ci)(ci)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)結構進(jin)(jin)行分(fen)析，獲取(qu)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)詞(ci)(ci)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)則，根據這些規(gui)(gui)則構建匹(pi)配(pei)模(mo)(mo)(mo)板，然后將文本(ben)(ben)與(yu)模(mo)(mo)(mo)板進(jin)(jin)行匹(pi)配(pei)抽(chou)取(qu)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)。該方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)抽(chou)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)準確(que)性(xing)高，能夠抽(chou)取(qu)文本(ben)(ben)中(zhong)低頻次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)，但是對(dui)(dui)(dui)語(yu)(yu)(yu)言本(ben)(ben)身(shen)和(he)模(mo)(mo)(mo)板有(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)賴(lai)性(xing)。統(tong)計方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)思路是通(tong)(tong)過對(dui)(dui)(dui)大(da)量(liang)(liang)文本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)計分(fen)析，找出(chu)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)規(gui)(gui)律，又可(ke)以(yi)細分(fen)為(wei)基于(yu)統(tong)計度(du)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[3]和(he)基于(yu)機(ji)(ji)器學(xue)(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[4]。基于(yu)統(tong)計度(du)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，其(qi)核(he)心思想是認為(wei)詞(ci)(ci)在(zai)領(ling)域內(nei)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頻率代表了該詞(ci)(ci)在(zai)領(ling)域內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關程(cheng)度(du)，可(ke)以(yi)根據設定閾值對(dui)(dui)(dui)領(ling)域術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)行抽(chou)取(qu)。基于(yu)機(ji)(ji)器學(xue)(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)采用(yong)(yong)手工或(huo)半自動構建訓(xun)練(lian)語(yu)(yu)(yu)料，根據某種機(ji)(ji)器學(xue)(xue)習算法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)(dui)訓(xun)練(lian)語(yu)(yu)(yu)料學(xue)(xue)習生成模(mo)(mo)(mo)型，采用(yong)(yong)模(mo)(mo)(mo)型對(dui)(dui)(dui)測試語(yu)(yu)(yu)料進(jin)(jin)行術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)抽(chou)取(qu)實驗，以(yi)驗證算法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效性(xing)。目(mu)前(qian)已用(yong)(yong)于(yu)術(shu)(shu)(shu)(shu)語(yu)(yu)(yu)抽(chou)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)器學(xue)(xue)習理(li)論主要(yao)包(bao)括決策樹、支持向量(liang)(liang)機(ji)(ji)、隱馬爾科(ke)夫模(mo)(mo)(mo)型、最大(da)熵模(mo)(mo)(mo)型、最大(da)熵馬爾科(ke)夫模(mo)(mo)(mo)型和(he)條件隨機(ji)(ji)場(chang)。統(tong)計分(fen)析法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)(dui)語(yu)(yu)(yu)言本(ben)(ben)身(shen)沒有(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)賴(lai)性(xing)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)低頻次和(he)多(duo)字詞(ci)(ci)組合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)域合(he)成詞(ci)(ci)抽(chou)取(qu)效果很差。語(yu)(yu)(yu)言規(gui)(gui)則法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或(huo)統(tong)計法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)各自有(you)優勢和(he)不(bu)足，因此在(zai)實際抽(chou)取(qu)領(ling)域合(he)成詞(ci)(ci)時還(huan)可(ke)以(yi)將以(yi)上兩種方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)結合(he)起(qi)來使用(yong)(yong)[5-6]。

二(er)中文術(shu)語抽(chou)取方法

在進行(xing)信息(xi)處理時(shi)，快速而準確(que)地(di)識(shi)別(bie)出其(qi)中(zhong)主(zhu)要(yao)的(de)中(zhong)文(wen)(wen)術語是十分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)。語言規則方(fang)法(fa)難以(yi)保證規則在不同領域(yu)的(de)適用(yong)性，機器學(xue)習方(fang)法(fa)難以(yi)保證及時(shi)和足(zu)夠(gou)的(de)訓練語料用(yong)于訓練模型。因此，本文(wen)(wen)以(yi)互信息(xi)和信息(xi)熵理論為基(ji)礎，提出了(le)一種(zhong)基(ji)于統計(ji)度量(liang)的(de)中(zhong)文(wen)(wen)術語半自動抽取方(fang)法(fa)。抽取的(de)流程如圖(tu)1所(suo)示。

該(gai)方法在中文(wen)分詞的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，基(ji)于術(shu)語內部(bu)各組成要(yao)素(su)之(zhi)間(jian)較高的(de)(de)關(guan)聯性和外部(bu)的(de)(de)獨(du)立性，利用統計(ji)技(ji)術(shu)，計(ji)算(suan)字(zi)(zi)符串內部(bu)的(de)(de)互信(xin)息和外部(bu)的(de)(de)信(xin)息熵(shang)，然后(hou)將符合(he)給定閾值的(de)(de)字(zi)(zi)符串序列抽取(qu)出來，作(zuo)為候(hou)選的(de)(de)中文(wen)術(shu)語，最后(hou)結合(he)專(zhuan)家(jia)修正(zheng)，從而實(shi)現中文(wen)術(shu)語的(de)(de)抽取(qu)。

（一）文本預處理

在對中(zhong)文文本集進行(xing)術語(yu)抽取之前，需(xu)要(yao)對文本進行(xing)預處理(li)。預處理(li)過程主要(yao)包括分(fen)詞、詞性標注和分(fen)隔符(fu)切割等。

1.中文分詞和詞性標注

不(bu)同(tong)于(yu)英語(yu)或其(qi)他語(yu)言，漢語(yu)的詞(ci)(ci)和(he)詞(ci)(ci)之(zhi)間沒(mei)有(you)明顯的區分標記。因此，中(zhong)(zhong)(zhong)文文本分詞(ci)(ci)是(shi)抽取中(zhong)(zhong)(zhong)文術語(yu)的基礎步驟和(he)關(guan)鍵(jian)環節。在進行(xing)分詞(ci)(ci)工(gong)作之(zhi)前(qian)可(ke)以將已知專業詞(ci)(ci)匯添(tian)加到詞(ci)(ci)典中(zhong)(zhong)(zhong)，然后集中(zhong)(zhong)(zhong)各個文本進行(xing)處理。

2.分隔符切割

中(zhong)文文本(ben)中(zhong)常常包(bao)含(han)一(yi)些(xie)(xie)不相關的(de)(de)(de)高(gao)頻(pin)詞，比如連詞、副(fu)詞等(deng)(deng)：不過(guo)、因為、果然、而(er)且等(deng)(deng)等(deng)(deng)，還(huan)有標點符號、習(xi)慣用語(yu)等(deng)(deng)，這些(xie)(xie)詞在文本(ben)中(zhong)大量(liang)出現，但(dan)是并不構成術語(yu)。通(tong)過(guo)這些(xie)(xie)詞可(ke)以將文本(ben)切(qie)(qie)割(ge)成較小的(de)(de)(de)字(zi)符串集(ji)，這樣術語(yu)抽(chou)取運(yun)(yun)算只需要計(ji)算那些(xie)(xie)被分隔符切(qie)(qie)割(ge)開的(de)(de)(de)字(zi)符串集(ji)合(he)，在一(yi)定程度上減少(shao)了(le)合(he)成詞抽(chou)取的(de)(de)(de)運(yun)(yun)算量(liang)，也有利于提高(gao)術語(yu)抽(chou)取的(de)(de)(de)準(zhun)確性。

（二）中文(wen)術語抽取的計算(suan)方(fang)法

中文(wen)(wen)文(wen)(wen)本(ben)語料(liao)通過分(fen)詞(ci)(ci)預處理，文(wen)(wen)本(ben)中由多個(ge)(ge)(ge)字(zi)(zi)詞(ci)(ci)構(gou)成的術(shu)語可能被切分(fen)為多個(ge)(ge)(ge)字(zi)(zi)詞(ci)(ci)，如(ru)“國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)銀(yin)行”，被切成“國(guo)家(jia)”“發(fa)展(zhan)(zhan)”和“銀(yin)行”三(san)個(ge)(ge)(ge)詞(ci)(ci)。本(ben)文(wen)(wen)針對分(fen)詞(ci)(ci)后的小段字(zi)(zi)符串(chuan)集，首先利用改進互(hu)信息算(suan)法，通過計算(suan)字(zi)(zi)符串(chuan)各(ge)個(ge)(ge)(ge)組(zu)成部(bu)分(fen)之(zhi)間的互(hu)信息來確(que)定一個(ge)(ge)(ge)字(zi)(zi)串(chuan)是否是術(shu)語。同時，利用計算(suan)字(zi)(zi)串(chuan)信息熵(shang)評估其與上下(xia)文(wen)(wen)的依賴關(guan)系。

1.基于改進互信息的(de)計算

2.基于(yu)信息熵的計(ji)算

（三）算法描述

中文術(shu)語抽取(qu)算法(fa)的基(ji)本思路是(shi)通過給定的閾值，計算字(zi)符(fu)串的互(hu)信息(xi)和左右信息(xi)熵，從而判定字(zi)符(fu)串是(shi)否是(shi)候選術(shu)語。抽取(qu)中文術(shu)語的算法(fa)描(miao)述如下。

三結語

中文(wen)術(shu)(shu)語識(shi)別與(yu)抽(chou)取是中文(wen)文(wen)本信息(xi)處理(li)(li)的(de)(de)重要組成部分，快速而準確地識(shi)別中文(wen)術(shu)(shu)語對于(yu)中文(wen)文(wen)本信息(xi)處理(li)(li)有(you)著(zhu)重要的(de)(de)意(yi)義(yi)。本文(wen)以(yi)(yi)互信息(xi)和信息(xi)熵理(li)(li)論為基礎，提(ti)出了一種(zhong)基于(yu)統(tong)計技術(shu)(shu)的(de)(de)中文(wen)術(shu)(shu)語半自(zi)動(dong)抽(chou)取方(fang)法(fa)，并以(yi)(yi)“2013年敘(xu)利亞化武危機(ji)”的(de)(de)新聞報道網頁作為實驗數(shu)據進行了有(you)效性驗證，實驗結(jie)果表明該方(fang)法(fa)是一種(zhong)實用性較強的(de)(de)中文(wen)術(shu)(shu)語抽(chou)取方(fang)法(fa)，可以(yi)(yi)為中文(wen)文(wen)本信息(xi)處理(li)(li)提(ti)供較好的(de)(de)基礎支撐。

參考文獻

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篇9

關(guan)鍵詞：抽象思(si)維 科學(xue)方法(fa)

【中(zhong)圖分類號】G633.7

在(zai)(zai)初(chu)中科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)六冊(ce)內(nei)(nei)容(rong)里(li)，有很大(da)(da)一(yi)部分(fen)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)(nei)容(rong)是(shi)需(xu)要學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)具備一(yi)定的(de)(de)(de)抽象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)能(neng)力(li)(li)(li)。因(yin)此這(zhe)(zhe)些內(nei)(nei)容(rong)往(wang)往(wang)是(shi)初(chu)中科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)難(nan)點。從學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)心理發展的(de)(de)(de)規律(lv)來(lai)講，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)大(da)(da)腦(nao)正(zheng)處在(zai)(zai)從其形(xing)象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)向抽象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)轉變(bian)的(de)(de)(de)階段。形(xing)象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)借助于具體(ti)形(xing)象來(lai)展開(kai)的(de)(de)(de)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)過(guo)程，亦稱直(zhi)(zhi)感思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。抽象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)運用(yong)(yong)(yong)概念(nian)、判斷(duan)、推(tui)理等(deng)來(lai)反(fan)映現實的(de)(de)(de)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)過(guo)程，抽象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)也稱邏輯思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。大(da)(da)部分(fen)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)難(nan)以解決的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)：例如浮(fu)(fu)力(li)(li)(li)、運動、力(li)(li)(li)、電路(lu)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。這(zhe)(zhe)些方(fang)面往(wang)往(wang)是(shi)因(yin)為學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)只是(shi)應(ying)用(yong)(yong)(yong)其本(ben)身的(de)(de)(de)形(xing)象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)去判斷(duan)問(wen)(wen)題(ti)所呈(cheng)現的(de)(de)(de)情(qing)景(jing)，過(guo)多依(yi)靠(kao)了學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自己的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)覺。 像浮(fu)(fu)力(li)(li)(li)、運動、力(li)(li)(li)、電路(lu)等(deng)方(fang)面問(wen)(wen)題(ti)情(qing)景(jing)的(de)(de)(de)疏理往(wang)往(wang)需(xu)要學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)表象中分(fen)離出本(ben)質的(de)(de)(de)信息，再應(ying)用(yong)(yong)(yong)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)規律(lv)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)和(he)判斷(duan)。但是(shi)讓學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)從形(xing)象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)轉變(bian)到抽象思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，讓學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)憑直(zhi)(zhi)覺來(lai)判斷(duan)轉變(bian)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)析(xi)不(bu)是(shi)一(yi)蹴(cu)而就的(de)(de)(de)事情(qing)。熟(shu)練應(ying)用(yong)(yong)(yong)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)法則有助于學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)對思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)難(nan)點的(de)(de)(de)疏理和(he)分(fen)析(xi)。在(zai)(zai)長期間的(de)(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中，體(ti)會到科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)法的(de)(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)指導不(bu)應(ying)該是(shi)簡單的(de)(de)(de)方(fang)法介(jie)紹(shao)，而是(shi)能(neng)讓學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)熟(shu)練應(ying)用(yong)(yong)(yong)各(ge)種科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)法。

科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)有控制變(bian)量法(fa)(fa)、理(li)想模型法(fa)(fa)、實驗推理(li)法(fa)(fa)等方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)。在(zai)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中充分讓(rang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)熟練運用(yong)這些(xie)(xie)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)，有助(zhu)于學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)對科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)規律和科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)概(gai)念的(de)(de)理(li)解。科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)不只是(shi)單純(chun)的(de)(de)以知(zhi)識的(de)(de)形式傳遞(di)給學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)。在(zai)實際的(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中，教(jiao)師不應(ying)該僅僅介(jie)紹科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)六(liu)冊教(jiao)材中有哪(na)些(xie)(xie)內(nei)容分別使用(yong)哪(na)些(xie)(xie)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)，而(er)是(shi)在(zai)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)過程中更多(duo)地作(zuo)為主要的(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)容讓(rang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)熟練應(ying)用(yong)。其實，科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)應(ying)用(yong)往往成為學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)理(li)解抽象內(nei)容的(de)(de)關鍵(jian)。下面介(jie)紹幾種常見(jian)的(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)在(zai)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中深層(ceng)次的(de)(de)應(ying)用(yong)：

1、理想模型法

理(li)(li)想(xiang)模(mo)型(xing)(xing)法(fa)就是在用科(ke)學(xue)(xue)(xue)規律(lv)對(dui)(dui)(dui)實(shi)際事物進行(xing)研究或揭示物理(li)(li)現象在某種(zhong)特定(ding) 條件 下遵(zun)循的(de)(de)某種(zhong)規律(lv)時 。能(neng)再現事物本質和內在特性的(de)(de)一種(zhong)簡(jian)化模(mo)型(xing)(xing)。運用理(li)(li)想(xiang)實(shi)驗方法(fa) ， 可以簡(jian)化和純化研究對(dui)(dui)(dui)象及其(qi)所(suo)處(chu)狀態和發展變化的(de)(de)過程(cheng) ，大(da)大(da)方便了(le)對(dui)(dui)(dui)物理(li)(li)問題的(de)(de)處(chu)理(li)(li) ；因此在教(jiao)學(xue)(xue)(xue)中應該強調理(li)(li)想(xiang)模(mo)型(xing)(xing)法(fa)的(de)(de)一些特點，以及如何把具體的(de)(de)實(shi)物模(mo)型(xing)(xing)化。對(dui)(dui)(dui)于教(jiao)師反復分析過的(de)(de)模(mo)型(xing)(xing)或者情景，學(xue)(xue)(xue)生往往都能(neng)很好地了(le)解(jie)。對(dui)(dui)(dui)于新模(mo)型(xing)(xing)或新情景學(xue)(xue)(xue)生就不(bu)能(neng)學(xue)(xue)(xue)會利用理(li)(li)想(xiang)模(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)方法(fa)來分析問題，對(dui)(dui)(dui)于事物就停留在形象思維層面上，解(jie)決(jue)問題最后也是靠學(xue)(xue)(xue)生自己的(de)(de)直覺。以下題為例：

小(xiao)明為了在(zai)取書時(shi)不把書架弄亂，設計了一(yi)(yi)個(ge)“方便書架”，每本(ben)書都加上(shang)一(yi)(yi)個(ge)鐵(tie)支架小(xiao)明取書時(shi)，作用(yong)在(zai)按(an)壓(ya)塊上(shang)的力(li)始(shi)終(zhong)與按(an)壓(ya)塊垂直，鐵(tie)支架從圖(tu)甲(jia)狀態勻(yun)速轉動到圖(tu)乙狀態的過程中，小(xiao)明所用(yong)的力(li)的大(da)小(xiao)______（選填“增大(da)”、“減(jian)小(xiao)”或“不變(bian)”）。

很多學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)第(di)一(yi)次(ci)看到(dao)這(zhe)個杠(gang)桿模(mo)型(xing)的(de)時(shi)候(hou)，有一(yi)些(xie)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)甚至沒有和(he)(he)杠(gang)桿聯系起來。還(huan)有一(yi)些(xie)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)沒能(neng)很好地(di)分(fen)(fen)析(xi)出(chu)杠(gang)桿的(de)五要(yao)(yao)素，并錯(cuo)誤回答(da)所用(yong)力(li)(li)大(da)小(xiao)的(de)變化情況。本(ben)題中(zhong)的(de)書架可(ke)以進行模(mo)型(xing)化處理，從中(zhong)分(fen)(fen)析(xi)出(chu)杠(gang)桿五要(yao)(yao)素。杠(gang)桿模(mo)型(xing)的(de)五個要(yao)(yao)素：動(dong)力(li)(li)、阻(zu)力(li)(li)、支點、動(dong)力(li)(li)臂、阻(zu)力(li)(li)臂都需要(yao)(yao)由它(ta)們的(de)定義來找出(chu)。對(dui)于新(xin)模(mo)型(xing)或新(xin)情景(jing)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就不(bu)(bu)能(neng)學(xue)(xue)會分(fen)(fen)析(xi)，只能(neng)憑直覺判斷不(bu)(bu)能(neng)進行有效抽(chou)象分(fen)(fen)析(xi)。這(zhe)其中(zhong)與(yu)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)沒有建(jian)立模(mo)型(xing)的(de)觀念(nian)和(he)(he)掌握相應(ying)(ying)模(mo)型(xing)化技(ji)能(neng)。因此在(zai)教學(xue)(xue)過(guo)程中(zhong)，應(ying)(ying)該強調學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)應(ying)(ying)用(yong)理想模(mo)型(xing)法進行熟練應(ying)(ying)用(yong)，并樹立事物分(fen)(fen)析(xi)時(shi)的(de)模(mo)型(xing)意識。

2.實驗推理法。

實驗推理(li)法(fa)(fa)它以大量的(de)(de)(de)可靠的(de)(de)(de)事實為基礎，以真(zhen)實的(de)(de)(de)實驗為原形，通(tong)過合(he)理(li)的(de)(de)(de)推理(li)得出(chu)結論(lun)，深刻(ke)地揭示規律的(de)(de)(de)本質，是科學(xue)(xue)(xue)研究的(de)(de)(de)一種重要的(de)(de)(de)思想方法(fa)(fa)。推理(li)熟練應用對于學(xue)(xue)(xue)生(sheng)加強(qiang)抽象思維(wei)的(de)(de)(de)嚴密性(xing)和(he)完(wan)整性(xing)具有(you)(you)很(hen)重要的(de)(de)(de)作用。推理(li)也有(you)(you)助(zhu)于學(xue)(xue)(xue)生(sheng)對科學(xue)(xue)(xue)本質更深入的(de)(de)(de)理(li)解和(he)學(xue)(xue)(xue)習(xi)。在教學(xue)(xue)(xue)中時時滲透推理(li)思維(wei)，對于學(xue)(xue)(xue)生(sheng)抽象思維(wei)能力的(de)(de)(de)培養(yang)應該有(you)(you)積極(ji)的(de)(de)(de)影響(xiang)。學(xue)(xue)(xue)生(sheng)學(xue)(xue)(xue)會敢(gan)于科學(xue)(xue)(xue)推理(li)，拒(ju)絕接(jie)受式(shi)科學(xue)(xue)(xue)知(zhi)識(shi)學(xue)(xue)(xue)習(xi)，樹立學(xue)(xue)(xue)生(sheng)良好的(de)(de)(de)科學(xue)(xue)(xue)價值觀。

學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在學(xue)(xue)習(xi)牛頓第一定律的(de)時(shi)候，對于運(yun)動是改變(bian)物體運(yun)動狀態的(de)原(yuan)因(yin)而不是維(wei)持物體運(yun)動原(yuan)因(yin)的(de)理解存在主觀上形象認識錯(cuo)誤。在教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)中充分利(li)用伽利(li)略(lve)斜面實驗(yan)對實驗(yan)與推理想結合的(de)方法(fa)進行(xing)方法(fa)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)，讓學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)主觀判斷(duan)和實驗(yan)推理發生(sheng)(sheng)思(si)(si)維(wei)沖突以激(ji)發學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)深入的(de)思(si)(si)考(kao)。

在探究空(kong)氣(qi)能(neng)傳(chuan)(chuan)(chuan)聲的(de)(de)實驗(yan)中(zhong)，逐漸將(jiang)(jiang)真(zhen)(zhen)空(kong)罩(zhao)(zhao)內(nei)的(de)(de)空(kong)氣(qi)抽出(chu)，聽(ting)到(dao)罩(zhao)(zhao)內(nei)的(de)(de)鬧鐘的(de)(de)聲音逐漸變(bian)弱。很多學生(sheng)在回答本實驗(yan)本身可(ke)以得出(chu)什么(me)結(jie)論(lun)時，答案往往都是聲音在真(zhen)(zhen)空(kong)中(zhong)不(bu)能(neng)傳(chuan)(chuan)(chuan)播。由于無論(lun)怎樣抽氣(qi)是不(bu)可(ke)能(neng)將(jiang)(jiang)真(zhen)(zhen)空(kong)罩(zhao)(zhao)內(nei)的(de)(de)空(kong)氣(qi)抽完(wan)的(de)(de)，因此實驗(yan)中(zhong)并沒有真(zhen)(zhen)正(zheng)做到(dao)真(zhen)(zhen)空(kong)，也不(bu)能(neng)得出(chu)聲音在真(zhen)(zhen)空(kong)中(zhong)不(bu)能(neng)傳(chuan)(chuan)(chuan)播的(de)(de)結(jie)論(lun)，而只能(neng)說明聲音的(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)播需(xu)要空(kong)氣(qi)等介質。

聲音不能再真空中(zhong)(zhong)傳播這個結論(lun)是需要(yao)在實驗的基礎上推理得出。由此(ci)，學生才能深刻體會到推理方法在科學中(zhong)(zhong)的重要(yao)性。

3. 類比法

類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)法就是在(zai)我們學(xue)習一些十分抽(chou)象(xiang)的(de)，看(kan)不(bu)見(jian)、摸不(bu)著的(de)科學(xue)量時，因為(wei)有一些比(bi)(bi)(bi)較相識的(de)概念(nian)比(bi)(bi)(bi)較難以理解(jie)，所以相互(hu)類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)彼此(ci)的(de)相同之處和(he)不(bu)同之處。在(zai)科學(xue)教材中(zhong)常見(jian)的(de)類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)有：電(dian)流類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)水(shui)流，電(dian)壓(ya)(ya)類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)水(shui)壓(ya)(ya)，電(dian)路類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)水(shui)路，電(dian)源類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)水(shui)泵(beng)，，導線類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)水(shui)管(guan)，研究(jiu)聲(sheng)波時類(lei)(lei)比(bi)(bi)(bi)水(shui)波。

篇10

摘要：統(tong)計抽(chou)樣(yang)的(de)思想方(fang)法是(shi)以(yi)假設檢驗(yan)為前提，設定(ding)(ding)抽(chou)樣(yang)參數，確定(ding)(ding)抽(chou)樣(yang)規(gui)模(mo)，無人(ren)為偏(pian)見(jian)的(de)隨機抽(chou)取樣(yang)本進(jin)行審核，根據需要擴大樣(yang)本，逐次逼近(jin)總體(ti)特征，根據樣(yang)本特征經(jing)科學計算推導，得(de)出總體(ti)結論。選(xuan)擇(ze)統(tong)計抽(chou)樣(yang)方(fang)法時，要全面考(kao)慮每一(yi)種統(tong)計抽(chou)樣(yang)方(fang)法各自(zi)的(de)優點和(he)運用(yong)條件，要確定(ding)(ding)哪種統(tong)計抽(chou)樣(yang)方(fang)法最為適(shi)宜是(shi)不容(rong)易的(de)，掌(zhang)握它們各自(zi)的(de)優點和(he)運用(yong)條件，充(chong)分(fen)了解實(shi)際(ji)情況，再與(yu)豐富的(de)審計實(shi)踐經(jing)驗(yan)相結合，更好更快的(de)適(shi)應(ying)市場經(jing)濟的(de)發(fa)展。

Keywords: statistical sampling to adapt to the market economyAbstract: the idea of statistical sampling method based on the assumption that test the premise, set the sampling parameters to determine the sample size, no biased random samples audit, based on the need to expand the sample, successive approximation, the overall features of scientific computing, according to the sample characteristics derivation, draw overall conclusions. Choice of statistical sampling methods to take full account of the conditions of the respective advantages and use of a statistical sampling method, to determine what kind of statistical sampling method is most appropriate is not easy to master their respective advantages and application conditions, and fully understand the actual situation, combined with rich experience in the audit practice, the better and faster to adapt to the development of the market economy.

中圖分類號：E232.6文獻(xian)標識碼(ma)：A文章編碼(ma)：

一、審計(ji)中常用的統計(ji)抽(chou)樣(yang)技術。

統(tong)計抽(chou)樣(yang)方法(fa)可分為兩大(da)類：用(yong)于符合性測試的屬性抽(chou)樣(yang)和用(yong)于實(shi)質性測試的變(bian)量抽(chou)以及貨幣單(dan)位抽(chou)樣(yang)。

（一(yi)）屬性(xing)抽(chou)樣(yang)(yang)：屬性(xing)抽(chou)樣(yang)(yang)用(yong)于內(nei)部(bu)控(kong)制(zhi)符合性(xing)測試(shi)。其目的(de)是(shi)確(que)定被審單位內(nei)部(bu)控(kong)制(zhi)的(de)有(you)效程度。每個樣(yang)(yang)本的(de)審查(cha)結果(guo)只能是(shi)“符合”或者“違反”有(you)關的(de)內(nei)部(bu)控(kong)制(zhi)制(zhi)度，對總體的(de)評價以誤差率表示(shi)。常用(yong)的(de)屬性(xing)抽(chou)樣(yang)(yang)方(fang)法有(you)固定樣(yang)(yang)本量抽(chou)樣(yang)(yang)、停－走抽(chou)樣(yang)(yang)和發現抽(chou)樣(yang)(yang)。

(二(er))變量(liang)(liang)抽樣(yang)：變量(liang)(liang)抽樣(yang)用(yong)于帳戶(hu)余(yu)額或報表(biao)項目的實質性(xing)測(ce)試(shi)。根據(ju)由樣(yang)本推斷總(zong)體(ti)的方法不同，變量(liang)(liang)抽樣(yang)又可分為單位平均數估(gu)計抽樣(yang)、差額估(gu)計抽樣(yang)和比(bi)率(lv)估(gu)計抽樣(yang)。

(三(san))貨(huo)幣(bi)(bi)單(dan)(dan)位(wei)抽(chou)樣：貨(huo)幣(bi)(bi)單(dan)(dan)位(wei)抽(chou)樣在有些書上又稱元(yuan)(yuan)單(dan)(dan)位(wei)抽(chou)樣。所謂(wei)貨(huo)幣(bi)(bi)抽(chou)樣是指以(yi)總體(ti)中的(de)(de)(de)每一貨(huo)幣(bi)(bi)單(dan)(dan)位(wei)（如1元(yuan)(yuan)）作為(wei)(wei)(wei)一個(ge)抽(chou)樣單(dan)(dan)位(wei)，并根據抽(chou)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)貨(huo)幣(bi)(bi)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)樣本鉤出(chu)(chu)其所在的(de)(de)(de)物理單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)（如一張憑單(dan)(dan)、一筆業務或一個(ge)明細帳）作為(wei)(wei)(wei)審計(ji)樣本的(de)(de)(de)一種統計(ji)抽(chou)樣技術。因為(wei)(wei)(wei)每一元(yuan)(yuan)作為(wei)(wei)(wei)總體(ti)的(de)(de)(de)一個(ge)抽(chou)樣單(dan)(dan)位(wei)，即每一元(yuan)(yuan)被選出(chu)(chu)的(de)(de)(de)概率是相等的(de)(de)(de)，所以(yi)金額越大(da)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)被選出(chu)(chu)審查的(de)(de)(de)概率就越大(da)。

二、統(tong)計抽(chou)樣(yang)的調(diao)查方法。

（一(yi)(yi)）審計(ji)(ji)目(mu)(mu)(mu)標(biao)：是(shi)指審計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)在(zai)審計(ji)(ji)過程中采取的(de)(de)(de)每一(yi)(yi)個測(ce)(ce)試(shi)步(bu)驟所要(yao)達(da)到(dao)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)。如果審計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)在(zai)實(shi)(shi)質性(xing)測(ce)(ce)試(shi)前要(yao)對(dui)(dui)被審計(ji)(ji)單位內(nei)(nei)部(bu)控制(zhi)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行定(ding)性(xing)評價，以(yi)決定(ding)拿實(shi)(shi)質性(xing)測(ce)(ce)試(shi)的(de)(de)(de)范圍和重點，則(ze)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)具體(ti)(ti)情(qing)況(kuang)采用復合性(xing)測(ce)(ce)試(shi)的(de)(de)(de)抽樣方法來達(da)到(dao)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)；如果審計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)在(zai)對(dui)(dui)內(nei)(nei)部(bu)控制(zhi)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行定(ding)性(xing)評價后，還要(yao)對(dui)(dui)被審事項作出(chu)定(ding)量(liang)評價，則(ze)可(ke)根(gen)據(ju)具體(ti)(ti)情(qing)況(kuang)采用實(shi)(shi)質性(xing)測(ce)(ce)試(shi)的(de)(de)(de)抽樣方法來達(da)到(dao)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)。審計(ji)(ji)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)測(ce)(ce)試(shi)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)不同(tong)，采用的(de)(de)(de)統計(ji)(ji)抽樣方法也不同(tong)。

（二）審(shen)(shen)計(ji)(ji)效果：是(shi)指采用(yong)某(mou)一種統計(ji)(ji)抽樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)方法所作出(chu)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)結論與總(zong)體(ti)實際情況相符合的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)(du)。影響審(shen)(shen)計(ji)(ji)效果的(de)(de)(de)(de)因素主要有：總(zong)體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)特征的(de)(de)(de)(de)分布斜度(du)(du)。每一總(zong)體(ti)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特性分布情況不盡相同：總(zong)體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)差錯(cuo)(cuo)程(cheng)度(du)(du)。因為差錯(cuo)(cuo)估(gu)計(ji)(ji)是(shi)根據(ju)樣(yang)(yang)本中(zhong)的(de)(de)(de)(de)差錯(cuo)(cuo)數來計(ji)(ji)算(suan)抽樣(yang)(yang)規模的(de)(de)(de)(de)，在總(zong)體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)差錯(cuo)(cuo)較少(shao)的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，以(yi)差異估(gu)計(ji)(ji)計(ji)(ji)算(suan)的(de)(de)(de)(de)抽樣(yang)(yang)規模也少(shao)，這樣(yang)(yang)得(de)出(chu)的(de)(de)(de)(de)結論也就很不可(ke)靠。因為總(zong)體(ti)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)差錯(cuo)(cuo)較多，以(yi)差異估(gu)計(ji)(ji)計(ji)(ji)算(suan)的(de)(de)(de)(de)抽樣(yang)(yang)規模也多，這樣(yang)(yang)得(de)出(chu)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)結論就比較可(ke)靠。

（三(san)）審計(ji)(ji)(ji)效(xiao)率(lv)：是(shi)指對同(tong)一(yi)(yi)(yi)總體，在滿足同(tong)樣(yang)的(de)審計(ji)(ji)(ji)要求下(xia)抽(chou)樣(yang)規模最小(xiao)，也就(jiu)(jiu)是(shi)說，在達(da)到同(tong)樣(yang)的(de)審計(ji)(ji)(ji)結(jie)論(lun)的(de)可信賴程度和(he)精確度（可容忍誤差）情況(kuang)下(xia)，如果一(yi)(yi)(yi)種(zhong)統(tong)計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法所審查的(de)樣(yang)本數量比另一(yi)(yi)(yi)種(zhong)統(tong)計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法所審查的(de)樣(yang)本數量更少(shao)，那么這種(zhong)統(tong)計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)的(de)方法就(jiu)(jiu)比另一(yi)(yi)(yi)種(zhong)統(tong)計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法效(xiao)率(lv)高。

（四）審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)成本(ben)：是指使(shi)用(yong)某一(yi)種統計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法所付出的人力(li)和物力(li)資(zi)源。當某一(yi)種統計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法很(hen)復雜，使(shi)用(yong)起來既費時又費力(li)，它的審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)成本(ben)相對來說就高(gao)。不過，一(yi)種統計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法的成本(ben)并不是一(yi)成不變的，當計(ji)(ji)(ji)算機運用(yong)于審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工(gong)作后，審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)成本(ben)會(hui)有(you)所下(xia)降(jiang)，而且(qie)各種統計(ji)(ji)(ji)抽(chou)樣(yang)方法的審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)成本(ben)下(xia)降(jiang)幅度也(ye)不相同。

三、新(xin)經濟形勢下統計工(gong)作的創新(xin)和改革。

(一)統(tong)計(ji)信(xin)息(xi)技術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)創新。高新技術(shu)(shu)(shu)(shu)發展的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)代(dai)表和(he)最主要(yao)的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)(shu)領域就(jiu)是信(xin)息(xi)技術(shu)(shu)(shu)(shu)。信(xin)息(xi)技術(shu)(shu)(shu)(shu)是各種電子技術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)總和(he)，包括信(xin)息(xi)獲取技術(shu)(shu)(shu)(shu)、信(xin)息(xi)傳輸技術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)信(xin)息(xi)應(ying)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)(shu)(shu)。統(tong)計(ji)信(xin)息(xi)在新經濟時代(dai)條件(jian)下，要(yao)想(xiang)適應(ying)經濟發展的(de)(de)(de)要(yao)求，最直接的(de)(de)(de)表現就(jiu)是現代(dai)信(xin)息(xi)技術(shu)(shu)(shu)(shu)在統(tong)計(ji)領域中(zhong)的(de)(de)(de)廣(guang)泛應(ying)用(yong)(yong)。

(二(er))統(tong)計(ji)信(xin)息設(she)備(bei)的(de)創新。信(xin)息技術在(zai)統(tong)計(ji)中的(de)廣泛應用，更(geng)體現(xian)在(zai)信(xin)息設(she)備(bei)的(de)技術性能上。高(gao)科技現(xian)代化的(de)信(xin)息設(she)備(bei)的(de)引進(jin)和普及(ji)是我國統(tong)計(ji)信(xin)息現(xian)代化建設(she)的(de)首要任務。加速統(tong)計(ji)信(xin)息現(xian)代化建設(she)，必(bi)須將高(gao)科技的(de)信(xin)息設(she)備(bei)廣泛應用于(yu)統(tong)計(ji)作(zuo)業(ye)系統(tong)。

(三)統(tong)計(ji)信(xin)(xin)息人(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)創新。新經(jing)濟(ji)時(shi)代是一(yi)個重新認識人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)時(shi)代，人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)素(su)質和(he)技(ji)能成為知識經(jing)濟(ji)實現的(de)(de)(de)(de)先決條(tiao)件。統(tong)計(ji)信(xin)(xin)息能否適應新經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)要求.關鍵是統(tong)計(ji)信(xin)(xin)息產業人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)整體(ti)素(su)質，要建立科學的(de)(de)(de)(de)培訓(xun)機(ji)制，對原有的(de)(de)(de)(de)統(tong)計(ji)信(xin)(xin)息工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)進行各種技(ji)能的(de)(de)(de)(de)培訓(xun)及(ji)培養。培訓(xun)可(ke)采取多(duo)層次、多(duo)內容、多(duo)形式(shi)、多(duo)途徑(jing)井經(jing)常化(hua)制度化(hua)。

(四)統計(ji)信息交流的創新

在新經濟時(shi)代，網(wang)絡將成為(wei)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)主要載體互(hu)聯網(wang)和(he)數字(zi)通信(xin)(xin)(xin)的(de)(de)廣(guang)泛(fan)應用(yong)，使人們可以在極小的(de)(de)時(shi)空范圍(wei)內知悉極大的(de)(de)時(shi)空范圍(wei)內的(de)(de)非常廣(guang)泛(fan)的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)一發展現(xian)代化的(de)(de)統計信(xin)(xin)(xin)包網(wang)絡，并與國外信(xin)(xin)(xin)息(xi)機構進(jin)行聯網(wang)，通過網(wang)絡關現(xian)吮計信(xin)(xin)(xin)息(xi)在社(she)會各個層(ceng)次部(bu)門的(de)(de)交流和(he)共享。