導(dao)語：如何(he)才能寫好(hao)一(yi)篇(pian)財政預(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)，這就需要搜集整(zheng)理(li)(li)更(geng)多的資料和文(wen)獻(xian)，歡迎(ying)閱讀由公務員之家整(zheng)理(li)(li)的十篇(pian)范文(wen)，供你借鑒。

篇1

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ang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌資(zi)(zi)(zi)(zi)款額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等方(fang)(fang)面。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)分(fen)配(pei)(pei)以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)為(wei)主(zhu)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運營并非以(yi)收(shou)(shou)獲(huo)利(li)潤為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這里鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)財政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)區分(fen)于(yu)(yu)(yu)企(qi)業(ye)財政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。然而(er)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)保證國家(jia)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)(li)利(li)用(yong)，以(yi)便(bian)于(yu)(yu)(yu)促進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)分(fen)配(pei)(pei)達到(dao)預(yu)(yu)(yu)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因此，財務(wu)(wu)部(bu)門(men)在(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，結合(he)各(ge)(ge)地(di)區鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際發(fa)展狀況，并且(qie)要(yao)(yao)與(yu)其他部(bu)門(men)在(zai)各(ge)(ge)個(ge)環(huan)節進(jin)行(xing)(xing)通力合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，以(yi)便(bian)于(yu)(yu)(yu)實(shi)現(xian)其發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最終(zhong)目(mu)(mu)標。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)還有一(yi)種(zhong)就(jiu)是(shi)以(yi)籌資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式來(lai)(lai)進(jin)行(xing)(xing)集(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)，指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)為(wei)滿足發(fa)展需(xu)要(yao)(yao)，在(zai)當地(di)進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動，這種(zhong)方(fang)(fang)式或是(shi)從(cong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)居戶中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)集(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)而(er)來(lai)(lai)，或是(shi)通過外商招商引資(zi)(zi)(zi)(zi)，來(lai)(lai)獲(huo)得(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)所需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，其目(mu)(mu)標是(shi)為(wei)了幫助(zhu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)實(shi)現(xian)預(yu)(yu)(yu)期發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)益。

二、鄉鎮財政預算管理中存在的問題

（一）鄉鎮財政預(yu)算管理制(zhi)度中(zhong)存(cun)在的問(wen)題

傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財政預算管(guan)理中(zhong)會出現(xian)(xian)一(yi)些服從性與統一(yi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，其(qi)具體(ti)表現(xian)(xian)為(wei)以下幾(ji)個方(fang)面，一(yi)是(shi)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)級(ji)體(ti)系已經人為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)造(zao)成(cheng)了(le)管(guan)理雙方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)對(dui)立，這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)使得(de)各個部門(men)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)嚴重(zhong)脫(tuo)節；二是(shi)這(zhe)種(zhong)強調“秩序至上(shang)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)準則(ze)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)方(fang)式(shi)也抑制(zhi)了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)基層工(gong)(gong)作(zuo)者勞動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率與創造(zao)性，導致(zhi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)預算方(fang)案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施與現(xian)(xian)實實施狀(zhuang)況不相符；三是(shi)傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理體(ti)系中(zhong)嚴格(ge)遵守的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“命令——服從”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理理念，妨礙了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工(gong)(gong)作(zuo)者主體(ti)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發揮，上(shang)級(ji)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政預算下達后，下級(ji)直接執行(xing)(xing)，這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工(gong)(gong)作(zuo)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)積極性。這(zhe)些現(xian)(xian)象都(dou)致(zhi)使鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)相關(guan)部門(men)不能(neng)(neng)正常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)，同時鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工(gong)(gong)作(zuo)者不能(neng)(neng)有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完成(cheng)管(guan)理質量與任務，進而(er)阻礙了(le)管(guan)理制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)革新(xin)，以及鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)事業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。

（二(er)）鄉鎮(zhen)財政預(yu)算管理系統配置出現疲軟現象

鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)系(xi)統是一(yi)(yi)項涉及其(qi)(qi)整體發展(zhan)的(de)(de)系(xi)統，其(qi)(qi)中包括鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)收入(ru)和相關資(zi)金的(de)(de)支出、財(cai)務(wu)報(bao)賬、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、會計核算(suan)(suan)(suan)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)審核等等各(ge)個方(fang)面。目前鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)發展(zhan)受(shou)到(dao)其(qi)(qi)自身發展(zhan)、地理(li)(li)環境、交通、教育文化程度等等各(ge)方(fang)面的(de)(de)限制，很多的(de)(de)基層財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)還未(wei)直接受(shou)到(dao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門負(fu)責，因此常(chang)常(chang)導致一(yi)(yi)些鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)各(ge)個財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門之(zhi)間配合(he)出現(xian)(xian)紊亂，正所謂牽一(yi)(yi)發而動(dong)全(quan)身，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)各(ge)個環節都關乎著整個預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)系(xi)統，預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)系(xi)統出現(xian)(xian)狀況也將導致其(qi)(qi)各(ge)項配置出現(xian)(xian)不合(he)理(li)(li)的(de)(de)狀況。

（三）鄉鎮財政預算管理監督工作的差異

鄉(xiang)鎮(zhen)財(cai)政預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)中出現的(de)各種差異(yi)與其相關的(de)監督工作之(zhi)間(jian)存在著密切的(de)聯系。在我國《中華人(ren)民共(gong)和(he)國預(yu)算(suan)法(fa)》中對(dui)于(yu)財(cai)政預(yu)算(suan)有(you)著明確的(de)要求和(he)規定，監督和(he)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員也有(you)對(dui)應負責(ze)的(de)工作，但(dan)是(shi)相對(dui)于(yu)鄉(xiang)鎮(zhen)來講很多(duo)監督管(guan)(guan)理(li)人(ren)員都是(shi)由鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)員來完成和(he)實施的(de)，這種監督方式對(dui)于(yu)財(cai)政預(yu)算(suan)和(he)相關審核來講并未起到實際的(de)作用，因此(ci)常常導致財(cai)政監督形同(tong)虛設(she)，使(shi)得考核工作難以落實。

三、優化鄉鎮財政預算管理(li)建議(yi)

（一）完(wan)善(shan)鄉鎮(zhen)財政(zheng)預算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度

鄉(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理需要建立(li)并完(wan)善現代化的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理制度，并以(yi)鄉(xiang)(xiang)鎮的(de)(de)實(shi)際(ji)情況為出(chu)發(fa)點，修改財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理中的(de)(de)弊端，將鄉(xiang)(xiang)鎮財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)各(ge)個部門之(zhi)(zhi)間(jian)緊密的(de)(de)聯系到(dao)一(yi)體(ti)(ti)，從預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)本(ben)身出(chu)發(fa)，一(yi)旦(dan)預(yu)(yu)算(suan)(suan)出(chu)現問(wen)題，各(ge)部門之(zhi)(zhi)間(jian)有權利并有義務指出(chu)，幫助其完(wan)成預(yu)(yu)算(suan)(suan)，這種方(fang)式也(ye)(ye)需要各(ge)部門之(zhi)(zhi)間(jian)進行責任制項目實(shi)行方(fang)式，以(yi)便于充分的(de)(de)調動各(ge)部門之(zhi)(zhi)間(jian)工作的(de)(de)積(ji)極性，保證(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)合理實(shi)施(shi)，既不能過于夸(kua)大事實(shi)，也(ye)(ye)不要縮(suo)小實(shi)際(ji)發(fa)展空間(jian)，在(zai)保證(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)合理實(shi)施(shi)的(de)(de)基(ji)礎上促進鄉(xiang)(xiang)鎮整(zheng)體(ti)(ti)向上發(fa)展。

（二）優化鄉鎮財政預算(suan)管理系統(tong)

鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)算資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)配(pei)置(zhi)(zhi)，需(xu)要(yao)(yao)建立(li)一套(tao)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)(li)(li)(li)系(xi)統，并需(xu)要(yao)(yao)各個部(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)通力合作(zuo)，這就需(xu)要(yao)(yao)財(cai)(cai)務部(bu)門(men)(men)對(dui)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)務問題(ti)進(jin)行(xing)具(ju)體(ti)分(fen)析(xi)(xi)，在(zai)(zai)(zai)其(qi)財(cai)(cai)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)行(xing)中盡快(kuai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)資(zi)金(jin)運(yun)(yun)轉困難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。從財(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質來看，有(you)計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌資(zi)活動，可以(yi)適(shi)當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)其(qi)建設(she)成本和資(zi)金(jin)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，盡量(liang)避免由于資(zi)金(jin)運(yun)(yun)轉中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾，使得(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)備(bei)著(zhu)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)，以(yi)便于挽救鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟損失。在(zai)(zai)(zai)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)中鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)預(yu)(yu)(yu)算，在(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)運(yun)(yun)營過程中起著(zhu)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，在(zai)(zai)(zai)財(cai)(cai)務管(guan)理(li)(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)行(xing)者為(wei)財(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)算，做好(hao)財(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)(li)(li)(li)對(dui)于整(zheng)個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)有(you)著(zhu)事半功倍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良效(xiao)。優化財(cai)(cai)務管(guan)理(li)(li)(li)(li)系(xi)統，可以(yi)使得(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)對(dui)預(yu)(yu)(yu)算有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)析(xi)(xi)，在(zai)(zai)(zai)準確預(yu)(yu)(yu)測(ce)下，以(yi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)發(fa)展(zhan)(zhan)目標和財(cai)(cai)務指標為(wei)準則進(jin)行(xing)進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)營。因此(ci)，良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)務預(yu)(yu)(yu)算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，在(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)經(jing)營計(ji)劃(hua)落(luo)實過程之(zhi)中，可以(yi)以(yi)直觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式為(wei)之(zhi)展(zhan)(zhan)現，并為(wei)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略建設(she)提供有(you)效(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)保(bao)障。當前市(shi)場(chang)變化風險(xian)不斷加深的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會中，加強其(qi)財(cai)(cai)務風險(xian)預(yu)(yu)(yu)測(ce)是必要(yao)(yao)之(zhi)舉(ju)。并在(zai)(zai)(zai)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制下把握(wo)其(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向，通過完善運(yun)(yun)營管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制，進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)促使鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)財(cai)(cai)政管(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)內部(bu)形成自我約束的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好(hao)環境。

（三）提升鄉鎮財政預算管理監督工作

篇2

關鍵(jian)詞：財(cai)政 預算管理(li) 解決(jue)方案

在國家(jia)經濟發展中，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)起著(zhu)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)，而財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門像掌舵人(ren)指引著(zhu)國家(jia)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)健(jian)康有序的(de)向前(qian)發展，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門工作(zuo)能否正(zheng)常運轉直接(jie)決定了國家(jia)經濟能否穩定健(jian)康的(de)向前(qian)發展。在財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)中最重(zhong)要(yao)的(de)就(jiu)是財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)作(zuo)為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)收支計劃，它可以真實的(de)、科(ke)學(xue)的(de)、完善的(de)、透明的(de)反映財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問題，從而使得(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門規范財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理，提(ti)高資金使用(yong)(yong)效率，增強財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決策的(de)科(ke)學(xue)性。隨(sui)著(zhu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)的(de)深(shen)入推進，一系列(lie)預(yu)(yu)算(suan)問題也逐步(bu)顯現出(chu)來。

一(yi)、財政預(yu)算(suan)管理的現(xian)狀及(ji)存(cun)在問(wen)題

（一(yi)）預(yu)算編制不合理

財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)是一(yi)項技(ji)術性含量極(ji)高的(de)(de)工作，其(qi)中包(bao)括很多復(fu)雜的(de)(de)過程(cheng)。從財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)編制(zhi)來看，編制(zhi)工作從當年(nian)9月(yue)(yue)份(fen)開(kai)始到(dao)次年(nian)3月(yue)(yue)份(fen)公開(kai)，其(qi)中去除部(bu)門(men)審批環節，僅有不(bu)足5個月(yue)(yue)時間。預(yu)算(suan)編制(zhi)時間短，資料收(shou)集不(bu)全，搜(sou)集的(de)(de)資料大多缺(que)乏(fa)認證，收(shou)入預(yu)算(suan)與實際不(bu)相符合。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)各(ge)處(chu)室和部(bu)門(men)上下級之(zhi)間缺(que)乏(fa)及(ji)時有效(xiao)的(de)(de)溝(gou)通，其(qi)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)實際情況了解(jie)不(bu)夠(gou)，導致主管單位在核定編制(zhi)預(yu)算(suan)時，缺(que)乏(fa)科學(xue)的(de)(de)客(ke)觀依據，對(dui)預(yu)算(suan)的(de)(de)科學(xue)性、合理性造成了一(yi)定的(de)(de)損害(hai)。

（二）預算公開不(bu)合理

預算(suan)(suan)(suan)公(gong)開(kai)(kai)是(shi)公(gong)共財政(zheng)的(de)(de)(de)本質(zhi)要求，也是(shi)推行政(zheng)府信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容(rong)。做好預算(suan)(suan)(suan)公(gong)開(kai)(kai)工作有(you)利于(yu)保障公(gong)民的(de)(de)(de)知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、表(biao)達(da)權(quan)和監(jian)督權(quan)。有(you)助于(yu)推動社會主(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)文明和精(jing)神文明建(jian)設，也為推動社會主(zhu)義(yi)和諧(xie)發(fa)展提供了堅實有(you)力(li)的(de)(de)(de)基礎。由于(yu)各部(bu)門內(nei)部(bu)工作細化(hua)不(bu)足等原因，預算(suan)(suan)(suan)公(gong)開(kai)(kai)還存(cun)在(zai)一些不(bu)容(rong)忽視的(de)(de)(de)問題(ti)，受舊體制(zhi)以及(ji)過去計劃(hua)經(jing)濟的(de)(de)(de)影響，個別部(bu)門存(cun)在(zai)不(bu)能及(ji)時在(zai)政(zheng)府門戶網站(zhan)公(gong)開(kai)(kai)預算(suan)(suan)(suan)信(xin)息的(de)(de)(de)現象。特別是(shi)關系到政(zheng)府形象的(de)(de)(de)重(zhong)大問題(ti)時，由于(yu)擔心公(gong)眾誤解，只公(gong)布好消息，掩(yan)蓋壞消息的(de)(de)(de)現象時有(you)發(fa)生。

（三）預算管理機制不健全

在(zai)各部(bu)(bu)門(men)(men)內部(bu)(bu)工作中，由(you)于管理(li)機制(zhi)存在(zai)漏洞，個(ge)別部(bu)(bu)門(men)(men)個(ge)別單位設置(zhi)的(de)監督管理(li)崗位已經名存實亡，沒有(you)起到(dao)任何實質性作用，這就使(shi)(shi)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)在(zai)預(yu)算(suan)管理(li)中無法及時解決(jue)出現的(de)問題。另外(wai)，一些工作中的(de)錯誤沒有(you)被有(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)重視，，從(cong)而使(shi)(shi)整個(ge)財政(zheng)預(yu)算(suan)偏離正規化(hua)、科學化(hua)、合理(li)化(hua)。

（四）預算評價(jia)機制(zhi)不健全

預(yu)算績(ji)(ji)效評價(jia)(jia)能(neng)客觀公正的揭示各部(bu)(bu)門使用預(yu)算資源(yuan)的績(ji)(ji)效，為(wei)下一(yi)(yi)預(yu)算周期(qi)的的預(yu)算編制提供可(ke)靠(kao)的依據。目(mu)前(qian)部(bu)(bu)門績(ji)(ji)效評價(jia)(jia)工作(zuo)尚處于尋(xun)求探(tan)索的初級(ji)階段，各方面部(bu)(bu)署尚不(bu)成(cheng)熟(shu)，在實(shi)踐中也存在許多(duo)問題，其(qi)績(ji)(ji)效指標體(ti)系不(bu)夠健(jian)全，政府支持(chi)力度不(bu)大，只進(jin)行了單一(yi)(yi)的預(yu)、決(jue)算比較。項(xiang)目(mu)支出(chu)績(ji)(ji)效是(shi)政府預(yu)算績(ji)(ji)效評價(jia)(jia)的工作(zuo)重心，內(nei)部(bu)(bu)整體(ti)預(yu)算績(ji)(ji)效支出(chu)明顯滯后，難(nan)以反映(ying)部(bu)(bu)門預(yu)算績(ji)(ji)效的真實(shi)水(shui)平。

二、提升(sheng)財政預算管理的對(dui)策及建議

針對(dui)上述預算管(guan)理過程中出現的(de)問題，找出解決的(de)辦法，對(dui)癥下藥，使(shi)預算管(guan)理更加規范化(hua)、合理化(hua)、科學化(hua)。

（一）明確預算(suan)操作過程，為預算(suan)工作提早做(zuo)準備

建立完(wan)(wan)整有(you)序的(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)管理(li)體系(xi)。針對本區域的(de)(de)收入形勢和(he)資金(jin)需求，提前(qian)(qian)謀劃預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)，從(cong)而提高預(yu)算(suan)(suan)操作(zuo)的(de)(de)準確性(xing)。財政部門各處(chu)室(shi)要(yao)加強對預(yu)算(suan)(suan)單位(wei)的(de)(de)前(qian)(qian)期調研工(gong)作(zuo)，重點調查(cha)和(he)審核專項項目預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)真實(shi)性(xing)，合(he)理(li)性(xing)及(ji)收入和(he)支出的(de)(de)完(wan)(wan)整性(xing)，應根據本年的(de)(de)具體情況合(he)理(li)的(de)(de)安排(pai)下(xia)一(yi)年度(du)的(de)(de)工(gong)作(zuo)。這樣不僅能(neng)使預(yu)算(suan)(suan)編制(zhi)工(gong)作(zuo)更加精細(xi)化，還為(wei)與政府(fu)工(gong)作(zuo)系(xi)統銜接打下(xia)堅(jian)實(shi)的(de)(de)基礎。

（二）民主監督，透(tou)明(ming)執法

依照預(yu)算(suan)(suan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，執行監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)分離的(de)(de)原則，加(jia)強預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)民(min)主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制，在(zai)部(bu)門(men)(men)內部(bu)建立監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)。并(bing)利用社會群眾和(he)新聞媒(mei)體(ti)對部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)工作進(jin)行監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，從而切實達到從多角度，多方位，多層次進(jin)行有效合理(li)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。首先，要在(zai)部(bu)門(men)(men)內部(bu)強化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)度，充分發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量(liang)，不斷落實規范(fan)部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)各(ge)項指標(biao)，杜(du)絕違法違規行為。其次，建立透明(ming)的(de)(de)財政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)舉報體(ti)系(xi)。通過媒(mei)體(ti)建立起一道“監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)之橋”。建立親(qin)民(min)的(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)支出違法監(jian)(jian)(jian)測(ce)系(xi)統和(he)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)系(xi)統，定期將財政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)執行明(ming)細公(gong)(gong)開(kai)，爭取(qu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)門(men)(men)和(he)社會各(ge)界的(de)(de)支持和(he)指導，使財政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)更(geng)加(jia)公(gong)(gong)正化(hua)、公(gong)(gong)開(kai)化(hua)、透明(ming)化(hua)。

（三）積極(ji)推進預算評(ping)價合(he)理運(yun)用

要合理(li)的(de)(de)(de)確定評價對象。預(yu)(yu)算績(ji)效(xiao)評價包括預(yu)(yu)算資(zi)金(jin)(jin)配置、管理(li)使用部(bu)門及各使用財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)黨、政(zheng)、機關及事(shi)業單位等。因此，如果(guo)政(zheng)府部(bu)門及各事(shi)業單位能(neng)提供數量更多更好的(de)(de)(de)服務則預(yu)(yu)算資(zi)金(jin)(jin)使用績(ji)效(xiao)將會提高，反之(zhi)，其(qi)使用效(xiao)率(lv)則會下降。另外各部(bu)門在申報項目(mu)預(yu)(yu)算時應提供可行的(de)(de)(de)依據和績(ji)效(xiao)目(mu)標。否則就不(bu)得納入財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)算的(de)(de)(de)范(fan)圍，且(qie)相(xiang)關部(bu)門應承擔相(xiang)應的(de)(de)(de)責任。建立(li)健(jian)全預(yu)(yu)算績(ji)效(xiao)報告制度、問(wen)責制度、公開(kai)制度和審計制度。防止部(bu)門任意裁(cai)量預(yu)(yu)算資(zi)金(jin)(jin)而導致決策失誤，資(zi)金(jin)(jin)挪(nuo)用，鋪張(zhang)浪費，截(jie)留資(zi)金(jin)(jin)等不(bu)良現(xian)象。

（四）扎實推(tui)進財政一體化建設

要明(ming)確財政(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理的(de)(de)任務(wu)(wu)目(mu)(mu)標，加(jia)強專業技(ji)術人(ren)(ren)員培(pei)訓。財政(zheng)部(bu)門應根據業務(wu)(wu)需要制定新的(de)(de)工(gong)作計劃和詳細的(de)(de)工(gong)作方(fang)案，明(ming)確目(mu)(mu)標，適宜的(de)(de)安(an)排任務(wu)(wu)，積(ji)極利用(yong)軟(ruan)硬件(jian)設施與新的(de)(de)網絡技(ji)術相(xiang)匹配，加(jia)強信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統管理，培(pei)養維護人(ren)(ren)才，為增(zeng)強財政(zheng)信(xin)息(xi)(xi)化技(ji)術提供有(you)(you)力的(de)(de)保障。規范預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管理，以(yi)統一的(de)(de)業務(wu)(wu)規范、技(ji)術標準、數(shu)(shu)據資源庫為基(ji)礎，以(yi)補齊和貫通(tong)業務(wu)(wu)鏈(lian)條(tiao)為主要手段，實現財政(zheng)與預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)單(dan)位的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)共享；以(yi)全流(liu)程預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管理為指(zhi)(zhi)導，把滾動預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、績(ji)效(xiao)(xiao)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)與零基(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、綜(zong)合預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、項目(mu)(mu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)有(you)(you)機融入預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制系(xi)統，建立預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執行動態管理數(shu)(shu)據庫，形成指(zhi)(zhi)標流(liu)、資金流(liu)、業務(wu)(wu)流(liu)充分(fen)貫通(tong)的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)支撐體系(xi)，實現預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制有(you)(you)目(mu)(mu)標、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)執行有(you)(you)監控、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)完成有(you)(you)評(ping)價(jia)，評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)有(you)(you)應用(yong)、績(ji)效(xiao)(xiao)缺失(shi)有(you)(you)問(wen)責。

參考文獻：

篇3

[關鍵詞] 事業單位；預算(suan)；預算(suan)管理(li)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 005

[中圖分類號] F810.3 [文(wen)獻(xian)標識碼(ma)] A [文(wen)章(zhang)編號] 1673 - 0194（2014）02- 0007- 02

1 事業(ye)單位預算管理概述

1.1 事(shi)業單位預算的概念

事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)預算是指事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)根據(ju)事業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)目(mu)標和(he)計(ji)(ji)劃(hua)編(bian)制的年度財務收支計(ji)(ji)劃(hua)。事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)預算由收入預算和(he)支出(chu)預算組成。事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)預算反映了預算年度內(nei)事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的資金收支規模(mo)、業(ye)(ye)(ye)務活動范圍以及事業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)目(mu)標和(he)計(ji)(ji)劃(hua)的規模(mo)和(he)方向，是事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)財務工作(zuo)的基本依據(ju)。

從預算(suan)(suan)(suan)的內容來(lai)看，事業單位預算(suan)(suan)(suan)應當(dang)包括事業單位全部收入(ru)(ru)預算(suan)(suan)(suan)和(he)全部支出(chu)預算(suan)(suan)(suan)，即(ji)將單位獲(huo)得的各項收入(ru)(ru)和(he)發生(sheng)的支出(chu)，全部納入(ru)(ru)單位預算(suan)(suan)(suan)，實行(xing)收支統(tong)一管(guan)理，進而形成一個能夠全面反(fan)映單位財務收支活動的單位預算(suan)(suan)(suan)體系。

1.2 事業單(dan)位(wei)預(yu)算管理的重要性

預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)在(zai)(zai)財(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)(zhong)占有(you)重要(yao)(yao)地位。“凡事(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)則(ze)(ze)立，不(bu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)則(ze)(ze)廢(fei)”高(gao)度(du)(du)概括了預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)重要(yao)(yao)性。預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)是(shi)現代(dai)(dai)管(guan)(guan)理(li)理(li)論中(zhong)(zhong)一(yi)種重要(yao)(yao)的(de)管(guan)(guan)理(li)手(shou)段，包括預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)思想(xiang)和預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)工具兩個方(fang)面(mian) 。一(yi)般而言，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)是(shi)指(zhi)收集和整(zheng)理(li)有(you)關預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)數據，并且盡(jin)可能(neng)地按照(zhao)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)內容(rong)和要(yao)(yao)求(qiu)實現預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)目標的(de)過程。預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)從20世紀90年(nian)代(dai)(dai)開始(shi)在(zai)(zai)我國(guo)被廣泛推廣和應(ying)用隨著(zhu)社會主義市(shi)場經濟的(de)逐(zhu)步深入發(fa)展，我國(guo)事(shi)業單位預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)也適應(ying)時代(dai)(dai)的(de)發(fa)展要(yao)(yao)求(qiu)進行改革(ge)，這些事(shi)業單位預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)我國(guo)財(cai)(cai)(cai)政分配和宏觀調控的(de)重要(yao)(yao)手(shou)段不(bu)斷得到增強，在(zai)(zai)穩健財(cai)(cai)(cai)政政策(ce)促進公共服務(wu)均等(deng)化(hua)深化(hua)財(cai)(cai)(cai)稅制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革(ge)等(deng)方(fang)面(mian)，起到了積極的(de)作用。具體表現在(zai)(zai)以下幾(ji)個方(fang)面(mian)：

（1）事業單位(wei)實施預(yu)算管(guan)理制(zhi)度可(ke)以合理有效(xiao)地集(ji)中財政資(zi)金(jin)，保(bao)證國(guo)家(jia)財力供應。事業單位(wei)在社會生活中按照(zhao)預(yu)算管(guan)理制(zhi)度，從政治經(jing)(jing)濟形勢發(fa)展的(de)需要和(he)國(guo)家(jia)整(zheng)體利益出發(fa)，運用預(yu)算手段進行資(zi)金(jin)的(de)征集(ji)和(he)統籌安排，通過預(yu)算征集(ji)來的(de)資(zi)金(jin)，一方面為(wei)保(bao)證事業單位(wei)各部(bu)門職能的(de)正(zheng)常運轉(zhuan)提(ti)供了重要的(de)物質(zhi)條(tiao)件，同時也有效(xiao)地保(bao)證了各級事業部(bu)門和(he)單位(wei)各項社會經(jing)(jing)濟政策的(de)順利實施。

（2）事(shi)業(ye)單位可以(yi)通(tong)(tong)過(guo)預算(suan)管理(li)實(shi)現財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)合(he)理(li)分配(pei)，通(tong)(tong)過(guo)一定的(de)(de)手段渠道和途(tu)徑聚集的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)，必須通(tong)(tong)過(guo)一定的(de)(de)方式和手段進行再分配(pei)，才能達到財政(zheng)預算(suan)的(de)(de)目(mu)標，這(zhe)其中財政(zheng)預算(suan)發揮了重要(yao)的(de)(de)作用(yong)，財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)通(tong)(tong)過(guo)財政(zheng)預算(suan)手段，合(he)理(li)地流向預算(suan)各部門，為社會(hui)經濟建設提供資(zi)金(jin)(jin)。

（3）事業單位實行(xing)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)可(ke)(ke)以(yi)實施國(guo)家監(jian)督(du)的重(zhong)要作用。預(yu)(yu)算(suan)是編制的一(yi)定時期內的財政(zheng)資金收支(zhi)的總狀(zhuang)況，通過預(yu)(yu)算(suan)收入可(ke)(ke)以(yi)反(fan)映國(guo)民經濟(ji)(ji)發展(zhan)規模和(he)(he)經濟(ji)(ji)效益(yi)水平，反(fan)映各項建設(she)事業發展(zhan)的基本情況。因此，通過預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)制度，事業單位可(ke)(ke)以(yi)掌握國(guo)民經濟(ji)(ji)的運行(xing)狀(zhuang)況、發展(zhan)趨勢(shi)和(he)(he)出(chu)現的問題，通過預(yu)(yu)算(suan)收集的這(zhe)些信息傳遞和(he)(he)分析(xi)，可(ke)(ke)以(yi)提高事業單位制定政(zheng)策的準確(que)度，更好(hao)地促進國(guo)民經濟(ji)(ji)穩(wen)定協(xie)調發展(zhan)。

2 事業單位預(yu)算管理問題分析

近幾年，隨(sui)著我國事業單(dan)位(wei)預算改革的逐步(bu)深入(ru)，我國事業單(dan)位(wei)在預算管理上取得了很大的成績(ji)，但(dan)同時也還(huan)存在著很多(duo)問題需要解(jie)決，主要表現在以(yi)下方面。

2.1 預(yu)算管(guan)理(li)觀念落后(hou)，意(yi)識薄(bo)弱

目(mu)前我國部(bu)(bu)分事業(ye)單位的(de)(de)(de)(de)人員對于預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)重要性(xing)認識不夠 ，普遍認為預(yu)算(suan)(suan)(suan)只是財務部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)事，缺乏應有(you)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)意識，更多關(guan)注編制(zhi)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)能否為本單位獲得更大(da)的(de)(de)(de)(de)利益，簡單地為獲取預(yu)算(suan)(suan)(suan)結果而編制(zhi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)，致使(shi)其單位尚未(wei)建立一套完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系，難以調動各個部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)積極參與(yu)性(xing)，更缺少條件和動力(li)進行(xing)必要的(de)(de)(de)(de)調研(yan)論(lun)證，使(shi)得預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)失去了應有(you)的(de)(de)(de)(de)作用。

2.2 預算管(guan)理制(zhi)度執行中(zhong)隨意性大，缺(que)乏相應的約束機(ji)(ji)制(zhi)和控制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)

目前(qian)，雖(sui)然我國(guo)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)已經取得了(le)很大(da)成就，但在審批立項(xiang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)，依然存在約(yue)(yue)束(shu)(shu)力(li)不強的(de)(de)(de)問題(ti)，主要表現在預(yu)(yu)(yu)算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)過(guo)程中，對(dui)預(yu)(yu)(yu)算層層分解(jie)隨意(yi)性(xing)較大(da)，臨時性(xing)、計(ji)劃(hua)外支出很少受到預(yu)(yu)(yu)算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)約(yue)(yue)束(shu)(shu)；其次是預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)(xing)中，實際(ji)執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況和(he)預(yu)(yu)(yu)算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)嚴重脫節 ，相(xiang)關人員(yuan)隨意(yi)改(gai)動項(xiang)目內容，提(ti)高費用(yong)標準，擴大(da)支出范圍等(deng)現象(xiang)頻頻發生；最后是預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)(xing)結(jie)果缺(que)乏(fa)(fa)嚴格(ge)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)核(he)和(he)評價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，難以形成對(dui)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)約(yue)(yue)束(shu)(shu)，使預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)失去了(le)本來(lai)的(de)(de)(de)作用(yong)和(he)意(yi)義。一(yi)方面(mian)，由于考(kao)(kao)核(he)意(yi)識不強、考(kao)(kao)核(he)指(zhi)標不明確等(deng)原(yuan)因(yin)，事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算項(xiang)目結(jie)束(shu)(shu)之后，普(pu)遍缺(que)乏(fa)(fa)對(dui)預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況的(de)(de)(de)科學分析 、控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)考(kao)(kao)核(he)和(he)評價，弱化(hua)了(le)預(yu)(yu)(yu)算應(ying)有的(de)(de)(de)職能。另一(yi)方面(mian)，由于很多單(dan)位(wei)未實行(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)責任追究機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)(xing)缺(que)乏(fa)(fa)應(ying)有的(de)(de)(de)約(yue)(yue)束(shu)(shu)力(li)，預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)(xing)過(guo)程中隨意(yi)改(gai)變資用(yong)途，資金(jin)使用(yong)效益降(jiang)低，浪費現象(xiang)嚴重缺(que)乏(fa)(fa)有效監管(guan)，控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系不健全。

2.3 預算績效管理(li)不完善

2.3.1 預算績效(xiao)評(ping)價機制滯后盡管(guan)預算績效(xiao)評(ping)價在我國開(kai)展實(shi)施

已經歷經了(le)幾年的(de)(de)時間(jian)，但是到目前為(wei)止，我國預算(suan)管理中(zhong)對預算(suan)績(ji)(ji)效的(de)(de)評價(jia)(jia)(jia)仍(reng)然(ran)普遍存在(zai)著(zhu)績(ji)(ji)效評價(jia)(jia)(jia)內(nei)容活動(dong)不規范，績(ji)(ji)效評價(jia)(jia)(jia)范圍的(de)(de)不全面(mian)和(he)績(ji)(ji)效評價(jia)(jia)(jia)不受重視等(deng)(deng)等(deng)(deng)的(de)(de)問題。

2.3.2 預算績效評(ping)價對(dui)象范圍(wei)狹(xia)窄

目(mu)前在我國成系統的(de)(de)預(yu)算績效(xiao)評價(jia)，也僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是在財政部頒(ban)布辦法的(de)(de)要(yao)求下(xia)，選取部分中(zhong)(zhong)央本級部門中(zhong)(zhong)的(de)(de)項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出的(de)(de)績效(xiao)評價(jia)方法，不僅(jin)(jin)如(ru)此，有關的(de)(de)項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出績效(xiao)評價(jia)也只是這些選取了的(de)(de)中(zhong)(zhong)央本級部門中(zhong)(zhong)的(de)(de)某個或某幾個項(xiang)目(mu)的(de)(de)評價(jia)。

2.3.3 預算績效評價指標不到(dao)位(wei)

在推行預(yu)(yu)算績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)管理方(fang)法上，一個關鍵和(he)困難的(de)(de)問(wen)題就是預(yu)(yu)算績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標的(de)(de)建立。目前(qian)我國(guo)推行的(de)(de)預(yu)(yu)算支(zhi)出績效評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)辦法中，對于預(yu)(yu)算工作(zuo)的(de)(de)實際(ji)具(ju)(ju)體情況并沒有給予明確細化的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標，評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標的(de)(de)設定較為籠(long)統，僅(jin)具(ju)(ju)有指(zhi)導作(zuo)用，并且指(zhi)標的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)對象還僅(jin)是就項目支(zhi)出方(fang)面而制定的(de)(de)。

3 事業(ye)單位財政預算管理的(de)建議

深化(hua)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)改(gai)革(ge)是提(ti)高財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)配置效益的(de)出路所(suo)在(zai)，是實現財(cai)(cai)政(zheng)科學化(hua)、精細化(hua)、規范管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)重要(yao)途徑，要(yao)繼續深化(hua)改(gai)革(ge)、創新管(guan)(guan)理(li)(li)，著力推進(jin)零基預(yu)算、項目預(yu)算、績效預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)改(gai)革(ge)，不斷提(ti)高財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)配置和使用效益，促進(jin)經濟社會發展實現新跨越。造成(cheng)我國事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)水平低下的(de)原因(yin)有(you)很多(duo)，既包括認(ren)(ren)識上的(de)原因(yin)，也包括體制性的(de)障礙 ，應從提(ti)高認(ren)(ren)識水平完善激勵制度建設和監(jian)督(du)體制建設等幾個方面來提(ti)高我國事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)水平。

3.1 完善預算(suan)監督(du)體制(zhi)

預(yu)(yu)算(suan)監(jian)督(du)是政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算(suan)管理(li)中的(de)(de)(de)重要環(huan)節，保證政(zheng)府(fu)收(shou)支的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)性(xing)，增強預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)透明性(xing)，提高財(cai)政(zheng)資金(jin)使用(yong)效益，實行政(zheng)府(fu)依法(fa)(fa)理(li)財(cai)的(de)(de)(de)客觀要求。加強監(jian)督(du)檢(jian)查，自覺(jue)接(jie)受人(ren)大的(de)(de)(de)監(jian)督(du)，虛心聽(ting)取政(zheng)協的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)和(he)建議，進一步提高財(cai)政(zheng)管理(li)水平。加強全口(kou)徑預(yu)(yu)算(suan)管理(li)，健全預(yu)(yu)算(suan)制度，按照真(zhen)實、完整、合法(fa)(fa)和(he)效益的(de)(de)(de)要求，依法(fa)(fa)加強預(yu)(yu)算(suan)執行情況的(de)(de)(de)審(shen)(shen)計(ji)監(jian)督(du)力度，進一步發揮審(shen)(shen)計(ji)監(jian)督(du)在推動(dong)健全財(cai)政(zheng)體(ti)制和(he)規范預(yu)(yu)算(suan)制度方(fang)面的(de)(de)(de)重要作用(yong)。

3.2 加強預(yu)算(suan)科(ke)學(xue)化、精細(xi)化管理

提高(gao)部(bu)門(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的科學(xue)性，是提高(gao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)保障(zhang)能力、硬化(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)約束、增強(qiang)(qiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)均衡性的前(qian)提和基礎。細化(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制，提高(gao)年(nian)初預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)到位(wei)率(lv)，進一步增強(qiang)(qiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制的科學(xue)性。強(qiang)(qiang)化(hua)基本(ben)支出(chu)管(guan)理(li)(li)，推動(dong)項(xiang)目(mu)滾(gun)動(dong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制，加強(qiang)(qiang)事業單位(wei)資產(chan)配置預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)。完善預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)項(xiang)目(mu)庫管(guan)理(li)(li)，加強(qiang)(qiang)項(xiang)目(mu)庫建(jian)設，所有支出(chu)項(xiang)目(mu)，都要按(an)照有關規定(ding)填報預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)項(xiang)目(mu)申報建(jian)議(yi)書，完善項(xiang)目(mu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)內容。

篇4

關(guan)鍵詞：建筑工(gong)程；工(gong)程預算；控制；對(dui)策

1概述

建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程造(zao)(zao)(zao)價(jia)預算是建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程價(jia)值(zhi)的(de)(de)貨幣表(biao)現，是以(yi)貨幣形式(shi)反映的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)活動(dong)中耗(hao)用的(de)(de)費用總和[1]。建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)程造(zao)(zao)(zao)價(jia)管理(li)的(de)(de)基本(ben)宗旨就是合理(li)確定造(zao)(zao)(zao)價(jia)、有(you)(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)價(jia)。其中造(zao)(zao)(zao)價(jia)的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)貫穿于工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)全過程，是以(yi)效(xiao)(xiao)益(含(han)經濟的(de)(de)和社會的(de)(de))為(wei)導向的(de)(de)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)重要環節。但由于受到人(ren)為(wei)、市場等因素影響，先(xian)期的(de)(de)造(zao)(zao)(zao)價(jia)預算常出(chu)現偏差，超預算的(de)(de)現象(xiang)經常出(chu)現，這顯然不利于對工(gong)(gong)程造(zao)(zao)(zao)價(jia)的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)。因此，探討建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程造(zao)(zao)(zao)價(jia)預算控(kong)制(zhi)(zhi)問(wen)題，對造(zao)(zao)(zao)價(jia)預算進行有(you)(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)，具有(you)(you)較強的(de)(de)理(li)論與現實意義。

2建(jian)筑工程預算的編制程序

建(jian)筑工程概預算是根據不(bu)同設(she)計階(jie)段的(de)設(she)計文件(jian)的(de)具體(ti)內容，預先計算和(he)(he)確定建(jian)設(she)項目(mu)的(de)全部工程費用的(de)技術經濟文件(jian)。在編制(zhi)過程中需遵循(xun)以下程序(xu)和(he)(he)步驟(zou)：

1）搜集資料(liao)(liao)(liao)，做(zuo)好準(zhun)備工(gong)(gong)(gong)(gong)作。要做(zuo)好項目的(de)(de)(de)(de)投資預測需(xu)要很(hen)多資料(liao)(liao)(liao)，如工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)所在(zai)(zai)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)水電路狀況、地(di)(di)質(zhi)情況、主要材料(liao)(liao)(liao)設備的(de)(de)(de)(de)價(jia)格資料(liao)(liao)(liao)、大宗(zong)材料(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)采購地(di)(di)以及(ji)現(xian)有已建的(de)(de)(de)(de)類似工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)資料(liao)(liao)(liao)。對于做(zuo)經(jing)濟(ji)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)項目還要收集項目設立地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)發展前景、周邊的(de)(de)(de)(de)環境、同行業的(de)(de)(de)(de)經(jing)營等更多資料(liao)(liao)(liao)。在(zai)(zai)編(bian)制之(zhi)前，預算人員需(xu)到(dao)工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)(di)現(xian)場考察，熟悉工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)現(xian)場，了解施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)序，新(xin)材料(liao)(liao)(liao)、新(xin)技術、新(xin)設備、新(xin)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)中的(de)(de)(de)(de)應用。了解施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)要求和(he)技術要求[2]。

2）熟(shu)悉(xi)施工圖(tu)紙(zhi)(zhi)(zhi)。在預算(suan)之(zhi)前(qian)，必(bi)須認(ren)真閱讀(du)圖(tu)紙(zhi)(zhi)(zhi)，了解(jie)設計人員意圖(tu)及圖(tu)紙(zhi)(zhi)(zhi)表達內(nei)容(rong)，必(bi)須做到對建(jian)筑施工程前(qian)設計變更也應(ying)做到心中(zhong)有(you)數。

3）準確(que)計(ji)算(suan)(suan)各項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量。在整個預算(suan)(suan)過程(cheng)(cheng)中工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量的(de)計(ji)算(suan)(suan)是(shi)最繁重(zhong)且最重(zhong)要(yao)的(de)一個環節。預算(suan)(suan)人員應(ying)(ying)嚴格按(an)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量的(de)計(ji)算(suan)(suan)規則計(ji)算(suan)(suan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量。統籌主(zhu)體兼顧其他工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，做到(dao)一絲不茍，耐心(xin)細致。a.合理安排預算(suan)(suan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量計(ji)算(suan)(suan)順序(xu)。從(cong)整體上(shang)(shang)(shang)(shang)先(xian)主(zhu)體后裝(zhuang)飾，應(ying)(ying)先(xian)地下(xia)后地上(shang)(shang)(shang)(shang)，先(xian)內部(bu)(bu)(bu)(bu)后外部(bu)(bu)(bu)(bu)。各分(fen)(fen)部(bu)(bu)(bu)(bu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)順序(xu)應(ying)(ying)是(shi)先(xian)混(hun)凝土工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)并(bing)進行抽(chou)取鋼筋(jin)，后砌體、樓(lou)地面、屋面、裝(zhuang)飾、零星工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)等(deng)依次(ci)計(ji)算(suan)(suan)。b.合理確(que)定(ding)(ding)計(ji)算(suan)(suan)項(xiang)(xiang)目，注(zhu)明原始(shi)數(shu)據相應(ying)(ying)部(bu)(bu)(bu)(bu)位。計(ji)算(suan)(suan)項(xiang)(xiang)目的(de)確(que)定(ding)(ding)應(ying)(ying)遵循定(ding)(ding)額(e)項(xiang)(xiang)目劃(hua)分(fen)(fen)的(de)規定(ding)(ding)，填寫(xie)名稱應(ying)(ying)完整，必須與定(ding)(ding)額(e)項(xiang)(xiang)目名稱相符，對設(she)計(ji)圖上(shang)(shang)(shang)(shang)分(fen)(fen)布在不同部(bu)(bu)(bu)(bu)位的(de)相同做法，要(yao)求在計(ji)算(suan)(suan)過程(cheng)(cheng)中對每(mei)個數(shu)據的(de)來源都應(ying)(ying)標出圖上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)相應(ying)(ying)部(bu)(bu)(bu)(bu)位或名稱，以便于(yu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量的(de)核對。

4）靈活(huo)、準(zhun)確(que)的(de)套用(yong)預算(suan)定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)。工(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)計(ji)(ji)算(suan)完畢并核對(dui)無誤后，用(yong)所得(de)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)套用(yong)單位(wei)估價(jia)(jia)表中(zhong)的(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)基價(jia)(jia)，相乘后累加，即得(de)到分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)量(liang)清單計(ji)(ji)價(jia)(jia)合計(ji)(ji)。在使(shi)用(yong)定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)前，首先，了(le)解(jie)定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)的(de)總說(shuo)明(ming)、分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)說(shuo)明(ming)、附表、附錄及相關規定(ding)(ding)(ding)(ding)，掌(zhang)握定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)編制的(de)適用(yong)范(fan)(fan)圍(wei)和(he)依據。其次，應(ying)(ying)熟練掌(zhang)握計(ji)(ji)量(liang)單位(wei)、各(ge)種定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)項(xiang)目的(de)內(nei)容(rong)(rong)以及允(yun)(yun)許(xu)換(huan)(huan)算(suan)的(de)范(fan)(fan)圍(wei)和(he)方法。當(dang)工(gong)程(cheng)(cheng)內(nei)容(rong)(rong)與定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)內(nei)容(rong)(rong)不(bu)(bu)一致，允(yun)(yun)許(xu)換(huan)(huan)算(suan)時(shi)，應(ying)(ying)按定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)的(de)換(huan)(huan)算(suan)方法和(he)范(fan)(fan)圍(wei)進行換(huan)(huan)算(suan)，然后計(ji)(ji)算(suan)分(fen)(fen)(fen)(fen)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)工(gong)程(cheng)(cheng)綜合合價(jia)(jia)。當(dang)工(gong)程(cheng)(cheng)內(nei)容(rong)(rong)與定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)不(bu)(bu)一致但又不(bu)(bu)允(yun)(yun)許(xu)換(huan)(huan)算(suan)時(shi)，必須(xu)執行定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)，不(bu)(bu)得(de)任(ren)意修改或調整(zheng)定(ding)(ding)(ding)(ding)額(e)(e)(e)(e)(e)。

5）計算利稅和其他各項費(fei)用。根(gen)據建筑工(gong)程(cheng)造價構成的規(gui)定項目、費(fei)率，分別計算措施費(fei)、其它項目費(fei)、規(gui)費(fei)、稅金等。在(zai)計算過(guo)程(cheng)中，需保(bao)證對原始(shi)數(shu)據輸入的準(zhun)確性(xing)。在(zai)選(xuan)擇取(qu)費(fei)標(biao)準(zhun)應(ying)綜合(he)國家(jia)及建設單(dan)位利益與施工(gong)企(qi)業的合(he)法權益。

6）撰(zhuan)寫編(bian)(bian)制(zhi)說明。編(bian)(bian)制(zhi)說明包括編(bian)(bian)制(zhi)依(yi)據、工(gong)作性質、設計(ji)圖紙號(hao)、內容范圍、編(bian)(bian)制(zhi)年份(fen)、價格水平(ping)年份(fen)、所用(yong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)定額、有關部門的調價文號(hao)、套用(yong)單(dan)(dan)價及(ji)(ji)其他需要說明的問題(ti)。預(yu)(yu)算(suan)(suan)書封面要填寫工(gong)程編(bian)(bian)號(hao)、工(gong)程名(ming)(ming)(ming)稱、工(gong)程量、預(yu)(yu)算(suan)(suan)總造價及(ji)(ji)單(dan)(dan)位(wei)造價、負(fu)責人、編(bian)(bian)制(zhi)單(dan)(dan)位(wei)名(ming)(ming)(ming)稱、編(bian)(bian)制(zhi)日(ri)期(qi)、審查人、審查單(dan)(dan)位(wei)名(ming)(ming)(ming)稱及(ji)(ji)審核日(ri)期(qi)等。

3影響建筑施工預算(suan)編制結(jie)果準確(que)性的(de)因素

3.1設(she)計漏(lou)項和變(bian)更。

工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)(she)(she)(she)項目(mu)的(de)設(she)(she)(she)(she)計(ji)漏項和變更是比較(jiao)(jiao)普遍存在(zai)(zai)的(de)，其引起(qi)的(de)費用增加在(zai)(zai)超概算(suan)的(de)各(ge)種因(yin)(yin)素中往(wang)(wang)往(wang)(wang)名列(lie)前茅。其產(chan)生的(de)原(yuan)因(yin)(yin)主(zhu)要(yao)有(you)以下(xia)兩種：1）不按國家(jia)標準(zhun)設(she)(she)(she)(she)計(ji)，或(huo)對某項具體設(she)(she)(she)(she)計(ji)力(li)案缺乏比較(jiao)(jiao)導(dao)致設(she)(she)(she)(she)計(ji)更。2）設(she)(she)(she)(she)計(ji)工(gong)(gong)作的(de)深度不夠(gou)導(dao)致設(she)(she)(she)(she)計(ji)漏項。設(she)(she)(she)(she)計(ji)單位，在(zai)(zai)設(she)(she)(she)(she)計(ji)階段缺乏深入細致的(de)調查研究，設(she)(she)(she)(she)計(ji)水平較(jiao)(jiao)低(di)，審查制度不嚴等，結果在(zai)(zai)實(shi)施(shi)過程(cheng)中發現漏項，不得不補列(lie)建設(she)(she)(she)(she)內(nei)容(rong)，因(yin)(yin)此(ci)增加投資。

3.2建設(she)工期延長。

工(gong)期(qi)控(kong)制是建設(she)期(qi)“投資、質(zhi)量、工(gong)期(qi)”三(san)大控(kong)制目標之一，不(bu)能(neng)按原(yuan)定(ding)的合理工(gong)期(qi)完成建設(she)任務，不(bu)但項目不(bu)能(neng)按時(shi)投產(chan)、及時(shi)發揮(hui)效益(yi)而(er)且造成貸款利息、建設(she)費(fei)用增加從而(er)使引(yin)起費(fei)用超概算。

3.3環(huan)境、市(shi)場及(ji)其(qi)他因素的(de)影(ying)響。

建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)項目的(de)建(jian)(jian)設周期較(jiao)長(chang)，所涉(she)及的(de)范(fan)圍也(ye)非常廣(guang)，工(gong)程(cheng)之(zhi)初(chu)所做的(de)概預(yu)算雖然對材料價格(ge)波(bo)動、市場風險等(deng)情(qing)況(kuang)作出了預(yu)測并(bing)對預(yu)算留有余地，但還(huan)是不能做到完(wan)全(quan)準確無誤(wu)，當出現上述情(qing)況(kuang)時，工(gong)程(cheng)造價很可(ke)能出現超預(yu)算。

3.4建(jian)筑設備材料價格誤差(cha)。

在國內(nei)，同(tong)種型號(hao)設(she)備存在多家(jia)廠商生產競(jing)爭(zheng)，建(jian)筑設(she)備價(jia)格混亂，報價(jia)不(bu)一(yi)，沒有統一(yi)的規范市場。使(shi)得同(tong)樣(yang)的設(she)備預(yu)算價(jia)格可(ke)能差距較大。

3.5建(jian)筑工程概預(yu)算編制不合理。

某些預(yu)算編(bian)制人員(yuan)對工程(cheng)(cheng)情況調查、研究得不夠(gou)深入、詳實，所(suo)編(bian)制出的造價(jia)預(yu)算出現缺項(xiang)、漏項(xiang)等差(cha)錯(cuo)，無法全(quan)而反映和正確預(yu)測工程(cheng)(cheng)實施的費用(yong)(yong)支出情況。由(you)于缺乏科學性(xing)和合理(li)性(xing)，造價(jia)預(yu)算在實際工程(cheng)(cheng)中喪失(shi)了應有的指導作用(yong)(yong)，為(wei)了確保工程(cheng)(cheng)質量和進度，超預(yu)算行為(wei)成為(wei)建設(she)中迫不得已的選擇。

4工程(cheng)量清單計價在預算編(bian)制中的作用(yong)

工(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單(dan)計價(jia)方(fang)法是(shi)建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)在投(tou)標中(zhong)，投(tou)標人根(gen)據統一(yi)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)編(bian)碼、項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)名(ming)稱(cheng)、計量(liang)(liang)單(dan)位和企業定(ding)額進行計價(jia)，自主報(bao)價(jia)，這(zhe)種計價(jia)方(fang)法的(de)(de)(de)計價(jia)依據都是(shi)統一(yi)的(de)(de)(de)，明(ming)了(le)的(de)(de)(de)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單(dan)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)及計算(suan)規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)名(ming)稱(cheng)，項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)名(ming)稱(cheng)明(ming)確清晰(xi)，且包含工(gong)(gong)(gong)程(cheng)內容與項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)特(te)征介(jie)紹，易于編(bian)制工(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單(dan)時確定(ding)具體項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)名(ming)稱(cheng)和投(tou)標報(bao)價(jia)。工(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單(dan)計價(jia)符(fu)合工(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)“計算(suan)規(gui)則(ze)統一(yi)化(hua)、計算(suan)方(fang)法標準化(hua)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)市場化(hua)”的(de)(de)(de)要(yao)求。因(yin)此(ci)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)量(liang)(liang)清單(dan)是(shi)一(yi)種科學計價(jia)模式在建筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)預算(suan)的(de)(de)(de)編(bian)制中(zhong)具有重要(yao)作用。

5控制(zhi)預算的(de)對策(ce)建議

從上面分析可以看出，建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)(cheng)造(zao)價與(yu)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)各個主要環節(jie)都有著(zhu)密切的(de)聯系，加強造(zao)價控制與(yu)管理(li)能為(wei)建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)(cheng)的(de)順利推進提供(gong)有效的(de)保證。要想做到控制概算，提高投資(zi)效益，必須制定(ding)相應的(de)辦法和措施。為(wei)此，提出以下對策建(jian)(jian)議：

5.1做好工程造價預算(suan)編(bian)制。

工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)預(yu)算的編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作非常(chang)重要(yao)，編(bian)制(zhi)(zhi)科學合理的工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)概預(yu)算是對工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)進(jin)行有效控制(zhi)(zhi)的基礎(chu)。做好工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)預(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作要(yao)重點把握(wo)以下幾個(ge)方面。1）預(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)人員應掌握(wo)項目現場的具體情況，在綜合考慮(lv)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組織特點的基礎(chu)上進(jin)行預(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)。2）要(yao)熟悉施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)圖紙(zhi)，精確計算工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)量及(ji)套(tao)用定額(e)單價(jia)。3）客觀分析價(jia)格因素，對價(jia)差調整(zheng)留有余地。

5.2設計階段控制。

一旦工程(cheng)(cheng)項目作出(chu)投資決(jue)策后，控(kong)制工程(cheng)(cheng)造價(jia)的(de)(de)(de)關(guan)鍵就在于設(she)(she)(she)計。設(she)(she)(she)計階(jie)(jie)段是(shi)控(kong)制和確定工程(cheng)(cheng)造價(jia)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)階(jie)(jie)段，工程(cheng)(cheng)設(she)(she)(she)計的(de)(de)(de)指導思想、設(she)(she)(she)計質量(liang)和設(she)(she)(she)計水平是(shi)影響工程(cheng)(cheng)造價(jia)的(de)(de)(de)關(guan)鍵因素。據(ju)統計，設(she)(she)(she)計費用一般(ban)不到工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)全壽命費用的(de)(de)(de)1%，但(dan)是(shi)這不到1%的(de)(de)(de)費用對工程(cheng)(cheng)造價(jia)的(de)(de)(de)影響度(du)可達75%以上。由此可見(jian)，設(she)(she)(she)計水平對整個工程(cheng)(cheng)造價(jia)是(shi)至關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)[3]。

5.3招投標(biao)階(jie)段造價控制(zhi)。

工(gong)(gong)程招(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)包括材(cai)料、設(she)備采購招(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)和施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)招(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)兩(liang)個(ge)方(fang)面[4]。公開(kai)、公平、公正的施(shi)(shi)工(gong)(gong)招(zhao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)有(you)利于(yu)業(ye)主與施(shi)(shi)工(gong)(gong)單位(wei)雙方(fang)相互選擇(ze)，促(cu)進施(shi)(shi)工(gong)(gong)單位(wei)提(ti)高施(shi)(shi)工(gong)(gong)水平，降低施(shi)(shi)工(gong)(gong)成本，使投(tou)(tou)(tou)標(biao)價(jia)(jia)格(ge)更加符合價(jia)(jia)值基(ji)礎，從(cong)而有(you)效控制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)(jia)。對于(yu)建(jian)設(she)單位(wei)來說，選擇(ze)實力雄厚(hou)，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施(shi)(shi)工(gong)(gong)企業(ye)中(zhong)標(biao)，可以避免出現(xian)(xian)質量不(bu)達規(gui)范要求被迫(po)返工(gong)(gong)，進度滯后被迫(po)中(zhong)途清場等現(xian)(xian)象的發生，從(cong)而節約建(jian)設(she)成本，達到(dao)控制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)(jia)的目的。超級秘書網(wang)

5.4約束建設(she)單位(wei)。

建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)管(guan)理(li)人(ren)員水平不(bu)夠，缺乏管(guan)理(li)經驗(yan)，不(bu)負責任(ren)，管(guan)理(li)不(bu)嚴(yan)(yan)。因此(ci)從認真執行(xing)建(jian)(jian)(jian)設項目法人(ren)責任(ren)制，嚴(yan)(yan)格(ge)合(he)同(tong)管(guan)理(li)，廣泛采納合(he)理(li)化建(jian)(jian)(jian)議(yi)這三(san)個方面入手約束建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)行(xing)為。

結語

綜(zong)上(shang)所述，不管是(shi)設(she)(she)計單(dan)位(wei)(wei)、施(shi)工單(dan)位(wei)(wei)還(huan)是(shi)建設(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)或者還(huan)有一些相關的(de)管理(li)(li)部(bu)門，只要我(wo)們選擇一個(ge)硬專業、高素質(zhi)的(de)設(she)(she)計單(dan)位(wei)(wei)和一個(ge)實力雄厚，技(ji)術過硬，質(zhi)量、安全(quan)、信(xin)譽、進度有保障的(de)承包(bao)方(fang)，行政(zheng)管理(li)(li)部(bu)門創造一個(ge)公(gong)開、公(gong)正、公(gong)平的(de)建筑(zhu)市場(chang)，用合理(li)(li)有效(xiao)的(de)概預算就能做(zuo)好每一項(xiang)建筑(zhu)工程。

參考文獻：

[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計(ji)劃出版(ban)社(she)，2005.

[2]夏小禹.建筑(zhu)工程(cheng)預算知識問答(da)[M].北京：機械(xie)工業出版社，2004

篇5

【關鍵詞】 高等教育；績效預算；績效評(ping)價

長期以來(lai)，我國政府(fu)對高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育的(de)經費(fei)(fei)投(tou)入以規模(mo)(mo)和增長速度為(wei)價值取向(xiang)(xiang)，忽視了(le)投(tou)入資金的(de)效(xiao)率(lv)和效(xiao)益(yi)，即辦學質(zhi)量和效(xiao)益(yi)。隨(sui)著我國高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育規模(mo)(mo)不斷(duan)擴大(da)(da)，高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育進入大(da)(da)眾化發(fa)展階段，經費(fei)(fei)供求矛(mao)盾更加(jia)突出，以提高(gao)(gao)(gao)財(cai)政資金使用效(xiao)率(lv)和效(xiao)益(yi)為(wei)主(zhu)題的(de)高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育投(tou)入機制改革開(kai)始出現。在西方新公共管理理論(lun)的(de)指導下，以結果(guo)為(wei)導向(xiang)(xiang)的(de)績(ji)效(xiao)預(yu)算開(kai)始應(ying)用到高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育財(cai)政支出領域。

一、我國高等教(jiao)育(yu)財政預算管理的現(xian)狀

（一(yi)）我國現行高等教育財政撥款制(zhi)度存在的問題(ti)

目(mu)前我國的(de)(de)(de)高等(deng)教育撥款(kuan)制度是“綜合定額加(jia)專項(xiang)(xiang)補(bu)助”，即財政部門根據教育投入的(de)(de)(de)成本為基礎，對不同(tong)層(ceng)次(ci)不同(tong)類型的(de)(de)(de)學生分(fen)別制定不同(tong)的(de)(de)(de)定額標準，計(ji)算出“綜合定額”；根據高校發(fa)展的(de)(de)(de)各種特殊需求(qiu)和(he)政府(fu)專項(xiang)(xiang)資助的(de)(de)(de)重大工程，如實施“211工程”、“985工程”項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)《面向21世紀教育振興行動計(ji)劃》中的(de)(de)(de)一系列建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)，給予“專項(xiang)(xiang)補(bu)助”。現行撥款(kuan)制度下存在的(de)(de)(de)問題主(zhu)要有：

1.以數量和規模為導(dao)向，忽(hu)視辦學質量和資金使用效益

現(xian)行的(de)高校(xiao)(xiao)財政撥(bo)(bo)款采(cai)用“綜(zong)合定(ding)額加專項補助” 模式， 這種模式下的(de)撥(bo)(bo)款依據是(shi)在(zai)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)數(shu)量(liang)，生(sheng)均成本，實(shi)際是(shi)往年的(de)決(jue)算數(shu)而非合理(li)的(de)成本。由(you)(you)于撥(bo)(bo)款的(de)標準(zhun)無法(fa)體現(xian)高校(xiao)(xiao)之(zhi)間的(de)資源(yuan)利用效(xiao)率與社會(hui)效(xiao)益(yi)方面的(de)差(cha)別，在(zai)校(xiao)(xiao)生(sheng)數(shu)量(liang)多的(de)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)獲得更多的(de)撥(bo)(bo)款，導致高校(xiao)(xiao)在(zai)數(shu)量(liang)和(he)層次結構(gou)上(shang)盲(mang)目(mu)擴張和(he)升級，并由(you)(you)于缺(que)乏績效(xiao)評價導致了(le)教(jiao)育(yu)質量(liang)的(de)下滑和(he)教(jiao)育(yu)經費(fei)的(de)浪費(fei)。

2. 以“隸(li)屬關(guan)系”和“辦學層次(ci)”為導(dao)向，忽視規范性和公正性

由(you)于(yu)隸屬(shu)關系和地(di)區的(de)差別，導(dao)致部(bu)屬(shu)院(yuan)校(xiao)(xiao)與地(di)方(fang)院(yuan)校(xiao)(xiao)、重點院(yuan)校(xiao)(xiao)與一般院(yuan)校(xiao)(xiao)和專科院(yuan)校(xiao)(xiao)在政(zheng)府(fu)撥(bo)款(kuan)方(fang)面存在巨大(da)的(de)差異(yi)。某些高校(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)質量和水平(ping)一般，但由(you)于(yu)隸屬(shu)于(yu)中央各部(bu)委，所獲得的(de)辦學(xue)(xue)經費，遠遠高于(yu)同等質量和水平(ping)的(de)地(di)方(fang)高校(xiao)(xiao)。這導(dao)致部(bu)分質量水平(ping)較高的(de)地(di)方(fang)院(yuan)校(xiao)(xiao)拼命“升(sheng)格”。專科與本科的(de)學(xue)(xue)費標(biao)準(zhun)和財(cai)政(zheng)撥(bo)款(kuan)也(ye)存在較大(da)差別，導(dao)致了近幾年“專升(sheng)本”熱。“211工程(cheng)”、“985工程(cheng)”項目的(de)實施(shi)，對一批(pi)部(bu)省屬(shu)重點大(da)學(xue)(xue)實施(shi)撥(bo)款(kuan)傾斜重點支(zhi)持(chi)政(zheng)策，客觀上加(jia)劇了未(wei)達標(biao)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)爭(zheng)(zheng)設專業、爭(zheng)(zheng)合并以及盲目擴大(da)招生規模等現象。

3. 以爭(zheng)取更多撥(bo)款為導向，忽(hu)視學科和專業設置

部(bu)分高(gao)校(xiao)不是(shi)以自身優勢(shi)為(wei)主，而(er)是(shi)設法(fa)(fa)(fa)增(zeng)加所謂低成本(ben)專業。無(wu)法(fa)(fa)(fa)引導高(gao)校(xiao)實(shi)現(xian)教(jiao)育數量與教(jiao)育質量的(de)統(tong)一(yi)，也無(wu)法(fa)(fa)(fa)引導高(gao)校(xiao)提高(gao)辦學效益。

（二）高等教育(yu)財政支出績效(xiao)評價(jia)存在的問題

1. 專門的高(gao)等教育財(cai)政支出績(ji)效評(ping)價體系(xi)尚(shang)未建(jian)立(li)

近幾年，部分省份（如(ru)廣東、湖南、江蘇等）出臺了(le)(le)地(di)方性(xing)的(de)財政支(zhi)出績效評(ping)價(jia)(jia)法(fa)案(an)，并選擇相關(guan)項(xiang)目和(he)(he)學(xue)(xue)科(ke)專項(xiang)等進行試點。雖然取得(de)(de)了(le)(le)一(yi)些成(cheng)效，但還(huan)(huan)在實(shi)務工作中(zhong)不斷(duan)完善。而專門的(de)高等教育(yu)財政支(zhi)出績效評(ping)價(jia)(jia)體(ti)系還(huan)(huan)只處于理論探(tan)討中(zhong)，尚未形(xing)成(cheng)一(yi)套完整、科(ke)學(xue)(xue)、規范和(he)(he)合(he)理的(de)評(ping)價(jia)(jia)體(ti)系。具(ju)體(ti)表現(xian)：一(yi)是(shi)如(ru)何對(dui)高等教育(yu)財政支(zhi)出進行科(ke)學(xue)(xue)分類(lei)(lei)，不同學(xue)(xue)科(ke)、不同專業和(he)(he)學(xue)(xue)生層次(ci)的(de)開支(zhi)具(ju)有不同的(de)特點；二是(shi)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標(biao)的(de)通(tong)用(yong)性(xing)。由于高等教育(yu)財政支(zhi)出的(de)公共(gong)性(xing)與復(fu)雜性(xing)，找到合(he)適的(de)指(zhi)標(biao)來反映所有的(de)項(xiang)目難(nan)度較(jiao)大；三是(shi)評(ping)價(jia)(jia)標(biao)準如(ru)何制定。即使(shi)(shi)同屬一(yi)省，由于各類(lei)(lei)學(xue)(xue)校的(de)具(ju)體(ti)情況(kuang)不同，使(shi)(shi)得(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)標(biao)準的(de)合(he)理性(xing)和(he)(he)可比性(xing)值得(de)(de)深究(jiu)。

2. 未(wei)建立(li)對應的績效考核(he)和追蹤問效制度

績(ji)效(xiao)考(kao)核和追蹤問效(xiao)制(zhi)(zhi)度的(de)缺失，使得(de)高等教育(yu)財政預(yu)算(suan)的(de)編制(zhi)(zhi)、執行(xing)和績(ji)效(xiao)評價沒有形成一(yi)個系統的(de)整體。目(mu)前部分高校在預(yu)算(suan)管(guan)理(li)上(shang)只重(zhong)視(shi)爭取(qu)更多的(de)經費和把錢花出去，而忽(hu)視(shi)了預(yu)算(suan)資金的(de)有效(xiao)性和效(xiao)率性，沒有從源頭上(shang)控制(zhi)(zhi)沒有績(ji)效(xiao)和低績(ji)效(xiao)的(de)教育(yu)投(tou)入項目(mu)，在教育(yu)投(tou)資責(ze)任上(shang)也(ye)沒有形成績(ji)效(xiao)考(kao)核和追蹤問效(xiao)制(zhi)(zhi)度，導致(zhi)已經實(shi)施的(de)高等財政教育(yu)支(zhi)出績(ji)效(xiao)評價流于(yu)形式(shi)。

3. 未(wei)形成有效(xiao)的(de)高等教育財政支(zhi)出的(de)績效(xiao)監(jian)控機制

目前對(dui)高等(deng)(deng)教育(yu)財政支出(chu)監督制(zhi)(zhi)度的(de)改革雖然取得了一定(ding)進展，如實行國庫集中(zhong)支付制(zhi)(zhi)度、政府采購制(zhi)(zhi)度以(yi)(yi)及(ji)經濟責任審(shen)(shen)計等(deng)(deng)，但仍(reng)然存在著一些問題。如對(dui)高等(deng)(deng)教育(yu)財政支出(chu)審(shen)(shen)計或檢查(cha)的(de)內(nei)容仍(reng)只注重于合法性(xing)和合規性(xing)審(shen)(shen)核，未轉(zhuan)向經濟性(xing)、效(xiao)(xiao)率性(xing)和有(you)效(xiao)(xiao)性(xing)的(de)評價；監督工具以(yi)(yi)事(shi)后(hou)審(shen)(shen)計為主，沒有(you)引入(ru)以(yi)(yi)事(shi)情(qing)定(ding)目標、事(shi)中(zhong)監督和事(shi)后(hou)評價的(de)效(xiao)(xiao)益審(shen)(shen)計。

二、我國(guo)高等教育財政預(yu)算管理(li)模式改革的(de)思(si)路

（一(yi)）樹立“績效預算”的理(li)念

績(ji)(ji)(ji)效(xiao)預算的(de)(de)核(he)心(xin)思想就是(shi)“績(ji)(ji)(ji)效(xiao)與結果相掛鉤，預算以(yi)(yi)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)(yi)據(ju)”，具體包(bao)括三方面(mian)：第(di)一，以(yi)(yi)結果為(wei)(wei)(wei)(wei)導向。這種(zhong)結果是(shi)一種(zhong)社(she)(she)會效(xiao)益(yi)(yi)(yi)，是(shi)產(chan)出的(de)(de)進一步延伸。例如(ru)，政府(fu)修建了一條高速(su)公(gong)路(lu)(lu)，這條路(lu)(lu)就是(shi)產(chan)出，而這條路(lu)(lu)帶(dai)來的(de)(de)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)――社(she)(she)會綜合效(xiao)益(yi)(yi)(yi)（如(ru)公(gong)眾的(de)(de)交(jiao)通便利、企業(ye)的(de)(de)運輸成本減少、地方經濟(ji)的(de)(de)帶(dai)動等）才是(shi)結果。第(di)二(er)，以(yi)(yi)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)(yi)據(ju)。資源的(de)(de)配置(zhi)必(bi)須以(yi)(yi)產(chan)生的(de)(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)即(ji)社(she)(she)會綜合效(xiao)益(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)(yi)據(ju)，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)越(yue)大，獲(huo)得的(de)(de)資源越(yue)多，反之(zhi)則越(yue)少。而傳(chuan)統(tong)預算模式下僅以(yi)(yi)產(chan)出即(ji)這條路(lu)(lu)本身為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)(yi)據(ju)作為(wei)(wei)(wei)(wei)獲(huo)取(qu)財(cai)政支出甚至申(shen)報政績(ji)(ji)(ji)的(de)(de)籌碼。第(di)三，以(yi)(yi)評價(jia)為(wei)(wei)(wei)(wei)核(he)心(xin)。績(ji)(ji)(ji)效(xiao)的(de)(de)確定最(zui)終(zhong)依(yi)(yi)靠評價(jia)指(zhi)標來衡量(liang)(liang)，如(ru)高速(su)公(gong)路(lu)(lu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)的(de)(de)衡量(liang)(liang)可以(yi)(yi)通過車流量(liang)(liang)、人流量(liang)(liang)來計量(liang)(liang)。因此，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)指(zhi)標體系(xi)的(de)(de)設(she)計成為(wei)(wei)(wei)(wei)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)預算實施成功與否(fou)的(de)(de)關(guan)鍵。

績(ji)(ji)效(xiao)預算在高等教育財政(zheng)預算管理(li)的(de)應用(yong)過(guo)程應當包括以下三個(ge)基本步驟(zou)：第(di)一，績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)設定(ding)。給每個(ge)支出(chu)(chu)項(xiang)目(mu)(mu)設定(ding)若(ruo)干績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)指標(biao)(biao)(biao)，并評價指標(biao)(biao)(biao)的(de)合理(li)性，為確(que)定(ding)項(xiang)目(mu)(mu)撥款額以及事后評價提供依(yi)據。第(di)二，績(ji)(ji)效(xiao)撥款。根據確(que)定(ding)的(de)績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)成(cheng)本，計(ji)算預定(ding)撥款額度(du)，將實(shi)施(shi)環節委托有關行(xing)政(zheng)部門。第(di)三，績(ji)(ji)效(xiao)評價。評價績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)達(da)成(cheng)情況，為結算提供依(yi)據。根據目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)完成(cheng)程度(du)，以增(zeng)減(jian)財政(zheng)支出(chu)(chu)的(de)方式(shi)進行(xing)獎勵或(huo)懲罰，同(tong)時分(fen)析單位(wei)未(wei)達(da)到(dao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)指標(biao)(biao)(biao)的(de)原因，提出(chu)(chu)意(yi)見(jian)和(he)建(jian)議(yi)。

（二）引入(ru)績效撥款(kuan)機(ji)制

從高(gao)等教(jiao)育目前的(de)(de)情況看，對(dui)(dui)高(gao)校實(shi)行(xing)完全的(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)經費與績效(xiao)(xiao)(xiao)指(zhi)標掛鉤的(de)(de)績效(xiao)(xiao)(xiao)預(yu)算(suan)(suan)制(zhi)度(du)是不現實(shi)的(de)(de)，原因在(zai)于：一方(fang)面(mian)，高(gao)等教(jiao)育的(de)(de)大部分開支相(xiang)對(dui)(dui)比較(jiao)(jiao)穩定，而績效(xiao)(xiao)(xiao)預(yu)算(suan)(suan)相(xiang)對(dui)(dui)波動性(xing)較(jiao)(jiao)大，立即實(shi)行(xing)完全的(de)(de)績效(xiao)(xiao)(xiao)撥(bo)款機制(zhi)在(zai)實(shi)際運作中(zhong)阻力較(jiao)(jiao)大；另一方(fang)面(mian)，對(dui)(dui)高(gao)等教(jiao)育財政支出績效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)度(du)量存在(zai)難度(du)，例如經濟效(xiao)(xiao)(xiao)益、人口素質、綜合國(guo)力等，作為(wei)績效(xiao)(xiao)(xiao)指(zhi)標的(de)(de)客觀性(xing)、代表性(xing)和可操作性(xing)很(hen)難兼顧，有待(dai)于在(zai)實(shi)踐中(zhong)不斷檢驗(yan)和求證。

因(yin)此，從(cong)可(ke)(ke)行(xing)性的(de)(de)角度(du)來(lai)說(shuo)，可(ke)(ke)以(yi)先實行(xing)部分(fen)(fen)績(ji)效撥(bo)(bo)款(kuan)制度(du)。即將總預算資金分(fen)(fen)為(wei)普(pu)通(tong)撥(bo)(bo)款(kuan)和(he)績(ji)效撥(bo)(bo)款(kuan)，比例大(da)致可(ke)(ke)以(yi)按7：3或8：2確(que)定(ding)；普(pu)通(tong)撥(bo)(bo)款(kuan)按照(zhao)生均定(ding)額(e)與學生規模的(de)(de)乘(cheng)積獲(huo)得，績(ji)效撥(bo)(bo)款(kuan)通(tong)過關鍵(jian)指標的(de)(de)績(ji)效評價(jia)來(lai)確(que)定(ding)，績(ji)效好的(de)(de)予(yu)以(yi)獎勵，績(ji)效差的(de)(de)適當核減(jian)下一年度(du)的(de)(de)預算經費。

（三）建立(li)健全高等教(jiao)育財政支出績效評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)

1. 評價原理

上海財(cai)經(jing)大學馬國賢教(jiao)授認為(wei)(wei)：“績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)”是根據財(cai)政效(xiao)(xiao)率原則及其方法論(lun)(lun)(lun)，形成以績(ji)效(xiao)(xiao)目的(de)(de)(de)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)公(gong)共支出管理(li)制度。他將政府績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)的(de)(de)(de)基本(ben)理(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)系歸結為(wei)(wei)“一觀(guan)(guan)三論(lun)(lun)(lun)”，即“‘花錢買(mai)服(fu)務、花錢買(mai)效(xiao)(xiao)果’的(de)(de)(de)預(yu)算觀(guan)(guan)”、“公(gong)共委(wei)托理(li)論(lun)(lun)(lun)”、“目標(biao)結果導向理(li)論(lun)(lun)(lun)”和“為(wei)(wei)顧客服(fu)務理(li)論(lun)(lun)(lun)”。該理(li)論(lun)(lun)(lun)對于高等(deng)教(jiao)育績(ji)效(xiao)(xiao)評價的(de)(de)(de)理(li)論(lun)(lun)(lun)和實(shi)踐研(yan)究具有重大的(de)(de)(de)指導意義，成為(wei)(wei)高等(deng)教(jiao)育績(ji)效(xiao)(xiao)評價指標(biao)體(ti)系設計的(de)(de)(de)理(li)論(lun)(lun)(lun)基石(shi)。

2. 評價原則

評(ping)價(jia)原(yuan)則(ze)(ze)應當借鑒西方(fang)國家政府支出績(ji)效評(ping)價(jia)的“3E”原(yuan)則(ze)(ze)，即經(jing)濟性(xing)(Economy)、效率性(xing)( Efficiency )和(he)有效性(xing)(Effectiveness)，并將三者作為相輔(fu)相成的整體來看待。

3. 指標設(she)計原則(ze)

績(ji)(ji)效(xiao)撥款機制(zhi)的(de)(de)核心部(bu)分是績(ji)(ji)效(xiao)評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，績(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)選擇，關(guan)系(xi)到績(ji)(ji)效(xiao)評價結(jie)果(guo)的(de)(de)客觀(guan)性(xing)和(he)科(ke)學性(xing)，因(yin)此(ci)(ci)如何設計(ji)和(he)選擇指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)成為(wei)(wei)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)的(de)(de)關(guan)鍵。總(zong)結(jie)以(yi)美國為(wei)(wei)代表的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，設計(ji)思路應(ying)(ying)該包(bao)(bao)括以(yi)下幾點：一是績(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)系(xi)統性(xing)。指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)不僅考慮(lv)教學、科(ke)研(yan)、人才培養等(deng)辦學成果(guo)的(de)(de)各個方面，博士(shi)、碩士(shi)、本(ben)專科(ke)等(deng)不同(tong)層次，而且要關(guan)注高等(deng)教育(yu)資金的(de)(de)投入、使(shi)用（過程）和(he)產出這(zhe)三(san)個不同(tong)階段。二是績(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)合適性(xing)。指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)選擇必(bi)須(xu)結(jie)合高等(deng)學校的(de)(de)共同(tong)情況(kuang)和(he)特殊情況(kuang)，通(tong)過收集大量(liang)的(de)(de)基礎(chu)數據，經(jing)過多次測算獲取。既(ji)要包(bao)(bao)括通(tong)用指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，也(ye)要包(bao)(bao)括個性(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。三(san)是績(ji)(ji)效(xiao)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)發展(zhan)性(xing)。隨著外部(bu)環境(jing)和(he)時(shi)間的(de)(de)變(bian)化(hua)，各個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)本(ben)身(shen)及其對(dui)應(ying)(ying)的(de)(de)權重也(ye)會改變(bian)。因(yin)此(ci)(ci)，為(wei)(wei)了保證(zheng)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)的(de)(de)客觀(guan)性(xing)，必(bi)須(xu)及時(shi)根(gen)據客觀(guan)環境(jing)進行(xing)調整和(he)修(xiu)正(zheng)。

三、總結

以(yi)績效(xiao)預(yu)算(suan)(suan)思想為(wei)(wei)主(zhu)導的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革(ge)，在(zai)美國等(deng)一些發達國家(jia)不(bu)斷推進(jin)，成(cheng)為(wei)(wei)解決財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金緊張與教(jiao)(jiao)育規(gui)模(mo)擴(kuo)大這一矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)措施(shi)。目(mu)前，我國已(yi)進(jin)入了高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育大眾化階段，高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)還有(you)可能(neng)繼續擴(kuo)大，使(shi)得(de)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育財(cai)(cai)政(zheng)支出面臨巨大的(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)力，政(zheng)府開始關注財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)效(xiao)率和效(xiao)果。在(zai)借鑒國際經驗的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，開始逐步改(gai)革(ge)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理模(mo)式，最終目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)是建立以(yi)結果為(wei)(wei)導向的(de)(de)(de)(de)(de)績效(xiao)預(yu)算(suan)(suan)模(mo)式及其(qi)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)支出績效(xiao)評價體系(xi)。

【參考文獻】

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篇6

關鍵詞：財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan) 預(yu)算(suan)管理(li) 措(cuo)施

財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算是政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)活動(dong)的(de)財(cai)(cai)務反映，體現了政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)活動(dong)和政(zheng)(zheng)策目(mu)標手段，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算的(de)質量直接(jie)關(guan)系到政(zheng)(zheng)府(fu)施政(zheng)(zheng)目(mu)標的(de)實現，也影響政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)服務水平，因此有(you)必(bi)要對財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預算進行有(you)效管(guan)理。

一、財政預算及預算管理簡析

（一）財政預算內涵及作用(yong)

1、財政預算

財(cai)政預算(suan)通常(chang)是(shi)指在一個財(cai)政年度內政府的(de)財(cai)政收(shou)支(zhi)計劃(hua)，通常(chang)具有法律和制度上(shang)的(de)保證。財(cai)政預算(suan)在形式(shi)(shi)上(shang)以預算(suan)平衡表的(de)形式(shi)(shi)體現，在內容上(shang)財(cai)政預算(suan)是(shi)對財(cai)政收(shou)支(zhi)的(de)計劃(hua)安排，是(shi)政府管(guan)理財(cai)政資金的(de)活動。

2、財政預算(suan)的作用

一方面(mian)，財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)能(neng)夠反映(ying)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)活(huo)動。財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)規(gui)范和安排(pai)著(zhu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動，直接體現(xian)著(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策意向(xiang)和所要實現(xian)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策目標(biao)，它體現(xian)了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其(qi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動的(de)(de)范圍(wei)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有相(xiang)應的(de)(de)收(shou)入和支出項目，相(xiang)比于(yu)繁雜(za)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)活(huo)動，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)收(shou)入畢(bi)竟有限，通過編制科學和嚴(yan)格(ge)執行(xing)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)可(ke)以使有限的(de)(de)資(zi)源得到合理(li)(li)(li)(li)配置，順利實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)目標(biao)。另外財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)還能(neng)在(zai)一定程度上反映(ying)出政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)活(huo)動的(de)(de)方向(xiang)，增加了財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動的(de)(de)透明(ming)性。

另一(yi)方面，財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)能夠起(qi)到監督政(zheng)(zheng)府收支運(yun)作(zuo)的(de)(de)作(zuo)用。財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)的(de)(de)通過(guo)一(yi)般是通過(guo)本(ben)級政(zheng)(zheng)府的(de)(de)權力機關的(de)(de)審(shen)查和審(shen)批(pi)通過(guo)的(de)(de)，通過(guo)財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)可以(yi)約束政(zheng)(zheng)府的(de)(de)活動，防(fang)止財政(zheng)(zheng)資(zi)金的(de)(de)浪費和權力的(de)(de)濫用，可以(yi)減少(shao)財政(zheng)(zheng)資(zi)金的(de)(de)浪費，降低施(shi)政(zheng)(zheng)成本(ben)。

（二）財政(zheng)預算的特點

1、財(cai)政預算(suan)具(ju)有明(ming)確的(de)法律依(yi)據(ju)

財(cai)政(zheng)預算(suan)活動必須嚴格(ge)按(an)照法(fa)定(ding)程(cheng)序進(jin)行，財(cai)政(zheng)預算(suan)預算(suan)的編制、執行以及結果必須經過權(quan)力(li)機(ji)關(guan)審(shen)查(cha)批準才能有效。財(cai)政(zheng)預算(suan)首先由(you)(you)相關(guan)部門編制預算(suan)，然后(hou)由(you)(you)權(quan)力(li)機(ji)關(guan)通過才能付諸(zhu)實施，財(cai)政(zheng)預算(suan)的資(zi)金來(lai)源是(shi)使用方向(xiang)也有相應的法(fa)規作(zuo)為(wei)依據。

2、財政(zheng)預(yu)算具有嚴謹性和精細(xi)性

財(cai)政預(yu)算(suan)是財(cai)政資金使用的(de)計劃書，具有綱領性指導作用，因此其編制必須(xu)遵循嚴(yan)謹(jin)性的(de)原則，如果財(cai)政預(yu)算(suan)漏洞百(bai)出，那(nei)么勢必會影響其執行。此外由(you)于相關主體(ti)會按照已有的(de)預(yu)算(suan)計劃執行預(yu)算(suan)，客觀上需要財(cai)政預(yu)算(suan)對相應的(de)活動進(jin)行詳(xiang)細地安排，其收支活動和資金運用必須(xu)有根據。

3、財(cai)政預算具有完整(zheng)性和可靠(kao)性

一(yi)方面財政預(yu)算具有完(wan)整性，財政預(yu)算是(shi)政府活(huo)動的(de)(de)(de)計(ji)劃書，那么(me)政府從事的(de)(de)(de)與資金收支有關的(de)(de)(de)活(huo)動均(jun)需(xu)要在預(yu)算中明確體現(xian)出來，否則便(bian)失去(qu)了財政預(yu)算編制的(de)(de)(de)意義(yi)。而(er)財政預(yu)算應該盡量(liang)準確地反映可能出現(xian)的(de)(de)(de)結果，保(bao)證預(yu)算能的(de)(de)(de)得(de)到真實可靠的(de)(de)(de)執行。

（三）加強財(cai)政預(yu)算管理的必要性(xing)

1、財政預算管理

財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)是國民(min)經濟健(jian)康運行(xing)(xing)必不可少的(de)(de)(de)活(huo)動，也是政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)一項重要(yao)職能。財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)本身的(de)(de)(de)性質(zhi)需要(yao)進(jin)行(xing)(xing)有效的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，由于(yu)財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)規范和安排(pai)著(zhu)財(cai)(cai)政(zheng)活(huo)動，直接體(ti)現(xian)著(zhu)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)政(zheng)策意向，直接關系(xi)到(dao)社會經濟運作的(de)(de)(de)好壞(huai)，因此需要(yao)有謹慎的(de)(de)(de)規劃和安排(pai)。而對財(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)進(jin)行(xing)(xing)科學、規范的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)就顯得較為(wei)重要(yao)。

財政(zheng)預(yu)算(suan)管理(li)(li)是國(guo)家財政(zheng)管理(li)(li)體(ti)制的(de)重要內容，財政(zheng)預(yu)算(suan)管理(li)(li)的(de)水(shui)平(ping)直(zhi)接能夠反映出一國(guo)政(zheng)府的(de)施政(zheng)水(shui)平(ping)。

2、強化(hua)財政預算管理(li)的必(bi)要性

（1）強(qiang)化財政(zheng)預算(suan)管理是加強(qiang)和(he)改善財政(zheng)預算(suan)的(de)必(bi)然要求

財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)從本質上(shang)而言屬于宏(hong)觀行(xing)政(zheng)(zheng)活(huo)動，完善的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)體制下，行(xing)政(zheng)(zheng)活(huo)動往往具(ju)有程序性。同(tong)樣財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)也(ye)是按(an)照(zhao)法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)程序進行(xing)，這樣對然能夠保證財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)嚴謹性和(he)可(ke)靠性，但是不可(ke)避免的(de)出(chu)現循規(gui)蹈矩的(de)情況，當(dang)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制制度出(chu)現僵化，便有可(ke)能出(chu)現脫離經濟(ji)發展和(he)社(she)會管理(li)實際的(de)狀況，導致財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)出(chu)現問題難(nan)以執行(xing)，降低了財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)功能，給經濟(ji)發展和(he)社(she)會管理(li)帶來(lai)問題。

（2）強化財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)管(guan)理是(shi)提高財(cai)政(zheng)管(guan)理水平的需要

財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度(du)(du)是指國(guo)家管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)規范(fan)(fan)中(zhong)(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府之間以及(ji)地(di)方(fang)各級政(zheng)(zheng)(zheng)府之間劃(hua)分財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)支范(fan)(fan)圍(wei)和(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職責與(yu)權限的制度(du)(du)。主要包括財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、稅(shui)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、公共部門財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等，而(er)(er)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度(du)(du)的中(zhong)(zhong)心環(huan)節。一(yi)國(guo)的財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)平提(ti)高了，會(hui)為其他(ta)的管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)提(ti)供(gong)有(you)益的借鑒，從(cong)而(er)(er)促進整(zheng)個財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度(du)(du)的管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)平的提(ti)升。因此，要提(ti)高國(guo)家的財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)平，首先要從(cong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制度(du)(du)上入(ru)手。

（3）強化財(cai)政預(yu)算管理(li)是建設(she)服(fu)務型(xing)政府的必然要求

進(jin)入新(xin)世紀的(de)(de)(de)第二個(ge)十年，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)仍(reng)然在進(jin)行，國(guo)(guo)有企(qi)業大部(bu)分(fen)已經完成現代企(qi)業制度的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)事業行政(zheng)(zheng)(zheng)體制逐漸成為改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重點。市(shi)場經濟要(yao)求(qiu)建立服務型的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，這要(yao)求(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)減少對經濟和社會(hui)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)干預，若在保證政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能不(bu)弱化的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)下提(ti)(ti)高管(guan)(guan)理(li)水平，迫(po)切需要(yao)有效(xiao)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)制度進(jin)行管(guan)(guan)理(li)，加強財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預算管(guan)(guan)理(li)可以提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)活動的(de)(de)(de)預見性和有效(xiao)性，為建設(she)服務型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提(ti)(ti)供了條件。

二、財(cai)政預(yu)算管理現狀簡析

（一）預(yu)算(suan)編制沒有尊重財政預(yu)算(suan)本身的(de)特點(dian)

財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)是一項復雜的活動，涉及到的內容(rong)較多(duo)，很(hen)多(duo)項目資金(jin)沒有明確的數值，所以存在資金(jin)安排自(zi)由裁量(liang)的情況，但是部分地方政(zheng)府財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)編制時資金(jin)的安排使用的自(zi)由度(du)過大，沒有注(zhu)重財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)的嚴謹性特點(dian)。

預(yu)(yu)算(suan)編制的范(fan)圍存在不完整的情況，部分資金并沒有(you)進入(ru)財政預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理的范(fan)圍之內，或者是沒有(you)及時的納入(ru)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理，使(shi)預(yu)(yu)算(suan)之外的財政收入(ru)沒有(you)得到(dao)規范(fan)的管(guan)理。

另外部分地方(fang)政(zheng)府財(cai)政(zheng)預算編(bian)制(zhi)可(ke)靠(kao)性存在(zai)問題，明顯的例(li)子是(shi)在(zai)進(jin)行預算資(zi)(zi)金(jin)安排時不按照實際狀況，而是(shi)采(cai)用固定比率或者數(shu)(shu)額增(zeng)長的方(fang)法(fa)，以去年的預算資(zi)(zi)金(jin)為(wei)基數(shu)(shu)，在(zai)基數(shu)(shu)的基礎上每年有一定的增(zeng)長，這樣的編(bian)制(zhi)方(fang)法(fa)雖然簡單，但(dan)是(shi)用僵(jiang)化(hua)的思路對待預算編(bian)制(zhi)，勢(shi)必造(zao)成財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)分配不均，造(zao)成財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)源的浪費。

（二(er)）預算執行不嚴(yan)格

一(yi)方(fang)面，在(zai)預(yu)(yu)算資金使用上(shang)缺(que)少約束性，集中表現為不按(an)照(zhao)既定的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算計劃(hua)執(zhi)行，在(zai)沒有(you)權力機關(guan)同(tong)意(yi)的(de)(de)(de)情況下對原(yuan)有(you)的(de)(de)(de)財政預(yu)(yu)算進(jin)行了調整，財政預(yu)(yu)算調整隨意(yi)性過大。另一(yi)方(fang)面，怠于執(zhi)行預(yu)(yu)算的(de)(de)(de)情況具(ju)有(you)普遍性，相關(guan)主體平時(shi)按(an)照(zhao)自己的(de)(de)(de)思(si)路進(jin)行，最后(hou)在(zai)年終(zhong)“完(wan)任務”，短時(shi)間內(nei)將預(yu)(yu)算執(zhi)行完(wan)畢。

（三(san)）財政預算監督不足

財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算執行(xing)過程中(zhong)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，導(dao)(dao)致預(yu)(yu)算編制、執行(xing)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)關系(xi)失衡(heng)，這(zhe)種情況在(zai)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算中(zhong)較為普遍。部分地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府沒(mei)有(you)建立有(you)效(xiao)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制，導(dao)(dao)致財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算執行(xing)中(zhong)缺(que)少(shao)(shao)有(you)效(xiao)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。其(qi)(qi)一是缺(que)少(shao)(shao)相應(ying)的(de)(de)法規和規章制度，導(dao)(dao)致監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)活動沒(mei)有(you)具體的(de)(de)依據。其(qi)(qi)二(er)是沒(mei)有(you)設立相應(ying)的(de)(de)后續監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機構和人員(yuan)，在(zai)預(yu)(yu)算審議時，由于時間(jian)(jian)原(yuan)因，權力(li)機關只能對預(yu)(yu)算的(de)(de)框架和內容作總(zong)體性評價(jia)和審議，導(dao)(dao)致監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)不到位(wei)。而公眾對政(zheng)(zheng)府的(de)(de)預(yu)(yu)算往往關注(zhu)不夠，這(zhe)也(ye)是預(yu)(yu)算缺(que)少(shao)(shao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)重(zhong)要原(yuan)因。

三、改善財政預(yu)算管(guan)理的措施(shi)

（一）按照全面(mian)預算管理(li)的理(li)念編(bian)制財(cai)政預算

財政(zheng)(zheng)預算政(zheng)(zheng)府調節經濟和(he)社會發(fa)展的(de)工具，不(bu)但能(neng)夠規范(fan)政(zheng)(zheng)府活動而且能(neng)夠提高施政(zheng)(zheng)的(de)預見性，對(dui)于提高政(zheng)(zheng)府的(de)管理水(shui)平(ping)和(he)服務水(shui)平(ping)具有重要(yao)意義。

（二）要將預算編(bian)制的工作做到細處，提高財政預算完(wan)整性和精細度

努力把尚(shang)未納入(ru)政(zheng)(zheng)府預(yu)(yu)(yu)算(suan)的各種預(yu)(yu)(yu)算(suan)外財(cai)政(zheng)(zheng)資金盡可能地(di)納入(ru)預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制中，使(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)全(quan)面完(wan)整地(di)反映政(zheng)(zheng)府活(huo)動的范(fan)圍(wei)和(he)(he)方向(xiang)，增強預(yu)(yu)(yu)算(suan)的透明(ming)度(du)和(he)(he)調控能力。要發(fa)揮財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的指導作(zuo)用就必須將預(yu)(yu)(yu)算(suan)工作(zuo)做到細處(chu)，提高預(yu)(yu)(yu)算(suan)編制的精(jing)細度(du)和(he)(he)指導性。

（三）改進預算編(bian)制(zhi)的方法，引入零基預算，提(ti)高預算編(bian)制(zhi)的科學性(xing)

要改變過去那種(zhong)以(yi)上一年(nian)(nian)的(de)預(yu)算作為基(ji)礎逐年(nian)(nian)增加的(de)預(yu)算編(bian)(bian)制方法(fa)，引(yin)入零(ling)基(ji)預(yu)算。在編(bian)(bian)制年(nian)(nian)度預(yu)算時不考慮上一年(nian)(nian)的(de)基(ji)數，完全按照各(ge)單位、機構的(de)實(shi)際發展計(ji)劃和(he)工作任務安排資金，零(ling)基(ji)預(yu)算加強預(yu)算管理、提(ti)高財(cai)政資金使用(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)與(yu)效(xiao)(xiao)益的(de)有效(xiao)(xiao)方法(fa)。其實(shi)施可以(yi)改變僵化的(de)預(yu)算編(bian)(bian)制制度，使整個財(cai)政資金分布更加趨于合理，有利于提(ti)高財(cai)政資金整體使用(yong)效(xiao)(xiao)益，實(shi)現財(cai)政宏觀調控目標。

（四）嚴(yan)格(ge)執行(xing)財(cai)政預(yu)算(suan)

權(quan)力機構和相關部門應該進一步強調預算(suan)執(zhi)行(xing)的重要性，嚴禁擅自改(gai)變預算(suan)計(ji)劃，將預算(suan)執(zhi)行(xing)情況納入年度(du)(du)業績考核之中，提高預算(suan)執(zhi)行(xing)與單位目標(biao)任(ren)務的關聯度(du)(du)。

（五）加強(qiang)預算監督

一方面(mian)權力(li)機關要增(zeng)加預(yu)(yu)算(suan)(suan)審(shen)批的(de)時間(jian)，審(shen)查(cha)不能(neng)僅限于總體框架和主體內容(rong)，要細(xi)化審(shen)查(cha)內容(rong)，并且要抽調專(zhuan)業(ye)(ye)人員進(jin)行(xing)(xing)，提高(gao)審(shen)查(cha)審(shen)批的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)。另一方面(mian)要加強執行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督，定期對(dui)預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)(xing)情(qing)況進(jin)行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督，防(fang)止(zhi)出現年終“完任務”的(de)情(qing)況。此外，要重視(shi)公眾監(jian)(jian)(jian)督，將每年的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)計劃在官網上(shang)予(yu)以(yi)公布，提高(gao)公眾參與預(yu)(yu)算(suan)(suan)監(jian)(jian)(jian)督的(de)積極性(xing)。

參考文獻：

[1]張靜君.論加強財政預算管理[J]企業研究，2012

篇7

關鍵(jian)詞：我國財政預算 績(ji)效管理 發(fa)展(zhan)瓶頸 研究

一、引言

財政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理是指明確的(de)公(gong)共支(zhi)出績效(xiao)(xiao)目(mu)標的(de)制定(ding)以及規范(fan)的(de)績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)指標體系的(de)構建，對于目(mu)標的(de)實(shi)現(xian)程(cheng)度進行(xing)(xing)科學的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，并(bing)將(jiang)評(ping)(ping)價(jia)(jia)的(de)結果同行(xing)(xing)政(zheng)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制等環節緊密的(de)結合在一(yi)起，從而形成(cheng)一(yi)種以績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)結果為(wei)導(dao)向的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理模式。財政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理重點(dian)強調(diao)財政(zheng)支(zhi)出的(de)責(ze)任(ren)以及效(xiao)(xiao)率，并(bing)通過績效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)促使政(zheng)府部門(men)不(bu)斷改進服務質量和水(shui)平。

目前，制(zhi)約(yue)我國財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)瓶頸主要在于國家龐大集中的(de)(de)(de)(de)公共財(cai)政(zheng)(zheng)權力(li)和比較稀缺的(de)(de)(de)(de)社會管(guan)理(li)資源(yuan)以及公眾參與的(de)(de)(de)(de)不(bu)足之間的(de)(de)(de)(de)矛盾。因此，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門需要不(bu)斷(duan)改革財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)體制(zhi)，采用新型的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)形式，對(dui)于財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)施加(jia)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)約(yue)束，從而不(bu)斷(duan)提高我國財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)，更好的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)揮財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)作用。

二、制(zhi)約(yue)我國(guo)財政預算績效(xiao)管理發展的瓶頸

（一）制度制約

制(zhi)度(du)問題是制(zhi)約我(wo)(wo)國(guo)財(cai)(cai)(cai)政績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)發展最(zui)(zui)重(zhong)要的(de)因素和(he)瓶(ping)頸。制(zhi)度(du)制(zhi)約主要體(ti)(ti)(ti)(ti)現在(zai)立法(fa)(fa)保(bao)障不(bu)足和(he)制(zhi)度(du)供給不(bu)足兩個方(fang)(fang)面(mian)。首先(xian)，我(wo)(wo)國(guo)財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)立法(fa)(fa)層(ceng)析比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)低，這(zhe)是財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)發展的(de)最(zui)(zui)大(da)瓶(ping)頸，使(shi)得預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)改革一直難(nan)以(yi)得到(dao)(dao)(dao)推進和(he)突(tu)破。目前，我(wo)(wo)國(guo)在(zai)財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)的(de)法(fa)(fa)律基礎比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)薄弱，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)改革的(de)框(kuang)架，程序以(yi)及規則(ze)都(dou)沒(mei)(mei)有堅(jian)實的(de)法(fa)(fa)律基礎作(zuo)(zuo)為保(bao)障，使(shi)得財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)難(nan)以(yi)得到(dao)(dao)(dao)根本性的(de)發展和(he)突(tu)破。其次(ci)，我(wo)(wo)國(guo)財(cai)(cai)(cai)政績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)制(zhi)度(du)供給不(bu)足，存在(zai)著制(zhi)度(du)建設(she)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)遲緩，重(zhong)點不(bu)突(tu)出(chu)，體(ti)(ti)(ti)(ti)系不(bu)健(jian)全(quan)等問題，嚴重(zhong)阻礙了(le)我(wo)(wo)國(guo)財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)改革。一方(fang)(fang)面(mian)，預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)相關(guan)制(zhi)度(du)建設(she)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)遲緩，仍然(ran)集中于完(wan)善(shan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評價(jia)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，沒(mei)(mei)有將(jiang)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)上升到(dao)(dao)(dao)更高(gao)的(de)層(ceng)面(mian)，沒(mei)(mei)有將(jiang)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)全(quan)面(mian)的(de)同預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)結合在(zai)一起，制(zhi)約了(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)發展。另一方(fang)(fang)面(mian)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)仍然(ran)沒(mei)(mei)有形(xing)成比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)完(wan)善(shan)的(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)系。財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)作(zuo)(zuo)用發揮需要一整套完(wan)善(shan)的(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)系發揮作(zuo)(zuo)用，其中包(bao)括組織(zhi)實施，信息(xi)搜集，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)報告，結果(guo)審計等一些類流程，僅僅依靠績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評價(jia)是遠遠不(bu)夠(gou)的(de)。

（二）技術制約

技(ji)術制約是(shi)影響我國(guo)財政(zheng)預算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理發展(zhan)(zhan)的(de)(de)最直接(jie)原因(yin)，技(ji)術制約最主(zhu)要是(shi)指目前我國(guo)的(de)(de)財政(zheng)預算績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)體(ti)(ti)系不(bu)(bu)完善，不(bu)(bu)能為預算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理提供有(you)效(xiao)的(de)(de)技(ji)術支撐。首先，我國(guo)目前的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)體(ti)(ti)系比較(jiao)(jiao)不(bu)(bu)完善，在評(ping)(ping)價(jia)中過多(duo)(duo)的(de)(de)采(cai)用定(ding)(ding)性指標(biao)作為評(ping)(ping)價(jia)標(biao)準，導致評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)結(jie)果比較(jiao)(jiao)粗放(fang)，不(bu)(bu)太科(ke)(ke)學。在確(que)(que)定(ding)(ding)定(ding)(ding)量指標(biao)的(de)(de)方面(mian)比較(jiao)(jiao)簡(jian)單，使得(de)沒有(you)總體(ti)(ti)特征和個(ge)體(ti)(ti)特征不(bu)(bu)能的(de)(de)很(hen)(hen)(hen)好(hao)的(de)(de)區別和體(ti)(ti)現。其次(ci)，在進行績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)時候，采(cai)用的(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)是(shi)很(hen)(hen)(hen)科(ke)(ke)學。從(cong)我國(guo)目前采(cai)用的(de)(de)財政(zheng)支出(chu)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)來看，目前主(zhu)要采(cai)用的(de)(de)有(you)目標(biao)比較(jiao)(jiao)法(fa)(fa)(fa)，因(yin)素分析法(fa)(fa)(fa)以及成本—效(xiao)益(yi)分析法(fa)(fa)(fa)等(deng)比較(jiao)(jiao)簡(jian)單的(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)，沒法(fa)(fa)(fa)提供準確(que)(que)詳細的(de)(de)評(ping)(ping)價(jia)結(jie)果。一些比較(jiao)(jiao)先進的(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)。例如層次(ci)分析法(fa)(fa)(fa)等(deng)沒有(you)得(de)到(dao)廣泛的(de)(de)應(ying)用。另外，目前的(de)(de)財政(zheng)預算績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)的(de)(de)標(biao)準質量不(bu)(bu)高。由于我國(guo)開展(zhan)(zhan)預算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理的(de)(de)起步(bu)比較(jiao)(jiao)遲，使得(de)很(hen)(hen)(hen)多(duo)(duo)部門的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)信息比較(jiao)(jiao)缺乏，無(wu)法(fa)(fa)(fa)為績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)提供科(ke)(ke)學有(you)效(xiao)的(de)(de)標(biao)準。

（三）環境制約

所謂(wei)環(huan)(huan)境制(zhi)約(yue)(yue)是(shi)(shi)指我(wo)國推行財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境不完(wan)善(shan)，導致(zhi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)改革(ge)比較滯后。首先，我(wo)國的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)權力(li)(li)結構不是(shi)(shi)很合(he)理(li)(li)，高(gao)度集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央集(ji)權體(ti)制(zhi)使(shi)得財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)權力(li)(li)主要集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府手中(zhong)(zhong)(zhong)，地方各部(bu)門(men)以及民眾(zhong)掌握的(de)(de)(de)(de)權力(li)(li)有限(xian)，使(shi)得全面的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)難以開展。其次(ci)，我(wo)國的(de)(de)(de)(de)社會管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)資(zi)源比較稀缺(que)，公眾(zhong)力(li)(li)量參(can)與財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)程度不高(gao)，制(zhi)約(yue)(yue)了財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)發展。公眾(zhong)力(li)(li)量不能很好的(de)(de)(de)(de)參(can)與到財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)來，使(shi)得財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)透(tou)明度非(fei)常低，沒法(fa)對(dui)于(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)進行很好的(de)(de)(de)(de)監督，政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)權力(li)(li)過大，這些都嚴重(zhong)阻礙了財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)發展。另外(wai)，會計制(zhi)度等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)因(yin)素(su)也(ye)是(shi)(shi)制(zhi)約(yue)(yue)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要環(huan)(huan)境因(yin)素(su)。

三、推(tui)進財政預(yu)算績效管(guan)理發展(zhan)的(de)對策

（一）建立健全財政預算績效管理的制度體系

健(jian)全科(ke)學的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)是推進財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)發展的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)保障，因此，要(yao)不斷(duan)(duan)建立健(jian)全財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)，從而(er)(er)(er)將(jiang)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)工作以(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)形式確定下來。首先，要(yao)不斷(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)轉變政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)職(zhi)能，循序漸進的(de)(de)(de)(de)(de)建立財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，從而(er)(er)(er)實現財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)化(hua)；其次(ci)，要(yao)不斷(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)將(jiang)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標細(xi)化(hua)，把(ba)財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標轉換(huan)為(wei)(wei)可(ke)以(yi)(yi)(yi)量化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)，以(yi)(yi)(yi)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標體系(xi)，從而(er)(er)(er)實現政(zheng)(zheng)府公共部(bu)(bu)門(men)(men)目(mu)標管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)化(hua)；另外，要(yao)按照(zhao)預算(suan)編制(zhi)(zhi)，預算(suan)執行(xing)，預算(suan)監(jian)督和預算(suan)評(ping)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，建立以(yi)(yi)(yi)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果為(wei)(wei)導向的(de)(de)(de)(de)(de)，以(yi)(yi)(yi)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)為(wei)(wei)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體，以(yi)(yi)(yi)預算(suan)部(bu)(bu)門(men)(men)為(wei)(wei)責任主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)。

（二）設(she)置績效管(guan)(guan)理專業機構，配(pei)備(bei)專業管(guan)(guan)理人員(yuan)

首(shou)先(xian)(xian)要成立專門的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)科室并配備專業人員，把績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)一(yi)項(xiang)重(zhong)要工作來抓。要強(qiang)化績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)理(li)(li)(li)念，優化績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)人員的(de)(de)知(zhi)識結構，根(gen)據需要舉辦各類(lei)績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)的(de)(de)培訓班和講座，學習先(xian)(xian)進經驗，再通(tong)過工作實踐提高(gao)工作水平(ping)。借(jie)助(zhu)外(wai)部資(zi)源，建(jian)立績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)專家庫，財政(zheng)機關(guan)根(gen)據建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)性質、特(te)點(dian)組織和聘(pin)請(qing)有關(guan)專家、學者及(ji)社會力量(liang)、中介(jie)機構來開展財政(zheng)預(yu)算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)(li)工作。

 財政(zheng)機關(guan)要加強與政(zheng)府(fu)計劃、審計、監察、建設、國土資源(yuan)、環境(jing)保(bao)護、規(gui)劃等相關(guan)職能(neng)部門(men)的(de)溝(gou)通協調，處理好與其他政(zheng)府(fu)職能(neng)部門(men)的(de)關(guan)系，取得相關(guan)部門(men)的(de)支持配合，形成合力，保(bao)證(zheng)預算績(ji)效(xiao)(xiao)評價(jia)工作的(de)有效(xiao)(xiao)開展，提高績(ji)效(xiao)(xiao)評價(jia)的(de)效(xiao)(xiao)率效(xiao)(xiao)果。

（三）加強(qiang)財政(zheng)資金收支計劃(hua)的預算(suan)管理

財(cai)政資金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)是財(cai)政預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部(bu)(bu)分(fen)(fen)。在實施財(cai)政資金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)管(guan)理(li)(li)時(shi)，財(cai)政部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)與其他各個(ge)部(bu)(bu)門緊密配合(he)(he)，做好(hao)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)工作。首先(xian)，要(yao)(yao)(yao)做好(hao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)內(nei)(nei)資金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)工作。各級部(bu)(bu)門應該根(gen)據上年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)內(nei)(nei)資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)情況，結(jie)(jie)合(he)(he)本年度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)劃(hua)和(he)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，科學合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制(zhi)本年度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)。在收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)時(shi)，要(yao)(yao)(yao)堅持量(liang)入為出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，絕(jue)對(dui)不(bu)能出(chu)現赤(chi)字預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況。其次(ci)，各部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)內(nei)(nei)資金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制(zhi)，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)予以執(zhi)行(xing)。各級部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)收(shou)(shou)費(fei)標(biao)(biao)準來進行(xing)收(shou)(shou)費(fei)，在相(xiang)關支(zhi)(zhi)出(chu)中要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)指(zhi)標(biao)(biao)來執(zhi)行(xing)，專(zhuan)項支(zhi)(zhi)出(chu)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序規定來執(zhi)行(xing)，并履行(xing)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審批(pi)手續(xu)。另(ling)外(wai)，要(yao)(yao)(yao)從(cong)源頭上提高(gao)(gao)財(cai)政資金(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)(li)性，嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行(xing)績(ji)效(xiao)分(fen)(fen)配，中期評估和(he)結(jie)(jie)余結(jie)(jie)轉制(zhi)度(du)。在財(cai)政項目(mu)(mu)資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配使用(yong)(yong)方面，要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關手段(duan)，對(dui)于項目(mu)(mu)資金(jin)(jin)(jin)進行(xing)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)評價，對(dui)于執(zhi)行(xing)不(bu)到(dao)位和(he)無法執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)資金(jin)(jin)(jin)，要(yao)(yao)(yao)調整到(dao)更加需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)中去，從(cong)而提高(gao)(gao)財(cai)政資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)。

（四）全面提高財(cai)政(zheng)績效評(ping)價工作(zuo)的水平

財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心環節，因此，全面(mian)提(ti)(ti)(ti)高財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)推進(jin)我國財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預(yu)算績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。首先，要(yao)提(ti)(ti)(ti)高財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)層(ceng)次，從法(fa)律層(ceng)面(mian)上為財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)提(ti)(ti)(ti)供支撐保(bao)障(zhang)。要(yao)根據績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，有計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)，循(xun)序漸(jian)進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)推進(jin)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)制化進(jin)程。其次，要(yao)不斷(duan)加強績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)組織協(xie)調。績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)除了財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門(men)(men)之外，還涉及到很(hen)多部門(men)(men)，是(shi)一(yi)項系統綜合的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程，因此，要(yao)形(xing)成(cheng)以財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門(men)(men)為主導，各部門(men)(men)積極配合，公眾廣泛參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制，從而提(ti)(ti)(ti)高績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)率。另(ling)外，要(yao)不斷(duan)提(ti)(ti)(ti)高績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)準確性(xing)，客觀性(xing)和實用性(xing)。要(yao)建立完善科學的(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)指(zhi)標體系，一(yi)定(ding)(ding)(ding)要(yao)堅持定(ding)(ding)(ding)性(xing)和定(ding)(ding)(ding)量(liang)分析(xi)相結合的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)標評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)方法(fa)，不斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)高定(ding)(ding)(ding)量(liang)分析(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)比重，盡量(liang)減(jian)少定(ding)(ding)(ding)性(xing)分析(xi)。

（五）大力推進財政預算透明公開化

財(cai)政預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)透(tou)明公(gong)(gong)開是建立(li)公(gong)(gong)共財(cai)政體系的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，是推進財(cai)政預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保證。要(yao)(yao)(yao)提高(gao)預(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)具體性(xing)和完整性(xing)，將收支(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)類不斷細化，財(cai)政部門要(yao)(yao)(yao)編制(zhi)(zhi)(zhi)中期財(cai)政預(yu)算(suan)，健全預(yu)算(suan)報告制(zhi)(zhi)(zhi)度，并(bing)提高(gao)預(yu)算(suan)公(gong)(gong)開的(de)(de)(de)(de)主動性(xing)，定期的(de)(de)(de)(de)向社會公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)開預(yu)算(suan)政策(ce)，預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，預(yu)算(suan)收支(zhi)(zhi)以及預(yu)算(suan)資金的(de)(de)(de)(de)使用(yong)情(qing)況等信息，使得社會公(gong)(gong)眾能(neng)夠全面(mian)的(de)(de)(de)(de)參與到(dao)預(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)理工作(zuo)中來，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮其監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。

四、總結

財政預算績效管(guan)理(li)(li)是公(gong)共財政體系改革的重要組成部(bu)門(men)，財政部(bu)門(men)應該(gai)重視到財政預算績效管(guan)理(li)(li)發(fa)展中所(suo)遇到的瓶頸，不斷的采取(qu)措施，突破(po)財政預算績效管(guan)理(li)(li)的約束條件，從而推(tui)進財政預算績效管(guan)理(li)(li)改革。

參考文獻：

[1]楊(yang)玲(ling)香.我國預算績效管理改(gai)革研究[D].東北財經大學 2011

篇8

關(guan)鍵詞：財政(zheng)；投資(zi)評審；預(yu)算管理；結合

伴隨著(zhu)我國經濟和社會的(de)快速發(fa)展政(zheng)府財政(zheng)收入(ru)和預(yu)(yu)算資金管理(li)逐漸(jian)被人(ren)們關(guan)注，政(zheng)府的(de)財政(zheng)投資評(ping)(ping)審工(gong)作能(neng)夠有(you)效(xiao)(xiao)加強財政(zheng)投資預(yu)(yu)算管理(li)是否(fou)合(he)(he)理(li)，提(ti)高財政(zheng)投資效(xiao)(xiao)益。將財政(zheng)投資評(ping)(ping)審英語預(yu)(yu)算管理(li)有(you)機結合(he)(he)，能(neng)夠及時有(you)效(xiao)(xiao)發(fa)現并(bing)解決財政(zheng)評(ping)(ping)審和預(yu)(yu)算管理(li)工(gong)作中存在(zai)的(de)問題，實現投資效(xiao)(xiao)益最大化。

一(yi)、財政投(tou)資(zi)評審和預(yu)算管理存在(zai)的問題

目前我國(guo)財(cai)政(zheng)預算(suan)編制(zhi)投入(ru)大量(liang)人力(li)、物力(li)，取(qu)得了明(ming)顯的成效，但仍存(cun)在(zai)一些(xie)問題(ti)。財(cai)政(zheng)局應在(zai)平時工作(zuo)中，應及時發現各級單位(wei)部門(men)預算(suan)管理存(cun)在(zai)的問題(ti)，積極尋找解(jie)決方法，才能保障財(cai)政(zheng)預算(suan)管理能夠有效進行(xing)。

（一）財政預算編制不合理

財政(zheng)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)不(bu)能詳(xiang)細考察根據地方(fang)經(jing)濟(ji)發展和財政(zheng)投(tou)資情況進行預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)，壓低預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)指標，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)單位(wei)經(jing)費和預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)人員投(tou)入量不(bu)夠，這造成了預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金周轉(zhuan)困(kun)難，常發生上半年預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金緊張，下半年以預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)追加等方(fang)式彌(mi)補預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金緊張，預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)不(bu)嚴(yan)謹，有(you)些單位(wei)在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)實際操作工(gong)作中，決策帶(dai)有(you)隨意(yi)性(xing)(xing)，這樣的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)追加不(bu)具科學性(xing)(xing)、合理(li)性(xing)(xing)。

財政(zheng)預(yu)算編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)時間(jian)也不(bu)合(he)(he)理(li)，主(zhu)要表現在大多(duo)(duo)數單位(wei)部門(men)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)預(yu)算報告(gao)的(de)(de)時間(jian)在下班半年，僅僅用(yong)兩三個月(yue)就把財政(zheng)預(yu)算報告(gao)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)完成，由于編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)時間(jian)很短(duan)，很多(duo)(duo)資料無(wu)法收集完整，很多(duo)(duo)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)工作也無(wu)法全面展開，一(yi)些政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)、技術(shu)性(xing)(xing)的(de)(de)工作很難做到細致(zhi)周(zhou)密。單位(wei)預(yu)算的(de)(de)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)任務主(zhu)要集中(zhong)在財務部門(men)，許(xu)多(duo)(duo)部門(men)配合(he)(he)積極性(xing)(xing)不(bu)高(gao)，相互(hu)推諉，影響預(yu)算編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)合(he)(he)理(li)性(xing)(xing)。

（二）財政預(yu)算執行力度不夠(gou)

財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)資金(jin)經(jing)過高價政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府層(ceng)層(ceng)審批(pi)后撥付到(dao)各個單位(wei)部門，供單位(wei)實(shi)行預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)投資項(xiang)目(mu)的建設(she)(she)。部分(fen)工(gong)作雖已安排到(dao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)方案，但(dan)由(you)于(yu)各種原因未能如期(qi)開(kai)(kai)展，形成大(da)量財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)存量資金(jin)；部分(fen)項(xiang)目(mu)建設(she)(she)時間較長，往年的結轉和結語都有(you)(you)(you)可能影響到(dao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行力度(du)。但(dan)經(jing)調查發(fa)現，有(you)(you)(you)些財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單位(wei)存在(zai)隨意改變資金(jin)適用(yong)方向和挪用(yong)資金(jin)等違法(fa)行為(wei)，導致(zhi)大(da)量公共基礎(chu)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)無法(fa)正(zheng)常(chang)建設(she)(she)。財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)資金(jin)超支(zhi)現象十分(fen)嚴重(zhong)，主要表現在(zai)沒有(you)(you)(you)合理(li)估計(ji)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)資金(jin)額和財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)浪費，導致(zhi)有(you)(you)(you)些項(xiang)目(mu)資金(jin)支(zhi)出緊湊甚至(zhi)不(bu)能正(zheng)常(chang)開(kai)(kai)展工(gong)作，這些現象大(da)大(da)削弱了預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制的作用(yong)，增加財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔，引發(fa)分(fen)配不(bu)公，甚至(zhi)給有(you)(you)(you)些不(bu)守(shou)規矩的財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人員提(ti)供機會(hui)，擾亂(luan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府正(zheng)常(chang)開(kai)(kai)展工(gong)作。

（三）預算管理(li)制度(du)不健全

2008年(nian)以后我國(guo)的(de)(de)經濟發(fa)展發(fa)生了巨大的(de)(de)變化，國(guo)家現(xian)行的(de)(de)預算(suan)(suan)管(guan)理(li)制度不健全，缺少(shao)實(shi)施的(de)(de)可行性研究，如預算(suan)(suan)法不能全面指(zhi)導(dao)預算(suan)(suan)管(guan)理(li)工作；預算(suan)(suan)編(bian)制時間、細化程度、公開程度都無法可依。單位(wei)在實(shi)施預算(suan)(suan)管(guan)理(li)時無法可依，只能根(gen)據(ju)財務人員的(de)(de)經驗(yan)和領導(dao)的(de)(de)主觀意見來決策投資項目是否合理(li)。

（四）預(yu)算監(jian)督(du)管理落實不到位

單(dan)(dan)位雖然(ran)具備良好(hao)的(de)內部(bu)控制(zhi)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系，對財政(zheng)資金(jin)(jin)的(de)編(bian)制(zhi)和(he)使(shi)用控制(zhi)在(zai)相應的(de)范(fan)圍內，但若預(yu)算(suan)(suan)(suan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)落實不到位，這些預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)就不能有效執(zhi)行，發(fa)揮出真正的(de)意義(yi)。有些單(dan)(dan)位缺乏實施有效的(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，使(shi)得財政(zheng)部(bu)門不能實施有效掌握預(yu)算(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)的(de)去向和(he)使(shi)用效率，弱化(hua)預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行的(de)嚴肅性。甚至出現有些單(dan)(dan)位領導沒有認識(shi)到預(yu)算(suan)(suan)(suan)監(jian)(jian)督(du)的(de)重要性，導致整個單(dan)(dan)位自(zi)上而下忽視預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)完成進(jin)度。

二(er)、財政投資評審(shen)工作現(xian)狀

單位(wei)領導必(bi)須重視財政投(tou)資評審(shen)工作，才(cai)能保(bao)障(zhang)國家財政投(tou)資項目方向的(de)正(zheng)確性(xing)，確保(bao)每(mei)一筆預(yu)算(suan)資金(jin)能夠落實到(dao)投(tou)資項目中(zhong)去，從無(wu)形中(zhong)提高(gao)單位(wei)財政預(yu)算(suan)資金(jin)的(de)使(shi)用(yong)效率。

（一）投資(zi)評審(shen)工作的必要性

財(cai)政(zheng)投資評(ping)審是財(cai)政(zheng)預算管(guan)(guan)理的重要組成部分，它是由財(cai)政(zheng)部門內部專(zhuan)(zhuan)設(she)財(cai)政(zheng)評(ping)審的機構，依據國家(jia)法律(lv)、法規和(he)部門規章的規定，運用(yong)專(zhuan)(zhuan)業的技(ji)術(shu)手段(duan)，從工程經濟和(he)財(cai)政(zheng)管(guan)(guan)理的角度出發，對(dui)財(cai)政(zheng)支出項目全過(guo)程進行(xing)(xing)技(ji)術(shu)性審核與評(ping)價的財(cai)政(zheng)監督管(guan)(guan)理活動。投資評(ping)審工作能夠利用(yong)自身業務特點和(he)先進技(ji)術(shu)，達(da)到依法行(xing)(xing)政(zheng)、科學(xue)理財(cai)，建設(she)公共財(cai)政(zheng)設(she)施(shi)，提高(gao)財(cai)政(zheng)資金的使用(yong)效(xiao)益落實(shi)科學(xue)發展、構建和(he)諧社會的效(xiao)果。

（二）投資評審(shen)工作(zuo)的不(bu)足

目前我國財政(zheng)投(tou)(tou)資(zi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)評(ping)工(gong)(gong)作(zuo)進展較(jiao)為緩慢，參與的深度和廣度還不(bu)夠，僅(jin)僅(jin)依靠國家政(zheng)府機構的授(shou)權(quan)形式評(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)；審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)評(ping)范圍(wei)較(jiao)為狹(xia)窄，不(bu)能(neng)全(quan)方位(wei)設計機構預(yu)算資(zi)金來(lai)源(yuan)去向(xiang)，更(geng)不(bu)能(neng)保(bao)障預(yu)算資(zi)金的安全(quan)性。評(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)只注(zhu)重事后評(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)(gong)作(zuo)，缺(que)乏從源(yuan)頭上對財政(zheng)投(tou)(tou)資(zi)的控制，財政(zheng)投(tou)(tou)資(zi)評(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)小組建設基礎(chu)薄(bo)弱，評(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)小組成員人(ren)數較(jiao)少且專(zhuan)業知識儲備不(bu)夠，不(bu)能(neng)利用(yong)先進有效評(ping)價方法來(lai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)評(ping)預(yu)算工(gong)(gong)作(zuo)。

三、完(wan)善(shan)財政投資評審(shen)工作的不足

單(dan)位(wei)應根據自(zi)身(shen)的(de)法陣水平，合理構建評審(shen)(shen)小組成員并(bing)配備專業的(de)基礎設施，保障評審(shen)(shen)工作能夠正常開展(zhan)。積極(ji)擴展(zhan)評審(shen)(shen)工作的(de)工作范圍，廣(guang)泛調查各個單(dan)位(wei)預(yu)算資(zi)金使用(yong)情況(kuang)，做出科學(xue)合理的(de)評審(shen)(shen)報告。從源頭上對財政資(zi)金投入項目的(de)預(yu)算進行(xing)評審(shen)(shen)，給財務(wu)部門提(ti)供評審(shen)(shen)意見，確(que)保每一(yi)筆資(zi)金的(de)安全性。

四、財政投(tou)資(zi)評(ping)審與預(yu)算管理有機(ji)結合，保障單位正常開展預(yu)算項目(mu)投(tou)資(zi)

（一）事前評審投(tou)資項目預算編(bian)制(zhi)，確保投(tou)資合理性

單位的財(cai)政(zheng)(zheng)投資(zi)評(ping)(ping)審小組應(ying)事(shi)前對財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制進行(xing)審評(ping)(ping)，規范預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制流程(cheng)，評(ping)(ping)估投資(zi)項目(mu)是否(fou)合理(li)。財(cai)政(zheng)(zheng)投資(zi)預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制應(ying)根據(ju)單位上(shang)一(yi)年度的資(zi)金(jin)使(shi)用狀(zhuang)況(kuang)和未來經濟發(fa)展(zhan)特征(zheng)，運用一(yi)系(xi)列計(ji)算(suan)(suan)(suan)方法，計(ji)算(suan)(suan)(suan)出單位下一(yi)年度的預算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)。同時(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)投資(zi)預算(suan)(suan)(suan)資(zi)金(jin)編(bian)制工作應(ying)從年初(chu)開始(shi)，報(bao)賬資(zi)料收集全面，在長時(shi)(shi)間的編(bian)制過程(cheng)中能(neng)(neng)夠保(bao)障(zhang)發(fa)現的錯(cuo)誤能(neng)(neng)夠及時(shi)(shi)有效(xiao)解(jie)決。將財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)預算(suan)(suan)(suan)工作落實到每一(yi)部門中，加強各部門之間溝通，保(bao)障(zhang)財(cai)務部門能(neng)(neng)夠及時(shi)(shi)收集預算(suan)(suan)(suan)編(bian)制依據(ju)。

（二）利(li)用(yong)財政投資(zi)評審(shen)工作，督促預算執行(xing)工作

單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)機構(gou)應(ying)利(li)用(yong)(yong)平時財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)評審工(gong)作中總結的預(yu)算(suan)管理執行力(li)度不夠請(qing)款，反應(ying)到(dao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)領導或(huo)上(shang)級(ji)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，利(li)用(yong)(yong)領導施壓，確保(bao)財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目能(neng)夠正(zheng)常開展(zhan)。單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)可將預(yu)算(suan)報告中的項目投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)任務落實到(dao)各個部門或(huo)工(gong)作人(ren)員身上(shang)，合理授權(quan)，明確每(mei)個人(ren)的權(quan)責。完善單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)制度，確保(bao)每(mei)一筆財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)能(neng)夠用(yong)(yong)到(dao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目建設中去，嚴(yan)查(cha)項目資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)方向，不得隨意更改(gai)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)用(yong)(yong)途，杜絕資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)浪費，保(bao)障單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目工(gong)作能(neng)夠正(zheng)常進行。

（三）健全預算管理(li)制度

首先國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)府(fu)應積極制定相關預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)程(cheng)序規范性文件，利用投資(zi)(zi)評(ping)(ping)審中反映(ying)出的(de)問題進(jin)一步(bu)細化各單位(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制時(shi)間、程(cheng)序、方(fang)法和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)措施。是(shi)單位(wei)行使(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)時(shi)變無法為有(you)法，這能夠進(jin)一步(bu)提高預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制的(de)準確(que)性，消除(chu)現象，提高單位(wei)財政(zheng)(zheng)投資(zi)(zi)評(ping)(ping)審和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)的(de)工作(zuo)效率。

（四）投資(zi)評審能(neng)夠(gou)促(cu)進預算管理監督工作落實

財(cai)政(zheng)投資(zi)評(ping)審工(gong)(gong)(gong)作(zuo)能夠利(li)用(yong)評(ping)審報告(gao)判斷出單位(wei)是否(fou)(fou)落實(shi)預算(suan)(suan)(suan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，從而達到單位(wei)真(zhen)正(zheng)實(shi)施監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)效果。首先對(dui)單位(wei)領導的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)行(xing)為(wei)進行(xing)全方位(wei)監(jian)控，以防他(ta)(ta)們授意指使(shi)(shi)財(cai)務(wu)人(ren)員謀(mou)取(qu)私利(li)；對(dui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)接觸(chu)人(ren)員也要落實(shi)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，監(jian)督(du)(du)他(ta)(ta)們的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)行(xing)為(wei)是否(fou)(fou)規(gui)范；對(dui)投資(zi)項(xiang)目的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)位(wei)可(ke)謂是重中之(zhi)重，有(you)些投資(zi)項(xiang)目所涉(she)及的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)較大，所以監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)必不(bu)可(ke)少，在監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)過程中，要落實(shi)資(zi)金(jin)使(shi)(shi)用(yong)方向和(he)使(shi)(shi)用(yong)效益，以防他(ta)(ta)人(ren)挪用(yong)資(zi)金(jin)。單位(wei)還應建立獎懲機制(zhi)，這不(bu)僅能夠保(bao)障財(cai)政(zheng)投資(zi)項(xiang)目的(de)(de)(de)執行(xing)力度，還能夠提(ti)高單位(wei)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)效率。提(ti)高單位(wei)領導對(dui)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)財(cai)政(zheng)投資(zi)評(ping)審工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)認識，在工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中要督(du)(du)促預算(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)落實(shi)，保(bao)障監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)執行(xing)力度。

五、總結

完(wan)善(shan)財政投(tou)資(zi)項目(mu)的(de)(de)實(shi)施為國家的(de)(de)發展做基(ji)礎性(xing)(xing)建設，能夠(gou)(gou)保障(zhang)人民群眾的(de)(de)利(li)益，所(suo)以(yi)單位(wei)(wei)(wei)必(bi)須重視財政投(tou)資(zi)評審(shen)和(he)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)兩項基(ji)礎工(gong)作(zuo)(zuo)。投(tou)資(zi)評審(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)能夠(gou)(gou)有效(xiao)(xiao)加(jia)強預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)的(de)(de)規范性(xing)(xing)，在評審(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)中能夠(gou)(gou)及時發現(xian)單位(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)存(cun)在的(de)(de)問(wen)(wen)題，而(er)完(wan)善(shan)的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)體系(xi)能夠(gou)(gou)提高(gao)評審(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)效(xiao)(xiao)率，所(suo)以(yi)單位(wei)(wei)(wei)應(ying)將投(tou)資(zi)評審(shen)和(he)預(yu)(yu)(yu)算管(guan)理(li)有機結(jie)合，利(li)用科學方法發現(xian)問(wen)(wen)題、重視問(wen)(wen)題、解決問(wen)(wen)題，正確判定單位(wei)(wei)(wei)財政投(tou)資(zi)項目(mu)是否合理(li)，為單位(wei)(wei)(wei)創造(zao)更多利(li)益。

參考文獻：

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篇9

一、財政預(yu)算(suan)資金(jin)的概念意(yi)義

1.財政預算也稱為公共財政預算

是(shi)指(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)基本財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)計劃(hua)，是(shi)按照(zhao)一(yi)定(ding)的(de)(de)標(biao)準將財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)分(fen)門(men)別類(lei)地列入(ru)特定(ding)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)表格之(zhi)中，以清楚反映政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)狀(zhuang)(zhuang)況。透過公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，可以使人們了解(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)活動的(de)(de)范圍(wei)和(he)方向，也可以體現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策意圖和(he)目標(biao)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)是(shi)對未來一(yi)定(ding)時期內收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)安(an)排的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)測、計劃(hua)。它作為一(yi)種管理(li)工(gong)具，在日常生活乃至(zhi)國家行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)中被(bei)廣泛采用。就(jiu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)而(er)言，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)就(jiu)是(shi)由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)編制、經(jing)立法機關審批(pi)、反映政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)一(yi)個財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)年度(du)內的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)狀(zhuang)(zhuang)況的(de)(de)計劃(hua)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)由一(yi)般財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)和(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)組成。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)主要是(shi)指(zhi)部門(men)所屬(shu)事業(ye)單位取得的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)單位預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)外資金、事業(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)、事業(ye)單位經(jing)營收(shou)(shou)(shou)入(ru)、其他(ta)(ta)收(shou)(shou)(shou)入(ru)等(deng)；財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)是(shi)指(zhi)部門(men)及(ji)(ji)所屬(shu)事業(ye)單位的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)經(jing)費(fei)、各項(xiang)(xiang)事業(ye)經(jing)費(fei)、科技三(san)項(xiang)(xiang)費(fei)用及(ji)(ji)其他(ta)(ta)支(zhi)(zhi)出(chu)。而(er)基金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)是(shi)指(zhi)部門(men)按照(zhao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)取得的(de)(de)基金收(shou)(shou)(shou)入(ru)。

2.事業單位預算管理的重要性。

經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)士都(dou)知道，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)調(diao)(diao)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)中(zhong)看(kan)不(bu)(bu)(bu)(bu)見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)，對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)與(yu)(yu)服(fu)務發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮著至關重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，而(er)(er)宏觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)中(zhong)包括政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治手(shou)段(duan)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)和法律(lv)手(shou)段(duan)三個(ge)(ge)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段(duan)，很(hen)明(ming)顯，對(dui)(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)與(yu)(yu)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)屬于經(jing)(jing)(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)。社(she)(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)并(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)缺點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，其(qi)在(zai)(zai)(zai)運(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)夠百(bai)分之百(bai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)證(zheng)均衡、平(ping)穩(wen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展，而(er)(er)此(ci)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)就(jiu)可以出臺相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，并(bing)以財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)手(shou)段(duan)進(jin)(jin)行市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)節和平(ping)衡，使得(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)弊端與(yu)(yu)缺點(dian)(dian)得(de)到彌補，促(cu)進(jin)(jin)了市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)穩(wen)運(yun)行，保(bao)證(zheng)了市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)上企(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定。然(ran)而(er)(er)，社(she)(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入(ru)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展也加快了事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)步伐，因為(wei)(wei)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)只有(you)(you)(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷地(di)(di)通過(guo)改(gai)革(ge)才能(neng)(neng)適應(ying)千變萬化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)形勢，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)改(gai)革(ge)中(zhong)存(cun)在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)個(ge)(ge)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，即財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)性(xing)和合(he)(he)理(li)性(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠高(gao)，甚至偏向了市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化。筆(bi)者(zhe)從事(shi)(shi)(shi)(shi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)已經(jing)(jing)(jing)有(you)(you)(you)很(hen)多(duo)(duo)年，正是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)(wei)和這(zhe)項工作(zuo)(zuo)(zuo)有(you)(you)(you)比較近的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，我(wo)認為(wei)(wei)做好事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)項很(hen)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)，其(qi)在(zai)(zai)(zai)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)占(zhan)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)可或缺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。首先，筆(bi)者(zhe)認為(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)可以用(yong)“凡事(shi)(shi)(shi)(shi)預(yu)(yu)(yu)則立，不(bu)(bu)(bu)(bu)預(yu)(yu)(yu)則廢”這(zhe)則古語來概括和詮釋。現(xian)代管(guan)(guan)理(li)學(xue)(xue)中(zhong)給出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段(duan)可謂(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)不(bu)(bu)(bu)(bu)勝數(shu)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)這(zhe)眾多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)手(shou)段(duan)中(zhong)唯(wei)有(you)(you)(you)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)被單(dan)(dan)獨用(yong)一(yi)(yi)個(ge)(ge)模塊進(jin)(jin)行闡述，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)涵蓋了預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)思想(xiang)和預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)工具(ju)兩個(ge)(ge)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)面(mian)。通常(chang)來講，我(wo)們所(suo)說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)相(xiang)關數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)搜集(ji)(ji)與(yu)(yu)整理(li)，最終達到實(shi)現(xian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整個(ge)(ge)過(guo)程(cheng)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)誕生和發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展時(shi)(shi)間并(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)很(hen)長(chang)，其(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)二十(shi)世紀九十(shi)年代在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)得(de)到推廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)之下(xia)(xia)也適應(ying)了時(shi)(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展和企(qi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，不(bu)(bu)(bu)(bu)可否(fou)認，事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)在(zai)(zai)(zai)提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)效率(lv)、加強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)(kong)(kong)、提高(gao)社(she)(she)會服(fu)務質(zhi)量(liang)方(fang)面(mian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮著非常(chang)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，筆(bi)者(zhe)認為(wei)(wei)以下(xia)(xia)幾點(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)表現(xian)：第(di)一(yi)(yi)，實(shi)施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)收(shou)集(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)并(bing)保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)財(cai)(cai)力供(gong)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效手(shou)段(duan)。從對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)利益與(yu)(yu)總體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展情(qing)(qing)況(kuang)有(you)(you)(you)了一(yi)(yi)個(ge)(ge)詳細和全面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)把握后(hou)，事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)在(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引導下(xia)(xia)可以有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征集(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)并(bing)將其(qi)運(yun)用(yong)到有(you)(you)(you)需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)首先就(jiu)保(bao)證(zheng)了資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來源(yuan)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步使事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)能(neng)(neng)夠有(you)(you)(you)生產和運(yun)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)條件。第(di)二，在(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施之下(xia)(xia)，事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)可以合(he)(he)理(li)有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分配財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，雖然(ran)大(da)家(jia)(jia)都(dou)明(ming)白征集(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)征集(ji)(ji)后(hou)如(ru)何對(dui)(dui)這(zhe)些(xie)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)進(jin)(jin)行有(you)(you)(you)效與(yu)(yu)合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分配同(tong)樣是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)件極為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)，只有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)分配工作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)理(li)與(yu)(yu)順(shun)利實(shi)施，才能(neng)(neng)更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標，所(suo)以財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)很(hen)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它使得(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)流向預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各個(ge)(ge)部門(men)，在(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)下(xia)(xia)開展一(yi)(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)。第(di)三，實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)監督離不(bu)(bu)(bu)(bu)開事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)對(dui)(dui)整個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)收(shou)支情(qing)(qing)況(kuang)都(dou)有(you)(you)(you)所(suo)反(fan)映，國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展水平(ping)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)點(dian)(dian)與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展規模、各項事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)進(jin)(jin)度(du)等情(qing)(qing)況(kuang)都(dou)在(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)中(zhong)體現(xian)出來，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)理(li)部門(men)在(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)這(zhe)些(xie)情(qing)(qing)況(kuang)和數(shu)據(ju)(ju)(ju)進(jin)(jin)行詳細分析的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上能(neng)(neng)夠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，并(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)根據(ju)(ju)(ju)存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題做出解(jie)決(jue)對(dui)(dui)策，促(cu)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利進(jin)(jin)行。

二、我(wo)國事業單位財政預算資金管理(li)存在的問題(ti)

1.政府財政預算資金(jin)的編(bian)制(zhi)存在(zai)的問題。

首先(xian)是與(yu)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)財務(wu)管(guan)理相(xiang)脫(tuo)節。主(zhu)要(yao)原因在于(yu)(yu)政府(fu)是事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)最(zui)(zui)為(wei)明顯的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)征就是不(bu)(bu)(bu)以盈利為(wei)主(zhu)要(yao)目的(de)(de)(de)(de)(de)，所以其根(gen)(gen)本性質就決(jue)定了(le)(le)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)支出大于(yu)(yu)收入或(huo)者(zhe)根(gen)(gen)本沒有收入，其存在的(de)(de)(de)(de)(de)初衷就是服務(wu)于(yu)(yu)社會大眾，國(guo)(guo)家(jia)及政府(fu)要(yao)想促(cu)進事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)日常任務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)順利完成(cheng)，應該使得國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)財政支持與(yu)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)提供的(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)相(xiang)適應、相(xiang)吻合，二者(zhe)不(bu)(bu)(bu)能出現偏離(li)(li)。其次(ci)是與(yu)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理相(xiang)脫(tuo)節。事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)進行預(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制的(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)沒有按照自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)實際情況開(kai)展，導致(zhi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)嚴重偏離(li)(li)了(le)(le)實際情況，最(zui)(zui)終(zhong)致(zhi)使事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金沒有被高效的(de)(de)(de)(de)(de)利用起來，同時，不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)部門(men)占有的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產數量差距很(hen)大，所以加大了(le)(le)不(bu)(bu)(bu)同部門(men)之間的(de)(de)(de)(de)(de)收入差距，最(zui)(zui)終(zhong)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)(de)是預(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制的(de)(de)(de)(de)(de)科學性與(yu)合理性。

2.事業單位的(de)(de)資金編制(zhi)與政府的(de)(de)決算編制(zhi)脫節(jie)嚴重(zhong)。

在(zai)我國，許(xu)多的(de)事(shi)業單位存在(zai)這樣一個誤區，即它們(men)認為在(zai)“一級政(zheng)(zheng)府、一級財(cai)政(zheng)(zheng)”的(de)管(guan)理體制下政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)全權負(fu)責預算(suan)與決(jue)算(suan)工(gong)作，而(er)他們(men)自身只要進行填寫報表(biao)就可以，這就相當(dang)完成(cheng)了(le)財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)傳達的(de)任務和(he)(he)命令，因為這個過程(cheng)也不會(hui)損害到本事(shi)業單位的(de)利(li)益。當(dang)前，在(zai)技術(shu)和(he)(he)管(guan)理這兩(liang)個方面，預算(suan)編(bian)制與決(jue)算(suan)編(bian)制之(zhi)間沒有(you)實(shi)現(xian)有(you)機的(de)結合和(he)(he)無縫(feng)對接，造成(cheng)了(le)嚴重(zhong)脫(tuo)節，直接降低了(le)財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)資金(jin)管(guan)理的(de)水(shui)平，降低了(le)所需(xu)數(shu)據的(de)精準性(xing)。

3.預算編制(zhi)與(yu)預算執行嚴重脫節。

《預算(suan)法》是事業單(dan)位使用資(zi)金(jin)的(de)主要(yao)依據，然而，由于(yu)社會各種因素的(de)存在(zai)，暴露了法律自身(shen)的(de)弊端和(he)缺陷，嚴(yan)(yan)重的(de)是有(you)(you)一些(xie)不負責任(ren)的(de)上(shang)級領導(dao)鉆了法律的(de)空子(zi)，不嚴(yan)(yan)格的(de)制定(ding)和(he)執行預算(suan)，變更(geng)(geng)時有(you)(you)發生(sheng)，一旦發生(sheng)變更(geng)(geng)，就會導(dao)致(zhi)預算(suan)資(zi)金(jin)大量超過規定(ding)的(de)范(fan)圍和(he)標準。除此之外(wai)，事業單(dan)位以及在(zai)職人員(yuan)時常私自挪用專(zhuan)項資(zi)金(jin)，喪失了專(zhuan)項資(zi)金(jin)預算(suan)的(de)原有(you)(you)作用。

4.財政(zheng)主管部門對預算資(zi)金的支出監管不完善。

就目前(qian)來看，我(wo)國的(de)(de)預(yu)算管理制度與體系漏洞(dong)百出(chu)，其(qi)完善程度令人(ren)汗顏，正是(shi)由(you)于管理體系的(de)(de)漏洞(dong)，致使(shi)(shi)財(cai)政管理部門(men)十分(fen)的(de)(de)被動，他們掌握的(de)(de)僅僅是(shi)支(zhi)出(chu)的(de)(de)資金數額，對(dui)資金的(de)(de)最(zui)終使(shi)(shi)用(yong)情況對(dui)一(yi)無所(suo)知(zhi)，同時，事業單位將對(dui)“專款專用(yong)”的(de)(de)要求(qiu)置之不顧，分(fen)配(pei)資金的(de)(de)時候以自己單位的(de)(de)需求(qiu)進行，降低了資金預(yu)算管理的(de)(de)準確性(xing)。

三、事業單位預算資金管理(li)問題存在的原因

1.財務管理體制的不完善(shan)。

前面已經提(ti)及，事業單位具有很強的(de)服務(wu)性和公益性，所以國(guo)家及政府對其監(jian)管(guan)力度(du)不大，同時事業單位自身不重(zhong)視財務(wu)管(guan)理工(gong)作，使得(de)管(guan)理工(gong)作中的(de)力度(du)數(shu)不勝數(shu)。

2.財務管理制度存在缺陷(xian)。

執(zhi)行(xing)單(dan)一的(de)會(hui)計(ji)制度不能有效的(de)核算事業單(dan)位的(de)財(cai)務狀況和其(qi)經營成果；會(hui)計(ji)科目運用混亂，不能真實(shi)反映事業單(dan)位的(de)資金(jin)動向。

3.預算管理制度落后，預算模式(shi)陳舊。

現行的預算管理辦法不能適(shi)應現代事業(ye)單位發展的需要，常常與自(zi)身(shen)發展脫節，使財政資(zi)金不能有(you)效用(yong)于必要科(ke)目的支出，造成預算編(bian)制缺少透(tou)明度(du)，不規范支出分配就不合理。

四、切實(shi)加(jia)強事(shi)業單位財政預算資金(jin)管理對策

1.健全事業單位的財務管(guan)理制度(du)(du)和(he)會計核算制度(du)(du)。

財務管(guan)(guan)理人員是與資金預(yu)算管(guan)(guan)理工作關(guan)系最為(wei)密切的要素，所以，要有(you)針對性的增強(qiang)工作人員的綜合素質(zhi)(zhi)，不(bu)僅(jin)包(bao)括思想(xiang)道德(de)素質(zhi)(zhi)，還包(bao)括科學(xue)文化素質(zhi)(zhi)，促(cu)進集中核(he)算制的順利(li)實施，使得(de)預(yu)算管(guan)(guan)理效率得(de)到提升。

2.建立完善的財政預算資金管理(li)監督(du)機(ji)制(zhi)并加強管理(li)。

一套(tao)系(xi)(xi)統的(de)(de)預(yu)算管理(li)方法(fa)可以促(cu)進資(zi)金(jin)預(yu)算管理(li)工(gong)作的(de)(de)順利(li)開展(zhan)，因此，應(ying)該在(zai)把握事業單位具體情況的(de)(de)基礎(chu)上(shang)制(zhi)(zhi)定一套(tao)預(yu)算管理(li)制(zhi)(zhi)度或者(zhe)管理(li)方法(fa)，建立健全獎懲機制(zhi)(zhi)，做到獎罰(fa)分明、有獎有罰(fa)。要花費更多的(de)(de)時間和精力彌補(bu)預(yu)算管理(li)體系(xi)(xi)之(zhi)中的(de)(de)漏洞(dong)，發揮制(zhi)(zhi)度體系(xi)(xi)的(de)(de)監督(du)作用(yong)，降低預(yu)算管理(li)工(gong)作中違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀現象的(de)(de)發生與出(chu)現。

3.加(jia)強專項資金(jin)的(de)管理，實施績效評價(jia)制度。

根據專項資(zi)金(jin)(jin)內(nei)容(rong)的不同(tong)那立相應(ying)的項目(mu)(mu)庫，強化(hua)(hua)項目(mu)(mu)申報和(he)審核，確保項目(mu)(mu)內(nei)容(rong)真實(shi)完整及可行性(xing)，編(bian)制(zhi)項目(mu)(mu)預算(suan)(suan)支出明細表能清楚反映出專項資(zi)金(jin)(jin)的最終用途。實(shi)施(shi)績效評價制(zhi)度可以提(ti)高預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的合(he)理(li)(li)性(xing)，科(ke)學(xue)性(xing)，使資(zi)金(jin)(jin)結(jie)構得到優化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)監督管理(li)(li)。獎懲(cheng)制(zhi)還能調動各單位節(jie)約資(zi)金(jin)(jin)的積(ji)極性(xing)，避免資(zi)金(jin)(jin)浪費(fei)現象(xiang)發生。

4.增強預算編制的科學性。

對(dui)(dui)(dui)于(yu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)，一定要(yao)(yao)保持高度的(de)(de)科學(xue)(xue)化和精(jing)(jing)細化。預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)精(jing)(jing)細化，指的(de)(de)是加強對(dui)(dui)(dui)各項(xiang)(xiang)支(zhi)出的(de)(de)嚴(yan)格(ge)(ge)把關(guan)。這樣做不(bu)僅(jin)能(neng)夠(gou)使(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出更加透明(ming)(ming)化，也(ye)有利于(yu)對(dui)(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)使(shi)用結(jie)(jie)果進(jin)行(xing)(xing)評估。要(yao)(yao)充分(fen)總(zong)結(jie)(jie)前一年度預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)成功與不(bu)足，合(he)(he)理(li)(li)確定各項(xiang)(xiang)支(zhi)出標準，作(zuo)為本(ben)年度預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)參考(kao)。對(dui)(dui)(dui)于(yu)某個項(xiang)(xiang)目的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出，要(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)各類具體費用做出明(ming)(ming)細化的(de)(de)說明(ming)(ming)，使(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資(zi)金的(de)(de)去向能(neng)夠(gou)一目了然(ran)，改變(bian)傳統(tong)的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資(zi)金進(jin)行(xing)(xing)“切塊預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)”管(guan)理(li)(li)方(fang)式，增強預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出管(guan)理(li)(li)的(de)(de)科學(xue)(xue)化和透明(ming)(ming)性(xing)。對(dui)(dui)(dui)于(yu)那些無(wu)法進(jin)行(xing)(xing)明(ming)(ming)細化說明(ming)(ming)的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出，也(ye)要(yao)(yao)采(cai)取“項(xiang)(xiang)目合(he)(he)同”的(de)(de)方(fang)式，由(you)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)各相關(guan)管(guan)理(li)(li)責(ze)(ze)任人簽署使(shi)用合(he)(he)同，合(he)(he)同中要(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)資(zi)金的(de)(de)使(shi)用目標、結(jie)(jie)果預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測等做出明(ming)(ming)確地說明(ming)(ming)和規(gui)劃。對(dui)(dui)(dui)于(yu)專項(xiang)(xiang)的(de)(de)建設預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)要(yao)(yao)考(kao)核待建設項(xiang)(xiang)目的(de)(de)實地情(qing)況，在進(jin)行(xing)(xing)充分(fen)的(de)(de)評審之(zhi)后(hou)，核算(suan)中心按照(zhao)工(gong)程的(de)(de)進(jin)展(zhan)計(ji)劃支(zhi)付資(zi)金，不(bu)能(neng)搞(gao)“一刀切”，要(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資(zi)金的(de)(de)使(shi)用去向進(jin)行(xing)(xing)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)把關(guan)，出了問題，對(dui)(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資(zi)金的(de)(de)各個責(ze)(ze)任方(fang)都(dou)要(yao)(yao)實施(shi)問責(ze)(ze)，從而大幅度地提升(sheng)事業單位財政預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資(zi)金編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)科學(xue)(xue)性(xing)。

5.加強對管理(li)工作的認識，轉變已有(you)的管理(li)思想。

意識是(shi)行動的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)基(ji)礎(chu)和(he)(he)重要(yao)(yao)前提，要(yao)(yao)想(xiang)切切實(shi)實(shi)的(de)(de)(de)提高事業單位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)效率，首先要(yao)(yao)讓(rang)財(cai)務管(guan)理(li)(li)人(ren)員從思想(xiang)和(he)(he)意識上(shang)重視財(cai)政預(yu)(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)工作(zuo)，應該不斷的(de)(de)(de)變(bian)革以適應這項工作(zuo)的(de)(de)(de)開展(zhan)，其(qi)(qi)中(zhong)最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)進行預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)改革，改革的(de)(de)(de)過程中(zhong)要(yao)(yao)完善(shan)和(he)(he)改進資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)。因此，事業單位(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)在(zai)日(ri)常中(zhong)開展(zhan)專門(men)(men)的(de)(de)(de)財(cai)政預(yu)(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)培(pei)訓與教(jiao)育(yu)，在(zai)細致(zhi)的(de)(de)(de)培(pei)訓和(he)(he)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)能夠改變(bian)事業單位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)工作(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)傳統老(lao)套的(de)(de)(de)觀(guan)念，讓(rang)他們從內(nei)心深處意識到預(yu)(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)對整個事業單位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)運行發(fa)揮的(de)(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用。此外，要(yao)(yao)加(jia)強財(cai)政預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)部門(men)(men)與事業單位(wei)(wei)(wei)其(qi)(qi)他部門(men)(men)之間的(de)(de)(de)溝通(tong)與聯系，因為進行資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理(li)(li)就是(shi)為了讓(rang)資(zi)(zi)(zi)金更好(hao)的(de)(de)(de)運用到事業單位(wei)(wei)(wei)中(zhong)的(de)(de)(de)不同部門(men)(men)，使資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)分(fen)配與利用與實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)更加(jia)符合(he)。

6.提高預(yu)算編制工作的(de)質量。

篇10

一、總體構想

專(zhuan)項(xiang)資(zi)金的(de)(de)管理(li)核心是一個滾動(dong)項(xiang)目(mu)庫，一套數量化指(zhi)標體(ti)系。主(zhu)要目(mu)的(de)(de)是通過(guo)建立依公共財政的(de)(de)思想設立的(de)(de)量化指(zhi)標體(ti)系，將單位報送的(de)(de)若干年專(zhuan)項(xiang)項(xiang)目(mu)，按照指(zhi)標體(ti)系的(de)(de)要求進行量化評價，將評價的(de)(de)結果按照分值由(you)高(gao)到低進行排序，并依次提供資(zi)金安排意(yi)見(jian)，以利(li)于提高(gao)財政資(zi)金使用的(de)(de)透明度，優化財政資(zi)金的(de)(de)使用效率，為(wei)領導(dao)科(ke)學(xue)決策和(he)外部有效監(jian)督(du)提供重要的(de)(de)參考依據(ju)。

一個(ge)滾(gun)動項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫。各單位申(shen)報財(cai)(cai)(cai)政補(bu)助的所有專(zhuan)項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，均納入(ru)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫管(guan)(guan)理，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫本身具(ju)備(bei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)維護、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)評(ping)價、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)排序、財(cai)(cai)(cai)力控(kong)制、審批(pi)流程管(guan)(guan)理等(deng)多項(xiang)(xiang)功能，并與行政事業單位部門預(yu)(yu)算(suan)編審系統(tong)相結合(he)，將(jiang)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金預(yu)(yu)算(suan)納入(ru)整個(ge)部門預(yu)(yu)算(suan)，并將(jiang)明確的財(cai)(cai)(cai)政補(bu)助專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉入(ru)財(cai)(cai)(cai)政預(yu)(yu)算(suan)執行系統(tong)進(jin)行管(guan)(guan)理。

一套量(liang)化指(zhi)標體(ti)系。作為專項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)目庫管理(li)的(de)基礎，專項(xiang)(xiang)指(zhi)標評(ping)價體(ti)系要按照公共財政的(de)原則(ze)進(jin)行設立，將審批專項(xiang)(xiang)資金的(de)思(si)維過程予以(yi)細化、量(liang)化，分解為若干指(zhi)標，并(bing)對(dui)應(ying)相應(ying)的(de)分值。將申請(qing)財政補助(zhu)的(de)所(suo)有專項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)目全部(bu)納入此指(zhi)標體(ti)系進(jin)行量(liang)化評(ping)價，得(de)出相應(ying)的(de)分值，供項(xiang)(xiang)目庫進(jin)行排(pai)序(xu)。

二、細化指(zhi)標，建立體系

從各(ge)角度全方位地評價(jia)每一個(ge)專(zhuan)項資(zi)金項目(mu)，就必須根據可能涉及的(de)專(zhuan)項資(zi)金的(de)情況，設立一整(zheng)套科學合理的(de)指(zhi)標(biao)體系，其結果才(cai)有說服力，也(ye)才(cai)能據以提出科學的(de)項目(mu)取舍和(he)資(zi)金撥付(fu)的(de)決策參考意見。因(yin)此，細化指(zhi)標(biao)和(he)建立指(zhi)標(biao)體系是(shi)專(zhuan)項資(zi)金項目(mu)庫工作(zuo)的(de)重中之重。

專項(xiang)(xiang)(xiang)資金項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫指標體(ti)系遵從全面(mian)評價(jia)原則(ze)、財政效率原則(ze)和項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)優先(xian)原則(ze)。接項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)性(xing)質分為（l）建設(she)性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（2）車輛、設(she)備(bei)購置項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（3）維修、小(xiao)型改造(zao)及租賃項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（4）會議、活動項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（5）業務費(fei)(fei)、培訓費(fei)(fei)、開辦費(fei)(fei)、手(shou)續費(fei)(fei)、臨時人員(yuan)費(fei)(fei)等項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；（6）科(ke)技三項(xiang)(xiang)(xiang)、企(qi)業挖潛改造(zao)支(zhi)(zhi)出等6大類(lei)進(jin)行分類(lei)排序。鑒于(yu)支(zhi)(zhi)農項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)有其特殊性(xing)，暫不列入專項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)評價(jia)指標體(ti)系。

在專項(xiang)項(xiang)目(mu)分(fen)(fen)類的(de)基礎(chu)上，將項(xiang)目(mu)評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)分(fen)(fen)為兩大類分(fen)(fen)別(bie)對項(xiang)目(mu)進行評價：項(xiang)目(mu)基本(ben)評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（以(yi)下簡稱(cheng)“基本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)”）和項(xiang)目(mu)分(fen)(fen)類評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)（以(yi)下簡稱(cheng)“分(fen)(fen)類指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)”）。基本(ben)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)是項(xiang)目(mu)庫中(zhong)所有項(xiang)目(mu)均(jun)要進行評價的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)；分(fen)(fen)類指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)是分(fen)(fen)別(bie)對各類專項(xiang)的(de)不同性質而設定的(de)評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)。每(mei)一類指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)按照公式1，分(fen)(fen)別(bie)計算出基本(ben)情況指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)得(de)分(fen)(fen)和特性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)得(de)分(fen)(fen)。

評價得(de)分(fen)=∑（第(di)(di)i項(xiang)指標總得(de)分(fen)×第(di)(di)1項(xiang)指標權重） 公式1

再根據每類(lei)所(suo)設的權重比例，并(bing)考慮附(fu)加分等條件進(jin)行修正并(bing)代(dai)入公式(shi)2計算出本(ben)項(xiang)目的最(zui)后得(de)分。

評價得分=∑（第(di)1類指(zhi)標總得分×第(di)1類指(zhi)標權重）十附(fu)加(jia)分 公式(shi)2

基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標的(de)評(ping)價(jia)(jia)范圍(wei)是(shi)所(suo)(suo)有(you)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，每個(ge)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)不論(lun)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)類別(bie)均要按照(zhao)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標進行(xing)評(ping)價(jia)(jia)。基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)(zhi)(zhi)標對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)情況進行(xing)評(ping)價(jia)(jia)，主要包(bao)括項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)所(suo)(suo)屬產業(ye)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)主要功能、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)替代成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、資金配套率、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)受益(yi)范圍(wei)和受益(yi)時間等(deng)，每項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標有(you)一個(ge)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)分(fen)，另(ling)有(you)具體可能情況的(de)相應系(xi)數(shu)，二者乘(cheng)積即為本(ben)(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)得分(fen)。如項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)所(suo)(suo)屬產業(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標以行(xing)業(ye)系(xi)數(shu)確定權重(zhong)，若某(mou)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)對應項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)所(suo)(suo)屬產業(ye)為科技，其(qi)行(xing)業(ye)系(xi)數(shu)1．0，本(ben)(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)分(fen)為20分(fen)，則此項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)本(ben)(ben)(ben)(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標的(de)得分(fen)=20×1．0＝20。

分類(lei)(lei)評價指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)按不同分類(lei)(lei)設立，能體(ti)現國(guo)家(jia)政策，提高財(cai)政資金(jin)(jin)使用效率的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，這些(xie)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)設立，既要(yao)符合項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)自身的(de)(de)特點，又(you)要(yao)有(you)利于量化(hua)測算，比如建設性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)以設立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)完成情況(kuang)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)時間限(xian)制、資金(jin)(jin)使用計劃等分類(lei)(lei)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)進(jin)行測算。又(you)如科技三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)及企業挖潛項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)以分為關于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)行性(xing)論證報告(gao)的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、關于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單位的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)、關于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)本身的(de)(de)財(cai)務經濟指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)等三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。總之，各類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)要(yao)根(gen)據實際(ji)情況(kuang)和評價目(mu)的(de)(de)細化(hua)后的(de)(de)測算指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，計算分類(lei)(lei)評價指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)得(de)分。

項(xiang)目附加(jia)分(fen)(fen)和減分(fen)(fen)主要是對(dui)項(xiang)目外在性及某些未能(neng)列入(ru)上述指標體系的特殊項(xiang)目，以絕對(dui)分(fen)(fen)調增調減，綜合平衡。

每(mei)一個項目都要先進行項目基本評(ping)價(jia)(jia)指標的(de)(de)評(ping)價(jia)(jia)，具體(ti)到某(mou)一類(lei)項目又分(fen)(fen)別(bie)應進入(ru)各自(zi)所(suo)屬(shu)(shu)類(lei)別(bie)的(de)(de)項目分(fen)(fen)類(lei)評(ping)價(jia)(jia)指標進行評(ping)價(jia)(jia)；然后將(jiang)項目附加分(fen)(fen)和減分(fen)(fen)計入(ru)，根據最后的(de)(de)得分(fen)(fen)在該項目所(suo)屬(shu)(shu)類(lei)別(bie)內各項目間進行滾動比(bi)較，擇優提供(gong)資金支(zhi)持。

三、管理形式

申(shen)報(bao)(bao)(bao)與評(ping)(ping)價。單位(wei)申(shen)報(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)采用(yong)年(nian)(nian)(nian)度申(shen)報(bao)(bao)(bao)與臨時申(shen)報(bao)(bao)(bao)相結合的(de)辦法，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫的(de)評(ping)(ping)價分為定期(qi)評(ping)(ping)價與不定期(qi)評(ping)(ping)價。各財(cai)政(zheng)撥款(kuan)單位(wei)應(ying)于每年(nian)(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)送下一年(nian)(nian)(nian)度部(bu)門預(yu)算(suan)時一并報(bao)(bao)(bao)送今后(hou)幾年(nian)(nian)(nian)擬進行的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，同時提供項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請報(bao)(bao)(bao)告(gao)及(ji)附(fu)屬資(zi)(zi)料。申(shen)請報(bao)(bao)(bao)告(gao)和附(fu)屬資(zi)(zi)料必須全(quan)面、詳細、準確(que)。財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)部(bu)門收到后(hou)，將(jiang)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)用(yong)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金評(ping)(ping)價指標體系評(ping)(ping)分，將(jiang)結果錄入專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫。

組織(zhi)形式。財政(zheng)部門(men)成立(li)專(zhuan)項(xiang)資金項(xiang)目庫(ku)領導小(xiao)(xiao)組，全面(mian)負(fu)責項(xiang)目庫(ku)的(de)評價、管理、協(xie)調等工作。領導小(xiao)(xiao)組組長由主(zhu)管預算(suan)工作的(de)局長擔任，成員(yuan)由預算(suan)主(zhu)管科室(shi)(shi)(shi)、部門(men)主(zhu)管科室(shi)(shi)(shi)、專(zhuan)業主(zhu)管科室(shi)(shi)(shi)及其他有關(guan)科室(shi)(shi)(shi)的(de)主(zhu)要負(fu)責同志組成。