導語(yu)：如何才(cai)能寫(xie)好一篇(pian)人民陪(pei)審(shen)員培(pei)訓，這就需要搜(sou)集整(zheng)(zheng)理(li)更多的資料和(he)文(wen)獻(xian)，歡(huan)迎閱(yue)讀由公務員之家整(zheng)(zheng)理(li)的十篇(pian)范文(wen)，供(gong)你借(jie)鑒。

篇1

版(ban)權所有(you)，全國公務(wu)員共(gong)同(tong)的天(tian)地(di)!

各位(wei)陪審員、同志(zhi)們：

在全市人民陪審員中進行一次集中培訓，是(shi)人(ren)民法(fa)院今年第一(yi)季度工作(zuo)的一(yi)項重點內容。這次培(pei)訓(xun)會(hui)議得到了市(shi)委、人(ren)大、政(zheng)府及社會(hui)各界的關心和支持，經(jing)過精心準(zhun)備，今天如期舉(ju)行，在這里，我(wo)代表人(ren)民法(fa)院對各位陪(pei)(pei)審員的到來表示熱(re)烈(lie)的歡迎。這次培(pei)訓(xun)的日(ri)程安排(pai)緊(jin)，培(pei)訓(xun)內容多，形式靈活(huo)多樣，相信各位陪(pei)(pei)審員經(jing)過培(pei)訓(xun)后一(yi)定會(hui)有收獲。在這里我(wo)講三點意見。

一(yi)、人民陪審制度(du)的重要(yao)性(xing)

陪(pei)審(shen)(shen)(shen)制是(shi)(shi)我(wo)國重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度。人民陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)肩負人民的(de)(de)(de)(de)重(zhong)托，到人民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)與審(shen)(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)起(qi)行使莊(zhuang)嚴而神圣的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)判權，其(qi)意(yi)義(yi)非常重(zhong)大，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表(biao)現(xian)在以(yi)下(xia)幾(ji)個方面：第(di)(di)一(yi)，它(ta)是(shi)(shi)人民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)審(shen)(shen)(shen)判工作走群(qun)眾路線的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)體(ti)現(xian)，是(shi)(shi)現(xian)代社(she)會(hui)(hui)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國家司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民主(zhu)(zhu)化的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，成為我(wo)國社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)民主(zhu)(zhu)政治的(de)(de)(de)(de)組成部分；第(di)(di)二，它(ta)是(shi)(shi)強化司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監督的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障，通過人民陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參(can)加(jia)案(an)件審(shen)(shen)(shen)理，對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)是(shi)(shi)一(yi)個直接的(de)(de)(de)(de)監督；第(di)(di)三(san)，它(ta)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)公(gong)(gong)正(zheng)高(gao)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)判的(de)(de)(de)(de)保證(zheng)，就法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)現(xian)實(shi)而言，案(an)多(duo)人少(shao)的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾日(ri)益突出，在此情(qing)況(kuang)下(xia)，陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)緩解審(shen)(shen)(shen)判力(li)量相對不足的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾；第(di)(di)四，它(ta)可(ke)以(yi)提高(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)信(xin)力(li)，在當前法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)在社(she)會(hui)(hui)上公(gong)(gong)信(xin)程度不高(gao)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，請陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)參(can)加(jia)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)，對司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)能夠起(qi)到很好的(de)(de)(de)(de)證(zheng)明(ming)作用(yong)，讓陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)親自(zi)參(can)加(jia)審(shen)(shen)(shen)理案(an)件比(bi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)作許多(duo)解釋管(guan)用(yong)得多(duo)；第(di)(di)五(wu)，它(ta)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)與社(she)會(hui)(hui)及群(qun)眾聯(lian)系的(de)(de)(de)(de)橋梁(liang)，它(ta)會(hui)(hui)起(qi)到宣傳法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)，促進(jin)人民群(qun)眾接受法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制教育，增強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律意(yi)識。

二、人民陪審員隊(dui)伍的現(xian)狀

實(shi)踐證(zheng)明，實(shi)行人(ren)民(min)(min)(min)陪審(shen)員制度后(hou)，大(da)大(da)促(cu)進(jin)了人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院的審(shen)判(pan)工(gong)作(zuo)、司(si)法(fa)改革和隊伍建(jian)設。人(ren)民(min)(min)(min)陪審(shen)員在(zai)審(shen)理各類案件期間(jian)，依照法(fa)律(lv)，與法(fa)官一(yi)起打擊犯(fan)罪，保護人(ren)民(min)(min)(min)，調節經濟，維護社會穩定，發揮了積極的作(zuo)用，在(zai)這里，我代(dai)表人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院向那些為(wei)法(fa)院審(shen)判(pan)工(gong)作(zuo)付出辛勤勞(lao)動(dong)的人(ren)民(min)(min)(min)陪審(shen)員表示衷心的感謝！

然而，近(jin)年來，人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員制度的(de)(de)(de)運作并(bing)不(bu)(bu)很(hen)理想。主要(yao)表現在：一(yi)是(shi)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員量多面大，參(can)與審(shen)(shen)判(pan)活動(dong)機會(hui)很(hen)少。這(zhe)就造成一(yi)部(bu)分(fen)(fen)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員有(you)(you)(you)(you)意見，認為法(fa)(fa)院(yuan)對這(zhe)些(xie)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員沒有(you)(you)(you)(you)給予足夠重視(shi)。二是(shi)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員分(fen)(fen)散四(si)處，出(chu)(chu)庭以及參(can)加(jia)(jia)合(he)議案(an)件較難保證。大多數(shu)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員都是(shi)村干(gan)部(bu)或是(shi)企(qi)事業(ye)單位(wei)、政(zheng)府管(guan)理部(bu)門的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員，都有(you)(you)(you)(you)各(ge)自所(suo)從(cong)事的(de)(de)(de)工(gong)作，很(hen)難脫(tuo)身從(cong)事要(yao)求(qiu)隨(sui)叫隨(sui)到的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)工(gong)作。三是(shi)待遇問題(ti)無法(fa)(fa)解(jie)決(jue)(jue)。人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員在法(fa)(fa)院(yuan)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)工(gong)作中付出(chu)(chu)了(le)辛苦的(de)(de)(de)勞動(dong)，許多人(ren)(ren)利用業(ye)余時(shi)間參(can)加(jia)(jia)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)，而目(mu)前財政(zheng)上對于(yu)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用無法(fa)(fa)解(jie)決(jue)(jue)，只能靠(kao)法(fa)(fa)院(yuan)自己解(jie)決(jue)(jue)。但法(fa)(fa)院(yuan)經費(fei)(fei)緊張(zhang)，即使給陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)補助費(fei)(fei)也(ye)(ye)偏低(di)，加(jia)(jia)上所(suo)在單位(wei)勞動(dong)紀律(lv)關系，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員的(de)(de)(de)交(jiao)通費(fei)(fei)、食宿費(fei)(fei)等因沒有(you)(you)(you)(you)支出(chu)(chu)的(de)(de)(de)依據(ju)，直(zhi)接影響了(le)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)。四(si)是(shi)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員也(ye)(ye)與法(fa)(fa)官(guan)一(yi)樣面臨著業(ye)務素質的(de)(de)(de)提(ti)高問題(ti)。審(shen)(shen)判(pan)是(shi)專業(ye)性(xing)極(ji)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)司法(fa)(fa)權(quan)力(li)的(de)(de)(de)行使，特別是(shi)當前處在知識經濟時(shi)代，新情況、新問題(ti)層(ceng)出(chu)(chu)不(bu)(bu)窮，審(shen)(shen)判(pan)方式改革亦(yi)在不(bu)(bu)斷深化，對審(shen)(shen)判(pan)工(gong)作要(yao)求(qiu)日趨(qu)提(ti)高。與之相對應，必然要(yao)求(qiu)人(ren)(ren)民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員也(ye)(ye)不(bu)(bu)斷加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)學習，提(ti)高素質。版權(quan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)，全國公務員共同的(de)(de)(de)天地(di)!

三(san)、人民陪審(shen)員應強化三(san)種(zhong)觀念

一是法(fa)(fa)制觀(guan)念。人(ren)民(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)參與(yu)(yu)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)審(shen)理案(an)件(jian)，首先應當(dang)具(ju)備(bei)一定的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)知(zhi)(zhi)識。人(ren)民(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)有(you)(you)(you)很多的社會(hui)經驗，他們(men)與(yu)(yu)法(fa)(fa)官(guan)可以進(jin)行互補(bu)。我們(men)雖(sui)然不能象(xiang)要(yao)求法(fa)(fa)官(guan)那樣，要(yao)求陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)具(ju)備(bei)很高的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)知(zhi)(zhi)識，但人(ren)民(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)如果(guo)沒(mei)有(you)(you)(you)一定的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業知(zhi)(zhi)識，在參與(yu)(yu)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)之后，就很難(nan)與(yu)(yu)法(fa)(fa)官(guan)進(jin)行深入的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)探討，承辦人(ren)員(yuan)(yuan)就會(hui)自(zi)覺(jue)不自(zi)覺(jue)地承擔起審(shen)理案(an)件(jian)的全部責任(ren)。作為人(ren)民(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)時即使(shi)意(yi)(yi)見(jian)正(zheng)確，可能也很難(nan)將意(yi)(yi)見(jian)從法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)角度進(jin)行闡述，去說(shuo)服法(fa)(fa)官(guan)，有(you)(you)(you)的由于不懂法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，又不敢隨便(bian)發表意(yi)(yi)見(jian)，久(jiu)而久(jiu)之，使(shi)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)變成(cheng)了“陪(pei)(pei)襯(chen)員(yuan)(yuan)”，使(shi)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)形同(tong)虛(xu)設(she)。因此，人(ren)民(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)要(yao)不斷(duan)學習(xi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)知(zhi)(zhi)識，提高法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意(yi)(yi)識，增強法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)涵養(yang)，這樣才能和審(shen)判人(ren)員(yuan)(yuan)一道(dao)，共同(tong)把好案(an)件(jian)審(shen)理關，真(zhen)正(zheng)發揮人(ren)民(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)的作用。

二(er)是(shi)(shi)(shi)大(da)局觀念。人(ren)民(min)(min)陪(pei)審(shen)員行(xing)使審(shen)判(pan)(pan)(pan)權(quan)，代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)志，而不是(shi)(shi)(shi)單純的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)行(xing)為(wei)，因(yin)而不能以個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)喜(xi)好(hao)發(fa)表(biao)審(shen)判(pan)(pan)(pan)意(yi)(yi)見(jian)，要(yao)(yao)(yao)從大(da)局出(chu)發(fa)和考慮。首先是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)政(zheng)治意(yi)(yi)識(shi)。法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)(shi)在黨領導下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)作(zuo)，要(yao)(yao)(yao)始終堅持黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導，牢(lao)記黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗(zong)(zong)旨(zhi)，用“三個(ge)代(dai)表(biao)”重要(yao)(yao)(yao)思想(xiang)武裝自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頭腦，這樣我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)作(zuo)才(cai)不會偏離方向。其次要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)穩(wen)定(ding)意(yi)(yi)識(shi)。發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)(shi)當前(qian)黨和政(zheng)府工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一要(yao)(yao)(yao)務(wu)，人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)作(zuo)也要(yao)(yao)(yao)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞這一工(gong)作(zuo)中心，為(wei)經濟和社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)保障。而社(she)會穩(wen)定(ding)是(shi)(shi)(shi)經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)，因(yin)此(ci)，人(ren)民(min)(min)陪(pei)審(shen)員在參加審(shen)判(pan)(pan)(pan)活動中要(yao)(yao)(yao)本著全(quan)力(li)維護社(she)會穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗(zong)(zong)旨(zhi)，主動協助人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)做好(hao)溝通(tong)、調解工(gong)作(zuo)，化(hua)解矛盾，平息糾(jiu)紛。再次是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)意(yi)(yi)識(shi)。人(ren)民(min)(min)陪(pei)審(shen)員從人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)中產(chan)生，具(ju)有(you)(you)廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)表(biao)性，群(qun)(qun)眾(zhong)基礎好(hao)，得到人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信任，具(ju)有(you)(you)做好(hao)法(fa)(fa)制宣(xuan)(xuan)傳(chuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優厚(hou)條件，陪(pei)審(shen)員在參與(yu)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)判(pan)(pan)(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，要(yao)(yao)(yao)多向群(qun)(qun)眾(zhong)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)法(fa)(fa)制、宣(xuan)(xuan)傳(chuan)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、宣(xuan)(xuan)傳(chuan)法(fa)(fa)官，提(ti)高公民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律意(yi)(yi)識(shi)，讓法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁判(pan)(pan)(pan)能受到群(qun)(qun)眾(zhong)普遍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)接受。

三是監督觀念。陪審員參(can)與(yu)案件審理的過程(cheng)(cheng)實際上也是參(can)與(yu)監督的過程(cheng)(cheng)。大部分人民陪審員由人大選(xuan)舉產生(sheng)，他(ta)們代表人民群眾行使(shi)審判權，同(tong)時負責(ze)監督法院(yuan)和(he)法官(guan)(guan)依(yi)法審判。因而陪審員的另外一個重要職(zhi)責(ze)是履行監督職(zhi)能。除對案件提出(chu)(chu)意(yi)見和(he)建(jian)議(yi)外，對在陪審過程(cheng)(cheng)中發現法官(guan)(guan)有違(wei)反法定程(cheng)(cheng)序或(huo)其他(ta)違(wei)法行為，可直(zhi)接向法官(guan)(guan)指出(chu)(chu)，提出(chu)(chu)糾(jiu)正意(yi)見，也可以向法院(yuan)領導或(huo)其他(ta)部門反映，從(cong)而促進法院(yuan)公正司法。

最后，為圓滿(man)完成培(pei)訓課程的學習，保(bao)證這次(ci)培(pei)訓工作能(neng)取得(de)實效，我提幾點要求：

⒈各學員要從維護人民陪(pei)審員形象的大局出(chu)發，自(zi)覺參(can)(can)加(jia)(jia)培(pei)訓學習，服從安排，積(ji)極參(can)(can)加(jia)(jia)培(pei)訓班組織的各項活(huo)動。

⒉遵守課(ke)堂紀律，按時到課(ke)，不遲(chi)到、不早退；不在教室內交談；不在上課(ke)時使用手機。

⒊在培訓期間，無特殊情(qing)況不(bu)得請(qing)假。確需請(qing)假的需經批(pi)準，不(bu)得無故曠課。

⒋要遵(zun)守作息制(zhi)度(du)，按時就餐(can)，按時休息。

篇2

提高陪審員選(xuan)任年(nian)齡，并降低學(xue)歷要求(qiu)，體(ti)現陪審員選(xuan)任的廣泛性(xing)、隨機(ji)性(xing)和權威性(xing)

記者：此次改革(ge)主(zhu)要(yao)針(zhen)對人民陪審員制度存在的哪(na)些問題？有何意義(yi)？

李少平：長期以來，人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)在促(cu)進(jin)(jin)司(si)法(fa)(fa)民(min)(min)(min)主．保障司(si)法(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)、提升(sheng)司(si)法(fa)(fa)公(gong)(gong)信(xin)等方(fang)(fang)面一直發揮著重要(yao)作用(yong)。截至2014年(nian)底，全國人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)共約20.95萬(wan)人(ren)，普通群眾比例為(wei)70.2%。2014年(nian)人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)參審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)件(jian)219.6萬(wan)件(jian)。但是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)也(ye)存在需要(yao)改(gai)進(jin)(jin)和完(wan)善(shan)(shan)的(de)地方(fang)(fang)，主要(yao)有：一是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)的(de)廣泛(fan)性(xing)和代(dai)表性(xing)不(bu)(bu)足；二是(shi)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)件(jian)范圍不(bu)(bu)夠明確；三是(shi)隨(sui)機(ji)抽選流于形(xing)式，人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)職權(quan)與職責(ze)不(bu)(bu)相匹配；四是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)退出和責(ze)任追究機(ji)制(zhi)(zhi)缺乏；五是(shi)與人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)相適應的(de)履職保障機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)。這(zhe)些(xie)問題的(de)存在，制(zhi)(zhi)約人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)功能的(de)充(chong)分發揮，需要(yao)進(jin)(jin)一步改(gai)革(ge)和完(wan)善(shan)(shan)。這(zhe)次改(gai)革(ge)就是(shi)要(yao)通過人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)試點，著力推(tui)進(jin)(jin)司(si)法(fa)(fa)民(min)(min)(min)主，促(cu)進(jin)(jin)司(si)法(fa)(fa)公(gong)(gong)正(zheng)，保障人(ren)民(min)(min)(min)群眾有序參與司(si)法(fa)(fa)，提升(sheng)人(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)公(gong)(gong)信(xin)度(du)(du)和司(si)法(fa)(fa)公(gong)(gong)信(xin)力。

記(ji)者：此次改(gai)革提高了陪(pei)審員選任年(nian)齡，降低(di)了學歷，有何意(yi)義？

李少平：方案對人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員選(xuan)任(ren)條件“一升一降(jiang)”，一升是(shi)(shi)指將(jiang)原來(lai)擔任(ren)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員的(de)(de)年齡從(cong)23周(zhou)歲提(ti)高(gao)(gao)到28周(zhou)歲，一降(jiang)是(shi)(shi)指學(xue)(xue)歷要(yao)(yao)求從(cong)大專以上降(jiang)低到一般具有(you)(you)高(gao)(gao)中(zhong)以上文化學(xue)(xue)歷。這(zhe)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)考慮到人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員參審(shen)(shen)(shen)案件應當具有(you)(you)一定的(de)(de)社(she)會閱歷和(he)(he)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)經驗，能(neng)夠廣(guang)泛吸(xi)收和(he)(he)代表社(she)情民(min)(min)(min)意(yi)，提(ti)高(gao)(gao)年齡要(yao)(yao)求有(you)(you)利(li)于更(geng)好地發揮陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員熟悉社(she)情民(min)(min)(min)意(yi)和(he)(he)對生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)經驗事實判(pan)斷的(de)(de)優(you)勢。而(er)降(jiang)低學(xue)(xue)歷要(yao)(yao)求，則(ze)更(geng)加(jia)強調應突(tu)出(chu)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員道(dao)德品行和(he)(he)辨別是(shi)(shi)非(fei)的(de)(de)能(neng)力(li)，讓(rang)廣(guang)大農村地區有(you)(you)更(geng)多的(de)(de)人(ren)(ren)有(you)(you)機會能(neng)擔任(ren)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員。同(tong)時我們(men)還特別規定農村地區和(he)(he)貧困偏遠(yuan)地區公(gong)道(dao)正派、德高(gao)(gao)望(wang)重的(de)(de)人(ren)(ren)不受學(xue)(xue)歷要(yao)(yao)求限制。而(er)選(xuan)任(ren)程(cheng)序也將(jiang)過去單(dan)位推薦和(he)(he)個人(ren)(ren)申請，改革為基(ji)層和(he)(he)中(zhong)級人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院每5年從(cong)符合條件的(de)(de)當地選(xuan)民(min)(min)(min)（或者當地常住居民(min)(min)(min)）名單(dan)中(zhong)隨機抽選(xuan)當地法(fa)院法(fa)官員額數5倍以上的(de)(de)人(ren)(ren)員作為人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員候(hou)選(xuan)人(ren)(ren)，這(zhe)就體現了人(ren)(ren)民(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員選(xuan)任(ren)的(de)(de)廣(guang)泛性(xing)、隨機性(xing)和(he)(he)權威性(xing)，有(you)(you)利(li)于提(ti)高(gao)(gao)選(xuan)任(ren)工作透明度(du)和(he)(he)公(gong)信度(du)。

重(zhong)大案件(jian)3名以上陪審員(yuan)(yuan)合議(yi)：陪審員(yuan)(yuan)有權參與(yu)案件(jian)共(gong)同調(diao)(diao)查、庭審發問、調(diao)(diao)解等

記者(zhe)：一(yi)些地方(fang)出現陪審(shen)員(yuan)“陪而(er)不審(shen)、審(shen)而(er)不議”現象，此(ci)次(ci)改(gai)革如何改(gai)變這(zhe)類現象？

李少平：針對(dui)司法實(shi)踐中(zhong)(zhong)一(yi)些人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員“陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)而(er)不(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)而(er)不(bu)議(yi)(yi)(yi)”的(de)現象，方案(an)(an)提出一(yi)系列改革舉措，例如合(he)(he)理(li)(li)確定每個人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員每年(nian)參與(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)數量比例，要為(wei)每個人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員每年(nian)參與(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)設定上(shang)限，防(fang)止“專(zhuan)職陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)”“駐庭(ting)(ting)法官”現象；要探(tan)索重(zhong)大案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)由3名以上(shang)人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員參加合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)機(ji)制，就(jiu)是我們常說的(de)“大合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)”，這(zhe)樣對(dui)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)事實(shi)問題(ti)的(de)討論會更加充(chong)分；人(ren)民(min)法院應當(dang)在(zai)開(kai)庭(ting)(ting)前安排人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員閱卷，為(wei)人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員查(cha)(cha)閱案(an)(an)卷、參加審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)活動(dong)提供便利，要保障(zhang)人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員在(zai)庭(ting)(ting)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)依法行使權(quan)利，經審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)長同(tong)意(yi)，人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員有權(quan)參與(yu)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)共(gong)同(tong)調(diao)查(cha)(cha)、在(zai)庭(ting)(ting)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)中(zhong)(zhong)直接發(fa)問、開(kai)展調(diao)解(jie)工作等；要完(wan)善人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員參加合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)評議(yi)(yi)(yi)程(cheng)序(xu)(xu)。人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員的(de)意(yi)見應當(dang)寫入(ru)合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)筆錄，規(gui)范(fan)人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員及合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)其(qi)他成員發(fa)表意(yi)見順序(xu)(xu)和表決程(cheng)序(xu)(xu)，保障(zhang)人(ren)民(min)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員評議(yi)(yi)(yi)時充(chong)分發(fa)表意(yi)見。

首(shou)次規定可能判處(chu)十(shi)年以(yi)上有期(qi)徒刑(xing)、無期(qi)徒刑(xing)的(de)一審刑(xing)事案件，實行人(ren)民陪審制

記者：方案提出合理界定并適當擴大人民陪審員參審范圍，具體包括哪些案件(jian)？出于何種(zhong)考(kao)慮？

李少平：方(fang)案(an)(an)提出要(yao)(yao)合(he)理(li)(li)界(jie)定(ding)(ding)并適(shi)當擴(kuo)大(da)(da)人民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員參(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)范圍(wei)，要(yao)(yao)讓應當實(shi)行陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)的(de)案(an)(an)件(jian)(jian)盡可能(neng)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)，保障更(geng)多人民群眾有(you)(you)(you)序(xu)參(can)與司法，又要(yao)(yao)避(bi)免濫用陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度，浪費司法資源，增加司法成(cheng)本(ben)。方(fang)案(an)(an)規定(ding)(ding)涉及群體利益(yi)(yi)、社會公共利益(yi)(yi)的(de)，人民群眾廣(guang)泛關(guan)注(zhu)或者其他社會影響較大(da)(da)的(de)第(di)一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)、民事(shi)(shi)(shi)(shi)、行政(zheng)案(an)(an)件(jian)(jian)，原則上(shang)(shang)實(shi)行陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)。這類案(an)(an)件(jian)(jian)讓人民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員參(can)與進來(lai)，更(geng)有(you)(you)(you)利于在裁判(pan)中(zhong)尊重(zhong)和聽(ting)取民意，提高司法裁判(pan)的(de)公信度。方(fang)案(an)(an)首次規定(ding)(ding)可能(neng)判(pan)處十年(nian)以上(shang)(shang)有(you)(you)(you)期(qi)(qi)(qi)徒刑(xing)(xing)、無(wu)期(qi)(qi)(qi)徒刑(xing)(xing)的(de)第(di)一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)，原則上(shang)(shang)實(shi)行人民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)。世界(jie)上(shang)(shang)大(da)(da)多數(shu)國(guo)家和地區(qu)的(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)（參(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)）主(zhu)要(yao)(yao)適(shi)用于刑(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)罪案(an)(an)件(jian)(jian)，中(zhong)國(guo)也可以探(tan)索在十年(nian)以上(shang)(shang)有(you)(you)(you)期(qi)(qi)(qi)徒刑(xing)(xing)、無(wu)期(qi)(qi)(qi)徒刑(xing)(xing)案(an)(an)件(jian)(jian)中(zhong)原則實(shi)行陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)。此外，第(di)一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)被告人、民事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)當事(shi)(shi)(shi)(shi)人、行政(zheng)案(an)(an)件(jian)(jian)原告申請由人民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員參(can)加合(he)議(yi)庭審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)的(de)，可以實(shi)行人民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)。

明確人民(min)陪(pei)審員權利(li)義務清單，完善退(tui)出(chu)機制，為陪(pei)審員履職提供相應(ying)便利(li)和保障

記者：方案就(jiu)加強人(ren)民陪審員履職保障有哪些舉措(cuo)？

李少平(ping)：目前我國(guo)對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)保(bao)障作(zuo)出(chu)了一(yi)些規定(ding)，包括經費、培訓、管(guan)理(li)、考核等方(fang)面(mian)內容，但有(you)的(de)(de)(de)(de)落實(shi)(shi)不(bu)(bu)到位(wei)(wei)，有(you)的(de)(de)(de)(de)還不(bu)(bu)夠完善。此(ci)次方(fang)案提出(chu)：一(yi)是要堅持權(quan)利(li)義務(wu)相統一(yi)原則，保(bao)障公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)權(quan)利(li)，明確公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)義務(wu)。公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)經選任(ren)為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)，無正當理(li)由(you)不(bu)(bu)得拒(ju)絕履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)職(zhi)(zhi)責(ze)。建(jian)(jian)立(li)對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)無正當理(li)由(you)拒(ju)絕履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)職(zhi)(zhi)責(ze)，有(you)損害陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)公(gong)(gong)信或司(si)法公(gong)(gong)正等行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)懲戒制(zhi)度。明確人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)退出(chu)情形，完善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)退出(chu)機制(zhi)。進一(yi)步明確人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)利(li)義務(wu)清(qing)單(dan)(dan)。二(er)是加強對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)個人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)信息和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)身(shen)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)法律保(bao)護(hu)，對(dui)(dui)(dui)危害人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)建(jian)(jian)立(li)相應的(de)(de)(de)(de)處(chu)罰規則，維護(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)度權(quan)威(wei)性。三是人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)法院及(ji)各相關單(dan)(dan)位(wei)(wei)應當為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)提供相應便(bian)利(li)和(he)保(bao)障。人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)法院應當會同司(si)法行(xing)(xing)(xing)政機關加強和(he)改進對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)培訓和(he)管(guan)理(li)，充分調動人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)積極性，提高(gao)履(lv)(lv)職(zhi)(zhi)實(shi)(shi)效性。人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所在單(dan)(dan)位(wei)(wei)不(bu)(bu)得因(yin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)職(zhi)(zhi)責(ze)而對(dui)(dui)(dui)其實(shi)(shi)施解雇以及(ji)減少工資(zi)或薪酬待(dai)遇等不(bu)(bu)利(li)措施。四是明確了人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)度實(shi)(shi)施所需(xu)經費列入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)法院業務(wu)費預算(suan)予以保(bao)障。

記者：方案提(ti)出的(de)試(shi)點將(jiang)在哪(na)些(xie)地區開展？如何保證落實？

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關(guan)鍵(jian)詞 人民(min)陪審員制度 司法(fa)民(min)主 完善

中圖分類號：D926 文獻標(biao)識碼：A

我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)就是(shi)由人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群眾的(de)(de)(de)代表與(yu)法(fa)院的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)共同審(shen)(shen)(shen)(shen)判案件、行(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)(shen)判權的(de)(de)(de)一(yi)種制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)，是(shi)公(gong)(gong)民(min)(min)參與(yu)司(si)(si)法(fa)活動的(de)(de)(de)重要(yao)形式(shi)。人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)功能(neng)的(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)是(shi)實現(xian)司(si)(si)法(fa)民(min)(min)主的(de)(de)(de)重要(yao)途徑(jing)。但是(shi)由于人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)存在(zai)諸(zhu)多缺陷和不足， 我(wo)們必(bi)須進(jin)(jin)行(xing)(xing)改(gai)革與(yu)完(wan)善(shan)(shan)。我(wo)們應(ying)從程序公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)價(jia)值目標(biao)出發(fa)，立足于我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)情，吸(xi)收兩大法(fa)系陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)先進(jin)(jin)合理的(de)(de)(de)內容，總結(jie)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)實行(xing)(xing)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)歷史經驗和教訓，注重效率的(de)(de)(de)提(ti)高，重點應(ying)從立法(fa)的(de)(de)(de)角度(du)(du)(du)(du)(du)(du)完(wan)善(shan)(shan)與(yu)改(gai)革人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)，完(wan)善(shan)(shan)一(yi)系列的(de)(de)(de)規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)；堅持以司(si)(si)法(fa)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)、司(si)(si)法(fa)民(min)(min)主和司(si)(si)法(fa)監督為指導(dao)原則(ze)對現(xian)行(xing)(xing)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)進(jin)(jin)行(xing)(xing)改(gai)革與(yu)完(wan)善(shan)(shan)， 使其(qi)在(zai)社會主義民(min)(min)主法(fa)治建(jian)設中發(fa)揮(hui)應(ying)有的(de)(de)(de)推(tui)動作用。按照這一(yi)思路(lu)，筆者就我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)完(wan)善(shan)(shan)與(yu)改(gai)革提(ti)出以下幾點構想(xiang)和建(jian)議：

一、恢復和確立《憲法》關于人民陪審員制度的(de)規定

憲(xian)法是(shi)國家(jia)的(de)(de)(de)根本(ben)(ben)大法，是(shi)制(zhi)定和完(wan)善(shan)其他法律的(de)(de)(de)立法依據(ju)。陪(pei)審(shen)制(zhi)是(shi)一種關于司法民(min)主(zhu)的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)制(zhi)度(du)(du)(du)，必須在憲(xian)法中有相應(ying)的(de)(de)(de)立法依據(ju)。然而我國現行憲(xian)法對人民(min)陪(pei)審(shen)員(yuan)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)欠缺，從而致使(shi)該制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)合(he)憲(xian)性遭到質疑。所以(yi)，完(wan)善(shan)我國人民(min)陪(pei)審(shen)員(yuan)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)第一步，應(ying)該是(shi)恢復(fu)這一制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)憲(xian)法地位，為完(wan)善(shan)我國陪(pei)審(shen)制(zhi)度(du)(du)(du)立法提供強(qiang)有力的(de)(de)(de)憲(xian)法依據(ju)。

二、制定獨立的(de)《人民(min)陪審(shen)員法》

改革和完(wan)(wan)善(shan)我國人(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)制度(du)，構(gou)建程序公正的(de)陪(pei)(pei)審(shen)體制不僅涉及(ji)(ji)《憲法(fa)》的(de)修(xiu)訂，還涉及(ji)(ji)《人(ren)民(min)(min)法(fa)院組織法(fa)》、《立法(fa)法(fa)》、《法(fa)官法(fa)》、《選(xuan)舉法(fa)》和訴訟(song)法(fa)等諸多法(fa)律(lv)、法(fa)規和司(si)法(fa)解釋的(de)修(xiu)改與修(xiu)訂。就以(yi)上(shang)法(fa)律(lv)進行(xing)(xing)單(dan)獨修(xiu)改或者修(xiu)訂，或作新的(de)司(si)法(fa)解釋，都很難達到完(wan)(wan)善(shan)和統一(yi)的(de)效果(guo)。制定單(dan)獨的(de)《人(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)法(fa)》，以(yi)專門法(fa)的(de)形式來規范人(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)制度(du)，對人(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)的(de)職(zhi)責、產生方式、權利義務進行(xing)(xing)科學、完(wan)(wan)整、統一(yi)的(de)規定，人(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)(yuan)制度(du)必(bi)將得到較(jiao)大的(de)完(wan)(wan)善(shan)和發展。

三(san)、明(ming)確陪審(shen)案件(jian)范圍(wei)，適當擴大陪審(shen)案件(jian)范圍(wei)

最高(gao)院(yuan)應對“社(she)會影響較大(da)”的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)范圍做出明(ming)確界定(ding)。人(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)審(shen)判(pan)以下案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)應當采用陪審(shen)制：人(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)適(shi)用普通(tong)程序審(shen)理的(de)(de)第一審(shen)刑(xing)事(shi)、民(min)(min)事(shi)、行政案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，刑(xing)事(shi)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)被告人(ren)(ren)、民(min)(min)事(shi)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)當事(shi)人(ren)(ren)、行政案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)原告申請人(ren)(ren)民(min)(min)陪審(shen)員參(can)加審(shen)判(pan)的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，在本地區有重大(da)影響的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。限(xian)制適(shi)用或不宜(yi)適(shi)用的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)有：依法不公(gong)開審(shen)理的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)；未(wei)成年人(ren)(ren)犯罪案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)；上訴或抗訴案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)；案(an)(an)(an)(an)情簡單，權(quan)利義(yi)務(wu)關系明(ming)確、爭(zheng)議不大(da)的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。

四、立法(fa)上(shang)放寬(kuan)對人民陪審員任職文化(hua)程度(du)的限制

人民(min)(min)陪審(shen)(shen)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任職條件應(ying)從設立陪審(shen)(shen)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)初衷來確定。我國設立人民(min)(min)陪審(shen)(shen)員制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就是通過群眾參(can)與審(shen)(shen)判來實現司法(fa)民(min)(min)主與司法(fa)公正，因此(ci)，陪審(shen)(shen)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選任應(ying)強(qiang)調(diao)其(qi)廣泛(fan)性、代表(biao)性，這也(ye)是世界上大多數國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)普遍(bian)做法(fa)。法(fa)國《刑事訴(su)訟法(fa)》第二百五十五條規定：“凡年(nian)滿23歲(sui)，具有讀(du)寫法(fa)語能(neng)力，享有政治(zhi)權(quan)利(li)、公民(min)(min)權(quan)利(li)和(he)家庭權(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)男女(nv)市民(min)(min)，且無法(fa)律所列(lie)舉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無資格(ge)或不能(neng)兼任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以擔任陪審(shen)(shen)員職務。”

五、縮短(duan)人民陪審員任(ren)期并禁止“連選連任(ren)”

鑒于人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)任(ren)期(qi)時間過長，又能夠連(lian)選(xuan)(xuan)連(lian)任(ren)，導致(zhi)出現(xian)“職業陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)”。“職業陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)”與(yu)法官過于親密的(de)關系(xi)，不(bu)(bu)利于對法官進行監督制(zhi)約。 因此，應當縮短人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)的(de)任(ren)期(qi)，并(bing)且明確(que)禁止“連(lian)選(xuan)(xuan)連(lian)任(ren)”。對不(bu)(bu)遵守陪(pei)審(shen)(shen)(shen)紀律，履職能力差的(de)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)不(bu)(bu)必(bi)等任(ren)期(qi)屆滿(man)，而應及時清退出陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)隊伍。對人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)還應按不(bu)(bu)同(tong)行業領域建立陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)信息庫，人(ren)員(yuan)(yuan)調配以隨機選(xuan)(xuan)擇(ze)為主，由專門機構具體負責，規(gui)定(ding)每名人(ren)民(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)最高陪(pei)審(shen)(shen)(shen)案件(jian)數量(liang)，從根本上(shang)杜絕“陪(pei)審(shen)(shen)(shen)專業戶”現(xian)象的(de)發生。

六、切實落實人民陪審員的物質待遇

為保證(zheng)人(ren)民陪審員不因參加陪審而影(ying)響其經(jing)濟利(li)益，從而影(ying)響履行職(zhi)務(wu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，應建立人(ren)民陪審員保障(zhang)制度，明確他們在執行職(zhi)務(wu)期間，除(chu)其所在單位的(de)工資、獎金等(deng)福(fu)利(li)不受(shou)影(ying)響外(wai)，還(huan)應給予崗位津貼，由人(ren)民法院按統一(yi)的(de)標準支(zhi)付(fu)，經(jing)費的(de)來源應由國家財政部門(men)專款撥付(fu)。

七、細化人民陪(pei)審(shen)員的(de)權利、義務，加(jia)強(qiang)人民陪(pei)審(shen)員的(de)管理(li)和監督(du)

人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)除在(zai)(zai)執行(xing)陪審(shen)(shen)職(zhi)務(wu)(wu)期(qi)間(jian)享有合議(yi)庭組成人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中的(de)(de)審(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)同等權(quan)利外(wai)，在(zai)(zai)任(ren)陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)期(qi)間(jian)任(ren)期(qi)內還應(ying)享有接受(shou)法(fa)律知識培(pei)訓(xun)、業務(wu)(wu)提高的(de)(de)權(quan)利。同時，為保障(zhang)人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)客觀、公正地嚴(yan)格(ge)依法(fa)履(lv)行(xing)職(zhi)務(wu)(wu)，還應(ying)對陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)執行(xing)職(zhi)務(wu)(wu)期(qi)間(jian)給予同審(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等同的(de)(de)人(ren)身保障(zhang)，對于陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)因參加陪審(shen)(shen)而(er)實施打擊報復的(de)(de)，應(ying)按妨害執行(xing)公務(wu)(wu)處(chu)理。明(ming)確人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)行(xing)陪審(shen)(shen)職(zhi)務(wu)(wu)的(de)(de)義務(wu)(wu)性，對人(ren)民陪審(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)怠于履(lv)行(xing)職(zhi)務(wu)(wu)的(de)(de)行(xing)為做出(chu)必要限制。

陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)價值功(gong)能之(zhi)一是加強對司(si)(si)法活動的(de)(de)監督(du)(du)，確(que)保司(si)(si)法公正(zheng)與司(si)(si)法廉潔，從(cong)而實現(xian)司(si)(si)法民主(zhu)。如果(guo)參與審(shen)(shen)判活動的(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)出現(xian)腐(fu)敗，那么陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)價值將大打折扣(kou)。按照(zhao)“誰(shui)任命(ming)誰(shui)監督(du)(du)”、“誰(shui)使(shi)用(yong)誰(shui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)原則，以及《決定(ding)》關于中、高級(ji)法院抽選使(shi)用(yong)基(ji)層(ceng)法院陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)的(de)(de)規定(ding)，對人(ren)(ren)(ren)民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)監管(guan)的(de)(de)主(zhu)體既(ji)包(bao)括(kuo)人(ren)(ren)(ren)民法院，還包(bao)括(kuo)各級(ji)人(ren)(ren)(ren)大常委(wei)會。因此，應建立(li)基(ji)層(ceng)法院和同級(ji)人(ren)(ren)(ren)大常委(wei)會共同管(guan)理(li)(li)(li)(li)監督(du)(du)為主(zhu)，上(shang)級(ji)人(ren)(ren)(ren)大常委(wei)會、上(shang)級(ji)法院管(guan)理(li)(li)(li)(li)監督(du)(du)為輔的(de)(de)工(gong)作機制(zhi)(zhi)，形成對陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)監督(du)(du)的(de)(de)合力。當然(ran)，在(zai)構(gou)建人(ren)(ren)(ren)民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)監督(du)(du)機制(zhi)(zhi)時，應顧及陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)的(de)(de)相(xiang)對獨立(li)性，保證陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)在(zai)履行審(shen)(shen)判職責時不受法官或者管(guan)理(li)(li)(li)(li)職能部門的(de)(de)消極牽制(zhi)(zhi)，以充分發揮陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)的(de)(de)司(si)(si)法監督(du)(du)作用(yong)，從(cong)而更好地(di)完善司(si)(si)法大眾(zhong)化(hua)，實現(xian)司(si)(si)法的(de)(de)真正(zheng)民主(zhu)。

（作者單位：西(xi)安航空學(xue)院思政(zheng)部）

注釋：

何家弘.陪審(shen)制度縱橫論[N].法學家，1999（3）.

懷效鋒.人民陪審員制度初探[M].光(guang)明(ming)日報出版社(she)，2005.

參考文獻：

[1]胡玉鴻.”人民(min)的法院”與(yu)陪(pei)審制度―――經典作家(jia)眼中的司法民(min)主(zhu)[J].政法論壇，2005，（4）.

篇4

[關鍵(jian)詞(ci)]陪審制度司(si)法(fa)公正人民陪審員

一、當今世界陪審制度概況

陪審(shen)制(zhi)度(du)是國(guo)(guo)家審(shen)判機關吸收普(pu)通民眾參與審(shen)判案件的一項司(si)法(fa)制(zhi)度(du)，目的在于通過(guo)民眾的有(you)效參與來實現司(si)法(fa)民主。現代意義(yi)上的陪審(shen)制(zhi)度(du)起源于11世紀初的英國(guo)(guo)，但在國(guo)(guo)際(ji)上最有(you)影響的是以(yi)美國(guo)(guo)為(wei)模型的“陪審(shen)團”模式。

這種(zhong)陪審團又分為大陪審團和小陪審團兩種(zhong)。

而大陸法(fa)系(xi)的(de)陪審制度采(cai)取的(de)是(shi)(shi)“參(can)審制”。通常的(de)表現形(xing)式(shi)是(shi)(shi)由兩名外(wai)行(xing)(xing)人(ren)與(yu)一名專業法(fa)官(guan)(guan)組成合議庭(ting)(ting)或(huo)所謂混合法(fa)庭(ting)(ting)來審理(li)案件(jian)(jian)(jian)。在審理(li)案件(jian)(jian)(jian)的(de)過程中(zhong)，外(wai)行(xing)(xing)人(ren)與(yu)專業法(fa)官(guan)(guan)享有(you)(you)同等的(de)權(quan)利，并同時參(can)與(yu)對案件(jian)(jian)(jian)事(shi)實的(de)判斷與(yu)對法(fa)律加以(yi)適(shi)用(yong)的(de)各(ge)個環節。陪審員有(you)(you)權(quan)與(yu)職業法(fa)官(guan)(guan)共(gong)同主持庭(ting)(ting)審活(huo)動的(de)進行(xing)(xing)，共(gong)同解決認定事(shi)實和(he)適(shi)用(yong)法(fa)律的(de)問題，享有(you)(you)與(yu)職業法(fa)官(guan)(guan)平等的(de)表決權(quan);在當(dang)今的(de)德國(guo)對各(ge)類案件(jian)(jian)(jian)均實行(xing)(xing)參(can)審制。我國(guo)的(de)人(ren)民陪審員制度更類似于這(zhe)種參(can)審制。

二、人民陪審員制(zhi)度在我(wo)國(guo)的歷史沿革及現(xian)存價值

1951年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)頒布的(de)《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)民(min)法通(tong)則(ze)中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)暫行組織(zhi)條例(li)》中(zhong)規定：“為便于人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)參(can)(can)與審(shen)(shen)判(pan)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)應視案件性質實行人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)陪審(shen)(shen)制度(du)。”1954年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)組織(zhi)法規定了陪審(shen)(shen)制度(du)，當時(shi)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)陪審(shen)(shen)制通(tong)過(guo)吸收普通(tong)民(min)眾參(can)(can)與人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)的(de)審(shen)(shen)判(pan)活動，進(jin)一步鞏固政權、團(tuan)結人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)、共(gong)同抵(di)御外敵而采取的(de)一項措(cuo)施，讓(rang)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)有了當家作主(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)感(gan)覺，成(cheng)為我國(guo)(guo)實踐司法民(min)主(zhu)(zhu)的(de)先聲。當前堅持完善人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)陪審(shen)(shen)員制度(du)，是加(jia)快社會主(zhu)(zhu)義(yi)民(min)主(zhu)(zhu)政治建設的(de)客觀需要，是加(jia)強審(shen)(shen)判(pan)工(gong)作監督、維護(hu)司法公正的(de)重要措(cuo)施。

陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)所體現的(de)不再僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種訴訟制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)和審(shen)(shen)判(pan)方(fang)(fang)式，更重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)它也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一項重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。其主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)理念內容是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)中國(guo)政(zheng)治(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)相適(shi)應(ying)的(de)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)和司法(fa)(fa)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)作為(wei)社會公(gong)眾價(jia)值(zhi)(zhi)觀的(de)聲(sheng)音，其政(zheng)治(zhi)(zhi)作用具有格(ge)外的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成(cheng)部分(fen)。人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)員(yuan)參與(yu)審(shen)(shen)判(pan)案件，可以充分(fen)體現我國(guo)社會主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義司法(fa)(fa)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)群眾參與(yu)國(guo)家管理的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)方(fang)(fang)面，應(ying)完善人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)現存價(jia)值(zhi)(zhi)：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)司法(fa)(fa)公(gong)正。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)司法(fa)(fa)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)司法(fa)(fa)公(gong)開。四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)司法(fa)(fa)獨立。五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)司法(fa)(fa)廉(lian)潔。六是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)有利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)普(pu)法(fa)(fa)教育。

三、現行我國司法制度存在的問題

1.陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)職責不明，角色(se)錯位(wei)。根據2005年5月1日頒布的(de)《關(guan)(guan)于完善人民陪(pei)(pei)審(shen)制(zhi)(zhi)度的(de)決定(ding)》及相關(guan)(guan)訴訟法(fa)律規定(ding)，陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)在(zai)執行職務時享有(you)與職業法(fa)官同等(deng)的(de)權(quan)利(li)。但陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)參審(shen)時享有(you)哪(na)些(xie)權(quan)利(li)哪(na)些(xie)義務，《決定(ding)》及其他相關(guan)(guan)法(fa)律并沒有(you)做出明確(que)具體的(de)規定(ding)。實(shi)踐中，一(yi)(yi)些(xie)法(fa)院為了解(jie)決陪(pei)(pei)審(shen)與日常工作的(de)矛(mao)盾(dun)，一(yi)(yi)批退休(xiu)干部、下崗工人等(deng)成了專(zhuan)職陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)，他們(men)主(zhu)要承擔訴訟手(shou)續、送達法(fa)律文(wen)書等(deng)事務性工作，這種角色(se)錯位(wei)現象背離了陪(pei)(pei)審(shen)制(zhi)(zhi)度的(de)本意。法(fa)官職業化后，這些(xie)工作將由法(fa)官助理(li)專(zhuan)司，陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)必須真正實(shi)現角色(se)轉換，充分(fen)履行陪(pei)(pei)審(shen)制(zhi)(zhi)能。

2.陪審(shen)案件范(fan)圍(wei)不夠寬泛。我國的(de)(de)《訴訟(song)法》規定陪審(shen)制(zhi)度(du)適用一審(shen)案件的(de)(de)審(shen)理(li)，卻沒有(you)規定二審(shen)和再(zai)審(shen)程序(xu)中。再(zai)者(zhe)，從審(shen)理(li)階(jie)段(duan)(duan)看，陪審(shen)制(zhi)度(du)僅限于審(shen)判(pan)(pan)環節(jie)，卻沒有(you)運用于立案和執行階(jie)段(duan)(duan)。事(shi)實(shi)(shi)上，立案環節(jie)涉及(ji)到(dao)當事(shi)人(ren)訴權的(de)(de)保護，是(shi)啟動(dong)審(shen)判(pan)(pan)的(de)(de)前提，而執行環節(jie)則關系到(dao)當事(shi)人(ren)實(shi)(shi)體權益的(de)(de)最終(zhong)實(shi)(shi)現，將這兩(liang)個階(jie)段(duan)(duan)排除于審(shen)判(pan)(pan)制(zhi)度(du)的(de)(de)適用范(fan)圍(wei)之外，顯然不利于陪審(shen)制(zhi)度(du)司法民(min)主功(gong)能的(de)(de)全面實(shi)(shi)現。

3.對(dui)陪(pei)審員(yuan)責(ze)任追究不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，不(bu)(bu)利于司法(fa)公正的(de)最終實現。實踐(jian)中陪(pei)審員(yuan)有的(de)違法(fa)審判有的(de)枉法(fa)裁判，但(dan)在(zai)《決(jue)定(ding)》中可(ke)以(yi)免除其(qi)陪(pei)審制度(du)(du)職(zhi)務，構(gou)成犯罪(zui)(zui)的(de)，可(ke)以(yi)依法(fa)追究其(qi)刑事(shi)責(ze)任。按(an)照這(zhe)一(yi)規定(ding)，對(dui)陪(pei)審員(yuan)不(bu)(bu)履行(xing)或不(bu)(bu)當履行(xing)陪(pei)審制度(du)(du)尚未構(gou)成犯罪(zui)(zui)的(de)，只能免除其(qi)陪(pei)審員(yuan)職(zhi)務，而不(bu)(bu)能追究其(qi)經濟或行(xing)政責(ze)任。

4.“陪(pei)(pei)而(er)不(bu)(bu)審(shen)(shen)”現象突出(chu)，影響了(le)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)功能(neng)的(de)(de)(de)充分發揮。作為不(bu)(bu)懂(dong)或不(bu)(bu)精法(fa)律知識(shi)的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)，在(zai)(zai)(zai)庭(ting)審(shen)(shen)中(zhong)往往不(bu)(bu)能(neng)正確認定(ding)證據問題，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)正確認定(ding)法(fa)律問題，因而(er)在(zai)(zai)(zai)合議時(shi)(shi)只(zhi)能(neng)是(shi)盲目附合，聽(ting)任審(shen)(shen)判(pan)(pan)員(yuan)作出(chu)決定(ding)，“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)”是(shi)只(zhi)“陪(pei)(pei)”不(bu)(bu)審(shen)(shen)。這種“陪(pei)(pei)而(er)不(bu)(bu)審(shen)(shen)”現象主要體現在(zai)(zai)(zai)兩個(ge)方面：一(yi)方面，在(zai)(zai)(zai)庭(ting)審(shen)(shen)過程中(zhong)，多(duo)數陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)只(zhi)是(shi)靜(jing)坐(zuo)，始終不(bu)(bu)說一(yi)句話，庭(ting)審(shen)(shen)完全由(you)審(shen)(shen)判(pan)(pan)長進行。另一(yi)方面，在(zai)(zai)(zai)作出(chu)判(pan)(pan)決時(shi)(shi)，雖然法(fa)律賦予了(le)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)與職(zhi)業(ye)法(fa)官平等(deng)的(de)(de)(de)表決權，但由(you)于(yu)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)介入案件時(shi)(shi)間較晚，加之其對職(zhi)業(ye)法(fa)官存在(zai)(zai)(zai)趨同心理(li)，在(zai)(zai)(zai)表決時(shi)(shi)一(yi)般都會痛快地舉手同意職(zhi)業(ye)法(fa)官的(de)(de)(de)意見(jian)。

四、我國陪審制(zhi)度(du)的進一步完善

首先，明(ming)確(que)責任，發揮(hui)實效。人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員享(xiang)有(you)與法官同(tong)等的(de)(de)權利(li)，在實踐中(zhong)，應該(gai)通過法律明(ming)確(que)規定人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員的(de)(de)權利(li)和職責，使陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員的(de)(de)權利(li)得(de)到落實。同(tong)時，應該(gai)限定人(ren)民陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員一年(nian)(nian)中(zhong)參加審(shen)(shen)(shen)判的(de)(de)次數，以(yi)及每年(nian)(nian)法院應針對本轄區有(you)過陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)記(ji)錄的(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員考核，這樣可以(yi)有(you)效的(de)(de)避免(mian)專職陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)員的(de)(de)產生。

其(qi)次，逐(zhu)步推進，擴大范圍(wei)(wei)。鑒于陪(pei)審(shen)制度(du)的(de)重(zhong)要意義(yi)，為了充分(fen)發揮陪(pei)審(shen)制度(du)在(zai)司法(fa)民主(zhu)、司法(fa)公(gong)開、司法(fa)公(gong)正、司法(fa)廉(lian)明等方面(mian)的(de)重(zhong)要作(zuo)用，應該擴大陪(pei)審(shen)的(de)范圍(wei)(wei)，將陪(pei)審(shen)制度(du)擴展到二審(shen)和(he)再(zai)審(shen)環節，以(yi)及立案和(he)執行程(cheng)序。可(ke)以(yi)在(zai)民主(zhu)氛圍(wei)(wei)濃，法(fa)律意識強，普(pu)法(fa)工作(zuo)好(hao)(hao)的(de)地區先(xian)進行試點，取(qu)得一定經驗后(hou)(hou)可(ke)以(yi)逐(zhu)步擴大試點范圍(wei)(wei)，確實效果好(hao)(hao)，有了成熟的(de)制度(du)措施之(zhi)后(hou)(hou)可(ke)以(yi)普(pu)遍(bian)實行。

再(zai)次，承擔(dan)義務，切實負責(ze)(ze)。陪審(shen)員在(zai)享有(you)權利同時也應承擔(dan)同等的(de)(de)義務，如果(guo)陪審(shen)員在(zai)審(shen)判案件中有(you)徇私枉法(fa)情況，應當制定相應法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，比照職業法(fa)官承擔(dan)相應的(de)(de)責(ze)(ze)任。規(gui)定相應的(de)(de)法(fa)律(lv)后果(guo)，陪審(shen)員才會對自己的(de)(de)行為負責(ze)(ze)，改(gai)善消極被(bei)動的(de)(de)陪審(shen)現狀。

最(zui)后，加強(qiang)培訓(xun)(xun)，提高水平。加強(qiang)對人們陪審員專業(ye)知識的(de)(de)培訓(xun)(xun)，這樣不但能保證案件的(de)(de)公平公正的(de)(de)審判(pan)，同時也是很好(hao)的(de)(de)普法活動。受過培訓(xun)(xun)的(de)(de)陪審員了解基本(ben)的(de)(de)法律知識，就能快速的(de)(de)抓住案件重(zhong)點，參與(yu)案件中，提高審判(pan)效率，用專業(ye)的(de)(de)眼獨立分析是非曲直，避(bi)免職業(ye)法官“一(yi)邊倒”的(de)(de)現象。

參考文獻：

[1]何家弘.陪審制度縱橫論.法(fa)學家，1999，(3).

篇5

根據早(zao)晨鄉鎮(zhen)菜市場人員比較(jiao)集中的(de)狀(zhuang)況，去年三和(he)鎮(zhen)組織相(xiang)關(guan)部門人員利用早(zao)晨在菜市場開設“法律(lv)(lv)早(zao)市”，以法律(lv)(lv)咨詢、發(fa)放宣傳(chuan)資料等形式宣傳(chuan)法律(lv)(lv)知識。

鎮(zhen)婦聯主(zhu)席定期(qi)參加，宣傳《婚姻法(fa)》、《婦女權(quan)益(yi)保(bao)障法(fa)》、《勞動(dong)法(fa)》等與婦女群眾(zhong)息(xi)息(xi)相關(guan)的(de)法(fa)律(lv)知識(shi)，取(qu)得(de)了(le)較好的(de)效果。為此，從xx年起，“法(fa)律(lv)早(zao)市(shi)”在(zai)全(quan)市(shi)各鄉(xiang)鎮(zhen)全(quan)面鋪開，極(ji)大地提高(gao)廣大婦女的(de)法(fa)律(lv)知曉率。

2、全面建立(li)“巾(jin)幗維權站”，維權工作深(shen)入基(ji)層。

去年(nian)我市在##鎮茅鎮街(jie)道辦事處(chu)建立(li)了首(shou)家“巾幗維(wei)權站(zhan)”。建站(zhan)以來取得了一(yi)定的成效(xiao)，因此，下(xia)半年(nian)我們將在全市各社區全面建立(li)“巾幗維(wei)權站(zhan)”，為(wei)社區婦女，特別是外來婦女提供(gong)法(fa)律咨詢(xun)服務，引導婦女學(xue)法(fa)、守法(fa)，提高婦女依(yi)法(fa)維(wei)護自身(shen)合(he)法(fa)權益的能力。

3、舉辦(ban)專題訪(fang)談節目。

針對(dui)家庭(ting)暴(bao)力居(ju)高不下的現(xian)象(xiang)，以“消除(chu)對(dui)婦(fu)女的暴(bao)力國(guo)際日”為契機，舉辦一期訪(fang)談節目。精選有代表性的案(an)(an)例(li)，向人們展(zhan)示婦(fu)女受家庭(ting)暴(bao)力的情況，由相關的法律(lv)專業人士和(he)婦(fu)聯干部從法律(lv)和(he)家庭(ting)倫理道德等方(fang)面，共(gong)同對(dui)案(an)(an)件進行評述(shu)，并圍繞(rao)案(an)(an)件展(zhan)開相關法律(lv)知識(shi)的講解。通過(guo)采用(yong)案(an)(an)例(li)的再現(xian)與深入淺出的談話相結合的方(fang)式(shi)，使廣大婦(fu)女能夠比(bi)較容(rong)易地接受法律(lv)知識(shi)的教育，有效地預防和(he)制止家庭(ting)暴(bao)力的發生。

4、組(zu)織(zhi)“法(fa)庭進(jin)農(nong)村”活動。

針對農(nong)村婦女“談(tan)法(fa)(fa)(fa)庭(ting)色變”的(de)(de)現象，和法(fa)(fa)(fa)院聯合組織“法(fa)(fa)(fa)庭(ting)進農(nong)村”活動(dong)。選擇典(dian)型(xing)的(de)(de)婚姻家庭(ting)案件，征得當事人的(de)(de)同意(yi)(yi)，把法(fa)(fa)(fa)庭(ting)設在當地村委會，讓廣大(da)婦女通(tong)過觀摩整個(ge)庭(ting)審過程，通(tong)過對身邊(bian)的(de)(de)典(dian)型(xing)案件的(de)(de)了(le)解，掌握更多的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)知(zhi)識(shi)，使(shi)婦女更好地應用法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)武器維護自己的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權益，增強廣大(da)婦女的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意(yi)(yi)識(shi)。

篇6

【作者簡介】劉錫(xi)秋，江西省長江律(lv)(lv)師(shi)(shi)職業培(pei)訓學校校長，江西劉錫(xi)秋律(lv)(lv)師(shi)(shi)事(shi)務所律(lv)(lv)師(shi)(shi)，江西財經大學兼職教授，法律(lv)(lv)碩士研究生導師(shi)(shi)。

一、陪審制(zhi)度概念問題的由來

1.陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)概念問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)提出(chu)(chu)(chu)。陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)概念問題(ti)對(dui)(dui)于普通(tong)法(fa)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)而言，特別(bie)是對(dui)(dui)英美(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)而言，應該是不會成為一個研(yan)究重(zhong)點的(de)(de)(de)(de)(de)，因為普通(tong)法(fa)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)本身(shen)就是陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)誕生地或輸(shu)出(chu)(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)，是被競相仿效、學(xue)(xue)習(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象。因此，對(dui)(dui)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)概念研(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)熱情(qing)和(he)(he)成果，一般是在(zai)借(jie)鑒型的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)。老(lao)牌的(de)(de)(de)(de)(de)大陸法(fa)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)如法(fa)國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)，目前也不會把陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)概念的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究作為一個突出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，因為這些國(guo)(guo)(guo)家(jia)已經(jing)(jing)深入地借(jie)鑒、移植和(he)(he)嘗試(shi)過(guo)了(le)普通(tong)法(fa)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，并且根(gen)據普通(tong)法(fa)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)創造了(le)適合自身(shen)法(fa)系(xi)特點的(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)新模式，已經(jing)(jing)淡出(chu)(chu)(chu)了(le)學(xue)(xue)習(xi)和(he)(he)借(jie)鑒型國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)行列。

陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)念(nian)問題(ti)，在(zai)中(zhong)國(guo)大(da)陸時(shi)下的(de)(de)(de)(de)實踐當中(zhong)，存在(zai)著對陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)概(gai)(gai)念(nian)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用雜(za)亂(luan)(luan)和不(bu)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)情形。這(zhe)種(zhong)表面(mian)似有的(de)(de)(de)(de)亂(luan)(luan)象背后(hou)，其(qi)實潛藏著國(guo)內(nei)學者(zhe)對陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)或(huo)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)概(gai)(gai)念(nian)理(li)解和認識上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)一致。如果學界在(zai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)念(nian)問題(ti)上(shang)(shang)長期不(bu)能達成(cheng)廣泛(fan)的(de)(de)(de)(de)共識，必定會對陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)深入(ru)研(yan)究產生影響和障礙。只有先(xian)(xian)解決陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)念(nian)問題(ti)，或(huo)者(zhe)只有先(xian)(xian)預設一個(ge)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)念(nian)，才(cai)能夠(gou)確定在(zai)人類社會漫長的(de)(de)(de)(de)法律史(shi)上(shang)(shang)有哪些史(shi)料是可以作(zuo)為研(yan)究陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)資料而被(bei)盡悉(xi)放入(ru)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)“歷史(shi)大(da)筐”之中(zhong)。

于(yu)是(shi)，如(ru)果欲(yu)對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)歷史進(jin)行(xing)研(yan)(yan)究(jiu)，那么，對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)概(gai)念(nian)進(jin)行(xing)重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)(shen)視和(he)展開(kai)研(yan)(yan)究(jiu)，并(bing)對(dui)(dui)這些以前(qian)似(si)乎不(bu)成(cheng)問(wen)題的(de)問(wen)題進(jin)行(xing)強調，既(ji)不(bu)是(shi)空(kong)穴來風也(ye)不(bu)是(shi)一(yi)意孤行(xing)。無獨有(you)偶，隨著國內對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)不(bu)斷(duan)深(shen)入和(he)細致，在(zai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)研(yan)(yan)究(jiu)領(ling)域中(zhong)，一(yi)些長期慣用(yong)或(huo)約定俗成(cheng)的(de)基本(ben)名稱也(ye)開(kai)始面臨需要(yao)重(zhong)新(xin)定義(yi)和(he)挑戰(zhan)的(de)問(wen)題。如(ru)有(you)學者(zhe)(zhe)就認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)，目(mu)前(qian)使用(yong)的(de)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)”這個稱呼是(shi)有(you)問(wen)題的(de)[1]，且(qie)鄰(lin)國日(ri)本(ben)就已(yi)經將“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)”改為(wei)(wei)“裁判(pan)員(yuan)”了(le)(le)。可(ke)能是(shi)基于(yu)同樣(yang)的(de)疑惑(huo)或(huo)為(wei)(wei)了(le)(le)解答(da)疑惑(huo)，有(you)的(de)學者(zhe)(zhe)開(kai)始對(dui)(dui)將“Jury”在(zai)近代(dai)中(zhong)國被翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)”或(huo)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)”，以及將“juror”翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)”的(de)由來進(jin)行(xing)了(le)(le)歷史考(kao)察(cha)[2]。還有(you)的(de)學者(zhe)(zhe)在(zai)對(dui)(dui)“Jury”在(zai)近代(dai)中(zhong)國被翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)”和(he)將“Juror”翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)”進(jin)行(xing)了(le)(le)一(yi)番歷史考(kao)察(cha)之后，認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)應(ying)當將“Jury”翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“決(jue)認(ren)(ren)(ren)團(tuan)”，應(ying)將“Juror”翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“決(jue)認(ren)(ren)(ren)員(yuan)”，而不(bu)應(ying)翻(fan)(fan)(fan)譯(yi)成(cheng)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)”或(huo)“陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)”[3]。應(ying)當認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)，此類(lei)(lei)新(xin)情(qing)況(kuang)的(de)出現(xian)，以及類(lei)(lei)似(si)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)概(gai)念(nian)問(wen)題等情(qing)況(kuang)的(de)出現(xian)，蓋因陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)研(yan)(yan)究(jiu)在(zai)國內已(yi)逐漸步入到了(le)(le)“深(shen)水區”。

二、研究(jiu)陪審(shen)制(zhi)度(du)概念(nian)的必要(yao)性

筆者認為(wei)，至少從對陪審制度的(de)(de)歷史進(jin)(jin)行(xing)研究(jiu)的(de)(de)目的(de)(de)出發，對陪審制度的(de)(de)概念進(jin)(jin)行(xing)研究(jiu)、定(ding)義或(huo)規(gui)范，有如下四(si)個方面的(de)(de)需要。

第一，國內學(xue)界似乎已經有了約定俗成的(de)默契(qi)，讀者一般(ban)都要從文字使(shi)用的(de)語境來判斷(duan)筆者使(shi)用的(de)“陪(pei)審制度(du)”所指為何。

“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”，經(jing)常(chang)可(ke)(ke)以用(yong)來指(zhi)稱“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)團（制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)）”“參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”或“人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”，既可(ke)(ke)以指(zhi)稱其中一個(ge)，也(ye)可(ke)(ke)以指(zhi)稱其中幾個(ge)甚至(zhi)全部。此(ci)外，“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”與“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)團（制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)）”“參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”“人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”等概(gai)念之間也(ye)經(jing)常(chang)被(bei)互換(huan)使(shi)用(yong)，特(te)別是(shi)，“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”與“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”被(bei)作為(wei)同一種概(gai)念使(shi)用(yong)的情(qing)況比較(jiao)普遍。當然，“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)團”“參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)”“人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”等概(gai)念之間也(ye)經(jing)常(chang)被(bei)混(hun)用(yong)，且(qie)往往沒有一定的成規(gui)。因此(ci)，“陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”所包含(han)的內容往往也(ye)不夠確定，在具體使(shi)用(yong)時，經(jing)常(chang)是(shi)根據筆者(zhe)的個(ge)人喜(xi)好，使(shi)用(yong)比較(jiao)隨意，讀者(zhe)往往需根據概(gai)念使(shi)用(yong)語(yu)境進行(xing)分析。

如：“不(bu)難發現，職(zhi)(zhi)業(ye)法官(guan)與(yu)陪(pei)審(shen)員知識(shi)儲備上，互有優劣。陪(pei)審(shen)制尤其是大(da)陸法系國家(jia)實(shi)(shi)行的(de)(de)參審(shen)制，讓職(zhi)(zhi)業(ye)法官(guan)與(yu)陪(pei)審(shen)員合組一庭，目的(de)(de)正在(zai)于(yu)兩(liang)者(zhe)相(xiang)互補充、相(xiang)得(de)益彰。以法官(guan)知識(shi)的(de)(de)優越(yue)性排斥人民陪(pei)審(shen)，實(shi)(shi)難成立。”“陪(pei)審(shen)制度因讓普通民眾(zhong)參與(yu)司法的(de)(de)審(shen)判過程，確保人民對于(yu)司法的(de)(de)主權，從而(er)使判決(jue)獲得(de)更為堅(jian)實(shi)(shi)的(de)(de)合法型基礎。”[4]

很顯然(ran)，筆者這里使(shi)用的(de)“陪(pei)(pei)(pei)審(shen)制度”既包括(kuo)的(de)普通法系的(de)“陪(pei)(pei)(pei)審(shen)制”，也包括(kuo)的(de)大陸法系的(de)“參(can)審(shen)制”，并且(qie)“陪(pei)(pei)(pei)審(shen)制度”和“陪(pei)(pei)(pei)審(shen)制”“參(can)審(shen)制”之間可(ke)以(yi)互(hu)換使(shi)用。這種情況比較常見(jian)。

再如：“陪審制(zhi)和參審制(zhi)之間的(de)(de)共性和差異(yi)究(jiu)竟(jing)如何？這既是(shi)比較法學(xue)者所共同(tong)關注的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)問題，也是(shi)中國(guo)重(zhong)構(gou)陪審制(zhi)所必須考(kao)量的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)因(yin)素。”[5]

這里(li)的(de)“陪審(shen)(shen)制(zhi)”，既是(shi)指普通法(fa)系的(de)“陪審(shen)(shen)團（制(zhi)度）”，又是(shi)指“人民(min)陪審(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)度”或“陪審(shen)(shen)制(zhi)度”，而肯定不是(shi)指重構“中國的(de)陪審(shen)(shen)團（制(zhi)度）”。

眾所(suo)周(zhou)知，在對(dui)某一(yi)社會科學(xue)理論(lun)研(yan)究(jiu)領域(yu)進行研(yan)究(jiu)或寫作時，本(ben)著科學(xue)研(yan)究(jiu)的精神，應盡可能地使用(yong)明確(que)、嚴謹和(he)統一(yi)的概念，至少對(dui)于一(yi)個特定(ding)的如陪審制度(du)的歷史研(yan)究(jiu)課(ke)題(ti)而言，使用(yong)明確(que)、嚴謹和(he)統一(yi)的概念是十分必要的。

第(di)二，以(yi)往陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)對(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)概念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解(jie)，一(yi)(yi)般(ban)都是(shi)(shi)(shi)從(cong)英(ying)國(guo)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)演變出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)概念(nian)(nian)和(he)(he)(he)藍(lan)本(ben)來進(jin)(jin)行(xing)認識與(yu)理(li)(li)解(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)及其(qi)(qi)起(qi)源(yuan)問(wen)(wen)題(ti)，一(yi)(yi)般(ban)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)從(cong)1066年(nian)諾曼征(zheng)服不(bu)(bu)列顛之后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段(duan)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)起(qi)點展開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。一(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)會(hui)(hui)將(jiang)此(ci)前歷(li)(li)史(shi)上(shang)(shang)曾經(jing)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)或陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)古(gu)(gu)(gu)希臘(la)、古(gu)(gu)(gu)羅(luo)(luo)馬(ma)等歐洲古(gu)(gu)(gu)代(dai)社(she)(she)會(hui)(hui)曾經(jing)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)(fa)(fa)庭或民眾(zhong)會(hui)(hui)議集會(hui)(hui)式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點來研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)；諸如(ru)雅典(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)(fa)(fa)庭制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)等，一(yi)(yi)般(ban)也(ye)(ye)只是(shi)(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)普通法(fa)(fa)(fa)系(xi)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)概念(nian)(nian)或現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)襯性知識來談(tan)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，幾乎沒有(you)(you)認真地(di)將(jiang)其(qi)(qi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)典(dian)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、“正(zheng)宗”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或有(you)(you)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)來予以(yi)對(dui)待；在(zai)(zai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)(nian)中(zhong)(zhong)，如(ru)果(guo)不(bu)(bu)做(zuo)特別說(shuo)明(ming)，一(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)包含這(zhe)(zhe) 些(xie)古(gu)(gu)(gu)代(dai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)或陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵。如(ru)有(you)(you)學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)：“世界各國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)有(you)(you)兩種：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)英(ying)美法(fa)(fa)(fa)系(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；二是(shi)(shi)(shi)大(da)陸(lu)法(fa)(fa)(fa)系(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。”[6] 并有(you)(you)相(xiang)當一(yi)(yi)部分學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)持此(ci)一(yi)(yi)觀點。這(zhe)(zhe)種已經(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)習慣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)概念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解(jie)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)因為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)時(shi)下對(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)要(yao)解(jie)決陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)在(zai)(zai)引進(jin)(jin)、設計和(he)(he)(he)運(yun)行(xing)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)問(wen)(wen)題(ti)，即應(ying)用問(wen)(wen)題(ti)，自然(ran)而然(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)(bi)須以(yi)目(mu)(mu)前世界上(shang)(shang)正(zheng)在(zai)(zai)實(shi)(shi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)或藍(lan)本(ben)，一(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)會(hui)(hui)將(jiang)古(gu)(gu)(gu)希臘(la)、古(gu)(gu)(gu)羅(luo)(luo)馬(ma)時(shi)期(qi)缺乏(fa)詳盡史(shi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)或陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)藍(lan)本(ben)，除(chu)非是(shi)(shi)(shi)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)與(yu)之有(you)(you)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專題(ti)問(wen)(wen)題(ti)或基(ji)(ji)本(ben)理(li)(li)論(lun)問(wen)(wen)題(ti)。而目(mu)(mu)前世界上(shang)(shang)正(zheng)在(zai)(zai)實(shi)(shi)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)從(cong)英(ying)國(guo)普通法(fa)(fa)(fa)時(shi)期(qi)發展或演變出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。但是(shi)(shi)(shi)，陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)有(you)(you)一(yi)(yi)個重要(yao)特點或者(zhe)(zhe)說(shuo)有(you)(you)一(yi)(yi)個基(ji)(ji)本(ben)問(wen)(wen)題(ti)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)其(qi)(qi)與(yu)民主(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治(zhi)關(guan)系(xi)密切，而民主(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)源(yuan)和(he)(he)(he)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)至(zhi)少必(bi)(bi)須追溯至(zhi)古(gu)(gu)(gu)希臘(la)、古(gu)(gu)(gu)羅(luo)(luo)馬(ma)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)時(shi)期(qi)，那(nei)(nei)里是(shi)(shi)(shi)人(ren)類(lei)社(she)(she)會(hui)(hui)民主(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)搖籃(lan)和(he)(he)(he)重要(yao)發源(yuan)地(di)。特別是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)那(nei)(nei)個時(shi)期(qi)，就(jiu)(jiu)已經(jing)存(cun)在(zai)(zai)我們今天一(yi)(yi)旦談(tan)到陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)就(jiu)(jiu)往往會(hui)(hui)談(tan)論(lun)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)古(gu)(gu)(gu)希臘(la)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)(fa)(fa)庭或民眾(zhong)會(hui)(hui)議集會(hui)(hui)式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，許多學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)也(ye)(ye)認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)古(gu)(gu)(gu)希臘(la)是(shi)(shi)(shi)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發源(yuan)地(di)。如(ru)果(guo)要(yao)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)，不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)其(qi)(qi)與(yu)民主(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，而研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)與(yu)民主(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)無視古(gu)(gu)(gu)代(dai)社(she)(she)會(hui)(hui)曾經(jing)存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)或被學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)們認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)源(yuan)頭，必(bi)(bi)須在(zai)(zai)對(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)考察(cha)(cha)中(zhong)(zhong)對(dui)此(ci)做(zuo)出(chu)(chu)合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)或說(shuo)明(ming)，絕不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)置(zhi)之不(bu)(bu)理(li)(li)或擱置(zhi)一(yi)(yi)旁。所以(yi)，至(zhi)少應(ying)當將(jiang)那(nei)(nei)個時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)或陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)納入考察(cha)(cha)和(he)(he)(he)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視野，或是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)探求到共同內涵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)(shang)，在(zai)(zai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范疇中(zhong)(zhong)納入這(zhe)(zhe)些(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，或是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)做(zuo)出(chu)(chu)合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)和(he)(he)(he)論(lun)證之后，不(bu)(bu)得不(bu)(bu)將(jiang)這(zhe)(zhe)些(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)或現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)別除(chu)在(zai)(zai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)概念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范疇之外。否則，對(dui)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)或對(dui)其(qi)(qi)與(yu)民主(zhu)(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)治(zhi)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考察(cha)(cha)和(he)(he)(he)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，或者(zhe)(zhe)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)空白或遺漏，或者(zhe)(zhe)可能(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)存(cun)在(zai)(zai)無法(fa)(fa)(fa)自圓其(qi)(qi)說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)和(he)(he)(he)論(lun)證。那(nei)(nei)么(me)，這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)至(zhi)少可以(yi)說(shuo)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)全面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)具有(you)(you)最起(qi)碼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)說(shuo)服力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

第三，在(zai)(zai)1791年法(fa)(fa)(fa)國(guo)大革命的時期開啟(qi)以后(hou)，在(zai)(zai)英(ying)國(guo)普(pu)通(tong)法(fa)(fa)(fa)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)形成的陪(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)(tuan)制(zhi)度(du)(du)，就開始了(le)它在(zai)(zai)全球(qiu)的傳(chuan)播歷程，在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)國(guo)、德(de)(de)國(guo)、俄羅斯、日本等(deng)主要大陸(lu)法(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)國(guo)家都(dou)留下了(le)普(pu)通(tong)法(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)(tuan)制(zhi)度(du)(du)的足跡。但是(shi)，原產(chan)于英(ying)國(guo)的陪(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)(tuan)制(zhi)度(du)(du)在(zai)(zai)最先引入其(qi)的幾個大陸(lu)法(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)國(guo)家如法(fa)(fa)(fa)國(guo)、德(de)(de)國(guo)等(deng)，都(dou)發(fa)生了(le)重大的變異，最后(hou)演變為(wei)大陸(lu)法(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)模(mo)式的陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)(du)即參審(shen)(shen)制(zhi)。對此，有(you)許多學者(zhe)很自然地將(jiang)參審(shen)(shen)制(zhi)納(na)入陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)(du)概(gai)念(nian)的范疇[7]，但也有(you)學者(zhe)反對將(jiang)大陸(lu)法(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)的參審(shen)(shen)制(zhi)納(na)入陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)(du)概(gai)念(nian)的范疇[8]。這就為(wei)如何定義(yi)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)(du)的概(gai)念(nian)又提出(chu)了(le)問題。

諸如法國(guo)、德國(guo)等國(guo)家(jia)(jia)的(de)參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)不但(dan)是由英國(guo)的(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)轉化(hua)或變異而來的(de)，因(yin)此無法予以忽視和(he)(he)回避，而且，這(zhe)些國(guo)家(jia)(jia)也(ye)是經歷(li)(li)了由封建專(zhuan)制(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)(jia)逐漸過渡(du)到了民主體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)國(guo)家(jia)(jia)。基于對待(dai)古代(dai)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)或陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)現象(xiang)相(xiang)同(tong)(tong)的(de)理由，對陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)歷(li)(li)史的(de)考(kao)察(cha)和(he)(he)研(yan)究(jiu)，自(zi)然也(ye)要(yao)對大(da)陸(lu)法系(xi)的(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)或參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)進行(xing)考(kao)察(cha)和(he)(he)研(yan)究(jiu)，不但(dan)要(yao)研(yan)究(jiu)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)如何變異為參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)，還要(yao)對大(da)陸(lu)法系(xi)的(de)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與民主政治(zhi)的(de)關(guan)系(xi)進行(xing)必要(yao)的(de)考(kao)察(cha)和(he)(he)研(yan)究(jiu)。因(yin)此，如果要(yao)全面考(kao)察(cha)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)歷(li)(li)史，如果要(yao)研(yan)究(jiu)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與民主政治(zhi)的(de)關(guan)系(xi)，也(ye)需要(yao)將大(da)陸(lu)法系(xi)迄今為止曾經出(chu)現過的(de)英國(guo)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)(he)大(da)陸(lu)法系(xi)的(de)參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)納入考(kao)察(cha)和(he)(he)研(yan)究(jiu)的(de)范圍，并在(zai)尋(xun)找到英國(guo)陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)(he)參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)共同(tong)(tong)內涵的(de)基礎上，將參(can)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)納入陪(pei)(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)概念的(de)范疇，否則(ze)，也(ye)同(tong)(tong)樣會出(chu)現研(yan)究(jiu)的(de)遺漏或空(kong)白。

第四，如(ru)果陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)歷(li)史及其與(yu)民主政治關系(xi)的(de)(de)(de)研(yan)究包(bao)括古(gu)希(xi)臘、古(gu)羅馬時期的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)或陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)現象，那么顯(xian)而(er)易見(jian)的(de)(de)(de)是，遠古(gu)時期的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)與(yu)我們(men)(men)現在(zai)(zai)理解(jie)(jie)的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)經(jing)典概(gai)念(nian)(nian)(nian)在(zai)(zai)表面上(shang)(shang)是存在(zai)(zai)很(hen)大(da)(da)差(cha)異的(de)(de)(de)。同理，大(da)(da)陸法(fa)系(xi)參(can)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)概(gai)念(nian)(nian)(nian)，與(yu)原(yuan)產于英國的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)團制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)概(gai)念(nian)(nian)(nian)也有(you)(you)明顯(xian)的(de)(de)(de)差(cha)異。因此，如(ru)果說將它們(men)(men)統(tong)統(tong)納入陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)歷(li)史考(kao)察和(he)(he)研(yan)究的(de)(de)(de)范圍是一(yi)個不可避(bi)免(mian)和(he)(he)無法(fa)逾越的(de)(de)(de)客觀事實或研(yan)究任務，那么，在(zai)(zai)考(kao)察和(he)(he)研(yan)究陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)歷(li)史時，如(ru)何使(shi)這(zhe)些相(xiang)隔上(shang)(shang)千年而(er)且(qie)在(zai)(zai)司法(fa)運作(zuo)或司法(fa)技(ji)術層面上(shang)(shang)不盡相(xiang)同但又明顯(xian)存在(zai)(zai)某(mou)種(zhong)客觀聯(lian)系(xi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)或現象，在(zai)(zai)概(gai)念(nian)(nian)(nian)層面上(shang)(shang)產生邏輯(ji)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)共同聯(lian)系(xi)，或者(zhe)在(zai)(zai)某(mou)種(zhong)定義的(de)(de)(de)程度(du)(du)上(shang)(shang)達(da)成概(gai)念(nian)(nian)(nian)使(shi)用(yong)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)，或者(zhe)說尋找到(dao)(dao)各(ge)自概(gai)念(nian)(nian)(nian)共同的(de)(de)(de)“鼻祖”式概(gai)念(nian)(nian)(nian)，則是首先必須要解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)問題。也就是說，欲研(yan)究陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)歷(li)史，還要解(jie)(jie)決一(yi)個概(gai)念(nian)(nian)(nian)范疇能(neng)夠(gou)涵蓋(gai)古(gu)希(xi)臘和(he)(he)古(gu)羅馬的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)法(fa)庭制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)現象，并且(qie)同時能(neng)夠(gou)涵蓋(gai)普通法(fa)系(xi)的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)團制(zhi)(zhi)度(du)(du)、大(da)(da)陸法(fa)系(xi)的(de)(de)(de)參(can)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)概(gai)念(nian)(nian)(nian)工具問題。這(zhe)個概(gai)念(nian)(nian)(nian)工具要保證我們(men)(men)在(zai)(zai)考(kao)察和(he)(he)研(yan)究從古(gu)代(dai)社(she)會到(dao)(dao)現代(dai)社(she)會的(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)與(yu)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)有(you)(you)關制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)現象時，我們(men)(men)始終能(neng)保持概(gai)念(nian)(nian)(nian)論述上(shang)(shang)的(de)(de)(de)明確(que)、嚴(yan)謹以及使(shi)用(yong)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)和(he)(he)便利，并且(qie)能(neng)夠(gou)據此無一(yi)遺(yi)漏地(di)解(jie)(jie)釋和(he)(he)論證歷(li)史上(shang)(shang)所有(you)(you)與(yu)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)有(you)(you)關的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)或現象。

筆者(zhe)認為(wei)，要對(dui)陪審(shen)制(zhi)度(du)的歷(li)史或者(zhe)其他有關陪審(shen)制(zhi)度(du)的基本理論問題進(jin)(jin)行研究(jiu)，特(te)別是陪審(shen)制(zhi)度(du)與民主政(zheng)治關系的歷(li)史研究(jiu)，首先就(jiu)要對(dui)既有的陪審(shen)制(zhi)度(du)概(gai)念重新進(jin)(jin)行定義或界定。

二、陪審制(zhi)度概念的(de)分野(ye)

根據筆者所能找到(dao)的資(zi)料，目前國內學界對陪審制(zhi)度(du)(du)概念的理(li)解或定義，根據對陪審制(zhi)度(du)(du)所包括(kuo)的模(mo)式、形態或種(zhong)類認識的不同，大致可(ke)以劃分(fen)為四(si)種(zhong)情形。

第一種觀(guan)點(dian)，是(shi)將陪(pei)審(shen)制度的概念(nian)僅僅限于普通法系(xi)的陪(pei)審(shen)團制度，即陪(pei)審(shen)制。對此，我(wo)們可(ke)以將其(qi)稱為陪(pei)審(shen)制度的“一分法”概念(nian)。持這種觀(guan)點(dian)的例證(zheng)如：

“陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)與參(can)(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)，都是(shi)(shi)近現(xian)代人(ren)類社(she)(she)會(hui)選擇的(de)(de)國民參(can)(can)與司(si)法(fa)(fa)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判組織方式(shi)，都起源于(yu)近代資產階級反封建黑(hei)暗(an)統(tong)(tong)治的(de)(de)大(da)革命(ming)之(zhi)際(ji)。兩(liang)者之(zhi)間，相(xiang)似之(zhi)處甚多，聯系密切。因而人(ren)們(men)在社(she)(she)會(hui)實踐和理論時(shi)，往往將其混淆。例如，我國從清(qing)末(mo)引進繼(ji)受西方先進法(fa)(fa)律(lv)文化至(zhi)今(jin)，無論是(shi)(shi)法(fa)(fa)學教育、司(si)法(fa)(fa)實踐還是(shi)(shi)法(fa)(fa)學研究，人(ren)們(men)一直把(ba)參(can)(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)當作陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)。不(bu)(bu)僅在介紹國外(wai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)時(shi)，把(ba)大(da)陸法(fa)(fa)傳統(tong)(tong)的(de)(de)參(can)(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)同英美(mei)法(fa)(fa)傳統(tong)(tong)的(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)一樣稱謂，而且司(si)法(fa)(fa)實踐中始終把(ba)人(ren)民參(can)(can)加審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)統(tong)(tong)稱為人(ren)民陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)。”事(shi)實上，參(can)(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)等于(yu)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)，陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)也不(bu)(bu)是(shi)(shi)參(can)(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)。兩(liang)者從概念到實際(ji)運(yun)作，從文化傳統(tong)(tong)、價值觀念到社(she)(she)會(hui)效果，區別明顯(xian)，各成體系。把(ba)兩(liang)者混淆，相(xiang)提(ti)并論，既(ji)不(bu)(bu)利于(yu)科(ke)學認知，也有(you)礙(ai)司(si)法(fa)(fa)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判實踐及其改革”[9]。這里不(bu)(bu)但將陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)（度(du)(du)(du)）完(wan)全(quan)等同于(yu)普(pu)通 法(fa)(fa)系的(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，而且完(wan)全(quan)排(pai)除了(le)將參(can)(can)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)及其人(ren)民陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)納入陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)（度(du)(du)(du)）概念范疇的(de)(de)可能。

此外，普通法系(xi)國(guo)家對(dui)陪(pei)(pei)審制度(du)(du)概念的定義以及某(mou)些學習、移植普通法系(xi)陪(pei)(pei)審制度(du)(du)的國(guo)家的學者，對(dui)陪(pei)(pei)審制度(du)(du)概念所下的定義，一(yi)般也應當屬(shu)于一(yi)分法概念的范疇。如：“陪(pei)(pei)審團，英美(mei)歷(li)史上形成(cheng)的一(yi)種法律(lv)制度(du)(du)。在(zai)這(zhe)種制度(du)(du)下，有一(yi)批(pi)非專業人員在(zai)很大(da)程度(du)(du)上參與(yu)解決訴訟(song)案件。”[10]

再如：“所謂(wei)陪(pei)審制度，就是(shi)隨時請來幾位公(gong)民，組成一(yi)個陪(pei)審團，暫時給予他們以參(can)加(jia)審判的權利。”[11]

第二種(zhong)(zhong)觀點(dian)，認為(wei)(wei)(wei)陪審(shen)(shen)制(zhi)度包括了普通(tong)法系(xi)國(guo)(guo)(guo)家的(de)陪審(shen)(shen)團制(zhi)度和(he)大陸(lu)(lu)法系(xi)國(guo)(guo)(guo)家的(de)參(can)審(shen)(shen)制(zhi)。我(wo)們把這(zhe)種(zhong)(zhong)觀點(dian)稱之為(wei)(wei)(wei)陪審(shen)(shen)制(zhi)度的(de)“二分法”概念。持這(zhe)種(zhong)(zhong)觀點(dian)的(de)例證如：“世界各國(guo)(guo)(guo)的(de)陪審(shen)(shen)制(zhi)度主要有兩種(zhong)(zhong)，一(yi)種(zhong)(zhong)是以英(ying)國(guo)(guo)(guo)和(he)美(mei)國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)代表的(de)‘分工式(shi)陪審(shen)(shen)制(zhi)度’，即英(ying)美(mei)的(de)陪審(shen)(shen)團模(mo)式(shi)；一(yi)種(zhong)(zhong)是以法國(guo)(guo)(guo)和(he)德國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)代表的(de)‘無分工式(shi)陪審(shen)(shen)制(zhi)度’，即大陸(lu)(lu)法系(xi)的(de)參(can)審(shen)(shen)模(mo)式(shi)。”[12]

持這種(zhong)觀(guan)點(dian)的(de)學(xue)者比較普遍，其原因，一是這是世界上目前兩(liang)種(zhong)最主要(yao)的(de)民眾參(can)與司法審判(pan)的(de)模式(shi)或(huo)陪審模式(shi)；二是出于時(shi)下引進、批(pi)判(pan)和借鑒的(de)需要(yao)，目前對陪審制(zhi)度(du)的(de)研究主要(yao)集中這兩(liang)種(zhong)模式(shi)上。當(dang)然，持這種(zhong)觀(guan)點(dian)的(de)學(xue)者雖然不(bu)會同意(yi)陪審制(zhi)度(du)一分法的(de)觀(guan)點(dian)，但并不(bu)等(deng)于說這些學(xue)者否定陪審制(zhi)度(du)的(de)概念還可能包含(han)其他的(de)陪審模式(shi)或(huo)形態。

第(di)三(san)種(zhong)觀點(dian)，認為(wei)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度除包括了普通(tong)法(fa)系(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)團制(zhi)(zhi)度和大(da)陸法(fa)系(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)參審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)，還(huan)應(ying)當包括我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)人民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度。我(wo)們對此權(quan)且(qie)稱之(zhi)為(wei)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)“三(san)分法(fa)”概念。持這種(zhong)觀點(dian)的(de)(de)(de)學者也不在(zai)少數，如：“在(zai)現代社(she)會，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度作為(wei)公(gong)民直接參與司法(fa)活動(dong)的(de)(de)(de)民主形式和保障公(gong)民權(quan)利的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度受到了眾多(duo)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)青睞。目前，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度在(zai)世界上存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)方式主要表現為(wei)三(san)種(zhong)，即英美法(fa)系(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)團制(zhi)(zhi)、大(da)陸法(fa)系(xi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)參審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)及我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)人民陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)。”[13]

第四(si)種(zhong)觀(guan)點，認為(wei)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)念除了包括英美法(fa)(fa)系國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)團制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、大(da)陸法(fa)(fa)系國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)參審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，還應當包括古(gu)(gu)希臘(la)和(he)古(gu)(gu)羅馬(ma)(ma)曾經出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，我(wo)(wo)們將其稱(cheng)為(wei)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)“四(si)分法(fa)(fa)”概(gai)(gai)念。持這種(zhong)觀(guan)點的(de)(de)(de)(de)例證如：“現(xian)(xian)代(dai)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)是國(guo)(guo)家司法(fa)(fa)機關吸收普通民(min)眾參加審(shen)(shen)(shen)判活動的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，是現(xian)(xian)代(dai)司法(fa)(fa)民(min)主和(he)公民(min)權(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)保障制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。這個(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)古(gu)(gu)老的(de)(de)(de)(de)雛形最初(chu)是發源(yuan)于(yu)古(gu)(gu)希臘(la)和(he)古(gu)(gu)羅馬(ma)(ma)，經過兩千(qian)年的(de)(de)(de)(de)生(sheng)長，在不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)時(shi)期(qi)和(he)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律傳統、文(wen)化影響下，發生(sheng)很大(da)變化。現(xian)(xian)代(dai)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在西方國(guo)(guo)家運作各(ge)具特色，從中(zhong)不(bu)但可以發現(xian)(xian)源(yuan)于(yu)不(bu)同(tong)法(fa)(fa)律傳統的(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)差別，而且還能看(kan)到法(fa)(fa)律移植和(he)本土文(wen)化之間產生(sheng)耐(nai)人尋味(wei)的(de)(de)(de)(de)結果。今就陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)古(gu)(gu)典形態(tai)、陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)典型形態(tai)、陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)變異形態(tai)、陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)形態(tai)做一論述。”[14]

應當說，這種“四分法”概念的觀點已經比較(jiao)接近本(ben)文(wen)研究(jiu)需(xu)(xu)要(yao)得到的有關陪審(shen)制度的“大一(yi)統(tong)”概念，它(ta)將古希臘和古羅(luo)馬的民眾集(ji)會式(shi)審(shen)判制度納入(ru)了陪審(shen)制度概念的范疇，雖然它(ta)沒有直接提(ti)出一(yi)個能滿足本(ben)書研究(jiu)需(xu)(xu)要(yao)的陪審(shen)制度的概念，但是(shi)它(ta)為產(chan)生這樣的一(yi)個“大一(yi)統(tong)”的概念提(ti)供了準備和方向(xiang)。

應當(dang)說(shuo)，上(shang)(shang)述四(si)種概(gai)念(nian)的(de)劃(hua)分(fen)(fen)代表著國內大(da)部(bu)分(fen)(fen)學者(zhe)對(dui)(dui)陪審(shen)制度(du)概(gai)念(nian)不(bu)(bu)同的(de)使(shi)(shi)用(yong)、理解(jie)和認識(shi)。其(qi)中，持(chi)“一(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)法(fa)(fa)”的(de)比較(jiao)罕見，持(chi)“四(si)分(fen)(fen)法(fa)(fa)”觀(guan)(guan)點(dian)的(de)也(ye)不(bu)(bu)多見，大(da)部(bu)分(fen)(fen)學者(zhe)或(huo)(huo)(huo)持(chi)“二(er)分(fen)(fen)法(fa)(fa)”觀(guan)(guan)點(dian)或(huo)(huo)(huo)持(chi)“三分(fen)(fen)法(fa)(fa)”觀(guan)(guan)點(dian)。但上(shang)(shang)述劃(hua)分(fen)(fen)方法(fa)(fa)對(dui)(dui)一(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)學者(zhe)而(er)(er)言(yan)(yan)可能不(bu)(bu)是(shi)絕對(dui)(dui)的(de)，并不(bu)(bu)是(shi)他們對(dui)(dui)待陪審(shen)制度(du)概(gai)念(nian)根(gen)深蒂固的(de)觀(guan)(guan)點(dian)或(huo)(huo)(huo)看法(fa)(fa)，因(yin)為(wei)，有時會出(chu)現(xian)在(zai)這個場(chang)合使(shi)(shi)用(yong)“兩分(fen)(fen)法(fa)(fa)”，而(er)(er)在(zai)另一(yi)(yi)(yi)個場(chang)合可能使(shi)(shi)用(yong)“三分(fen)(fen)法(fa)(fa)”或(huo)(huo)(huo)“四(si)分(fen)(fen)法(fa)(fa)”的(de)現(xian)象，對(dui)(dui)這部(bu)分(fen)(fen)學者(zhe)而(er)(er)言(yan)(yan)，究竟是(shi)用(yong)哪一(yi)(yi)(yi)種分(fen)(fen)法(fa)(fa)，經常取決于使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)研(yan)究的(de)目(mu)(mu)的(de)和需(xu)(xu)要(yao)。因(yin)此，在(zai)這些不(bu)(bu)同劃(hua)分(fen)(fen)的(de)背(bei)后不(bu)(bu)完全是(shi)觀(guan)(guan)點(dian)的(de)截然不(bu)(bu)同，也(ye)可能存在(zai)出(chu)于研(yan)究目(mu)(mu)的(de)、需(xu)(xu)要(yao)的(de)不(bu)(bu)同或(huo)(huo)(huo)學術(shu)上(shang)(shang)不(bu)(bu)夠嚴謹而(er)(er)進行這樣(yang)或(huo)(huo)(huo)那樣(yang)的(de)劃(hua)分(fen)(fen)，因(yin)此往往也(ye)會出(chu)現(xian)這樣(yang)或(huo)(huo)(huo)那樣(yang)的(de)有關陪審(shen)制度(du)的(de)概(gai)念(nian)。

三、對陪審制度概念問(wen)題的基本認識

根據上述對陪(pei)審制度概(gai)念四種劃分方法的分析，筆(bi)者認為至少可以得(de)出(chu)三個(ge)關于陪(pei)審制度概(gai)念問題(ti)的重要認識。

1.陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)是(shi)歷(li)史(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。且不(bu)(bu)(bu)論(lun)古希(xi)臘(la)、古羅馬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)或民(min)眾會議集會式審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)現(xian)(xian)象，僅就從普(pu)通法(fa)(fa)系國家發(fa)展(zhan)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)而(er)言，在其八百多年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)演變過(guo)程(cheng)中，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)態也(ye)是(shi)不(bu)(bu)(bu)完全(quan)相(xiang)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；這期(qi)間，在大陸法(fa)(fa)系國家還從普(pu)通法(fa)(fa)系國家原(yuan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)團(tuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)發(fa)展(zhan)出了(le)法(fa)(fa)國、德國等大陸法(fa)(fa)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)即參審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)，以(yi)及后來(lai)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人民(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。因(yin)此，應(ying)當認(ren)為(wei)，任何關(guan)于(yu)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)都是(shi)歷(li)史(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、相(xiang)對(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、特(te)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，都是(shi)反(fan)映(ying)特(te)定(ding)時(shi)期(qi)、特(te)定(ding)地域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者對(dui)(dui)已經發(fa)展(zhan)和(he)(he)變化了(le)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究和(he)(he)關(guan)注。也(ye)就是(shi)說，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)應(ying)當是(shi)一(yi)個(ge)(ge)歷(li)史(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)，即不(bu)(bu)(bu)同時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，有(you)著不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)定(ding)模式或含義。本文對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)四種概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)劃(hua)分，既(ji)是(shi)我(wo)們(men)(men)所處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這個(ge)(ge)特(te)定(ding)時(shi)代對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識(shi)(shi)和(he)(he)理(li)解(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)匯(hui)總，客觀上也(ye)是(shi)迄今(jin)為(wei)止(zhi)在不(bu)(bu)(bu)同時(shi)期(qi)、處于(yu)不(bu)(bu)(bu)同地域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人們(men)(men)對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同認(ren)識(shi)(shi)和(he)(he)看(kan)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總匯(hui)。隨(sui)著陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)和(he)(he)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，還將(jiang)會出現(xian)(xian)對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)更新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識(shi)(shi)和(he)(he)看(kan)法(fa)(fa)。如果將(jiang)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)固(gu)定(ding)為(wei)某一(yi)個(ge)(ge)特(te)定(ding)時(shi)期(qi)、特(te)定(ding)地域對(dui)(dui)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)上，謬誤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況就會出現(xian)(xian)。因(yin)此，將(jiang)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)看(kan)成是(shi)一(yi)個(ge)(ge)歷(li)史(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)，不(bu)(bu)(bu)但有(you)助于(yu)正確看(kan)待陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)，也(ye)有(you)助于(yu)全(quan)面、透徹認(ren)識(shi)(shi)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)與(yu)民(min)主政治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。

2.對(dui)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)四(si)種概(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)使用狀況，一般(ban)可以(yi)反映(ying)出(chu)研究者(zhe)對(dui)待陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本觀點或(huo)學(xue)(xue)(xue)(xue)術態度(du)。上述對(dui)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)概(gai)念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)四(si)種認識、理解或(huo)四(si)種分法，基(ji)本上反映(ying)了學(xue)(xue)(xue)(xue)界(jie)目前對(dui)于陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)概(gai)念(nian)(nian)問題研究的(de)(de)(de)(de)現狀。在(zai)學(xue)(xue)(xue)(xue)界(jie)對(dui)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)概(gai)念(nian)(nian)存在(zai)至少四(si)種以(yi)上的(de)(de)(de)(de)理解和認識的(de)(de)(de)(de)背后，其實往(wang)(wang)往(wang)(wang)都(dou)蘊含(han)著學(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)們根據自己對(dui)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)概(gai)念(nian)(nian)所形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)或(huo)有意識或(huo)無意識的(de)(de)(de)(de)傾向性觀點，并在(zai)使用陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)念(nian)(nian)時，因本著學(xue)(xue)(xue)(xue)術獨立(li)的(de)(de)(de)(de)態度(du)而采(cai)取自說自話方式，所以(yi)才呈(cheng)現出(chu)眾(zhong)學(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)在(zai)使用陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)概(gai)念(nian)(nian)時似乎是隨意、不規(gui)(gui)范和沒有成(cheng)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)各種情形。特(te)別是從引進、批判和借(jie)鑒的(de)(de)(de)(de)角度(du)對(dui)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度(du)進行研究時，即在(zai)進行應用研究 時，學(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)們的(de)(de)(de)(de)這個特(te)點就(jiu)更是明顯。

3.陪審制(zhi)度(du)(du)概念(nian)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要啟示。有一種觀點應(ying)當為學(xue)界所認同，即對陪審制(zhi)度(du)(du)概念(nian)使用(yong)上的(de)(de)(de)隨意和(he)似乎表面上的(de)(de)(de)混亂，但(dan)也(ye)恰好是現階段學(xue)界對陪審制(zhi)度(du)(du)研(yan)究(jiu)還不夠(gou)深入和(he)在許(xu)多(duo)基本問(wen)(wen)題(ti)上仍沒有達成(cheng)基本共(gong)識(shi)的(de)(de)(de)一種折射或表現。因此，對陪審制(zhi)度(du)(du)概念(nian)的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)、討論和(he)嘗試進行重(zhong)(zhong)新(xin)定義(yi)，十分(fen)有助于各種不同觀點的(de)(de)(de)親近、彌合并最終形成(cheng)廣(guang)泛的(de)(de)(de)共(gong)識(shi)，盡管這(zhe)個必(bi)經的(de)(de)(de)彌合過(guo)程可能充滿了(le)爭議(yi)。

四、對陪審制度概念的定義(yi)方(fang)法

通過對這(zhe)四種陪(pei)審(shen)制度(du)的概念及其定(ding)義方法的比較(jiao)，可以為我們獲得因(yin)對陪(pei)審(shen)制度(du)的歷史進行研究而必需的陪(pei)審(shen)制度(du)的概念，提供一(yi)個正(zheng)確的途徑和方法。下面逐一(yi)分述和比較(jiao)如下。

1.“一(yi)(yi)分法(fa)”的(de)(de)概念。除了國(guo)內有的(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)認為的(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度僅(jin)僅(jin)應當(dang)指(zhi)普通法(fa)系(xi)(xi)國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)團制(zhi)度之外，普通法(fa)系(xi)(xi)國(guo)家(jia)(jia)對陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度概念的(de)(de)定義(yi)，以及致力于(yu)學(xue)(xue)習、移植陪(pei)審(shen)(shen)團制(zhi)度國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)對陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度概念所(suo)下的(de)(de)定義(yi)，一(yi)(yi)般都是陪(pei)審(shen)(shen)團制(zhi)度的(de)(de)概念，應當(dang)屬于(yu)“一(yi)(yi)分法(fa)”概念的(de)(de)范疇。

如：“陪審(shen)(shen)團(tuan)，英美(mei)歷(li)史(shi)上形成的一(yi)種法律制度(du)。在(zai)這種制度(du)下，有一(yi)批非專業人員在(zai)很大程度(du)上參與(yu)解(jie)決(jue)訴訟(song)案件。”[15]又如：“所謂陪審(shen)(shen)制度(du)，就(jiu)是隨(sui)時請來幾位公(gong)民(min)，組成一(yi)個(ge)陪審(shen)(shen)團(tuan)，暫(zan)時給予他(ta)們以參加審(shen)(shen)判(pan)的權利。”[16]等等。

基(ji)于前述對陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本認識，“一分法”對陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)的(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)(yi)顯然不包括定(ding)義(yi)(yi)者身(shen)后的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)中(zhong)發展(zhan)了的(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)。因此(ci)(ci)，僅就“一分法”概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)而言(yan)，其(qi)形成(cheng)本身(shen)是(shi)一個特(te)(te)定(ding)歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)產物(wu)。實際上，在“一分法”概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)中(zhong)，理應還(huan)有(you)大陪(pei)(pei)審(shen)團和小陪(pei)(pei)審(shen)團的(de)(de)(de)(de)區別、發展(zhan)及演變(bian)，遠非上述引(yin)用(yong)的(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)(yi)這么簡(jian)單(dan)。此(ci)(ci)外(wai)，筆(bi)者還(huan)發現了一個特(te)(te)點(dian)(dian)，即(ji)在對陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)定(ding)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，一般都要輔之以一些對陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)運作過程的(de)(de)(de)(de)描(miao)述，甚(shen)至還(huan)會有(you)一些歷史(shi)背(bei)景的(de)(de)(de)(de)介紹(shao)，似乎(hu)非如此(ci)(ci)不足以將陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)的(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)說明白。這個特(te)(te)點(dian)(dian)似乎(hu)也很好地(di)佐(zuo)證(zheng)了陪(pei)(pei)審(shen)制度(du)鮮明的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)性特(te)(te)征。但(dan)為了突出重點(dian)(dian)和主題(ti)，本文在引(yin)用(yong)相(xiang)關概(gai)(gai)(gai)念(nian)(nian)時(shi)做了省略。

但上述引用的(de)(de)簡短定義都提出了(le)一(yi)個共(gong)同的(de)(de)也應當是最核心(xin)的(de)(de)內(nei)容，即都是由“非專業人員(yuan)”和(he)“隨時請來(lai)（的(de)(de)）幾位公民(min)”參與解(jie)決訴(su)訟案(an)件或(huo)參加審判。

2.“二分(fen)(fen)法(fa)”“三分(fen)(fen)法(fa)”的(de)(de)概(gai)(gai)念。“二分(fen)(fen)法(fa)”的(de)(de)概(gai)(gai)念是(shi)在(zai)“一分(fen)(fen)法(fa)”概(gai)(gai)念的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，涵蓋了(le)大(da)陸法(fa)系國家(jia)基于(yu)所(suo)移植的(de)(de)普(pu)通(tong)法(fa)系國家(jia)陪審(shen)團制(zhi)度(du)模式而(er)發(fa)展出來的(de)(de)參審(shen)制(zhi)模式，而(er)“三分(fen)(fen)法(fa)”的(de)(de)概(gai)(gai)念則繼(ji)而(er)涵蓋了(le)我國或前蘇聯的(de)(de)人(ren)(ren)民陪審(shen)員制(zhi)度(du)。有學(xue)(xue)者認為，人(ren)(ren)民陪審(shen)員制(zhi)度(du)，從(cong)性(xing)質上(shang)說(shuo)，也可以歸入“二分(fen)(fen)法(fa)”中(zhong)的(de)(de)參審(shen)制(zhi)概(gai)(gai)念，但由于(yu)不同學(xue)(xue)者的(de)(de)學(xue)(xue)術觀(guan)點(dian)不同，因此(ci)是(shi)否將人(ren)(ren)民陪審(shen)員制(zhi)度(du)劃(hua)入參審(shen)制(zhi)，完全取決于(yu)學(xue)(xue)者各自(zi)的(de)(de)觀(guan)點(dian)。

從“一(yi)分法(fa)(fa)”概(gai)念(nian)演(yan)變(bian)至(zhi)“三分法(fa)(fa)”概(gai)念(nian)，期間(jian)延綿(mian)了近千年(nian)的漫長歷史，“二分法(fa)(fa)”和“三分法(fa)(fa)”概(gai)念(nian)的陪(pei)(pei)(pei)審制(zhi)(zhi)度(du)(du)無例外也仍然都是(shi)特定(ding)歷史的產物，并(bing)進一(yi)步呈現出陪(pei)(pei)(pei)審制(zhi)(zhi)度(du)(du)鮮明的歷史特征。“一(yi)分法(fa)(fa)”“二分法(fa)(fa)”“三分法(fa)(fa)”的陪(pei)(pei)(pei)審制(zhi)(zhi)度(du)(du)概(gai)念(nian)，也經常(chang)被統稱為現代(dai)(dai)陪(pei)(pei)(pei)審制(zhi)(zhi)度(du)(du)，以(yi)區別于(yu)古(gu)希(xi)臘、古(gu)羅馬的古(gu)代(dai)(dai)陪(pei)(pei)(pei)審制(zhi)(zhi)度(du)(du)。如(ru)：“現代(dai)(dai)陪(pei)(pei)(pei)審制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)國家司法(fa)(fa)機關吸收(shou)普通公民(min)參加審判活(huo)動(dong)的重(zhong)要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是(shi)現代(dai)(dai)司法(fa)(fa)民(min)主和公民(min)權利的保(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)(du)”[17]。

在這(zhe)(zhe)個(ge)定義(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)，其實已囊括了“一分(fen)法(fa)(fa)”“二(er)分(fen)法(fa)(fa)”和(he)(he)“三(san)分(fen)法(fa)(fa)”三(san)種陪審(shen)制度(du)的(de)(de)概念(nian)(nian)。這(zhe)(zhe)個(ge)定義(yi)(yi)(yi)(yi)或(huo)類似這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)定義(yi)(yi)(yi)(yi)，其共同(tong)的(de)(de)或(huo)核心(xin)內(nei)容強調的(de)(de)仍然(ran)是由“普通公(gong)民”和(he)(he)“非專(zhuan)業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”參加(jia)審(shen)判活動。從這(zhe)(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)說，這(zhe)(zhe)個(ge)定義(yi)(yi)(yi)(yi)幾乎與(yu)(yu)“二(er)分(fen)法(fa)(fa)”“三(san)分(fen)法(fa)(fa)”在歷史(shi)(shi)上(shang)(shang)出現之前的(de)(de)“一分(fen)法(fa)(fa)”的(de)(de)概念(nian)(nian)如(ru)出一轍，它們之間的(de)(de)區(qu)別和(he)(he)差異可(ke)能(neng)僅僅在于(yu)歷史(shi)(shi)背(bei)景不(bu)(bu)同(tong)和(he)(he)司(si)法(fa)(fa)運作技術不(bu)(bu)同(tong)。在接(jie)下來(lai)的(de)(de)考(kao)察中(zhong)我們會發現，“一分(fen)法(fa)(fa)”與(yu)(yu)“二(er)分(fen)法(fa)(fa)”“三(san)分(fen)法(fa)(fa)”三(san)者(zhe)盡管相隔了近千年的(de)(de)歷史(shi)(shi)，三(san)者(zhe)的(de)(de)區(qu)別僅限于(yu)參加(jia)審(shen)判活動“普通公(gong)民”或(huo)“非專(zhuan)業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”的(de)(de)任職資(zi)格不(bu)(bu)同(tong)、人(ren)(ren)(ren)數規(gui)模不(bu)(bu)同(tong)、選人(ren)(ren)(ren)方式不(bu)(bu)同(tong)、享有的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)權力不(bu)(bu)同(tong)或(huo)參加(jia)裁決的(de)(de)范圍(wei)和(he)(he)事項不(bu)(bu)同(tong)而已，而由“普通公(gong)民”或(huo)“非專(zhuan)業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”參加(jia)司(si)法(fa)(fa)審(shen)判活動的(de)(de)特征始終未變。

 3.“四分(fen)法”的(de)概念(nian)。所謂“四分(fen)法”的(de)概念(nian)，就(jiu)是在(zai)現代陪審制(zhi)(zhi)度概念(nian)的(de)基礎上(shang)，加入(ru)了(le)古(gu)希臘、古(gu)羅馬的(de)古(gu)代陪審制(zhi)(zhi)度或民眾會議集會式審判制(zhi)(zhi)度的(de)作為概念(nian)的(de)外延。

已(yi)有學者(zhe)認為(wei)，古希(xi)臘、古羅馬(ma)的(de)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度或(huo)民(min)眾(zhong)會(hui)(hui)議(yi)集(ji)會(hui)(hui)式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)制(zhi)度是(shi)(shi)(shi)(shi)現代陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度的(de)“雛(chu)形”或(huo)“源(yuan)頭”。而古代民(min)眾(zhong)會(hui)(hui)議(yi)集(ji)會(hui)(hui)式(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)制(zhi)度也是(shi)(shi)(shi)(shi)由享有公(gong)民(min)權的(de)普通(tong)民(min)眾(zhong)參(can)加司法(fa)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)的(de)制(zhi)度，其主(zhu)要特征也是(shi)(shi)(shi)(shi)“普通(tong)公(gong)民(min)”或(huo)“非專業(ye)人(ren)員”參(can)加司法(fa)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)活(huo)動。如：“公(gong)元前(qian)六世紀，雅典(dian)時(shi)期著名政治家(jia)梭倫領導(dao)了(le)一系列改革(ge)，其措施之(zhi)一是(shi)(shi)(shi)(shi)設立(li)了(le)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)院(yuan)(yuan)。陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)官從(cong)年滿三十(shi)歲(sui)的(de)雅典(dian)公(gong)民(min)中選舉產(chan)生，然后(hou)按照一定順序輪流參(can)加案件的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)。每次(ci)參(can)加審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)的(de)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)官人(ren)數大(da)概是(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)院(yuan)(yuan)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)官總數的(de)十(shi)分之(zhi)一。審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)結果由陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)法(fa)官投票表決。投票方(fang)法(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)往票箱(xiang)內投放石子。這大(da)概是(shi)(shi)(shi)(shi)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)最(zui)早出現的(de)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制(zhi)度。”[18]

可見(jian)，古希(xi)臘的陪(pei)審法(fa)院也是(shi)有“雅典公民”組成。

根據上述，對(dui)于參加司法審(shen)判(pan)的(de)(de)(de)(de)民眾，在現代的(de)(de)(de)(de)陪(pei)(pei)審(shen)制度中，英文(wen)通(tong)常稱(cheng)之為“Juror”即(ji)陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)，而擔(dan)任陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)，無(wu)論是(shi)英文(wen)還(huan)是(shi)中文(wen)，則有多種稱(cheng)謂。如“普通(tong)公(gong)民”“非專業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)或(huo)外(wai)行人(ren)(ren)(ren)士”（Lay People）、“一(yi)群(qun)普通(tong)人(ren)(ren)(ren)”（A body of persons）等。對(dui)于將能夠擔(dan)任陪(pei)(pei)審(shen)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)稱(cheng)作(zuo)“普通(tong)公(gong)民”或(huo)“一(yi)群(qun)普通(tong)人(ren)(ren)(ren)”應該不(bu)會有大的(de)(de)(de)(de)爭議。這里需要加以(yi)注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)“非專業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”的(de)(de)(de)(de)稱(cheng)謂。

所(suo)謂“非(fei)(fei)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員”與“專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員”的(de)(de)(de)區別或(huo)說法(fa)(fa)，也(ye)是歷史(shi)(shi)的(de)(de)(de)和(he)相對的(de)(de)(de)，這種區分，只有(you)(you)在(zai)(zai)法(fa)(fa)律規范相對完(wan)善、法(fa)(fa)律職業(ye)階層(ceng) 已經形(xing)成的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)背景情(qing)況下才具有(you)(you)意義。在(zai)(zai)古希臘、古羅馬時期和(he)在(zai)(zai)古代(dai)的(de)(de)(de)英國，或(huo)在(zai)(zai)法(fa)(fa)律不發達的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)時期，幾乎所(suo)有(you)(you)參加審(shen)判(pan)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員均是“非(fei)(fei)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員”或(huo)“外行(xing)人(ren)(ren)士”，這也(ye)是古代(dai)民(min)(min)眾會議集會式審(shen)判(pan)制(zhi)(zhi)度存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)一個(ge)重要原(yuan)因(yin)(yin)。因(yin)(yin)此，如果需要借用(yong)“四分法(fa)(fa)”的(de)(de)(de)概念(nian)作為本(ben)文希望獲得的(de)(de)(de)陪(pei)審(shen)制(zhi)(zhi)度概念(nian)，筆者認為使用(yong)“普(pu)通公民(min)(min)”“公民(min)(min)”乃(nai)至于“平民(min)(min)”或(huo)“民(min)(min)眾”等來代(dai)替“非(fei)(fei)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員”或(huo)“外行(xing)人(ren)(ren)士”的(de)(de)(de)說法(fa)(fa)比較恰(qia)當(dang)，因(yin)(yin)為它們能夠涵蓋更久遠和(he)更完(wan)整(zheng)的(de)(de)(de)陪(pei)審(shen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)。

顯(xian)然，對陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史研究，必然要(yao)包括了陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)與民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)關系范疇，而人(ren)類(lei)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)現象和民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)，有據可考的(de)(de)(de)(de)(de)可以(yi)追(zhui)溯到(dao)古希臘(la)、古羅馬(ma)時(shi)期(qi)；而那(nei)個時(shi)候也(ye)恰巧存在(zai)著無法(fa)忽視(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)“現代陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)雛形”。因此(ci)，筆者(zhe)認為采用(yong)“四分法(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念更能夠(gou)滿足(zu)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)歷(li)史研究課題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，更能夠(gou)反映人(ren)類(lei)社會(hui)歷(li)史文明(ming)長(chang)河中的(de)(de)(de)(de)(de)一部完整的(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)歷(li)史，應(ying)當(dang)是(shi)比較恰當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念。所以(yi)，從對陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史研究的(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)角和需要(yao)看，所應(ying)當(dang)使用(yong)或預(yu)設的(de)(de)(de)(de)(de)陪(pei)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念系指：

篇7

××*區人民(min)法院(yuan)在維護(hu)婦(fu)(fu)女(nv)兒童合(he)法權(quan)(quan)益(yi)(yi)工(gong)作中，充(chong)分發揮(hui)其(qi)審(shen)判職能，對來院(yuan)的婦(fu)(fu)女(nv)兒童、侵害婦(fu)(fu)女(nv)合(he)法權(quan)(quan)益(yi)(yi)以(yi)及未成年人權(quan)(quan)益(yi)(yi)等案件(jian)，突出打擊重(zhong)點(dian)，加大打擊力度(du)，做到(dao)快(kuai)審(shen)快(kuai)結(jie)。從200*年共審(shen)結(jie)涉及婦(fu)(fu)女(nv)兒童案件(jian)××*余(yu)件(jian)，取得了良好(hao)的法律效果與社會效果，在維護(hu)婦(fu)(fu)女(nv)兒童合(he)法權(quan)(quan)益(yi)(yi)工(gong)作中發揮(hui)了重(zhong)要作用，為婦(fu)(fu)女(nv)兒童維權(quan)(quan)構筑了堅固的司法防線(xian)。

在刑(xing)事審判中為(wei)維護(hu)婦女兒童合法權益，加(jia)大打擊力(li)度，對拐(guai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)婦女兒童案、案，做到快審快結。如(ru)東(dong)高皇鄉農民(min)楊(yang)(yang)中生將(jiang)(jiang)一名乞討流浪(lang)癡呆女帶回家同居，在該女懷(huai)孕后，楊(yang)(yang)多次找(zhao)李富(fu)山(shan)讓李找(zhao)買(mai)主把(ba)該女賣(mai)(mai)(mai)(mai)掉，后兩人(ren)以3000元價格(ge)將(jiang)(jiang)該女賣(mai)(mai)(mai)(mai)到葉縣(xian)一農民(min)為(wei)妻。楊(yang)(yang)、李二人(ren)無(wu)視國法，拐(guai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)婦女，其(qi)行(xing)為(wei)已構(gou)成拐(guai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)婦女罪(zui)，二人(ren)分(fen)別被判處有期徒(tu)刑(xing)六年和五(wu)年。又如(ru)，被告人(ren)封文顯(xian)不(bu)到15周歲的劉(liu)某，并(bing)將(jiang)(jiang)其(qi)當作包袱賣(mai)(mai)(mai)(mai)掉，其(qi)行(xing)為(wei)已構(gou)成罪(zui)，拐(guai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)婦女罪(zui)被判處有期徒(tu)刑(xing)十一年。

在(zai)民(min)事審(shen)(shen)判中，充分(fen)發揮(hui)婦(fu)(fu)(fu)(fu)女(nv)兒(er)童(tong)(tong)維(wei)(wei)(wei)權合議(yi)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，由具有豐富婚姻家庭(ting)(ting)案(an)件(jian)審(shen)(shen)判經驗的(de)民(min)事法(fa)(fa)(fa)官、婦(fu)(fu)(fu)(fu)聯(lian)特(te)邀人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)組(zu)成合議(yi)庭(ting)(ting)，為婦(fu)(fu)(fu)(fu)女(nv)兒(er)童(tong)(tong)提供(gong)法(fa)(fa)(fa)律幫(bang)助，切實(shi)維(wei)(wei)(wei)護婦(fu)(fu)(fu)(fu)女(nv)兒(er)童(tong)(tong)合法(fa)(fa)(fa)權益，引(yin)導(dao)廣大婦(fu)(fu)(fu)(fu)女(nv)運用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)律武器自主維(wei)(wei)(wei)權。加強婦(fu)(fu)(fu)(fu)聯(lian)人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)隊伍(wu)建設，發揮(hui)人民(min)法(fa)(fa)(fa)院維(wei)(wei)(wei)護婦(fu)(fu)(fu)(fu)女(nv)兒(er)童(tong)(tong)合法(fa)(fa)(fa)權益合議(yi)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，加強對婦(fu)(fu)(fu)(fu)聯(lian)特(te)邀人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)的(de)業務培訓，組(zu)織開(kai)展庭(ting)(ting)審(shen)(shen)案(an)例分(fen)析(xi)，提高(gao)婦(fu)(fu)(fu)(fu)聯(lian)人民(min)陪(pei)(pei)審(shen)(shen)員(yuan)的(de)庭(ting)(ting)審(shen)(shen)水(shui)平，將法(fa)(fa)(fa)院的(de)司法(fa)(fa)(fa)優(you)勢(shi)與婦(fu)(fu)(fu)(fu)聯(lian)工(gong)作(zuo)(zuo)特(te)點有機結合，從而實(shi)現了法(fa)(fa)(fa)院與婦(fu)(fu)(fu)(fu)聯(lian)在(zai)婦(fu)(fu)(fu)(fu)女(nv)兒(er)童(tong)(tong)維(wei)(wei)(wei)權工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)優(you)勢(shi)互(hu)補。

二、利用各種形式，大力開展維護(hu)婦女(nv)兒童(tong)合(he)法權益的宣傳教育。

為(wei)(wei)(wei)加大維(wei)權(quan)工(gong)作力(li)度，我們(men)還建立了維(wei)權(quan)示范崗，使涉及婦(fu)(fu)女(nv)(nv)兒(er)童(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件均得到快速(su)高效公正(zheng)處理，為(wei)(wei)(wei)婦(fu)(fu)女(nv)(nv)兒(er)童(tong)維(wei)權(quan)提供了有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)司(si)法保障。一是(shi)(shi)要(yao)(yao)求(qiu)立案(an)接待人(ren)員熱(re)情接待，耐(nai)心(xin)(xin)細致(zhi)，針對(dui)來訪(fang)婦(fu)(fu)女(nv)(nv)缺乏(fa)法律知識，文化水平(ping)不一的(de)(de)(de)(de)(de)特點，要(yao)(yao)求(qiu)工(gong)作人(ren)員對(dui)來訪(fang)群眾耐(nai)心(xin)(xin)認真(zhen)，用通俗易懂的(de)(de)(de)(de)(de)語言進行解(jie)答(da)，達到群眾滿意。二是(shi)(shi)要(yao)(yao)求(qiu)審(shen)(shen)判人(ren)員依法審(shen)(shen)判，在遵(zun)守“以事(shi)實(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)依據，以法律為(wei)(wei)(wei)準(zhun)繩(sheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)則前提下，維(wei)護弱勢主體權(quan)益，保護婦(fu)(fu)女(nv)(nv)兒(er)童(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法權(quan)益。依據法律規對(dui)當事(shi)人(ren)做(zuo)耐(nai)心(xin)(xin)細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)答(da)，悉(xi)心(xin)(xin)勸導(dao)，幫(bang)助來訪(fang)婦(fu)(fu)女(nv)(nv)兒(er)童(tong)樹(shu)立正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)法律觀。三是(shi)(shi)要(yao)(yao)求(qiu)審(shen)(shen)判人(ren)員公平(ping)調處，維(wei)護穩定。充分發揮調解(jie)職能，努力(li)化解(jie)婚(hun)姻(yin)家庭糾紛，把(ba)矛(mao)盾消滅在萌芽，從而維(wei)護社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定。四(si)是(shi)(shi)要(yao)(yao)求(qiu)審(shen)(shen)判人(ren)員釋疑(yi)解(jie)難，切實(shi)(shi)幫(bang)困(kun)。在審(shen)(shen)理案(an)件時充分考(kao)慮，為(wei)(wei)(wei)婦(fu)(fu)女(nv)(nv)兒(er)童(tong)排憂解(jie)難，做(zuo)到合(he)情、合(he)理、合(he)法。

為(wei)提高廣(guang)大婦女法(fa)(fa)(fa)(fa)律意識(shi)和運(yun)用法(fa)(fa)(fa)(fa)律維權的(de)能(neng)力，在每年“三(san)·八”婦女節期(qi)間，我院(yuan)組(zu)織干警走進社區(qu)、走向街(jie)頭義務宣傳《婚姻法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《婦女兒童(tong)權益保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)》，開展“迎三(san)·八”法(fa)(fa)(fa)(fa)官法(fa)(fa)(fa)(fa)律咨詢活(huo)(huo)動。為(wei)表達對兒童(tong)的(de)關(guan)愛之心(xin)，我們響應號(hao)召積極開展了“向失學兒童(tong)獻(xian)愛心(xin)”捐(juan)(juan)款活(huo)(huo)動，“捐(juan)(juan)資助學”等捐(juan)(juan)款活(huo)(huo)動。

三、發(fa)揮審判優勢，深入農村(cun)開展“以城帶鄉幫扶工(gong)程”。

××*區婦(fu)聯(lian)牽頭(tou)召開(kai)了全(quan)區婦(fu)女兒童維(wei)權工(gong)(gong)作聯(lian)席(xi)會議，我(wo)院和東(dong)高(gao)(gao)皇鄉(xiang)辛南(nan)村簽訂了“以(yi)城帶鄉(xiang)幫扶(fu)(fu)工(gong)(gong)程”協議書(shu)，發(fa)揮審判優勢，深(shen)入開(kai)展(zhan)“以(yi)城帶鄉(xiang)幫扶(fu)(fu)工(gong)(gong)程”。我(wo)們根據辛南(nan)村地處(chu)城郊結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)部的特點，結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)婦(fu)女的實(shi)際需要(yao)，組(zu)織現場開(kai)庭、法(fa)律知識講座、組(zu)織農(nong)村婦(fu)女學(xue)法(fa)、懂法(fa)、守法(fa)，學(xue)會用法(fa)律維(wei)護自己的合(he)(he)法(fa)權益，提高(gao)(gao)農(nong)村婦(fu)女素(su)質，引(yin)導農(nong)村婦(fu)女參與基層民主政治(zhi)建(jian)設，為(wei)(wei)新農(nong)村建(jian)設穩(wen)定(ding)大局服(fu)務；開(kai)展(zhan)“送溫暖、三(san)下(xia)鄉(xiang)”活動(dong)(dong)，為(wei)(wei)農(nong)村婦(fu)女群眾(zhong)解難事(shi)、辦好(hao)事(shi)、辦實(shi)事(shi)。為(wei)(wei)進一步落(luo)實(shi)幫扶(fu)(fu)工(gong)(gong)作，我(wo)們以(yi)促進維(wei)權工(gong)(gong)作與發(fa)展(zhan)農(nong)村經濟相(xiang)結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)，與幫助(zhu)群眾(zhong)勤勞致富奔小康相(xiang)結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)，與建(jian)設文明家庭相(xiang)結(jie)(jie)(jie)合(he)(he)，切實(shi)把(ba)幫扶(fu)(fu)工(gong)(gong)作提高(gao)(gao)到一個新的水(shui)平(ping)，推動(dong)(dong)全(quan)區人口、經濟、社會的持續協調(diao)發(fa)展(zhan)。通(tong)過開(kai)展(zhan)幫扶(fu)(fu)活動(dong)(dong)，辛南(nan)村被(bei)幫扶(fu)(fu)戶劉遙(yao)靈等家庭人均(jun)純收入平(ping)均(jun)比(bi)上(shang)年增加10.2%。

四、強化責任(ren)意識，做好本院婦聯工作。

作為(wei)法(fa)院婦(fu)聯組(zu)織(zhi)(zhi)首要工(gong)作是做(zuo)好(hao)婦(fu)女(nv)工(gong)作，為(wei)女(nv)干警解決(jue)后(hou)顧(gu)之憂(you)，使女(nv)同(tong)志真正能(neng)夠頂起半邊天。針對(dui)女(nv)同(tong)志的(de)(de)(de)思想(xiang)和家(jia)庭的(de)(de)(de)特殊情況，為(wei)了減輕女(nv)同(tong)志的(de)(de)(de)生活壓力(li)，更好(hao)的(de)(de)(de)做(zuo)好(hao)本職工(gong)作，我院婦(fu)聯組(zu)織(zhi)(zhi)在每(mei)年的(de)(de)(de)婦(fu)女(nv)節期(qi)間(jian)都會組(zu)織(zhi)(zhi)各種活動。比如在去(qu)年的(de)(de)(de)三八節期(qi)間(jian)，就(jiu)組(zu)織(zhi)(zhi)全院女(nv)同(tong)志來到(dao)宋(song)朝(chao)古(gu)都開封(feng)進行參觀學習，特別是去(qu)了著名景點“包(bao)公祠”，游玩后(hou)大家(jia)都一致評價說心情倍感(gan)輕松，并在工(gong)作中也更為(wei)積極主動，得到(dao)院領導的(de)(de)(de)肯定與好(hao)評。

篇8

關(guan)鍵(jian)詞：合議制度；缺陷；完善

我國的(de)(de)(de)(de)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，是法院依照法律(lv)規定實行(xing)的(de)(de)(de)(de)一項集體(ti)審(shen)判的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)。其(qi)核(he)心就(jiu)(jiu)是發揮集體(ti)的(de)(de)(de)(de)智慧和力量。而要做到(dao)這一點，就(jiu)(jiu)必須堅持少(shao)數(shu)服從多(duo)(duo)數(shu)的(de)(de)(de)(de)原則，合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭成員(yuan)享有平等(deng)的(de)(de)(de)(de)權利，在對(dui)案件進行(xing)評議(yi)(yi)(yi)(yi)或就(jiu)(jiu)案件審(shen)理(li)過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)作(zuo)(zuo)決議(yi)(yi)(yi)(yi)時，合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)成員(yuan)應各(ge)抒(shu)己見(jian)，共同商量，以(yi)多(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)作(zuo)(zuo)為合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭的(de)(de)(de)(de)決定，同時允(yun)許少(shao)數(shu)人保留意(yi)見(jian)。然而，在我國司法實踐中(zhong)(zhong)，該制(zhi)(zhi)度(du)本身存在缺(que)陷以(yi)至執(zhi)行(xing)該制(zhi)(zhi)度(du)中(zhong)(zhong)存在諸多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，這已不容等(deng)閑視之。下面筆者就(jiu)(jiu)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)缺(que)陷與(yu)存在問題(ti)(ti)進行(xing)說(shuo)明(ming)，并就(jiu)(jiu)如何改革與(yu)完善合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)談(tan)談(tan)自己的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)。

一、合議制度的缺陷(xian)

合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，是指一種實(shi)行多(duo)人參(can)(can)(can)與(yu)、共同(tong)(tong)裁判(pan)(pan)的集體決(jue)策(ce)機制(zhi)。這一制(zhi)度(du)(du)(du)(du)“具有(you)多(duo)人參(can)(can)(can)與(yu)、平(ping)(ping)等(deng)(deng)參(can)(can)(can)與(yu)、共同(tong)(tong)決(jue)策(ce)和獨立(li)審判(pan)(pan)四大特征(zheng)”。但(dan)在(zai)多(duo)年實(shi)踐中所暴(bao)露出來的合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的缺陷(xian)和弊端，恰恰就表(biao)現在(zai)對(dui)合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的這四個主(zhu)要特征(zheng)的否定上(shang)。首先，在(zai)于以“形(xing)合(he)(he)實(shi)獨”取代了多(duo)人參(can)(can)(can)與(yu)，使合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)流(liu)于形(xing)式；其(qi)次，審判(pan)(pan)長選任制(zhi)對(dui)合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭成(cheng)員平(ping)(ping)等(deng)(deng)參(can)(can)(can)與(yu)合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭構成(cheng)破壞，使其(qi)它合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭成(cheng)員平(ping)(ping)等(deng)(deng)參(can)(can)(can)與(yu)合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭更(geng)為困難；再次，表(biao)現在(zai)承辦人或主(zhu)審人制(zhi)度(du)(du)(du)(du)對(dui)合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭成(cheng)員共同(tong)(tong)決(jue)策(ce)的制(zhi)約中；最(zui)后，體現為報批(pi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)導致的“審而不判(pan)(pan)”現象的發生，顛覆(fu)了獨立(li)審判(pan)(pan)原則。

(一)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制度(du)規定不完善。陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)制度(du)在三大訴(su)(su)訟(song)法(fa)均有一定程度(du)的規定。如(ru)民(min)(min)事訴(su)(su)訟(song)法(fa)第四十(shi)條規定，“審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理第一審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)民(min)(min)事案(an)件(jian)由(you)(you)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)共同(tong)組(zu)成(cheng)合議(yi)庭(ting)或者由(you)(you)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)成(cheng)合議(yi)庭(ting)。合議(yi)庭(ting)的成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)數，必須是單數。”“陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在執(zhi)行陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)職務(wu)時，與審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有同(tong)等的權利(li)(li)義務(wu)。”民(min)(min)事訴(su)(su)訟(song)僅對第一審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)件(jian)可以由(you)(you)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)組(zu)成(cheng)合議(yi)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理作了規定，而對陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)任職資(zi)格未作規定，人(ren)(ren)民(min)(min)陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的遴(lin)選程序未作規定，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的權利(li)(li)和義務(wu)未作規定，陪(pei)(pei)(pei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)案(an)的錯案(an)追究制度(du)未建(jian)立。

(二(er))評(ping)議(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)流于形(xing)式(shi)。合議(yi)(yi)庭評(ping)議(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)旨在充分(fen)發揮集體智(zhi)慧(hui)，實行民(min)主(zhu)和少數服(fu)從多數的(de)原則，對(dui)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)作出公正的(de)裁(cai)判。但是，目前(qian)的(de)合議(yi)(yi)庭往往流于形(xing)式(shi)，不(bu)看(kan)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)料，只聽主(zhu)審人(ren)介紹(shao)案(an)(an)情；有些主(zhu)審人(ren)故(gu)意(yi)隱瞞(man)案(an)(an)情和證據材(cai)(cai)料，錯誤導向(xiang)；相互關照，你(ni)(ni)同意(yi)我辦的(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，我支持你(ni)(ni)辦的(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)；或者(zhe)各自代表一方當事人(ren)，充當當事人(ren)在合議(yi)(yi)庭內(nei)的(de)代言人(ren)。評(ping)議(yi)(yi)意(yi)見膚淺，進一步研究探(tan)討的(de)意(yi)見少而不(bu)深，以(yi)至在最需要聽到(dao)正義聲(sheng)音的(de)時候沉默起來。

(三)合(he)議(yi)庭成員(yuan)并非(fei)“精英化”、“最優化”。目(mu)前我國合(he)議(yi)庭準入(ru)門(men)檻極低，不論資(zi)歷和(he)素質，只要有法官資(zi)格者均可進入(ru)該組織，甚(shen)至毫無法律專業知識和(he)其他專門(men)知識的(de)也可以進入(ru)。雖(sui)然(ran)有些法院對(dui)案件(jian)實行了繁(fan)簡(jian)分流制，但(dan)是(shi)，實踐中(zhong)的(de)做法仍然(ran)是(shi)全體法官吃“大(da)鍋飯”，幾乎從不考慮針對(dui)性配(pei)置審判力量的(de)原則(ze)，審判權基本(ben)上處于無序和(he)分散狀(zhuang)態，難以保(bao)證(zheng)案件(jian)高(gao)水平的(de)審理。

二、我國合議(yi)制(zhi)度的(de)改革與完善

針對(dui)目前(qian)合議制(zhi)存在問題的諸種原因，有必要加大改革(ge)力度，以(yi)公正和效率為(wei)基準，建立公正、高效率、低成本(ben)高效益(yi)的新(xin)型(xing)合議制(zhi)度，筆者認為(wei)宜采(cai)取如下對(dui)策。

(一(yi))完(wan)善陪審(shen)制度(du)。關于(yu)陪審(shen)制度(du)存廢(fei)，目前(qian)學(xue)術界主要有兩(liang)種觀點：一(yi)是“廢(fei)除說(shuo)”。其認為(wei)陪審(shen)制度(du)作(zuo)為(wei)一(yi)種民主制度(du)，在(zai)我國實行缺少憲法(fa)(fa)依據(ju)，同時其價值與功能(neng)在(zai)很大意義(yi)上是象征性的(de)；其如果作(zuo)為(wei)保(bao)障(zhang)公正的(de)措施，即通過(guo)陪審(shen)員來(lai)實現審(shen)判組織內(nei)部的(de)制約與配合，在(zai)日漸(jian)專業化的(de)訴訟過(guo)程中(zhong)，這種作(zuo)用也愈(yu)顯微弱。一(yi)是“保(bao)留說(shuo)”。其認為(wei)，實行陪審(shen)制度(du)，有利(li)(li)于(yu)保(bao)證審(shen)判質(zhi)量，有利(li)(li)于(yu)促進司(si)法(fa)(fa)公正，有利(li)(li)于(yu)保(bao)證司(si)法(fa)(fa)廉潔，有利(li)(li)于(yu)普(pu)法(fa)(fa)教育，還(huan)可以彌補法(fa)(fa)官力量的(de)不(bu)足(zu)。

(二)健全監督(du)機制(zhi)。首先要(yao)設(she)立外(wai)部監督(du)機制(zhi)。這主要(yao)是設(she)立當事人或其他(ta)訴訟(song)參與人或群眾舉報制(zhi)度(du)。為了使案件得(de)以公(gong)正、高(gao)效(xiao)的處理，并嚴格執(zhi)行合庭制(zhi)度(du)，有效(xiao)發(fa)揮合議庭功能，人民(min)法(fa)院有義務通過多渠道接受來自當事人或其他(ta)群眾或人大的等方面的監督(du)。

(三)真(zhen)正實現(xian)合(he)議庭(ting)獨(du)立(li)，充分發揮合(he)議庭(ting)的(de)積極性(xing)。法(fa)官的(de)最高職責是通過司(si)法(fa)過程實現(xian)社會正義(yi)，司(si)法(fa)獨(du)立(li)是實現(xian)這一目標的(de)根本(ben)保(bao)證，合(he)議庭(ting)獨(du)立(li)是司(si)法(fa)獨(du)立(li)的(de)應(ying)(ying)有之義(yi)。合(he)議庭(ting)獨(du)立(li)意(yi)味著(zhu)審(shen)核證據(ju)，認定事實，適(shi)用法(fa)律(lv)，作出裁判(pan)，應(ying)(ying)當(dang)忠實于憲(xian)法(fa)和(he)(he)法(fa)律(lv)，僅僅依(yi)照法(fa)律(lv)的(de)規定、法(fa)律(lv)的(de)原則和(he)(he)法(fa)律(lv)的(de)精神，并(bing)且憑據(ju)良知，獨(du)立(li)自(zi)(zi)主地進行(xing)，排除法(fa)官人格依(yi)附(fu)(fu)和(he)(he)法(fa)律(lv)觀點依(yi)附(fu)(fu)。否則，合(he)議庭(ting)就(jiu)不(bu)成其(qi)(qi)為合(he)議庭(ting)。正為此，筆者認為，合(he)議庭(ting)在(zai)履行(xing)職責時(shi)首先(xian)應(ying)(ying)當(dang)對外獨(du)立(li)，避(bi)免(mian)受到來自(zi)(zi)法(fa)院外部(bu)和(he)(he)內部(bu)的(de)任何行(xing)政(zheng)機關、社會團體、媒體、當(dang)事人以(yi)及其(qi)(qi)他(ta)個人的(de)不(bu)合(he)程序的(de)非(fei)法(fa)控制和(he)(he)干(gan)擾。其(qi)(qi)次，應(ying)(ying)當(dang)獨(du)立(li)于自(zi)(zi)我，使審(shen)判(pan)活動(dong)不(bu)受自(zi)(zi)我偏愛、喜好和(he)(he)情(qing)緒的(de)不(bu)良影響。

(四)保障合議(yi)庭(ting)的(de)精(jing)英(ying)化(hua)(hua)和(he)最優化(hua)(hua) 。既然我國法官(guan)隊伍素(su)(su)質的(de)現狀(zhuang)是有待相當長時期的(de)提高(gao)，而合議(yi)庭(ting)審理(li)(li)的(de)案件(jian)一般又(you)是重大、復雜、疑難的(de)案件(jian)，無疑應(ying)當相應(ying)的(de)保證合議(yi)庭(ting)成員是較高(gao)素(su)(su)質或(huo)者資深的(de)法官(guan)，走(zou)合議(yi)庭(ting)精(jing)英(ying)化(hua)(hua)的(de)道路，使審判權向(xiang)高(gao)素(su)(su)質法官(guan)手中集中，以保證案件(jian)得到高(gao)水平的(de)公正審理(li)(li)。

為此(ci)，筆者(zhe)認為，應當(dang)(dang)建立科(ke)學嚴格(ge)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)選拔制度，提高合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)準入(ru)(ru)門(men)檻，選擇(ze)學歷(li)高(一般要(yao)求本科(ke)法(fa)(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業(ye)以(yi)上(shang))、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)品行(xing)佳(諸(zhu)如(ru)耐心而(er)不(bu)急躁易怒、禮貌(mao)而(er)不(bu)庸俗粗(cu)魯、謙虛而(er)不(bu)傲慢專(zhuan)橫、開放兼容而(er)不(bu)自大、理智堅定(ding)而(er)不(bu)主觀輕(qing)浮)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)良知(zhi)感(gan)強(《法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)職業(ye)道德規范》規定(ding)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)必須具備懲(cheng)惡揚善(shan)和弘揚正(zheng)義的(de)(de)(de)良知(zhi))、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)職業(ye)經驗豐富(起碼要(yao)有八年以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)實踐工作)的(de)(de)(de)優秀法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)進入(ru)(ru)合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)，將其他(ta)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)排除在合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)之外(wai)，并(bing)逐步(bu)演變為法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)助理或其他(ta)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政人(ren)員(yuan)(yuan)。結合(he)(he)(he)人(ren)民陪審制度的(de)(de)(de)改革，對一些涉及技術性(xing)專(zhuan)業(ye)性(xing)較強的(de)(de)(de)領域如(ru)知(zhi)識產權(quan)、金融(rong)票據、證券期(qi)貨、環(huan)境保護、工程質量等方面的(de)(de)(de)案件，吸收相關的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)士進入(ru)(ru)專(zhuan)業(ye)合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)。疏通進出渠道，將效率低下(xia)、品行(xing)惡劣的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)成員(yuan)(yuan)及時(shi)更換。此(ci)外(wai)，對合(he)(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)應當(dang)(dang)加大培訓力度，持續地進行(xing)嚴格(ge)意義的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)繼續教育。

參考文獻

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篇9

人(ren)民法院申(shen)報省二等功事跡材料(liao)

省法(fa)院(yuan)轄區面積(ji)1000余(yu)平(ping)方(fang)公里，常住人(ren)口(kou)53萬(wan)，流動人(ren)口(kou)約4萬(wan)人(ren)。該院(yuan)現(xian)有(you)(you)干警101名。近年(nian)來(lai)，該院(yuan)牢牢把握(wo)“公正(zheng)與效率”工(gong)作(zuo)主題和(he)司(si)(si)法(fa)能力建(jian)設、提(ti)高司(si)(si)法(fa)水(shui)平(ping)這(zhe)一主線，抓(zhua)(zhua)(zhua)管(guan)理強素質，實踐司(si)(si)法(fa)為(wei)民(min)，抓(zhua)(zhua)(zhua)審(shen)判強執行，彰顯司(si)(si)法(fa)公正(zheng)，抓(zhua)(zhua)(zhua)改革強理念，提(ti)高工(gong)作(zuo)效率，實現(xian)了(le)隊伍建(jian)設有(you)(you)新加強，審(shen)判工(gong)作(zuo)有(you)(you)新進展，司(si)(si)法(fa)改革有(you)(you)新突(tu)破，服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)有(you)(you)新提(ti)高，物質裝備有(you)(you)新改善，司(si)(si)法(fa)為(wei)民(min)有(you)(you)新的舉(ju)措。今年(nian)以來(lai)，該院(yuan)共受(shou)理各類案件1679件，審(shen)、執結案件1355件，結案率達到80.7%，同比提(ti)高了(le)8個百分點。共解決涉案標(biao)的額6400余(yu)萬(wan)元(yuan)，為(wei)當(dang)事人(ren)挽回經濟損失(shi)4500余(yu)萬(wan)元(yuan)。

一、以規范(fan)化管理考(kao)核制度為龍頭(tou)，隊伍(wu)建(jian)設規范(fan)化

法院黨(dang)組充分(fen)認識到(dao)，要(yao)抓(zhua)好(hao)法院工(gong)作，實現工(gong)作進步，首(shou)要(yao)的(de)(de)是抓(zhua)好(hao)隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)。而(er)抓(zhua)隊(dui)(dui)伍(wu)的(de)(de)前提(ti)，又(you)必須(xu)建(jian)(jian)立一套長效制(zhi)(zhi)(zhi)約激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。為此，該院在總(zong)結過去隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)和審判管(guan)(guan)理成功經驗的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，于2004年(nian)初實施了(le)(le)規范化(hua)管(guan)(guan)理考(kao)核(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度。從(cong)制(zhi)(zhi)(zhi)度運行(xing)情(qing)況看，該項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度使(shi)該院從(cong)立案(an)、審判到(dao)申訴、執行(xing)都有(you)章(zhang)可循，從(cong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理到(dao)思想(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作都有(you)紀可依，從(cong)每(mei)個崗位(wei)到(dao)每(mei)個單位(wei)和干警(jing)都有(you)目標任務(wu)都有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)度約束(shu)，從(cong)而(er)將全部工(gong)作納入了(le)(le)系統化(hua)、科學(xue)化(hua)、規范化(hua)的(de)(de)管(guan)(guan)理軌(gui)道，已經促使(shi)全院形(xing)(xing)成“團結協作創滿意班子，從(cong)嚴治(zhi)警(jing)創滿意隊(dui)(dui)伍(wu)，開(kai)拓進取創滿意業(ye)績(ji)，司(si)法為民樹良(liang)好(hao)形(xing)(xing)象”的(de)(de)良(liang)好(hao)局面。在隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設(she)上(shang)(shang)，干警(jing)人(ren)均學(xue)習(xi)筆記達到(dao)10000字，學(xue)習(xi)心得人(ren)均4篇(pian)。同時(shi)，鼓勵干警(jing)參加(jia)繼續教育和培(pei)訓，2004年(nian)有(you)49名干警(jing)參加(jia)了(le)(le)學(xue)歷教育，52名干警(jing)參加(jia)各類培(pei)訓。目前，該院本(ben)科以上(shang)(shang)學(xue)歷的(de)(de)干警(jing)達到(dao)55%。兩(liang)年(nian)來，該院共有(you)18篇(pian)調研文章(zhang)在省(sheng)以上(shang)(shang)刊物公(gong)開(kai)發表(biao)。另外，規范化(hua)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)實施，結合審務(wu)公(gong)開(kai)、監督(du)電話、公(gong)開(kai)承諾(nuo)等制(zhi)(zhi)(zhi)度，在廉政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)方面形(xing)(xing)成了(le)(le)“不能為的(de)(de)監督(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、不敢為的(de)(de)懲處機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、不愿為的(de)(de)自律機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)廉政(zheng)(zheng)(zheng)監督(du)網絡。

二(er)、以“陽光(guang)審(shen)判(pan)”為平(ping)臺(tai)，審(shen)判(pan)工(gong)作流程化

法(fa)院把(ba)司法(fa)公正作(zuo)(zuo)為生命(ming)線，努(nu)力構建(jian)確保(bao)司法(fa)公正和(he)(he)實現(xian)社(she)會正義的(de)(de)(de)“陽光審判(pan)”的(de)(de)(de)平臺(tai)，讓“陽光執法(fa)”貫穿于法(fa)院全部執法(fa)工作(zuo)(zuo)。今(jin)年(nian)以來，該院的(de)(de)(de)立案(an)(an)(an)、送達(da)、排期、開(kai)庭、舉證、質證、審判(pan)、執行等全部公開(kai)并實施(shi)流程(cheng)化管理，用微(wei)機跟(gen)蹤每個(ge)(ge)(ge)環節(jie)，依法(fa)應當公開(kai)審理的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，公開(kai)率(lv)(lv)達(da)到(dao)100%，判(pan)決(jue)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)公開(kai)宣(xuan)判(pan)率(lv)(lv)達(da)到(dao)100%。審判(pan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)流程(cheng)化，使(shi)該院的(de)(de)(de)審判(pan)工作(zuo)(zuo)出(chu)現(xian)了“七高兩(liang)低(di)”的(de)(de)(de)可喜局面(mian)。今(jin)年(nian)上半年(nian)該院的(de)(de)(de)結(jie)案(an)(an)(an)率(lv)(lv)達(da)到(dao)80.7%，解(jie)(jie)決(jue)涉案(an)(an)(an)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)額6400余(yu)萬元，同(tong)比(bi)(bi)分(fen)(fen)別增長6個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)和(he)(he)14個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)。共(gong)(gong)執結(jie)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)378件(jian)(jian)(jian)，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)執結(jie)率(lv)(lv)達(da)到(dao)96.7%，標(biao)(biao)的(de)(de)(de)額2476萬元，同(tong)比(bi)(bi)分(fen)(fen)別提(ti)高3個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)和(he)(he)11個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)；民(min)事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)簡易(yi)程(cheng)序適用率(lv)(lv)達(da)到(dao)92.3%，同(tong)比(bi)(bi)提(ti)高11個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)；刑事(shi)自訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)調解(jie)(jie)率(lv)(lv)達(da)到(dao)89%，同(tong)比(bi)(bi)提(ti)高10個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)；民(min)事(shi)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)調解(jie)(jie)率(lv)(lv)57%，同(tong)比(bi)(bi)提(ti)高4個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)。與此(ci)相對(dui)應，該院上半年(nian)共(gong)(gong)發(fa)生上訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)66件(jian)(jian)(jian)，發(fa)改(gai)16件(jian)(jian)(jian)，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)發(fa)改(gai)率(lv)(lv)0.953%，較市要求3%的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)低(di)2.047個(ge)(ge)(ge)百(bai)(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)；而社(she)會各界關注的(de)(de)(de)涉訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數，則下降(jiang)了48%。

三、以提高司法質量和(he)效率為(wei)目標(biao)，司法改革縱深(shen)化

改革(ge)是(shi)發展的(de)(de)動(dong)力(li)，創新是(shi)前進(jin)的(de)(de)階梯。為此(ci)，該院以(yi)提高司法(fa)質量和效率為目標，實(shi)施了(le)(le)(le)各項改革(ge)。針對(dui)因沒有(you)專門的(de)(de)機構(gou)而導致一(yi)些案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)不能得到(dao)及時解決(jue)(jue)的(de)(de)問題，該院報請(qing)縣編(bian)委批準成立(li)(li)了(le)(le)(le)辦(ban)公室，對(dui)于進(jin)一(yi)步抓好工作(zuo)，解決(jue)(jue)群眾關心的(de)(de)熱點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題，從源(yuan)頭(tou)上減(jian)少上訪案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)，發揮了(le)(le)(le)巨大作(zuo)用。在(zai)立(li)(li)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)改革(ge)上，推行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)全部案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)由(you)立(li)(li)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)庭(ting)(ting)審(shen)(shen)(shen)查立(li)(li)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)，從而統一(yi)了(le)(le)(le)立(li)(li)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)標準，把好了(le)(le)(le)審(shen)(shen)(shen)判的(de)(de)第一(yi)關口。推行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)由(you)立(li)(li)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)庭(ting)(ting)直接將案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)分(fen)到(dao)主(zhu)審(shen)(shen)(shen)法(fa)官試點(dian)(dian)工作(zuo)，由(you)立(li)(li)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)庭(ting)(ting)負責(ze)將受(shou)理(li)的(de)(de)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)直接分(fen)到(dao)各業務(wu)庭(ting)(ting)的(de)(de)主(zhu)辦(ban)人(ren)，解決(jue)(jue)了(le)(le)(le)個別干警(jing)“挑案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)”的(de)(de)現象。認真落實(shi)了(le)(le)(le)人(ren)民(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員制度，在(zai)抓好選任、培訓(xun)等工作(zuo)的(de)(de)基(ji)礎上，積極邀請(qing)人(ren)民(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員參與審(shen)(shen)(shen)判，兩個月來人(ren)民(min)(min)陪(pei)審(shen)(shen)(shen)員已參審(shen)(shen)(shen)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)4件(jian)(jian)(jian)(jian)。在(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)改革(ge)上，進(jin)一(yi)步完善了(le)(le)(le)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)債權(quan)憑證制度，上半年共發放(fang)債權(quan)憑證18件(jian)(jian)(jian)(jian)，涉及標的(de)(de)額19.3萬元，有(you)效地(di)保(bao)護(hu)了(le)(le)(le)申請(qing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)的(de)(de)合法(fa)權(quan)益。充分(fen)發揮了(le)(le)(le)“執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)110”的(de)(de)作(zuo)用，今(jin)年已接警(jing)86次，出警(jing)86次，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)案(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)44件(jian)(jian)(jian)(jian)，部分(fen)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)39件(jian)(jian)(jian)(jian)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)標的(de)(de)額53.6萬元。

四、以適應(ying)現代化(hua)審(shen)判需(xu)要為目的，基礎建設規模化(hua)

現代(dai)化審判(pan)不(bu)僅需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)有(you)一(yi)支政(zheng)治(zhi)業(ye)務雙過硬的(de)(de)(de)法(fa)官隊(dui)伍，也需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)強有(you)力的(de)(de)(de)物質(zhi)裝備來保(bao)障。為此，通過多方協(xie)調爭取(qu)上級法(fa)院(yuan)和(he)縣有(you)關部門的(de)(de)(de)支持，跑國債、打(da)報(bao)告(gao)，爭取(qu)資金抓好基(ji)礎建設(she)。針對基(ji)層法(fa)庭(ting)建設(she)相(xiang)對落后問題，該(gai)院(yuan)于2004年開始建設(she)榛子鎮(zhen)法(fa)庭(ting)和(he)小馬莊鎮(zhen)法(fa)庭(ting)。兩個法(fa)庭(ting)共計投資185萬元(yuan)，預計今(jin)年可投入(ru)使用(yong)，將極大地改善基(ji)層法(fa)庭(ting)的(de)(de)(de)辦公(gong)條件和(he)訴訟環境。同時，根據車(che)輛(liang)較少且老化，不(bu)能(neng)滿足辦案(an)(an)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)現狀(zhuang)(zhuang)，該(gai)院(yuan)于今(jin)年新(xin)購入(ru)辦公(gong)用(yong)車(che)3輛(liang)，有(you)力地解決(jue)了(le)(le)交通工具緊張的(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)況。另(ling)外，還針對檔案(an)(an)管(guan)理(li)和(he)辦公(gong)、信(xin)息宣(xuan)傳(chuan)現代(dai)化的(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)，共投資7萬元(yuan)，新(xin)上檔案(an)(an)專(zhuan)用(yong)密集架三組，購置了(le)(le)全新(xin)的(de)(de)(de)卷宗用(yong)品(pin)。并新(xin)購置微機(ji)(ji)(ji)1臺，打(da)印(yin)機(ji)(ji)(ji)3臺，數碼(ma)攝(she)像機(ji)(ji)(ji)、照相(xiang)機(ji)(ji)(ji)各1臺，新(xin)上辦公(gong)電話1部。:

篇10

一、 基層人民法院審判機制(zhi)改革(ge)的必要(yao)性

現(xian)行(xing)(xing)基層法(fa)院(yuan)審(shen)判(pan)機(ji)制，表現(xian)在兩個方面(mian)：一是(shi)(shi)法(fa)官晉(jin)升以行(xing)(xing)政(zheng)職務晉(jin)升為(wei)體(ti)現(xian)，由書(shu)記員、助審(shen)員、審(shen)判(pan)員、副(fu)庭長、庭長、副(fu)院(yuan)長，逐(zhu)級提(ti)拔。二是(shi)(shi)對(dui)案件操作進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)化管理，體(ti)現(xian)在案件裁判(pan)的(de)逐(zhu)級審(shen)批與(yu)匯(hui)報制度上，造(zao)成審(shen)案者不判(pan)、判(pan)案者不審(shen)的(de)局(ju)面(mian)，不能(neng)充(chong)分發揮合議庭與(yu)獨(du)任審(shen)判(pan)員的(de)作用。這種審(shen)判(pan)機(ji)制，已越(yue)來越(yue)不能(neng)適應時展(zhan)的(de)要求，主(zhu)要體(ti)現(xian)在如下三個方面(mian)：

（一）、與現代法律制(zhi)度追求的公開、公平(ping)、公正原則(ze)相違背

司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)與行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)是(shi)一(yi)個(ge)國家中兩個(ge)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)執行(xing)(xing)(xing)機(ji)關(guan)，其權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)動作的(de)(de)(de)表現(xian)(xian)方式(shi)(shi)也是(shi)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)。審判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的(de)(de)(de)動作表現(xian)(xian)方式(shi)(shi)最通常的(de)(de)(de)是(shi)合議制(zhi)(zhi)，行(xing)(xing)(xing)政權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的(de)(de)(de)動作表現(xian)(xian)方式(shi)(shi)則(ze)是(shi)首長制(zhi)(zhi)。首長制(zhi)(zhi)體(ti)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)是(shi)長官意志，強調(diao)服從，暗廂操(cao)作往(wang)往(wang)多一(yi)些，難以更好地(di)體(ti)現(xian)(xian)公開、公平(ping)(ping)、公正原則(ze)。而(er)合議制(zhi)(zhi)體(ti)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)是(shi)民主集中制(zhi)(zhi)，少數服從多數，能更好地(di)體(ti)現(xian)(xian)司(si)(si)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度強調(diao)的(de)(de)(de)公開、公平(ping)(ping)、公正原則(ze)。現(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)案件(jian)裁判(pan)(pan)逐級(ji)審批與匯報制(zhi)(zhi)，在法(fa)(fa)院內部管理上一(yi)定程度地(di)體(ti)現(xian)(xian)了司(si)(si)法(fa)(fa)裁判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政化，我們強調(diao)行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)和其他團(tuan)體(ti)不(bu)(bu)能干涉司(si)(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)辦案，這是(shi)就整個(ge)社(she)會的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)環境所作的(de)(de)(de)要求，在法(fa)(fa)院內部同(tong)樣也不(bu)(bu)能允許(xu)以行(xing)(xing)(xing)政命令去(qu)干擾(rao)合議庭的(de)(de)(de)裁判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)。且層(ceng)層(ceng)審批也人(ren)為地(di)繁瑣了辦案程序，造(zao)成審判(pan)(pan)效率降低，也使(shi)得合議庭成員責(ze)任心不(bu)(bu)強，模糊了職(zhi)與責(ze)之間的(de)(de)(de)統一(yi)，難于(yu)保證案件(jian)質(zhi)量。

（二）、與全面提高審判隊伍(wu)素(su)質(zhi)的(de)要求不相適應

上(shang)面已經談(tan)到，現行審(shen)(shen)判(pan)(pan)機制(zhi)對法(fa)(fa)官的(de)(de)(de)(de)(de)晉升總與一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)行政職務(wu)掛(gua)鉤，法(fa)(fa)院的(de)(de)(de)(de)(de)中層領導干部大都從優秀的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)判(pan)(pan)人員(yuan)中選拔，而這(zhe)些人員(yuan)晉升到一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)行政職務(wu)，由(you)于其從事行政事務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)多，參與審(shen)(shen)判(pan)(pan)就相對減少，特別是副院長這(zhe)一(yi)級，表(biao)現尤為突(tu)出。這(zhe)就造成了實際(ji)從事審(shen)(shen)判(pan)(pan)工作的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)官隊(dui)伍素質(zhi)相對降低，使得全面提高法(fa)(fa)官業務(wu)素質(zhi)沒有形成一(yi)個良性(xing)循環的(de)(de)(de)(de)(de)渠道。

（三）、與審判資源(yuan)的合理(li)配(pei)置不相協調

由(you)上(shang)述（二(er)）引申出來的一個問(wen)題，即(ji)審(shen)判隊(dui)伍相(xiang)對(dui)不(bu)穩，浪費審(shen)判資源的問(wen)題。一方面，是優秀法官晉職(zhi)后，參加一線審(shen)判相(xiang)對(dui)減少(shao)。另一方面，隨著法官初任(ren)資格司法考試(shi)的開(kai)展，法官任(ren)職(zhi)的門檻相(xiang)對(dui)提高(gao)，造成新任(ren)法官的斷層(ceng)現象。所以(yi)，有(you)必(bi)要(yao)改革法官隊(dui)伍的管理體(ti)制，建立審(shen)判長選(xuan)任(ren)制或主審(shen)法官制，進一步穩定法官審(shen)判隊(dui)伍，合理配(pei)置(zhi)審(shen)判資源。

二、 基層人民法院審判機制改革的內(nei)容

（一(yi)）、縮小行政編制，充實審判(pan)隊(dui)伍

1、院長(chang)(chang)、副院長(chang)(chang)應親自(zi)擔任審(shen)判長(chang)(chang)，審(shen)理(li)重大(da)、疑難(nan)、復雜案件

基層人民法(fa)院的(de)院長、副(fu)(fu)院長按現行法(fa)官(guan)等(deng)級，為四級高(gao)等(deng)法(fa)官(guan)、一(yi)級法(fa)官(guan)，其(qi)職稱(cheng)要求其(qi)應承擔辦案職責。院長、副(fu)(fu)院長同時又身兼審(shen)(shen)(shen)判(pan)委員會(hui)委員，審(shen)(shen)(shen)判(pan)委員會(hui)的(de)重(zhong)要任務之一(yi)就是(shi)研究重(zhong)大、疑難、復雜(za)案件(jian)(jian)的(de)法(fa)律適用問題(ti)。所以(yi)，筆(bi)者認為院長、副(fu)(fu)院長對案件(jian)(jian)的(de)指(zhi)導有兩種方式，一(yi)是(shi)直接參與(yu)重(zhong)大、疑難、復雜(za)案件(jian)(jian)的(de)審(shen)(shen)(shen)理(li)；二是(shi)從辦案中總結經驗(yan)，寫(xie)出(chu)高(gao)水平的(de)調研文章(zhang)，指(zhi)導審(shen)(shen)(shen)判(pan)實踐。此應形成一(yi)種制度，不能(neng)流于形式。

2、對庭(ting)長實行競爭(zheng)上(shang)崗制(zhi)、輪崗制(zhi)管理

庭(ting)(ting)長是基層人民法院中最(zui)重要(yao)的(de)中層領導(dao)干部，受院領導(dao)委托，既(ji)要(yao)對(dui)(dui)所在(zai)單位人員進行行政(zheng)管(guan)理(li)，又(you)(you)要(yao)對(dui)(dui)審判業務(wu)直接進行指導(dao)，一崗(gang)雙責，既(ji)管(guan)人又(you)(you)管(guan)事，責任重大(da)，綜合素質(zhi)要(yao)求較高。要(yao)打(da)開工(gong)作(zuo)新(xin)局(ju)面(mian)(mian)，重在(zai)用人。在(zai)法院內部要(yao)形成能者(zhe)上(shang)、庸(yong)者(zhe)下的(de)局(ju)面(mian)(mian)，激發干警的(de)工(gong)作(zuo)積極(ji)性(xing)，必(bi)須對(dui)(dui)中層領導(dao)干部進行動態管(guan)理(li)。實踐(jian)證明，庭(ting)(ting)長競(jing)爭上(shang)崗(gang)制和輪崗(gang)制是對(dui)(dui)中層領導(dao)干部管(guan)理(li)的(de)一種有效(xiao)機制，它對(dui)(dui)庭(ting)(ting)長的(de)政(zheng)治素質(zhi)、業務(wu)素質(zhi)提出了全新(xin)的(de)要(yao)求。

所(suo)謂庭(ting)(ting)長(chang)競(jing)爭上崗制，是指(zhi)符合庭(ting)(ting)長(chang)任(ren)(ren)職(zhi)條(tiao)件的人(ren)員，經民主(zhu)(zhu)推薦(jian)，其(qi)人(ren)選與庭(ting)(ting)長(chang)名額(e)形成(cheng)一定(ding)(ding)差(cha)額(e)，進(jin)行業務考(kao)(kao)試(shi)、民主(zhu)(zhu)測評、競(jing)職(zhi)演說，然后綜合院領導意見(jian)，確(que)(que)定(ding)(ding)庭(ting)(ting)長(chang)。參與競(jing)爭人(ren)員在競(jing)職(zhi)前可擬定(ding)(ding)自己所(suo)競(jing)選的職(zhi)位，考(kao)(kao)核(he)合格確(que)(que)定(ding)(ding)該庭(ting)(ting)長(chang)資格后，根(gen)據其(qi)業務專(zhuan)長(chang)，并參考(kao)(kao)其(qi)所(suo)競(jing)選意向(xiang)，確(que)(que)定(ding)(ding)其(qi)任(ren)(ren)職(zhi)所(suo)在庭(ting)(ting)，報人(ren)大任(ren)(ren)命，并報組織部門備案(an)；庭(ting)(ting)長(chang)任(ren)(ren)職(zhi)期限(xian)為每屆三年，最(zui)多在一個庭(ting)(ting)室(shi)只能連任(ren)(ren)兩屆，在任(ren)(ren)期內(nei)無法定(ding)(ding)事(shi)由不得被降職(zhi)、撤職(zhi)或調離，但每屆任(ren)(ren)期內(nei)應(ying)根(gen)據工(gong)作任(ren)(ren)務目標，對其(qi)政績進(jin)行考(kao)(kao)

核(he)，考核(he)不(bu)稱職(zhi)的(de)，應(ying)免去(qu)其庭(ting)(ting)長(chang)(chang)職(zhi)務(wu)，并在三年內取消其競(jing)(jing)爭庭(ting)(ting)長(chang)(chang)的(de)資格(ge)，考核(he)合(he)格(ge)的(de)，自然可(ke)在下一屆留任(ren)該庭(ting)(ting)庭(ting)(ting)長(chang)(chang)。 所(suo)謂庭(ting)(ting)長(chang)(chang)輪崗制，主(zhu)要是防止庭(ting)(ting)長(chang)(chang)在一個庭(ting)(ting)室任(ren)職(zhi)時間過長(chang)(chang)，易產(chan)生司法(fa)腐(fu)敗(bai)現象，也不(bu)利于庭(ting)(ting)長(chang)(chang)個人業務(wu)素質(zhi)的(de)全(quan)面提高，所(suo)以在兩屆任(ren)期(qi)屆滿后，該庭(ting)(ting)長(chang)(chang)應(ying)重新參加(jia)競(jing)(jing)爭庭(ting)(ting)長(chang)(chang)程(cheng)序，如其再次競(jing)(jing)爭到(dao)庭(ting)(ting)長(chang)(chang)職(zhi)位，原則上不(bu)得(de)在原庭(ting)(ting)任(ren)職(zhi)，應(ying)改到(dao)其他不(bu)同業務(wu)的(de)庭(ting)(ting)室任(ren)職(zhi)。在庭(ting)(ting)長(chang)(chang)職(zhi)位上干得(de)優秀的(de)，考慮提升或(huo)交流到(dao)異地(di)法(fa)院(yuan)任(ren)職(zhi)。

3、取消副庭長(chang)的行政編制(zhi)，副庭長(chang)級干部參加選任審(shen)判(pan)長(chang)

基(ji)層(ceng)人民(min)(min)法(fa)院的(de)(de)(de)(de)(de)副庭(ting)(ting)(ting)長(chang)(chang)，在其工作中(zhong)，較少履行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政管理的(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)，主(zhu)要是(shi)(shi)從事審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)業(ye)務(wu)工作，基(ji)本上(shang)是(shi)(shi)各庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)務(wu)骨干(gan)(gan)，其工作性(xing)質(zhi)與其行(xing)(xing)(xing)政職務(wu)名(ming)不副實(shi)(shi)(shi)，實(shi)(shi)(shi)際上(shang)履行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)。再者(zhe)基(ji)層(ceng)人民(min)(min)法(fa)院的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)配額有限(xian)，如按《最高人民(min)(min)法(fa)院選(xuan)任(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)辦法(fa)（試行(xing)(xing)(xing)）》的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，副庭(ting)(ting)(ting)長(chang)(chang)參(can)加合議庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)自然擔任(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)。這(zhe)樣，院長(chang)(chang)、副院長(chang)(chang)、庭(ting)(ting)(ting)長(chang)(chang)、副庭(ting)(ting)(ting)長(chang)(chang)參(can)加合議庭(ting)(ting)(ting)是(shi)(shi)自然的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)，則審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)在基(ji)層(ceng)人民(min)(min)法(fa)院的(de)(de)(de)(de)(de)作用就(jiu)會微乎其微。綜合上(shang)述因素，我們須轉(zhuan)變(bian)“官(guan)本位”的(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)念，丟(diu)棄名(ming)利思想，大膽去進行(xing)(xing)(xing)改革實(shi)(shi)(shi)踐(jian)，讓(rang)副庭(ting)(ting)(ting)長(chang)(chang)級干(gan)(gan)部通過正當程序變(bian)為審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)。有人擔心這(zhe)樣做會挫傷業(ye)務(wu)骨干(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，不利于(yu)他們的(de)(de)(de)(de)(de)政治進步。筆者(zhe)認為，只要轉(zhuan)變(bian)了觀(guan)念，在干(gan)(gan)部提拔制度上(shang)措(cuo)施配套，這(zhe)樣做在實(shi)(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)是(shi)(shi)可行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，制定庭(ting)(ting)(ting)長(chang)(chang)從優秀審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)中(zhong)選(xuan)任(ren)制度就(jiu)是(shi)(shi)一個得力措(cuo)施。

4、精減行(xing)管(guan)人員，調研宣(xuan)傳(chuan)人員也不能(neng)脫(tuo)離辦案

精減(jian)行管人(ren)員，充實(shi)審(shen)判(pan)(pan)工作隊伍，是(shi)近幾年改革所取得的(de)成果(guo)，這里不(bu)再贅述。宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、調(diao)研人(ren)員不(bu)能脫離審(shen)判(pan)(pan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，這是(shi)由其(qi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、調(diao)研的(de)對象決定的(de)；宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、調(diao)研主(zhu)要是(shi)針對法院(yuan)的(de)各(ge)項工作，業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)工作是(shi)法院(yuan)的(de)重頭戲，其(qi)他工作都是(shi)為審(shen)判(pan)(pan)工作服務(wu)(wu)(wu)的(de)，不(bu)精通(tong)審(shen)判(pan)(pan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，也(ye)難(nan)于出色地完(wan)成宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、調(diao)研任(ren)務(wu)(wu)(wu)，所以(yi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、調(diao)研人(ren)員應(ying)主(zhu)動地、有選擇地參加合(he)議(yi)庭審(shen)理(li)案件，積累(lei)相應(ying)的(de)第(di)一手資料。最高法院(yuan)規定這些人(ren)員中符合(he)條(tiao)件的(de)，要任(ren)命審(shen)判(pan)(pan)職務(wu)(wu)(wu)，就是(shi)這個目(mu)的(de)。

（二）、對干部(bu)隊伍分(fen)類管理，引(yin)入競爭機(ji)制

1、業務審(shen)判(pan)庭中充分(fen)貫徹審(shen)判(pan)長、獨任審(shen)判(pan)員選(xuan)任制(zhi)

業(ye)務審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)庭(ting)(ting)，顧(gu)名(ming)思義(yi)，就是從事(shi)(shi)審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)(gong)作的(de)機構，應由專(zhuan)職法官組成，所以業(ye)務審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)庭(ting)(ting)應由庭(ting)(ting)長(chang)(chang)一名(ming)、審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)長(chang)(chang)若(ruo)干名(ming)、獨(du)任審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)員若(ruo)干名(ming)組成。為(wei)配合庭(ting)(ting)長(chang)(chang)的(de)行政(zheng)事(shi)(shi)務管理，可由一名(ming)助理法官擔(dan)任內勤，負責司(si)法統計、檔(dang)案管理等(deng)事(shi)(shi)務性工(gong)(gong)作，但不得參(can)加合議庭(ting)(ting)審(shen)(shen)理案件。

審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)長、獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)實(shi)行(xing)選任(ren)(ren)制，即(ji)(ji)助審(shen)(shen)(shen)(shen)員(yuan)(yuan)職稱以上、從(cong)(cong)(cong)事(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)業務(wu)工(gong)(gong)作滿三年(nian)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，可報名或由(you)庭(ting)長、主管(guan)院長推薦為審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)長、獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)人(ren)選，通過(guo)業務(wu)考試(shi)，庭(ting)審(shen)(shen)(shen)(shen)觀(guan)摹(mo)、民主測評等程序，根(gen)據獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)配額(e)(e)，從(cong)(cong)(cong)中擇優確定獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)，再從(cong)(cong)(cong)獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)中根(gen)據配額(e)(e)從(cong)(cong)(cong)優確定審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)長。合(he)議庭(ting)只能由(you)獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)參加，案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)質量由(you)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)長負責，除法(fa)律(lv)規(gui)定必須經院長、主管(guan)院長簽發的(de)(de)法(fa)律(lv)文(wen)書(shu)外，其(qi)(qi)合(he)議庭(ting)承辦案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)法(fa)律(lv)文(wen)書(shu)一律(lv)由(you)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)長簽發。對審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)長、獨(du)任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)員(yuan)(yuan)實(shi)行(xing)動(dong)態管(guan)理，二年(nian)一屆，一年(nian)一考核(he)。考核(he)側重工(gong)(gong)作實(shi)績，如結合(he)其(qi)(qi)所辦案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)公開開庭(ting)率(lv)、結案(an)(an)率(lv)、案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)超審(shen)(shen)(shen)(shen)限率(lv)、案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)被改判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)或發回重審(shen)(shen)(shen)(shen)率(lv)、當(dang)庭(ting)宣判(pan)(pan)(pan)(pan)(pan)率(lv)、法(fa)律(lv)文(wen)書(shu)質量、調研情況、違法(fa)違紀情況等來考核(he)。考核(he)不合(he)格即(ji)(ji)行(xing)免去，隨時啟動(dong)選任(ren)(ren)程序遞補。

審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)長(chang)與(yu)庭(ting)(ting)長(chang)、主(zhu)管(guan)院(yuan)長(chang)的關系，行政上是隸屬(shu)關系，業務(wu)上是指(zhi)導關系。庭(ting)(ting)長(chang)從(cong)立(li)案庭(ting)(ting)接(jie)案后(hou)，指(zhi)定審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)長(chang)承辦，審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)長(chang)選定合議(yi)庭(ting)(ting)組成人員報庭(ting)(ting)長(chang)批準，非(fei)回避事由(you)，庭(ting)(ting)長(chang)應同意。庭(ting)(ting)長(chang)、主(zhu)管(guan)院(yuan)長(chang)在案件程序(xu)上，對案件進(jin)行監(jian)督，可(ke)(ke)隨時督辦案件；在案件處(chu)理(li)上可(ke)(ke)提(ti)出自己意見，如(ru)和合議(yi)庭(ting)(ting)意見不(bu)一致，可(ke)(ke)提(ti)請院(yuan)長(chang)交(jiao)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)委員會討論，是否進(jin)入審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)委員會，由(you)院(yuan)長(chang)決(jue)定。庭(ting)(ting)長(chang)、副院(yuan)長(chang)對審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)長(chang)、獨(du)任審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)員有建議(yi)任免權。

審判(pan)長(chang)與合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)的(de)關系，業務上要(yao)堅持合議(yi)(yi)(yi)制度，少(shao)數服從(cong)多數，但也要(yao)積(ji)極行使(shi)指導職責，在(zai)案件操作(zuo)上，對合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)享有指揮權，可指派合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)進行庭(ting)(ting)前準備工(gong)作(zuo)和做必要(yao)的(de)調查、取證工(gong)作(zuo)，合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)如不聽指派，審判(pan)長(chang)可建(jian)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)長(chang)將獨任審判(pan)員(yuan)調離該(gai)業務庭(ting)(ting)。

審(shen)(shen)判(pan)(pan)長(chang)、獨任(ren)審(shen)(shen)判(pan)(pan)員(yuan)優秀者，得優先晉(jin)職、晉(jin)級。其(qi)崗位津(jin)貼待遇視其(qi)辦案的(de)(de)數量、質(zhi)量，分級別享受，審(shen)(shen)判(pan)(pan)長(chang)可略高于獨任(ren)審(shen)(shen)判(pan)(pan)員(yuan)，并且享有(you)優先培訓的(de)(de)權利。

2、法(fa)(fa)官助理、書記員、法(fa)(fa)警分(fen)類管理

未選任(ren)上獨任(ren)審判員(yuan)(yuan)的法官(guan)為(wei)法官(guan)助理(li)，由立案庭(ting)統一管理(li)，從事以下工(gong)(gong)作(zuo)：第(di)一，審查立案；第(di)二(er)，會同書(shu)記員(yuan)(yuan)送達受理(li)通(tong)知(zhi)書(shu)、應(ying)訴通(tong)知(zhi)書(shu)、開庭(ting)傳票等；第(di)三，排期開庭(ting)；第(di)四(si)，協助庭(ting)長(chang)做(zuo)好卷宗檢查、案件監督工(gong)(gong)作(zuo)。

書記(ji)(ji)員統歸書記(ji)(ji)官(guan)處管理，可分為刑事組、 民事組、行政組、執行組等，根據立(li)案(an)庭的開庭排期和各(ge)業(ye)務庭審判長的指定，由書記(ji)(ji)官(guan)處指派到各(ge)庭完成(cheng)庭審記(ji)(ji)錄工作或協助合議庭成(cheng)員完成(cheng)庭前調查、取證(zheng)工作。

法(fa)(fa)警(jing)由法(fa)(fa)警(jing)大(da)隊(dui)集中統(tong)一(yi)(yi)管理(li)，現有的(de)法(fa)(fa)院法(fa)(fa)警(jing)大(da)隊(dui)已提格(ge)，實現了集中統(tong)一(yi)(yi)管理(li)。法(fa)(fa)警(jing)大(da)隊(dui)應(ying)成(cheng)立專門(men)的(de)刑(xing)事組(zu)，負責刑(xing)事案(an)件的(de)案(an)犯押解工作，其他人員根據各庭業(ye)務需要，由大(da)隊(dui)長指派(pai)到各庭完(wan)成(cheng)相關任務。或者(zhe)完(wan)成(cheng)本院的(de)安全保(bao)衛工作。

上(shang)述人員的待遇，根據其參與(yu)審判工作(zuo)的多少，在(zai)案件(jian)審理中(zhong)其配合(he)作(zuo)用的好壞，來享受(shou)崗位津(jin)貼、晉職、晉級(ji)。

3、執行(xing)局由(you)于其業務(wu)特殊，可參(can)照(zhao)審(shen)判業務(wu)庭來組織執行(xing)員考試，選任(ren)執行(xing)人員

現有的執(zhi)行(xing)(xing)局改革有兩個特點(dian)：一(yi)是內部權(quan)力分工，互相(xiang)配合、互相(xiang)制約，即執(zhi)行(xing)(xing)裁決權(quan)、執(zhi)行(xing)(xing)命令權(quan)與執(zhi)行(xing)(xing)實施權(quan)分離。二是垂直領導，統一(yi)協調。執(zhi)行(xing)(xing)局在法(fa)院內部機構中提格，同時接受上級法(fa)院執(zhi)行(xing)(xing)局對執(zhi)行(xing)(xing)工作(zuo)的統一(yi)調配與部署(shu)。從目前運行(xing)(xing)情(qing)況看，不失為一(yi)種良好的嘗試。

通(tong)過(guo)(guo)上述三點做法(fa)，有如下好處：第一，可促(cu)進法(fa)官隊伍整體素(su)質的(de)提(ti)高(gao)。崗位(wei)(wei)津貼(tie)和其工作(zuo)實績掛鉤(gou)，不(bu)(bu)同(tong)崗位(wei)(wei)享(xiang)受不(bu)(bu)同(tong)的(de)崗位(wei)(wei)津貼(tie)及晉職、晉級待遇(yu)，使提(ti)高(gao)個人素(su)質成為自覺(jue)。第二，便(bian)于促(cu)進“立審、審執、審監”三分立，增強(qiang)案件訴(su)訟過(guo)(guo)程(cheng)的(de)透明度，促(cu)進公開、公正。第三、各個訴(su)訟環節有各自的(de)訴(su)訟流程(cheng)管理，提(ti)高(gao)了訴(su)訟效(xiao)率(lv)。

（三(san)）充(chong)分利用(yong)人民陪審員制度

人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪審(shen)員(yuan)制度(du)，是(shi)我(wo)國(guo)借鑒英美法(fa)(fa)(fa)系陪審(shen)團司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)制度(du)的一(yi)(yi)個成(cheng)功范(fan)例，曾(ceng)在我(wo)國(guo)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)體制運(yun)行中發(fa)揮過良好的作用。在現階段，充分利用這一(yi)(yi)制度(du)，有著良好的如(ru)下(xia)現實意義：第(di)一(yi)(yi)，是(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)當(dang)家作主憲法(fa)(fa)(fa)原則在司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)領域的最好體現。我(wo)國(guo)是(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)民(min)(min)主國(guo)家，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)要通過各種途徑和方式，參與(yu)國(guo)家權力的行使。人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪審(shen)員(yuan)參與(yu)具體案件的審(shen)理，既體現了人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)對(dui)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權的行使，又體現了對(dui)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權的監督。第(di)二(er)，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪審(shen)員(yuan)制度(du)是(shi)對(dui)法(fa)(fa)(fa)官選任制度(du)的一(yi)(yi)種有益補充。專(zhuan)職(zhi)法(fa)(fa)(fa)官如(ru)上所述，從今(jin)后的發(fa)展(zhan)趨勢看，人(ren)(ren)(ren)數(shu)要精(jing)，素質(zhi)要高，素質(zhi)法(fa)(fa)(fa)律專(zhuan)業化(hua)。而人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)陪審(shen)員(yuan)，可(ke)在醫(yi)療(liao)、

會計、審(shen)計、建筑、鑒定(ding)(ding)等各種人才中選(xuan)任(ren)，一方(fang)面(mian)，彌補了法(fa)官(guan)人數之不足，另一方(fang)面(mian)，也使合議庭(ting)成員的(de)知識(shi)化結構更(geng)(geng)(geng)趨合理(li)。第三，增強(qiang)法(fa)院判(pan)(pan)(pan)決的(de)透明度和公(gong)信力(li)(li)。人民陪(pei)審(shen)員制(zhi)度，是對法(fa)院審(shen)判(pan)(pan)(pan)隊伍的(de)一種補充，更(geng)(geng)(geng)是對法(fa)院審(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)作(zuo)監督的(de)一種有益形(xing)式(shi)。對于審(shen)判(pan)(pan)(pan)工(gong)作(zuo)的(de)宣(xuan)傳，他們比法(fa)院自身的(de)宣(xuan)傳，更(geng)(geng)(geng)有說(shuo)服(fu)力(li)(li)和群(qun)眾的(de)認(ren)同力(li)(li)。 （四(si)）對現行人事財政(zheng)體(ti)制(zhi)進(jin)行配套(tao)改革(ge)，真正提高法(fa)官(guan)的(de)政(zheng)治、經濟待遇，穩定(ding)(ding)法(fa)官(guan)隊伍

前以述及(ji)，現行的(de)法(fa)官晉職、晉級制(zhi)度有(you)行政化傾(qing)向，不(bu)能適(shi)應法(fa)院審判(pan)工作的(de)需要(yao)。法(fa)院內部(bu)對法(fa)官隊伍(wu)任(ren)(ren)(ren)職的(de)改革，如(ru)審判(pan)長(chang)、獨任(ren)(ren)(ren)審判(pan)員(yuan)選任(ren)(ren)(ren)制(zhi)，庭長(chang)競爭(zheng)上崗制(zhi)、輪(lun)崗制(zhi)，以及(ji)其他人員(yuan)的(de)分類管理，離不(bu)開(kai)組織、人事部(bu)門配套改革措施的(de)支持(chi)以及(ji)人大相關(guan)任(ren)(ren)(ren)免程序的(de)改革。

另外，現行基層法(fa)(fa)院(yuan)的(de)辦案財(cai)(cai)政保障(zhang)(zhang)及人員工(gong)資依賴于(yu)地(di)方財(cai)(cai)政，對(dui)于(yu)貧困地(di)區而言(yan)，地(di)方財(cai)(cai)政就是工(gong)資財(cai)(cai)政，所以對(dui)法(fa)(fa)院(yuan)辦案的(de)經費(fei)保障(zhang)(zhang)和法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)工(gong)資的(de)保障(zhang)(zhang)不(bu)力，造成(cheng)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)隊伍(wu)的(de)不(bu)穩定。在這個問(wen)題上，可(ke)以由(you)省級(ji)財(cai)(cai)政與省高(gao)院(yuan)統一管理辦案經費(fei)，以及根據法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)等級(ji)對(dui)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)工(gong)資、福利作以保障(zhang)(zhang)，值得摸索。

三、 基(ji)層人民(min)法院審判(pan)機制改革的(de)目標

（一）、近期目(mu)標(biao)：上述第二(er)個方面的(de)改革內容，就是改革的(de)近期目(mu)標(biao)

（二）、遠期目標，即對改革遠景(jing)的展(zhan)望(wang)

1、 徹底擺脫(tuo)對案件(jian)操作的行政化(hua)(hua)管理。改革進(jin)(jin)行到一定階段(duan)，庭(ting)(ting)長(chang)、審判(pan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會都要(yao)取消，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)審判(pan)庭(ting)(ting)逐步專業化(hua)(hua)，分為刑事(shi)(shi)(shi)、民事(shi)(shi)(shi)、商事(shi)(shi)(shi)、行政等審判(pan)庭(ting)(ting)，各庭(ting)(ting)由(you)若干法(fa)(fa)(fa)官組(zu)成，與國際上法(fa)(fa)(fa)官的管理模式(shi)接軌(gui)。取消審判(pan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會，由(you)院(yuan)長(chang)、副院(yuan)長(chang)、優秀法(fa)(fa)(fa)官組(zu)成法(fa)(fa)(fa)官委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會，負責(ze)對案件(jian)質量進(jin)(jin)行監督檢查，落實錯(cuo)案追(zhui)究制度；同是負責(ze)法(fa)(fa)(fa)官的晉(jin)級、晉(jin)職，向(xiang)上級推薦優秀法(fa)(fa)(fa)官。

2、法(fa)官晉(jin)(jin)級(ji)(ji)、晉(jin)(jin)職渠道進一步暢通。法(fa)官晉(jin)(jin)級(ji)(ji)根(gen)據其審判實績(ji)來考核(he)，以《法(fa)官法(fa)》規定(ding)的法(fa)官等(deng)級(ji)(ji)來表(biao)現(xian)，而不(bu)(bu)以行政(zheng)職務來表(biao)現(xian)。上、下級(ji)(ji)法(fa)院(yuan)(yuan)之間、各(ge)地(di)(di)區法(fa)院(yuan)(yuan)之間法(fa)官得以交流，上級(ji)(ji)法(fa)院(yuan)(yuan)的法(fa)官從(cong)下級(ji)(ji)法(fa)院(yuan)(yuan)中的優秀法(fa)官中選任(ren)，不(bu)(bu)同地(di)(di)區間的法(fa)官得以互換，便于熟知各(ge)地(di)(di)情形。法(fa)院(yuan)(yuan)系統(tong)之外的優秀法(fa)律人才，如知名律師，高校法(fa)律專(zhuan)家可到(dao)法(fa)院(yuan)(yuan)任(ren)審判職務。