導(dao)語(yu)：如何才能寫好一篇托育(yu)服(fu)務(wu)(wu)指導(dao)意見，這就需要搜(sou)集(ji)整理(li)(li)更多的(de)資料(liao)和文(wen)獻，歡迎閱讀由(you)公務(wu)(wu)員之家整理(li)(li)的(de)十篇范文(wen)，供你借(jie)鑒(jian)。

篇1

【摘要】 目的(de) 探?精神科個(ge)性(xing)化干預護(hu)理(li)對依托咪酯(zhi)復合琥珀膽堿誘導的(de)無抽搐(chu)電休(xiu)克治療(liao)后抑(yi)郁癥患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)的(de)護(hu)理(li)效果。方法 192例(li)依托咪酯(zhi)復合琥珀膽堿誘導的(de)行無抽搐(chu)電休(xiu)克治療(liao)的(de)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)， 隨機分(fen)(fen)為對照(zhao)組(zu)(zu)和實(shi)驗(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)， 每(mei)組(zu)(zu)96例(li)。對照(zhao)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)給(gei)予常(chang)(chang)規(gui)護(hu)理(li)， 實(shi)驗(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)則(ze)給(gei)予常(chang)(chang)規(gui)護(hu)理(li)+個(ge)性(xing)化護(hu)理(li)干預， 比較兩(liang)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)術后不良反應及(ji)漢(han)密爾頓(dun)抑(yi)郁量(liang)表（HAMD）評分(fen)(fen)情況(kuang)。結果 實(shi)驗(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)頭痛(tong)、肌痛(tong)、惡心嘔吐(tu)(tu)、記憶減(jian)退(tui)例(li)數分(fen)(fen)別(bie)為6例(li)、2例(li)、1例(li)、3例(li)， 對照(zhao)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)頭痛(tong)、肌痛(tong)、惡心嘔吐(tu)(tu)、記憶減(jian)退(tui)例(li)數分(fen)(fen)別(bie)為15例(li)、9例(li)、7例(li)、10例(li)。實(shi)驗(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)頭痛(tong)、肌痛(tong)、惡心嘔吐(tu)(tu)、記憶減(jian)退(tui)情況(kuang)明顯少于(yu)對照(zhao)組(zu)(zu)， 差異均(jun)具有統計(ji)(ji)學意義（P0.05）；護(hu)理(li)后， 實(shi)驗(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)的(de)HAMD評分(fen)(fen)為（11.12±2.12）分(fen)(fen)， 對照(zhao)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)的(de)HAMD評分(fen)(fen)為（18.34±2.28）分(fen)(fen)， 兩(liang)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)護(hu)理(li)后的(de)HAMD評分(fen)(fen)均(jun)低(di)于(yu)護(hu)理(li)前， 且實(shi)驗(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)者(zhe)的(de)HAMD評分(fen)(fen)低(di)于(yu)對照(zhao)組(zu)(zu)， 差異均(jun)具有統計(ji)(ji)學意義（P

DOI：10.14163/j.cnki.11-5547/r.2016.35.076

【Abstract】 Objective To explore nursing effect of psychiatric personalized nursing intervention in depression patients caused by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy. Methods A total of 192 patients treated by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy were randomly divided into control group and experimental group， with 96 cases in each group. The control group received conventional nursing， and experimental group received conventional nursing and personalized nursing intervention. Comparison were made on postoperative adverse reaction and Hamilton depression scale （HAMD） score. Results The experimental group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 6， 2， 1 and 3 cases， and the control group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 15， 9， 7 and 10 cases. The experimental group had less cases of head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia than control group， and their differences had statistical significance（P0.05）. After nursing， the experimental group had HAMD score as（11.12±2.12）points and the control group had HAMD score as（18.34±2.28）points. Both groups had lower HAMD score after nursing than before nursing， and the experimental group had lower HAMD score than control group， and the difference had statistical significance（P

在(zai)本研究(jiu)中， 通過個(ge)性(xing)化干預護(hu)(hu)理為觀察組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)提(ti)供溫馨、舒適(shi)的(de)(de)(de)(de)住院環境， 實(shi)施了個(ge)性(xing)化的(de)(de)(de)(de)心(xin)理護(hu)(hu)理干預， 加(jia)強了對(dui)患(huan)(huan)者(zhe)舒適(shi)和疼痛(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)處理， 加(jia)入(ru)了活(huo)絡油按摩法， 對(dui)患(huan)(huan)者(zhe)減(jian)輕疼痛(tong)(tong)(tong)， 放松肌(ji)(ji)肉都有(you)(you)很(hen)大幫(bang)助定期組(zu)(zu)織(zhi)集體活(huo)動。此外， 還豐富(fu)患(huan)(huan)者(zhe)與家屬的(de)(de)(de)(de)探視活(huo)動， 從而樹立了患(huan)(huan)者(zhe)戰勝疾病的(de)(de)(de)(de)信心(xin)。研究(jiu)結果表明， 實(shi)驗(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)頭(tou)痛(tong)(tong)(tong)、肌(ji)(ji)痛(tong)(tong)(tong)、惡(e)心(xin)嘔吐(tu)、記憶(yi)減(jian)退(tui)例(li)(li)數分(fen)別(bie)為6、2、1、3例(li)(li)， 對(dui)照(zhao)組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)頭(tou)痛(tong)(tong)(tong)、肌(ji)(ji)痛(tong)(tong)(tong)、惡(e)心(xin)嘔吐(tu)、記憶(yi)減(jian)退(tui)例(li)(li)數分(fen)別(bie)為15、9、7、10例(li)(li)。實(shi)驗(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)頭(tou)痛(tong)(tong)(tong)、肌(ji)(ji)痛(tong)(tong)(tong)、惡(e)心(xin)嘔吐(tu)、記憶(yi)減(jian)退(tui)情況(kuang)明顯低于對(dui)照(zhao)組(zu)(zu)， 差異(yi)均具(ju)有(you)(you)統(tong)計(ji)學意義（P0.05）。護(hu)(hu)理后， 實(shi)驗(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)HAMD評(ping)分(fen)為（11.12±2.12）分(fen)， 對(dui)照(zhao)組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)HAMD評(ping)分(fen)為（18.34±2.28）分(fen)， 兩組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)護(hu)(hu)理后的(de)(de)(de)(de)HAMD評(ping)分(fen)均低于護(hu)(hu)理前， 且(qie)實(shi)驗(yan)組(zu)(zu)患(huan)(huan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)HAMD評(ping)分(fen)低于對(dui)照(zhao)組(zu)(zu)， 差異(yi)均具(ju)有(you)(you)統(tong)計(ji)學意義（P

綜上所述， 精(jing)神科(ke)個性(xing)化干(gan)預(yu)護理(li)(li)對依(yi)托咪酯復合琥(hu)珀膽堿誘導的無抽搐電休克治療(liao)后抑郁癥患者的護理(li)(li)效果(guo)良(liang)好， 可(ke)以有(you)效減少患者不良(liang)反(fan)應， 并緩解患者抑郁情況(kuang)， 安全性(xing)較高(gao)， 具有(you)借鑒性(xing)。

篇2

為深入(ru)貫徹黨的十和十八屆(jie)三中、四(si)中全會精神以及系列重要(yao)(yao)講話精神，落實(shi)教育規劃綱要(yao)(yao)，積極(ji)發(fa)揮家庭教育在(zai)少年兒(er)童成長(chang)(chang)過程中的重要(yao)(yao)作(zuo)用，促進學生健康成長(chang)(chang)和全面發(fa)展，現就(jiu)加強家庭教育工(gong)作(zuo)提(ti)出如(ru)下指導意見(jian)。

一、充分認識加強家庭教育工作的重要意(yi)義

家(jia)(jia)(jia)庭是(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)基本細胞。注(zhu)重(zhong)家(jia)(jia)(jia)庭、注(zhu)重(zhong)家(jia)(jia)(jia)教(jiao)(jiao)、注(zhu)重(zhong)家(jia)(jia)(jia)風，對于國家(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)、民族進(jin)步、社(she)(she)(she)(she)會(hui)和(he)(he)(he)諧(xie)具有十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)意義。家(jia)(jia)(jia)庭是(shi)孩(hai)子的(de)(de)第一(yi)個課堂，父母是(shi)孩(hai)子的(de)(de)第一(yi)任老(lao)師。家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作(zuo)開展(zhan)的(de)(de)如何，關(guan)(guan)(guan)系到(dao)(dao)孩(hai)子的(de)(de)終(zhong)身發(fa)(fa)展(zhan)，關(guan)(guan)(guan)系到(dao)(dao)千家(jia)(jia)(jia)萬(wan)戶的(de)(de)切身利(li)益，關(guan)(guan)(guan)系到(dao)(dao)國家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)(he)民族的(de)(de)未來。近年來，經過(guo)各地(di)不斷(duan)努力探索，家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作(zuo)取得了積極進(jin)展(zhan)，但還存在(zai)(zai)認識不到(dao)(dao)位、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)水平不高(gao)(gao)、相關(guan)(guan)(guan)資源(yuan)缺(que)乏等問題(ti)，導(dao)致一(yi)些家(jia)(jia)(jia)庭出現了重(zhong)智(zhi)輕德、重(zhong)知(zhi)輕能、過(guo)分寵愛、過(guo)高(gao)(gao)要(yao)求等現象，影響了孩(hai)子的(de)(de)健(jian)康(kang)成長和(he)(he)(he)全(quan)面發(fa)(fa)展(zhan)。當(dang)前，我國正處在(zai)(zai)全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵階段(duan)，提升家(jia)(jia)(jia)長素質，提高(gao)(gao)育(yu)(yu)(yu)(yu)人水平，家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作(zuo)承擔(dan)著重(zhong)要(yao)的(de)(de)責任和(he)(he)(he)使命(ming)。各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)部門和(he)(he)(he)中(zhong)小(xiao)學幼兒園要(yao)從(cong)落實(shi)中(zhong)央“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局的(de)(de)高(gao)(gao)度，不斷(duan)加(jia)強家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作(zuo)，進(jin)一(yi)步明確家(jia)(jia)(jia)長在(zai)(zai)家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)體責任，充分發(fa)(fa)揮學校在(zai)(zai)家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，加(jia)快形(xing)成家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)支持網絡，推動家(jia)(jia)(jia)庭、學校、社(she)(she)(she)(she)會(hui)密切配(pei)合，共同(tong)培養德智(zhi)體美勞(lao)全(quan)面發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義建設者和(he)(he)(he)接班(ban)人。

二(er)、進一步明(ming)確(que)家(jia)長在(zai)家(jia)庭教育(yu)中(zhong)的(de)主體責任

1.依法履行家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)職(zhi)責。教育(yu)(yu)孩(hai)(hai)子(zi)是(shi)父母(mu)或者其他監護人的(de)法定職(zhi)責。廣大家(jia)長(chang)要(yao)及時了解(jie)掌(zhang)握孩(hai)(hai)子(zi)不同年齡段的(de)表現和(he)(he)成長(chang)特點，真(zhen)正(zheng)做(zuo)到(dao)因材施教，不斷提高(gao)家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)的(de)針(zhen)對性(xing)；要(yao)始終堅持兒童(tong)為(wei)本，尊重孩(hai)(hai)子(zi)的(de)合理需要(yao)和(he)(he)個(ge)性(xing)，創設適合孩(hai)(hai)子(zi)成長(chang)的(de)必要(yao)條件和(he)(he)生活情境，努力把握家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)的(de)規律性(xing)；要(yao)提升自身素(su)質(zhi)和(he)(he)能力，積極發揮榜樣作用(yong)，與學(xue)校、社(she)會共(gong)同形成教育(yu)(yu)合力，避免(mian)缺教少護、教而不當，切實增強家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)的(de)有(you)效性(xing)。

2.嚴格遵(zun)循(xun)孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)成長(chang)規律。學(xue)(xue)齡前兒(er)童(tong)家(jia)長(chang)要(yao)(yao)為(wei)孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)提供健康(kang)、豐富的生(sheng)活和(he)活動環境，培(pei)養(yang)孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)健康(kang)體魄、良好生(sheng)活習(xi)慣(guan)和(he)品德行為(wei)，讓他們在(zai)快樂的童(tong)年生(sheng)活中(zhong)獲得有益(yi)于身心(xin)發展的經(jing)驗。小學(xue)(xue)生(sheng)家(jia)長(chang)要(yao)(yao)督(du)促孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)堅持(chi)體育鍛(duan)煉，增長(chang)自我保護知識和(he)基本自救技(ji)能，鼓(gu)勵(li)參與(yu)勞動，養(yang)成良好生(sheng)活自理習(xi)慣(guan)和(he)學(xue)(xue)習(xi)習(xi)慣(guan)，引導孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)學(xue)(xue)會(hui)感恩(en)父母(mu)、誠(cheng)(cheng)實為(wei)人、誠(cheng)(cheng)實做事。中(zhong)學(xue)(xue)生(sheng)家(jia)長(chang)要(yao)(yao)對孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)開展性別教育、媒介(jie)素養(yang)教育，培(pei)養(yang)孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)積極(ji)學(xue)(xue)業態度，與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)配合減輕(qing)孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)過重學(xue)(xue)業負擔，指導孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)(zi)(zi)學(xue)(xue)會(hui)自主選擇。切實消除(chu)學(xue)(xue)校(xiao)減負、家(jia)長(chang)增負，不(bu)問(wen)興趣、盲(mang)目報班，不(bu)做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提(ti)升家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)水平(ping)。廣(guang)大家長要(yao)全面學(xue)習家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)知識，系(xi)統掌握家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)科學(xue)理(li)念(nian)和(he)(he)方法，增強家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)本(ben)領，用(yong)正確(que)思想、正確(que)方法、正確(que)行動(dong)(dong)教育(yu)(yu)引導孩(hai)子(zi)；不斷更新家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)觀(guan)(guan)念(nian)，堅持立德樹人(ren)導向，以(yi)(yi)端(duan)正的育(yu)(yu)兒(er)觀(guan)(guan)、成(cheng)才觀(guan)(guan)、成(cheng)人(ren)觀(guan)(guan)引導孩(hai)子(zi)逐(zhu)漸形成(cheng)正確(que)的世(shi)界觀(guan)(guan)、人(ren)生觀(guan)(guan)、價值觀(guan)(guan)；不斷提(ti)高(gao)自身(shen)素質，重(zhong)視以(yi)(yi)身(shen)作(zuo)則和(he)(he)言傳身(shen)教，要(yao)時時處處給孩(hai)子(zi)做榜(bang)樣，以(yi)(yi)自身(shen)健康的思想、良好(hao)(hao)的品(pin)行影響(xiang)和(he)(he)幫助孩(hai)子(zi)養成(cheng)好(hao)(hao)思想、好(hao)(hao)品(pin)格(ge)、好(hao)(hao)習慣；努力拓展家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)空間(jian)，不斷創造家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)機會(hui)，積(ji)極主動(dong)(dong)與學(xue)校溝通(tong)孩(hai)子(zi)情(qing)況(kuang)，支(zhi)持孩(hai)子(zi)參加適合(he)的社會(hui)實踐，推動(dong)(dong)家庭(ting)(ting)教育(yu)(yu)和(he)(he)學(xue)校教育(yu)(yu)、社會(hui)教育(yu)(yu)有機融合(he)。

三、充分發揮學校在家庭教育中(zhong)的重要(yao)作用

1.強化(hua)學(xue)校(xiao)(xiao)家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)導(dao)。各(ge)地教(jiao)育(yu)(yu)(yu)部門要切(qie)實(shi)加強對行政區域內中小(xiao)學(xue)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)，推動(dong)形成(cheng)政府主(zhu)導(dao)、部門協作(zuo)(zuo)、家(jia)長(chang)(chang)(chang)參與(yu)、學(xue)校(xiao)(xiao)組(zu)織、社會(hui)(hui)支持的(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)格(ge)局(ju)。中小(xiao)學(xue)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)要建立(li)健全家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，統籌家(jia)長(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會(hui)(hui)、家(jia)長(chang)(chang)(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)、家(jia)長(chang)(chang)(chang)會(hui)(hui)、家(jia)訪、家(jia)長(chang)(chang)(chang)開放日、家(jia)長(chang)(chang)(chang)接(jie)待日等各(ge)種(zhong)家(jia)校(xiao)(xiao)溝通渠(qu)道，逐步建成(cheng)以(yi)分管德育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)長(chang)(chang)(chang)、幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)長(chang)(chang)(chang)、中小(xiao)學(xue)德育(yu)(yu)(yu)主(zhu)任、年級長(chang)(chang)(chang)、班主(zhu)任、德育(yu)(yu)(yu)課老(lao)師為主(zhu)體，專家(jia)學(xue)者和優秀家(jia)長(chang)(chang)(chang)共(gong)同(tong)參與(yu)，專兼職相結合的(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)骨干力量。將家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納入(ru)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政干部和中小(xiao)學(xue)校(xiao)(xiao)長(chang)(chang)(chang)培訓內容，將學(xue)校(xiao)(xiao)安排的(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)指(zhi)導(dao)服務計入(ru)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量。

2.豐富(fu)學校指導(dao)服務(wu)(wu)(wu)內容(rong)。各地(di)教(jiao)育(yu)部門和(he)(he)中(zhong)小(xiao)學幼兒園要堅持立德樹人(ren)根本(ben)任(ren)務(wu)(wu)(wu)，將社會主義核心價值觀融入家(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)工作(zuo)實踐(jian)，將中(zhong)華(hua)民族(zu)優秀(xiu)傳統(tong)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)美(mei)德發(fa)揚光大。要舉辦家(jia)(jia)(jia)長(chang)培訓講(jiang)座和(he)(he)咨(zi)詢服務(wu)(wu)(wu)，開展先進(jin)(jin)教(jiao)育(yu)理念和(he)(he)科學育(yu)人(ren)知識(shi)指導(dao)；舉辦經驗交流會，通(tong)(tong)(tong)過(guo)優秀(xiu)家(jia)(jia)(jia)長(chang)現身說(shuo)法、案(an)例教(jiao)學發(fa)揮優秀(xiu)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)示(shi)范帶動作(zuo)用。組織社會實踐(jian)活(huo)(huo)動，定期開展家(jia)(jia)(jia)長(chang)和(he)(he)學生(sheng)共同(tong)參(can)與的參(can)觀體驗、專(zhuan)題調(diao)查、研學旅行、紅色旅游、志(zhi)愿服務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)社會公益活(huo)(huo)動。以重(zhong)大紀念日、民族(zu)傳統(tong)節日為契機，通(tong)(tong)(tong)過(guo)豐富(fu)多彩、生(sheng)動活(huo)(huo)潑的文藝(yi)、體育(yu)等(deng)活(huo)(huo)動增進(jin)(jin)親子溝(gou)通(tong)(tong)(tong)和(he)(he)交流。及時(shi)了解、溝(gou)通(tong)(tong)(tong)和(he)(he)反(fan)饋學生(sheng)思想狀況和(he)(he)行為表現，營造(zao)良好家(jia)(jia)(jia)校關(guan)系(xi)和(he)(he)共同(tong)育(yu)人(ren)氛圍。

3.發(fa)揮好家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員會(hui)作(zuo)用(yong)。各地教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)門(men)要(yao)采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施加(jia)快推(tui)(tui)進中(zhong)小學(xue)幼兒園(yuan)普遍建立家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員會(hui)，推(tui)(tui)動建立年級(ji)、班級(ji)家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員會(hui)。中(zhong)小學(xue)幼兒園(yuan)要(yao)將(jiang)家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員會(hui)納入學(xue)校(xiao)日常管理，制訂家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員會(hui)章程(cheng)，將(jiang)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指導(dao)服務作(zuo)為(wei)重要(yao)任務。家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員會(hui)要(yao)邀請(qing)有關(guan)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、學(xue)校(xiao)校(xiao)長(chang)(chang)(chang)和(he)(he)相關(guan)教(jiao)(jiao)師、優秀父(fu)母組(zu)(zu)成家(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)講(jiang)師團，面向廣大家(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)定期宣傳黨的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)方(fang)針、相關(guan)法律法規和(he)(he)政(zheng)策(ce)，傳播科學(xue)的(de)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)理念、知識和(he)(he)方(fang)法，組(zu)(zu)織開展形式多樣的(de)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指導(dao)服務和(he)(he)實踐活動。

4.共同辦好家(jia)(jia)長(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)。各地教(jiao)(jiao)育(yu)部門和(he)中小(xiao)學(xue)幼兒(er)園要配合婦聯、關工委等相關組(zu)織(zhi)(zhi)，在(zai)隊(dui)伍、場(chang)所、教(jiao)(jiao)學(xue)計劃、活(huo)動(dong)開展等方面給予協助，共同辦好家(jia)(jia)長(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)。中小(xiao)學(xue)幼兒(er)園要把家(jia)(jia)長(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)納入(ru)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)工作的總體(ti)部署(shu)，幫助和(he)支(zhi)持家(jia)(jia)長(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)織(zhi)(zhi)專(zhuan)家(jia)(jia)團隊(dui)，聘(pin)請專(zhuan)業人士和(he)志愿者，設計較為具體(ti)的家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)綱目和(he)課程，開發家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)材和(he)活(huo)動(dong)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)手冊(ce)。中小(xiao)學(xue)家(jia)(jia)長(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)每學(xue)期(qi)至(zhi)少組(zu)織(zhi)(zhi)1次家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和(he)1次家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)實踐活(huo)動(dong)。幼兒(er)園家(jia)(jia)長(chang)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)每學(xue)期(qi)至(zhi)少組(zu)織(zhi)(zhi)1次家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和(he)2次親(qin)子(zi)實踐活(huo)動(dong)。

四、加(jia)快形成家庭教育(yu)社會支持(chi)網絡

1.構(gou)建(jian)家庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)社區支持體(ti)系(xi)。各地教(jiao)(jiao)育(yu)部門(men)和中小(xiao)學(xue)幼兒(er)園(yuan)要與(yu)相關部門(men)密切配合(he)，推動建(jian)立(li)街(jie)道、社區（村）家庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導機構(gou)，利用節假日和業余時間開展工作，每年至少(shao)組織(zhi)2次(ci)家庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導和2次(ci)家庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)實踐活動，將街(jie)道、社區（村）家庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導服(fu)務納入社區教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)。有條件的中小(xiao)學(xue)幼兒(er)園(yuan)可以派教(jiao)(jiao)師到街(jie)道、社區（村）掛職，為家長提供公(gong)益性家庭(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導服(fu)務。

2.統(tong)籌協調(diao)各(ge)(ge)類社(she)會資源單位(wei)。各(ge)(ge)地(di)教育(yu)部門和中(zhong)小學幼兒(er)園要積極引導(dao)(dao)多元社(she)會主體(ti)參與家(jia)庭教育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)服(fu)務(wu)，利用各(ge)(ge)類社(she)會資源單位(wei)開展家(jia)庭教育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)和實踐活動(dong)(dong)(dong)，擴大(da)活動(dong)(dong)(dong)覆蓋面(mian)，推動(dong)(dong)(dong)有條(tiao)(tiao)件的地(di)方由政府購(gou)買(mai)公(gong)益崗(gang)位(wei)。依托(tuo)青少年(nian)宮、鄉(xiang)村(cun)少年(nian)宮、兒(er)童活動(dong)(dong)(dong)中(zhong)心(xin)等公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)陣地(di)，為城鄉(xiang)不同(tong)年(nian)齡(ling)段孩(hai)子及其家(jia)庭提供家(jia)庭教育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵和支持有條(tiao)(tiao)件的機關、社(she)會團體(ti)、企事業單位(wei)為家(jia)長提供及時便利的公(gong)益性家(jia)庭教育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)服(fu)務(wu)。

3.給予困境兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)更多(duo)關(guan)愛(ai)幫(bang)(bang)扶。各(ge)地教育(yu)(yu)部門和(he)(he)中小學幼兒(er)(er)(er)園要指導(dao)(dao)、支(zhi)持、監督家(jia)庭(ting)切實履行家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)職責。要特別關(guan)心流動(dong)(dong)兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)、留守(shou)兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)、殘疾兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)和(he)(he)貧困兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)，鼓(gu)勵和(he)(he)支(zhi)持各(ge)類社會(hui)(hui)組(zu)織發揮(hui)自身優勢，以城鄉兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)活動(dong)(dong)場所為載體，廣泛開(kai)展(zhan)適合困境兒(er)(er)(er)童(tong)(tong)特點和(he)(he)需求的家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)指導(dao)(dao)服務(wu)(wu)和(he)(he)關(guan)愛(ai)幫(bang)(bang)扶。倡導(dao)(dao)企業履行社會(hui)(hui)責任，支(zhi)持志愿(yuan)者開(kai)展(zhan)志愿(yuan)服務(wu)(wu)，引導(dao)(dao)社會(hui)(hui)各(ge)界共同參與(yu)，逐步(bu)培育(yu)(yu)形成家(jia)庭(ting)教育(yu)(yu)社會(hui)(hui)支(zhi)持體系。

五、完善家庭教育工作保障措(cuo)施

1.加強(qiang)組織領導(dao)。各地教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)部門要在當地黨委、政(zheng)府的統一領導(dao)下，把(ba)家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)列入重要議(yi)事日程，建立(li)家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)協(xie)調領導(dao)機制，制訂(ding)實(shi)施辦法。積(ji)極爭取政(zheng)府統籌安排相關經(jing)費(fei)，中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學幼(you)兒園要為(wei)家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提供必要的經(jing)費(fei)保障。把(ba)家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學幼(you)兒園綜合督(du)導(dao)評(ping)估的重要內(nei)容，開(kai)展(zhan)督(du)導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學幼(you)兒園要結合實(shi)際(ji)制定推進家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的具體方案，做到(dao)責(ze)任(ren)到(dao)人，措(cuo)施到(dao)生。

2.加強科學研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)。各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)部門(men)要堅持問(wen)題(ti)導向，通(tong)過設立(li)(li)一批(pi)家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)課題(ti)，形成一批(pi)高質(zhi)量家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)成果(guo)。依(yi)托有(you)相關基(ji)礎的高等學校(xiao)或其他(ta)機構推動成立(li)(li)家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)基(ji)地(di)，發揮各級教(jiao)(jiao)育(yu)學會(hui)家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)專業(ye)委員會(hui)和家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)學會(hui)（研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)會(hui)）等社(she)會(hui)組(zu)織、學術團體的作(zuo)用，重(zhong)視家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)理論(lun)(lun)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)和家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)學科建設，探索建立(li)(li)具有(you)中國特色的家庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)理論(lun)(lun)體系。

3.加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)引導(dao)。各地(di)教(jiao)育部門要開展家庭(ting)教(jiao)育工作實(shi)驗(yan)(yan)區(qu)和(he)示范校(xiao)創建工作，充分(fen)培育、挖掘和(he)提煉先進(jin)(jin)典型(xing)經驗(yan)(yan)，以點帶面，整體推進(jin)(jin)。教(jiao)育部將遴(lin)選確定部分(fen)地(di)區(qu)為(wei)全(quan)(quan)國(guo)家庭(ting)教(jiao)育實(shi)驗(yan)(yan)區(qu)，部分(fen)學校(xiao)為(wei)全(quan)(quan)國(guo)家庭(ting)教(jiao)育示范校(xiao)。各地(di)教(jiao)育部門和(he)中(zhong)小學幼(you)兒園要樹立先進(jin)(jin)家庭(ting)典型(xing)，宣傳(chuan)優(you)秀家庭(ting)教(jiao)育案例(li)，引導(dao)全(quan)(quan)社會(hui)重(zhong)視(shi)和(he)支持家庭(ting)教(jiao)育工作，為(wei)家庭(ting)教(jiao)育工作營造良(liang)好(hao)的(de)社會(hui)環(huan)境和(he)輿(yu)論氛圍。

政策解讀

切實(shi)加(jia)強家庭教育工作指導努力培(pei)養新(xin)時期合(he)格家長

――教(jiao)育(yu)部(bu)基礎教(jiao)育(yu)一(yi)司負責(ze)人 就(jiu)《教(jiao)育(yu)部(bu)關于(yu)加強家庭教(jiao)育(yu) 工作的指導意見》答記(ji)者問

日前，教(jiao)育(yu)部(bu)印發了《教(jiao)育(yu)部(bu)關于加(jia)強家庭教(jiao)育(yu)工作的指(zhi)導意見》（以下簡稱《指(zhi)導意見》）。教(jiao)育(yu)部(bu)基礎教(jiao)育(yu)一司負責人就有(you)關問題回答了記者(zhe)提問。

問：請介紹一下出臺(tai)《指導意見》的(de)背景(jing)和(he)意義(yi)是什(shen)么(me)？

答：家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育是家(jia)(jia)長對孩子進行的(de)教(jiao)育，是家(jia)(jia)長的(de)法定(ding)(ding)(ding)責任。《未(wei)成年(nian)人保護法》明確(que)規定(ding)(ding)(ding)家(jia)(jia)長應當學(xue)習(xi)家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育知識(shi)，有(you)關國家(jia)(jia)機關和社(she)會組織應當為家(jia)(jia)長提(ti)供家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育指導(dao)。《教(jiao)育法》也規定(ding)(ding)(ding)學(xue)校、教(jiao)師可以對學(xue)生家(jia)(jia)長提(ti)供家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育指導(dao)。當前，加強中小學(xue)幼兒園家(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育工作的(de)指導(dao)非常迫切而(er)且意(yi)義(yi)重大(da)。

一(yi)是(shi)(shi)貫(guan)(guan)徹黨(dang)和國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)對家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。去年(nian)(nian)以來，關于家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育做(zuo)出(chu)了(le)一(yi)系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)示，強(qiang)調家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育在(zai)(zai)少年(nian)(nian)兒童(tong)成(cheng)長過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用。2014年(nian)(nian)“六一(yi)”國(guo)際兒童(tong)節前夕，在(zai)(zai)北(bei)京市海淀區民族(zu)小(xiao)學參加(jia)學校(xiao)少年(nian)(nian)隊主(zhu)題隊日活動(dong)、與師生(sheng)代(dai)表座談時指(zhi)(zhi)出(chu)，“家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)是(shi)(shi)孩(hai)(hai)子的(de)(de)(de)第一(yi)個課(ke)堂，父(fu)母(mu)是(shi)(shi)孩(hai)(hai)子的(de)(de)(de)第一(yi)個老師”，強(qiang)調“家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)長要(yao)(yao)時時處處給孩(hai)(hai)子做(zuo)榜樣，用正確(que)(que)行動(dong)、正確(que)(que)思想(xiang)、正確(que)(que)方法教(jiao)育引導(dao)孩(hai)(hai)子”。在(zai)(zai)2015年(nian)(nian)春(chun)節團拜會上的(de)(de)(de)講(jiang)話(hua)又指(zhi)(zhi)出(chu)，“家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)是(shi)(shi)社會的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)細胞，是(shi)(shi)人生(sheng)的(de)(de)(de)第一(yi)所學校(xiao)”，再次強(qiang)調“要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)建設，注重(zhong)(zhong)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)、注重(zhong)(zhong)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)教(jiao)、注重(zhong)(zhong)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)風”。的(de)(de)(de)系列(lie)論述，深刻地指(zhi)(zhi)出(chu)了(le)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)在(zai)(zai)人一(yi)生(sheng)成(cheng)長中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用，家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)教(jiao)在(zai)(zai)人一(yi)生(sheng)教(jiao)育中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用。為(wei)貫(guan)(guan)徹黨(dang)的(de)(de)(de)十、十八(ba)屆三中(zhong)四中(zhong)全面(mian)精神和系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話(hua)精神，落實教(jiao)育規劃綱要(yao)(yao)中(zhong)“充分發揮家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育在(zai)(zai)兒童(tong)少年(nian)(nian)成(cheng)長過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用”要(yao)(yao)求(qiu)，教(jiao)育部(bu)制定了(le)《指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)》，明(ming)確(que)(que)了(le)當前加(jia)強(qiang)中(zhong)小(xiao)學幼兒園家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)教(jiao)育工作的(de)(de)(de)具體舉措。

二(er)是促進(jin)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)健(jian)康成(cheng)長(chang)(chang)(chang)和(he)(he)全面(mian)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)。新形勢下家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)在促進(jin)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)健(jian)康成(cheng)長(chang)(chang)(chang)和(he)(he)全面(mian)發展(zhan)(zhan)方面(mian)具有(you)(you)更加重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)取向和(he)(he)水平，直接(jie)影響(xiang)著(zhu)少年兒(er)(er)童養(yang)成(cheng)好思想、好品格、好習慣，也(ye)關系到千家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)萬戶(hu)的(de)(de)(de)(de)切身利(li)益，關系到國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)(he)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來。當前，由于(yu)各種原因，一些家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)沒(mei)有(you)(you)樹立(li)正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)觀念，未(wei)掌握(wo)科(ke)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方法(fa)，不(bu)尊重子女(nv)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康情趣，不(bu)注重培(pei)養(yang)子女(nv)的(de)(de)(de)(de)良(liang)好習慣，與學(xue)(xue)(xue)校的(de)(de)(de)(de)溝通配(pei)合不(bu)夠(gou)，導致家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)未(wei)能發揮應有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作(zuo)是對家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)進(jin)行教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，普及(ji)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)知識(shi)，更新家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)觀念，提升育(yu)(yu)人(ren)水平。因此，必(bi)須(xu)進(jin)一步(bu)加強家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作(zuo)，為家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)長(chang)(chang)(chang)提供家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)指導服務，推動家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)、學(xue)(xue)(xue)校、社會密切配(pei)合形成(cheng)綜(zong)合育(yu)(yu)人(ren)體系，把廣(guang)大少年兒(er)(er)童培(pei)養(yang)成(cheng)德智體美(mei)勞全面(mian)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)社會主義建(jian)設(she)者(zhe)和(he)(he)接(jie)班人(ren)。

三是(shi)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)作(zuo)現狀亟待改進。近年(nian)來，家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)作(zuo)取(qu)得了(le)積極進展(zhan)，但還(huan)存在一(yi)(yi)些困難(nan)和問題，現實狀況不容樂觀(guan)。社會各界對(dui)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)認識不到位，家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)作(zuo)水平還(huan)不高，家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源相對(dui)匱乏，相關體制(zhi)機制(zhi)還(huan)不夠健全，學校(xiao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、社會教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)還(huan)沒有(you)形(xing)成合(he)力，這些問題導致在育(yu)(yu)(yu)人方面出現了(le)一(yi)(yi)些違背(bei)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)規律和人才成長(chang)規律的(de)現象(xiang)，如缺教(jiao)(jiao)少(shao)護、教(jiao)(jiao)而不當(dang)、重智輕德、重知輕能(neng)、重身(shen)體健康輕心理健康等。因(yin)此(ci)，切實加強學校(xiao)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)作(zuo)，是(shi)讓(rang)每一(yi)(yi)位學生享(xiang)有(you)人生出彩機會的(de)關鍵(jian)環節(jie)，是(shi)學生培育(yu)(yu)(yu)和踐行社會主義核(he)心價(jia)值(zhi)觀(guan)的(de)重要途徑(jing)，是(shi)堅持立德樹人根本任務(wu)、深化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領域綜(zong)合(he)改革的(de)現實需要。

問(wen)：請介(jie)紹一下《指(zhi)導意(yi)見》的研制過(guo)程。

答：《指(zhi)導意見》的制定(ding)是一(yi)個深入開(kai)展調研、廣泛征求意見、不斷修改完(wan)善(shan)的過程，盡(jin)可能(neng)凝聚廣泛共識、形成最大(da)公約數，使其(qi)科學(xue)、嚴謹、可操作性強(qiang)。

一是深入開展調研。我們委托有關(guan)研究機(ji)構(gou)深入開展文(wen)獻研究，對家庭教育工(gong)作(zuo)的(de)現狀(zhuang)和問題進行分析(xi)梳理，并進行實(shi)地(di)(di)調查研究，了解(jie)地(di)(di)方教育部門和中(zhong)小(xiao)學幼兒(er)園的(de)相(xiang)關(guan)意見，吸收地(di)(di)方有益工(gong)作(zuo)經驗。在此基礎上，形成了文(wen)件(jian)征求(qiu)意見稿。

二是廣(guang)泛(fan)征求意見(jian)(jian)。為了讓意見(jian)(jian)征求更廣(guang)泛(fan)，更有(you)代表性，我們(men)多次召(zhao)集(ji)有(you)關家(jia)庭(ting)教(jiao)育(yu)的專(zhuan)家(jia)、教(jiao)育(yu)行政部門(men)管理人員、學校校長、教(jiao)研人員、一(yi)線教(jiao)師、家(jia)長舉行小(xiao)型座談會，集(ji)中(zhong)征求文件修改(gai)意見(jian)(jian)。

三是不斷修(xiu)改完(wan)善(shan)。在多次征求各方(fang)意(yi)(yi)見的基礎上，我(wo)們對文件(jian)進行反(fan)復修(xiu)改完(wan)善(shan)，最終(zhong)形成了(le)《指導意(yi)(yi)見》。

問：《指導意見》在加強家(jia)庭教(jiao)育工作方面對(dui)家(jia)長(chang)提出什么要(yao)求(qiu)？

答：家(jia)庭是(shi)孩子的(de)第一個課堂，父(fu)母是(shi)孩子的(de)第一任老師。教育孩子是(shi)父(fu)母或者其(qi)他監護人的(de)法定職責。《指導(dao)意見》明確(que)提出要進一步(bu)明確(que)家(jia)長在家(jia)庭教育中的(de)主體責任。

一是依(yi)法(fa)履行(xing)家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育職責。廣(guang)大家(jia)(jia)(jia)長(chang)要及時(shi)了解掌握孩子不(bu)同年齡(ling)段(duan)的(de)表現和成長(chang)特(te)點，真正做到因材施(shi)教(jiao)(jiao)，不(bu)斷提高(gao)家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育的(de)針對性，努力把握家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育的(de)規律(lv)性，切實增(zeng)強家(jia)(jia)(jia)庭教(jiao)(jiao)育的(de)有效性。

二(er)是(shi)嚴格遵循孩子(zi)成長規律。廣大家長要根據(ju)學(xue)生(sheng)年(nian)齡(ling)特點和(he)(he)幼(you)兒園(yuan)、小學(xue)、中(zhong)學(xue)階段特征(zheng)，把握學(xue)齡(ling)前兒童(tong)、小學(xue)生(sheng)和(he)(he)中(zhong)學(xue)生(sheng)家庭教育(yu)的規律性(xing)，明確各個階段家庭教育(yu)的重(zhong)點內容和(he)(he)要求。

三是不斷提升家(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)水平。廣(guang)大家(jia)(jia)長要(yao)全面學(xue)(xue)習家(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)知識，不斷更新(xin)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)觀念，不斷提高(gao)自(zi)身(shen)素質(zhi)，重視以身(shen)作則和言傳身(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)，努力拓(tuo)展(zhan)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)空間，推動家(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、社會教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)有(you)機融合。

問：《指導意見》對各地發(fa)揮學校在(zai)家庭教育中(zhong)的重要作用(yong)有哪些(xie)主要措施？

答：《指導意見》就(jiu)如何充分發揮學校在家庭教育中的(de)重要作用提出了4方面的(de)主要措(cuo)施。

一(yi)是強化學校(xiao)(xiao)家庭(ting)教育工(gong)作指導。各(ge)地教育部門要(yao)推動(dong)形(xing)成(cheng)政府(fu)主導、部門協作、家長參(can)與、學校(xiao)(xiao)組織、社(she)會支持的家庭(ting)教育工(gong)作格局。中小學幼兒(er)園要(yao)建立健全家庭(ting)教育工(gong)作機制，統籌各(ge)種家校(xiao)(xiao)溝通渠道(dao)。

二是豐富(fu)學校指導(dao)服務內容(rong)。各地教(jiao)育(yu)部(bu)門和(he)中(zhong)小學幼兒(er)園(yuan)要堅持(chi)立德樹人(ren)根本任務，將社會(hui)主義核心價值(zhi)觀融入家庭教(jiao)育(yu)工作實(shi)踐，將中(zhong)華民族(zu)優秀傳統家庭美德發揚光大。通(tong)過(guo)培訓講座(zuo)、咨詢服務、社會(hui)實(shi)踐、親子(zi)活動(dong)等(deng)形式營造良好(hao)家校關系和(he)共同育(yu)人(ren)氛圍。

三是發(fa)揮好家長委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)作用。各(ge)地教(jiao)(jiao)育部門要采取有效措(cuo)施加(jia)快推進中小學(xue)幼兒園(yuan)普(pu)遍(bian)建立家長委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)。中小學(xue)幼兒園(yuan)要將家長委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)納入學(xue)校日常(chang)管理，制訂家長委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)章程(cheng)，將家庭教(jiao)(jiao)育指導(dao)服務作為(wei)重要任務。家長委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)要組織開(kai)展形式(shi)多樣的家庭教(jiao)(jiao)育指導(dao)服務和實踐活動(dong)。

四是共(gong)同辦好(hao)家(jia)(jia)長學校。各地教(jiao)育部門和中小學幼兒(er)園(yuan)要配合婦聯(lian)、關工委等相關組織(zhi)，在隊伍、場所(suo)、教(jiao)學計劃、活(huo)動開展等方面(mian)給予協助，共(gong)同辦好(hao)家(jia)(jia)長學校。中小學幼兒(er)園(yuan)要把家(jia)(jia)長學校納入學校工作的總體部署。

問：《指導意見》如何(he)推動(dong)社會支(zhi)持家庭教育工作？

答：《指導意見》就加快形成家庭教(jiao)育社(she)會支持網絡(luo)提出了(le)3點意見。

一是(shi)構建家庭教(jiao)育社區支持(chi)體系。各地(di)教(jiao)育部門(men)和中小學幼兒園(yuan)要與相關部門(men)密切配合，推動建立街道(dao)、社區（村(cun)）家庭教(jiao)育指導機(ji)構，利用(yong)節假日和業余時(shi)間開展工(gong)作。

二是統籌協調各類社(she)(she)會(hui)資源單位。各地(di)教(jiao)(jiao)育部門和中(zhong)小(xiao)學幼兒(er)園要(yao)積極(ji)引導多元社(she)(she)會(hui)主(zhu)體(ti)參與家庭教(jiao)(jiao)育指(zhi)(zhi)導服務，利用(yong)各類社(she)(she)會(hui)資源單位開展家庭教(jiao)(jiao)育指(zhi)(zhi)導和實(shi)踐活(huo)動，擴(kuo)大(da)活(huo)動覆蓋(gai)面，推(tui)動有條(tiao)件的(de)地(di)方由政府購買公益崗(gang)位。

三(san)是給予(yu)困(kun)境兒童更多(duo)關愛幫扶(fu)。各(ge)地教育(yu)部門和中小學幼兒園要指(zhi)導、支持、監督家庭(ting)切(qie)實履行家庭(ting)教育(yu)職責。要特別(bie)關心困(kun)境兒童，引導社(she)會(hui)(hui)各(ge)界共(gong)同參與，逐步培(pei)育(yu)形成家庭(ting)教育(yu)社(she)會(hui)(hui)支持體系。

問：《指導意見》在加(jia)強家庭教(jiao)育(yu)工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指(zhi)導意(yi)見(jian)》對如何完善家庭教(jiao)育工作保障措施明確了(le)3方(fang)面(mian)的要求。

一(yi)是加(jia)強組織(zhi)領導(dao)，狠抓文件落實。各(ge)地教育部門要把家(jia)庭(ting)教育工(gong)作(zuo)(zuo)列入重要議事日程，制(zhi)(zhi)訂實施(shi)辦法。積(ji)極爭取政府(fu)統籌安排相關經費，中小學幼兒(er)園要為(wei)(wei)家(jia)庭(ting)教育工(gong)作(zuo)(zuo)提供必(bi)要的經費保障(zhang)。把家(jia)庭(ting)教育工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)中小學幼兒(er)園綜合督(du)導(dao)評估的重要內容，開展督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)(zuo)。中小學幼兒(er)園要結合實際制(zhi)(zhi)訂推進家(jia)庭(ting)教育工(gong)作(zuo)(zuo)的具體方案。

二(er)是加強科學研究，提(ti)升專業水平。各地教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)要堅(jian)持問題(ti)導(dao)向，通過(guo)設立一批家(jia)庭教(jiao)育(yu)研究課題(ti)，形成一批高質(zhi)量家(jia)庭教(jiao)育(yu)研究成果。推動(dong)成立家(jia)庭教(jiao)育(yu)研究基地，重視家(jia)庭教(jiao)育(yu)理論研究和家(jia)庭教(jiao)育(yu)學科建設，探(tan)索建立具有中國特(te)色的(de)家(jia)庭教(jiao)育(yu)理論體(ti)系。

篇3

關鍵詞：企業價值；價值評估；折現率；風(feng)險(xian)溢價

企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)是(shi)現代(dai)市(shi)場(chang)經濟(ji)的(de)(de)(de)產物。隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)社會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)(de)逐步(bu)建立與完善以(yi)(yi)及(ji)社會經濟(ji)的(de)(de)(de)快速(su)發(fa)展，企業(ye)(ye)(ye)并(bing)購(gou)、股權轉讓、企業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)等經濟(ji)活動時(shi)刻在大量發(fa)生，各經濟(ji)活動主體對企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)(de)需求呈迅速(su)上升(sheng)之(zhi)(zhi)勢。從我(wo)國(guo)(guo)企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展看，企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)實踐產生于經濟(ji)轉型過(guo)程中的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)需要，雖然(ran)(ran)理(li)論界與實務(wu)界不(bu)斷進行探索，但由于理(li)論研究的(de)(de)(de)滯后(hou)、評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)人員整體素質有待提(ti)高以(yi)(yi)及(ji)市(shi)場(chang)環境的(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)，企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)在實踐中尚面臨評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)方法不(bu)科學(xue)、評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)參數不(bu)合理(li)、評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)程序不(bu)規(gui)范等諸多問(wen)題，遠遠不(bu)能滿足社會經濟(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)需要。鑒于此，2004年(nian)12月30日(ri)中國(guo)(guo)資(zi)產評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)協會在借(jie)鑒國(guo)(guo)際評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)理(li)論和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)經驗基(ji)礎之(zhi)(zhi)上，了(le)《企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)指導(dao)意見(jian)(試行)》(以(yi)(yi)下簡稱《指導(dao)意見(jian)》)，從評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)要求、評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)方法和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)披露等方面對企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)活動進行了(le)規(gui)范。三年(nian)多來(lai)的(de)(de)(de)實踐結果表明，《指導(dao)意見(jian)》的(de)(de)(de)頒(ban)布與實施對提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，加快國(guo)(guo)內企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)與國(guo)(guo)際接軌起(qi)到了(le)積極的(de)(de)(de)促(cu)進作用，然(ran)(ran)而(er)我(wo)國(guo)(guo)企業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)仍然(ran)(ran)存(cun)在這樣和(he)那樣的(de)(de)(de)問(wen)題，制(zhi)約(yue)著評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展，因此，本文對當前一些(xie)比較突(tu)出的(de)(de)(de)、急需解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題提(ti)出一些(xie)解決(jue)思路(lu)。

一、非股份制企(qi)業的價值評估

(一)企(qi)業類型與企(qi)業價值(zhi)評估

從組織形(xing)式看，我(wo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分為股(gu)份制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、合伙制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、個(ge)人(ren)獨(du)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。根據(ju)國(guo)家工商總局(ju)的統計(ji)，截至2007年12月底，全國(guo)股(gu)份制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)占比(bi)重為42.72％，合伙制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、個(ge)人(ren)獨(du)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等非股(gu)份制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)占比(bi)重則高(gao)達57.28％。

目前理論界(jie)和(he)實務(wu)界(jie)所關注(zhu)的(de)(de)重點是(shi)(shi)股(gu)份制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)問題，而對于數(shu)量眾多、影響(xiang)廣(guang)泛的(de)(de)合伙制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個人(ren)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)該(gai)如(ru)何評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)則極少涉及。《指導意(yi)(yi)見》第(di)二十(shi)條(tiao)指出：“本指導意(yi)(yi)見所稱企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，是(shi)(shi)指注(zhu)冊資(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)師(shi)對評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日特定(ding)目的(de)(de)下企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)、股(gu)東(dong)全部(bu)權(quan)益價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)或(huo)部(bu)分權(quan)益價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)進(jin)行分析(xi)、估(gu)(gu)(gu)算并(bing)發表專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)(yi)見的(de)(de)行為(wei)(wei)和(he)過程。”由中國(guo)資(zi)(zi)產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)協會(hui)編著的(de)(de)《講(jiang)解(jie)(jie)》(以(yi)下簡稱《指導意(yi)(yi)見講(jiang)解(jie)(jie)》)對該(gai)條(tiao)款(kuan)的(de)(de)解(jie)(jie)釋(shi)為(wei)(wei)：“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)可以(yi)進(jin)一步(bu)分為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)整體價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，即股(gu)東(dong)全部(bu)權(quan)益價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)和(he)付(fu)息債務(wu)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)之(zhi)和(he)，股(gu)東(dong)全部(bu)權(quan)益價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)和(he)部(bu)分權(quan)益價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。”很顯然(ran)，《指導意(yi)(yi)見》針對的(de)(de)是(shi)(shi)股(gu)份制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)如(ru)何評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)以(yi)及股(gu)份制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)如(ru)何規范等問題，合伙制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)則被(bei)排除在外。

(二)非股份制企業與股份制企業的差異

毫無疑問，作為微觀經濟(ji)的有機組成(cheng)部分，合伙(huo)制企業(ye)和個(ge)人(ren)獨資企業(ye)同樣具有價(jia)(jia)值，但由于股份(fen)制企業(ye)與非股份(fen)制企業(ye)在企業(ye)組織形(xing)式方(fang)面存在較大差異，所以(yi)企業(ye)價(jia)(jia)值評(ping)(ping)估也必(bi)然有所不(bu)同。導(dao)致(zhi)股份(fen)制企業(ye)和非股份(fen)制企業(ye)價(jia)(jia)值評(ping)(ping)估差異的主(zhu)要因素(su)有以(yi)下幾個(ge)方(fang)面：

1、權(quan)(quan)益(yi)投(tou)資(zi)人(ren)以及(ji)債權(quan)(quan)人(ren)承擔的(de)(de)(de)風險存在差異(yi)。股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)企業的(de)(de)(de)股(gu)(gu)東以其投(tou)資(zi)額為(wei)限承擔有限責(ze)任(ren)，而非股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)企業中，權(quan)(quan)益(yi)投(tou)資(zi)人(ren)承擔無限責(ze)任(ren)，相對應的(de)(de)(de)是股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)企業的(de)(de)(de)債權(quan)(quan)人(ren)承擔的(de)(de)(de)風險要高于非股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)企業債權(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)風險。

2、權(quan)益(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(流動(dong)性)的差異。從法(fa)(fa)律的角(jiao)度(du)看(kan)，對(dui)于股(gu)(gu)份(fen)(fen)制(zhi)(zhi)企業中(zhong)的有限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司，股(gu)(gu)東(dong)之間可(ke)以(yi)相(xiang)互(hu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)其(qi)全(quan)部(bu)出資(zi)或者(zhe)部(bu)分出資(zi)，股(gu)(gu)東(dong)向(xiang)(xiang)股(gu)(gu)東(dong)以(yi)外的人(ren)(ren)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)其(qi)出資(zi)時，必(bi)須(xu)經全(quan)體股(gu)(gu)東(dong)過(guo)半數同(tong)意；對(dui)于股(gu)(gu)份(fen)(fen)有限(xian)(xian)公(gong)司，股(gu)(gu)東(dong)只(zhi)要在依法(fa)(fa)設立(li)的證券(quan)交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)進行股(gu)(gu)份(fen)(fen)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)即(ji)可(ke)。而在合(he)伙(huo)(huo)制(zhi)(zhi)企業中(zhong)，合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)向(xiang)(xiang)企業合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)以(yi)外的人(ren)(ren)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)企業財產(chan)份(fen)(fen)額的，須(xu)經全(quan)體合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)同(tong)意，在同(tong)等條件(jian)下，其(qi)他合(he)伙(huo)(huo)人(ren)(ren)有優先受讓(rang)(rang)的權(quan)利(li)。在個人(ren)(ren)獨資(zi)企業中(zhong)，投資(zi)人(ren)(ren)可(ke)以(yi)依法(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)其(qi)權(quan)利(li)。從權(quan)益(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)條件(jian)看(kan)，股(gu)(gu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發育得(de)比較成熟，為股(gu)(gu)權(quan)提供(gong)了(le)較好的流動(dong)性；而非(fei)股(gu)(gu)份(fen)(fen)制(zhi)(zhi)企業的權(quan)益(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)無(wu)論是從規模還(huan)是市(shi)場(chang)(chang)(chang)的活(huo)躍程度(du)都要比股(gu)(gu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)差很多。

3、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)有(you)者在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)價值創造中(zhong)所(suo)(suo)起的(de)作用(yong)存在(zai)很大差(cha)異。所(suo)(suo)有(you)權(quan)與經營(ying)(ying)權(quan)分離是股份制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)普(pu)遍現象，股東僅僅是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)最(zui)終所(suo)(suo)有(you)者，經營(ying)(ying)權(quan)往往由非(fei)股東行使，因(yin)此(ci)，在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)價值創造過程中(zhong)，股東所(suo)(suo)起的(de)作用(yong)相(xiang)對比較有(you)限(xian)。而在(zai)非(fei)股份制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)所(suo)(suo)有(you)權(quan)和經營(ying)(ying)權(quan)兩權(quan)合一，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)有(you)者在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)價值創造過程中(zhong)發揮著舉足輕重的(de)作用(yong)。

正由(you)于與股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)相(xiang)比存在上(shang)(shang)述三個方面的(de)(de)明(ming)顯(xian)差異，從而(er)導致非(fei)(fei)股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)有(you)別于股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)評估(gu)，這(zhe)種差異并非(fei)(fei)表(biao)現在評估(gu)方法(fa)上(shang)(shang)，而(er)是表(biao)現在具體的(de)(de)評估(gu)要(yao)素確定上(shang)(shang)：首(shou)先，根據風(feng)險(xian)收益(yi)平(ping)衡(heng)理(li)論(lun)，資產(chan)的(de)(de)風(feng)險(xian)越大其(qi)預(yu)期(qi)收益(yi)越高，因此，非(fei)(fei)股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)益(yi)投資將(jiang)需要(yao)獲得更(geng)高的(de)(de)風(feng)險(xian)報酬，與此相(xiang)對應，必須賦予(yu)(yu)折現率更(geng)高的(de)(de)風(feng)險(xian)溢(yi)價(jia)(jia)(jia)；其(qi)次，在預(yu)測非(fei)(fei)股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)未來收益(yi)時，應充分(fen)考慮所(suo)有(you)者的(de)(de)人力(li)資本(ben)所(suo)起的(de)(de)作用(yong)。如采用(yong)成本(ben)法(fa)評估(gu)非(fei)(fei)股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)，則需要(yao)將(jiang)所(suo)有(you)者的(de)(de)人力(li)資本(ben)作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體資產(chan)的(de)(de)有(you)機組(zu)成部(bu)分(fen)，評估(gu)其(qi)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)后(hou)加入到評估(gu)值(zhi)當中；最(zui)后(hou)，因非(fei)(fei)股(gu)份(fen)(fen)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)益(yi)流動性較(jiao)差，在評估(gu)值(zhi)最(zui)終調整(zheng)時，需要(yao)給予(yu)(yu)較(jiao)大幅度的(de)(de)折價(jia)(jia)(jia)。

二(er)、成(cheng)本法(fa)的獨(du)立使(shi)用

(一)我國企業價值評估(gu)主流方(fang)法的(de)變遷

與國(guo)外成(cheng)(cheng)(cheng)熟(shu)市(shi)場中收益(yi)(yi)法(fa)(fa)、市(shi)場法(fa)(fa)在企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中居于主導地位所不同(tong)的是(shi)，自從我國(guo)開展企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)活(huo)動以(yi)(yi)(yi)來(lai)，成(cheng)(cheng)(cheng)本法(fa)(fa)在相當(dang)長時期內(nei)占據主導地位，而(er)收益(yi)(yi)法(fa)(fa)、市(shi)場法(fa)(fa)僅僅處于從屬(shu)地位。雖(sui)然早在1991年(nian)國(guo)務(wu)院頒布(bu)的《國(guo)有(you)資產評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》中規定(ding)，資產評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)可以(yi)(yi)(yi)采用收益(yi)(yi)現值(zhi)法(fa)(fa)、現行市(shi)價(jia)法(fa)(fa)、重(zhong)置成(cheng)(cheng)(cheng)本法(fa)(fa)等方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)，但長期以(yi)(yi)(yi)來(lai)，由于受評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)主體素(su)質及社會(hui)(hui)經濟(ji)發展環境的限制，評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構、管(guan)理(li)部門和委托方(fang)(fang)(fang)、使用方(fang)(fang)(fang)都習(xi)慣(guan)于運(yun)用成(cheng)(cheng)(cheng)本法(fa)(fa)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值(zhi)，成(cheng)(cheng)(cheng)本法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的主流方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)。1996年(nian)，由中國(guo)資產評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)協會(hui)(hui)制定(ding)的《資產評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)操(cao)作(zuo)規范意(yi)見(試行)》頒布(bu)實(shi)施后，實(shi)務(wu)界逐漸(jian)形成(cheng)(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的一種普遍(bian)模式，即以(yi)(yi)(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)本加(jia)和法(fa)(fa)為(wei)主對企(qi)(qi)業(ye)整體價(jia)值(zhi)進(jin)行評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，采用收益(yi)(yi)法(fa)(fa)對成(cheng)(cheng)(cheng)本法(fa)(fa)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果加(jia)以(yi)(yi)(yi)輔助驗證。

2004年(nian)12月頒布的(de)(de)《指導(dao)(dao)意見》使這種局面發生了根本(ben)(ben)性(xing)改變，第(di)二十(shi)三條(tiao)指出“注冊資產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)師執行企(qi)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)業(ye)(ye)(ye)務，應當(dang)根據評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)對象、價(jia)(jia)值(zhi)類型(xing)、資料收集情(qing)況等相關條(tiao)件，分(fen)析(xi)收益(yi)(yi)法(fa)(fa)、市場(chang)法(fa)(fa)和成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)法(fa)(fa)三種資產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基(ji)本(ben)(ben)方(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)適用(yong)(yong)性(xing)，恰當(dang)選擇一種或多種資產評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基(ji)本(ben)(ben)方(fang)法(fa)(fa)”，同時(shi)，第(di)三十(shi)四條(tiao)規(gui)定“以(yi)持續(xu)經營為前提對企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)時(shi)，成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)法(fa)(fa)一般不(bu)應當(dang)作為唯一使用(yong)(yong)的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)法(fa)(fa)。”上(shang)述規(gui)定體現了與國際評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)實(shi)踐(jian)接軌的(de)(de)指導(dao)(dao)思想，強調(diao)了收益(yi)(yi)法(fa)(fa)和市場(chang)法(fa)(fa)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)最(zui)為適用(yong)(yong)的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)。自此以(yi)后，收益(yi)(yi)法(fa)(fa)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)實(shi)踐(jian)中逐(zhu)漸(jian)被廣泛(fan)應用(yong)(yong)，成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)法(fa)(fa)的(de)(de)壟斷(duan)地位(wei)逐(zhu)漸(jian)被顛(dian)覆，且(qie)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)法(fa)(fa)喪失了獨立評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)持續(xu)經營企(qi)業(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)權利。

(二)對否定成本法獨立使用的商榷

成本法(fa)的(de)(de)評估(gu)(gu)(gu)思路(lu)是通(tong)過分(fen)別估(gu)(gu)(gu)測構(gou)成企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)所(suo)有資(zi)產(chan)價值(zhi)加和后扣(kou)除負(fu)債價值(zhi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)價值(zhi)。這種方法(fa)在(zai)多(duo)數(shu)情況下無法(fa)把握一(yi)個(ge)持(chi)續(xu)經(jing)營企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)價值(zhi)整(zheng)體性，忽(hu)視企(qi)業(ye)(ye)組織化資(zi)本(organizational capital)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)價值(zhi)的(de)(de)影響，評估(gu)(gu)(gu)結(jie)果(guo)得(de)到認可的(de)(de)程度較(jiao)低，因此，在(zai)國際上不作為一(yi)種主流評估(gu)(gu)(gu)方法(fa)使(shi)用。但如(ru)果(guo)像《指導意見(jian)》中規定的(de)(de)那(nei)樣，對(dui)持(chi)續(xu)經(jing)營企(qi)業(ye)(ye)徹底否認成本法(fa)的(de)(de)獨立使(shi)用則值(zhi)得(de)商(shang)榷，對(dui)于某些條件(jian)下的(de)(de)持(chi)續(xu)經(jing)營企(qi)業(ye)(ye)，獨立應用成本法(fa)評估(gu)(gu)(gu)其企(qi)業(ye)(ye)價值(zhi)有著充分(fen)的(de)(de)理論基礎。

根(gen)據托(tuo)賓(bin)q理論，在一個(ge)完全(quan)競爭(zheng)的(de)(de)市場(chang)中(zhong)，信息(xi)充分，不(bu)(bu)(bu)存在交易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，企業可以自(zi)由進(jin)入和退出(chu)某一行業，企業中(zhong)也不(bu)(bu)(bu)存在能(neng)夠帶(dai)來超額(e)收益的(de)(de)專利(li)、專有(you)技術、商譽等無形(xing)資(zi)產，此(ci)時，托(tuo)賓(bin)q值(zhi)等于(yu)(yu)(yu)1，即企業市場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)等于(yu)(yu)(yu)重置成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)法(fa)評估的(de)(de)企業價(jia)(jia)值(zhi))。如果托(tuo)賓(bin)q值(zhi)不(bu)(bu)(bu)等于(yu)(yu)(yu)1，則(ze)套利(li)活動將(jiang)使企業市場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)與重置成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)趨于(yu)(yu)(yu)一致。雖然信息(xi)充分、不(bu)(bu)(bu)存在交易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)完全(quan)競爭(zheng)市場(chang)在現(xian)實(shi)經濟生活中(zhong)幾乎(hu)不(bu)(bu)(bu)存在，但(dan)還是有(you)一些企業所處的(de)(de)市場(chang)接(jie)近于(yu)(yu)(yu)完全(quan)競爭(zheng)市場(chang)，在這(zhe)種市場(chang)上，企業數量眾多，企業中(zhong)幾乎(hu)不(bu)(bu)(bu)存在有(you)礙(ai)市場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)無形(xing)資(zi)產，因而，企業市場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)與重置成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)相差無幾。也就是說(shuo)，成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)法(fa)的(de)(de)最大缺陷在于(yu)(yu)(yu)容易(yi)忽視(shi)企業無形(xing)資(zi)產的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)，如果企業沒有(you)無形(xing)資(zi)產或者(zhe)無形(xing)資(zi)產的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)微乎(hu)其(qi)微，此(ci)時，應(ying)用成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)法(fa)可以比(bi)較準確地評估出(chu)企業的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)。

另外(wai)，由于(yu)我(wo)國(guo)正處于(yu)市(shi)場經濟(ji)體(ti)制的(de)(de)(de)建(jian)立與完善過程中，企(qi)業經歷市(shi)場洗禮較少，與西方成(cheng)(cheng)熟市(shi)場國(guo)家企(qi)業相比(bi)，我(wo)國(guo)企(qi)業的(de)(de)(de)壽命普遍比(bi)較短，這就增加(jia)了(le)收(shou)益(yi)法(fa)評(ping)估(gu)企(qi)業價值的(de)(de)(de)困難(從本(ben)質(zhi)上看，市(shi)場法(fa)的(de)(de)(de)基礎是收(shou)益(yi)法(fa)和成(cheng)(cheng)本(ben)法(fa)，故在(zai)此(ci)(ci)不列(lie)入討論范圍)，加(jia)之，參(can)數選擇缺乏客觀、科學的(de)(de)(de)標準，評(ping)估(gu)人員的(de)(de)(de)專業素質(zhi)有待提高等，目(mu)前普遍推行(xing)收(shou)益(yi)法(fa)，所得(de)評(ping)估(gu)結果受(shou)主觀因素影響較大，出現的(de)(de)(de)偏差可能(neng)也比(bi)較大。因此(ci)(ci)，目(mu)前還不宜徹底否定成(cheng)(cheng)本(ben)法(fa)的(de)(de)(de)獨立使用。

三(san)、持續經(jing)營企業價值(zhi)評估中的價值(zhi)類(lei)型選擇

企(qi)(qi)業價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)最基本、最重要的(de)作用是(shi)為產(chan)權(quan)變動和產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)提(ti)(ti)供交(jiao)換(huan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意見。不(bu)同(tong)的(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)類型對(dui)應著不(bu)同(tong)的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，企(qi)(qi)業價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)人(ren)員(yuan)有責任為委托方發現最大(da)化的(de)企(qi)(qi)業價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，不(bu)應機械地選(xuan)擇(ze)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)類型。結合到企(qi)(qi)業價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)實踐，對(dui)于(yu)處于(yu)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)中(zhong)的(de)企(qi)(qi)業，評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)人(ren)員(yuan)往往簡單地運(yun)用持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)假(jia)設，選(xuan)擇(ze)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)來進(jin)行(xing)企(qi)(qi)業價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，但(dan)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)未必(bi)一定(ding)大(da)于(yu)非(fei)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)某些(xie)特定(ding)情況下(xia)，非(fei)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(清(qing)算(suan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi))甚至高(gao)于(yu)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，因(yin)此，如果相關權(quan)益人(ren)有權(quan)啟動被(bei)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)企(qi)(qi)業清(qing)算(suan)程序(xu)，注冊資產(chan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)師應當根據委托，分(fen)析評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)對(dui)象在(zai)清(qing)算(suan)前提(ti)(ti)下(xia)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)于(yu)在(zai)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)前提(ti)(ti)下(xia)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)可能(neng)性。那(nei)么，究(jiu)竟在(zai)什(shen)么情況下(xia)企(qi)(qi)業的(de)非(fei)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可能(neng)高(gao)于(yu)持續(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)呢?

以股東全(quan)部權益價值評估為例(li)，根據(ju)剩余收益模型有：

式(shi)中(zhong)：V表示(shi)股(gu)東全部權益(yi)價值；B表示(shi)股(gu)東權益(yi)的賬(zhang)面(mian)價值；yi表示(shi)i期的收(shou)(shou)益(yi)；Ri表示(shi)i期的凈(jing)資產收(shou)(shou)益(yi)率；r表示(shi)折現率。

上式(shi)表明，股東全部(bu)(bu)權(quan)益(yi)(yi)(yi)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是在賬(zhang)面(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的基礎上加(jia)上未(wei)來(lai)剩余收益(yi)(yi)(yi)(收益(yi)(yi)(yi)扣除資(zi)本(ben)成本(ben))的現(xian)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。如果公司(si)的盈利能(neng)力(li)強(qiang)，凈資(zi)產(chan)收益(yi)(yi)(yi)率高(gao)于(yu)折(zhe)現(xian)率，則(ze)未(wei)來(lai)剩余收益(yi)(yi)(yi)的現(xian)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大于(yu)0，股東全部(bu)(bu)權(quan)益(yi)(yi)(yi)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)高(gao)于(yu)賬(zhang)面(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；相反，如果凈資(zi)產(chan)收益(yi)(yi)(yi)率低(di)于(yu)折(zhe)現(xian)率，則(ze)未(wei)來(lai)剩余收益(yi)(yi)(yi)的現(xian)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)小于(yu)0，股東全部(bu)(bu)權(quan)益(yi)(yi)(yi)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)低(di)于(yu)賬(zhang)面(mian)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

假(jia)設賬面價(jia)值(zhi)(zhi)與(yu)清算(suan)(suan)價(jia)值(zhi)(zhi)相等(deng)，對(dui)于(yu)持續經(jing)營(ying)企(qi)業，未來(lai)凈資產(chan)收益(yi)率(lv)與(yu)折(zhe)現率(lv)相比，若凈資產(chan)收益(yi)率(lv)小于(yu)折(zhe)現率(lv)，那么，該企(qi)業的(de)(de)(de)(de)持續經(jing)營(ying)價(jia)值(zhi)(zhi)將小于(yu)清算(suan)(suan)價(jia)值(zhi)(zhi)。更加(jia)極端(duan)的(de)(de)(de)(de)情況是，對(dui)于(yu)一(yi)個連年虧(kui)損且將來(lai)難以(yi)改善的(de)(de)(de)(de)企(qi)業而(er)言，持續經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)只能是負債累累、破(po)產(chan)清算(suan)(suan)，其持續經(jing)營(ying)價(jia)值(zhi)(zhi)為0，甚至為負數(非股(gu)份(fen)制(zhi)企(qi)業)，而(er)清算(suan)(suan)價(jia)值(zhi)(zhi)則(ze)可(ke)能遠大于(yu)0，此時，價(jia)值(zhi)(zhi)類型選擇清算(suan)(suan)價(jia)值(zhi)(zhi)所(suo)得(de)的(de)(de)(de)(de)評估(gu)值(zhi)(zhi)將較(jiao)高。

四、收(shou)益法中(zhong)折現率參數的確定(ding)

(一)折現(xian)率對企業價值(zhi)評估(gu)準(zhun)確性的影響

折現(xian)率是運(yun)用收益法評(ping)估企業(ye)價值(zhi)(zhi)的(de)一個重(zhong)要參數(shu)，評(ping)估值(zhi)(zhi)對該(gai)參數(shu)具有非常大的(de)敏感性，若以Gor-don模型計(ji)算企業(ye)價值(zhi)(zhi)，設E為(wei)預(yu)期(qi)的(de)下一年度收益額(股息、股權自由現(xian)金流(liu)等)，r為(wei)與(yu)預(yu)期(qi)收益流(liu)相對應的(de)折現(xian)率，g為(wei)未來收益的(de)永續增長率，企業(ye)價值(zhi)(zhi)y為(wei)：

由于，g≥l，r>g，故(gu)有(you)P≤－1。當g=0時(shi)，s=－1，當gr時(shi)，s－∞，由此(ci)表明，若折(zhe)(zhe)(zhe)現(xian)(xian)(xian)率偏(pian)(pian)差(cha)1％，所(suo)得到(dao)的(de)評(ping)估(gu)值(zhi)至少(shao)偏(pian)(pian)差(cha)1％，企業(ye)收益增長速度(du)越快，折(zhe)(zhe)(zhe)現(xian)(xian)(xian)率偏(pian)(pian)差(cha)所(suo)導致的(de)企業(ye)評(ping)估(gu)值(zhi)偏(pian)(pian)差(cha)越大。正(zheng)因為企業(ye)價值(zhi)評(ping)估(gu)值(zhi)的(de)準確性對(dui)折(zhe)(zhe)(zhe)現(xian)(xian)(xian)率高(gao)度(du)敏(min)感，所(suo)以科(ke)學確定折(zhe)(zhe)(zhe)現(xian)(xian)(xian)率就顯得尤為重要。

折(zhe)現(xian)率由無風(feng)(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率和風(feng)(feng)(feng)險(xian)報(bao)酬(chou)率構(gou)成，其中，無風(feng)(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率是(shi)不(bu)存在違約(yue)風(feng)(feng)(feng)險(xian)以及(ji)不(bu)存在再投資(zi)收(shou)(shou)益(yi)(yi)不(bu)確(que)定(ding)性資(zi)產的(de)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率；風(feng)(feng)(feng)險(xian)報(bao)酬(chou)率是(shi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)資(zi)產收(shou)(shou)益(yi)(yi)率超過無風(feng)(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率的(de)部(bu)分(fen)。很顯然，折(zhe)現(xian)率的(de)準確(que)性取決(jue)于無風(feng)(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)率和風(feng)(feng)(feng)險(xian)報(bao)酬(chou)率的(de)準確(que)性。

(二)無風險收(shou)益率的確(que)定(ding)

根(gen)據無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵，在國(guo)(guo)際評(ping)(ping)估實踐中，無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)一般(ban)取短期國(guo)(guo)債(zhai)(zhai)或長期國(guo)(guo)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)。而在我國(guo)(guo)多年來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)估實踐中，由(you)于《資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估操作規(gui)(gui)范意(yi)見(試行)》中規(gui)(gui)定(ding)：“折現率(lv)(lv)(lv)可(ke)以行業(ye)(ye)平(ping)(ping)均(jun)(jun)資(zi)(zi)(zi)金利潤(run)(run)率(lv)(lv)(lv)為(wei)基礎，再(zai)加(jia)上3％—5％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)報酬率(lv)(lv)(lv)。除有(you)確鑿證據表(biao)明具(ju)有(you)高收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)水(shui)平(ping)(ping)或高風(feng)(feng)險(xian)外，折現率(lv)(lv)(lv)一般(ban)不(bu)高于15％。”因(yin)此，注冊資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估師在采用收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)法進行企業(ye)(ye)價值評(ping)(ping)估時，無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取值一般(ban)為(wei)行業(ye)(ye)平(ping)(ping)均(jun)(jun)資(zi)(zi)(zi)金利潤(run)(run)率(lv)(lv)(lv)。這種(zhong)確定(ding)無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法存(cun)在著非(fei)常明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題：一方面(mian)，行業(ye)(ye)平(ping)(ping)均(jun)(jun)資(zi)(zi)(zi)金利潤(run)(run)率(lv)(lv)(lv)包(bao)含(han)了風(feng)(feng)險(xian)因(yin)素(su)，是行業(ye)(ye)內所有(you)企業(ye)(ye)經(jing)過(guo)風(feng)(feng)險(xian)經(jing)營后獲(huo)(huo)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報酬，它(ta)不(bu)符合無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)選取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準；另(ling)一方面(mian)，無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)應該是任何投資(zi)(zi)(zi)者均(jun)(jun)可(ke)以獲(huo)(huo)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無差別(bie)報酬，如(ru)果以行業(ye)(ye)平(ping)(ping)均(jun)(jun)資(zi)(zi)(zi)金利潤(run)(run)率(lv)(lv)(lv)作為(wei)無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)，則無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獲(huo)(huo)得被限(xian)制在不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)內，且不(bu)同(tong)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)者獲(huo)(huo)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無風(feng)(feng)險(xian)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)(lv)(lv)可(ke)能(neng)存(cun)在很大差異。

《指導意見》對無風(feng)險收益率(lv)(lv)(lv)(lv)的確定進行(xing)了完善，第(di)二十九(jiu)條規定：“注冊資(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)師應當綜合(he)考(kao)慮(lv)評(ping)(ping)估(gu)基準(zhun)(zhun)目的利(li)率(lv)(lv)(lv)(lv)水平(ping)、市(shi)場投(tou)資(zi)(zi)回報率(lv)(lv)(lv)(lv)、加權平(ping)均(jun)資(zi)(zi)金(jin)成本(ben)等資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場相(xiang)關信息和(he)被評(ping)(ping)估(gu)企業(ye)(ye)(ye)、所在行(xing)業(ye)(ye)(ye)的特定風(feng)險等因素，合(he)理確定資(zi)(zi)本(ben)化率(lv)(lv)(lv)(lv)或折現率(lv)(lv)(lv)(lv)。”，行(xing)業(ye)(ye)(ye)平(ping)均(jun)資(zi)(zi)金(jin)利(li)潤率(lv)(lv)(lv)(lv)不再(zai)作為無風(feng)險收益率(lv)(lv)(lv)(lv)的取(qu)值依據，然而，在評(ping)(ping)估(gu)實踐中，目前有相(xiang)當一部(bu)分的評(ping)(ping)估(gu)人員仍然以行(xing)業(ye)(ye)(ye)平(ping)均(jun)資(zi)(zi)金(jin)利(li)潤率(lv)(lv)(lv)(lv)作為無風(feng)險收益率(lv)(lv)(lv)(lv)，據此所得評(ping)(ping)估(gu)結果的準(zhun)(zhun)確性(xing)就值得懷疑。

關于無風(feng)險(xian)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)，《指導意見講解》建(jian)議取評(ping)估基準日(ri)中長期(qi)(qi)(qi)國(guo)債(zhai)的(de)(de)(de)(de)到期(qi)(qi)(qi)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)，由此(ci)產生的(de)(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)，無風(feng)險(xian)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)是(shi)與收(shou)益(yi)(yi)流期(qi)(qi)(qi)間(jian)相匹配的(de)(de)(de)(de)無風(feng)險(xian)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)，而(er)評(ping)估基準日(ri)中長期(qi)(qi)(qi)國(guo)債(zhai)的(de)(de)(de)(de)到期(qi)(qi)(qi)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)僅(jin)僅(jin)是(shi)評(ping)估基準日(ri)的(de)(de)(de)(de)無風(feng)險(xian)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)，并未涵蓋(gai)整個收(shou)益(yi)(yi)流期(qi)(qi)(qi)間(jian)。由此(ci)造成的(de)(de)(de)(de)結果是(shi)，評(ping)估基準日(ri)相隔不(bu)久，無風(feng)險(xian)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)可能相差很大。比如，2004年(nian)2月發行(xing)的(de)(de)(de)(de)5年(nian)期(qi)(qi)(qi)國(guo)債(zhai)利率(lv)為(wei)4.42％，而(er)2005年(nian)10月發行(xing)的(de)(de)(de)(de)5年(nian)期(qi)(qi)(qi)國(guo)債(zhai)利率(lv)僅(jin)為(wei)2.14％，不(bu)到前者(zhe)的(de)(de)(de)(de)一半。

國(guo)(guo)際(ji)上(shang)確定無(wu)(wu)風(feng)險收(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)的(de)通行(xing)做法是，將足夠長時期(一般是數十年(nian))的(de)短期國(guo)(guo)債或(huo)長期國(guo)(guo)債的(de)利(li)(li)率(lv)(lv)加(jia)以(yi)平(ping)均作為無(wu)(wu)風(feng)險收(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)，故無(wu)(wu)風(feng)險收(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)不(bu)會因(yin)評(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)的(de)不(bu)同而出現差(cha)異(yi)。與西方國(guo)(guo)家相比，雖然我國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)債發行(xing)歷(li)史比較(jiao)短，國(guo)(guo)債的(de)市場化交(jiao)易起(qi)步比較(jiao)晚，但自1981年(nian)恢復國(guo)(guo)債發行(xing)以(yi)來，也有20多(duo)年(nian)的(de)數據可以(yi)利(li)(li)用，運用20多(duo)年(nian)甚至更短時期的(de)國(guo)(guo)債利(li)(li)率(lv)(lv)信(xin)息計算所得的(de)無(wu)(wu)風(feng)險收(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)，其準(zhun)確性和(he)科學性顯然要(yao)強于(yu)運用評(ping)估基(ji)準(zhun)日(ri)中(zhong)長期國(guo)(guo)債的(de)到期收(shou)益(yi)(yi)率(lv)(lv)。

(三(san))風險報酬率的確定

對于(yu)風(feng)(feng)險(xian)報酬(chou)率的確定(ding)(ding)，目前(qian)我國(guo)理(li)(li)論界(jie)和實務界(jie)一(yi)般(ban)是基于(yu)資本(ben)(ben)資產定(ding)(ding)價模(mo)型(xing)(CAPM)，將股票市場的風(feng)(feng)險(xian)溢價(風(feng)(feng)險(xian)價格)與(yu)(yu)B系數(shu)(風(feng)(feng)險(xian)數(shu)量(liang))相乘得(de)風(feng)(feng)險(xian)報酬(chou)率，這也是西(xi)方(fang)評估界(jie)普遍采(cai)用(yong)(yong)(yong)的方(fang)法。問題是，CAPM建立在投(tou)資者理(li)(li)性(xing)、資本(ben)(ben)市場有(you)效的假設前(qian)提(ti)之上，這些假設前(qian)提(ti)在西(xi)方(fang)成熟市場上基本(ben)(ben)能得(de)到(dao)滿(man)足，并(bing)得(de)到(dao)大量(liang)實證研究(jiu)驗證。與(yu)(yu)西(xi)方(fang)國(guo)家相比，中(zhong)國(guo)股票市場發展的歷(li)史非(fei)(fei)常短暫，市場體系與(yu)(yu)有(you)效市場的要(yao)求相去甚遠，CAPM在中(zhong)國(guo)缺乏運用(yong)(yong)(yong)的前(qian)提(ti)條件(jian)，也就是說，中(zhong)國(guo)的股票市場尚不具備(bei)對風(feng)(feng)險(xian)進行(xing)定(ding)(ding)價的功能。很顯然，如(ru)果無視中(zhong)國(guo)股票市場非(fei)(fei)有(you)效這一(yi)基本(ben)(ben)事實，機械地套用(yong)(yong)(yong)CAPM，則所得(de)的風(feng)(feng)險(xian)報酬(chou)率必然會出(chu)現偏差。

上述問(wen)題可以從(cong)三個(ge)方面加以解決：

1、如果(guo)運用CAPM計算風(feng)險(xian)(xian)報(bao)酬率，則要(yao)合理(li)選擇(ze)股票市場的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)溢(yi)(yi)價，包括風(feng)險(xian)(xian)溢(yi)(yi)價的(de)(de)時間段以及風(feng)險(xian)(xian)溢(yi)(yi)價的(de)(de)大小，并結合我(wo)國(guo)股票市場的(de)(de)非有效性(xing)，對最(zui)終的(de)(de)計算結果(guo)進行(xing)適當調整。

2、運用風(feng)險累加法而非CAPM計算(suan)風(feng)險報(bao)酬率，即從實體經濟領域著手，將企業(ye)持(chi)續經營過程中可能面臨(lin)的(de)行業(ye)風(feng)險、經營風(feng)險、財務風(feng)險、通貨膨脹風(feng)險等(deng)予以(yi)量化并累加得風(feng)險報(bao)酬率。

3、運用投(tou)入產出(chu)分析(xi)，先計算(suan)宏觀經(jing)(jing)濟波動與行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)益(yi)波動之間(jian)的關系(xi)(xi)，由(you)此得行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的風(feng)險(xian)(xian)系(xi)(xi)數(shu)α，然后計算(suan)待評(ping)估企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的綜(zong)合(he)杠桿系(xi)(xi)數(shu)DCL；及該企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)在行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的綜(zong)合(he)杠桿系(xi)(xi)數(shu)DCLh，則(ze)待評(ping)估企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的風(feng)險(xian)(xian)報酬率Rr為：Rr＝(Re－Rf)×α×DCLi/DCLH，其中，Re、Rf分別為整體經(jing)(jing)濟的收(shou)益(yi)率和無風(feng)險(xian)(xian)收(shou)益(yi)率。

篇4

根(gen)據《區委區政府加快推進*區社會(hui)事業發(fa)展(zhan)與(yu)改(gai)革的(de)指導意(yi)見》，為(wei)進一步促進*社會(hui)事業投融資體制改(gai)革，提升*社會(hui)事業發(fa)展(zhan)水平，特制定如下若(ruo)干意(yi)見：

一、適用范圍

（一）本若干意(yi)見適(shi)用于教(jiao)育(yu)、衛生(sheng)、文化、體育(yu)、民政等社會事業領域設施、項(xiang)目（活(huo)動）的投資、建設和管理。

二、完善社會事(shi)業(ye)設施建設的投融資(zi)體制

（二）純(chun)公益性社會事業(ye)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)原則上以(yi)公共財政(zheng)投入為主。鼓勵(li)社會組織(zhi)及(ji)個(ge)人以(yi)慈善捐贈方式(shi)建(jian)(jian)設(she)純(chun)公益性社會事業(ye)設(she)施(shi)，開放其捐贈建(jian)(jian)設(she)設(she)施(shi)的(de)冠名權，并(bing)給予捐贈的(de)社會組織(zhi)以(yi)及(ji)個(ge)人在區內其它經營活動相關(guan)扶持政(zheng)策。

（三）鼓勵社會(hui)組織及個人(ren)投資(zi)建設準公益性社會(hui)事業設施(shi)。投資(zi)方(fang)將通過公開招投標方(fang)式獲得投資(zi)建設許(xu)可，*閔盛投資(zi)發展有(you)限公司(si)（暫名）根(gen)據區政府有(you)關文件，與其通過合同契(qi)約(yue)形式，給(gei)予政策、資(zi)金等(deng)方(fang)面的扶持和補貼。

（四）鼓勵社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)及個(ge)人(ren)(ren)投資(zi)建設(she)經(jing)營性(xing)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)事業(ye)設(she)施。根據(ju)本區社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)事業(ye)發(fa)展規劃(hua)和需求，對按(an)照市場機制(zhi)投資(zi)建設(she)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)事業(ye)設(she)施的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)及個(ge)人(ren)(ren)給予相關(guan)扶持政策。

三(san)、改革社會事業(ye)項目（活(huo)動）的(de)管理體制(zhi)

（五）提(ti)高純公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)和(he)(he)準公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)社會(hui)(hui)事業(ye)(ye)項(xiang)目（活(huo)動）政(zheng)府管(guan)理(li)(li)效率。純公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)和(he)(he)準公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)社會(hui)(hui)事業(ye)(ye)項(xiang)目（活(huo)動）可(ke)以(yi)由(you)政(zheng)府直接管(guan)理(li)(li)，也可(ke)以(yi)由(you)政(zheng)府委托社會(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)。在管(guan)理(li)(li)運行(xing)過程中，建立新(xin)的(de)公(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)資金管(guan)理(li)(li)體制。對純公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)和(he)(he)準公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)項(xiang)目（活(huo)動）的(de)預算管(guan)理(li)(li)，由(you)“以(yi)投入控(kong)制為主(zhu)”轉變為“以(yi)結果為導向”。公(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)資金的(de)管(guan)理(li)(li)實(shi)行(xing)收支兩條線(xian)。公(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)資金的(de)撥(bo)付根(gen)據項(xiang)目（活(huo)動）公(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)程度以(yi)及(ji)提(ti)供(gong)的(de)公(gong)共(gong)(gong)產品的(de)數量和(he)(he)質量，科學合(he)理(li)(li)計(ji)算管(guan)理(li)(li)成本，并以(yi)政(zheng)府購買服務的(de)方(fang)式(shi)(shi)，實(shi)行(xing)財(cai)政(zheng)全(quan)額(e)撥(bo)款或差額(e)補(bu)貼。鼓(gu)勵通過項(xiang)目（活(huo)動）冠(guan)名(ming)權、指定贊助(zhu)商、指定產品供(gong)應(ying)商等方(fang)式(shi)(shi)，吸引(yin)更多的(de)社會(hui)(hui)組織及(ji)個(ge)人參(can)與(yu)管(guan)理(li)(li)。建立相應(ying)的(de)捐資渠道，鼓(gu)勵社會(hui)(hui)組織、社會(hui)(hui)名(ming)人、熱心社會(hui)(hui)公(gong)益(yi)(yi)(yi)活(huo)動的(de)市民捐資贊助(zhu)社會(hui)(hui)事業(ye)(ye)項(xiang)目（活(huo)動），區政(zheng)府對作出貢獻的(de)個(ge)人和(he)(he)單(dan)位，給予相應(ying)表彰和(he)(he)獎勵。

（六）經營性社會事(shi)業(ye)項目（活動）管理主要(yao)依靠市場機制(zhi)配置(zhi)。對有品(pin)牌、有規模的經營性社會事(shi)業(ye)社會組織及(ji)個人，在經營過程(cheng)中給予(yu)相關扶持政(zheng)策。

四、強化優(you)質(zhi)社(she)會事(shi)業資源的(de)引入(ru)機(ji)制

（七）引(yin)進(jin)(jin)區(qu)外優質社(she)會事(shi)(shi)(shi)業資源(yuan)可(ke)以采取(qu)整建(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)引(yin)進(jin)(jin)、設立分支機構、委托管理(li)(li)(li)等(deng)(deng)多種形式。市(shi)(shi)屬(shu)優質社(she)會事(shi)(shi)(shi)業資源(yuan)整建(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)落(luo)戶或設立分支機構的(de)，可(ke)按其原(yuan)體制(zhi)(zhi)管理(li)(li)(li)。整建(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)引(yin)進(jin)(jin)區(qu)域規劃(hua)需求的(de)三級甲等(deng)(deng)醫療機構、市(shi)(shi)屬(shu)實驗(yan)性(xing)示(shi)范性(xing)學校(xiao)、高層次大型(xing)公益性(xing)文體設施(shi)(shi)項目，以及國際(ji)學校(xiao)、國際(ji)醫療機構等(deng)(deng)，區(qu)政府在建(jian)(jian)(jian)設用地(di)、周邊基礎(chu)設施(shi)(shi)配套、環境改善(shan)等(deng)(deng)方面給予積(ji)極扶持。委托管理(li)(li)(li)的(de)，可(ke)按照市(shi)(shi)屬(shu)社(she)會事(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)體制(zhi)(zhi)管理(li)(li)(li)，*閔盛投資發(fa)展有(you)限公司按合同約定(ding)向受托的(de)市(shi)(shi)屬(shu)社(she)會事(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)支付費用。

五、建立健全規范運行(xing)的監(jian)管機(ji)制

（八(ba)）規范(fan)相(xiang)關(guan)操作(zuo)程序。將(jiang)社會事(shi)業設施的建設和管理機制納入政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資項目論證范(fan)疇。所有(you)實(shi)行社會化建設和管理的社會事(shi)業設施、項目（活動）都(dou)必(bi)須(xu)經過(guo)政(zheng)府(fu)招投(tou)(tou)標程序。在政(zheng)府(fu)購買服務(wu)成本核算過(guo)程中(zhong)，應充分發揮社會中(zhong)介評估組織作(zuo)用，為合理定價提供(gong)科學依據。

（九）加(jia)強對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。所有(you)參與社(she)會(hui)(hui)(hui)事(shi)(shi)業設(she)施、項目（活動）投(tou)資建(jian)設(she)和管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織，必須取得合法的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)事(shi)(shi)業經營許(xu)可證，并履行相應(ying)的(de)(de)義務。對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)化投(tou)資建(jian)設(she)和管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)事(shi)(shi)業設(she)施、項目（活動），實行主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門日常監(jian)管(guan)(guan)(guan)和委托第三方(fang)定(ding)期評估相結合的(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法。價格主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門應(ying)會(hui)(hui)(hui)同主(zhu)管(guan)(guan)(guan)委辦(ban)局，強化對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)化運作的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)事(shi)(shi)業項目的(de)(de)收費監(jian)管(guan)(guan)(guan)。

（十(shi)）建立社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)的退出機制。因規劃調整等非社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)自身原因，造成(cheng)無(wu)法繼續履行相關社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)事(shi)業投資建設和(he)管理契約(yue)的，*閔(min)盛投資發(fa)展有(you)限公(gong)司經(jing)評(ping)估后給予社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)一定(ding)的經(jing)濟(ji)補償。經(jing)監督評(ping)估后，對不按約(yue)定(ding)提(ti)供公(gong)益服(fu)務項(xiang)目、服(fu)務質量達不到要求的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)，按照(zhao)合同約(yue)定(ding)給予一定(ding)經(jing)濟(ji)處罰或解除(chu)契約(yue)。

六、附則

（十一）根據(ju)本若(ruo)干意見，區政府相(xiang)關部門制定(ding)相(xiang)關實施細則。

（十(shi)二）本若干(gan)意(yi)見(jian)在執行(xing)過程中，如(ru)遇上(shang)級政策發生(sheng)變化，以上(shang)級政策為(wei)準。

篇5

據廈(sha)門(men)媒體近日報(bao)道，截(jie)止(zhi)到2008年10月(yue)廈(sha)門(men)市(shi)從業鄉村(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)共計不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55歲以(yi)上(shang)占49.1％，未(wei)來(lai)3～5年隨著鄉村(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)的(de)(de)成批退休(xiu)，其數(shu)量將下降得(de)更快。衛(wei)(wei)生(sheng)部(bu)衛(wei)(wei)生(sheng)經(jing)濟(ji)研究所對基(ji)層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)資源分布的(de)(de)最新(xin)基(ji)線調研報(bao)告顯示(shi)，現(xian)階(jie)段我(wo)國基(ji)層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機構醫(yi)(yi)(yi)務人(ren)員仍然處于(yu)匱乏狀態，鄉鎮衛(wei)(wei)生(sheng)院、村(cun)(cun)衛(wei)(wei)生(sheng)室尤為明顯，鄉村(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)仍然是做好(hao)農(nong)民健康(kang)保障(zhang)的(de)(de)主要力量。為避免(mian)鄉村(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)人(ren)才(cai)青黃不接，做好(hao)新(xin)舊(jiu)隊伍(wu)交接，廈(sha)門(men)市(shi)出臺了(le)多項措施，來(lai)維護最基(ji)層的(de)(de)鄉村(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)隊伍(wu)。

一位研究農(nong)村(cun)衛生多年(nian)的(de)(de)學者如(ru)此分析村(cun)醫(yi)流失原因，“只(zhi)要當(dang)地(di)政策制定(ding)得當(dang)且能落(luo)實(shi)，大多數(shu)鄉村(cun)醫(yi)生執業后(hou)的(de)(de)收入都(dou)可高(gao)于當(dang)地(di)居(ju)民(min)的(de)(de)平均水平。不過，如(ru)果他所在(zai)的(de)(de)地(di)區是大城(cheng)市周(zhou)邊或者是城(cheng)鄉結合部，恐(kong)怕城(cheng)鄉的(de)(de)醫(yi)療差距還(huan)是會讓不少鄉村(cun)醫(yi)生心生離意。”

“村改居”一體化建設(she)顯成(cheng)效

為彌補村衛(wei)生室人力(li)資源不足，廈(sha)門(men)市近年來加快了村改(gai)居衛(wei)生機構一體化建設的(de)進(jin)程，加強(qiang)了社(she)區(qu)衛(wei)生服務機構對(dui)村衛(wei)生室的(de)指導(dao)工作(zuo)。

位于(yu)廈門島北部的(de)(de)湖里(li)區(qu)(qu)(qu)2005年開始(shi)實(shi)行(xing)“村(cun)(cun)改居”衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構一(yi)(yi)體(ti)化建設，總人(ren)(ren)(ren)(ren)口70.98萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，其中戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口19.58萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，外來人(ren)(ren)(ren)(ren)口51.4萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)，鄉村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)才緊缺(que)、年齡老化等(deng)問題(ti)比較明顯，持(chi)有鄉村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)行(xing)醫(yi)執(zhi)照的(de)(de)34名(ming)。他們負責的(de)(de)患者多半(ban)為外來人(ren)(ren)(ren)(ren)口。該區(qu)(qu)(qu)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)局的(de)(de)一(yi)(yi)名(ming)工(gong)作人(ren)(ren)(ren)(ren)員透露，自2007年底，該區(qu)(qu)(qu)開始(shi)嘗試“鄉村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)派遣制(zhi)”，即從(cong)社(she)區(qu)(qu)(qu)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)中心挑(tiao)選(xuan)一(yi)(yi)批經驗豐富(fu)的(de)(de)醫(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)員輪流下(xia)到村(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)(shi)(shi)坐診，以(yi)提(ti)高村(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)(shi)(shi)的(de)(de)醫(yi)療服務水平。目前已在全區(qu)(qu)(qu)9家社(she)區(qu)(qu)(qu)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)中心以(yi)及(ji)20個村(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)(shi)(shi)開始(shi)進行(xing)試點。

四川大學(xue)華西公(gong)共衛(wei)生(sheng)學(xue)院毛(mao)(mao)正中(zhong)教授認為(wei)，鎮村(cun)衛(wei)生(sheng)機構(gou)一(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)推(tui)行讓鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)生(sheng)與社區衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)都得益――鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)生(sheng)的(de)(de)(de)薪酬得到(dao)了基本保障，同時(shi)在(zai)社區衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)指導下提(ti)高了自身(shen)的(de)(de)(de)診療服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)：社區衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin)則藉此擴大了服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍和(he)影響力。在(zai)他看來(lai)，一(yi)體(ti)化實(shi)施的(de)(de)(de)關鍵在(zai)于鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)生(sheng)的(de)(de)(de)編(bian)制問(wen)題。“最理想(xiang)的(de)(de)(de)做法是，把鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)生(sheng)全部(bu)納入編(bian)制，其業務(wu)(wu)活動(dong)的(de)(de)(de)收入全部(bu)歸上級鄉(xiang)(xiang)鎮衛(wei)生(sheng)院(社區衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)(xin))，而(er)村(cun)醫(yi)(yi)的(de)(de)(de)固定工(gong)資、各種保險等則由上級發(fa)放和(he)繳納。”毛(mao)(mao)正中(zhong)提(ti)醒，一(yi)體(ti)化推(tui)行時(shi)，也須注(zhu)意盡量避免(mian)擠占鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)生(sheng)利益，否(fou)則將不利于基層衛(wei)生(sheng)的(de)(de)(de)整體(ti)發(fa)展(zhan)。

1990年(nian)起廈門(men)市衛生局開始村衛生室(shi)市級標準化建設(she)工作，近年(nian)來取得(de)顯著成績(ji)，統計(ji)數據見表1。

同(tong)時，為(wei)引導農(nong)(nong)民(min)常見病、多發病在村(cun)衛生(sheng)室(shi)就(jiu)(jiu)診(zhen)，廈(sha)門市(shi)出臺政(zheng)策減(jian)(jian)免村(cun)衛生(sheng)室(shi)門診(zhen)診(zhen)查費。據《廈(sha)門市(shi)郊區(qu)村(cun)衛生(sheng)室(shi)門診(zhen)診(zhen)查費減(jian)(jian)免試行辦法》，自2007年10月1日起(qi)(qi)，廈(sha)門市(shi)郊區(qu)各村(cun)衛生(sheng)室(shi)實行門診(zhen)診(zhen)查費減(jian)(jian)免政(zheng)策，對減(jian)(jian)輕農(nong)(nong)村(cun)居民(min)的(de)(de)就(jiu)(jiu)醫負擔，促(cu)進郊區(qu)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)本醫療(liao)下沉起(qi)(qi)到了(le)積(ji)極的(de)(de)作用(yong)。就(jiu)(jiu)診(zhen)環境的(de)(de)改(gai)善與各項優惠政(zheng)策的(de)(de)出臺，促(cu)使(shi)農(nong)(nong)民(min)更多使(shi)用(yong)基(ji)層(ceng)醫療(liao)資源，保障了(le)基(ji)層(ceng)衛生(sheng)服務機構的(de)(de)就(jiu)(jiu)診(zhen)數量。據統計(ji)，2007年在廈(sha)門市(shi)村(cun)衛生(sheng)室(shi)就(jiu)(jiu)診(zhen)的(de)(de)合作醫療(liao)農(nong)(nong)民(min)為(wei)575.5萬人次，比2006年上升了(le)14.4％。

用(yong)社會保險解(jie)決鄉醫后顧之憂

影響鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)生(sheng)隊伍穩定性(xing)的(de)(de)，除了在(zai)職(zhi)期(qi)間(jian)的(de)(de)薪酬(chou)，退(tui)休(xiu)后(hou)的(de)(de)保障問題(ti)也(ye)是原因之一。曾有(you)一位(wei)早已(yi)過了退(tui)休(xiu)年齡的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)生(sheng)給(gei)《中國社區(qu)醫(yi)(yi)師》雜志(zhi)來(lai)信說，“我退(tui)而不休(xiu)仍然工作的(de)(de)原因，一方面是想為(wei)鄉(xiang)(xiang)親們(men)多(duo)做些事，另一方面則(ze)是退(tui)休(xiu)后(hou)幾乎失去(qu)所有(you)經濟來(lai)源(yuan)，所以只能(neng)有(you)多(duo)久(jiu)干(gan)多(duo)久(jiu)。”與(yu)這位(wei)還在(zai)忐忑不安的(de)(de)老醫(yi)(yi)生(sheng)相比，廈門的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)生(sheng)明顯要(yao)安心得(de)多(duo)。就在(zai)2005年7月(yue)，廈門市(shi)衛生(sheng)局與(yu)市(shi)社保局、農委和財政局聯合(he)下發《關于本市(shi)鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)生(sheng)納入基本社會保障制度的(de)(de)指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從(cong)制度設計上(shang)解(jie)決(jue)了鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)生(sheng)的(de)(de)養(yang)老問題(ti)。

據悉，廈門市出臺該項政策(ce)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，正是要(yao)通過(guo)加大各級政府(fu)的(de)(de)(de)支持(chi)力度，落實(shi)(shi)(shi)各項政策(ce)措施，在(zai)(zai)(zai)市內現有(you)基本社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障制度的(de)(de)(de)框架里，區(qu)別鄉(xiang)(xiang)(xiang)村醫生(sheng)的(de)(de)(de)不同(tong)情況，實(shi)(shi)(shi)施分類施保(bao)(bao)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)解決好鄉(xiang)(xiang)(xiang)村醫生(sheng)的(de)(de)(de)基本社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障，穩定農村基層衛(wei)生(sheng)隊伍(wu)。對(dui)象范圍包括(kuo)所有(you)符合條件的(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)崗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村醫生(sheng)，或(huo)曾執業滿10年現已離崗的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村醫生(sheng)，以(yi)(yi)及因特殊原(yuan)因(鎮(zhen)村合并、村衛(wei)生(sheng)室調整或(huo)因大病不能工作)離崗的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村醫生(sheng)。其中在(zai)(zai)(zai)崗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村醫生(sheng)由其所在(zai)(zai)(zai)單位(wei)為(wei)其按(an)月繳納社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費；后兩者，根據當地實(shi)(shi)(shi)際(ji)情況，或(huo)按(an)“落實(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)、土地處置、戶籍轉性”三聯動原(yuan)則納入鎮(zhen)保(bao)(bao)，或(huo)在(zai)(zai)(zai)農保(bao)(bao)月養老金水平(ping)的(de)(de)(de)基礎上另外再(zai)予以(yi)(yi)適當補(bu)貼。

與業內專家分析不謀而合，《指(zhi)導意見》指(zhi)出(chu)(chu)“鄉(xiang)村醫生(sheng)納入(ru)基(ji)本社(she)會保(bao)障制(zhi)度的(de)(de)(de)繳費資金按現行體制(zhi)所明(ming)確的(de)(de)(de)支出(chu)(chu)責(ze)任(ren)，應由(you)其所在(zai)地的(de)(de)(de)區(qu)(縣(xian))、鎮(zhen)(zhen)(鄉(xiang))政府予以(yi)落實，具體出(chu)(chu)資比例由(you)各區(qu)縣(xian)確定”，同時，市財(cai)政會根據(ju)各區(qu)縣(xian)到齡(ling)離崗的(de)(de)(de)鄉(xiang)村醫生(sheng)納入(ru)鎮(zhen)(zhen)保(bao)的(de)(de)(de)情況，對(dui)財(cai)力有困難的(de)(de)(de)區(qu)縣(xian)，年終由(you)市財(cai)政在(zai)轉移支付中(zhong)予以(yi)統籌(chou)考慮(lv)。

基礎工作是培訓

人才是發展基(ji)層醫療的瓶頸(jing)，完善農村醫療保(bao)健(jian)體系，醫務(wu)(wu)人員(yuan)培養的問題不可忽視。對此，首都醫科(ke)(ke)大(da)(da)學顧諼教(jiao)授建(jian)議，有關部門還可以(yi)參考(kao)臺灣1980年以(yi)來的經驗(yan)：他們(men)用定向(xiang)免費培養全(quan)科(ke)(ke)醫生(sheng)(sheng)(本科(ke)(ke)+畢業后規范化(hua)培訓)，配(pei)合基(ji)層醫療硬件建(jian)設投入、大(da)(da)醫院家庭醫學科(ke)(ke)醫生(sheng)(sheng)長期(qi)(qi)到社區(qu)基(ji)地任(ren)職并帶教(jiao)、全(quan)科(ke)(ke)醫生(sheng)(sheng)較高工(gong)資待遇、服(fu)務(wu)(wu)期(qi)(qi)滿8年后優先外出(chu)深造(zao)或支持重新選擇開業地點等辦法，為(wei)農村基(ji)層衛生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)造(zao)就了大(da)(da)批合格人才，解決(jue)了基(ji)層服(fu)務(wu)(wu)人員(yuan)素質低、流動(dong)性大(da)(da)等問題。

篇6

一、總體思路(lu)和工作目(mu)標(biao)

1、總體(ti)思(si)路。以(yi)(yi)“三個代表(biao)”重(zhong)要思(si)想為(wei)指導(dao)，圍繞建設和諧*、富強(qiang)*的目(mu)標(biao)，堅持以(yi)(yi)人為(wei)本(ben)，落實“安(an)全第(di)一、預防為(wei)主”的工作方針。以(yi)(yi)執行(xing)各項法律法規為(wei)基礎，以(yi)(yi)加強(qiang)村鎮建設工程(cheng)質量(liang)安(an)全管(guan)理(li)(li)為(wei)重(zhong)點，以(yi)(yi)服務指導(dao)為(wei)手段，明確各級部門的工作職責，將建設工程(cheng)質量(liang)安(an)全管(guan)理(li)(li)向(xiang)村鎮延伸，形(xing)成管(guan)理(li)(li)工作全覆蓋，堅決(jue)遏制(zhi)村鎮建設工程(cheng)重(zhong)大(da)事故(gu)，全力防范一般(ban)性(xing)事故(gu)的發生，確保人民群眾生命財(cai)產安(an)全。

2、工作目標。按照(zhao)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一、分類管(guan)理(li)(li)(li)、分級負責的要(yao)求(qiu)，加強對(dui)村(cun)鎮(zhen)建設工程(cheng)質量(liang)安全的監管(guan)；逐步建立(li)和完(wan)善村(cun)鎮(zhen)建設工程(cheng)管(guan)理(li)(li)(li)制度，消除村(cun)鎮(zhen)建設工程(cheng)質量(liang)安全管(guan)理(li)(li)(li)中的盲區；建立(li)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)建設服務機構(gou)，完(wan)善服務職能，搞好鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)建設工程(cheng)管(guan)理(li)(li)(li)人員的質量(liang)安全培訓，全面提高鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工程(cheng)質量(liang)安全管(guan)理(li)(li)(li)的整體水平。

二、村鎮工程(cheng)分(fen)類管理與(yu)辦理程(cheng)序

1、分類管(guan)(guan)理。村(cun)鎮范圍(wei)內的公共建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，居民自建(jian)(jian)兩層（不含兩層）以(yi)上，以(yi)及其(qi)他建(jian)(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)投資額在(zai)30萬元以(yi)上或者建(jian)(jian)筑(zhu)面積(ji)在(zai)300平(ping)方米(mi)以(yi)上的所(suo)有村(cun)鎮建(jian)(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)（簡稱“限額以(yi)上工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”），嚴格按照(zhao)《建(jian)(jian)筑(zhu)法》、《招投標法》、《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)許可管(guan)(guan)理辦法》等國家有關(guan)法律、法規(gui)和工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設強制性(xing)標準，由縣(xian)建(jian)(jian)設局實施監督(du)管(guan)(guan)理。

村(cun)鎮(zhen)(zhen)范圍內建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)(cheng)投資(zi)額30萬元(yuan)以下(xia)(xia)（不包括(kuo)30萬元(yuan)）且建(jian)(jian)筑面積300平方米以下(xia)(xia)（不包括(kuo)300平方米）的(de)市政(zheng)基礎設(she)(she)施、生產性建(jian)(jian)筑和(he)村(cun)莊(zhuang)建(jian)(jian)設(she)(she)規劃(hua)(hua)(hua)區內的(de)農民自建(jian)(jian)兩層（含兩層）以下(xia)(xia)住宅的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)活動（簡稱“限額以下(xia)(xia)工程(cheng)(cheng)”），根據《村(cun)莊(zhuang)和(he)集鎮(zhen)(zhen)規劃(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)條例》、《河北省(sheng)村(cun)鎮(zhen)(zhen)規劃(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)條例》、《河北省(sheng)村(cun)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)(cheng)施工許可及竣工驗收備案管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)（試行）》、《關于加強村(cun)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)(cheng)質量安全管(guan)(guan)理(li)的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》等有關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規，規劃(hua)(hua)(hua)手續報(bao)縣建(jian)(jian)設(she)(she)局審批(pi)后，交由各鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)。

2、辦理(li)程(cheng)序。限(xian)(xian)額(e)(e)以(yi)上工(gong)程(cheng)嚴格按照國家相關(guan)規定辦理(li)；限(xian)(xian)額(e)(e)以(yi)下工(gong)程(cheng)要按照有關(guan)法律規定辦理(li)規劃(hua)選址意見(jian)書(shu)，建(jian)(jian)制鎮規劃(hua)區內的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)，還應辦理(li)縣建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)局核發(fa)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)規劃(hua)許(xu)可證和(he)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)規劃(hua)許(xu)可證。限(xian)(xian)額(e)(e)以(yi)下工(gong)程(cheng)由投資(zi)(zi)者(zhe)向鄉鎮工(gong)程(cheng)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)申(shen)請(qing)報建(jian)(jian)手續，鄉鎮工(gong)程(cheng)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)負責審批、跟蹤管(guan)理(li)、竣工(gong)驗收。村鎮范圍內所有加(jia)層的(de)擴建(jian)(jian)工(gong)程(cheng)必須委托有資(zi)(zi)質的(de)設(she)(she)(she)(she)計單(dan)位(wei)進行設(she)(she)(she)(she)計，并由有資(zi)(zi)質的(de)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)承建(jian)(jian)。任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和(he)個人不得超越權限(xian)(xian)審批建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項目或者(zhe)擅自簡(jian)化基本(ben)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)程(cheng)序。

竣工(gong)(gong)(gong)(gong)驗收(shou)前要(yao)確認已完成工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)設(she)計(ji)和(he)合(he)同(tong)約(yue)定的各項建(jian)設(she)內容(rong)，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)應具備完整的技術檔案、建(jian)筑(zhu)材料合(he)格(ge)證明和(he)施工(gong)(gong)(gong)(gong)管理資料，以及施工(gong)(gong)(gong)(gong)隊伍簽署的工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)保修書(shu)。工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)后，建(jian)設(she)單位或業主要(yao)組(zu)織驗收(shou)，建(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗收(shou)合(he)格(ge)的，方可(ke)交付使用。

篇7

目前，我(wo)國已(yi)經成為(wei)全球老(lao)齡人(ren)口最多(duo)的(de)(de)國家，截至(zhi)2014年底，我(wo)國60歲及(ji)以(yi)(yi)上(shang)老(lao)年人(ren)總數占(zhan)全國總人(ren)數的(de)(de)15.53%，65歲及(ji)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)口占(zhan)10.06%。人(ren)口結構決定中國現已(yi)進(jin)入加速老(lao)齡化(hua)階段，居民(min)養(yang)老(lao)的(de)(de)結構性(xing)需求迅速增加。加快發展(zhan)養(yang)老(lao)產(chan)業，已(yi)成為(wei)我(wo)國深入推進(jin)經濟結構調(diao)整(zheng)，積極應對人(ren)口老(lao)齡化(hua)的(de)(de)重要舉措。而(er)養(yang)老(lao)金融(rong)作為(wei)支持養(yang)老(lao)產(chan)業發展(zhan)的(de)(de)重要一環(huan)，面臨著新的(de)(de)發展(zhan)機遇，未來的(de)(de)發展(zhan)空間巨大。

國(guo)(guo)家已經注意(yi)(yi)到“養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)融”的(de)戰略(lve)意(yi)(yi)義，并連(lian)續(xu)出(chu)臺(tai)多(duo)項(xiang)政(zheng)策，2014《關(guan)于加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展現代保險服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)若干意(yi)(yi)見》（新“國(guo)(guo)十(shi)條”）、2015年《關(guan)于推(tui)進(jin)(jin)醫(yi)療衛生(sheng)與(yu)(yu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)相(xiang)結合的(de)指導(dao)(dao)意(yi)(yi)見》、《基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險基金(jin)(jin)(jin)投資管理辦(ban)法(fa)》等均明(ming)確“金(jin)(jin)(jin)融推(tui)動(dong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)”不僅是(shi)解決民(min)生(sheng)問題的(de)政(zheng)策思路，更是(shi)指導(dao)(dao)改革方(fang)向的(de)長期國(guo)(guo)家級別(bie)戰略(lve)。特別(bie)是(shi)2016年3月21日，中國(guo)(guo)人(ren)民(min)銀行、民(min)政(zheng)部、銀監(jian)會、證監(jian)會、保監(jian)會聯合《關(guan)于金(jin)(jin)(jin)融支持(chi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展的(de)指導(dao)(dao)意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)(yi)見》），進(jin)(jin)一步明(ming)確了養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)融相(xiang)關(guan)政(zheng)策。《意(yi)(yi)見》提出(chu)，積(ji)極應對人(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化，大力推(tui)動(dong)金(jin)(jin)(jin)融組(zu)織、產品和服(fu)務(wu)(wu)創新，改進(jin)(jin)完善(shan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)融領(ling)域服(fu)務(wu)(wu)，加(jia)大對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)金(jin)(jin)(jin)融支持(chi)力度，促(cu)進(jin)(jin)社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)發(fa)(fa)展，力爭到2025年建成(cheng)與(yu)(yu)人(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化進(jin)(jin)程相(xiang)適應的(de)金(jin)(jin)(jin)融服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。

商業(ye)(ye)銀行機構已經(jing)敏銳的(de)(de)嗅(xiu)到居(ju)民(min)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)的(de)(de)巨大市(shi)場機遇，通(tong)過提供養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)理(li)財、企業(ye)(ye)年金、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)按揭等產(chan)(chan)品服(fu)務(wu)滿足居(ju)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金融需求(qiu)，積極布局養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金融服(fu)務(wu)領(ling)域。但是由(you)于養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資(zi)周期長(chang)(chang)、收益(yi)成效慢、回報率(lv)低等特點(dian)，并且(qie)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)尚未有較為(wei)清晰的(de)(de)盈利模式，商業(ye)(ye)銀行在養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)領(ling)域布局較為(wei)落后。可以(yi)說，我國養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金融服(fu)務(wu)的(de)(de)供給端的(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)顯著慢于居(ju)民(min)和養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)實際(ji)需求(qiu)，畸(ji)形的(de)(de)供需關(guan)系長(chang)(chang)期制(zhi)約養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發展。

商業銀行(xing)完成(cheng)養(yang)老金融服(fu)務體系初(chu)步布局

國內商業(ye)(ye)(ye)銀行的(de)(de)養老金融業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)多起源于承辦企業(ye)(ye)(ye)年(nian)金業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，隨著業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)發展，逐步(bu)形成了以企業(ye)(ye)(ye)年(nian)金為(wei)(wei)核心，養老理財、薪酬(chou)福利等業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)為(wei)(wei)輔(fu)的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)體系。此外(wai)，商業(ye)(ye)(ye)銀行的(de)(de)公司或(huo)個(ge)(ge)人業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)部門，很早為(wei)(wei)社會養老保(bao)險機構(gou)提供(gong)代收代付(fu)、存款等服務(wu)(wu)。經過多年(nian)發展，養老金融服務(wu)(wu)實現了規模(mo)持(chi)續增(zeng)長(chang)和服務(wu)(wu)領域(yu)的(de)(de)不斷(duan)拓(tuo)寬，初步(bu)形成了較(jiao)為(wei)(wei)完善的(de)(de)養老金融服務(wu)(wu)產(chan)(chan)品(pin)體系，具體有如(ru)下幾個(ge)(ge)方向。

社(she)會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)服(fu)(fu)務。商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)為(wei)我國(guo)社(she)會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)管理機構提供保險(xian)資(zi)金歸(gui)集、資(zi)金存款(kuan)(kuan)、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金代(dai)收代(dai)付等服(fu)(fu)務。商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)與(yu)各(ge)級社(she)保機構在(zai)社(she)保基金專戶(hu)賬(zhang)戶(hu)管理、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)做實個人(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)基金存款(kuan)(kuan)、新農保和新農合(he)基金專戶(hu)主辦銀(yin)行(xing)(xing)(xing)等方面(mian)開展(zhan)了(le)合(he)作(zuo)。根(gen)據(ju)(ju)人(ren)(ren)社(she)部2014年公布的數據(ju)(ju)，基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)基金結余3.56萬(wan)億(yi)元，這(zhe)其中大(da)部分作(zuo)為(wei)存款(kuan)(kuan)放在(zai)商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)；另外，商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)為(wei)數千萬(wan)離退休人(ren)(ren)員(yuan)提供養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金服(fu)(fu)務。

金(jin)(jin)融(rong)(rong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡服務。金(jin)(jin)融(rong)(rong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡是指加(jia)載(zai)了(le)金(jin)(jin)融(rong)(rong)功(gong)能的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡，除具(ju)有信息(xi)記(ji)錄、信息(xi)查詢、業(ye)務辦(ban)理等社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡基本功(gong)能的(de)(de)同(tong)時(shi)，可作為銀(yin)行(xing)卡使用(yong)，具(ju)有現(xian)金(jin)(jin)存取(qu)、轉賬、消費等金(jin)(jin)融(rong)(rong)功(gong)能。2011年8月，人(ren)社(she)部《關(guan)于社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡加(jia)載(zai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)功(gong)能的(de)(de)通(tong)知》，對社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡加(jia)載(zai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)功(gong)能的(de)(de)相關(guan)工(gong)作提出(chu)了(le)要(yao)(yao)求(qiu)，眾(zhong)多商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)積極(ji)參與(yu)了(le)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡加(jia)載(zai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)功(gong)能的(de)(de)產品研(yan)發(fa)和(he)推廣(guang)工(gong)作。通(tong)過近五年時(shi)間的(de)(de)探(tan)索和(he)持(chi)續進步，商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)在金(jin)(jin)融(rong)(rong)社(she)保(bao)(bao)卡發(fa)卡、渠道建設(she)、產品創新、金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務等方面(mian)積累了(le)十(shi)分豐富的(de)(de)專業(ye)經驗。根據(ju)人(ren)社(she)部數據(ju)，2014年底，全國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡持(chi)卡人(ren)數達到(dao)7.12億人(ren)，比上年增加(jia)了(le)1.64億張。根據(ju)中國(guo)(guo)銀(yin)行(xing)年報，截至2014年底，僅中國(guo)(guo)銀(yin)行(xing)一家發(fa)行(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡就超過了(le)6000萬(wan)張。根據(ju)十(shi)三五規劃綱要(yao)(yao)，“加(jia)強公共服務設(she)施(shi)和(he)信息(xi)化平臺建設(she)，實(shi)施(shi)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡工(gong)程，持(chi)卡人(ren)口(kou)覆蓋率(lv)達到(dao)90%”，商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)將迎(ying)來更廣(guang)闊的(de)(de)市場機遇。

全(quan)國(guo)社(she)保基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)托管(guan)服務(wu)。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行可以為(wei)全(quan)國(guo)或地方社(she)保基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)提供資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保管(guan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)清算、會(hui)計核算、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)估(gu)值、投資(zi)(zi)(zi)(zi)監督(du)、績(ji)效評估(gu)等服務(wu)。根(gen)據全(quan)國(guo)社(she)保基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)網站(zhan)數據，境(jing)內資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)托管(guan)銀(yin)(yin)行只有四家：交(jiao)通銀(yin)(yin)行、中國(guo)銀(yin)(yin)行、中國(guo)工商(shang)銀(yin)(yin)行、中國(guo)農(nong)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行。根(gen)據全(quan)國(guo)社(she)會(hui)保障基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)理事(shi)會(hui)數據，截(jie)至(zhi)2014年末，基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總額15356.39億元(yuan)(yuan)，其中：境(jing)內投資(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)14050.61億元(yuan)(yuan)，境(jing)外投資(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)1305.78億元(yuan)(yuan)，為(wei)商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行帶來托管(guan)費收入3.29億元(yuan)(yuan)。

企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。具有企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)管理(li)(li)(li)資(zi)(zi)格的商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)可以為企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)客戶提供(gong)受(shou)(shou)托(tuo)、賬(zhang)戶管理(li)(li)(li)、托(tuo)管等服(fu)務(wu)，是企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)市場(chang)(chang)(chang)重要(yao)的參與者。另(ling)外部分(fen)商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)通過控股子公(gong)司(si)提供(gong)企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)投資(zi)(zi)管理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)。據人社部數(shu)據，截至2014年末，全(quan)國有7.33萬戶企業(ye)(ye)(ye)建(jian)立了(le)企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)，參加(jia)職工人數(shu)為2293萬人，年末企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)基(ji)金(jin)累計結存7689億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。其中，商(shang)業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)(xing)受(shou)(shou)托(tuo)資(zi)(zi)金(jin)規(gui)模(mo)1365億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，市場(chang)(chang)(chang)占比29.58%；管理(li)(li)(li)個(ge)人賬(zhang)戶數(shu)2021萬戶，市場(chang)(chang)(chang)占比88.13%；托(tuo)管企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)資(zi)(zi)金(jin)7689億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占比100%；銀(yin)行(xing)(xing)系基(ji)金(jin)投資(zi)(zi)管理(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)規(gui)模(mo)455億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，市場(chang)(chang)(chang)占比僅6.55%。

養老(lao)(lao)(lao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)理(li)財(cai)(cai)。商業(ye)(ye)銀(yin)行根據養老(lao)(lao)(lao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)需(xu)求重(zhong)視長期(qi)安全性(xing)(xing)、流動性(xing)(xing)的(de)(de)特點(dian)，提(ti)供了豐富的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)理(li)財(cai)(cai)產(chan)品(pin)(pin)。針(zhen)對(dui)機構(gou)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者（企(qi)業(ye)(ye)年金、社(she)保(bao)基金等），商業(ye)(ye)銀(yin)行提(ti)供了活期(qi)存款(kuan)、定(ding)期(qi)存款(kuan)、協議(yi)存款(kuan)、理(li)財(cai)(cai)產(chan)品(pin)(pin)等多種(zhong)流動性(xing)(xing)高、收益穩(wen)定(ding)的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)。針(zhen)對(dui)個人(ren)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者，商業(ye)(ye)銀(yin)行除提(ti)供傳統儲蓄(xu)性(xing)(xing)產(chan)品(pin)(pin)外，還根據投(tou)資(zi)(zi)(zi)者養老(lao)(lao)(lao)需(xu)求特點(dian)研(yan)發了養老(lao)(lao)(lao)型理(li)財(cai)(cai)產(chan)品(pin)(pin)。此(ci)外，銀(yin)行還銷售保(bao)險公司的(de)(de)商業(ye)(ye)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險產(chan)品(pin)(pin)、養老(lao)(lao)(lao)保(bao)障委(wei)托管理(li)產(chan)品(pin)(pin)，滿足不同客戶的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)需(xu)求。

養(yang)老(lao)(lao)(lao)產業(ye)投融(rong)資(zi)。商(shang)業(ye)銀行(xing)在(zai)支持養(yang)老(lao)(lao)(lao)產業(ye)發(fa)展(zhan)和養(yang)老(lao)(lao)(lao)方(fang)式轉變的業(ye)務(wu)創新方(fang)面有一些進展(zhan)。一是為(wei)(wei)(wei)養(yang)老(lao)(lao)(lao)地產、養(yang)老(lao)(lao)(lao)社區項目開發(fa)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)服務(wu)，助力養(yang)老(lao)(lao)(lao)社區建設；為(wei)(wei)(wei)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構提(ti)供(gong)信貸(dai)服務(wu)。二是部分銀行(xing)提(ti)供(gong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)按揭服務(wu)，老(lao)(lao)(lao)年客(ke)戶本人或者法定(ding)(ding)贍養(yang)人以房地產為(wei)(wei)(wei)抵押(ya)向銀行(xing)申請貸(dai)款專門(men)用于老(lao)(lao)(lao)年客(ke)戶養(yang)老(lao)(lao)(lao)用途，銀行(xing)核定(ding)(ding)一定(ding)(ding)貸(dai)款額度后(hou)按月(yue)將貸(dai)款資(zi)金劃入老(lao)(lao)(lao)年客(ke)戶，一定(ding)(ding)程度解決有房老(lao)(lao)(lao)人缺乏(fa)養(yang)老(lao)(lao)(lao)資(zi)金的難題，為(wei)(wei)(wei)老(lao)(lao)(lao)年人提(ti)供(gong)了更多(duo)的養(yang)老(lao)(lao)(lao)模式選(xuan)擇。

綜合養老金融服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。少數商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)根據老年(nian)客(ke)戶特點(dian)(dian)，推(tui)(tui)出(chu)綜合性的(de)金融增(zeng)值(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，目前規模較(jiao)小。一是結合老年(nian)客(ke)戶活動范圍(wei)小、追求簡單操作等特點(dian)(dian)，商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)優化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)流(liu)程(cheng)、改(gai)造銀(yin)(yin)行(xing)(xing)網點(dian)(dian)功能，推(tui)(tui)出(chu)專(zhuan)門服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)老年(nian)客(ke)戶的(de)網點(dian)(dian)。二是商(shang)(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)根據老年(nian)客(ke)戶非(fei)金融服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求，增(zeng)加特色增(zeng)值(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，圍(wei)繞消費結算(suan)、健康管理、醫(yi)療服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、住房保障、旅游休閑等，搭建養老綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺。

不同類型(xing)銀行發(fa)展養(yang)老金(jin)融業務各有(you)側(ce)重

大(da)型商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行早期通過企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)介入養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，并獲(huo)取了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)的(de)受托(tuo)、賬(zhang)戶(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、托(tuo)管(guan)(guan)(guan)等資(zi)格，確立了(le)市場優勢(shi)地位。中(zhong)國(guo)(guo)工商(shang)銀(yin)(yin)(yin)行、中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)銀(yin)(yin)(yin)行、中(zhong)國(guo)(guo)銀(yin)(yin)(yin)行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)個人(ren)賬(zhang)戶(hu)數量(liang)、托(tuo)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)基金(jin)(jin)(jin)規模上位居市場前三位，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)領域處于領先地位。中(zhong)國(guo)(guo)工商(shang)銀(yin)(yin)(yin)行不斷拓展養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)領域，打造養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)與薪酬福(fu)利(li)投(tou)融(rong)資(zi)平臺，開發(fa)了(le)“如(ru)意人(ren)生(sheng)”系(xi)列養(yang)(yang)老(lao)理(li)(li)財產(chan)品。中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)銀(yin)(yin)(yin)行另辟蹊徑，與全國(guo)(guo)社保基金(jin)(jin)(jin)共同(tong)發(fa)起國(guo)(guo)內首家銀(yin)(yin)(yin)行系(xi)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)公(gong)司，獲(huo)得養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)資(zi)格和其他投(tou)資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)質，實(shi)現對養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)客(ke)戶(hu)提(ti)供(gong)從受托(tuo)、賬(zhang)管(guan)(guan)(guan)、托(tuo)管(guan)(guan)(guan)到投(tou)資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)全程化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，甚至可以借助發(fa)展養(yang)(yang)老(lao)保障委托(tuo)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)覆(fu)蓋企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)客(ke)戶(hu)的(de)員(yuan)工福(fu)利(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)。中(zhong)國(guo)(guo)銀(yin)(yin)(yin)行則是最早辦理(li)(li)社保基金(jin)(jin)(jin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)(yin)行之一(yi)，在(zai)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)領域推出了(le)社會保障、薪酬福(fu)利(li)計劃及養(yang)(yang)老(lao)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等一(yi)系(xi)列新型服務(wu)(wu)(wu)(wu)。

股(gu)份制商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)在發展企業(ye)年(nian)金業(ye)務(wu)的(de)同時(shi)，也(ye)不斷開拓新的(de)養(yang)老(lao)金融(rong)服務(wu)領域。招商(shang)銀(yin)(yin)行(xing)將養(yang)老(lao)金融(rong)部掛靠在零售銀(yin)(yin)行(xing)板(ban)塊(kuai)，依靠零售銀(yin)(yin)行(xing)優勢，向企業(ye)員工提供(gong)薪酬(chou)福利管(guan)理(li)服務(wu)。光大銀(yin)(yin)行(xing)大力拓展針(zhen)對薪酬(chou)延(yan)付(fu)的(de)“樂(le)享福利計(ji)劃(hua)”產(chan)品、針(zhen)對企業(ye)福利整合和自主選擇的(de)“樂(le)選彈利計(ji)劃(hua)”產(chan)品，全面打造(zao)“養(yang)福全程通(tong)”金融(rong)服務(wu)品牌。中信(xin)銀(yin)(yin)行(xing)是國內第一家推出“養(yang)老(lao)按揭”的(de)商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)，探(tan)索以房養(yang)老(lao)的(de)新型養(yang)老(lao)模式。

不具(ju)備企業年金(jin)管理(li)(li)資(zi)格的(de)股份制商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)或地(di)方商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)則選擇(ze)了以(yi)老(lao)(lao)齡(ling)客(ke)戶(hu)群體(ti)為目標，結(jie)合網點提供(gong)綜合金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)模式。興業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)推(tui)出“安愉人生”綜合金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)方案，以(yi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)卡為載體(ti)，通過優(you)化(hua)金(jin)融(rong)產品(pin)、老(lao)(lao)年客(ke)戶(hu)權益兩套體(ti)系，整(zheng)合專(zhuan)屬理(li)(li)財、信用貸款、便利結(jie)算、增(zeng)值服(fu)(fu)務(wu)四項(xiang)內容，結(jie)合社區銀(yin)(yin)行(xing)(xing)為老(lao)(lao)年客(ke)戶(hu)提供(gong)全面金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)。上海銀(yin)(yin)行(xing)(xing)利用作為上海市首(shou)批(pi)兩家(jia)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)之(zhi)一(yi)的(de)先發優(you)勢，推(tui)出養(yang)老(lao)(lao)專(zhuan)屬卡片、專(zhuan)屬理(li)(li)財、增(zeng)值服(fu)(fu)務(wu)等產品(pin)，建(jian)設養(yang)老(lao)(lao)特色支行(xing)(xing)，構建(jian)了較為完整(zheng)的(de)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。

從金融(rong)供給(gei)側改革角(jiao)度創新發展養(yang)老金融(rong)

人口老(lao)(lao)(lao)齡化加速，養(yang)老(lao)(lao)(lao)保障體制改革不斷深化，養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)市場化運作持續推(tui)進，養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)產(chan)業快速發(fa)展，客戶養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)需求日趨多元化，為商業銀行發(fa)展養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)提供了重(zhong)要機遇。商業銀行應(ying)做(zuo)好(hao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)供給側結構性改革，加大對養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的重(zhong)視(shi)力度，推(tui)進養(yang)老(lao)(lao)(lao)領(ling)域業務(wu)發(fa)展規(gui)劃和(he)(he)市場布(bu)局，積極(ji)創(chuang)新養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)組(zu)織服(fu)務(wu)形(xing)式，創(chuang)新適合養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)業特點的產(chan)品(pin)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)工具，創(chuang)新居民(min)養(yang)老(lao)(lao)(lao)領(ling)域的服(fu)務(wu)能(neng)力和(he)(he)水平(ping)，有效滿足迅速增長的養(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)業發(fa)展和(he)(he)居民(min)養(yang)老(lao)(lao)(lao)需求，并推(tui)動自(zi)身加速戰略(lve)轉型。

創新(xin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)組織(zhi)形式，提升(sheng)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)戰(zhan)略地位，推動自身業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)轉型。我國(guo)商業(ye)(ye)銀行的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)部門(men)一般掛靠在(zai)托管(guan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)、公(gong)司業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)或(huo)者零(ling)售部門(men)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)之下(xia)，沒(mei)有(you)(you)建立(li)(li)獨立(li)(li)的(de)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)板塊(kuai)，在(zai)資源整(zheng)(zheng)合(he)(he)、產(chan)品研(yan)發(fa)、人事(shi)財(cai)權、條線管(guan)理方面缺(que)乏(fa)獨立(li)(li)性，造成養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)零(ling)散(san)化(hua)、產(chan)品碎片化(hua)。原有(you)(you)組織(zhi)結構已(yi)經無法適(shi)應養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)快速(su)發(fa)展(zhan)，難以(yi)(yi)提供富有(you)(you)針(zhen)對性的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)。因此，商業(ye)(ye)銀行可(ke)以(yi)(yi)探(tan)索(suo)建立(li)(li)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)事(shi)業(ye)(ye)部制(zhi)，將支(zhi)持養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)、發(fa)展(zhan)個人養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)相(xiang)(xiang)關的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)進行整(zheng)(zheng)合(he)(he)，并與銀行自身戰(zhan)略轉型相(xiang)(xiang)結合(he)(he)，探(tan)索(suo)發(fa)展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)新(xin)型商業(ye)(ye)模式。商業(ye)(ye)銀行可(ke)以(yi)(yi)在(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)相(xiang)(xiang)對發(fa)達、老(lao)(lao)(lao)(lao)齡人口較為集中的(de)地區設立(li)(li)專業(ye)(ye)的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)團隊、養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)分支(zhi)行，優(you)化(hua)整(zheng)(zheng)合(he)(he)內部資源，提升(sheng)在(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)領域的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)水平(ping)。

創新(xin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)投融(rong)資產(chan)(chan)(chan)品，拓寬(kuan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)多元化融(rong)資渠道。我(wo)國的養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)還停留在(zai)(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)設施建設階段，業(ye)務(wu)鏈(lian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)遠(yuan)未(wei)(wei)建立和(he)(he)打(da)通，尚未(wei)(wei)出現較(jiao)為成熟的盈利模(mo)式(shi)。養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)具有投資周期長、收(shou)益成效慢(man)、回報率低、資金(jin)成本承受能力不(bu)(bu)高的特點(dian)，養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)大多面(mian)臨準公(gong)共品性(xing)和(he)(he)服務(wu)受眾的挑剔性(xing)，商(shang)業(ye)銀行在(zai)(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)投融(rong)資方面(mian)較(jiao)為謹慎。在(zai)(zai)國家政策允許和(he)(he)風險可控(kong)的前提下，商(shang)業(ye)銀行應創新(xin)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)信貸產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)服務(wu)，并結合集團(tuan)化優勢為養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)業(ye)拓寬(kuan)融(rong)資渠道，不(bu)(bu)斷滿足(zu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)需求(qiu)。

一是創新適合養(yang)(yang)老(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)(te)點的信(xin)貸管理機(ji)制和(he)服務(wu)方(fang)式，拓寬養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)貸款(kuan)抵押擔(dan)保范圍。商業(ye)(ye)(ye)銀行根據養(yang)(yang)老(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)導向和(he)經營特(te)(te)(te)點，制定專門的養(yang)(yang)老(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)信(xin)貸政策(ce)，建立適合養(yang)(yang)老(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)(te)點的信(xin)貸審批、信(xin)用評級、客戶準入(ru)和(he)利率定價制度，研發(fa)具有養(yang)(yang)老(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)(te)色信(xin)貸產(chan)(chan)品。銀行在風(feng)險可(ke)控的前提，積極開展(zhan)應收賬款(kuan)、動產(chan)(chan)、知識產(chan)(chan)權、股權等抵押貸款(kuan)創新，探索養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)機(ji)構有償取得的土地(di)使用權、產(chan)(chan)權明晰的房(fang)產(chan)(chan)等固定資產(chan)(chan)抵押貸款(kuan)。

 二是(shi)拓寬養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)多(duo)元(yuan)化融(rong)(rong)資渠道(dao)。我國商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)尤(you)其(qi)是(shi)大型銀(yin)(yin)行(xing)(xing)較多(duo)是(shi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)或(huo)金融(rong)(rong)控股集團，擁有證券、保險(xian)、信(xin)(xin)托等(deng)(deng)(deng)(deng)多(duo)項金融(rong)(rong)資質，能夠依托平臺(tai)優勢，為養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供多(duo)元(yuan)化融(rong)(rong)資服務，提高養(yang)(yang)老(lao)(lao)金融(rong)(rong)服務的(de)供給能力(li)。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)通過證券子公(gong)(gong)司(si)，為養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供上市融(rong)(rong)資、并購重組、股份(fen)轉(zhuan)讓等(deng)(deng)(deng)(deng)股權融(rong)(rong)資服務，還可以(yi)通過發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)、公(gong)(gong)司(si)債(zhai)、非金融(rong)(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)等(deng)(deng)(deng)(deng)方式(shi)進行(xing)(xing)債(zhai)券市場融(rong)(rong)資。商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)及子公(gong)(gong)司(si)在國家政(zheng)策允(yun)許下，通過設立養(yang)(yang)老(lao)(lao)專項債(zhai)務融(rong)(rong)資工具(ju)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資引導基金、養(yang)(yang)老(lao)(lao)信(xin)(xin)托計劃(hua)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)設施租賃等(deng)(deng)(deng)(deng)服務平臺(tai)，鼓(gu)勵社(she)會資金、民間資本等(deng)(deng)(deng)(deng)進入(ru)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，拓展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金來源。

篇8

"十一(yi)五(wu)"以(yi)(yi)來(lai)，在市(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)正確(que)領導下，全市(shi)(shi)(shi)各(ge)級(ji)(ji)各(ge)有(you)關部門堅(jian)持以(yi)(yi)科學(xue)發(fa)(fa)展觀為(wei)(wei)指導，認(ren)真貫(guan)徹落(luo)實上級(ji)(ji)關于(yu)促(cu)進(jin)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列決策部署，加強領導，加大(da)投入(ru)(ru)，強化措施，狠(hen)抓落(luo)實，全市(shi)(shi)(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得(de)了(le)(le)(le)(le)顯著成績。一(yi)是(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展環境進(jin)一(yi)步(bu)(bu)優化。制定出臺了(le)(le)(le)(le)《關于(yu)加快殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)實施意見》、《市(shi)(shi)(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)優惠扶持規定》等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措施，全市(shi)(shi)(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投入(ru)(ru)經(jing)(jing)費達到(dao)(dao)3.03億元(yuan)，年均(jun)增(zeng)長20.1%，殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)保障金征收達到(dao)(dao)1.59億元(yuan)，年均(jun)遞(di)增(zeng)14.1%。二是(shi)為(wei)(wei)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)服務的(de)(de)(de)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提高。殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)基層組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設(she)得(de)到(dao)(dao)加強，全國農村基層殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設(she)會(hui)(hui)議在召開，推(tui)廣了(le)(le)(le)(le)我市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗做法(fa)。在全省(sheng)率(lv)先推(tui)行殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)兒(er)童(tong)首報(bao)登記制度(du)，初(chu)步(bu)(bu)建(jian)(jian)(jian)立(li)了(le)(le)(le)(le)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)兒(er)童(tong)康(kang)(kang)復(fu)需求數(shu)據(ju)庫。積極興辦(ban)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)綜合服務設(she)施，市(shi)(shi)(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)康(kang)(kang)復(fu)中心已經(jing)(jing)開展了(le)(le)(le)(le)前期業(ye)(ye)(ye)(ye)務，全市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)康(kang)(kang)復(fu)指導站180個、康(kang)(kang)復(fu)站3598個，初(chu)步(bu)(bu)形成了(le)(le)(le)(le)以(yi)(yi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)構為(wei)(wei)骨(gu)干、社區(qu)康(kang)(kang)復(fu)站為(wei)(wei)基礎(chu)的(de)(de)(de)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)康(kang)(kang)復(fu)服務體(ti)(ti)系(xi)。三是(shi)為(wei)(wei)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)辦(ban)實事(shi)(shi)的(de)(de)(de)力(li)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加大(da)。以(yi)(yi)"整村趕平均(jun)"工(gong)(gong)程為(wei)(wei)抓手，大(da)力(li)實施助殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)項目(mu)，扎(zha)扎(zha)實實地為(wei)(wei)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)辦(ban)實事(shi)(shi)、辦(ban)好事(shi)(shi)，廣大(da)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)得(de)到(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)更多(duo)(duo)實惠，全市(shi)(shi)(shi)共有(you)8.5萬(wan)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)得(de)到(dao)(dao)康(kang)(kang)復(fu)治(zhi)療，138名殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)考(kao)生(sheng)被普通高等院校(xiao)錄(lu)取(qu)，2100多(duo)(duo)戶農村貧(pin)困殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)家(jia)(jia)庭新建(jian)(jian)(jian)或改建(jian)(jian)(jian)了(le)(le)(le)(le)住(zhu)房，培訓"沂(yi)蒙陽光"技師3600余人(ren)(ren)(ren)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)達85%以(yi)(yi)上，8077名低保重(zhong)度(du)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)領到(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)每人(ren)(ren)(ren)每月不(bu)低于(yu)50元(yuan)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)補貼。我市(shi)(shi)(shi)被省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)確(que)定為(wei)(wei)省(sheng)級(ji)(ji)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)"兩個體(ti)(ti)系(xi)"建(jian)(jian)(jian)設(she)先行推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)，成功創建(jian)(jian)(jian)為(wei)(wei)"全國白內障無障礙市(shi)(shi)(shi)"，創建(jian)(jian)(jian)"全國無障礙建(jian)(jian)(jian)設(she)城市(shi)(shi)(shi)"工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)通過了(le)(le)(le)(le)評估驗收。四是(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)精(jing)神(shen)文化生(sheng)活(huo)(huo)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)豐富。成功舉(ju)辦(ban)了(le)(le)(le)(le)沂(yi)蒙老區(qu)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)書(shu)畫作(zuo)(zuo)品晉京匯報(bao)展和山東-北京東城殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)書(shu)畫工(gong)(gong)藝(yi)品聯展等活(huo)(huo)動，充(chong)分展現了(le)(le)(le)(le)沂(yi)蒙老區(qu)廣大(da)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)自強不(bu)息、積極進(jin)取(qu)的(de)(de)(de)形象(xiang)。殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)體(ti)(ti)育工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得(de)歷史(shi)性突破，在省(sheng)八屆殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)運會(hui)(hui)上獲(huo)得(de)56枚金牌(pai)(pai)、27枚銀(yin)牌(pai)(pai)、17枚銅(tong)牌(pai)(pai)，位(wei)居金牌(pai)(pai)榜(bang)第(di)二、獎牌(pai)(pai)榜(bang)和總分榜(bang)第(di)三。這些成績的(de)(de)(de)取(qu)得(de)，是(shi)各(ge)級(ji)(ji)黨委政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)高度(du)重(zhong)視、正確(que)領導的(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)，是(shi)各(ge)有(you)關部門密(mi)切配合、大(da)力(li)支(zhi)持的(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)，也是(shi)全市(shi)(shi)(shi)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)聯系(xi)統廣大(da)干部職(zhi)工(gong)(gong)辛(xin)勤工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、無私奉獻的(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)。在此，我代表市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向大(da)家(jia)(jia)表示(shi)衷心感謝并致以(yi)(yi)親切慰問！

在充分肯(ken)定成績的(de)(de)同時，也要清醒地看到(dao)，我(wo)市殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)工作中還存在一(yi)些問(wen)題和不足。一(yi)是殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)均家(jia)庭(ting)收入(ru)較低，僅為社會平均水平的(de)(de)50%左(zuo)右，30%以(yi)(yi)上有就(jiu)業(ye)能力(li)且在就(jiu)業(ye)年齡段的(de)(de)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)未能實(shi)現穩定就(jiu)業(ye)。二是殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)社會保障體系覆(fu)蓋(gai)面窄，城(cheng)鄉差別較大，有待(dai)于進(jin)一(yi)步完(wan)善。三(san)是殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)服(fu)務設施(shi)相對(dui)滯(zhi)后，專業(ye)服(fu)務人(ren)(ren)(ren)才(cai)匱(kui)乏，30%以(yi)(yi)上的(de)(de)城(cheng)鎮殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)和近70%的(de)(de)農村殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)仍靠家(jia)庭(ting)供養，為殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)服(fu)務的(de)(de)水平需要進(jin)一(yi)步提高。針對(dui)以(yi)(yi)上問(wen)題，我(wo)們(men)要采取更加有力(li)的(de)(de)措施(shi)，認真加以(yi)(yi)解決。

"十(shi)二(er)五"時期是(shi)我市(shi)全面(mian)建設小康社(she)會、實現(xian)富(fu)民(min)(min)強市(shi)新(xin)跨越的(de)(de)(de)關(guan)鍵時期。黨的(de)(de)(de)十(shi)七屆五中(zhong)(zhong)全會提(ti)出(chu)(chu)要(yao)以(yi)科(ke)學發(fa)(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)題，以(yi)加(jia)快(kuai)轉變經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展方式(shi)(shi)為(wei)(wei)主(zhu)線，更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)注重以(yi)人(ren)為(wei)(wei)本，更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)注重保障和改(gai)善民(min)(min)生(sheng)(sheng)，促進社(she)會公平正義(yi)(yi)；同時特別(bie)強調要(yao)"支持殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)事業發(fa)(fa)展，健全殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)服務(wu)體系"。中(zhong)(zhong)央和省、市(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)會議都明確(que)提(ti)出(chu)(chu)，要(yao)把保障和改(gai)善民(min)(min)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)加(jia)快(kuai)轉變經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)根本出(chu)(chu)發(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展各項社(she)會事業，讓全體人(ren)民(min)(min)共享(xiang)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展成果(guo)。這(zhe)既為(wei)(wei)我們做好"十(shi)二(er)五"時期的(de)(de)(de)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)工作(zuo)(zuo)指明了(le)方向，也(ye)提(ti)出(chu)(chu)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)更(geng)(geng)(geng)(geng)高(gao)要(yao)求。扶(fu)殘(can)助殘(can)是(shi)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族的(de)(de)(de)傳統美德(de)，是(shi)和諧社(she)會的(de)(de)(de)新(xin)風尚，做好殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)工作(zuo)(zuo)是(shi)保障和改(gai)善民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)重要(yao)內容(rong)，是(shi)社(she)會文明進步(bu)的(de)(de)(de)具(ju)體體現(xian)，也(ye)是(shi)各級政府(fu)義(yi)(yi)不容(rong)辭的(de)(de)(de)職責(ze)。各級各有(you)關(guan)部門一(yi)定要(yao)充分認(ren)識發(fa)(fa)展殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)事業的(de)(de)(de)重要(yao)意義(yi)(yi)，進一(yi)步(bu)增強責(ze)任感(gan)和使命(ming)感(gan)，把殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)全面(mian)建設小康社(she)會的(de)(de)(de)一(yi)項重要(yao)任務(wu)，更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)關(guan)心(xin)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)，更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)重視殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)工作(zuo)(zuo)，推動殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)事業在新(xin)的(de)(de)(de)起(qi)點(dian)上實現(xian)更(geng)(geng)(geng)(geng)好更(geng)(geng)(geng)(geng)快(kuai)發(fa)(fa)展。

二、明(ming)確目(mu)標，強化措(cuo)施(shi)，扎實(shi)做好各項(xiang)工作(zuo)

關(guan)于(yu)今(jin)(jin)年的工作，同(tong)志已經(jing)作了具(ju)體安(an)排。各級(ji)各有(you)關(guan)部門要進一步明(ming)確任務目標，加大工作力(li)度，強化(hua)工作措施(shi)，努力(li)開創全市殘疾人工作新局(ju)面(mian)。關(guan)于(yu)當前和今(jin)(jin)后一個(ge)時期的工作，我重點強調以下幾個(ge)方面(mian)。

（一(yi)(yi)）科學制(zhi)定(ding)(ding)(ding)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)"十(shi)二五(wu)(wu)(wu)"發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)。制(zhi)定(ding)(ding)(ding)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)"十(shi)二五(wu)(wu)(wu)"發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)，對于(yu)(yu)(yu)指導(dao)(dao)未(wei)來(lai)五(wu)(wu)(wu)年我(wo)(wo)市殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)意義(yi)。制(zhi)定(ding)(ding)(ding)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，大家(jia)(jia)要(yao)(yao)(yao)把(ba)握(wo)(wo)好(hao)以下幾點(dian)：一(yi)(yi)是(shi)落實(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)省有(you)關政策措(cuo)(cuo)(cuo)施與把(ba)握(wo)(wo)實(shi)際相(xiang)結(jie)合。近(jin)年來(lai)，中(zhong)央和(he)(he)省市先(xian)后制(zhi)定(ding)(ding)(ding)出臺(tai)了一(yi)(yi)系列關于(yu)(yu)(yu)加(jia)快殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)政策措(cuo)(cuo)(cuo)施，特(te)別是(shi)今年國(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)廳又(you)下發(fa)(fa)(fa)(fa)了《轉發(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)國(guo)(guo)殘(can)(can)(can)聯等部門(men)和(he)(he)單位(wei)關于(yu)(yu)(yu)加(jia)快推進(jin)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)社(she)會保(bao)障體(ti)系和(he)(he)服(fu)務(wu)體(ti)系建(jian)設(she)指導(dao)(dao)意見的(de)(de)(de)(de)(de)通知》，國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)省殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)(yao)也(ye)即將出臺(tai)，這些都是(shi)我(wo)(wo)們制(zhi)定(ding)(ding)(ding)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)"十(shi)二五(wu)(wu)(wu)"發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)依(yi)據(ju)；同時，要(yao)(yao)(yao)在全面(mian)總結(jie)"十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)"時期(qi)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)情況的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，緊密結(jie)合經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)際，統(tong)籌考慮(lv)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)(dao)思(si)想、任務(wu)目(mu)標(biao)和(he)(he)具體(ti)措(cuo)(cuo)(cuo)施，做(zuo)到盡(jin)力而為、量(liang)力而行，努力滿足廣大殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)合理訴求。二是(shi)著眼(yan)長(chang)遠與立足當(dang)前相(xiang)結(jie)合。既(ji)要(yao)(yao)(yao)著眼(yan)未(wei)來(lai)，把(ba)握(wo)(wo)新(xin)形勢下殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)律，順應廣大殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)在就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、教育、醫療、社(she)保(bao)、康復(fu)、托(tuo)養等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)期(qi)待新(xin)關切，又(you)要(yao)(yao)(yao)立足當(dang)前，制(zhi)定(ding)(ding)(ding)切實(shi)可行的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)年度計劃(hua)，明確殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)時間表和(he)(he)路線(xian)圖。三(san)是(shi)解決熱點(dian)、難點(dian)問題(ti)與實(shi)施相(xiang)關項目(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)相(xiang)結(jie)合。近(jin)年來(lai)，各(ge)級(ji)先(xian)后確定(ding)(ding)(ding)了殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)康復(fu)人(ren)(ren)(ren)才培養百千(qian)萬工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、溫馨安居(ju)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、百千(qian)萬殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶貧工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、"整村趕平均"工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等一(yi)(yi)系列項目(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，這是(shi)我(wo)(wo)們貫徹落實(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)省有(you)關政策措(cuo)(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)載體(ti)，也(ye)是(shi)實(shi)現好(hao)、維護好(hao)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)好(hao)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)根本利益的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)力措(cuo)(cuo)(cuo)施，必須牢(lao)牢(lao)抓(zhua)在手上(shang)，認真組織(zhi)實(shi)施，積極(ji)加(jia)以推進(jin)。四是(shi)把(ba)科學民主決策貫穿于(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)全過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)。要(yao)(yao)(yao)堅持廣開(kai)言路，問需于(yu)(yu)(yu)民，問計于(yu)(yu)(yu)民，認真聽(ting)取各(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)意見和(he)(he)建(jian)議，使規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)成為發(fa)(fa)(fa)(fa)揚民主、集思(si)廣益的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，成為統(tong)一(yi)(yi)思(si)想、凝(ning)聚(ju)共識的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)。總之，要(yao)(yao)(yao)通過(guo)(guo)廣泛深入的(de)(de)(de)(de)(de)討論(lun)和(he)(he)認真細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究，把(ba)問題(ti)分(fen)析透，把(ba)目(mu)標(biao)定(ding)(ding)(ding)科學，把(ba)措(cuo)(cuo)(cuo)施制(zhi)定(ding)(ding)(ding)好(hao)，使規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)真正成為我(wo)(wo)市殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)(dao)性文件。各(ge)縣區(qu)也(ye)要(yao)(yao)(yao)結(jie)合實(shi)際，抓(zhua)緊制(zhi)定(ding)(ding)(ding)殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)"十(shi)二五(wu)(wu)(wu)"規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)相(xiang)關配套計劃(hua)，指導(dao)(dao)推動當(dang)地殘(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

（二(er)）加(jia)快(kuai)推進殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)和(he)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系建設(she)(she)。國務(wu)院已經出臺了(le)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)"兩(liang)個體(ti)(ti)系"建設(she)(she)的(de)(de)意見，市(shi)里正(zheng)在研究(jiu)制(zhi)定(ding)貫(guan)徹落實(shi)(shi)意見。各(ge)級各(ge)有關部門要(yao)(yao)(yao)將殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)"兩(liang)個體(ti)(ti)系"建設(she)(she)的(de)(de)核心內(nei)容納(na)入到"十二(er)五"規劃(hua)之(zhi)中，統籌安排，同(tong)步推進。一是健全殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度，提高(gao)(gao)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)水平(ping)。要(yao)(yao)(yao)擴大(da)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)低保(bao)(bao)(bao)覆(fu)蓋(gai)面，對符合城鄉低保(bao)(bao)(bao)條(tiao)件的(de)(de)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)做(zuo)到應(ying)保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)；對享受(shou)最低生活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)待遇(yu)后生活(huo)仍然特別困(kun)難的(de)(de)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)家(jia)(jia)(jia)庭，要(yao)(yao)(yao)采取有效措施(shi)，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)其基本生活(huo)。要(yao)(yao)(yao)將農村(cun)貧(pin)困(kun)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)家(jia)(jia)(jia)庭納(na)入全市(shi)農村(cun)住房(fang)建設(she)(she)與危房(fang)改造規劃(hua)，解決農村(cun)貧(pin)困(kun)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)住房(fang)困(kun)難；城鎮廉(lian)租住房(fang)和(he)經濟適用住房(fang)制(zhi)度要(yao)(yao)(yao)優(you)先將低收入殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)家(jia)(jia)(jia)庭納(na)入保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)范(fan)圍。要(yao)(yao)(yao)落實(shi)(shi)好(hao)(hao)(hao)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險補(bu)貼和(he)各(ge)項(xiang)待遇(yu)，對符合條(tiao)件的(de)(de)貧(pin)困(kun)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)參加(jia)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險按(an)規定(ding)給予政(zheng)府補(bu)貼。二(er)是加(jia)強(qiang)(qiang)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系建設(she)(she)，提高(gao)(gao)為(wei)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)能力(li)和(he)水平(ping)。要(yao)(yao)(yao)以(yi)國家(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)施(shi)"陽光(guang)(guang)家(jia)(jia)(jia)園計劃(hua)"為(wei)契機(ji)，按(an)照市(shi)、縣托(tuo)(tuo)(tuo)養機(ji)構(gou)(gou)(gou)為(wei)示(shi)范(fan)、整合鄉鎮敬老(lao)院為(wei)重點、社(she)(she)區為(wei)基礎、家(jia)(jia)(jia)庭鄰里為(wei)依托(tuo)(tuo)(tuo)的(de)(de)思(si)路，搞好(hao)(hao)(hao)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)養設(she)(she)施(shi)和(he)機(ji)構(gou)(gou)(gou)建設(she)(she)，構(gou)(gou)(gou)建殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)托(tuo)(tuo)(tuo)養服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系。要(yao)(yao)(yao)圍繞"人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)享有康(kang)復(fu)(fu)服(fu)(fu)務(wu)"的(de)(de)目標，扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)(hao)(hao)康(kang)復(fu)(fu)救助(zhu)、康(kang)復(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)和(he)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)等各(ge)項(xiang)工作(zuo)，提高(gao)(gao)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)康(kang)復(fu)(fu)水平(ping)，使殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)更好(hao)(hao)(hao)地融(rong)入社(she)(she)會(hui)大(da)家(jia)(jia)(jia)庭。要(yao)(yao)(yao)扎(zha)實(shi)(shi)開展送富送技(ji)"沂蒙陽光(guang)(guang)"技(ji)師(shi)培(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)(qiang)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)規范(fan)化(hua)(hua)建設(she)(she)，加(jia)大(da)對殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)就業(ye)的(de)(de)扶持力(li)度，促進殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)自主(zhu)創業(ye)和(he)靈活(huo)就業(ye)。要(yao)(yao)(yao)實(shi)(shi)施(shi)扶殘(can)(can)(can)(can)(can)助(zhu)學工程(cheng)，健全完(wan)善補(bu)助(zhu)政(zheng)策，積(ji)極開展殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)兒童學前康(kang)復(fu)(fu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，完(wan)善以(yi)特殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)為(wei)骨干、隨班就讀和(he)特教(jiao)(jiao)(jiao)班為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)兒童少年義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)(ti)系，切實(shi)(shi)提高(gao)(gao)殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)程(cheng)度和(he)水平(ping)。要(yao)(yao)(yao)大(da)力(li)開展殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)群(qun)眾(zhong)性文化(hua)(hua)體(ti)(ti)育(yu)活(huo)動(dong)，不斷滿足殘(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)日益增長的(de)(de)精(jing)神文化(hua)(hua)需求。

（三(san)）優化殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事業發展(zhan)的(de)(de)(de)社會(hui)環(huan)境。要大力弘揚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)道主義精神，倡(chang)導"平(ping)等(deng)、參與(yu)、共(gong)享(xiang)"的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)社會(hui)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)觀，消除對(dui)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)歧(qi)視和(he)(he)偏見(jian)，形成人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)理解、尊重、關心、幫助殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)良好社會(hui)風尚(shang)。要圍繞(rao)"國際殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)日(ri)(ri)"、"全(quan)(quan)國助殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)日(ri)(ri)"等(deng)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)節(jie)日(ri)(ri)和(he)(he)全(quan)(quan)市殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)重大活動，大力宣傳《殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)保障法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)自(zi)強自(zi)立的(de)(de)(de)先進事跡，增強全(quan)(quan)社會(hui)維護(hu)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)合法(fa)權益的(de)(de)(de)法(fa)制觀念和(he)(he)扶(fu)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)助殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)意識(shi)。要深入開(kai)展(zhan)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)法(fa)律救助工(gong)(gong)作，加大對(dui)侵害殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)合法(fa)權益案件的(de)(de)(de)查處力度，加強殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)法(fa)律救助工(gong)(gong)作站建(jian)設，建(jian)立辦、助殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)志愿者聯絡站、法(fa)律救助工(gong)(gong)作站三(san)位一(yi)體(ti)的(de)(de)(de)維權工(gong)(gong)作體(ti)制。要充分發揮工(gong)(gong)會(hui)、婦聯、共(gong)青團等(deng)群團組(zu)織的(de)(de)(de)作用，組(zu)織開(kai)展(zhan)各種助殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)活動，維護(hu)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)職工(gong)(gong)、殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)青年(nian)、殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)婦女(nv)、殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)兒童和(he)(he)殘(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)老人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)合法(fa)權益。

三(san)、加強領導，強化保障，推動(dong)殘疾人工(gong)作(zuo)順利開(kai)展

殘疾(ji)人(ren)(ren)工(gong)作(zuo)社(she)會性強(qiang)(qiang)、工(gong)作(zuo)難度(du)大(da)，是一項事關(guan)民生的系(xi)統工(gong)程。各級各有關(guan)部門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)領導，加(jia)大(da)投(tou)入(ru)，確保我(wo)市殘疾(ji)人(ren)(ren)事業又好(hao)又快發(fa)展。

一要加(jia)強組織領導(dao)。各(ge)級要把(ba)殘疾(ji)人工(gong)作擺(bai)上(shang)重要議事(shi)日程，進一步健全完善黨委(wei)領導(dao)、政府負責(ze)的殘疾(ji)人工(gong)作領導(dao)體制(zhi)，及時研(yan)究解決工(gong)作中(zhong)遇(yu)到的困(kun)難和問題(ti)。各(ge)級政府殘疾(ji)人工(gong)作委(wei)員會要建(jian)立有效的統籌協調(diao)機制(zhi)，促(cu)進各(ge)項工(gong)作的落實；各(ge)成(cheng)員單位(wei)要認真(zhen)履行職責(ze)，加(jia)強協作，密切(qie)配合，形成(cheng)推動殘疾(ji)人事(shi)業發展的整體合力。

篇9

一、提(ti)升市場(chang)主(zhu)體(ti)準(zhun)入效(xiao)能。對(dui)(dui)現行政策規章(zhang)已不適應(ying)現實登(deng)記程(cheng)序需求的，在符(fu)合法(fa)律原(yuan)則要求的前提(ti)下，探(tan)索性開展登(deng)記。對(dui)(dui)一些部門自行設定的企業登(deng)記前置許可(ke)項目(mu)停止執行，嚴格按照法(fa)律、行政法(fa)規和(he)國務(wu)院決定辦理。注重科技投入，在現有網上(shang)登(deng)記服務(wu)平(ping)臺的基礎上(shang)，加(jia)強電子監察的運(yun)用，加(jia)快(kuai)開發社會(hui)評價(jia)軟件系統(tong)，通過投訴(su)電子報(bao)警、自動績效(xiao)評價(jia)等，提(ti)供更加(jia)高效(xiao)便(bian)捷的登(deng)記服務(wu)，促進各類市場(chang)主(zhu)體(ti)培育(yu)。

二、開展點(dian)對點(dian)掛鉤聯(lian)系服(fu)(fu)務(wu)。一是對重(zhong)大(da)招商(shang)(shang)(shang)選(xuan)(xuan)資(zi)實施項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)。發(fa)揮(hui)工商(shang)(shang)(shang)部(bu)門(men)人(ren)員、職能(neng)優(you)勢，掌握項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)的(de)第一手(shou)信息(xi)，積極(ji)宣傳政(zheng)府對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)扶(fu)持政(zheng)策(ce)和(he)優(you)惠(hui)條(tiao)件。對有意(yi)落(luo)戶的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)（注冊資(zi)本300萬以(yi)上(shang)），專人(ren)提前介入，全程陪(pei)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)做好與市(shi)工商(shang)(shang)(shang)局注冊處(chu)的(de)溝通協(xie)調、企(qi)(qi)業(ye)(ye)名稱核準、登記手(shou)續委(wei)托(tuo)等(deng)事務(wu)，并保證(zheng)在(zai)第一時(shi)間完成行(xing)(xing)政(zheng)許可。二是實施市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)素(su)質培(pei)育工程。綜合考慮(lv)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)戶所處(chu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、規模大(da)小(xiao)、經營情況(kuang)、信用狀況(kuang)、發(fa)展潛力(li)等(deng)因(yin)素(su)，各選(xuan)(xuan)取百(bai)(bai)家重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、百(bai)(bai)家成長性企(qi)(qi)業(ye)(ye)、百(bai)(bai)家現代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、百(bai)(bai)家高科技企(qi)(qi)業(ye)(ye)、百(bai)(bai)家稅(shui)源企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展“聯(lian)五百(bai)(bai)民企(qi)(qi)”活動，選(xuan)(xuan)取一千家個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)(shang)戶開展“育千佳工商(shang)(shang)(shang)戶”活動，專門(men)建立檔案，實行(xing)(xing)定期回訪(fang)跟(gen)蹤服(fu)(fu)務(wu)，做到重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)跟(gen)蹤服(fu)(fu)務(wu)，重(zhong)點(dian)難點(dian)個(ge)別服(fu)(fu)務(wu)，重(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)扶(fu)持服(fu)(fu)務(wu)。對企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展過程中遇到的(de)困難，屬(shu)本單位職責(ze)的(de)全力(li)解決，非本單位職責(ze)的(de)，及時(shi)向區委(wei)、區政(zheng)府匯報或與相關部(bu)門(men)協(xie)調。

 三、加強市(shi)場(chang)主體運行(xing)(xing)情(qing)(qing)況(kuang)分(fen)析(xi)。繼續完善個私經(jing)濟運行(xing)(xing)分(fen)析(xi)季(ji)報(bao)(bao)制(zhi)度；建立“新設市(shi)場(chang)主體情(qing)(qing)況(kuang)月(yue)簡報(bao)(bao)制(zhi)度”，定期以簡報(bao)(bao)的形(xing)式(shi)將(jiang)我區經(jing)濟發展月(yue)態勢最新、最全的數據第一(yi)時間(jian)報(bao)(bao)送給區委、區政府。抓好政府企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)平臺的運行(xing)(xing)，歸集(ji)整理企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)，形(xing)成覆蓋廣泛、內容全面的綜(zong)合(he)信(xin)用(yong)數據，對不同層(ceng)面的企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)進行(xing)(xing)整合(he)再提煉(lian)，以“信(xin)用(yong)報(bao)(bao)告”等(deng)形(xing)式(shi)公開企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)，放大信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)價(jia)值，為宏觀決(jue)策提供參(can)考。

四、實施品牌成長誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)培育計劃(hua)。分(fen)析企(qi)(qi)業(ye)發展需求與前(qian)景潛力，進一步完善品牌發展規劃(hua)，扎實開展對企(qi)(qi)業(ye)品牌建(jian)設的(de)(de)指(zhi)導(dao)幫(bang)助，推出(chu)個(ge)性化的(de)(de)《商(shang)(shang)標(biao)(biao)注冊(ce)建(jian)議書(shu)》、《商(shang)(shang)標(biao)(biao)品牌建(jian)設指(zhi)導(dao)意見書(shu)》，編印《商(shang)(shang)標(biao)(biao)、商(shang)(shang)號(hao)知識讀本》，幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)創立(li)自主品牌，提(ti)高產品附(fu)加值。支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)走(zou)品牌國際化之路，建(jian)立(li)起較為完善的(de)(de)品牌國際注冊(ce)、培育、發展機制，促(cu)自主品牌出(chu)口率顯(xian)著提(ti)升(sheng)(sheng)。鼓勵開展做好(hao)商(shang)(shang)標(biao)(biao)專(zhuan)用權質押貸款工作(zuo)，幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)更好(hao)融資(zi)及(ji)擴(kuo)大生(sheng)產。誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)培育方面(mian)，根據企(qi)(qi)業(ye)規模、行(xing)(xing)業(ye)環(huan)境和(he)經營(ying)水(shui)平，解(jie)析企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用運(yun)行(xing)(xing)狀(zhuang)況(kuang)，以(yi)“行(xing)(xing)政提(ti)示”、發放《信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用運(yun)行(xing)(xing)狀(zhuang)況(kuang)報告書(shu)》等(deng)形(xing)式，向企(qi)(qi)業(ye)提(ti)供信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用政策和(he)法(fa)律法(fa)規宣傳咨詢，鼓勵支持(chi)符合條件的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)爭(zheng)創AAA誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)品牌、省(sheng)市級(ji)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用管理(li)示范單位。對有意升(sheng)(sheng)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)派駐信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用指(zhi)導(dao)員、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用流動工作(zuo)室等(deng)方式提(ti)供專(zhuan)項信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用指(zhi)導(dao)。

篇10

一、建立招(zhao)生(sheng)工作督查機制(zhi)，層層落實(shi)招(zhao)生(sheng)任(ren)務

1、區(qu)教育局成(cheng)立(li)招生工(gong)作督查組：

2、督查組主要(yao)職責：

(1)積極做好招生(sheng)(sheng)宣傳，正確引導畢業生(sheng)(sheng)特別(bie)是初中

畢業生(sheng)(sheng)的報名，熱情為考生(sheng)(sheng)提供服務。

(2)及時發現和(he)制止學校或教師違規向外縣學校提供

考(kao)生(sheng)信(xin)息，堅決打擊以牟(mou)利為目的(de)的(de)招生(sheng)中介活動和招生(sheng)販子。及時接(jie)收舉報和投訴(su)，并(bing)對有(you)關人員(yuan)作出行政紀律處分。

(3)支持(chi)督(du)促區(qu)屬學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)進行招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)宣傳，努力完成招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計劃(hua)。招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源輸送學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)要(yao)成立(li)由(you)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)長、教導主任(ren)（學(xue)(xue)工(gong)(gong)處）及年級組(zu)長、班(ban)主任(ren)組(zu)成的(de)(de)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)，全面負責(ze)本(ben)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)(gong)作(zuo)，并制定切實可行的(de)(de)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)措施(shi)，層(ceng)層(ceng)分解(jie)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)任(ren)務，狠抓落實。設(she)立(li)舉報箱，隨時掌握本(ben)校(xiao)(xiao)(xiao)教師、有關人員違規向區(qu)外學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)推(tui)薦生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源、通報考生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)信息拿取(qu)回扣的(de)(de)情況，及時向區(qu)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)督(du)查組(zu)反映(ying)。

(4)實(shi)施招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)目(mu)(mu)(mu)標(biao)管理(li)，對(dui)(dui)(dui)各生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)學(xue)校(xiao)(xiao)下(xia)達中招(zhao)(zhao)穩定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工作目(mu)(mu)(mu)標(biao)責(ze)任(ren)書，實(shi)現區(qu)內80%以(yi)上(shang)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)留在區(qu)內高中就讀(du)。并將(jiang)各生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)學(xue)校(xiao)(xiao)完成目(mu)(mu)(mu)標(biao)情(qing)況納入對(dui)(dui)(dui)學(xue)校(xiao)(xiao)年(nian)終考(kao)評。對(dui)(dui)(dui)因(yin)工作不(bu)力，生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大量流失的(de)學(xue)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)長進行訓誡處理(li)。對(dui)(dui)(dui)向本區(qu)重(zhong)點高中輸(shu)送優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)例高的(de)初(chu)中學(xue)校(xiao)(xiao)實(shi)行獎勵。

二、統(tong)一招(zhao)生宣傳，明(ming)確招(zhao)生范(fan)圍(wei)

按照《關于年義務教育階(jie)段(duan)學(xue)(xue)(xue)(xue)區(qu)(qu)(qu)劃分調整的(de)指導(dao)意(yi)見》（教發號(hao)）和(he)《中招(zhao)實施(shi)方(fang)案》的(de)文件規定(ding)，本(ben)區(qu)(qu)(qu)內(nei)小學(xue)(xue)(xue)(xue)、初中學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)不(bu)得跨學(xue)(xue)(xue)(xue)區(qu)(qu)(qu)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)；外(wai)縣區(qu)(qu)(qu)高中類(lei)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)要(yao)進(jin)(jin)入(ru)我(wo)(wo)區(qu)(qu)(qu)進(jin)(jin)行(xing)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)宣(xuan)傳(chuan)須經(jing)教育局審核批(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)，未(wei)經(jing)批(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)外(wai)縣區(qu)(qu)(qu)高中類(lei)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)或(huo)駐區(qu)(qu)(qu)高職學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)一律不(bu)能進(jin)(jin)入(ru)我(wo)(wo)區(qu)(qu)(qu)各校(xiao)進(jin)(jin)行(xing)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)宣(xuan)傳(chuan)。經(jing)批(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)宣(xuan)傳(chuan)必須做到(dao)四(si)個不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)：不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)使(shi)用虛假廣告；不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)以宣(xuan)傳(chuan)為(wei)由進(jin)(jin)校(xiao)干擾學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)正常教學(xue)(xue)(xue)(xue)秩序；不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)到(dao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)家庭或(huo)利用電話(hua)、郵件等形式拉生(sheng)(sheng)(sheng)源；不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)暗中使(shi)用“回扣”或(huo)欺騙手段(duan)進(jin)(jin)行(xing)招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)。招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)廣告和(he)宣(xuan)傳(chuan)資料只(zhi)能委托(tuo)區(qu)(qu)(qu)中招(zhao)辦和(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)代為(wei)宣(xuan)傳(chuan)。

三、加強招(zhao)生(sheng)(sheng)管理，嚴肅招(zhao)生(sheng)(sheng)紀律

1、區中(zhong)招(zhao)辦和學校相關人(ren)員教(jiao)師(shi)必(bi)須保守考(kao)生信息。

2、中招錄取(qu)工作結束后，各招生(sheng)學(xue)校和(he)生(sheng)源(yuan)學(xue)校要相互(hu)配合，錄取(qu)通知要在二天(tian)內(nei)送到學(xue)生(sheng)手中。

3、招(zhao)生(sheng)(sheng)學校(xiao)要(yao)迅速掌(zhang)握錄(lu)取學生(sheng)(sheng)情況，采(cai)取預報(bao)名的(de)方法穩定學生(sheng)(sheng)。

4、要及時掌握已錄取(qu)的學(xue)生(sheng)外流情況并于(yu)8月15日前整理上(shang)報區中招辦(ban)。