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篇1

關鍵詞：新(xin)農村 新(xin)局面 新(xin)任務 新(xin)管理

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

文章(zhang)編號：1004-4914（2012）10-177-01

社會主義農村經濟管(guan)理(li)的(de)重要任務是認(ren)識(shi)和(he)利用農(nong)村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)的(de)客觀規律性，指導農(nong)村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)的(de)實(shi)踐，搞好(hao)農(nong)村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)，以不斷提高(gao)社會經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)效益，加(jia)速農(nong)村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)專業化(hua)、現代(dai)化(hua)。實(shi)踐證明，對社會主(zhu)義農(nong)村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)驗進(jin)行(xing)認(ren)真的(de)調查總結，探求(qiu)其運動(dong)的(de)規律性，是建設社會主(zhu)義新(xin)農(nong)村的(de)必然要求(qiu)。

一、新農村面(mian)臨的(de)新局面(mian)

要做好農村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)工作(zuo)，首先必須了解農村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)正在發(fa)生(sheng)的(de)(de)重大變化。黨的(de)(de)以來，農村(cun)進(jin)行的(de)(de)一系列改革，給農村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展注入強(qiang)大的(de)(de)生(sheng)機(ji)和活力，使農村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)面貌發(fa)生(sheng)了歷史性進(jin)步。當前農村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)面臨著新的(de)(de)任務(wu)。

1.目前(qian)農村經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)為統分結合、雙層經(jing)營的(de)(de)合作化經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)，農民(min)成為相(xiang)對獨立的(de)(de)商(shang)(shang)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)者。他們在合作經(jing)濟(ji)的(de)(de)指導下，可(ke)以自(zi)(zi)(zi)己(ji)決定自(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)經(jing)營方針、能夠處理自(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)產(chan)品(pin)，為了(le)發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)產(chan)，他們擁有自(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)資料。農村經(jing)濟(ji)這一重大(da)調整(zheng)，極大(da)地(di)調動了(le)農民(min)發(fa)展(zhan)商(shang)(shang)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)積極性和創(chuang)造(zao)力(li)，促進了(le)農村生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。

2.目前農(nong)村(cun)已向農(nong)林牧副(fu)漁全面發(fa)展(zhan)、農(nong)工(gong)商(shang)綜合經(jing)營的(de)(de)方向發(fa)展(zhan)，尤其是鄉(xiang)鎮(zhen)企業隨著農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)體制的(de)(de)改革和生(sheng)產力的(de)(de)發(fa)展(zhan)應運而(er)生(sheng)，蓬勃興起，已逐(zhu)步發(fa)展(zhan)成為農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)的(de)(de)主體。

3.廣大農(nong)村把市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制引(yin)入了農(nong)村生(sheng)產(chan)，農(nong)民面向市(shi)(shi)場(chang)、追(zhui)逐(zhu)市(shi)(shi)場(chang)已成為我(wo)國農(nong)民進行生(sheng)產(chan)的(de)基(ji)本(ben)目標。農(nong)村生(sheng)產(chan)機(ji)制的(de)這一(yi)深刻變(bian)化，使農(nong)村經濟(ji)管理貫穿從生(sheng)產(chan)到流通(tong)的(de)全過程。

4.在市場(chang)經濟的(de)(de)條件下，每(mei)個生產(chan)者都把能獲(huo)得最(zui)高經濟效(xiao)益作為(wei)自己的(de)(de)經營(ying)目標(biao)。奮戰在農(nong)村中的(de)(de)農(nong)民(min)，也在千方(fang)百計地尋求以最(zui)少的(de)(de)投(tou)入獲(huo)得最(zui)大的(de)(de)經濟效(xiao)益的(de)(de)途徑。農(nong)民(min)這種日益增強的(de)(de)效(xiao)益觀念，為(wei)農(nong)村經濟管理提出了(le)一個重要(yao)任務。

5.作為(wei)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)(ji)主體(ti)的農(nong)民，目(mu)前正處在(zai)由傳統農(nong)業向現代化農(nong)業轉化中，本身還存在(zai)著許多和市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)不適應、需要我們(men)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)管理工(gong)作中重視(shi)的問題：一是農(nong)民雖有了經(jing)營權，但缺少(shao)決(jue)策(ce)能(neng)力；二是農(nong)民科(ke)學文化科(ke)技水平較低，勞動專業化技能(neng)較差(cha)，雖有積(ji)極性(xing)，但缺少(shao)科(ke)學性(xing)；三是農(nong)村(cun)信息手段落(luo)后，經(jing)濟(ji)(ji)信息量少(shao)，雖有自，但應變能(neng)力差(cha)。所以農(nong)村(cun)雖有豐(feng)富的自然資(zi)(zi)源和勞力資(zi)(zi)源，但是轉變成(cheng)全面(mian)的經(jing)濟(ji)(ji)優勢(shi)也并非容(rong)易。農(nong)村(cun)這(zhe)些新(xin)特點(dian)為(wei)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)(ji)管理工(gong)作提出了新(xin)任務、新(xin)課題。

二、農村經濟管理的新任(ren)務

目前，要根據農村經濟體制改革的要求，適(shi)應農村經(jing)(jing)濟的發展，努力把農村經(jing)(jing)濟管(guan)理工(gong)作提高(gao)到一(yi)個新水平。

1.要(yao)(yao)(yao)把發展(zhan)(zhan)(zhan)鄉鎮企(qi)業(ye)作為農村(cun)經濟管(guan)理(li)的主要(yao)(yao)(yao)任(ren)務(wu)。要(yao)(yao)(yao)毫不(bu)動搖地對(dui)(dui)鄉鎮企(qi)業(ye)的發展(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)行積(ji)極扶持、合理(li)規劃、正(zheng)確引(yin)導、加強管(guan)理(li)的方針。搞好經營管(guan)理(li)體制(zhi)的改革，堅持政企(qi)分開的原則(ze)，放手(shou)讓(rang)企(qi)業(ye)真正(zheng)獨立自(zi)主地經營管(guan)理(li)；在企(qi)業(ye)內部(bu)管(guan)理(li)上(shang)有條件(jian)要(yao)(yao)(yao)實(shi)行兩(liang)權分離，實(shi)行委(wei)托(tuo)制(zhi)，以提高(gao)(gao)經濟效益(yi)；要(yao)(yao)(yao)實(shi)行產(chan)(chan)業(ye)、產(chan)(chan)品的轉型(xing)提升。對(dui)(dui)高(gao)(gao)投入、高(gao)(gao)排放、高(gao)(gao)污染、低技術、低效益(yi)的產(chan)(chan)業(ye)和產(chan)(chan)品要(yao)(yao)(yao)淘汰出(chu)局；創造條件(jian)，發展(zhan)(zhan)(zhan)高(gao)(gao)新技術產(chan)(chan)業(ye)和戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)；積(ji)極努力，發展(zhan)(zhan)(zhan)農村(cun)服(fu)務(wu)業(ye)。

2.提高市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)化程(cheng)度，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)銷的(de)(de)(de)良性循環。隨著農(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)商品(pin)率日(ri)益提高。如何使(shi)農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)各(ge)(ge)經(jing)濟(ji)成(cheng)份之(zhi)間(jian)、各(ge)(ge)產(chan)(chan)(chan)業(ye)之(zhi)間(jian)、生產(chan)(chan)(chan)交換分(fen)配和消(xiao)費(fei)環節(jie)之(zhi)間(jian)保持平衡(heng)、協調(diao)發(fa)展(zhan)，也(ye)(ye)是(shi)當(dang)前農(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)管理工作的(de)(de)(de)主(zhu)要任務之(zhi)一。為此(ci)，必須在(zai)大(da)力發(fa)展(zhan)生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)同時，同步地提高市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)化程(cheng)度。也(ye)(ye)就是(shi)說，要在(zai)經(jing)濟(ji)規律的(de)(de)(de)指導(dao)下，積極(ji)支持各(ge)(ge)類從事供(gong)銷活動的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮有組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)調(diao)節(jie)作用(yong)，并逐步在(zai)農(nong)村(cun)(cun)中形成(cheng)一個以(yi)中心集(ji)鎮專業(ye)市(shi)場(chang)(chang)與眾多農(nong)村(cun)(cun)集(ji)市(shi)連接的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)網(wang)絡。農(nong)民可通過市(shi)場(chang)(chang)反饋的(de)(de)(de)各(ge)(ge)種信息來確定自己的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)營、產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)和產(chan)(chan)(chan)品(pin)價格以(yi)及(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)營銷方式(shi)。根據市(shi)場(chang)(chang)需求指導(dao)生產(chan)(chan)(chan)，改變(bian)生產(chan)(chan)(chan)結構，使(shi)生產(chan)(chan)(chan)和需求自發(fa)地調(diao)節(jie)，互相適應。

3.積極(ji)開展經(jing)營決(jue)策(ce)咨(zi)詢工作(zuo)，全(quan)面(mian)提高(gao)(gao)(gao)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)。農村農民(min)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營實際(ji)上(shang)是(shi)投資(zi)、決(jue)策(ce)的(de)工作(zuo)，如何(he)提高(gao)(gao)(gao)投資(zi)決(jue)策(ce)的(de)成功率，減少決(jue)策(ce)風險是(shi)提高(gao)(gao)(gao)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)的(de)關鍵。農民(min)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營、投資(zi)決(jue)策(ce)，要(yao)堅持以市場為(wei)導向，以市場需求(qiu)信息為(wei)決(jue)策(ce)依(yi)據，還要(yao)請農村經(jing)營能(neng)人(ren)(ren)，專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)和經(jing)濟(ji)(ji)管理人(ren)(ren)員(yuan)進行咨(zi)詢論證(zheng)，以提高(gao)(gao)(gao)決(jue)策(ce)的(de)科學性(xing)，減少盲目性(xing)，這是(shi)提高(gao)(gao)(gao)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)的(de)重要(yao)保證(zheng)。

4.搞好集體(ti)(ti)經濟(ji)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策(ce)，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)金使(shi)用的(de)(de)安全性和效(xiao)益(yi)性。集體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)籌集、分配(pei)和合理使(shi)用是(shi)農村(cun)(cun)經濟(ji)管(guan)理的(de)(de)重要任務，也是(shi)農村(cun)(cun)經濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)重要前提(ti)。努力提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)金效(xiao)益(yi)是(shi)提(ti)高(gao)經濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)(de)核心，隨著生產(chan)發(fa)(fa)展，尤其是(shi)農村(cun)(cun)鄉(xiang)鎮企業的(de)(de)蓬勃(bo)興起，資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)需求量越來越大(da)。實踐證明，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決策(ce)正確(que)與否對于集體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)金運(yun)行經濟(ji)效(xiao)益(yi)有決定性影(ying)響(xiang)，必(bi)須加強對集體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)運(yun)用管(guan)理，對投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目和投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)案要進行現場調查、專家論證、村(cun)(cun)民大(da)會或代表(biao)會進行民主討論，然后進行科(ke)學決策(ce)，以便提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)時(shi)間價(jia)值(zhi)，使(shi)資(zi)(zi)(zi)金在(zai)運(yun)行中不斷地創造出新的(de)(de)價(jia)值(zhi)。

5.加強經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)與合(he)(he)(he)(he)作，促進經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展。不(bu)斷改革(ge)完(wan)善農村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理體制，建立以(yi)橫向(xiang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)(lian)系(xi)為主(zhu)、縱橫交錯的(de)(de)(de)(de)(de)網絡化(hua)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)織體系(xi)，是促進農村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和農村經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)另一重要(yao)任務。在自然經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)向(xiang)市場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)期(qi)，面(mian)(mian)對整個(ge)社(she)會生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷提高(gao)，生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會化(hua)、專業化(hua)程度的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷發(fa)展，每個(ge)生(sheng)(sheng)產(chan)者要(yao)求得(de)到(dao)發(fa)展并在競爭(zheng)中(zhong)取(qu)勝，必然要(yao)求聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)。因此(ci)只有聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)才能促進各種生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)理流動(dong)和組(zu)合(he)(he)(he)(he)，使資源、資金、勞力(li)、人才、技(ji)術等要(yao)素各得(de)其所，從而形(xing)(xing)成新的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)；聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)可互相取(qu)長(chang)補短，拾(shi)遺補缺，把各方的(de)(de)(de)(de)(de)優勢集中(zhong)起(qi)來形(xing)(xing)成更大的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，以(yi)便產(chan)生(sheng)(sheng)系(xi)統(tong)效應(ying)，起(qi)到(dao)放(fang)大生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)作用；聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)容(rong)易抓(zhua)住經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)長(chang)點和獲得(de)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)效益；聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)可打破地(di)區封鎖和部門分割的(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)面(mian)(mian)，逐步建立起(qi)和社(she)會化(hua)大生(sheng)(sheng)產(chan)相適應(ying)、促進經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)理布局(ju)，提高(gao)全(quan)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率。因此(ci)，一定要(yao)積極支持和鼓勵各種形(xing)(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)(he)與合(he)(he)(he)(he)作，達到(dao)發(fa)展經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、提高(gao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)效益的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。

參考文獻：

1.王慧.企業資金(jin)風險管(guan)理與防范[j].時代報告，2011（8）

篇2

關鍵詞：村(cun)級會計人才 培養模式(shi) 黑龍江(jiang)

基(ji)金項(xiang)目：黑(hei)龍江省(sheng)村級會計人才培養研究 黑(hei)龍江省(sheng)會計學(xue)會2016年度科研課題(ti)

一、引言

黑(hei)(hei)(hei)龍江(jiang)省(sheng)擁有3958.3萬公頃農(nong)(nong)用地(di)，占其(qi)土地(di)面(mian)積的(de)(de)(de)83.69%，是我(wo)國重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)商(shang)品糧基地(di)，名副其(qi)實的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業大省(sheng)。農(nong)(nong)業是黑(hei)(hei)(hei)龍江(jiang)省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)基礎(chu)，而與農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村息(xi)息(xi)相關的(de)(de)(de)村級會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)更是在(zai)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)各方面(mian)發揮著(zhu)(zhu)日益(yi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)作用，只有不(bu)斷提高村級財務(wu)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)業務(wu)素(su)質和道德素(su)養，才能更好地(di)規范黑(hei)(hei)(hei)龍江(jiang)省(sheng)農(nong)(nong)村財務(wu)管理。因此(ci)，在(zai)黑(hei)(hei)(hei)龍江(jiang)省(sheng)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)(ji)快速發展(zhan)的(de)(de)(de)時代背景下，我(wo)省(sheng)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)需求急劇增加，深入(ru)探(tan)析(xi)我(wo)省(sheng)村級會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)才培養模式，提出有效的(de)(de)(de)對(dui)策建議，對(dui)推(tui)動黑(hei)(hei)(hei)龍江(jiang)省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)，實現黑(hei)(hei)(hei)龍江(jiang)省(sheng)從產糧大省(sheng)到農(nong)(nong)業強省(sheng)的(de)(de)(de)新跨越(yue)有著(zhu)(zhu)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)現實意義。

二、黑(hei)龍(long)江(jiang)省村級會計人才培(pei)養模式存(cun)在的問題

（一）村級會計(ji)人才培(pei)養目標(biao)模(mo)糊

村(cun)級(ji)會(hui)計(ji)(ji)的(de)(de)培(pei)(pei)養(yang)區(qu)別于(yu)其他(ta)通用(yong)性(xing)會(hui)計(ji)(ji)的(de)(de)培(pei)(pei)養(yang)，應兼顧(gu)農村(cun)、農業(ye)(ye)實(shi)務的(de)(de)特(te)殊性(xing)。目(mu)前(qian)黑龍(long)江省(sheng)的(de)(de)村(cun)級(ji)會(hui)計(ji)(ji)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)工作(zuo)主要由各(ge)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)(xue)(xue)校和(he)部分(fen)涉(she)農高(gao)校完(wan)成，然而(er)無(wu)論是職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)(xue)(xue)校還是涉(she)農高(gao)校其村(cun)級(ji)會(hui)計(ji)(ji)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)都存在目(mu)標不(bu)明確(que)、教育(yu)層次(ci)模糊等問題。對(dui)于(yu)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術學(xue)(xue)(xue)校來講(jiang)，其培(pei)(pei)養(yang)目(mu)標是能適應村(cun)級(ji)會(hui)計(ji)(ji)實(shi)務工作(zuo)和(he)農村(cun)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)應用(yong)型人(ren)才(cai)，而(er)現(xian)實(shi)中(zhong)我省(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)院校往(wang)往(wang)只是單純地進行會(hui)計(ji)(ji)基礎教育(yu)，缺乏涉(she)農實(shi)踐(jian)與相(xiang)關農業(ye)(ye)知識的(de)(de)培(pei)(pei)訓，最終使(shi)學(xue)(xue)(xue)員難(nan)以(yi)應對(dui)農業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)快速的(de)(de)時代浪潮。我省(sheng)涉(she)農高(gao)校對(dui)于(yu)本(ben)科、二學(xue)(xue)(xue)位等不(bu)同(tong)教育(yu)層次(ci)的(de)(de)培(pei)(pei)養(yang)目(mu)標完(wan)全相(xiang)同(tong)，會(hui)計(ji)(ji)課程設置(zhi)也大同(tong)小異。這不(bu)僅弱(ruo)化了(le)其本(ben)身的(de)(de)“涉(she)農”優勢，更(geng)使(shi)其教學(xue)(xue)(xue)效果(guo)大打折扣。

（二）村級會計人才(cai)培養途徑落后

目(mu)前(qian)，黑龍江省(sheng)村(cun)級會計(ji)(ji)的培養(yang)渠(qu)道(dao)較(jiao)少、途徑落后。多(duo)數職業技術(shu)學院(yuan)(yuan)的教(jiao)學內容陳舊(jiu)、教(jiao)學大綱與(yu)(yu)課(ke)(ke)程(cheng)設置(zhi)與(yu)(yu)農(nong)業聯系不(bu)足；很(hen)多(duo)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)的多(duo)媒(mei)體與(yu)(yu)計(ji)(ji)算機設備老舊(jiu)，無法滿足學生(sheng)的實(shi)踐需求，嚴重阻礙了我(wo)省(sheng)村(cun)級會計(ji)(ji)電(dian)算化(hua)的發展(zhan)。而黑龍江省(sheng)涉農(nong)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)的課(ke)(ke)程(cheng)設置(zhi)目(mu)前(qian)與(yu)(yu)財經(jing)類高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)、綜(zong)合(he)性高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)差異較(jiao)小。其(qi)培養(yang)方式與(yu)(yu)內容忽略了農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的實(shi)際需求，并未充分體現涉農(nong)高(gao)(gao)等院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)的優勢(shi)，教(jiao)學脫離實(shi)際，不(bu)能滿足我(wo)省(sheng)農(nong)村(cun)社(she)會經(jing)濟(ji)(ji)會計(ji)(ji)工作的特殊(shu)需求。

（三(san)）村級會計人(ren)才培養師資(zi)力量薄弱(ruo)

師資(zi)力量(liang)是提高我省村(cun)級(ji)會(hui)計人(ren)才培養(yang)質量(liang)的(de)(de)(de)關鍵因(yin)素。目前，黑龍(long)江(jiang)省村(cun)會(hui)計人(ren)才培養(yang)院校面臨(lin)以(yi)下三個難(nan)(nan)題。第(di)(di)一，黑龍(long)江(jiang)省涉農高校的(de)(de)(de)會(hui)計專業(ye)相(xiang)對(dui)起步較晚(wan)，一般屬于學(xue)(xue)校的(de)(de)(de)次邊緣學(xue)(xue)科，尚未形成系統的(de)(de)(de)學(xue)(xue)習體(ti)系，部(bu)分教(jiao)(jiao)師的(de)(de)(de)第(di)(di)一專業(ye)并非農業(ye)會(hui)計，對(dui)農業(ye)、農村(cun)的(de)(de)(de)發(fa)展情況與(yu)(yu)實際(ji)工作不(bu)甚了解(jie)。第(di)(di)二，教(jiao)(jiao)師來源渠道(dao)單一。教(jiao)(jiao)師來源途徑主要(yao)為(wei)高等院校畢業(ye)的(de)(de)(de)會(hui)計專業(ye)畢業(ye)生，他們缺乏實踐經驗；再加之教(jiao)(jiao)師對(dui)村(cun)級(ji)會(hui)計的(de)(de)(de)實際(ji)情況了解(jie)不(bu)足，致(zhi)使教(jiao)(jiao)育與(yu)(yu)實踐不(bu)能很好的(de)(de)(de)銜接，教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質量(liang)難(nan)(nan)以(yi)讓人(ren)滿意。

三、構建黑龍江省村級會計(ji)人才(cai)培養模式的相關建議(yi)

（一）明確多(duo)層次、專業(ye)化的(de)村級會計人才培養目標

結合黑龍(long)江(jiang)省村級會(hui)計人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)教育層次，明確(que)(que)其培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)(biao)是提升培(pei)養(yang)質量的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)。人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)應(ying)當根據院校類別(bie)(bie)、市場(chang)需求、職業(ye)(ye)定(ding)位(wei)等(deng)分別(bie)(bie)制定(ding)。對(dui)于(yu)基礎(chu)教育和(he)職業(ye)(ye)會(hui)計學(xue)(xue)(xue)院，他們的(de)(de)(de)(de)培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)(biao)是為我省提供(gong)村級會(hui)計的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)型人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，應(ying)在加(jia)強農(nong)業(ye)(ye)會(hui)計等(deng)特殊業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)(de)教學(xue)(xue)(xue)實踐(jian)。而我省涉農(nong)高(gao)校應(ying)明確(que)(que)其培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)(biao)為具有“涉農(nong)”優(you)勢的(de)(de)(de)(de)通用(yong)(yong)性人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，同(tong)時將培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)(biao)進行細化，例如對(dui)于(yu)主修會(hui)計的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生以(yi)(yi)培(pei)養(yang)農(nong)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)性會(hui)計人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)為目(mu)標(biao)(biao)，對(dui)于(yu)其他涉農(nong)專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生（如農(nong)學(xue)(xue)(xue)專(zhuan)業(ye)(ye)等(deng)），以(yi)(yi)培(pei)養(yang)復合型人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)為目(mu)標(biao)(biao)。

（二(er)）拓(tuo)寬村級會(hui)計人才培養渠道

拓(tuo)寬村級(ji)(ji)會(hui)(hui)計(ji)人才培養(yang)渠道，要加(jia)強(qiang)在校(xiao)生的培養(yang)。首先(xian)，在原有專業(ye)課的基礎上，增加(jia)涉農(nong)會(hui)(hui)計(ji)課程(cheng)，同(tong)時省政府(fu)應加(jia)大(da)支持力度，完善教學設備，推進(jin)村級(ji)(ji)會(hui)(hui)計(ji)電算化進(jin)程(cheng)。其(qi)次，學校(xiao)應與鄉(xiang)鎮企業(ye)加(jia)強(qiang)聯系，建(jian)立實訓平臺，提(ti)供服務進(jin)村等(deng)活(huo)動，建(jian)立以后(hou)續教育為(wei)持續動力，以在職培訓為(wei)補充(chong)的村級(ji)(ji)會(hui)(hui)計(ji)人才培養(yang)的新(xin)模式。最后(hou)，學校(xiao)應加(jia)大(da)宣傳力度，鼓勵學生多與農(nong)村、農(nong)業(ye)接(jie)觸，使其(qi)充(chong)分(fen)認識到，農(nong)村發(fa)展是(shi)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展的主戰(zhan)場，幫(bang)助(zhu)其(qi)投身于社(she)會(hui)(hui)主義新(xin)農(nong)村的經濟建(jian)設。

（三）加強村級會(hui)計(ji)人才培養的(de)師資建設(she)

村(cun)級會(hui)(hui)計人才的培(pei)養離不開優秀的師(shi)(shi)資隊伍。首(shou)先，我們應該重視(shi)加強(qiang)相應教(jiao)師(shi)(shi)的繼續教(jiao)育，積極鼓(gu)勵(li)教(jiao)師(shi)(shi)加快知(zhi)識更新的步伐，不斷關注(zhu)村(cun)級會(hui)(hui)計發展的新趨(qu)勢(shi)，以(yi)滿足會(hui)(hui)計教(jiao)育的前瞻性要(yao)求；鼓(gu)勵(li)教(jiao)師(shi)(shi)參(can)加業余進修或脫產(chan)學(xue)習(xi)，鼓(gu)勵(li)教(jiao)師(shi)(shi)參(can)加資格(ge)考試，從提高自身業務素質和專(zhuan)(zhuan)業水平上(shang)，從而(er)最大限度地滿足實(shi)際(ji)教(jiao)學(xue)的需求。其次(ci)，學(xue)校可(ke)組(zu)織年輕的教(jiao)師(shi)(shi)“走出去”，到村(cun)級會(hui)(hui)計工作的第一(yi)線，在實(shi)踐中加強(qiang)教(jiao)師(shi)(shi)對(dui)農(nong)業、農(nong)村(cun)與(yu)會(hui)(hui)計的認知(zhi)，提高其教(jiao)學(xue)質量。最后，學(xue)校還(huan)可(ke)以(yi)將擁有豐富涉農(nong)工作經驗的農(nong)業專(zhuan)(zhuan)家、農(nong)企高管“請進來(lai)”，既可(ke)拓寬師(shi)(shi)資來(lai)源渠道，又可(ke)加強(qiang)企業與(yu)學(xue)校的聯(lian)系，為學(xue)生提供更多的實(shi)習(xi)崗(gang)位與(yu)實(shi)踐機會(hui)(hui)。

參考文獻：

[1]張自遵.淺(qian)談農(nong)村會計發(fa)展趨(qu)勢[J].財會通訊，2013（01）

[2]何玉潤，李曉慧. 我(wo)國高(gao)校會(hui)計(ji)(ji)人才培(pei)養(yang)模式研究[J].會(hui)計(ji)(ji)研究，2013（04）

篇3

關(guan)鍵詞：多倫縣 水利工(gong)程 管(guan)理 現狀(zhuang) 趨勢

中(zhong)圖分類號： TV文獻標識碼(ma)： A

當(dang)前(qian)，隨著地(di)區特色的(de)快速崛起，產業的(de)不斷壯大(da)及石油天(tian)然氣的(de)大(da)力開發，新(xin)型(xing)工業化進程(cheng)加快，用水的(de)過快增加已(yi)超出了現有水資源(yuan)的(de)承載(zai)能(neng)力，缺水是當(dang)前(qian)和今后相當(dang)長(chang)時(shi)間內最突出的(de)矛(mao)盾之一(yi)。

而目前(qian)在水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)中(zhong)又存在著(zhu)(zhu)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)緊張(zhang)，另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)由于渠系配套工(gong)程(cheng)不完善，農田(tian)水(shui)利(li)基礎設施(shi)滯后、灌溉用(yong)水(shui)浪費大(da)、效益低的(de)現(xian)(xian)象。加之水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)與(yu)農業(ye)產業(ye)結構(gou)調整不相適(shi)應，制(zhi)約著(zhu)(zhu)地區棉花產業(ye)的(de)進一(yi)(yi)(yi)步發(fa)展，影響著(zhu)(zhu)林果業(ye)規模的(de)擴大(da)及(ji)糧食的(de)綜合生產能(neng)力。嚴重(zhong)影響著(zhu)(zhu)農業(ye)增(zeng)產、農民增(zeng)收，加強(qiang)農田(tian)水(shui)利(li)基礎設施(shi)建(jian)設是目前(qian)解決上述(shu)問(wen)題的(de)最(zui)直接(jie)、最(zui)有效的(de)辦法，也是實現(xian)(xian)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展，以水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)持續利(li)用(yong)支撐經(jing)濟社會(hui)可(ke)持續發(fa)展的(de)唯一(yi)(yi)(yi)途徑，筆者就近(jin)年來多倫縣開(kai)展農田(tian)水(shui)利(li)基本建(jian)設取得(de)的(de)經(jing)驗(yan)淺(qian)談幾點(dian)看法。

農田水利(li)建(jian)設是當今環(huan)(huan)境保護(hu)的(de)(de)一項重要(yao)環(huan)(huan)節，也是建(jian)設社會主義新農村(cun)的(de)(de)重要(yao)內容。在(zai)我國農村(cun)小型農田水利(li)工程(cheng)管(guan)理與水利(li)建(jian)設比較多。圍場是農業大(da)縣，干旱少(shao)雨，水資(zi)源貧乏，近(jin)54萬的(de)(de)人口(kou)與有限的(de)(de)資(zi)源加劇了(le)環(huan)(huan)境的(de)(de)負荷，制(zhi)約著經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)。因此，進(jin)一步做好小型水利(li)工程(cheng)管(guan)理工作(zuo)十(shi)分重要(yao)。

一、多倫縣小型農(nong)田(tian)水(shui)利(li)工程建設的(de)現狀(zhuang)

農(nong)(nong)田(tian)小(xiao)型(xing)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)主要包括小(xiao)型(xing)溝、渠、圩、壩、橋、涵、水(shui)(shui)庫、機(ji)(ji)井(jing)、排灌(guan)站等。 農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設對促(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)增效、農(nong)(nong)民增收具(ju)有(you)重要作用。農(nong)(nong)村(cun)現(xian)有(you)小(xiao)型(xing)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)設施一部分是由(you)鄉、村(cun)(組(zu))集體投資(zi)投勞(lao)建(jian)成的，一部分是貸款(kuan)、國(guo)債(zhai)資(zi)金(jin)(jin)或其他農(nong)(nong)業(ye)扶(fu)貧開發項目(mu)資(zi)金(jin)(jin)興建(jian)的。為提(ti)升農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化(hua)經營水(shui)(shui)平，提(ti)高土地效率，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民增收，該(gai)縣緊緊抓住國(guo)家實(shi)施小(xiao)型(xing)農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)建(jian)設的有(you)利(li)時(shi)機(ji)(ji)，加大農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)建(jian)設力(li)度(du)，實(shi)施以節水(shui)(shui)灌(guan)溉為目(mu)的的小(xiao)型(xing)農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)基(ji)礎建(jian)設。

二、小型農田水利建設存在問題(ti)

這些小(xiao)型(xing)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建設為圍場農(nong)業(ye)發展(zhan)做(zuo)出了巨大的(de)貢獻，但(dan)由于受客觀條件(jian)的(de)限制，農(nong)田(tian)小(xiao)型(xing)水(shui)利(li)工程普(pu)遍(bian)現狀值得擔(dan)憂，主要(yao)表(biao)現在以(yi)下幾(ji)點：

（一）工程管理滯后

農村實行(xing)生產責任(ren)制后，特別是近幾(ji)年以，農民的(de)(de)個體(ti)經濟意識(shi)較強，集體(ti)觀念淡薄，從而在水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)管(guan)理上(shang)存在只知用水(shui)，不愿(yuan)管(guan)水(shui)，在圩(wei)堤亂(luan)墾亂(luan)種、在行(xing)洪(hong)河道設置魚(yu)網魚(yu)籪(duan)現象屢禁不止。對(dui)新建工(gong)程(cheng)本(ben)著“誰(shui)(shui)(shui)投資，誰(shui)(shui)(shui)所有，誰(shui)(shui)(shui)管(guan)理，誰(shui)(shui)(shui)受益(yi)”的(de)(de)原(yuan)則，一次性確立產權規屬和管(guan)理主體(ti)，對(dui)原(yuan)有工(gong)程(cheng)根據實際情況進行(xing)拍賣、承包(bao)、租(zu)憑、轉讓或股(gu)份制管(guan)理。

（二）投資力度小。

由于農(nong)村(cun)(cun)(cun)地方各級財(cai)力(li)緊，嚴重(zhong)制約著(zhu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)重(zhong)點水利(li)(li)工程(cheng)配套和(he)小(xiao)型水利(li)(li)工程(cheng)補(bu)助。新農(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)以來(lai)，雖然(ran)國家大(da)力(li)扶持農(nong)村(cun)(cun)(cun)水利(li)(li)建(jian)設(she)(she)與管(guan)理(li)，在規劃(hua)布局、項目安(an)排和(he)資金補(bu)助上(shang)給予很大(da)傾斜。近年來(lai)，隨著(zhu)物價(jia)上(shang)漲，農(nong)田水利(li)(li)建(jian)設(she)(she)用(yong)材料價(jia)格劇增，勞(lao)動力(li)工資漲幅加(jia)大(da)，建(jian)筑成本大(da)幅度增加(jia)，中(zhong)央(yang)、省、市、縣四級財(cai)政補(bu)助中(zhong)只有(you)中(zhong)央(yang)、省能到位，其余配套均(jun)為空頭。而(er)我(wo)縣財(cai)政收入低(di)下，農(nong)民(min)收入低(di)微(wei)，在工程(cheng)維(wei)修投入上(shang)有(you)很大(da)困難，因此很多工程(cheng)運行條(tiao)件差，改(gai)制困難。

三、加強小型農田水利(li)建設(she)的對(dui)策建議(yi)

（一） 進行科學(xue)管(guan)理

要把小型(xing)水(shui)利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)管理作為一(yi)門(men)科學來對待(dai)，注重向管理要效(xiao)益，扭轉重建(jian)(jian)輕管的(de)局面。建(jian)(jian)后(hou)形(xing)成(cheng)的(de)小型(xing)水(shui)利資產(chan)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fa)產(chan)權(quan)或使(shi)用權(quan)證書，采取專業(ye)管護、拍賣經營、個人承包(bao)等(deng)形(xing)式，以(yi)便形(xing)成(cheng)切(qie)實有效(xiao)、適合(he)當地(di)社會情(qing)況(kuang)和不同工(gong)(gong)(gong)程(cheng)類型(xing)的(de)運行管護模式，使(shi)新老水(shui)利工(gong)(gong)(gong)程(cheng)都進入良性運行軌道(dao)。這就要做到： 一(yi)要建(jian)(jian)立責權(quan)明晰(xi)的(de)管理體(ti)制；二要建(jian)(jian)立良性的(de)運營機(ji)制，確保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)良性運營，持(chi)續利用。

（二） 加(jia)強資(zi)金投(tou)入(ru)(ru) 在(zai)(zai)農(nong)村(cun)小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)中(zhong)，需大量的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)，應由中(zhong)央(yang)明確各級(ji)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)中(zhong)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)責任，以此(ci)來增(zeng)加(jia)各級(ji)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)。對(dui)現有工(gong)(gong)程(cheng)進行(xing)維修改造(zao)，同(tong)時增(zeng)加(jia)新(xin)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)，以適(shi)應當今水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)發展(zhan)要求．在(zai)(zai)努力(li)增(zeng)加(jia)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)同(tong)時，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府應加(jia)強對(dui)農(nong)村(cun)小(xiao)(xiao)型水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)領(ling)導，積極組織群眾參與水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)中(zhong)來，充分發揮政(zheng)(zheng)府資(zi)金的(de)(de)引(yin)導作用(yong)。管好用(yong)好國補及地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)配(pei)套資(zi)金。村(cun)社要在(zai)(zai)每年的(de)(de)集體(ti)收入(ru)(ru)中(zhong)拿(na)出一(yi)部份補助(zhu)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)管理單位(wei)要在(zai)(zai)確保運轉的(de)(de)前提(ti)下，拿(na)出一(yi)定水(shui)(shui)(shui)費用(yong)于水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。農(nong)、林項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)要結(jie)合水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)配(pei)套進行(xing)。各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)也要增(zeng)加(jia)預算，加(jia)大水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)基(ji)本建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)投(tou)人力(li)度。

重視(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)利(li)(li)(li)科(ke)學(xue)研究(jiu)。現代農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)利(li)(li)(li)基(ji)本建設(she)所要(yao)(yao)(yao)解決的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)和(he)(he)面對(dui)的(de)(de)(de)挑戰，無論從技(ji)術的(de)(de)(de)廣(guang)度或深度，都是前(qian)所未有(you)的(de)(de)(de)，國(guo)(guo)家應加大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)利(li)(li)(li)科(ke)學(xue)研究(jiu)、示范(fan)與技(ji)術推廣(guang)的(de)(de)(de)資金投入。不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)研究(jiu)有(you)效、適用的(de)(de)(de)技(ji)術，還需要(yao)(yao)(yao)有(you)一大(da)批高素質的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)利(li)(li)(li)研究(jiu)與管理人才，需要(yao)(yao)(yao)在全國(guo)(guo)形成(cheng)適合(he)我國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村體制、經濟發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)(he)區(qu)域特(te)點(dian)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)利(li)(li)(li)技(ji)術支撐體系。重視(shi)和(he)(he)加強農(nong)(nong)(nong)(nong)田水(shui)利(li)(li)(li)科(ke)學(xue)研究(jiu)，不(bu)僅是時代的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)，也符合(he)WTO規則，是世界各(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)通行做法(fa)。

篇4

【關鍵(jian)詞(ci)】農村社會養(yang)老保(bao)險檔案管理特點途徑

當前(qian)農(nong)村(cun)(cun)經濟體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)步伐不斷加(jia)快，農(nong)村(cun)(cun)社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)作(zuo)為(wei)改革中的(de)(de)(de)一(yi)項新生事(shi)物，對新農(nong)村(cun)(cun)建(jian)設具有極其重要(yao)的(de)(de)(de)意義。近年來(lai)，相關部門(men)對于農(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)問題越來(lai)越重視(shi)，隨著農(nong)村(cun)(cun)社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)人數的(de)(de)(de)不斷增(zeng)加(jia)，當前(qian)農(nong)村(cun)(cun)社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)檔案的(de)(de)(de)數量也(ye)呈快速增(zeng)長趨勢(shi)，在這種情況(kuang)下，各(ge)部門(men)需要(yao)加(jia)強合作(zuo)，切實抓(zhua)好農(nong)村(cun)(cun)社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)檔案的(de)(de)(de)管(guan)理工作(zuo)，為(wei)農(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)事(shi)業的(de)(de)(de)健康發(fa)展起到(dao)有效的(de)(de)(de)推動作(zuo)用。

1農村(cun)社(she)會養老保險檔案管理的特點

1.1管理對象和服(fu)務對象具(ju)有(you)社會性

隨著我國社(she)(she)(she)會保(bao)障體(ti)制的(de)(de)不斷(duan)發(fa)展(zhan)和完(wan)善，我國養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)范圍不斷(duan)擴(kuo)大，當(dang)前(qian)企事業單位(wei)、個體(ti)工(gong)商戶和自謀職業者都屬于(yu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)的(de)(de)涵蓋(gai)對象。同時(shi)當(dang)前(qian)農(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)過程中，農(nong)村(cun)(cun)社(she)(she)(she)會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)也(ye)加(jia)快了(le)社(she)(she)(she)會化的(de)(de)進程。農(nong)村(cun)(cun)社(she)(she)(she)會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)檔(dang)案作為農(nong)村(cun)(cun)社(she)(she)(she)會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)管理工(gong)作的(de)(de)重要內容，其社(she)(she)(she)會化性(xing)(xing)質較為明顯，這(zhe)也(ye)決(jue)定了(le)當(dang)前(qian)農(nong)村(cun)(cun)社(she)(she)(she)會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)檔(dang)案管理對象和服務對象的(de)(de)社(she)(she)(she)會性(xing)(xing)。

1.2檔案(an)來源具有廣泛性，內容具有復雜性

由于農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險管(guan)(guan)理對(dui)象和(he)服(fu)務(wu)對(dui)象的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)性，這也決(jue)定了(le)農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險檔(dang)(dang)案(an)來(lai)(lai)源的(de)(de)廣(guang)泛(fan)性和(he)內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)復雜(za)(za)性。長期以來(lai)(lai)我國檔(dang)(dang)案(an)收集、整(zheng)理和(he)提供工作都(dou)是由各企事業單(dan)位(wei)人(ren)事機構來(lai)(lai)完成(cheng)，檔(dang)(dang)案(an)來(lai)(lai)源單(dan)一，內(nei)(nei)容(rong)簡單(dan)。但在當(dang)前(qian)農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險社(she)會(hui)(hui)性越(yue)來(lai)(lai)越(yue)明顯的(de)(de)新形(xing)勢(shi)下(xia)，檔(dang)(dang)案(an)來(lai)(lai)源廣(guang)泛(fan)，參保(bao)人(ren)數身(shen)份(fen)復雜(za)(za)和(he)多樣，同時社(she)保(bao)檔(dang)(dang)案(an)在管(guan)(guan)理格式(shi)和(he)內(nei)(nei)容(rong)都(dou)沒有統一的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)，這就導致當(dang)前(qian)農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險檔(dang)(dang)案(an)的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)較為雜(za)(za)亂，因此需要加強對(dui)農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險檔(dang)(dang)案(an)的(de)(de)管(guan)(guan)理，確(que)保(bao)其更加規(gui)(gui)范(fan)。

1.3農村社(she)會養老保險檔(dang)案具有流動性

當前(qian)農(nong)村(cun)社(she)(she)會(hui)養老保(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)參(can)保(bao)(bao)人(ren)員(yuan)具有(you)較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)流動(dong)(dong)(dong)性(xing)，多數為沒有(you)工作(zuo)(zuo)單位及(ji)自謀職工的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，這也(ye)決定了農(nong)村(cun)社(she)(she)會(hui)養老保(bao)(bao)險(xian)檔(dang)案(an)(an)也(ye)具有(you)很大的(de)(de)(de)(de)流動(dong)(dong)(dong)性(xing)，而且(qie)在社(she)(she)會(hui)經濟快速發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)新形勢下(xia)，人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)流動(dong)(dong)(dong)性(xing)還會(hui)增強，這也(ye)會(hui)增加(jia)檔(dang)案(an)(an)流動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)數量，因(yin)此做好農(nong)村(cun)社(she)(she)會(hui)養老保(bao)(bao)險(xian)檔(dang)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)收集和(he)管理工作(zuo)(zuo)至(zhi)關重要(yao)。

2完善農村(cun)社(she)會養老保(bao)險(xian)檔(dang)案管理的途徑(jing)

2.1齊抓共管，健全網絡(luo)

農(nong)(nong)(nong)(nong)村養(yang)老保(bao)(bao)險檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)具有長期(qi)(qi)性(xing)和(he)系(xi)統性(xing)的(de)(de)特(te)點，單純(chun)的(de)(de)依靠農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)(bao)部(bu)門是無(wu)法達到(dao)預期(qi)(qi)的(de)(de)效果，因此(ci)需(xu)(xu)要(yao)(yao)相關(guan)部(bu)門有效的(de)(de)聯合起來，做(zuo)好(hao)(hao)協調和(he)配合工作(zuo)，形成齊(qi)抓共管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)新局面。在農(nong)(nong)(nong)(nong)村養(yang)老保(bao)(bao)險檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)中(zhong)，檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)局需(xu)(xu)要(yao)(yao)履行(xing)好(hao)(hao)監(jian)督(du)指導及統籌規劃的(de)(de)職責，人力資源與社會保(bao)(bao)障局需(xu)(xu)要(yao)(yao)做(zuo)好(hao)(hao)組織協調，農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)(bao)處(chu)則需(xu)(xu)要(yao)(yao)解決好(hao)(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村養(yang)老保(bao)(bao)險檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)中(zhong)涉及到(dao)的(de)(de)人、財(cai)、物等問(wen)題，農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)(bao)所(suo)的(de)(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員，需(xu)(xu)要(yao)(yao)具有高度的(de)(de)責任感，認真做(zuo)好(hao)(hao)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)的(de)(de)收集(ji)、整理(li)(li)(li)、保(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)和(he)利用等工作(zuo)。通過齊(qi)全共管(guan)(guan)(guan)，進一步對農(nong)(nong)(nong)(nong)村養(yang)老檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)進行(xing)完善，確保(bao)(bao)各項(xiang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)都能夠落(luo)到(dao)實處(chu)，從而(er)更好(hao)(hao)的(de)(de)提升農(nong)(nong)(nong)(nong)村養(yang)老保(bao)(bao)險檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平。

2.2建章(zhang)立(li)制(zhi)，依法治檔

農村社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)檔案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)(zuo)在(zai)具(ju)(ju)體實施過程(cheng)中需要以完善的(de)制度作(zuo)(zuo)為保障，在(zai)具(ju)(ju)體工作(zuo)(zuo)中，需要以《檔案(an)法》的(de)相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)建立起檔案(an)工作(zuo)(zuo)約束機制，基層檔案(an)局(ju)和人(ren)力(li)資源與社(she)(she)會(hui)(hui)保障局(ju)可以聯合下關(guan)于(yu)農村社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)檔案(an)規(gui)(gui)范(fan)(fan)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)通知，從而對農村社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)檔案(an)的(de)建立、機構人(ren)員(yuan)設置、歸檔范(fan)(fan)圍、案(an)卷質量(liang)、保管(guan)(guan)利用(yong)和制度建設等(deng)多方面進行具(ju)(ju)體的(de)規(gui)(gui)定(ding)，確保農村社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)檔案(an)工作(zuo)(zuo)能夠有章可循，有據可依，加快(kuai)推(tui)動(dong)農村社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)檔案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性。

2.3精心指導，注重規范

在當前農(nong)村(cun)社會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險(xian)檔(dang)案(an)(an)工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)過(guo)程中(zhong)，需(xu)(xu)要在農(nong)村(cun)社會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險(xian)事業(ye)(ye)的指導下進行(xing)，在具體工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)嚴格要求(qiu)自己，確(que)(que)保(bao)農(nong)村(cun)社會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險(xian)檔(dang)案(an)(an)工(gong)作(zuo)(zuo)標準化和規范(fan)化的實現。同時(shi)在對檔(dang)案(an)(an)管理過(guo)程中(zhong)，作(zuo)(zuo)為基(ji)層檔(dang)案(an)(an)管理人員，需(xu)(xu)要做(zuo)好檔(dang)案(an)(an)材料(liao)的收集、分類、及裝訂(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)，還(huan)需(xu)(xu)要有效提高(gao)案(an)(an)卷的質(zhi)量，確(que)(que)保(bao)農(nong)村(cun)社會(hui)(hui)養(yang)老保(bao)險(xian)檔(dang)案(an)(an)能(neng)夠與(yu)國家對檔(dang)案(an)(an)的相關(guan)規范(fan)要求(qiu)相符，使其能(neng)夠更好的社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)事業(ye)(ye)的健(jian)康發展(zhan)提供更優質(zhi)的服務(wu)，以便于能(neng)夠更好的推動檔(dang)案(an)(an)各項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的順利開(kai)展(zhan)。

2.4綜合管(guan)理，開發(fa)利用

在當前(qian)農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)檔(dang)(dang)案管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作中(zhong)，需要(yao)以(yi)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理作為(wei)基本的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理原則，從而進一(yi)(yi)步加強對檔(dang)(dang)案的(de)(de)(de)綜合管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作。因此對于農(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)工(gong)作中(zhong)形成(cheng)的(de)(de)(de)各(ge)類(lei)檔(dang)(dang)案則可以(yi)由縣級(ji)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)部門進行統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理。而且(qie)(qie)在縣級(ji)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)機構中(zhong)，不僅具(ju)備完善(shan)的(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案室(shi)，而且(qie)(qie)實現了對各(ge)種門類(lei)及載體的(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案進行集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理，同時，縣級(ji)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)檔(dang)(dang)案部門還需要(yao)進行相(xiang)關檢索工(gong)具(ju)的(de)(de)(de)失敗為(wei)成(cheng)功之母，進行與保險(xian)(xian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)相(xiang)關的(de)(de)(de)資料進行編寫(xie)，并利用(yong)計算機來對保險(xian)(xian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)資料和數據進行管(guan)(guan)(guan)理，加快檔(dang)(dang)案數字化和信(xin)息的(de)(de)(de)推進速度，為(wei)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老保險(xian)(xian)檔(dang)(dang)案管(guan)(guan)(guan)理工(gong)作的(de)(de)(de)效(xiao)率和質(zhi)量的(de)(de)(de)提(ti)(ti)升起(qi)到了積極的(de)(de)(de)作用(yong)，從而為(wei)參保人提(ti)(ti)供(gong)更優(you)質(zhi)、高效(xiao)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)，更好的(de)(de)(de)推動農(nong)(nong)村養(yang)老保險(xian)(xian)事業(ye)(ye)的(de)(de)(de)健(jian)康、有序發展。

3結語

由于農村(cun)社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)檔(dang)(dang)(dang)案(an)與(yu)每一位參保(bao)人員的(de)切身利益具有(you)直接(jie)的(de)關(guan)系，因(yin)此需要(yao)嚴(yan)謹(jin)、認真、規(gui)(gui)范的(de)對參保(bao)人員的(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)進(jin)行管(guan)理。在(zai)對農村(cun)社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)理工作中，需要(yao)不斷強(qiang)化(hua)(hua)信(xin)(xin)息意識、現(xian)代化(hua)(hua)意識和(he)法(fa)紀意識，努(nu)力掌(zhang)握現(xian)代化(hua)(hua)設備和(he)應用技(ji)術，利用現(xian)代化(hua)(hua)手段來對實施(shi)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)理工作，努(nu)力提高檔(dang)(dang)(dang)案(an)信(xin)(xin)息的(de)時(shi)效性和(he)應用性.在(zai)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)理工作中需要(yao)嚴(yan)格(ge)依(yi)照國家(jia)關(guan)于檔(dang)(dang)(dang)案(an)工作的(de)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)律(lv)及(ji)規(gui)(gui)章制度，同時(shi)還(huan)要(yao)進(jin)一步健(jian)全和(he)完善農村(cun)社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)理的(de)標準體系和(he)制度建(jian)設，從(cong)而確(que)保(bao)農村(cun)社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)檔(dang)(dang)(dang)案(an)從(cong)形成至最后銷毀(hui)整體過(guo)程中都能夠做到有(you)章可循。

參考文獻：

[1]施(shi)穎(ying),綦(qi)建(jian)紅.對我(wo)省新型農(nong)村社會養老保險(xian)檔案(an)管(guan)理的幾(ji)點認(ren)識[J].黑龍江檔案(an),2010,13~13.

[2]劉淑華(hua).淺論我國(guo)新型農村(cun)養老保險業(ye)務檔(dang)案(an)管(guan)理的完(wan)善(shan)[J].蘭臺世界,2011(4).

篇5

關(guan)鍵(jian)詞：農村公(gong)路；改造；問題；意見

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖(tu)分類號(hao)：文獻標識碼：a 文章編號(hao)：2095-2104（2012）

農(nong)村公(gong)路(lu)(lu)(lu)是(shi)指由縣道(dao)、鄉道(dao)以及通往行(xing)政(zheng)村的(de)(de)(de)公(gong)路(lu)(lu)(lu)所組成的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)(lu)(lu)系統，是(shi)國家公(gong)路(lu)(lu)(lu)建設的(de)(de)(de)基(ji)礎部分，也是(shi)農(nong)村經濟發展的(de)(de)(de)重要基(ji)礎設施，在農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村經濟發展中占有重要的(de)(de)(de)地位。但是(shi)在公(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)實際(ji)改造(zao)過程中也出現了占用農(nong)村的(de)(de)(de)耕地、林(lin)地資源，損害(hai)了農(nong)民(min)的(de)(de)(de)切身利益(yi)等(deng)一系列問題。

一、對農村(cun)公(gong)路實施改造的意義(yi)

“要(yao)想富, 先修路”，成為人們的(de)共識。農(nong)村公路是(shi)(shi)公路網的(de)基礎，是(shi)(shi)連接(jie)城鄉的(de)橋梁(liang)和紐帶，是(shi)(shi)農(nong)村地(di)區(qu)最主要(yao)的(de)甚(shen)至是(shi)(shi)唯一的(de)最經(jing)濟(ji)、最便捷的(de)運輸方式。是(shi)(shi)農(nong)業經(jing)濟(ji)和農(nong)業發展的(de)命脈，是(shi)(shi)推動國民經(jing)濟(ji)和社會發展的(de)重要(yao)工程(cheng)。

1.1、加(jia)強(qiang)農路改造，對于改變農村閉塞、落后的現實(shi)狀況，加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)經濟及城(cheng)鄉(xiang)文化交流，加(jia)快鄉(xiang)鎮企(qi)業(ye)的發(fa)展，使廣大農村蘊藏(zang)的土(tu)地、礦產(chan)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuan)變為(wei)現實(shi)的優勢(shi)，調整農村產(chan)業(ye)結構等具(ju)有重要(yao)的基(ji)礎作用(yong)。

1.2、農村公路(lu)交通的貫(guan)通和便捷，能夠(gou)增加城鄉(xiang)人(ren)員的流動，為(wei)農村人(ren)員進城務工、城市(shi)企業下鄉(xiang)投資提(ti)供了便利，有利于吸(xi)收(shou)農村剩余勞動力，對提(ti)高農民(min)素質(zhi)具有重要(yao)的作用(yong)[1]。

1.3、把農村(cun)(cun)公(gong)(gong)路改造上升到國家(jia)政(zheng)治層面(mian)上來看(kan)，加(jia)快(kuai)(kuai)農村(cun)(cun)公(gong)(gong)路建設是(shi)我國解(jie)決(jue)“三(san)農”問題的(de)(de)重(zhong)要措施(shi)，對于保(bao)證全國公(gong)(gong)路網下調發(fa)展(zhan)，促進(jin)農村(cun)(cun)地區的(de)(de)繁(fan)榮和發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)(kuai)中西部地區的(de)(de)開發(fa)，促進(jin)和諧(xie)社會的(de)(de)建設具有重(zhong)要的(de)(de)意(yi)義，因此它不僅是(shi)一(yi)個(ge)(ge)經濟(ji)問題，從某種意(yi)義上講(jiang)，它也是(shi)一(yi)個(ge)(ge)政(zheng)治問題。

二、農村公路(lu)改造工程中存在的(de)問題

2.1、占(zhan)用耕地(di)(di)，破壞(huai)土地(di)(di)資源(yuan)，影(ying)響(xiang)農民(min)的(de)(de)經(jing)濟(ji)收入。農村公路的(de)(de)改造(zao)工(gong)(gong)程一直是交(jiao)通主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)負責(ze)的(de)(de)，因為前期規劃不(bu)合理、交(jiao)通主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)為了(le)(le)得到(dao)工(gong)(gong)程資金未計算工(gong)(gong)程占(zhan)地(di)(di)數量盲目(mu)實施工(gong)(gong)程。在項目(mu)實施過程中有部分肥沃的(de)(de)土地(di)(di)被公路占(zhan)用，國家的(de)(de)土地(di)(di)資源(yuan)遭受到(dao)浪(lang)費和(he)損失，而土地(di)(di)是農民(min)最大的(de)(de)生(sheng)活(huo)保障，是農民(min)生(sheng)產生(sheng)活(huo)的(de)(de)主(zhu)要來源(yuan)，公路改造(zao)占(zhan)用了(le)(le)原本肥沃的(de)(de)土地(di)(di)，影(ying)響(xiang)了(le)(le)農民(min)的(de)(de)經(jing)濟(ji)收入。

2.2、砍(kan)伐樹(shu)(shu)(shu)木(mu)、占用林(lin)地，減少了(le)林(lin)地面(mian)積。原先公(gong)(gong)路兩(liang)側(ce)的(de)(de)(de)綠化帶(dai)除了(le)能夠(gou)穩定路基之外還(huan)能保(bao)持水土、涵養水源、防止水土流失，還(huan)能夠(gou)凈(jing)化空(kong)氣(qi)，有利于保(bao)護(hu)生態環境(jing)。在(zai)公(gong)(gong)路的(de)(de)(de)擴寬改造程中大量未到砍(kan)伐齡期的(de)(de)(de)樹(shu)(shu)(shu)木(mu)被(bei)砍(kan)伐、林(lin)地被(bei)占用，而(er)新的(de)(de)(de)綠化帶(dai)的(de)(de)(de)建(jian)成(cheng)和樹(shu)(shu)(shu)木(mu)的(de)(de)(de)長成(cheng)需要(yao)一定的(de)(de)(de)時間。另外，公(gong)(gong)路旁邊的(de)(de)(de)樹(shu)(shu)(shu)木(mu)大多數都屬于農(nong)民(min)，是農(nong)民(min)的(de)(de)(de)收(shou)入來源，砍(kan)伐樹(shu)(shu)(shu)木(mu)也(ye)給農(nong)民(min)造成(cheng)了(le)損(sun)失[2]。

2.3、占(zhan)用(yong)農民的房屋(wu)，農民得不到足夠的補償。在(zai)農村公(gong)路改造中(zhong)，公(gong)路的路線基(ji)本上還是沿著老線路布設

， 少數農民變成“拆(chai)遷(qian)戶(hu)”，未得到足夠的(de)賠償。因為改造路線線型基本是(shi)沿(yan)著老路布設(she)，無(wu)法避開房(fang)屋，致使沿(yan)線少數農民的(de)房(fang)屋被拆(chai)除遷(qian)移。在這里就(jiu)涉及(ji)到拆(chai)遷(qian)補償的(de)問題，對這種情況應怎么補償，補償多少都是(shi)政府需要(yao)考(kao)慮的(de)問題。另(ling)外，大(da)多數農民安土重遷(qian)的(de)意(yi)識較強，不愿意(yi)隨意(yi)搬遷(qian)，這就(jiu)涉及(ji)到穩定的(de)問題。

2.4、如果(guo)問題(ti)得不(bu)(bu)(bu)(bu)到及時的(de)解決容易(yi)威(wei)脅地方穩定(ding)。在農(nong)(nong)村土地、林地被占用之(zhi)后(hou)(hou)政府(fu)一(yi)(yi)般(ban)(ban)會(hui)給予補(bu)償，但是在房(fang)屋拆遷(qian)方面政府(fu)一(yi)(yi)般(ban)(ban)沒有做好事后(hou)(hou)保障工作，農(nong)(nong)民(min)在拆遷(qian)費補(bu)償問題(ti)上不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)滿(man)足，不(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)搬動房(fang)屋，而在這種(zhong)情況下政府(fu)如果(guo)強(qiang)制拆遷(qian)，很容易(yi)引起農(nong)(nong)民(min)的(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)滿(man)，激(ji)化農(nong)(nong)民(min)和政府(fu)的(de)矛盾，一(yi)(yi)些農(nong)(nong)民(min)甚至會(hui)阻礙拆遷(qian)工作的(de)順利進行(xing)，政府(fu)如果(guo)處理不(bu)(bu)(bu)(bu)好這種(zhong)情況很容易(yi)威(wei)脅到地方的(de)穩定(ding)[3]。

三、幾點建議

解決農(nong)村(cun)公路改造過程中(zhong)出現的(de)一系列問題，需要政府、交(jiao)通主管(guan)部門(men)和(he)農(nong)民(min)的(de)共同努力，應以適(shi)當(dang)的(de)方式(shi)和(he)補償辦法來化解公路中(zhong)的(de)糾紛與矛盾(dun)。

3.1 、在(zai)公(gong)路(lu)(lu)(lu)工(gong)程的(de)(de)改(gai)造過(guo)程中要(yao)做好前期的(de)(de)規劃和(he)(he)管(guan)理，把少(shao)占(zhan)用(yong)、少(shao)砍伐(fa)納(na)入公(gong)路(lu)(lu)(lu)改(gai)造工(gong)程的(de)(de)范圍。在(zai)公(gong)路(lu)(lu)(lu)工(gong)程的(de)(de)設(she)計過(guo)程中，公(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)級別(bie)越高(gao)、路(lu)(lu)(lu)基越寬，占(zhan)用(yong)的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)和(he)(he)林地(di)(di)就越多。而農(nong)村(cun)因(yin)(yin)為經濟發展水平有限，大型車輛運行較少(shao)，對公(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)(de)等級、荷載量等要(yao)求不高(gao)，因(yin)(yin)此在(zai)公(gong)路(lu)(lu)(lu)設(she)計過(guo)程中就應(ying)考慮到這(zhe)一因(yin)(yin)素(su)，以(yi)少(shao)占(zhan)用(yong)、少(shao)砍伐(fa)為主，在(zai)實(shi)地(di)(di)實(shi)施改(gai)造工(gong)程的(de)(de)時候盡(jin)量繞開耕(geng)地(di)(di)和(he)(he)林地(di)(di)。

3. 2、完善制(zhi)度管(guan)理，以制(zhi)度、合同的(de)(de)方(fang)(fang)式規(gui)(gui)定征地拆(chai)遷數目(mu)的(de)(de)指標(biao)，加強對工程(cheng)項目(mu)實施單位的(de)(de)管(guan)理。在農(nong)村公(gong)路(lu)的(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)過程(cheng)中雖然有一些改(gai)(gai)造(zao)單位重視土(tu)地的(de)(de)占(zhan)(zhan)用和房屋的(de)(de)拆(chai)遷問題，但(dan)是還有一部分設計單位只(zhi)考慮自身(shen)的(de)(de)經濟效益，沒有對公(gong)路(lu)經過準(zhun)確的(de)(de)考察和測(ce)量就盲(mang)目(mu)的(de)(de)實施改(gai)(gai)造(zao)工程(cheng)，其結果往往是占(zhan)(zhan)用大量的(de)(de)土(tu)地，破壞國(guo)家的(de)(de)土(tu)地和林業資源，威(wei)脅(xie)農(nong)民的(de)(de)切身(shen)利益。因此(ci)可以通過合同的(de)(de)方(fang)(fang)式規(gui)(gui)范(fan)公(gong)路(lu)的(de)(de)設計方(fang)(fang)案和指標(biao)，盡可能(neng)的(de)(de)減少占(zhan)(zhan)用土(tu)地的(de)(de)數量[4]。

3.3 、政(zheng)府(fu)出臺(tai)針對拆(chai)遷戶的(de)賠償(chang)(chang)標準，使(shi)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)根本利益得到(dao)保障(zhang)。在公路改(gai)造(zao)過程(cheng)中(zhong)，如果(guo)發(fa)生了拆(chai)遷補償(chang)(chang)問題(ti)，一(yi)般較負(fu)責任的(de)、經濟(ji)實力較好(hao)的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)會(hui)通過財(cai)政(zheng)等部(bu)門對拆(chai)遷戶做(zuo)思(si)(si)想(xiang)(xiang)工作并給與適(shi)當的(de)補償(chang)(chang)。而對于那些責任心不強、經濟(ji)實力較差的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)則(ze)往往不考慮農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)意見強制拆(chai)遷，引起農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)不滿。因此政(zheng)府(fu)應該出臺(tai)對拆(chai)遷戶的(de)賠償(chang)(chang)標準，充(chong)分考慮多(duo)方(fang)面的(de)因素，做(zuo)好(hao)農(nong)(nong)戶的(de)政(zheng)治思(si)(si)想(xiang)(xiang)工作，協調農(nong)(nong)民(min)(min)和政(zheng)府(fu)的(de)矛盾，保障(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)根本利益。

3.4、加強對農(nong)村公(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)養護(hu)和(he)(he)(he)管理，增加公(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)使用壽命。每對公(gong)路(lu)做一次改(gai)造都涉及到土地占用、資金(jin)投入、房屋拆遷、農(nong)民意愿(yuan)等各(ge)方面的(de)(de)(de)(de)(de)問題，是(shi)既耗費(fei)人力(li)又耗費(fei)物力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)期性(xing)工作(zuo)。因此要(yao)建、養并重，充(chong)分(fen)認識到公(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)養護(hu)在農(nong)村公(gong)路(lu)發展中的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)作(zuo)用。在此可以根據公(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)等級、自然特(te)點等方面采(cai)取不同的(de)(de)(de)(de)(de)養護(hu)措施，政府養護(hu)和(he)(he)(he)群眾養護(hu)相結合、常年養護(hu)和(he)(he)(he)季節(jie)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)流動養護(hu)相結合，注(zhu)重路(lu)面的(de)(de)(de)(de)(de)耐久性(xing)和(he)(he)(he)易修復(fu)性(xing), 制定相應的(de)(de)(de)(de)(de)養護(hu)技術標準。

3.5 、加(jia)強農村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。農村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)在建(jian)好和(he)做好基(ji)本養護的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，加(jia)強路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)也是公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)(de)一(yi)個重要的(de)(de)(de)組成(cheng)部分(fen)。要按照《公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)》和(he)《公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)條例》的(de)(de)(de)規定(ding)，遵循(xun)統一(yi)領(ling)導、分(fen)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、依法(fa)治路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)、綜(zong)合(he)治理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)原(yuan)則進(jin)行。上(shang)(shang)級(ji)的(de)(de)(de)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機構可以向下(xia)(xia)級(ji)派駐管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人員，在鄉(xiang)鎮公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)上(shang)(shang)設置鄉(xiang)村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)點，協(xie)助下(xia)(xia)級(ji)鄉(xiang)鎮實施路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，下(xia)(xia)級(ji)鄉(xiang)鎮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)也要在上(shang)(shang)級(ji)的(de)(de)(de)指導下(xia)(xia)，履(lv)行路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職責, 維(wei)護鄉(xiang)村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)權,加(jia)強對鄉(xiang)村(cun)公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)進(jin)行日常(chang)的(de)(de)(de)巡查監督, 完(wan)善公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)使用的(de)(de)(de)各(ge)種手續，處理(li)(li)(li)(li)各(ge)類損害公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)違(wei)章(zhang)違(wei)法(fa)案件, 保障公(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)各(ge)種設施完(wan)好、安(an)全和(he)暢通。

3.6、加強對(dui)(dui)農民的思想教育，宣(xuan)傳公路(lu)(lu)改(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的重要性，使其(qi)積極(ji)配(pei)合(he)政(zheng)府(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)般在政(zheng)府(fu)(fu)公路(lu)(lu)改(gai)(gai)造(zao)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)往往會(hui)出現不配(pei)合(he)政(zheng)府(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的釘子戶，這(zhe)(zhe)在一(yi)定程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)度(du)上也反映(ying)了農民思想覺悟不高，不能(neng)分清主要矛盾，認為公路(lu)(lu)改(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)與自(zi)己利益(yi)無關(guan)，只是政(zheng)府(fu)(fu)借(jie)(jie)機占(zhan)地、占(zhan)房的借(jie)(jie)口。對(dui)(dui)此(ci)，在公路(lu)(lu)改(gai)(gai)造(zao)初期(qi)，政(zheng)府(fu)(fu)就應該向農民宣(xuan)傳公路(lu)(lu)改(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)(dui)農村經(jing)濟發(fa)展、對(dui)(dui)農民自(zi)身利益(yi)實現的作(zuo)用(yong)，使農民從心理上接受這(zhe)(zhe)種占(zhan)地、拆(chai)房的工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，并(bing)增強其(qi)主觀能(neng)動性，動員群眾一(yi)起來積極(ji)配(pei)合(he)政(zheng)府(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)[5]。

四、結語

總而言之，農(nong)村公路改造工程作(zuo)為一項關乎(hu)國計民(min)生的大(da)事(shi)，是我(wo)們

經(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任何階段都必須貫(guan)徹和實(shi)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)暢通富民工(gong)程，是(shi)促進農(nong)村經(jing)濟發展、提高農(nong)民收入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)手段。這項工(gong)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利實(shi)施需要(yao)國家(jia)、政(zheng)府和人民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)密切配(pei)合(he)，需要(yao)相關各個部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)準確分工(gong)、協調合(he)作，正確處理好修路(lu)和占地(di)、占房，政(zheng)府利益和農(nong)民利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾，以國家(jia)和農(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益為(wei)主，在保證改造工(gong)程順(shun)利實(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時不損害(hai)農(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益。

參考文獻

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[2]方(fang)俊強，胡士恩，陳克(ke)杰.搞好農村(cun)公路(lu)養護管理(li)工作淺析(xi)[a].全國城市公路(lu)學會學術年會論文集.2011(04).

[3]張曉梅，劉麗梅. 農村公(gong)路改(gai)造工程(cheng)存在(zai)的若干問題及(ji)處理意見[a].中國(guo)公(gong)路學會公(gong)路規劃(hua)分會2003年(nian)文集.2003(05).

篇6

【關鍵詞】新時期小(xiao)型農(nong)田(tian)水利工程(cheng)建設 管理

中圖分類號：TV 文(wen)獻(xian)標識碼：A 文(wen)章編號：

前言

現存的(de)(de)(de)(de)大型水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)一多(duo)半是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)在農(nong)村(cun)城鎮地區(qu)(qu)，但(dan)農(nong)村(cun)布(bu)局的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)非常有限，很(hen)難滿足當今社會的(de)(de)(de)(de)發(fa)展需(xu)要，西(xi)部的(de)(de)(de)(de)干旱且少雨區(qu)(qu)地區(qu)(qu)則(ze)更加需(xu)要建(jian)(jian)(jian)立水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，但(dan)是(shi)(shi)因為該地區(qu)(qu)人(ren)口眾多(duo)和(he)土地和(he)水(shui)(shui)資源有限，嚴重地制約該地區(qu)(qu)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展。所以建(jian)(jian)(jian)設(she)一些實用的(de)(de)(de)(de)小型的(de)(de)(de)(de)農(nong)田(tian)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)是(shi)(shi)十分有必(bi)要的(de)(de)(de)(de)，而(er)且必(bi)須要有合適的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理模式(shi)與之相配(pei)套(tao)，從而(er)能夠促使農(nong)田(tian)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)能夠順(shun)利的(de)(de)(de)(de)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)，故加強(qiang)對(dui)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)管(guan)理是(shi)(shi)新(xin)時期農(nong)村(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)一項具(ju)有重大戰略意義(yi)的(de)(de)(de)(de)決策。

小型農(nong)田水利工程的特點

小型(xing)(xing)的(de)農(nong)田水(shui)(shui)利可(ke)以(yi)(yi)解(jie)決好(hao)耕地的(de)灌(guan)溉方面(mian)，可(ke)以(yi)(yi)根(gen)據農(nong)村(cun)人的(de)畜飲水(shui)(shui)的(de)不同的(de)因(yin)素(su)建(jian)立起相應的(de)小型(xing)(xing)水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)，可(ke)修建(jian)一些(xie)田間的(de)灌(guan)排(pai)工(gong)程(cheng)和灌(guan)區的(de)抗旱水(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)還有各種小型(xing)(xing)水(shui)(shui)庫(ku)及蓄水(shui)(shui)池水(shui)(shui)井(jing)等(deng)等(deng)，這些(xie)小型(xing)(xing)的(de)水(shui)(shui)利建(jian)筑有著以(yi)(yi)下的(de)特點(dian)：

1.1 工程的投(tou)資(zi)資(zi)金小(xiao)

建(jian)立起(qi)一(yi)(yi)個小(xiao)型農(nong)田的水利工程一(yi)(yi)般需要投(tou)(tou)入資金(jin)在幾十萬，這主(zhu)要是以(yi)國家進(jin)行(xing)補(bu)助為主(zhu)，而且是由受益的地(di)方以(yi)及受益的群眾一(yi)(yi)起(qi)集(ji)資工作去完成整個工程的建(jian)設投(tou)(tou)資。

1.2工程的(de)規模較小(xiao)

一般小型的(de)農(nong)田水利工程建筑(zhu)物的(de)主要級(ji)別多是在 5 級(ji)或(huo)者 5級(ji)之下。且這(zhe)類型的(de)農(nong)田水利工程的(de)工藝比較(jiao)簡單，一般多為土(tu)石方(fang)(fang)工程，在設備安(an)裝方(fang)(fang)面也相對簡單。

1.3 質量的監(jian)控較為困難

因為小(xiao)型(xing)的(de)(de)(de)(de)農田(tian)水利(li)工(gong)程所(suo)具(ju)有的(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)小(xiao)及工(gong)作量(liang)的(de)(de)(de)(de)不大，所(suo)以很多建筑(zhu)的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位(wei)根據(ju)相關的(de)(de)(de)(de)規(gui)定去完(wan)成(cheng)單(dan)(dan)(dan)位(wei)量(liang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)程或者是將(jiang)工(gong)程單(dan)(dan)(dan)元(yuan)化的(de)(de)(de)(de)劃分到不同的(de)(de)(de)(de)建筑(zhu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)，每個單(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)技術水平(ping)不一，參差不齊很難完(wan)成(cheng)對(dui)建筑(zhu)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)控。

2.小型(xing)農田水利工程目前的管理現狀

小型(xing)(xing)農田(tian)水(shui)利(li)工程作(zuo)為(wei)我國農村經(jing)濟(ji)相對重要(yao)(yao)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)組成部(bu)分(fen)，隨(sui)著農村的(de)(de)經(jing)濟(ji)體制(zhi)改革(ge)不斷深入，現(xian)今已經(jing)把農田(tian)水(shui)利(li)工程的(de)(de)建(jian)設以(yi)(yi)一(yi)(yi)個(ge)重大的(de)(de)議程來抓，促使小型(xing)(xing)農田(tian)水(shui)利(li)工程得以(yi)(yi)進一(yi)(yi)步的(de)(de)推廣以(yi)(yi)及整(zheng)治。在現(xian)階(jie)段中國的(de)(de)小型(xing)(xing)農田(tian)水(shui)利(li)工程的(de)(de)管理多(duo)是(shi)以(yi)(yi)“項(xiang)目法人(ren)制(zhi)以(yi)(yi)及合同的(de)(de)管理制(zhi)”為(wei)主要(yao)(yao)管理模式，有國家相關法律的(de)(de)保護，在長期(qi)的(de)(de)農田(tian)水(shui)利(li)工程建(jian)設中取(qu)得豐碩成果，滿足當地農田(tian)水(shui)利(li)需求。但是(shi)作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)項(xiang)可以(yi)(yi)對灌溉農業以(yi)(yi)及造福(fu)農民的(de)(de)水(shui)利(li)工程，它具有本身的(de)(de)建(jian)設屬性(xing)，在時代(dai)的(de)(de)步伐(fa)加快的(de)(de)過程中，其(qi)中管理方面(mian)暴漏(lou)出(chu)來一(yi)(yi)些問(wen)題(ti)確實應該引起人(ren)們更多(duo)的(de)(de)關注。

2.1工程中有著一定(ding)程度的盲目(mu)性

小(xiao)型農田水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建設管理中有著一(yi)定程(cheng)度盲(mang)目性，因為(wei)它沒(mei)能夠比較好(hao)(hao)的(de)(de)(de)兼(jian)顧(gu)工(gong)程(cheng)技術(shu)和合理的(de)(de)(de)開發以及(ji)獲取更多(duo)的(de)(de)(de)經濟效益(yi)等(deng)等(deng)方面的(de)(de)(de)共同發展(zhan)，就比如一(yi)些水(shui)(shui)庫的(de)(de)(de)灌溉涵管出現(xian)漏水(shui)(shui)，很多(duo)地方就沒(mei)有在(zai)經過專業(ye)人(ren)員的(de)(de)(de)探討后就進行(xing)盲(mang)目的(de)(de)(de)維修(xiu)，這就不(bu)僅沒(mei)能從根本上(shang)去(qu)解決(jue)好(hao)(hao)問題，而(er)且還會(hui)使枯(ku)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)季節時段缺水(shui)(shui)；然而(er)在(zai)豐水(shui)(shui)期，水(shui)(shui)泛卻成(cheng)為(wei)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)災(zai)害。

2.2工程施工方(fang)式(shi)不統一

由(you)于(yu)(yu)國家(jia)對小(xiao)型農田水(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)資金投資少(shao)，導致(zhi)農田水(shui)利在施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)過程中由(you)于(yu)(yu)資金的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)缺乏而導致(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程延期(qi)，甚至荒廢的(de)(de)(de)情(qing)況也時常出(chu)現。由(you)村民(min)進行(xing)承建或(huo)是(shi)經過專(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隊(dui)伍和(he)當地的(de)(de)(de)受(shou)益群眾組織施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)隊(dui)伍主要(yao)是(shi)負(fu)責(ze)技術層次的(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，受(shou)益的(de)(de)(de)群眾主要(yao)是(shi)進行(xing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方面。由(you)于(yu)(yu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隊(dui)伍人(ren)員素(su)質(zhi)參差不(bu)齊，導致(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)質(zhi)量沒有得到(dao)很(hen)好保障(zhang)，加之缺乏一個(ge)統一有效的(de)(de)(de)管(guan)理，所以(yi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中各種問題也陸續暴露出(chu)來。所以(yi)要(yao)建立一個(ge)統一有效的(de)(de)(de)管(guan)理隊(dui)伍和(he)組織一批(pi)高素(su)質(zhi)的(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隊(dui)伍保證工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)質(zhi)量和(he)進度是(shi)很(hen)有必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)。

2.3工程質量(liang)的不(bu)達標

多數小(xiao)型農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程一(yi)般都是農(nong)(nong)民根(gen)據實(shi)際需要(yao)進行(xing)建(jian)設和管理(li)，農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)建(jian)設在(zai)建(jian)設與維修及(ji)(ji)養護方面(mian)都有相(xiang)(xiang)應的(de)標準，然而(er)施工(gong)的(de)過(guo)程中還是缺乏了(le)必要(yao)的(de)施工(gong)組(zu)織和監(jian)督檢查以及(ji)(ji)驗收等等管理(li)的(de)措施。再(zai)因為施工(gong)的(de)主要(yao)人員多是受益(yi)的(de)農(nong)(nong)民，這(zhe)就(jiu)更加導致(zhi)相(xiang)(xiang)關規(gui)定的(de)建(jian)設指標沒(mei)能(neng)夠很好(hao)的(de)落實(shi)。缺乏專(zhuan)門(men)從事對質(zhi)(zhi)量(liang)進行(xing)監(jian)督的(de)相(xiang)(xiang)關部(bu)門(men)及(ji)(ji)人員，在(zai)工(gong)程的(de)建(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)以及(ji)(ji)維修的(de)方面(mian)離(li)標準的(de)要(yao)求(qiu)還有一(yi)段距離(li)。

4.進一步加(jia)強小型農(nong)田水(shui)利建設(she)與管理的對策

小型(xing)的(de)農田水(shui)(shui)利建設(she)(she)和管(guan)理存在一些(xie)問題現已成為了對農業(ye)綜合(he)的(de)生產能力制約的(de)主要因素(su)。所以(yi)這就需要對現有(you)的(de)小型(xing)農田水(shui)(shui)利工程建設(she)(she)和管(guan)理得到加強完(wan)善，從而確保水(shui)(shui)利工程能夠正(zheng)常的(de)發揮其(qi)效益。筆(bi)者(zhe)將結合(he)個(ge)人工作實踐隊做好小型(xing)農田水(shui)(shui)利建設(she)(she)管(guan)理的(de)經驗(yan)和方(fang)法進行論(lun)述。

4.1將(jiang)小型的農田水(shui)利規(gui)劃體系完善(shan)好

將(jiang)前期的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)做(zuo)好，主要(yao)是(shi)對(dui)小(xiao)型農田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃進行(xing)合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)編制，這就需(xu)要(yao)結(jie)(jie)合(he)當地實(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，做(zuo)到實(shi)事求是(shi)并能夠(gou)從實(shi)際出(chu)發，任何大小(xiao)程(cheng)(cheng)(cheng)度的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)都要(yao)做(zuo)到，還要(yao)將(jiang)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)措施(shi)和(he)非(fei)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)相互結(jie)(jie)合(he)，從而將(jiang)小(xiao)型農田(tian)(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)得以協調的(de)(de)(de)(de)(de)發展。可以以縣級的(de)(de)(de)(de)(de)農田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃作(zuo)為(wei)(wei)一個平(ping)臺(tai)，從而有(you)(you)效地將(jiang)各(ge)相關部(bu)門關于水(shui)(shui)利(li)建設的(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)資金進行(xing)整合(he)，這樣(yang)縣級農田(tian)(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)利(li)建設規(gui)劃就能夠(gou)真正變為(wei)(wei)各(ge)個相關運用到農田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)建設中作(zuo)為(wei)(wei)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)，這樣(yang)才(cai)能真正的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃和(he)統(tong)籌性的(de)(de)(de)(de)(de)安排及使用，對(dui)提高(gao)各(ge)種(zhong)類型的(de)(de)(de)(de)(de)資金在(zai)使用效率方面(mian)具有(you)(you)實(shi)效性。

4.2正確的(de)引導農民參與對農田水利(li)工程的(de)建設

小型農(nong)(nong)(nong)田(tian)水(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設(she)施所服務的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)對(dui)象是農(nong)(nong)(nong)民(min)其中受益者(zhe)也是農(nong)(nong)(nong)民(min)。因(yin)為農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)自身資金有限，不(bu)能(neng)在像過(guo)去(qu)主(zhu)要(yao)是靠(kao)農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)農(nong)(nong)(nong)田(tian)水(shui)利進行(xing)(xing)籌(chou)資這已經是很不(bu)現實了(le)(le)，要(yao)農(nong)(nong)(nong)民(min)做到力所能(neng)的(de)(de)(de)(de)事類似(si)投工(gong)(gong)和投勞參(can)與水(shui)利的(de)(de)(de)(de)建設(she)就(jiu)好(hao)了(le)(le)。不(bu)過(guo)過(guo)程(cheng)(cheng)中必(bi)須(xu)本著“村(cun)民(min)自愿”為主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，如此農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)才能(neng)高漲；在對(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)建設(she)內(nei)容(rong)進行(xing)(xing)選擇(ze)和布局以(yi)及采用的(de)(de)(de)(de)技術(shu)方案以(yi)及工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)管護(hu)方面需(xu)要(yao)得到廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)征求村(cun)民(min)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)意見，如果技術(shu)要(yao)求較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)項目(mu)就(jiu)需(xu)要(yao)招投選擇(ze)專(zhuan)業化的(de)(de)(de)(de)隊伍進行(xing)(xing)建設(she)。

4.3合(he)理進行資(zi)金的整合(he)與(yu)完善機制

在今后農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)型(xing)水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)和(he)管理主要(yao)是(shi)爭取政(zheng)府的(de)(de)(de)資(zi)金作(zuo)(zuo)為(wei)基礎上，各省級的(de)(de)(de)財政(zheng)需(xu)進(jin)一步(bu)補(bu)助相應的(de)(de)(de)資(zi)金，真正(zheng)的(de)(de)(de)落實水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)各項(xiang)資(zi)金整合政(zheng)策，確保小(xiao)(xiao)型(xing)農(nong)(nong)田的(de)(de)(de)水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)有著穩定的(de)(de)(de)資(zi)金投入，根據統一進(jin)行規劃(hua)和(he)安排以及(ji)各負其(qi)責”作(zuo)(zuo)為(wei)原則，使(shi)(shi)資(zi)金的(de)(de)(de)使(shi)(shi)用效(xiao)(xiao)率及(ji)其(qi)效(xiao)(xiao)益得以提高。還(huan)要(yao)對小(xiao)(xiao)型(xing)農(nong)(nong)田水(shui)利(li)工程的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)機(ji)制進(jin)行完善，尤其(qi)是(shi)小(xiao)(xiao)型(xing)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)田水(shui)利(li)工程的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)。

5．總結

隨著我(wo)國經濟(ji)地迅速發(fa)展，尤其(qi)(qi)是近年來國家對(dui)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村建(jian)設(she)的(de)(de)(de)資(zi)金投入和政策的(de)(de)(de)支持，農(nong)(nong)村小型(xing)農(nong)(nong)田水利(li)得到了快速發(fa)展。水利(li)建(jian)設(she)作(zuo)為環境保護(hu)中一(yi)項中心(xin)的(de)(de)(de)部分，它(ta)是建(jian)設(she)新(xin)時期(qi)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)主義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村一(yi)項重點工程，它(ta)不僅可以使農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)經濟(ji)狀況得到良好的(de)(de)(de)改善，還能(neng)夠(gou)(gou)改變農(nong)(nong)村在經濟(ji)結(jie)構(gou)上(shang)的(de)(de)(de)一(yi)個格局。所以必須把農(nong)(nong)田水利(li)工程的(de)(de)(de)建(jian)設(she)和管理(li)做好，真(zhen)正確保其(qi)(qi)能(neng)夠(gou)(gou)安全(quan)地運行(xing)，發(fa)揮其(qi)(qi)作(zuo)用，真(zhen)正的(de)(de)(de)造福廣大的(de)(de)(de)農(nong)(nong)民群眾(zhong)。本文主要闡述小型(xing)農(nong)(nong)田水利(li)建(jian)設(she)管理(li)的(de)(de)(de)特點和措施，望能(neng)為今后的(de)(de)(de)實際工作(zuo)提供經驗的(de)(de)(de)借(jie)鑒(jian)，如有不足之處，歡迎指正。

參考文獻

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篇7

1.基礎(chu)設(she)施建設(she)可以(yi)推(tui)動農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產，提高(gao)農(nong)民收(shou)(shou)入。據統計，2007年(nian)中(zhong)國農(nong)村(cun)居民人(ren)均純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入達到4140.36元(yuan)，其中(zhong)工資(zi)性收(shou)(shou)入為1596.22元(yuan)，占人(ren)均純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入的(de)38.55％；家庭(ting)經營(ying)純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入為2193.67元(yuan)，占人(ren)均純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入的(de)52.98％；在家庭(ting)經營(ying)純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入中(zhong)，農(nong)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入（包(bao)含農(nong)業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)、牧業(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)的(de)收(shou)(shou)入）達到1745.12元(yuan)，占家庭(ting)經營(ying)純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入的(de)79.55％，占人(ren)均純(chun)(chun)(chun)收(shou)(shou)入的(de)42.15％[1]。由此可見，農(nong)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入仍(reng)然是中(zhong)國農(nong)村(cun)居民收(shou)(shou)入的(de)主要來(lai)源，農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產的(de)發展，是關(guan)系到農(nong)民收(shou)(shou)入增長的(de)重要問題。

生產(chan)(chan)性(xing)基礎設(she)施，如：農(nong)田水(shui)利和農(nong)業氣象服(fu)務(wu)(wu)等，可以直接服(fu)務(wu)(wu)于農(nong)業生產(chan)(chan)，增加農(nong)民(min)收入。以農(nong)田水(shui)利設(she)施為(wei)例：自(zi)1949年以來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)田灌(guan)溉(gai)規(gui)模對農(nong)業的(de)(de)(de)發展起到了(le)很大的(de)(de)(de)促進(jin)作(zuo)用。從1962——2002年，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)口增長了(le)1倍，人(ren)均(jun)耕地面積(ji)減少50％，但是人(ren)均(jun)灌(guan)溉(gai)面積(ji)增加了(le)50％。全國(guo)(guo)(guo)糧(liang)食產(chan)(chan)量凈(jing)增2.6倍，其中(zhong)占(zhan)全國(guo)(guo)(guo)耕地面積(ji)不足40%的(de)(de)(de)灌(guan)溉(gai)土地的(de)(de)(de)糧(liang)食產(chan)(chan)量占(zhan)總產(chan)(chan)量的(de)(de)(de)80%。據(ju)資料(liao)分析，約有60%的(de)(de)(de)糧(liang)食作(zuo)物(wu)，75%的(de)(de)(de)經(jing)濟作(zuo)物(wu)和90%的(de)(de)(de)蔬菜作(zuo)物(wu)都生產(chan)(chan)在灌(guan)溉(gai)農(nong)田上[2]。

截至2007年(nian)(nian)，中國(guo)有效(xiao)灌溉面(mian)積(ji)占(zhan)耕地面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重已經達到(dao)46.42％，占(zhan)農作物播(bo)種面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)36.83％，占(zhan)糧食播(bo)種面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)53.50％。2007年(nian)(nian)中國(guo)糧食產量達到(dao)5.02億噸，比(bi)2006年(nian)(nian)增長(chang)0.72％，較1980年(nian)(nian)增長(chang)了1.81億噸[1]。由此(ci)可見，農田水利(li)工程的(de)(de)(de)(de)建設能夠(gou)增加有效(xiao)灌溉面(mian)積(ji)，從(cong)而(er)有力(li)的(de)(de)(de)(de)推(tui)動了糧食生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)發展，從(cong)而(er)推(tui)動了農民的(de)(de)(de)(de)農業收入(ru)的(de)(de)(de)(de)增長(chang)。

2.基礎(chu)設施建設能夠降低農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)(chan)總(zong)成本，從而(er)提高農(nong)(nong)(nong)民的收入(ru)。在目前中國農(nong)(nong)(nong)業小(xiao)規模經(jing)營、農(nong)(nong)(nong)業的弱質性和農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品的特殊(shu)性等條(tiao)件下，降低農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)(chan)總(zong)成本將成為增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民農(nong)(nong)(nong)業收入(ru)的主要途(tu)徑。這(zhe)是因(yin)為：

（1）從(cong)價格(ge)(ge)(ge)方(fang)面(mian)來看，一(yi)方(fang)面(mian)，由(you)于(yu)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)是(shi)(shi)人們的(de)基本生(sheng)(sheng)活(huo)所需(xu)，關系到國計民生(sheng)(sheng)，居于(yu)重(zhong)要的(de)戰略(lve)地位(wei)(wei)，因(yin)此(ci)，雖然政府在(zai)特(te)定(ding)(ding)時期(qi)(qi)（戰爭(zheng)、自(zi)然災(zai)害等時期(qi)(qi)）可以通過提高(gao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)價格(ge)(ge)(ge)來刺激(ji)農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，但是(shi)(shi)政府無(wu)法(fa)長期(qi)(qi)將農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)價格(ge)(ge)(ge)定(ding)(ding)位(wei)(wei)在(zai)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)水平上(shang)；另一(yi)方(fang)面(mian)，由(you)于(yu)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)量大，產(chan)(chan)品(pin)的(de)差異性比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)低(di)，農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)接(jie)近于(yu)完(wan)全競(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)形態。在(zai)這種市(shi)(shi)(shi)場(chang)形態中，每(mei)一(yi)個生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者，也就是(shi)(shi)農(nong)(nong)民，都不能通過提高(gao)價格(ge)(ge)(ge)來獲得比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)利潤(run)，也就是(shi)(shi)說(shuo)，由(you)于(yu)缺乏壟(long)斷力量，農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)價格(ge)(ge)(ge)由(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)決定(ding)(ding)。總之(zhi)，由(you)于(yu)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)特(te)殊(shu)性，農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)價格(ge)(ge)(ge)會保持在(zai)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)固(gu)定(ding)(ding)的(de)低(di)水平上(shang)，農(nong)(nong)民無(wu)法(fa)通過提高(gao)價格(ge)(ge)(ge)來獲得高(gao)收(shou)益。

（2）從產(chan)(chan)(chan)量方(fang)面來看(kan)，一方(fang)面，在(zai)(zai)中國農(nong)村目(mu)前的(de)(de)(de)經(jing)營形態(tai)下，農(nong)民(min)(min)經(jing)營的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地面積(ji)有(you)(you)限(xian)(xian)，這意味著(zhu)單(dan)位農(nong)戶(hu)所擁(yong)有(you)(you)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力有(you)(you)限(xian)(xian)，雖然(ran)大(da)規模(mo)機(ji)械化(hua)農(nong)業是(shi)(shi)(shi)(shi)未來農(nong)業發展的(de)(de)(de)趨勢，而(er)且在(zai)(zai)一些發達國家，如美國，存在(zai)(zai)許多成功的(de)(de)(de)案例。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)于中國土(tu)(tu)地資源有(you)(you)限(xian)(xian)，農(nong)村勞動力眾多，要實現大(da)規模(mo)農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)還(huan)需(xu)要一定時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)調整，因此(ci)(ci)，中國小規模(mo)農(nong)業經(jing)營方(fang)式還(huan)將長(chang)期(qi)存在(zai)(zai)。這種(zhong)小規模(mo)經(jing)營方(fang)式決(jue)定了(le)農(nong)戶(hu)不能(neng)夠通(tong)過(guo)擴大(da)土(tu)(tu)地面積(ji)來擴大(da)產(chan)(chan)(chan)量。另(ling)一方(fang)面，除了(le)通(tong)過(guo)擴大(da)土(tu)(tu)地規模(mo)，農(nong)民(min)(min)還(huan)可以通(tong)過(guo)追加(jia)化(hua)肥、農(nong)藥等生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)資料來提高單(dan)位土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力，或(huo)者通(tong)過(guo)提高耕(geng)地質量來提高產(chan)(chan)(chan)量。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)，化(hua)肥、農(nong)藥等生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)資料的(de)(de)(de)價格同樣是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)市場(chang)所決(jue)定，即使通(tong)過(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)力量，也無法把它們的(de)(de)(de)價格長(chang)期(qi)維持(chi)在(zai)(zai)低水平上，提高耕(geng)地質量又是(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)期(qi)性的(de)(de)(de)努力才能(neng)見效(xiao)的(de)(de)(de)措(cuo)施，這就決(jue)定了(le)農(nong)民(min)(min)通(tong)過(guo)追加(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)資料的(de)(de)(de)方(fang)式來提高利潤的(de)(de)(de)空間有(you)(you)限(xian)(xian)。因此(ci)(ci)，在(zai)(zai)中國農(nong)業目(mu)前的(de)(de)(de)經(jing)營形態(tai)下，雖然(ran)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)量不斷提高，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)它并不是(shi)(shi)(shi)(shi)提高農(nong)民(min)(min)收入的(de)(de)(de)主要途徑。

二、農村基礎設施(shi)的內容及分類

農(nong)村基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(RuralInfrastructure)是指(zhi)為(wei)農(nong)村生(sheng)(sheng)(sheng)產和農(nong)民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)提(ti)供公共服務(wu)、使用期限(xian)較長的(de)(de)設(she)(she)施(shi)。它(ta)是向(xiang)農(nong)村生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)提(ti)供公共產品和公共服務(wu)，保(bao)證農(nong)村社會(hui)擴大再生(sheng)(sheng)(sheng)產順(shun)利進行的(de)(de)各種物質技術條件的(de)(de)綜合(he)。與“私人資本”相對(dui)應，它(ta)被稱為(wei)社會(hui)間接資本。通(tong)常納入到農(nong)村基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)范疇的(de)(de)主(zhu)要(yao)內容可細分為(wei)三類:一是生(sheng)(sheng)(sheng)產性基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)，如農(nong)村水利和農(nong)戶用水設(she)(she)施(shi)、農(nong)業科研(yan)和技術推廣服務(wu)機構等；二是生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)性基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)，如醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)與體(ti)育設(she)(she)施(shi)等；三是生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)性基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)，如教育、道路和通(tong)信(xin)設(she)(she)施(shi)等。

由(you)上(shang)面的(de)分(fen)析可以看出(chu)，在(zai)目(mu)前(qian)中(zhong)國農業(ye)(ye)的(de)生(sheng)產方式和中(zhong)國農產品市場的(de)實際情況下，通過增(zeng)加總收(shou)益(yi)來提(ti)高農民(min)的(de)利潤空間是不太(tai)實際的(de)。由(you)于農民(min)的(de)農業(ye)(ye)收(shou)入是農業(ye)(ye)生(sheng)產總收(shou)入和農業(ye)(ye)生(sheng)產總成本的(de)差額，降低農業(ye)(ye)生(sheng)產總成本必將成為(wei)增(zeng)加農民(min)農業(ye)(ye)收(shou)入的(de)主要途徑。

農業基(ji)礎設施作為為農業生產(chan)(chan)和農民生活提(ti)供(gong)服務的設施，與農業生產(chan)(chan)總成本具有高度的相關性(xing)。科學、完善的農業基(ji)礎設施建設能(neng)夠(gou)有效的直接降(jiang)低農業生產(chan)(chan)成本。這(zhe)主(zhu)要(yao)體(ti)現在：

（1）農(nong)(nong)(nong)村基礎(chu)(chu)設(she)施中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水利(li)(li)、氣象(xiang)等(deng)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)和完善，不(bu)(bu)僅(jin)能夠直接促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，還能夠降(jiang)低自然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)率(lv)，增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)抵(di)抗自然(ran)風險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力，保(bao)障農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定性(xing)。旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)已經(jing)成(cheng)(cheng)為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)覆蓋面(mian)(mian)(mian)最(zui)廣(guang)、成(cheng)(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)損(sun)(sun)失最(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自然(ran)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害，而且受災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)逐(zhu)年(nian)(nian)擴大(da)。1949年(nian)(nian)——1998年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)平(ping)均每年(nian)(nian)受旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)3.24億畝(mu)，占耕地(di)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1/5，其(qi)(qi)中(zhong)成(cheng)(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)1.31億畝(mu)，全國(guo)(guo)(guo)平(ping)均每年(nian)(nian)因旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)損(sun)(sun)失糧(liang)食1238萬噸。50年(nian)(nian)中(zhong)有10年(nian)(nian)發(fa)生嚴重干旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害，受旱(han)(han)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)均超(chao)過(guo)4億畝(mu)，成(cheng)(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)超(chao)過(guo)2億畝(mu)，相(xiang)當于(yu)(yu)五年(nian)(nian)發(fa)生一次重旱(han)(han)。2007年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)受災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)占耕地(di)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)24.14％，其(qi)(qi)中(zhong)旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)成(cheng)(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)占耕地(di)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)13.28％[1]。旱(han)(han)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)，尤(you)其(qi)(qi)是成(cheng)(cheng)災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)攀(pan)升(sheng)與農(nong)(nong)(nong)田水利(li)(li)設(she)施建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)完善是分不(bu)(bu)開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)地(di)域遼闊(kuo)，各地(di)區(qu)氣象(xiang)條(tiao)件多樣，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平(ping)衡。尤(you)其(qi)(qi)在西部地(di)區(qu)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)主要處于(yu)(yu)靠天(tian)吃飯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況，更加需要加大(da)基礎(chu)(chu)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資力度(du)，改(gai)善農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產條(tiao)件，保(bao)證農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定發(fa)展(zhan)，增(zeng)加農(nong)(nong)(nong)民(min)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收入(ru)。

（2）農(nong)(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)中的(de)倉儲、市場(chang)、交(jiao)通等設(she)施(shi)(shi)，能夠降(jiang)低農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)總成(cheng)(cheng)本。在中國(guo)農(nong)(nong)村，我(wo)們(men)經(jing)(jing)常可(ke)以(yi)看到(dao)“想致(zhi)富，先修路(lu)(lu)”的(de)標語，由此也可(ke)以(yi)看到(dao)，農(nong)(nong)民(min)已(yi)經(jing)(jing)意識到(dao)道路(lu)(lu)的(de)重要性，目前(qian)中國(guo)很(hen)多農(nong)(nong)村交(jiao)通設(she)施(shi)(shi)落后，鄉間道路(lu)(lu)缺乏(fa)有效的(de)專人(ren)管(guan)理，使農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)械作(zuo)(zuo)用的(de)發揮受到(dao)了限制(zhi)，導致(zhi)了農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)耕作(zuo)(zuo)成(cheng)(cheng)本的(de)增加(jia)(jia)。這些基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)的(de)建設(she)還與(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)銷售、運輸成(cheng)(cheng)本有關。如(ru)果(guo)沒(mei)有進(jin)行深加(jia)(jia)工，農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)附(fu)加(jia)(jia)價值是比較低的(de)。這也是中國(guo)農(nong)(nong)民(min)收入長期無(wu)法提(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)原因之(zhi)一。目前(qian)，中國(guo)實行的(de)針對“三農(nong)(nong)”問題的(de)各項改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)(shi)，如(ru)：農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化經(jing)(jing)營(ying)等等，實際上(shang)都是為了擴(kuo)大農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)商品(pin)率，增加(jia)(jia)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)附(fu)加(jia)(jia)價值，從而提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)收入。但是，如(ru)果(guo)沒(mei)有完善的(de)市場(chang)、交(jiao)通和倉儲設(she)施(shi)(shi)，優質的(de)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)就會因為過高(gao)(gao)的(de)運輸成(cheng)(cheng)本而無(wu)法走出原產(chan)(chan)地(di)，更加(jia)(jia)談不上(shang)增加(jia)(jia)附(fu)加(jia)(jia)值和為農(nong)(nong)民(min)增收。

3.農(nong)(nong)(nong)業基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)本(ben)身就(jiu)可增(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)入(ru)。政(zheng)(zheng)府在(zai)加(jia)強農(nong)(nong)(nong)業基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)中(zhong)所投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)貨幣資(zi)(zi)(zi)金(jin)，部分會通(tong)過農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)勞動(dong)轉化(hua)為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)入(ru)。諸如修建鄉村(cun)公路、架設(she)(she)鄉村(cun)電(dian)網(wang)等項目(mu)均屬于(yu)高度(du)勞動(dong)密(mi)集型，加(jia)強其建設(she)(she)能夠創造新的(de)(de)(de)就(jiu)業機會，直接增(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)入(ru)。中(zhong)國長期實行的(de)(de)(de)“以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)”扶(fu)貧(pin)(pin)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)成果可以(yi)(yi)(yi)說(shuo)明這(zhe)一點。截至1997年(nian)，國家以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)累計投(tou)資(zi)(zi)(zi)98億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，各(ge)級政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)配套投(tou)入(ru)也在(zai)1:1以(yi)(yi)(yi)上(shang)。1996年(nian)中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府投(tou)入(ru)扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)和(he)物(wu)資(zi)(zi)(zi)總規(gui)模(mo)為98.5億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)資(zi)(zi)(zi)金(jin)40億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)總投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)40%。由于(yu)實物(wu)攜帶上(shang)的(de)(de)(de)方便，1996年(nian)以(yi)(yi)(yi)后，以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)全部改為支付資(zi)(zi)(zi)金(jin)。全國共(gong)安(an)(an)(an)排(pai)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)預算內資(zi)(zi)(zi)金(jin)200億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，國債(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)50億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。從(cong)2001年(nian)開(kai)始，國家進(jin)一步加(jia)大(da)了(le)(le)以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)，每(mei)年(nian)除從(cong)財(cai)政(zheng)(zheng)預算內安(an)(an)(an)排(pai)40億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)外，還(huan)從(cong)國債(zhai)中(zhong)安(an)(an)(an)排(pai)20億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)基(ji)本(ben)農(nong)(nong)(nong)田、鄉村(cun)道(dao)路、人畜飲水、小流域(yu)治理、牧場建設(she)(she)、人畜飲水等方而，幫助貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)進(jin)行基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。2001年(nian)和(he)2002年(nian)國家又(you)從(cong)國債(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)中(zhong)安(an)(an)(an)排(pai)10億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)搞易地(di)扶(fu)貧(pin)(pin)搬遷試點項目(mu)，2003年(nian)又(you)增(zeng)加(jia)了(le)(le)5億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)[3]。以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)工(gong)(gong)程的(de)(de)(de)實施(shi)，大(da)大(da)改善了(le)(le)貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)條件和(he)落后而貌，在(zai)促進(jin)貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發和(he)改善生態環境等方而，取得(de)了(le)(le)顯著成效，為解決貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)群眾的(de)(de)(de)溫(wen)飽和(he)脫貧(pin)(pin)致富做出了(le)(le)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)貢獻。中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府明確規(gui)定，在(zai)繼續(xu)加(jia)大(da)對重(zhong)點貧(pin)(pin)困縣扶(fu)持(chi)的(de)(de)(de)同時，適當扶(fu)持(chi)其他(ta)貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)，新階段的(de)(de)(de)以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)代(dai)(dai)賑(zhen)工(gong)(gong)程還(huan)在(zai)繼續(xu)。

4.農(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改善能夠在(zai)(zai)農(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入水平(ping)不(bu)(bu)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，大幅提高(gao)(gao)農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)購買能力(li)。這表示農(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改善能夠使農(nong)(nong)民(min)在(zai)(zai)名義收(shou)(shou)入水平(ping)不(bu)(bu)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，實(shi)際(ji)收(shou)(shou)入水平(ping)得到(dao)提高(gao)(gao)。在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國占全國總(zong)人口63.8％，戶數(shu)(shu)占三分(fen)之二的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)地區，和生活有(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施仍(reng)然十分(fen)落(luo)后。電(dian)(dian)(dian)網老舊，電(dian)(dian)(dian)壓不(bu)(bu)穩，電(dian)(dian)(dian)費普遍高(gao)(gao)昂。這不(bu)(bu)僅影響(xiang)了(le)(le)農(nong)(nong)民(min)對(dui)耐(nai)用(yong)消(xiao)費品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費需(xu)求，而且高(gao)(gao)昂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)費對(dui)農(nong)(nong)戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)收(shou)(shou)入也(ye)有(you)很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。2007年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)國平(ping)均每(mei)百戶農(nong)(nong)村(cun)居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)年(nian)(nian)末擁(yong)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)洗衣機(ji)(ji)、彩色電(dian)(dian)(dian)視機(ji)(ji)、電(dian)(dian)(dian)冰(bing)箱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)臺數(shu)(shu)分(fen)別為(wei)45.94，94.38，和26.12，2007年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)國平(ping)均每(mei)百戶城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)年(nian)(nian)末擁(yong)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這三樣耐(nai)用(yong)消(xiao)費品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)臺數(shu)(shu)分(fen)別為(wei)96.77，137.79和95.03，二者相(xiang)(xiang)差(cha)仍(reng)然很大。2007年(nian)(nian)農(nong)(nong)村(cun)居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)人均純收(shou)(shou)入達到(dao)了(le)(le)4140.36元,相(xiang)(xiang)比(bi)1991年(nian)(nian)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)人均純收(shou)(shou)入2025元高(gao)(gao)出一(yi)倍[1]，隨(sui)著社(she)會(hui)生產(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)這些(xie)耐(nai)用(yong)消(xiao)費品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)卻(que)要(yao)比(bi)1991年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)低很多，可(ke)見，主要(yao)影響(xiang)農(nong)(nong)村(cun)居(ju)民(min)耐(nai)用(yong)品(pin)(pin)消(xiao)費量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素不(bu)(bu)是耐(nai)用(yong)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)，而是基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)足。據(ju)國家(jia)統計局農(nong)(nong)村(cun)調查(cha)隊(dui)，北(bei)京大學中(zhong)(zhong)(zhong)國經濟研究中(zhong)(zhong)(zhong)心1999年(nian)(nian)12月抽(chou)樣調查(cha)和分(fen)析結果(guo)顯示，農(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)(dian)價(jia)每(mei)調低0.1元，農(nong)(nong)戶對(dui)彩電(dian)(dian)(dian)、冰(bing)箱、洗衣機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求相(xiang)(xiang)當于人均收(shou)(shou)入分(fen)別提高(gao)(gao)了(le)(le)370元、667元和909元，由此可(ke)見，農(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷完善能夠帶(dai)來農(nong)(nong)民(min)實(shi)際(ji)購買能力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)，同時還能夠消(xiao)化家(jia)電(dian)(dian)(dian)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過剩生產(chan)能力(li)。

5.農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施的(de)(de)改(gai)(gai)善(shan)(shan)能夠促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)地區(qu)非(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)，擴大就業(ye)(ye)(ye)機會，增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)非(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人均耕地稀(xi)少，土地給農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)帶來的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)很(hen)(hen)低，單單依靠農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)(shi)無(wu)法快(kuai)(kuai)速提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，無(wu)法在短時(shi)期內解決(jue)“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問題的(de)(de)。這是(shi)(shi)影響(xiang)中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)一(yi)(yi)個根(gen)本性(xing)的(de)(de)問題。因(yin)此(ci)，加(jia)快(kuai)(kuai)發展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)第(di)(di)二(er)(er)、第(di)(di)三次(ci)(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，縮小城鄉差距，實現(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)跨(kua)越式(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必(bi)由之路。但是(shi)(shi)，目前(qian)中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)二(er)(er)三次(ci)(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)卻受到了基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)不足(zu)的(de)(de)制約(yue)。近幾年來農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)居(ju)(ju)民(min)家庭(ting)經(jing)營純(chun)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)中(zhong)，第(di)(di)二(er)(er)三次(ci)(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)所占的(de)(de)比(bi)例穩定在20%左右，呈現(xian)(xian)下降的(de)(de)趨勢(shi)：2000年二(er)(er)三次(ci)(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)占農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)居(ju)(ju)民(min)家庭(ting)經(jing)營純(chun)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)比(bi)例為(wei)2000年為(wei)23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回(hui)升，為(wei)21.22％，2007年再次(ci)(ci)降為(wei)20.45%[1]。這種情(qing)況一(yi)(yi)方面與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)鄉鎮(zhen)企業(ye)(ye)(ye)體制落后等(deng)(deng)原因(yin)有關(guan)，另一(yi)(yi)方面，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施的(de)(de)陳舊落后，達不到農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)二(er)(er)三次(ci)(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)要(yao)求(qiu)也是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)原因(yin)。如(ru)果沒有比(bi)較完善(shan)(shan)的(de)(de)水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等(deng)(deng)配套的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施，發展(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)濟(ji)的(de)(de)硬環(huan)境沒有得到很(hen)(hen)好(hao)的(de)(de)改(gai)(gai)善(shan)(shan)，就會導(dao)致農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)對市(shi)場(chang)信息了解不足(zu)，招商引(yin)資(zi)成為(wei)空(kong)談，鄉鎮(zhen)企業(ye)(ye)(ye)技(ji)術進(jin)步困難(nan)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)難(nan)以(yi)實現(xian)(xian)，鄉鎮(zhen)企業(ye)(ye)(ye)布局不合理(li)的(de)(de)情(qing)況難(nan)以(yi)改(gai)(gai)變等(deng)(deng)等(deng)(deng)。由此(ci)可見，要(yao)改(gai)(gai)變農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)二(er)(er)三次(ci)(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)舉步為(wei)艱的(de)(de)狀況，必(bi)須(xu)首先從基(ji)(ji)(ji)礎設(she)(she)施抓起，加(jia)快(kuai)(kuai)建設(she)(she)，加(jia)強管理(li)，搞好(hao)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境建設(she)(she)，這樣才(cai)能增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)非(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。

6.農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設(she)施建設(she)能(neng)夠提(ti)高(gao)(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)素質(zhi)，從(cong)(cong)而(er)增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)。首先，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業科(ke)研和(he)(he)技(ji)術(shu)服務的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)強能(neng)夠提(ti)高(gao)(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)和(he)(he)各(ge)種(zhong)物(wu)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率，降低(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)成(cheng)本(ben)和(he)(he)增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)。比如(ru)(ru)，在其它條(tiao)件不(bu)變的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，采用(yong)和(he)(he)推廣新品(pin)種(zhong)可(ke)(ke)(ke)以提(ti)高(gao)(gao)(gao)土地和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率，從(cong)(cong)而(er)可(ke)(ke)(ke)以降低(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)成(cheng)本(ben)，增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)。其次，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)有(you)利于(yu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)身體素質(zhi)，提(ti)高(gao)(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率，同時(shi)(shi)還(huan)可(ke)(ke)(ke)以促進勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)使(shi)(shi)用(yong)比較(jiao)便(bian)(bian)宜的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素，提(ti)高(gao)(gao)(gao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)配置效率，從(cong)(cong)而(er)降低(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)成(cheng)本(ben)和(he)(he)增(zeng)(zeng)加(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)收(shou)(shou)入(ru)。就中國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業目前的(de)(de)(de)(de)(de)情況來(lai)(lai)看，存(cun)在著大量的(de)(de)(de)(de)(de)剩余勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)，相(xiang)對(dui)于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)另(ling)外兩種(zhong)最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素機(ji)械(xie)(xie)和(he)(he)化(hua)肥來(lai)(lai)說，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)是一種(zhong)相(xiang)對(dui)便(bian)(bian)宜的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素，這三(san)種(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素具(ju)有(you)替(ti)代關(guan)系。絕大部分農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)活，如(ru)(ru)：脫(tuo)粒、收(shou)(shou)割、播種(zhong)等等，既可(ke)(ke)(ke)以通(tong)(tong)過(guo)機(ji)械(xie)(xie)完成(cheng)，也可(ke)(ke)(ke)以通(tong)(tong)過(guo)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)利用(yong)手工完成(cheng)。如(ru)(ru)果農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)身體較(jiao)好，那么他(ta)們就會選擇相(xiang)對(dui)便(bian)(bian)宜的(de)(de)(de)(de)(de)手工工作，從(cong)(cong)而(er)可(ke)(ke)(ke)以節(jie)省(sheng)支出，提(ti)高(gao)(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)。同樣，如(ru)(ru)果農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)身體條(tiao)件較(jiao)好，他(ta)們會花(hua)費更多的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間來(lai)(lai)準(zhun)備和(he)(he)施用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)家肥，減(jian)少(shao)(shao)化(hua)肥的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)，這不(bu)僅有(you)利于(yu)減(jian)少(shao)(shao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業成(cheng)本(ben)，更有(you)利于(yu)減(jian)少(shao)(shao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)化(hua)肥污染，在倡(chang)導綠色消費的(de)(de)(de)(de)(de)今天，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)家肥的(de)(de)(de)(de)(de)推廣有(you)利于(yu)增(zeng)(zeng)加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)銷售，提(ti)高(gao)(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)。由此可(ke)(ke)(ke)見，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)能(neng)夠促進勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)降低(di)物(wu)質(zhi)投入(ru)，節(jie)省(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)本(ben)，提(ti)高(gao)(gao)(gao)收(shou)(shou)入(ru)。

摘要(yao)：從收(shou)(shou)入(ru)(ru)構成(cheng)來看(kan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業收(shou)(shou)入(ru)(ru)仍然是(shi)中國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)的主(zhu)要(yao)組成(cheng)部分。增加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的收(shou)(shou)入(ru)(ru)首(shou)先應(ying)當(dang)從增加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業收(shou)(shou)入(ru)(ru)入(ru)(ru)手。中國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村地(di)區地(di)域(yu)廣闊，但是(shi)由于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村人口眾(zhong)多，平均到(dao)每戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的土(tu)地(di)面積并(bing)不(bu)大(da)，在小(xiao)規模經(jing)營(ying)(ying)的情(qing)況下增加(jia)產(chan)出，減少(shao)成(cheng)本(ben)(ben)就(jiu)成(cheng)為(wei)增加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)的主(zhu)要(yao)途徑。基礎(chu)設施建(jian)設在增加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業收(shou)(shou)入(ru)(ru)，降低農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業經(jing)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)(ben)，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)素質，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟市場化程度，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的購買(mai)能(neng)力等(deng)方面具有重要(yao)的作用，從而(er)能(neng)夠(gou)增加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，加(jia)快農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村現代化進程，實現城市與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村的和諧發展。

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