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篇1

【論文關鍵詞】和諧(xie)社會；管理模(mo)式；公共服務取(qu)向模(mo)式

1.管(guan)理模式(shi)與公(gong)共服(fu)務取(qu)向模式(shi)

既(ji)然我(wo)們要(yao)談公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革，那么(me)首(shou)先應該明(ming)白什么(me)是(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)。所謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，主(zhu)要(yao)是(shi)從企(qi)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)這(zhe)個(ge)(ge)角度(du)界定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，通俗(su)地(di)說也(ye)就是(shi)一(yi)個(ge)(ge)企(qi)業在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)上(shang)和(he)(he)其他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業所不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)。從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)經濟學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)來說，它(ta)包括了(le)正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)非(fei)正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)兩個(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)，也(ye)就是(shi)企(qi)業在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)規章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)企(qi)業文化(hua)上(shang)最基本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同特征(zheng)(zheng)。而(er)作為(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)之一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)，也(ye)應該包括這(zhe)兩個(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征(zheng)(zheng)，即公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)規章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)文化(hua)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)規章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作為(wei)規范管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種手段是(shi)外在(zai)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)要(yao)求(qiu)硬性執行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具有被(bei)動性，而(er)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)文化(hua)則是(shi)內(nei)在(zai)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)在(zai)組織中(zhong)接(jie)受熏陶(tao)，自(zi)身(shen)從內(nei)心(xin)接(jie)受整(zheng)個(ge)(ge)組織文化(hua)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果，具有主(zhu)動性，這(zhe)兩個(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)相輔相成(cheng)，缺一(yi)不(bu)可(ke)。因此(ci)，我(wo)們在(zai)提倡(chang)建(jian)(jian)立公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務取向模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)時，不(bu)僅要(yao)從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)上(shang)建(jian)(jian)立，更應該從組織文化(hua)上(shang)建(jian)(jian)立，這(zhe)樣(yang)才能將(jiang)組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)內(nei)化(hua)成(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想，真正(zheng)被(bei)其接(jie)受且(qie)更好地(di)加(jia)以(yi)實(shi)踐。它(ta)代表了(le)一(yi)種將(jiang)私(si)(si)人部(bu)門管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)觀(guan)念和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)門管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)觀(guan)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)融合，強(qiang)調(diao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務使命(ming)，但又采用私(si)(si)人部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐”中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)思(si)想。它(ta)賦予新(xin)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部(bu)門——它(ta)們既(ji)與以(yi)往舊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組織決(jue)裂(lie)，又保留了(le)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)同感和(he)(he)目標(biao)使命(ming)——以(yi)合法(fa)性。這(zhe)種模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)內(nei)容及(ji)特征(zheng)(zheng)是(shi):主(zhu)要(yao)關心(xin)提高(gao)服(fu)(fu)務質量，強(qiang)調(diao)產出價(jia)值(zhi)，但必須以(yi)實(shi)現(xian)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務使命(ming)為(wei)基礎;在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)過(guo)程中(zhong)反映使用者(zhe)(zhe)(而(er)不(bu)是(shi)一(yi)般(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)客(ke))的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)愿(yuan)望、要(yao)求(qiu)和(he)(he)利益，以(yi)使用者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲音而(er)非(fei)顧(gu)客(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)退出作為(wei)反饋回路(lu)，強(qiang)調(diao)公(gong)(gong)(gong)民權理(li)(li)(li)(li)念;要(yao)求(qiu)一(yi)系列連續不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使命(ming)與價(jia)值(zhi)，強(qiang)調(diao)公(gong)(gong)(gong)民參和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)等。

2.和(he)諧社會(hui)的構(gou)建:向公(gong)共服務取(qu)向模式轉變的動力

近些(xie)年(nian)，我(wo)國(guo)經(jing)濟持續發展(zhan)，取得了(le)令世人(ren)矚目的(de)成(cheng)就。但另一(yi)方面，經(jing)濟發展(zhan)帶來了(le)一(yi)些(xie)新的(de)社(she)(she)會(hui)失(shi)衡(heng)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)矛(mao)盾，人(ren)民(min)日益增長的(de)物質文化需要(yao)不(bu)(bu)能得到很好的(de)滿足，政府公共產品(pin)和(he)(he)公共服(fu)(fu)務(wu)嚴重不(bu)(bu)足和(he)(he)失(shi)衡(heng)。這些(xie)不(bu)(bu)和(he)(he)諧(xie)現象都使得我(wo)國(guo)構(gou)建和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)會(hui)成(cheng)為一(yi)項緊迫的(de)任(ren)務(wu)。而經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發展(zhan)中(zhong)出(chu)現的(de)這些(xie)不(bu)(bu)和(he)(he)諧(xie)因(yin)素主要(yao)是(shi)由政府公共服(fu)(fu)務(wu)不(bu)(bu)到位、越位或缺位引起的(de)。因(yin)此，在和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)會(hui)構(gou)建中(zhong)進行轉變公共管理模式(shi)，建立(li)公共服(fu)(fu)務(wu)取向模式(shi)也就成(cheng)為必然(ran)要(yao)求。

2.1政(zheng)(zheng)府職能定(ding)位(wei)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展不(bu)和(he)(he)諧。市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是以企(qi)業和(he)(he)社(she)會為(wei)競爭主體的(de)(de)(de)法制化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)形式，政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)職能在于制定(ding)法律(lv)法規來規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)運(yun)(yun)作、搞(gao)好服(fu)務(wu)、維護(hu)良(liang)好的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)作環(huan)境。目前(qian)，我國(guo)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系已經(jing)(jing)基本(ben)建立，但政(zheng)(zheng)府仍對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)實際運(yun)(yun)作直接(jie)干預太多，而(er)對(dui)于一(yi)些本(ben)應(ying)由政(zheng)(zheng)府提(ti)供的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展所必(bi)需(xu)的(de)(de)(de)基礎設施和(he)(he)法律(lv)法規等公共產品和(he)(he)公共服(fu)務(wu)還嚴重不(bu)足，造(zao)成政(zheng)(zheng)府不(bu)該做(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)反而(er)做(zuo)(zuo)了(le)，但也沒做(zuo)(zuo)好;該做(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)卻沒做(zuo)(zuo)或者沒做(zuo)(zuo)到位(wei)。政(zheng)(zheng)府職能的(de)(de)(de)越(yue)位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)使得市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)能健康(kang)有序運(yun)(yun)作，二(er)者嚴重不(bu)和(he)(he)諧。

2.2國(guo)家公(gong)(gong)共(gong)(gong)支出政(zheng)策結(jie)(jie)構不和諧。在(zai)計劃經濟(ji)(ji)時代以(yi)及市(shi)場經濟(ji)(ji)建(jian)(jian)設(she)過程中，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)一(yi)直(zhi)處于經濟(ji)(ji)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)角色，承擔著(zhu)重要的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)建(jian)(jian)設(she)職(zhi)能，甚至(zhi)在(zai)很長一(yi)段(duan)時間(jian)(jian)里成了市(shi)場競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)主體。因此，一(yi)直(zhi)以(yi)來我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)將大量的(de)(de)(de)(de)資(zi)金用(yong)(yong)于直(zhi)接投資(zi)、改善(shan)投資(zi)環境(jing)和行政(zheng)支出上，而用(yong)(yong)于社(she)會福利和社(she)會保(bao)障的(de)(de)(de)(de)資(zi)金比重很小(xiao)。如1990-2001年間(jian)(jian)，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)管理費(fei)用(yong)(yong)平(ping)均增(zeng)長速度(du)為(wei)29.2%,12年間(jian)(jian)增(zeng)長了7.3倍(bei)。用(yong)(yong)于經濟(ji)(ji)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)(yong)為(wei)6472.56億元(yuan)，占當年GDP的(de)(de)(de)(de)6.7%，占政(zheng)府(fu)財政(zheng)支出總(zong)額的(de)(de)(de)(de)34.24%;而社(she)會文教費(fei)用(yong)(yong)為(wei)5213.23億元(yuan)，占當年GDP的(de)(de)(de)(de)5.4%，占政(zheng)府(fu)財政(zheng)支出綜額的(de)(de)(de)(de)27.58%。同時城鄉二元(yuan)教育制(zhi)度(du)、二元(yuan)就業制(zhi)度(du)、二元(yuan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)制(zhi)度(du)和二元(yuan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)制(zhi)度(du)，使得公(gong)(gong)共(gong)(gong)支出政(zheng)策結(jie)(jie)構不僅在(zai)投資(zi)建(jian)(jian)設(she)和社(she)會服(fu)務(wu)上存在(zai)著(zhu)失(shi)衡，而且在(zai)社(she)會服(fu)務(wu)本(ben)身結(jie)(jie)構上也存在(zai)著(zhu)嚴重失(shi)衡。

3.公(gong)共服務(wu)取向(xiang)模式的構建

一種管理模(mo)式的建立(li)不(bu)應(ying)該是(shi)(shi)(shi)對原有模(mo)式的簡單的修修補補，而(er)是(shi)(shi)(shi)進行一次徹(che)底的改(gai)(gai)造(zao)，不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)外在制度改(gai)(gai)造(zao)，更應(ying)該是(shi)(shi)(shi)內(nei)在思想(xiang)文化的改(gai)(gai)造(zao)。世界著名管理大師杜拉克提出(chu):“當前社(she)會不(bu)是(shi)(shi)(shi)一場技術(shu)，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)軟件、速度的革命(ming)，而(er)是(shi)(shi)(shi)一場觀念上的革命(ming)”。因此我(wo)國在建立(li)公共(gong)服(fu)務取向模(mo)式時更應(ying)樹立(li)公共(gong)服(fu)務思想(xiang)，建設應(ying)該堅持的理念取向，營造(zao)公共(gong)服(fu)務文化氛圍。

3.1強調績(ji)效(xiao)(xiao)管理評(ping)(ping)估(gu)、全面(mian)政(zheng)府(fu)(fu)責任(ren)(ren)機(ji)制。績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估(gu)指由其他主體用可(ke)衡量的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)指標(biao)對政(zheng)府(fu)(fu)行為(wei)結果是否與(yu)其目標(biao)任(ren)(ren)務相配(pei)套進行評(ping)(ping)估(gu)。實踐證(zheng)明(ming)，績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估(gu)能促(cu)進政(zheng)府(fu)(fu)服務能力的(de)(de)(de)提高。全面(mian)政(zheng)府(fu)(fu)責任(ren)(ren)機(ji)制是指政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)并(bing)不(bu)是單一的(de)(de)(de)。政(zheng)府(fu)(fu)不(bu)能只關(guan)注市場，而忽略法律(lv)、社會價(jia)值(zhi)觀、政(zheng)治行為(wei)準(zhun)則、職業標(biao)準(zhun)和(he)公(gong)民利(li)益等，應當建立(li)一套各因(yin)素(su)相互關(guan)聯的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)行為(wei)問責機(ji)制。

3.2堅持以人為本的公共服務理念。堅持以人為本，就要堅持以公眾服務為導向。新一屆政府也不斷強調“民本”的重要性，將“三農問題”提到政府要解決的重要問題上來。公眾服務導向的內涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽取公眾的意見，將公眾意愿作為第一價值取向;政府提供公共服務的效果如何應當以社會公眾的評價為主。我國自古以來就有“以民為本”的優秀文化傳統。20世紀70年代以來，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對象，引人競爭機制，以企業的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質量的服務。例如，美國副總統戈爾在1993年國家績效評價的報告中宣稱:政府要服務的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機構書面報告各機關的目標，這些目標必須是支援咨詢式的管理方法，并結合服務導向的組織目標。在英國，撒切爾政府時期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，90年代的梅杰政府則進一步提出“顧客中心論”的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)點，要求拋棄墨守成規(gui)的(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念，不斷改進服務方法，提(ti)高服務質量和服務水平(ping)，并號稱要與顧客一起來改變官僚系統的(de)(de)(de)文化。在葡萄牙，“公(gong)(gong)民第一”已經成為(wei)促進和指導公(gong)(gong)共行政(zheng)改革的(de)(de)(de)口號。打破(po)傳統管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論的(de)(de)(de)思(si)維模式，不是從(cong)管(guan)理(li)(li)主體(ti)的(de)(de)(de)角度考慮(lv)如何管(guan)制被管(guan)理(li)(li)者，而是站在社(she)會與民眾(zhong)的(de)(de)(de)立場，要求公(gong)(gong)共行政(zheng)的(de)(de)(de)主體(ti)，特別是政(zheng)府(fu)如何為(wei)公(gong)(gong)眾(zhong)服務，這是公(gong)(gong)共行政(zheng)發展中具有里(li)程碑性的(de)(de)(de)特征。