導語：為什么鄉(xiang)鎮機構(gou)總(zong)改不動？一文來源于(yu)網友上(shang)傳(chuan)，不代表本站觀點，若需要原創(chuang)文章可咨詢客(ke)服老(lao)師，歡迎參(can)考(kao)。

考察鄉鎮政府的(de)擴張過程，至少可以發現(xian)以下4個方(fang)面的(de)原(yuan)因。

一是編制框架本身龐大。說起來編制的確定是從精簡效能出發，其實，現在的編制框架本身就是臃腫的，編制本身造成了人浮于事，或者機構龐大的基本原因首先(xian)就在(zai)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)內(nei)。編(bian)(bian)(bian)制(zhi)的問題有(you)兩個(ge)(ge)方面：一是(shi)人員多，一個(ge)(ge)1萬人口的鄉鎮(zhen)，定編(bian)(bian)(bian)四五十人，本身就造成(cheng)人浮于事；二是(shi)部門全，無論多么小的鄉鎮(zhen)，不論當地的資源狀況怎樣，都是(shi)設置(zhi)十幾(ji)個(ge)(ge)甚至二十多個(ge)(ge)部門。

二是(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)本(ben)身的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)張沖動(dong)強烈，編(bian)制約束力有(you)限。因(yin)為(wei)鄉(xiang)鎮(zhen)有(you)自己的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)，能夠自己發工(gong)資。從根(gen)本(ben)上(shang)說，只要(yao)(yao)有(you)人員(yuan)(yuan)想進(jin)(jin)來(lai)(lai)，鄉(xiang)鎮(zhen)領(ling)導(dao)(dao)愿(yuan)意用，就(jiu)(jiu)(jiu)可以招進(jin)(jin)來(lai)(lai)。雖然沒(mei)有(you)編(bian)制，但是(shi)可以解決工(gong)資。對于那(nei)些(xie)新畢業的(de)(de)(de)(de)青年人，從部隊上(shang)回來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)復員(yuan)(yuan)兵(bing)，絕大多數(shu)人的(de)(de)(de)(de)首(shou)選目標是(shi)進(jin)(jin)政(zheng)府(fu)。于是(shi)，政(zheng)府(fu)職位的(de)(de)(de)(de)競爭就(jiu)(jiu)(jiu)演變為(wei)一(yi)(yi)場(chang)人際關系(xi)的(de)(de)(de)(de)“惡(e)戰(zhan)”。那(nei)些(xie)掌(zhang)握實(shi)權(quan)的(de)(de)(de)(de)人，鄉(xiang)鎮(zhen)黨委主要(yao)(yao)負(fu)責人，縣的(de)(de)(de)(de)科局負(fu)責人，縣委縣政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)們，都(dou)被作為(wei)公關對象，關系(xi)開(kai)路也好(hao)，金錢開(kai)路也好(hao)。惡(e)戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)結果，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)每一(yi)(yi)個有(you)實(shi)權(quan)的(de)(de)(de)(de)“官”都(dou)在(zai)想辦法安排人。縣級部門進(jin)(jin)不了，鄉(xiang)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)為(wei)主要(yao)(yao)目標。特別是(shi)在(zai)前些(xie)年，基本(ben)上(shang)每一(yi)(yi)任(ren)鄉(xiang)鎮(zhen)主要(yao)(yao)領(ling)導(dao)(dao)都(dou)要(yao)(yao)安排部分(fen)人，上(shang)任(ren)領(ling)導(dao)(dao)調走了，但是(shi)“人亡政(zheng)不息”，后(hou)任(ren)也不能把他安排的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)(yuan)辭(ci)退，但是(shi)后(hou)任(ren)也有(you)一(yi)(yi)些(xie)人需要(yao)(yao)安排，這樣就(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)了一(yi)(yi)個循環，冗員(yuan)(yuan)不斷積累。

三是(shi)整個政(zheng)(zheng)府體制(zhi)的推(tui)動。雖然原則上(shang)說機構(gou)(gou)設置不(bu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求上(shang)下對口(kou)，但是(shi)，在(zai)行政(zheng)(zheng)集權的宏(hong)觀體制(zhi)下，專項(xiang)資金(jin)、項(xiang)目等都(dou)由上(shang)級部(bu)(bu)門(men)控制(zhi)，如(ru)果(guo)鄉(xiang)鎮沒有(you)這(zhe)個部(bu)(bu)門(men)，就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)受到種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)牽制(zhi)。同時，上(shang)級部(bu)(bu)門(men)在(zai)考核方(fang)面也掌(zhang)握(wo)主動，因為(wei)沒有(you)相應部(bu)(bu)門(men)，考核就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)扣分甚(shen)(shen)至不(bu)及格(ge)，就(jiu)可能直接(jie)影(ying)響鄉(xiang)鎮主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)領導人(ren)的政(zheng)(zheng)績。如(ru)此種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)顧慮，下級只(zhi)有(you)把上(shang)級要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求的種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)部(bu)(bu)門(men)都(dou)設置上(shang)。更有(you)甚(shen)(shen)者，一個口(kou)號就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)出一批(pi)機構(gou)(gou)，有(you)的地方(fang)正在(zai)抓“改善投資環境、樹立新形象(xiang)”工(gong)(gong)作(zuo)，縣(xian)鄉(xiang)就(jiu)出現(xian)了“形象(xiang)辦(ban)(ban)”；有(you)的地方(fang)提出“加強干群魚(yu)水關系工(gong)(gong)作(zuo)”，縣(xian)鄉(xiang)就(jiu)出現(xian)了“魚(yu)水辦(ban)(ban)”；有(you)的地方(fang)提出“要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)帶(dai)著感(gan)(gan)情做群眾工(gong)(gong)作(zuo)”，縣(xian)鄉(xiang)就(jiu)出現(xian)了“帶(dai)感(gan)(gan)辦(ban)(ban)”。有(you)了這(zhe)個機構(gou)(gou)，增人(ren)、配車、甚(shen)(shen)至建(jian)房(fang)等事情就(jiu)有(you)了，有(you)了這(zhe)么一批(pi)人(ren)，他們就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)抓所謂“工(gong)(gong)作(zuo)”，就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)來顯示自己的存在(zai)和(he)權威，抓工(gong)(gong)作(zuo)就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)檢(jian)查(cha)評比(bi)考核，于是(shi)，最基層就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)人(ren)員和(he)機構(gou)(gou)來適(shi)應。

四是(shi)各(ge)級(ji)政府不愿意看到在(zai)下崗失業人員的(de)(de)(de)上(shang)訪(fang)隊伍(wu)和(he)農民上(shang)訪(fang)隊伍(wu)之(zhi)外，再增加一支鄉(xiang)鎮(zhen)干部的(de)(de)(de)上(shang)訪(fang)隊伍(wu)。有些(xie)省已經出(chu)現了(le)(le)這種情況。調查中遇到的(de)(de)(de)“鄉(xiang)鎮(zhen)電(dian)話員事件”很能(neng)說(shuo)明問題。程控電(dian)話在(zai)鄉(xiang)村的(de)(de)(de)普(pu)及，導致原來手工電(dian)話時代的(de)(de)(de)電(dian)話員成為一個多余的(de)(de)(de)崗位。于(yu)是(shi)，在(zai)機(ji)構改(gai)(gai)革中，鄉(xiang)鎮(zhen)電(dian)話員自然成為精簡(jian)對象。省里(li)專門(men)發(fa)了(le)(le)文件，明確要(yao)求精簡(jian)鄉(xiang)鎮(zhen)電(dian)話員。于(yu)是(shi)，各(ge)地開始執行。但是(shi)，隨后(hou)絡繹不絕的(de)(de)(de)電(dian)話員上(shang)訪(fang)隊伍(wu)出(chu)現在(zai)省政府門(men)前(qian)，于(yu)是(shi)，又發(fa)文取消(xiao)原來的(de)(de)(de)決定，電(dian)話員照常上(shang)班(ban)，沒有電(dian)話可守，就改(gai)(gai)為打水、掃地等活計(ji)。

對(dui)于鄉鎮來說，多(duo)(duo)幾(ji)個(ge)人(ren)發(fa)工(gong)資(zi)(zi)(zi)，或者少(shao)幾(ji)個(ge)人(ren)發(fa)工(gong)資(zi)(zi)(zi)，一年中欠發(fa)一個(ge)月工(gong)資(zi)(zi)(zi)，還是三個(ge)月工(gong)資(zi)(zi)(zi)，都(dou)沒(mei)有(you)多(duo)(duo)大區別，不(bu)關乎(hu)鄉鎮領導個(ge)人(ren)的(de)根(gen)本利益。但是，如果鬧出“不(bu)穩定”，事情就(jiu)大了。在此情況下，很少(shao)有(you)人(ren)愿意為(wei)了這個(ge)所謂(wei)“精簡(jian)”的(de)目標(biao)，給上級領導也(ye)給自(zi)己找麻煩。