導語：義務教育均衡發展(zhan)的(de)研究(jiu)一文來源于網友上傳，不代(dai)表本站觀點，若需要(yao)原(yuan)創文章可(ke)咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對2015—2021年義務教育均衡發展研究成果做(zuo)回顧性(xing)研究分(fen)析，我國教(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)已從基本均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)進(jin)入優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)階段，對教(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)的內涵探析更加深入，阻礙均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)因(yin)素(su)包括復(fu)雜的利益(yi)沖突、經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)水(shui)平才(cai)差異和(he)(he)財(cai)政(zheng)分(fen)權(quan)不平衡(heng)(heng)(heng)(heng)、管理體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)等。當(dang)前基本策略和(he)(he)路徑有(you)公平配置教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源，完善(shan)決策協(xie)商與監督(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)，著力改善(shan)農村薄(bo)弱學校和(he)(he)師資(zi)隊(dui)伍，推(tui)進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革等。未來(lai)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)的研究還需進(jin)一步開展(zhan)探索教(jiao)(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)的內涵、應(ying)用(yong)信息技術助推(tui)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)展(zhan)、科(ke)學研究和(he)(he)使用(yong)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)評估指標、恰當(dang)借(jie)鑒國外有(you)益(yi)經(jing)(jing)驗、著力研究特(te)殊地區如何推(tui)進(jin)優(you)質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)等研究。

關鍵詞：義務教(jiao)育；教(jiao)育公平(ping)；教(jiao)育均衡

2021年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院《國(guo)(guo)民(min)經濟和社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)第十四(si)個五年(nian)(nian)(nian)規劃》提(ti)出要(yao)加(jia)快“推(tui)動義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和城(cheng)鄉一(yi)體化”，“發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)更加(jia)公(gong)平更高質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)”。2022年(nian)(nian)(nian)政府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告重申“推(tui)進(jin)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”。當前，均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)領(ling)域的(de)(de)(de)核心主題之一(yi)。我國(guo)(guo)從2012年(nian)(nian)(nian)開(kai)始開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)督導(dao)評估(gu)工作(zuo)(zuo)(zuo)，截至2022年(nian)(nian)(nian)5月(yue)5日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)督導(dao)委(wei)員(yuan)會宣布(bu)31個省(sheng)（區、市）和新疆生產建設兵團的(de)(de)(de)2895個縣(xian)全部都實(shi)現了縣(xian)域義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)基本均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。這足以(yi)表明我國(guo)(guo)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)工作(zuo)(zuo)(zuo)取得了顯著成效，但當前很(hen)多(duo)地區薄弱(ruo)學(xue)(xue)(xue)校仍然大(da)量(liang)存在(zai)，不(bu)同“處(chu)境”和“標(biao)簽”下(xia)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)校及其師生遭遇的(de)(de)(de)對(dui)待方式不(bu)公(gong)，致使薄弱(ruo)和鄉村學(xue)(xue)(xue)校師生流失頻繁，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)信心缺(que)失，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)焦(jiao)慮蔓延，城(cheng)鄉學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)差距較(jiao)大(da)等[1]，與(yu)人們接受(shou)優(you)(you)(you)質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)需求仍有較(jiao)大(da)差距，故教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)部于2021年(nian)(nian)(nian)10月(yue)及時發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)縣(xian)域義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)創建工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通知》，提(ti)出大(da)力推(tui)進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)評估(gu)，這就需要(yao)對(dui)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)做深(shen)入研(yan)究(jiu)。基于此(ci)背景，本文對(dui)我國(guo)(guo)2015年(nian)(nian)(nian)至2021年(nian)(nian)(nian)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)研(yan)究(jiu)現狀(zhuang)進(jin)行(xing)回顧性反思。利用中國(guo)(guo)知網(wang)數據(ju)庫，以(yi)“義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”為檢索主題，對(dui)其關(guan)(guan)鍵詞(ci)“義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)”“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平”“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)”進(jin)行(xing)整理分(fen)析，研(yan)讀后(hou)繼續精選(xuan)若(ruo)干論文，從義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)概(gai)念(nian)與(yu)內涵、障礙性因素(su)分(fen)析、實(shi)施策略(lve)與(yu)路(lu)徑三(san)個方面，梳理我國(guo)(guo)學(xue)(xue)(xue)者對(dui)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)情況(kuang)，并對(dui)未來我國(guo)(guo)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)進(jin)行(xing)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)望(wang)，希望(wang)能為下(xia)一(yi)步義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)(you)(you)質(zhi)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)逐步實(shi)現提(ti)供(gong)參考。

一、義務教育均衡發展的概念與內涵

提到義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，不(bu)(bu)(bu)少人會(hui)理(li)(li)(li)解成平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、一(yi)樣或水(shui)平(ping)(ping)(ping)相當(dang)、無差(cha)(cha)異(yi)地發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，實(shi)際上“均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)”內涵非常豐富，需要(yao)深入研究。對(dui)于這(zhe)個問題，已有諸(zhu)多探討。首先(xian)，從(cong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)角(jiao)(jiao)度，有學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)(wei)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)“平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”，更不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)“一(yi)刀切(qie)”，其(qi)(qi)核(he)心是(shi)(shi)(shi)在公平(ping)(ping)(ping)與均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中，實(shi)現學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)主體地位，予以(yi)保障每一(yi)個學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)得到全面(mian)(mian)、可持續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)[2][3]。從(cong)法律權(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)(jiao)度提出(chu)，實(shi)現真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)是(shi)(shi)(shi)讓來(lai)自(zi)(zi)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)社會(hui)階層、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)家庭背(bei)景的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)孩(hai)子擁(yong)有共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)研討、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)等機會(hui)[4]。解決教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)應理(li)(li)(li)解為(wei)(wei)(wei)“中和”發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，做“適切(qie)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，指向促進(jin)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)“實(shi)質自(zi)(zi)由”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)[5]。其(qi)(qi)次，從(cong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)事業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)層面(mian)(mian)，有學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)(wei)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)有廣義和狹義之(zhi)分(fen)，廣義上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)是(shi)(shi)(shi)指不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)階段和不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)類(lei)別(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而狹義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)則專指義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，主要(yao)是(shi)(shi)(shi)包括區域、城鄉(xiang)、校(xiao)際、群(qun)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)[6]；從(cong)公平(ping)(ping)(ping)角(jiao)(jiao)度分(fen)析(xi)，義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)主要(yao)是(shi)(shi)(shi)指不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)區域、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)群(qun)體之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題[7]。有研究者(zhe)(zhe)梳(shu)理(li)(li)(li)了城鄉(xiang)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)理(li)(li)(li)念(nian)，綜合分(fen)析(xi)了財政分(fen)權(quan)、政府(fu)競爭與激勵(li)、城鎮(zhen)化(hua)(hua)對(dui)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響[8]。最(zui)后，從(cong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段層面(mian)(mian)，“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)既是(shi)(shi)(shi)一(yi)種理(li)(li)(li)想追求，也(ye)是(shi)(shi)(shi)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段性(xing)目(mu)標”[9]。“和而不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)”是(shi)(shi)(shi)對(dui)我國義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)優質均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心內涵,要(yao)求不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)質、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)步、不(bu)(bu)(bu)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)[10]。筆者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)(wei)，義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個動態發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程，就現階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)狀況(kuang)來(lai)看(kan)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)差(cha)(cha)異(yi)存(cun)在且將(jiang)長期存(cun)在。在政府(fu)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、社會(hui)各界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)努(nu)力(li)(li)下(xia)(xia)，城鄉(xiang)差(cha)(cha)距、地區差(cha)(cha)距逐漸縮(suo)小(xiao)，實(shi)現了初步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)。伴隨著社會(hui)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)步和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)穩(wen)定性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期存(cun)在，這(zhe)種初步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)將(jiang)會(hui)被打破(po)，進(jin)而又處于一(yi)種失衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態。接下(xia)(xia)來(lai)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)優質均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)終(zhong)目(mu)標是(shi)(shi)(shi)實(shi)現高水(shui)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、人人享(xiang)有高質量(liang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，其(qi)(qi)內涵可以(yi)分(fen)為(wei)(wei)(wei)城市(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)與鄉(xiang)村(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)三(san)個層面(mian)(mian)。在城市(shi)與鄉(xiang)村(cun)層面(mian)(mian)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意味著其(qi)(qi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)各有優勢，不(bu)(bu)(bu)分(fen)伯(bo)仲，城市(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)有來(lai)自(zi)(zi)鄉(xiang)村(cun)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)，鄉(xiang)村(cun)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)由于其(qi)(qi)田(tian)園特(te)(te)色或優勢，很多城市(shi)孩(hai)子同(tong)(tong)(tong)(tong)樣喜歡(huan)入讀。在學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)層面(mian)(mian)，希望(wang)每個學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)都(dou)能(neng)(neng)結合自(zi)(zi)己(ji)實(shi)際，努(nu)力(li)(li)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，使學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)有質量(liang)、有特(te)(te)色、有文化(hua)(hua)。這(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量(liang)并非根據時(shi)下(xia)(xia)流行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)考試來(lai)評定，而是(shi)(shi)(shi)多元化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量(liang)標準，切(qie)合自(zi)(zi)主評價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，師生(sheng)(sheng)(sheng)只要(yao)共(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)努(nu)力(li)(li)，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)有所長，不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)進(jin)步即可。在學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)個體層面(mian)(mian)，希望(wang)每個學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)都(dou)能(neng)(neng)根據自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)興趣特(te)(te)長實(shi)現個性(xing)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，在教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師引導下(xia)(xia)，不(bu)(bu)(bu)斷(duan)(duan)提升(sheng)自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識和能(neng)(neng)力(li)(li)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)核(he)心素養，形(xing)成個性(xing)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人格和智慧。

二、阻礙義務教育均衡發展的核心因素

教(jiao)(jiao)育均(jun)衡發(fa)(fa)展實現的(de)障礙(ai)性因素很多，非均(jun)衡發(fa)(fa)展具有歷史、政治(zhi)、文化、經濟(ji)、管理體制機(ji)制、觀念等各種(zhong)因素的(de)相互(hu)影響，本(ben)質上是社會發(fa)(fa)展不均(jun)衡狀(zhuang)況在教(jiao)(jiao)育領域的(de)反映。從現實層面看，利(li)益(yi)沖突、經濟(ji)發(fa)(fa)展水(shui)平和(he)財(cai)政投入不平衡，管理體制制約(yue)是阻礙(ai)義務教(jiao)(jiao)育均(jun)衡發(fa)(fa)展的(de)核心因素。

（一）復雜的(de)利益沖(chong)突難以(yi)得到有效解決(jue)

實(shi)現義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)多方聯動，政府(fu)、學(xue)校(xiao)、社(she)會群(qun)體(ti)等(deng)共同參與，因(yin)此，在(zai)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)勢(shi)(shi)必會牽(qian)涉多方利(li)(li)益(yi)(yi)。如何(he)才能(neng)更好地(di)(di)解決這(zhe)一難(nan)題，有學(xue)者從利(li)(li)益(yi)(yi)分析的(de)(de)(de)(de)(de)視角對義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)進行(xing)(xing)了研究[11]，認為(wei)當(dang)前改革(ge)陷入(ru)困境的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)是學(xue)生群(qun)體(ti)、學(xue)校(xiao)、師(shi)資(zi)等(deng)復雜(za)多樣的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)沖突難(nan)以得到有效(xiao)整合。隨著(zhu)城鎮(zhen)化進程(cheng)愈演愈熱，大量的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)民工子女涌(yong)入(ru)城市(shi)跟隨父(fu)母上(shang)學(xue)，一定程(cheng)度上(shang)影(ying)(ying)響(xiang)了原有城鎮(zhen)學(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)既得利(li)(li)益(yi)(yi)。公辦學(xue)校(xiao)在(zai)響(xiang)應國家義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相關政策的(de)(de)(de)(de)(de)同時，在(zai)與民辦學(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭中(zhong)處于劣勢(shi)(shi)地(di)(di)位。落(luo)后偏(pian)(pian)遠的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)因(yin)經濟條件和(he)待遇低、條件艱苦而(er)仍然面(mian)臨(lin)缺(que)乏優秀教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)和(he)留住(zhu)優秀師(shi)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)困境，這(zhe)些(xie)都不利(li)(li)于義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。當(dang)前，我國義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan)在(zai)配置上(shang)不均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)。由于教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)，我國的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan)主(zhu)要(yao)掌握在(zai)各級(ji)政府(fu)部(bu)(bu)門手(shou)中(zhong)，而(er)這(zhe)些(xie)政府(fu)部(bu)(bu)門則主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)各級(ji)城市(shi)，主(zhu)導著(zhu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)分配權(quan)[12]，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan)分配方案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)制定者和(he)執(zhi)行(xing)(xing)者往(wang)往(wang)存在(zai)利(li)(li)益(yi)(yi)交換(huan)或主(zhu)要(yao)考慮自身需求，使城市(shi)往(wang)往(wang)占據優勢(shi)(shi)，而(er)鄉村(cun)(cun)就處于弱(ruo)勢(shi)(shi)，且越是中(zhong)心城市(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)狀況越理想，越是偏(pian)(pian)遠地(di)(di)區(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)也越差強人意。推動義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)資(zi)源(yuan)分配上(shang)必然要(yao)進行(xing)(xing)調整。政策、資(zi)金(jin)、師(shi)資(zi)等(deng)向落(luo)后和(he)農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)傾(qing)斜(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)同時，不可避免地(di)(di)損害了既得利(li)(li)益(yi)(yi)群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)，復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)沖突能(neng)否得到有效(xiao)解決，將直接影(ying)(ying)響(xiang)改革(ge)困境的(de)(de)(de)(de)(de)突破(po)。

（二(er)）經(jing)濟發(fa)展水平(ping)和財政分權不平(ping)衡的影響

我國總(zong)體經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展水平(ping)不(bu)夠(gou)高，教(jiao)(jiao)(jiao)育財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)投入總(zong)量較少，教(jiao)(jiao)(jiao)育財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)各個(ge)(ge)層級(ji)之間的(de)(de)(de)撥付(fu)(fu)效率比較低，經(jing)(jing)常出現(xian)(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)育經(jing)(jing)費撥付(fu)(fu)不(bu)及時(shi)的(de)(de)(de)情況[13]。影(ying)響(xiang)(xiang)城(cheng)鄉義務教(jiao)(jiao)(jiao)育均(jun)衡(heng)發(fa)展的(de)(de)(de)因素(su)是(shi)多(duo)元的(de)(de)(de)[14]，其中(zhong)(zhong)當(dang)前的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分權體制(zhi)是(shi)影(ying)響(xiang)(xiang)力較高的(de)(de)(de)一個(ge)(ge)，在(zai)主觀方(fang)面如地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)支(zhi)出偏(pian)好直接影(ying)響(xiang)(xiang)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育投入的(de)(de)(de)比例(li)，客在(zai)觀方(fang)面則是(shi)中(zhong)(zhong)西(xi)部很多(duo)地(di)區經(jing)(jing)濟(ji)條件有限(xian)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入有限(xian)，教(jiao)(jiao)(jiao)育經(jing)(jing)費保障能力薄(bo)弱(ruo)等(deng)。即經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展水平(ping)的(de)(de)(de)不(bu)均(jun)衡(heng)決定(ding)了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)育難以(yi)實(shi)現(xian)(xian)理想的(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)發(fa)展。教(jiao)(jiao)(jiao)育領(ling)域的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)投入效果見效慢，這在(zai)很大(da)程度上影(ying)響(xiang)(xiang)了(le)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)公共支(zhi)出偏(pian)好，導(dao)致(zhi)對教(jiao)(jiao)(jiao)育薄(bo)弱(ruo)地(di)區長(chang)期穩定(ding)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育投入難以(yi)實(shi)現(xian)(xian)。

（三）義(yi)務教(jiao)育管理體(ti)制機制影響

義務教(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能否實(shi)現受到(dao)當前(qian)教(jiao)育(yu)管理(li)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)。當前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)治理(li)主體(ti)以(yi)縣級政府為主，各(ge)自為政、自成一體(ti)，缺少(shao)省級統籌，導致治理(li)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)視域狹(xia)窄[15]，在一些特(te)殊(shu)地(di)區(qu)(qu)(qu)這種(zhong)情況比(bi)較明(ming)顯。袁(yuan)梅(mei)等(deng)學(xue)(xue)者分析了(le)某些地(di)區(qu)(qu)(qu)在辦學(xue)(xue)主體(ti)、學(xue)(xue)制(zhi)安排、學(xue)(xue)校現狀、考察評價(jia)、師資(zi)狀況五個方(fang)面(mian)制(zhi)約(yue)教(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素[16]，認為教(jiao)師管理(li)公平(ping)性(xing)缺失(shi)，教(jiao)師的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)任晉(jin)升、職稱評審(shen)等(deng)很難得到(dao)公平(ping)性(xing)對待，領(ling)導人員主觀因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，極易打消(xiao)教(jiao)師進取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，也會(hui)影響教(jiao)學(xue)(xue)質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升。李(li)虎林認為義務教(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)在目標、措施和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式等(deng)方(fang)面(mian)存在一些特(te)殊(shu)性(xing)[17]，譬如民族地(di)區(qu)(qu)(qu)因發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不均衡(heng)(heng)(heng)，需要廣泛(fan)存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)寄(ji)宿制(zhi)學(xue)(xue)校，其落后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦學(xue)(xue)條(tiao)件不利于縮小校際辦學(xue)(xue)差(cha)距(ju)。由于以(yi)上原因，久而久之，經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)落后地(di)區(qu)(qu)(qu)與發(fa)(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距(ju)不僅沒有縮小反而在不斷擴大。姚(yao)永強(qiang)提出了(le)義務教(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)受到(dao)路徑依賴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)束縛，這種(zhong)依賴在慣性(xing)作用下不斷得到(dao)強(qiang)化最終難以(yi)實(shi)現突破，在義務教(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過程中如果過度強(qiang)調(diao)政府主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用和(he)責任等(deng)因素，教(jiao)育(yu)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最終結(jie)果只能是區(qu)(qu)(qu)域之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距(ju)進一步加劇[18]。

三、義務教育均衡發展的實施策略與路徑

（一）公(gong)平配置(zhi)教育資源

義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡發(fa)展是(shi)政(zheng)府在基礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域的(de)核心政(zheng)策。在實(shi)現(xian)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡發(fa)展的(de)過程中，眾所周(zhou)知，政(zheng)府是(shi)責(ze)任(ren)主(zhu)體，影響管轄(xia)范圍的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡發(fa)展程度。義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)均衡發(fa)展，離不(bu)開政(zheng)府掌(zhang)控的(de)各類(lei)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源的(de)公平分(fen)(fen)配(pei)(pei)，保障教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源的(de)公正、合(he)理、有效(xiao)(xiao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)是(shi)政(zheng)府義(yi)不(bu)容辭的(de)責(ze)任(ren)。在當下我國經濟社(she)會發(fa)展的(de)現(xian)實(shi)條件和背景(jing)下，政(zheng)府應(ying)當從宏觀、中觀、微觀政(zheng)策的(de)三個層(ceng)級來分(fen)(fen)層(ceng)推動教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡發(fa)展[19]。從破除城鄉二(er)元(yuan)結構，推進資(zi)源配(pei)(pei)置公平角度來推進均衡[20]。有研究(jiu)對我國“政(zheng)府悖論(lun)”現(xian)象(xiang)進行了分(fen)(fen)析研究(jiu)[21]。例(li)如，李毅等人通(tong)過配(pei)(pei)置效(xiao)(xiao)率進行靜、動態評(ping)價機制[22]，發(fa)現(xian)我國農村地區(qu)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質資(zi)源配(pei)(pei)置存(cun)在公平性(xing)缺失、效(xiao)(xiao)率整(zheng)體偏低，建議多方(fang)聯動加快鄉村和薄弱(ruo)學校特色發(fa)展，以提(ti)升(sheng)優質資(zi)源內(nei)生力(li)。

（二(er)）完善決策協商與監督機制

有(you)學(xue)者(zhe)從(cong)政府(fu)在(zai)資(zi)源配置、學(xue)區劃分、個(ge)別事(shi)件缺位等角度(du)，指出阻礙(ai)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)的因素(su)，并(bing)提出構建完善的監督機制(zhi)(zhi)和(he)多元決(jue)策(ce)(ce)(ce)機制(zhi)(zhi)策(ce)(ce)(ce)略[23]；還(huan)有(you)學(xue)者(zhe)通過數據統計發(fa)(fa)現(xian)，義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)在(zai)不同程度(du)上存在(zai)不均衡(heng)的問題(ti)。這些問題(ti)不僅需要各級政府(fu)全面落實(shi)(shi)職(zhi)責，更重要的是要完善地方政府(fu)履行教(jiao)育(yu)職(zhi)責，督導(dao)及(ji)強化義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)的表彰獎勵和(he)問責制(zhi)(zhi)度(du)[24]。另外，義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)涵蓋很多利益群體，其中(zhong)政府(fu)和(he)學(xue)校一(yi)直(zhi)關注度(du)很高，但教(jiao)師、學(xue)生和(he)家(jia)長(chang)的參(can)與度(du)卻非常(chang)有(you)限。在(zai)現(xian)實(shi)(shi)中(zhong)常(chang)常(chang)出現(xian)一(yi)項決(jue)策(ce)(ce)(ce)從(cong)制(zhi)(zhi)定、修改到實(shi)(shi)施(shi)，教(jiao)師、學(xue)生和(he)家(jia)長(chang)甚(shen)至毫不知情，無從(cong)參(can)與的情況，表現(xian)出政策(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定和(he)執(zhi)行的協商參(can)與機制(zhi)(zhi)缺位。今后，無論是決(jue)策(ce)(ce)(ce)的制(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)施(shi)，還(huan)是監督落實(shi)(shi)，管理層(ceng)都需要保(bao)證各個(ge)利益群體的參(can)與權力(li)，尤其是義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階段的教(jiao)師、學(xue)生和(he)家(jia)長(chang)群體，以確(que)保(bao)其合理的訴(su)求能(neng)夠(gou)在(zai)政策(ce)(ce)(ce)中(zhong)獲得回應。

（三）著(zhu)力(li)改善農村薄弱學(xue)校

我國義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)失衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重要(yao)表現是城鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)差(cha)距過(guo)大，解決這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)問題要(yao)從(cong)加強農(nong)村(cun)(cun)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)改(gai)善(shan)著手。廣(guang)泛存在(zai)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)際差(cha)距是引發(fa)擇校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、激烈競爭導致(zhi)內(nei)(nei)(nei)卷的(de)(de)(de)根本原因。有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者認(ren)為在(zai)義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)程中(zhong)，要(yao)努(nu)力(li)(li)促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)多(duo)元化發(fa)展(zhan)(zhan)[25]，為其提供專門的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金與(yu)技(ji)術支持[26]，加強師(shi)資(zi)(zi)隊伍建(jian)設，提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量(liang)[27]，堅持公平(ping)原則，處理(li)(li)好學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系，依(yi)靠行政(zheng)(zheng)力(li)(li)量(liang)打破優(you)(you)質資(zi)(zi)源分(fen)配(pei)限制，破除學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源“壁壘”[28]。還有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者提出(chu)(chu)促(cu)進(jin)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)良性(xing)循環(huan)，應對貧困地(di)區進(jin)行教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)精準(zhun)扶貧[29]，以此推(tui)動(dong)落后(hou)地(di)區的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)。義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)首先追(zhui)(zhui)求的(de)(de)(de)是薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)質量(liang)提升(sheng)，即提升(sheng)最(zui)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生和教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)環(huan)節質量(liang)[30]，薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)的(de)(de)(de)外(wai)推(tui)和內(nei)(nei)(nei)生模式相(xiang)融合，才是優(you)(you)化薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)的(de)(de)(de)有(you)效途(tu)徑[31]。有(you)研究(jiu)以安徽(hui)省某縣為例分(fen)析了“無校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)籍管理(li)(li)”對義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)意義(yi)(yi)(yi)(yi)[32]，提出(chu)(chu)縣域(yu)(yu)范(fan)圍內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)實行無校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)籍管理(li)(li)即教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)不(bu)(bu)再(zai)限于某一(yi)(yi)個特定學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，而是在(zai)縣域(yu)(yu)范(fan)圍內(nei)(nei)(nei)進(jin)行輪崗，并從(cong)不(bu)(bu)同角度(du)分(fen)析可能存在(zai)的(de)(de)(de)問題和改(gai)進(jin)的(de)(de)(de)建(jian)議。有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者對薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)路徑提出(chu)(chu)創建(jian)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)際網絡研修渠道[33]，借用(yong)城市名校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)符號資(zi)(zi)本激發(fa)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)自主發(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)(li)，利用(yong)后(hou)發(fa)優(you)(you)勢，促(cu)進(jin)自身發(fa)展(zhan)(zhan)。改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)農(nong)村(cun)(cun)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，要(yao)設置一(yi)(yi)個最(zui)低(di)質量(liang)標準(zhun)。比如，農(nong)村(cun)(cun)薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)具(ju)備進(jin)行優(you)(you)質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)源共享的(de)(de)(de)硬性(xing)條(tiao)件(jian)，有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者提出(chu)(chu)應按(an)照這(zhe)(zhe)個標準(zhun)出(chu)(chu)臺(tai)相(xiang)關(guan)面(mian)向薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)法律(lv)和政(zheng)(zheng)策(ce)[34]，出(chu)(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)具(ju)備高(gao)度(du)的(de)(de)(de)可行性(xing)和具(ju)體性(xing)，以防地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)對政(zheng)(zheng)策(ce)執行不(bu)(bu)力(li)(li)，“短(duan)板”變“痛點”，導致(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce)執行走(zou)樣[35]，諸如規定最(zui)低(di)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用(yong)地(di)面(mian)積、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)數量(liang)、生均(jun)(jun)(jun)經費投入等，在(zai)此基礎上追(zhui)(zhui)求更高(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)優(you)(you)質均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)。總之(zhi)(zhi)，薄(bo)(bo)弱(ruo)(ruo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)要(yao)從(cong)問題實質出(chu)(chu)發(fa)，采(cai)取多(duo)樣化策(ce)略。

（四）加強鄉村師資隊(dui)伍(wu)建設

通過(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍支(zhi)持和(he)建(jian)設(she)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)質量(liang)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)計劃發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)學(xue)(xue)術(shu)界關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府層面(mian)(mian)陸續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)了(le)《鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)支(zhi)持計劃（2015—2020）》《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)部等(deng)(deng)六部門關于加(jia)強(qiang)(qiang)新時代鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》等(deng)(deng)，在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策層面(mian)(mian)加(jia)大(da)(da)(da)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)支(zhi)持舉措。范先佐等(deng)(deng)學(xue)(xue)者(zhe)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)行省級統籌(chou)，重點是(shi)(shi)確(que)保不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)階(jie)段教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)福(fu)利(li)待遇(yu)[36]。當(dang)(dang)下(xia)存(cun)在(zai)(zai)問(wen)題(ti)是(shi)(shi)，在(zai)(zai)增加(jia)農(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)水(shui)平(ping)、福(fu)利(li)待遇(yu)后(hou)，仍然無法改(gai)(gai)(gai)變農(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)質師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)流失狀況(kuang)。特(te)(te)崗(gang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)留不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)住、優(you)秀(xiu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)愿走(zou)向農(nong)(nong)村(cun)(cun)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)輪崗(gang)制(zhi)度(du)(du)面(mian)(mian)臨很多難(nan)以(yi)(yi)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。胡嬌(jiao)從教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)供給(gei)(gei)側改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)(jiao)度(du)(du)指出(chu)(chu)(chu)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本是(shi)(shi)打造高(gao)(gao)素質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍[37]。蘇德等(deng)(deng)學(xue)(xue)者(zhe)從師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)保障(zhang)策略的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)(jiao)度(du)(du)分析優(you)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)隊(dui)伍應從源頭(tou)上(shang)保證質量(liang)，圍繞開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)定向培(pei)養、合(he)理(li)組織教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)流動(dong)(dong)、加(jia)大(da)(da)(da)優(you)秀(xiu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)對口支(zhi)援(yuan)三(san)方(fang)面(mian)(mian)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開，以(yi)(yi)改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)“特(te)(te)崗(gang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)”制(zhi)度(du)(du)[38]。在(zai)(zai)我國(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金投入(ru)中(zhong)，公共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)占(zhan)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)4%左右，與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)家還有較大(da)(da)(da)差(cha)(cha)(cha)距(ju)。鑒(jian)于我國(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)，各地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)狀況(kuang)差(cha)(cha)(cha)異大(da)(da)(da)，全面(mian)(mian)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)落后(hou)和(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)辦(ban)學(xue)(xue)狀況(kuang)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)待遇(yu)是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)現(xian)實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。通過(guo)(guo)師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)培(pei)訓(xun)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)技能、幫(bang)助教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)樹立(li)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)農(nong)(nong)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)心(xin)以(yi)(yi)及全面(mian)(mian)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)農(nong)(nong)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業素質和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)情懷，對于實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)質發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)非常關鍵。（五(wu)）推(tui)進(jin)(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)推(tui)進(jin)(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)解決(jue)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)又(you)一重要(yao)(yao)方(fang)面(mian)(mian)，很多學(xue)(xue)者(zhe)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。尹后(hou)慶提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)應該學(xue)(xue)習(xi)(xi)上(shang)海地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)，從優(you)化(hua)(hua)(hua)資(zi)(zi)(zi)源配置走(zou)向關注(zhu)內(nei)(nei)涵[39]。魯子簫從辦(ban)學(xue)(xue)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)(jiao)度(du)(du)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)集(ji)(ji)團化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)策略，具(ju)(ju)體(ti)(ti)方(fang)式包括名校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)帶動(dong)(dong)、區(qu)(qu)(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)聯盟、學(xue)(xue)區(qu)(qu)(qu)(qu)式管(guan)理(li)、名校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)建(jian)分校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)[40]。陳昌盛[41]、高(gao)(gao)鐵剛[42]從網絡(luo)信(xin)息技術(shu)方(fang)面(mian)(mian)給(gei)(gei)出(chu)(chu)(chu)了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)議(yi)，楊秀(xiu)琴提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)需要(yao)(yao)構建(jian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)主導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)管(guan)理(li)模(mo)(mo)式[43]，還有研(yan)究(jiu)者(zhe)討論了(le)網絡(luo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)際(ji)協作(zuo)促進(jin)(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案例，總結了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成功經(jing)驗(yan)[44]。有研(yan)究(jiu)者(zhe)梳理(li)中(zhong)美俄三(san)個教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)(da)(da)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)歷史，指出(chu)(chu)(chu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)可能涉及資(zi)(zi)(zi)源配置結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重組調(diao)整(zheng)，需要(yao)(yao)附加(jia)資(zi)(zi)(zi)源作(zuo)保障(zhang)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)必須(xu)關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)(li)差(cha)(cha)(cha)距(ju)具(ju)(ju)體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)在(zai)(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)群體(ti)(ti)在(zai)(zai)持續(xu)學(xue)(xue)習(xi)(xi)和(he)自我發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平(ping)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)素質差(cha)(cha)(cha)異[45]。馬忠虎研(yan)究(jiu)了(le)英國(guo)“第三(san)條道路”對教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，指出(chu)(chu)(chu)應關注(zhu)薄弱(ruo)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，力(li)(li)求(qiu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)(ji)(ji)會均(jun)(jun)(jun)等(deng)(deng)，尋求(qiu)資(zi)(zi)(zi)源分配平(ping)衡(heng)(heng)(heng)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)[46]。另外(wai)，有學(xue)(xue)者(zhe)聚焦(jiao)于校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)長教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)流動(dong)(dong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，強(qiang)(qiang)調(diao)內(nei)(nei)生(sheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，指出(chu)(chu)(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)應從縣域實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)到省級統籌(chou)，建(jian)議(yi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域內(nei)(nei)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)學(xue)(xue)區(qu)(qu)(qu)(qu)化(hua)(hua)(hua)或農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)、給(gei)(gei)予農(nong)(nong)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)(te)殊補貼等(deng)(deng)。這些成果(guo)從多維層面(mian)(mian)揭示教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、策略或路徑，均(jun)(jun)(jun)有助于引領城鄉(xiang)(xiang)(xiang)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)。值得注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，在(zai)(zai)推(tui)動(dong)(dong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可過(guo)(guo)于強(qiang)(qiang)調(diao)同一發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，從而忽(hu)略了(le)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)之間(jian)、區(qu)(qu)(qu)(qu)域之間(jian)乃至群體(ti)(ti)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)(cha)(cha)異性(xing)。如當(dang)(dang)下(xia)備受關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)團化(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)(xue)、學(xue)(xue)區(qu)(qu)(qu)(qu)集(ji)(ji)團化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)等(deng)(deng)通過(guo)(guo)強(qiang)(qiang)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)帶動(dong)(dong)弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法，在(zai)(zai)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)易把強(qiang)(qiang)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)(mo)式強(qiang)(qiang)加(jia)到弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)上(shang)，強(qiang)(qiang)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和(he)弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)(zai)生(sheng)源、師(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)、校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)文化(hua)(hua)(hua)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)都存(cun)在(zai)(zai)很大(da)(da)(da)差(cha)(cha)(cha)異，強(qiang)(qiang)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)(mo)式不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一定適合(he)弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)也可能具(ju)(ju)備強(qiang)(qiang)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)(ju)備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文化(hua)(hua)(hua)特(te)(te)色，最后(hou)可能強(qiang)(qiang)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)被迫變得薄弱(ruo)，而弱(ruo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)仍然改(gai)(gai)(gai)進(jin)(jin)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)。義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)和(he)當(dang)(dang)地(di)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)(zai)直(zhi)接聯系，義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)離不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐，著力(li)(li)推(tui)動(dong)(dong)落后(hou)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)和(he)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，全面(mian)(mian)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)落后(hou)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)也是(shi)(shi)推(tui)進(jin)(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)優(you)質均(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)(heng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)因(yin)素。

四、未來教育優質均衡研究展望

（一）進一步探討教(jiao)育(yu)優質均衡發展內涵

教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)研究(jiu)(jiu)本質(zhi)(zhi)上(shang)是(shi)研究(jiu)(jiu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)現象[47]。有(you)(you)學(xue)者提(ti)出區(qu)域空間(jian)結構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)要素的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)解(jie)(jie)與重構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)是(shi)實(shi)現均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)條件，其實(shi)質(zhi)(zhi)是(shi)破解(jie)(jie)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)區(qu)域空間(jian)結構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)慣性[48]，要實(shi)現義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域空間(jian)結構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)優化(hua)(hua)，應(ying)該(gai)引導每一(yi)所薄弱(ruo)學(xue)校辦(ban)出特色。在(zai)文獻梳(shu)理中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)現，提(ti)出政(zheng)策(ce)建議類文章占很大比重，對(dui)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵進行(xing)(xing)(xing)深入分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)并提(ti)出系統(tong)論證的(de)(de)(de)(de)(de)文章很少，但內(nei)涵研究(jiu)(jiu)恰(qia)恰(qia)是(shi)科學(xue)推進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)。因而，今后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)(jiu)重點應(ying)注重從(cong)不(bu)同理論層面正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)確(que)解(jie)(jie)釋、理解(jie)(jie)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)，并以此(ci)對(dui)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)進行(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)評估。運用不(bu)同理論探討(tao)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)研究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵，有(you)(you)利(li)于加深對(dui)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)本質(zhi)(zhi)和(he)(he)內(nei)涵的(de)(de)(de)(de)(de)認識，尤其是(shi)優質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)時代(dai)即將到(dao)來(lai)，如何(he)理解(jie)(jie)“優質(zhi)(zhi)”非常關(guan)鍵。有(you)(you)學(xue)者從(cong)分(fen)(fen)(fen)(fen)配正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、關(guan)系正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、比較正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)理論、權(quan)利(li)及政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)視角分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)了(le)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)本質(zhi)(zhi)。呂偉分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)了(le)分(fen)(fen)(fen)(fen)配正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)關(guan)系正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)理論存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)足(zu)(zu)[49]指出分(fen)(fen)(fen)(fen)配正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)適用在(zai)非極端情(qing)況(kuang)(kuang)，即資(zi)源中(zhong)(zhong)(zhong)度匱(kui)乏，但實(shi)際上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)度資(zi)源匱(kui)乏狀態(tai)是(shi)極少有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，基于此(ci)，弱(ruo)者補償(chang)理論的(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)性分(fen)(fen)(fen)(fen)配值得深思。受社會(hui)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)私密性、個體(ti)性和(he)(he)模糊性的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，關(guan)系正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)功能往往難以實(shi)現，因此(ci)在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革中(zhong)(zhong)(zhong)應(ying)該(gai)秉持(chi)“權(quan)利(li)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)為體(ti)，價值正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)為用”的(de)(de)(de)(de)(de)理念。馮建軍強調教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基本均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)實(shi)現后(hou)應(ying)該(gai)關(guan)注關(guan)系和(he)(he)承認[50]，鐘景迅(xun)強調教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)要從(cong)關(guan)注區(qu)域到(dao)關(guan)注群體(ti)差異[51]。有(you)(you)研究(jiu)(jiu)者主(zhu)(zhu)張在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)建配置與關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)雙重正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)理論[52]，并且借鑒(jian)阿瑪(ma)蒂亞(ya)森的(de)(de)(de)(de)(de)比較正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)觀，著(zhu)眼(yan)于教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)生活現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)、具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)公平(ping)問題的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)決，保障教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)自由(you)，提(ti)升其可行(xing)(xing)(xing)能力[53]。王智超(chao)從(cong)權(quan)利(li)視角下分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)執行(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)由(you)于本質(zhi)(zhi)認識不(bu)足(zu)(zu)，存(cun)在(zai)重公平(ping)輕質(zhi)(zhi)量、重結果輕過(guo)程(cheng)[54]；也有(you)(you)學(xue)者從(cong)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)視角進行(xing)(xing)(xing)計(ji)量分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)[55]。義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)關(guan)理論并不(bu)限于這些，建議從(cong)更多不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)理論視角去(qu)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵，深化(hua)(hua)對(dui)義(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)(zhi)均(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)本質(zhi)(zhi)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨(qu)勢的(de)(de)(de)(de)(de)探討(tao)。

（二(er)）應用信息技術(shu)助推教育優質均(jun)衡發展

促進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)工作的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容。《教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)十年發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2011—2020年)》中明(ming)確指出基(ji)礎(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)開展(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)工作要(yao)“以(yi)促進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)為重點”[56]，隨著教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)信(xin)息技術的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)更新與推進(jin)，不同區(qu)(qu)域優(you)質均(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)出現(xian)(xian)“數字鴻溝”，這一(yi)現(xian)(xian)象必將帶(dai)來新一(yi)輪(lun)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)不公。譬如(ru)，與發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)相比而言，偏遠(yuan)貧(pin)困山區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)縣(xian)域教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)財政投入比例(li)不均(jun)(jun)(jun)衡，鋪設網絡和(he)購置(zhi)硬(ying)件(jian)設備的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金投入遠(yuan)遠(yuan)大于購買軟件(jian)和(he)數字教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金[57]，由(you)此(ci)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)后果便是(shi)(shi)進(jin)一(yi)步(bu)加劇邊(bian)遠(yuan)薄(bo)弱學校與發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)在(zai)如(ru)何突破(po)時(shi)空限制及(ji)有效(xiao)(xiao)利(li)(li)用優(you)秀(xiu)、豐富的(de)(de)(de)(de)數字教(jiao)(jiao)(jiao)學資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)兩大方面的(de)(de)(de)(de)差距，如(ru)何恰當地(di)應用信(xin)息技術資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)平(ping)臺實現(xian)(xian)區(qu)(qu)域之(zhi)間(jian)(jian)、校際之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)學資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)公平(ping)需要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)舉措。有學者指出在(zai)“互聯網+教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)”時(shi)代，優(you)質均(jun)(jun)(jun)衡的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)離不開教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)信(xin)息化(hua)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐[58]。利(li)(li)用遠(yuan)程教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)技術為薄(bo)弱地(di)區(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)搭建(jian)學習(xi)平(ping)臺，提供優(you)質資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)減少(shao)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)經(jing)濟負(fu)擔的(de)(de)(de)(de)同時(shi)又(you)能有效(xiao)(xiao)提高教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)培(pei)訓的(de)(de)(de)(de)業務(wu)技能。因(yin)此(ci)，薄(bo)弱地(di)區(qu)(qu)如(ru)何利(li)(li)用信(xin)息技術成為不斷(duan)縮小城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)差距、實現(xian)(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)值得深思(si)與探討。

（三）科學研究(jiu)和(he)使用均衡評估指標

建立縣(xian)域(yu)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)檢測(ce)機制[59]對(dui)于均(jun)(jun)衡評(ping)(ping)估意(yi)義(yi)(yi)重大，但我國(guo)地區之(zhi)間差(cha)異大，用(yong)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)去(qu)衡量(liang)(liang)(liang)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平是不(bu)(bu)(bu)可行的(de)(de)(de)(de)(de)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)系不(bu)(bu)(bu)是對(dui)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)簡(jian)單組(zu)合(he)，而是系統(tong)、嚴密地組(zu)合(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，只(zhi)有(you)建立縣(xian)域(yu)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)檢測(ce)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)系才能有(you)效測(ce)量(liang)(liang)(liang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)系統(tong)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)各個復雜成分(fen)，為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決(jue)策者(zhe)提(ti)供更加完善的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)信(xin)息，使(shi)(shi)其做出合(he)理(li)可行的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策[60]。有(you)學(xue)者(zhe)用(yong)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)去(qu)測(ce)量(liang)(liang)(liang)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)，如(ru)從操(cao)作層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)構成、指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設(she)置、方法選擇(ze)以及結果使(shi)(shi)用(yong)等方面(mian)(mian)研究義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡問(wen)題(ti)[61]，應用(yong)不(bu)(bu)(bu)同(tong)方面(mian)(mian)、不(bu)(bu)(bu)同(tong)理(li)論指(zhi)(zhi)(zhi)導下的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)能更全(quan)(quan)面(mian)(mian)地反映義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡狀況。在(zai)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)評(ping)(ping)估指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計中(zhong)(zhong)，物質(zhi)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)硬(ying)(ying)性(xing)(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)更容(rong)易(yi)被關注，也(ye)更容(rong)易(yi)進行測(ce)量(liang)(liang)(liang)評(ping)(ping)估，但僅通過物質(zhi)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)硬(ying)(ying)性(xing)(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)并不(bu)(bu)(bu)能完全(quan)(quan)反映義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)；教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內部軟(ruan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)也(ye)是義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)方面(mian)(mian)，如(ru)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師的(de)(de)(de)(de)(de)成就感、幸(xing)福感和(he)滿意(yi)度，學(xue)生的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)習快樂(le)感、獲得感等。在(zai)進行評(ping)(ping)估指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計中(zhong)(zhong)，如(ru)何(he)納入這(zhe)些(xie)不(bu)(bu)(bu)易(yi)量(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)軟(ruan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，以及如(ru)何(he)對(dui)這(zhe)些(xie)軟(ruan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)進行有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)測(ce)量(liang)(liang)(liang)則是下一步義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設(she)計需要(yao)思考解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究離(li)不(bu)(bu)(bu)開對(dui)中(zhong)(zhong)小學(xue)各個方面(mian)(mian)數據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)收集，學(xue)者(zhe)在(zai)使(shi)(shi)用(yong)已有(you)評(ping)(ping)估指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)對(dui)義(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平進行測(ce)量(liang)(liang)(liang)時，要(yao)理(li)性(xing)(xing)看待測(ce)量(liang)(liang)(liang)所得數據(ju)，測(ce)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)中(zhong)(zhong)沒有(you)包含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)顯(xian)性(xing)(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)要(yao)盡力納入分(fen)析探(tan)討(tao)范圍(wei)。此外，還要(yao)注重不(bu)(bu)(bu)同(tong)地區和(he)學(xue)校之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異性(xing)(xing)，應尊重區域(yu)文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)多元性(xing)(xing)和(he)學(xue)校文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)多樣性(xing)(xing)[62]，選取適宜不(bu)(bu)(bu)同(tong)地區、不(bu)(bu)(bu)同(tong)學(xue)校的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)測(ce)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。

（四(si)）恰當借鑒國外有益(yi)經驗

在梳理2015至2021年的(de)(de)相關義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)文獻發(fa)(fa)現(xian)，有部分(fen)(fen)學者(zhe)分(fen)(fen)析借(jie)(jie)鑒(jian)(jian)了(le)西方發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家解決教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)失衡(heng)問題的(de)(de)經驗(yan)，如李素敏通過比較分(fen)(fen)析了(le)美國(guo)(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)(deng)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程、主(zhu)要政(zheng)策和措施，分(fen)(fen)析了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)狀況，并從制(zhi)(zhi)度和保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)角度給出建(jian)議[63]；也有學者(zhe)探析美國(guo)(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)所采取的(de)(de)專款專用、教(jiao)(jiao)(jiao)師互換實施措施[64]。但(dan)此類文章比重不(bu)高，對(dui)西方發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)研(yan)究(jiu)還不(bu)夠(gou)深入(ru)，同時由于(yu)基本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)情等(deng)(deng)方面的(de)(de)差(cha)異，也要審慎分(fen)(fen)析后恰當借(jie)(jie)鑒(jian)(jian)，既不(bu)能盲目排斥(chi)，也不(bu)能照單(dan)全收。在關注點上可(ke)以(yi)更細(xi)化，如我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間(jian)、學校之(zhi)間(jian)如何均衡(heng)研(yan)究(jiu)的(de)(de)文章相對(dui)多，但(dan)是不(bu)同群體和階(jie)層之(zhi)間(jian)的(de)(de)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)特別少，可(ke)向發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家借(jie)(jie)鑒(jian)(jian)解決教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)群體和階(jie)層均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)經驗(yan)。

（五）特殊地區如何推進優質均(jun)衡(heng)是進一步(bu)研究重點

當(dang)前，國(guo)家實(shi)現(xian)(xian)了義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)初級(ji)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，但一些老(lao)少邊(bian)窮地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、高原地(di)(di)(di)(di)帶、草場牧(mu)區(qu)(qu)、革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)(qu)和(he)民(min)族(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)等特(te)(te)殊地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)仍(reng)然面臨(lin)較多困(kun)難，均(jun)(jun)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)弱，是下一步研(yan)(yan)究(jiu)需要(yao)著力研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。例如(ru)，民(min)族(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)由于自然地(di)(di)(di)(di)理(li)條件(jian)和(he)生態(tai)環(huan)境、經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)及民(min)族(zu)文化(hua)(hua)等差異，制(zhi)約(yue)了民(min)族(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)[65]。我(wo)(wo)國(guo)廣大偏(pian)遠地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)存在的(de)(de)(de)(de)(de)辦學(xue)條件(jian)落(luo)后、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師專業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)滯后，以(yi)及教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量不(bu)高的(de)(de)(de)(de)(de)“小微學(xue)校”嚴重制(zhi)約(yue)了義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)[66]，使國(guo)內民(min)族(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)遭受(shou)現(xian)(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)“鴻溝”。針對這些特(te)(te)殊地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)(xian)狀(zhuang)，亟須構(gou)建有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)路徑[67]。在義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)證研(yan)(yan)究(jiu)中，近年(nian)來(lai)(lai)對中西部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)關注有(you)所增加。以(yi)中西部某個(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、某個(ge)縣或某一所學(xue)校的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)情況(kuang)為(wei)根(gen)據探(tan)討義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)文章(zhang)數(shu)量逐年(nian)增多。但義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)(ping)低(di)下的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)仍(reng)然主(zhu)要(yao)聚集(ji)在中西部的(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)難地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，涵(han)蓋革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)(qu)、民(min)族(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)、邊(bian)疆地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)和(he)窮困(kun)鄉村地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)。我(wo)(wo)國(guo)在義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)問(wen)題(ti)上做(zuo)了很多卓有(you)成(cheng)效的(de)(de)(de)(de)(de)工作，為(wei)下一步優質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)研(yan)(yan)究(jiu)提供了重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論和(he)實(shi)踐基(ji)礎。就目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)整體狀(zhuang)況(kuang)來(lai)(lai)看，實(shi)現(xian)(xian)義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)標仍(reng)然任重道遠。未來(lai)(lai)對義(yi)(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)，需要(yao)結合我(wo)(wo)國(guo)特(te)(te)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)政治、經濟(ji)、文化(hua)(hua)及歷史來(lai)(lai)研(yan)(yan)究(jiu)其內涵(han)和(he)意蘊以(yi)及實(shi)踐過程中涌現(xian)(xian)出的(de)(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題(ti)，在不(bu)斷剖(pou)析和(he)解(jie)決新問(wen)題(ti)中構(gou)建和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優質(zhi)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)理(li)論。

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作者:楊朝建 王瑞 單位:信陽師范學(xue)(xue)院 教育(yu)科學(xue)(xue)學(xue)(xue)院