隨著部(bu)門(men)預算、國庫集中(zhong)(zhong)收付制(zhi)度、政(zheng)府推銷、收支兩條線等公共財(cai)(cai)政(zheng)改革的(de)深入(ru)推進(jin)，近(jin)年來。財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金運作管(guan)理(li)(li)新機制(zhi)基(ji)本(ben)建立，財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)管(guan)理(li)(li)不時加強(qiang)，財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金使用效(xiao)益進(jin)一步提高(gao)。但是財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)管(guan)理(li)(li)中(zhong)(zhong)存(cun)在問題(ti)也不容忽視，其中(zhong)(zhong)部(bu)門(men)預算資(zi)金執行進(jin)度慢，各(ge)部(bu)門(men)不時追加預算，成為(wei)困擾財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)管(guan)理(li)(li)的(de)一大突(tu)出(chu)問題(ti)。為(wei)進(jin)一步加強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)管(guan)理(li)(li)，實現(xian)(xian)支出(chu)管(guan)理(li)(li)科學化(hua)(hua)、精(jing)細化(hua)(hua)、均衡(heng)化(hua)(hua)，經區政(zheng)府研究，現(xian)(xian)提出(chu)如下意(yi)見，請認真(zhen)抓好落實。

一、加強預算(suan)編制。

依照《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)預(yu)(yu)算(suan)法》要(yao)(yao)求，各部門要(yao)(yao)認真貫徹落(luo)實科(ke)學(xue)發展觀。堅持公共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)念，以人(ren)為(wei)本，采取(qu)零基預(yu)(yu)算(suan)和(he)綜合(he)財政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)方法，將所有一(yi)(yi)般預(yu)(yu)算(suan)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基金收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、專戶收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、事業收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、經營性(xing)(xing)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、上級補助(zhu)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和(he)其他收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)等全部納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)。凡符合(he)《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)銷(xiao)目(mu)錄(lu)》項(xiang)(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)嚴格(ge)按照《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)銷(xiao)目(mu)錄(lu)》編(bian)制(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)銷(xiao)預(yu)(yu)算(suan)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)編(bian)制(zhi)(zhi)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)、統(tong)(tong)籌布置，增強預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的科(ke)學(xue)性(xing)(xing)和(he)透明度，努力提高(gao)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的真實性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)。繼續推(tui)進基本支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)定(ding)員定(ding)額管(guan)理(li)(li)，項(xiang)(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)實行項(xiang)(xiang)目(mu)庫管(guan)理(li)(li)，加強項(xiang)(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)滾動(dong)管(guan)理(li)(li)。調(diao)整優化支(zhi)(zhi)出(chu)結構，集中政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財力向“三(san)農”教育、科(ke)技、文化、醫療衛(wei)生(sheng)、社(she)會保(bao)證、節能減(jian)排、城(cheng)區經濟等方面傾斜，重點關注民生(sheng)事項(xiang)(xiang)。

二、嚴格預算執行。

滿足部門完成全年(nian)各項(xiang)(xiang)(xiang)工作的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)力保(bao)證(zheng)。各項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)部門要會(hui)同區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)盡早下達(da)計劃和(he)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，經法定(ding)(ding)順序批(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。依照項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)執行進度(du)及時(shi)撥(bo)付資(zi)(zi)金(jin)(jin)。原則上(shang)在每年(nian)6月(yue)底(di)、9月(yue)底(di)之前，專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)出比(bi)例不(bu)得(de)(de)低于(yu)60%80%除(chu)特殊原因外，各項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)部門不(bu)得(de)(de)將本(ben)部門管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)拖(tuo)延至第四季(ji)度(du)分配。各部門確需追加預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，先由(you)(you)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)在部門布置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)中調整(zheng)，逾(yu)越部門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)布置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)由(you)(you)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)審核提出意見后報區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府審批(pi)。區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)要不(bu)斷改進超(chao)收收入使用方法，超(chao)收財(cai)(cai)(cai)(cai)力主(zhu)要用于(yu)民生事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)及區(qu)(qu)(qu)委(wei)、區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府確定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)重大事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。對于(yu)單(dan)位(wei)年(nian)終的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)結(jie)余(yu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)按總額（上(shang)級專款以及有明確政(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)結(jie)余(yu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)除(chu)外）50%結(jie)轉給(gei)單(dan)位(wei)使用，其余(yu)50%平(ping)衡(heng)(heng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。對于(yu)年(nian)終單(dan)位(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)余(yu)逾(yu)越其當年(nian)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)總額5%以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)在編制單(dan)位(wei)以后年(nian)度(du)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)時(shi)，根據超(chao)出資(zi)(zi)金(jin)(jin)數額核減該單(dan)位(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥(bo)款規模。跨年(nian)度(du)結(jie)余(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)全部由(you)(you)區(qu)(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)平(ping)衡(heng)(heng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。

三、規范(fan)支(zhi)出順序。

關鍵(jian)字(zi)：行(xing)政管理支(zhi)出政府職能(neng)轉變機構(gou)改革效率優化

摘要：近年來，隨(sui)著改(gai)革(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)力度不(bu)斷加(jia)(jia)大，政(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)的(de)(de)(de)形式不(bu)斷轉變，行政(zheng)(zheng)隊伍的(de)(de)(de)人數不(bu)斷增加(jia)(jia)，我(wo)國行政(zheng)(zheng)管理費(fei)用呈快速增長趨勢。行政(zheng)(zheng)支出(chu)的(de)(de)(de)直線上升加(jia)(jia)重了財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)負擔，造成財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)結構不(bu)合理，提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)(zheng)風險(xian)的(de)(de)(de)幾率(lv)。此外，還引(yin)發了一系列問題(ti)如官員腐敗、濫(lan)用權利等的(de)(de)(de)產(chan)生。本文(wen)從(cong)財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)學(xue)角度出(chu)發，結合實際，論述我(wo)國行政(zheng)(zheng)支出(chu)的(de)(de)(de)現狀、原因、解(jie)決方(fang)案，以(yi)期為相關領(ling)域問題(ti)的(de)(de)(de)研究和正(zheng)在進行的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)機構改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)一定(ding)的(de)(de)(de)理論依(yi)據。

近年來，我(wo)(wo)國(guo)各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)費(fei)(fei)用逐年增(zeng)長(chang)。突出表現(xian)在：預(yu)算外(wai)支出不(bu)(bu)斷增(zeng)加(jia)(jia)；“三亂(luan)”現(xian)象日趨嚴重；公務員的(de)(de)(de)(de)工資福利步(bu)(bu)步(bu)(bu)攀升。有關專家針對這些現(xian)象提(ti)出了自己的(de)(de)(de)(de)看法，一部(bu)分認為(wei)：由于我(wo)(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能的(de)(de)(de)(de)轉變以及政(zheng)(zheng)府(fu)作為(wei)公共產品提(ti)供者職(zhi)權(quan)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷擴大勢必(bi)導致(zhi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)費(fei)(fei)用的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)(jia)。同時，隨(sui)著我(wo)(wo)國(guo)社(she)會(hui)政(zheng)(zheng)治(zhi)經(jing)濟文(wen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷發展(zhan)(zhan)，各(ge)(ge)種建設蒸蒸日上，由此(ci)相關的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)費(fei)(fei)用飛速(su)增(zeng)長(chang)也就不(bu)(bu)足為(wei)奇。而另一部(bu)分則對此(ci)持質疑態(tai)度(du)，他們認為(wei)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)費(fei)(fei)用增(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)確是社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)必(bi)然結果，但是增(zeng)長(chang)過快以及不(bu)(bu)均(jun)衡增(zeng)長(chang)就屬于不(bu)(bu)正常現(xian)象。目前，我(wo)(wo)國(guo)正在全面建設和諧社(she)會(hui)，包括(kuo)政(zheng)(zheng)治(zhi)文(wen)明在內(nei)的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)種文(wen)明建設是重頭(tou)戲，因此(ci)，必(bi)須給過度(du)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)費(fei)(fei)用潑潑冷(leng)水，降(jiang)降(jiang)溫。只有這樣，才(cai)能保證政(zheng)(zheng)府(fu)效率的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tai)。

學界的(de)爭論不一(yi)，使得研究此課題具有十分(fen)重大的(de)現實(shi)意義。筆者(zhe)認為，以上兩(liang)方面(mian)的(de)觀(guan)點(dian)都有其合理之處，但我(wo)們應(ying)該(gai)從一(yi)個更全(quan)面(mian)、更長遠的(de)角度看問題，即應(ying)把是(shi)否增加行政費(fei)用同國家(jia)社(she)會經濟的(de)發展聯系起(qi)來(lai)，同全(quan)社(she)會日(ri)益(yi)增長的(de)物質文化需要(yao)聯系起(qi)來(lai)，同建設社(she)會主義和諧社(she)會聯系起(qi)來(lai)。把判(pan)斷行政費(fei)用高低與(yu)否的(de)標準(zhun)變成(cheng)與(yu)人民利益(yi)密切相關的(de)內容(rong)，而不是(shi)官員的(de)政績需要(yao)或是(shi)一(yi)些浮(fu)于表面(mian)的(de)數(shu)據(ju)指(zhi)標。

一、行政(zheng)管理支出現(xian)狀

我國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)改革已(yi)有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuan)(zhuan)變(bian)政(zheng)(zheng)府職能和(he)精簡機構等進行(xing)(xing)了廣(guang)泛的改革，卻(que)仍然(ran)存在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)擴張、預算軟約束化，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)存在(zai)“越位”和(he)“缺位”等問題，由(you)此帶來了財(cai)政(zheng)(zheng)預算赤字的增加和(he)政(zheng)(zheng)府職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的艱難(nan)。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直(zhi)屬機構：

為進一步提(ti)(ti)高財政資金(jin)使用效(xiao)益，增強財政的保障能(neng)力(li)，建立(li)健全經濟與財政良性互(hu)動機制，認真解決收入(ru)(ru)增長有限性和支出(chu)(chu)需求(qiu)擴張(zhang)性的矛(mao)盾，切實改變“重收入(ru)(ru)、輕支出(chu)(chu)，重分(fen)配、輕管(guan)理，重投入(ru)(ru)、輕績(ji)效(xiao)”的觀念，克(ke)服財政資金(jin)損失浪費現象，防止發(fa)生財政違(wei)法(fa)違(wei)規行為，根(gen)據《中(zhong)華人民共和國預算(suan)(suan)法(fa)》、《中(zhong)華人民共和國預算(suan)(suan)法(fa)實施條(tiao)例》和《安徽省(sheng)預算(suan)(suan)審查監(jian)督條(tiao)例》等有關(guan)規定(ding)，現提(ti)(ti)出(chu)(chu)以下意(yi)見：

一、統一思想，明確任務(wu)，全面改進和加強(qiang)財政支出管理

（一）指導思想。以(yi)(yi)(yi)(yi)科學發展觀為(wei)(wei)(wei)統領，以(yi)(yi)(yi)(yi)推進跨越式發展、加(jia)速(su)奮力(li)崛起(qi)為(wei)(wei)(wei)主題，以(yi)(yi)(yi)(yi)資產管理(li)為(wei)(wei)(wei)基礎，以(yi)(yi)(yi)(yi)預(yu)算編制為(wei)(wei)(wei)龍(long)頭，以(yi)(yi)(yi)(yi)預(yu)算執行為(wei)(wei)(wei)關鍵(jian)，以(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)效益為(wei)(wei)(wei)導向，以(yi)(yi)(yi)(yi)法治(zhi)監督為(wei)(wei)(wei)保(bao)障，以(yi)(yi)(yi)(yi)金(jin)財(cai)工程為(wei)(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)撐(cheng)，全面改進和(he)加(jia)強財(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管理(li)，為(wei)(wei)(wei)促進經濟社會又好又快發展，建(jian)設“和(he)諧安(an)徽”服(fu)務。

（二）基(ji)本原(yuan)則。貫徹(che)上述(shu)指導思想，關鍵要把握以下原(yuan)則：

公共性原(yuan)則。按照市(shi)場(chang)經濟和(he)公共財(cai)政的(de)要求，科學界(jie)定政府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關系，明確財(cai)政供給范圍。保障社會基本公共需(xu)要，營造市(shi)場(chang)運行良好(hao)環境。著力解決(jue)政府(fu)職能越位(wei)與(yu)缺(que)位(wei)的(de)問(wen)題，建設(she)發展財(cai)政、協調財(cai)政。

摘要(yao):深化財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)(li)改革，建立完(wan)(wan)善(shan)(shan)的支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)(li)制度，是新時期(qi)地方財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)(li)的內在(zai)需求。地方財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)的規范(fan)化管(guan)理(li)(li)，是確保財(cai)政配置(zhi)及(ji)使(shi)用(yong)效率的重要(yao)保障。本文立足地方財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)(li)存在(zai)的問題，并(bing)在(zai)此(ci)基礎(chu)之上，從完(wan)(wan)善(shan)(shan)財(cai)政預(yu)算編制制度、完(wan)(wan)善(shan)(shan)國庫(ku)集中支(zhi)(zhi)付制、強(qiang)化監督管(guan)理(li)(li)制度建設(she)等方面(mian)，具體闡(chan)述了新時期(qi)地方財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)規范(fan)化管(guan)理(li)(li)的策略。

關鍵(jian)詞:地方財政；支出管理；規范化(hua)管理；策略(lve)

地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)，是(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金配置(zhi)及使用的(de)重要工作，關系到地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)經(jing)濟建設(she)(she)的(de)有效推(tui)進(jin)。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)涉(she)及面廣(guang)，具有一定的(de)復雜(za)性，建立(li)完(wan)善的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度，是(shi)(shi)(shi)新時期財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)建設(she)(she)的(de)工作重點。特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)國庫集中支(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)度的(de)建立(li)，對于(yu)規(gui)范(fan)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)具有十分重要的(de)意義。但(dan)從實際而言，我國地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)仍存在諸多問題(ti)，特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)國庫集中支(zhi)(zhi)(zhi)付制(zhi)度不(bu)(bu)完(wan)善、監督(du)管理(li)(li)(li)(li)效能(neng)不(bu)(bu)足等問題(ti)，強調規(gui)范(fan)化建設(she)(she)有待進(jin)一步推(tui)進(jin)。本文立(li)足對地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管理(li)(li)(li)(li)的(de)研究(jiu)，就(jiu)如何推(tui)進(jin)規(gui)范(fan)化管理(li)(li)(li)(li)作了(le)具體闡述。

一、地方財政(zheng)支出管理存在的問(wen)題

隨著社會(hui)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷發展(zhan)，如何優化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，提(ti)高財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)置及(ji)使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率，要求(qiu)強(qiang)化地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要性(xing)(xing)(xing)與必(bi)要性(xing)(xing)(xing)。但從實(shi)(shi)際而言(yan)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)諸(zhu)(zhu)多問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，特別(bie)是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)決(jue)策(ce)、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，弱(ruo)(ruo)化了(le)(le)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)。因(yin)此，具(ju)體(ti)而言(yan)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，主要存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)以(yi)下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)：(一)決(jue)策(ce)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)：預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)(li)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)決(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)核心工作(zuo)(zuo)，是(shi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)決(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據導(dao)向。但從實(shi)(shi)際而言(yan)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，缺(que)(que)(que)乏(fa)切實(shi)(shi)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)開(kai)展(zhan)，脫離(li)實(shi)(shi)際情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)、流于(yu)(yu)形(xing)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，難(nan)以(yi)確保地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)配(pei)置及(ji)使用(yong)(yong)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)。首(shou)先(xian)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，缺(que)(que)(que)乏(fa)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)落實(shi)(shi)，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)析預(yu)(yu)(yu)測(ce)性(xing)(xing)(xing)欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)，難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)導(dao)向作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)缺(que)(que)(que)乏(fa)長(chang)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)規(gui)劃，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)遵循“以(yi)收(shou)定(ding)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)超(chao)標等(deng)(deng)(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發生；其次，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)缺(que)(que)(que)乏(fa)完(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，且(qie)剛性(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)足、偏差較(jiao)大，這(zhe)(zhe)就弱(ruo)(ruo)化了(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)(li)(li)(li)(li)。地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)“無預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)先(xian)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)”、“事(shi)后隨意追加預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)”等(deng)(deng)(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束力(li)(li)(li)(li)(li)欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)規(gui)范化等(deng)(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現；再(zai)(zai)次，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)缺(que)(que)(que)乏(fa)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝通(tong)，各自為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)現狀，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)了(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)難(nan)以(yi)契合實(shi)(shi)際需求(qiu)，且(qie)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)查等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)流于(yu)(yu)形(xing)式，弱(ruo)(ruo)化了(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)。(二)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)：執(zhi)行(xing)(xing)(xing)力(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)足，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國庫(ku)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，執(zhi)行(xing)(xing)(xing)力(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)足，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)混亂等(deng)(deng)(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)比(bi)較(jiao)突出(chu)，雖然實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)國庫(ku)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，但仍存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)諸(zhu)(zhu)多問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)：1)大部(bu)分(fen)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)內資(zi)金(jin)均已實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)國庫(ku)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，但對(dui)于(yu)(yu)一些(xie)專(zhuan)項(xiang)等(deng)(deng)(deng)資(zi)金(jin)，尚未推(tui)行(xing)(xing)(xing)，這(zhe)(zhe)就導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)這(zhe)(zhe)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相對(dui)比(bi)較(jiao)欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)，影(ying)響執(zhi)行(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)；2)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)到位(wei)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)規(gui)避行(xing)(xing)(xing)為(wei)。一些(xie)單位(wei)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)傳統思想觀念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響之(zhi)下(xia)，對(dui)于(yu)(yu)國庫(ku)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度缺(que)(que)(que)乏(fa)正(zheng)確認識，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一些(xie)費用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)仍存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)“代繳(jiao)代扣”等(deng)(deng)(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，對(dui)國庫(ku)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)到位(wei)；3)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國庫(ku)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)機(ji)(ji)構(gou)及(ji)會(hui)計核算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)機(ji)(ji)構(gou)設(she)置不(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)(li)等(deng)(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)到位(wei)，影(ying)響人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)(li)(li)(li)利(li)用(yong)(yong)。因(yin)此，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)強(qiang)化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，應進一步(bu)完(wan)善(shan)(shan)國庫(ku)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，并(bing)建立更(geng)加完(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)組織，確保制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。(三)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)：監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)(li)(li)(li)(li)度欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)。地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)比(bi)較(jiao)欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)“重資(zi)金(jin)、輕管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。首(shou)先(xian)，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)，缺(que)(que)(que)乏(fa)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)責任(ren)。當前，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)對(dui)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)多部(bu)門監(jian)(jian)督(du)(du)(du)局面(mian)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)審(shen)計、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、紀檢及(ji)人(ren)大等(deng)(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)之(zhi)下(xia)，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)了(le)(le)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職責重疊(die)等(deng)(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，不(bu)(bu)利(li)于(yu)(yu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)推(tui)進；其次，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)力(li)(li)(li)(li)(li)度欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)，特別(bie)是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)隊伍建設(she)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，缺(que)(que)(que)乏(fa)高素質專(zhuan)業化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)隊伍，這(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)到位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要原因(yin)；再(zai)(zai)次，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)環節，監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持續(xu)性(xing)(xing)(xing)欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)，對(dui)事(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、事(shi)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)缺(que)(que)(que)乏(fa)足夠(gou)重視，導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)能(neng)欠(qian)(qian)(qian)缺(que)(que)(que)。并(bing)且(qie)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)技術、方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，比(bi)較(jiao)滯后，這(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)導(dao)致(zhi)(zhi)(zhi)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵所在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)。

二、地(di)方(fang)財政支出(chu)規范化管(guan)理

編者按：本(ben)文主要(yao)(yao)從公(gong)共(gong)(gong)支(zhi)出(chu)精(jing)(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是公(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)建設的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀要(yao)(yao)求(qiu)；實現公(gong)共(gong)(gong)支(zhi)出(chu)精(jing)(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)具體要(yao)(yao)求(qiu)；實現財(cai)政(zheng)(zheng)公(gong)共(gong)(gong)支(zhi)出(chu)精(jing)(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)思路進行(xing)論述。其中，主要(yao)(yao)包括：公(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)建設要(yao)(yao)求(qiu)財(cai)政(zheng)(zheng)部門首先應該是一個(ge)履行(xing)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)職能(neng)的(de)(de)(de)(de)技術性(xing)部門、精(jing)(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提、精(jing)(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是公(gong)共(gong)(gong)支(zhi)出(chu)規范(fan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)基礎、精(jing)(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是充(chong)分(fen)發揮財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)使(shi)用效益(yi)的(de)(de)(de)(de)關鍵、完善的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制、成熟的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)公(gong)共(gong)(gong)支(zhi)出(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式、規范(fan)的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)公(gong)共(gong)(gong)支(zhi)出(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)要(yao)(yao)求(qiu)、合理(li)(li)(li)設置財(cai)政(zheng)(zheng)部門支(zhi)出(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構、改革現行(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付內容(rong)、規范(fan)中央和地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)事權關系等(deng)。具體請詳見。

2007年底(di),財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)部(bu)長謝(xie)旭人(ren)在全國財(cai)政(zheng)(zheng)工作會議上指出,“要更好地發揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)作用(yong),必須大力推進依法理(li)財(cai),加強科學化(hua)、精(jing)細(xi)(xi)化(hua)管(guan)(guan)理(li)”。在新時期(qi)和新形(xing)勢下,完善公(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)體系(xi)、著(zhu)力推進公(gong)共支出精(jing)細(xi)(xi)化(hua)管(guan)(guan)理(li)、探(tan)索適合現階(jie)段(duan)公(gong)共支出精(jing)細(xi)(xi)化(hua)管(guan)(guan)理(li)的(de)模式(shi)具有更加緊迫的(de)現實意義。

一(yi)、公共(gong)(gong)支出精(jing)細化管理(li)是公共(gong)(gong)財政建(jian)設的(de)客觀要(yao)求

作(zuo)為(wei)公(gong)共(gong)支出的(de)(de)(de)最直(zhi)接的(de)(de)(de)實(shi)施者,公(gong)共(gong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)建設(she)要(yao)(yao)(yao)求財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門首先應該是(shi)一個履行(xing)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)職能的(de)(de)(de)技(ji)術性(xing)部門。這里所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)技(ji)術性(xing),主要(yao)(yao)(yao)是(shi)指財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門有責任(ren)、有義務(wu)把國(guo)家各類財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)資(zi)金按(an)照公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均等化(hua)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求分配好、使用好,保證財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金的(de)(de)(de)使用效率。因此,實(shi)現公(gong)共(gong)支出的(de)(de)(de)精細(xi)化(hua)管理就(jiu)成為(wei)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)的(de)(de)(de)基本內(nei)容(rong)。

1、精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理是基本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)的(de)前提。隨著(zhu)我(wo)國經濟的(de)發展和(he)(he)社會的(de)進步(bu),人們對(dui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)需求將會迅(xun)速增長,基本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)均(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)將是我(wo)國今(jin)后(hou)面(mian)臨的(de)一項主要任(ren)務(wu)(wu),也(ye)將是制約(yue)我(wo)國經濟社會發展的(de)一個重(zhong)要因素。作(zuo)為(wei)政(zheng)府重(zhong)要組(zu)成部(bu)門(men)的(de)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men),在這(zhe)方面(mian)應(ying)該(gai)有所作(zuo)為(wei)。黨的(de)十七大提出(chu)要“圍繞推進基本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)和(he)(he)主體功能(neng)區(qu)建設(she),完善公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)體系”,充分說明了財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)面(mian)臨的(de)艱巨任(ren)務(wu)(wu)。為(wei)此,財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)在明晰現(xian)階段我(wo)國公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)基本(ben)(ben)現(xian)狀,采取(qu)相(xiang)應(ying)對(dui)策的(de)同時,對(dui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)支出(chu)實行(xing)“精(jing)細化(hua)”管(guan)(guan)理是非(fei)常必要的(de)。要通過“精(jing)細化(hua)”管(guan)(guan)理,準(zhun)確掌握(wo)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)的(de)著(zhu)力點和(he)(he)著(zhu)重(zhong)點,只有這(zhe)樣,才能(neng)逐(zhu)步(bu)完善公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)政(zheng)體系,實現(xian)基本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)均(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)。

2、精(jing)細(xi)化(hua)管理是(shi)公(gong)共支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)的(de)(de)基礎。公(gong)共支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)是(shi)市場(chang)經濟(ji)的(de)(de)客(ke)觀要求。現階段,公(gong)共支(zhi)出(chu)(chu)不(bu)論(lun)是(shi)從支(zhi)出(chu)(chu)安排的(de)(de)形式上還是(shi)內容上,要實(shi)現真(zhen)正意義上的(de)(de)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)管理,還有很多(duo)工作要做,特別是(shi)地方財政部(bu)門面臨的(de)(de)工作壓力(li)很大。沒有公(gong)共支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)精(jing)細(xi)化(hua),或(huo)者說,對公(gong)共支(zhi)出(chu)(chu)只(zhi)是(shi)一個簡單(dan)的(de)(de)分類和安排,是(shi)不(bu)可能完全實(shi)現公(gong)共支(zhi)出(chu)(chu)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)管理的(de)(de)。

鎮人民(min)政(zheng)(zheng)府，各(ge)街(jie)道辦(ban)事處(chu)，區人民(min)政(zheng)(zheng)府各(ge)部門(men)，各(ge)有關單位：

近年來，隨著(zhu)部(bu)門預算、國(guo)庫集中收付(fu)制(zhi)度、政(zheng)府(fu)采(cai)購、收支(zhi)(zhi)兩條(tiao)線等公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)改革的深入推進，財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)運(yun)作(zuo)管(guan)理(li)新機(ji)制(zhi)基本建(jian)立，財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)不(bu)斷(duan)加強，財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)使用效益進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)。但是，財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)中存在的問題也不(bu)容(rong)忽(hu)視，其中部(bu)門預算資(zi)金(jin)執行進度慢，各部(bu)門不(bu)斷(duan)追加預算，成為(wei)(wei)困(kun)擾財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)的一(yi)(yi)大突出(chu)問題。為(wei)(wei)進一(yi)(yi)步(bu)加強財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)，實現(xian)支(zhi)(zhi)出(chu)管(guan)理(li)科學化、精細化、均衡化，經(jing)區政(zheng)府(fu)研究，現(xian)提出(chu)如下意見，請認真抓好落實。

一、加強預算編制，夯實執行基礎

各部(bu)(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)(zhen)貫(guan)徹落實(shi)科(ke)學發(fa)展觀，按(an)(an)照(zhao)《中華人民共(gong)和(he)國預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)法(fa)》要(yao)求，堅持公共(gong)財政(zheng)(zheng)理(li)(li)(li)念，以人為本，采取零(ling)基預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)和(he)綜合(he)財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)方(fang)法(fa)，將(jiang)所有一般預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)收入(ru)、政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)(xing)基金(jin)收入(ru)、專戶收入(ru)、事業收入(ru)、經營性(xing)(xing)(xing)(xing)收入(ru)、上級補助收入(ru)和(he)其他收入(ru)等全部(bu)(bu)納入(ru)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)(li)。凡符合(he)《政(zheng)(zheng)府(fu)采購目(mu)錄》的(de)項(xiang)目(mu)，要(yao)嚴格按(an)(an)照(zhao)《政(zheng)(zheng)府(fu)采購目(mu)錄》編(bian)(bian)制政(zheng)(zheng)府(fu)采購預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，統一編(bian)(bian)制、統一管(guan)理(li)(li)(li)、統籌安排，增強預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制的(de)科(ke)學性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)透(tou)明(ming)度，努力提(ti)高預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制的(de)真(zhen)(zhen)實(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)(xing)(xing)。繼續推(tui)進基本支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制定員定額(e)管(guan)理(li)(li)(li)，項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)實(shi)行項(xiang)目(mu)庫(ku)管(guan)理(li)(li)(li)，加強項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)滾動(dong)管(guan)理(li)(li)(li)。調整優(you)化(hua)支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構，集中政(zheng)(zheng)府(fu)財力向“三(san)農”、教(jiao)育、科(ke)技、文化(hua)、醫療衛生、社會保障、節能減排、城區(qu)經濟等方(fang)面傾斜，重點(dian)關注民生事項(xiang)。

二、嚴(yan)格(ge)預(yu)算執(zhi)行，強化預(yu)算約束

經法定(ding)(ding)程序批(pi)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，是滿足部(bu)門完成全年(nian)(nian)各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)力(li)保障。各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目主管(guan)(guan)部(bu)門要(yao)會同區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)盡早下達計劃和預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，按照項(xiang)(xiang)(xiang)目執行進度(du)及(ji)(ji)時撥付(fu)資(zi)金。原(yuan)則上在(zai)每(mei)年(nian)(nian)6月底、9月底之前(qian)，專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支出(chu)比(bi)例(li)不(bu)得(de)低于60%、80%。除(chu)特殊原(yuan)因外(wai)，各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目主管(guan)(guan)部(bu)門不(bu)得(de)將本部(bu)門管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金拖延至第四季度(du)分(fen)配。各(ge)部(bu)門確需追加預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)(xiang)，先由(you)區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)在(zai)部(bu)門安(an)排的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)中調整(zheng)，超過部(bu)門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)安(an)排的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)審核提出(chu)意(yi)見后報區政(zheng)(zheng)(zheng)府審批(pi)。區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)要(yao)不(bu)斷改進超收收入使(shi)(shi)用辦法，超收財(cai)(cai)力(li)主要(yao)用于民生事項(xiang)(xiang)(xiang)及(ji)(ji)區委、區政(zheng)(zheng)(zheng)府確定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大事項(xiang)(xiang)(xiang)。對于單位(wei)年(nian)(nian)終(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目結(jie)(jie)余(yu)(yu)資(zi)金，區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)按總(zong)額(e)(e)（上級專(zhuan)款以及(ji)(ji)有明確政(zheng)(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目結(jie)(jie)余(yu)(yu)資(zi)金除(chu)外(wai)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)50%結(jie)(jie)轉給單位(wei)使(shi)(shi)用，其(qi)余(yu)(yu)50%平(ping)衡預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。對于年(nian)(nian)終(zhong)單位(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)余(yu)(yu)超過其(qi)當(dang)年(nian)(nian)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)總(zong)額(e)(e)5%以上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)在(zai)編(bian)制單位(wei)以后年(nian)(nian)度(du)項(xiang)(xiang)(xiang)目預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)時，根據超出(chu)資(zi)金數(shu)額(e)(e)核減該單位(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥款規(gui)模。跨年(nian)(nian)度(du)結(jie)(jie)余(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，全部(bu)由(you)區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)平(ping)衡預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。

一、為什么提(ti)出(chu)這個問題

黨中(zhong)央和(he)國(guo)(guo)務院提(ti)出(chu)了(le)我國(guo)(guo)今(jin)后l5年的(de)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社(she)會發展的(de)宏偉目標。要(yao)實(shi)現這個目標，關鍵是(shi)(shi)實(shi)現兩個具有全局意義的(de)根本性(xing)轉(zhuan)(zhuan)變，即(ji)從傳統(tong)的(de)計劃經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)向(xiang)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)的(de)轉(zhuan)(zhuan)變和(he)經(jing)濟(ji)(ji)增長方(fang)(fang)式從粗放型(xing)(xing)向(xiang)集約(yue)型(xing)(xing)轉(zhuan)(zhuan)變。在轉(zhuan)(zhuan)變增長方(fang)(fang)式中(zhong)，國(guo)(guo)家財(cai)(cai)政(zheng)面(mian)(mian)臨兩方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)任務：一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，是(shi)(shi)通過財(cai)(cai)稅改革(ge)并加(jia)大科技和(he)教育(yu)投入，促進增長方(fang)(fang)式加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)變；另一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，是(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)本身由供給型(xing)(xing)財(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)變為效(xiao)益型(xing)(xing)財(cai)(cai)政(zheng)。后一方(fang)(fang)面(mian)(mian)是(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)工作的(de)一個根本性(xing)轉(zhuan)(zhuan)變。

我國當前國家財政(zheng)特別是中央財政(zheng)相當困(kun)難，財政(zheng)赤字不斷擴大(da)，債務(wu)負(fu)擔很重。為了(le)克服當前的(de)財政(zheng)困(kun)難，黨中央提出(chu)振興財政(zheng)的(de)號召，關鍵措施(shi)是增(zeng)收(shou)節支。一(yi)方面(mian)，要(yao)完善稅制，加強征管(guan)，強調集中，糾正財力分散化(hua)的(de)趨勢；另一(yi)方面(mian)，要(yao)嚴格控制財政(zheng)支出(chu)，杜絕(jue)各種浪費(fei)現象(xiang)。增(zeng)加收(shou)人，對克服財政(zheng)困(kun)難固然重要(yao)，但(dan)控制支出(chu)和提高支出(chu)效益同(tong)等(deng)重要(yao)。

在(zai)財政(zheng)管理中(zhong)，增收(shou)與節支(zhi)并(bing)重，從道理上講是(shi)(shi)(shi)沒有(you)人(ren)反對的(de)。但在(zai)實(shi)際工(gong)作中(zhong)，重收(shou)輕支(zhi)，重投人(ren)輕效(xiao)益，卻是(shi)(shi)(shi)一種(zhong)普遍存在(zai)的(de)現象。有(you)些人(ren)自覺或不自覺地陷入一種(zhong)扭曲的(de)思維方式，認為財政(zheng)工(gong)作首(shou)要(yao)的(de)是(shi)(shi)(shi)多收(shou)，收(shou)人(ren)越(yue)多，支(zhi)出規(gui)模就越(yue)大，工(gong)作成績也就越(yue)大，至(zhi)于(yu)支(zhi)出效(xiao)益可以放到第二(er)層(ceng)次(ci)(ci)的(de)次(ci)(ci)要(yao)地位(wei)。這是(shi)(shi)(shi)從供(gong)給型財政(zheng)向效(xiao)益型財政(zheng)轉(zhuan)變中(zhong)亟(ji)待扭轉(zhuan)的(de)一種(zhong)不良傾向。

從財政(zheng)(zheng)部門(men)(men)的職責分工看(kan)，稅(shui)務部門(men)(men)已從財政(zheng)(zheng)部門(men)(men)分離出(chu)(chu)去(qu)，相對(dui)獨立地(di)專司稅(shui)收征(zheng)管工作(zuo)，財政(zheng)(zheng)部門(men)(men)理應集中(zhong)主要精(jing)力抓好財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)管理工作(zuo)。從中(zhong)央與地(di)方(fang)的分工看(kan)，在分稅(shui)制模(mo)式(shi)下，絕大部分收人集中(zhong)在中(zhong)央，而(er)絕大部分支出(chu)(chu)下放(fang)到(dao)地(di)方(fang)使用(yong)和(he)管理。十(shi)分明顯，提高(gao)支出(chu)(chu)效益的主要任務自然(ran)落在地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)身(shen)上。

這就(jiu)是為什(shen)么提出把提高財政支出效益放在地(di)方(fang)財政管理首位(wei)的緣由。

第一章總則

第一條為加強財(cai)政(zheng)支出管(guan)理，強化支出責任，建立科學(xue)、合(he)理的財(cai)政(zheng)支出績效(xiao)評價(jia)體系，提高財(cai)政(zheng)資金使用效(xiao)益(yi)，根(gen)據《中華(hua)人民共和國預算(suan)法》和國家有關財(cai)務規章制度，制定本辦法。

第二(er)條財(cai)政(zheng)支出績效(xiao)評(ping)價（以(yi)下簡稱績效(xiao)評(ping)價）是財(cai)政(zheng)部門和預算(suan)部門（單位）根據設定(ding)的績效(xiao)目標(biao)，運用科學(xue)、合理的評(ping)價方法、指標(biao)體系和評(ping)價標(biao)準(zhun)，對(dui)財(cai)政(zheng)支出產出和效(xiao)果進行客觀、公正的評(ping)價。

第三條財(cai)政部(bu)門(men)和各預算部(bu)門(men)（單位(wei)）是績效(xiao)評價的主體。

預算(suan)部門(men)（單位）（以下簡稱部門(men)（單位））是指與(yu)財政(zheng)部門(men)有預算(suan)繳款、撥款關系的國家機關、政(zheng)黨組(zu)織、事業單位和社會團體。

第四條(tiao)財政性資金安排的(de)支出適用(yong)本辦法。

1有關財政支出

財政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公(gong)共財政支出，是指在市場經濟條件下，政府為提供公(gong)共產品和(he)服(fu)務，滿足社會共同需要而進行(xing)的財政資金(jin)的支付(fu)。

財(cai)政支出是一級政府(fu)為(wei)實現其(qi)職能對財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)進(jin)行(xing)的再(zai)分(fen)配，屬于財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)分(fen)配的第二階(jie)段。國家集中的財(cai)政收入只有按照行(xing)政及社會事業(ye)計劃、國民經(jing)濟發展需要(yao)進(jin)行(xing)統籌(chou)安排運用，才能為(wei)國家完成各項職能提供財(cai)力上(shang)的保證。

1.1財政支出(chu)的(de)分(fen)類

（1）按財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的性(xing)質可分為購買性(xing)支(zhi)出(chu)和轉移(yi)性(xing)支(zhi)出(chu)這種分類對(dui)研究(jiu)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)對(dui)宏觀經濟運(yun)行的影響有重要意義。

（2）按政府職(zhi)能(neng)分(fen)類(lei)分(fen)為國(guo)防支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、外交事(shi)務支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、行政管理支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、經濟建設支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、社(she)會(hui)文教支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、保護環境和自然資(zi)源支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)、政府債務支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)和其他支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。這種(zhong)分(fen)類(lei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)是各(ge)國(guo)在財政支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)管理上最常用的一種(zhong)分(fen)類(lei)方法。

一(yi)、我國財政支出績效管(guan)理研究(jiu)現狀及問題

1.財(cai)政(zheng)支出績效管理理念認識(shi)不足

績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)理念(nian)在于系統(tong)性的(de)(de)(de)對(dui)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工(gong)作(zuo)(zuo)進行統(tong)籌規劃，然(ran)而在一(yi)(yi)些政(zheng)府(fu)(fu)部門由于對(dui)財政(zheng)支(zhi)出績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理理念(nian)的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)上(shang)存(cun)在偏差(cha)，對(dui)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)止(zhi)步于績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價，而相關的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)則(ze)被弱(ruo)化了(le)，致(zhi)使政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)財政(zheng)支(zhi)出績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)偏向于注重財政(zheng)投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)結果(guo)，而弱(ruo)化績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)，從而使得一(yi)(yi)些公共事業(ye)方面(mian)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)造成一(yi)(yi)定資源的(de)(de)(de)浪(lang)費，為實現(xian)財政(zheng)資源的(de)(de)(de)利用最優化，一(yi)(yi)定程度上(shang)制約了(le)國家的(de)(de)(de)發展步伐。

2.財政支出績效管理組織體系存在紕(pi)漏

現如今(jin)我國(guo)的(de)(de)財政支出(chu)(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)體系(xi)存在著諸多漏洞，主(zhu)要表(biao)現在兩方(fang)面，其(qi)一(yi)是(shi)有關(guan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價缺乏(fa)統一(yi)性的(de)(de)指導，并且一(yi)些(xie)地方(fang)級政府(fu)甚至不(bu)認(ren)真對待績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價工作，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價管(guan)理(li)工作形同虛設；其(qi)二是(shi)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)的(de)(de)組織體系(xi)不(bu)健全(quan)，主(zhu)要表(biao)現在地方(fang)政府(fu)機(ji)構并未設有專(zhuan)門(men)的(de)(de)財政支出(chu)(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)部門(men)，表(biao)現出(chu)(chu)對相關(guan)工作的(de)(de)不(bu)重(zhong)視，有些(xie)部門(men)雖設有專(zhuan)門(men)機(ji)構，但人員(yuan)配備(bei)不(bu)合理(li)，相關(guan)制度制定(ding)未突出(chu)(chu)工作重(zhong)點(dian)，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)數據(ju)庫建(jian)設不(bu)完備(bei)，相關(guan)配套(tao)設施的(de)(de)不(bu)跟進等。

3.財政支出績(ji)效管理作用(yong)未完全發揮