財政支出管理論文
時(shi)間:2022-02-02 04:15:00
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1有關財政支出
財政(zheng)支(zhi)出(publicfinanceexpenditure)也(ye)稱(cheng)公共(gong)財政(zheng)支(zhi)出,是指在市場經濟條件下,政(zheng)府為提供公共(gong)產品和服務,滿(man)足社會共(gong)同(tong)需要而進行的(de)財政(zheng)資(zi)金的(de)支(zhi)付。
財(cai)(cai)政支出是一(yi)級政府為實現其職能對財(cai)(cai)政資(zi)金進行(xing)的(de)再(zai)分配(pei),屬于財(cai)(cai)政資(zi)金分配(pei)的(de)第二階段。國(guo)(guo)家集中(zhong)的(de)財(cai)(cai)政收入(ru)只有(you)按照行(xing)政及社會事業計(ji)劃、國(guo)(guo)民經濟發展需要(yao)進行(xing)統籌安排運用,才能為國(guo)(guo)家完成各項職能提(ti)供財(cai)(cai)力上(shang)的(de)保(bao)證。
1.1財政(zheng)支出的分類
(1)按財政支出的性(xing)(xing)質可分(fen)為購買性(xing)(xing)支出和轉移性(xing)(xing)支出這種(zhong)分(fen)類對研(yan)究財政支出對宏觀經(jing)濟運行的影響有(you)重要意(yi)義。
(2)按政府職能分類分為國防支出、外交事務支出、行政管理支(zhi)出(chu)、經濟建(jian)設支(zhi)出(chu)、社會(hui)文教支(zhi)出(chu)、保護環境和(he)(he)自然資源(yuan)支(zhi)出(chu)、政府債(zhai)務支(zhi)出(chu)和(he)(he)其他支(zhi)出(chu)。這種分類支(zhi)出(chu)是各國(guo)在(zai)財政支(zhi)出(chu)管(guan)理(li)上最常用(yong)的(de)一種分類方法(fa)。
(3)按財政支(zhi)(zhi)出(chu)項目與資(zi)本投(tou)資(zi)的(de)關系(xi)分為經(jing)(jing)(jing)常性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)和(he)資(zi)本性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)這種(zhong)分類有(you)利(li)于(yu)增強(qiang)(qiang)政府(fu)(fu)支(zhi)(zhi)出(chu)預算(suan)的(de)透明度,便于(yu)社會各(ge)界(jie)監督支(zhi)(zhi)出(chu)預算(suan)的(de)執行,有(you)利(li)于(yu)加強(qiang)(qiang)政府(fu)(fu)對投(tou)資(zi)的(de)管理(li)和(he)對經(jing)(jing)(jing)濟的(de)宏觀預算(suan)的(de)執行,有(you)利(li)于(yu)加強(qiang)(qiang)政府(fu)(fu)對投(tou)資(zi)的(de)管理(li)和(he)對經(jing)(jing)(jing)濟的(de)宏觀調控。
(4)按財政支(zhi)(zhi)(zhi)出的具體用(yong)(yong)途(tu)分(fen)為(wei)基本建(jian)設支(zhi)(zhi)(zhi)出、企業(ye)挖(wa)潛改造(zao)資金支(zhi)(zhi)(zhi)出、簡(jian)易(yi)建(jian)筑(zhu)費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出、地質勘(kan)探費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出、科(ke)技三項費(fei)(fei)用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)出、流動資金支(zhi)(zhi)(zhi)出、支(zhi)(zhi)(zhi)援農(nong)(nong)村生產支(zhi)(zhi)(zhi)出、農(nong)(nong)業(ye)綜合(he)開發支(zhi)(zhi)(zhi)出、各項事(shi)業(ye)費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出、撫(fu)恤和社會(hui)(hui)福利(li)救濟費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出、行(xing)政事(shi)業(ye)單位(wei)離(li)退休經費(fei)(fei)、社會(hui)(hui)保障補(bu)助(zhu)支(zhi)(zhi)(zhi)出、國(guo)防支(zhi)(zhi)(zhi)出、行(xing)政管理費(fei)(fei)、外交外事(shi)指出、武(wu)裝(zhuang)警察(cha)部隊支(zhi)(zhi)(zhi)出、公檢(jian)法(fa)司(si)支(zhi)(zhi)(zhi)出、城市維(wei)護費(fei)(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出、政策性(xing)補(bu)貼支(zhi)(zhi)(zhi)出、對(dui)外援助(zhu)支(zhi)(zhi)(zhi)出等等這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)政府(fu)預(yu)算支(zhi)(zhi)(zhi)出科(ke)目設置采用(yong)(yong)的方(fang)法(fa),其所列各類支(zhi)(zhi)(zhi)出就是(shi)我(wo)國(guo)的預(yu)算支(zhi)(zhi)(zhi)出科(ke)目。
1.2財(cai)政(zheng)支出管(guan)理原則
(1)量入(ru)為出。財(cai)政(zheng)收入(ru)和財(cai)政(zheng)支(zhi)出始終存在數(shu)(shu)量上(shang)的矛(mao)盾,脫離財(cai)政(zheng)收入(ru)的數(shu)(shu)量界限(xian)盲目擴大(da)(da)財(cai)政(zheng)支(zhi)出,視(shi)必嚴重影(ying)響國(guo)民經濟的穩步發(fa)展,因此,財(cai)政(zheng)支(zhi)出的安排應在財(cai)政(zheng)收入(ru)允許的范圍內,避免出現大(da)(da)幅度的財(cai)政(zheng)赤字。
(2)統籌(chou)兼顧。國家經濟建設各部門和國家各行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理部門的(de)事業發展需要大量的(de)資金(jin),財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入與(yu)支(zhi)出(chu)(chu)在(zai)(zai)(zai)數量上(shang)的(de)矛盾不僅體現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)總額上(shang),還體現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)有限的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)在(zai)(zai)(zai)各部門之間(jian)的(de)分配(pei)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)安(an)排要處理好積累(lei)性以出(chu)(chu)與(yu)消費性支(zhi)出(chu)(chu)的(de)關系、生產(chan)性支(zhi)出(chu)(chu)與(yu)非生產(chan)性支(zhi)出(chu)(chu)的(de)關系,做(zuo)到統籌(chou)兼顧,全面安(an)排。
(3)講(jiang)求效益(yi)。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支出的效益(yi)體(ti)現在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)投資(zi)的經濟(ji)效益(yi)和社會效益(yi)兩個(ge)方面,為保證有限的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金最大限度的特(te)點,對有經濟(ji)效益(yi)而不需要財(cai)(cai)(cai)政(zheng)扶持的單位,要做(zuo)到無償撥款(kuan)和有償使用相結(jie)合(he),財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金投入與(yu)單位自籌資(zi)金相結(jie)合(he),資(zi)金安排(pai)和日后的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)監督相結(jie)合(he)。
2我國(guo)財政(zheng)支出管理對(dui)策
現階段我國正處(chu)于經濟(ji)(ji)轉軌(gui)時(shi)期,市場經濟(ji)(ji)體制剛(gang)剛(gang)建立,國際貿易(yi)也是剛(gang)剛(gang)加入(ru)WTO,存在(zai)許多(duo)不完(wan)善、不規(gui)范的地方。如財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)體制不規(gui)范,預算約(yue)束軟化等(deng)等(deng),特別是在(zai)一些地方政(zheng)(zheng)(zheng)府中存在(zai)“亂(luan)收(shou)費(fei)”、“亂(luan)攤(tan)派”、“亂(luan)集(ji)資”的三亂(luan)現象。?針對上述問題(ti),應按(an)照建立和完(wan)善公共財政(zheng)(zheng)(zheng)框架的基本思(si)路(lu),明(ming)確(que)各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府的支出責任,合理界定財政(zheng)(zheng)(zheng)支出范圍(wei),優化財政(zheng)(zheng)(zheng)支出結(jie)構,強(qiang)化財政(zheng)(zheng)(zheng)支出管(guan)理。
(1)實行部門(men)預(yu)(yu)算(suan)是支出(chu)管(guan)理改革(ge)的(de)(de)(de)(de)第一環節(jie),通(tong)過(guo)(guo)細化預(yu)(yu)算(suan),為確(que)定(ding)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)品(pin)目目錄,編(bian)(bian)制(zhi)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)計(ji)劃打下了(le)基礎。如(ru)果仍(reng)然(ran)按照以前粗放式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)方法、政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)品(pin)目目錄的(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding),政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)編(bian)(bian)制(zhi)和(he)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)就難以完成。通(tong)過(guo)(guo)編(bian)(bian)制(zhi)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)預(yu)(yu)算(suan),將部門(men)預(yu)(yu)算(suan)中可以用(yong)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)方式(shi)(shi)購(gou)(gou)(gou)買的(de)(de)(de)(de)商(shang)品(pin)和(he)服務單列(lie)出(chu)來,這(zhe)是開展(zhan)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)基礎和(he)首要環節(jie)。在積(ji)極(ji)推進部門(men)預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)同時,必須抓緊建立和(he)完善(shan)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)(bian)制(zhi)辦(ban)法,逐步擴(kuo)大政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)規模和(he)范(fan)圍,力爭使(shi)所有(you)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動都納人預(yu)(yu)算(suan)。目前,政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)實際(ji)操作(zuo)中遇到的(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)(gou)(gou)單位不(bu)顧實際(ji)而相互(hu)攀比,隨意要求提(ti)高采(cai)購(gou)(gou)(gou)標準和(he)檔次的(de)(de)(de)(de)現象,將隨著部門(men)
預算改革的(de)深化和政府采購預算的(de)完善而得以解決(jue)。
(2)推進(jin)并完善(shan)(shan)(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制度(du),規范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)行。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)是(shi)指國家機(ji)關、事業(ye)單位(wei)和團體組織,使用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性資金采(cai)購(gou)(gou)依法制定的(de)(de)(de)(de)(de)集中采(cai)購(gou)(gou)目錄以內的(de)(de)(de)(de)(de)或者采(cai)購(gou)(gou)限額標準以上貨物、工程和服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)行為。它所遵循的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)是(shi)公(gong)(gong)(gong)開透明(ming)、公(gong)(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)、公(gong)(gong)(gong)正和誠實信用(yong)。通過這(zhe)種機(ji)制,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)可以得到物美價廉的(de)(de)(de)(de)(de)商品和服(fu)務,大(da)(da)幅度(du)節約支出(chu),提(ti)高財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)效益(yi)(yi)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)力爭(zheng)做到競(jing)爭(zheng)、擇優、公(gong)(gong)(gong)正、公(gong)(gong)(gong)平和公(gong)(gong)(gong)開,從(cong)而能夠最大(da)(da)限度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)維護(hu)公(gong)(gong)(gong)共利益(yi)(yi)。通過政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)實施,財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)效益(yi)(yi)明(ming)顯提(ti)高,但目前(qian)還存在(zai)一些(xie)問題(ti),如缺乏政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)操作規程,采(cai)購(gou)(gou)隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)化水平不(bu)高,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)規模小、范(fan)圍窄等。進(jin)一步完善(shan)(shan)(shan)我國的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制度(du),除(chu)加強法規制度(du)建設,依法規范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)工作外,從(cong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)本(ben)身來看,需要政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)和國庫集中支付兩項制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)完善(shan)(shan)(shan)。
3健全制度,提(ti)高財政(zheng)支出效率(lv)
(1)健全(quan)市場經(jing)濟體制,完善各項(xiang)制度。首(shou)先,應(ying)該建立符合市場經(jing)濟要(yao)求的(de)(de)(de)(de)法律體系(xi),增強政府(fu)決策的(de)(de)(de)(de)科學性和民主性。其次(ci),應(ying)建立精簡高效的(de)(de)(de)(de)組織管理系(xi)統(tong)。再次(ci),應(ying)該健全(quan)公共部門(men)的(de)(de)(de)(de)包括利(li)益機(ji)制和約束機(ji)制的(de)(de)(de)(de)內(nei)部效率機(ji)制。
(2)完(wan)善實施(shi)機(ji)(ji)制(zhi),強化執(zhi)行(xing)的考(kao)核和監(jian)督。首先,應該建立較為完(wan)善的信(xin)息系統,及時為決策者(zhe)提供準確、充(chong)分的信(xin)息,提高財政支出管(guan)理(li)的透明度,在(zai)一定程度上(shang)解(jie)決信(xin)息不對稱(cheng)問題(ti),減少執(zhi)行(xing)者(zhe)的機(ji)(ji)會主義行(xing)為。其(qi)次(ci),應加大對違(wei)規者(zhe)的處罰(fa)、懲罰(fa)力度,提高其(qi)違(wei)約成本。
(3)加大宣(xuan)傳教育(yu)力度(du),糾正意(yi)識形態中的落后不當方面。
(4)科學(xue)界定(ding)財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)范(fan)圍(wei),提(ti)高(gao)支(zhi)出(chu)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)(lv)優化。根(gen)據建(jian)立社會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟體制和(he)(he)轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職能的(de)(de)(de)(de)(de)客觀要求,科學(xue)界定(ding)支(zhi)出(chu)范(fan)圍(wei),合理確定(ding)支(zhi)出(chu)項(xiang)(xiang)目,改變國(guo)家財政(zheng)(zheng)包(bao)攬一切的(de)(de)(de)(de)(de)分配格(ge)局,將應由市(shi)場(chang)和(he)(he)社會(hui)負擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)務從財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)中逐步(bu)分離出(chu)去。在科學(xue)界定(ding)支(zhi)出(chu)范(fan)圍(wei)、解決(jue)各項(xiang)(xiang)職能支(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)越位(wei)與缺(que)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時,還需在各個職能之間進(jin)行(xing)合理的(de)(de)(de)(de)(de)安排,對財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)有關內部結(jie)(jie)構(gou)也應進(jin)行(xing)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)調整,避(bi)免出(chu)現支(zhi)出(chu)重點泛化的(de)(de)(de)(de)(de)傾向和(he)(he)各職能支(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)供給不足(zu)與浪費并存的(de)(de)(de)(de)(de)現象,提(ti)高(gao)支(zhi)出(chu)效(xiao)率(lv)(lv)。
(5)建立(li)財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)績效評價(jia)(jia)體系。財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)績效評價(jia)(jia)是一(yi)種政(zheng)(zheng)府管理(li)行(xing)為(wei),是按照績效的(de)(de)(de)(de)內在原則,運用科學、規范的(de)(de)(de)(de)績效評價(jia)(jia)方法(fa),對財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)成本及取得效果(guo)(包括經濟績效、政(zheng)(zheng)治(zhi)績效和社會績效)進(jin)行(xing)科學、客觀、公(gong)正的(de)(de)(de)(de)衡量比較和綜合評判。對財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)績效評價(jia)(jia),應主要從資(zi)金(jin)運行(xing)過程和執行(xing)結果(guo)進(jin)行(xing)分(fen)析考察,注(zhu)重資(zi)金(jin)投向的(de)(de)(de)(de)合理(li)性(xing)和資(zi)金(jin)撥付的(de)(de)(de)(de)及時性(xing)、準確(que)性(xing)、安全性(xing),充分(fen)考慮資(zi)金(jin)使用效果(guo)。
(6)加快(kuai)財(cai)政(zheng)支出監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)法(fa)制化進程。要盡快(kuai)建立涵蓋整個財(cai)政(zheng)收支管(guan)理(li)的(de)(de)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)法(fa)制體系,加強對財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)工作和(he)(he)法(fa)規(gui)的(de)(de)宣傳,并加大(da)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)執法(fa)和(he)(he)處罰(fa)的(de)(de)力(li)度,以保障財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)(du)(du)工作的(de)(de)順利開展。當然我(wo)國監(jian)督(du)(du)(du)財(cai)政(zheng)支出的(de)(de)相(xiang)關(guan)法(fa)規(gui)欠(qian)缺的(de)(de)局面正在改(gai)善過(guo)程中(zhong),如為保證農村義務(wu)教育經費的(de)(de)使用效率,財(cai)政(zheng)部正在籌劃一些相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)辦法(fa)的(de)(de)出臺,具體涉(she)及預(yu)算管(guan)理(li)、資(zi)金調撥和(he)(he)轉移支付(fu)管(guan)理(li)、財(cai)務(wu)管(guan)理(li)、監(jian)督(du)(du)(du)檢查辦法(fa)等。
(7)深入研究和(he)發展“公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)”理論。公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)市(shi)場經濟條件下,政(zheng)(zheng)(zheng)府為滿(man)足社(she)會公(gong)(gong)共(gong)需(xu)(xu)要而建立的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)支活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種新機(ji)制和(he)新體制。公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)主要包括五個方面(mian)的(de)(de)(de)(de)內容:首先(xian),公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)一(yi)種著眼于滿(man)足社(she)會公(gong)(gong)共(gong)需(xu)(xu)要的(de)(de)(de)(de)經濟活(huo)動(dong)或(huo)分配活(huo)動(dong),不應該成為超越(yue)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)力量去(qu)滿(man)足社(she)會成員的(de)(de)(de)(de)私人需(xu)(xu)要;其(qi)次(ci),公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)對象是(shi)公(gong)(gong)共(gong)物(wu)品;第三,公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)效率(lv);第四,公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)立足點是(shi)非市(shi)場贏利性;第五,公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)運行機(ji)制法制化的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。
摘要:盡管從1998年開始(shi),在財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管理(li)方(fang)面也(ye)進行了(le)包括推行部門預算、實行國(guo)庫集中支(zhi)付和(he)政(zheng)府采購(gou)制度(du)在內(nei)的(de)一(yi)系列改革,也(ye)取得了(le)一(yi)些(xie)進展,但總(zong)的(de)看,成效并不(bu)理(li)想,財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管理(li)中存在一(yi)些(xie)亟(ji)待解(jie)決的(de)問題。闡述了(le)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)的(de)分類和(he)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管理(li)原則,并對我(wo)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)管理(li)提出(chu)(chu)了(le)相應建議。
關鍵詞:財政(zheng)支出;管理;對(dui)策