2001年1月10日，總書記在(zai)出席全國宣傳(chuan)部長會(hui)議時(shi)提出：面對新世(shi)紀、新形勢(shi)、新任務，特別需(xu)要在(zai)全黨(dang)和(he)(he)全社會(hui)大(da)(da)(da)力宣傳(chuan)和(he)(he)弘揚(yang)“五種精神(shen)(shen)”，即解放思想、實事求是的(de)(de)(de)精神(shen)(shen)，緊跟時(shi)代(dai)、勇于創新的(de)(de)(de)精神(shen)(shen)，知難而(er)進、一往(wang)無前(qian)的(de)(de)(de)精神(shen)(shen)，艱苦奮(fen)斗、務求實效的(de)(de)(de)精神(shen)(shen)，淡(dan)泊名利、無私奉(feng)獻(xian)的(de)(de)(de)精神(shen)(shen)。用(yong)這些(xie)精神(shen)(shen)武裝全黨(dang)和(he)(he)全國各族人民，使之成為(wei)大(da)(da)(da)家的(de)(de)(de)自覺(jue)追求，成為(wei)抓(zhua)住機遇、加快(kuai)發展(zhan)，實現社會(hui)主(zhu)義現代(dai)化、實現中華(hua)民族偉大(da)(da)(da)復興的(de)(de)(de)巨大(da)(da)(da)精神(shen)(shen)動力。本(ben)文將就新時(shi)期(qi)艱苦奮(fen)斗精神(shen)(shen)的(de)(de)(de)內涵、弘揚(yang)艱苦奮(fen)斗精神(shen)(shen)的(de)(de)(de)意義及方法作(zuo)出探討(tao)。

一(yi)、艱苦奮斗精神(shen)的基本(ben)內涵

不同(tong)時(shi)(shi)代(dai)、不同(tong)使命所(suo)要求的(de)艱(jian)苦(ku)奮(fen)斗精神的(de)內涵必須有所(suo)不同(tong)。那么，在當(dang)今時(shi)(shi)代(dai)，艱(jian)苦(ku)奮(fen)斗精神的(de)時(shi)(shi)代(dai)內涵究竟是什么呢？現在看來，至(zhi)少應該包含以下幾個方面(mian)的(de)內容。

(一)居(ju)安思危，永不(bu)止步(bu)

回(hui)顧中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)業(ye)(ye)已走(zou)過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)80年(nian)(nian)艱難歷程，我(wo)們經(jing)過不(bu)(bu)屈不(bu)(bu)撓(nao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)艱苦奮斗，完(wan)成了(le)(le)新民(min)主(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)義革(ge)(ge)命任務(wu)，實(shi)現(xian)了(le)(le)民(min)族(zu)獨立(li)和(he)(he)人(ren)民(min)解(jie)放，建立(li)了(le)(le)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義事(shi)業(ye)(ye)，實(shi)現(xian)了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)歷史上最(zui)(zui)廣(guang)泛、最(zui)(zui)深刻(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)變革(ge)(ge)；開(kai)創(chuang)了(le)(le)建設有中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義事(shi)業(ye)(ye)，為(wei)實(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)華民(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)偉(wei)大復興開(kai)創(chuang)了(le)(le)正確(que)道(dao)路，建立(li)了(le)(le)人(ren)民(min)民(min)主(zhu)(zhu)專政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家政(zheng)權，使億萬中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民(min)掌握了(le)(le)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)命運；建立(li)了(le)(le)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)比較完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)體系，經(jing)濟(ji)實(shi)力和(he)(he)綜合國(guo)力顯(xian)著(zhu)增強；不(bu)(bu)斷發(fa)(fa)展了(le)(le)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義文(wen)化，全國(guo)人(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神生(sheng)(sheng)活日益豐富；徹底(di)結(jie)束了(le)(le)舊中(zhong)(zhong)國(guo)一(yi)(yi)(yi)(yi)盤散沙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面，實(shi)現(xian)了(le)(le)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度統一(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)各民(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空前團(tuan)結(jie)；鍛造了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)支黨(dang)絕對領(ling)導(dao)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)民(min)軍隊(dui)，建立(li)起鞏固的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)防(fang)；堅持獨立(li)自(zi)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)平外交(jiao)政(zheng)策，為(wei)世界和(he)(he)平與(yu)(yu)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)崇高(gao)事(shi)業(ye)(ye)作(zuo)出了(le)(le)重要貢獻。事(shi)實(shi)充分(fen)證明，我(wo)們完(wan)全有理由為(wei)以上這些(xie)成就的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)得而驕傲與(yu)(yu)自(zi)豪。但(dan)與(yu)(yu)此同時，我(wo)們也千萬不(bu)(bu)能忽視甚至漠視目前及今后擺在(zai)(zai)面前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨大考(kao)驗。從國(guo)際(ji)環(huan)境看，中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弱勢還(huan)相(xiang)當明顯(xian)，與(yu)(yu)發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)還(huan)在(zai)(zai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)拉大。例如，1949年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)美(mei)人(ren)均國(guo)民(min)生(sheng)(sheng)產值之(zhi)比為(wei)1：19，而1997年(nian)(nian)則擴(kuo)大為(wei)1：43。從國(guo)內環(huan)境看，我(wo)國(guo)人(ren)均資(zi)源要素(su)占有率(lv)低，生(sheng)(sheng)態環(huan)境惡化仍在(zai)(zai)延續，嚴重影響可持續發(fa)(fa)展。加之(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)超(chao)(chao)大型(xing)國(guo)家和(he)(he)超(chao)(chao)大型(xing)社(she)會(hui)(hui)(hui)，在(zai)(zai)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)(hui)(hui)形態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉換過程中(zhong)(zhong)必然帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸如社(she)會(hui)(hui)(hui)失序(xu)、道(dao)德(de)失衡、政(zheng)治(zhi)動蕩等一(yi)(yi)(yi)(yi)系列(lie)尖(jian)銳問題，都時刻(ke)提醒(xing)我(wo)們保持清醒(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)頭腦。如果(guo)不(bu)(bu)能居安思危，不(bu)(bu)斷前進(jin)，后果(guo)將不(bu)(bu)堪設想。

(二)勵精圖治，知難而進

一、加入WTO對黑龍江省財政稅收狀況的影響(xiang)

（一）對財政收支狀況的影響。

1.從(cong)(cong)財(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入上看(kan)，減收(shou)(shou)(shou)(shou)因(yin)素較(jiao)(jiao)(jiao)多，但稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)增(zeng)長(chang)的(de)(de)長(chang)期趨(qu)勢(shi)不(bu)會(hui)逆轉(zhuan)。由于(yu)加(jia)入WTO后(hou)產生(sheng)的(de)(de)＿些(xie)直(zhi)接沖擊所(suo)(suo)導致(zhi)(zhi)的(de)(de)負面(mian)影(ying)(ying)響(xiang)主要有(you)：（1）由于(yu)出口取消政府補(bu)貼和(he)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場競(jing)爭加(jia)劇(ju)的(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)，許多行(xing)業(ye)或企業(ye)的(de)(de)不(bu)景(jing)氣，導致(zhi)(zhi)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)減少(shao)。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，以石化業(ye)所(suo)(suo)受(shou)(shou)負面(mian)影(ying)(ying)響(xiang)最為(wei)直(zhi)接。（2）由于(yu)黑龍江省農(nong)業(ye)受(shou)(shou)到(dao)的(de)(de)沖擊較(jiao)(jiao)(jiao)為(wei)明顯(xian)(xian)，糧食作(zuo)物種(zhong)植效益普(pu)遍降(jiang)低，將導致(zhi)(zhi)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)農(nong)業(ye)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)明顯(xian)(xian)減少(shao)。雖然(ran)(ran)這對(dui)(dui)全省總的(de)(de)財(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入影(ying)(ying)響(xiang)不(bu)大(da)，但農(nong)業(ye)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)對(dui)(dui)絕大(da)多數縣（市）來講，是其(qi)(qi)(qi)骨干財(cai)(cai)源，直(zhi)接影(ying)(ying)響(xiang)縣級(ji)財(cai)(cai)力(li)，縣級(ji)財(cai)(cai)政將變(bian)得更(geng)加(jia)困難。（3）財(cai)(cai)政非(fei)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)入呈減少(shao)趨(qu)勢(shi)。加(jia)入WTO后(hou)，無(wu)論是對(dui)(dui)政府行(xing)為(wei)的(de)(de)規范(fan)性要求，還是從(cong)(cong)減輕農(nong)民(min)負擔、改善地(di)(di)(di)方(fang)投(tou)資(zi)環境方(fang)面(mian)考慮，財(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入逐步規范(fan)成為(wei)必(bi)然(ran)(ran)，由此將導致(zhi)(zhi)行(xing)政事業(ye)性收(shou)(shou)(shou)(shou)費、罰沒收(shou)(shou)(shou)(shou)入等(deng)非(fei)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)入呈減少(shao)趨(qu)勢(shi)。另外(wai)，由于(yu)黑龍江省經(jing)濟(ji)結(jie)構類型(xing)決定了其(qi)(qi)(qi)出口對(dui)(dui)地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)濟(ji)拉(la)動作(zuo)用(yong)較(jiao)(jiao)(jiao)小，因(yin)此，財(cai)(cai)政收(shou)(shou)(shou)(shou)入面(mian)臨減收(shou)(shou)(shou)(shou)因(yin)素較(jiao)(jiao)(jiao)多，而且(qie)影(ying)(ying)響(xiang)范(fan)圍較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)。不(bu)過，也有(you)許多有(you)利(li)因(yin)素：國(guo)(guo)(guo)家必(bi)將采取的(de)(de)一系(xi)列保(bao)護和(he)應(ying)對(dui)(dui)措施，過渡期內(nei)企業(ye)的(de)(de)自(zi)我調整與提高(gao)，國(guo)(guo)(guo)外(wai)資(zi)金(jin)、技(ji)術、管理引入的(de)(de)增(zeng)加(jia)，必(bi)然(ran)(ran)為(wei)地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)濟(ji)帶來新的(de)(de)活力(li)和(he)增(zeng)長(chang)點。如外(wai)資(zi)的(de)(de)進入有(you)利(li)于(yu)擴展(zhan)第三產業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)外(wai)商品陸續(xu)增(zeng)加(jia)使消費者選擇(ze)余地(di)(di)(di)更(geng)多，﹁定時(shi)間內(nei)將刺(ci)激消費，也會(hui)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)增(zeng)加(jia)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)。因(yin)此，在面(mian)對(dui)(dui)許多不(bu)利(li)因(yin)素的(de)(de)同(tong)時(shi)，也應(ying)看(kan)到(dao)加(jia)入WTO后(hou)帶來有(you)利(li)于(yu)地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)濟(ji)長(chang)期發展(zhan)的(de)(de)有(you)利(li)機遇，從(cong)(cong)長(chang)期看(kan)，財(cai)(cai)政稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)的(de)(de)趨(qu)勢(shi)不(bu)會(hui)發生(sheng)逆轉(zhuan)。

2.從(cong)(cong)財政(zheng)支出(chu)(chu)上(shang)看(kan)，增(zeng)(zeng)支壓(ya)(ya)力(li)明(ming)顯加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大，收支平衡難度(du)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。（1）社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)支出(chu)(chu)壓(ya)(ya)力(li)明(ming)顯加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大。加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)入(ru)(ru)WTO后導(dao)致市場(chang)競(jing)爭加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)劇，不景氣企業(ye)會(hui)(hui)(hui)大量增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，下崗(gang)與失業(ye)人(ren)員增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)速度(du)會(hui)(hui)(hui)明(ming)顯加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)快，從(cong)(cong)而(er)(er)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)支出(chu)(chu)的(de)壓(ya)(ya)力(li)。（2）對(dui)(dui)縣(xian)(xian)鄉(xiang)的(de)轉(zhuan)移支付(fu)需(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)入(ru)(ru)WTO對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產生(sheng)的(de)沖(chong)擊，一(yi)方(fang)(fang)面導(dao)致農(nong)(nong)(nong)民收入(ru)(ru)減(jian)少，農(nong)(nong)(nong)村(cun)剩余勞動力(li)轉(zhuan)移短期難見(jian)成效，貧困化問題加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)重(zhong)；另一(yi)方(fang)(fang)面，影響縣(xian)(xian)級(ji)地(di)方(fang)(fang)收入(ru)(ru)，縣(xian)(xian)級(ji)財政(zheng)困難更加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)嚴重(zhong)。所以，無論是(shi)(shi)從(cong)(cong)保(bao)持農(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)會(hui)(hui)(hui)穩定(ding)，還是(shi)(shi)縣(xian)(xian)鄉(xiang)機構(gou)的(de)正常運轉(zhuan)，都(dou)(dou)需(xu)要(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大對(dui)(dui)縣(xian)(xian)鄉(xiang)轉(zhuan)移支付(fu)的(de)力(li)度(du)。（3）客觀要(yao)求(qiu)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)(dui)經濟結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)及(ji)產業(ye)升級(ji)支持性支出(chu)(chu)。為了適應(ying)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)入(ru)(ru)WTO后的(de)新(xin)局面，無論是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)還是(shi)(shi)工(gong)業(ye)，面臨(lin)的(de)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)與產業(ye)升級(ji)任務都(dou)(dou)比(bi)較繁重(zhong)而(er)(er)迫切(qie)，客觀要(yao)求(qiu)財政(zheng)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)相(xiang)應(ying)的(de)投入(ru)(ru)。在支出(chu)(chu)需(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)長的(de)同時，地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)又(you)不可能在短時間內完全按(an)公共財政(zheng)要(yao)求(qiu)從(cong)(cong)相(xiang)應(ying)領域撤出(chu)(chu)，在收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)長有限(xian)的(de)情(qing)況下，面臨(lin)收支平衡的(de)難度(du)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。

（二）財稅工作(zuo)自(zi)身將面臨較大(da)轉(zhuan)變。

1.在(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)模式上(shang)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加(jia)快(kuai)(kuai)向公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)變。我國(guo)加(jia)入WTO，無(wu)疑會加(jia)速我國(guo)社會經(jing)(jing)濟(ji)向市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)化的(de)(de)進(jin)程，客(ke)觀上(shang)也就(jiu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加(jia)快(kuai)(kuai)由計劃經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)向市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制下的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)——公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)化的(de)(de)進(jin)程。從(cong)實踐的(de)(de)需求(qiu)(qiu)看，無(wu)論(lun)是從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)府加(jia)快(kuai)(kuai)職能轉(zhuan)(zhuan)變的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)出發(fa)，還是從(cong)優化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出結構，改善調控經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)方式出發(fa)，都要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)盡快(kuai)(kuai)構建公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)模式。并由此導致財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)具體(ti)(ti)職能、支出重點(dian)、調控手段發(fa)生一(yi)系列的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變。其中，在(zai)加(jia)入WTO后的(de)(de)相當長一(yi)段時間，加(jia)強對農(nong)業的(de)(de)投入以及支持戰(zhan)略產業和民族經(jing)(jing)濟(ji)關鍵行業或(huo)企業將成為財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出轉(zhuan)(zhuan)移的(de)(de)一(yi)個(ge)重點(dian)內(nei)容，而這一(yi)任務，更多(duo)的(de)(de)是體(ti)(ti)現(xian)在(zai)國(guo)家與省級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。

一、國土資源財(cai)政稅收預算(suan)管理中存在的問題

(一)預算(suan)管理流程(cheng)欠(qian)缺完善

完備的(de)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)植根于財(cai)務管(guan)(guan)理(li)(li)并需(xu)要會計(ji)核(he)算作(zuo)(zuo)為保障，最終(zhong)通過數字形式(shi)進(jin)行展現(xian)，整(zheng)個管(guan)(guan)理(li)(li)流程(cheng)(cheng)由財(cai)務部門(men)(men)制定預(yu)算章(zhang)程(cheng)(cheng)并進(jin)行控制管(guan)(guan)理(li)(li)。但是在(zai)實(shi)際操作(zuo)(zuo)流程(cheng)(cheng)中，預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)進(jin)程(cheng)(cheng)中缺少稅(shui)(shui)收等部門(men)(men)和工(gong)會等組織的(de)財(cai)務，這(zhe)些部門(men)(men)組織對預(yu)算流程(cheng)(cheng)的(de)存在(zai)重(zhong)視度不(bu)足或者抵觸心理(li)(li)。此外，一些財(cai)務工(gong)作(zuo)(zuo)人員缺乏足夠的(de)專業知識(shi)，在(zai)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)中存在(zai)國土資(zi)源財(cai)政(zheng)稅(shui)(shui)收方面(mian)知識(shi)的(de)匱乏，從而導(dao)致預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)無法正確順暢進(jin)行，存在(zai)嚴(yan)重(zhong)不(bu)符(fu)合實(shi)際和科學性缺失的(de)問題(ti)。

(二)預算合(he)理度存(cun)在缺失

多數(shu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)(cao)案在經(jing)管(guan)理(li)(li)層審批時，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)滿意度成為管(guan)理(li)(li)層批準草(cao)(cao)案的重要(yao)依據，這(zhe)導致預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)(cao)案存在較大(da)的主觀(guan)意志，無法客觀(guan)合(he)(he)(he)理(li)(li)地(di)反映國土資(zi)源(yuan)財政(zheng)稅收的目(mu)標(biao)和(he)作用。為了保證預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)可以(yi)真(zhen)正(zheng)對戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)進行細化，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)審批工(gong)作需要(yao)將(jiang)重心(xin)放在客觀(guan)實際方面。具(ju)體考(kao)察預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)(cao)案是否符合(he)(he)(he)國土資(zi)源(yuan)的戰(zhan)略(lve)舉措(cuo)、預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制是否完(wan)備以(yi)及預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的具(ju)體指標(biao)原則(ze)是否與國土資(zi)源(yuan)財政(zheng)稅收的相關(guan)制度相符等，從而切(qie)實保證預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的合(he)(he)(he)理(li)(li)性，推動預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)工(gong)作的合(he)(he)(he)理(li)(li)開展進行。

(三)預算過程(cheng)存(cun)在觀念缺失

在(zai)黨的(de)(de)十六(liu)屆五中全(quan)會審(shen)議(yi)通過的(de)(de)《中共中央關于制(zhi)(zhi)定(ding)十一五規(gui)劃的(de)(de)建議(yi)》中，針對(dui)我(wo)(wo)國(guo)當(dang)前(qian)財稅體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)存在(zai)的(de)(de)問題(ti)和不(bu)足，明(ming)確的(de)(de)提出(chu)了“要推進財政稅收體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)革(ge)”。這表明(ming)，我(wo)(wo)國(guo)財稅體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)正逐漸(jian)深入，更多(duo)的(de)(de)財稅改(gai)革(ge)項目將(jiang)在(zai)“十一五”期(qi)間執行。而(er)在(zai)當(dang)前(qian)人(ren)民幣升值壓力(li)與日俱增的(de)(de)背景下，為(wei)了使人(ren)民幣升值幅度(du)與我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)綜(zong)合經濟實力(li)上升速度(du)保持一致(zhi)，與之相關的(de)(de)財稅政策改(gai)革(ge)必將(jiang)成為(wei)“十一五”期(qi)間財稅體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)工作的(de)(de)重點。

一(yi)、人民(min)幣面臨(lin)巨大的升值壓力

近年(nian)來(lai)(lai)，人(ren)民(min)幣一(yi)直面(mian)臨著升(sheng)值(zhi)的壓力(li)，特別是2003年(nian)以(yi)后(hou)，這一(yi)壓力(li)日(ri)(ri)趨加重。而(er)在(zai)這一(yi)巨大壓力(li)下(xia)，人(ren)民(min)幣于2007年(nian)，也顯示出升(sheng)值(zhi)的一(yi)個趨勢。截(jie)至2007年(nian)7月25日(ri)(ri)，銀行間外匯市場美(mei)元(yuan)(yuan)等交易貨(huo)幣對(dui)(dui)(dui)人(ren)民(min)幣匯率的中(zhong)間價(jia)為：1美(mei)元(yuan)(yuan)對(dui)(dui)(dui)人(ren)民(min)幣7.5596元(yuan)(yuan)，1歐元(yuan)(yuan)對(dui)(dui)(dui)人(ren)民(min)幣10.4368元(yuan)(yuan)，100日(ri)(ri)元(yuan)(yuan)對(dui)(dui)(dui)人(ren)民(min)幣6.3031元(yuan)(yuan)，1港元(yuan)(yuan)對(dui)(dui)(dui)人(ren)民(min)幣0.96637元(yuan)(yuan)，1英鎊對(dui)(dui)(dui)人(ren)民(min)幣15.5486元(yuan)(yuan)。人(ren)民(min)幣升(sheng)值(zhi)壓力(li)的來(lai)(lai)源，大體有以(yi)下(xia)幾個方面(mian)：

（一）持(chi)續(xu)的(de)貿易順差

從1999年(nian)至今，我國(guo)(guo)(guo)已經(jing)連(lian)續7年(nian)實現貿(mao)易順(shun)差，2006年(nian)貿(mao)易順(shun)差總額更是高(gao)達2500億(yi)之多，這(zhe)使我國(guo)(guo)(guo)同其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家的國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易摩(mo)擦不斷增加(jia)。2007年(nian)，以美國(guo)(guo)(guo)和德國(guo)(guo)(guo)為首的西方(fang)七國(guo)(guo)(guo)集團再度發出了要求(qiu)人(ren)民幣(bi)加(jia)快升值(zhi)(zhi)步伐(fa)的呼聲(sheng)，給人(ren)民幣(bi)帶(dai)來了很大的升值(zhi)(zhi)壓力。

（二(er)）外資在中(zhong)國(guo)收益率高

一、優化稅收結構對(dui)壯大地(di)方財力的重要意義

稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)是(shi)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)主(zhu)要來源，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)大(da)(da)部分財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出靠的(de)是(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)是(shi)社會事業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)有(you)(you)力保障(zhang)。然而，由(you)于一(yi)些地(di)(di)區(qu)經(jing)(jing)濟(ji)基(ji)(ji)礎薄(bo)弱、各(ge)地(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)濟(ji)發展(zhan)不(bu)平衡，稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)結(jie)構(gou)缺乏針對性，導(dao)致稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)不(bu)能滿足地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)力的(de)需(xu)要，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)存(cun)在(zai)(zai)軋差，在(zai)(zai)一(yi)定程度上(shang)影(ying)響了政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能的(de)有(you)(you)效(xiao)發揮(hui)，限制了社會事業(ye)(ye)的(de)健(jian)康發展(zhan)。進一(yi)步壯(zhuang)大(da)(da)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實力，必須有(you)(you)針對性地(di)(di)改進征收(shou)(shou)(shou)方(fang)(fang)(fang)(fang)法和措施，優(you)化(hua)(hua)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)結(jie)構(gou)，涵養地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)源。為此(ci)，在(zai)(zai)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)(hua)中，要按照科學發展(zhan)觀的(de)理論，調整存(cun)量結(jie)構(gou)，優(you)化(hua)(hua)增量結(jie)構(gou)，擴大(da)(da)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)基(ji)(ji)，壯(zhuang)大(da)(da)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)力，做(zuo)到應收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)，全方(fang)(fang)(fang)(fang)位征收(shou)(shou)(shou)，充實地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)，為全面構(gou)建和諧社會提供強(qiang)有(you)(you)力的(de)資(zi)金(jin)保障(zhang)，為經(jing)(jing)濟(ji)社會的(de)健(jian)康發展(zhan)做(zuo)好(hao)后盾。

二、目前我國稅收結構存在的(de)問題(ti)

改革開放以來(lai)，我國的(de)(de)稅(shui)收體(ti)制和稅(shui)收結(jie)構(gou)都得到(dao)了(le)進(jin)一步(bu)的(de)(de)健全和完(wan)善，但隨著經濟(ji)體(ti)制的(de)(de)變化和社會經濟(ji)的(de)(de)發展，稅(shui)收結(jie)構(gou)在某些方面不可避免(mian)地出現(xian)了(le)一些不合理的(de)(de)現(xian)象。

1.主體稅(shui)(shui)種結(jie)構(gou)失衡(heng)，“雙主體”的稅(shui)(shui)收結(jie)構(gou)并未真正形成。

長期以來，向企業(ye)征(zheng)收(shou)(shou)的流轉稅，采用的征(zheng)收(shou)(shou)辦(ban)法多是稅務部(bu)門按企業(ye)經營活動直接向企業(ye)征(zheng)收(shou)(shou)稅費，而(er)在征(zheng)收(shou)(shou)過(guo)程(cheng)中，對所(suo)得(de)稅征(zheng)收(shou)(shou)力度不(bu)夠。造成流轉稅占比過(guo)大，所(suo)得(de)稅比重過(guo)小。

2007年(nian)1月(yue)1日起，財政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)管(guan)理的(de)(de)又一項重大改革舉措——政(zheng)(zheng)府收支分(fen)類體系改革正式啟動。此項改革，將直(zhi)接(jie)關(guan)系到財政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)管(guan)理的(de)(de)透明(ming)度，關(guan)系到財政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)管(guan)理的(de)(de)科學化和規范化，是公共財政(zheng)(zheng)體制建設(she)的(de)(de)一個重要環節(jie)。

政(zheng)府(fu)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)分(fen)(fen)類改革，將屬于政(zheng)府(fu)公共(gong)管(guan)理(li)機構和事業(ye)型企(qi)業(ye)的(de)(de)一(yi)般(ban)預(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)、基金預(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)、債務(wu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)、預(yu)算(suan)(suan)(suan)外收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)和社會保險(xian)基金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)納入統(tong)一(yi)的(de)(de)分(fen)(fen)類體系，并按統(tong)一(yi)的(de)(de)標準(zhun)進(jin)行分(fen)(fen)類，設置了(le)收(shou)(shou)(shou)入分(fen)(fen)類、支(zhi)(zhi)出(chu)功能分(fen)(fen)類和支(zhi)(zhi)出(chu)經(jing)濟分(fen)(fen)類。它全(quan)面、規(gui)范地反(fan)映(ying)了(le)政(zheng)府(fu)各項收(shou)(shou)(shou)入的(de)(de)來源，清晰、直觀地反(fan)映(ying)了(le)政(zheng)府(fu)各項支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)去(qu)向，使預(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)范圍進(jin)一(yi)步完(wan)整。

政府(fu)收支(zhi)分(fen)類改革，改變了(le)原按(an)經費(fei)性質(zhi)進(jin)(jin)行分(fen)類的(de)(de)辦法，按(an)照政府(fu)職能(neng)進(jin)(jin)行設置，將政府(fu)部門為完(wan)成某項(xiang)政府(fu)職能(neng)所進(jin)(jin)行的(de)(de)某一方面的(de)(de)工(gong)作(zuo)，集中在同一功能(neng)科目全面反映，形成一個完(wan)整的(de)(de)支(zhi)出概念，如“教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”類下反映的(de)(de)不(bu)僅僅是原來教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事(shi)業費(fei)支(zhi)出，而且還要(yao)反映在基(ji)本建設支(zhi)出、科技三項(xiang)費(fei)用(yong)、行政管(guan)理費(fei)、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)費(fei)附加(jia)(jia)以及各項(xiang)基(ji)金支(zhi)出等支(zhi)出科目中的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)支(zhi)出，使政府(fu)的(de)(de)支(zhi)出預(yu)算(suan)更加(jia)(jia)透明、更加(jia)(jia)清晰，有利于解(jie)決“外行看(kan)不(bu)懂、內行說(shuo)不(bu)清”的(de)(de)問(wen)題。

政(zheng)(zheng)(zheng)府收支(zhi)分類(lei)改革，為體現(xian)市場經(jing)濟條件下(xia)政(zheng)(zheng)(zheng)府公共(gong)管理和(he)公共(gong)服務職(zhi)能日益(yi)(yi)加強的(de)需要，將新(xin)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府收支(zhi)科目體系與部門分類(lei)編(bian)碼和(he)基本支(zhi)出預(yu)算(suan)(suan)(suan)、項目支(zhi)出預(yu)算(suan)(suan)(suan)相配合(he)，對任(ren)何一項財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)進行了“多(duo)維(wei)”定(ding)位。它清楚地說明(ming)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)錢是怎么來的(de)，用(yong)在哪些方面(mian)，怎么用(yong)的(de)，為預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理和(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監督等提(ti)(ti)供全面(mian)、真實、準確(que)的(de)經(jing)濟信息，從源(yuan)頭(tou)上防止腐(fu)敗，從而進一步提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)府管理水平和(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金使用(yong)效益(yi)(yi)。

政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收支(zhi)分類(lei)改革要求全面、規(gui)范、明細地反(fan)(fan)映(ying)(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)各(ge)項收入來源(yuan)，清晰、準確反(fan)(fan)映(ying)(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能活動的支(zhi)出總量、結(jie)構與方(fang)向，明確反(fan)(fan)映(ying)(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)各(ge)項支(zhi)出的具體用途，為推(tui)動預算(suan)(suan)(suan)管理向“公正、公平、公開(kai)”方(fang)向不斷邁進(jin)提出了更新、更高的要求。通過政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收支(zhi)分類(lei)改革，將(jiang)進(jin)一步促進(jin)部門預算(suan)(suan)(suan)、綜合預算(suan)(suan)(suan)、收支(zhi)兩條線、國庫集中收付、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)等(deng)方(fang)面改革的深化和績效預算(suan)(suan)(suan)的推(tui)行(xing)。

政府收支(zhi)(zhi)分類(lei)改革，要(yao)求政府收支(zhi)(zhi)預算的編(bian)制和執行(xing)(xing)，必須對(dui)每一個部(bu)門、每一筆經(jing)費都按照政府收支(zhi)(zhi)分類(lei)科目進行(xing)(xing)細(xi)化，如果(guo)沒(mei)有現代化的信息技術手段，預算的編(bian)制就(jiu)無法實現部(bu)門、功能(neng)(neng)分類(lei)、經(jing)濟分類(lei)的“三維”定(ding)位，也無法與(yu)預算的執行(xing)(xing)有機地銜接起來。因此(ci)，政府收支(zhi)(zhi)分類(lei)改革，不僅能(neng)(neng)使(shi)財政部(bu)門信息化運用(yong)水平進一步提高，而且也進一步推(tui)動了預算管理(li)信息化建設的步伐。

中(zhong)國傳統概念上的(de)財(cai)政體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，包括預(yu)算(suan)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、（國營(ying)）企業財(cai)務管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、行政事業財(cai)務管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、稅收(shou)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和基(ji)建投資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)等內(nei)容。其(qi)中(zhong)企業事業財(cai)務體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)基(ji)礎(chu)，預(yu)算(suan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)主導(dao)和代表(biao)（如“分(fen)(fen)灶(zao)吃(chi)(chi)飯(fan)”財(cai)政體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，即是(shi)以(yi)“分(fen)(fen)灶(zao)吃(chi)(chi)飯(fan)”預(yu)算(suan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)為代表(biao)的(de)財(cai)政體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)），稅收(shou)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、投資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)等則分(fen)(fen)別規(gui)定收(shou)入、支出(chu)方面的(de)有關(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題。

財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)和稅收體(ti)制反(fan)映(ying)(ying)、規定、制約(yue)著國家（政(zheng)(zheng)(zheng)府）與(yu)(yu)企業、中央(yang)與(yu)(yu)地方兩(liang)大基(ji)(ji)本經(jing)濟(ji)關系，也(ye)反(fan)映(ying)(ying)、規定、制約(yue)著政(zheng)(zheng)(zheng)府理(li)財(cai)(cai)(cai)的(de)職(zhi)能范圍(wei)、管理(li)重(zhong)點和行為方式(shi)。在(zai)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)以來的(de)二(er)十年間，財(cai)(cai)(cai)稅體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)始終是整體(ti)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部分。1994年的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、稅收體(ti)制配套改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，在(zai)我國初步搭起了能夠較(jiao)(jiao)好(hao)適應(ying)市(shi)場經(jing)濟(ji)要(yao)求(qiu)的(de)“分稅制為基(ji)(ji)礎的(de)分級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)”體(ti)制框架，而在(zai)此之前，還有三次較(jiao)(jiao)重(zhong)大的(de)財(cai)(cai)(cai)稅改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)。

“分灶吃飯”體制的實(shi)行及仍(reng)存在的問題

1980年(nian)，在經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)之初，農村改革(ge)方(fang)興未艾(ai)之際，中(zhong)國選取財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分(fen)配(pei)為(wei)政(zheng)(zheng)府管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)突破口，向地方(fang)下放財(cai)(cai)(cai)權(quan)，改變“收支(zhi)掛(gua)鉤，總(zong)額分(fen)成(cheng)，一年(nian)一變”的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)，按照經濟管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)規定的隸屬關系，明確劃(hua)分(fen)中(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)和(he)地方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的收支(zhi)范圍，實行“劃(hua)分(fen)收支(zhi)、分(fen)級包干”的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)，簡稱“分(fen)灶吃飯”體(ti)制(zhi)(zhi)。這是傳(chuan)統(tong)體(ti)制(zhi)(zhi)開始向新體(ti)制(zhi)(zhi)漸(jian)變的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)分(fen)水嶺。

1985年，在第二步利改稅(shui)(shui)(shui)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)“分灶吃飯”的(de)具體形(xing)式(shi)改為“劃(hua)分稅(shui)(shui)(shui)種，核定(ding)(ding)收(shou)支，分級包干”，即按照(zhao)稅(shui)(shui)(shui)種和(he)企業(ye)隸屬(shu)關系，確(que)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)央、地方各自的(de)固定(ding)(ding)收(shou)入(ru)（所得(de)稅(shui)(shui)(shui)、調節(jie)稅(shui)(shui)(shui)等），另有共享收(shou)入(ru)（產(chan)品(pin)稅(shui)(shui)(shui)等）；支出仍按隸屬(shu)關系劃(hua)分。這時(shi)已有“分稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)”的(de)概念和(he)討論，但(dan)體制(zhi)的(de)實質仍是漸(jian)進過程中(zhong)(zhong)的(de)財政包干制(zhi)。

1988年(nian)，在1985年(nian)體(ti)制的(de)基礎上，對收(shou)入上解比重較大(da)的(de)17個(ge)省、直轄市(shi)和計(ji)劃(hua)單列市(shi)，實行了“收(shou)入遞增包(bao)(bao)干”和“總額分成(cheng)(cheng)加(jia)增長分成(cheng)(cheng)”等幾種(zhong)（后來曾發展、歸結為六種(zhong)）不同(tong)形式(shi)的(de)包(bao)(bao)干辦(ban)法，簡稱“地方包(bao)(bao)干”。這使(shi)中(zhong)(zhong)國漸進(jin)改革(ge)中(zhong)(zhong)的(de)企業包(bao)(bao)干加(jia)上財政(zheng)包(bao)(bao)干，形成(cheng)(cheng)了包(bao)(bao)干制的(de)“鼎盛時期”。

關鍵詞(ci)：公共財(cai)(cai)政(zheng)；中央財(cai)(cai)政(zheng)；財(cai)(cai)政(zheng)支出；結構優化

內容摘要：我(wo)國現存的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構與(yu)完善(shan)公共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度需要之間還有不小的(de)差距，本(ben)文梳理(li)回顧了我(wo)國“十(shi)一五(wu)”期間財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構發(fa)生的(de)積(ji)極(ji)變化，并結(jie)合我(wo)國經濟發(fa)展實踐，提(ti)出(chu)了我(wo)國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構進(jin)一步(bu)調整的(de)方向和路徑選擇。十(shi)七大(da)報告提(ti)出(chu)了“圍繞推進(jin)基本(ben)公共(gong)(gong)服務均等(deng)化和主體功(gong)能區(qu)建(jian)設，完善(shan)公共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體系”，這意味(wei)著我(wo)國公共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體系的(de)改革進(jin)程，由(you)此前(qian)政(zheng)(zheng)府自身(shen)的(de)制(zhi)度建(jian)設開(kai)始向滿足公眾對基本(ben)公共(gong)(gong)服務的(de)需求延伸。

順應時(shi)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十七(qi)大又提出了要(yao)(yao)完(wan)善公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)框架體系的(de)(de)(de)(de)任(ren)務，更加體現(xian)了財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)開始向公(gong)(gong)(gong)共性轉移，體現(xian)了面向平民納稅(shui)人的(de)(de)(de)(de)一種民主(zhu)化財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)新(xin)起點。而要(yao)(yao)圍繞這一任(ren)務深化公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制改(gai)革(ge)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出結構的(de)(de)(de)(de)進(jin)一步調整和(he)(he)優(you)化就(jiu)成(cheng)為其(qi)關鍵環(huan)節(jie)。公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)指市場經濟條件(jian)下(xia)，由國(guo)家來提供(gong)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共產(chan)品的(de)(de)(de)(de)一種活(huo)動。它的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)社(she)會財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)富(fu)的(de)(de)(de)(de)再分配(pei)，但與原來的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度相比，它更注重分配(pei)過程中的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共性、市場性和(he)(he)法制化。我國(guo)1998年開始進(jin)行公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設(she)和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制創新(xin)，經過十余(yu)年的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，已(yi)基(ji)本形(xing)成(cheng)了公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制的(de)(de)(de)(de)雛(chu)形(xing)。

我(wo)國財政支出結構的積極變化(hua)

財政支出政策(ce)是國家宏觀調(diao)控的(de)重(zhong)要手(shou)段，“十一(yi)五”期間，按(an)照建設公共財政體制的(de)要求，以科學發展觀為(wei)指導(dao)，堅持以人為(wei)本，我國財政支出結構不斷調(diao)整，出現(xian)了以下幾方(fang)面的(de)積極變化：

（一）財政保障(zhang)范圍有進(jin)有退

摘要：信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)文(wen)(wen)(wen)化是(shi)(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)社(she)會的主流文(wen)(wen)(wen)化，是(shi)(shi)人(ren)們(men)(men)借助(zhu)于信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技術，從事信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)活(huo)動所(suo)形(xing)(xing)成的、信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)社(she)會所(suo)特有的文(wen)(wen)(wen)化形(xing)(xing)態(tai)，是(shi)(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)社(she)會中人(ren)們(men)(men)的生(sheng)活(huo)樣式。信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)文(wen)(wen)(wen)化改變了稅收管理體制、組織形(xing)(xing)態(tai)和結(jie)構，未(wei)來稅收工作的主體將圍繞網絡建構。

關鍵詞：信(xin)息文化稅收信(xin)息化建設信(xin)息技術(shu)

一、信息文化的(de)內(nei)涵

信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)文化(hua)是(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)社會的(de)(de)(de)(de)(de)主流文化(hua)，是(shi)(shi)人(ren)們(men)借(jie)助于(yu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)資源、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)技術，從事(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)活(huo)動所(suo)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)社會所(suo)特有的(de)(de)(de)(de)(de)文化(hua)形態，是(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)社會中人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)樣式。信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)作為一個(ge)科(ke)(ke)學概念，最(zui)早出現(xian)在(zai)通信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領域，但(dan)隨著信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)概念向各(ge)(ge)門具體(ti)科(ke)(ke)學滲透，被納(na)入了哲學的(de)(de)(de)(de)(de)視野。在(zai)研究信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)過程中日益傾向于(yu)探究信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)本質，逐漸賦予其高度的(de)(de)(de)(de)(de)抽象(xiang)性(xing)和概括性(xing)，同時也賦予了世(shi)界(jie)(jie)觀(guan)(guan)和方(fang)法論(lun)意義(yi)。信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)在(zai)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)號的(de)(de)(de)(de)(de)刺(ci)激下產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，就(jiu)其形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)過程而(er)言，具有一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)(guan)性(xing)，但(dan)不能(neng)據此否定(ding)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)主觀(guan)(guan)性(xing)，無論(lun)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，還是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，最(zui)終(zhong)都以主觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)形式而(er)存(cun)在(zai)，而(er)且(qie)隨著人(ren)們(men)意志的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)變而(er)改(gai)變。如果沒有大(da)腦的(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)，就(jiu)根(gen)本不可能(neng)生(sheng)(sheng)成(cheng)和生(sheng)(sheng)產信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，這個(ge)世(shi)界(jie)(jie)也永(yong)遠是(shi)(shi)充滿各(ge)(ge)種(zhong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)號的(de)(de)(de)(de)(de)呆板的(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界(jie)(jie)。

信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)是(shi)(shi)主(zhu)(zhu)觀(guan)虛擬存在，而(er)事(shi)(shi)(shi)物的(de)(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)則是(shi)(shi)客(ke)觀(guan)實(shi)際存在。首(shou)先，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)決定(ding)于事(shi)(shi)(shi)物，離開了事(shi)(shi)(shi)物，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)就失去了賴以產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)基(ji)礎(chu)。其(qi)次．信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)不(bu)同(tong)于事(shi)(shi)(shi)物，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)虛擬的(de)(de)(de)(de)、主(zhu)(zhu)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)，而(er)事(shi)(shi)(shi)物是(shi)(shi)實(shi)際存在的(de)(de)(de)(de)、客(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)。第(di)三，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)具有(you)(you)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)超越(yue)事(shi)(shi)(shi)物之(zhi)外的(de)(de)(de)(de)獨立性。因(yin)為信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)虛擬的(de)(de)(de)(de)、主(zhu)(zhu)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)，所以信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)可以超越(yue)時(shi)(shi)間和空(kong)間上(shang)的(de)(de)(de)(de)限制．自由地進行信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)運算，并(bing)據此改造事(shi)(shi)(shi)物。第(di)四，信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)對事(shi)(shi)(shi)物的(de)(de)(de)(de)反(fan)映有(you)(you)時(shi)(shi)是(shi)(shi)扭曲的(de)(de)(de)(de)。信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)基(ji)本(ben)上(shang)與事(shi)(shi)(shi)物之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)相符合，有(you)(you)時(shi)(shi)超越(yue)事(shi)(shi)(shi)物之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)，并(bing)生(sheng)產出(chu)新的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。

智能信(xin)(xin)息(xi)是“情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)學(xue)”與“信(xin)(xin)息(xi)學(xue)”發展融合(he)(he)的產物。在知識環(huan)境(jing)下，智能信(xin)(xin)息(xi)學(xue)注重對知識傳(chuan)播、獲取、管(guan)理(li)(li)和情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)交流的研究，以(yi)及“探索信(xin)(xin)息(xi)激活的規律(lv)”。目前，人(ren)類對信(xin)(xin)息(xi)的需求(qiu)(qiu)已(yi)從最初的單一(yi)需求(qiu)(qiu)轉向了適用于各(ge)領域的決(jue)策信(xin)(xin)息(xi)需求(qiu)(qiu)，因此，智能信(xin)(xin)息(xi)已(yi)超(chao)越(yue)以(yi)往文(wen)(wen)獻(xian)情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)學(xue)及科技(ji)情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)學(xue)的研究范圍。傳(chuan)統的科技(ji)情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論、文(wen)(wen)獻(xian)情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論正在與現代的競爭情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論、工(gong)商情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論、技(ji)術情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論、安全情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論等現代情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)論相結合(he)(he)，從而(er)形成智能信(xin)(xin)息(xi)理(li)(li)論。

摘要(yao)：財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)稅(shui)務是(shi)維護市場秩序、合理控(kong)制(zhi)經濟的重(zhong)要(yao)方式，在節(jie)(jie)約(yue)型(xing)社會(hui)背景(jing)下，推(tui)行綠色(se)(se)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)稅(shui)收(shou)(shou)制(zhi)度是(shi)順應(ying)時展需求，對(dui)推(tui)動國內經濟體制(zhi)改革有重(zhong)要(yao)的意義。本(ben)文基于節(jie)(jie)約(yue)型(xing)社會(hui)視角，闡述了(le)(le)綠色(se)(se)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)稅(shui)收(shou)(shou)制(zhi)度的意義，對(dui)當前(qian)綠色(se)(se)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策的主要(yao)問題進行了(le)(le)分析，探討了(le)(le)節(jie)(jie)約(yue)型(xing)社會(hui)背景(jing)下的完(wan)善綠色(se)(se)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)稅(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策的建議，以供參考。

關鍵詞(ci)：綠(lv)色財政稅收政策；節約型社會；建議

在(zai)粗放式(shi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)模式(shi)下(xia)(xia)，環境污染、資源浪費問(wen)題逐漸顯(xian)現，對人類的(de)生(sheng)存(cun)與(yu)發(fa)展(zhan)造(zao)成(cheng)了威脅，一旦稍(shao)有不(bu)慎，會(hui)造(zao)成(cheng)嚴重(zhong)的(de)后果(guo)。基于此，政(zheng)府提(ti)出了建設資源節(jie)(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)社(she)會(hui)的(de)戰略，提(ti)出了節(jie)(jie)約(yue)型(xing)社(she)會(hui)經濟(ji)管理(li)理(li)念。綠色財政(zheng)稅收政(zheng)策就是(shi)在(zai)這樣的(de)背景下(xia)(xia)所提(ti)出的(de)，在(zai)節(jie)(jie)約(yue)型(xing)社(she)會(hui)背景下(xia)(xia)提(ti)高綠色財政(zheng)稅收政(zheng)策管理(li)書評，有利于推動社(she)會(hui)經濟(ji)發(fa)展(zhan)，具(ju)有重(zhong)要的(de)現實(shi)意義。

一、綠(lv)色財政(zheng)(zheng)稅(shui)收政(zheng)(zheng)策的意義

綠色財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)制度是(shi)指(zhi)(zhi)基于科(ke)學理性(xing)思維、人(ren)文觀(guan)(guan)、效(xiao)率觀(guan)(guan)，不斷探(tan)索經濟與生態(tai)(tai)環境(jing)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)模式(shi)，進而(er)對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)發(fa)(fa)揮指(zhi)(zhi)導(dao)作用。現階段，部分企(qi)業(ye)(ye)或個人(ren)、社(she)會(hui)(hui)組(zu)織等出于短(duan)期(qi)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)考慮，以犧牲環境(jing)為代價發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經濟，導(dao)致資源浪費、生態(tai)(tai)環境(jing)被破壞。這(zhe)類組(zu)織或個人(ren)并未(wei)執行可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，對集(ji)體利(li)益(yi)(yi)、國家(jia)利(li)益(yi)(yi)造成(cheng)了(le)損害。在這(zhe)一(yi)(yi)情(qing)況下，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)通(tong)過(guo)合理的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)、個人(ren)、社(she)會(hui)(hui)組(zu)織更(geng)為重(zhong)視能(neng)源問題以及節約資源，進而(er)實現經濟主體利(li)益(yi)(yi)與社(she)會(hui)(hui)利(li)益(yi)(yi)高度統一(yi)(yi)。自主創(chuang)(chuang)新能(neng)力與可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力是(shi)經濟良性(xing)增長(chang)的(de)(de)(de)主要表現，也是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)重(zhong)要依(yi)據。社(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)與經濟效(xiao)益(yi)(yi)都(dou)具(ju)有(you)(you)(you)長(chang)期(qi)性(xing)的(de)(de)(de)特點，短(duan)期(qi)內將(jiang)環保(bao)節能(neng)技術放在首(shou)位具(ju)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)。為了(le)提高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)的(de)(de)(de)投資熱情(qing)、降(jiang)低風(feng)險(xian)，通(tong)過(guo)靈活的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)可(ke)以為發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)技術提供有(you)(you)(you)力的(de)(de)(de)支持，可(ke)以推動綠色節能(neng)技術的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新，加(jia)快粗放型經濟增長(chang)模式(shi)向集(ji)約型模式(shi)轉變。

二、當(dang)前綠色財政稅收政策(ce)的主(zhu)要問(wen)題