一、企業法人(ren)申請開業登記注冊(ce)書的概念(nian)

企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)人申請開業(ye)(ye)登(deng)記注(zhu)冊書(shu)是(shi)指企(qi)(qi)業(ye)(ye)在開業(ye)(ye)前為(wei)取得法(fa)(fa)(fa)(fa)人資(zi)格而向工商行(xing)政管理機關(guan)提交的(de)(de)申請登(deng)記注(zhu)冊所使用的(de)(de)專(zhuan)用文書(shu)。它是(shi)國家對企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)人資(zi)格及其生產經(jing)營事項予以法(fa)(fa)(fa)(fa)律上的(de)(de)認可的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定程序(xu)。工商企(qi)(qi)業(ye)(ye)只有(you)經(jing)過(guo)核準登(deng)記，才能具有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)人資(zi)格，獲得名稱專(zhuan)用權(quan)，才能刻制公章、簽訂合(he)同(tong)，注(zhu)冊商標，刊登(deng)廣告(gao)，申請銀行(xing)賬(zhang)戶，取得從事生產經(jing)營活動(dong)的(de)(de)權(quan)利。

企業申請企業法(fa)人登記注冊應當具(ju)備以下基本條件：

第一有(you)符合(he)規(gui)定(ding)的名(ming)稱。企業(ye)名(ming)稱是企業(ye)的名(ming)字(zi)、字(zi)號，是企業(ye)的無形資產。名(ming)稱權屬(shu)于企業(ye)專有(you)，非經轉(zhuan)讓等(deng)合(he)法轉(zhuan)移方(fang)式，其他經營(ying)單位(wei)不得使用(yong)。如果(guo)企業(ye)因名(ming)稱相(xiang)同(tong)發生(sheng)爭議時，則要按(an)申請登(deng)記(ji)的先后順序處理，后申請登(deng)記(ji)的企業(ye)必須更改自己的名(ming)稱。根據(ju)我國有(you)關法律規(gui)定(ding)，企業(ye)名(ming)稱應經登(deng)記(ji)主管機關核準登(deng)記(ji)，企業(ye)名(ming)稱只有(you)經過核準登(deng)記(ji)，才能受(shou)國家法律保護，未經獲(huo)準登(deng)記(ji)的名(ming)稱不得使用(yong)。

第二(er)有(you)企業自己的(de)(de)組(zu)織章程(cheng)。章程(cheng)是(shi)企業公開(kai)向(xiang)社會聲明其性(xing)質、宗旨、任務、組(zu)織制度、活動(dong)方式、業務范(fan)圍(wei)等情(qing)況的(de)(de)法律文書，是(shi)申請企業登記必(bi)須提(ti)交的(de)(de)墓本文件之一，也是(shi)企業登記注冊后的(de)(de)行為準(zhun)則。

第三有國家授權其經營管理的(de)財(cai)產或企業自己所有的(de)財(cai)產，并能夠以其財(cai)產獨立承擔民事責任。

工(gong)(gong)商行(xing)政(zheng)管理是(shi)國家(jia)為了建(jian)立和維護(hu)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟秩(zhi)序，通過其主(zhu)(zhu)管市(shi)場(chang)(chang)監督管理和行(xing)政(zheng)執法機關，運用行(xing)政(zheng)和法律(lv)手段，對(dui)市(shi)場(chang)(chang)經營主(zhu)(zhu)體及(ji)其市(shi)場(chang)(chang)行(xing)為進行(xing)的監督管理。新時期(qi)，要(yao)解放思(si)想，從我(wo)國的國情出發，做好工(gong)(gong)商行(xing)政(zheng)管理工(gong)(gong)作(zuo)。

一、新(xin)時期的(de)(de)思想解(jie)放，關鍵就是“把對社會主義的(de)(de)認識提(ti)高到新(xin)的(de)(de)科學水平(ping)”這個(ge)問題上的(de)(de)思想解(jie)放。

十一屆三中全會以來(lai)(lai)，黨(dang)正確地分(fen)析國(guo)(guo)情，作出我國(guo)(guo)還處(chu)于社會主(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段(duan)的(de)科學論(lun)(lun)(lun)斷。我們(men)講(jiang)一切從實際出發(fa)，最大(da)的(de)實際就是(shi)中國(guo)(guo)現在(zai)處(chu)于并(bing)將長期處(chu)于社會主(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段(duan)。社會主(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段(duan)，就生產力發(fa)展水平來(lai)(lai)說，決定(ding)了必須(xu)在(zai)社會主(zhu)義(yi)條件下經歷(li)一個相當長的(de)初級階(jie)(jie)段(duan)，去實現工業化和(he)(he)經濟的(de)社會化、市場化和(he)(he)現代化。這是(shi)不(bu)可逾(yu)越(yue)的(de)歷(li)史階(jie)(jie)段(duan)。社會主(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段(duan)理論(lun)(lun)(lun)，是(shi)對中國(guo)(guo)基本國(guo)(guo)情和(he)(he)社會主(zhu)義(yi)發(fa)展階(jie)(jie)段(duan)的(de)最準(zhun)確的(de)估計，是(shi)制定(ding)路線(xian)、方(fang)針、政策的(de)基本出發(fa)點，是(shi)鄧小(xiao)平理論(lun)(lun)(lun)的(de)基石和(he)(he)立(li)論(lun)(lun)(lun)基礎(chu)。

鄧小(xiao)平理論(lun)堅持科學社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)理論(lun)和實踐的(de)(de)(de)(de)基本(ben)成(cheng)果，抓住“什么是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、怎(zen)樣建設社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)”這(zhe)個根本(ben)問題，深刻地(di)提(ti)示了社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)本(ben)質，把對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)認識提(ti)高(gao)到新的(de)(de)(de)(de)科學水平，新時期的(de)(de)(de)(de)思想解放，關鍵就(jiu)是(shi)(shi)在(zai)這(zhe)個問題上的(de)(de)(de)(de)思想解放；近(jin)二十年的(de)(de)(de)(de)歷史性轉變，就(jiu)是(shi)(shi)逐漸搞清(qing)這(zhe)個根本(ben)問題的(de)(de)(de)(de)進(jin)程。從(cong)這(zhe)個最大(da)的(de)(de)(de)(de)實際出發，認識社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)本(ben)質、建設社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)，是(shi)(shi)我們(men)黨總結歷史經驗所(suo)得(de)出的(de)(de)(de)(de)基本(ben)結論(lun)。

社(she)會主(zhu)義(yi)初級階段的(de)特(te)征(zheng)有三：一是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產力不(bu)發達，二是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產關(guan)(guan)系不(bu)成熟(shu)，三是(shi)(shi)上(shang)層建(jian)(jian)筑(zhu)不(bu)完(wan)善。在認識這個問題的(de)基礎上(shang)，在發展(zhan)生(sheng)(sheng)產方面，必須堅持(chi)以(yi)經(jing)濟(ji)(ji)建(jian)(jian)設為(wei)中心；在生(sheng)(sheng)產關(guan)(guan)系方面，適應生(sheng)(sheng)產關(guan)(guan)系一定要適應生(sheng)(sheng)產力性質和水平的(de)規(gui)律(lv)，調整社(she)會主(zhu)義(yi)初級階段的(de)基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度和分(fen)(fen)配制(zhi)度，以(yi)公有制(zhi)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)多(duo)(duo)種經(jing)濟(ji)(ji)成分(fen)(fen)共(gong)同發展(zhan)，以(yi)按勞分(fen)(fen)配為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)多(duo)(duo)種分(fen)(fen)配方式并存(cun)；在上(shang)層建(jian)(jian)筑(zhu)方面，穩步推進政治體(ti)制(zhi)改革(ge)和切(qie)實加強精神文明建(jian)(jian)設。

從社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初級階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)實際出(chu)發(fa)(fa)，要以鄧小平(ping)理論為指導，堅持“一個(ge)中(zhong)(zhong)心(xin)、兩個(ge)基(ji)本(ben)點”，深刻認識社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初級階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)九個(ge)歷(li)(li)史(shi)(shi)性(xing)轉變，即“社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)初級階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)逐(zhu)步(bu)擺脫不(bu)發(fa)(fa)達狀態，基(ji)本(ben)實現(xian)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)(you)農業(ye)(ye)(ye)人(ren)口占(zhan)很(hen)大(da)(da)比(bi)重、主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要依(yi)靠(kao)手工勞動的(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)國(guo)，逐(zhu)步(bu)轉變為非農業(ye)(ye)(ye)人(ren)口占(zhan)多數、包(bao)含現(xian)代(dai)(dai)農業(ye)(ye)(ye)和現(xian)代(dai)(dai)服務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)(you)自然(ran)經濟(ji)半自然(ran)經濟(ji)占(zhan)很(hen)大(da)(da)比(bi)重，逐(zhu)步(bu)轉變為經濟(ji)市場化(hua)(hua)程度(du)較(jiao)(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)(you)文(wen)肓半文(wen)盲人(ren)口占(zhan)很(hen)大(da)(da)比(bi)重、科(ke)技教(jiao)育文(wen)化(hua)(hua)落(luo)后(hou)，逐(zhu)步(bu)轉變為科(ke)技教(jiao)育文(wen)化(hua)(hua)比(bi)較(jiao)(jiao)發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)(you)貧困人(ren)口占(zhan)很(hen)大(da)(da)比(bi)重、人(ren)民(min)(min)(min)生活水平(ping)比(bi)較(jiao)(jiao)低(di)，逐(zhu)步(bu)轉變為全體人(ren)民(min)(min)(min)比(bi)較(jiao)(jiao)富裕的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)(you)地區經濟(ji)文(wen)化(hua)(hua)很(hen)不(bu)平(ping)衡，通過有先有后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，逐(zhu)步(bu)縮小差距(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)通過改革和探索，建(jian)(jian)立和完善比(bi)較(jiao)(jiao)成熟的(de)(de)(de)(de)(de)充(chong)滿活力的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)市場經濟(ji)體制、社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政治體制和其他(ta)方面體制的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)廣大(da)(da)人(ren)民(min)(min)(min)牢固(gu)樹立建(jian)(jian)設(she)(she)有中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)共同(tong)理想，自強(qiang)不(bu)息(xi)，銳(rui)意進取，艱苦奮(fen)斗(dou)，勤儉建(jian)(jian)國(guo)，在建(jian)(jian)設(she)(she)物(wu)質文(wen)明的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時努力建(jian)(jian)設(she)(she)精神文(wen)明的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)；是(shi)(shi)(shi)(shi)逐(zhu)步(bu)縮小同(tong)世界先進水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)，在社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)基(ji)礎上實現(xian)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)(min)族偉大(da)(da)復(fu)興(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)。”堅持黨的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)路線和基(ji)本(ben)綱(gang)領，按照“三個(ge)有利于”的(de)(de)(de)(de)(de)標準，實現(xian)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)，建(jian)(jian)設(she)(she)富強(qiang)、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、文(wen)明的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)國(guo)家。

一、企業(ye)(ye)法(fa)人申(shen)請開(kai)業(ye)(ye)登記注冊(ce)書的概念

企業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)申(shen)請(qing)開業(ye)(ye)登記(ji)注冊書(shu)是(shi)指企業(ye)(ye)在開業(ye)(ye)前為取(qu)得法(fa)(fa)人(ren)資格而向工商(shang)行(xing)政(zheng)管理機關提交的申(shen)請(qing)登記(ji)注冊所(suo)使用的專(zhuan)用文書(shu)。它是(shi)國家對企業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)資格及(ji)其生(sheng)產經(jing)營事項予以法(fa)(fa)律(lv)上的認可(ke)的法(fa)(fa)定程序。工商(shang)企業(ye)(ye)只有(you)經(jing)過核準登記(ji)，才能(neng)具有(you)法(fa)(fa)人(ren)資格，獲得名稱專(zhuan)用權(quan)，才能(neng)刻(ke)制公(gong)章(zhang)、簽訂(ding)合(he)同(tong)，注冊商(shang)標，刊登廣(guang)告，申(shen)請(qing)銀行(xing)賬戶，取(qu)得從事生(sheng)產經(jing)營活動的權(quan)利(li)。

企業(ye)申請(qing)企業(ye)法人登記注冊應當具備以下基本條件(jian)：

第一有符合規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)名(ming)(ming)(ming)字、字號，是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)無形資(zi)產。名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)權(quan)屬于企(qi)(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)有，非(fei)經(jing)(jing)轉讓(rang)等合法轉移方式，其(qi)他經(jing)(jing)營單位(wei)不得使用。如果企(qi)(qi)業(ye)(ye)因名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)相同(tong)發生(sheng)爭議時，則(ze)要按申(shen)請(qing)登記(ji)的(de)(de)先后順序(xu)處理，后申(shen)請(qing)登記(ji)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須更改(gai)自己的(de)(de)名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)。根據我國有關法律規(gui)(gui)定(ding)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)應(ying)經(jing)(jing)登記(ji)主管(guan)機(ji)關核準(zhun)登記(ji)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)只有經(jing)(jing)過核準(zhun)登記(ji)，才能受(shou)國家法律保護(hu)，未經(jing)(jing)獲準(zhun)登記(ji)的(de)(de)名(ming)(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)不得使用。

第二(er)有企業(ye)自己(ji)的(de)(de)組織(zhi)章程。章程是(shi)企業(ye)公開向(xiang)社會(hui)聲明(ming)其性質、宗旨、任務、組織(zhi)制度、活(huo)動方式(shi)、業(ye)務范圍(wei)等情況(kuang)的(de)(de)法律文書(shu)，是(shi)申請企業(ye)登記必(bi)須提(ti)交(jiao)的(de)(de)墓(mu)本文件(jian)之(zhi)一，也是(shi)企業(ye)登記注冊(ce)后的(de)(de)行為準則(ze)。

第三有(you)國家授權(quan)其(qi)經(jing)營(ying)管(guan)理的(de)(de)財(cai)產或企(qi)業自己所(suo)有(you)的(de)(de)財(cai)產，并能夠以其(qi)財(cai)產獨立承擔民事責任(ren)。

摘(zhai)要：工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)到一定(ding)歷(li)史階(jie)段(duan)的必然產物(wu)。深入挖掘我(wo)(wo)國優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)(hua)的精(jing)髓，加強(qiang)工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)探源研究(jiu)，對于增強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)信心，推(tui)進工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論創新和改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有著(zhu)重(zhong)要的意義。淄(zi)博(bo)(bo)是齊(qi)(qi)國古(gu)都(dou)，國家工(gong)商(shang)(shang)總局(ju)(ju)周伯華局(ju)(ju)長2007年10月視察淄(zi)博(bo)(bo)市工(gong)商(shang)(shang)局(ju)(ju)時指示(shi)：“要認(ren)(ren)真研究(jiu)齊(qi)(qi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)，推(tui)動工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)事(shi)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)”，自(zi)2008年7月起，淄(zi)博(bo)(bo)市工(gong)商(shang)(shang)局(ju)(ju)與山東理(li)(li)(li)工(gong)大學齊(qi)(qi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)研究(jiu)院聯合(he)啟動了(le)“齊(qi)(qi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)與工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)”研究(jiu)課(ke)題(ti)。經(jing)過歷(li)時一年多(duo)的研究(jiu)，我(wo)(wo)們認(ren)(ren)為：齊(qi)(qi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)作為我(wo)(wo)國優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)(hua)的重(zhong)要組成(cheng)部分，其“工(gong)商(shang)(shang)立國”的獨特文(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)統在我(wo)(wo)國古(gu)代(dai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)史上獨樹一幟，古(gu)代(dai)齊(qi)(qi)國在機構設置、建章立制(zhi)、市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)方面(mian)形(xing)成(cheng)了(le)較成(cheng)熟的工(gong)商(shang)(shang)業管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)，基本具(ju)備了(le)當代(dai)工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的特征(zheng)，是我(wo)(wo)國工(gong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的重(zhong)要源頭。

一、古代齊國(guo)工商行政管(guan)理產(chan)生的背(bei)景與條件(jian)

古(gu)(gu)代齊國(guo)存(cun)續于公元前11世紀至公元前221年秦統(tong)(tong)一六國(guo)期間800余年，正處于我(wo)國(guo)奴隸(li)社(she)會向封(feng)建社(she)會過渡時期，此時生產(chan)力的(de)發展(zhan)(zhan)已由自(zi)然經濟(ji)(ji)步入商(shang)品經濟(ji)(ji)階段，這是古(gu)(gu)代工(gong)商(shang)行政(zheng)管(guan)理產(chan)生的(de)歷史背(bei)景和(he)基本前提。在此背(bei)景下，齊國(guo)獨特的(de)工(gong)商(shang)文化(hua)傳統(tong)(tong)又為其提供(gong)了良(liang)好(hao)的(de)政(zheng)治條件、理論支撐和(he)經濟(ji)(ji)環境，使古(gu)(gu)代工(gong)商(shang)行政(zheng)管(guan)理得以(yi)產(chan)生并(bing)發展(zhan)(zhan)成熟起(qi)來(lai)。

(一(yi))政治條件。齊(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)國(guo)(guo)(guo)之初即確立了(le)“工(gong)(gong)商(shang)立國(guo)(guo)(guo)”的(de)基本國(guo)(guo)(guo)策(ce)，視農、工(gong)(gong)、商(shang)為(wei)國(guo)(guo)(guo)家“三寶”，將工(gong)(gong)商(shang)業提高到與農業并重的(de)位(wei)置(zhi)，賦予手工(gong)(gong)業者和(he)商(shang)人“國(guo)(guo)(guo)之石民”(《管子·小匡》)的(de)政治地位(wei)，結(jie)合齊(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)區位(wei)、資源和(he)經濟發展(zhan)現(xian)狀(zhuang)，“通商(shang)工(gong)(gong)之業，便(bian)魚鹽(yan)之利(li)”，“勸其女(nv)工(gong)(gong)，極技巧”(《史記(ji)·齊(qi)(qi)太(tai)公世家》)，大力發展(zhan)工(gong)(gong)商(shang)業。這一(yi)經濟政策(ce)在當時奉行“以(yi)農為(wei)本”的(de)先秦諸(zhu)國(guo)(guo)(guo)乃至此(ci)后延續兩千多年重農抑商(shang)的(de)封(feng)建(jian)(jian)社會(hui)都是獨樹一(yi)幟(zhi)的(de)，為(wei)工(gong)(gong)商(shang)行政管理的(de)產生(sheng)提供了(le)豐厚的(de)政治土壤。

(二)理(li)論(lun)支(zhi)撐(cheng)。齊(qi)國(guo)(guo)形(xing)成了以(yi)“輕重論(lun)”為代表(biao)的(de)國(guo)(guo)家(jia)干(gan)預經(jing)濟理(li)論(lun)。“輕重論(lun)”最初(chu)的(de)涵義是國(guo)(guo)家(jia)運(yun)用行政、貨幣(bi)等手(shou)段對商(shang)品(pin)的(de)供求(qiu)關系和(he)價格(ge)形(xing)成進行干(gan)預和(he)控制(zhi)。以(yi)此(ci)為基礎，齊(qi)國(guo)(guo)進一步提出了“務本飭末”(《管(guan)子·幼官(guan)》)的(de)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)管(guan)理(li)思想。即(ji)：一方面(mian)堅持(chi)“工(gong)(gong)商(shang)立國(guo)(guo)”，大力發(fa)展工(gong)(gong)商(shang)業(ye)；另(ling)一方面(mian)，運(yun)用經(jing)濟、行政等手(shou)段強(qiang)化(hua)對工(gong)(gong)商(shang)業(ye)的(de)調(diao)控和(he)管(guan)理(li)，控制(zhi)“刻鏤文彩”(奢(she)侈(chi)品(pin))的(de)生產和(he)巨賈豪商(shang)的(de)發(fa)展，保證農(nong)、工(gong)(gong)、商(shang)三業(ye)協調(diao)發(fa)展，強(qiang)化(hua)對國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟命(ming)脈的(de)控制(zhi)，促進經(jing)濟健康發(fa)展和(he)社會穩定。

(三)經(jing)濟(ji)環境。在(zai)“工商(shang)立國”政(zheng)策指引下(xia)，齊(qi)國的工商(shang)業空前繁榮(rong)，成(cheng)為(wei)(wei)先秦時期著名(ming)的冶(ye)煉中心(xin)、陶(tao)瓷(ci)之(zhi)都和(he)絲綢之(zhi)鄉，齊(qi)都臨淄成(cheng)為(wei)(wei)當時最繁華的商(shang)業城市(shi)，呈現出“冠帶(dai)衣履天(tian)下(xia)”、“天(tian)下(xia)之(zhi)商(shang)賈歸(gui)齊(qi)若(ruo)流水”的繁榮(rong)盛況，為(wei)(wei)齊(qi)國實(shi)現富民強國、稱霸(ba)天(tian)下(xia)的政(zheng)治(zhi)目標奠定了堅實(shi)基礎。

摘(zhai)要(yao)：今年7月1日施行的(de)《行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)》，是(shi)世界上第一(yi)部(bu)單獨制(zhi)定的(de)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)。這部(bu)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)，是(shi)中國社會深(shen)刻(ke)轉型的(de)必然(ran)產物，它體現(xian)了(le)(le)三個文明的(de)發展成果。《行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)》創新(xin)了(le)(le)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)理念，推動了(le)(le)整個行政(zheng)(zheng)管理體制(zhi)的(de)革命性變革。無疑，也(ye)將給工商(shang)行政(zheng)(zheng)管理工作帶(dai)來新(xin)的(de)挑戰。

一、《行政許可法(fa)》的理念(nian)創新

1、服務行政(zheng)(zheng)(zheng)理念《行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)法(fa)(fa)》將(jiang)保(bao)護公民、法(fa)(fa)人(ren)和其他(ta)組織的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權益(yi)，維護公共利益(yi)和社會秩序(xu)，作為(wei)(wei)自己的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)宗旨，將(jiang)便民、高效(xiao)、提(ti)供優質服務，作為(wei)(wei)實施行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)基本原(yuan)則。同(tong)時，《行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)法(fa)(fa)》規定了(le)許(xu)(xu)(xu)多方便申請人(ren)的(de)(de)(de)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)方式和制度，強調了(le)行政(zheng)(zheng)(zheng)機關實施行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)和對行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)進行監(jian)督(du)檢查，原(yuan)則上(shang)不(bu)收取(qu)任何費(fei)用。這些規定，體現了(le)行政(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)設定和實施中的(de)(de)(de)服務行政(zheng)(zheng)(zheng)理念。

長期以來，政(zheng)府(fu)習慣于計(ji)劃、審(shen)批、許(xu)可的(de)(de)(de)(de)(de)方式管理(li)(li)(li)經濟(ji)(ji)(ji)事務(wu)和社會(hui)事務(wu)，而在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)(ji)條(tiao)件(jian)下，政(zheng)府(fu)只是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)則的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)者和市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)監管者。無論規(gui)則的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)還是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)監管，都(dou)是(shi)為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、企業、公民(min)(min)提供服務(wu)。從(cong)而，政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)轉向糾正“市(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈”，彌補“市(shi)(shi)場(chang)(chang)缺(que)陷”，管理(li)(li)(li)方式也應(ying)由(you)指揮(hui)經濟(ji)(ji)(ji)變為(wei)服務(wu)經濟(ji)(ji)(ji)。服務(wu)行政(zheng)理(li)(li)(li)念(nian)在(zai)行政(zheng)許(xu)可立法上的(de)(de)(de)(de)(de)確立，是(shi)社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)要(yao)求，也是(shi)人民(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)主(zhu)意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)(shi)、法制(zhi)意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)(shi)、競爭意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)(shi)和參政(zheng)意(yi)(yi)(yi)識(shi)(shi)(shi)不斷增強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)現實反映。

2、有(you)(you)限(xian)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)理念《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)法(fa)》只允許對直接(jie)關系國家(jia)安(an)全(quan)(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)(quan)、人身健(jian)康與生(sheng)命、財產安(an)全(quan)(quan)、有(you)(you)限(xian)自然資源的(de)(de)(de)開發利用(yong)和(he)有(you)(you)限(xian)公(gong)共資源的(de)(de)(de)有(you)(you)效配置、公(gong)共利益(yi)的(de)(de)(de)壟斷性企業的(de)(de)(de)市場(chang)準入等(deng)事項設定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)（第(di)十(shi)二條）。即使是上述事項，也不一(yi)定(ding)都設行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)。凡通過市場(chang)競爭機(ji)制調節(jie)、行(xing)(xing)(xing)業組織和(he)中(zhong)介機(ji)構規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)自律(lv)性管理以(yi)及行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關采(cai)用(yong)事后監督等(deng)方式能(neng)夠予以(yi)規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)不設定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)（第(di)十(shi)三條）。《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)法(fa)》的(de)(de)(de)這一(yi)規(gui)(gui)定(ding)，限(xian)制了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府規(gui)(gui)制人們社會生(sheng)活和(he)經濟生(sheng)活的(de)(de)(de)范(fan)圍，確立了(le)有(you)(you)限(xian)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)現代行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)理念。

在(zai)計劃經(jing)濟(ji)條件下(xia)，大事(shi)(shi)小事(shi)(shi)都要經(jing)政(zheng)府(fu)(fu)審批、許(xu)可(ke)，政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)無所不(bu)(bu)包。這種(zhong)全(quan)(quan)能(neng)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理模式，限(xian)制(zhi)了(le)市場主體(ti)和(he)(he)公(gong)民(min)個(ge)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自由，阻礙了(le)市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和(he)(he)公(gong)民(min)個(ge)人積極性、創造(zao)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發揮。市場經(jing)濟(ji)條件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入發展(zhan)，要求合(he)理界定政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)，要求政(zheng)府(fu)(fu)從“不(bu)(bu)該管”、“管不(bu)(bu)了(le)”、“管不(bu)(bu)好(hao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)情中退出。有(you)限(xian)行政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)理念，是經(jing)濟(ji)轉型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要求。《行政(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)》限(xian)制(zhi)行政(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)，充分體(ti)現了(le)法(fa)治政(zheng)府(fu)(fu)減少(shao)規(gui)制(zhi)、放松(song)規(gui)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求。法(fa)律通過限(xian)制(zhi)行政(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)，一方面取消了(le)政(zheng)府(fu)(fu)過去實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)制(zhi)，還(huan)市場主體(ti)和(he)(he)公(gong)民(min)個(ge)人以自由；另一方面將某些必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)制(zhi)轉移給行業組織和(he)(he)中介機構實施(shi)。只保留少(shao)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，必(bi)須(xu)由政(zheng)府(fu)(fu)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，真正屬于“公(gong)共物品”范疇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)許(xu)可(ke)由政(zheng)府(fu)(fu)實施(shi)，從而促(cu)(cu)使政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)轉換和(he)(he)轉移，促(cu)(cu)使政(zheng)府(fu)(fu)從“全(quan)(quan)能(neng)政(zheng)府(fu)(fu)”向“有(you)限(xian)政(zheng)府(fu)(fu)”轉化(hua)。

電(dian)子商(shang)務(wu)是伴隨著信息(xi)經濟(ji)的(de)腳(jiao)步，在20世紀90年代興(xing)起于美國、歐洲等發達(da)國家的(de)一個(ge)新概念。目前，國際(ji)上對電(dian)子商(shang)務(wu)尚無統一的(de)定義。一般來說，狹義的(de)概念是指在開放的(de)國際(ji)互(hu)聯網(wang)及其(qi)它網(wang)絡(luo)的(de)環(huan)境(jing)下(xia)，通過服務(wu)器的(de)運用，實現消費(fei)者的(de)網(wang)上購物、企(qi)業間商(shang)業交易的(de)一種新型交易運營模式。即(ji)電(dian)子商(shang)務(wu)=Web（服務(wu)器）+IT（信息(xi)技術）+企(qi)業業務(wu)。廣義的(de)電(dian)子商(shang)務(wu)即(ji)電(dian)子網(wang)絡(luo)經濟(ji)，至少從以下(xia)三個(ge)方面得以擴(kuo)展：

1、從技術(shu)和(he)基礎設(she)施(shi)建設(she)角度看，包括網(wang)絡(luo)基礎設(she)施(shi)層(ceng)、應用軟件(jian)層(ceng)、商務中介層(ceng)。如：網(wang)絡(luo)產品交(jiao)易(yi)、技術(shu)支持與服(fu)務、信息廣告、網(wang)上旅行、證券(quan)中介等等。

2、從交易對象角(jiao)度看，延伸到企業(ye)與(yu)政府(fu)、消費者與(yu)政府(fu)、企業(ye)內(nei)部的電子商務。

3、從(cong)交易(yi)的(de)(de)完整(zheng)性(xing)角度看(kan)，包括網絡安全(quan)認(ren)證體(ti)系(xi)和(he)網上(shang)(shang)支(zhi)付體(ti)系(xi)的(de)(de)建立。狹義的(de)(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)概念實質上(shang)(shang)亦應包括上(shang)(shang)述內容，但從(cong)我國(guo)(guo)現有的(de)(de)幾百家(jia)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)網站的(de)(de)現狀來(lai)看(kan)，安全(quan)認(ren)證體(ti)系(xi)和(he)網上(shang)(shang)支(zhi)付仍然是(shi)我國(guo)(guo)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)網站尚未完全(quan)解(jie)決的(de)(de)問題。也(ye)就是(shi)說，電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)在我國(guo)(guo)處于起(qi)步階段并成迅速(su)發展的(de)(de)趨勢，但完整(zheng)意義（尤其是(shi)已完全(quan)實現網上(shang)(shang)電(dian)子(zi)支(zhi)付功能）的(de)(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)在我國(guo)(guo)尚未實現。

為便于探討對電(dian)子商務(wu)的(de)行政(zheng)監(jian)管，我們有必要了解一下電(dian)子商務(wu)的(de)服(fu)務(wu)功能(neng)和應用分類(lei)。

電子商務(wu)服務(wu)功能：

1、從(cong)技術和(he)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)角度(du)看，包(bao)括網(wang)絡基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)層(ceng)、應用軟(ruan)件層(ceng)、商務中(zhong)介層(ceng)。如：網(wang)絡產(chan)品交易、技術支持與服務、信(xin)息廣告、網(wang)上旅行、證券中(zhong)介等等。

2、從交(jiao)易對象角度看，延伸到企業與(yu)政府、消(xiao)費者與(yu)政府、企業內部的電(dian)子商務。

3、從交易的(de)(de)(de)完(wan)(wan)整(zheng)性角度看，包括網絡安(an)全(quan)認(ren)證體(ti)系(xi)和網上(shang)支付體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)建(jian)立。狹義的(de)(de)(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)概(gai)念實(shi)質上(shang)亦應(ying)包括上(shang)述內容，但從我(wo)國(guo)現有(you)的(de)(de)(de)幾百家電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)網站(zhan)的(de)(de)(de)現狀來(lai)看，安(an)全(quan)認(ren)證體(ti)系(xi)和網上(shang)支付仍然是我(wo)國(guo)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)網站(zhan)尚未完(wan)(wan)全(quan)解決的(de)(de)(de)問題。也就是說，電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)在我(wo)國(guo)處(chu)于起步階段并成迅速發展的(de)(de)(de)趨勢，但完(wan)(wan)整(zheng)意義（尤其(qi)是已完(wan)(wan)全(quan)實(shi)現網上(shang)電(dian)子(zi)支付功能）的(de)(de)(de)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)在我(wo)國(guo)尚未實(shi)現。

為便于探討對電子商務的(de)行(xing)政監管(guan)，我(wo)們有必要(yao)了解一(yi)下電子商務的(de)服(fu)務功能和(he)應用分(fen)類。

電(dian)子商(shang)務服(fu)務功(gong)能：

1、網(wang)上廣告宣(xuan)傳服務。

中央(yang)(yang)決定國家工商(shang)(shang)局提升為正(zheng)部(bu)級單位(wei)，中央(yang)(yang)加強工商(shang)(shang)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理部(bu)門(men)在市場(chang)(chang)經(jing)濟監管(guan)(guan)地(di)位(wei)的(de)(de)思(si)路得到了(le)進(jin)一步明確。在中央(yang)(yang)這個(ge)(ge)大(da)思(si)路的(de)(de)指導下(xia)，如(ru)何把握(wo)機遇，既擔負起整頓、規范市場(chang)(chang)經(jing)濟秩序的(de)(de)歷史重(zhong)任又(you)實(shi)(shi)現(xian)進(jin)一步的(de)(de)發展，是擺(bai)在我們每(mei)個(ge)(ge)工商(shang)(shang)干部(bu)面(mian)前的(de)(de)大(da)課題。通過實(shi)(shi)踐我們感到，盡快實(shi)(shi)現(xian)信(xin)息網絡化(hua)建設是推動工商(shang)(shang)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理全面(mian)發展的(de)(de)當務(wu)之急。下(xia)面(mian)我想對此談一點個(ge)(ge)人(ren)的(de)(de)想法。

一(yi)、信息網絡化對整(zheng)體工作的覆蓋與統帥

我們(men)在談到(dao)信(xin)息(xi)網(wang)絡化(hua)的(de)(de)時候，往往習(xi)慣(guan)于(yu)將它看作是局(ju)部的(de)(de)工(gong)(gong)作，只是關(guan)注(zhu)它在局(ju)部、在技術(shu)層面上的(de)(de)作用(yong)。這種對信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)(gong)作的(de)(de)認識(shi)是比較膚淺(qian)的(de)(de)。近10年(nian)來，網(wang)絡技術(shu)和(he)基因技術(shu)、納(na)米技術(shu)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)一大批(pi)高科(ke)技的(de)(de)出現，掀起了一場社會革(ge)命(ming)。在這樣的(de)(de)背景下，信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)(gong)作正在逐步由(you)局(ju)部性工(gong)(gong)作發(fa)展成(cheng)為(wei)全局(ju)性工(gong)(gong)作，并成(cheng)為(wei)我們(men)在新世紀發(fa)展工(gong)(gong)商行(xing)(xing)政管理的(de)(de)關(guan)鍵所在。特別是在工(gong)(gong)作職能拓展，提(ti)高工(gong)(gong)商行(xing)(xing)政管理的(de)(de)知識(shi)含量、技術(shu)含量，以及隊伍建設這些關(guan)系到(dao)工(gong)(gong)商行(xing)(xing)政管理未來方向的(de)(de)工(gong)(gong)作上，信(xin)息(xi)網(wang)絡化(hua)將起到(dao)不可(ke)替(ti)代(dai)的(de)(de)作用(yong)。

（一）信息化與工作職(zhi)能調整(zheng)

前不久，江總(zong)書(shu)記就簡化(hua)行(xing)政(zheng)程序，促進經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展，取消(xiao)或減(jian)少各(ge)類審批的(de)問題發(fa)表了講話，這是一個非常重(zhong)要的(de)信(xin)(xin)號(hao)。中央(yang)在提醒我(wo)們隨著國民經(jing)(jing)濟(ji)市場化(hua)、國際化(hua)的(de)發(fa)展，以(yi)往的(de)很多經(jing)(jing)濟(ji)管(guan)理(li)(li)模式將有一個較大的(de)轉(zhuan)變(bian)。很多我(wo)們過(guo)去習以(yi)為常的(de)管(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)，比如：查處超范圍(wei)經(jing)(jing)營(ying)、防止抽逃注冊資金、打擊(ji)投機(ji)倒把、發(fa)放(fang)《廣告經(jing)(jing)營(ying)許可證》等(deng)等(deng)都會(hui)有所調整(zheng)。同時(shi)對企業(ye)經(jing)(jing)營(ying)身份和信(xin)(xin)譽的(de)管(guan)理(li)(li)、反(fan)不正當競爭(zheng)、保護消(xiao)費(fei)者權益等(deng)工(gong)作會(hui)逐步地(di)加強。工(gong)商行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)部(bu)門通過(guo)這個過(guo)程，將逐步成為在更(geng)發(fa)達的(de)市場經(jing)(jing)濟(ji)中職(zhi)能(neng)更(geng)清晰、辦事更(geng)有效率的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)部(bu)門。

要(yao)完(wan)成這樣的(de)大規模的(de)工作(zuo)(zuo)職能(neng)(neng)調整，必然需(xu)要(yao)我(wo)(wo)們(men)(men)(men)在人力和(he)物力投入(ru)、立法(fa)準(zhun)備、技(ji)術保證等各(ge)個方面協調推進。而其中技(ji)術保證———實現信息網絡化(hua)，將(jiang)起(qi)到統帥全局的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。這是因為(wei)，在實施精簡機(ji)構和(he)實行(xing)收支兩條線之后，工商部門(men)為(wei)強(qiang)化(hua)職能(neng)(neng)所(suo)能(neng)(neng)投入(ru)的(de)人力和(he)物力都(dou)會非常有限。只(zhi)有技(ji)術的(de)投入(ru)，為(wei)我(wo)(wo)們(men)(men)(men)留(liu)下(xia)(xia)了廣闊的(de)發(fa)展空間(jian)。我(wo)(wo)們(men)(men)(men)可以(yi)用(yong)技(ji)術上的(de)首先突(tu)破，帶(dai)動全局職能(neng)(neng)的(de)擴張。具(ju)體的(de)看這種(zhong)職能(neng)(neng)的(de)擴張，主(zhu)要(yao)會有以(yi)下(xia)(xia)幾種(zhong)形式(shi)。

摘(zhai)要(yao)：經濟的(de)增漲，促使老(lao)人的(de)消費(fei)(fei)理念發生了重(zhong)大(da)的(de)改變，市場(chang)消費(fei)(fei)群體中老(lao)年人占據著很大(da)的(de)比例。但是(shi)(shi)老(lao)年人的(de)消費(fei)(fei)權益卻受到了制(zhi)約，工(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)理部(bu)門的(de)主要(yao)職能就(jiu)是(shi)(shi)保(bao)護消費(fei)(fei)者權益。本文主要(yao)研(yan)究的(de)是(shi)(shi)工(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)理視角(jiao)下老(lao)年人消費(fei)(fei)權益保(bao)障(zhang)。

關鍵(jian)詞：工商行(xing)政管(guan)理；老(lao)年人；消(xiao)費權(quan)益保(bao)障

隨著我國(guo)老(lao)年人(ren)口(kou)的不斷增加，老(lao)齡消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場(chang)也在逐年擴大，當老(lao)年消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益(yi)受到侵害的時候，自然會導致消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場(chang)的緊(jin)縮(suo)，沒有(you)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，也就(jiu)沒有(you)市場(chang)。保(bao)護老(lao)年消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的權益(yi)已經不僅僅是(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)個人(ren)的事情，它(ta)和(he)經濟的發展以及(ji)社會的穩定(ding)息(xi)息(xi)相關。

一、老年人消費(fei)權益保障中所(suo)存在的(de)問題

1.維權意識較弱

據(ju)了解，老(lao)(lao)年人(ren)因生理原因如(ru)：老(lao)(lao)年人(ren)普遍存在身體(ti)機能退化、器官(guan)衰弱等現象，導致七成(cheng)以上的(de)老(lao)(lao)年人(ren)不(bu)能夠(gou)準確的(de)對商(shang)(shang)品(pin)(pin)進行真偽的(de)辨別，我國老(lao)(lao)年人(ren)消費市(shi)場中(zhong)比較集中(zhong)的(de)是保健(jian)品(pin)(pin)，保健(jian)品(pin)(pin)與(yu)藥品(pin)(pin)的(de)區別主要是根據(ju)批(pi)準文號(hao)判斷的(de)，但是老(lao)(lao)年群體(ti)對于這些方面了解得(de)少，使(shi)得(de)老(lao)(lao)年人(ren)容易受不(bu)良商(shang)(shang)家(jia)欺騙(pian)(pian)，即使(shi)當老(lao)(lao)年人(ren)意識(shi)到受騙(pian)(pian)時(shi)，也很(hen)少采取(qu)維權措施，對商(shang)(shang)品(pin)(pin)拍照、與(yu)商(shang)(shang)家(jia)對質等[1]。

工(gong)商(shang)行(xing)政(zheng)管理(li)是國家為了建立(li)和維(wei)護社會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)秩序，通過其主(zhu)管市場監(jian)督管理(li)和行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)機關，運用行(xing)政(zheng)和法(fa)律手段，對市場經營(ying)主(zhu)體及其市場行(xing)為進行(xing)的監(jian)督管理(li)。新時期，要(yao)解放(fang)思想，從我國的國情(qing)出發，做好(hao)工(gong)商(shang)行(xing)政(zheng)管理(li)工(gong)作。

一、新(xin)(xin)時期(qi)的(de)(de)思想(xiang)(xiang)解放，關鍵就是“把對社會(hui)主義的(de)(de)認識提高到新(xin)(xin)的(de)(de)科學水平”這個(ge)問題上的(de)(de)思想(xiang)(xiang)解放。

十一(yi)(yi)屆三中全會以來，黨正確(que)地(di)分析國(guo)情，作(zuo)出(chu)我國(guo)還(huan)處(chu)于(yu)社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)(ji)階(jie)(jie)段(duan)的科學(xue)論(lun)斷。我們講一(yi)(yi)切從實(shi)際(ji)出(chu)發，最大的實(shi)際(ji)就是中國(guo)現(xian)在(zai)處(chu)于(yu)并(bing)將(jiang)長(chang)期處(chu)于(yu)社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)(ji)階(jie)(jie)段(duan)。社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)(ji)階(jie)(jie)段(duan)，就生(sheng)產力(li)發展(zhan)水平來說(shuo)，決定(ding)(ding)了必須(xu)在(zai)社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)條件(jian)下經歷(li)一(yi)(yi)個(ge)相當長(chang)的初(chu)級(ji)(ji)階(jie)(jie)段(duan)，去實(shi)現(xian)工業化(hua)(hua)(hua)和經濟的社(she)會化(hua)(hua)(hua)、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)和現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)。這(zhe)是不(bu)可(ke)逾越的歷(li)史階(jie)(jie)段(duan)。社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)(ji)階(jie)(jie)段(duan)理論(lun)，是對(dui)中國(guo)基(ji)本國(guo)情和社(she)會主(zhu)義(yi)(yi)發展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)的最準確(que)的估計(ji)，是制定(ding)(ding)路線、方針(zhen)、政策的基(ji)本出(chu)發點，是鄧小(xiao)平理論(lun)的基(ji)石和立論(lun)基(ji)礎。

鄧小平理(li)論堅持科學社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)理(li)論和實踐(jian)的(de)基本成(cheng)果，抓住“什么是社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)、怎樣建設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)”這個(ge)根(gen)本問(wen)題(ti)，深刻(ke)地提示(shi)了社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)本質，把對社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)認(ren)識提高到新的(de)科學水平，新時期的(de)思(si)想(xiang)解(jie)(jie)放，關鍵就是在這個(ge)問(wen)題(ti)上的(de)思(si)想(xiang)解(jie)(jie)放；近二十年的(de)歷(li)史性轉變，就是逐漸搞清這個(ge)根(gen)本問(wen)題(ti)的(de)進(jin)程。從這個(ge)最大的(de)實際(ji)出(chu)(chu)發，認(ren)識社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)本質、建設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)，是我們黨總(zong)結(jie)歷(li)史經驗所得出(chu)(chu)的(de)基本結(jie)論。

社會(hui)(hui)主義(yi)初(chu)級階段的特(te)征有三：一(yi)是(shi)(shi)生產(chan)(chan)力不發達(da)，二是(shi)(shi)生產(chan)(chan)關系不成(cheng)熟，三是(shi)(shi)上(shang)層建筑不完善。在(zai)(zai)認識這個(ge)問(wen)題(ti)的基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，在(zai)(zai)發展生產(chan)(chan)方(fang)面，必須堅持(chi)以經(jing)濟建設為中心(xin)；在(zai)(zai)生產(chan)(chan)關系方(fang)面，適(shi)應(ying)生產(chan)(chan)關系一(yi)定要適(shi)應(ying)生產(chan)(chan)力性質和(he)水平的規(gui)律，調整社會(hui)(hui)主義(yi)初(chu)級階段的基(ji)(ji)本(ben)經(jing)濟制(zhi)度(du)和(he)分(fen)配制(zhi)度(du)，以公有制(zhi)為主體的多種經(jing)濟成(cheng)分(fen)共同發展，以按勞分(fen)配為主體的多種分(fen)配方(fang)式并存(cun)；在(zai)(zai)上(shang)層建筑方(fang)面，穩(wen)步推進政治(zhi)體制(zhi)改革和(he)切實加強(qiang)精神文(wen)明建設。

從(cong)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際出發(fa)(fa)，要以(yi)鄧小(xiao)平理論為(wei)指導，堅持“一個中心、兩(liang)個基(ji)(ji)本(ben)點”，深刻認(ren)識社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)九個歷(li)史(shi)(shi)(shi)性轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變，即“社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)，是(shi)逐(zhu)(zhu)(zhu)步擺脫不發(fa)(fa)達狀(zhuang)態，基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)由(you)農業人(ren)(ren)口占很(hen)大比(bi)(bi)(bi)(bi)重、主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要依(yi)靠手工勞動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農業國(guo)，逐(zhu)(zhu)(zhu)步轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變為(wei)非農業人(ren)(ren)口占多數、包含(han)現(xian)代(dai)農業和(he)現(xian)代(dai)服務業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業化(hua)(hua)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)由(you)自(zi)然經濟(ji)半自(zi)然經濟(ji)占很(hen)大比(bi)(bi)(bi)(bi)重，逐(zhu)(zhu)(zhu)步轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變為(wei)經濟(ji)市場化(hua)(hua)程度較(jiao)(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)由(you)文(wen)肓半文(wen)盲人(ren)(ren)口占很(hen)大比(bi)(bi)(bi)(bi)重、科(ke)技教育(yu)文(wen)化(hua)(hua)落后(hou)，逐(zhu)(zhu)(zhu)步轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變為(wei)科(ke)技教育(yu)文(wen)化(hua)(hua)比(bi)(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)由(you)貧困人(ren)(ren)口占很(hen)大比(bi)(bi)(bi)(bi)重、人(ren)(ren)民(min)(min)生活(huo)(huo)水平比(bi)(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)低，逐(zhu)(zhu)(zhu)步轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變為(wei)全體(ti)人(ren)(ren)民(min)(min)比(bi)(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)富裕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)由(you)地(di)區(qu)經濟(ji)文(wen)化(hua)(hua)很(hen)不平衡，通(tong)過有先有后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，逐(zhu)(zhu)(zhu)步縮(suo)小(xiao)差距的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)通(tong)過改革(ge)和(he)探(tan)索，建(jian)立和(he)完善(shan)比(bi)(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)成熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)充滿(man)活(huo)(huo)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)、社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)政治體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)其他方(fang)面體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)廣大人(ren)(ren)民(min)(min)牢固樹立建(jian)設(she)(she)有中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)共同(tong)(tong)理想，自(zi)強(qiang)不息，銳意(yi)進取，艱苦奮(fen)斗，勤儉建(jian)國(guo)，在建(jian)設(she)(she)物質(zhi)文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時努(nu)力建(jian)設(she)(she)精神文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)；是(shi)逐(zhu)(zhu)(zhu)步縮(suo)小(xiao)同(tong)(tong)世界先進水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距，在社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)實(shi)現(xian)中華(hua)民(min)(min)族(zu)偉大復興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)(shi)階(jie)(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)。”堅持黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)路線(xian)和(he)基(ji)(ji)本(ben)綱(gang)領，按照(zhao)“三個有利于”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準，實(shi)現(xian)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，建(jian)設(she)(she)富強(qiang)、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)國(guo)家。