一、加(jia)大地(di)方財(cai)政對“三農”扶持的力度

圍繞農(nong)(nong)民(min)增(zeng)收、農(nong)(nong)業(ye)增(zeng)效、農(nong)(nong)村(cun)穩(wen)定的基本方針不斷強(qiang)(qiang)化(hua)農(nong)(nong)業(ye)基礎地(di)位大(da)(da)力(li)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)基礎設施建設加(jia)大(da)(da)對“三(san)農(nong)(nong)”的扶持力(li)度(du)。一是(shi)深入推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)稅費(fei)改革,開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)公益事業(ye)財(cai)政(zheng)獎(jiang)補(bu)工作試(shi)點增(zeng)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)村(cun)經濟發(fa)展(zhan)活力(li)二是(shi)大(da)(da)力(li)發(fa)展(zhan)牛、草、羊、雞四(si)大(da)(da)主導產業(ye)加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化(hua)步(bu)伐加(jia)大(da)(da)扶貧開發(fa)力(li)度(du)二三(san)是(shi)加(jia)快(kuai)重點村(cun)鎮(zhen)建設移民(min)搬(ban)遷(qian)及人畜飲水工程建設。四(si)是(shi)加(jia)大(da)(da)對社會弱(ruo)(ruo)勢群體救(jiu)助(zhu)(zhu)力(li)度(du)形成以(yi)最低生(sheng)活保障制度(du)為基礎,以(yi)養老、醫療等專項(xiang)救(jiu)助(zhu)(zhu)為輔助(zhu)(zhu),以(yi)社會互助(zhu)(zhu)為補(bu)充的新(xin)型社會救(jiu)助(zhu)(zhu)體系(xi)。五是(shi)健全(quan)和(he)完善社會保障體系(xi),安排大(da)(da)病(bing)(bing)救(jiu)助(zhu)(zhu)資(zi)金、貧困學生(sheng)助(zhu)(zhu)學資(zi)金和(he)鄉鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)院建設資(zi)金加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)村(cun)醫療衛(wei)生(sheng)網絡建設著力(li)解決弱(ruo)(ruo)勢群體入學難(nan)(nan)、看(kan)病(bing)(bing)難(nan)(nan)等問(wen)題。

二、財政(zheng)管理新體系(xi)的構建

(一)構建預算(suan)資(zi)金(jin)管理新體系

推行工資(zi)發放制(zhi)(zhi)度(du)改革。在黨政(zheng)事業單位(wei)全(quan)面實(shi)現工資(zi)發放銀行化促進人員管(guan)理和工資(zi)管(guan)理相結合政(zheng)府采(cai)購全(quan)面實(shi)施。逐步建立政(zheng)府采(cai)購預(yu)算、實(shi)行采(cai)購管(guan)理與采(cai)購活動分離;調(diao)整和完善旗鄉財(cai)政(zheng)體制(zhi)(zhi)。新的財(cai)政(zheng)體制(zhi)(zhi)理順收入分配關系增強旗級財(cai)政(zheng)宏(hong)觀調(diao)控能力。

(二)構(gou)建(jian)預算外資(zi)金管理(li)新(xin)體系

一、運(yun)行中存在(zai)的問題

（一）干部(bu)隊伍不穩(wen)，激勵(li)機制缺乏

鎮街(jie)(jie)干(gan)部(bu)(bu)處于最基層，往往工作(zuo)(zuo)和(he)生活(huo)環境都(dou)比較差(cha)，積極性不(bu)高，一(yi)方(fang)面(mian)：工作(zuo)(zuo)壓力大，鎮街(jie)(jie)干(gan)部(bu)(bu)既(ji)要(yao)(yao)完成(cheng)財(cai)政(zheng)所(suo)(suo)工作(zuo)(zuo)，又要(yao)(yao)參與駐村、綜治維穩、計(ji)劃生育等其它事情(qing)，工作(zuo)(zuo)雜(za)，身心累；另一(yi)方(fang)面(mian)：永嘉縣干(gan)部(bu)(bu)調配有(you)著明確規(gui)定，山(shan)區的(de)干(gan)部(bu)(bu)一(yi)定要(yao)(yao)通(tong)過考試才能向(xiang)(xiang)沿(yan)江、局機關交(jiao)流(liu)，所(suo)(suo)以很多財(cai)政(zheng)人(ren)員(yuan)干(gan)的(de)再好，不(bu)如考的(de)好，最終調動還(huan)是要(yao)(yao)通(tong)過選(xuan)調、選(xuan)聘，造成(cheng)鎮街(jie)(jie)財(cai)政(zheng)會(hui)計(ji)隊伍業務干(gan)勁不(bu)足(zu)，人(ren)心思遷(qian)。由(you)于沒(mei)有(you)很好的(de)橫向(xiang)(xiang)和(he)縱(zong)向(xiang)(xiang)流(liu)動正常交(jiao)流(liu)機制(zhi)，又缺(que)乏(fa)向(xiang)(xiang)上(shang)的(de)通(tong)道(dao)，職(zhi)業認同感差(cha)，造成(cheng)隊伍人(ren)心不(bu)穩。

（二）預算編制(zhi)不規范，執(zhi)行不科學(xue)

鎮(zhen)(zhen)街財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)是(shi)鎮(zhen)(zhen)街政(zheng)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)管理工作的一項(xiang)(xiang)首要的基(ji)本(ben)任務，而(er)準確合理的財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)計劃是(shi)分配財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金、實(shi)現財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金效果(guo)至(zhi)關重(zhong)要。鎮(zhen)(zhen)街財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)編制人(ren)員、單位負責人(ren)缺(que)乏嚴(yan)謹態度，在(zai)(zai)編制財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)時編制不(bu)夠細化、內(nei)容(rong)不(bu)夠完整，存在(zai)(zai)公(gong)共財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)追加率較高，年末(mo)項(xiang)(xiang)目支(zhi)出撥款過于集中。而(er)在(zai)(zai)執(zhi)行(xing)過程中鎮(zhen)(zhen)街領導會存在(zai)(zai)隨意改變(bian)支(zhi)出項(xiang)(xiang)目，執(zhi)行(xing)缺(que)乏有效的約束力。

（三(san)）財政決算不嚴謹，預(yu)算監督不到(dao)位

一、更新理財觀念。

經濟決定(ding)財(cai)(cai)政(zheng)，而經濟的(de)主(zhu)體是企(qi)業(ye)，產業(ye)結構與布(bu)局、稅(shui)源(yuan)的(de)可持(chi)續性(xing)直(zhi)接影響著(zhu)財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入質量(liang)。在組織收(shou)入時(shi)，不(bu)能單(dan)純看收(shou)入規(gui)模及增(zeng)幅，要(yao)看財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入中稅(shui)收(shou)收(shou)入比重(zhong)、本級可用財(cai)(cai)力占全口徑財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入的(de)比重(zhong)。在安(an)排(pai)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出時(shi)，要(yao)突出支(zhi)(zhi)出重(zhong)點、支(zhi)(zhi)出方向(xiang)，尤其要(yao)看財(cai)(cai)政(zheng)在支(zhi)(zhi)持(chi)經濟社會(hui)發展中所發揮的(de)績效如何。特別是安(an)排(pai)專項支(zhi)(zhi)出時(shi)，不(bu)僅要(yao)考慮資金(jin)(jin)的(de)數(shu)量(liang)、用途，還(huan)要(yao)規(gui)定(ding)財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)的(de)使(shi)(shi)用效益，在同等條(tiao)件下，要(yao)把財(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)安(an)排(pai)給效益較好(hao)的(de)地區和(he)項目，資金(jin)(jin)使(shi)(shi)用后，還(huan)要(yao)跟蹤檢(jian)查(cha)使(shi)(shi)用效益，徹底改變重(zhong)支(zhi)(zhi)出輕效益的(de)作法。

二、抓好“五個更加注重(zhong)”。

即在(zai)(zai)注(zhu)重(zhong)戰(zhan)術性質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)措施的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，更(geng)加注(zhu)重(zhong)戰(zhan)略性質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)策劃和實施，如(ru)建立一套科(ke)學規范的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)指標體系(xi)；在(zai)(zai)注(zhu)重(zhong)強化(hua)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制與質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)改進(jin)等“硬手段”的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，更(geng)加注(zhu)重(zhong)文(wen)化(hua)培訓(xun)等“軟措施”，如(ru)財(cai)政(zheng)文(wen)化(hua)、作(zuo)(zuo)風(feng)建設；在(zai)(zai)注(zhu)重(zhong)財(cai)政(zheng)運作(zuo)(zuo)程序的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)理的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，更(geng)加注(zhu)重(zhong)運行(xing)結果、資(zi)金效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)督(du)；在(zai)(zai)注(zhu)重(zhong)當前財(cai)政(zheng)工作(zuo)(zuo)整(zheng)體運行(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)理的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，更(geng)加注(zhu)重(zhong)長遠財(cai)源培育與經濟(ji)發展的(de)(de)(de)穩定性控(kong)(kong)制；在(zai)(zai)注(zhu)重(zhong)單獨的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制活(huo)動的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，更(geng)加注(zhu)重(zhong)把(ba)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)與工作(zuo)(zuo)效(xiao)率相(xiang)融合(he)，完(wan)善管(guan)控(kong)(kong)體系(xi)。

三、著力提升收(shou)入質量。

要(yao)(yao)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)扶持方式，逐(zhu)步改善(shan)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)結構(gou)。積極應對(dui)我國已處于工業(ye)(ye)化中(zhong)后(hou)期的(de)(de)階段性特征(zheng)，發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金“四兩撥(bo)千斤”的(de)(de)效應，支(zhi)(zhi)持傳統產業(ye)(ye)提檔升級(ji)，大力發展(zhan)現代服(fu)務業(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)科技創(chuang)新，著力開(kai)發高科技、高產出、高附(fu)加值的(de)(de)產品(pin)，增(zeng)強(qiang)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)后(hou)勁(jing)。要(yao)(yao)按照政(zheng)府間的(de)(de)事權劃分(fen)(fen)，調整轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)度(du)。按照基本公共服(fu)務均等(deng)(deng)化和主(zhu)(zhu)體功能(neng)區(qu)建設的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，構(gou)建結構(gou)優化、分(fen)(fen)配(pei)規范、激勵監(jian)督有力的(de)(de)政(zheng)府間財(cai)(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)度(du)。如逐(zhu)步取消各類專(zhuan)款、單項(xiang)結算(suan)等(deng)(deng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)形式，將(jiang)各類補(bu)助資金并入(ru)一般性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)中(zhong)，落實生態(tai)補(bu)償機(ji)制(zhi)等(deng)(deng)。要(yao)(yao)規范國家與企(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)配(pei)關系，依法組織收(shou)入(ru)。充分(fen)(fen)運(yun)用信息化手段，增(zeng)強(qiang)國家與企(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)透(tou)(tou)(tou)明(ming)度(du)，讓政(zheng)策透(tou)(tou)(tou)明(ming)、財(cai)(cai)(cai)務透(tou)(tou)(tou)明(ming)、稅(shui)收(shou)透(tou)(tou)(tou)明(ming)，改變(bian)稅(shui)務部(bu)門自征(zheng)、自管、自查的(de)(de)體制(zhi)，強(qiang)化稅(shui)收(shou)征(zheng)管監(jian)督，建立(li)以工商稅(shui)收(shou)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)機(ji)制(zhi)，保持經濟發展(zhan)與財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)同步增(zeng)長。要(yao)(yao)杜(du)絕虛假(jia)收(shou)入(ru)，不能(neng)“為(wei)數(shu)字而湊數(shu)字”，嚴禁(jin)空轉(zhuan)收(shou)入(ru)、列收(shou)列支(zhi)(zhi)、先征(zheng)后(hou)返等(deng)(deng)虛增(zeng)收(shou)入(ru)行為(wei)，也(ye)不能(neng)“壓庫”、留存而減少收(shou)入(ru)。

從財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)角度分析(xi)(xi)，國(guo)債的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)職能是增(zeng)(zeng)加財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)、彌(mi)補財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字，當財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出大于財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)出現赤(chi)字時，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以(yi)通過(guo)增(zeng)(zeng)加稅收、通貨(huo)發行(xing)(xing)、舉借債務(wu)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式彌(mi)補虧空(kong)，其(qi)中(zhong)與其(qi)他兩種方(fang)(fang)法相比，發行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債券具有迅(xun)速、靈活、可(ke)操作(zuo)性強的(de)(de)(de)特(te)點，被各國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)為(wei)彌(mi)補財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字的(de)(de)(de)基本方(fang)(fang)法。從金(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)(de)角度分析(xi)(xi)，國(guo)債市(shi)(shi)場(chang)已(yi)成為(wei)金(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部分，國(guo)債是金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構和私(si)人部門持(chi)有的(de)(de)(de)最(zui)為(wei)主要(yao)(yao)的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)資產，基礎(chu)貨(huo)幣的(de)(de)(de)發行(xing)(xing)、中(zhong)央銀行(xing)(xing)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)實施(shi)越來越依(yi)賴于國(guo)債市(shi)(shi)場(chang)，在很多國(guo)家，國(guo)債的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)利率往(wang)往(wang)被作(zuo)為(wei)利率體系中(zhong)基準利率而成為(wei)中(zhong)央銀行(xing)(xing)關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)目標，為(wei)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)實施(shi)和監控提供依(yi)據。因此(ci)，國(guo)債具有財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和金(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)(de)雙重功能，這是國(guo)債政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)理論基礎(chu)。

一、貨幣(bi)(bi)發行收(shou)入與鑄幣(bi)(bi)稅

在金屬貨幣(bi)時代貨幣(bi)供(gong)給由經濟(ji)實體內部提供(gong)，黃金和白(bai)銀的(de)生產(chan)部門本身就(jiu)是(shi)實體經濟(ji)體系的(de)一(yi)部分，作為商品金銀也是(shi)社會必(bi)要勞動時間的(de)凝結物，具有價(jia)值(zhi)。貨幣(bi)的(de)購買力取決于其所含金屬的(de)重量。貨幣(bi)與商品的(de)交換(huan)，是(shi)一(yi)個(ge)等(deng)價(jia)交換(huan)的(de)過程(cheng)。在這一(yi)過程(cheng)中，基本上不存在貨幣(bi)的(de)發行收入(ru)。

但當貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)形(xing)式發展到(dao)不足值貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)，特別是(shi)到(dao)了信(xin)用貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)時(shi)代，從技術上貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)發行(xing)(xing)(xing)(xing)脫離了實體(ti)經(jing)濟的束縛，貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)發行(xing)(xing)(xing)(xing)就成為(wei)一(yi)種(zhong)特權(quan)，能為(wei)發行(xing)(xing)(xing)(xing)者帶來發行(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)入(ru)。歷史上，發行(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)入(ru)應該歸誰(shui)所有，一(yi)直(zhi)是(shi)有爭議的。西方政府曾(ceng)以“鑄幣(bi)(bi)(bi)(bi)稅”的形(xing)式對私(si)人銀行(xing)(xing)(xing)(xing)發行(xing)(xing)(xing)(xing)現鈔(chao)課稅，作為(wei)允(yun)許他們(men)擁有貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)發行(xing)(xing)(xing)(xing)特權(quan)的交換。中央銀行(xing)(xing)(xing)(xing)建立(li)后，壟斷了貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)發行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)，貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)的發行(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)入(ru)明(ming)白(bai)無誤地歸屬政府。

設鑄幣(bi)(bi)(bi)稅為(wei)S，Mt是t期(qi)的貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行量(liang)，Mt＋1是t＋1期(qi)的貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行量(liang)，考慮(lv)到(dao)價(jia)格因素(su)，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為(wei)t期(qi)的價(jia)格水(shui)平。從上(shang)述公式中(zhong)反映出：1、貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行收入與(yu)價(jia)格水(shui)平成(cheng)反比，物價(jia)水(shui)平越(yue)低，中(zhong)央銀行同等(deng)數額(e)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行的鑄幣(bi)(bi)(bi)稅就越(yue)高；2、貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行收入與(yu)新增(zeng)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行量(liang)成(cheng)正比，新增(zeng)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行量(liang)越(yue)大，鑄幣(bi)(bi)(bi)稅越(yue)高。

鑄幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)稅并(bing)不是一種(zhong)真正的(de)稅種(zhong)，只(zhi)是理論上對貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)收(shou)入性質的(de)界定，是將(jiang)政(zheng)府壟斷貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)收(shou)入具(ju)體化，使之可以(yi)進行(xing)實(shi)(shi)際的(de)操作，在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)上實(shi)(shi)現(xian)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)收(shou)入歸(gui)政(zheng)府所有(you)。在(zai)明確了貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)收(shou)入的(de)性質后，還要確定貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)收(shou)入的(de)范圍(wei)，即哪些貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)供給(gei)和(he)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)創造行(xing)為會產(chan)生貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)收(shou)入，在(zai)現(xian)代貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)供給(gei)機(ji)制中，這應該說(shuo)是一個比較復雜(za)的(de)問題。

[摘要]建設(she)社會主義(yi)新農(nong)村是惠及廣大農(nong)民(min)群眾的(de)民(min)心工程。作為對(dui)政(zheng)府資金進行分配、調(diao)控和(he)監督(du)的(de)財政(zheng)部門，如何立(li)足青海省財政(zheng)實際，努力克(ke)服(fu)各種(zhong)矛盾(dun)制約，理清財政(zheng)支農(nong)工作思(si)(si)路，提高(gao)財政(zheng)支持新村建設(she)的(de)整體水平，是值得(de)思(si)(si)索(suo)和(he)探(tan)討的(de)問題。

[關(guan)鍵詞]社(she)會主義新農村(cun)公共財(cai)政政策選(xuan)擇

一、青海省財政支持新農村建設(she)的基本(ben)情況：

1.注(zhu)重資金整合(he)效應(ying)，不斷加(jia)大投入力度(du)。

把支(zhi)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)與扶貧資(zi)(zi)金(jin)(jin)、農(nong)(nong)牧業(ye)綜合(he)開(kai)發資(zi)(zi)金(jin)(jin)、少數(shu)民族發展(zhan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)統籌(chou)安排(pai)，捆綁使用(yong)，按(an)項目配置資(zi)(zi)金(jin)(jin),從而合(he)理配置財(cai)政支(zhi)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，提高資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)效率。2005年、2007年各整(zheng)合(he)資(zi)(zi)金(jin)(jin)6.5億(yi)元(yuan)(yuan)、8.9億(yi)元(yuan)(yuan)，重(zhong)點支(zhi)持為(wei)農(nong)(nong)牧民辦實事工程(cheng)、農(nong)(nong)業(ye)社會化服務體系、抗災救(jiu)災體系建設(she)、龍頭(tou)企業(ye)培(pei)育和(he)特色種(zhong)養業(ye)等的(de)發展(zhan)。2006、2007年安排(pai)支(zhi)農(nong)(nong)專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)(jin)分別達(da)25.9億(yi)元(yuan)(yuan)和(he)40.7億(yi)元(yuan)(yuan)，分別增長33.7%和(he)30.1%。

2.增(zeng)加(jia)農牧(mu)民(min)收入，努力(li)拓展增(zeng)收渠道。

摘要：信息(xi)文化(hua)是信息(xi)社(she)會的(de)主流文化(hua)，是人們借(jie)助于(yu)信息(xi)、信息(xi)資源(yuan)、信息(xi)技術，從事信息(xi)活動所(suo)形成的(de)、信息(xi)社(she)會所(suo)特有的(de)文化(hua)形態(tai)，是信息(xi)社(she)會中人們的(de)生活樣(yang)式(shi)。信息(xi)文化(hua)改變了稅收(shou)管理體制(zhi)、組織形態(tai)和結構，未來稅收(shou)工作的(de)主體將(jiang)圍繞網(wang)絡(luo)建構。

關鍵詞：信(xin)(xin)息(xi)文化(hua)稅收信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建設(she)信(xin)(xin)息(xi)技術

一、信息文化的內涵(han)

信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)文(wen)化是(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)主流文(wen)化，是(shi)(shi)人(ren)們(men)(men)借助于(yu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)資(zi)源(yuan)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)技術，從事(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)活動(dong)所形(xing)成的(de)(de)(de)、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)社(she)(she)會(hui)所特(te)有(you)的(de)(de)(de)文(wen)化形(xing)態，是(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)社(she)(she)會(hui)中人(ren)們(men)(men)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活樣(yang)式(shi)。信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)作為一個(ge)科(ke)學(xue)概念(nian)，最(zui)(zui)早出現在通信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域，但隨著信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)概念(nian)向各(ge)門具體科(ke)學(xue)滲(shen)透(tou)，被(bei)納入了(le)(le)哲學(xue)的(de)(de)(de)視野。在研究信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)過程中日益傾向于(yu)探究信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)本質，逐漸賦予(yu)其高度(du)的(de)(de)(de)抽(chou)象性和概括性，同時也(ye)賦予(yu)了(le)(le)世界觀(guan)和方法(fa)論意義(yi)。信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)在信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)號的(de)(de)(de)刺(ci)激(ji)下產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)，就其形(xing)成的(de)(de)(de)過程而言，具有(you)一定的(de)(de)(de)客觀(guan)性，但不能據此否定信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)主觀(guan)性，無論是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)成的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，還是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，最(zui)(zui)終都以(yi)主觀(guan)的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)而存在，而且隨著人(ren)們(men)(men)意志的(de)(de)(de)改變(bian)(bian)而改變(bian)(bian)。如果(guo)沒有(you)大腦的(de)(de)(de)出現，就根本不可能生(sheng)(sheng)成和生(sheng)(sheng)產信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，這個(ge)世界也(ye)永(yong)遠是(shi)(shi)充滿各(ge)種信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)號的(de)(de)(de)呆板的(de)(de)(de)世界。

信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)本質是主觀(guan)虛擬(ni)存在，而事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)本質則是客(ke)(ke)觀(guan)實際存在。首先，信(xin)息(xi)(xi)決(jue)定于事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)，離開了(le)事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)，信(xin)息(xi)(xi)就失去了(le)賴以(yi)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)客(ke)(ke)觀(guan)基礎。其次．信(xin)息(xi)(xi)不同于事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)，信(xin)息(xi)(xi)是虛擬(ni)的(de)(de)(de)(de)、主觀(guan)的(de)(de)(de)(de)，而事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)是實際存在的(de)(de)(de)(de)、客(ke)(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)。第三，信(xin)息(xi)(xi)具有一定的(de)(de)(de)(de)超越(yue)(yue)事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)之外的(de)(de)(de)(de)獨立性。因為信(xin)息(xi)(xi)是虛擬(ni)的(de)(de)(de)(de)、主觀(guan)的(de)(de)(de)(de)，所以(yi)信(xin)息(xi)(xi)可以(yi)超越(yue)(yue)時(shi)(shi)間(jian)和空(kong)間(jian)上的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)．自由地進行(xing)信(xin)息(xi)(xi)運算，并據此改造事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)。第四，信(xin)息(xi)(xi)對事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)反映有時(shi)(shi)是扭(niu)曲的(de)(de)(de)(de)。信(xin)息(xi)(xi)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)基本上與事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)相符合，有時(shi)(shi)超越(yue)(yue)事(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)，并生(sheng)產出新的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)。

智能信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)是“情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)學”與(yu)“信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)學”發展融合(he)的(de)(de)(de)(de)產物(wu)。在(zai)知識環境下，智能信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)學注(zhu)重對知識傳播(bo)、獲取(qu)、管理(li)和情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)交流的(de)(de)(de)(de)研(yan)究，以及“探(tan)索(suo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)激(ji)活(huo)的(de)(de)(de)(de)規律”。目前，人類對信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求已從最初(chu)的(de)(de)(de)(de)單(dan)一(yi)需(xu)(xu)求轉向了適用(yong)于各領域的(de)(de)(de)(de)決策信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)需(xu)(xu)求，因此，智能信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)已超(chao)越以往文(wen)獻情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)學及科技(ji)情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)學的(de)(de)(de)(de)研(yan)究范圍。傳統的(de)(de)(de)(de)科技(ji)情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)、文(wen)獻情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)正在(zai)與(yu)現代的(de)(de)(de)(de)競爭情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)、工商情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)、技(ji)術(shu)情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)、安全(quan)情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)等(deng)現代情(qing)(qing)(qing)報(bao)(bao)理(li)論(lun)(lun)相(xiang)結合(he)，從而形(xing)成智能信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)理(li)論(lun)(lun)。

一、財(cai)政支(zhi)持新農村建設初見成效

近年(nian)來，新(xin)安財(cai)政部門以科學發(fa)展觀(guan)為指(zhi)導，堅持“多予、少取(qu)、放活(huo)”的方針，積極推進城(cheng)鄉統籌發(fa)展，全面深化農村(cun)(cun)改革，大力支持農村(cun)(cun)公(gong)共(gong)事(shi)業，千方百計增加(jia)農民(min)收入(ru)，努(nu)力改善農村(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)，提高農民(min)生(sheng)活(huo)質量，促使(shi)農村(cun)(cun)整(zheng)體(ti)面貌(mao)出(chu)現了較大改觀(guan)。

1.農(nong)(nong)村農(nong)(nong)民(min)負(fu)擔(dan)進一(yi)步減輕。稅費改(gai)革以來，逐(zhu)年(nian)降低農(nong)(nong)業稅稅率，并自2006年(nian)起全(quan)面取消(xiao)(xiao)了(le)農(nong)(nong)業稅和農(nong)(nong)業特(te)產稅，進一(yi)步減輕了(le)農(nong)(nong)民(min)負(fu)擔(dan)。取消(xiao)(xiao)農(nong)(nong)業稅后，全(quan)縣基本實現了(le)農(nong)(nong)民(min)合同(tong)內的“零(ling)負(fu)擔(dan)”。

2.農(nong)(nong)(nong)民(min)得到了更加切實的實惠(hui)。近(jin)兩年來，在取消農(nong)(nong)(nong)業稅的基礎(chu)上，積(ji)極落實種(zhong)糧(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)民(min)直接補(bu)(bu)(bu)(bu)貼、農(nong)(nong)(nong)機(ji)具(ju)購(gou)置補(bu)(bu)(bu)(bu)貼、良(liang)種(zhong)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼、成品油補(bu)(bu)(bu)(bu)貼和貸款貼息等政策(ce)(ce)，大幅增加農(nong)(nong)(nong)民(min)的轉移性(xing)收入。06年以來，全縣共兌付糧(liang)(liang)食直補(bu)(bu)(bu)(bu)資金(jin)5112.1萬(wan)元，農(nong)(nong)(nong)機(ji)購(gou)置補(bu)(bu)(bu)(bu)貼255萬(wan)元，優質改良(liang)玉米良(liang)種(zhong)給予補(bu)(bu)(bu)(bu)貼360萬(wan)元。在多種(zhong)政策(ce)(ce)合力下，促使農(nong)(nong)(nong)民(min)收入大幅度增長。

3.農(nong)(nong)村(cun)教(jiao)(jiao)育事業發展取得(de)了(le)實(shi)質性突破(po)。新安縣通過建立(li)和完善農(nong)(nong)村(cun)中(zhong)小(xiao)學教(jiao)(jiao)師工資保障(zhang)機制和公(gong)用經費保障(zhang)機制，全國公(gong)務(wu)員共同(tong)的(de)天地－盡在公(gong)務(wu)員之家（）

積極實施國(guo)家(jia)農村(cun)寄(ji)宿(su)制學校建設工程(cheng)、危房(fang)改造(zao)工程(cheng)，06年以來，先(xian)后投入1018萬(wan)元資金，改造(zao)和新建校舍面積達(da)2.5萬(wan)平方米(mi)；同時，對農村(cun)義務教(jiao)(jiao)育(yu)階段家(jia)庭(ting)貧困(kun)學生(sheng)(sheng)實施了了“兩免(mian)一(yi)補”政(zheng)(zheng)策(即免(mian)費提供教(jiao)(jiao)科(ke)書(shu)、免(mian)收雜費、補助(zhu)寄(ji)宿(su)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活費)，使全(quan)縣(xian)農村(cun)貧困(kun)家(jia)庭(ting)共計(ji)22.7萬(wan)人次義務教(jiao)(jiao)育(yu)學生(sheng)(sheng)享(xiang)受到“兩免(mian)一(yi)補”政(zheng)(zheng)策，基本解決了貧困(kun)學生(sheng)(sheng)因貧失學問題。

一(yi)、加強(qiang)法(fa)制(zhi)宣(xuan)傳教育是前提，建設“法(fa)治財政”要(yao)知法(fa)懂法(fa)

要發(fa)揮廣(guang)(guang)播、電視(shi)臺(tai)、報(bao)刊等(deng)(deng)新聞媒體輻射面(mian)廣(guang)(guang)的優勢，舉辦專(zhuan)題節目，開(kai)展電視(shi)講座，創辦法(fa)制(zhi)(zhi)專(zhuan)欄，抓(zhua)好(hao)面(mian)上宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)，擴大(da)社會(hui)影響。要發(fa)揮基層財(cai)政(zheng)(zheng)所的宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)作用，通過張貼、懸掛標(biao)語，出(chu)動宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)車，制(zhi)(zhi)作公(gong)益廣(guang)(guang)告等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)形式(shi)進行(xing)廣(guang)(guang)泛(fan)深(shen)入(ru)(ru)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)。要堅持理(li)論(lun)與實踐(jian)相結合，力求以最小的投入(ru)(ru)產生最大(da)的社會(hui)效益，堅持開(kai)展專(zhuan)項(xiang)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)活(huo)(huo)動。例如：利用“12•4”法(fa)制(zhi)(zhi)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)日以及政(zheng)(zheng)府網(wang)站等(deng)(deng)形式(shi)進行(xing)廣(guang)(guang)泛(fan)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)《會(hui)計(ji)法(fa)》、《政(zheng)(zheng)府采(cai)購法(fa)》，提高各(ge)行(xing)政(zheng)(zheng)事業單位和鄉鎮依法(fa)采(cai)購的意識(shi)；利用“5•18”法(fa)制(zhi)(zhi)廣(guang)(guang)場集中宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)、送法(fa)送政(zheng)(zheng)策(ce)下基層等(deng)(deng)活(huo)(huo)動，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)財(cai)政(zheng)(zheng)惠企(qi)惠民政(zheng)(zheng)策(ce)，做到“家喻戶(hu)曉，婦(fu)孺皆(jie)知(zhi)”。

二(er)、完善財政法(fa)規制度是基礎，建設(she)“法(fa)治財政”要有法(fa)可(ke)依

要通過一整套(tao)完(wan)善(shan)的法(fa)律制(zhi)度設(she)計，使(shi)財政行為在法(fa)律規(gui)范內正常運轉，做到主體合(he)(he)(he)法(fa)、范圍合(he)(he)(he)法(fa)、內容合(he)(he)(he)法(fa)、程序合(he)(he)(he)法(fa)和形式合(he)(he)(he)法(fa)。

（一）要加強財政立法建(jian)設

要(yao)(yao)圍繞建(jian)(jian)立(li)(li)(li)和完善社會主(zhu)義(yi)市場經濟體(ti)制(zhi)的(de)目標，立(li)(li)(li)足于財政立(li)(li)(li)法(fa)(fa)與財政改革(ge)相(xiang)適應，不斷建(jian)(jian)立(li)(li)(li)規范(fan)、完備的(de)財政法(fa)(fa)律體(ti)系。要(yao)(yao)加強(qiang)財政立(li)(li)(li)法(fa)(fa)預(yu)測，制(zhi)定中長(chang)期立(li)(li)(li)法(fa)(fa)規劃和年度立(li)(li)(li)法(fa)(fa)計劃。要(yao)(yao)加強(qiang)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)項目制(zhi)定的(de)調研、論證工(gong)作，有(you)序擴大財政立(li)(li)(li)法(fa)(fa)工(gong)作的(de)公眾參與程度。要(yao)(yao)探(tan)索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)財政立(li)(li)(li)法(fa)(fa)項目成本效益分析制(zhi)度，探(tan)索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)制(zhi)度建(jian)(jian)設評價評估機制(zhi)，提高財政法(fa)(fa)律制(zhi)度建(jian)(jian)設質量。

一、思路和重點

針(zhen)對(dui)上(shang)述現狀和(he)存在的(de)(de)問題，對(dui)我們(men)這樣一個(ge)貧困縣(xian)來說，在今后一個(ge)時期，應在加快基礎設施建設、加強生態(tai)環(huan)境保(bao)護的(de)(de)同時，積(ji)極(ji)采用先進技(ji)(ji)術(shu)，改造和(he)提高傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，有(you)選擇地發展高新(xin)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，切實(shi)(shi)調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構和(he)產(chan)(chan)品結構。特別(bie)新(xin)上(shang)項目一定要堅持(chi)(chi)市場導向，大(da)力發展有(you)市場前景的(de)(de)特色經(jing)濟(ji)和(he)優(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。全縣(xian)經(jing)濟(ji)工作(zuo)要始終堅持(chi)(chi)以財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)建設為龍頭，按照“夯實(shi)(shi)基礎財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)，發展支柱財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)，壯(zhuang)大(da)主體財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)，培植新(xin)興(xing)財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)”的(de)(de)基本思路，力爭(zheng)短期內建立(li)起符合社會主義市場經(jing)濟(ji)要求和(he)靜寧實(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)多元化財(cai)(cai)源(yuan)(yuan)體系。

（一）進(jin)一步(bu)(bu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)程，培育(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)。傳統(tong)的(de)(de)(de)經(jing)濟結構已不適應市場要(yao)求，財源建設(she)要(yao)真正從(cong)傳統(tong)的(de)(de)(de)以(yi)(yi)單純的(de)(de)(de)培植(zhi)農(nong)林特產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)圈(quan)子(zi)中(zhong)(zhong)跳(tiao)出來，按(an)照區(qu)域(yu)化(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)生產(chan)(chan)(chan)、一體化(hua)(hua)經(jing)營、社會化(hua)(hua)服務、企業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)管理的(de)(de)(de)要(yao)求和市場需(xu)要(yao)什么(me)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)就加(jia)工什么(me)，農(nong)民就種養(yang)什么(me)的(de)(de)(de)要(yao)求，加(jia)快農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟結構的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性調整，要(yao)著眼(yan)于全縣果品、養(yang)殖等(deng)有(you)比較優(you)勢(shi)和競爭優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)支柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，圍繞(rao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整抓(zhua)(zhua)基地(di)(di)建設(she)。按(an)照“抓(zhua)(zhua)基地(di)(di)增強(qiang)輻射力(li)，抓(zhua)(zhua)龍(long)頭增強(qiang)帶動(dong)(dong)(dong)力(li)，抓(zhua)(zhua)市場增強(qiang)拉(la)動(dong)(dong)(dong)力(li)，建園區(qu)增強(qiang)推(tui)動(dong)(dong)(dong)力(li)”的(de)(de)(de)思路，充分利用果品、洋芋(yu)、精細(xi)蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型(xing)豬、中(zhong)(zhong)藥材和優(you)質人工牧(mu)草(cao)等(deng)資源，以(yi)(yi)市場需(xu)求為導(dao)向(xiang)、以(yi)(yi)科技進(jin)步(bu)(bu)為動(dong)(dong)(dong)力(li)，通過加(jia)強(qiang)引導(dao)、行政推(tui)動(dong)(dong)(dong)、加(jia)大投入(ru)等(deng)措施，擴(kuo)大規模、增加(jia)總量、向(xiang)規模要(yao)效益，以(yi)(yi)效益促發展。特別把發展龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)作為加(jia)快產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)深度開發、推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)重點環節(jie)來抓(zhua)(zhua)，逐步(bu)(bu)形成公司+基地(di)(di)+農(nong)戶+市場的(de)(de)(de)龍(long)型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系，建立區(qu)域(yu)性特色農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)財源群，優(you)化(hua)(hua)地(di)(di)方(fang)財源結構，促進(jin)地(di)(di)方(fang)財政收入(ru)穩(wen)定(ding)增長。

（二）努(nu)力(li)(li)加(jia)(jia)快(kuai)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，壯大(da)(da)(da)(da)(da)主體財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)，壯大(da)(da)(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)關鍵(jian)。針對現有(you)(you)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)較(jiao)(jiao)小、基(ji)(ji)礎較(jiao)(jiao)弱的(de)(de)(de)(de)(de)實際，今后工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)必須(xu)克服過(guo)去封閉、分散(san)、粗放的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)弊端(duan)，緊緊圍(wei)繞(rao)(rao)果、薯、畜、藥、菜等(deng)(deng)(deng)(deng)五(wu)大(da)(da)(da)(da)(da)支(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，圍(wei)繞(rao)(rao)有(you)(you)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、技術和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，按照產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)運營(ying)模(mo)式，打破(po)地域、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)界限進(jin)行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)要素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)合(he)。堅持(chi)(chi)(chi)市(shi)(shi)場導向(xiang)(xiang)，依靠科(ke)(ke)技創新(xin)(xin)(xin)(xin)，注重扶(fu)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)效(xiao)益(yi)、有(you)(you)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)具有(you)(you)經(jing)濟(ji)支(zhi)柱和(he)(he)(he)(he)財(cai)(cai)(cai)政支(zhi)撐作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)縣(xian)(xian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。特(te)別要把科(ke)(ke)技進(jin)步作(zuo)為(wei)(wei)提高全縣(xian)(xian)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)質(zhi)量和(he)(he)(he)(he)檔次的(de)(de)(de)(de)(de)重要因素(su)，通(tong)過(guo)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)科(ke)(ke)技型項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，推廣(guang)和(he)(he)(he)(he)應用(yong)先進(jin)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果等(deng)(deng)(deng)(deng)措施，促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技進(jin)步因素(su)盡(jin)快(kuai)融入財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)群體之中，不斷提高項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)技含量，使全縣(xian)(xian)主體財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)有(you)(you)一(yi)(yi)個(ge)持(chi)(chi)(chi)久(jiu)、牢靠的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎。一(yi)(yi)是(shi)按照“抓(zhua)兩頭(tou)帶(dai)中間(jian)和(he)(he)(he)(he)分類(lei)指導”的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，對重點財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，繼(ji)續(xu)從政策、資(zi)(zi)(zi)金(jin)、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面給予傾斜扶(fu)持(chi)(chi)(chi)，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)換(huan)代(dai)。在(zai)重點抓(zhua)好建(jian)(jian)(jian)材、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、建(jian)(jian)(jian)筑、輕紡(fang)等(deng)(deng)(deng)(deng)優(you)勢(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上，依托(tuo)現有(you)(you)骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)縣(xian)(xian)內資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)優(you)勢(shi)，與農村(cun)支(zhi)柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)機(ji)(ji)結(jie)合(he)起來，注重果品(pin)深(shen)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)農副、土特(te)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)，走加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)增值的(de)(de)(de)(de)(de)路子(zi)；同時，以(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權為(wei)(wei)核心、以(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)為(wei)(wei)紐帶(dai)組(zu)建(jian)(jian)(jian)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)集團(tuan)(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司或跨行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、跨所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)(tuan)，形成(cheng)(cheng)規模(mo)優(you)勢(shi)。對虧(kui)損(sun)大(da)(da)(da)(da)(da)戶，按照“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策”的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，采取兼并、聯(lian)營(ying)、改組(zu)、收購等(deng)(deng)(deng)(deng)措施轉(zhuan)換(huan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，調整產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)結(jie)構，促(cu)其(qi)走出(chu)困境，為(wei)(wei)增加(jia)(jia)財(cai)(cai)(cai)政收入做貢獻。二是(shi)實施項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)栽樁，依托(tuo)骨干(gan)重點企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，選(xuan)擇市(shi)(shi)場前(qian)景好，科(ke)(ke)技含量高，帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)強(qiang)(qiang)，關聯(lian)程(cheng)度大(da)(da)(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，作(zuo)為(wei)(wei)推動(dong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)“助推器(qi)”，用(yong)大(da)(da)(da)(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)帶(dai)動(dong)大(da)(da)(da)(da)(da)投(tou)(tou)入，大(da)(da)(da)(da)(da)投(tou)(tou)入促(cu)進(jin)大(da)(da)(da)(da)(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。繼(ji)續(xu)抓(zhua)好建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)達(da)(da)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)達(da)(da)標(biao)，采取各種措施，通(tong)過(guo)填(tian)平補齊，改進(jin)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)管理(li)，培訓人員，注入資(zi)(zi)(zi)金(jin)，開(kai)拓市(shi)(shi)場等(deng)(deng)(deng)(deng)手段，促(cu)其(qi)達(da)(da)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)達(da)(da)標(biao)。重點抓(zhua)好化(hua)工(gong)(gong)(gong)公(gong)(gong)(gong)司1000萬發(fa)(fa)(fa)電雷管，水(shui)泥集團(tuan)(tuan)(tuan)公(gong)(gong)(gong)司10萬噸(dun)水(shui)泥、5萬噸(dun)復混肥，成(cheng)(cheng)紀酒(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司1000噸(dun)蘋果白酒(jiu)等(deng)(deng)(deng)(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)達(da)(da)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)達(da)(da)標(biao)。三是(shi)采用(yong)新(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)措施，加(jia)(jia)快(kuai)在(zai)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)進(jin)度。進(jin)一(yi)(yi)步拓寬籌資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道，建(jian)(jian)(jian)立(li)多元化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。四(si)是(shi)積極(ji)(ji)論證(zheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，建(jian)(jian)(jian)立(li)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫(ku)。按照建(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)(yi)批(pi)(pi)、開(kai)工(gong)(gong)(gong)一(yi)(yi)批(pi)(pi)、論證(zheng)一(yi)(yi)批(pi)(pi)、儲(chu)備一(yi)(yi)批(pi)(pi)的(de)(de)(de)(de)(de)思路，從靜(jing)寧縣(xian)(xian)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)狀況出(chu)發(fa)(fa)(fa)，堅持(chi)(chi)(chi)市(shi)(shi)場導向(xiang)(xiang)和(he)(he)(he)(he)效(xiao)益(yi)第一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，圍(wei)繞(rao)(rao)我縣(xian)(xian)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、興辦龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)系列開(kai)發(fa)(fa)(fa)、技術改造和(he)(he)(he)(he)高新(xin)(xin)(xin)(xin)技術轉(zhuan)化(hua)，積極(ji)(ji)論證(zheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)，建(jian)(jian)(jian)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫(ku)。所(suo)列項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)要有(you)(you)廣(guang)闊的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場前(qian)景、較(jiao)(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)技含量和(he)(he)(he)(he)創利稅能力(li)(li)。進(jin)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)要聘請(qing)高等(deng)(deng)(deng)(deng)院校(xiao)、科(ke)(ke)研院所(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家進(jin)行(xing)(xing)咨詢、論證(zheng)，做到對比篩選(xuan)，精中選(xuan)優(you)。對成(cheng)(cheng)長性(xing)好、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)大(da)(da)(da)(da)(da)、市(shi)(shi)場需求強(qiang)(qiang)勁(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，要搶抓(zhua)機(ji)(ji)遇，創造條(tiao)件，盡(jin)早開(kai)工(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)，搶先占領市(shi)(shi)場。真正做到以(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)爭(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，以(yi)(yi)有(you)(you)為(wei)(wei)爭(zheng)有(you)(you)位，促(cu)進(jin)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)，增加(jia)(jia)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)(yuan)(yuan)總量。

（三(san)）創造寬(kuan)(kuan)松的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)，積極吸引縣內外(wai)客商(shang)投資，促進非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)。非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟具有(you)(you)機制(zhi)(zhi)活(huo)(huo)，投資少(shao)，風險小等特點，政府應進一步放寬(kuan)(kuan)放活(huo)(huo)政策，從經(jing)濟政策，發(fa)展(zhan)(zhan)條件和生(sheng)產要素分配(pei)上(shang)為非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)創造寬(kuan)(kuan)松的(de)外(wai)部環境(jing)，凡是不(bu)屬國家(jia)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)產業，都應積極支持(chi)，不(bu)限(xian)(xian)規(gui)模(mo)，不(bu)限(xian)(xian)比例，不(bu)限(xian)(xian)速度，快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)優勢明顯，具有(you)(you)帶動作用(yong)的(de)個體私營企(qi)業，更要通過(guo)政策、資金(jin)等方面予以重點支持(chi)，引導有(you)(you)實力(li)的(de)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業向國有(you)(you)企(qi)業實施參股、控(kong)股、并購(gou)、托(tuo)管(guan)，發(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)經(jing)濟，使國有(you)(you)企(qi)業逐步民營化(hua)。

（四）深(shen)化(hua)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革，鞏(gong)固和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)支(zhi)柱財(cai)源。進(jin)一步(bu)(bu)加快(kuai)(kuai)特(te)困企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)重(zhong)點財(cai)源企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)步(bu)(bu)伐，按照企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權(quan)關系明晰化(hua)、經營機制(zhi)市場化(hua)、資本結構(gou)多(duo)元化(hua)的(de)(de)(de)(de)思路(lu)，用足用活(huo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)政(zheng)策(ce)，采取一企(qi)(qi)(qi)(qi)一策(ce)、甚至一企(qi)(qi)(qi)(qi)多(duo)策(ce)的(de)(de)(de)(de)辦法，對(dui)(dui)特(te)困企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在考慮(lv)安排(pai)好職工出(chu)路(lu)的(de)(de)(de)(de)基礎上，采取整(zheng)(zheng)體出(chu)售(shou)、租(zu)(zu)賃(lin)(lin)、承包(bao)、配送等形(xing)式(shi)(shi)，打破(po)所有制(zhi)和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)界限，鼓勵私營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入(ru)國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革，促進(jin)資本合(he)理流動，進(jin)一步(bu)(bu)搞活(huo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)沒有任何出(chu)路(lu)，又嚴(yan)重(zhong)資不抵(di)債的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，妥善安排(pai)好職工后(hou)，依(yi)法破(po)產。對(dui)(dui)重(zhong)點財(cai)源企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)(kuai)改制(zhi)步(bu)(bu)伐，主(zhu)要(yao)實行股份(fen)制(zhi)和(he)(he)(he)股份(fen)合(he)作(zuo)制(zhi)，轉(zhuan)換機制(zhi)，增強活(huo)力(li)，要(yao)采取各種(zhong)(zhong)有效措施，支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)改造和(he)(he)(he)新(xin)產品(pin)開發(fa)(fa)，幫助和(he)(he)(he)引導財(cai)源企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)(kuai)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)升(sheng)級換代步(bu)(bu)伐，增強市場競爭能(neng)力(li)。對(dui)(dui)一些(xie)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)通(tong)過兼并、租(zu)(zu)賃(lin)(lin)、出(chu)售(shou)、股份(fen)合(he)作(zuo)等多(duo)種(zhong)(zhong)形(xing)式(shi)(shi)，圍繞名優產品(pin)，以(yi)優勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為核心，以(yi)資本為紐帶，以(yi)存量調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為主(zhu)要(yao)途徑，進(jin)行強強聯合(he)，組成(cheng)優勢互補，共同受益的(de)(de)(de)(de)“小(xiao)而精、小(xiao)而專、小(xiao)而優”的(de)(de)(de)(de)小(xiao)巨人企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，使之(zhi)成(cheng)為縣(xian)級財(cai)政(zheng)收入(ru)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)柱和(he)(he)(he)縣(xian)域(yu)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)骨(gu)干(gan)力(li)量。

（一(yi)）加入(ru)WTO對地方財政收入(ru)的影響

1.地方稅收的增長受(shou)制于企業產業結構

我國加(jia)入(ru)WTO后(hou)，各類(lei)(lei)企業(ye)將面(mian)臨國際市(shi)場(chang)更加(jia)直(zhi)接的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)。目(mu)前，我國地(di)(di)方(fang)(fang)不僅缺乏適應現代經(jing)濟要求、具有顯(xian)著規模效益、能夠(gou)強(qiang)有力(li)拉動經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)大企業(ye)、大集(ji)(ji)團，而且許多(duo)地(di)(di)方(fang)(fang)企業(ye)的(de)(de)產(chan)業(ye)結構層次(ci)低、技術裝(zhuang)備和(he)工藝水(shui)平落(luo)后(hou)，產(chan)品市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)能力(li)差(cha)，加(jia)入(ru)WTO，不可(ke)避(bi)免(mian)地(di)(di)會(hui)面(mian)臨生(sheng)存危(wei)機，在它(ta)們破產(chan)、重(zhong)組(zu)、轉型、升級過(guo)程(cheng)中，勢必減少地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)來自于企業(ye)的(de)(de)稅收(shou)(shou)。而對(dui)于勞動密集(ji)(ji)型、資源型企業(ye)以及技術實力(li)和(he)資金(jin)實力(li)雄(xiong)厚的(de)(de)企業(ye)來說，入(ru)世造成的(de)(de)沖擊相(xiang)對(dui)較小，它(ta)們面(mian)臨更多(duo)的(de)(de)是(shi)發展機遇，但(dan)這類(lei)(lei)企業(ye)大都缺乏高技術含量和(he)高附加(jia)值，難以形成快速增長(chang)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)稅收(shou)(shou)。

2.地(di)方基礎(chu)財源(yuan)農業應對于(yu)入世挑戰

農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)是地方(fang)經(jing)濟(ji)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要基礎，也是地方(fang)財政收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)又一重(zhong)要來(lai)源(yuan)。加(jia)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)WTO后(hou)，大(da)宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)必(bi)然受(shou)到(dao)國(guo)外(wai)商品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強烈沖擊(ji)，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)率低，糧、棉、油等大(da)宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)大(da)多具有質次價高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)，國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)價格往(wang)往(wang)比國(guo)外(wai)同類(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)到(dao)岸價還要高(gao)(gao)許多，而且，國(guo)家對(dui)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種保護措施(shi)將逐步取消，這大(da)大(da)降(jiang)(jiang)低了我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)在(zai)國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭能力和出口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可行(xing)性。這又必(bi)然會(hui)減少農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)稅以(yi)(yi)及與(yu)之相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)項農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)稅費(fei)(fei)(fei)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，給本來(lai)就已十(shi)分困難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)鄉財政雪(xue)上加(jia)霜(shuang)。另(ling)一方(fang)面，加(jia)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)WTO在(zai)一段時期內會(hui)降(jiang)(jiang)低農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)水(shui)平(ping)。這是因為，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)主要來(lai)源(yuan)于農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和非農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)由于農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)占(zhan)有份額減少而無(wu)法在(zai)短期內得以(yi)(yi)提高(gao)(gao)，而作(zuo)為非農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)主要來(lai)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉鎮企業(ye)(ye)，由于受(shou)到(dao)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)世的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)大(da)沖擊(ji)，在(zai)結(jie)構調整、產(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，效益(yi)下(xia)滑也在(zai)所難(nan)免，因此，非農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)亦將大(da)幅度下(xia)降(jiang)(jiang)。農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)降(jiang)(jiang)將導致消費(fei)(fei)(fei)需求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)降(jiang)(jiang)，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)消費(fei)(fei)(fei)需求對(dui)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)(min)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展舉(ju)足輕重(zhong)。據統計(ji)，目前，我(wo)國(guo)居民(min)(min)消費(fei)(fei)(fei)占(zhan)GDP比重(zhong)較國(guo)際水(shui)平(ping)低14個百分點(dian)，而其中大(da)約有9個百分點(dian)可以(yi)(yi)用城鄉收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)不合(he)理差距(ju)來(lai)解釋(shi)，是農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)過低和消費(fei)(fei)(fei)水(shui)平(ping)過低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果。

（二(er)）加入WTO對地方財政支出(chu)的影響