1重點投向畜牧業產業化經營

畜牧(mu)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化的(de)核心是(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化，也(ye)就是(shi)(shi)畜產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)化是(shi)(shi)傳統(tong)農(nong)業(ye)(ye)(ye)融(rong)入(ru)現代市場經濟進行(xing)的(de)必然(ran)選擇，是(shi)(shi)一個國家新型工(gong)業(ye)(ye)(ye)化體系(xi)的(de)重要組成(cheng)部分。我省畜牧(mu)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化與發(fa)達國家和地(di)區(qu)存在巨大(da)差距，畜產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)轉化率低(di)(di)，加(jia)工(gong)層次低(di)(di)，精深加(jia)工(gong)產(chan)(chan)品(pin)少(shao)，需要重點投入(ru)的(de)是(shi)(shi)以下幾個方面。

1.1建(jian)立(li)、培育、壯大龍頭企業

各地(di)(di)產業化的(de)實(shi)踐表(biao)明，龍(long)(long)頭(tou)企業是多個產業化經營環(huan)節的(de)中心，在(zai)產業鏈發展和完(wan)善中起著至關(guan)重要(yao)的(de)作用(yong)，尤其(qi)在(zai)帶(dai)動農民致富方面，更是舉足輕重，其(qi)主(zhu)導作用(yong)越來越明顯(xian)。建(jian)設、培育(yu)(yu)、壯大(da)(da)龍(long)(long)頭(tou)企業應堅持(chi)正確的(de)原則和導向。首先要(yao)注(zhu)重規(gui)模，注(zhu)重培育(yu)(yu)大(da)(da)型(xing)企業集(ji)團，走(zou)集(ji)團化發展道路，才(cai)(cai)能(neng)(neng)在(zai)信息、技術、營銷等方面實(shi)現(xian)綜(zong)合(he)協(xie)調(diao)發展。其(qi)次要(yao)注(zhu)重標(biao)準,不(bu)管是新上的(de)項目，還是新開發的(de)產品(pin)，標(biao)準一定要(yao)高，有了高標(biao)準，才(cai)(cai)能(neng)(neng)確保市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)力(li)和占(zhan)有率。第三要(yao)建(jian)立(li)長遠規(gui)劃，不(bu)斷拓寬發展領域，要(yao)做到本(ben)地(di)(di)市(shi)場(chang)(chang)和外地(di)(di)市(shi)場(chang)(chang)同步發展。在(zai)立(li)足國內(nei)市(shi)場(chang)(chang)的(de)基礎上，向國外拓展，提(ti)高輻(fu)射帶(dai)動能(neng)(neng)力(li)，從而(er)拉動龍(long)(long)頭(tou)企業快速(su)發展壯大(da)(da)，實(shi)現(xian)經濟效(xiao)益最大(da)(da)化。

1.2建設現代養殖業生產體系，把農民組(zu)織起來

養殖業(ye)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)關鍵是(shi)促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)組(zu)織(zhi)化(hua)(hua)，只有把分散(san)的(de)(de)農民(min)組(zu)織(zhi)起來，把小(xiao)規模分散(san)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)和加(jia)工企業(ye)、市場連接起來，才能形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)進(jin)程。這(zhe)其中(zhong)應遵循(xun)的(de)(de)原則(ze)是(shi)：自愿(yuan)原則(ze)、風險(xian)和利(li)益共擔共享原則(ze)、綜(zong)合(he)(he)服務原則(ze)。財(cai)政和金(jin)融(rong)要(yao)加(jia)大(da)投入，促(cu)進(jin)社會化(hua)(hua)服務體系建(jian)設，組(zu)建(jian)貿工牧、產(chan)(chan)加(jia)銷一體化(hua)(hua)的(de)(de)聯合(he)(he)體。

關(guan)鍵詞支農合作(zuo)農村金融(rong)農村金融(rong)體制改革(ge)

農(nong)業(ye)發展(zhan)，一靠(kao)政(zheng)(zheng)策，二靠(kao)科技，三靠(kao)投(tou)入，持續(xu)增加農(nong)業(ye)投(tou)入是農(nong)業(ye)穩(wen)定發展(zhan)的前(qian)提條件(jian)。由于農(nong)戶、農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)和農(nong)村經(jing)濟合(he)作組織等經(jing)濟主(zhu)體的自身積(ji)累能力(li)(li)較差、底子薄弱(ruo)，我國農(nong)業(ye)資(zi)金(jin)投(tou)入長期以來主(zhu)要依賴財政(zheng)(zheng)和信(xin)貸等外(wai)源型資(zi)金(jin)“供血(xue)”。在資(zi)源稀缺條件(jian)下，明確財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)和信(xin)貸資(zi)金(jin)的支農(nong)重(zhong)點，并(bing)在此基(ji)礎上構建適應社(she)會主(zhu)義新農(nong)村發展(zhan)戰略(lve)的農(nong)村金(jin)融(rong)(rong)體系，更好的發揮財政(zheng)(zheng)、金(jin)融(rong)(rong)支農(nong)合(he)力(li)(li)，對于提高農(nong)業(ye)綜合(he)生產能力(li)(li)，拓寬(kuan)農(nong)民(min)增收渠(qu)道具有重(zhong)要的現實(shi)意義。近(jin)期，我們以東營市廣饒縣為(wei)樣(yang)本，對基(ji)層(ceng)財政(zheng)(zheng)金(jin)融(rong)(rong)支農(nong)合(he)作情況進行了調(diao)查。

一、當前財政部門和(he)金融部門支農合(he)作的主要形式(shi)

（一(yi)）金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構直接承擔部(bu)分財(cai)政(zheng)(zheng)支農(nong)(nong)(nong)(nong)職(zhi)能。計劃(hua)經(jing)濟時期，我國財(cai)政(zheng)(zheng)、金(jin)(jin)融(rong)職(zhi)能相(xiang)互交織，財(cai)政(zheng)(zheng)支配金(jin)(jin)融(rong)，金(jin)(jin)融(rong)充當“第二財(cai)政(zheng)(zheng)”，扮演著財(cai)政(zheng)(zheng)的出納角色(se)。近年來，隨著財(cai)政(zheng)(zheng)、金(jin)(jin)融(rong)體(ti)制(zhi)改革的不斷深入，我國基本構建起了以政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)(jin)融(rong)、商業(ye)性(xing)金(jin)(jin)融(rong)和農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)合作金(jin)(jin)融(rong)為主體(ti)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)融(rong)體(ti)系(xi)，部(bu)分商業(ye)銀(yin)行(xing)承擔的財(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)職(zhi)能相(xiang)應移交給(gei)了政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)，政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)演變成溝通財(cai)政(zheng)(zheng)與(yu)金(jin)(jin)融(rong)支農(nong)(nong)(nong)(nong)合作的主要(yao)橋梁(liang)。以廣饒縣為例，該縣1994年設(she)立農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展銀(yin)行(xing)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)銀(yin)行(xing)除保留小額農(nong)(nong)(nong)(nong)戶貸(dai)(dai)款、扶貧(pin)開發貸(dai)(dai)款等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)業(ye)務(wu)(wu)，原承擔的糧(liang)棉(mian)油貸(dai)(dai)款購銷等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)貸(dai)(dai)款業(ye)務(wu)(wu)均劃(hua)轉(zhuan)至農(nong)(nong)(nong)(nong)發行(xing)。支農(nong)(nong)(nong)(nong)再貸(dai)(dai)款？

（二(er)）財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)透過對相關“三農(nong)”經濟(ji)主體的(de)(de)貸(dai)款(kuan)貼(tie)(tie)息(xi)(xi)(xi)。為促(cu)進“三農(nong)”經濟(ji)發(fa)展，增強農(nong)業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)幅射帶動能力，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)對農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)、小額扶貧貸(dai)款(kuan)等提(ti)供(gong)了(le)部(bu)(bu)(bu)分(fen)利息(xi)(xi)(xi)補(bu)貼(tie)(tie)，以減輕農(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)財(cai)務負擔，促(cu)進了(le)金融(rong)部(bu)(bu)(bu)門(men)對農(nong)業(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)投放的(de)(de)刺激性。據調查，2000年(nian)以來，東營(ying)市財(cai)政(zheng)每(mei)年(nian)安排2000萬(wan)元(yuan)專項資金用(yong)于農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)貼(tie)(tie)息(xi)(xi)(xi)。2003年(nian)，廣饒(rao)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府制(zhi)定出(chu)臺了(le)《關于扶持(chi)農(nong)業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)意見(jian)》，縣(xian)財(cai)政(zheng)每(mei)年(nian)拿(na)出(chu)300萬(wan)元(yuan)專項資金，通過貸(dai)款(kuan)貼(tie)(tie)息(xi)(xi)(xi)、補(bu)助、獎勵等方式，用(yong)于支持(chi)重點(dian)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)。

（三(san)）財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門出臺鼓勵金融支農(nong)(nong)(nong)(nong)有關優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。為吸引(yin)金融機構增加對農(nong)(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)投入，財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門對農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)直接(jie)給予財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)助，出臺了減免三(san)年(nian)營業稅、所得稅減半(ban)征收、承(cheng)諾分紅補(bu)(bu)貼等(deng)優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。據(ju)調查，東營市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為促進縣區農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)增資(zi)擴(kuo)股工(gong)(gong)作的(de)(de)順利(li)開展(zhan)，對利(li)津(jin)、墾(ken)利(li)兩縣農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)的(de)(de)股東承(cheng)諾，如信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)2年(nian)內達不(bu)到(dao)分紅比(bi)例(li)，市(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)將予股東補(bu)(bu)貼；并在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)權限(xian)范圍內，盡量減免農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)在(zai)抵債(zhai)資(zi)產(chan)接(jie)收和(he)處置(zhi)(zhi)過(guo)(guo)程中形成(cheng)的(de)(de)各(ge)(ge)種(zhong)稅費(fei)。全市(shi)涉農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)金和(he)業務(wu)全部(bu)(bu)交由(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)辦理(li)，所有農(nong)(nong)(nong)(nong)口部(bu)(bu)門在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)開設基本賬戶，各(ge)(ge)級預(yu)算(suan)外資(zi)金按一定比(bi)例(li)存(cun)放農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)，鄉(xiang)鎮的(de)(de)國庫、勞動保險(xian)、醫(yi)療保險(xian)和(he)各(ge)(ge)種(zhong)行政(zheng)(zheng)(zheng)收費(fei)由(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)，縣、鄉(xiang)公務(wu)員(yuan)和(he)教師的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)由(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)，縣級財政(zheng)(zheng)(zheng)集中支付中心設在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)。研究制(zhi)定了做好農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)不(bu)良資(zi)產(chan)清收盤(pan)活(huo)工(gong)(gong)作的(de)(de)具體意見(jian)。對過(guo)(guo)去行政(zheng)(zheng)(zheng)干預(yu)的(de)(de)貸(dai)(dai)款(kuan)和(he)協調農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)購買(mai)的(de)(de)企業債(zhai)券(quan)、各(ge)(ge)級各(ge)(ge)部(bu)(bu)門在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)信(xin)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)性貸(dai)(dai)款(kuan)，由(you)縣、鄉(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負責限(xian)期收回；對公職人員(yuan)的(de)(de)貸(dai)(dai)款(kuan)，采取紀律和(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)手段收回；采取以(yi)優(you)質資(zi)產(chan)置(zhi)(zhi)換(huan)、整體“打包”等(deng)多種(zhong)方式，幫助清收不(bu)良貸(dai)(dai)款(kuan)。

摘(zhai)要(yao)：西方發達國家(jia)的實(shi)踐證明(ming)，合作經(jing)濟(ji)是組織(zhi)個體農民、個體工(gong)商戶及中小企業發展經(jing)濟(ji)、參(can)與(yu)市場競爭的有效組織(zhi)形(xing)式。美國、日本(ben)、德國等一些經(jing)濟(ji)發達國家(jia)明(ming)確信(xin)用社是不以盈利為目的的公益法(fa)人，免(mian)征稅收(shou)。

一(yi)、國外財政(zheng)對農村金融扶植政(zheng)策的借鑒(jian)

(一(yi))各國把合作金(jin)融(rong)作為農業金(jin)融(rong)制度的基(ji)礎

美國(guo)、德(de)(de)國(guo)、日本(ben)和法國(guo)等(deng)(deng)許多發(fa)達(da)國(guo)家的實踐證(zheng)明，合作經濟(ji)是(shi)組織(zhi)個體(ti)農民(min)、個體(ti)工商戶及中小企業發(fa)展經濟(ji)、參(can)與市場(chang)競(jing)爭的有效(xiao)組織(zhi)形(xing)式。合作金融的參(can)加者多是(shi)社會中低收入階層和貧(pin)困(kun)階層，是(shi)市場(chang)競(jing)爭中的弱(ruo)者。美國(guo)、日本(ben)、德(de)(de)國(guo)等(deng)(deng)一(yi)些經濟(ji)發(fa)達(da)的國(guo)家明確信(xin)用社是(shi)不以盈利(li)為(wei)目的的公益法人，免征稅收。

信(xin)(xin)(xin)貸決策以基層(ceng)(ceng)(ceng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)為主，資(zi)金清(qing)(qing)算(suan)以上層(ceng)(ceng)(ceng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)為主。最基層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)是(shi)信(xin)(xin)(xin)貸決策的(de)主體(ti)，上一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)次的(de)合作(zuo)(zuo)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)或(huo)聯(lian)合社(she)(she)不進行(xing)(xing)(xing)干預，中央合作(zuo)(zuo)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)或(huo)中間層(ceng)(ceng)(ceng)次的(de)合作(zuo)(zuo)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)則發揮(hui)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)”作(zuo)(zuo)用(yong)，為基層(ceng)(ceng)(ceng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)提供資(zi)金清(qing)(qing)算(suan)和融(rong)資(zi)服務，主要是(shi)解決“小(xiao)”信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)普遍面臨的(de)兩大問題：一(yi)(yi)是(shi)單個信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)法人主體(ti)沒有(you)像大商業銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)一(yi)(yi)樣龐(pang)大的(de)分支機構，缺乏自己的(de)結算(suan)網絡，業務受到(dao)限制(zhi)；二(er)是(shi)單個信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)規模小(xiao)，如果備付金過多，影(ying)響信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)的(de)盈利水平；備付金過少(shao)，容易發生(sheng)資(zi)金流(liu)動(dong)性(xing)不足問題。這樣，基層(ceng)(ceng)(ceng)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)和上一(yi)(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)次的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)社(she)(she)就(jiu)形(xing)成了有(you)效的(de)業務合作(zuo)(zuo)關系。

(二)財政(zheng)扶植(zhi)農村金融進而(er)間接(jie)補償農業成為重要(yao)通道

摘要：西方發達國(guo)(guo)家的(de)實踐證實，合作經濟(ji)(ji)是組織個體農民(min)、個體工商戶(hu)及中小企(qi)業發展經濟(ji)(ji)、參與(yu)市場(chang)競爭的(de)有效組織形式(shi)。美國(guo)(guo)、日本、德國(guo)(guo)等一些經濟(ji)(ji)發達國(guo)(guo)家明(ming)確信用社是不以(yi)盈利為目的(de)的(de)公益法(fa)人，免征(zheng)稅收。

一、國外財政對農(nong)村金融扶植(zhi)政策的借鑒(jian)

各國把(ba)合作金融(rong)作為農業(ye)金融(rong)制度(du)的基(ji)礎

美國(guo)、德國(guo)、日本和(he)法(fa)(fa)國(guo)等(deng)(deng)許多發達(da)國(guo)家(jia)的(de)(de)實踐證(zheng)實，合作經(jing)濟是(shi)組(zu)織(zhi)個體(ti)農民(min)、個體(ti)工商戶及(ji)中(zhong)小企業發展經(jing)濟、參與市場競爭(zheng)的(de)(de)有效(xiao)組(zu)織(zhi)形(xing)式。合作金融的(de)(de)參加者多是(shi)社會中(zhong)低(di)收入階層(ceng)和(he)貧困(kun)階層(ceng)，是(shi)市場競爭(zheng)中(zhong)的(de)(de)弱者。美國(guo)、日本、德國(guo)等(deng)(deng)一些經(jing)濟發達(da)的(de)(de)國(guo)家(jia)明確信用社是(shi)不以盈(ying)利(li)為目的(de)(de)的(de)(de)公(gong)益(yi)法(fa)(fa)人，免征稅(shui)收。

信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)貸決(jue)(jue)策(ce)(ce)以基(ji)層(ceng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)為主(zhu)(zhu)，資金(jin)清算以上層(ceng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)為主(zhu)(zhu)。最(zui)基(ji)層(ceng)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)是(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)貸決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，上一(yi)(yi)(yi)層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)合作銀行(xing)或聯合社(she)(she)不(bu)(bu)進行(xing)干預，中心合作銀行(xing)或中間層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)合作銀行(xing)則發揮“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)”作用，為基(ji)層(ceng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)提供資金(jin)清算和(he)融資服(fu)務，主(zhu)(zhu)要是(shi)解(jie)決(jue)(jue)“小”信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)普遍面臨的(de)(de)(de)兩大問(wen)題(ti)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)單(dan)(dan)個(ge)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)法(fa)人主(zhu)(zhu)體(ti)沒有像大商業銀行(xing)一(yi)(yi)(yi)樣龐大的(de)(de)(de)分支機構，缺乏自(zi)己的(de)(de)(de)結算網絡，業務受到限制；二(er)是(shi)單(dan)(dan)個(ge)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)規模小，假如(ru)備(bei)付(fu)金(jin)過多，影響信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)的(de)(de)(de)盈利水(shui)平；備(bei)付(fu)金(jin)過少，輕易(yi)發生(sheng)資金(jin)流動性不(bu)(bu)足問(wen)題(ti)。這(zhe)樣，基(ji)層(ceng)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)和(he)上一(yi)(yi)(yi)層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)就(jiu)形成了有效的(de)(de)(de)業務合作關系(xi)。

財政扶(fu)植農村金(jin)融進(jin)而間接補償(chang)農業成為(wei)重(zhong)要通道

一、政府性債務存在的(de)突出問(wen)題

1.地方政府(fu)管理制度不健全，債務(wu)的(de)舉借、使(shi)用、償還管理不到(dao)位。

由于《預算法》規(gui)定(ding)預算不列赤字，政(zheng)府(fu)性債(zhai)務(wu)未(wei)能納入(ru)預算管理；有(you)的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)未(wei)對(dui)本(ben)地(di)區債(zhai)務(wu)實行歸口管理；有(you)的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)未(wei)制(zhi)定(ding)本(ben)地(di)區債(zhai)務(wu)舉借規(gui)劃(hua)和債(zhai)務(wu)收支計劃(hua)；有(you)的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)未(wei)建(jian)立(li)健(jian)全政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風險預警和控制(zhi)機制(zhi)；有(you)的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)未(wei)建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)償債(zhai)（還貸）準備金制(zhi)度(du)。

2.地方政府事權(quan)與財權(quan)不匹配，政府性債務快速增長，加大財政金融風險。

近(jin)年(nian)來轉(zhuan)軌時(shi)期地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)龐大(da)的(de)事(shi)(shi)權(quan)(quan)與有(you)限(xian)的(de)財(cai)權(quan)(quan)不匹配是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉(ju)債(zhai)的(de)體制性原因。中央承擔(dan)了諸如國防、法(fa)律、秩序等重大(da)國家(jia)事(shi)(shi)務的(de)供應責任(ren)，但在(zai)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)劃分(fen)(fen)、支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構上沒有(you)明確，特別是省以下各級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)事(shi)(shi)權(quan)(quan)劃分(fen)(fen)、支(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構調(diao)整上沒有(you)突破性動作。事(shi)(shi)權(quan)(quan)與財(cai)權(quan)(quan)劃分(fen)(fen)不清晰、財(cai)權(quan)(quan)與事(shi)(shi)權(quan)(quan)不統(tong)一，目前地(di)方經濟發展的(de)模(mo)式(shi)依(yi)然是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主導的(de)發展模(mo)式(shi)，地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為完成(cheng)市政(zheng)(zheng)(zheng)建設、交(jiao)通運輸和土地(di)收儲(chu)整理等事(shi)(shi)項而舉(ju)借債(zhai)務，舉(ju)債(zhai)是“全能政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)”必然要走的(de)道(dao)路(lu)，近(jin)年(nian)來政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性債(zhai)務呈快速增長趨勢，加(jia)劇了財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)融風險。

3.部(bu)分政府性債(zhai)務處于(yu)隱性狀態，游離(li)于(yu)監督(du)管(guan)理之外。

1農業科技創(chuang)新(xin)的財(cai)政金融支持(chi)現狀分析

經(jing)過多年的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，金(jin)(jin)(jin)融組(zu)織體系日趨完善，具(ju)備了支(zhi)(zhi)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)實(shi)力(li)(li)。金(jin)(jin)(jin)融對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)既是農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)需要(yao)，也是銀行自身(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、提(ti)高競爭力(li)(li)的(de)(de)需要(yao)，各級金(jin)(jin)(jin)融部門對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)(li)度不斷加大。信貸(dai)(dai)支(zhi)(zhi)農(nong)(nong)力(li)(li)度持(chi)續加大，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)貸(dai)(dai)款(kuan)穩步增長(chang);信貸(dai)(dai)結構不斷調整(zheng)和優化，積極拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)產(chan)品、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)和農(nong)(nong)村基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)等(deng)貸(dai)(dai)款(kuan)領域(yu)，進一步加強對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信貸(dai)(dai)支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)(li)度;不斷提(ti)升農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融科(ke)(ke)技(ji)服務(wu)水(shui)平，加快農(nong)(nong)村基(ji)(ji)礎金(jin)(jin)(jin)融服務(wu)環(huan)境和支(zhi)(zhi)付服務(wu)環(huan)境建(jian)(jian)設(she)步伐，為(wei)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供良好的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境;圍繞科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)特(te)點不斷豐(feng)富特(te)色(se)金(jin)(jin)(jin)融產(chan)品，滿足農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)需求;積極開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)試(shi)點工作，逐步擴大農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)險(xian)種(zhong)和覆蓋面;積極利用證券市場進行融資(zi);發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)風險(xian)投資(zi)，支(zhi)(zhi)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

2財(cai)政金融支持農業科技創(chuang)新存(cun)在的問題(ti)

2.1財(cai)政對(dui)農業科技創新的投(tou)入(ru)相對(dui)量不足，農業投(tou)資強度偏低

農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技具有顯著的(de)(de)公(gong)共性、基礎性、社會性，必然(ran)要求財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)在(zai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新中發(fa)揮重要作用。近(jin)年來，我國各(ge)級財政(zheng)部(bu)門把支持(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新放在(zai)了突出(chu)位(wei)置，加(jia)大(da)了對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新的(de)(de)投(tou)入(ru)，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新提供了較(jiao)有力的(de)(de)保(bao)障。但(dan)是，財政(zheng)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新的(de)(de)投(tou)入(ru)的(de)(de)絕對量雖然(ran)逐步增加(jia)，相(xiang)(xiang)對量仍然(ran)不(bu)足，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)研(yan)政(zheng)府投(tou)入(ru)占農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產總值的(de)(de)比(bi)重即農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)強(qiang)度偏低(di)(di)。聯合國糧農(nong)(nong)組織(FAO)的(de)(de)研(yan)究表(biao)明，當一個(ge)國家農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)研(yan)投(tou)資(zi)(zi)占農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產值比(bi)重大(da)于2%時，該國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技才會出(chu)現原(yuan)始創(chuang)(chuang)新，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)與國民經濟其(qi)(qi)他部(bu)門才可能協調發(fa)展［4］。我國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)強(qiang)度遠低(di)(di)于該投(tou)入(ru)水平，尤(you)其(qi)(qi)是地方財政(zheng)可支配(pei)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)不(bu)多，民生工(gong)程建設等其(qi)(qi)他方面的(de)(de)支出(chu)壓力又比(bi)較(jiao)大(da)，對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新的(de)(de)投(tou)入(ru)相(xiang)(xiang)對就顯得(de)力不(bu)從心，資(zi)(zi)金(jin)到位(wei)相(xiang)(xiang)對較(jiao)低(di)(di)。

2.2財政對(dui)金(jin)融支持農業(ye)科技創新的補貼很(hen)少，降低了(le)金(jin)融支持農業(ye)科技創新的意(yi)愿

從財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)角度(du)分(fen)析(xi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)職能(neng)(neng)是增(zeng)加財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入、彌(mi)補財(cai)政(zheng)(zheng)赤字，當財(cai)政(zheng)(zheng)支出大于財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入出現赤字時，政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)以通(tong)過增(zeng)加稅(shui)收(shou)、通(tong)貨發(fa)行、舉借債(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)方式彌(mi)補虧空，其中與其他兩種方法(fa)相比，發(fa)行政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券具(ju)有迅(xun)速、靈活、可(ke)操作性強的(de)(de)(de)特點，被(bei)各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)作為彌(mi)補財(cai)政(zheng)(zheng)赤字的(de)(de)(de)基本方法(fa)。從金融的(de)(de)(de)角度(du)分(fen)析(xi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)市(shi)場(chang)(chang)已成(cheng)為金融市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部分(fen)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)是金融機(ji)構(gou)和私人部門(men)持有的(de)(de)(de)最為主(zhu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)金融資(zi)產，基礎(chu)(chu)貨幣的(de)(de)(de)發(fa)行、中央(yang)銀行貨幣政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)實施越來越依(yi)賴于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)市(shi)場(chang)(chang)，在(zai)很多國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)利率(lv)往(wang)往(wang)被(bei)作為利率(lv)體系中基準利率(lv)而成(cheng)為中央(yang)銀行關注(zhu)的(de)(de)(de)目標，為貨幣政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)實施和監(jian)控提供依(yi)據(ju)。因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)具(ju)有財(cai)政(zheng)(zheng)和金融的(de)(de)(de)雙(shuang)重(zhong)功能(neng)(neng)，這(zhe)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)債(zhai)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)理論(lun)基礎(chu)(chu)。

一(yi)、貨幣(bi)發行收入與鑄幣(bi)稅

在(zai)金屬貨(huo)幣時代貨(huo)幣供給(gei)由經(jing)濟(ji)實體(ti)內部(bu)提供，黃(huang)金和白銀的生(sheng)產部(bu)門本身(shen)就(jiu)是實體(ti)經(jing)濟(ji)體(ti)系的一(yi)(yi)部(bu)分(fen)，作為商(shang)品金銀也是社會必要勞動時間(jian)的凝結物，具(ju)有價值。貨(huo)幣的購買力(li)取決(jue)于其(qi)所(suo)含金屬的重(zhong)量。貨(huo)幣與商(shang)品的交換(huan)，是一(yi)(yi)個等(deng)價交換(huan)的過程(cheng)。在(zai)這一(yi)(yi)過程(cheng)中，基本上不存在(zai)貨(huo)幣的發行(xing)收入。

但當貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)形(xing)式(shi)發(fa)展到不足值貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)，特(te)別是到了(le)(le)信用貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)時(shi)代，從技術上(shang)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)發(fa)行(xing)脫離(li)了(le)(le)實(shi)體經濟的(de)(de)(de)束(shu)縛(fu)，貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)發(fa)行(xing)就成為(wei)一(yi)(yi)種特(te)權，能(neng)為(wei)發(fa)行(xing)者帶來發(fa)行(xing)收入。歷史(shi)上(shang)，發(fa)行(xing)收入應該歸(gui)誰所有(you)，一(yi)(yi)直是有(you)爭議(yi)的(de)(de)(de)。西方政府曾以“鑄(zhu)幣(bi)稅”的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)對私人(ren)銀行(xing)發(fa)行(xing)現鈔課稅，作為(wei)允(yun)許他們擁有(you)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)發(fa)行(xing)特(te)權的(de)(de)(de)交換。中央(yang)銀行(xing)建(jian)立后，壟斷了(le)(le)貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)發(fa)行(xing)權，貨(huo)(huo)(huo)幣(bi)的(de)(de)(de)發(fa)行(xing)收入明白無誤(wu)地歸(gui)屬政府。

設(she)鑄幣(bi)(bi)稅(shui)為(wei)S，Mt是(shi)t期的貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)，Mt＋1是(shi)t＋1期的貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)，考(kao)慮到價(jia)格(ge)因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為(wei)t期的價(jia)格(ge)水平(ping)。從上述公式中反(fan)映(ying)出(chu)：1、貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)收入與價(jia)格(ge)水平(ping)成反(fan)比，物(wu)價(jia)水平(ping)越低，中央(yang)銀行(xing)(xing)同(tong)等數額貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)的鑄幣(bi)(bi)稅(shui)就越高(gao)；2、貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)收入與新增(zeng)(zeng)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)成正比，新增(zeng)(zeng)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)發(fa)(fa)行(xing)(xing)量(liang)越大，鑄幣(bi)(bi)稅(shui)越高(gao)。

鑄幣(bi)(bi)(bi)稅并不是(shi)(shi)一種真(zhen)正的(de)稅種，只是(shi)(shi)理論上(shang)對(dui)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行(xing)(xing)收(shou)入(ru)性(xing)質(zhi)的(de)界(jie)定，是(shi)(shi)將政(zheng)府(fu)壟斷貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行(xing)(xing)收(shou)入(ru)具體化，使之(zhi)可以(yi)進行(xing)(xing)實(shi)際(ji)的(de)操作，在(zai)實(shi)踐上(shang)實(shi)現(xian)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行(xing)(xing)收(shou)入(ru)歸(gui)政(zheng)府(fu)所有。在(zai)明確了貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行(xing)(xing)收(shou)入(ru)的(de)性(xing)質(zhi)后，還(huan)要確定貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)發(fa)行(xing)(xing)收(shou)入(ru)的(de)范圍，即哪些貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)供給(gei)和(he)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)創造行(xing)(xing)為會產(chan)生貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)收(shou)入(ru)，在(zai)現(xian)代(dai)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)供給(gei)機制中，這(zhe)應該說是(shi)(shi)一個比較復(fu)雜的(de)問題。

一、引言

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)是新時期(qi)“四化(hua)(hua)(hua)”建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)重要組成部分，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)報告中(zhong)多(duo)次提及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)，并(bing)(bing)將城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)作為(wei)全面建(jian)設(she)小康社會的(de)(de)(de)(de)核(he)心內容，作為(wei)破解經濟(ji)結(jie)構性(xing)矛盾、實(shi)現經濟(ji)可持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要推動力(li)。這主(zhu)要是由于城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)不僅本(ben)身與工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、農業(ye)現代化(hua)(hua)(hua)具有(you)顯(xian)著的(de)(de)(de)(de)聯動性(xing)，而(er)且城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)結(jie)構調整(zheng)和(he)內需釋放對(dui)處于經濟(ji)轉型期(qi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)有(you)著非同尋常的(de)(de)(de)(de)意(yi)義。自(zi)改革開放以來，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)取得(de)了一定的(de)(de)(de)(de)成績，大(da)量的(de)(de)(de)(de)農村人口(kou)涌(yong)入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)地理面積(ji)也在不斷擴張。但中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程存在諸多(duo)矛盾和(he)不足，一個(ge)突(tu)出表(biao)現是人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)速(su)(su)度(du)(du)明顯(xian)滯后(hou)于空間城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)速(su)(su)度(du)(du)，即伴隨著城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)成區(qu)大(da)規模擴展，大(da)量農村土(tu)地被占用，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)空間外延(yan)迅速(su)(su)擴張，而(er)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)人口(kou)增長速(su)(su)度(du)(du)卻(que)沒有(you)隨之同步提高。許多(duo)學者指(zhi)出這并(bing)(bing)不是真正意(yi)義上(shang)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)，而(er)是一種(zhong)扭曲(qu)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)。實(shi)際上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程中(zhong)出現的(de)(de)(de)(de)扭曲(qu)現象是由中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)宏觀現實(shi)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)，特別(bie)是對(dui)于中(zhong)國(guo)(guo)這樣一個(ge)轉型經濟(ji)體而(er)言(yan)，空間城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)凌(ling)駕于人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)現象，本(ben)質上(shang)與財政(zheng)(zheng)金(jin)融政(zheng)(zheng)策偏向空間城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)而(er)輕視(shi)人口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)有(you)關。本(ben)文從測度(du)(du)財政(zheng)(zheng)金(jin)融政(zheng)(zheng)策支持城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)效率入手，分析其中(zhong)不足和(he)問題根源，并(bing)(bing)提出優化(hua)(hua)(hua)財政(zheng)(zheng)金(jin)融政(zheng)(zheng)策推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)健(jian)康有(you)序發(fa)展的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策建(jian)議。

二、財政金融政策(ce)支持城鎮化的效率分析

在中(zhong)國(guo)的城鎮化(hua)推進過程中(zhong)，財政金融政策是重要的支持(chi)政策。本(ben)文基于(yu)DEA的Malmquist指數方法(fa)，采用(yong)中(zhong)國(guo)的省際面板數據，測度(du)財政金融政策支持(chi)城鎮化(hua)的效率，分析(xi)其(qi)中(zhong)不足和問題(ti)根(gen)源。

(一)測度方法

采用(yong)(yong)(yong)基(ji)于(yu)數(shu)(shu)據包絡分析(xi)(DEA)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)法對財政(zheng)(zheng)金(jin)(jin)融政(zheng)(zheng)策(ce)支持城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)測度。DEA方法由Charnes等(deng)(1978)提出(chu)(chu)(chu)(chu)［1］，該方法利用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)學(xue)規劃和(he)統計(ji)數(shu)(shu)據確定最(zui)(zui)優(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)前(qian)沿(yan)，并(bing)通過(guo)比較(jiao)決(jue)(jue)(jue)策(ce)單(dan)元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏(pian)離生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)前(qian)沿(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度來(lai)評價它們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)對有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。基(ji)于(yu)DEA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)可(ke)(ke)作為(wei)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)(Caves等(deng)，1982)［2］，用(yong)(yong)(yong)來(lai)表示從(cong)t期(qi)到(dao)t+1期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)變(bian)動情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。若Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)大(da)于(yu)1，則(ze)說明生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)呈現(xian)上升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)，若Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)小于(yu)1，則(ze)說明生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)呈現(xian)下降的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)，Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)等(deng)于(yu)1，則(ze)說明生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)沒有變(bian)化。作為(wei)非參數(shu)(shu)方法，基(ji)于(yu)DEA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)法測度效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)具有以(yi)下幾(ji)個優(you)(you)點(dian):(1)不(bu)(bu)需要假(jia)(jia)設具體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)函數(shu)(shu)形式(shi)，避免由于(yu)錯誤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)(mo)型假(jia)(jia)設而導(dao)(dao)致實證結論出(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)偏(pian)差;(2)可(ke)(ke)以(yi)用(yong)(yong)(yong)來(lai)評價多(duo)投(tou)入和(he)多(duo)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)問(wen)題，避免了指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)一性(xing);(3)不(bu)(bu)需要對投(tou)入和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)變(bian)量進行(xing)(xing)單(dan)位變(bian)換處理，決(jue)(jue)(jue)策(ce)單(dan)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)優(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)與投(tou)入指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)值及產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)量綱選(xuan)取無關(guan);(4)無須(xu)任何(he)(he)權(quan)重假(jia)(jia)設，而以(yi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)單(dan)元輸(shu)入輸(shu)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際數(shu)(shu)據求(qiu)得最(zui)(zui)優(you)(you)權(quan)重，具有較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀性(xing)。DEA方法有多(duo)種形式(shi)，但總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)說，根(gen)據對規模(mo)(mo)(mo)報(bao)酬(chou)(chou)是(shi)否可(ke)(ke)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)假(jia)(jia)設，可(ke)(ke)以(yi)分為(wei)CCR模(mo)(mo)(mo)型和(he)BCC模(mo)(mo)(mo)型兩大(da)類:前(qian)者(zhe)假(jia)(jia)設規模(mo)(mo)(mo)報(bao)酬(chou)(chou)不(bu)(bu)變(bian)，而后者(zhe)假(jia)(jia)設規模(mo)(mo)(mo)報(bao)酬(chou)(chou)可(ke)(ke)變(bian)。另外，DEA分為(wei)投(tou)入導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)模(mo)(mo)(mo)型和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)模(mo)(mo)(mo)型。投(tou)入導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)模(mo)(mo)(mo)型要求(qiu)在(zai)(zai)不(bu)(bu)增(zeng)加產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下，使得投(tou)入最(zui)(zui)小化;而產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)模(mo)(mo)(mo)型則(ze)是(shi)計(ji)算在(zai)(zai)投(tou)入不(bu)(bu)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下，如何(he)(he)使產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)最(zui)(zui)大(da)化。在(zai)(zai)規模(mo)(mo)(mo)報(bao)酬(chou)(chou)不(bu)(bu)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下，二者(zhe)計(ji)算出(chu)(chu)(chu)(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)值是(shi)相(xiang)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而在(zai)(zai)規模(mo)(mo)(mo)報(bao)酬(chou)(chou)可(ke)(ke)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下，二者(zhe)計(ji)算出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)值一般不(bu)(bu)相(xiang)同(tong)。考慮(lv)到(dao)本文研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)財政(zheng)(zheng)金(jin)(jin)融政(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)(zai)推進城(cheng)鎮(zhen)化方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)，其目(mu)標(biao)(biao)是(shi)在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)金(jin)(jin)融政(zheng)(zheng)策(ce)資(zi)金(jin)(jin)總(zong)量一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下，盡可(ke)(ke)能(neng)協調資(zi)金(jin)(jin)分配(pei)并(bing)提高資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)來(lai)推進城(cheng)鎮(zhen)化，因此本文使用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)DEA模(mo)(mo)(mo)型。同(tong)時考慮(lv)到(dao)規模(mo)(mo)(mo)報(bao)酬(chou)(chou)不(bu)(bu)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)假(jia)(jia)定十(shi)分苛刻，本文使用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)(chu)(chu)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)BCC模(mo)(mo)(mo)型作為(wei)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)DEA模(mo)(mo)(mo)型。基(ji)于(yu)BCC模(mo)(mo)(mo)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)Malmquist指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)法，不(bu)(bu)僅(jin)能(neng)夠(gou)對同(tong)一時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)進行(xing)(xing)分析(xi)，而且能(neng)夠(gou)分析(xi)不(bu)(bu)同(tong)時期(qi)之間，決(jue)(jue)(jue)策(ce)單(dan)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)變(bian)化情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。

一、新農村建設面臨的問題

（一）財政支(zhi)農(nong)資金不足

近年來，我國對新農(nong)村建(jian)設的投資力度(du)不斷增加，取得了一(yi)定(ding)的成效(xiao)。而新農(nong)村建(jian)設一(yi)項長期(qi)的工(gong)程，需(xu)要大量的資金。就目前來看，我國財政(zheng)支農(nong)資金相(xiang)對不足(zu)，直接用于(yu)改(gai)善農(nong)業(ye)生(sheng)產條(tiao)件和農(nong)民(min)生(sheng)活條(tiao)件的基礎設施投資比例較小(xiao)，且多偏向(xiang)于(yu)非(fei)農(nong)產業(ye)，不利于(yu)新農(nong)村的可持續發展。

（二(er)）農業金融機構(gou)減少

當(dang)前社會(hui)發(fa)展形勢下，商業性金(jin)(jin)(jin)融(rong)退出農(nong)村金(jin)(jin)(jin)融(rong)市場的趨勢比較(jiao)明顯，進而造成了農(nong)業和農(nong)戶貸款的金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構不(bu)斷減(jian)少，農(nong)村經濟(ji)的發(fa)展缺乏金(jin)(jin)(jin)融(rong)支持(chi)。金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構在為農(nong)業提供金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)時面(mian)對(dui)著(zhu)較(jiao)大的金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險，一(yi)旦金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構的資金(jin)(jin)(jin)得(de)不(bu)到(dao)信譽保(bao)障，必然會(hui)影(ying)響到(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構的對(dui)外業務(wu)，勢必會(hui)影(ying)響到(dao)農(nong)村經濟(ji)的發(fa)展。

（三）農民(min)素質有待提(ti)高

我國向市場(chang)經(jing)濟轉軌的(de)(de)過程中,腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)現(xian)象(xiang)的(de)(de)蔓延始(shi)終是(shi)人民(min)最關心的(de)(de)焦點之一(yi),尤其是(shi)近年來金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)行業(ye)大案要案頻(pin)發(fa),已(yi)被視為腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)的(de)(de)“高發(fa)區”。本文(wen)分析了(le)(le)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)的(de)(de)內涵(han),提出了(le)(le)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)的(de)(de)主要表(biao)現(xian)形(xing)式和一(yi)般特征,并從政(zheng)治、經(jing)濟、文(wen)化、道德倫理(li)(li)等方面對金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)的(de)(de)生成機理(li)(li)進(jin)行了(le)(le)分析,力求(qiu)找出金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)的(de)(de)癥結,最后從金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)內外部環境(jing)上提出了(le)(le)治理(li)(li)和防范金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)(bai)(bai)的(de)(de)策(ce)略。

KEYWORLD:金融腐(fu)敗(bai);機理分(fen)析;防治策略

在我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)轉軌和社(she)(she)會轉型時期,腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)與反(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)始終(zhong)是人(ren)(ren)民最關心(xin)的(de)焦點(dian)(dian)之一(yi)(yi),也是影響(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)和社(she)(she)會事(shi)業(ye)(ye)發展的(de)重要因素之一(yi)(yi)。盡管(guan)近年(nian)(nian)來(lai),我國(guo)金(jin)融業(ye)(ye)改革風生水起(qi),但(dan)其間也不(bu)斷爆出大(da)案(an)和腐(fu)(fu)(fu)敗(bai)丑聞(wen),從普通(tong)職員(yuan)到銀行(xing)行(xing)長(chang),從支(zhi)行(xing)行(xing)長(chang)到部級(ji)高(gao)官,不(bu)同層面的(de)一(yi)(yi)批金(jin)融從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)涉(she)(she)嫌經(jing)(jing)濟(ji)犯罪,使這一(yi)(yi)領域(yu)成了“高(gao)風險地段(duan)”。中心(xin)紀委在2004年(nian)(nian)開始將(jiang)金(jin)融領域(yu)確定為(wei)反(fan)腐(fu)(fu)(fu)重點(dian)(dian)。據(ju)銀監會公布(bu)的(de)數據(ju),2005年(nian)(nian),銀行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機構發現經(jing)(jing)濟(ji)案(an)件(jian)和違規(gui)經(jing)(jing)營案(an)件(jian)1087件(jian),涉(she)(she)案(an)金(jin)額30.9億元(yuan),涉(she)(she)案(an)人(ren)(ren)員(yuan)1466人(ren)(ren),有1677人(ren)(ren)被(bei)追究(jiu)領導責任,144人(ren)(ren)被(bei)取消高(gao)管(guan)任職資格。

那么,金融腐(fu)敗(bai)的(de)內涵是什么,它表(biao)現(xian)出(chu)哪些形(xing)(xing)式和特點,金融腐(fu)敗(bai)的(de)根源在(zai)哪里,如何才能形(xing)(xing)成遏制金融腐(fu)敗(bai)的(de)有效機(ji)制,以求得這一行(xing)業的(de)長治久安?本(ben)文(wen)就此(ci)深(shen)層次的(de)問(wen)題進行(xing)了探討。

一、金融腐敗的(de)表(biao)現形式和特點

(一)金融腐敗(bai)的內涵(han)