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篇1

關鍵詞：城鄉統籌；農民工；醫療保障制度

目前，我國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫療保(bao)障體(ti)系主(zhu)要(yao)有三(san)(san)種形式，一是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工基(ji)本醫療保(bao)險，主(zhu)要(yao)覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮各類用人單位；二是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)基(ji)本養老(lao)保(bao)險，制(zhi)度覆蓋(gai)具有本市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮戶籍的各類城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)。三(san)(san)是新(xin)型農(nong)(nong)村(cun)合(he)作醫療，簡稱“新(xin)農(nong)(nong)合(he)”，主(zhu)要(yao)覆蓋(gai)對象是農(nong)(nong)民(min)。

一、現(xian)存三(san)種模式差異比較

1.1面對人群不同城鎮職工醫療保險主要面向城鎮各類企業。城鎮居民醫保主(zhu)(zhu)要面向(xiang)城(cheng)鎮職工基本(ben)醫(yi)療保(bao)險覆(fu)蓋范圍以(yi)(yi)外的(de)(de)本(ben)縣城(cheng)鎮戶(hu)籍居(ju)(ju)民，包括未滿十八周歲的(de)(de)居(ju)(ju)民（未成年人），中小學(xue)生(sheng)(sheng)、未享受(shou)公費醫(yi)療的(de)(de)大中專及技工、職業學(xue)校全日制(zhi)在校學(xue)生(sheng)(sheng)等。“新農(nong)(nong)合(he)”是由政府組織、引導、支持，農(nong)(nong)民自愿參加，個人、集體和政府多(duo)方籌資，以(yi)(yi)大病統籌為主(zhu)(zhu)的(de)(de)農(nong)(nong)民醫(yi)療互助共濟制(zhi)度，主(zhu)(zhu)要面向(xiang)的(de)(de)是農(nong)(nong)民。

1.2繳費來源不同(tong)城鎮職(zhi)工(gong)醫(yi)保由用(yong)人單位和職(zhi)工(gong)個人共(gong)同(tong)繳納(na)，不享受政(zheng)府補(bu)貼(tie)(tie)。城鎮居民醫(yi)保繳費標(biao)準總體(ti)上低(di)于職(zhi)工(gong)醫(yi)保，在個人繳費基礎上政(zheng)府給予適當補(bu)貼(tie)(tie)；新(xin)農(nong)合(he)基金統(tong)籌方式為：參合(he)農(nong)民個人繳費，省、市、縣三級(ji)財政(zheng)補(bu)助，中央財政(zheng)補(bu)助。

1.3醫(yi)療保險(xian)待(dai)遇(yu)不同(tong)城鎮居民醫(yi)保由于籌資水平較低，醫(yi)療待(dai)遇(yu)標準總體上略低于職工醫(yi)保。新農合的醫(yi)療待(dai)遇(yu)最低，報銷的范圍也最小。

1.4繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)要(yao)求不同城鎮(zhen)職工醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險設(she)立最(zui)低(di)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian)，達到(dao)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian)(男25年(nian)(nian)、女20年(nian)(nian))的，退休(xiu)后不再繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)即可享受基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險待遇(yu)；城鎮(zhen)居民醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險不設(she)立最(zui)低(di)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian)，必須每年(nian)(nian)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)，不繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)不享受待遇(yu)。農村合作醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險是當年(nian)(nian)購買(mai)，次年(nian)(nian)生效享受報銷(xiao)待遇(yu)，其最(zui)低(di)檔費(fei)(fei)用為(wei)20元/年(nian)(nian)/人(ren)。

二、現(xian)階段農民工(gong)醫療保障(zhang)實施狀(zhuang)況

2.1農(nong)民工(gong)是(shi)我國二元結構的(de)(de)夾縫中產(chan)生的(de)(de)一(yi)種特殊階(jie)層農(nong)民工(gong)生活在(zai)城市(shi)中，但(dan)其戶(hu)口卻是(shi)農(nong)村的(de)(de)。他(ta)們在(zai)城市(shi)中屬于被(bei)邊緣化(hua)的(de)(de)一(yi)類群體，享受(shou)不到城鎮企業職工(gong)的(de)(de)醫療(liao)待遇(yu)。很多農(nong)民工(gong)外出打工(gong)以后“新農(nong)合”又不能(neng)為其提供有效率(lv)的(de)(de)醫療(liao)保障。在(zai)他(ta)們受(shou)到病(bing)痛侵(qin)擾時(shi)，多是(shi)拖(tuo)延病(bing)情而不及時(shi)就醫,所以“新農(nong)合”對他(ta)們來說名(ming)存實亡。

2.2現(xian)階段所(suo)能覆蓋到(dao)農(nong)民工(gong)的(de)各項醫(yi)療保(bao)障政策太(tai)少，滿意度太(tai)低(di)一些農(nong)民工(gong)不參加“新農(nong)合”主要(yao)(yao)是(shi)基于“新農(nong)合”的(de)保(bao)障水(shui)平低(di)，更重要(yao)(yao)的(de)是(shi)農(nong)民工(gong)在城(cheng)市工(gong)作，而且一般(ban)都為青壯年得(de)(de)病(bing)率(lv)低(di)，所(suo)以不愿意投保(bao)，即使愿意投保(bao)，得(de)(de)了病(bing)還(huan)得(de)(de)回(hui)農(nong)村報(bao)銷(xiao)，參加和理(li)賠程序太(tai)繁瑣等。

三、農民(min)工投保意愿調(diao)查

調查(cha)發現(xian)，由于城鎮職工(gong)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)和“新(xin)農(nong)(nong)(nong)合”在執行上是相互(hu)獨立的(de)(de)，很多農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)外出打工(gong)以(yi)(yi)(yi)后無法享受原籍地的(de)(de)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)，所(suo)以(yi)(yi)(yi)合作(zuo)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)對他們(men)(men)來說名存實(shi)亡(wang)，而城鎮居民(min)(min)基本養老保(bao)險(xian)(xian)又(you)覆蓋不(bu)到他們(men)(men)。所(suo)以(yi)(yi)(yi)52.8%農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)希望(wang)一(yi)種(zhong)確實(shi)可以(yi)(yi)(yi)保(bao)障(zhang)(zhang)他們(men)(men)利(li)益(yi)的(de)(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)模(mo)式(shi)(shi)，這種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)應該是統籌城鄉(xiang)發展的(de)(de)，適(shi)合農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)特(te)點的(de)(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)模(mo)式(shi)(shi)。另外，現(xian)有的(de)(de)保(bao)障(zhang)(zhang)范圍(wei)太小，并(bing)不(bu)能切實(shi)保(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)(de)利(li)益(yi)，大(da)多數農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)希望(wang)保(bao)障(zhang)(zhang)范圍(wei)擴大(da)，調查(cha)顯示，49.10%的(de)(de)單位認為對農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)應該大(da)小病都保(bao)，所(suo)以(yi)(yi)(yi)在制(zhi)度建設上，可以(yi)(yi)(yi)考慮擴大(da)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋范圍(wei)，提高保(bao)障(zhang)(zhang)水平，保(bao)證農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)對基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)的(de)(de)可及性。

四、基于(yu)城鄉統籌(chou)下的模式選擇

根據以上的分析，我們可(ke)以得(de)出四種(zhong)模(mo)式供農民工這個群體參(can)加醫療保險(xian)。

第(di)一(yi)種(zhong)模式是單獨為農民工設立(li)一(yi)種(zhong)醫療保(bao)(bao)險模式，設立(li)單獨的賬戶，由專門的組織負責管理，單獨保(bao)(bao)障(zhang)農民工的切(qie)實(shi)利益。由我國發(fa)展目(mu)標是和諧發(fa)展城鄉(xiang)，可(ke)知這種(zhong)單獨為農民工設立(li)的模式是與現實(shi)目(mu)標相違背的，所以不能采取。

第(di)二種(zhong)模式(shi)是(shi)(shi)讓農民工參(can)加城鎮職工基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險(xian)，把農民工的醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險(xian)問題與城鎮職工的醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險(xian)問題一(yi)視同仁。但是(shi)(shi)農民工的特(te)征(zheng)是(shi)(shi)流(liu)動(dong)性大(da),流(liu)動(dong)于不(bu)同城市間,在不(bu)同地(di)區參(can)保只能保證當期，所以只保住院的醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保障制度對大(da)多數青壯(zhuang)年農民工來說，醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保險(xian)沒有(you)吸引(yin)力(li)。

第三種模(mo)式(shi)是讓農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工參加城鎮居民(min)(min)(min)基本醫(yi)療保險，把農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工的(de)醫(yi)療保險加入到(dao)城鎮居民(min)(min)(min)的(de)醫(yi)療保險范圍內，保障農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工的(de)利(li)益。根據農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工的(de)流動性大的(de)特征，可(ke)以得(de)出(chu)這種模(mo)式(shi)也(ye)是不適合農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工的(de)。

第四種模(mo)(mo)式是，建立一種全面統籌的(de)，把(ba)現有的(de)三種醫療(liao)保(bao)險(xian)模(mo)(mo)式相結合(he)的(de)一種醫療(liao)保(bao)險(xian)模(mo)(mo)式，實現城鄉(xiang)醫療(liao)保(bao)險(xian)模(mo)(mo)式的(de)有機統籌發展，保(bao)障農民工(gong)的(de)切身利益。

統(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)展，為(wei)從根本上解(jie)決“三農”問(wen)題、改變二元經濟結(jie)構指明了(le)方向(xiang)。城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統(tong)(tong)籌(chou)促(cu)進(jin)(jin)和諧發(fa)展，統(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)展是(shi)縮小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉差距，促(cu)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉經濟社會共(gong)同(tong)發(fa)展，促(cu)進(jin)(jin)公共(gong)資源在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉之間均衡配置。在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統(tong)(tong)籌(chou)背景(jing)下，我國(guo)應該選擇能(neng)加強農民(min)(min)(min)工(gong)權益保護，使農民(min)(min)(min)工(gong)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)(min)享(xiang)有同(tong)等待(dai)遇，統(tong)(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉勞動就業(ye)，加快(kuai)建立城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)人力資源市(shi)場(chang)，引導農民(min)(min)(min)有序外(wai)出就業(ye)的(de)(de)模式(shi)。這種模式(shi)在(zai)新(xin)農合(he)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)(min)醫(yi)保的(de)(de)銜接以及城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)合(he)作醫(yi)保、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)醫(yi)保的(de)(de)轉化中(zhong)實(shi)現三大系統(tong)(tong)間關系互動和演化均衡。根據分析得出，這種模式(shi)應該是(shi)第四種模式(shi)，即把現有的(de)(de)三種醫(yi)療保障模式(shi)相結(jie)合(he)的(de)(de)一(yi)種模式(shi)，這是(shi)最(zui)適合(he)我國(guo)現階段發(fa)展需要的(de)(de)，它保證了(le)政策的(de)(de)連續(xu)性和穩定性。

參考文獻：

[1]侯文(wen)若.社會(hui)(hui)保險(xian)[M].中國勞動(dong)社會(hui)(hui)保障出(chu)版社，2006版.

篇2

【關鍵(jian)詞】農民工 文化(hua)權益 保障(zhang) 完(wan)善

黨的(de)十七屆六(liu)中全會指(zhi)出，“盡快(kuai)把農民工(gong)(gong)(gong)納入(ru)城市(shi)公共(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服務體系(xi)”，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)部(bu)(bu)、人力資源(yuan)和社會保(bao)障(zhang)(zhang)部(bu)(bu)、全國總工(gong)(gong)(gong)會聯合(he)出臺的(de)《關于進(jin)一步加(jia)強農民工(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作的(de)意(yi)見（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見》）提(ti)出至(zhi)“2015年，形成(cheng)相對完善的(de)農民工(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)，建立(li)相對穩定的(de)農民工(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)經(jing)費保(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)，將農民工(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服務切實(shi)納入(ru)城市(shi)公共(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服務體系(xi)”。因(yin)此(ci)，加(jia)強農民工(gong)(gong)(gong)納入(ru)城市(shi)公共(gong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)服務體系(xi)問題的(de)研究，是貫(guan)徹落實(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)強國戰(zhan)略大力推(tui)進(jin)城市(shi)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程的(de)必(bi)然選(xuan)擇。

一、農民工的(de)文化權益的(de)基本狀況

（一）文(wen)化生活的(de)貧乏。農民工(gong)的(de)勞動強度(du)普遍較大，工(gong)作(zuo)時間長(chang)，休(xiu)假休(xiu)息日較少，務工(gong)收入偏低。由于務工(gong)地的(de)排外和歧視，政府和企(qi)業提供的(de)公共(gong)文(wen)化服務有限，再加上自(zi)(zi)身的(de)自(zi)(zi)卑，交(jiao)際圈(quan)狹(xia)窄，融入務工(gong)地居(ju)民的(de)生活圈(quan)十分困難，其娛樂休(xiu)閑方(fang)式顯得十分單一。農民工(gong)文(wen)化生活的(de)匱(kui)乏不(bu)利于增強農民工(gong)對務工(gong)地的(de)歸屬感(gan)和認(ren)同感(gan)，也容易導致社會不(bu)良的(de)精神文(wen)化現象(xiang)、產品和服務的(de)滋生。

（二(er)）培(pei)訓權(quan)益的(de)缺(que)失(shi)。我國農民(min)(min)工(gong)(gong)的(de)總(zong)體素質不(bu)高，文化程度偏低，專業(ye)技能較弱(ruo)，適應的(de)崗位狹窄(zhai)，大多數從(cong)事臟、苦、累、險、毒的(de)體力勞(lao)動和相對(dui)簡單的(de)低層次腦力勞(lao)動。全國總(zong)工(gong)(gong)會的(de)一項調查顯示，農民(min)(min)工(gong)(gong)的(de)平均年(nian)齡23歲左右(you)，初(chu)次外出務工(gong)(gong)歲數基本為剛畢業(ye)年(nian)齡。這意(yi)味(wei)著培(pei)訓不(bu)僅對(dui)于企業(ye)的(de)轉(zhuan)型升級意(yi)義重大，而(er)且對(dui)于農民(min)(min)工(gong)(gong)個人的(de)發展尤為重要。但是農民(min)(min)工(gong)(gong)的(de)培(pei)訓權(quan)益缺(que)乏有效的(de)保障。

（三）子女(nv)在(zai)(zai)務(wu)工地(di)受教(jiao)育權益的(de)缺失。長期以來農(nong)(nong)民工子女(nv)在(zai)(zai)務(wu)工地(di)上學難(nan)、上學貴等問題(ti)一直未得(de)到很好地(di)解決。盡管(guan)教(jiao)育部(bu)門也出(chu)臺了不少政策措施，要求保(bao)障農(nong)(nong)民工子女(nv)在(zai)(zai)務(wu)工地(di)順(shun)利入學，但由(you)于地(di)方保(bao)護(hu)主義的(de)存(cun)在(zai)(zai)，教(jiao)育資源和教(jiao)育經費有限，一些地(di)方仍然(ran)以戶籍為借口做出(chu)限制，這些都(dou)使得(de)農(nong)(nong)民工子女(nv)未能充分享受務(wu)工地(di)均等的(de)優質教(jiao)育資源。除義務(wu)教(jiao)育外，農(nong)(nong)民工子女(nv)在(zai)(zai)務(wu)工地(di)接(jie)受高(gao)中教(jiao)育的(de)難(nan)度更大(da)。

二、保(bao)障農民工文化權益的重大(da)意義

（一）加強農民(min)工(gong)文(wen)(wen)化(hua)工(gong)作，是落實十(shi)七(qi)(qi)屆六中全會(hui)精神(shen)，保障農民(min)工(gong)文(wen)(wen)化(hua)權益(yi)的(de)重要舉(ju)措。農民(min)工(gong)大多集中在(zai)制造、建筑、傳統服(fu)務業等領(ling)域，承擔(dan)著(zhu)最苦(ku)、最累的(de)工(gong)作。由于(yu)受到(dao)自身經濟(ji)、時(shi)間、居住等各方面條(tiao)件的(de)限(xian)制，基本文(wen)(wen)化(hua)權益(yi)實現(xian)的(de)程度還有較大欠缺。因此，十(shi)七(qi)(qi)屆六中全會(hui)的(de)《決定》要求盡快把農民(min)工(gong)納(na)入城市(shi)公共文(wen)(wen)化(hua)服(fu)務體(ti)系，讓他們和所在(zai)地居民(min)一樣，享受到(dao)普惠(hui)、均等、便捷的(de)公共文(wen)(wen)化(hua)服(fu)務。

（二）加強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，是統籌城(cheng)鄉文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展，促(cu)進城(cheng)鄉文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)重要內容。加強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，加大面(mian)向(xiang)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)投入、設施建設、人才培養、文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)資(zi)源供給等方面(mian)的(de)力度，增(zeng)加農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)服務網點(dian)和文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)服務總量(liang)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)城(cheng)市對農(nong)(nong)村(cun)的(de)輻射帶動作(zuo)(zuo)用，激(ji)發(fa)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)體(ti)的(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)創造活力和文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)傳播活力，將(jiang)會(hui)有力地促(cu)進城(cheng)鄉文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)統籌發(fa)展，促(cu)進城(cheng)鄉文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)，從(cong)而(er)形成城(cheng)鄉經濟社會(hui)協調發(fa)展的(de)新格局。

（三(san)）加強(qiang)農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)文(wen)化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，是建(jian)設農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)精神家園，維護社會(hui)穩(wen)定、促(cu)(cu)進(jin)社會(hui)和(he)諧的(de)(de)(de)(de)重要途徑。農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)背井離鄉、身心(xin)長期處于城市的(de)(de)(de)(de)邊緣，耳聞目睹社會(hui)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和(he)變革，心(xin)理容(rong)易(yi)失(shi)衡，容(rong)易(yi)引發一些社會(hui)問(wen)題(ti)，這就迫(po)切需(xu)要加強(qiang)對農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)文(wen)化熏(xun)陶、心(xin)理疏導，有效(xiao)地滿足農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)精神文(wen)化訴求，加快建(jian)設農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)精神家園。只有認(ren)真做好農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)文(wen)化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，為(wei)農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)了解城市開通更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)渠道，搭建(jian)更(geng)(geng)好的(de)(de)(de)(de)平臺，幫助農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)培(pei)育自(zi)尊自(zi)信、理性(xing)平和(he)、積(ji)極向上的(de)(de)(de)(de)社會(hui)心(xin)態，增強(qiang)農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)歸屬感(gan)(gan)、尊嚴感(gan)(gan)和(he)幸福感(gan)(gan)，才(cai)能有效(xiao)促(cu)(cu)進(jin)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定與和(he)諧。

三、農民工文(wen)化(hua)權(quan)益保障機制的(de)完善(shan)建議

（一(yi)(yi)）構(gou)建以農(nong)民(min)(min)工(gong)為主要對象的(de)(de)公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機制。統籌城(cheng)鄉發展的(de)(de)目標(biao)之(zhi)一(yi)(yi)是讓農(nong)民(min)(min)工(gong)融入(ru)城(cheng)市(shi)，和城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)(min)一(yi)(yi)樣享有平等權利。我(wo)國農(nong)民(min)(min)工(gong)數量(liang)已達2億多人，其文(wen)(wen)化(hua)(hua)需(xu)(xu)求(qiu)與城(cheng)市(shi)公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給之(zhi)間尚(shang)存(cun)在(zai)一(yi)(yi)定缺(que)口。因此，應充分考慮農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)需(xu)(xu)求(qiu)，構(gou)建積極有效(xiao)的(de)(de)公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給機制，使農(nong)民(min)(min)工(gong)和城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)(min)享有同等的(de)(de)公共文(wen)(wen)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。

（二(er)）構(gou)建農民工(gong)(gong)(gong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)機制。加強對(dui)農民工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)，是推動農村富余勞動力適應(ying)經濟(ji)結構(gou)調整、逐步融入城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)途徑。目前，很多農民工(gong)(gong)(gong)沒有一(yi)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)之長(chang)，在(zai)求(qiu)職(zhi)(zhi)過(guo)程中經常面(mian)臨“技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術尷尬”。隨著(zhu)經濟(ji)發展方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變、產業(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)升級，城市(shi)對(dui)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術工(gong)(gong)(gong)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)越來越大。農民工(gong)(gong)(gong)對(dui)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)與收(shou)入之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系體會(hui)得很深，普遍具(ju)有接受培訓(xun)(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)愿望(wang)，但較低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入限(xian)制了其參加高層次培訓(xun)(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會(hui)。為此，在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)制度設計(ji)時應(ying)充(chong)分考慮農民工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際情況，滿(man)足他們(men)接受技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)愿望(wang)。

（三）明確政府(fu)的(de)(de)(de)職責(ze)，加(jia)大(da)對(dui)(dui)公(gong)辦(ban)學(xue)校的(de)(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)。解決(jue)農(nong)民工(gong)子(zi)女(nv)(nv)教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)，在于要逐年(nian)加(jia)大(da)對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)，擴大(da)城區(qu)接(jie)納農(nong)民工(gong)子(zi)女(nv)(nv)入(ru)學(xue)的(de)(de)(de)中小學(xue)校的(de)(de)(de)數量和規模，讓更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)公(gong)辦(ban)學(xue)校向(xiang)農(nong)民工(gong)子(zi)女(nv)(nv)敞開(kai)大(da)門。建議政府(fu)要以逐年(nian)遞增(zeng)的(de)(de)(de)方式(shi)加(jia)大(da)對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)事業(ye)的(de)(de)(de)資金投(tou)(tou)入(ru)，要向(xiang)承擔義務教(jiao)育(yu)任務重、接(jie)受農(nong)民工(gong)子(zi)女(nv)(nv)多(duo)的(de)(de)(de)學(xue)校傾斜，幫助農(nong)民工(gong)子(zi)女(nv)(nv)集中的(de)(de)(de)學(xue)校改(gai)善(shan)辦(ban)學(xue)條件。要長遠規劃(hua)、合理布局，加(jia)快新城區(qu)學(xue)校的(de)(de)(de)改(gai)擴建工(gong)作。

（四）構(gou)建(jian)農(nong)民(min)工文(wen)化生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)保證機制(zhi)。滿足農(nong)民(min)工文(wen)化生(sheng)(sheng)活需求，不僅要注(zhu)重量(liang)的(de)(de)(de)增長，更要強(qiang)調質(zhi)的(de)(de)(de)提高。受各種因素影響，農(nong)民(min)工文(wen)化生(sheng)(sheng)活方(fang)(fang)式(shi)及內容(rong)呈(cheng)多元化發展趨(qu)勢。不容(rong)忽視的(de)(de)(de)是，部分農(nong)民(min)工消(xiao)極、落后、頹廢(fei)的(de)(de)(de)文(wen)化生(sheng)(sheng)活方(fang)(fang)式(shi)依然存在(zai)，與(yu)建(jian)設社(she)會主義先(xian)進文(wen)化的(de)(de)(de)目標相(xiang)悖。因此，在(zai)進行制(zhi)度(du)設計時應堅(jian)持(chi)社(she)會主義先(xian)進文(wen)化的(de)(de)(de)發展方(fang)(fang)向(xiang)，以(yi)健康向(xiang)上的(de)(de)(de)文(wen)化占領(ling)農(nong)民(min)工的(de)(de)(de)思想陣地，幫助他們(men)抵(di)制(zhi)庸俗文(wen)化、落后文(wen)化、頹廢(fei)文(wen)化的(de)(de)(de)侵蝕。

基金項目(mu)：2013年(nian)度遼寧(ning)省經濟社(she)會(hui)發展課題（2013lslktfx-18）。

參考文獻：

[1]葉文姬.轉型期農民工問(wen)題研(yan)究[J].沈(shen)陽工程學(xue)(xue)院學(xue)(xue)報(bao)（社會科(ke)學(xue)(xue)版(ban)），2006，（4）.

[2]雷世平.農民工子女入學(xue)問題研究[J].湖南社會科學(xue)，2005，（5）.

篇3

[關(guan)鍵詞]擔保(bao)(bao)物的(de)擔保(bao)(bao)人的(de)擔保(bao)(bao)義務人的(de)選擇權

一、關(guan)于提供(gong)擔保的(de)義務(wu)：從《合同法》的(de)一組條文談起

在合同法中,我們可(ke)以發現這樣(yang)的一(yi)組條文：

《合(he)(he)同法(fa)》第69條：當(dang)事人依照本法(fa)第60條的(de)規定中止(zhi)履行的(de),應當(dang)及時(shi)通知對(dui)(dui)方(fang)。對(dui)(dui)方(fang)提供(gong)(gong)適當(dang)擔(dan)保時(shi),應當(dang)恢(hui)復履行。中止(zhi)履行后,對(dui)(dui)方(fang)在合(he)(he)理(li)期限內(nei)未恢(hui)復履行能力并且未提供(gong)(gong)適當(dang)擔(dan)保的(de),中止(zhi)履行的(de)一方(fang)可以(yi)解除合(he)(he)同。

《合同法(fa)》第104條第1款：債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人(ren)可(ke)以(yi)隨時領取提存物,但債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人(ren)對(dui)債(zhai)(zhai)務(wu)人(ren)負有到期債(zhai)(zhai)務(wu)的,在債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人(ren)未履行(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)或者提供擔保之(zhi)前(qian),提存部門(men)根據(ju)債(zhai)(zhai)務(wu)人(ren)的要(yao)求應當(dang)拒絕其(qi)領取提存物。

《合同法》第(di)152條(tiao)：買受人有(you)確切證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)明第(di)三(san)人可能就標的物主張(zhang)權利的,可以中止支付相應的價款(kuan),但(dan)出賣人提供適當擔保的除外。

在這(zhe)(zhe)些條文(wen)中(zhong),都涉及了合同當事(shi)人(ren)(ren)一方(fang)的“提(ti)供(gong)(gong)擔保”的義務(wu)。但是,對于應(ying)該提(ti)供(gong)(gong)的擔保的類型和提(ti)供(gong)(gong)擔保的方(fang)式并沒有作出具(ju)體的規定。由(you)此可以(yi)提(ti)出的問題是：在這(zhe)(zhe)樣的情況(kuang)下,“提(ti)供(gong)(gong)擔保”的義務(wu)應(ying)該如何履(lv)行？應(ying)該提(ti)供(gong)(gong)物的擔保（抵押或質押）還是應(ying)該提(ti)供(gong)(gong)人(ren)(ren)的擔保（保證）,或者是當事(shi)人(ren)(ren)可以(yi)自由(you)選(xuan)擇？如果可以(yi)進行自由(you)選(xuan)擇的話,這(zhe)(zhe)樣的選(xuan)擇權應(ying)該由(you)債權人(ren)(ren)行使還是由(you)債務(wu)人(ren)(ren)行使？

以上所(suo)舉出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)例子其實(shi)只涉及到提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種類型(xing)(xing),即當(dang)事(shi)人(ren)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)(wu)來(lai)自(zi)于法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。①但是(shi)在(zai)實(shi)踐(jian)中還經常(chang)發(fa)生(sheng)當(dang)事(shi)人(ren)約(yue)定(ding)(ding)(ding),一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)有(you)義(yi)(yi)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao),但是(shi)對這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)履行——比(bi)如(ru)(ru)(ru)說擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)和擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)類型(xing)(xing)——沒有(you)明(ming)確具(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則。在(zai)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，其是(shi)否(fou)因合同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)法(fa)確定(ding)(ding)(ding)而無(wu)效？如(ru)(ru)(ru)果不是(shi)無(wu)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話,當(dang)事(shi)人(ren)應(ying)該(gai)(gai)(gai)遵(zun)循什么樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則來(lai)確定(ding)(ding)(ding)應(ying)該(gai)(gai)(gai)履行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體內容,并(bing)且(qie)如(ru)(ru)(ru)何來(lai)履行這一(yi)(yi)義(yi)(yi)務(wu)(wu)？此(ci)外(wai),在(zai)司(si)法(fa)程序(xu)中,法(fa)官也可(ke)(ke)能根據所(suo)處理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體情(qing)(qing)況,要求(qiu)訴訟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)當(dang)事(shi)人(ren)提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)。比(bi)如(ru)(ru)(ru)說在(zai)判決離婚(hun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia),關于生(sheng)活(huo)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支付(fu)(fu)義(yi)(yi)務(wu)(wu)等,對子女的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教育費用(yong)、生(sheng)活(huo)費用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支付(fu)(fu)義(yi)(yi)務(wu)(wu),如(ru)(ru)(ru)果法(fa)官認(ren)為義(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)存在(zai)著現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)能逃(tao)避其承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)義(yi)(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)能性,也可(ke)(ke)以判決要求(qiu)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)(dan)該(gai)(gai)(gai)費用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)當(dang)事(shi)人(ren)提(ti)供(gong)(gong)適(shi)當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao),同時并(bing)不具(ju)體指明(ming)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)和類型(xing)(xing)。在(zai)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia),當(dang)事(shi)人(ren)提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)(wu)就(jiu)來(lai)自(zi)法(fa)官的(de)(de)(de)(de)(de)(de)命令。概言之,提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)(wu)既可(ke)(ke)能來(lai)自(zi)于法(fa)定(ding)(ding)(ding),也可(ke)(ke)能來(lai)自(zi)于約(yue)定(ding)(ding)(ding),甚至(zhi)還可(ke)(ke)能來(lai)自(zi)于法(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)判定(ding)(ding)(ding)。在(zai)這些情(qing)(qing)況下(xia),如(ru)(ru)(ru)果就(jiu)該(gai)(gai)(gai)義(yi)(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)履行,沒有(you)明(ming)確和具(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)/約(yue)定(ding)(ding)(ding)/裁定(ding)(ding)(ding),那么應(ying)該(gai)(gai)(gai)遵(zun)循哪(na)些規(gui)則？下(xia)文試圖就(jiu)這些問題(ti)進行分析。

二、履行規(gui)則之一：擔保(bao)等效規(gui)則

所謂的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)等效規則是(shi)指,如果當事人沒(mei)有特別約定應該提(ti)供(gong)的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)(de)種類(lei)和(he)形式,那么任何(he)一種類(lei)型的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao),包(bao)括物的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)（質(zhi)押、抵押）與(yu)人的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)（保(bao)證）都被認為(wei)(wei)是(shi)合適的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)類(lei)型。這也就是(shi)說(shuo),在物的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)與(yu)人的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)之(zhi)間不存在優劣之(zhi)分。義(yi)務人提(ti)供(gong)任何(he)一種形式的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)都將被認為(wei)(wei)是(shi)提(ti)供(gong)了合適的(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)。②

那么為什么會存在擔(dan)保(bao)等(deng)效規則呢(ni)？這(zhe)主要來自于擔(dan)保(bao)本(ben)身的(de)輔(fu)助。當事(shi)人在進行(xing)(xing)經濟交往時,有(you)的(de)時候出于對對方(fang)現時的(de)與未來的(de)履行(xing)(xing)能力的(de)懷疑,要求交易(yi)的(de)相對方(fang)提(ti)供擔(dan)保(bao)。此(ci)時,獲得擔(dan)保(bao)本(ben)身不是(shi)當事(shi)人所(suo)(suo)追(zhui)求的(de)目(mu)的(de),其目(mu)的(de)仍然是(shi)為了實(shi)現經濟交換。就此(ci)而言,提(ti)供擔(dan)保(bao)始終(zhong)是(shi)一種輔(fu)的(de)手(shou)段,當事(shi)人所(suo)(suo)追(zhui)求的(de)是(shi)擔(dan)保(bao)所(suo)(suo)帶來的(de)后果。③

就擔(dan)保(bao)所帶來的(de)(de)(de)后果(guo)而言(yan),無論是(shi)(shi)物(wu)的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)還是(shi)(shi)人的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao),都是(shi)(shi)相同的(de)(de)(de)：獲得擔(dan)保(bao)的(de)(de)(de)人都同樣(yang)地獲得了保(bao)障。換(huan)言(yan)之,在(zai)實現擔(dan)保(bao)的(de)(de)(de)功能上,物(wu)的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)與人的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)并不存(cun)在(zai)優劣之分,它們被認為是(shi)(shi)等效的(de)(de)(de)。這里所說(shuo)的(de)(de)(de)“等效”,正是(shi)(shi)指它們都可以實現同樣(yang)的(de)(de)(de)擔(dan)保(bao)效果(guo)。

正(zheng)是(shi)由于擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)工具性特征,我們可以說,有(you)權要(yao)(yao)(yao)求(qiu)相(xiang)(xiang)(xiang)對人(ren)提(ti)(ti)供(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)人(ren),所追求(qiu)的(de)(de)(de)就是(shi)要(yao)(yao)(yao)獲(huo)得(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)“效(xiao)果(guo)(guo)”（而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)本身）；有(you)義務向相(xiang)(xiang)(xiang)對方提(ti)(ti)供(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)人(ren),其義務的(de)(de)(de)實(shi)質之所在(zai)就是(shi)讓相(xiang)(xiang)(xiang)對人(ren)獲(huo)得(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)“效(xiao)果(guo)(guo)”（而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)本身）。在(zai)這種情(qing)況下,當某個有(you)義務提(ti)(ti)供(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)人(ren)提(ti)(ti)供(gong)了(le)某種形式(shi)的(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao),使得(de)相(xiang)(xiang)(xiang)對人(ren)“獲(huo)得(de)被(bei)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)(guo)”,那(nei)么他就是(shi)合乎要(yao)(yao)(yao)求(qiu)地履行(xing)了(le)其“提(ti)(ti)供(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)”的(de)(de)(de)義務。至(zhi)于他以什(shen)么方式(shi)來實(shi)現這樣(yang)的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)(guo),這是(shi)不(bu)(bu)(bu)重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)。重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)提(ti)(ti)供(gong)了(le)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao),而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)提(ti)(ti)供(gong)了(le)某種形式(shi)的(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)。④

當(dang)然,在(zai)例外的(de)(de)情(qing)形下(xia),擔(dan)保等效規則應該(gai)受到限制。如(ru)果提(ti)供(gong)(gong)某(mou)種(zhong)擔(dan)保的(de)(de)義(yi)務(wu)成為合(he)(he)同(tong)的(de)(de)主義(yi)務(wu),在(zai)這(zhe)樣的(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia),獲得(de)擔(dan)保本(ben)身就成為合(he)(he)同(tong)的(de)(de)目的(de)(de)。比如(ru)說,當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)與銀行(xing)訂立一(yi)個合(he)(he)同(tong),依(yi)據(ju)該(gai)合(he)(he)同(tong),；當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)向銀行(xing)交(jiao)付一(yi)筆款項；作(zuo)為其對價,銀行(xing)在(zai)該(gai)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)與他人(ren)(ren)進(jin)行(xing)的(de)(de)交(jiao)易中提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)保。那么在(zai)這(zhe)樣的(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，銀行(xing)提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)保的(de)(de)義(yi)務(wu)就不具(ju)有工具(ju)性(xing)的(de)(de)特(te)征,而是合(he)(he)同(tong)的(de)(de)主義(yi)務(wu)。雖(sui)然當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)沒(mei)有約定提(ti)供(gong)(gong)擔(dan)保的(de)(de)具(ju)體類型,但是根(gen)據(ju)可(ke)以(yi)(yi)推(tui)知的(de)(de)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)意思(si)以(yi)(yi)及交(jiao)易慣例,銀行(xing)必須向對方當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)人(ren)(ren)的(de)(de)擔(dan)保而非(fei)物的(de)(de)擔(dan)保。

三履行(xing)規(gui)(gui)則(ze)之(zhi)二(er)：義務人享(xiang)有選擇權的規(gui)(gui)則(ze)

和所謂的(de)義(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)享有選擇權的(de)規則就(jiu)是說，如果當(dang)事人(ren)(ren)沒有特別約定(ding)義(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)必(bi)須提供擔(dan)保的(de)特定(ding)形式,義(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)可以自行選擇合適的(de)擔(dan)保方式。

關于這一(yi)規則(ze)的(de)存(cun)在依據,傳統的(de)理論(lun)認為這體現了合同解釋中的(de)“有(you)(you)利(li)于債(zhai)務人(ren)”（favordebitoris）的(de)基本(ben)原則(ze)。⑤之所以說是有(you)(you)利(li)于債(zhai)務人(ren),主(zhu)要(yao)是考慮到(dao),有(you)(you)選(xuan)擇(ze)(ze)權(quan)的(de)一(yi)方(fang)(fang)總(zong)比沒有(you)(you)選(xuan)擇(ze)(ze)權(quan)的(de)一(yi)方(fang)(fang)處(chu)于一(yi)個更加有(you)(you)利(li)的(de)位置上(shang),而且選(xuan)擇(ze)(ze)權(quan)本(ben)身就(jiu)被認為是一(yi)種利(li)益。

但是(shi),筆者(zhe)認(ren)為(wei)這樣的(de)(de)解釋其實(shi)并(bing)沒有說(shuo)服(fu)力。首(shou)先,在(zai)中國的(de)(de)債法（特別是(shi)《合同(tong)法》）中是(shi)否存在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)一(yi)(yi)(yi)(yi)般意(yi)義(yi)上的(de)(de)“有利(li)于債務(wu)人(ren)(ren)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)并(bing)不(bu)明確(que),⑥所以從(cong)該角度所進(jin)行(xing)的(de)(de)解釋不(bu)能(neng)(neng)支持這一(yi)(yi)(yi)(yi)規則(ze)(ze)的(de)(de)存在(zai)；其次,在(zai)這里,“義(yi)務(wu)人(ren)(ren)享有選(xuan)擇(ze)權(quan)”是(shi)否真的(de)(de)就是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)利(li)益本身(shen)就是(shi)有疑問的(de)(de)。上文已經分析了(le)擔保(bao)(bao)(bao)等效(xiao)規則(ze)(ze),如果義(yi)務(wu)人(ren)(ren)在(zai)“事(shi)實(shi)上”提(ti)供(gong)了(le)某種(zhong)擔保(bao)(bao)(bao)（這也就必(bi)(bi)然意(yi)味著他(ta)在(zai)“事(shi)實(shi)上”沒有采用(yong)其他(ta)形(xing)式(shi)的(de)(de)擔保(bao)(bao)(bao)）,在(zai)這種(zhong)情況下,如果我們一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)要(yao)認(ren)為(wei)義(yi)務(wu)人(ren)(ren)是(shi)行(xing)使(shi)了(le)某種(zhong)“選(xuan)擇(ze)權(quan)”,那也不(bu)能(neng)(neng)說(shuo)他(ta)就因此而獲得了(le)某種(zhong)利(li)益。因為(wei),他(ta)必(bi)(bi)然總(zong)是(shi)要(yao)選(xuan)擇(ze)一(yi)(yi)(yi)(yi)些并(bing)要(yao)放(fang)棄(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)些。所以,筆者(zhe)認(ren)為(wei),即使(shi)可以說(shuo)是(shi)義(yi)務(wu)人(ren)(ren)享有選(xuan)擇(ze)權(quan),也不(bu)能(neng)(neng)說(shuo),這樣的(de)(de)安排(pai)就給予義(yi)務(wu)人(ren)(ren)以某種(zhong)優惠,體現了(le)“有利(li)于債務(wu)人(ren)(ren)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。

問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵在(zai)(zai)于(yu)(yu)(yu)：義(yi)(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)享有(you)(you)選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)則(ze)其實是(shi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)等(deng)效(xiao)規(gui)(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)輯結論。之(zhi)所以賦予義(yi)(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)以選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan),其根本原因在(zai)(zai)于(yu)(yu)(yu),這(zhe)是(shi)義(yi)(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)要(yao)履(lv)(lv)(lv)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務,而非權(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)(ren)(ren)要(yao)履(lv)(lv)(lv)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務。筆(bi)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分析過程(cheng)如(ru)下：有(you)(you)義(yi)(yi)務提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)具(ju)有(you)(you)選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan),屬(shu)于(yu)(yu)(yu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)(lv)行規(gui)(gui)則(ze)。它不是(shi)關于(yu)(yu)(yu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)則(ze)。這(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客體體現為(wei)(wei)“提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)”,這(zhe)已經是(shi)確(que)(que)(que)定(ding)了(le)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。指出(chu)這(zhe)一(yi)點是(shi)很重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因為(wei)(wei),如(ru)果(guo)我們把這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)理解為(wei)(wei)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)(que)定(ding),就會(hui)產(chan)生混淆。并(bing)且(qie),說有(you)(you)義(yi)(yi)務提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)具(ju)有(you)(you)選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan),屬(shu)于(yu)(yu)(yu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)(lv)行規(gui)(gui)則(ze),這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)說法就已經隱含(han)了(le)一(yi)個作為(wei)(wei)前提(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判斷：雖然當(dang)事人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)定(ding)中沒(mei)有(you)(you)明確(que)(que)(que)指出(chu)應該(gai)提(ti)供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類(lei)(lei)型,但是(shi)這(zhe)個以“提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)”為(wei)(wei)客體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)已經成立并(bing)且(qie)生效(xiao)了(le),提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務不因為(wei)(wei)沒(mei)有(you)(you)明確(que)(que)(que)指出(chu)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類(lei)(lei)型而無(wu)效(xiao)。確(que)(que)(que)定(ding)提(ti)供(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類(lei)(lei)型,屬(shu)于(yu)(yu)(yu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)(lv)行階(jie)段要(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。在(zai)(zai)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)(lv)行階(jie)段,對債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務人(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)方來(lai)說,對履(lv)(lv)(lv)行行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求是(shi)正確(que)(que)(que)履(lv)(lv)(lv)行債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務。既然已經確(que)(que)(que)定(ding)了(le)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)等(deng)效(xiao)規(gui)(gui)則(ze),那么債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務人(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)任何(he)一(yi)種類(lei)(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)都必須被認為(wei)(wei)是(shi)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)履(lv)(lv)(lv)行,債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)無(wu)權(quan)(quan)(quan)拒絕。⑦

因此(ci),我(wo)們之所以說(shuo)(shuo)義(yi)(yi)務人(ren)(ren)享有(you)選擇(ze)權(quan)(quan)只是因為,只要他提供了擔保(bao)（這必然表現為某種選擇(ze)）,在(zai)合乎要求的(de)(de)情況下,權(quan)(quan)利(li)人(ren)(ren)是不能(neng)拒絕的(de)(de)（否則就構(gou)成債權(quan)(quan)人(ren)(ren)遲延(yan),或者說(shuo)(shuo)是違背誠信(xin)原則）。正(zheng)因為權(quan)(quan)利(li)人(ren)(ren)不能(neng)拒絕,所以我(wo)們說(shuo)(shuo),在(zai)后果的(de)(de)層面上,義(yi)(yi)務人(ren)(ren)享有(you)選擇(ze)權(quan)(quan)。依據同樣的(de)(de)邏(luo)輯,正(zheng)是由于權(quan)(quan)利(li)人(ren)(ren)不可能(neng)去拒絕義(yi)(yi)務人(ren)(ren)提供的(de)(de)合適的(de)(de)擔保(bao),所以權(quan)(quan)利(li)人(ren)(ren)不享有(you)選擇(ze)權(quan)(quan)。

義務(wu)人(ren)享有選擇權(quan)的規(gui)則其實是(shi)擔保(bao)等效(xiao)原則的邏輯結論,也(ye)是(shi)在事實的意義上所(suo)作(zuo)的一種描述。

正是由于這一(yi)(yi)特(te)點,這里所說的(de)“選擇(ze)(ze)權(quan)”,更多的(de)是一(yi)(yi)種事實意(yi)(yi)義上的(de)選擇(ze)(ze),它不是形成權(quan)的(de)行使,它甚(shen)(shen)至不是一(yi)(yi)種意(yi)(yi)思表示,因(yin)此(ci),不需要(yao)通知(zhi),也不存在所謂(wei)的(de)不得(de)變更已經作出的(de)選擇(ze)(ze)的(de)問題。義務(wu)人(ren)(ren)(ren)甚(shen)(shen)至可以(yi)選擇(ze)(ze)部分(fen)地提供(gong)物的(de)擔(dan)保,部分(fen)地提供(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)（限額）保證(zheng),只要(yao)能夠達到(dao)讓權(quan)利(li)人(ren)(ren)(ren)得(de)到(dao)“擔(dan)保的(de)效果”就可以(yi)。當然,義務(wu)人(ren)(ren)(ren)提供(gong)擔(dan)保的(de)時候導致權(quan)利(li)人(ren)(ren)(ren)的(de)費用(yong)支出,屬于履(lv)行費用(yong),在當事人(ren)(ren)(ren)沒有特(te)別約定其負(fu)擔(dan)者的(de)情(qing)況下(xia),應該由義務(wu)人(ren)(ren)(ren)來承擔(dan)。

四(si)、履行規則(ze)之(zhi)三：充分擔保規則(ze)

所謂(wei)的(de)充分(fen)擔保(bao)規則,就是指無(wu)論義務人提(ti)供(gong)什么類型的(de)擔保(bao),它都必(bi)須達到能夠(gou)充分(fen)滿足權利人的(de)“受擔保(bao)”的(de)要求。

關于充分擔保規(gui)(gui)則,來自于債的(de)履(lv)(lv)行(xing)中的(de)正確履(lv)(lv)行(xing)和全面履(lv)(lv)行(xing)的(de)原則。在立法(fa)中,這一(yi)規(gui)(gui)則表現為這樣的(de)表述：義務人應該提(ti)供“適當的(de)擔保”（比如(ru)說(shuo),《合同法(fa)

》第(di)69、152條等(deng)）。這里所謂的(de)“適(shi)當的(de)擔保”就是指擔保必(bi)須是充分(fen)的(de)。

什么樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)才是(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)呢(ni)(ni)？首(shou)先(xian),一(yi)(yi)個擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)是(shi)(shi)(shi)否充(chong)(chong)分(fen),與擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)本(ben)身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類型沒有(you)關系。即(ji)使(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)般(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)觀念上(shang)認為(wei)(wei)(wei)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao),特別是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)抵押擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)相對于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)可(ke)能(neng)(neng)更(geng)可(ke)靠一(yi)(yi)些,其實(shi)這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀念也不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)定正(zheng)確。因為(wei)(wei)(wei)在(zai)(zai)(zai)(zai)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia),不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)抵押擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao),可(ke)能(neng)(neng)會(hui)由(you)(you)于(yu)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)本(ben)身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值比(bi)較低,而(er)(er)只(zhi)能(neng)(neng)保(bao)(bao)障一(yi)(yi)個較小(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),而(er)(er)一(yi)(yi)個具(ju)有(you)很高資(zi)信的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自然人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao),卻更(geng)加(jia)具(ju)有(you)保(bao)(bao)障性。正(zheng)是(shi)(shi)(shi)基于(yu)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)判(pan)斷,才有(you)上(shang)文所(suo)論述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)等(deng)效規(gui)則(ze)和義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)享有(you)選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則(ze)。其次,在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)般(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia),擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)是(shi)(shi)(shi)否充(chong)(chong)分(fen),要根(gen)據擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)所(suo)要服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)來(lai)(lai)進行(xing)判(pan)斷。就(jiu)此而(er)(er)言,提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)本(ben)身(shen)(shen)并不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)解(jie)(jie)決(jue)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)是(shi)(shi)(shi)否充(chong)(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。判(pan)斷擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)是(shi)(shi)(shi)否充(chong)(chong)分(fen),主(zhu)(zhu)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)是(shi)(shi)(shi)看此擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)是(shi)(shi)(shi)否足以(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度上(shang)消除主(zhu)(zhu)債(zhai)(zhai)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)履行(xing)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑(yi)(yi)慮(lv)。⑧這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個必然要結(jie)合(he)案件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)來(lai)(lai)具(ju)體判(pan)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。如果(guo)主(zhu)(zhu)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)認為(wei)(wei)(wei)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)不(bu)(bu)(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen),那(nei)么他可(ke)以(yi)援用《合(he)同法(fa)》第72條所(suo)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部分(fen)履行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則(ze),拒(ju)絕受領義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)。不(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo),如果(guo)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)張義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)不(bu)(bu)(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen),他必須(xu)證明該事實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)。那(nei)么,為(wei)(wei)(wei)什么不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)由(you)(you)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)來(lai)(lai)證明他提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)是(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)呢(ni)(ni),而(er)(er)要由(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)來(lai)(lai)主(zhu)(zhu)張義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)不(bu)(bu)(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen)呢(ni)(ni)？這(zhe)(zhe)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)因為(wei)(wei)(wei),在(zai)(zai)(zai)(zai)多數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia),懷疑(yi)(yi)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)有(you)履行(xing)能(neng)(neng)力,從而(er)(er)要求其提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao),這(zhe)(zhe)本(ben)身(shen)(shen)已經(jing)構成了法(fa)律(lv)對債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個法(fa)律(lv)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障。并且,由(you)(you)于(yu)在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)般(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia),債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)必須(xu)自己來(lai)(lai)；承擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)選(xuan)擇交易(yi)相對人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險,所(suo)以(yi)法(fa)律(lv)也只(zhi)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)例(li)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia),才規(gui)定債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)要求債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)。由(you)(you)于(yu)這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素,在(zai)(zai)(zai)(zai)沒有(you)事先(xian)約定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia),（半途）要求債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao),這(zhe)(zhe)來(lai)(lai)已經(jing)構成對債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種限制性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)附(fu)加(jia)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)。對于(yu)這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)有(you)對稱性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)附(fu)加(jia)義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu),應(ying)該行(xing)限制性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋(shi)。由(you)(you)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)來(lai)(lai)證明債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)不(bu)(bu)(bu)(bu)充(chong)(chong)分(fen),正(zheng)是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋(shi)原則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體現。

當然(ran),如果提(ti)供擔(dan)保(bao)的義(yi)務構成當事(shi)人(ren)(ren)在合同中的主義(yi)務,上(shang)述處(chu)理方式就必須調整。應由提(ti)供擔(dan)保(bao)的一方證明其(qi)提(ti)供的擔(dan)保(bao)在客觀上(shang)符合當事(shi)人(ren)(ren)約定的要求。

五(wu)、義務人不履行提(ti)供擔保義務的后(hou)果(guo)

如果有義(yi)務(wu)提(ti)供擔(dan)保,但是義(yi)務(wu)人(ren)不履行(xing)該義(yi)務(wu),那么會(hui)產(chan)生怎樣(yang)的法(fa)律后果呢？

要(yao)回答(da)這一(yi)問(wen)題,必須(xu)區分提供擔保的(de)(de)(de)義務(wu)的(de)(de)(de)產(chan)生依(yi)據。如果是依(yi)據法律(lv)的(de)(de)(de)規定而產(chan)生擔義務(wu)？當法律(lv)規定了不履(lv)行該義務(wu)的(de)(de)(de)后果時,自然應該產(chan)生法律(lv)規定的(de)(de)(de)

后果。

因此,在(zai)(zai)《合同法》第69條的(de)情(qing)形(xing)中,如果債(zhai)務人(ren)未(wei)提供適當擔(dan)保,債(zhai)權人(ren)可以(yi)解除合同；在(zai)(zai)《合同法》第104條的(de)情(qing)形(xing)中,提存部門可以(yi)拒(ju)絕債(zhai)權人(ren)領(ling)取(qu)提存物；

在第152條的情形中(zhong),買受人可以中(zhong)止支付價款。

如(ru)果提供擔保的(de)(de)義務(wu)來自于(yu)當事(shi)人的(de)(de)約定,只有在(zai)該義務(wu)構成合(he)(he)(he)同(tong)的(de)(de)主給付義務(wu)的(de)(de)情況下,不履行擔保的(de)(de)義務(wu),才導致(zhi)合(he)(he)(he)同(tong)的(de)(de)解除,否則將不導致(zhi)合(he)(he)(he)同(tong)的(de)(de)解除。

如果是判決所(suo)確定的(de)提供(gong)擔保的(de)義務(wu),義務(wu)人(ren)不(bu)(bu)履行該義務(wu),那(nei)就構成不(bu)(bu)執行法(fa)院生效判決的(de)行為,法(fa)院可以應權利(li)人(ren)的(de)請求,進(jin)行強制執行。

關于(yu)法院(yuan)判(pan)(pan)(pan)決(jue),存(cun)在(zai)一個需(xu)要(yao)進一步解釋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。如果當事(shi)人(ren)就該義(yi)(yi)務是否(fou)存(cun)在(zai)產(chan)生了(le)爭議,最終訴諸于(yu)法院(yuan),這時候,嚴格來說(shuo),法院(yuan)需(xu)要(yao)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是一個確認(ren)性(xing)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)(pan)(pan)決(jue),在(zai)該判(pan)(pan)(pan)決(jue)中(zhong)確認(ren)是否(fou)存(cun)在(zai)該義(yi)(yi)務。但(dan)(dan)是,問(wen)題在(zai)于(yu),法院(yuan)是限于(yu)判(pan)(pan)(pan)決(jue)一方(fang)(fang)當事(shi)人(ren)有(you)義(yi)(yi)務提供(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao),并(bing)不具(ju)體指(zhi)(zhi)出(chu)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類型(xing)和(he)方(fang)(fang)式呢(ni),還是需(xu)要(yao)在(zai)判(pan)(pan)(pan)決(jue)中(zhong)明確指(zhi)(zhi)出(chu)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類型(xing)和(he)方(fang)(fang)式呢(ni)？有(you)一種理論(lun)認(ren)為,法院(yuan)不僅要(yao)確定(ding)是否(fou)存(cun)在(zai)提供(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務（確認(ren)之(zhi)判(pan)(pan)(pan)決(jue)）,還要(yao)具(ju)體指(zhi)(zhi)出(chu)該擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類型(xing)和(he)方(fang)(fang)式。⑨但(dan)(dan)是,筆(bi)者認(ren)為,法院(yuan)并(bing)沒(mei)有(you)必要(yao)超越當事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),去代替當事(shi)人(ren)作出(chu)決(jue)定(ding)。當事(shi)人(ren),特(te)別是義(yi)(yi)務人(ren)可(ke)以(yi)自己(ji)來決(jue)定(ding)提供(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類型(xing),無(wu)需(xu)法院(yuan)通過(guo)判(pan)(pan)(pan)決(jue)來明確。當然(ran),當法院(yuan)判(pan)(pan)(pan)決(jue)當事(shi)人(ren)一方(fang)(fang)有(you)提供(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務之(zhi)后(hou),如果義(yi)(yi)務人(ren)拒(ju)(ju)絕履(lv)行,那么就構成了(le)拒(ju)(ju)絕執行法院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生效判(pan)(pan)(pan)決(jue),可(ke)以(yi)進行強制執行。由于(yu)在(zai)強制執行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong),不可(ke)能強制與(yu)判(pan)(pan)(pan)決(jue)無(wu)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第三人(ren)來提供(gong)(gong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)（除非第三人(ren)自愿(yuan)）,所(suo)以(yi)在(zai)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下,將對(dui)義(yi)(yi)務人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)產(chan)強制設立(li)動產(chan)質押(ya)或不動產(chan)抵押(ya)。

如果在法(fa)院判(pan)決(jue)義(yi)務人有義(yi)務提供擔保之后(hou),義(yi)務人的(de)確提供了擔保,但是(shi)(shi)(shi)被權利人認為不充(chong)分、不適當(dang),也就是(shi)(shi)(shi)說,當(dang)事(shi)人對擔保是(shi)(shi)(shi)否充(chong)分產生爭議,這時候,可以通過裁(cai)定（屬于判(pan)決(jue)的(de)執(zhi)行(xing)階(jie)段(duan)的(de)裁(cai)定）來(lai)解(jie)決(jue),然后(hou)進行(xing)強制執(zhi)行(xing)。

如(ru)果(guo)當(dang)事人(ren)(ren)僅僅就(jiu)擔保(bao)(bao)是(shi)否充(chong)分訴諸(zhu)于(yu)法(fa)(fa)院(yuan),這時(shi)(shi)候,法(fa)(fa)院(yuan)判決(jue)所針對的(de)(de)就(jiu)不(bu)是(shi)關于(yu)提(ti)供(gong)擔保(bao)(bao)的(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)是(shi)否存(cun)在的(de)(de)確(que)認的(de)(de)問題,而(er)是(shi)要(yao)判斷義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)的(de)(de)行(xing)為是(shi)否構成(cheng)一(yi)個有效的(de)(de)履(lv)行(xing)行(xing)為。如(ru)果(guo)法(fa)(fa)院(yuan)認定,義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)的(de)(de)擔保(bao)(bao)不(bu)充(chong)分,那么(me)債權(quan)人(ren)(ren)可以依據法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)判決(jue)來主張(zhang)法(fa)(fa)律(lv)上所規定的(de)(de)當(dang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)不(bu)履(lv)行(xing)擔保(bao)(bao)義(yi)(yi)務(wu)時(shi)(shi)產(chan)生的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)后果(guo)。相反(fan),如(ru)果(guo)法(fa)(fa)院(yuan)認為擔保(bao)(bao)是(shi)充(chong)分的(de)(de),那么(me),也會(hui)產(chan)生相應(ying)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)上的(de)(de)后果(guo),比(bi)如(ru)說(shuo)阻卻權(quan)利(li)(li)人(ren)(ren)進一(yi)步的(de)(de)解除合(he)同的(de)(de)權(quan)利(li)(li)。

①上文(wen)列舉的(de)《合同法(fa)》中的(de)一(yi)些條文(wen)，不是(shi)一(yi)種完全的(de)列舉，只(zhi)是(shi)作(zuo)為例(li)證。事實(shi)上，在其(qi)他的(de)一(yi)些法(fa)律中，我們(men)同樣(yang)(yang)可以(yi)發(fa)現這樣(yang)(yang)的(de)義務(wu)存在。比(bi)如說《擔保法(fa)》第88條的(de)規定：“留置權因下列原因而消滅：……；（二(er)）債(zhai)務(wu)人(ren)另(ling)行提供擔保并(bing)被債(zhai)務(wu)人(ren)接(jie)受的(de)。”

②Cfr.,A.DiMajo,Dell''''Adempimentoingenerale,Bologna,1994,p.34..

③Cfr.,P.Perlingieri（acurad）,ManualediDirittoCivile,secondaedizione,Napoli,200）,p.265.

④Cfr.,A.DiMajo,Dell''''Adempimentoingenerale,op.cit.,p.35

⑤Cfr.,A.DiMajo,Ibidem.

⑥關于(yu)合同(tong)的(de)(de)解釋,似乎在(zai)(zai)(zai)(zai)中(zhong)國合同(tong)法上不(bu)(bu)存在(zai)(zai)(zai)(zai)“有(you)利(li)于(yu)債務人(ren)”的(de)(de)原則,毋寧說是(shi)存在(zai)(zai)(zai)(zai)著均衡（也就是(shi)說不(bu)(bu)偏不(bu)(bu)倚）原則。就合同(tong)法的(de)(de)整體而言,中(zhong)國學界也沒有(you)討論過“有(you)利(li)于(yu)債務人(ren)”的(de)(de)原則的(de)(de)問(wen)題。不(bu)(bu)討論并(bing)不(bu)(bu)意(yi)味(wei)著我們忽略了這樣(yang)的(de)(de)問(wen)題,而是(shi)因為“有(you)利(li)于(yu)債務人(ren)”的(de)(de)原則,在(zai)(zai)(zai)(zai)現代(dai)的(de)(de)債法理論中(zhong),其實已(yi)經是(shi)一(yi)個被超越了的(de)(de)原則。在(zai)(zai)(zai)(zai)現代(dai)社會中(zhong),債務人(ren)并(bing)不(bu)(bu)一(yi)定是(shi)弱(ruo)者,而債權人(ren)也不(bu)(bu)一(yi)定是(shi)強者。現代(dai)中(zhong)國社會中(zhong)經常出(chu)現的(de)(de)一(yi)種說法“不(bu)(bu)怕借錢(qian),就怕借不(bu)(bu)到錢(qian)”可(ke)以看(kan)作(zuo)是(shi)這一(yi)現象的(de)(de)一(yi)個注腳(jiao)。

⑦Cfr.,M.Bessone（acuradi）,IstituzionidiDirittoPrivato,sestaedizione,Torino,1999,p.1194.

篇4

關鍵詞：農民工權益保護

一、農民工勞動和社會保險權益(yi)的現行法律政策規(gui)定

在我國現行的法律制度安排下，對(dui)于我國廣(guang)(guang)大(da)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)和社(she)(she)會保(bao)險權益(yi)保(bao)護，根據《勞(lao)(lao)(lao)動(dong)法》規定，凡(fan)在中華人民(min)共和國境(jing)內(nei)的各類(lei)企(qi)業(ye)(ye)、個體經濟組織(zhi)(以下統稱(cheng)用(yong)人單位)和與(yu)(yu)之形(xing)成勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關系的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)，都適(shi)用(yong)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)法。而(er)(er)且，國家機關、事業(ye)(ye)組織(zhi)、社(she)(she)會團體和與(yu)(yu)之建立勞(lao)(lao)(lao)動(dong)合同關系的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)，也依照勞(lao)(lao)(lao)動(dong)法執行。因此(ci)，就進城務工(gong)或在鄉鎮企(qi)業(ye)(ye)中就業(ye)(ye)的廣(guang)(guang)大(da)農(nong)民(min)(即稱(cheng)為“農(nong)民(min)工(gong)”)而(er)(er)言，只要(yao)其與(yu)(yu)用(yong)人單位形(xing)成了勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關系，那(nei)么理應與(yu)(yu)城鎮企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)一樣，都享有(you)相同的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)和社(she)(she)會保(bao)險權益(yi)，在現有(you)的法律規定上，沒有(you)任何障礙。

但同時應(ying)當看到，由(you)于我國長(chang)期形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)鄉二元結構，農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)在(zai)(zai)(zai)(zai)城(cheng)鄉之(zhi)間(jian)流(liu)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)，受到一(yi)(yi)些(xie)(xie)城(cheng)市(shi)管理(li)和行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)等因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)，在(zai)(zai)(zai)(zai)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障領域，主要(yao)是在(zai)(zai)(zai)(zai)現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)(xie)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)法規(gui)(gui)(gui)政(zheng)(zheng)策中，也(ye)確(que)有一(yi)(yi)些(xie)(xie)針對(dui)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)所作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)與城(cheng)鎮職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。例如：一(yi)(yi)是在(zai)(zai)(zai)(zai)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)方面(mian)，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)參加(jia)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)合同制(zhi)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，在(zai)(zai)(zai)(zai)與企業(ye)終止或(huo)解除(chu)勞(lao)動(dong)關(guan)(guan)系(xi)(xi)后，由(you)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)經辦機(ji)構保(bao)(bao)(bao)留其(qi)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，保(bao)(bao)(bao)管其(qi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)帳戶并(bing)計(ji)息，凡重(zhong)新就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)接(jie)續(xu)或(huo)轉(zhuan)移養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系(xi)(xi)；也(ye)可以按照省級政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，根據(ju)本人(ren)(ren)(ren)(ren)申請，將其(qi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)帳戶個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)繳費部分(fen)一(yi)(yi)次性(xing)支(zhi)付給(gei)本人(ren)(ren)(ren)(ren)，同時終止養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系(xi)(xi)；重(zhong)新就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，重(zhong)新參加(jia)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。二是在(zai)(zai)(zai)(zai)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)方面(mian)，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)城(cheng)鎮企業(ye)事業(ye)單(dan)位招用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)合同制(zhi)職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，本人(ren)(ren)(ren)(ren)不繳納(na)(na)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費。對(dui)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)在(zai)(zai)(zai)(zai)勞(lao)動(dong)合同期滿(man)未續(xu)訂或(huo)者提前解除(chu)勞(lao)動(dong)合同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)經辦機(ji)構根據(ju)其(qi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作時間(jian)長(chang)短，對(dui)其(qi)支(zhi)付一(yi)(yi)次性(xing)生活補(bu)助。補(bu)助的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法和標準(zhun)由(you)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。三(san)是在(zai)(zai)(zai)(zai)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)方面(mian)，一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)方如上(shang)海、深圳等地(di)(di)(di)，規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)對(dui)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)等外(wai)來(lai)務工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員采(cai)取單(dan)獨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)；也(ye)有一(yi)(yi)些(xie)(xie)地(di)(di)(di)區沒(mei)有對(dui)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)納(na)(na)入(ru)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)覆(fu)蓋范(fan)圍作出規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。四(si)是在(zai)(zai)(zai)(zai)生育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)方面(mian)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)將農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)納(na)(na)入(ru)了(le)生育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)覆(fu)蓋范(fan)圍，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區則沒(mei)有要(yao)求將農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)納(na)(na)入(ru)生育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。應(ying)當看到，這些(xie)(xie)法規(gui)(gui)(gui)政(zheng)(zheng)策規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)對(dui)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)充分(fen)享有勞(lao)動(dong)和社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)權益有一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響。

隨著我(wo)國(guo)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)快速發(fa)展和(he)戶籍制度改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)推進，從(cong)長期看(kan)，“農民(min)(min)”將(jiang)成為單純的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)稱(cheng)謂而(er)不再是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)階層(ceng)身份的(de)(de)(de)(de)(de)稱(cheng)謂，“農民(min)(min)工(gong)”這(zhe)一(yi)過(guo)渡時期的(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)也將(jiang)被淘汰。盡管“農民(min)(min)工(gong)”概念(nian)本身沒(mei)有(you)(you)歧視(shi)性，但也正(zheng)是(shi)因為有(you)(you)了這(zhe)一(yi)稱(cheng)謂，一(yi)些行政的(de)(de)(de)(de)(de)、社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)方式就(jiu)在(zai)其(qi)上附加了一(yi)些帶有(you)(you)歧視(shi)性的(de)(de)(de)(de)(de)規定。因此(ci)，為了保持(chi)法(fa)制統一(yi)，維護所有(you)(you)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)平等權(quan)(quan)(quan)利，對于農民(min)(min)工(gong)而(er)言，將(jiang)其(qi)作(zuo)為我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)大軍的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要組成部(bu)分，更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)不是(shi)從(cong)法(fa)律(lv)(lv)上另行或者(zhe)單獨(du)賦(fu)予其(qi)權(quan)(quan)(quan)利和(he)義務，而(er)應(ying)(ying)當主(zhu)要從(cong)加強執法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)角度對其(qi)加以保護，將(jiang)其(qi)與(yu)城鎮企業(ye)職(zhi)工(gong)一(yi)樣應(ying)(ying)該享有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)保險權(quan)(quan)(quan)益落(luo)實到位。至于在(zai)法(fa)律(lv)(lv)上還有(you)(you)不十分明確的(de)(de)(de)(de)(de)規定，可在(zai)建立和(he)完善整個(ge)勞(lao)動(dong)保障法(fa)律(lv)(lv)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)框架內(nei)，通過(guo)修訂和(he)補充有(you)(you)關涉及農民(min)(min)工(gong)權(quan)(quan)(quan)益保護的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容來加以解決。

二(er)、農民工勞動和社會(hui)保險權益的實現情況

從我國現階段(duan)的情況看，農民(min)工與城鎮(zhen)企業職工相比，確實有(you)其特殊性，屬于(yu)一個弱勢群體(ti)。

農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)的特殊(shu)性主要表現在(zai)“流(liu)(liu)動(dong)性”。一(yi)是其職業(ye)(ye)身份不停地(di)轉換，一(yi)段時間(jian)(jian)務(wu)工(gong)，一(yi)段時間(jian)(jian)又(you)務(wu)農(nong)(nong)(nong)；二是農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)在(zai)不同的城市(shi)(shi)、行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)之間(jian)(jian)頻繁流(liu)(liu)動(dong)從業(ye)(ye)。在(zai)我(wo)(wo)國目前2億(yi)(yi)(yi)多農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)中，每年有(you)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)人(ren)(ren)在(zai)城里有(you)了穩定(ding)的職業(ye)(ye)，逐步變成了城市(shi)(shi)人(ren)(ren)；有(you)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)又(you)回到農(nong)(nong)(nong)村務(wu)農(nong)(nong)(nong)不再(zai)出來；大多數(shu)仍是亦工(gong)亦農(nong)(nong)(nong)，在(zai)城鄉之間(jian)(jian)流(liu)(liu)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。據國家(jia)統計(ji)局調查，有(you)55．14％的農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)設(she)想(xiang)未(wei)來在(zai)城市(shi)(shi)發展、定(ding)居。有(you)關資料(liao)分(fen)(fen)析也(ye)表明(ming)，我(wo)(wo)國還有(you)1．1億(yi)(yi)(yi)至1．3億(yi)(yi)(yi)的農(nong)(nong)(nong)村富余勞動(dong)力需(xu)要轉移。如(ru)果按最近5年來全國農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)數(shu)量(liang)每年增加600．800萬人(ren)(ren)計(ji)算(suan)，還需(xu)20多年的時間(jian)(jian)才能消化完。因此(ci)，大量(liang)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)在(zai)城鄉之間(jian)(jian)亦工(gong)亦農(nong)(nong)(nong)，流(liu)(liu)動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的現象(xiang)將(jiang)長(chang)期存在(zai)。

農(nong)(nong)民工(gong)被視為一個弱(ruo)勢群體(ti)(ti)，其(qi)弱(ruo)勢主要表(biao)現在(zai)非(fei)農(nong)(nong)業技(ji)能(neng)弱(ruo)及綜合素質(zhi)弱(ruo)。從整(zheng)個群體(ti)(ti)來看，由于農(nong)(nong)民工(gong)受教(jiao)育(yu)(yu)程度和(he)享有教(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量不(bu)及城鎮(zhen)職工(gong)，主觀上因其(qi)家(jia)庭經濟條件(jian)差，客觀上因國家(jia)對其(qi)投(tou)入(ru)不(bu)足，造成(cheng)其(qi)與(yu)城鎮(zhen)職工(gong)相比有先天不(bu)足。許多農(nong)(nong)民工(gong)缺乏求(qiu)職能(neng)力、職業技(ji)能(neng)和(he)應對城鎮(zhen)化生活和(he)工(gong)業化競爭的(de)(de)能(neng)力。加之歷史(shi)原因、文化教(jiao)育(yu)(yu)背景、傳統世俗(su)觀念的(de)(de)影響，使農(nong)(nong)民工(gong)的(de)(de)社(she)會地(di)(di)位(wei)與(yu)城鎮(zhen)職工(gong)不(bu)平等。當農(nong)(nong)民進城就業時(shi)，其(qi)勞動和(he)社(she)會保險權益在(zai)實(shi)際上仍然更多地(di)(di)遭受侵害。

目前，在具體貫徹執行勞動(dong)保障法律法規和政策中，農民工(gong)享有權益的實現情(qing)況(kuang)大致有以下(xia)幾種情(qing)形(xing)：

一是在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)權(quan)(quan)益方面。許多(duo)農民(min)(min)工與(yu)城鎮(zhen)(zhen)職(zhi)工一樣享(xiang)(xiang)有自主擇業(ye)(ye)、免費(fei)得(de)到公共就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務、依法獲得(de)勞(lao)動(dong)(dong)報酬、休(xiu)息(xi)休(xiu)假和(he)勞(lao)動(dong)(dong)安(an)全(quan)保(bao)(bao)護的(de)(de)權(quan)(quan)利。但在(zai)招用農民(min)(min)工較多(duo)的(de)(de)建筑業(ye)(ye)、服(fu)(fu)務業(ye)(ye)及一些(xie)勞(lao)動(dong)(dong)密集(ji)型加(jia)工企業(ye)(ye)中，仍有一些(xie)企業(ye)(ye)憑借在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)供大于(yu)求市(shi)場上所處(chu)的(de)(de)優勢(shi)，用工不與(yu)農民(min)(min)工簽訂勞(lao)動(dong)(dong)合同(農民(min)(min)工的(de)(de)合同率為(wei)54．60％)、違規(gui)(gui)壓低(di)工資(zi)、無故拖欠或克扣工資(zi)、違規(gui)(gui)要求農民(min)(min)工超時(shi)(shi)加(jia)班加(jia)點等，有的(de)(de)地方、行(xing)業(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)侵害農民(min)(min)工權(quan)(quan)益的(de)(de)情況(kuang)還(huan)較為(wei)嚴(yan)(yan)重。在(zai)實施勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障監察執法檢查時(shi)(shi)，由于(yu)現行(xing)勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障法律法規(gui)(gui)中沒(mei)有規(gui)(gui)定足(zu)以震懾、嚴(yan)(yan)厲懲戒違法行(xing)為(wei)的(de)(de)行(xing)政措施，同時(shi)(shi)也缺(que)乏強(qiang)有力(li)的(de)(de)處(chu)罰規(gui)(gui)定，致使監察乏力(li)。因此(ci)，不僅是農民(min)(min)工還(huan)包括其他城鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)職(zhi)工享(xiang)(xiang)有依法簽訂和(he)履行(xing)勞(lao)動(dong)(dong)合同的(de)(de)權(quan)(quan)利、享(xiang)(xiang)有工資(zi)的(de)(de)權(quan)(quan)利、享(xiang)(xiang)受安(an)全(quan)生產與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)護和(he)休(xiu)息(xi)休(xiu)假的(de)(de)權(quan)(quan)利等，都沒(mei)有得(de)到充(chong)分(fen)有效(xiao)的(de)(de)保(bao)(bao)護。

二(er)(er)是在(zai)(zai)享(xiang)有職業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)(de)權利方(fang)面。近(jin)年來(lai)(lai)(lai)，國(guo)家(jia)已出臺政策，要(yao)求各級人民(min)政府出資有計劃的(de)(de)組織農(nong)民(min)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)轉(zhuan)移就業培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，提高勞動技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)，增強就業和(he)創業能(neng)(neng)(neng)力。一(yi)些(xie)農(nong)民(min)工(gong)免(mian)費參(can)(can)(can)加(jia)(jia)了公辦職業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)開(kai)(kai)辦的(de)(de)短期培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。但(dan)是，農(nong)民(min)工(gong)若要(yao)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)一(yi)些(xie)專業性較強的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，需要(yao)和(he)城(cheng)鎮勞動者一(yi)樣支(zhi)付一(yi)定的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)費用(yong)，或者因參(can)(can)(can)加(jia)(jia)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)可(ke)能(neng)(neng)(neng)失去工(gong)作機會(hui)和(he)經(jing)濟收入等原(yuan)因；對于大(da)多(duo)數(shu)農(nong)民(min)工(gong)來(lai)(lai)(lai)說(shuo)，一(yi)是因自身家(jia)庭(ting)困(kun)難，在(zai)(zai)進城(cheng)務工(gong)前沒有經(jing)濟能(neng)(neng)(neng)力參(can)(can)(can)加(jia)(jia)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)；二(er)(er)是農(nong)民(min)工(gong)除(chu)了以微(wei)薄的(de)(de)打工(gong)收入來(lai)(lai)(lai)維(wei)持個(ge)人及家(jia)庭(ting)的(de)(de)生活(huo)開(kai)(kai)支(zhi)外，無錢再去參(can)(can)(can)加(jia)(jia)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)；三是讓農(nong)民(min)工(gong)失去工(gong)作機會(hui)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，基(ji)本上(shang)是不可(ke)行的(de)(de)事。因此(ci)，大(da)多(duo)數(shu)農(nong)民(min)工(gong)在(zai)(zai)充分享(xiang)有職業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)(de)權益方(fang)面還很困(kun)難。

三(san)是在享受社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)權(quan)益方(fang)面。由于各地政府作出了(le)不同的(de)規定(ding)，農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)參加社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)目(mu)前主(zhu)要有(you)三(san)種類型：(1)全國大(da)多數地區(qu)是在現行(xing)城(cheng)鎮統一(yi)的(de)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度(du)框架(jia)下(xia)(xia)推進農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)參保(bao)(bao)(bao)。參保(bao)(bao)(bao)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)和(he)本地城(cheng)鎮職工(gong)(gong)(gong)基本做到同工(gong)(gong)(gong)同酬同社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)待遇。一(yi)些(xie)地區(qu)如(ru)北京、浙江在城(cheng)鎮統一(yi)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度(du)框架(jia)下(xia)(xia)，對農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)實(shi)行(xing)了(le)“低標準進，低待遇出”的(de)做法，其(qi)一(yi)，降低社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)繳(jiao)費(fei)基數和(he)繳(jiao)費(fei)率；其(qi)二，從工(gong)(gong)(gong)傷、醫療(liao)、養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等逐項推進農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)參保(bao)(bao)(bao)。(2)少數地區(qu)上(shang)海市和(he)成都市等地實(shi)行(xing)單獨(du)的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)綜(zong)合(he)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，主(zhu)要解(jie)決農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)(gong)傷、生病(bing)住院和(he)養(yang)(yang)老補貼問題，其(qi)綜(zong)合(he)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)繳(jiao)費(fei)低于城(cheng)鎮職工(gong)(gong)(gong)的(de)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)繳(jiao)費(fei)。(3)個別地區(qu)實(shi)行(xing)了(le)農(nong)(nong)(nong)村社(she)會養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度(du)。如(ru)蘇南地區(qu)對在鄉鎮企(qi)業(ye)中從業(ye)的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)，多數參加了(le)當地的(de)農(nong)(nong)(nong)村養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。但近幾年，又出現轉向參加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)趨勢(shi)。

同時，應當看到，一些企業總是在規避法律責任，不(bu)為農民(min)(min)工(gong)(gong)辦理參加社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(農民(min)(min)工(gong)(gong)參保(bao)(bao)率不(bu)到30％)；一些農民(min)(min)工(gong)(gong)因工(gong)(gong)資收入低，限(xian)于(yu)維(wei)護眼前生活(huo)，不(bu)愿扣除自己工(gong)(gong)資去繳社(she)會(hui)保(bao)(bao)險費；也有(you)一些地方(fang)政府，從維(wei)護本地方(fang)利益的(de)(de)角度出發，沒(mei)有(you)將農民(min)(min)工(gong)(gong)納(na)入任何一種模(mo)式的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險制(zhi)度，造成(cheng)相當多的(de)(de)農民(min)(min)工(gong)(gong)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險權益得(de)不(bu)到實(shi)現。

四是在權益(yi)救(jiu)濟(ji)方面。從總體(ti)上看(kan)，當農(nong)民工(gong)的(de)(de)權益(yi)受到損害(hai)后(hou)，向地方勞(lao)動爭議(yi)仲裁委員會申請勞(lao)動爭議(yi)處理(li)的(de)(de)權利(li)、向勞(lao)動保障行政部門舉(ju)報違法行為的(de)(de)利(li)和申請行政復議(yi)的(de)(de)權利(li)、向人民法院提訟的(de)(de)權利(li)，都與(yu)城(cheng)鎮企業職工(gong)一樣，基本上能夠得(de)到依法維護(hu)。但是，許多農(nong)民工(gong)因經濟(ji)原因，支付不(bu)起打(da)官司的(de)(de)費用(yong)，也耗費不(bu)起打(da)官司的(de)(de)時間，當其權益(yi)受到損害(hai)后(hou)，被迫(po)放棄依法救(jiu)濟(ji)的(de)(de)權利(li)。也有一些執法機構不(bu)能依法辦事，使得(de)農(nong)民工(gong)的(de)(de)權益(yi)得(de)不(bu)到有效(xiao)保護(hu)。

三、關于農民(min)工勞動(dong)和社會保險權(quan)益保護(hu)的建議

針對我國農民(min)工(gong)問題的特殊(shu)屬(shu)性(xing)，維護農民(min)工(gong)的勞動(dong)保(bao)障權益，當(dang)前重點(dian)是加強(qiang)執法，使法律賦予農民(min)工(gong)的權益真正(zheng)得(de)到(dao)落實。同時，也有必要通過(guo)完善勞動(dong)保(bao)障法律法規和制定一些過(guo)渡性(xing)政策(ce)，進一步規定對農民(min)工(gong)實行特別保(bao)護措施。

在促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)方面，著點眼是(shi)向農(nong)民(min)(min)工(gong)提供實(shi)用性的(de)(de)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)幫(bang)助。為使(shi)農(nong)民(min)(min)工(gong)真正享受(shou)職業(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)權益和(he)(he)落實(shi)勞動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)權，同時解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)(ye)招工(gong)中存在的(de)(de)農(nong)民(min)(min)“技(ji)工(gong)荒”，需要政(zheng)府督促企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)相關培訓(xun)機構認真貫(guan)徹落實(shi)職業(ye)(ye)教育法(fa)律法(fa)規(gui)，逐一檢(jian)查對農(nong)民(min)(min)工(gong)參加技(ji)能培訓(xun)實(shi)行免費、補貼(tie)和(he)(he)獎(jiang)勵的(de)(de)情(qing)況，并根據(ju)市場需求(qiu)，開(kai)展(zhan)符合企(qi)業(ye)(ye)要求(qiu)的(de)(de)實(shi)用技(ji)術培訓(xun)，有效解(jie)決(jue)農(nong)民(min)(min)工(gong)技(ji)能弱及(ji)綜合素(su)質弱的(de)(de)問(wen)題，促進(jin)廣大農(nong)民(min)(min)工(gong)提高就(jiu)業(ye)(ye)能力和(he)(he)職業(ye)(ye)技(ji)能。

篇5

關鍵詞：行政(zheng)訴訟;原(yuan)告資格轉移;權益保護

1 根據行政訴訟法及相關(guan)解釋，行政訴訟原告分為原始原告和承繼原告

原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)制度(du)是(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)(song)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重要制度(du)，《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)》（以下簡稱《行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)》）第24條規定"依照本法(fa)(fa)(fa)提(ti)(ti)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)是(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)。有(you)權(quan)(quan)(quan)提(ti)(ti)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)死(si)亡，其(qi)(qi)近(jin)親(qin)屬(shu)可(ke)以提(ti)(ti)訟(song)(song)。有(you)權(quan)(quan)(quan)提(ti)(ti)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)終(zhong)止，承(cheng)受其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)可(ke)以提(ti)(ti)訟(song)(song)。"以此(ci)規范可(ke)見，我(wo)國(guo)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)(song)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)分為(wei)(wei)(wei)兩(liang)類：若是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)或其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)認為(wei)(wei)(wei)自(zi)身(shen)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益受具體(ti)(ti)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)侵(qin)害(hai)從(cong)而(er)具有(you)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)、行(xing)(xing)使訴(su)(su)權(quan)(quan)(quan)、作為(wei)(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)、參(can)加訴(su)(su)訟(song)(song)，則這類原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)被(bei)稱為(wei)(wei)(wei)"原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)";若作為(wei)(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)認為(wei)(wei)(wei)具體(ti)(ti)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)侵(qin)害(hai)其(qi)(qi)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益，但是(shi)(shi)受侵(qin)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)已死(si)亡、法(fa)(fa)(fa)人(ren)或其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)已終(zhong)止，無法(fa)(fa)(fa)親(qin)自(zi)行(xing)(xing)使訴(su)(su)權(quan)(quan)(quan)、作為(wei)(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)，這就(jiu)(jiu)出現(xian)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)轉(zhuan)移(yi)和(he)繼(ji)(ji)受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，根據法(fa)(fa)(fa)律規定，已死(si)亡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)可(ke)轉(zhuan)移(yi)給近(jin)親(qin)屬(shu)，已終(zhong)止的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)或其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)可(ke)轉(zhuan)移(yi)給承(cheng)受其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)或其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)，這就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)。本文將主要探(tan)討的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題限(xian)定為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)轉(zhuan)移(yi)制度(du)，對于(yu)法(fa)(fa)(fa)人(ren)和(he)其(qi)(qi)他組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)轉(zhuan)移(yi)問(wen)(wen)題不作論(lun)述，所以下文涉及到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)和(he)承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)，都是(shi)(shi)專指公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)。就(jiu)(jiu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)而(er)言，原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)指認為(wei)(wei)(wei)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益受具體(ti)(ti)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)侵(qin)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)享有(you)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)，承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)指因(yin)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)死(si)亡從(cong)而(er)繼(ji)(ji)受其(qi)(qi)訴(su)(su)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)近(jin)親(qin)屬(shu)，《<中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)>若干問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)解釋》（以下簡稱《解釋》）第11條將承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍限(xian)定為(wei)(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)近(jin)親(qin)屬(shu)。

2 行政訴(su)訟原告資格(ge)轉移制度確立(li)的目的

《行政(zheng)訴(su)訟(song)法》的(de)(de)(de)立法宗(zong)旨(zhi)(zhi)是：維護(hu)(hu)公民、法人和其(qi)他組織(zhi)的(de)(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)益，監(jian)督行政(zheng)機(ji)關依法行使(shi)職(zhi)權(quan)(quan)。行政(zheng)訴(su)訟(song)中各項制(zhi)(zhi)度都是圍繞這(zhe)(zhe)個宗(zong)旨(zhi)(zhi)并以實(shi)現這(zhe)(zhe)個宗(zong)旨(zhi)(zhi)為(wei)目的(de)(de)(de)而構建(jian)的(de)(de)(de)，行政(zheng)訴(su)訟(song)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度也不例外(wai)。在原(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)親自行使(shi)訴(su)權(quan)(quan)維護(hu)(hu)自身合(he)法權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，由于原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)資(zi)格并未(wei)發生(sheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)、承繼(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)不會參與到訴(su)訟(song)中，所以原(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度涉(she)及的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)保(bao)護(hu)(hu)對(dui)象(xiang)就是單一(yi)的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)。但是，在原(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)死亡，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)資(zi)格發生(sheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，因為(wei)涉(she)及原(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)和承繼(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)兩方，所以在原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)資(zi)格轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度權(quan)(quan)益保(bao)護(hu)(hu)對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)確定這(zhe)(zhe)個問題上學(xue)界一(yi)直有爭議，筆者贊同(tong)的(de)(de)(de)是保(bao)護(hu)(hu)綜合(he)權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)觀(guan)點，即認(ren)為(wei)構建(jian)行政(zheng)訴(su)訟(song)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)資(zi)格轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度是為(wei)了保(bao)護(hu)(hu)原(yuan)(yuan)(yuan)始原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)和承繼(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)雙(shuang)方的(de)(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)益。

有(you)學者認(ren)為(wei)(wei)，當原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)發生(sheng)轉(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)情況下，承繼原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)繼受(shou)(shou)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)參加(jia)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)并從訴(su)訟(song)(song)結果(guo)中獲得(de)實質性(xing)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)，由于原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)已經(jing)死(si)亡(wang)、行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)能(neng)力已經(jing)喪失(shi)，同時權(quan)(quan)利(li)(li)能(neng)力也(ye)(ye)消失(shi)，所(suo)以(yi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)不(bu)可能(neng)再親自參加(jia)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)，也(ye)(ye)不(bu)會通過行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)得(de)到任(ren)何權(quan)(quan)益。概而(er)言之，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)移制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)設(she)計是(shi)為(wei)(wei)了保(bao)(bao)護承繼原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)單(dan)方(fang)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)。具體(ti)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)直接侵害的(de)(de)(de)(de)是(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)合法權(quan)(quan)益，也(ye)(ye)正是(shi)為(wei)(wei)了給原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)合法權(quan)(quan)益受(shou)(shou)侵害提供(gong)司法救濟才開啟了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)，也(ye)(ye)就是(shi)說，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)起始(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)為(wei)(wei)了保(bao)(bao)護原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)合法權(quan)(quan)益。在(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)死(si)亡(wang)、發生(sheng)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)移給其他利(li)(li)害關(guan)系主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)情況下，由于原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)各項權(quan)(quan)利(li)(li)伴(ban)隨著(zhu)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)死(si)亡(wang)而(er)不(bu)復存在(zai)，所(suo)以(yi)已死(si)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)已經(jing)沒有(you)任(ren)何權(quan)(quan)利(li)(li)，但(dan)是(shi)筆(bi)者不(bu)同意上(shang)述學者觀點的(de)(de)(de)(de)是(shi)，筆(bi)者認(ren)為(wei)(wei)即使原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)上(shang)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)已不(bu)存在(zai)，但(dan)是(shi)死(si)者仍享(xiang)有(you)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益，如名譽(yu)、榮譽(yu)等(deng)利(li)(li)益，這些利(li)(li)益仍然(ran)受(shou)(shou)到法律(lv)保(bao)(bao)護。所(suo)以(yi)筆(bi)者認(ren)為(wei)(wei)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)確立原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)移制(zhi)度(du)是(shi)為(wei)(wei)了保(bao)(bao)護原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)和(he)承繼原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)雙方(fang)權(quan)(quan)益。

3 原告資格轉移(yi)制度(du)保護(hu)的具體權(quan)益

通(tong)(tong)過上(shang)(shang)述論述可(ke)知(zhi)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)綜合權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)。原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)，但在(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)形下，有(you)學(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，"身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)就(jiu)是指人(ren)(ren)(ren)死(si)(si)(si)(si)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)應當享有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)，或者(zhe)說，身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是指死(si)(si)(si)(si)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)。"傳統民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)(li)論認(ren)為(wei)，公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)事(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)能力始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)于(yu)出(chu)生(sheng)，終(zhong)于(yu)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)，公(gong)(gong)民(min)(min)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)民(min)(min)事(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)即(ji)不(bu)復存在(zai)。同(tong)樣，在(zai)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)，作為(wei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)會帶來其(qi)(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)失。但是很多(duo)國家在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)卻注重(zhong)對(dui)公(gong)(gong)民(min)(min)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)人(ren)(ren)(ren)身(shen)(shen)(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)延伸保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，如《捷克民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)》第15條承(cheng)(cheng)認(ren)公(gong)(gong)民(min)(min)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)身(shen)(shen)(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)即(ji)身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)仍然可(ke)以得到(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，能夠行(xing)(xing)(xing)使(shi)訴(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)(ti)包括(kuo)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)偶、子女、父(fu)母。《匈牙利(li)(li)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)》第86條規定，公(gong)(gong)民(min)(min)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)，其(qi)(qi)(qi)名(ming)譽(yu)(yu)(yu)仍不(bu)受侵(qin)犯，有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)請求(qiu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)死(si)(si)(si)(si)者(zhe)名(ming)譽(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)(ti)包括(kuo)其(qi)(qi)(qi)親(qin)屬和(he)遺(yi)贈受益(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)。我(wo)國最高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)《關(guan)(guan)于(yu)審理(li)(li)名(ming)譽(yu)(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)案件若干問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)答》第5項也主張死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)譽(yu)(yu)(yu)仍然屬于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)，其(qi)(qi)(qi)近親(qin)屬有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)使(shi)訴(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)尋求(qiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)救(jiu)濟。這(zhe)些(xie)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)例(li)實際(ji)上(shang)(shang)是對(dui)傳統民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種突破和(he)發展，是在(zai)社(she)會不(bu)斷(duan)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)下基于(yu)善良風(feng)俗原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)所(suo)(suo)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定。身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)包括(kuo)身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)姓名(ming)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)肖像(xiang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)名(ming)譽(yu)(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)榮譽(yu)(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)隱私權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)。有(you)學(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)，當公(gong)(gong)民(min)(min)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)，與(yu)其(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)身(shen)(shen)(shen)(shen)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)就(jiu)會轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)而(er)繼續受法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)生(sheng)前受行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)侵(qin)害而(er)受到(dao)損害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)，在(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)，其(qi)(qi)(qi)生(sheng)前受到(dao)損害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)通(tong)(tong)過轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)身(shen)(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)(hou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式而(er)繼續受到(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)并且仍可(ke)以通(tong)(tong)過行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑(jing)加以救(jiu)濟。只是在(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)死(si)(si)(si)(si)亡(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)形下，其(qi)(qi)(qi)不(bu)能再(zai)親(qin)自(zi)行(xing)(xing)(xing)使(shi)訴(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)必須(xu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)給與(yu)其(qi)(qi)(qi)有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)上(shang)(shang)利(li)(li)害關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)(ti)，通(tong)(tong)過承(cheng)(cheng)繼原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)行(xing)(xing)(xing)使(shi)訴(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、參加訴(su)訟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)間接途徑(jing)來保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)利(li)(li)益(yi)(yi)。所(suo)(suo)以，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值就(jiu)在(zai)于(yu)通(tong)(tong)過承(cheng)(cheng)繼原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)行(xing)(xing)(xing)使(shi)訴(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)來保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)原(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)利(li)(li)益(yi)(yi)。

對于上述學者(zhe)(zhe)對身后權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)觀點，筆者(zhe)(zhe)不(bu)是(shi)(shi)全部(bu)贊同(tong)。首先，在(zai)(zai)原(yuan)始原(yuan)告(gao)(gao)生(sheng)(sheng)前(qian)存(cun)在(zai)(zai)行政(zheng)機關的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)行政(zheng)行為(wei)侵害其合法權(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)事實，這一(yi)事實啟動了行政(zheng)訴訟程(cheng)序。其次，在(zai)(zai)原(yuan)始原(yuan)告(gao)(gao)死(si)(si)亡之(zhi)前(qian)，具體(ti)行政(zheng)行為(wei)侵害的(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)(dou)是(shi)(shi)原(yuan)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)合法權(quan)利(li)(li)(li)。但是(shi)(shi)當公民死(si)(si)亡后，權(quan)利(li)(li)(li)主體(ti)資格消(xiao)失，也就(jiu)不(bu)存(cun)在(zai)(zai)任何法律上的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)，而(er)法律保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)僅是(shi)(shi)死(si)(si)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關利(li)(li)(li)益，而(er)不(bu)能(neng)稱其為(wei)"權(quan)利(li)(li)(li)"，如上述我國最高院在(zai)(zai)審理名(ming)譽權(quan)案件的(de)(de)(de)(de)(de)解答第5項(xiang)所述，該法條中(zhong)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)"死(si)(si)者(zhe)(zhe)名(ming)譽"，而(er)不(bu)是(shi)(shi)"死(si)(si)者(zhe)(zhe)名(ming)譽權(quan)"。所以，筆者(zhe)(zhe)認為(wei)，就(jiu)原(yuan)始原(yuan)告(gao)(gao)而(er)言，原(yuan)告(gao)(gao)資格轉(zhuan)移制度保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)原(yuan)始原(yuan)告(gao)(gao)在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些與(yu)人身相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)能(neng)轉(zhuan)讓的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)在(zai)(zai)死(si)(si)亡后轉(zhuan)化為(wei)死(si)(si)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關利(li)(li)(li)益，而(er)且這些相(xiang)關利(li)(li)(li)益基本上都(dou)(dou)是(shi)(shi)與(yu)人身權(quan)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)所謂的(de)(de)(de)(de)(de)"身后權(quan)"。

就承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)原告(gao)(gao)而(er)言(yan)，根據《行政(zheng)訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)》及相關(guan)司(si)法(fa)(fa)(fa)解釋，當原始原告(gao)(gao)死亡后，承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)原告(gao)(gao)只能是(shi)原始原告(gao)(gao)的(de)近(jin)親(qin)屬，毫(hao)無疑問，將承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)原告(gao)(gao)的(de)范圍限定(ding)為近(jin)親(qin)屬是(shi)出于保護親(qin)權以(yi)及對死亡公(gong)民財產繼(ji)(ji)承(cheng)(cheng)的(de)考慮，但是(shi)在實踐中可能會出現(xian)與(yu)死亡公(gong)民有利(li)害(hai)關(guan)系但又不(bu)是(shi)近(jin)親(qin)屬的(de)其(qi)他法(fa)(fa)(fa)律(lv)主(zhu)體(ti)的(de)合法(fa)(fa)(fa)權利(li)無法(fa)(fa)(fa)得(de)到法(fa)(fa)(fa)律(lv)救濟的(de)情形(xing)。所以(yi)承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)原告(gao)(gao)范圍的(de)限定(ding)明(ming)顯過窄，不(bu)利(li)于全面保護相關(guan)利(li)害(hai)主(zhu)體(ti)的(de)合法(fa)(fa)(fa)權利(li)。

原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制度(du)(du)保護(hu)(hu)承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)三(san)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)：第(di)(di)一(yi)，原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)在(zai)(zai)(zai)生(sheng)前(qian)(qian)(qian)可(ke)(ke)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)（大多數為(wei)(wei)財產權(quan)），在(zai)(zai)(zai)公民(min)死亡(wang)后(hou)，這(zhe)些(xie)(xie)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)可(ke)(ke)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)會轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)死者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)利(li)(li)(li)(li)(li)益從而(er)(er)繼(ji)(ji)續受法(fa)律保護(hu)(hu)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)與(yu)(yu)公民(min)有(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)(li)(li)害(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)從而(er)(er)繼(ji)(ji)續受法(fa)律保護(hu)(hu)。如(ru)，原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)在(zai)(zai)(zai)生(sheng)前(qian)(qian)(qian)受違(wei)(wei)(wei)法(fa)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)罰沒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產，當公民(min)死亡(wang)后(hou)，公民(min)生(sheng)前(qian)(qian)(qian)所享(xiang)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產權(quan)不(bu)(bu)(bu)會轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)死者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)利(li)(li)(li)(li)(li)益，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)公民(min)死亡(wang)時(shi)，公民(min)生(sheng)前(qian)(qian)(qian)所享(xiang)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產權(quan)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)近(jin)親(qin)屬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)(ji)承(cheng)權(quan)或者(zhe)公法(fa)債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)、私法(fa)債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產代位權(quan)等其(qi)(qi)(qi)他權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)，權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)發(fa)生(sheng)變化(hua)，這(zhe)些(xie)(xie)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)可(ke)(ke)以(yi)據此取得原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)、以(yi)自己名義提訟、作為(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)、參加訴(su)(su)(su)訟。第(di)(di)二，原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制度(du)(du)也(ye)(ye)(ye)保護(hu)(hu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作出所波及(ji)和(he)影(ying)(ying)響(xiang)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益。有(you)(you)(you)(you)時(shi)一(yi)個(ge)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作出雖然(ran)只是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)一(yi)個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)其(qi)(qi)(qi)影(ying)(ying)響(xiang)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)波及(ji)范圍卻(que)是(shi)(shi)(shi)很廣闊(kuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益直接(jie)受侵(qin)害(hai)，與(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)(qi)(qi)他主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益也(ye)(ye)(ye)會間接(jie)受到影(ying)(ying)響(xiang)。如(ru)一(yi)個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)侵(qin)害(hai)到行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名譽(yu)權(quan)，而(er)(er)且也(ye)(ye)(ye)牽連到行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)家庭成員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名譽(yu)權(quan)受損，這(zhe)時(shi)，作為(wei)(wei)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)可(ke)(ke)以(yi)提起行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)(su)(su)訟請求保護(hu)(hu)名譽(yu)權(quan)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)，如(ru)果(guo)作為(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公民(min)死亡(wang)，則其(qi)(qi)(qi)家人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)繼(ji)(ji)受其(qi)(qi)(qi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)以(yi)自己名義提起行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)(su)(su)訟，在(zai)(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)情(qing)況下，承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)請求保護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)(shi)(shi)已死亡(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名譽(yu)利(li)(li)(li)(li)(li)益，而(er)(er)且還有(you)(you)(you)(you)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作出所影(ying)(ying)響(xiang)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)與(yu)(yu)自身(shen)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名譽(yu)權(quan)。第(di)(di)三(san)，原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)格(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)制度(du)(du)也(ye)(ye)(ye)保護(hu)(hu)承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)訟權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)。雖然(ran)訴(su)(su)(su)訟在(zai)(zai)(zai)大多數情(qing)況下都是(shi)(shi)(shi)作為(wei)(wei)公民(min)維(wei)護(hu)(hu)權(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要手段(duan)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)權(quan)本(ben)身(shen)也(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)公民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)，訴(su)(su)(su)訟權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)和(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)(shi)承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)其(qi)(qi)(qi)他相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)得以(yi)實(shi)(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)和(he)手段(duan)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)(zai)有(you)(you)(you)(you)些(xie)(xie)情(qing)形(xing)(xing)下，承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)繼(ji)(ji)受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)訟權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)并(bing)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)了維(wei)護(hu)(hu)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)或自身(shen)其(qi)(qi)(qi)他與(yu)(yu)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)，這(zhe)種(zhong)(zhong)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)糾正行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)具(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)、追(zhui)究相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)，有(you)(you)(you)(you)著重(zhong)要意義。如(ru)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)違(wei)(wei)(wei)法(fa)對(dui)(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)予頒發(fa)駕(jia)駛執照，在(zai)(zai)(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)死亡(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)下，其(qi)(qi)(qi)近(jin)親(qin)屬取得承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)，從而(er)(er)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)即使(shi)(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)勝訴(su)(su)(su)對(dui)(dui)(dui)(dui)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)也(ye)(ye)(ye)沒有(you)(you)(you)(you)任(ren)何實(shi)(shi)質意義，因為(wei)(wei)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)始(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)已經(jing)死亡(wang)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)會再(zai)向其(qi)(qi)(qi)頒發(fa)駕(jia)駛執照，而(er)(er)且也(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)會向承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)頒發(fa)，所以(yi)，承(cheng)繼(ji)(ji)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)不(bu)(bu)(bu)會因為(wei)(wei)訴(su)(su)(su)訟而(er)(er)取得實(shi)(shi)質性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)。

4 現行原告資格轉移制度規定(ding)的不完善以及(ji)筆者的修改(gai)建議

行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟(song)原(yuan)告(gao)資(zi)格直接影響到相對(dui)人一方的訴權，影響其合法(fa)權益保護(hu)的寬窄，因(yin)而需慎重對(dui)待。美國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)學(xue)者伯納德?施瓦茨曾說："行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)的任何方面都沒有有關原(yuan)告(gao)資(zi)格方面的法(fa)律變化迅速(su)。"因(yin)此(ci)，應高度重視并(bing)努力完(wan)善(shan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟(song)原(yuan)告(gao)資(zi)格轉移制度，為公(gong)民提供一種"無(wu)漏洞的權利救濟"。

《行(xing)政訴訟法(fa)》及相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)解(jie)釋確立(li)了原告(gao)資(zi)格(ge)轉(zhuan)移(yi)制(zhi)度，同時明確了承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)(ji)原告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)--原始原告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)近(jin)(jin)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)，這(zhe)種(zhong)(zhong)規(gui)(gui)定(ding)是(shi)為(wei)了保(bao)護(hu)(hu)親(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)及近(jin)(jin)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)(ji)(ji)承(cheng)(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，但是(shi)其(qi)(qi)(qi)他大多數與(yu)原始原告(gao)有(you)(you)(you)(you)利(li)害(hai)(hai)關(guan)系卻不(bu)是(shi)其(qi)(qi)(qi)近(jin)(jin)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)卻被忽(hu)略，導致權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)片面化，有(you)(you)(you)(you)悖于(yu)行(xing)政訴訟保(bao)護(hu)(hu)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)宗旨，這(zhe)就要(yao)求擴(kuo)大承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)(ji)原告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)。根據上(shang)述分析(xi)，原告(gao)資(zi)格(ge)轉(zhuan)移(yi)制(zhi)度保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)包括原始原告(gao)生(sheng)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)在(zai)其(qi)(qi)(qi)死(si)亡后轉(zhuan)化為(wei)其(qi)(qi)(qi)近(jin)(jin)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)(ji)(ji)承(cheng)(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產代位權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)多種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，因此筆者認為(wei)，可以將承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)(ji)原告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)擴(kuo)大為(wei)"與(yu)死(si)亡公(gong)民(min)(min)生(sheng)前有(you)(you)(you)(you)法(fa)律上(shang)利(li)害(hai)(hai)關(guan)系而且(qie)不(bu)繼(ji)(ji)(ji)受(shou)(shou)死(si)亡公(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)就會損害(hai)(hai)其(qi)(qi)(qi)相(xiang)關(guan)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關(guan)主體"這(zhe)種(zhong)(zhong)開放式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。這(zhe)項規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)必須(xu)同時滿足兩個(ge)條件：首先(xian)，必須(xu)是(shi)與(yu)死(si)亡公(gong)民(min)(min)生(sheng)前有(you)(you)(you)(you)法(fa)律上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)害(hai)(hai)關(guan)系，如(ru)(ru)是(shi)死(si)亡公(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)近(jin)(jin)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)或者債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人等(deng);其(qi)(qi)(qi)次，必須(xu)是(shi)不(bu)繼(ji)(ji)(ji)受(shou)(shou)死(si)亡公(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)就會損害(hai)(hai)其(qi)(qi)(qi)相(xiang)關(guan)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)。如(ru)(ru)在(zai)原始原告(gao)死(si)亡后，如(ru)(ru)果其(qi)(qi)(qi)近(jin)(jin)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)償還了債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，則債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)沒有(you)(you)(you)(you)受(shou)(shou)損害(hai)(hai)，也(ye)就不(bu)用(yong)通過(guo)提(ti)起行(xing)政訴訟來加以維護(hu)(hu)，在(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)情形(xing)下，債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人就不(bu)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)(ji)原告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge);如(ru)(ru)果債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)沒有(you)(you)(you)(you)得到清償，只能(neng)通過(guo)提(ti)起行(xing)政訴訟來維護(hu)(hu)自(zi)身債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，在(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)情況下，債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人就享(xiang)有(you)(you)(you)(you)承(cheng)(cheng)繼(ji)(ji)(ji)原告(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)。這(zhe)種(zhong)(zhong)開放式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)能(neng)夠及時應對社會環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，具(ju)有(you)(you)(you)(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)性，從而全(quan)面保(bao)護(hu)(hu)公(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益，真正(zheng)體現(xian)原告(gao)資(zi)格(ge)轉(zhuan)移(yi)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值。

參考文獻：

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篇6

[關(guan)鍵詞(ci)] 農民工 群體意識(shi) 組織化 醫療保障 制度

改革(ge)開(kai)放以來，越來越多(duo)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村剩余勞(lao)動(dong)力開(kai)始(shi)到外地(di)打工(gong)，成(cheng)為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)中不容忽(hu)視而且(qie)規模巨大的(de)(de)(de)(de)特殊社會群(qun)體――農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)。農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)為(wei)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設和快速發展做出了(le)重(zhong)要貢(gong)獻，他們中的(de)(de)(de)(de)許多(duo)人已經(jing)與城(cheng)市(shi)(shi)無(wu)法(fa)分(fen)割，應當(dang)享有普通市(shi)(shi)民(min)(min)所享有的(de)(de)(de)(de)社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，尤(you)其(qi)是最(zui)基本的(de)(de)(de)(de)醫療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。有2.1億(yi)之多(duo)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)已成(cheng)為(wei)中國產業工(gong)人的(de)(de)(de)(de)主力軍，他們的(de)(de)(de)(de)權益應該得到保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)(de)(de)(de)醫療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)問題是目前迫(po)切需(xu)要解決的(de)(de)(de)(de)問題。

一、農民(min)工群(qun)體的(de)基本特征

農(nong)民工作為城市中涌現的特殊社會群體，有(you)其(qi)自身的特殊性。

1.流動性。大多(duo)數農民(min)工既(ji)無相對穩定的住所也(ye)無穩定的職業(ye)，經常處于(yu)流動之中，從(cong)一個城(cheng)市(shi)向另一個城(cheng)市(shi)，從(cong)一個崗位向另一個崗位流動。

2.角色(se)未定性。在二元社會(hui)結構的(de)(de)大背景(jing)下，農民(min)工以(yi)農民(min)的(de)(de)身份(fen)進入到城(cheng)(cheng)市(shi)，扮演(yan)城(cheng)(cheng)市(shi)工人(ren)的(de)(de)角色(se)。這種職業與(yu)身份(fen)的(de)(de)不一致，直接導致了(le)農民(min)工雖然工作和(he)居(ju)住(zhu)在城(cheng)(cheng)市(shi)中，但在制(zhi)度上卻沒(mei)有把他(ta)(ta)們(men)視為城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)一員(yuan)，也導致了(le)他(ta)(ta)們(men)不能享受城(cheng)(cheng)市(shi)居(ju)民(min)的(de)(de)各種權利和(he)保障。

3.組織化程度(du)低。進城務工(gong)的農民工(gong)一般(ban)都沒有(you)組織性，由(you)于他們一般(ban)缺(que)乏專業(ye)技能(neng)，主(zhu)要從事短期的體(ti)力(li)勞動(dong)。農民工(gong)求職的方式主(zhu)要靠(kao)在(zai)建筑工(gong)地或在(zai)交(jiao)通方便的路口蹲點，等待(dai)別(bie)人(ren)來挑選并雇(gu)傭他們。

4.權利意識淡(dan)薄(bo)。由于農民(min)(min)工文化水平低，法律意識和(he)法律知識匱(kui)乏，權利意識淡(dan)薄(bo)，并不懂得用合(he)同或組織的方式對自己(ji)權益受(shou)侵害進行(xing)提前預防。在(zai)一(yi)些低端行(xing)業，很多女民(min)(min)工根本不知道她們在(zai)孕(yun)期(qi)(qi)、產期(qi)(qi)、哺乳期(qi)(qi)的權益受(shou)勞動法保護(hu)，一(yi)旦懷孕(yun)就自動辭職。

5.狹隘功(gong)利性(xing)。由于受小農(nong)意(yi)識的影響，農(nong)民工缺(que)乏(fa)長遠眼(yan)光，更(geng)多關注自己的眼(yan)前利益(yi)(yi)和顯(xian)示利益(yi)(yi)，而較少(shao)關注長遠利益(yi)(yi)和潛在(zai)利益(yi)(yi)。對(dui)涉(she)及(ji)自身利益(yi)(yi)的事(shi)情，表(biao)現出狹隘的功(gong)利性(xing)熱情，對(dui)涉(she)及(ji)他人(ren)和集體利益(yi)(yi)的事(shi)務(wu)，則又顯(xian)得較為冷漠。

農民(min)(min)工的(de)上述(shu)特征，是小(xiao)農意識在農民(min)(min)身上的(de)自然表現(xian)。這(zhe)些特征雖然有經濟貧困和文化愚昧作為解釋，但正是這(zhe)些東西成了(le)限制他(ta)們(men)改善生(sheng)存狀態(tai)的(de)主(zhu)客觀(guan)條件(jian)，也(ye)成了(le)建(jian)立和推(tui)行涉及農民(min)(min)工的(de)各(ge)種社(she)會保障制度的(de)重要(yao)障礙。

二、農民工醫療保障(zhang)存在的問題(ti)

近年來(lai)，農(nong)民(min)工醫療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)問題已引起中央和一些(xie)(xie)地方(fang)政府的(de)重視，并(bing)逐(zhu)步出臺了一些(xie)(xie)政策，但面對農(nong)民(min)工社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)缺失及其對工傷(shang)、醫療(liao)保(bao)(bao)險的(de)迫(po)切(qie)需求，這(zhe)些(xie)(xie)政策的(de)效果難如(ru)人意。農(nong)民(min)工醫療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制度形成和建立(li)緩慢的(de)主(zhu)要(yao)原因，表現在(zai)以(yi)下幾(ji)個方(fang)面：

1.農民工醫療保障意(yi)識(shi)較(jiao)低

農(nong)民(min)工(gong)對長期(qi)艱苦(ku)的(de)(de)(de)農(nong)村生(sheng)活已(yi)經適應，雖(sui)然他們(men)大多數從事高危行業，而且(qie)生(sheng)產生(sheng)活條件非常(chang)惡劣，但他們(men)覺得自(zi)己(ji)年(nian)輕力壯，不(bu)(bu)會(hui)生(sheng)什么大病，沒有必要(yao)參加醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度，更不(bu)(bu)愿繳(jiao)納(na)相關費用。主要(yao)原(yuan)因是：第一，他們(men)的(de)(de)(de)維權意(yi)識低下，對自(zi)身的(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權利認識不(bu)(bu)夠(gou)(gou)；第二(er)，對于參保(bao)(bao)后能(neng)(neng)享(xiang)受到的(de)(de)(de)權利認識不(bu)(bu)夠(gou)(gou)，對醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)尚未(wei)建立起(qi)信任；第三，農(nong)民(min)工(gong)收(shou)入比較(jiao)低，除了(le)(le)基(ji)本生(sheng)計之(zhi)外沒有能(neng)(neng)力繳(jiao)納(na)昂貴的(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)費用；第四，部分用人單位(wei)社會(hui)責(ze)任缺失，對要(yao)求參保(bao)(bao)的(de)(de)(de)農(nong)民(min)工(gong)進行刁難甚至(zhi)解雇，農(nong)民(min)工(gong)為了(le)(le)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)養家糊口，只能(neng)(neng)放(fang)棄對醫(yi)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)要(yao)求。

2.農民工組織(zhi)意識淡漠，能力(li)貧乏

農民工是一個(ge)身份特殊性的(de)群體，他(ta)們(men)在(zai)城市中生活，扮演著城市建(jian)設者和參與者的(de)角(jiao)色，但戶籍卻是農民。中國的(de)醫療(liao)保障(zhang)具有極強的(de)單位組織(zhi)性，這便意味著占(zhan)相當大比(bi)例無組織(zhi)依托的(de)農村流動人口，還享受(shou)不到政府提(ti)供的(de)制度(du)內的(de)醫療(liao)保障(zhang)。

3.中國城鄉醫療(liao)保(bao)障制度(du)的設(she)計缺乏系(xi)統性(xing)和針(zhen)對性(xing)

由于中(zhong)國實行農(nong)(nong)(nong)村和(he)城市醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障(zhang)雙軌制，農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)享受不到城鎮(zhen)居民(min)的(de)各種醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障(zhang)待遇，新型合作醫(yi)(yi)療(liao)(liao)制度則規定農(nong)(nong)(nong)民(min)以(yi)家庭(ting)為單位(wei)參(can)加農(nong)(nong)(nong)村合作醫(yi)(yi)療(liao)(liao)，這就(jiu)存在(zai)(zai)兩方面的(de)問題：一方面，由于農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)一般都在(zai)(zai)外地打工(gong)，如(ru)果(guo)參(can)保(bao)，一旦患病就(jiu)要在(zai)(zai)戶籍(ji)地定點(dian)醫(yi)(yi)院就(jiu)醫(yi)(yi)，顯(xian)然成本(ben)太(tai)高；另(ling)一方面，如(ru)果(guo)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)不參(can)保(bao)，則會影響到家庭(ting)中(zhong)其(qi)他人員參(can)保(bao)的(de)可能性。再者(zhe)，各地政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)制定針對農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)的(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)策時(shi)，往往以(yi)本(ben)地區情況(kuang)為考(kao)慮重點(dian)，所制定的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策在(zai)(zai)籌資標(biao)準(zhun)、付費(fei)方式等方面存在(zai)(zai)很大差(cha)異，使各地的(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)策無(wu)法對接。顯(xian)然，這種地區性的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策無(wu)法滿足農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)流動的(de)需求(qiu)。

4.農民(min)工的(de)醫(yi)療保(bao)障的(de)法制(zhi)不健(jian)全(quan)

醫療保障(zhang)(zhang)(zhang)是(shi)國家(jia)以法(fa)(fa)律(lv)的形式加以規定，并以國家(jia)強制力保證其實(shi)施的一種制度(du)。當前(qian)農(nong)(nong)民工醫療保障(zhang)(zhang)(zhang)立法(fa)(fa)的滯后、法(fa)(fa)律(lv)制度(du)的欠(qian)缺(que)給農(nong)(nong)民工醫療保障(zhang)(zhang)(zhang)權益的保護帶來了(le)諸(zhu)多問題(ti)，如(ru)保障(zhang)(zhang)(zhang)資(zi)金來源不穩(wen)定、勞動保障(zhang)(zhang)(zhang)監(jian)察力度(du)不夠、執法(fa)(fa)不嚴等(deng)。目前(qian)，中國還(huan)沒有一部系統(tong)的完整的面向農(nong)(nong)民工的醫療保障(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)律(lv)，這(zhe)就(jiu)使得(de)農(nong)(nong)民工的醫療保障(zhang)(zhang)(zhang)工作(zuo)無(wu)法(fa)(fa)可依。

三、建立健全農民工醫療保障(zhang)制度的措施

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)醫療(liao)保障制度的(de)(de)健全與(yu)完善不僅關系(xi)到其權益的(de)(de)維護，而且對中國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村城(cheng)市(shi)化進(jin)程和(he)(he)(he)全面建設(she)小康社(she)會也有著重(zhong)大而深遠(yuan)的(de)(de)影(ying)響。隨(sui)著經濟(ji)所(suo)(suo)有制形式和(he)(he)(he)勞動就業方式的(de)(de)多樣(yang)化發展，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)群體日益壯大，不斷分(fen)化為(wei)(wei)(wei)三大類(lei)(lei)(lei)：第一(yi)類(lei)(lei)(lei)長期在(zai)城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作，有著相對穩定的(de)(de)職業、住所(suo)(suo)和(he)(he)(he)收入來源。這(zhe)部分(fen)人(ren)實(shi)(shi)際上已經是(shi)(shi)市(shi)民，除了(le)(le)沒有城(cheng)市(shi)戶籍外(wai)，他們與(yu)城(cheng)鎮(zhen)居民沒有本質上的(de)(de)不同(tong)。第二類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)閑(xian)時候外(wai)出(chu)打工(gong)(gong)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)忙時節(jie)(jie)回(hui)家種地的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)，也可以稱為(wei)(wei)(wei)季節(jie)(jie)工(gong)(gong)。他們本質上還是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民，只是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)閑(xian)時進(jin)城(cheng)打工(gong)(gong)，打工(gong)(gong)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)改善在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)生(sheng)活。第三類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)占農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)大多數的(de)(de)流動打工(gong)(gong)者(zhe)。隨(sui)著時間(jian)的(de)(de)推(tui)移和(he)(he)(he)工(gong)(gong)作技(ji)能的(de)(de)提高，他們中的(de)(de)一(yi)部分(fen)會向(xiang)第一(yi)類(lei)(lei)(lei)轉變，另(ling)一(yi)部分(fen)則(ze)會回(hui)到農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村成為(wei)(wei)(wei)第二類(lei)(lei)(lei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)，也就是(shi)(shi)季節(jie)(jie)工(gong)(gong)。而當(dang)前(qian)所(suo)(suo)實(shi)(shi)施的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)醫療(liao)保障措施，幾乎都是(shi)(shi)依(yi)據第一(yi)類(lei)(lei)(lei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)制定的(de)(de)，忽略了(le)(le)季節(jie)(jie)工(gong)(gong)和(he)(he)(he)第三類(lei)(lei)(lei)流動打工(gong)(gong)者(zhe)的(de)(de)存在(zai)，導致(zhi)制度設(she)計與(yu)現實(shi)(shi)嚴重(zhong)脫節(jie)(jie)。

2008年10月14日，國家發改委(wei)了《關于(yu)深化醫藥衛生體(ti)制改革的意見》（征求意見稿），向社(she)會公開征求意見。雖然(ran)其中提到要妥善解決(jue)農民(min)工基本(ben)醫療保險問題，但沒有詳細而具體(ti)的實施措施。而且由(you)于(yu)農民(min)工的特(te)殊身份(fen)和就業特(te)點(dian)，在政策(ce)的推進過程(cheng)中依然(ran)會存在很多問題，對(dui)此(ci)必(bi)須采取相應的對(dui)策(ce)。

1.提(ti)高農民工醫療保(bao)障意識(shi)

農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)是(shi)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)客體(ti)，也是(shi)責任(ren)主體(ti)。他(ta)們(men)(men)對醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)認(ren)識(shi)，在(zai)很(hen)大程度(du)上決定(ding)著醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)推行(xing)與(yu)(yu)實施效果。但因醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)目的(de)的(de)長遠(yuan)性(xing)與(yu)(yu)農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)普遍存在(zai)的(de)傳統、保(bao)守和急(ji)功近(jin)利的(de)觀念(nian)存在(zai)一(yi)定(ding)沖(chong)突，農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)并(bing)不(bu)重視自己享受社會保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權(quan)益。建(jian)立農民(min)(min)(min)工(gong)(gong)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)的(de)當(dang)務之急(ji)是(shi)要(yao)經由廣泛宣(xuan)傳提高他(ta)們(men)(men)的(de)保(bao)障(zhang)(zhang)意識(shi)，調(diao)動他(ta)們(men)(men)參與(yu)(yu)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)積極(ji)性(xing)和主動性(xing)。

作為城(cheng)鄉聯結的載體(ti)，農民工(gong)(gong)(gong)正處(chu)于城(cheng)市(shi)健(jian)康(kang)教(jiao)育活動和農村健(jian)康(kang)教(jiao)育活動的交叉點。在目前(qian)農民工(gong)(gong)(gong)全(quan)部納入(ru)(ru)社會醫(yi)(yi)療保(bao)障體(ti)系還(huan)無(wu)法充分實現的情況下，可以(yi)(yi)(yi)組織(zhi)醫(yi)(yi)院、醫(yi)(yi)務工(gong)(gong)(gong)作者直接進入(ru)(ru)農民工(gong)(gong)(gong)密集(ji)區域(yu)，免費為農民工(gong)(gong)(gong)義診，發(fa)放藥(yao)品，傳(chuan)授基本醫(yi)(yi)療衛生知識，普及工(gong)(gong)(gong)傷自救和互救的有(you)關技巧(qiao)。以(yi)(yi)(yi)農民工(gong)(gong)(gong)集(ji)中(zhong)區和流入(ru)(ru)地為重(zhong)點，開展健(jian)康(kang)知識普及和教(jiao)育工(gong)(gong)(gong)作。針對農民工(gong)(gong)(gong)中(zhong)存(cun)在的重(zhong)大健(jian)康(kang)與疾病問題，以(yi)(yi)(yi)提高農民工(gong)(gong)(gong)基本健(jian)康(kang)標準(zhun)為目標，強(qiang)化農民工(gong)(gong)(gong)自我(wo)保(bao)健(jian)意識和能力。

2.滿足農民工醫(yi)療服務的多(duo)樣化需(xu)求

由(you)于農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)體本身存(cun)在異質性(xing)(xing)，其需求也具多(duo)樣性(xing)(xing)，應從促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村勞動力轉移(yi)、推(tui)進(jin)城(cheng)市化高(gao)度(du)，制定(ding)多(duo)元化的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險政策。除(chu)了改(gai)善農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生活和(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)環(huan)境(jing)之(zhi)外(wai)，對(dui)那(nei)些(xie)有穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)、穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)和(he)穩(wen)定(ding)收(shou)入的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，納入城(cheng)市的(de)(de)基本醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范(fan)疇，給予同城(cheng)鎮職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)相同的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)待遇。對(dui)那(nei)些(xie)只在農(nong)(nong)(nong)(nong)閑時才外(wai)出(chu)打工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、沒(mei)有脫離(li)(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)業生產，生活重(zhong)心仍在農(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)季節性(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，納入新型農(nong)(nong)(nong)(nong)村合作(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)制度(du)下(xia)。這樣既可以使(shi)他們通過外(wai)出(chu)打工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)增加收(shou)入，又可以得到醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，免除(chu)其后顧之(zhi)憂。對(dui)于那(nei)些(xie)已經脫離(li)(li)了傳統的(de)(de)土地保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范(fan)圍(wei)，在城(cheng)市工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、生活，但(dan)沒(mei)有固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)，沒(mei)有相對(dui)穩(wen)定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，流動性(xing)(xing)強、穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)差的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，建立全國統一(yi)的(de)(de)“流動醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)賬(zhang)戶”作(zuo)為一(yi)種較為合理的(de)(de)過渡性(xing)(xing)政策。這樣即使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)經常變換工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)地點，也不必去(qu)所(suo)在城(cheng)市醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險機構參保(bao)(bao)(bao)和(he)退(tui)保(bao)(bao)(bao)。

3.強化農民工醫療保(bao)障的政府責任

農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)公益性(xing)和(he)福利性(xing)要(yao)(yao)求(qiu)政府(fu)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。只有(you)政府(fu)責任(ren)真正到(dao)位，才能保(bao)(bao)障(zhang)農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)健(jian)全(quan)和(he)發展。首先，要(yao)(yao)從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)上解決農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，必(bi)須打破城鄉分(fen)割的(de)(de)(de)(de)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，改革戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，實行居住地戶(hu)口(kou)登記制(zhi)(zhi)(zhi)，使他們能夠(gou)在城市獲(huo)得(de)長期合法的(de)(de)(de)(de)居住權，給予(yu)農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)與(yu)市民(min)(min)(min)(min)(min)(min)平等(deng)的(de)(de)(de)(de)待遇；其次(ci)，建立城鄉統(tong)籌就業(ye)的(de)(de)(de)(de)組織領(ling)(ling)導體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。應(ying)成(cheng)立全(quan)國城鄉統(tong)籌就業(ye)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導小組，總(zong)攬全(quan)局，統(tong)籌規劃，組織重(zhong)大政策的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)實施，并協(xie)調解決各(ge)地區、各(ge)部(bu)門等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)利益矛盾。各(ge)級政府(fu)要(yao)(yao)相(xiang)應(ying)地成(cheng)立城鄉統(tong)籌就業(ye)領(ling)(ling)導機構(gou)，負(fu)責總(zong)體(ti)(ti)(ti)方案和(he)各(ge)項政策的(de)(de)(de)(de)協(xie)調、制(zhi)(zhi)(zhi)定與(yu)實施。再次(ci)，企業(ye)作為農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)直接受益者，應(ying)承(cheng)擔(dan)農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)繳費(fei)責任(ren)，要(yao)(yao)意(yi)(yi)識(shi)到(dao)農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)障(zhang)與(yu)勞動力資源之間的(de)(de)(de)(de)關系。當然，農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)在享(xiang)受權利的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)也應(ying)當履行相(xiang)關義(yi)務。農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)通過農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)個體(ti)(ti)(ti)承(cheng)擔(dan)一定比例的(de)(de)(de)(de)參保(bao)(bao)費(fei)用，在農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)可承(cheng)受的(de)(de)(de)(de)范圍內，分(fen)擔(dan)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)經濟負(fu)擔(dan)。同(tong)時(shi)提高農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)控費(fei)意(yi)(yi)識(shi)，有(you)利于促進農民(min)(min)(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫(yi)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康發展。

4.加快立(li)法進程，完善農民工醫療保(bao)障的(de)制度建設

在勞動法(fa)、老年(nian)人、婦女兒童權(quan)益(yi)保護法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，針對(dui)中國處(chu)于城(cheng)市化和市場化轉型的(de)(de)(de)(de)(de)實際，應(ying)加緊制(zhi)定針對(dui)新的(de)(de)(de)(de)(de)最大弱(ruo)勢群(qun)體――農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)醫療(liao)(liao)(liao)保險法(fa)律和法(fa)規，以切實維護農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，促進(jin)全社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)與(yu)公正(zheng)。通(tong)過法(fa)律手段(duan)保障(zhang)(zhang)對(dui)農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)醫療(liao)(liao)(liao)保障(zhang)(zhang)資金的(de)(de)(de)(de)(de)投入(ru)，明(ming)確資金的(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)(lai)(lai)源；運(yun)用(yong)(yong)法(fa)律手段(duan)來(lai)(lai)(lai)規范(fan)農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫療(liao)(liao)(liao)保障(zhang)(zhang)制(zhi)度建立過程中的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)、責、利關系(xi)，明(ming)確中央(yang)和各(ge)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府所(suo)應(ying)承擔的(de)(de)(de)(de)(de)責任；改善農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫療(liao)(liao)(liao)保險費(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)繳納(na)方(fang)(fang)(fang)式，依法(fa)管理(li)農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)醫療(liao)(liao)(liao)保險基金，在有(you)條件的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)推進(jin)商業保險試點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，以此來(lai)(lai)(lai)增加農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)抵御(yu)風險的(de)(de)(de)(de)(de)能力。另外，還要設立相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)仲裁機構來(lai)(lai)(lai)解決醫療(liao)(liao)(liao)經(jing)(jing)費(fei)支取過程中可能出現的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟糾(jiu)紛。各(ge)級勞動行政(zheng)(zheng)部門肩負勞動法(fa)規政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)查監督職能，應(ying)定期對(dui)用(yong)(yong)人單位進(jin)行監督、檢(jian)查，發現有(you)違反勞動法(fa)律法(fa)規、侵害勞動者(zhe)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)行為，應(ying)及(ji)時查處(chu)糾(jiu)正(zheng)，予以經(jing)(jing)濟制(zhi)裁和行政(zheng)(zheng)處(chu)罰，并在農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)益(yi)受損(sun)時，為他(ta)們(men)提供法(fa)律服務與(yu)支持，幫(bang)助農民(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)維護自己的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)。

總之，農(nong)民(min)(min)工的醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障制度(du)已經引起(qi)全(quan)社會的廣泛關注，但由(you)于農(nong)民(min)(min)工自身(shen)的特殊(shu)性，在相關政策的實施中遇到許(xu)多障礙。農(nong)民(min)(min)工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)制度(du)的順利推(tui)行需要(yao)各方面的努(nu)力與相互(hu)配合(he)，也需要(yao)在實踐中不斷(duan)總結經驗，爭取醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障制度(du)在農(nong)民(min)(min)工權(quan)益維(wei)護與保(bao)(bao)障，構建和(he)諧社會，促進中國城鄉改(gai)革和(he)發展中發揮更重大的作用。

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篇7

論文摘要：通過文獻(xian)資料(liao)分析等方法探討中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫(yi)療(liao)保障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)現狀，剖析中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)醫(yi)療(liao)保險制度改革和醫(yi)療(liao)保障(zhang)(zhang)事業發展中(zhong)(zhong)存(cun)在的(de)一(yi)些深層次問題，提出(chu)了完(wan)善(shan)我國(guo)(guo)醫(yi)療(liao)保障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)的(de)有效(xiao)途徑及政策建議。認為，要使我國(guo)(guo)醫(yi)療(liao)保障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)現狀得到改善(shan)，需要政府部門投入(ru)資金，加大(da)管理力(li)度，特別是(shi)不斷擴(kuo)大(da)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城鄉覆蓋面，仍是(shi)推動(dong)醫(yi)療(liao)保險體(ti)系(xi)(xi)不斷完(wan)善(shan)的(de)當務之(zhi)急(ji)。

一、當前(qian)我國新型醫療(liao)保障體系建設中的主要問題

俗話(hua)說：“小康(kang)不(bu)(bu)小康(kang)，首(shou)先看健康(kang)”。在(zai)(zai)我國開始全面建(jian)設小康(kang)社會的(de)今天(tian)，醫(yi)療保障成(cheng)為公眾普遍關注(zhu)的(de)社會熱點問題(ti)。經(jing)過(guo)多(duo)年的(de)改(gai)革和建(jian)設，我國初步建(jian)立(li)起了(le)新(xin)型(xing)的(de)醫(yi)療保障制(zhi)(zhi)度體系構架，其(qi)主要(yao)標志就是確立(li)了(le)新(xin)型(xing)的(de)城(cheng)鎮職(zhi)工基本醫(yi)療保險(xian)制(zhi)(zhi)度，同時農村(cun)地區(qu)也逐漸建(jian)立(li)起了(le)新(xin)型(xing)的(de)農村(cun)合作醫(yi)療制(zhi)(zhi)度。盡(jin)管我國醫(yi)療保險(xian)制(zhi)(zhi)度的(de)改(gai)革和建(jian)設已(yi)經(jing)取(qu)得了(le)長(chang)足(zu)的(de)進展，但總體上看還不(bu)(bu)盡(jin)人意。目(mu)前我國醫(yi)療保障制(zhi)(zhi)度存(cun)在(zai)(zai)的(de)問題(ti)主要(yao)表現在(zai)(zai)以下幾點：

(一)社(she)會醫療保險(xian)覆蓋范(fan)圍狹(xia)窄

截止2003年6月底，全國基本醫(yi)療保險(xian)(xian)參保人(ren)數已經突破1億人(ren)，但從(cong)總(zong)量(liang)上看，醫(yi)療保險(xian)(xian)覆蓋(gai)面只相(xiang)當于2001年城鎮就(jiu)業人(ren)口的(de)(de)42％，在三大(da)(da)社會保險(xian)(xian)中是(shi)參保率最低的(de)(de)一種。從(cong)結(jie)構上看，我國基本醫(yi)療保險(xian)(xian)主(zhu)要覆蓋(gai)的(de)(de)是(shi)國有企業、一些機(ji)關事業單位(wei)的(de)(de)職工和部分集體企業的(de)(de)職工，大(da)(da)量(liang)其他類(lei)型企業的(de)(de)職工，靈活性(xing)就(jiu)業人(ren)員，城市弱勢群體等(deng)，如低收入或(huo)下崗、失業職工，殘疾人(ren)和孤寡老人(ren)，進城的(de)(de)農民(min)工，以及較(jiao)早(zao)退休的(de)(de)“體制內”人(ren)員等(deng)，絕大(da)(da)多(duo)數的(de)(de)社會成(cheng)員還沒有享受到(dao)制度(du)上的(de)(de)醫(yi)療保障，有違社會公平原(yuan)則(ze)。

(二)多層次的醫療保障體(ti)系尚未真(zhen)正形成

盡管目(mu)前我國醫(yi)療(liao)(liao)保障(zhang)體系的框架(jia)已經(jing)基本(ben)形成，但合作還有(you)明顯欠缺(que)：一是農村(cun)人口的醫(yi)療(liao)(liao)保障(zhang)問(wen)題還沒(mei)有(you)得到根本(ben)解決；二是現有(you)體系中各個(ge)層次的運行(xing)還沒(mei)有(you)納入正軌，成效并不(bu)顯著。職工補充醫(yi)療(liao)(liao)保險、商業(ye)醫(yi)療(liao)(liao)保險、社(she)會(hui)醫(yi)療(liao)(liao)救助、農村(cun)合作醫(yi)療(liao)(liao)制度和社(she)區醫(yi)療(liao)(liao)服(fu)務等還沒(mei)有(you)得到有(you)效的落實。

(三)醫(yi)療(liao)衛(wei)生體(ti)制(zhi)改(gai)革與醫(yi)療(liao)保險制(zhi)度(du)改(gai)革不(bu)配套

醫(yi)療衛生(sheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)改革是(shi)關(guan)系到基本(ben)醫(yi)療保障制(zhi)(zhi)度能否順利(li)推進的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。醫(yi)療衛生(sheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)包(bao)括醫(yi)療機構的(de)(de)(de)(de)補償(chang)機制(zhi)(zhi)問題和(he)藥(yao)(yao)品(pin)生(sheng)產、流通(tong)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)問題。就一般的(de)(de)(de)(de)意義講，醫(yi)院(yuan)(yuan)補償(chang)機制(zhi)(zhi)就是(shi)指(zhi)醫(yi)院(yuan)(yuan)獲(huo)得收入的(de)(de)(de)(de)方式。隨著(zhu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)確立，政(zheng)府對(dui)國有醫(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)補償(chang)政(zheng)策(ce)也有所變化，補償(chang)的(de)(de)(de)(de)規模逐(zhu)漸降低，醫(yi)院(yuan)(yuan)以經(jing)營收入為(wei)(wei)主，追(zhui)求經(jing)濟(ji)效(xiao)益成為(wei)(wei)醫(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)經(jing)營動機。為(wei)(wei)了(le)醫(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存和(he)發展，政(zheng)府允(yun)許(xu)醫(yi)院(yuan)(yuan)從他(ta)們銷售藥(yao)(yao)品(pin)中獲(huo)得15％～30％的(de)(de)(de)(de)價差作為(wei)(wei)補償(chang)。在中國，90％的(de)(de)(de)(de)藥(yao)(yao)品(pin)是(shi)由(you)醫(yi)院(yuan)(yuan)零售的(de)(de)(de)(de)。在追(zhui)求利(li)潤的(de)(de)(de)(de)誘(you)導下(xia)，醫(yi)院(yuan)(yuan)常(chang)常(chang)給患者開大處方，特別是(shi)多開國外進口或由(you)外資企業生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)價格高(gao)昂的(de)(de)(de)(de)藥(yao)(yao)品(pin)。

此外，我國藥品(pin)(pin)的生(sheng)產和(he)流通領(ling)域也存(cun)在著嚴重(zhong)(zhong)問題，普遍存(cun)在的現象致使藥品(pin)(pin)虛(xu)高(gao)定價，嚴重(zhong)(zhong)影響了(le)(le)消費(fei)者的利益。醫(yi)院(yuan)“以藥養醫(yi)”的補(bu)償機(ji)制，藥品(pin)(pin)生(sheng)產和(he)流通體制的弊端，對(dui)基(ji)本醫(yi)療保險制度順利運轉(zhuan)形成了(le)(le)嚴重(zhong)(zhong)的沖(chong)擊。

醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)(yao)衛生體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革與(yu)(yu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)險制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革不配套的(de)(de)(de)另一(yi)(yi)個嚴(yan)重(zhong)后果是，醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和患者三方(fang)之間的(de)(de)(de)關系沒有理順(shun)，關系緊(jin)張。為(wei)了(le)(le)控制(zhi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療費用(yong)(yong)的(de)(de)(de)增長，政府部門下(xia)發了(le)(le)一(yi)(yi)系列旨在規(gui)范醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行為(wei)的(de)(de)(de)文件，對(dui)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)選擇(ze)、用(yong)(yong)藥(yao)(yao)、診療項(xiang)目(mu)、費用(yong)(yong)結(jie)(jie)算(suan)方(fang)式以及定(ding)點藥(yao)(yao)店的(de)(de)(de)選擇(ze)都(dou)做了(le)(le)明確規(gui)定(ding)。特別是不少(shao)城市的(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，改(gai)(gai)(gai)變了(le)(le)過(guo)去與(yu)(yu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)行“實(shi)報實(shi)銷”的(de)(de)(de)“按項(xiang)目(mu)付費”的(de)(de)(de)費用(yong)(yong)結(jie)(jie)算(suan)辦法，而采用(yong)(yong)對(dui)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)約(yue)束力(li)更大的(de)(de)(de)“總(zong)額預算(suan)制(zhi)”。這(zhe)種結(jie)(jie)算(suan)辦法增加了(le)(le)定(ding)點醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)，甚至(zhi)出現了(le)(le)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)沖突。醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和社保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)矛盾，也導致了(le)(le)參(can)保(bao)患者的(de)(de)(de)不滿。他們(men)認為(wei)雖然參(can)加了(le)(le)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)險，但(dan)事(shi)實(shi)上卻(que)得不到醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)障，這(zhe)將會動搖他們(men)對(dui)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)制(zhi)度的(de)(de)(de)信心和對(dui)政府的(de)(de)(de)信任。

(四)政府對醫療資源(yuan)投入不足

改革開(kai)放以來，政府投入(ru)到衛(wei)生醫療(liao)事業(ye)的(de)(de)資(zi)金比重呈(cheng)逐年(nian)下降(jiang)趨勢，同(tong)時個人支(zhi)(zhi)出增長迅速。1997—1998年(nian)低收入(ru)國(guo)家(人均(jun)年(nian)收入(ru)在(zai)l000～2200美元之間)的(de)(de)公共健康支(zhi)(zhi)出占其財政支(zhi)(zhi)出的(de)(de)平(ping)均(jun)比例(li)(li)為1.26％，中(zhong)等收入(ru)國(guo)家(人均(jun)年(nian)收入(ru)在(zai)2200—7000美元之間)的(de)(de)平(ping)均(jun)比例(li)(li)為2.25％，而中(zhong)國(guo)只有0.62％。即(ji)使(shi)與(yu)發展中(zhong)國(guo)家相比，中(zhong)國(guo)的(de)(de)公共健康支(zhi)(zhi)出仍然處在(zai)非常低的(de)(de)水平(ping)。國(guo)家衛(wei)生醫療(liao)資(zi)金投入(ru)不(bu)足，是(shi)宏觀上醫療(liao)保險資(zi)金短缺的(de)(de)一個原因(yin)。

總之(zhi)，政府財政對(dui)醫(yi)療資源(yuan)投入(ru)的(de)不足，對(dui)醫(yi)療保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)產生了十分不利的(de)影響，醫(yi)療保(bao)險(xian)基金始(shi)終(zhong)處于捉(zhuo)襟見肘的(de)狀態。與此同時，由于醫(yi)療服(fu)務結構的(de)不順，沒(mei)有(you)合理(li)地(di)分解患(huan)者的(de)醫(yi)療需(xu)求，使(shi)資金流向高成本的(de)大醫(yi)院(yuan)，使(shi)有(you)限(xian)的(de)醫(yi)保(bao)資金沒(mei)有(you)得(de)到有(you)效地(di)利用(yong)。

二、完善我(wo)國醫療(liao)保障體(ti)系的途徑(jing)及(ji)政(zheng)策(ce)建議

我(wo)國醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險制度體(ti)系(xi)的(de)(de)建設和(he)完善(shan)是當前社會保(bao)障制度深(shen)化改革的(de)(de)最迫(po)切的(de)(de)任務之(zhi)一，也是難度最大的(de)(de)一項工作。為(wei)了盡(jin)快(kuai)實現醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)障體(ti)系(xi)建設和(he)完善(shan)目標，提出如下建議：

(一)加大政府對(dui)醫療服務領域的(de)資金投入，為醫療保障制度的(de)有效運(yun)行(xing)奠(dian)定基礎

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)投(tou)(tou)(tou)入(ru)主要表(biao)現在(zai)兩個方面，一(yi)是對醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)務(wu)供方(醫(yi)(yi)(yi)院)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)，二是對其他醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，如靈活就(jiu)業(ye)群體的(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險、弱勢群體的(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)救(jiu)助(zhu)和農民(min)的(de)(de)(de)(de)新型合(he)作醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。對醫(yi)(yi)(yi)院，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應考慮適(shi)當(dang)增加財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)助(zhu)的(de)(de)(de)(de)比例，從(cong)補(bu)償機制(zhi)(zhi)上(shang)徹底改(gai)變“以(yi)(yi)藥養醫(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)(de)(de)經(jing)營模式(shi)。需要強調的(de)(de)(de)(de)是，在(zai)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)上(shang)，中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)都將承擔(dan)相應責(ze)任，兩級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應該進行(xing)合(he)理的(de)(de)(de)(de)分工，而不僅(jin)僅(jin)是靠中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)撥款。當(dang)然，對于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)使用(yong)情況，應該有必要的(de)(de)(de)(de)監(jian)督，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)資(zi)金(jin)真正用(yong)于(yu)(yu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人員的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)上(shang)面。對于(yu)(yu)職工基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)以(yi)(yi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)其他醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有責(ze)任投(tou)(tou)(tou)入(ru)資(zi)金(jin)。同(tong)(tong)時，醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)救(jiu)助(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)提倡慈(ci)善捐(juan)助(zhu)和多種(zhong)(zhong)籌資(zi)方式(shi)。我國社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)發展的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)，就(jiu)是建(jian)立由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和其他多種(zhong)(zhong)社(she)會(hui)力(li)量，如非政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組(zu)織、慈(ci)善機構(gou)、企業(ye)和個人等共同(tong)(tong)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)安全網(wang)；對于(yu)(yu)農民(min)合(he)作醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也應當(dang)加大資(zi)金(jin)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。《加快建(jian)立新型農村(cun)合(he)作醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)意見》已經(jing)明確(que)(que)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出(chu)資(zi)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)，即地方財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)每(mei)個農民(min)每(mei)年補(bu)助(zhu)10元，問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)是政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應切(qie)實覆行(xing)職責(ze)。同(tong)(tong)時對貧困(kun)地區，中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)還要加大資(zi)金(jin)投(tou)(tou)(tou)入(ru)力(li)度(du)(du)(du)，以(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)證農民(min)得到醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)。(二)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)、醫(yi)(yi)(yi)藥“三改(gai)聯動”。創造醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)良(liang)好環境(jing)

醫(yi)(yi)(yi)療(liao)、醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)和醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)是社會醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)三個組成(cheng)部分，只(zhi)有(you)三個方面協調運作，才(cai)能(neng)保(bao)(bao)障(zhang)整個醫(yi)(yi)(yi)療(liao)系(xi)統正常地提供基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)，維護人民群眾的(de)(de)(de)(de)健康。醫(yi)(yi)(yi)療(liao)、醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)和醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)在醫(yi)(yi)(yi)療(liao)系(xi)統中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)定(ding)位和相互(hu)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)密切關系(xi)，決(jue)定(ding)了(le)三項改革必須聯動，齊頭并進(jin)。首(shou)先，政府(fu)對公立醫(yi)(yi)(yi)院或其他非盈(ying)利(li)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)機構正確定(ding)位，通(tong)過適當的(de)(de)(de)(de)補償機制轉變醫(yi)(yi)(yi)院“以藥(yao)養醫(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)(de)(de)經(jing)營模式。其次，政府(fu)要(yao)下決(jue)心徹(che)底解(jie)決(jue)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)生產(chan)和流通(tong)環節中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)問題，扭轉藥(yao)品虛高定(ding)價的(de)(de)(de)(de)局面。最后，調整好醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險供、需、保(bao)(bao)各(ge)方利(li)益。只(zhi)有(you)這樣，才(cai)能(neng)實現(xian)“用(yong)比(bi)較(jiao)低廉的(de)(de)(de)(de)費用(yong)，提供比(bi)較(jiao)優質的(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)，努力滿足廣大(da)人民群眾基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)”的(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)制度改革目標。

(三)發展社(she)區衛(wei)生(sheng)事業。理順(shun)醫療衛(wei)生(sheng)服務(wu)體系

社區(qu)(qu)(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)具有“預防、保(bao)健(jian)(jian)、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)、康(kang)復、健(jian)(jian)康(kang)教育(yu)、計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)”六(liu)位一體的(de)(de)(de)功能。在(zai)(zai)完善醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)建設中，加快社區(qu)(qu)(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系的(de)(de)(de)建設至關重(zhong)要。合理的(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系應該(gai)是雙層(ceng)或三層(ceng)機制(zhi)(zhi)，即小病(bing)、常(chang)見病(bing)在(zai)(zai)以(yi)全科(ke)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)為主(zhu)體的(de)(de)(de)社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)就診(zhen)，大病(bing)、重(zhong)病(bing)在(zai)(zai)較大的(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)就醫(yi)(yi)(yi)。社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)成本比較低，患者能夠得到比較及時(shi)和實惠的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。為了促進(jin)社區(qu)(qu)(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事業的(de)(de)(de)發展，首(shou)先應當大力培養全科(ke)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)隊伍(wu)，使其成為社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)主(zhu)力軍；第(di)二，鼓(gu)勵醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)或醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)團體在(zai)(zai)社區(qu)(qu)(qu)開辦診(zhen)所(suo)，診(zhen)所(suo)或醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)既可以(yi)是新設立的(de)(de)(de)，也可以(yi)是由(you)區(qu)(qu)(qu)級(一、二級)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)改造的(de)(de)(de)；第(di)三，支持民間資本進(jin)入社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域，并(bing)鼓(gu)勵社會對社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)捐助；第(di)四，將社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)納(na)入基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)，將社區(qu)(qu)(qu)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)或診(zhen)所(suo)視同定(ding)點醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)。

(四)加快社會醫療(liao)保(bao)障的立法步伐。為醫療(liao)保(bao)障制度的推行提供(gong)法律保(bao)證

醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險實(shi)行(xing)(xing)三方(fang)付(fu)費制度(du)，所以，規范需(xu)方(fang)、供(gong)方(fang)、保(bao)方(fang)三者(zhe)的(de)(de)(de)責任和(he)(he)行(xing)(xing)為，特(te)別是(shi)加強(qiang)(qiang)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)行(xing)(xing)為監管(guan)，嚴(yan)格(ge)控制不合理(li)(li)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)費用的(de)(de)(de)發生十分(fen)重(zhong)要。因此(ci)，要盡快對(dui)(dui)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)障進(jin)行(xing)(xing)立法(fa)(fa)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服務的(de)(de)(de)供(gong)方(fang)，嚴(yan)格(ge)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)定(ding)點(dian)(dian)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)、定(ding)點(dian)(dian)零售藥(yao)店(dian)的(de)(de)(de)準(zhun)入資格(ge)，醫(yi)(yi)(yi)保(bao)經(jing)辦機(ji)構通(tong)過(guo)與定(ding)點(dian)(dian)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)、藥(yao)店(dian)簽訂合同來對(dui)(dui)其進(jin)行(xing)(xing)規范化管(guan)理(li)(li)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)需(xu)方(fang)，也(ye)要用法(fa)(fa)律來約束其就醫(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)為。通(tong)過(guo)分(fen)類給(gei)付(fu)，增加個人費用意(yi)識。對(dui)(dui)出借(jie)、冒用醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險卡(ka)者(zhe)要受到一定(ding)的(de)(de)(de)經(jing)濟賠償(chang)或(huo)停用的(de)(de)(de)處罰。對(dui)(dui)企業(ye)和(he)(he)單位，要通(tong)過(guo)法(fa)(fa)律手(shou)段強(qiang)(qiang)化基(ji)金(jin)的(de)(de)(de)征(zheng)繳力度(du)。基(ji)金(jin)上繳要按時和(he)(he)足額到位，保(bao)證醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險基(ji)金(jin)有(you)長期、穩定(ding)的(de)(de)(de)來源。對(dui)(dui)于(yu)(yu)社(she)會醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險管(guan)理(li)(li)機(ji)構，也(ye)要有(you)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為規范，并(bing)(bing)嚴(yan)格(ge)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)使職權。同時有(you)義務向社(she)會公(gong)示(shi)其管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)業(ye)績(ji)，并(bing)(bing)接受公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)查詢和(he)(he)社(she)會監督(du)。

(五(wu))扶(fu)持商(shang)業醫療(liao)保險的發展.真正形(xing)成多(duo)層次的醫療(liao)保險體系

為(wei)了進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)發(fa)展，至(zhi)少可以從兩方面(mian)考慮(lv)：一(yi)是劃分(fen)社(she)(she)(she)會(hui)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)和商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)范(fan)(fan)圍，補(bu)充(chong)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)應(ying)該(gai)交(jiao)由(you)商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)經(jing)營(ying)。為(wei)此，應(ying)用法(fa)律(lv)的(de)(de)形式界定(ding)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)經(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍，對于(yu)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)轄(xia)范(fan)(fan)圍的(de)(de)，商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)不應(ying)插手；而屬(shu)于(yu)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)范(fan)(fan)圍以外(wai)的(de)(de)領域，社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理機(ji)構(gou)也不應(ying)干預(yu)。二是進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)和落實扶持商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)展的(de)(de)政(zheng)策。目前的(de)(de)優惠政(zheng)策力度還(huan)不夠大(da)，可以考慮(lv)借鑒(jian)國外(wai)的(de)(de)經(jing)驗，進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)與落實稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策。比如補(bu)充(chong)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)費(fei)在一(yi)定(ding)額度內(工資總額的(de)(de)4％)予以稅(shui)前列(lie)支；對經(jing)營(ying)補(bu)充(chong)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)公司，保(bao)(bao)(bao)費(fei)收(shou)入(ru)減免營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)；對個(ge)人(ren)繳納的(de)(de)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)費(fei)部分(fen)不征收(shou)個(ge)人(ren)所得稅(shui)等(deng)。

篇8

關(guan)鍵詞：農民工；社會養老保險；城鎮化

一、引言

農(nong)(nong)民工(gong)(gong)是(shi)從農(nong)(nong)民中(zhong)率先分化(hua)出來(lai)，與土地保持著一定(ding)經濟聯(lian)系(xi)、從事非(fei)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)和(he)經營、以工(gong)(gong)資(zi)收入為基本生(sheng)活來(lai)源(yuan)，并具有非(fei)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民身份的(de)(de)非(fei)農(nong)(nong)化(hua)從業人(ren)員，是(shi)我國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進程(cheng)中(zhong)形成的(de)(de)特(te)殊社會群(qun)體(ti)。從人(ren)員構成來(lai)看(kan)，目前我國(guo)的(de)(de)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)主要包括進城(cheng)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)和(he)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業職工(gong)(gong)。其中(zhong)，進城(cheng)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)約8600萬(wan)人(ren)，鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業職工(gong)(gong)約12800萬(wan)人(ren)。

二、建立適合農民工特點的(de)社會養老保(bao)險(xian)制度的(de)必要性

（一）建立(li)和諧社會的重(zhong)要舉措(cuo)

建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)農民工社(she)會養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是(shi)(shi)提高城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水平，轉移農村(cun)人口，優化(hua)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)結構，促(cu)進(jin)國(guo)民經濟良性循環和社(she)會協調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要制(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)(bao)(bao)證，是(shi)(shi)推進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)先進(jin)生產力發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重大舉(ju)措。以現代(dai)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)代(dai)替傳統的(de)土地保(bao)(bao)(bao)障，解(jie)決農民工的(de)后顧之憂，有助于城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)精神(shen)文明建(jian)(jian)(jian)(jian)設和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會穩(wen)定，是(shi)(shi)先進(jin)文化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)必然方向。根據(ju)農民工亦工亦農、工作流動性大、收(shou)入不穩(wen)定且(qie)偏低等特點(dian)，創(chuang)造性的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)適合農民工特點(dian)的(de)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，將農民工納入社(she)會保(bao)(bao)(bao)障體系，是(shi)(shi)最大限度(du)(du)的(de)維護農民工合法權益(yi)，滿(man)足農民工利益(yi)要求(qiu)的(de)具體體現。與(yu)此同(tong)時，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)農民工社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，也是(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)公(gong)平市場競(jing)爭環境的(de)內(nei)在要求(qiu)。

（二）推進城鎮化(hua)的(de)需要

在城鎮(zhen)化進程(cheng)中(zhong)，農(nong)民工開始放棄農(nong)業生產活動(dong)，主(zhu)要(yao)依(yi)靠工薪收(shou)入生活，一些(xie)人也(ye)不再具(ju)備從事(shi)農(nong)業勞動(dong)的(de)意識和技能(neng)。

據王奮(fen)宇等(deng)人對北(bei)京、珠海、無錫三(san)個城(cheng)市(shi)農(nong)村(cun)流動人口即(ji)農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)典型調查顯示：已經有(you)(you)19％的(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)沒有(you)(you)土地，完全(quan)放棄(qi)了對土地的(de)依(yi)存；有(you)(you)46.8％的(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)即(ji)使沒有(you)(you)失去土地承包權也會繼續(xu)在外務(wu)工(gong)，也準備放棄(qi)對土地的(de)依(yi)存；16.5％的(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)處于不確定狀態，只有(you)(you)17.7％的(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)會選(xuan)擇(ze)回家(jia)務(wu)農(nong)。這就說明，有(you)(you)近70％的(de)農(nong)民(min)(min)工(gong)已經做(zuo)(zuo)出了城(cheng)鎮化選(xuan)擇(ze)，若(ruo)為其(qi)提供社會保障(zhang)或(huo)提供一定的(de)經濟(ji)補償，做(zuo)(zuo)出城(cheng)鎮化選(xuan)擇(ze)的(de)比例還會大幅度提高。

正(zheng)由于農(nong)民(min)工(gong)沒(mei)有(you)納入社會保(bao)險體系，在面臨失業、工(gong)傷、疾病(bing)、年老喪失勞工(gong)能力等問(wen)題時(shi)，沒(mei)有(you)任何社會保(bao)障的農(nong)民(min)工(gong)往往只能自找(zhao)出路或被迫重新從事農(nong)業生產，加重農(nong)村(cun)失業和其他(ta)社會問(wen)題，并(bing)延緩城(cheng)鎮化(hua)進程。因此，將土地保(bao)障作為農(nong)民(min)工(gong)的最后避難所，已面臨各方面挑(tiao)戰，而建(jian)立農(nong)民(min)工(gong)社會養老保(bao)險制(zhi)度，則是(shi)推進城(cheng)鎮化(hua)最重要的制(zhi)度保(bao)證，也是(shi)順應城(cheng)鎮化(hua)發展趨勢的戰略(lve)舉(ju)措(cuo)。

（三(san)）從根(gen)本上解決“三(san)農問題”的(de)需要

從土地的承載能(neng)力及農(nong)村各(ge)項(xiang)事(shi)業的發展角度而言(yan)，我國現有農(nong)村土地難以為(wei)包括現有農(nong)民工在內的所有農(nong)村人口(kou)提(ti)供良(liang)好的保(bao)障(zhang)，甚至(zhi)無(wu)法保(bao)障(zhang)全體農(nong)村人口(kou)的溫飽問(wen)題(ti)。實施城鎮化(hua)戰略，減少農(nong)民，使大批農(nong)村勞(lao)動(dong)力主動(dong)放棄土地這一根(gen)本(ben)依(yi)托而走(zou)進(jin)城鎮、走(zou)進(jin)工廠，通過建立(li)適合農(nong)民工特(te)點的社(she)會養老保(bao)險制度，促(cu)進(jin)農(nong)民工率先完(wan)成從傳統土地保(bao)障(zhang)到現代(dai)社(she)會保(bao)障(zhang)的過度，解決農(nong)民工的后顧之憂，有利于(yu)加(jia)快城鎮化(hua)和(he)農(nong)村現代(dai)化(hua)進(jin)程，為(wei)有效(xiao)解決“三(san)農(nong)問(wen)題(ti)”創(chuang)造寬(kuan)松的環境。

（四）經濟條件基本(ben)成熟

農民(min)工(gong)(gong)一般(ban)有(you)相對穩定和高于農業人口的工(gong)(gong)薪收入，具備了建立(li)社(she)(she)會(hui)養老保(bao)險制度(du)的經(jing)濟可能性。而且，進(jin)城農民(min)工(gong)(gong)與(yu)其(qi)建立(li)勞動關系(xi)的企事業單(dan)位(wei)一般(ban)都已(yi)經(jing)納入城鎮社(she)(she)會(hui)保(bao)障體系(xi)，對社(she)(she)會(hui)保(bao)險有(you)較高的認識。

從鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)看(kan)，經(jing)(jing)過(guo)二(er)十(shi)多(duo)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)發展，鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)經(jing)(jing)是“三(san)分(fen)天(tian)下有其(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)”，許多(duo)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在具備(bei)(bei)了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)定實力后，也已(yi)著手考慮職(zhi)工福利與保(bao)障(zhang)問題，根據本(ben)地、本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)制(zhi)定了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)具體的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)，如(ru)對(dui)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工建房、看(kan)病、子女上學等給予了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)定數額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)補助；對(dui)于在本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工作達到一(yi)(yi)(yi)(yi)定年(nian)限(xian)，進(jin)入退休年(nian)齡(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工一(yi)(yi)(yi)(yi)次性(xing)或分(fen)月(yue)發放一(yi)(yi)(yi)(yi)定數額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)退休金，或由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出資為(wei)職(zhi)工購買一(yi)(yi)(yi)(yi)定標準的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)養老保(bao)險(xian)，等等。這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)對(dui)于保(bao)障(zhang)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工及其(qi)(qi)家庭(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)生活起到了(le)較好的(de)(de)(de)(de)(de)作用，然而(er)由(you)于其(qi)(qi)主要是在企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)內(nei)，因而(er)只(zhi)能稱為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)福利，而(er)非社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)。但這(zhe)些(xie)現象(xiang)說明(ming)，許多(duo)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)經(jing)(jing)具備(bei)(bei)建立社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)條件和愿望(wang)。缺(que)少的(de)(de)(de)(de)(de)是社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排(pai)，而(er)將(jiang)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工納入社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)體系，將(jiang)給鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度提供一(yi)(yi)(yi)(yi)個歷(li)史性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)機遇，也可以為(wei)其(qi)(qi)實施(shi)產權制(zhi)度等改革創造寬松(song)的(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)。

（五(wu)）政府的(de)基(ji)本職責

目(mu)前，我國政(zheng)府的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)重點(dian)已經(jing)開始由經(jing)濟(ji)建設轉(zhuan)向以社會(hui)保(bao)障制(zhi)度(du)(du)為核(he)心(xin)的(de)制(zhi)度(du)(du)建設。制(zhi)度(du)(du)建設，特(te)別是我國的(de)社會(hui)保(bao)障制(zhi)度(du)(du)建設，受(shou)到黨和國家的(de)高度(du)(du)重視，引起(qi)社會(hui)各(ge)個層面的(de)密切(qie)關(guan)注，僅財政(zheng)投入每(mei)年就(jiu)達到數百(bai)億元(yuan)（2001年為508億元(yuan)）。但這是政(zheng)府沒有(you)及時承(cheng)擔(dan)起(qi)社會(hui)保(bao)障制(zhi)度(du)(du)建設責(ze)任而不得不承(cheng)擔(dan)財政(zheng)責(ze)任的(de)必然結果。農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)處于城鎮化的(de)最前沿(yan)，為農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)建立(li)社會(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)成本(ben)越早越低，若等到農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)成為我國城鎮人(ren)口(kou)主體再建立(li)社會(hui)保(bao)險(xian)（2012年農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)可能(neng)達到1.6億人(ren)），其社會(hui)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)成本(ben)將更高。三、完善農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)社會(hui)養(yang)老保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)安(an)排

（一）出臺(tai)有關強(qiang)制農民工社會養老(lao)保險的法(fa)律法(fa)規

把農民工(gong)真正納入(ru)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)體系，必須通過立(li)法(fa)來強制執行(xing)。同時(shi)，還(huan)應(ying)出臺相(xiang)關限制或取消農民工(gong)退保(bao)(bao)的(de)政策(ce)。當農民工(gong)離(li)開參(can)保(bao)(bao)地返鄉時(shi)，本人(ren)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系無法(fa)轉(zhuan)移的(de)，暫時(shi)封存其個人(ren)賬(zhang)戶，保(bao)(bao)留其保(bao)(bao)險(xian)關系，待其達到最低領(ling)取養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)年齡時(shi)，其戶籍所在地實行(xing)農村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)的(de)，賬(zhang)戶余額及對應(ying)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)權益和基(ji)金(jin)(jin)(jin)轉(zhuan)移至本人(ren)戶籍所在地。到時(shi)仍未建立(li)農村社(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度的(de)，將個人(ren)賬(zhang)戶余額一次性(xing)退還(huan)本人(ren)。

（三）改革戶籍制度，放松對(dui)戶口(kou)的管制

長(chang)期以(yi)來(lai)我國的城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)結構(gou)的存(cun)在(zai)，按照戶籍(ji)來(lai)劃分人(ren)與人(ren)之間界限，造成了進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)在(zai)城(cheng)市(shi)里務(wu)工(gong)(gong)而不能享有同城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)(gong)一樣的養老保險(xian)制(zhi)度(du)。這不利(li)于(yu)保護(hu)農(nong)民(min)工(gong)(gong)的合法權益。另一方面，長(chang)期的戶籍(ji)制(zhi)度(du)不利(li)于(yu)勞動力的流動，不能實現(xian)勞動力資(zi)源的優(you)化(hua)配置，阻礙經(jing)濟發展。要(yao)實現(xian)由(you)“農(nong)民(min)”身份向“市(shi)民(min)”身份的轉(zhuan)變，進(jin)入城(cheng)市(shi)的門(men)檻應該降低，只要(yao)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)在(zai)所在(zai)城(cheng)市(shi)具備一定(ding)的物(wu)業等資(zi)產，就可以(yi)申請(qing)加入所在(zai)城(cheng)區。

（三）實施(shi)土地換保障(zhang)，適(shi)當(dang)扶持農民(min)工就業(ye)和參加社會養(yang)老(lao)保險

轉(zhuan)讓農(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權的(de)農(nong)(nong)(nong)民工，可(ke)直接(jie)參加(jia)(jia)養老保(bao)險，并(bing)根據農(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權轉(zhuan)讓的(de)不同形式和收(shou)益(yi)，折算為5年以上(shang)的(de)個(ge)人賬(zhang)戶(hu)積累(lei)額，促進農(nong)(nong)(nong)民工從傳統(tong)土地(di)(di)保(bao)障(zhang)到養老保(bao)險的(de)平(ping)穩過渡。對(dui)土地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權置換出(chu)的(de)土地(di)(di)換保(bao)障(zhang)資金，直接(jie)進入農(nong)(nong)(nong)民工的(de)個(ge)人賬(zhang)戶(hu)，既可(ke)增加(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)民工養老保(bao)險個(ge)人賬(zhang)戶(hu)的(de)積累(lei)，又可(ke)促進農(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)經營規模的(de)擴大、加(jia)(jia)快城鎮(zhen)化(hua)進程。

（四）優(you)先發展醫療和工(gong)傷保險

城市(shi)(shi)農民工目前最害怕(pa)的是(shi)生病和受傷(shang)。看病貴、住院(yuan)貴、工傷(shang)沒有(you)醫療保(bao)障是(shi)困(kun)擾城市(shi)(shi)農民工的大問(wen)題。因此，目前城市(shi)(shi)農民工最需要的是(shi)醫療和工傷(shang)保(bao)險。

建立和(he)完善城(cheng)市(shi)(shi)農民工(gong)(gong)(gong)社會保(bao)障(zhang)制度，應立足現實需(xu)要，分清輕重緩急，優先發展(zhan)醫療和(he)工(gong)(gong)(gong)傷保(bao)險(xian)。要結合(he)城(cheng)市(shi)(shi)農民工(gong)(gong)(gong)特點，綜合(he)考(kao)慮需(xu)要和(he)可能，適(shi)(shi)當調(diao)整現行保(bao)障(zhang)制度，要避免不切實際(ji)的(de)大而全(quan)，要減輕繳費(fei)負擔，簡化辦(ban)理手(shou)續，適(shi)(shi)當降(jiang)低醫保(bao)起付線標準。論文之日前通過的(de)《深圳市(shi)(shi)勞務工(gong)(gong)(gong)醫療保(bao)險(xian)暫行辦(ban)法》就受到了城(cheng)市(shi)(shi)農民工(gong)(gong)(gong)和(he)用人單(dan)位的(de)普遍歡迎(ying)。該《辦(ban)法》規定，勞務工(gong)(gong)(gong)只要每月繳納4元錢(qian)，就可既保(bao)門診費(fei)用，又(you)保(bao)住院費(fei)用。這種“低交費(fei)，廣(guang)覆蓋，保(bao)基(ji)本(ben)”的(de)“深圳模式”無疑值得各(ge)地借(jie)鑒。

（五）逐步(bu)推進，將社會養老保險費(fei)改為社會養老保險稅

開征養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險稅(shui)(shui)替代現(xian)(xian)行的(de)繳費(fei)制度(du)(du)，把養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險費(fei)以法(fa)定稅(shui)(shui)賦形式固定下來。征稅(shui)(shui)的(de)籌集方式是(shi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險制度(du)(du)走向(xiang)法(fa)制化的(de)表(biao)現(xian)(xian)，現(xian)(xian)行的(de)征繳社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險費(fei)的(de)辦法(fa)是(shi)行政(zheng)化工作方式的(de)體現(xian)(xian)，不(bu)是(shi)依法(fa)治理。

采取(qu)征稅的(de)方(fang)式籌(chou)資，更具有強(qiang)制(zhi)性(xing)和規(gui)范性(xing)，可(ke)以減低管(guan)理(li)(li)成本(ben)，提(ti)高效率。這(zhe)樣一方(fang)面可(ke)以增加(jia)征收的(de)力度，為社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)全國(guo)(guo)統籌(chou)打下基礎；另一方(fang)面社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費以國(guo)(guo)稅形式征收，便于(yu)全國(guo)(guo)統一管(guan)理(li)(li)，有利(li)(li)于(yu)實現社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)全國(guo)(guo)統籌(chou)；同時能(neng)夠保(bao)(bao)(bao)證企業(ye)主組(zu)織廣(guang)大農民(min)(min)工參加(jia)社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，按企業(ye)規(gui)模和招收農民(min)(min)工數量征收養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)稅，能(neng)促使企業(ye)主無條件(jian)為農民(min)(min)工繳納養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費，并且(qie)做到企業(ye)公平負擔，有利(li)(li)于(yu)公平競爭，有利(li)(li)于(yu)市(shi)場(chang)經濟健(jian)康發展。

四、結論

養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)中的(de)核心內容和(he)生命工程，21世紀我國社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)重點(dian)就是(shi)(shi)要解(jie)(jie)決養(yang)老(lao)問(wen)題。轉型期(qi)分析構建(jian)我國農(nong)村社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險模式的(de)途徑是(shi)(shi)完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系、維護農(nong)民(min)合(he)法權(quan)益(yi)的(de)重要內容，也是(shi)(shi)促進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義市場經濟發(fa)展、保(bao)(bao)持社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)穩(wen)定(ding)的(de)重要措施(shi)。農(nong)民(min)工是(shi)(shi)一個(ge)權(quan)益(yi)容易受到侵(qin)害的(de)弱(ruo)勢群(qun)體。只有(you)給農(nong)民(min)工以穩(wen)定(ding)的(de)、可預期(qi)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險制度才(cai)能有(you)利于和(he)諧社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)構建(jian)。如何(he)具體又徹底解(jie)(jie)決廣大農(nong)民(min)的(de)養(yang)老(lao)問(wen)題，對(dui)我國社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系建(jian)設來說還是(shi)(shi)一個(ge)未解(jie)(jie)的(de)重大課題，還需要繼續進(jin)行研究(jiu)、探索和(he)指導。還需依靠全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)力量(liang)共同努力，為建(jian)設社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義現代化強(qiang)國而發(fa)揮應有(you)的(de)作(zuo)用，建(jian)成(cheng)具有(you)中國特色(se)的(de)農(nong)村社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險體系。

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篇9

論文關鍵詞：包容性增長，城(cheng)鄉(xiang)社會保(bao)障，養老保(bao)險(xian)(xian)，醫療(liao)保(bao)險(xian)(xian)

 

一、包容性(xing)增(zeng)長和社會保障制度(du)城(cheng)鄉銜(xian)接的關系

在人(ren)民網(wang)2011年(nian)你最(zui)關注的(de)十大問(wen)題(ti)調(diao)(diao)查中(zhong)，“社會(hui)保(bao)障”以71090票居于榜首(shou)，回(hui)顧近年(nian)的(de)兩會(hui)調(diao)(diao)查，2010年(nian)的(de)兩會(hui)調(diao)(diao)查中(zhong)，社會(hui)保(bao)障中(zhong)的(de)養(yang)老保(bao)險(xian)以104887票排在首(shou)位；2009年(nian)的(de)兩會(hui)調(diao)(diao)查，社會(hui)保(bao)險(xian)位居第八位；2008年(nian)社保(bao)養(yang)老也進入兩會(hui)調(diao)(diao)查前(qian)(qian)十。從歷年(nian)調(diao)(diao)查來(lai)看，關系國計(ji)民生的(de)社會(hui)保(bao)障問(wen)題(ti)越來(lai)越受到人(ren)們的(de)關注。社會(hui)保(bao)障是社會(hui)穩(wen)定的(de)“安全網(wang)”和(he)“減震(zhen)器(qi)”，是構建和(he)諧社會(hui)的(de)重要(yao)摘要(yao)標志和(he)前(qian)(qian)提，而城(cheng)鄉居民的(de)最(zui)大的(de)權利失(shi)衡莫過(guo)于社會(hui)保(bao)障。

包(bao)容(rong)(rong)(rong)性(xing)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)是基(ji)于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)不均衡(heng)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)和(he)(he)人們(men)不能共享(xiang)(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)快速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)成(cheng)果這一(yi)(yi)現(xian)(xian)實問(wen)題而提(ti)出來的(de)(de)(de)。所謂(wei)包(bao)容(rong)(rong)(rong)性(xing)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，即在關(guan)(guan)注經(jing)濟(ji)(ji)(ji)快速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)同(tong)時，也(ye)要關(guan)(guan)注政(zheng)治建設(she)(she)、文(wen)化建設(she)(she)和(he)(he)生態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)(she)，更加關(guan)(guan)注社(she)(she)會建設(she)(she)和(he)(he)民生問(wen)題。包(bao)容(rong)(rong)(rong)性(xing)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)是一(yi)(yi)種(zhong)機會均等(deng)、普惠共享(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，強調人們(men)都平等(deng)地享(xiang)(xiang)有發展和(he)(he)分享(xiang)(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)成(cheng)果的(de)(de)(de)權(quan)利，而不是被排除在經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)進(jin)程之(zhi)外；是一(yi)(yi)種(zhong)科學和(he)(he)諧、可(ke)持續的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，強調轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展方式(shi)，保(bao)(bao)障(zhang)弱勢群體，實現(xian)(xian)教(jiao)育公平、充(chong)分就(jiu)業(ye)、合理分配和(he)(he)勞動關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)和(he)(he)諧；是一(yi)(yi)種(zhong)全面(mian)發展、統籌協調的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，強調城鄉、地區、人群的(de)(de)(de)統籌協調發展。實現(xian)(xian)包(bao)容(rong)(rong)(rong)性(xing)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)是社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)發展的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)基(ji)礎，而大力推動社(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)發展作為實現(xian)(xian)包(bao)容(rong)(rong)(rong)性(xing)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)手(shou)段，也(ye)會為包(bao)容(rong)(rong)(rong)性(xing)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)提(ti)供社(she)(she)會基(ji)礎；兩者(zhe)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成(cheng)，互為基(ji)礎，相(xiang)(xiang)互促進(jin)。

二、包容性增長(chang)模(mo)式下(xia)我國(guo)社會保障(zhang)制度(du)城(cheng)鄉銜接問題分析

我國城鎮已經建立了(le)以社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)為核心(xin)的(de)相對較完善的(de)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度，而(er)新型農村合作醫療制(zhi)度、新型農村養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度的(de)實(shi)施也對農村社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)水平(ping)的(de)提高起到了(le)一定的(de)改善作用，但(dan)國家社保(bao)(bao)(bao)(bao)基金的(de)供給嚴重向城市傾斜，占(zhan)35%的(de)城市人口得到近(jin)80%的(de)社保(bao)(bao)(bao)(bao)基金，城鄉(xiang)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)差異仍然較為突出，嚴重不(bu)平(ping)衡(heng)。

1.農村社會保(bao)障范(fan)圍有了進一(yi)步擴大，但(dan)總體保(bao)障水平仍然較低

實(shi)現(xian)包(bao)容(rong)性(xing)(xing)增長，要(yao)求(qiu)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要(yao)更好地處理(li)好 “普惠”與 “適(shi)度”的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。包(bao)容(rong)性(xing)(xing)增長強調所有(you)(you)人都能夠機(ji)會(hui)(hui)均(jun)等(deng)、公平(ping)(ping)合(he)(he)理(li)地享有(you)(you)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果，在此模(mo)式下，社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)應該將(jiang)所有(you)(you)人群(qun)納入(ru)(ru)其保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍，同時(shi)(shi)，其保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平(ping)(ping)既能夠滿足國民基(ji)本生存和發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，又(you)要(yao)與一(yi)定時(shi)(shi)期的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)(ping)相(xiang)適(shi)應。據《中華(hua)人民共和國2010年(nian)(nian)國民經濟(ji)和社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)統計公報》統計，2010年(nian)(nian)底，全國列入(ru)(ru)國家新型農(nong)村社會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)試(shi)點地區參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人數(shu)10277萬人，新型農(nong)村合(he)(he)作醫(yi)(yi)療(liao)參(can)合(he)(he)率(lv)96.3%，合(he)(he)作醫(yi)(yi)療(liao)基(ji)金支出總額為(wei)832億(yi)元，累計受益(yi)7億(yi)人次，無(wu)論從覆(fu)蓋面看，還是從參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人數(shu)看，都有(you)(you)了進一(yi)步增長，但保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平(ping)(ping)仍然較(jiao)低。例如，雖然農(nong)村養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)需(xu)求(qiu)水平(ping)(ping)相(xiang)對較(jiao)低，但是如果考慮(lv)到城市(shi)化(hua)、社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、生活水平(ping)(ping)提高、物價上漲(zhang)等(deng)多種因素經濟(ji)學(xue)論文，考慮(lv)到今天為(wei)自己的(de)(de)(de)(de)晚年(nian)(nian)生活投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)人在二十(shi)、三十(shi)甚(shen)至四十(shi)多年(nian)(nian)后(hou)進入(ru)(ru)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)期時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)、社會(hui)(hui)背(bei)景，現(xian)在交納的(de)(de)(de)(de)數(shu)額很(hen)少的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)金，就會(hui)(hui)出現(xian)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)養(yang)(yang)不(bu)了老(lao)(lao)(lao)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)不(bu)了險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)情況。因此，與城市(shi)相(xiang)比，農(nong)村的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)需(xu)求(qiu)仍然尤為(wei)突出。

2.農村傳統保障功能及(ji)手(shou)段已失去基礎，但社(she)會(hui)養老(lao)機構發(fa)展相對落后

隨著農村(cun)經(jing)濟社(she)(she)會制度及(ji)相關(guan)基(ji)本(ben)社(she)(she)會條件的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化，農村(cun)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)(zhang)功能(neng)及(ji)保(bao)障(zhang)(zhang)手(shou)段(duan)都已經(jing)在(zai)進一步(bu)弱(ruo)化。農村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)體經(jing)濟基(ji)本(ben)上名(ming)存實亡(wang)，集(ji)體在(zai)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用幾(ji)乎(hu)消失殆盡；其次，作(zuo)(zuo)為(wei)農民祖(zu)祖(zu)輩(bei)輩(bei)最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)(zhang)資料(liao)——土地，其社(she)(she)會保(bao)障(zhang)(zhang)功能(neng)正在(zai)加速弱(ruo)化；最后(hou)，由于計(ji)劃生育政策的(de)(de)(de)(de)(de)推行，傳統的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)養(yang)(yang)老(lao)功能(neng)也(ye)面臨(lin)前所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。家(jia)庭(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)扶養(yang)(yang)能(neng)力卻(que)幾(ji)乎(hu)達到極(ji)限的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，農村(cun)低水平的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)并(bing)不(bu)能(neng)滿足需(xu)要(yao)，在(zai)此背景下(xia)，農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)發展也(ye)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。截(jie)至(zhi)2010年底，農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)服務機(ji)構(gou)(gou)3.1萬(wan)個，床位213.9萬(wan)張(zhang)，收養(yang)(yang)各類人(ren)員(yuan)170.4萬(wan)人(ren)。從國(guo)際經(jing)驗來(lai)看，市場經(jing)濟發達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)服務機(ji)構(gou)(gou)每千人(ren)擁有的(de)(de)(de)(de)(de)床位數在(zai)50張(zhang)-70張(zhang)。在(zai)中(zhong)國(guo)，65歲(sui)以上的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)人(ren)每千人(ren)擁有的(de)(de)(de)(de)(de)床位數不(bu)過23.5張(zhang)。保(bao)守估計(ji)，養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)床位缺口數量在(zai)300萬(wan)以上。

3.城鄉社會保(bao)障制度多元分割，農村(cun)社保(bao)發(fa)展地區差異顯(xian)著(zhu)

實(shi)現(xian)(xian)(xian)包容性(xing)增長，要求社(she)(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)在(zai)項目和(he)(he)制(zhi)(zhi)度的協調與整合方面取得突破(po)。當前，社(she)(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度分散(san)化、碎片化現(xian)(xian)(xian)象嚴(yan)重，各個保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)項目孤立開來(lai)，獨立運(yun)(yun)行(xing)，每(mei)個項目的多種制(zhi)(zhi)度也(ye)是(shi)如此，不(bu)同地區(qu)更(geng)是(shi)如此，這(zhe)就無法從(cong)制(zhi)(zhi)度層面保(bao)(bao)證社(she)(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的公平性(xing)和(he)(he)效率(lv)性(xing)，因(yin)而更(geng)難從(cong)社(she)(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度的執行(xing)和(he)(he)實(shi)踐層面保(bao)(bao)證社(she)(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的公平性(xing)和(he)(he)效率(lv)性(xing)。這(zhe)種現(xian)(xian)(xian)象固化了城(cheng)鄉(xiang)二元結(jie)構和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)會階層結(jie)構，既不(bu)利于實(shi)現(xian)(xian)(xian)城(cheng)鄉(xiang)人口流動和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)會融合，又(you)不(bu)利于通過社(she)(she)(she)(she)會互濟來(lai)分散(san)風險(xian)、保(bao)(bao)持醫療保(bao)(bao)險(xian)基金財務的穩(wen)健性(xing)和(he)(he)可持續性(xing)，從(cong)而直接損害制(zhi)(zhi)度運(yun)(yun)行(xing)的效率(lv)。

4.保險(xian)費征(zheng)繳困難，基(ji)金保值增值壓力大

對(dui)于進(jin)城(cheng)的(de)(de)農(nong)民工(gong)(gong)而(er)(er)言，企(qi)業應承擔一定的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)費，但由于部分企(qi)業生產經(jing)營(ying)困(kun)(kun)難(nan)，國(guo)有(you)企(qi)業、縣以上(shang)城(cheng)鎮集體企(qi)業減員(yuan)增(zeng)(zeng)效，參保(bao)(bao)(bao)(bao)職工(gong)(gong)急劇(ju)下降，而(er)(er)私(si)營(ying)企(qi)業對(dui)參保(bao)(bao)(bao)(bao)認識(shi)不(bu)到位，參保(bao)(bao)(bao)(bao)面不(bu)廣(guang)(guang)，加之(zhi)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)經(jing)辦機構缺乏(fa)有(you)力的(de)(de)征(zheng)繳手段(duan)，企(qi)業欠(qian)繳、少(shao)繳或(huo)拒繳的(de)(de)情(qing)況時(shi)(shi)有(you)發(fa)生，收(shou)(shou)繳難(nan)度很(hen)大(da)，甚至當年收(shou)(shou)支平衡(heng)發(fa)生困(kun)(kun)難(nan)，支付能(neng)力逐年下降。另(ling)外對(dui)于農(nong)村(cun)的(de)(de)貧(pin)困(kun)(kun)人口而(er)(er)言，其(qi)參加社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)能(neng)力較差。例如(ru)2010年大(da)約4223.7萬農(nong)村(cun)困(kun)(kun)難(nan)群(qun)(qun)眾受國(guo)家財政資助才(cai)參加了新(xin)型農(nong)村(cun)合作(zuo)醫療(liao)。另(ling)一方面，如(ru)果社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金不(bu)能(neng)有(you)效地增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)，將很(hen)難(nan)達(da)到應有(you)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平。過去(qu)一段(duan)時(shi)(shi)間物價的(de)(de)持續漲幅，在一定程度上(shang)給廣(guang)(guang)大(da)勞動者、退休人員(yuan)特別是(shi)(shi)困(kun)(kun)難(nan)群(qun)(qun)眾的(de)(de)基(ji)本生活(huo)造成了影響(xiang)論(lun)文(wen)服務。我(wo)們必須看到，自1996以來，國(guo)債利息不(bu)斷下降，銀行儲(chu)蓄收(shou)(shou)益或(huo)購買國(guo)債收(shou)(shou)益已經(jing)微乎其(qi)微，相對(dui)于日益顯著的(de)(de)通貨膨脹(zhang)而(er)(er)言，基(ji)金保(bao)(bao)(bao)(bao)值(zhi)(zhi)與增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)的(de)(de)壓力顯而(er)(er)易(yi)見。其(qi)中養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)基(ji)金能(neng)否保(bao)(bao)(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)決定著能(neng)否適應未來人口老齡化(hua)高(gao)峰的(de)(de)需要，特別是(shi)(shi)隨著人口壽命(ming)的(de)(de)延(yan)長將要形成社(she)會(hui)性的(de)(de)老齡化(hua)趨勢。

5.社會保障統籌(chou)層次(ci)較低，抵抗風險能力較弱

實(shi)現包容性增長，要求社(she)(she)會保障將提高統(tong)(tong)籌(chou)層(ceng)次與實(shi)現制(zhi)(zhi)(zhi)度間(jian)、地(di)區間(jian)的(de)(de)轉移(yi)接(jie)續(xu)(xu)相結合。目前社(she)(she)保制(zhi)(zhi)(zhi)度在基金分割上主要表(biao)現為區縣統(tong)(tong)籌(chou)，統(tong)(tong)籌(chou)層(ceng)次較低，風(feng)險分攤范圍有限(xian)，不同地(di)區差異顯(xian)著，很難實(shi)現不同地(di)區間(jian)社(she)(she)保基金的(de)(de)調(diao)劑(ji)和(he)關系的(de)(de)轉移(yi)接(jie)續(xu)(xu)。隨著城鎮(zhen)化的(de)(de)加快和(he)就業方式的(de)(de)多樣化，人(ren)口流動頻繁(fan)，而各個制(zhi)(zhi)(zhi)度間(jian)和(he)地(di)區間(jian)的(de)(de)轉移(yi)接(jie)續(xu)(xu)制(zhi)(zhi)(zhi)度還沒有完(wan)全建立起來，嚴(yan)重阻礙人(ren)才的(de)(de)流動，損害人(ren)們的(de)(de)既得社(she)(she)會保障權益，影響人(ren)們參與社(she)(she)會保障的(de)(de)積極性。

三、包容性增長模式下積(ji)極推進城(cheng)鄉社會保(bao)障銜(xian)接的途徑

1.建(jian)立(li)多(duo)層次的社會保(bao)障體(ti)系，逐步(bu)提高保(bao)障水(shui)平

完善的(de)(de)(de)社(she)會保(bao)障(zhang)體系，不僅取決(jue)于(yu)覆蓋范圍(wei)的(de)(de)(de)大(da)(da)小(xiao)，而且(qie)取決(jue)于(yu)保(bao)障(zhang)水平的(de)(de)(de)高(gao)低。首先要(yao)按照權利與(yu)義(yi)務相對(dui)應(ying)、公(gong)平與(yu)效率相結合的(de)(de)(de)原則(ze)，建(jian)(jian)立(li)(li)參(can)(can)(can)保(bao)繳費(fei)(fei)與(yu)待遇掛鉤(gou)的(de)(de)(de)激勵約束機制，鼓勵人們(men)參(can)(can)(can)保(bao)繳費(fei)(fei)；其(qi)次(ci)要(yao)改變目前(qian)(qian)主要(yao)依靠基本保(bao)險(xian)(xian)(xian)、保(bao)障(zhang)形式(shi)單一的(de)(de)(de)局面，推進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)和(he)補(bu)充醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)，發展商業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)和(he)社(she)會救(jiu)助，建(jian)(jian)立(li)(li)多層次(ci)的(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)體系。如(ru)，在(zai)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)方面，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)曾(ceng)被(bei)認為(wei)(wei)是(shi)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)體系的(de)(de)(de)第二支(zhi)柱，但其(qi)發展一直較緩慢。根據社(she)科(ke)院(yuan)拉(la)美(mei)研究(jiu)所所長鄭(zheng)秉(bing)文(wen)的(de)(de)(de)調研數(shu)據，在(zai)目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)政策(ce)制度下(xia)，我國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)(can)與(yu)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)計劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)比率僅為(wei)(wei)1%，且(qie)絕(jue)大(da)(da)部(bu)(bu)分(fen)是(shi)中(zhong)(zhong)央和(he)地方有實力(li)的(de)(de)(de)國(guo)有大(da)(da)中(zhong)(zhong)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，大(da)(da)部(bu)(bu)分(fen)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)無(wu)法(fa)加入進來(lai)。而與(yu)此形成(cheng)鮮明對(dui)比的(de)(de)(de)是(shi)，在(zai)美(mei)國(guo)私人部(bu)(bu)門中(zhong)(zhong)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)參(can)(can)(can)保(bao)率大(da)(da)約為(wei)(wei)50%，并且(qie)種類繁多。不過，近期出臺的(de)(de)(de)上海、四川、陜西、福建(jian)(jian)等省市“十二五(wu)”規劃(hua)(hua)中(zhong)(zhong)，均不同程度提(ti)及(ji)“要(yao)支(zhi)持和(he)促進企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)發展，提(ti)高(gao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工參(can)(can)(can)保(bao)率”。 《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)基金(jin)(jin)(jin)管理辦法(fa)》于(yu)2011年(nian)(nian)(nian)5月(yue)1日剛(gang)剛(gang)正(zheng)式(shi)實施。2011年(nian)(nian)(nian)7月(yue)1日，《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)社(she)會保(bao)險(xian)(xian)(xian)法(fa)》也將正(zheng)式(shi)施行，我國(guo)應(ying)及(ji)時制定(ding)配(pei)套(tao)的(de)(de)(de)稅收優惠政策(ce)，大(da)(da)力(li)發展企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)(nian)金(jin)(jin)(jin)經(jing)濟學論文(wen)，滿足人們(men)第二層次(ci)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)需求。

2.完(wan)善社保(bao)(bao)標準調整機制，切實發揮社保(bao)(bao)功能

過(guo)去(qu)一段時(shi)間物價(jia)的(de)持續(xu)上(shang)漲，在一定(ding)(ding)程度(du)上(shang)給廣(guang)大勞動(dong)者(zhe)、退休人(ren)員特別是困(kun)難(nan)群眾(zhong)的(de)基(ji)(ji)本(ben)生活造成(cheng)了(le)影響。因此(ci)，應盡快建立(li)社(she)會救(jiu)助(zhu)和(he)(he)保(bao)障待遇標(biao)準(zhun)與物價(jia)上(shang)漲掛鉤的(de)聯動(dong)機(ji)制，逐步(bu)提(ti)高基(ji)(ji)本(ben)養老金(jin)、失(shi)業保(bao)險金(jin)和(he)(he)最低(di)工資標(biao)準(zhun)。即改變社(she)會保(bao)障標(biao)準(zhun)調(diao)整的(de)相對(dui)固(gu)定(ding)(ding)周期(qi)，形成(cheng)一種及時(shi)反應并調(diao)整的(de)長(chang)效機(ji)制，適時(shi)調(diao)整和(he)(he)提(ti)高保(bao)障水平(ping)，在物價(jia)過(guo)快上(shang)漲時(shi)最大限度(du)地(di)(di)保(bao)證困(kun)難(nan)群體的(de)基(ji)(ji)本(ben)生活不(bu)受影響。由于(yu)各(ge)(ge)地(di)(di)區生活水平(ping)和(he)(he)消費(fei)水平(ping)不(bu)同(tong)，因此(ci)，具體政策各(ge)(ge)地(di)(di)要(yao)以當地(di)(di)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)生活費(fei)用(yong)或(huo)居民(min)消費(fei)價(jia)格指數月度(du)漲幅(fu)作為基(ji)(ji)本(ben)依據，在適宜時(shi)機(ji)開(kai)始實(shi)行，該機(ji)制實(shi)現各(ge)(ge)項(xiang)社(she)會救(jiu)助(zhu)和(he)(he)保(bao)障標(biao)準(zhun)提(ti)高幅(fu)度(du)與經濟發展速度(du)、居民(min)收入增(zeng)長(chang)水平(ping)基(ji)(ji)本(ben)同(tong)步(bu)的(de)目標(biao)。

3.創新社保基(ji)金管理方(fang)式，提(ti)高管理效率

社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)是政府(fu)主導建(jian)立的(de)一(yi)(yi)項(xiang)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，但在具體(ti)的(de)管(guan)(guan)理(li)方式上可(ke)以(yi)(yi)(yi)引入(ru)商(shang)業化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)的(de)管(guan)(guan)理(li)觀念，有(you)效降低政府(fu)管(guan)(guan)理(li)成本，提高運營服務(wu)水平(ping)，同時通過專業化(hua)(hua)的(de)資金管(guan)(guan)理(li)運作(zuo)服務(wu)，實現社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。大型保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)企(qi)業擁有(you)專門(men)的(de)資產管(guan)(guan)理(li)公(gong)司，在參(can)與、協助社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)(ji)金管(guan)(guan)理(li)和運作(zuo)方面可(ke)以(yi)(yi)(yi)發揮重(zhong)要作(zuo)用(yong)。“新(xin)型農村合(he)(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)共(gong)保(bao)(bao)(bao)(bao)聯辦(ban)合(he)(he)作(zuo)項(xiang)目”由政府(fu)引入(ru)商(shang)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)為(wei)城鄉居民基(ji)(ji)(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和補(bu)充醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)提供一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)和服務(wu)，據(ju)悉人保(bao)(bao)(bao)(bao)健康保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司在新(xin)農合(he)(he)基(ji)(ji)(ji)(ji)金醫(yi)療(liao)合(he)(he)作(zuo)方面首創“湛江模(mo)(mo)式”，以(yi)(yi)(yi)風險(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)模(mo)(mo)式經辦(ban)新(xin)農合(he)(he)基(ji)(ji)(ji)(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)，以(yi)(yi)(yi)共(gong)保(bao)(bao)(bao)(bao)聯辦(ban)的(de)模(mo)(mo)式與社(she)(she)會(hui)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)經辦(ban)部門(men)開(kai)展合(he)(he)作(zuo)。這一(yi)(yi)模(mo)(mo)式已(yi)在北京市平(ping)谷區推廣應用(yong)，其他地區可(ke)以(yi)(yi)(yi)在借鑒已(yi)有(you)經驗的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎上探索適宜(yi)的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)參(can)與社(she)(she)會(hui)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)管(guan)(guan)理(li)的(de)發展模(mo)(mo)式，有(you)利于(yu)促(cu)進城鄉一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)建(jian)設(she)。

4.完(wan)善(shan)社(she)保(bao)基(ji)金投資制度(du)，實現保(bao)值和增值

截至2010年底，社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)總(zong)規模共(gong)8568億元(yuan)(yuan)，比上年增(zeng)加802億元(yuan)(yuan)，增(zeng)長10.32%，隨著基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)規模進一(yi)步擴大，到2011年年底，社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)可(ke)能接近1萬(wan)億元(yuan)(yuan)左右(you)水平，到2015年有望達到1.5萬(wan)億元(yuan)(yuan)。2009年全國社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)達到16.1%，2010年為(wei)4.22%,而去年CPI的(de)(de)(de)(de)漲(zhang)幅大約(yue)為(wei)3.3%，總(zong)體(ti)收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)略高于(yu)CPI上漲(zhang)幅度。目前我(wo)國社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)運(yun)營(ying)還存在很多(duo)問題，如投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)相對(dui)(dui)單一(yi)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)運(yun)營(ying)效率(lv)(lv)低、養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)(li)分(fen)(fen)散(san)(san)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)低，2009年中國養(yang)老金(jin)(jin)(jin)賬戶的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收(shou)(shou)益(yi)率(lv)(lv)不到2%。除了(le)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)和(he)失(shi)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)外，社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)所包括的(de)(de)(de)(de)其他(ta)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)——醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、工傷保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)尚屬空(kong)白。2011年7月1日起(qi)施行的(de)(de)(de)(de)《社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)》，僅(jin)用(yong)了(le)七個(ge)條款對(dui)(dui)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)籌集、運(yun)營(ying)及監管(guan)作(zuo)了(le)原則(ze)性(xing)規定(ding)。對(dui)(dui)于(yu)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)運(yun)營(ying)，并沒有做出具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)(de)、可(ke)操作(zuo)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，因此，需(xu)要對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)模式進行改革，通過(guo)法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)，明確界(jie)定(ding)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)主體(ti)和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)權利(li)義(yi)務和(he)法(fa)律(lv)(lv)責任(ren)。同(tong)時應放寬社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，通過(guo)多(duo)種投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)組合(he)，分(fen)(fen)散(san)(san)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，增(zeng)強資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)贏利(li)性(xing)。

參考文獻：

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〔3〕劉永富.建立覆蓋城鄉的社會保障體系(xi)[J]. 求(qiu)是. 2007.13

篇10

一、2009年上半年工作回顧

2009年是(shi)(shi)深入(ru)推進(jin)寧(ning)波市委“六大聯動”的(de)關鍵之年，也是(shi)(shi)高新區(qu)(qu)繼續(xu)深化“三區(qu)(qu)一城”建設的(de)重要一年。上半年，在園區(qu)(qu)黨(dang)工委、管委會的(de)正確領導下，在區(qu)(qu)各部門和街道(dao)辦事處的(de)大力支持下，社(she)會事務管理局堅持以“三個代表”重要思想為(wei)指導，貫徹落(luo)實科學發展觀，圍繞高新區(qu)(qu)“三區(qu)(qu)一城”建設目標，堅持“以人(ren)為(wei)本”，抓重點、攻難(nan)點，注重民生，強化服(fu)務，我區(qu)(qu)社(she)會事業各項工作取得了新的(de)進(jin)展。

（一）教育事業

加快理順教(jiao)育(yu)(yu)管理體(ti)制，夯(hang)實(shi)教(jiao)育(yu)(yu)發展的基礎。

1、積極理順教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)制關系。積極做好(hao)(hao)與市教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局(ju)人事、基(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、職成教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)研室、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)所(suo)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)院等(deng)職能部門的聯系工(gong)作，各項業務工(gong)作有序(xu)開展，促(cu)進高新(xin)區教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)盡快融入(ru)城區教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。進一步(bu)做好(hao)(hao)與鄞(yin)州區、江東(dong)區教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)局(ju)的關于師資(zi)培(pei)訓、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師職評、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研活動、學(xue)(xue)籍管理等(deng)相(xiang)關事宜的銜接工(gong)作，妥善(shan)解決了梅墟區域學(xue)(xue)生(sheng)在鄞(yin)州區上(shang)高中的免費教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)問題和6所(suo)民辦(ban)幼兒園(yuan)的移交及重新(xin)審批工(gong)作。

做好體制理順的(de)宣傳和(he)政策解讀(du)工作(zuo)，先后召開5次街道、村干(gan)部(bu)、群眾代表、校長、教師等體制調整(zheng)情(qing)況說明會和(he)政策解讀(du)座談會，并通過(guo)記(ji)者采訪(fang)、告(gao)家(jia)長書、下發(fa)宣傳手冊等形式，使(shi)區(qu)域群眾、師生、干(gan)部(bu)第(di)一時間了解情(qing)況并聽取他們的(de)意見，為(wei)平穩過(guo)渡打下了良(liang)好的(de)基(ji)礎。

2、積極完善(shan)教(jiao)育管(guan)理(li)機構。做好區(qu)教(jiao)育結算中心、教(jiao)科研室的(de)(de)籌建(jian)工作(zuo)，完成了(le)(le)(le)部分人員的(de)(de)招(zhao)聘，逐步建(jian)立(li)新建(jian)機構的(de)(de)各項規章制(zhi)度。成立(li)了(le)(le)(le)高新區(qu)督學組(zu)(zu)，組(zu)(zu)織(zhi)了(le)(le)(le)3次由市教(jiao)研室共同參與的(de)(de)督學活動，對學校管(guan)理(li)、師(shi)資隊伍、課堂教(jiao)學、教(jiao)學管(guan)理(li)、辦學條(tiao)件等進行了(le)(le)(le)全面(mian)評估，對存在(zai)的(de)(de)主要問題進行了(le)(le)(le)分析，為推進學校健(jian)康發展指明了(le)(le)(le)方向。

3、積極優化(hua)教育(yu)(yu)(yu)布(bu)局(ju)。在大量調研(yan)基礎上完(wan)成(cheng)了2008—2012年高(gao)新區(qu)(qu)教育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)的(de)(de)(de)第一個五年規劃，科學(xue)(xue)(xue)(xue)指導今后(hou)的(de)(de)(de)事業(ye)發展(zhan)；根據(ju)2008年7月簽(qian)訂的(de)(de)(de)協(xie)議，我們(men)承接了萬里(li)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)舍場地及設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)資(zi)(zi)源(yuan)及義務段(duan)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)教師(shi)資(zi)(zi)源(yuan)，并(bing)充分(fen)利用這(zhe)些(xie)資(zi)(zi)源(yuan)籌(chou)建(jian)(jian)高(gao)新區(qu)(qu)外國語學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)；投(tou)資(zi)(zi)1.2億(yi)興建(jian)(jian)高(gao)新區(qu)(qu)實驗(yan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，目前實驗(yan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)主體(ti)工(gong)(gong)程(cheng)已揭頂，設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)采購(gou)等(deng)各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)正在有序進行中；做好(hao)兩所(suo)公立幼兒園的(de)(de)(de)籌(chou)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，完(wan)成(cheng)了高(gao)新區(qu)(qu)第一幼兒園的(de)(de)(de)二次(ci)裝(zhuang)修及首次(ci)招生(sheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。全面啟動(dong)了高(gao)新區(qu)(qu)第二幼兒園的(de)(de)(de)立項及相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；根據(ju)省市教育(yu)(yu)(yu)部(bu)門(men)對(dui)中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)規模的(de)(de)(de)要求(qiu)及本區(qu)(qu)域教育(yu)(yu)(yu)布(bu)局(ju)，順(shun)利完(wan)成(cheng)老廟小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、鹽場小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)合并(bing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，為2010年整體(ti)搬遷至實驗(yan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)做好(hao)鋪墊；政府宏觀引流，確保兩個街道各(ge)有一所(suo)流動(dong)人(ren)口(kou)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)；積極協(xie)調有關部(bu)門(men)對(dui)信懋學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)體(ti)育(yu)(yu)(yu)館(guan)、操場、廊道進行整修，對(dui)萬里(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)周邊路橋進行加(jia)(jia)固加(jia)(jia)寬，爭(zheng)取資(zi)(zi)金對(dui)梅墟中心小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、成(cheng)人(ren)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)舍進行暑期維修，美化(hua)校(xiao)(xiao)園環境并(bing)保證校(xiao)(xiao)園建(jian)(jian)筑安全。

完善人事管(guan)理(li)制度，激(ji)活(huo)教育發展內驅力(li)。

1、完善人(ren)(ren)事政策，深化制(zhi)度改革(ge)。上半年(nian)，先后印(yin)發了《寧波(bo)國家高(gao)新(xin)區中(zhong)小(xiao)學(xue)教職工(gong)專(zhuan)業(ye)技術(shu)職務(wu)聘(pin)任(ren)管理暫(zan)行(xing)辦法》等7個(ge)人(ren)(ren)事方面的文件。全面啟動了教師職稱(cheng)評審和專(zhuan)業(ye)技術(shu)職務(wu)聘(pin)任(ren)工(gong)作，認(ren)真(zhen)做好首次定級(ji)(ji)工(gong)作及小(xiao)中(zhong)高(gao)、中(zhong)級(ji)(ji)和中(zhong)學(xue)高(gao)級(ji)(ji)職務(wu)評審的申(shen)報工(gong)作。

擬定《關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)高(gao)新(xin)區中小學(xue)(xue)教(jiao)職工學(xue)(xue)年(nian)度考核(he)(he)實(shi)施意(yi)見的(de)通(tong)知》和《關(guan)于(yu)(yu)2008學(xue)(xue)年(nian)教(jiao)職工考核(he)(he)工作(zuo)(zuo)的(de)通(tong)知》等(deng)文(wen)件，建立健全教(jiao)職工考核(he)(he)評價機制，引導、激勵教(jiao)職工認真履(lv)行崗位(wei)職責(ze)，不斷提升實(shi)施素質教(jiao)育的(de)能力和水平，倡導積極進(jin)取的(de)敬業精(jing)神(shen)。擬定《關(guan)于(yu)(yu)做好(hao)2008學(xue)(xue)年(nian)度校(xiao)(xiao)級(ji)領(ling)(ling)導考核(he)(he)的(de)通(tong)知》，認真落實(shi)校(xiao)(xiao)長任期目標(biao)責(ze)任制，開展了對校(xiao)(xiao)級(ji)班子履(lv)行崗位(wei)職責(ze)及(ji)任期目標(biao)完成情(qing)況(kuang)的(de)考核(he)(he)。草(cao)擬《寧波國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區中小學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)領(ling)(ling)導干部競聘(pin)上崗實(shi)施方案》，根據省市(shi)文(wen)件規定明確各(ge)校(xiao)(xiao)中層及(ji)校(xiao)(xiao)級(ji)領(ling)(ling)導職數，為下半(ban)年(nian)啟(qi)動(dong)競聘(pin)工作(zuo)(zuo)做好(hao)準備。

2、加強(qiang)(qiang)隊伍建(jian)(jian)設，提(ti)升(sheng)(sheng)辦(ban)學軟實力。一是積(ji)(ji)極(ji)搭建(jian)(jian)區(qu)域(yu)(yu)教(jiao)師(shi)(shi)管理(li)的網絡框架，變教(jiao)師(shi)(shi)管理(li)以校(xiao)(xiao)所有為以區(qu)所有，推動(dong)教(jiao)師(shi)(shi)在區(qu)域(yu)(yu)內的合(he)理(li)流(liu)動(dong)；二是強(qiang)(qiang)化對校(xiao)(xiao)級(ji)(ji)(ji)班子(zi)和教(jiao)師(shi)(shi)隊伍的管理(li)和培(pei)(pei)養。注重校(xiao)(xiao)級(ji)(ji)(ji)班子(zi)的定(ding)期教(jiao)育(yu)和培(pei)(pei)訓(xun)，積(ji)(ji)極(ji)搭建(jian)(jian)校(xiao)(xiao)長(chang)與周邊名校(xiao)(xiao)長(chang)的交流(liu)平臺(tai)，逐步(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)校(xiao)(xiao)長(chang)的管理(li)水平。初步(bu)建(jian)(jian)立區(qu)域(yu)(yu)名師(shi)(shi)引領、區(qu)級(ji)(ji)(ji)培(pei)(pei)養、市級(ji)(ji)(ji)培(pei)(pei)訓(xun)相結(jie)合(he)的教(jiao)師(shi)(shi)培(pei)(pei)訓(xun)和培(pei)(pei)養體系。利用城區(qu)及本(ben)區(qu)域(yu)(yu)資源(yuan)，建(jian)(jian)立教(jiao)育(yu)共同體，并有計劃地(di)開展教(jiao)學科研活動(dong)，近距離地(di)感(gan)受(shou)優(you)秀教(jiao)師(shi)(shi)的風(feng)采，提(ti)升(sheng)(sheng)教(jiao)師(shi)(shi)綜合(he)素質。

積極推進(jin)素質教育，抓(zhua)住教育發展的(de)根本

1、加(jia)(jia)強學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)德(de)育(yu)教(jiao)育(yu)，積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)實(shi)施減負(fu)等(deng)(deng)(deng)工(gong)(gong)程。下發(fa)關(guan)于加(jia)(jia)強學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)德(de)育(yu)工(gong)(gong)作的(de)(de)指導性意見(jian)，組織形(xing)式(shi)多樣的(de)(de)學(xue)習活(huo)(huo)(huo)動(dong)提升教(jiao)師(shi)的(de)(de)師(shi)德(de)修(xiu)養。在(zai)加(jia)(jia)強教(jiao)師(shi)師(shi)德(de)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)同時(shi)，重(zhong)視未成年(nian)(nian)人思想(xiang)道德(de)建(jian)設(she)(she)，鼓勵學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)利(li)用德(de)育(yu)基地(di)開展(zhan)主題(ti)鮮(xian)明的(de)(de)愛國主義教(jiao)育(yu)活(huo)(huo)(huo)動(dong)和實(shi)踐活(huo)(huo)(huo)動(dong)，充分利(li)用植樹節(jie)、六一節(jie)，藝術(shu)節(jie)等(deng)(deng)(deng)活(huo)(huo)(huo)動(dong)，豐富青(qing)少(shao)年(nian)(nian)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)、培養青(qing)少(shao)年(nian)(nian)良好(hao)(hao)的(de)(de)行(xing)為規(gui)范，打牢青(qing)少(shao)年(nian)(nian)思想(xiang)道德(de)防線。積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)推廣優質(zhi)、輕負(fu)的(de)(de)教(jiao)學(xue)，從規(gui)定(ding)到校(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)間(jian)(jian)、課(ke)程設(she)(she)置到教(jiao)師(shi)的(de)(de)備課(ke)要求等(deng)(deng)(deng)，全面(mian)實(shi)施減負(fu)工(gong)(gong)程；積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)開展(zhan)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)陽光體育(yu)活(huo)(huo)(huo)動(dong)，檢查各校(xiao)(xiao)(xiao)落實(shi)體育(yu)課(ke)時(shi)，大課(ke)間(jian)(jian)操活(huo)(huo)(huo)動(dong)情況，積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)鼓勵各校(xiao)(xiao)(xiao)開展(zhan)形(xing)式(shi)多樣、健康(kang)向(xiang)上的(de)(de)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)文體活(huo)(huo)(huo)動(dong)，成功舉(ju)辦了高新區首屆中(zhong)(zhong)小學(xue)生(sheng)田徑(jing)運動(dong)會，展(zhan)示了中(zhong)(zhong)小學(xue)生(sheng)良好(hao)(hao)的(de)(de)精神風貌(mao)和我區的(de)(de)體育(yu)實(shi)力；全面(mian)開展(zhan)了書(shu)(shu)(shu)(shu)香校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)工(gong)(gong)程，印發(fa)了《關(guan)于在(zai)高新區中(zhong)(zhong)小學(xue)生(sheng)中(zhong)(zhong)開展(zhan)2009年(nian)(nian)“書(shu)(shu)(shu)(shu)香伴我行(xing)”讀(du)書(shu)(shu)(shu)(shu)征文活(huo)(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)通知》，向(xiang)各校(xiao)(xiao)(xiao)下發(fa)了近20萬元的(de)(de)圖書(shu)(shu)(shu)(shu)，積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)營造愛讀(du)書(shu)(shu)(shu)(shu)、讀(du)好(hao)(hao)書(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)氛圍。

2、認(ren)真做(zuo)好教(jiao)(jiao)育體(ti)(ti)制(zhi)理(li)(li)順(shun)后的(de)招(zhao)生(sheng)(sheng)和(he)中考工(gong)作。根據今年(nian)(nian)體(ti)(ti)制(zhi)理(li)(li)順(shun)、教(jiao)(jiao)育布局(ju)(ju)調整和(he)外國(guo)語學(xue)校、實驗學(xue)校首次招(zhao)生(sheng)(sheng)的(de)特殊(shu)情況，我們不僅專門成立了(le)招(zhao)生(sheng)(sheng)工(gong)作領導小組，還廣(guang)泛征求意(yi)見，制(zhi)定出臺了(le)具(ju)有高新(xin)區特色的(de)2009年(nian)(nian)中小學(xue)招(zhao)生(sheng)(sheng)工(gong)作實施意(yi)見，并在(zai)學(xue)校、街道、社區等層面做(zuo)好政策(ce)的(de)解讀和(he)宣(xuan)傳(chuan)；為了(le)合理(li)(li)地制(zhi)定2009年(nian)(nian)教(jiao)(jiao)育事業計劃，我們在(zai)年(nian)(nian)初向新(xin)生(sheng)(sheng)家長(chang)發放了(le)意(yi)向表，作了(le)初步的(de)統計，今年(nian)(nian)四月份學(xue)校向家長(chang)宣(xuan)講了(le)招(zhao)生(sheng)(sheng)政策(ce)并讓家長(chang)慎(shen)重地填報志愿，學(xue)校和(he)教(jiao)(jiao)師們的(de)全局(ju)(ju)意(yi)識、高度責(ze)任感和(he)認(ren)真的(de)工(gong)作態度保證了(le)全區招(zhao)生(sheng)(sheng)工(gong)作在(zai)開放的(de)政策(ce)下有序開展、圓滿完成。

2009年是我區(qu)參加(jia)城(cheng)區(qu)中(zhong)(zhong)(zhong)考(kao)(kao)的(de)(de)第一年，考(kao)(kao)慮到(dao)(dao)老百姓(xing)對城(cheng)區(qu)教(jiao)育還不(bu)是很(hen)了(le)解以及對鄞州教(jiao)育的(de)(de)情結，我們(men)積極(ji)搜(sou)集相關資料，提(ti)供給學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)及家長，并召開(kai)街道、社(she)區(qu)、村委會、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)等(deng)層面的(de)(de)會議，全面介紹(shao)城(cheng)區(qu)教(jiao)育情況，使大家有了(le)清晰完整的(de)(de)認(ren)識，感(gan)受到(dao)(dao)的(de)(de)確為(wei)學(xue)(xue)生創造了(le)更(geng)大的(de)(de)就學(xue)(xue)空間；同時積極(ji)做好與市(shi)(shi)基(ji)教(jiao)、體衛藝處和(he)考(kao)(kao)試中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)溝(gou)通工作，及時得(de)到(dao)(dao)信息和(he)相關政策，并向市(shi)(shi)局爭取了(le)在萬里高中(zhong)(zhong)(zhong)部設(she)置中(zhong)(zhong)(zhong)考(kao)(kao)考(kao)(kao)點(dian)(dian)，為(wei)學(xue)(xue)生就近參加(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)考(kao)(kao)提(ti)供方便。積極(ji)指導(dao)各(ge)校(xiao)(xiao)做好中(zhong)(zhong)(zhong)考(kao)(kao)的(de)(de)各(ge)項工作，較(jiao)為(wei)圓滿(man)地完成了(le)今(jin)年的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)考(kao)(kao)任務，區(qu)域普(pu)高錄取率和(he)重點(dian)(dian)高中(zhong)(zhong)(zhong)錄取率都比往年有較(jiao)大幅度(du)的(de)(de)提(ti)高。

切實加強教科(ke)研工作，激發教育發展的活(huo)力。

與(yu)市師(shi)訓中心、市教(jiao)研室、市教(jiao)科所和(he)(he)江東區(qu)教(jiao)研室建立聯(lian)系，及時組織教(jiao)師(shi)參加(jia)相(xiang)應的(de)研訓活動，區(qu)內建立了(le)研訓管理組織，建立例會制度，著力(li)加(jia)強(qiang)教(jiao)科研師(shi)訓和(he)(he)教(jiao)學質量的(de)管理。

1、籌(chou)建學科大(da)組，開展豐富有(you)效的教研活動(dong)

上半年根據區(qu)域教(jiao)(jiao)研力(li)量薄弱的(de)特點，充分挖掘現有資源，依托各校業務骨干建立了學(xue)科教(jiao)(jiao)研大組(zu)(zu)，明(ming)確大組(zu)(zu)長職責，召開大組(zu)(zu)長會(hui)議，落實學(xue)期教(jiao)(jiao)研重點，制訂大組(zu)(zu)活動計劃并(bing)嚴格組(zu)(zu)織實施。并(bing)以教(jiao)(jiao)研大組(zu)(zu)為載體，整合教(jiao)(jiao)學(xue)教(jiao)(jiao)研優勢資源，立足課堂，以研促(cu)教(jiao)(jiao)。

注重實際，加(jia)強課(ke)(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)和論(lun)文(wen)撰(zhuan)寫。建立(li)高新(xin)區(qu)教育(yu)科學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)課(ke)(ke)題(ti)制(zhi)(zhi)度，擬訂立(li)項方案，經學(xue)(xue)校申報，邀(yao)請專家評(ping)審，確(que)定10個課(ke)(ke)題(ti)為區(qu)立(li)項研(yan)究(jiu)課(ke)(ke)題(ti)并發文(wen)公(gong)布。同(tong)時積(ji)極做好市級(ji)教育(yu)科學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)課(ke)(ke)題(ti)申報推薦工作，2項課(ke)(ke)題(ti)批準為市級(ji)規(gui)劃(hua)課(ke)(ke)題(ti)，已(yi)開(kai)始立(li)項研(yan)究(jiu)；鼓勵教師撰(zhuan)寫教學(xue)(xue)教育(yu)論(lun)文(wen)，制(zhi)(zhi)訂2009年(nian)高新(xin)區(qu)教學(xue)(xue)論(lun)文(wen)評(ping)比(bi)活(huo)動方案，全面發動認真組織，取得較好的效果(guo)。

2、積極(ji)做好(hao)(hao)師(shi)(shi)(shi)訓(xun)(xun)(xun)(xun)工(gong)作(zuo)，提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)整體素養(yang)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)工(gong)作(zuo)的指(zhi)導，督查(cha)各(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制度和(he)(he)(he)校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)研修計劃(hua)(hua)，督促各(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)切實組織好(hao)(hao)校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)研修活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，審核各(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)研修項(xiang)目，規范校(xiao)(xiao)(xiao)本(ben)研修的學(xue)(xue)分(fen)管理；加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)骨(gu)(gu)干教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)培(pei)(pei)養(yang)，組織參(can)與(yu)市“優(you)質課(ke)、優(you)秀(xiu)論文和(he)(he)(he)優(you)秀(xiu)學(xue)(xue)科課(ke)題”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)三項(xiang)評比活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，20名(ming)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)分(fen)別獲市一至三等獎，做好(hao)(hao)市級骨(gu)(gu)干推薦(jian)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)工(gong)作(zuo)，努力為骨(gu)(gu)干教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)成長(chang)營造良好(hao)(hao)氛圍；加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)青(qing)年教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的培(pei)(pei)養(yang)，做好(hao)(hao)新教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)試(shi)用期培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)考核工(gong)作(zuo)，督促各(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)落實“青(qing)年教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)崗位(wei)成長(chang)計劃(hua)(hua)”，做細做好(hao)(hao)師(shi)(shi)(shi)徒結對活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)；加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)全(quan)員業務培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，認真(zhen)組織2009年教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)全(quan)員培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)工(gong)作(zuo)，基本(ben)完成344名(ming)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)暑期培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的報名(ming)和(he)(he)(he)組班(ban)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，統(tong)一學(xue)(xue)分(fen)管理辦法(fa)，檢查(cha)各(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)學(xue)(xue)習培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制度，全(quan)面(mian)審核了教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)項(xiang)目和(he)(he)(he)學(xue)(xue)分(fen)，既做好(hao)(hao)服務，又把好(hao)(hao)關。

3、加強(qiang)教學(xue)(xue)質量管(guan)理，提(ti)升學(xue)(xue)科(ke)教學(xue)(xue)質量。以考(kao)(kao)促(cu)研，強(qiang)化(hua)評(ping)價。組織(zhi)好(hao)區初三學(xue)(xue)生中考(kao)(kao)模擬考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)，做好(hao)考(kao)(kao)前考(kao)(kao)后的(de)研討分析(xi)(xi)。組織(zhi)做好(hao)初中學(xue)(xue)業考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)、綜合(he)測試(shi)(shi)(shi)的(de)組織(zhi)工作，督促(cu)做好(hao)初三科(ke)學(xue)(xue)實(shi)驗考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)；組織(zhi)好(hao)小(xiao)學(xue)(xue)畢業考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)和其(qi)它(ta)各(ge)年級(ji)的(de)期末教學(xue)(xue)質量檢(jian)測工作，加強(qiang)命題(ti)、考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)、閱卷(juan)等過程管(guan)理，及(ji)時(shi)做好(hao)考(kao)(kao)試(shi)(shi)(shi)的(de)各(ge)類分析(xi)(xi)，及(ji)時(shi)發(fa)現問(wen)題(ti)、展開討論(lun)、提(ti)出(chu)整改(gai)措施。

加強學校管理(li)，增強教育發展(zhan)的軟實(shi)力(li)

1、規(gui)范(fan)辦學行為(wei)，明確辦學方向。出(chu)臺了《關于開(kai)展2008學年度中小學評(ping)估考核的通知》等3個規(gui)范(fan)學校管(guan)理(li)(li)、推進教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學工作的規(gui)范(fan)性文件。要求各(ge)校加強學校內部的制(zhi)度建(jian)設，鼓勵差異發(fa)(fa)展。目前(qian)各(ge)校的規(gui)章(zhang)制(zhi)度進一步(bu)完善，學校管(guan)理(li)(li)、教(jiao)(jiao)學管(guan)理(li)(li)得到明顯加強。各(ge)校正(zheng)在努(nu)力構(gou)建(jian)適合自(zi)身發(fa)(fa)展的校園(yuan)文化(hua)，努(nu)力辦出(chu)特(te)色(se)。。

2、強化學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，創建(jian)平安(an)(an)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)。在教(jiao)(jiao)育(yu)體制進一步(bu)調(diao)整(zheng)，教(jiao)(jiao)育(yu)布局(ju)進一步(bu)優化過程中(zhong)，我局(ju)高(gao)度(du)重(zhong)視教(jiao)(jiao)育(yu)穩定工作，全(quan)(quan)(quan)面(mian)落實(shi)全(quan)(quan)(quan)區(qu)中(zhong)小(xiao)學(xue)、幼兒園(yuan)教(jiao)(jiao)育(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任制。我區(qu)教(jiao)(jiao)育(yu)管(guan)理(li)(li)制度(du)更加完善，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)不(bu)斷減少(shao)，突發事件(jian)(jian)應急處理(li)(li)能力(li)顯(xian)著提高(gao)，無(wu)較(jiao)大或重(zhong)大安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故發生(sheng)(sheng)(sheng)，無(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任事故發生(sheng)(sheng)(sheng)，更沒有(you)(you)發生(sheng)(sheng)(sheng)一件(jian)(jian)涉及(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)上訪、事件(jian)(jian)，全(quan)(quan)(quan)區(qu)各(ge)個學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)繼續保持(chi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、穩定、和(he)(he)諧的(de)局(ju)面(mian)。組織開(kai)展了(le)(le)中(zhong)小(xiao)學(xue)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)排(pai)查治(zhi)理(li)(li)工作和(he)(he)師生(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)活動，并接受了(le)(le)市教(jiao)(jiao)育(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)督查組對我區(qu)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作的(de)檢查。印發《關于(yu)做(zuo)好(hao)2009年高(gao)新(xin)區(qu)平安(an)(an)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)建(jian)設(she)工作的(de)實(shi)施意見》，推進了(le)(le)各(ge)中(zhong)小(xiao)學(xue)、幼兒園(yuan)平安(an)(an)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)、和(he)(he)諧校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)（園(yuan)）建(jian)設(she)；積極預(yu)防(fang)甲型H1N1流感(gan)，普及(ji)預(yu)防(fang)知(zhi)識，全(quan)(quan)(quan)面(mian)監控疫情，督促各(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)落實(shi)防(fang)溺水、防(fang)交通事故、防(fang)食物中(zhong)毒、防(fang)火等日常安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)工作。聯合相(xiang)關部門(men)對學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)周邊環(huan)境(jing)進行了(le)(le)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)，取締(di)了(le)(le)無(wu)證攤販、優化了(le)(le)交通秩序，打(da)擊了(le)(le)擾亂學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)秩序的(de)社會青(qing)年，有(you)(you)效地(di)改善了(le)(le)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)周邊環(huan)境(jing)，努(nu)力(li)為師生(sheng)(sheng)(sheng)營造了(le)(le)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、和(he)(he)諧的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)環(huan)境(jing)。

3、重視教(jiao)育宣傳，暢通(tong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)渠道。進一步強化教(jiao)育信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)工作(zuo)(zuo)，制定《高新(xin)區社管局2009年教(jiao)育信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)工作(zuo)(zuo)考核辦法》，召開教(jiao)育信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)工作(zuo)(zuo)會議，創刊了高新(xin)區《教(jiao)育動態》，建立(li)了重要(yao)工作(zuo)(zuo)發文制度及教(jiao)研信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)溝通(tong)制度，今年2月至6月，共收發郵件(jian)340余個，確保信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)暢通(tong)，有(you)力地宣傳了高新(xin)區教(jiao)育。

加快推進學前教育(yu)(yu)，努力構建全(quan)民(min)教育(yu)(yu)體系。

1、加(jia)強對(dui)(dui)學前教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導，出(chu)臺(tai)了《關于加(jia)快高新區(qu)(qu)學前教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)實施(shi)意見》，明確區(qu)(qu)域學前教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)定(ding)位、目標和措施(shi)；積極指(zhi)(zhi)導萬里國際(ji)等三所幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)、做好省(sheng)二級幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)達標的(de)(de)(de)自(zi)查、迎(ying)檢工(gong)作，接管了原由鄞(yin)州區(qu)(qu)審批(pi)的(de)(de)(de)6所民辦(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)，并完成(cheng)了重新審批(pi)工(gong)作，組(zu)織人員對(dui)(dui)全區(qu)(qu)12所幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)的(de)(de)(de)收(shou)費情(qing)況進行(xing)檢查，規(gui)范(fan)民辦(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)的(de)(de)(de)辦(ban)園(yuan)行(xing)為。重視幼(you)(you)教(jiao)(jiao)隊伍建設(she)，組(zu)織開展(zhan)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學研(yan)(yan)討活動(dong)、青年教(jiao)(jiao)師基本功比賽，多次組(zu)織幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)骨干(gan)教(jiao)(jiao)師參(can)加(jia)市區(qu)(qu)幼(you)(you)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)活動(dong)，組(zu)織兩(liang)所中心(xin)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)參(can)加(jia)浙(zhe)江(jiang)省(sheng)《幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)課(ke)程指(zhi)(zhi)導》推介會，幫助幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)全面領(ling)會新編幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)教(jiao)(jiao)材的(de)(de)(de)理念、使用及備課(ke)要點，為推廣(guang)使用浙(zhe)江(jiang)省(sheng)《幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)課(ke)程指(zhi)(zhi)導》（第2版(ban)）作好準(zhun)備；統一(yi)印發了《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)保教(jiao)(jiao)工(gong)作指(zhi)(zhi)南》，進一(yi)步規(gui)范(fan)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)保教(jiao)(jiao)工(gong)作。

2、充分發揮區域成人(ren)(ren)(ren)職業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)校的作用(yong)，在做好原(yuan)有(you)失土農民(min)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)、外來(lai)務工、企業(ye)(ye)(ye)(ye)職工的上(shang)崗(gang)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)等基(ji)礎上(shang)，拓寬思路，積極做好向企業(ye)(ye)(ye)(ye)、社區的輻(fu)射工作，增強服務功(gong)能，更好地(di)滿(man)足區域企業(ye)(ye)(ye)(ye)和居(ju)民(min)的終身學(xue)習需求。上(shang)半年，失土農民(min)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)共五期，受訓(xun)人(ren)(ren)(ren)數296人(ren)(ren)(ren)，有(you)210人(ren)(ren)(ren)以取(qu)得(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)證書。外來(lai)務工者、企業(ye)(ye)(ye)(ye)職工的培(pei)(pei)(pei)訓(xun)共二期，受訓(xun)人(ren)(ren)(ren)數164人(ren)(ren)(ren)并取(qu)得(de)(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)證書。

做好流(liu)動人口子(zi)女就學工作(zuo)，奏響教育發(fa)展的和(he)諧音符。

對(dui)區域流(liu)(liu)動(dong)人(ren)口子(zi)女學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)布局(ju)進行了(le)(le)(le)調整(zheng)，確(que)定(ding)(ding)樹人(ren)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)搬(ban)遷至原鹽場小學(xue)(xue)，做(zuo)到每個街道各有(you)(you)一所流(liu)(liu)動(dong)人(ren)口學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，使流(liu)(liu)動(dong)人(ren)口子(zi)女也能就近(jin)上(shang)學(xue)(xue)。加大(da)了(le)(le)(le)對(dui)民(min)工子(zi)弟(di)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)監(jian)管(guan)和(he)支持的(de)(de)力度，加強了(le)(le)(le)對(dui)民(min)工子(zi)弟(di)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)、教(jiao)研指(zhi)導，開展(zhan)結(jie)對(dui)幫扶、送教(jiao)到校(xiao)(xiao)等活動(dong)，使民(min)工子(zi)弟(di)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)教(jiao)學(xue)(xue)教(jiao)研在原有(you)(you)的(de)(de)基礎上(shang)，有(you)(you)了(le)(le)(le)一定(ding)(ding)的(de)(de)提升。加強了(le)(le)(le)日常監(jian)管(guan)和(he)指(zhi)導，不定(ding)(ding)期檢查學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)管(guan)理(li)狀況，特(te)別(bie)是學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安全管(guan)理(li)，及時反饋并督(du)促整(zheng)改，使民(min)工子(zi)弟(di)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)管(guan)理(li)更為規范(fan)。

（二）衛生事業

加強衛(wei)生服務(wu)硬件(jian)建設，提高衛(wei)生服務(wu)能力(li)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)梅(mei)墟街(jie)(jie)道社(she)(she)區衛(wei)生服務(wu)中心綜合樓工(gong)(gong)程(cheng)，經有關單位驗收合格，投資2035萬元的醫(yi)院綜合樓主體工(gong)(gong)程(cheng)已(yi)正式建成，在一(yi)(yi)(yi)定程(cheng)度(du)上將緩解當地(di)群眾(zhong)“看病難”問題。二是(shi)加強醫(yi)療質(zhi)量管理。組織全區執業(ye)醫(yi)師和鄉村醫(yi)生進(jin)行了2年一(yi)(yi)(yi)次(ci)的考核工(gong)(gong)作。梅(mei)墟街(jie)(jie)道社(she)(she)區衛(wei)生服務(wu)中心和一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)三醫(yi)院簽訂(ding)合作協議，一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)三醫(yi)院將定期派專家(jia)到梅(mei)墟社(she)(she)區衛(wei)生服務(wu)中心門(men)診和進(jin)行業(ye)務(wu)技術指導，同時，選派業(ye)務(wu)骨干去一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)三醫(yi)院培(pei)訓和進(jin)修。

順利(li)完(wan)(wan)成(cheng)參(can)保農民、城鎮醫保在校學生體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)。一(yi)是梅墟街道社區(qu)衛生服務中心上半年全面完(wan)(wan)成(cheng)了(le)(le)第二輪的(de)(de)參(can)保農民體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)，共計(ji)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)11181人次，參(can)檢(jian)(jian)(jian)率在80%以上。二是扎實開(kai)展參(can)加(jia)城鎮醫保在校學生的(de)(de)免費(fei)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)。根據勞動保障(zhang)局的(de)(de)統計(ji)，我區(qu)共有(you)6000余(yu)名在校學生參(can)加(jia)了(le)(le)城鎮醫保，符合本次免費(fei)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)的(de)(de)要求(qiu)。至6月30日兩家社區(qu)衛生服務中心均已完(wan)(wan)成(cheng)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)任務，共計(ji)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)(jian)4591人。

應對(dui)(dui)迅速，妥(tuo)善處置各(ge)類(lei)公(gong)共(gong)衛生突(tu)發(fa)事件。一(yi)是落實各(ge)項傳染(ran)病防(fang)(fang)控措施。針(zhen)對(dui)(dui)手足(zu)口病和(he)甲型H1N1流感的(de)(de)防(fang)(fang)控要求，嚴格(ge)執行傳染(ran)病報(bao)告(gao)制度(du)，落實發(fa)熱(re)門(men)診，加強不明(ming)原因(yin)發(fa)熱(re)病人(ren)的(de)(de)監(jian)測報(bao)告(gao)；通過(guo)參加全市的(de)(de)統(tong)一(yi)培(pei)訓、區(qu)內組織的(de)(de)專(zhuan)項培(pei)訓和(he)各(ge)單位

內部(bu)再培訓(xun)，落實了(le)醫(yi)(yi)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)培訓(xun)，做(zuo)了(le)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)防(fang)(fang)(fang)(fang)控知識的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)覆蓋(gai)；購入防(fang)(fang)(fang)(fang)護服、口(kou)罩、醫(yi)(yi)用(yong)帽、手套、鞋套、消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)藥(yao)械等，迅(xun)速組(zu)建高(gao)新區(qu)(qu)(qu)應急物(wu)質儲備(bei)庫；加(jia)強群(qun)眾健康教育宣(xuan)傳，印制了(le)兩萬余份宣(xuan)傳冊、海報(bao)；對(dui)(dui)入境人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進行健康監(jian)測隨(sui)訪等一系列措(cuo)施，并多次(ci)組(zu)織人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到各(ge)(ge)醫(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)單位(wei)督查防(fang)(fang)(fang)(fang)控措(cuo)施落實到位(wei)情(qing)況(kuang)，對(dui)(dui)存在的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)提(ti)出(chu)(chu)整改意見。二是(shi)(shi)迅(xun)速妥善(shan)處(chu)置(zhi)各(ge)(ge)種(zhong)突發(fa)事(shi)件(jian)。6月(yue)(yue)份，我區(qu)(qu)(qu)處(chu)理(li)了(le)兩起(qi)甲型H1N1流(liu)感病例(li)密(mi)切接觸者的(de)(de)(de)(de)隔離(li)留觀工作(zuo)(zuo)（6月(yue)(yue)11日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)梅(mei)墟(xu)街(jie)(jie)道(dao)(dao)1例(li)，29日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)新明街(jie)(jie)道(dao)(dao)2例(li)）。接到市疾(ji)控中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)報(bao)告后，我局與接觸者所在街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)中(zhong)心相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)領導和工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)立即(ji)趕赴現(xian)場(chang)(chang)(chang)，到所在社區(qu)(qu)(qu)組(zu)成(cheng)現(xian)場(chang)(chang)(chang)指揮部(bu)布置(zhi)落實各(ge)(ge)項防(fang)(fang)(fang)(fang)控措(cuo)施，并派(pai)出(chu)(chu)應急機(ji)動隊伍(wu)到現(xian)場(chang)(chang)(chang)進行調查處(chu)理(li)，迅(xun)速了(le)解(jie)到了(le)第一手資料，第一時間(jian)采取了(le)相(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)措(cuo)施和落實了(le)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)隔離(li)，并妥善(shan)安(an)(an)排了(le)隔離(li)留觀人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活保障(zhang)(zhang)工作(zuo)(zuo)。截至(zhi)6月(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)，梅(mei)墟(xu)街(jie)(jie)道(dao)(dao)徐(xu)某一家(jia)5人(ren)(ren)在留觀期(qi)(qi)間(jian)無發(fa)熱等癥狀(zhuang)出(chu)(chu)現(xian)，身(shen)體(ti)健康，已(yi)解(jie)除隔離(li)；新明街(jie)(jie)道(dao)(dao)2人(ren)(ren)目(mu)前(qian)現(xian)在處(chu)于觀察期(qi)(qi)，如果隔離(li)期(qi)(qi)間(jian)不出(chu)(chu)現(xian)發(fa)熱等癥狀(zhuang)，將于7月(yue)(yue)4日(ri)(ri)(ri)下午解(jie)除隔離(li)。三是(shi)(shi)圓滿完(wan)成(cheng)浙洽會(hui)、消(xiao)(xiao)(xiao)博會(hui)和我區(qu)(qu)(qu)09年(nian)中(zhong)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)期(qi)(qi)間(jian)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)(zhang)工作(zuo)(zuo)。“兩會(hui)”期(qi)(qi)間(jian)我區(qu)(qu)(qu)示出(chu)(chu)現(xian)參會(hui)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)熱等情(qing)況(kuang)，順利(li)完(wan)成(cheng)保障(zhang)(zhang)任(ren)務(wu)(wu)。我區(qu)(qu)(qu)今年(nian)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)點(dian)設在寧波(bo)萬里國際學(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)學(xue)(xue)部(bu)，為確保該考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)點(dian)中(zhong)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)期(qi)(qi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)，做(zuo)好考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)期(qi)(qi)間(jian)甲型H1N1流(liu)感防(fang)(fang)(fang)(fang)治和防(fang)(fang)(fang)(fang)止(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)集體(ti)性食物(wu)中(zhong)毒(du)(du)等安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，計衛(wei)科、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)監(jian)督所、新明街(jie)(jie)道(dao)(dao)社區(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)中(zhong)心等衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構提(ti)前(qian)介入，對(dui)(dui)寧波(bo)萬里國際學(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)學(xue)(xue)部(bu)的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)場(chang)(chang)(chang)、食堂(tang)進行了(le)一次(ci)全(quan)(quan)面的(de)(de)(de)(de)檢(jian)查，重點(dian)檢(jian)查了(le)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)通風情(qing)況(kuang)、用(yong)餐(can)(can)場(chang)(chang)(chang)所的(de)(de)(de)(de)環(huan)境衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)持證情(qing)況(kuang)及個人(ren)(ren)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、餐(can)(can)飲(yin)具(ju)消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)與保潔情(qing)況(kuang)、食品原輔料的(de)(de)(de)(de)采購、索證等情(qing)況(kuang)，對(dui)(dui)中(zhong)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)期(qi)(qi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)菜譜進行審查并備(bei)案(an)，對(dui)(dui)所有考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)場(chang)(chang)(chang)進行了(le)嚴格消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)。6月(yue)(yue)12、13日(ri)(ri)(ri)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)期(qi)(qi)間(jian)，各(ge)(ge)單位(wei)均派(pai)人(ren)(ren)進駐考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)點(dian)，從(cong)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)場(chang)(chang)(chang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)體(ti)溫監(jian)測、考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)點(dian)食堂(tang)原料采購到供應各(ge)(ge)環(huan)節進行全(quan)(quan)面衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)監(jian)督指導。首(shou)日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)結束后，對(dui)(dui)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)場(chang)(chang)(chang)再一次(ci)進行了(le)空氣消(xiao)(xiao)(xiao)毒(du)(du)。在工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)共同(tong)努(nu)力下，中(zhong)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)期(qi)(qi)間(jian)未(wei)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)考(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)(kao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)集體(ti)發(fa)熱，食物(wu)中(zhong)毒(du)(du)等突發(fa)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)事(shi)件(jian)，圓滿完(wan)成(cheng)了(le)保障(zhang)(zhang)工作(zuo)(zuo)。

愛國衛(wei)生工作逐(zhu)步推進。對城(cheng)(cheng)鄉環(huan)境衛(wei)生進行了綜合治理(li)，組織了轄區(qu)范圍內的(de)愛衛(wei)活動13次(ci)，兩街道共參加(jia)勞動100余人次(ci)，清(qing)(qing)理(li)了背街小巷、城(cheng)(cheng)中(zhong)村、城(cheng)(cheng)鄉結(jie)合部和流(liu)動人口(kou)集聚地的(de)衛(wei)生死角(jiao)37處，治理(li)臟亂道路(lu)2260平(ping)米，清(qing)(qing)除(chu)垃圾100余噸(dun)，清(qing)(qing)除(chu)亂張(zhang)貼1200張(zhang)，轄區(qu)衛(wei)生狀(zhuang)況明顯改觀(guan)。

（三(san)）人口與計(ji)劃生育(yu)事業

計(ji)(ji)衛(wei)(wei)合(he)一、“三(san)(san)進(jin)(jin)(jin)(jin)”活(huo)動，婚育(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)風福萬家。結(jie)合(he)我區(qu)計(ji)(ji)衛(wei)(wei)合(he)一的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)特(te)(te)點(dian)，于4月(yue)(yue)份(fen)啟(qi)動了(le)“高新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)健康宣(xuan)傳(chuan)服(fu)務三(san)(san)進(jin)(jin)(jin)(jin)（進(jin)(jin)(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)、進(jin)(jin)(jin)(jin)企業、進(jin)(jin)(jin)(jin)學校）”活(huo)動，并與全市統一部署的(de)(de)(de)“兩免(mian)”宣(xuan)傳(chuan)月(yue)(yue)實現了(le)有機結(jie)合(he)，整項(xiang)活(huo)動吸引了(le)群(qun)眾上萬人(ren)次，取得了(le)良好的(de)(de)(de)社(she)(she)會效益(yi)。“一進(jin)(jin)(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)”——兩街道(dao)開(kai)展(zhan)各有特(te)(te)色的(de)(de)(de)“兩免(mian)”宣(xuan)傳(chuan)。梅(mei)墟街道(dao)4月(yue)(yue)份(fen)在(zai)(zai)區(qu)電視臺每晚新(xin)(xin)(xin)(xin)聞聯(lian)播前插播“兩免(mian)”公(gong)益(yi)廣(guang)告片(pian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)明(ming)街道(dao)在(zai)(zai)街道(dao)計(ji)(ji)衛(wei)(wei)刊物《新(xin)(xin)(xin)(xin)明(ming)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)》上開(kai)設“兩免(mian)”宣(xuan)傳(chuan)專欄；各社(she)(she)區(qu)巡回開(kai)展(zhan)“六(liu)個(ge)一”兩免(mian)活(huo)動，參與群(qun)眾6000余人(ren)，發放(fang)兩免(mian)宣(xuan)傳(chuan)手冊(ce)3000余份(fen)；邀(yao)請社(she)(she)區(qu)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務中心(xin)醫生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)走(zou)進(jin)(jin)(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)為(wei)育(yu)齡婦女(nv)(nv)查孕環3000余人(ren)次；組織60多(duo)臺滅(mie)(mie)蚊(wen)公(gong)益(yi)廣(guang)告燈箱安裝進(jin)(jin)(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)，既滅(mie)(mie)蚊(wen)除害、又拓展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)陣地，計(ji)(ji)劃在(zai)(zai)下半年登(deng)載一批婚育(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)風內容的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)廣(guang)告。“二進(jin)(jin)(jin)(jin)學校”——兩街道(dao)以獨生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)(nv)社(she)(she)會行(xing)為(wei)教(jiao)(jiao)育(yu)為(wei)主(zhu)題(ti)，結(jie)合(he)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)協會青春(chun)期(qi)教(jiao)(jiao)育(yu)，分別在(zai)(zai)老廟小學、梅(mei)墟中心(xin)小學舉(ju)辦了(le)兩場獨生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)(nv)社(she)(she)會行(xing)為(wei)教(jiao)(jiao)育(yu)講(jiang)座，特(te)(te)邀(yao)知名“胖媽媽”老師授(shou)課，同期(qi)舉(ju)辦了(le)青春(chun)期(qi)健康知識(shi)圖片(pian)展(zhan)，近300名學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)收聽了(le)講(jiang)座。“三(san)(san)進(jin)(jin)(jin)(jin)企業”——5月(yue)(yue)31日(ri)-6月(yue)(yue)4日(ri)，社(she)(she)管局、區(qu)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)協會聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)了(le)“關愛企業外來女(nv)(nv)工(gong)免(mian)費生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)殖健康體(ti)檢(jian)活(huo)動”，組織免(mian)費巴士接(jie)送女(nv)(nv)工(gong)參檢(jian)，成為(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)裝修的(de)(de)(de)市計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務中心(xin)迎來的(de)(de)(de)第(di)一批客(ke)人(ren)，體(ti)檢(jian)項(xiang)目包括宮頸癌(ai)篩(shai)查、紅外線、B超、婦科等，達到市婦兒(er)工(gong)委指定標準。

推(tui)進計(ji)(ji)生(sheng)協(xie)會工作，落實(shi)計(ji)(ji)生(sheng)利(li)益(yi)導(dao)向(xiang)機(ji)制(zhi)。出(chu)臺(tai)了一(yi)系(xi)列計(ji)(ji)生(sheng)工作激勵機(ji)制(zhi)，建(jian)立長(chang)效(xiao)節育避孕激勵機(ji)制(zhi)，通(tong)過對街(jie)道(dao)計(ji)(ji)生(sheng)辦、村居(ju)計(ji)(ji)生(sheng)管(guan)理員及定點醫生(sheng)的(de)激勵，提高(gao)(gao)當年(nian)長(chang)效(xiao)節育率；建(jian)立村居(ju)聯絡(luo)員制(zhi)度(du)，在村居(ju)形成(cheng)以計(ji)(ji)生(sheng)管(guan)理員為(wei)主，以聯絡(luo)員為(wei)輔的(de)工作隊伍，增強戰斗(dou)力；建(jian)立育齡(ling)群眾貼(tie)心人(ren)評比制(zhi)度(du)，加強計(ji)(ji)生(sheng)干部爭先(xian)創優(you)意識；建(jian)立流動人(ren)口工作創新(xin)獎等。高(gao)(gao)度(du)重(zhong)視工作平臺(tai)信息化(hua)建(jian)設，推(tui)進村居(ju)網(wang)絡(luo)延(yan)伸工作，撥(bo)出(chu)專項(xiang)經(jing)費鼓勵基層開(kai)通(tong)網(wang)絡(luo)、實(shi)行(xing)電子化(hua)辦公、提高(gao)(gao)工作效(xiao)率。目前(qian)已(yi)明確計(ji)(ji)劃開(kai)通(tong)13個村居(ju)，涵蓋高(gao)(gao)新(xin)區所有(you)社區及近兩年(nian)未列入拆(chai)遷的(de)村。

（四）文化(hua)體育事業

做(zuo)好文(wen)化市(shi)場的(de)監管工(gong)作。組(zu)織文(wen)化市(shi)場不(bu)定時檢查40余(yu)次(ci)，收(shou)繳政治性非法(fa)(fa)出版物(wu)30余(yu)份(fen)。取締非法(fa)(fa)大棚演(yan)出1家、非法(fa)(fa)游戲廳3家，扣繳非法(fa)(fa)賭(du)博(bo)機90臺。組(zu)織開(kai)展了娛樂、出版物(wu)、打印(yin)復印(yin)、網(wang)吧(ba)、音像(xiang)等單位許可證換(huan)證，“十小”行業、無證無照網(wang)吧(ba)游戲廳等專項整(zheng)治，非法(fa)(fa)安裝(zhuang)衛星(xing)地面接收(shou)設施的(de)拆除工(gong)作。

加強文化隊伍建(jian)(jian)設(she)。今年上半年，先后組建(jian)(jian)以(yi)管(guan)委會副(fu)主任張立平同(tong)志為總(zong)負(fu)責的(de)(de)區(qu)(qu)文化領導辦公小組。同(tong)時我(wo)(wo)局對各街(jie)道推薦的(de)(de)文化監督員(yuan)進行普法培訓，學習文化市(shi)場(chang)管(guan)理的(de)(de)相關政策和法規，并實(shi)行統一考試(shi)和佩(pei)證上崗，彌補了(le)我(wo)(wo)區(qu)(qu)文化市(shi)場(chang)執(zhi)法力量不足的(de)(de)這一特點。

指導(dao)街(jie)道社(she)區開展(zhan)豐富多彩(cai)的文體活(huo)動。指導(dao)街(jie)道社(she)區開展(zhan)戲曲表演、乒乓球(qiu)比(bi)賽6次，農民趣(qu)味(wei)運(yun)動會(hui)2次，還(huan)組(zu)織開展(zhan)了“慶3·8廣場舞”比(bi)賽，太(tai)極拳、木蘭(lan)拳比(bi)賽等(deng)。

（五）民政事業

進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)實(shi)施社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設工程(cheng)。一是草擬了《寧波高新(xin)區(qu)(qu)(qu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)用房建設規范》，以期(qi)在硬(ying)件上提高我(wo)區(qu)(qu)(qu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設的檔次。二是起草《關于(yu)開(kai)展(zhan)“品牌社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)”創(chuang)建活(huo)動的通知》，動員區(qu)(qu)(qu)級(ji)各有關部門開(kai)展(zhan)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服務、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)文化、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治安、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)環境等創(chuang)建活(huo)動。

加強社會救(jiu)助(zhu)工作，確保最低(di)生(sheng)活(huo)保障、醫(yi)療救(jiu)助(zhu)等各(ge)項政策措施落實到(dao)(dao)位。到(dao)(dao)6月共有66戶(hu)98人(ren)享受城鄉最低(di)生(sheng)活(huo)保障，共發放保障金(jin)(jin)14.1萬元(yuan)(yuan)(yuan)；享受老年人(ren)生(sheng)活(huo)補助(zhu)金(jin)(jin)93人(ren)，發放金(jin)(jin)額8.39萬元(yuan)(yuan)(yuan);及(ji)時發放動態(tai)物價補貼1.22萬元(yuan)(yuan)(yuan)，解決物價上漲給困(kun)(kun)難群眾帶來的(de)生(sheng)活(huo)困(kun)(kun)難；實施臨(lin)時救(jiu)助(zhu)51人(ren)次，金(jin)(jin)額20.04萬元(yuan)(yuan)(yuan)；實施醫(yi)療救(jiu)助(zhu)4人(ren)次，救(jiu)助(zhu)金(jin)(jin)額0.21萬元(yuan)(yuan)(yuan)；有299名(ming)殘(can)疾(ji)人(ren)享受補助(zhu),發放補助(zhu)金(jin)(jin)額15.39萬元(yuan)(yuan)(yuan)；同時及(ji)時調整老年人(ren)生(sheng)活(huo)補助(zhu)金(jin)(jin)標準；根據《殘(can)疾(ji)人(ren)基本生(sheng)活(huo)保障工程實施辦(ban)法》,及(ji)時為(wei)40位符合條件的(de)重度殘(can)疾(ji)人(ren)辦(ban)理了相關(guan)保障手續，發放保障金(jin)(jin)6.136萬元(yuan)(yuan)(yuan)。

（六）殘聯(lian)、慈善事業

全面實(shi)施(shi)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)共享(xiang)小康(kang)工(gong)(gong)(gong)程。一是(shi)做好(hao)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)二代(dai)證的發(fa)(fa)(fa)放(fang)工(gong)(gong)(gong)作，至目前已發(fa)(fa)(fa)放(fang)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)二代(dai)證512個，其中新明街(jie)(jie)道55個，梅墟街(jie)(jie)道457個，為全面實(shi)施(shi)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)共享(xiang)小康(kang)工(gong)(gong)(gong)程做好(hao)了必要的準備。二是(shi)實(shi)施(shi)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)基本生活保障(zhang)工(gong)(gong)(gong)程,到(dao)6月(yue)份有40位(wei)重(zhong)度殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)享(xiang)受到(dao)這一政策，發(fa)(fa)(fa)放(fang)保障(zhang)金6.136萬元。三是(shi)實(shi)施(shi)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)康(kang)復工(gong)(gong)(gong)程，為50位(wei)精神病(bing)人(ren)(ren)(ren)發(fa)(fa)(fa)放(fang)精防卡，為100位(wei)貧困(kun)殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)發(fa)(fa)(fa)放(fang)愛(ai)心(xin)助醫(yi)卡，為3位(wei)貧困(kun)肢(zhi)殘(can)(can)(can)(can)人(ren)(ren)(ren)配送(song)輪椅，同(tong)時做好(hao)對殘(can)(can)(can)(can)疾(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)的醫(yi)療救(jiu)助。

精心組織全國

第(di)十九(jiu)次助殘(can)日活(huo)(huo)動。圍繞今(jin)年助殘(can)日“關愛(ai)殘(can)疾(ji)孩子，發展(zhan)特(te)殊教育”的(de)主(zhu)題(ti)，走訪慰問(wen)我區(qu)(qu)的(de)6位殘(can)疾(ji)兒(er)童；在梅福社區(qu)(qu)內為殘(can)疾(ji)人免費開展(zhan)為期(qi)三天的(de)體(ti)檢活(huo)(huo)動，350位殘(can)疾(ji)人接受了(le)這一家門口(kou)的(de)服務，參(can)檢率達(da)到70%。舉辦了(le)一期(qi)康復員(yuan)培訓班，全區(qu)(qu)各社區(qu)(qu)（村(cun)）康復聯絡(luo)員(yuan)參(can)加積極(ji)，指導新明街道籌辦殘(can)疾(ji)人康復中心。

組織開(kai)展(zhan)“慈(ci)惠(hui)童(tong)心”、“復明行動(dong)”等慈(ci)善(shan)活(huo)(huo)動(dong)。到6月底，共發放救助(zhu)(zhu)款(kuan)7.09萬(wan)(wan)元，受(shou)助(zhu)(zhu)87人(ren)(ren)次，其中(zhong)助(zhu)(zhu)醫15人(ren)(ren)，資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)款(kuan)3.1萬(wan)(wan)元，助(zhu)(zhu)困67人(ren)(ren)，資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)款(kuan)3.24萬(wan)(wan)元，助(zhu)(zhu)老5人(ren)(ren)，資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)款(kuan)0.25資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)萬(wan)(wan)元，助(zhu)(zhu)殘活(huo)(huo)動(dong)1項，資(zi)(zi)(zi)助(zhu)(zhu)款(kuan)0.5萬(wan)(wan)元。

（七）民宗事業

依法管理(li)宗教活(huo)動(dong)場(chang)所(suo)(suo)，定(ding)期開(kai)展宗教活(huo)動(dong)場(chang)所(suo)(suo)的安(an)全檢查，制(zhi)訂《寧(ning)波國(guo)家高(gao)新區(qu)民族宗教工作應急預警預案》，維護宗教平安(an)穩定(ding)。

（八）內部建設

認(ren)真學(xue)習(xi)(xi)貫徹科(ke)(ke)學(xue)發展觀，加強干(gan)部(bu)作風建設(she)。根據高(gao)新(xin)區黨(dang)工委(wei)統一(yi)部(bu)署，社管(guan)局(ju)扎實(shi)開(kai)展深入學(xue)習(xi)(xi)科(ke)(ke)學(xue)發展觀活動，堅(jian)持學(xue)習(xi)(xi)先行并貫穿始終(zhong)，進(jin)一(yi)步明確(que)省市委(wei)全會(hui)和高(gao)新(xin)區2008年(nian)度總結表彰大會(hui)提(ti)出(chu)的主要任(ren)務。社管(guan)局(ju)全體干(gan)部(bu)職工通過深入學(xue)習(xi)(xi)科(ke)(ke)學(xue)發展觀，進(jin)一(yi)步統一(yi)思想、提(ti)高(gao)認(ren)識，加強了干(gan)部(bu)作風建設(she)。

有(you)效(xiao)推進部(bu)(bu)門(men)間溝(gou)通，提高全局(ju)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)效(xiao)率。做好(hao)與(yu)園區各(ge)部(bu)(bu)門(men)、街道(dao)的(de)協調溝(gou)通工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，積極配合各(ge)職能部(bu)(bu)門(men)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)有(you)效(xiao)及時展開；完成對(dui)上級主管(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)信(xin)(xin)息報送工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，確保(bao)政(zheng)務信(xin)(xin)息透明(ming)公(gong)(gong)開；配合做好(hao)辦公(gong)(gong)室有(you)關檔案(an)文書整理、財政(zheng)局(ju)的(de)政(zheng)府(fu)采購自查自糾(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、人(ren)勞局(ju)和紀工(gong)(gong)委的(de)每月津貼、車貼發放(fang)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

二、存在的(de)主(zhu)要困(kun)難與(yu)問題

盡管(guan)近幾(ji)年來，在區黨工委、管(guan)委會高度重視(shi)和大(da)力支持下，我(wo)區社(she)會事(shi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)明(ming)顯(xian)加快，并取得了一定進展(zhan)。但從總體上看，我(wo)區各項社(she)會事(shi)業(ye)特(te)別是教育、衛生事(shi)業(ye)還(huan)滿足不(bu)了高新(xin)區高速發(fa)(fa)展(zhan)的需要，在一定程度上落后于經濟發(fa)(fa)展(zhan)。主要表現在：

（一）專(zhuan)業管理(li)隊伍(wu)和專(zhuan)業人才隊伍(wu)素(su)質有(you)待提高(gao)。尤其表(biao)現在教育、衛(wei)生事業上(shang)，有(you)些基層(ceng)服務水平(ping)仍(reng)基本(ben)處于(yu)農村水平(ping)。

（二）各(ge)項(xiang)社會事業(ye)發展缺(que)乏中長期規劃(hua)。對已經形(xing)成的實(shi)施計劃(hua)，由于種種原因，未能真正得到有(you)效落實(shi)。

（三）人口(kou)聚集是我區社(she)會管理中(zhong)面臨的一(yi)個難點，亟需加(jia)強(qiang)綜合治理工作。

三、2009年(nian)下半(ban)年(nian)工作(zuo)思(si)路

（一）繼續深入教育體(ti)制改革，積(ji)極打(da)造(zao)區(qu)(qu)域品牌學校，盡(jin)快縮小區(qu)(qu)域教育與城區(qu)(qu)教育的差(cha)距。

進一步(bu)優(you)化(hua)教(jiao)育布(bu)局和(he)教(jiao)育資源(yuan)配置(zhi)(zhi)。啟動(dong)實驗學校的建設工程(cheng)，完成外國語學校組建并確(que)保內部體制(zhi)平穩過渡；在(zai)充分調研(yan)的基礎上，利用學校現有的特色和(he)優(you)勢，明確(que)各校發展(zhan)定位，創品牌學校，促均衡發展(zhan)；積極探索區(qu)域內師(shi)資流動(dong)機制(zhi)和(he)校長(chang)輪崗(gang)制(zhi)度，逐步(bu)樹(shu)立由“單位人(ren)(ren)”到“系統人(ren)(ren)”的身份意識，促進區(qu)域人(ren)(ren)力資源(yuan)合理(li)流動(dong)，優(you)化(hua)配置(zhi)(zhi)。

進一(yi)步完(wan)善和加(jia)(jia)大對民(min)工(gong)子弟學(xue)校(xiao)(xiao)監管和幫(bang)扶(fu)、支(zhi)持力度(du)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)要(yao)落實校(xiao)(xiao)長(chang)公派、資(zi)金統管收支(zhi)二(er)(er)條(tiao)線(xian)工(gong)作，切實規(gui)范(fan)招生、財務管理等(deng)(deng)辦學(xue)行為。二(er)(er)是(shi)(shi)(shi)要(yao)加(jia)(jia)強對民(min)工(gong)子弟學(xue)校(xiao)(xiao)的教學(xue)、教研指導，開展接對幫(bang)扶(fu)、送(song)教到校(xiao)(xiao)等(deng)(deng)活動(dong)。三是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)強日常監管和指導，不(bu)定(ding)期的檢查學(xue)校(xiao)(xiao)管理特別是(shi)(shi)(shi)安全管理等(deng)(deng)情況(kuang)，及時通(tong)報檢查信息和指導意見，使民(min)工(gong)子弟學(xue)校(xiao)(xiao)的管理逐(zhu)步向(xiang)公辦學(xue)校(xiao)(xiao)靠(kao)近(jin)。

進一步(bu)發展學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。落實(shi)高新區(qu)關于加快學前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展的若(ruo)干(gan)意見；加大(da)幼兒(er)園(yuan)(yuan)等級評估和準(zhun)辦園(yuan)(yuan)審核力度；加快籌建(jian)(jian)兩所公辦幼兒(er)園(yuan)(yuan)，探索名園(yuan)(yuan)辦園(yuan)(yuan)的模(mo)式(shi)，盡快提升(sheng)辦園(yuan)(yuan)質(zhi)量；正式(shi)組建(jian)(jian)區(qu)域早教(jiao)(jiao)中(zhong)心；加大(da)對各類幼兒(er)園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)學教(jiao)(jiao)研工作的指導力度，加強(qiang)師資隊伍建(jian)(jian)設，提升(sheng)學前(qian)(qian)三年教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量。

（二）認(ren)真工作(zuo)，積極(ji)推進高新區(qu)衛生(sheng)事業的發展(zhan)，不斷完(wan)善我區(qu)公共衛生(sheng)管理體(ti)(ti)系，探索建立我區(qu)三級醫療服務(wu)體(ti)(ti)系和社會醫療保障(zhang)體(ti)(ti)系。

盡快(kuai)制(zhi)定高新(xin)區(qu)衛(wei)(wei)生專項規(gui)劃。規(gui)劃要與區(qu)域(yu)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)相適應，做(zuo)到合理(li)規(gui)劃、科學配置，要體現衛(wei)(wei)生事業的公益(yi)性質和(he)政府逐(zhu)年加大投入(ru)的相關(guan)政策，明(ming)確(que)各級(ji)衛(wei)(wei)生機構(gou)的布局(ju)、職(zhi)責(ze)、功能等(deng)。

理(li)順(shun)衛生管理(li)體制。積極理(li)順(shun)街(jie)道(dao)社區(qu)衛生服務(wu)(wu)中心的(de)管理(li)體制，做(zuo)到人(ren)事、財務(wu)(wu)、業務(wu)(wu)的(de)管理(li)統一，提高工作效(xiao)率(lv)。

加快社區衛生(sheng)服務(wu)(wu)站建(jian)設進(jin)度(du)。起草關于(yu)“高新區社區衛生(sheng)服務(wu)(wu)站建(jian)設的若干(gan)意見(jian)”提交管委會討論，內容包括(kuo)服務(wu)(wu)站設置(zhi)的標準(zhun)、如(ru)何(he)解(jie)決服務(wu)(wu)站用房、基本裝(zhuang)修及設備、人員(yuan)配備及考核等問題。

繼續(xu)做好(hao)重(zhong)大(da)傳染病(bing)防(fang)治和衛生(sheng)應急處置工作(zuo)。重(zhong)點抓好(hao)和手足口病(bing)、甲(jia)型(xing)H1N1流感等重(zhong)大(da)疾病(bing)的監測、報告和防(fang)控(kong)工作(zuo)。完善突發公共衛生(sheng)事件預(yu)警機制、疫情監測和信息監測網(wang)絡。

（三）繼續(xu)(xu)指導和組織高新區各(ge)類文(wen)體活(huo)動，豐富(fu)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)。做好(hao)高新區學習實(shi)踐(jian)活(huo)動——黨(dang)員(yuan)干部活(huo)動周中的“送演出”文(wen)藝晚會(hui)(hui)，確保(bao)圓滿舉辦；繼續(xu)(xu)加(jia)強對(dui)文(wen)化市(shi)場整頓和規范市(shi)場經濟工作(zuo)的領導，落實(shi)工作(zuo)責任制，緊(jin)抓(zhua)社(she)會(hui)(hui)反(fan)映(ying)強烈的問題進(jin)行專項治(zhi)理，創造良好(hao)的社(she)會(hui)(hui)成效(xiao)。