導語：如(ru)何才能寫好一篇水文(wen)水資(zi)源論(lun)文(wen)，這(zhe)就需要搜集整理更多的資(zi)料和文(wen)獻，歡迎閱(yue)讀由公務員之家整理的十篇范文(wen)，供(gong)你(ni)借鑒。

篇1

目前，我省現行水文水資源勘測(ce)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)式采用傳統(tong)駐守水(shui)文站觀測(ce)，導致資料收集難(nan)度大、服務覆蓋面小等。另外，受到傳統(tong)工(gong)(gong)作(zuo)模式的(de)影(ying)響(xiang)，水(shui)文站員工(gong)(gong)隊伍建設、生活條件等方(fang)(fang)面也難(nan)以(yi)得到改(gai)善。因此(ci)，積極(ji)改(gai)變(bian)傳統(tong)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)式是水(shui)文水(shui)資源勘測(ce)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)當務之(zhi)急。

二、改善水文水資源勘測(ce)的問題有效措施

（一）加強水文站建(jian)設

針對我省(sheng)水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源工作發(fa)展(zhan)(zhan)情(qing)況，加強水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)站(zhan)(zhan)建(jian)設，構(gou)建(jian)完(wan)善(shan)水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)網(wang)勢在(zai)必(bi)行。水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)站(zhan)(zhan)建(jian)設需要(yao)圍(wei)繞全省(sheng)抗旱防汛，科(ke)學、合理開(kai)發(fa)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源、保護環(huan)境(jing)等(deng)方面具體工作開(kai)展(zhan)(zhan)，促(cu)使(shi)水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)站(zhan)(zhan)網(wang)密度(du)逐(zhu)漸(jian)符(fu)合國家平均水(shui)(shui)(shui)平，覆蓋全省(sheng)。另外(wai)，還需要(yao)結合實際情(qing)況，適(shi)當增(zeng)加雨量(liang)站(zhan)(zhan)、蒸發(fa)站(zhan)(zhan)等(deng)水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)常規站(zhan)(zhan)網(wang)，并在(zai)條件允許(xu)地區逐(zhu)步開(kai)展(zhan)(zhan)土壤墑(di)情(qing)工作，建(jian)立墑(di)情(qing)站(zhan)(zhan)網(wang)等(deng)，從而為我省(sheng)水(shui)(shui)(shui)文(wen)(wen)(wen)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源順利開(kai)展(zhan)(zhan)奠定堅(jian)實的基礎(chu)。

（二）積極引進先進設備

現(xian)代(dai)科(ke)學技術(shu)(shu)不(bu)斷發展，提高了水(shui)(shui)文(wen)(wen)水(shui)(shui)資源勘(kan)測技術(shu)(shu)手段。為了更好地(di)開(kai)展水(shui)(shui)文(wen)(wen)水(shui)(shui)資源勘(kan)測工作，實現(xian)水(shui)(shui)文(wen)(wen)水(shui)(shui)資源勘(kan)測現(xian)代(dai)化目(mu)標，我(wo)省應積極引進先進勘(kan)測設(she)備(bei)，配備(bei)技術(shu)(shu)先進、性能穩定的儀器和設(she)備(bei)，大(da)力(li)推廣和普及水(shui)(shui)文(wen)(wen)、雨(yu)量長期(qi)自記(ji)。另外，為了促(cu)進我(wo)省水(shui)(shui)文(wen)(wen)水(shui)(shui)資源工作可(ke)持續發展，還需要加大(da)資金投入力(li)度，深入研(yan)究和開(kai)發設(she)備(bei)，不(bu)斷優化和完善(shan)相關設(she)備(bei)和儀器，有效(xiao)提高水(shui)(shui)環境監(jian)測能力(li)，節約成(cheng)本(ben)，從(cong)而實現(xian)對水(shui)(shui)資源等的動態監(jian)測目(mu)標。

（三）豐富水(shui)文水(shui)資源勘測方法

針(zhen)對(dui)(dui)我(wo)省水(shui)(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)(shui)資源情(qing)況，開(kai)展水(shui)(shui)(shui)位、降(jiang)水(shui)(shui)(shui)觀測長期自記至關重要(yao)，通過長期自記，能(neng)夠有效提高水(shui)(shui)(shui)文(wen)數據信(xin)息(xi)管理(li)水(shui)(shui)(shui)平，為(wei)科學、合(he)理(li)決策(ce)提供(gong)支持和(he)(he)幫助，開(kai)展水(shui)(shui)(shui)文(wen)水(shui)(shui)(shui)資源勘(kan)測工作可(ke)以(yi)結(jie)合(he)實(shi)際情(qing)況，針(zhen)對(dui)(dui)一(yi)部(bu)分偏遠地區水(shui)(shui)(shui)文(wen)工作，可(ke)以(yi)結(jie)合(he)站隊結(jie)合(he)工作方(fang)式(shi)，而對(dui)(dui)中等河流水(shui)(shui)(shui)文(wen)站，可(ke)以(yi)在(zai)解決水(shui)(shui)(shui)位—流量(liang)單指化問題的同時，推廣符合(he)測站特性(xing)站隊結(jie)合(he)手(shou)段和(he)(he)途徑，除此之外(wai)，由于(yu)大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河控制站較大(da)(da)(da)，站隊方(fang)法實(shi)施(shi)難度大(da)(da)(da)，可(ke)以(yi)采取(qu)傳統駐守觀測方(fang)式(shi)，并進(jin)一(yi)步落實(shi)洪水(shui)(shui)(shui)普查(cha)和(he)(he)定點洪水(shui)(shui)(shui)調查(cha)工作，確保(bao)洪水(shui)(shui)(shui)資料連續性(xing)。

（四）加大(da)管理力度

工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)作為(wei)一線(xian)操作人(ren)員(yuan)，其綜合素質直接(jie)影響(xiang)水(shui)文(wen)(wen)水(shui)資(zi)源勘(kan)測工(gong)(gong)作質量。因此，水(shui)文(wen)(wen)站管(guan)理者(zhe)要(yao)加大(da)管(guan)理力度(du)，提倡和推廣(guang)愛(ai)崗敬(jing)業精(jing)神，加強(qiang)對(dui)員(yuan)工(gong)(gong)的培訓，宣傳水(shui)文(wen)(wen)行(xing)業精(jing)神，激發員(yuan)工(gong)(gong)積極性和熱情，提高工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)整體素質，另外，各個部門還(huan)需要(yao)嚴(yan)格按(an)照規章制(zhi)度(du)執行(xing)工(gong)(gong)作，確保水(shui)文(wen)(wen)水(shui)資(zi)源勘(kan)測工(gong)(gong)作有(you)序進(jin)行(xing)，從而(er)推動我省(sheng)水(shui)文(wen)(wen)水(shui)資(zi)源工(gong)(gong)作健康(kang)、穩定發展。

（五）完善水(shui)資源評(ping)價體系

建立健全水(shui)資(zi)(zi)(zi)源評價體(ti)系作為水(shui)文(wen)(wen)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源檢測(ce)工(gong)(gong)作的重中之重，能夠對水(shui)文(wen)(wen)監測(ce)數據(ju)進(jin)行更加(jia)全面(mian)、系統分析和研(yan)究，為水(shui)資(zi)(zi)(zi)源科(ke)學、合(he)理配(pei)置、調(diao)度(du)等工(gong)(gong)作提供依據(ju)。通(tong)過水(shui)資(zi)(zi)(zi)源評價體(ti)系，還能夠加(jia)強水(shui)資(zi)(zi)(zi)源預測(ce)預報工(gong)(gong)作，從而推(tui)動我省水(shui)文(wen)(wen)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源勘測(ce)工(gong)(gong)作進(jin)一步發展。

（六）加大研究(jiu)力度

為了促(cu)進我省(sheng)水(shui)文水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)工作可持續(xu)發展(zhan)，相關部門應(ying)加大資(zi)(zi)金投入(ru)力(li)度，對(dui)我省(sheng)水(shui)文水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)變化規(gui)律及特征進行(xing)深入(ru)研究，完善(shan)地(di)表水(shui)、地(di)下(xia)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)評(ping)價體(ti)系，實(shi)現(xian)(xian)我省(sheng)水(shui)文水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)勘測(ce)現(xian)(xian)代化目標(biao)。

三、結論

篇2

（1）水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量危機加(jia)劇。現狀供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)模(mo)及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量都不(bu)能滿足(zu)城市發展的(de)(de)需要(yao)，存在城市供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)灌(guan)(guan)溉(gai)(gai)的(de)(de)爭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題；為滿足(zu)城市供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)要(yao)求，所(suo)選擇新的(de)(de)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地會占用(yong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)灌(guan)(guan)溉(gai)(gai)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源。隨著城市的(de)(de)發展，農(nong)(nong)業(ye)(ye)灌(guan)(guan)溉(gai)(gai)的(de)(de)統籌規(gui)劃要(yao)開(kai)展，并促使農(nong)(nong)業(ye)(ye)灌(guan)(guan)溉(gai)(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源替代工(gong)程上馬；區域內缺乏工(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)及生活(huo)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措(cuo)施，產業(ye)(ye)結構和產品結構調整方(fang)案不(bu)健全(quan)、貫徹執行不(bu)認(ren)真，不(bu)利于城市供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)新水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地的(de)(de)開(kai)辟運用(yong)；尤(you)其是農(nong)(nong)業(ye)(ye)灌(guan)(guan)溉(gai)(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量損失大。

（2）水(shui)(shui)質污染(ran)(ran)(ran)嚴重(zhong)。城市供水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地缺(que)(que)乏長(chang)期的水(shui)(shui)質監(jian)測，上游污染(ran)(ran)(ran)源沒能有效(xiao)防治，農業面源污染(ran)(ran)(ran)嚴重(zhong)；養殖生物鏈不合理；水(shui)(shui)的利用(yong)(yong)效(xiao)率低，缺(que)(que)少(shao)污水(shui)(shui)處理回用(yong)(yong)系統；目前(qian)缺(que)(que)乏一整套用(yong)(yong)水(shui)(shui)調度(du)機制，水(shui)(shui)資源的統一調度(du)和管理體系不夠完善，缺(que)(que)乏監(jian)管制度(du)。

2解決途徑

2．1做(zuo)好供水水源規劃

明光區域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)劃分(fen)計算片(pian)為清流河(he)(he)支(zhi)流片(pian)、南(nan)沙(sha)(sha)河(he)(he)片(pian)、澗溪河(he)(he)片(pian)、石壩(ba)河(he)(he)片(pian)、池(chi)河(he)(he)片(pian)、淮河(he)(he)片(pian)。規劃供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)考慮采用(yong)(yong)地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，優(you)先利用(yong)(yong)區域(yu)內水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，利用(yong)(yong)南(nan)沙(sha)(sha)河(he)(he)及(ji)附近中(zhong)型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，在內部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)不足時考慮利用(yong)(yong)過境水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量，確(que)保城(cheng)鎮供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求，滿足區域(yu)經濟社會的發展。明光市城(cheng)區供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)近期新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)石壩(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)為供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，對石壩(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)灌(guan)區灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)進行替代；新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)林東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，新(xin)(xin)(xin)建(jian)林東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)向南(nan)沙(sha)(sha)河(he)(he)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管線工(gong)程；擴大(da)南(nan)沙(sha)(sha)河(he)(he)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規模，抬高(gao)南(nan)沙(sha)(sha)河(he)(he)攔(lan)河(he)(he)壩(ba)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位；新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)女(nv)山湖(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，供(gong)(gong)城(cheng)市產(chan)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。中(zhong)期新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)分(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嶺(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)為中(zhong)心城(cheng)區供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，新(xin)(xin)(xin)建(jian)分(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嶺(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)灌(guan)區灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)替代工(gong)程；加(jia)大(da)女(nv)山湖(hu)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量。遠(yuan)期擴大(da)分(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嶺(ling)(ling)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)(zeng)淮河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，保證明光市供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全。

2．2水源工(gong)程措施(shi)

供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)規劃有現狀(zhuang)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)續建工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)替代(dai)(dai)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)造(zao)及(ji)引淮工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等(deng)(deng)。供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)續建工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)主要為(wei)南(nan)沙河攔(lan)河壩的蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)位抬(tai)高工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)用供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管線(xian)向凱(kai)發(fa)新泉水(shui)(shui)(shui)(shui)廠供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)；隨(sui)著城(cheng)市的發(fa)展(zhan)，部分灌溉面(mian)積因城(cheng)市建設用地(di)剛性需(xu)求逐步減少，主要有石壩水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)灌區、分水(shui)(shui)(shui)(shui)嶺水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)灌區，替代(dai)(dai)面(mian)積5233hm2，供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)替代(dai)(dai)配(pei)套(tao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)；節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)主要為(wei)林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)、分水(shui)(shui)(shui)(shui)嶺水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)、燕子(zi)灣(wan)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)等(deng)(deng)灌區進(jin)行(xing)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)造(zao)，中遠期(qi)進(jin)一步節(jie)約當地(di)優質水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)。進(jin)行(xing)農業(ye)結構調整，實(shi)施(shi)高效農業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉設施(shi)，擴大灌區塘壩有效蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)；引淮為(wei)中長(chang)期(qi)區域經濟社(she)會的發(fa)展(zhan)規劃確定，遠期(qi)新增淮河水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)規模為(wei)8×104m3／d，年取水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)2086×104m3。

2．3備用水源及調(diao)度

從(cong)(cong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)綜(zong)合考慮(lv)，女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)、淮(huai)(huai)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質逐年得(de)到(dao)改善(shan)，可(ke)(ke)作(zuo)為(wei)備(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地；女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)和淮(huai)(huai)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)豐富（考慮(lv)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調東(dong)線調水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的補(bu)給），可(ke)(ke)滿(man)(man)足(zu)(zu)(zu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)要(yao)(yao)求。女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)兩(liang)岸的鄉(xiang)鎮供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)有(you)條件(jian)的應(ying)(ying)形(xing)成(cheng)聯網(wang)，個別(bie)鄉(xiang)鎮應(ying)(ying)急備(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)可(ke)(ke)以(yi)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)應(ying)(ying)急備(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。應(ying)(ying)急水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)預案。明光(guang)(guang)市主城區(qu)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)近期主要(yao)(yao)為(wei)南沙(sha)河（含林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)）及(ji)石(shi)壩(ba)(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，從(cong)(cong)理論上分析(xi)，若突(tu)發事件(jian)發生(sheng)，河道內水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)全(quan)部(bu)受到(dao)污(wu)染(ran)，南沙(sha)河攔河壩(ba)(ba)的蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)無(wu)法使用(yong)(yong)(yong)(yong)，首先啟用(yong)(yong)(yong)(yong)林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)為(wei)明光(guang)(guang)城區(qu)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，若林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)不滿(man)(man)足(zu)(zu)(zu)需求或(huo)(huo)林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質也受到(dao)污(wu)染(ran)，將啟動女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)或(huo)(huo)淮(huai)(huai)河備(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，重(zhong)點是(shi)女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)東(dong)岸的以(yi)女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)為(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠與明光(guang)(guang)市城區(qu)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的管網(wang)聯網(wang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，實施應(ying)(ying)急供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；若僅南沙(sha)河遭到(dao)污(wu)染(ran)而林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)不足(zu)(zu)(zu)，可(ke)(ke)動用(yong)(yong)(yong)(yong)林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)或(huo)(huo)石(shi)壩(ba)(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)死水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位以(yi)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)滿(man)(man)足(zu)(zu)(zu)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)要(yao)(yao)求，若還不能滿(man)(man)足(zu)(zu)(zu)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要(yao)(yao)求將啟用(yong)(yong)(yong)(yong)淮(huai)(huai)河備(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)應(ying)(ying)急供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。若遇大(da)旱年份(fen)，南沙(sha)河、石(shi)壩(ba)(ba)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)及(ji)林(lin)東(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)大(da)量(liang)(liang)(liang)(liang)減少，供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)不足(zu)(zu)(zu)，為(wei)保證明光(guang)(guang)市供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)要(yao)(yao)求，啟動備(bei)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，加大(da)從(cong)(cong)女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)、淮(huai)(huai)河引水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)，保證主城區(qu)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和潘(pan)村、女(nv)(nv)山(shan)湖(hu)(hu)(hu)及(ji)石(shi)壩(ba)(ba)鎮的供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要(yao)(yao)求；澗溪(xi)鎮經七里湖(hu)(hu)(hu)引淮(huai)(huai)河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；張八嶺及(ji)三(san)界等鄉(xiang)鎮可(ke)(ke)開(kai)采地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)應(ying)(ying)急供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，并動用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)死庫(ku)容，壓(ya)縮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地向農業(ye)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)。遠(yuan)期有(you)條件(jian)時可(ke)(ke)以(yi)實現供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)域聯網(wang)、并網(wang)擬建崔家(jia)灣水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。

3結束語

篇3

模糊數(shu)學(xue)是近三十年(nian)發展起來(lai)的(de)一(yi)門嶄(zhan)新的(de)邊緣(yuan)學(xue)科(ke)，它不僅擴(kuo)充了經典數(shu)學(xue)的(de)內容(rong)，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統分析、預測(ce)預報和經濟管理等科(ke)技領域中有廣泛(fan)的(de)應用。模糊綜合評(ping)價用于(yu)模糊數(shu)學(xue)對(dui)受到多種因素制約的(de)事物或對(dui)象作出一(yi)個總體(ti)評(ping)價。

1.1綜(zong)合(he)評價模型建立(li)當評判中因素較(jiao)多(duo)時，采用(yong)多(duo)層次綜(zong)合(he)評價法(fa)較(jiao)佳。具體步驟為：

第一步(bu)，對因素集合X進(jin)行劃分(fen)，將其分(fen)成k個子(zi)集X={X1，X2，…，Xk}，當(dang)然它們應當(dang)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級(ji)因素(su)集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(ge)因素(su)，且mi=m。

第二步，就每(mei)個Xi的mi個因素，按(an)模糊六種評價(jia)法之一作單(dan)因素評價(jia)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其(qi)中(zhong)Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第(di)三步，把每個Xi作(zuo)為一個因素，Bi作(zuo)為Xi的(de)單(dan)因素評(ping)(ping)(ping)價(jia)，按第(di)二步中的(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)法進行綜合評(ping)(ping)(ping)價(jia)，按第(di)二步中的(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)法進行綜合評(ping)(ping)(ping)價(jia)，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與(yu)R求得

 二層次綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)B。若對Xi再(zai)作劃(hua)分(fen)，可得(de)三層次以至多層次的綜合(he)評(ping)(ping)價(jia)模型。

1.2評(ping)價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)確定水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源除了(le)本身(shen)的(de)自然性外，還具有(you)社(she)會性、環境(jing)(jing)性和(he)(he)經濟性。本文選(xuan)取(qu)從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源量(liang)(liang)、社(she)會經濟、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)6類因(yin)素(su)(su)進行綜(zong)合(he)評(ping)價。其(qi)中每一因(yin)素(su)(su)都有(you)不同的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源量(liang)(liang)包(bao)(bao)含(han)有(you)人(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源占(zhan)有(you)量(liang)(liang)、每公頃水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源量(liang)(liang)、徑(jing)流系(xi)數(shu)和(he)(he)干旱指(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)四(si)項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，社(she)會經濟包(bao)(bao)含(han)有(you)人(ren)口密度、人(ren)均(jun)GDP、工業產值模(mo)數(shu)、耕(geng)地(di)率(lv)、灌(guan)溉(gai)率(lv)和(he)(he)人(ren)均(jun)灌(guan)溉(gai)面(mian)積六項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)因(yin)素(su)(su)含(han)有(you)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)模(mo)數(shu)、人(ren)均(jun)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源利用率(lv)和(he)(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)比例四(si)項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)因(yin)素(su)(su)包(bao)(bao)含(han)需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)模(mo)數(shu)、生態用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)、單位(wei)GDP需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)、春灌(guan)引水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)五項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)因(yin)素(su)(su)用缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)因(yin)素(su)(su)由(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)等級、污徑(jing)比兩個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)來進行評(ping)價。

隸(li)(li)屬(shu)函數(shu)(shu)的(de)(de)(de)確定有(you)模糊統計實(shi)驗法、二元對比排(pai)序法、逐(zhu)級估量法和(he)與模糊分布擬(ni)和(he)的(de)(de)(de)方法。本(ben)文(wen)所選取的(de)(de)(de)隸(li)(li)屬(shu)度是表示水資(zi)(zi)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)度，取值(zhi)(zhi)在(zai)0~1，隸(li)(li)屬(shu)數(shu)(shu)值(zhi)(zhi)越高(gao)說明該(gai)項指(zhi)(zhi)標(biao)對水資(zi)(zi)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)影響(xiang)程度越大。根(gen)(gen)(gen)據(ju)水資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)緊缺程度，并(bing)(bing)參照前人(ren)所做的(de)(de)(de)文(wen)獻(xian)，將隸(li)(li)屬(shu)度分為5級1.3安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)程度評價(jia)標(biao)準(zhun)根(gen)(gen)(gen)據(ju)評價(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)綜合隸(li)(li)屬(shu)度D的(de)(de)(de)大小劃分為非常危險(xian)（D≥0.56）、不安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)（0.50≤D<0.65）、臨界安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(0.35≤D<0.50)及安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(D<0.35)4個級別。根(gen)(gen)(gen)據(ju)評價(jia)結果，若評價(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)中某類指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)隸(li)(li)屬(shu)度數(shu)(shu)值(zhi)(zhi)較(jiao)(jiao)高(gao)，說明在(zai)該(gai)地區(qu)該(gai)類指(zhi)(zhi)標(biao)對水資(zi)(zi)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)狀況的(de)(de)(de)影響(xiang)較(jiao)(jiao)大。據(ju)此(ci)可對地區(qu)水資(zi)(zi)源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)狀況進行障礙診斷并(bing)(bing)提出相應的(de)(de)(de)整(zheng)治措施(shi)。

2應用實例

西(xi)(xi)安市(shi)位于黃土高原渭河(he)二級(ji)階地(di)上，面(mian)積(ji)(ji)9983平方公里，人(ren)均地(di)表水(shui)(shui)資源(yuan)量約(yue)為330立方米，僅(jin)相當于全國人(ren)均占(zhan)有量的(de)(de)1/6。耕地(di)面(mian)積(ji)(ji)477萬畝，其中設(she)施灌溉(gai)面(mian)積(ji)(ji)330萬畝，多年來，西(xi)(xi)安市(shi)的(de)(de)農業灌溉(gai)用水(shui)(shui)一(yi)直(zhi)占(zhan)大頭，達7.58億立方米，占(zhan)全市(shi)總用水(shui)(shui)量的(de)(de)42%。跟據模(mo)糊(hu)綜合評價(jia)模(mo)型以及今年西(xi)(xi)安市(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)數(shu)據資料(liao)，西(xi)(xi)安市(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)安全評價(jia)指標權重、含義(yi)及隸屬度(du)值數(shu)據顯示

注(zhu)：括號內數字為(wei)權重值。

3西安(an)市(shi)水資源安(an)全綜合評(ping)價結(jie)論(lun)

根據上(shang)述方法，計算得到(dao)西安(an)市水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)安(an)全狀(zhuang)況綜合水(shui)平隸屬度(du)(du)為0.45，（評價結果見表3），屬于臨界安(an)全狀(zhuang)態(tai)。從以(yi)上(shang)指標(biao)的(de)計算中(zhong)可以(yi)看出(chu)，人(ren)均(jun)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)、每公(gong)頃水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)、工業產值(zhi)模數、水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用率、春灌引水(shui)率、污徑比的(de)隸屬度(du)(du)均(jun)高(gao)，達到(dao)0.9；生態(tai)用水(shui)率、地下水(shui)供水(shui)比例、人(ren)均(jun)灌溉面(mian)積、徑流系數、人(ren)均(jun)GDP的(de)隸屬度(du)(du)很低，為0.1。

從我市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)安(an)全(quan)評(ping)價來(lai)看，對水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)開(kai)發利用(yong)程度上(shang)還(huan)有很大的(de)空(kong)間，應對我市(shi)(shi)(shi)大部分地(di)區進行產業結構(gou)調整，加強(qiang)節水(shui)(shui)設施建設，開(kai)展以提高(gao)(gao)用(yong)水(shui)(shui)效用(yong)率，建立高(gao)(gao)效有序的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管理(li)體系，促使西安(an)市(shi)(shi)(shi)經濟(ji)的(de)可持續發展。

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篇4

一(yi)、美(mei)國水(shui)資源概(gai)況

美國地(di)處北(bei)美洲中部(bu)，總面(mian)積937萬平(ping)(ping)方(fang)公里。遼(liao)闊的地(di)域上(shang)平(ping)(ping)原、山脈、丘陵、沙漠、湖(hu)泊、沼澤(ze)等各種地(di)貌類(lei)型均有分(fen)(fen)布，山地(di)占國土(tu)面(mian)積的三分(fen)(fen)之一，丘陵及平(ping)(ping)原占三分(fen)(fen)之二，境內地(di)勢(shi)東(dong)、西(xi)兩(liang)側高，中間(jian)低，東(dong)部(bu)與西(xi)部(bu)大致(zhi)以南北(bei)向的落基山東(dong)麓為界，也是美國太平(ping)(ping)洋水(shui)(shui)系(xi)和(he)大西(xi)洋水(shui)(shui)系(xi)的分(fen)(fen)水(shui)(shui)嶺，兩(liang)邊(bian)的氣候(hou)和(he)自然條件差(cha)異較大。

美(mei)國河(he)(he)(he)流大都為南北走向，主要(yao)水系(xi)為：墨西(xi)哥(ge)(ge)灣水系(xi)，由(you)密西(xi)西(xi)比河(he)(he)(he)及(ji)格蘭德河(he)(he)(he)等河(he)(he)(he)流構成，流域面積占美(mei)國本(ben)土面積的(de)三分之二；太平(ping)洋水系(xi)，包括科(ke)羅拉(la)多河(he)(he)(he)、哥(ge)(ge)倫比亞河(he)(he)(he)、薩克拉(la)門托河(he)(he)(he)等；大西(xi)洋水系(xi)，包括波(bo)托馬克河(he)(he)(he)以及(ji)哈得遜河(he)(he)(he)等；白令海水系(xi)，由(you)阿拉(la)斯加州的(de)育空河(he)(he)(he)及(ji)其它諸河(he)(he)(he)構成；北冰(bing)洋水系(xi)，包括阿拉(la)斯加州注入北冰(bing)洋的(de)河(he)(he)(he)流。

根據(ju)降(jiang)水量的自然分布，美國(guo)水資(zi)源(yuan)特點可以(yi)概括為(wei)，東多西少，人(ren)均豐富。全美多年平均降(jiang)水量為(wei)760毫(hao)(hao)(hao)(hao)米(mi)(mi)。以(yi)西經95度為(wei)界，可將美國(guo)本土化分成兩個不同區(qu)域：西部(bu)17個州為(wei)干旱和半(ban)干旱區(qu)，年降(jiang)水量在500毫(hao)(hao)(hao)(hao)米(mi)(mi)以(yi)下，西部(bu)內陸(lu)地(di)區(qu)只有250毫(hao)(hao)(hao)(hao)米(mi)(mi)左右，科(ke)羅拉多河下游地(di)區(qu)不足90毫(hao)(hao)(hao)(hao)米(mi)(mi)，是(shi)(shi)全美水資(zi)源(yuan)較為(wei)緊缺的地(di)區(qu)；東部(bu)年降(jiang)水量為(wei)800至(zhi)1000毫(hao)(hao)(hao)(hao)米(mi)(mi)左右，是(shi)(shi)濕潤(run)與半(ban)濕潤(run)地(di)區(qu)。美國(guo)水資(zi)源(yuan)總量為(wei)29702億立方(fang)米(mi)(mi)，人(ren)均水資(zi)源(yuan)量接近12000立方(fang)米(mi)(mi)，是(shi)(shi)水資(zi)源(yuan)較為(wei)豐富的國(guo)家(jia)之一。

二(er)、美(mei)國水(shui)資源管理情(qing)況

經過近一(yi)個世紀的(de)(de)建設，美國水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用工程已基本形成(cheng)體(ti)系，對局部(bu)洪水(shui)的(de)(de)控制和(he)(he)西部(bu)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)配置(zhi)都(dou)達到了較高(gao)水(shui)平，可以(yi)說(shuo)，美國大規模開(kai)發(fa)利(li)(li)用水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)階段已經結束。在進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)發(fa)利(li)(li)用水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)已受到生態和(he)(he)環境強力制約的(de)(de)今天，美國水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)工作的(de)(de)重心已轉向高(gao)效(xiao)管理(li)，重點是(shi)提(ti)高(gao)水(shui)的(de)(de)利(li)(li)用效(xiao)率和(he)(he)防治水(shui)污染(ran)。其水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管理(li)的(de)(de)主要特點是(shi)：

1、以(yi)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)為(wei)主(zhu)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)體制。由于(yu)美國是(shi)(shi)聯邦制國家，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源屬州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)所(suo)有，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)基本(ben)以(yi)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)為(wei)主(zhu)進(jin)行(xing)。全(quan)國無統(tong)一的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)法(fa)規(gui)，管(guan)理(li)(li)(li)行(xing)為(wei)以(yi)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)立法(fa)和州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)際協議為(wei)準(zhun)繩。州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)以(yi)下往往分成若(ruo)干(gan)個(ge)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局(ju)，對供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)及(ji)回用(yong)等涉(she)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)事物統(tong)籌(chou)考(kao)慮，統(tong)一管(guan)理(li)(li)(li)。以(yi)我(wo)們考(kao)察(cha)的(de)南加州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)都市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局(ju)為(wei)例，這(zhe)個(ge)成立于(yu)1928年的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理(li)(li)(li)機構，起(qi)初只負責6個(ge)縣，5200平方公里的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)事宜，向(xiang)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)買(mai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再向(xiang)下一級水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機構躉售。隨著(zhu)人口(kou)的(de)增(zeng)加，經濟的(de)發展，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局(ju)的(de)職能已(yi)不可能拘限(xian)于(yu)單(dan)純的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，而是(shi)(shi)必(bi)須統(tong)籌(chou)考(kao)慮工業、農(nong)業、服務(wu)(wu)業及(ji)生態用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需求，統(tong)一規(gui)劃調度外來(lai)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、區域內地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)及(ji)廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)回用(yong)，以(yi)保(bao)障區域經濟社會發展的(de)需要。盡(jin)管(guan)這(zhe)樣的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局(ju)不是(shi)(shi)政府部(bu)門，但(dan)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)立法(fa)賦予(yu)其(qi)管(guan)理(li)(li)(li)權限(xian)，對區域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境負總責，使美國的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源在一定程(cheng)度上實現(xian)了(le)統(tong)一管(guan)理(li)(li)(li)。

2、行(xing)政(zheng)措(cuo)施(shi)主要(yao)體現(xian)在(zai)(zai)(zai)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)和實施(shi)。以(yi)(yi)州為主的(de)水(shui)(shui)(shui)資源管理體制(zhi)(zhi)，并(bing)不意味(wei)著(zhu)聯(lian)(lian)邦(bang)政(zheng)府在(zai)(zai)(zai)此方面(mian)只能袖手旁觀。歷(li)史上，美國聯(lian)(lian)邦(bang)有關部門一(yi)方面(mian)進行(xing)過大(da)量水(shui)(shui)(shui)利基礎設施(shi)工程的(de)建設，一(yi)方面(mian)也協調(diao)(diao)制(zhi)(zhi)定(ding)并(bing)監(jian)督執行(xing)了(le)許(xu)多州級分水(shui)(shui)(shui)協議。在(zai)(zai)(zai)我們走(zou)訪的(de)內政(zheng)部地質(zhi)調(diao)(diao)查(cha)局、墾務局等(deng)部門，目(mu)前都有一(yi)些(xie)規(gui)劃(hua)(hua)、計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)或執行(xing)中，這(zhe)些(xie)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)涉及水(shui)(shui)(shui)資源調(diao)(diao)查(cha)評價、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)測、節(jie)水(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)生態系(xi)統(tong)恢復等(deng)等(deng)，都由聯(lian)(lian)邦(bang)投資保證執行(xing)。通過規(gui)劃(hua)(hua)、計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)實施(shi)，促進美國水(shui)(shui)(shui)資源管理更(geng)趨科學和高效。在(zai)(zai)(zai)加(jia)州水(shui)(shui)(shui)資源局，政(zheng)府工作人員正在(zai)(zai)(zai)著(zhu)手修(xiu)改“加(jia)州水(shui)(shui)(shui)資源計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)”。于1957年制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)“加(jia)州水(shui)(shui)(shui)資源計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)”寫入(ru)了(le)加(jia)州的(de)法律，即每(mei)五年就要(yao)修(xiu)改一(yi)次該計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)。此次修(xiu)改將增加(jia)干旱(han)對(dui)策、節(jie)水(shui)(shui)(shui)措(cuo)施(shi)、環境氣候變化等(deng)新(xin)內容(rong)，并(bing)對(dui)未來10年加(jia)州水(shui)(shui)(shui)資源供需作出預測。水(shui)(shui)(shui)資源局今后的(de)行(xing)政(zheng)措(cuo)施(shi)將主要(yao)通過這(zhe)個計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)的(de)實施(shi)得以(yi)(yi)體現(xian)。

3、發揮市(shi)場(chang)(chang)在(zai)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源配(pei)置中的(de)(de)作用(yong)，水(shui)(shui)(shui)價(jia)制(zhi)定遵循市(shi)場(chang)(chang)規(gui)律(lv)。美國是(shi)一個高(gao)度(du)市(shi)場(chang)(chang)化國家，市(shi)場(chang)(chang)驅動(dong)機(ji)制(zhi)無所不(bu)在(zai)。從(cong)大型(xing)水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)的(de)(de)建(jian)設到供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)區域(yu)內水(shui)(shui)(shui)資(zi)源的(de)(de)配(pei)置，其(qi)融(rong)資(zi)、供(gong)(gong)求均通過市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)調(diao)控。在(zai)南加(jia)州都市(shi)水(shui)(shui)(shui)務局，來(lai)水(shui)(shui)(shui)、蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)、輸水(shui)(shui)(shui)、抽取地下水(shui)(shui)(shui)、廢(fei)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理、地下水(shui)(shui)(shui)回(hui)灌等都是(shi)有償(chang)運行的(de)(de)。水(shui)(shui)(shui)務局根據用(yong)水(shui)(shui)(shui)需求和供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)情況，通過水(shui)(shui)(shui)資(zi)源調(diao)度(du)模(mo)型(xing)進(jin)行實時(shi)調(diao)度(du)，以(yi)(yi)滿(man)足用(yong)戶需求。這(zhe)個調(diao)度(du)系統運行的(de)(de)基礎就(jiu)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)化管理，水(shui)(shui)(shui)資(zi)源按質和成(cheng)本論(lun)價(jia)。不(bu)同的(de)(de)價(jia)格決定了各種水(shui)(shui)(shui)源的(de)(de)分配(pei)，也促進(jin)了產業結構(gou)的(de)(de)調(diao)整，使廢(fei)污水(shui)(shui)(shui)得(de)以(yi)(yi)處(chu)理回(hui)用(yong)，使水(shui)(shui)(shui)資(zi)源向效益更高(gao)的(de)(de)產業部門流動(dong)，即“水(shui)(shui)(shui)往(wang)高(gao)處(chu)流”。

美國(guo)的水權與土地(di)(di)所有權密(mi)不(bu)可分，在(zai)水資(zi)源(yuan)使用權的繼承、流轉和(he)交易(yi)上，各州有較大不(bu)同(tong)，因涉(she)及較多法律問(wen)題，都(dou)非常繁(fan)瑣(suo)。近(jin)年(nian)來，在(zai)美國(guo)西部地(di)(di)區出現了水銀行的水權交易(yi)體系，將每年(nian)水資(zi)源(yuan)量(liang)按水權分成若干份(fen)，以股份(fen)制形式對水權進行管理，方便了交易(yi)程(cheng)序，使水資(zi)源(yuan)的經(jing)濟價值得到充分體現。

美(mei)國(guo)(guo)水(shui)(shui)價(jia)的(de)制定(ding)遵循市場(chang)(chang)規律(lv)，基本上要考慮(lv)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)價(jia)值、供水(shui)(shui)及污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)成(cheng)本、新(xin)增供水(shui)(shui)能力(li)投(tou)資(zi)(zi)。水(shui)(shui)費(fei)包括供水(shui)(shui)債券、資(zi)(zi)源(yuan)稅、污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)、檢測(ce)費(fei)、管線接駁(bo)費(fei)等(deng)等(deng)，水(shui)(shui)價(jia)每年修訂一次。美(mei)國(guo)(guo)也注重水(shui)(shui)價(jia)對(dui)節(jie)約用水(shui)(shui)的(de)杠桿作用，近年水(shui)(shui)價(jia)年增幅(fu)達到(dao)8％，對(dui)1985年以后全國(guo)(guo)保持用水(shui)(shui)零增長起到(dao)了積(ji)極(ji)作用。水(shui)(shui)權、水(shui)(shui)價(jia)和(he)水(shui)(shui)市場(chang)(chang)的(de)運營，使開(kai)源(yuan)和(he)節(jie)流(liu)成(cheng)為市場(chang)(chang)機制調控的(de)自覺行動，盡管存(cun)在管理(li)失靈(ling)的(de)問題，但在促進美(mei)國(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可持續(xu)利用方面的(de)作用是顯而易(yi)見的(de)。

4、節(jie)約(yue)和保護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是(shi)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)重點。美(mei)國(guo)各級水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)門在談(tan)到目前水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理方面的(de)(de)(de)(de)主要工(gong)作時，都強調節(jie)約(yue)和保護(hu)的(de)(de)(de)(de)重要性。美(mei)國(guo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結(jie)(jie)構在20年前已基(ji)本趨(qu)于穩(wen)定(ding)，居民生活用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)占比例較高，在1950年至1980年的(de)(de)(de)(de)總用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量增長(chang)期內，農業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)由于結(jie)(jie)構調整、降低(di)成本以及對(dui)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放的(de)(de)(de)(de)嚴格(ge)限制，用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一(yi)直在下降，增長(chang)較快的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)城市居民和服務業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。為(wei)此，美(mei)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)較緊缺的(de)(de)(de)(de)西部(bu)(bu)各州采(cai)取了許多(duo)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措(cuo)施(shi)，推(tui)廣家(jia)庭節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具，改(gai)革水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價，開展節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)宣傳(chuan)等(deng)。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)州對(dui)居民用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)限制措(cuo)施(shi)非常細，甚(shen)至連灌溉草坪的(de)(de)(de)(de)時間都有(you)(you)(you)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。為(wei)了鼓(gu)勵節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，政府(fu)規(gui)定(ding)了詳細的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟政策，凡家(jia)庭、商業(ye)(ye)單位、工(gong)廠采(cai)取節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)(de)都有(you)(you)(you)不同程度(du)的(de)(de)(de)(de)獎勵補貼。節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措(cuo)施(shi)有(you)(you)(you)效遏制了用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量增長(chang)的(de)(de)(de)(de)勢頭。現在，各有(you)(you)(you)關規(gui)劃、計(ji)劃中(zhong)都把節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作為(wei)主要措(cuo)施(shi)加以突出，尤其是(shi)西部(bu)(bu)各州，在開源(yuan)與(yu)節(jie)流(liu)的(de)(de)(de)(de)關系中(zhong)，首先強調的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)節(jie)流(liu)。

在水(shui)資(zi)(zi)源保護(hu)(hu)方面，美(mei)(mei)國(guo)十分重視減少對(dui)(dui)江河的(de)(de)(de)污染和水(shui)生態系統的(de)(de)(de)維護(hu)(hu)。目前(qian)全美(mei)(mei)建有20000多座(zuo)污水(shui)處(chu)理(li)廠，各(ge)種規(gui)(gui)模的(de)(de)(de)污水(shui)收(shou)集處(chu)理(li)系統保證了(le)較高(gao)的(de)(de)(de)污水(shui)處(chu)理(li)率。一些城市劃(hua)定了(le)大(da)面積的(de)(de)(de)水(shui)源保護(hu)(hu)區，如舊金山政府就購買了(le)飲用水(shui)源地集水(shui)區，采取(qu)嚴格保護(hu)(hu)措施。美(mei)(mei)國(guo)在水(shui)資(zi)(zi)源開發利用過程中(zhong)，對(dui)(dui)生態系統的(de)(de)(de)維護(hu)(hu)進行了(le)大(da)量研(yan)究。聯邦墾務(wu)局所(suo)管理(li)的(de)(de)(de)西(xi)部(bu)水(shui)庫，都(dou)規(gui)(gui)定要下(xia)泄生態水(shui)量，以(yi)保證動植物對(dui)(dui)水(shui)的(de)(de)(de)需求。美(mei)(mei)國(guo)地調局近年啟動了(le)一項計劃(hua)，對(dui)(dui)全國(guo)地下(xia)水(shui)進行監測(ce)評價，以(yi)推動各(ge)州采取(qu)回灌等措施，加強對(dui)(dui)地下(xia)水(shui)的(de)(de)(de)保護(hu)(hu)。

5、新技(ji)術(shu)(shu)應用于水(shui)(shui)資源(yuan)管理。在(zai)(zai)水(shui)(shui)資源(yuan)調查(cha)(cha)評價(jia)、規劃、實時監(jian)控(kong)等方面(mian)，美國(guo)有(you)關部(bu)門廣(guang)泛地應用先進的(de)科(ke)學技(ji)術(shu)(shu)，如(ru)遙感技(ji)術(shu)(shu)，衛星傳送(song)，地理信息系統等。美國(guo)地質調查(cha)(cha)局(ju)負(fu)責水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)監(jian)測(ce)、評價(jia)和(he)科(ke)研工(gong)作(zuo)，共設有(you)覆蓋全(quan)(quan)美各(ge)個河流和(he)水(shui)(shui)源(yuan)地的(de)7028個觀(guan)測(ce)站(zhan)點(dian)，技(ji)術(shu)(shu)手段十(shi)分(fen)先進，這(zhe)些(xie)監(jian)測(ce)站(zhan)點(dian)全(quan)(quan)部(bu)與衛星聯網(wang)，任何一個站(zhan)點(dian)上(shang)發生(sheng)在(zai)(zai)兩小時以(yi)前的(de)監(jian)測(ce)數據都能在(zai)(zai)因特網(wang)上(shang)查(cha)(cha)到。該局(ju)不僅(jin)開展正(zheng)常的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)觀(guan)測(ce)和(he)評價(jia)工(gong)作(zuo)，近年來，還率(lv)先運用數學模(mo)型進行了全(quan)(quan)美地下水(shui)(shui)的(de)水(shui)(shui)量和(he)水(shui)(shui)質方面(mian)的(de)研究工(gong)作(zuo)，其技(ji)術(shu)(shu)方法值得我們借鑒。

水(shui)資源實時(shi)調(diao)度在(zai)美(mei)國也很普遍，許多供水(shui)區都是通過計算機模型(xing)完成(cheng)對(dui)水(shui)量的分配(pei)，自動化(hua)控制(zhi)對(dui)水(shui)資源的科學配(pei)置起(qi)到了促進作用。

6、不斷(duan)進行改革。美(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理處(chu)在不斷(duan)改革中，體制問題(ti)是改革的(de)(de)(de)重(zhong)點。目前(qian)呼聲最高(gao)(gao)的(de)(de)(de)就是供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理業(ye)的(de)(de)(de)私(si)(si)(si)有化改革。由于美(mei)國(guo)(guo)(guo)環(huan)保部門對供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)提(ti)出了更(geng)(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)要(yao)(yao)(yao)求，大量20年以上管(guan)齡的(de)(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)道需要(yao)(yao)(yao)更(geng)(geng)換（占70％），加之水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理成本(ben)(ben)也要(yao)(yao)(yao)增加，供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)對資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)大量需求呼喚私(si)(si)(si)人(ren)(ren)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)注入。美(mei)國(guo)(guo)(guo)目前(qian)的(de)(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理企業(ye)90％以上是縣、市(shi)及各種社區(qu)所有，資(zi)(zi)金(jin)不足，人(ren)(ren)才缺(que)乏(fa)，使企業(ye)改造(zao)舉步維艱；而投資(zi)(zi)回報率達到(dao)20％的(de)(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)(guo)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)，對其國(guo)(guo)(guo)內和(he)海外的(de)(de)(de)私(si)(si)(si)人(ren)(ren)資(zi)(zi)本(ben)(ben)有極強的(de)(de)(de)吸引力，因(yin)此，供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理業(ye)私(si)(si)(si)有化趨勢(shi)明顯(xian)。在一些地區(qu)，私(si)(si)(si)營(ying)(ying)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠和(he)委(wei)托管(guan)理的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠越來越多。美(mei)國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公司協會(hui)調(diao)查研究的(de)(de)(de)結果表(biao)明，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠體制變革帶來了一系列(lie)的(de)(de)(de)變化：水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)提(ti)高(gao)(gao)了，用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶(hu)投訴率降低了，經營(ying)(ying)成本(ben)(ben)降低了。更(geng)(geng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)是，私(si)(si)(si)有化帶來了資(zi)(zi)金(jin)、工作(zuo)效率、優質(zhi)服務，為美(mei)國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)注入了活力。

三、美國西部水資源開發利用(yong)與北水南調工程

與我國(guo)相類似，美國(guo)的(de)西(xi)部(bu)(bu)較之東部(bu)(bu)也是主要(yao)的(de)缺水區(qu)(qu)(qu)域。美國(guo)西(xi)部(bu)(bu)以山地(di)高(gao)(gao)(gao)原為主，主要(yao)由太(tai)平(ping)洋沿岸山地(di)、哥倫(lun)比亞高(gao)(gao)(gao)原、科羅拉多高(gao)(gao)(gao)原以及落基山山地(di)組成。太(tai)平(ping)洋沿岸地(di)區(qu)(qu)(qu)屬溫帶海(hai)洋性氣候，夏季(ji)干旱無雨，以冬季(ji)降(jiang)水為主，大(da)部(bu)(bu)分(fen)地(di)區(qu)(qu)(qu)年降(jiang)水量少于500毫米(mi)，尤其是毗鄰太(tai)平(ping)洋的(de)加州地(di)區(qu)(qu)(qu)，在全(quan)美人口密度最大(da)，工(gong)業和城市化(hua)程(cheng)度很高(gao)(gao)(gao)，水資源不足長期以來是美國(guo)聯邦和加州政(zheng)府十分(fen)關注的(de)主要(yao)問題之一。

在(zai)美(mei)(mei)(mei)(mei)國漫(man)長的(de)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)開(kai)發(fa)歷史中，水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)始終是重中之重。早在(zai)1902年，聯邦(bang)政府(fu)就設(she)立(li)了墾務局致力(li)于(yu)中西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)，經(jing)(jing)過近100年的(de)努力(li)，在(zai)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)已經(jing)(jing)建(jian)成水(shui)庫(ku)348座(zuo)(zuo)、泵(beng)站267座(zuo)(zuo)、渠道21.6萬公里(li)、輸水(shui)干管2300公里(li)、水(shui)電站58座(zuo)(zuo)。這些工程的(de)建(jian)設(she)，為美(mei)(mei)(mei)(mei)國西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)配置，為西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)發(fa)展奠定了基石。有(you)了胡佛水(shui)壩，才有(you)內華達美(mei)(mei)(mei)(mei)麗的(de)城市拉(la)斯(si)維加(jia)斯(si)；如果沒有(you)北水(shui)南調工程，今(jin)天的(de)美(mei)(mei)(mei)(mei)國第(di)二大城市洛杉磯將(jiang)風(feng)光不(bu)再。

美(mei)國(guo)西部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)一個典型就是(shi)(shi)北(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)南(nan)調(diao)工程(cheng)。北(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)南(nan)調(diao)工程(cheng)是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)州(zhou)(zhou)(zhou)解(jie)決(jue)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短缺問(wen)題的(de)(de)(de)配置性工程(cheng)。位于(yu)美(mei)國(guo)西海岸的(de)(de)(de)加(jia)(jia)(jia)利(li)福尼亞(ya)州(zhou)(zhou)(zhou)，南(nan)北(bei)狹長，地(di)形(xing)起(qi)伏，雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分布(bu)不均。北(bei)部雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)較多(duo)，常(chang)有洪水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；南(nan)部人(ren)(ren)口密集(ji)，降雨(yu)稀少。尤其是(shi)(shi)南(nan)加(jia)(jia)(jia)州(zhou)(zhou)(zhou)，聚集(ji)了(le)該州(zhou)(zhou)(zhou)2／3的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口，又是(shi)(shi)經濟高(gao)速發(fa)(fa)展地(di)區，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)矛盾十分突(tu)出(chu)。這一地(di)區主(zhu)要依靠從(cong)東北(bei)內華達州(zhou)(zhou)(zhou)科(ke)羅(luo)拉多(duo)河引來(lai)的(de)(de)(de)部分河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。但隨著(zhu)各州(zhou)(zhou)(zhou)對本州(zhou)(zhou)(zhou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)的(de)(de)(de)控(kong)制和(he)(he)保護，加(jia)(jia)(jia)上地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)引起(qi)地(di)面下(xia)沉等情況，迫使加(jia)(jia)(jia)州(zhou)(zhou)(zhou)政(zheng)府于(yu)20世(shi)紀50年代起(qi)，統(tong)籌考慮解(jie)決(jue)北(bei)澇南(nan)旱(han)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配置之策。1960年，加(jia)(jia)(jia)州(zhou)(zhou)(zhou)全民公決(jue)支(zhi)持北(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)南(nan)調(diao)計劃，使全長600多(duo)公里的(de)(de)(de)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)得(de)以(yi)開(kai)工建設(she)。該工程(cheng)主(zhu)干道于(yu)1973年竣工，此(ci)后，完(wan)善(shan)和(he)(he)配套工作一直未(wei)停(ting)。整個工程(cheng)建有28座(zuo)大(da)壩和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫，22座(zuo)抽水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)站和(he)(he)一些發(fa)(fa)電(dian)站，年調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)近50億立(li)方米，供加(jia)(jia)(jia)州(zhou)(zhou)(zhou)2000萬(wan)人(ren)(ren)使用(yong)，調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)(de)70％用(yong)于(yu)城市，30％用(yong)于(yu)灌溉360多(duo)萬(wan)畝(mu)農田，是(shi)(shi)目前美(mei)國(guo)乃至世(shi)界距(ju)離最長揚程(cheng)最高(gao)的(de)(de)(de)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)。

北水(shui)(shui)南調工(gong)程(cheng)(cheng)主體投(tou)資17.5億(yi)美元，全部來自(zi)長期債券，由(you)州(zhou)水(shui)(shui)資源(yuan)局根據用水(shui)(shui)需求與(yu)當時的(de)29個地方(fang)水(shui)(shui)務(wu)局簽(qian)署長期用水(shui)(shui)合同，再用水(shui)(shui)費償還債券。這種(zhong)市場化(hua)的(de)資金(jin)運作，不僅解(jie)決了工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)的(de)資金(jin)問題，也為(wei)工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)運營管理打下(xia)了良(liang)好的(de)基(ji)礎(chu)。從目前的(de)情況看，北水(shui)(shui)南調工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)建設(she)是成功的(de)，即使美國對水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)反對最激烈的(de)環保人士也充分肯定這一工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)功績。

四、體會和建議

通過赴美(mei)(mei)(mei)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)培訓考察，針對我國(guo)及(ji)(ji)西(xi)部(bu)地(di)區水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發利(li)用(yong)和(he)(he)管理(li)保護的(de)(de)(de)(de)實際，我們深切(qie)感到，美(mei)(mei)(mei)國(guo)作為(wei)一個水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)條(tiao)件較好的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，又有(you)(you)多年來大量水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)設(she)施建設(she)的(de)(de)(de)(de)基礎，仍(reng)然高度重視水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)問題，采取切(qie)實措(cuo)施促進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)節(jie)約和(he)(he)保護，很值(zhi)得(de)我們學習(xi)。歸納(na)起來有(you)(you)幾個方面值(zhi)得(de)借(jie)(jie)鑒(jian)：一是(shi)美(mei)(mei)(mei)國(guo)基層(ceng)水(shui)(shui)(shui)(shui)務局的(de)(de)(de)(de)模式和(he)(he)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)業的(de)(de)(de)(de)改革，對我國(guo)正在(zai)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)務管理(li)體制改革有(you)(you)借(jie)(jie)鑒(jian)意(yi)義；二是(shi)美(mei)(mei)(mei)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)規劃和(he)(he)計劃的(de)(de)(de)(de)制定實施，對我們增強(qiang)規劃的(de)(de)(de)(de)可(ke)操作性與如何保證實施有(you)(you)借(jie)(jie)鑒(jian)意(yi)義；三是(shi)在(zai)深入研究水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)市場及(ji)(ji)制定水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約和(he)(he)保護的(de)(de)(de)(de)經濟政策上(shang)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)值(zhi)得(de)學習(xi)；四是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理(li)的(de)(de)(de)(de)先進(jin)技術可(ke)以(yi)學習(xi)交流(liu)；五是(shi)西(xi)部(bu)地(di)區水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)建設(she)從資(zi)金籌(chou)措(cuo)到運營管理(li)能夠從美(mei)(mei)(mei)國(guo)西(xi)部(bu)開發的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)中學到經驗；六是(shi)我國(guo)西(xi)部(bu)大開發中如何維護良好的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)生態系統應當借(jie)(jie)鑒(jian)美(mei)(mei)(mei)國(guo)經驗。為(wei)此，提出以(yi)下建議：

1、進(jin)一(yi)(yi)步深化水(shui)(shui)務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，為水(shui)(shui)資源(yuan)可持續利用提供體制(zhi)(zhi)保障。從美國水(shui)(shui)務(wu)局的(de)運(yun)行情況看，水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)統一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)與涉水(shui)(shui)事物(wu)的(de)統籌治理(li)(li)(li)(li)具有體制(zhi)(zhi)上的(de)優(you)越性。我(wo)國水(shui)(shui)務(wu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)方向(xiang)是正確(que)的(de)，應堅定不移的(de)走(zou)下去(qu)，國家和地(di)方應制(zhi)(zhi)定政策予以(yi)推(tui)(tui)動。目前，我(wo)們(men)在推(tui)(tui)行水(shui)(shui)務(wu)一(yi)(yi)體化管(guan)理(li)(li)(li)(li)上主要著(zhu)重(zhong)于理(li)(li)(li)(li)順城鄉水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，在水(shui)(shui)資源(yuan)保護(hu)、污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)以(yi)及回用的(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)上比(bi)較薄弱，隨著(zhu)城市化進(jin)程(cheng)的(de)加(jia)快，要加(jia)強對(dui)水(shui)(shui)資源(yuan)保護(hu)和污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)統一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。要指(zhi)導水(shui)(shui)務(wu)部門(men)積極改(gai)(gai)(gai)革(ge)內部管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，做到政企(qi)、政事分開，推(tui)(tui)動供水(shui)(shui)企(qi)業的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)(gai)組和改(gai)(gai)(gai)造(zao)，引入競爭機制(zhi)(zhi)，增強運(yun)營活力(li)。

2、切實(shi)轉變政府職能，編制落實(shi)好水(shui)資(zi)源規劃(hua)(hua)。當前，全國各地都在進行水(shui)資(zi)源規劃(hua)(hua)的(de)編制工作，統籌安排今后水(shui)資(zi)源的(de)管理(li)、節約和保護工作。要汲取以往(wang)教訓，以求真務實(shi)的(de)作風(feng)，抓(zhua)好前期(qi)基礎(chu)資(zi)料的(de)整編，制定切實(shi)可行的(de)措(cuo)施，編制出管用、落實(shi)的(de)規劃(hua)(hua)。

3、適應(ying)我國(guo)加(jia)入WTO的新形勢(shi)，深入研(yan)究制定促(cu)進水(shui)資(zi)源(yuan)節約和保護(hu)(hu)的經濟政(zheng)策(ce)。我們過去過多的依(yi)賴于行政(zheng)政(zheng)策(ce)進行管理，對經濟問題研(yan)究得很(hen)不夠。水(shui)價(jia)、水(shui)權(quan)和水(shui)市場的研(yan)究在我國(guo)剛(gang)剛(gang)起(qi)步。要借鑒美國(guo)在這方面的成功經驗，充(chong)分利用水(shui)價(jia)這一杠桿促(cu)進節水(shui)，依(yi)靠(kao)市場對水(shui)資(zi)源(yuan)實(shi)施配置，在全(quan)社(she)會建立節約用水(shui)和保護(hu)(hu)水(shui)資(zi)源(yuan)的機(ji)制，為“十五”期間全(quan)國(guo)節水(shui)型社(she)會的建設提供政(zheng)策(ce)支持。

篇5

1.1水資源趨勢

朝陽縣水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)嚴重(zhong)短缺。特別(bie)是近些年(nian)(nian)(nian)(nian)，受自然氣候(hou)的影(ying)響，區域年(nian)(nian)(nian)(nian)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)總量(liang)逐(zhu)漸(jian)減(jian)少(shao)，加之社(she)會(hui)經濟不斷(duan)發展(zhan)，對水(shui)(shui)的需求不斷(duan)增加，水(shui)(shui)的供需矛盾逐(zhu)漸(jian)加劇(ju)，缺水(shui)(shui)已嚴重(zhong)制(zhi)約了(le)經濟社(she)會(hui)的發展(zhan)。通過第(di)一(yi)次(ci)(ci)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)評(ping)價(jia)(jia)與(yu)第(di)二次(ci)(ci)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)評(ping)價(jia)(jia)分析比較來看:1980年(nian)(nian)(nian)(nian)第(di)一(yi)次(ci)(ci)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)評(ping)價(jia)(jia)多年(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)為45923萬(wan)(wan)(wan)m3，2000年(nian)(nian)(nian)(nian)第(di)二次(ci)(ci)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)評(ping)價(jia)(jia)多年(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)為38969萬(wan)(wan)(wan)m3，多年(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)減(jian)少(shao)了(le)6954萬(wan)(wan)(wan)m3，呈減(jian)少(shao)趨勢(shi)。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)為29614萬(wan)(wan)(wan)m3，比一(yi)次(ci)(ci)評(ping)價(jia)(jia)時減(jian)少(shao)了(le)16309萬(wan)(wan)(wan)m3，比二次(ci)(ci)評(ping)價(jia)(jia)時減(jian)少(shao)了(le)9355萬(wan)(wan)(wan)m3，呈減(jian)少(shao)趨勢(shi)。詳細(xi)數據見表1與(yu)表2。

1.2水(shui)資源量(liang)分析

1.2.1水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量全(quan)縣(xian)(xian)多(duo)年平均水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量為(wei)35733.6萬m3(地表(biao)水(shui)與地下水(shui)重復計算量13000.2萬m3)。在流域(yu)(yu)分布(bu)上(shang):大凌河流域(yu)(yu)(朝陽(yang)縣(xian)(xian)境(jing)內)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量為(wei)14662.2萬m3，占(zhan)全(quan)縣(xian)(xian)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量的41%;小凌河流域(yu)(yu)(朝陽(yang)縣(xian)(xian)境(jing)內)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)總(zong)量為(wei)21071.4萬m3，占(zhan)59%。詳細數(shu)據(ju)見表(biao)2。

1.2.2地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)(liang)全縣多年平均地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)(liang)35526.6萬(wan)m3，可(ke)(ke)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為17362.2萬(wan)m3。按流域劃(hua)分，大(da)凌河流域(朝陽(yang)縣境(jing)內)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)(liang)為14662.2萬(wan)m3，占(zhan)(zhan)全縣地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)(liang)的41.3%，地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)可(ke)(ke)利(li)(li)用率為53.1%，可(ke)(ke)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為7785.6萬(wan)m3;小(xiao)凌河流域(朝陽(yang)縣境(jing)內)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)(liang)為20864.4萬(wan)m3，占(zhan)(zhan)全縣地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)量(liang)(liang)(liang)的58.7%，地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)可(ke)(ke)利(li)(li)用率為45.9%，可(ke)(ke)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為9576.6萬(wan)m3。詳細數據見表(biao)2。

1.2.3地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水資源(yuan)量(liang)(liang)全縣(xian)多年平均(jun)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水資源(yuan)量(liang)(liang)13207.2萬(wan)(wan)m3，地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水可開(kai)采(cai)(cai)量(liang)(liang)為(wei)6767.7萬(wan)(wan)m3。從流(liu)域(yu)分(fen)析看，大凌(ling)河(he)流(liu)域(yu)(朝陽縣(xian)境內(nei))地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水資源(yuan)量(liang)(liang)為(wei)7566萬(wan)(wan)m3，占(zhan)(zhan)全縣(xian)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水資源(yuan)量(liang)(liang)的(de)57.2%，可開(kai)采(cai)(cai)量(liang)(liang)為(wei)3938.6萬(wan)(wan)m3，占(zhan)(zhan)全縣(xian)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水可開(kai)采(cai)(cai)量(liang)(liang)的(de)58.2%;小凌(ling)河(he)流(liu)域(yu)(朝陽縣(xian)境內(nei))地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水資源(yuan)量(liang)(liang)為(wei)5641.2萬(wan)(wan)m3，占(zhan)(zhan)全縣(xian)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水資源(yuan)量(liang)(liang)的(de)42.8%，可開(kai)采(cai)(cai)量(liang)(liang)為(wei)2829.1萬(wan)(wan)m3，占(zhan)(zhan)全縣(xian)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水可開(kai)采(cai)(cai)量(liang)(liang)的(de)41.8%。

2現狀年供用水量

本(ben)次水(shui)資源數(shu)據分析以2010年為現狀水(shui)平(ping)年。

2.1現狀年供水量

2010年，全縣實際供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)(wei)(wei)8291.7萬(wan)m3，其中地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量1555.5萬(wan)m3，占(zhan)總(zong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)18.8%，其中，大(da)(da)凌(ling)河(he)(he)流域(yu)(yu)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)(wei)(wei)808.5萬(wan)m3，占(zhan)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)52%，小凌(ling)河(he)(he)流域(yu)(yu)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)(wei)(wei)747萬(wan)m3，占(zhan)地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)48%;地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量6736.2萬(wan)m3，占(zhan)總(zong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)81.2%，其中，大(da)(da)凌(ling)河(he)(he)流域(yu)(yu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)(wei)(wei)4224.8萬(wan)m3，占(zhan)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)62.7%，小凌(ling)河(he)(he)流域(yu)(yu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)(wei)(wei)2511.4萬(wan)m3，占(zhan)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)37.3%。

2.2現狀年用水量

2010年全(quan)縣總用(yong)(yong)水(shui)總量(liang)(liang)(liang)(liang)8291.7萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3。各項用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei):農(nong)(nong)田灌溉用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)5350萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3，占(zhan)總用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)的64.5%，其中(zhong):大(da)凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域農(nong)(nong)田灌溉用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3401萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3;小凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域農(nong)(nong)田灌溉用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)1949萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3。林牧漁(yu)畜(chu)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)889.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3，占(zhan)總用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)的10.7%，其中(zhong):大(da)凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域林牧漁(yu)畜(chu)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)407.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3;小凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域林牧漁(yu)畜(chu)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)482萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3。工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)877.7萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3，占(zhan)總用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)10.6%;其中(zhong)大(da)凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)711.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3;小凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)166.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3。居民(min)生(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)1174.5萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3，占(zhan)總用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)14.2%;其中(zhong)大(da)凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域居民(min)生(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)513.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3;小凌(ling)(ling)(ling)河(he)(he)流(liu)(liu)域居民(min)生(sheng)(sheng)活用(yong)(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)661.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)m3。

3水資源供需分析

3.1水資源(yuan)十分匱乏

朝(chao)陽縣(xian)水(shui)(shui)資(zi)源十分(fen)有限(xian)。全縣(xian)多(duo)(duo)(duo)年(nian)(nian)平均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源總量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)35733.6萬m3，多(duo)(duo)(duo)年(nian)(nian)平均(jun)地表水(shui)(shui)可(ke)利用(yong)水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)僅(jin)為(wei)(wei)17362.2萬m3，地下水(shui)(shui)可(ke)開采(cai)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)6767.7萬m3，人(ren)均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源占(zhan)(zhan)(zhan)有量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)622m3，只(zhi)占(zhan)(zhan)(zhan)遼寧(ning)省人(ren)均(jun)占(zhan)(zhan)(zhan)有量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)820m3的76%，占(zhan)(zhan)(zhan)全國人(ren)均(jun)占(zhan)(zhan)(zhan)有量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)2350m3的26%，屬于水(shui)(shui)資(zi)源極度(du)缺(que)乏(fa)地區(qu)。多(duo)(duo)(duo)年(nian)(nian)平均(jun)降(jiang)(jiang)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)487.9mm，多(duo)(duo)(duo)集中發(fa)生在夏(xia)季(ji)，占(zhan)(zhan)(zhan)全年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的80%左右，多(duo)(duo)(duo)年(nian)(nian)平均(jun)蒸發(fa)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)1600～2000mm，水(shui)(shui)資(zi)源時空分(fen)布不均(jun)和現(xian)狀全縣(xian)缺(que)少水(shui)(shui)利攔蓄工程造成水(shui)(shui)資(zi)源利用(yong)難(nan)度(du)很大，此外，近幾年(nian)(nian)朝(chao)陽縣(xian)降(jiang)(jiang)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減少，十年(nian)(nian)九旱，水(shui)(shui)資(zi)源短缺(que)形(xing)勢更加嚴峻(jun)。

3.2嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)社會經濟發展(zhan)

隨著人口和社會(hui)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)持續快速增長，人民生(sheng)活水(shui)平的(de)不斷提高(gao)，以及生(sheng)態環境改善對水(shui)資(zi)源的(de)需求，朝(chao)陽縣用水(shui)量將(jiang)逐年上(shang)升，預計到2020年全縣需水(shui)量將(jiang)達(da)到1.44億m3，缺水(shui)0.5億m3，供(gong)需矛盾將(jiang)越來越突出，水(shui)資(zi)源不足已(yi)經(jing)(jing)(jing)成為制約(yue)全縣經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展的(de)“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiang)取水許可與水資源(yuan)論(lun)證管理(li)

按照《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國水(shui)法》和(he)(he)省(sheng)文件(jian)要求實施取水(shui)許(xu)可(ke)審(shen)批(pi)制(zhi)度和(he)(he)水(shui)資源論證制(zhi)度，嚴(yan)格取水(shui)行為(wei)。目前，全縣實現(xian)了取水(shui)許(xu)可(ke)網上審(shen)批(pi)管理。

4.2實施水資源總量控制與定額管理(li)相結(jie)合(he)制度(du)

加強(qiang)計劃用水(shui)管理，實施總量控制，2010年(nian)，根據上(shang)年(nian)取(qu)用水(shui)情(qing)況(kuang)和今(jin)年(nian)經濟發展用水(shui)預測，制定全縣(xian)宏觀取(qu)用水(shui)計劃，由縣(xian)發改委(wei)行文下達全縣(xian)計劃用水(shui)0.892億m3。年(nian)實際取(qu)水(shui)量0.829億m3。節(jie)水(shui)630萬m3。

4.3水資源監控與管理(li)系統建設

朝(chao)陽縣水(shui)資(zi)源實時監(jian)控管理系統(tong)項目初(chu)設(she)2007年省(sheng)廳批復后即開始實施。對23個(ge)(ge)用水(shui)戶安裝(zhuang)了(le)53個(ge)(ge)取水(shui)遠程實時監(jian)測點。朝(chao)陽縣水(shui)資(zi)源實時監(jian)控管理系統(tong)建設(she)，為(wei)朝(chao)陽縣實施水(shui)資(zi)源與節水(shui)科學化、現代化管理和水(shui)資(zi)源合理調度，為(wei)政府經濟發展(zhan)決策(ce)奠定了(le)基礎。

4.4建立水資(zi)源費征收(shou)情況月報制度(du)

及(ji)時掌握水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)費征(zheng)收情況;在水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)費征(zheng)收過程中嚴(yan)格按照(zhao)遼政發〔2010〕18號文(wen)件規定(ding)的(de)收費標準(zhun)，堅(jian)決杜絕“三亂”現(xian)象，嚴(yan)格執(zhi)行“收支兩條線(xian)”財(cai)政管理(li)制度，依法行政，依法管理(li)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)，依法征(zheng)收水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)費，做到(dao)應收盡收。

4.5完(wan)善規章(zhang)制度建設

朝陽縣以文件(jian)(jian)的形式了(le)《關于加強水(shui)(shui)資源管理(li)的通知》(朝水(shui)(shui)發［2009］68號)等部門規范(fan)性文件(jian)(jian)和(he)制度。進(jin)一步規范(fan)了(le)取水(shui)(shui)、用水(shui)(shui)、節(jie)水(shui)(shui)行為。

5水資源保護措施

為(wei)加(jia)強(qiang)全縣(xian)(xian)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)工作，提高全縣(xian)(xian)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，科(ke)學合理(li)調(diao)配水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)，朝陽縣(xian)(xian)采取強(qiang)制性(xing)和引導性(xing)措(cuo)施，加(jia)強(qiang)了水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)保護(hu)，建立各項水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)制度，對超計(ji)劃(hua)用水(shui)(shui)(shui)(shui)、用水(shui)(shui)(shui)(shui)不達(da)標、無(wu)計(ji)量取水(shui)(shui)(shui)(shui)、工業用水(shui)(shui)(shui)(shui)達(da)不到循環(huan)利用、私自轉供水(shui)(shui)(shui)(shui)、不按期報(bao)送用水(shui)(shui)(shui)(shui)情況和浪費水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)行為(wei)進行整治。

5.1高(gao)度重視(shi)水(shui)法規宣(xuan)傳工作

先后利用“世界水(shui)(shui)日”、“中國水(shui)(shui)周(zhou)”之機，采取多(duo)種(zhong)形式，開展(zhan)了(le)(le)廣泛(fan)深入的宣傳活動，增強了(le)(le)全民的水(shui)(shui)患(huan)意識(shi)和水(shui)(shui)法(fa)意識(shi)，擴(kuo)大了(le)(le)水(shui)(shui)利影響。

5.2強化(hua)隊伍建設，加大(da)了執法力(li)度

成立(li)了(le)朝(chao)陽縣水(shui)政監察大隊(dui)，配備專(zhuan)兼職水(shui)政監察員。縣水(shui)政監察大隊(dui)運作有(you)力(li)，及時查處水(shui)事違(wei)法案件，調處水(shui)理糾紛。較(jiao)好地解(jie)決了(le)當前水(shui)利執法工作中存在的軟弱(ruo)無力(li)的問題，使水(shui)利執法隊(dui)伍建設(she)步(bu)入(ru)了(le)正規(gui)化軌道。

5.3加大(da)宣傳(chuan)工(gong)作力度(du)，普及節水知識(shi)

篇6

關鍵詞(ci)：不可再生資源(yuan)；價(jia)格理論；供需均衡；公地悲劇

1經濟學角度(du)上認識水資源

在資(zi)(zi)源(yuan)經濟學分析框架里，經濟學家(jia)們往往依賴(lai)于工程技(ji)術人員(yuan)的(de)(de)計(ji)算(suan)，定(ding)義“可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)”和“不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)”。例如(ru)(ru)根(gen)據歷史統計(ji)資(zi)(zi)料，建立(li)所考慮(lv)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)“年(nian)獲取量”與“總存(cun)量”之間的(de)(de)函(han)數關系，如(ru)(ru)果獲取量保持不(bu)變但總存(cun)量隨(sui)時間逐(zhu)漸遞減(jian)，就說該資(zi)(zi)源(yuan)是“不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)”的(de)(de)。否則，就是“可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)”的(de)(de)。于是得到諸如(ru)(ru)水、空(kong)氣、魚群、森林這類資(zi)(zi)源(yuan)，為“可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)”，而諸如(ru)(ru)礦產(chan)、能源(yuan)、資(zi)(zi)本(ben)品此(ci)類為“不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)”。然后(hou)，再(zai)根(gen)據資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)性(xing)與不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)性(xing)，提供不(bu)同的(de)(de)分析方法和定(ding)價準則。

但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)這樣一(yi)種基于(yu)(yu)工(gong)程學的(de)(de)(de)資源(yuan)分類方法(fa)，不(bu)僅不(bu)符合經濟學原則，而且不(bu)適應目前我們(men)遇到(dao)的(de)(de)(de)資源(yuan)經濟學問(wen)題。事實上(shang)(shang)，中(zhong)國目前面臨的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)問(wen)題表(biao)明：水(shui)(shui)(shui)，正在從“可再生資源(yuan)”轉化為“不(bu)可再生資源(yuan)”。說起來，地(di)球的(de)(de)(de)儲(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)量是(shi)(shi)(shi)(shi)很豐富的(de)(de)(de)，共有(you)(you)14.5億立(li)方千米之(zhi)多。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)其中(zhong)海水(shui)(shui)(shui)卻(que)占(zhan)了(le)97.2%，陸地(di)淡水(shui)(shui)(shui)僅占(zhan)2.8%，而與人(ren)(ren)類生活最密(mi)切的(de)(de)(de)江河、淡水(shui)(shui)(shui)湖和淺層地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)等淡水(shui)(shui)(shui)，又(you)僅占(zhan)淡水(shui)(shui)(shui)儲(chu)(chu)量的(de)(de)(de)0.34%。更令人(ren)(ren)擔(dan)憂的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)，這數量極有(you)(you)限的(de)(de)(de)淡水(shui)(shui)(shui)，正越來越多地(di)受(shou)(shou)到(dao)污染。據科學界(jie)(jie)估計，全(quan)世界(jie)(jie)有(you)(you)半(ban)數以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)國家(jia)和地(di)區缺(que)乏飲用水(shui)(shui)(shui)，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)經濟欠發達的(de)(de)(de)第三世界(jie)(jie)國家(jia)，目前已有(you)(you)70％，即17億人(ren)(ren)喝不(bu)上(shang)(shang)清(qing)潔(jie)水(shui)(shui)(shui)，世界(jie)(jie)已有(you)(you)將近(jin)80％人(ren)(ren)口受(shou)(shou)到(dao)水(shui)(shui)(shui)荒的(de)(de)(de)威脅。我國人(ren)(ren)均(jun)淡水(shui)(shui)(shui)為世界(jie)(jie)人(ren)(ren)均(jun)水(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)四(si)分之(zhi)一(yi)，屬于(yu)(yu)缺(que)水(shui)(shui)(shui)國家(jia)。

2水資(zi)源的稀缺(que)性及(ji)特(te)點

我國(guo)水資(zi)源總量(liang)為2.81億立(li)方米，在世界(jie)上(shang)僅(jin)(jin)次于(yu)巴西、前(qian)蘇聯、加(jia)拿(na)大(da)、美國(guo)和印尼而居第6位(wei)。絕對(dui)量(liang)雖算豐富，但由于(yu)人(ren)口多，人(ren)均(jun)(jun)水資(zi)源占(zhan)有量(liang)卻大(da)大(da)低于(yu)世界(jie)平均(jun)(jun)水平，僅(jin)(jin)列世界(jie)第88位(wei)。而且(qie)隨(sui)著(zhu)人(ren)口的迅速(su)增長，人(ren)均(jun)(jun)水資(zi)源每年在遞減。從(cong)淡水資(zi)源看，世界(jie)人(ren)均(jun)(jun)占(zhan)有量(liang)為12900立(li)方米，我國(guo)僅(jin)(jin)2695立(li)方米，還不到世界(jie)人(ren)均(jun)(jun)占(zhan)有量(liang)的四分之一(yi)。

同時，我國的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)污(wu)染也(ye)十分(fen)嚴重，并已(yi)成為(wei)世界上肝(gan)癌死亡率(lv)最(zui)高(gao)的(de)(de)(de)(de)國家，其(qi)中(zhong)一個原(yuan)因就是農(nong)村被(bei)污(wu)染的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)。目(mu)前(qian)，全國已(yi)有300多(duo)個城市缺(que)(que)水(shui)(shui)，已(yi)有29％的(de)(de)(de)(de)人(ren)正(zheng)在(zai)飲用(yong)不良水(shui)(shui)，其(qi)中(zhong)已(yi)有7000萬人(ren)正(zheng)在(zai)飲用(yong)高(gao)氟水(shui)(shui)。除了健康問題(ti)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短缺(que)(que)和(he)水(shui)(shui)污(wu)染還讓中(zhong)國經濟付(fu)出代價。來(lai)自政府(fu)的(de)(de)(de)(de)信息表明(ming)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短缺(que)(que)每年(nian)給中(zhong)國工業帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)損(sun)失達(da)250億美元，給農(nong)業造成的(de)(de)(de)(de)損(sun)失達(da)190億美元。中(zhong)科(ke)院的(de)(de)(de)(de)一位教授(shou)計算過，若(ruo)把污(wu)染的(de)(de)(de)(de)代價算在(zai)內，中(zhong)國1980年(nian)到2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)GDP年(nian)均增長率(lv)應該為(wei)6.8%，而(er)不是官方公布的(de)(de)(de)(de)9.6%。

為何水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)變得如此岌岌可危？我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)有(you)(you)以(yi)下三(san)個特(te)點：①全(quan)(quan)國(guo)降(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)在空間和時間的(de)分布上(shang)極不平衡，南方(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)多，北(bei)方(fang)水(shui)(shui)(shui)(shui)少，差別(bie)懸殊，歷史上(shang)水(shui)(shui)(shui)(shui)旱災害極為頻繁，北(bei)方(fang)有(you)(you)的(de)地(di)(di)(di)區人均占有(you)(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)相當于世界上(shang)最干旱的(de)國(guo)家，水(shui)(shui)(shui)(shui)豐富的(de)南方(fang)卻常常發生(sheng)(sheng)季節性(xing)干旱；②缺(que)乏(fa)科學的(de)用水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額和管理，生(sheng)(sheng)產(chan)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)量大，水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)浪費相當普遍，全(quan)(quan)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)復利用率僅有(you)(you)45%，萬(wan)元工(gong)業(ye)(ye)產(chan)值(zhi)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)量遠遠高于工(gong)業(ye)(ye)發達國(guo)家，農(nong)業(ye)(ye)灌溉有(you)(you)效利用率一般只有(you)(you)25％至40%；③水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)再生(sheng)(sheng)性(xing)不是永遠都有(you)(you)保障(zhang)的(de)，特(te)別(bie)是地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)，地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)再生(sheng)(sheng)性(xing)是有(you)(you)條件(jian)的(de)，地(di)(di)(di)面塌陷(xian)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染等(deng)等(deng)，這些問題可能(neng)會(hui)使可再生(sheng)(sheng)的(de)資源(yuan)變為不可再生(sheng)(sheng)。我(wo)國(guo)目前污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)排放量大，但處理率很低(di)，全(quan)(quan)國(guo)年排污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)363億噸，其中80％未經處理，使江河(he)湖(hu)海(hai)和地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)嚴(yan)(yan)重(zhong)污(wu)(wu)染，水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)性(xing)缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)現(xian)象越來越嚴(yan)(yan)重(zhong)。

3水(shui)資(zi)源危機(ji)的成因

在(zai)了(le)解了(le)我國水(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)現狀之后，我們(men)用經濟學理(li)論(lun)從更深層次來(lai)思考(kao)產生(sheng)水(shui)資(zi)(zi)源危機的(de)(de)(de)(de)成因。價(jia)格理(li)論(lun)告訴我們(men)，當某種資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)價(jia)格嚴重低于一般均衡水(shui)平時，便會(hui)發(fa)生(sheng)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)浪費。只要(yao)資(zi)(zi)源浪費的(de)(de)(de)(de)速率(lv)足夠高，這種資(zi)(zi)源就(jiu)會(hui)從“可再(zai)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)”轉(zhuan)化為(wei)“不(bu)可再(zai)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)”。在(zai)農業時代，我們(men)知道(dao)，“免(mian)費”程度最高的(de)(de)(de)(de)物品，典型如“空氣(qi)”，價(jia)格長期保持為(wei)零。可是，在(zai)工業時代，當汽車和其他類型的(de)(de)(de)(de)污染達到足夠高的(de)(de)(de)(de)速率(lv)之后，在(zai)任何都(dou)市(shi)地區，新鮮空氣(qi)都(dou)不(bu)再(zai)是免(mian)費的(de)(de)(de)(de)了(le)，它正在(zai)被耗盡。

另外，如果某(mou)種資源的(de)產權(quan)是公(gong)有(you)的(de)，那么，只要維護公(gong)有(you)產權(quan)的(de)費(fei)(fei)用足夠高(gao)并且私人(ren)在(zai)這一(yi)公(gong)共(gong)領域(yu)內“追租”的(de)費(fei)(fei)用足夠低，就(jiu)總會發生類(lei)似“公(gong)地(di)(di)悲(bei)劇(ju)”的(de)那種掠奪效應，最(zui)終(zhong)，足以把該資源的(de)經(jing)濟價值完全耗盡。眼(yan)下正(zheng)發生在(zai)我們周圍(wei)的(de)一(yi)種“公(gong)地(di)(di)悲(bei)劇(ju)”，是私人(ren)停車位對小區(qu)人(ren)行(xing)道和綠地(di)(di)的(de)隨意侵占，而只有(you)極少數(shu)的(de)小區(qu)管理者懂得把停車位的(de)價格（即土地(di)(di)資源的(de)“獲取(qu)”價格）提(ti)高(gao)到足以抑制“公(gong)地(di)(di)悲(bei)劇(ju)”的(de)水平(ping)。象現在(zai)的(de)大(da)專(zhuan)院校(xiao)里，這樣的(de)“公(gong)地(di)(di)悲(bei)劇(ju)”就(jiu)相(xiang)當嚴(yan)(yan)重(zhong)，由于不(bu)用按月交水費(fei)(fei)，很多學生在(zai)洗(xi)衣服、拖地(di)(di)時都長時間(jian)打開水籠(long)頭，浪費(fei)(fei)現象十分嚴(yan)(yan)重(zhong)。4解決措施(shi)

綜上所述(shu)，解(jie)決(jue)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)關(guan)鍵問(wen)題就(jiu)(jiu)在于怎樣(yang)管理。從一個大的(de)(de)(de)范圍來看，是不(bu)(bu)(bu)會存(cun)在任(ren)何(he)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)危機問(wen)題的(de)(de)(de)。因為(wei)按照經濟(ji)(ji)(ji)學(xue)的(de)(de)(de)道理，任(ren)何(he)一種產品都是可(ke)(ke)替代的(de)(de)(de)，水(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)例外，也(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是說，可(ke)(ke)以(yi)(yi)用(yong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)技(ji)術、工藝(yi)以(yi)(yi)及各(ge)式各(ge)樣(yang)的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)來代替水(shui)(shui)(shui)(shui)；而且，在經濟(ji)(ji)(ji)學(xue)上講，向來是物(wu)以(yi)(yi)稀為(wei)貴的(de)(de)(de)，貴了(le)以(yi)(yi)后就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)(bu)缺(que)了(le)，所以(yi)(yi)經濟(ji)(ji)(ji)學(xue)里不(bu)(bu)(bu)存(cun)在缺(que)的(de)(de)(de)問(wen)題，只有(you)(you)貴賤的(de)(de)(de)問(wen)題。水(shui)(shui)(shui)(shui)不(bu)(bu)(bu)夠就(jiu)(jiu)應該漲(zhang)價(jia)，通過價(jia)格調節(jie)使其(qi)達到(dao)供需均衡，價(jia)格一漲(zhang)，自然(ran)供應增加，需求減少，人(ren)們就(jiu)(jiu)會想(xiang)辦法(fa)(fa)節(jie)約用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。過去在計劃(hua)經濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)下，缺(que)什(shen)(shen)(shen)么就(jiu)(jiu)搞什(shen)(shen)(shen)么，缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)就(jiu)(jiu)修水(shui)(shui)(shui)(shui)壩，建引水(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)，各(ge)式各(ge)樣(yang)的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)，而不(bu)(bu)(bu)問(wen)其(qi)代價(jia)有(you)(you)多高(gao)，用(yong)同(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)代價(jia)有(you)(you)沒有(you)(you)其(qi)他更好、更便宜的(de)(de)(de)解(jie)決(jue)辦法(fa)(fa)，同(tong)樣(yang)能達到(dao)目的(de)(de)(de)。現在市場經濟(ji)(ji)(ji)比計劃(hua)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)高(gao)明就(jiu)(jiu)在于它(ta)不(bu)(bu)(bu)是單純地說缺(que)什(shen)(shen)(shen)么就(jiu)(jiu)搞什(shen)(shen)(shen)么，因為(wei)這樣(yang)往(wang)往(wang)導致不(bu)(bu)(bu)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)。

但是經濟學的方(fang)法(fa)(fa)往往離不(bu)開價格，可(ke)(ke)能大家(jia)會顧(gu)慮，水價上(shang)升以后低(di)收(shou)入的人(ren)承受不(bu)起(qi)。對于這(zhe)個(ge)問題，我們也可(ke)(ke)以用(yong)別的辦法(fa)(fa)來解(jie)決它。比如(ru)說，現(xian)在城市里有(you)低(di)保政(zheng)策，有(you)最(zui)低(di)生(sheng)活保障，那么就可(ke)(ke)以在水價提高的同時增加低(di)保水平。因為(wei)水價的補貼(tie)(tie)是窮人(ren)富(fu)人(ren)一塊兒受到好處，而富(fu)人(ren)沒有(you)必要(yao)補貼(tie)(tie)他(ta)(ta)，所(suo)以應該把水價提起(qi)來，另外單獨通過其他(ta)(ta)政(zheng)策保障來優(you)惠窮人(ren)。

傳(chuan)統水(shui)經(jing)濟(ji)，是主要是圍(wei)繞水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)屬性(xing)和(he)(he)(he)資(zi)產屬性(xing)而建立的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)系統，已經(jing)不適應我國現代社會的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，其(qi)特點可以概括(kuo)為七(qi)個“強(qiang)調(diao)(diao)”和(he)(he)(he)七(qi)個“忽(hu)(hu)視(shi)(shi)”：強(qiang)調(diao)(diao)由自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)屬性(xing)所體現的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)價值(zhi)(zhi)，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)其(qi)環境和(he)(he)(he)生(sheng)態資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價值(zhi)(zhi)；強(qiang)調(diao)(diao)直接(jie)效益和(he)(he)(he)直接(jie)費(fei)用，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)間(jian)接(jie)效益和(he)(he)(he)間(jian)接(jie)費(fei)用；強(qiang)調(diao)(diao)利用，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)開發(fa)和(he)(he)(he)節約；強(qiang)調(diao)(diao)占(zhan)用，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)；強(qiang)調(diao)(diao)自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產權，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)環境資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產權；強(qiang)調(diao)(diao)產品價值(zhi)(zhi)，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價值(zhi)(zhi)（產權價值(zhi)(zhi)）；強(qiang)調(diao)(diao)政(zheng)府在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置中的(de)(de)(de)(de)作用，忽(hu)(hu)視(shi)(shi)市場的(de)(de)(de)(de)作用。

面對(dui)“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)荒”，我(wo)(wo)們的(de)(de)政(zheng)府應(ying)(ying)當(dang)拓(tuo)寬思(si)路(lu)，不能局限(xian)于(yu)傳統的(de)(de)計劃經濟思(si)維方式。下(xia)面針對(dui)我(wo)(wo)國目(mu)前的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)狀況，提(ti)出如下(xia)幾點(dian)建議：①堅持(chi)(chi)可持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)觀(guan)點(dian)，堅持(chi)(chi)人口、資源(yuan)(yuan)、環(huan)境(jing)協調發(fa)(fa)展(zhan)．目(mu)前，必(bi)須轉變(bian)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思(si)路(lu)，從傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)向現代水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)轉變(bian)，向可持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)轉變(bian)，堅持(chi)(chi)人與(yu)自(zi)然和(he)諧相處(chu)，堅持(chi)(chi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)國民經濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)緊密結合，在工程(cheng)(cheng)建設(she)時(shi)就考慮環(huan)境(jing)治理(li)保(bao)護(hu)問(wen)(wen)題，在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)治理(li)、開發(fa)(fa)和(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)同(tong)時(shi)，注重資源(yuan)(yuan)的(de)(de)優化(hua)配置和(he)節約保(bao)護(hu)問(wen)(wen)題．加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)統一管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，實行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)城(cheng)鄉一體化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，保(bao)證水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)持(chi)(chi)續利(li)(li)用(yong)(yong)；②積極穩步(bu)推進(jin)工程(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)單(dan)位(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)．在事業費逐步(bu)削(xue)減的(de)(de)情況下(xia)，必(bi)須探討適應(ying)(ying)市場經濟體制要(yao)求的(de)(de)新的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)運行機(ji)制，對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)分類改(gai)(gai)(gai)革(ge)，供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)等水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)要(yao)逐步(bu)走向市場，當(dang)然，其(qi)前提(ti)條件是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價改(gai)(gai)(gai)革(ge)，使(shi)之能完全達(da)到成本水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價，從而(er)使(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)具有(you)(you)自(zi)我(wo)(wo)造血能力；③對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)行探討．在國家對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)擁有(you)(you)所有(you)(you)權(quan)(quan)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，可以逐步(bu)放開使(shi)用(yong)(yong)經營權(quan)(quan)，可以先進(jin)行試(shi)點(dian)，選擇(ze)部分地區(qu)，允許進(jin)行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易，就如同(tong)現在推行的(de)(de)小型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工程(cheng)(cheng)產(chan)權(quan)(quan)制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)一樣(yang)．

參考文獻

篇7

其次是(shi)(shi)水資(zi)源(yuan)分配(pei)與(yu)預(yu)報預(yu)警機制結合不足。目前(qian)的(de)(de)水資(zi)源(yuan)分配(pei)主(zhu)要基于(yu)流(liu)域的(de)(de)歷史水雨情(qing)信息以及用水數據(ju)而(er)定，屬于(yu)靜態(tai)基礎(chu)的(de)(de)決策。雖然這種方式比較(jiao)容易被(bei)不同利(li)益(yi)方認可，但(dan)是(shi)(shi)不利(li)于(yu)動態(tai)管理，不能完全(quan)適(shi)應(ying)千變萬(wan)化(hua)的(de)(de)實際情(qing)況，因此缺乏一種充分考慮(lv)到未(wei)來水條(tiao)件和區域用水變化(hua)等(deng)未(wei)知不確定因素下(xia)水資(zi)源(yuan)分配(pei)的(de)(de)方案。

第(di)三是在實(shi)(shi)際(ji)操作過程(cheng)中(zhong)缺(que)乏全局性的(de)分析考慮。除了個別重點工(gong)程(cheng)存(cun)在部分聯(lian)合(he)調(diao)度外(wai)，大部分工(gong)程(cheng)正常條件下都(dou)是以自身管理(li)制度和用(yong)水(shui)需求運(yun)行(xing)，只在特殊情況下以應急方式進行(xing)水(shui)量調(diao)配，因而缺(que)乏一種對流域(yu)水(shui)資源進行(xing)整體性優化分配的(de)框(kuang)架和機(ji)制，使得實(shi)(shi)際(ji)調(diao)度的(de)效果劣于(yu)理(li)論分析的(de)結果。

第四(si)是缺乏(fa)供水的應(ying)急(ji)管理和(he)危機管理機制。常規狀態下(xia)的水資源(yuan)分配均有可供參照的運(yun)行(xing)調度方案，但是應(ying)急(ji)狀態下(xia)的水資源(yuan)分配機制和(he)效(xiao)果評價方法(fa)缺失。

第五(wu)是對(dui)(dui)水(shui)質影響(xiang)供水(shui)的問題認識不足(zu)。目前的水(shui)資源分配(pei)(pei)還(huan)都是以水(shui)量(liang)為主，缺(que)乏在水(shui)質惡化條件下供水(shui)對(dui)(dui)象受限時的水(shui)資源調配(pei)(pei)有效分析(xi)機(ji)制，如(ru)分質供水(shui)等。

有關水資源(yuan)分配(pei)工作的建議(yi)

基于目前國內水資源配置所存在的問題，在今(jin)后(hou)工作(zuo)中應該多關(guan)注以下幾個方面：

要(yao)結合(he)實(shi)際(ji)工(gong)(gong)作需求，加強基于行(xing)政區(qu)和(he)流域(yu)分區(qu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)。目前基于流域(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)尚(shang)未(wei)得(de)到真正實(shi)現(xian)。受行(xing)政區(qu)劃的(de)(de)(de)(de)限(xian)制，大多數水(shui)(shui)行(xing)政主管(guan)(guan)部門只(zhi)能(neng)管(guan)(guan)理(li)其行(xing)政區(qu)域(yu)內的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)，因而不能(neng)在(zai)(zai)(zai)管(guan)(guan)理(li)和(he)水(shui)(shui)量配置中(zhong)有效體現(xian)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)本身的(de)(de)(de)(de)特性(xing)，尤其是跨(kua)行(xing)政區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)流域(yu)，其上下游、左右岸(an)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)只(zhi)能(neng)由不同的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)機構來實(shi)施，存在(zai)(zai)(zai)決策上的(de)(de)(de)(de)不協(xie)調。因此，在(zai)(zai)(zai)思路(lu)上需要(yao)進一(yi)步(bu)強調基于流域(yu)分區(qu)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)綜合(he)管(guan)(guan)理(li)，并借助(zhu)科(ke)學實(shi)用的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)具(ju)輔助(zhu)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)，同時在(zai)(zai)(zai)實(shi)際(ji)工(gong)(gong)作中(zhong)應建立(li)更緊(jin)密(mi)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)聯合(he)決策機制，使得(de)相關的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)具(ju)能(neng)為實(shi)踐所用。

要分(fen)(fen)析建立(li)流域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可利用(yong)量(liang)(liang)(liang)和(he)取水(shui)(shui)許可制(zhi)度之間的(de)(de)(de)(de)關聯機制(zhi)，提高取水(shui)(shui)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)實施(shi)水(shui)(shui)平。目前(qian)，年度水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)分(fen)(fen)配計劃的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)還(huan)是(shi)以歷(li)史統計信(xin)息為基礎(chu)，采(cai)用(yong)經驗(yan)決策的(de)(de)(de)(de)方法進(jin)行(xing)(xing)；而取水(shui)(shui)許可制(zhi)度是(shi)惟一(yi)普遍可操(cao)作的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配置管理的(de)(de)(de)(de)具(ju)體手段，并且(qie)由不(bu)同(tong)級(ji)別(bie)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)分(fen)(fen)別(bie)實施(shi)。這種制(zhi)度由于比較(jiao)簡單且(qie)容易(yi)被接受，在實際(ji)工(gong)作中(zhong)(zhong)易(yi)于有效(xiao)貫徹實施(shi)，但(dan)在針對具(ju)體區(qu)域的(de)(de)(de)(de)應用(yong)中(zhong)(zhong)還(huan)缺乏一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)科學性(xing)。由于不(bu)同(tong)級(ji)別(bie)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機構(gou)同(tong)時負責同(tong)一(yi)區(qu)域取水(shui)(shui)許可制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)實施(shi)，所以在管理上(shang)存在交(jiao)叉(cha)和(he)相互間信(xin)息的(de)(de)(de)(de)不(bu)暢(chang)通(tong)。實際(ji)上(shang)，低一(yi)級(ji)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機構(gou)可能(neng)并不(bu)清楚其(qi)轄區(qu)內的(de)(de)(de)(de)許可取水(shui)(shui)總量(liang)(liang)(liang)，而上(shang)級(ji)機構(gou)同(tong)樣不(bu)能(neng)從總量(liang)(liang)(liang)上(shang)實現對區(qu)域總取水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)控(kong)制(zhi)。

有(you)必要(yao)引(yin)進(jin)具(ju)(ju)(ju)有(you)科學(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)能力的(de)(de)(de)(de)模型(xing)(xing)工(gong)具(ju)(ju)(ju)來輔(fu)助(zhu)制(zhi)(zhi)定水(shui)資(zi)源(yuan)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)。目前(qian)，水(shui)量(liang)配(pei)(pei)置決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)實(shi)(shi)(shi)現(xian)手段是制(zhi)(zhi)定用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)計(ji)劃(hua)，而用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定和修正主(zhu)要(yao)基(ji)(ji)于管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)自身的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)，同(tong)(tong)時借(jie)(jie)助(zhu)一些簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)電子表格(ge)進(jin)行(xing)統(tong)計(ji)計(ji)算完成(cheng)(cheng)。這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)方(fang)式雖然有(you)利(li)于管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)自身經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)揮和操(cao)作過(guo)程的(de)(de)(de)(de)簡化(hua)，但缺(que)乏科學(xue)性(xing)(xing)并且容易受決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)者(zhe)主(zhu)觀偏好的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。所以(yi)，有(you)必要(yao)引(yin)入或建立(li)能引(yin)導管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)進(jin)行(xing)水(shui)資(zi)源(yuan)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)模型(xing)(xing)工(gong)具(ju)(ju)(ju)，在(zai)綜合考(kao)慮(lv)各方(fang)面影(ying)響(xiang)因素的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上，結(jie)合管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)，從而使(shi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)更為合理(li)(li)。需要(yao)注意的(de)(de)(de)(de)是，這(zhe)類(lei)模型(xing)(xing)應當結(jie)合實(shi)(shi)(shi)際(ji)過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)需求，而不是純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)論(lun)計(ji)算工(gong)具(ju)(ju)(ju)，比如以(yi)建模者(zhe)為主(zhu)導的(de)(de)(de)(de)優化(hua)計(ji)算。針對(dui)目前(qian)實(shi)(shi)(shi)際(ji)操(cao)作的(de)(de)(de)(de)優勢(shi)和存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問題，可以(yi)考(kao)慮(lv)將現(xian)有(you)實(shi)(shi)(shi)際(ji)操(cao)作方(fang)案和已有(you)的(de)(de)(de)(de)水(shui)資(zi)源(yuan)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)理(li)(li)論(lun)性(xing)(xing)模型(xing)(xing)結(jie)合，相輔(fu)相成(cheng)(cheng)，揚長避短，得到(dao)適(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)模型(xing)(xing)工(gong)具(ju)(ju)(ju)，同(tong)(tong)時也借(jie)(jie)機(ji)提高實(shi)(shi)(shi)際(ji)調度的(de)(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)和合理(li)(li)性(xing)(xing)。開發(fa)結(jie)合實(shi)(shi)(shi)際(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)經(jing)驗(yan)與考(kao)慮(lv)水(shui)資(zi)源(yuan)機(ji)理(li)(li)過(guo)程及(ji)其利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)特(te)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)輔(fu)助(zhu)模型(xing)(xing)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)工(gong)具(ju)(ju)(ju)在(zai)未來很有(you)必要(yao)，并具(ju)(ju)(ju)有(you)廣泛的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)(yong)(yong)前(qian)景。要(yao)加強(qiang)不同(tong)(tong)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)模式下地(di)下水(shui)和地(di)表水(shui)之(zhi)間(jian)相互(hu)關(guan)聯(lian)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)科學(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)和研究，并探(tan)索其成(cheng)(cheng)果在(zai)定量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)上的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)(yong)(yong)。由于缺(que)乏地(di)表水(shui)和地(di)下水(shui)之(zhi)間(jian)明(ming)確定量(liang)的(de)(de)(de)(de)數量(liang)轉化(hua)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)描述，出于定量(liang)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)，在(zai)實(shi)(shi)(shi)際(ji)操(cao)作中(zhong)一般采取(qu)地(di)下水(shui)和地(di)表水(shui)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)相分(fen)(fen)(fen)(fen)離的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法。這(zhe)樣，在(zai)管(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)就(jiu)缺(que)失了對(dui)二者(zhe)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)衡量(liang)，容易出現(xian)預(yu)想(xiang)失真的(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)失誤(wu)。因此，可以(yi)考(kao)慮(lv)在(zai)已有(you)各類(lei)研究成(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上，分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)提煉出能應用(yong)(yong)(yong)(yong)于實(shi)(shi)(shi)際(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)地(di)下水(shui)和地(di)表水(shui)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)關(guan)系，建立(li)管(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)取(qu)、用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)條件下的(de)(de)(de)(de)動態關(guan)系，提高決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)準確性(xing)(xing)和科學(xue)性(xing)(xing)。

篇8

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)信息化是(shi)社會信息化的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部分，其主要(yao)表(biao)現(xian)(xian)形式(shi)即(ji)為(wei)數(shu)字(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設，數(shu)字(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設的(de)(de)(de)(de)推進，必將(jiang)促進我國現(xian)(xian)代化水平、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)水平和(he)國家信息化水平，從而有利于經(jing)濟發(fa)展(zhan)和(he)社會進步。數(shu)字(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合利用3S、網絡、多媒體和(he)虛擬(ni)仿真(zhen)等技術實現(xian)(xian)對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)(di)理(li)、自然(ran)環境、規(gui)劃建設和(he)管理(li)等的(de)(de)(de)(de)動態監測、智能(neng)化管理(li)和(he)輔(fu)助決策等功能(neng)。數(shu)字(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設是(shi)一個系(xi)統工程，需要(yao)各(ge)部門(men)協同工作，建立(li)(li)和(he)完(wan)善數(shu)據(ju)(ju)資源的(de)(de)(de)(de)高(gao)效共享機制(zhi)，其中，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)(chu)地(di)(di)理(li)空(kong)間數(shu)據(ju)(ju)庫建設是(shi)其戰(zhan)略基(ji)礎(chu)(chu)，表(biao)現(xian)(xian)形式(shi)為(wei)各(ge)種(zhong)比例尺(chi)的(de)(de)(de)(de)線劃數(shu)據(ju)(ju)、正射影像和(he)數(shu)字(zi)高(gao)程模型等，地(di)(di)理(li)空(kong)間數(shu)據(ju)(ju)庫豐富的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)資源和(he)更新能(neng)力為(wei)數(shu)字(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)建設奠定(ding)了基(ji)礎(chu)(chu)。該系(xi)統研究基(ji)于數(shu)字(zi)許昌地(di)(di)理(li)空(kong)間框架(jia)平臺進行(xing)構建，當前，該市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)平臺已采(cai)用國家測繪地(di)(di)理(li)信息局(ju)的(de)(de)(de)(de)NewMap軟件構建完(wan)成，所有公共數(shu)據(ju)(ju)以網絡服(fu)務形式(shi)向各(ge)個部門(men)提供(gong)，行(xing)業內部保(bao)密數(shu)據(ju)(ju)則由對應部門(men)獨立(li)(li)存(cun)儲。

2系統總(zong)體(ti)架構設計

該系統(tong)是數字城市框架建(jian)(jian)設的一個重(zhong)要組成部(bu)(bu)分，涉及全市的公共(gong)(gong)地理數據(ju)(ju)由市級信息中心統(tong)一管(guan)理，并(bing)通過NewMapServer為地圖服務，以(yi)(yi)瀏(liu)覽(lan)器/服務器（Browser/Server,B/S）模式，通過專(zhuan)(zhuan)門授權供各個職能部(bu)(bu)門作為地理底圖調(diao)用(yong)(yong)。水利(li)行業(ye)內(nei)部(bu)(bu)數據(ju)(ju)采(cai)(cai)用(yong)(yong)空間(jian)數據(ju)(ju)引擎(qing)ArcSde和(he)(he)(he)SQLServer數據(ju)(ju)庫(ku)存(cun)儲，由局(ju)信息中心管(guan)理，在部(bu)(bu)門局(ju)域(yu)網范(fan)圍內(nei)以(yi)(yi)客戶端(duan)/服務器（Client/Server,C/S）模式共(gong)(gong)享。為了保證數據(ju)(ju)安全，需要對(dui)空間(jian)數據(ju)(ju)建(jian)(jian)立(li)相應的版本控(kong)制(zhi)及多(duo)用(yong)(yong)戶并(bing)發訪問、更新機制(zhi)，同時，考慮到功能模塊的獨立(li)性和(he)(he)(he)后續擴展性，系統(tong)采(cai)(cai)用(yong)(yong)組件式開(kai)發思(si)想(xiang)，將部(bu)(bu)分模塊封裝為類庫(ku)，并(bing)采(cai)(cai)用(yong)(yong)動態(tai)鏈接(jie)庫(ku)形式調(diao)用(yong)(yong)。系統(tong)選用(yong)(yong)通用(yong)(yong)的面向對(dui)象工具VisualStudio2010作為開(kai)發平臺，空間(jian)數據(ju)(ju)和(he)(he)(he)屬性數據(ju)(ju)分別采(cai)(cai)用(yong)(yong)ArcGIS空間(jian)數據(ju)(ju)引擎(qing)和(he)(he)(he)SQLServer2008存(cun)儲，系統(tong)專(zhuan)(zhuan)業(ye)平臺選用(yong)(yong)ESRI公司(si)的開(kai)發組件ArcGISEngine。

3數據庫建設

3.1空間數據庫建設

空間數(shu)據(ju)主要(yao)包括基礎地理數(shu)據(ju)、水利設(she)施數(shu)據(ju)和(he)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)等。

（1）基礎地(di)理數據：包括1：50000航拍圖、行政區劃、土地(di)利用現狀、交通、線/面狀水系(xi)和(he)注(zhu)記等。其中航拍圖、交通和(he)注(zhu)記以(yi)金字塔切(qie)片形式存(cun)儲，并以(yi)網絡地(di)圖服務WMS形式提供。

（2）水利設施數(shu)(shu)據：包括(kuo)大壩、水庫、測井(jing)(jing)、灌溉井(jing)(jing)、堤防、河渠和(he)渡槽等，這些(xie)屬于行業內部(bu)數(shu)(shu)據，需要由專門(men)人員管理，并保(bao)證數(shu)(shu)據的(de)完(wan)整性(xing)和(he)一(yi)致性(xing)。

（3）監(jian)測數(shu)(shu)據：包(bao)括收集到的地下水(shui)位、水(shui)質(zhi)、變形、洪災、用水(shui)量等數(shu)(shu)據，這些數(shu)(shu)據與具體的水(shui)利設施密(mi)切相關(guan)，需要設置(zhi)關(guan)聯字段以便后續調用。

3.2屬(shu)性數據庫建(jian)設(she)

屬(shu)性數據分為兩類，一類是空間數據的(de)描述(shu)性信息(xi)或附加(jia)信息(xi)，可通(tong)過索引與空間數據保(bao)持(chi)一致并(bing)聯(lian)動檢索，另一類是文本性的(de)統(tong)計(ji)資料，如日照、降雨量、氣溫等信息(xi)，可用于統(tong)計(ji)匯(hui)總。

4系統功能實現

圍(wei)繞水(shui)(shui)(shui)利(li)資源普(pu)查(cha)管理(li)和(he)(he)業(ye)務特點，系統主(zhu)要分(fen)為6大功(gong)能(neng)模塊(kuai)，分(fen)別是：數據管理(li)、可視化瀏覽、水(shui)(shui)(shui)利(li)設(she)施(shi)管理(li)、地下水(shui)(shui)(shui)位監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)分(fen)析、洪水(shui)(shui)(shui)淹沒預(yu)測(ce)(ce)和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)文分(fen)析，其中水(shui)(shui)(shui)利(li)設(she)施(shi)管理(li)、地下水(shui)(shui)(shui)位監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)分(fen)析、洪水(shui)(shui)(shui)淹沒預(yu)測(ce)(ce)為系統核心功(gong)能(neng)，其他功(gong)能(neng)作為輔助。

（1）電子地(di)(di)圖(tu)(tu)(tu)：主要包含各類(lei)GIS圖(tu)(tu)(tu)形操作功能(neng)，如(ru)地(di)(di)圖(tu)(tu)(tu)的(de)(de)(de)(de)(de)無級縮(suo)放和漫(man)游顯示(shi)(shi)，能(neng)夠使用戶快速以(yi)各種(zhong)比例(li)尺瀏覽城市的(de)(de)(de)(de)(de)各類(lei)水利資源；標注的(de)(de)(de)(de)(de)動態顯示(shi)(shi)，可(ke)(ke)根據(ju)參(can)考比例(li)動態顯示(shi)(shi)各類(lei)地(di)(di)圖(tu)(tu)(tu)的(de)(de)(de)(de)(de)名稱信息，以(yi)增加可(ke)(ke)讀性(xing)和視覺(jue)效果；關鍵(jian)字(zi)查詢，根據(ju)輸(shu)入的(de)(de)(de)(de)(de)查詢關鍵(jian)字(zi)從所(suo)有圖(tu)(tu)(tu)層(ceng)中(zhong)過濾符合條件的(de)(de)(de)(de)(de)圖(tu)(tu)(tu)形；精確查詢，根據(ju)設定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)圖(tu)(tu)(tu)層(ceng)屬性(xing)字(zi)段值精確查找(zhao)特定(ding)要素；數(shu)(shu)據(ju)編輯，高級管理(li)員可(ke)(ke)修改ArcSDE中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)空間數(shu)(shu)據(ju)及SQL中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)屬性(xing)數(shu)(shu)據(ju)，一(yi)經修改，所(suo)有用戶均(jun)可(ke)(ke)見。

（2）水(shui)(shui)(shui)利(li)基礎(chu)信息(xi)管(guan)理：水(shui)(shui)(shui)利(li)基礎(chu)信息(xi)包括(kuo)歷年氣溫(wen)、降水(shui)(shui)(shui)、日(ri)照、洪水(shui)(shui)(shui)災害(hai)、各河流(liu)水(shui)(shui)(shui)質、地下水(shui)(shui)(shui)位線和(he)城(cheng)市農村(cun)用水(shui)(shui)(shui)量(liang)等數據(ju)，該模塊(kuai)整理編(bian)輯已有(you)數據(ju)，并可根據(ju)時間段進(jin)行(xing)報表統(tong)計輸出(chu)，對(dui)于新增數據(ju)，經(jing)檢查確認后入庫。該類數據(ju)以屬(shu)性記錄(lu)為(wei)主，為(wei)了(le)確保與(yu)已有(you)空間數據(ju)聯動，可設置關鍵(jian)字，以期實現空間和(he)屬(shu)性的互查及符號化(hua)動態顯示。該功能使當前繁瑣厚重(zhong)的紙質資料電(dian)子化(hua)，系統(tong)化(hua)。

（3）水(shui)利設(she)施管(guan)理：該(gai)模塊將城市已有的(de)大(da)(da)中型水(shui)庫(ku)、大(da)(da)壩(ba)、渡槽、灌(guan)(guan)(guan)溉井、測井、放水(shui)洞和(he)溢洪(hong)道等(deng)集中管(guan)理，通過屬性(xing)鏈(lian)接可直觀查看已有設(she)施的(de)各(ge)類(lei)信息，如分(fen)布、庫(ku)容、壩(ba)型、防滲類(lei)型、有效灌(guan)(guan)(guan)溉面積、對(dui)下游影(ying)響、水(shui)位(wei)和(he)水(shui)質等(deng)資料，并能實現對(dui)各(ge)類(lei)信息的(de)更新和(he)統計。針對(dui)當(dang)前水(shui)系分(fen)布特點和(he)灌(guan)(guan)(guan)溉井分(fen)布不(bu)均(jun)的(de)問題，根(gen)據已有灌(guan)(guan)(guan)溉設(she)施計算灌(guan)(guan)(guan)溉保證率，在不(bu)能達標區域，結合河(he)網密度，采(cai)用疊加最優(you)法(fa)科學(xue)布置新的(de)灌(guan)(guan)(guan)溉井，以實現位(wei)置最優(you)，總體(ti)灌(guan)(guan)(guan)溉面積最大(da)(da)。

（4）地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)監測：地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)監測是(shi)直接獲得地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)水(shui)質、水(shui)量動態變化的(de)唯一方法(fa)而被廣泛采用。地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)監測主要針對(dui)已有(you)(you)測井歷年的(de)采集數據(ju)，經克里(li)金插值(zhi)后轉換為地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)位(wei)(wei)線進行。該功能可按照時間段進行橫向或縱向對(dui)比，進而分(fen)析地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)位(wei)(wei)變化的(de)趨(qu)勢和原(yuan)因，為科學(xue)治(zhi)理(li)提供(gong)決策依(yi)據(ju)。系統可自(zi)動計(ji)算(suan)插值(zhi)后的(de)水(shui)位(wei)(wei)線和監測值(zhi)之間的(de)差值(zhi)，若該值(zhi)超過一定(ding)閾值(zhi)，則自(zi)動推算(suan)可能存在誤差的(de)測井及(ji)其(qi)記錄，以便修正更新(xin)(xin)。另外(wai)，系統也可根據(ju)已有(you)(you)測井分(fen)布(bu)及(ji)監測數據(ju)，從減(jian)少插值(zhi)誤差的(de)角度計(ji)算(suan)新(xin)(xin)測井的(de)布(bu)設位(wei)(wei)置。

（5）水文分(fen)析：水文分(fen)析是數字高(gao)程(cheng)DEM數據(ju)應用的(de)一(yi)個重要方面，主要包括水流(liu)方向、匯(hui)集(ji)量(liang)累積、水流(liu)長度(du)、河網(wang)提(ti)取(qu)、等高(gao)線提(ti)取(qu)、流(liu)域盆地計算(suan)等幾(ji)個部分(fen)，系(xi)統(tong)根據(ju)研(yan)究區(qu)的(de)DEM數據(ju)，經洼(wa)地填充(chong)后(hou)，計算(suan)水流(liu)方向和(he)匯(hui)流(liu)累積量(liang)，以模擬水流(liu)過程(cheng)，然后(hou)疊加上已有的(de)行(xing)政區(qu)劃數據(ju)，分(fen)析洪(hong)水可能經過的(de)區(qu)域和(he)淹沒(mei)深(shen)度(du)，為后(hou)期(qi)的(de)防洪(hong)搶險、潰壩分(fen)析和(he)河道改擴建(jian)等工作提(ti)供有益的(de)技術支(zhi)持(chi)。

（6）洪(hong)水(shui)(shui)(shui)淹(yan)沒分(fen)析(xi)(xi)：洪(hong)水(shui)(shui)(shui)淹(yan)沒分(fen)析(xi)(xi)是損失評估(gu)的重要環節，系(xi)統利用ArcScene建立工作(zuo)區(qu)的三維(wei)模型，基于無源(yuan)淹(yan)沒分(fen)析(xi)(xi)法(fa)模擬洪(hong)水(shui)(shui)(shui)的固定抬升和(he)勻速抬升，并計算某時刻的淹(yan)沒面(mian)積、庫容和(he)水(shui)(shui)(shui)深，在此基礎(chu)上，結(jie)合(he)已有的行(xing)政區(qu)劃和(he)土地利用數據(ju)，分(fen)析(xi)(xi)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)淹(yan)沒范圍和(he)影響，為防(fang)災(zai)減災(zai)提(ti)供科學(xue)依據(ju)。

5結束語

篇9

水(shui)價(jia)是微觀上配置(zhi)水(shui)資源的(de)重要手段(duan)。水(shui)價(jia)的(de)變化過(guo)程(cheng)，與(yu)水(shui)利工程(cheng)建(jian)設管理體制及國民(min)經(jing)濟(ji)政(zheng)策密切相關。隨著國家從計劃經(jing)濟(ji)到市場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)轉變，水(shui)價(jia)也經(jing)歷了從福利定價(jia)到商品定價(jia)的(de)過(guo)程(cheng)。綜觀黃河流域水(shui)價(jia)的(de)變化過(guo)程(cheng)，總(zong)體上可劃分(fen)為四個(ge)發展階段(duan)。

1.1公益(yi)供水階段

1980年以(yi)前，在(zai)計(ji)劃經濟體(ti)制下，水利(li)(li)工(gong)程(cheng)供水一直執行(xing)福利(li)(li)性政策，實行(xing)無償(chang)供水。水管(guan)(guan)單(dan)位(wei)的運(yun)行(xing)費(fei)完(wan)全依靠(kao)國(guo)家撥(bo)款(kuan)維持。在(zai)高揚程(cheng)灌(guan)溉地(di)區，只(zhi)(zhi)象征性地(di)收取一些電費(fei)，其余(yu)由(you)國(guo)家補貼。該階段，受計(ji)劃經濟體(ti)制影響，國(guo)家只(zhi)(zhi)管(guan)(guan)水利(li)(li)工(gong)程(cheng)的投資(zi)建(jian)設，管(guan)(guan)理單(dan)位(wei)僅對工(gong)程(cheng)進行(xing)簡單(dan)維修和(he)管(guan)(guan)理，對水資(zi)源在(zai)宏(hong)觀和(he)微觀上基本上沒有調配功(gong)能。從而造成水利(li)(li)工(gong)程(cheng)維修管(guan)(guan)理、設備更新費(fei)用嚴重不足，許多單(dan)位(wei)連簡單(dan)的再生產都難以(yi)維持。

1.2低(di)水價供水階段

鑒于(yu)國有大中(zhong)型水(shui)利工(gong)程運行(xing)不良，舉步(bu)維艱的局面，1980年國務院提出“所(suo)有水(shui)利工(gong)程的管(guan)理(li)單位(wei)，凡有條(tiao)(tiao)件(jian)的要(yao)逐步(bu)實行(xing)企業管(guan)理(li)，按(an)制度收取(qu)水(shui)費(fei)，做到(dao)獨立核(he)算，自負(fu)盈虧”。根據這一精神，各地擬定了(le)水(shui)費(fei)標(biao)(biao)準。黃(huang)河(he)流域幅員遼闊，自然(ran)條(tiao)(tiao)件(jian)和生(sheng)產條(tiao)(tiao)件(jian)差異較大，水(shui)價標(biao)(biao)準并不統(tong)一。黃(huang)河(he)上游水(shui)源充足，地勢平緩，灌溉(gai)用水(shui)自流方便(bian)，水(shui)費(fei)標(biao)(biao)準較低(di)(di)。如內(nei)蒙古河(he)套灌區為(wei)0.00114元/m3。黃(huang)河(he)下游，引黃(huang)渠(qu)首水(shui)費(fei)也開始起(qi)(qi)步(bu)，但(dan)標(biao)(biao)準很(hen)低(di)(di)。此階段(duan)盡(jin)管(guan)各地制定的水(shui)價標(biao)(biao)準極低(di)(di)，僅作為(wei)行(xing)政事業性收費(fei)，但(dan)供水(shui)管(guan)理(li)性質發生(sheng)了(le)質的變化(hua)，水(shui)利供水(shui)從無(wu)償到(dao)有償，走上了(le)按(an)量計費(fei)的起(qi)(qi)步(bu)階段(duan)。

1.3成本(ben)水價(jia)低(di)級階段

1985年7月22日，國務院以國發(fa)【1985】94號(hao)文(wen)批準(zhun)(zhun)并頒布了(le)《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費核(he)(he)訂(ding)、計收和管理辦(ban)(ban)法(fa)》。辦(ban)(ban)法(fa)規定“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費標準(zhun)(zhun)應在(zai)核(he)(he)算(suan)(suan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本(ben)的基礎(chu)上(shang)，根據國家經濟(ji)政策和當(dang)地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源狀況，對(dui)各類用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)別核(he)(he)定。”按照這一(yi)規定，各地(di)分(fen)別對(dui)自己(ji)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本(ben)進行了(le)測(ce)算(suan)(suan),并制定了(le)本(ben)地(di)區的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價標準(zhun)(zhun)。但由于(yu)原有標準(zhun)(zhun)太(tai)低(di)(di)，按當(dang)時物價水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)測(ce)算(suan)(suan)太(tai)高，二者相(xiang)(xiang)差較多，用(yong)(yong)戶一(yi)時難以接受(shou)。所以各地(di)核(he)(he)定的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價相(xiang)(xiang)對(dui)較低(di)(di)，離實際(ji)成(cheng)(cheng)本(ben)差距很大(da)。如(ru)內蒙古農(nong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)自流為0.009～0.018元(yuan)(yuan)(yuan)/m3，提灌0.002～0.005元(yuan)(yuan)(yuan)/m3,工(gong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)0.003～0.004元(yuan)(yuan)(yuan)/m3，城鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)0.05元(yuan)(yuan)(yuan)/m3(斗渠口);河南省農(nong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)自流為0.008～0.018元(yuan)(yuan)(yuan)/m3，工(gong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)0.04～0.045元(yuan)(yuan)(yuan)/m3，城鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)0.015～0.02元(yuan)(yuan)(yuan)/m3(總干渠口);引黃渠首(shou)農(nong)業(ye)自流為0.003～0.001元(yuan)(yuan)(yuan)/m3，工(gong)業(ye)0.002～0.004元(yuan)(yuan)(yuan)/m3。

1.4成本水價(jia)階段

隨(sui)著(zhu)社會(hui)主義(yi)市場體(ti)制的確立和不斷完善(shan)，1994年水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部提(ti)出水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)進入(ru)市場經濟的“五大體(ti)系(xi)”建設。同(tong)年財政部以【94】財農(nong)字397號(hao)文“關(guan)于頒發《水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程管(guan)理(li)單位(wei)財務制度》（暫行(xing)）和《水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程管(guan)理(li)單位(wei)會(hui)計制度》（暫行(xing)）的通知”。1995年水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部以水(shui)(shui)(shui)財【1995】226號(hao)文頒發了《水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程供水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本(ben)費用(yong)核算管(guan)理(li)規定》。隨(sui)著(zhu)相關(guan)政策的出臺，各地(di)在進行(xing)成(cheng)本(ben)核算基礎(chu)上，以供水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本(ben)為目標(biao)，根據物價(jia)指數變化不斷調(diao)整水(shui)(shui)(shui)價(jia)，對(dui)新建水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程按產(chan)業政策要(yao)求，按工(gong)(gong)(gong)程類型和用(yong)水(shui)(shui)(shui)性質(zhi)實行(xing)新水(shui)(shui)(shui)新價(jia),這些措施推動了水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)(gong)程管(guan)理(li)逐步(bu)向良(liang)性軌道上運行(xing)，水(shui)(shui)(shui)價(jia)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)正(zheng)逐步(bu)形成(cheng)，各地(di)水(shui)(shui)(shui)價(jia)標(biao)準(zhun)都有(you)較大幅度提(ti)高(gao)。據統計，現(xian)行(xing)標(biao)準(zhun)較1985年平均(jun)提(ti)高(gao)180％，最高(gao)達(da)300％。

2現行水價存在的主要問題

2.1供(gong)水(shui)價格(ge)偏低

目前(qian)，盡(jin)管黃河流域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)均按照新的(de)(de)(de)(de)(de)供水(shui)(shui)成本(ben)(ben)核算辦法進行了核算，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)比成本(ben)(ben)低(di)水(shui)(shui)價(jia)(jia)階段有較(jiao)(jiao)大(da)幅度的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高。甚(shen)至(zhi)有些省區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)價(jia)(jia)調整(zheng)(zheng)幅度在(zai)較(jiao)(jiao)短的(de)(de)(de)(de)(de)時間內進行了連續上(shang)調，但(dan)與(yu)水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)供水(shui)(shui)成本(ben)(ben)仍有較(jiao)(jiao)大(da)差距。如2000年黃河下游(you)引黃渠首1～11月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)，農(nong)業(ye)供水(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)，河南(nan)4～6月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)0.00675元(yuan)(yuan)/m3，其(qi)它月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)0.00507元(yuan)(yuan)/m3；山東4～6月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)0.00649元(yuan)(yuan)/m3，其(qi)他月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)0.00487元(yuan)(yuan)/m3;工(gong)業(ye)及城市生活用水(shui)(shui)4～6月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)0.0045元(yuan)(yuan)/m3，其(qi)他月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)0.0025元(yuan)(yuan)/m3。從12月(yue)(yue)(yue)(yue)份(fen)開(kai)始執行國家計(ji)委調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)新水(shui)(shui)價(jia)(jia)，標準為農(nong)業(ye)用水(shui)(shui)0.01元(yuan)(yuan)/m3,工(gong)業(ye)用水(shui)(shui)0.039元(yuan)(yuan)/m3。引黃渠首供水(shui)(shui)價(jia)(jia)調整(zheng)(zheng)幅度較(jiao)(jiao)大(da)，但(dan)農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價(jia)(jia)僅(jin)為成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)30％，工(gong)業(ye)供水(shui)(shui)價(jia)(jia)格(ge)只占其(qi)成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)1/2偏上(shang)。

供(gong)水(shui)(shui)價(jia)格長期偏低(di)，水(shui)(shui)價(jia)嚴(yan)重(zhong)背離(li)其真實價(jia)值(zhi)，造(zao)成了工程(cheng)管(guan)(guan)理單(dan)位虧(kui)損嚴(yan)重(zhong)，供(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)維修(xiu)困難，工程(cheng)老化失(shi)修(xiu)嚴(yan)重(zhong)，效益低(di)下(xia)，導(dao)致國有資產的(de)(de)(de)嚴(yan)重(zhong)流失(shi)，不(bu)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)工程(cheng)及管(guan)(guan)理單(dan)位的(de)(de)(de)良性循(xun)環和(he)國民經(jing)濟發展要求。水(shui)(shui)價(jia)偏低(di)，用水(shui)(shui)缺(que)乏(fa)有效的(de)(de)(de)經(jing)濟制(zhi)約手段，用水(shui)(shui)戶(hu)節水(shui)(shui)意識(shi)不(bu)強，加(jia)劇了水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)無序競爭，造(zao)成了有限(xian)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)極大浪(lang)費。如目前的(de)(de)(de)引黃(huang)灌區的(de)(de)(de)渠系水(shui)(shui)利(li)(li)(li)用系數僅(jin)為(wei)0.4～0.5左右，高的(de)(de)(de)也不(bu)過(guo)0.55，工業水(shui)(shui)重(zhong)復利(li)(li)(li)用率僅(jin)為(wei)50％上下(xia)。這種現(xian)象使(shi)得黃(huang)河水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)供(gong)需矛盾更加(jia)突(tu)出，不(bu)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)黃(huang)河水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)科學配置和(he)可(ke)持續(xu)利(li)(li)(li)用。

2.2現行(xing)供水價格沒有充分反(fan)映水資源(yuan)的價值內涵

供水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)價核算(suan)的基礎(chu)。現狀條(tiao)件(jian)下，供水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)是(shi)根據水(shui)(shui)(shui)(shui)利部《水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程供水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)本費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)核算(suan)管理規定(ding)》，按(an)“供水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)產(chan)”、“營(ying)業(ye)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)”、“管理費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)”、“財務費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)”四個科目(mu)進行成(cheng)(cheng)本費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)核算(suan)的。在(zai)此基礎(chu)上,供水(shui)(shui)(shui)(shui)價格按(an)照供水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本，對各(ge)類用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)分別(bie)核定(ding)。農(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價中，糧食作物(wu)按(an)成(cheng)(cheng)本核定(ding),經濟作物(wu)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)養殖等(deng)可適(shi)當高于(yu)供水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本和(he)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)；工業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)按(an)供水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本和(he)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)加4％～6％的利潤及稅(shui)金確定(ding)，城鎮(zhen)生(sheng)活用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)可略低(di)于(yu)工業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

目前，就(jiu)我國水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)體系而(er)言，主要(yao)包(bao)括水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)和(he)水(shui)費(fei)兩種(zhong)。第一項是使用者獲得(de)的(de)(de)水(shui)使用權，第二項是商(shang)品水(shui)的(de)(de)終極價(jia)(jia)格(ge)。水(shui)價(jia)(jia)作為一種(zhong)反映水(shui)商(shang)品的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)，它應該包(bao)括水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)、水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加(jia)工成本費(fei)用和(he)合理收益以及(ji)水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使用的(de)(de)消極外部性補(bu)(bu)償。因而(er)按(an)照這(zhe)一水(shui)價(jia)(jia)結構，即使現(xian)行水(shui)費(fei)完全(quan)按(an)各類水(shui)價(jia)(jia)標準執行也(ye)僅(jin)體現(xian)了水(shui)價(jia)(jia)中的(de)(de)水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加(jia)工成本費(fei)用和(he)合理收益部分，而(er)水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)和(he)水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使用的(de)(de)消極外部補(bu)(bu)償則沒有(you)被體現(xian)出來(lai)。這(zhe)表明，水(shui)價(jia)(jia)改革仍然有(you)較(jiao)長的(de)(de)路要(yao)走。

2.3缺乏科(ke)學有效的水價形成機制

水(shui)價(jia)(jia)機制(zhi)涉及水(shui)價(jia)(jia)的(de)(de)核(he)定(ding)、執行，水(shui)費(fei)征收(shou)和管(guan)理(li)等環節(jie)。由于目前我國的(de)(de)水(shui)市場尚處于初級(ji)階段，國家(jia)(jia)、地方政府、工程管(guan)理(li)單(dan)位和用(yong)(yong)水(shui)戶(hu)之(zhi)間的(de)(de)責(ze)、權、利并不完全清晰，尤其是國家(jia)(jia)和地方政府之(zhi)間。受此影(ying)響,盡管(guan)各省(sheng)、市及獨(du)立核(he)算的(de)(de)供水(shui)管(guan)理(li)單(dan)位都制(zhi)定(ding)了(le)水(shui)費(fei)計收(shou)標準，但真正到位的(de)(de)不多。隨(sui)著社會經濟的(de)(de)進一步發展，物價(jia)(jia)指數的(de)(de)變(bian)化，水(shui)價(jia)(jia)的(de)(de)增長遠低(di)于供水(shui)成(cheng)本增長幅度，而(er)在具(ju)體核(he)定(ding)水(shui)價(jia)(jia)時，還要考慮(lv)用(yong)(yong)水(shui)戶(hu)（主要是農業(ye)用(yong)(yong)水(shui)）承受能(neng)力(li)，征收(shou)的(de)(de)可能(neng)性(xing)等多種因(yin)素，造成(cheng)了(le)新的(de)(de)價(jia)(jia)格、價(jia)(jia)值背離(li)現(xian)象,這就是水(shui)價(jia)(jia)調整缺(que)乏科(ke)學的(de)(de)聯動機制(zhi)的(de)(de)具(ju)體表現(xian)。

目前，黃河流域(yu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征收工(gong)作與(yu)水(shui)(shui)(shui)利(li)基礎產業地位不(bu)適應，嚴重滯后(hou)于(yu)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)要求。現行的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)價標準盡管已將供水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)價與(yu)供水(shui)(shui)(shui)對象的(de)(de)(de)利(li)益聯系到了(le)一起，但由于(yu)缺乏(fa)科學合理的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)計(ji)收方(fang)式，且受黃河流域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源分布(bu)及地域(yu)性(xing)差別(bie)影響，各省(sheng)區的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)計(ji)收方(fang)式并不(bu)統一，如(ru)有的(de)(de)(de)地方(fang)按(an)方(fang)收費(fei)(fei)，有的(de)(de)(de)按(an)畝收費(fei)(fei)；收費(fei)(fei)制度和辦法(fa)不(bu)完(wan)善，不(bu)僅造成水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征收困難，而且降低(di)了(le)水(shui)(shui)(shui)資源利(li)用效率(lv)。水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)管理上，出現了(le)多頭管理，如(ru)有水(shui)(shui)(shui)利(li)部門，財(cai)政部門、計(ji)劃(hua)部門等；加之(zhi)收費(fei)(fei)機構不(bu)完(wan)善，缺乏(fa)檢查與(yu)監督措施(shi)等。導致(zhi)水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)管理處于(yu)低(di)水(shui)(shui)(shui)平、低(di)效率(lv)狀態，不(bu)利(li)于(yu)水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程和水(shui)(shui)(shui)管單位的(de)(de)(de)良性(xing)運行和持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

3建立(li)完善科學合理的水價(jia)形成(cheng)機制

3.1建立適合社會(hui)主義市場經濟(ji)要求的(de)水價核算體系

社會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)體制要(yao)(yao)求商(shang)品的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格反(fan)映(ying)其價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)規律(lv)(lv)和要(yao)(yao)求。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)作(zuo)為一種商(shang)品，其價(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)也(ye)應(ying)反(fan)映(ying)市場規律(lv)(lv)的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)要(yao)(yao)求。針對目前水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)偏低，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)經濟(ji)內(nei)(nei)涵(han)反(fan)映(ying)不(bu)充分的(de)(de)實際情況，根據目前我國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場的(de)(de)發育(yu)狀況，在(zai)完善現有(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)核(he)(he)算(suan)(suan)辦法基礎上，逐步建立起完全(quan)反(fan)映(ying)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)經濟(ji)內(nei)(nei)涵(han)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)核(he)(he)算(suan)(suan)體系。黃(huang)河(he)(he)(he)流域涉(she)及地域較廣(guang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)在(zai)時空(kong)上和地域上的(de)(de)分布(bu)有(you)其自身的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)規律(lv)(lv)和特(te)(te)點，沿黃(huang)經濟(ji)發展(zhan)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)要(yao)(yao)求程度(du)不(bu)同以(yi)及不(bu)同行(xing)業對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)保證率要(yao)(yao)求的(de)(de)差異性，增加了黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)核(he)(he)算(suan)(suan)的(de)(de)復雜性。根據黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)規律(lv)(lv)和社會(hui)經濟(ji)發展(zhan)需(xu)求以(yi)及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)配置(zhi)要(yao)(yao)求，黃(huang)河(he)(he)(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)應(ying)以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)、工程水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)、環境水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)核(he)(he)算(suan)(suan)作(zuo)為主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)(nei)容，結合水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)用(yong)戶性質(zhi)將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)分類，提出(chu)各(ge)類用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)核(he)(he)算(suan)(suan)方(fang)法；同時依據水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)緊缺程度(du)，豐枯變(bian)化(hua)(hua)特(te)(te)點，建立與之相適(shi)應(ying)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)核(he)(he)算(suan)(suan)辦法和標(biao)準。其內(nei)(nei)容主(zhu)要(yao)(yao)包括以(yi)下(xia)四個方(fang)面(mian)：

（1）水源費。即使(shi)用(yong)者(zhe)從資(zi)(zi)(zi)(zi)源所有(you)者(zhe)中獲(huo)得使(shi)用(yong)權(quan)的成(cheng)本。水資(zi)(zi)(zi)(zi)源作為一種生活資(zi)(zi)(zi)(zi)料、生產資(zi)(zi)(zi)(zi)料和(he)戰略物資(zi)(zi)(zi)(zi)，其所有(you)權(quan)屬國家所有(you)。盡管(guan)水資(zi)(zi)(zi)(zi)源的所有(you)者(zhe)和(he)使(shi)用(yong)者(zhe)是相(xiang)同的,但由于國家和(he)地方(fang)政府之間的責權(quan)關系(xi)在水資(zi)(zi)(zi)(zi)源上(shang)(shang)尚不十分明晰，如果(guo)不征(zheng)收水資(zi)(zi)(zi)(zi)源費，則導致(zhi)流域上(shang)(shang)、下游，資(zi)(zi)(zi)(zi)源貧(pin)、富不同地區水資(zi)(zi)(zi)(zi)源使(shi)用(yong)上(shang)(shang)的不公(gong)平(ping)，不利于理(li)順資(zi)(zi)(zi)(zi)源使(shi)用(yong)、管(guan)理(li)等諸多環節(jie)中的利益關系(xi)。

（2）水資源(yuan)的(de)(de)加工成本(ben)費用(yong)(yong)和(he)合理(li)(li)收益。成本(ben)費用(yong)(yong)應包括(kuo)基建投(tou)資、管(guan)理(li)(li)費、運行維護費和(he)稅(shui)金。合理(li)(li)收益是投(tou)資利潤，可(ke)根(gen)據工程(cheng)類型(xing)，目標(biao)及發展(zhan)階段提出利潤率的(de)(de)大小(xiao)。管(guan)理(li)(li)費除供水工程(cheng)的(de)(de)日常管(guan)理(li)(li)費用(yong)(yong)外(wai)，還應當包括(kuo)水資源(yuan)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)費用(yong)(yong)，主要有水資源(yuan)勘(kan)察、調查評價、規劃、管(guan)理(li)(li)等內容(rong)。

（3）根據(ju)水資(zi)源的時(shi)空變化和(he)稀缺程度，確定其(qi)豐枯價格，體(ti)現市場調節(jie)功能。

（4）水(shui)(shui)(shui)資源使(shi)用(yong)的消(xiao)極外部性補(bu)償。主(zhu)要(yao)指水(shui)(shui)(shui)資源過渡開發(fa)使(shi)用(yong)所帶(dai)來的生態環(huan)境破壞(huai)以及工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)的過量排(pai)放造成的水(shui)(shui)(shui)環(huan)境失衡和下游水(shui)(shui)(shui)體利用(yong)功能(neng)喪失等補(bu)償費用(yong)。

3.2建(jian)立水價的補(bu)償調節機制(zhi)

水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)屬(shu)競爭性消耗(hao)(hao)品，上(shang)游(you)區(qu)域(yu)(yu)(yu)耗(hao)(hao)用(yong)(yong)多，則可供(gong)下(xia)游(you)消耗(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量就(jiu)(jiu)相對減少,水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)需(xu)矛盾就(jiu)(jiu)變(bian)得(de)更加突出(chu)。黃(huang)河(he)(he)(he)下(xia)游(you)20世紀80年代(dai)和90年代(dai)初持續發生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)斷流(liu)現(xian)象，實(shi)質上(shang)就(jiu)(jiu)是流(liu)域(yu)(yu)(yu)各(ge)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)區(qu)對水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)增加，水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)調(diao)(diao)(diao)整不(bu)到位，水(shui)(shui)(shui)市場(chang)調(diao)(diao)(diao)配功(gong)能(neng)脆弱，從(cong)而導致水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)失衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)。1998年之后，黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)利(li)委員會對黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)進行統一(yi)管理和調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)，在(zai)黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)矛盾更加突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，確(que)保(bao)(bao)了(le)(le)黃(huang)河(he)(he)(he)下(xia)游(you)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)不(bu)斷流(liu)，取得(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新突破。但這種管理和調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)主(zhu)要是行政手段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，缺乏市場(chang)規(gui)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)節，黃(huang)河(he)(he)(he)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)和水(shui)(shui)(shui)調(diao)(diao)(diao)部門為(wei)此都付出(chu)了(le)(le)巨大代(dai)價(jia)(jia)。如2000年為(wei)確(que)保(bao)(bao)黃(huang)河(he)(he)(he)下(xia)游(you)不(bu)斷流(liu)，山(shan)東局在(zai)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)期間發生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)費用(yong)(yong)就(jiu)(jiu)高達1100萬元。今年，小浪底(di)水(shui)(shui)(shui)庫為(wei)緩解下(xia)游(you)旱情(qing)及確(que)保(bao)(bao)下(xia)游(you)不(bu)斷流(liu)，于6月底(di)就(jiu)(jiu)停止了(le)(le)發電。所有(you)這些(xie)費用(yong)(yong)支出(chu)均沒(mei)有(you)在(zai)現(xian)行水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)中予以體現(xian)。因而，為(wei)提(ti)高黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)用(yong)(yong)效率，促進水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理流(liu)動(dong)(dong)(dong)和配置(zhi)，應(ying)在(zai)確(que)定黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)(yu)各(ge)省(sheng)區(qu)水(shui)(shui)(shui)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下(xia)，摸(mo)清黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家底(di)，提(ti)出(chu)沿黃(huang)各(ge)省(sheng)區(qu)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)生態(tai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，城(cheng)鄉居民(min)生活用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，工(gong)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，農業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)等用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)控(kong)制指標(biao)。在(zai)此基礎上(shang)，結合水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核算方法，逐步建立起(qi)水(shui)(shui)(shui)權轉(zhuan)讓，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)流(liu)動(dong)(dong)(dong)（包括質和量兩方面(mian)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)補(bu)償調(diao)(diao)(diao)節機制，促進黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)序流(liu)動(dong)(dong)(dong)和高效配置(zhi)。

篇10

摘要:網上(shang)經濟活動在一定程度上(shang)代替(ti)了以(yi)物流(liu)為主的(de)(de)傳統貿易,而現行稅收(shou)法律、法規(gui)嚴重滯后(hou)于電子商務的(de)(de)飛速(su)發展,難以(yi)適應信息時(shi)代的(de)(de)要求,尤(you)其使(shi)稅收(shou)的(de)(de)征管(guan)與稽查(cha)難度加(jia)大,造(zao)成(cheng)稅收(shou)缺位、稅款流(liu)失而面臨著嚴重的(de)(de)挑戰。稅收(shou)法制建設應從稅務登記環節、稅收(shou)征收(shou)環節、強化征管(guan)對策(ce)上(shang)采取(qu)相應的(de)(de)措(cuo)施。

隨著網絡信息(xi)技術的(de)(de)高速發展和經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)全(quan)(quan)球化,電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)已(yi)悄(qiao)然崛起(qi),并引起(qi)了流通領域市場交易方式(shi)的(de)(de)深刻變(bian)革(ge)。電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)作為(wei)(wei)網絡經濟(ji)(ji)(ji)商(shang)(shang)務(wu)(wu)往來(lai)的(de)(de)主要交易模式(shi),不受(shou)時空限制、地域限制、手(shou)續門檻限制,且正(zheng)日(ri)益(yi)成(cheng)為(wei)(wei)信息(xi)經濟(ji)(ji)(ji)發展的(de)(de)動力和新的(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)點。它(ta)在促進社(she)會經濟(ji)(ji)(ji)以(yi)幾(ji)何(he)級數增長(chang)的(de)(de)同時,也以(yi)全(quan)(quan)新的(de)(de)理(li)念和方式(shi)對傳統(tong)經濟(ji)(ji)(ji)管理(li)模式(shi)帶(dai)來(lai)前(qian)所未(wei)有的(de)(de)挑戰。

一、我國電子商(shang)(shang)務(wu)的(de)征(zheng)稅原則由于我國電子商(shang)(shang)務(wu)才剛剛啟蒙,因此,為加強對其稅收征(zheng)管,筆者認為在按(an)照鼓(gu)勵、扶持的(de)政策思想(xiang)指導下,可制訂以下相應(ying)的(de)稅收原則。

1•稅(shui)收中性原則。它是指(zhi)征稅(shui)不(bu)應(ying)該影響(xiang)企(qi)業(ye)在電子商(shang)務交易方(fang)式(shi)(shi)之(zhi)(zhi)間的經(jing)(jing)濟選(xuan)擇,不(bu)應(ying)該對(dui)高新(xin)技術(shu)的發展(zhan)構成阻(zu)力。以我國(guo)(guo)目前(qian)的國(guo)(guo)情而論,更應(ying)如此。在我國(guo)(guo)信息(xi)產業(ye)還處于(yu)稚嫩(nen)時期(qi),網址資源(yuan)已相當緊(jin)張,加上(shang)我國(guo)(guo)企(qi)業(ye)傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)營方(fang)式(shi)(shi)落后,機(ji)制僵化,信息(xi)不(bu)靈,因(yin)而急需上(shang)網經(jing)(jing)營。如果我國(guo)(guo)稅(shui)收政(zheng)策阻(zu)礙電子商(shang)務的發展(zhan),不(bu)僅會妨(fang)礙企(qi)業(ye)的經(jing)(jing)營發展(zhan),而且使稅(shui)收也變成無源(yuan)之(zhi)(zhi)水、無本之(zhi)(zhi)木。

2•公平稅(shui)負原(yuan)則。首先,從長遠來(lai)看,應保持傳統貿易與(yu)電子商務的(de)稅(shui)負一致(zhi)。因為傳統貿易和(he)電子商務只不過是貿易方式的(de)變革(ge),交易的(de)本(ben)質還是相(xiang)同的(de)。其次,要避免國(guo)際間(jian)雙(shuang)重征稅(shui)。微軟公司的(de)羅杰(jie)•紐曼強(qiang)調:“稅(shui)法若想(xiang)生效,需要全球(qiu)的(de)和(he)諧(xie)。如(ru)果一個國(guo)家單方面出(chu)擊,就會出(chu)現雙(shuang)重征稅(shui)的(de)情況。”同時他不僅希望各國(guo)政府(fu)要彼此合作(zuo),而(er)且(qie)還希望同納稅(shui)人合作(zuo),以求做(zuo)到對電子商務的(de)征稅(shui)公平合理。

3•適當(dang)優(you)惠原(yuan)則(ze)。即對目前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)商務暫采(cai)用適當(dang)輕稅(shui)的(de)稅(shui)收政(zheng)策,以促進(jin)(jin)電(dian)(dian)子(zi)(zi)商務在(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)迅速發展,開(kai)辟新的(de)稅(shui)收來源。其實(shi)世界各國(guo)(guo)(guo)對電(dian)(dian)子(zi)(zi)商務征稅(shui)暫時優(you)惠的(de)態度還(huan)是一致的(de),例如美國(guo)(guo)(guo)前(qian)總統(tong)克林(lin)頓(dun)就公開(kai)表(biao)示贊同各州和地(di)方的(de)政(zheng)府在(zai)2000年之前(qian)不得向通過Internet達成的(de)商業交易(yi)征收新的(de)稅(shui)收,并(bing)且為(wei)促進(jin)(jin)電(dian)(dian)子(zi)(zi)商務走向成熟,美國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府甚至還(huan)主張(zhang)商品由網絡進(jin)(jin)行(xing)的(de)交易(yi),如電(dian)(dian)腦(nao)軟件(jian)及網上服務等(deng)一律(lv)免(mian)稅(shui)。

二、電子商(shang)務對稅收(shou)征管的(de)影響

(一)電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)對稅收(shou)征管帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極影響電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)與發(fa)(fa)展有利(li)于(yu)實現(xian)由“點(dian)的(de)(de)(de)(de)稽查”向(xiang)“面的(de)(de)(de)(de)稽查”的(de)(de)(de)(de)轉換,同(tong)時電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展推動了稅收(shou)征管的(de)(de)(de)(de)方法(fa)和手段逐步走向(xiang)現(xian)代化;電(dian)子(zi)商(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)使用有效(xiao)地降低了稅收(shou)的(de)(de)(de)(de)征管成本(ben),并且促(cu)進了稅務(wu)(wu)部門的(de)(de)(de)(de)廉潔建設。

(二(er))電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)收入特(te)征及引發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)稅收問題(ti)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)指(zhi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)雙方(fang)通(tong)(tong)過INTERNET(國際(ji)互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang))進行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)品或(huo)勞務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi),具有(you)高度的(de)(de)(de)(de)(de)流動性和隱匿性。任(ren)(ren)何(he)人只要有(you)一(yi)(yi)臺(tai)計算(suan)(suan)機、調制(zhi)解(jie)調器和一(yi)(yi)根(gen)電(dian)(dian)(dian)話(hua)線,通(tong)(tong)過國際(ji)互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)入口(kou)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)便(bian)可進入國際(ji)互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)參與(yu)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)。廣(guang)義上講,電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)分(fen)為(wei)(wei)兩種(zhong)(zhong)類型(xing)。第(di)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)類型(xing),互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)主要為(wei)(wei)有(you)形(xing)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)起到(dao)通(tong)(tong)訊或(huo)分(fen)配的(de)(de)(de)(de)(de)媒(mei)介作(zuo)用(yong),即客戶可直接從網(wang)(wang)(wang)上購買(mai)產品或(huo)勞務(wu)(wu)。在這種(zhong)(zhong)情況下,電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)擔任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色實際(ji)上是無(wu)異于傳統的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)話(hua)、電(dian)(dian)(dian)傳等通(tong)(tong)訊工具,發(fa)揮的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)比較有(you)限,并不(bu)影響傳統的(de)(de)(de)(de)(de)稅制(zhi)原則的(de)(de)(de)(de)(de)運用(yong)。第(di)二(er)種(zhong)(zhong)情況,互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)是作(zuo)為(wei)(wei)有(you)形(xing)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)替(ti)代形(xing)式而存(cun)在,即數字(zi)化信息交(jiao)易(yi)(yi)(yi)、計算(suan)(suan)程序、書(shu)籍、音(yin)像或(huo)圖(tu)象等信息都能被數字(zi)化以電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)傳遞(di)形(xing)式轉讓(rang)。這種(zhong)(zhong)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)不(bu)需要交(jiao)付(fu)任(ren)(ren)何(he)有(you)形(xing)物品,只需輕(qing)點鼠標就能完成(cheng),購買(mai)方(fang)式也可通(tong)(tong)過信用(yong)或(huo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)貨幣(bi)形(xing)式很(hen)輕(qing)易(yi)(yi)(yi)地完成(cheng)支付(fu)行(xing)為(wei)(wei)。正是這種(zhong)(zhong)無(wu)紙化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)對于現行(xing)稅制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎形(xing)成(cheng)了強大的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊。電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)這兩種(zhong)(zhong)收入特(te)征為(wei)(wei)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)稅收概念帶來了一(yi)(yi)系列問題(ti)。

1•稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)缺位,稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)大(da)(da)量(liang)流(liu)(liu)失(shi)(shi)。由于電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)帶給用戶更加便(bian)(bian)捷(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)交易(yi)方式和(he)更加便(bian)(bian)宜的(de)(de)(de)(de)(de)交易(yi)成本,以致電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)越來(lai)越被跨國(guo)公(gong)(gong)司所采(cai)用。據統(tong)計,目前,世界上(shang)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)500家(jia)公(gong)(gong)司已(yi)有(you)85%加入了國(guo)際互聯(lian)(lian)網(wang),營(ying)業(ye)額達到40億美元之(zhi)巨。電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)迅猛(meng)發展(zhan),致使稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)管理(li)部門來(lai)不及研究相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)管對策(ce),更沒有(you)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)法律法規(gui)(gui)來(lai)規(gui)(gui)范和(he)約(yue)束企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)行為;出現了稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)管理(li)真(zhen)空和(he)缺位,導致應(ying)征(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)白白流(liu)(liu)失(shi)(shi)。從(cong)理(li)論上(shang)分析,從(cong)互聯(lian)(lian)網(wang)上(shang)流(liu)(liu)失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)主要(yao)有(you)關稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)、增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)(shui)(shui)等。據測算,美國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)函購公(gong)(gong)司搬遷(qian)到互聯(lian)(lian)網(wang)上(shang)之(zhi)后,政府每年大(da)(da)約(yue)損失(shi)(shi)各種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)約(yue)30億美元。由于電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)可以有(you)效地規(gui)(gui)避(bi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)義務(wu)(wu),大(da)(da)大(da)(da)降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)負擔,因此,一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)紛(fen)紛(fen)通過上(shang)網(wang)規(gui)(gui)避(bi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou),牟取暴利(li),在逃避(bi)大(da)(da)量(liang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)同時,打亂了正(zheng)常的(de)(de)(de)(de)(de)市場秩序。一些國(guo)家(jia)和(he)地區(qu)已(yi)意(yi)識到電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)流(liu)(liu)失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重性,并在稅(shui)(shui)(shui)(shui)率上(shang)對網(wang)絡貿易(yi)和(he)傳統(tong)貿易(yi)區(qu)別(bie)對待,采(cai)取畸輕畸重的(de)(de)(de)(de)(de)作法。顯然,這(zhe)種(zhong)作法是對電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)歧(qi)視和(he)遏制,同時又表明新的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負不公(gong)(gong)隨之(zhi)而生(sheng)。

2•傳(chuan)統(tong)課稅(shui)(shui)(shui)憑(ping)(ping)(ping)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)、無(wu)紙化(hua)(hua),加大了(le)稅(shui)(shui)(shui)收征管和(he)稽查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)度(du)。傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收征管和(he)稽查,是建立在(zai)有(you)形的(de)(de)(de)(de)(de)(de)憑(ping)(ping)(ping)證(zheng)、賬冊和(he)各種(zhong)報表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang),通過(guo)對其有(you)效性(xing)、真實性(xing)、邏(luo)輯(ji)性(xing)和(he)合法性(xing)等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審核,達到管理和(he)稽查的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。而(er)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)報表(biao)和(he)憑(ping)(ping)(ping)證(zheng),都是以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)憑(ping)(ping)(ping)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式出(chu)現和(he)傳(chuan)遞的(de)(de)(de)(de)(de)(de),而(er)且電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)憑(ping)(ping)(ping)證(zheng)可(ke)以(yi)輕易(yi)地(di)修改(gai)、刪除而(er)不留痕跡和(he)線索,無(wu)原始憑(ping)(ping)(ping)證(zheng)可(ke)言,使得傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收管理和(he)稽查失去了(le)直接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)憑(ping)(ping)(ping)證(zheng)和(he)信息,變得十分被動(dong)(dong)。因(yin)此,加強電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收管理,從長(chang)遠看要改(gai)進和(he)完(wan)善現行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)制以(yi)適應電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展趨勢,而(er)當前更需要研究(jiu)管理電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效監控手(shou)段(duan),用電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)征管手(shou)段(duan)來(lai)管理電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)務(wu)活動(dong)(dong)。如(ru)通過(guo)開發和(he)利用高科(ke)技(ji)技(ji)術(shu)來(lai)鑒定網上(shang)(shang)交易(yi)、審計追蹤電(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)商(shang)務(wu)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流程(cheng),簡化(hua)(hua)納(na)稅(shui)(shui)(shui)登記(ji)、申報和(he)納(na)稅(shui)(shui)(shui)程(cheng)序,從而(er)達到有(you)效征收稅(shui)(shui)(shui)款的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

3•對(dui)傳統稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)基礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響和(he)(he)(he)(he)挑(tiao)戰(zhan)第一,電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)現使(shi)(shi)(shi)得(de)(de)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)、勞(lao)(lao)務(wu)和(he)(he)(he)(he)特許權(quan)難(nan)(nan)以(yi)(yi)區分。因為商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)、勞(lao)(lao)務(wu)和(he)(he)(he)(he)特許權(quan)在電(dian)子(zi)(zi)網絡上傳遞時都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)數字化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資訊存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de),稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)當局很難(nan)(nan)在其(qi)(qi)傳遞中確定它(ta)是(shi)(shi)(shi)(shi)銷售所(suo)得(de)(de)、勞(lao)(lao)務(wu)所(suo)得(de)(de)還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)特許權(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)費。同時數字化信(xin)息易于(yu)(yu)傳遞、復制(zhi)(zhi)、修改(gai)和(he)(he)(he)(he)變更等特征又使(shi)(shi)(shi)得(de)(de)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)所(suo)得(de)(de)性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)劃分困難(nan)(nan)重重,從而(er)(er)(er)導(dao)致(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)處(chu)(chu)理(li)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混亂和(he)(he)(he)(he)難(nan)(nan)于(yu)(yu)區分。此(ci)外,作(zuo)為流轉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主要(yao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)不能(neng)適應電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展而(er)(er)(er)在實(shi)際(ji)(ji)操(cao)作(zuo)中出(chu)(chu)現了(le)許多(duo)問題。如(ru)(ru)對(dui)電(dian)子(zi)(zi)版本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)書刊作(zuo)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)勞(lao)(lao)務(wu)處(chu)(chu)理(li),在增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)上不大一樣;對(dui)其(qi)(qi)他軟件產品(pin)(pin)(pin)也(ye)存在類似(si)劃分不清(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題,從而(er)(er)(er)使(shi)(shi)(shi)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)遇到界定不清(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)麻(ma)煩。第二,難(nan)(nan)以(yi)(yi)確定客戶身份(fen)。按照(zhao)現行稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi),判斷(duan)一種(zhong)商(shang)(shang)業行為是(shi)(shi)(shi)(shi)否應課(ke)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)(yi)及課(ke)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量與客戶身份(fen)密切相關(guan)(guan)(guan)。比(bi)如(ru)(ru)我國(guo)(guo)目前實(shi)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)口退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)(he)(he)對(dui)進(jin)口商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)征收(shou)(shou)(shou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策,這些活動都(dou)必須查明客戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份(fen)。如(ru)(ru)果將現有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)原(yuan)則不加修改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)于(yu)(yu)電(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou),本(ben)來(lai)有(you)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)義務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)(qi)他企業很可能(neng)冒充自己向國(guo)(guo)外供(gong)(gong)貨并以(yi)(yi)此(ci)騙取出(chu)(chu)口退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui),或是(shi)(shi)(shi)(shi)通過(guo)(guo)(guo)隱瞞商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)真實(shi)消費而(er)(er)(er)逃避進(jin)口關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。雖然(ran)(ran)科(ke)技(ji)在不斷(duan)發展,但是(shi)(shi)(shi)(shi)從技(ji)術角度講,無論是(shi)(shi)(shi)(shi)追蹤付款過(guo)(guo)(guo)程(cheng)還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)(gong)貨過(guo)(guo)(guo)程(cheng),都(dou)難(nan)(nan)以(yi)(yi)查清(qing)供(gong)(gong)貨目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)或買方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份(fen),從而(er)(er)(er)無法確認應征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貿(mao)易究竟是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)內還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易,使(shi)(shi)(shi)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)在應用(yong)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)中遇到了(le)極大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難(nan)(nan)。第三,容易陷入國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)轄權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)突中。國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)轄權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心,目前世界上大多(duo)數國(guo)(guo)家(jia)都(dou)并行著來(lai)源(yuan)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)轄權(quan)和(he)(he)(he)(he)居民(min)(公民(min))稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)轄權(quan),即(ji)就(jiu)本(ben)國(guo)(guo)居民(min)(公民(min))的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全球所(suo)得(de)(de)和(he)(he)(he)(he)他國(guo)(guo)居民(min)(公民(min))來(lai)源(yuan)于(yu)(yu)本(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入課(ke)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui),由此(ci)引發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)重復課(ke)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)通常以(yi)(yi)雙邊稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)協定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式來(lai)免除。然(ran)(ran)而(er)(er)(er),INTERNET貿(mao)易中,這兩(liang)種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)轄權(quan)都(dou)面臨著嚴峻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。

首(shou)先(xian),INTERNET貿易(yi)的(de)(de)(de)發(fa)展必(bi)將弱化(hua)來(lai)(lai)源地(di)稅(shui)收(shou)(shou)管(guan)轄(xia)(xia)權(quan)(quan)。外國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)利(li)用國(guo)(guo)際(ji)互聯網在(zai)一(yi)國(guo)(guo)開展貿易(yi)活動時,常(chang)(chang)(chang)常(chang)(chang)(chang)只需裝有(you)(you)事(shi)先(xian)核準(zhun)軟(ruan)件的(de)(de)(de)智能服務(wu)器(qi)便可(ke)買賣數(shu)字化(hua)產(chan)品,加之電(dian)子商務(wu)的(de)(de)(de)出現使(shi)(shi)得(de)(de)各(ge)國(guo)(guo)對(dui)于所得(de)(de)來(lai)(lai)源地(di)的(de)(de)(de)判斷發(fa)生(sheng)了爭議。其次,居民(min)(min)(公民(min)(min))稅(shui)收(shou)(shou)管(guan)轄(xia)(xia)權(quan)(quan)也(ye)受到了嚴重(zhong)的(de)(de)(de)沖擊。目(mu)前各(ge)國(guo)(guo)判斷法人居民(min)(min)身份一(yi)般(ban)以(yi)管(guan)理中心或控制(zhi)中心為準(zhun)。然(ran)而,隨著電(dian)子商務(wu)的(de)(de)(de)出現,稅(shui)務(wu)機(ji)(ji)關將難以(yi)根據屬人原(yuan)則(ze)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)征(zheng)收(shou)(shou)所得(de)(de)稅(shui),居民(min)(min)稅(shui)收(shou)(shou)管(guan)轄(xia)(xia)權(quan)(quan)也(ye)會形同(tong)虛設。第(di)四,常(chang)(chang)(chang)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)難以(yi)確定(ding)(ding)。根據大(da)多(duo)數(shu)稅(shui)收(shou)(shou)協定(ding)(ding),一(yi)國(guo)(guo)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)營(ying)業(ye)利(li)潤課稅(shui)前提是(shi),經(jing)營(ying)者必(bi)須(xu)在(zai)該國(guo)(guo)設有(you)(you)常(chang)(chang)(chang)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)。1992年的(de)(de)(de)《OECD范本(ben)》第(di)五條(tiao)將常(chang)(chang)(chang)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)定(ding)(ding)義為“固(gu)定(ding)(ding)營(ying)業(ye)場所”,具體包括(kuo)辦事(shi)處和分設機(ji)(ji)構(gou)(gou)。顯然(ran),傳統的(de)(de)(de)常(chang)(chang)(chang)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)概念是(shi)包括(kuo)人和物兩方面(mian)內容的(de)(de)(de),而電(dian)子商務(wu)的(de)(de)(de)出現使(shi)(shi)得(de)(de)大(da)量(liang)居民(min)(min)能夠(gou)利(li)用設在(zai)來(lai)(lai)源國(guo)(guo)服務(wu)器(qi)上的(de)(de)(de)網址(zhi)進(jin)行交易(yi)活動,這(zhe)樣就產(chan)生(sheng)關于該服務(wu)器(qi)上是(shi)否(fou)可(ke)以(yi)作為一(yi)個常(chang)(chang)(chang)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)問(wen)題。《OECD范本(ben)》還規定(ding)(ding),非(fei)居民(min)(min)利(li)用非(fei)獨(du)立人在(zai)一(yi)國(guo)(guo)從事(shi)經(jing)營(ying)活動,如果該人有(you)(you)權(quan)(quan)以(yi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)名義簽訂合(he)同(tong)并經(jing)常(chang)(chang)(chang)行使(shi)(shi)這(zhe)種權(quan)(quan)利(li),則(ze)可(ke)認定(ding)(ding)該居民(min)(min)在(zai)國(guo)(guo)內有(you)(you)常(chang)(chang)(chang)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)。

這樣看來,似(si)乎如果該居(ju)民的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)合(he)同都(dou)(dou)是通過(guo)服(fu)務(wu)(wu)器(ISF)協(xie)(xie)商(shang)(shang)和簽定的(de)(de)(de)(de),就可(ke)(ke)以(yi)認定ISP的(de)(de)(de)(de)非(fei)獨立人身份,從而確認該居(ju)民在(zai)國內設(she)有(you)(you)常設(she)機構。然而,在(zai)現行稅(shui)收體系下(xia),大多數國際(ji)稅(shui)收協(xie)(xie)定都(dou)(dou)將(jiang)非(fei)獨立人指(zhi)為“人”,若(ruo)將(jiang)1SP視為人則(ze)與此(ci)概念產生了(le)矛盾(dun)。第五,國際(ji)避稅(shui)問題(ti)(ti)加重。電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)從根(gen)本上改變(bian)了(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行商(shang)(shang)務(wu)(wu)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)方式,原來由人進(jin)(jin)行的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)現在(zai)則(ze)更多地(di)依賴于軟件和機器來完成,這樣就使商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)流動(dong)性進(jin)(jin)一(yi)(yi)步加強,公司(si)可(ke)(ke)以(yi)利(li)用在(zai)免稅(shui)國或低稅(shui)國的(de)(de)(de)(de)站點輕(qing)易避稅(shui)。同時電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)使大型跨國公司(si)更輕(qing)易地(di)在(zai)其(qi)內部進(jin)(jin)行轉讓定價,甚(shen)至任意一(yi)(yi)家(jia)上網交易的(de)(de)(de)(de)國內企業(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)(dou)可(ke)(ke)以(yi)在(zai)免稅(shui)國或低稅(shui)國設(she)立一(yi)(yi)個站點并籍此(ci)與他國企業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行商(shang)(shang)務(wu)(wu)活動(dong),而國內企業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)作為一(yi)(yi)個倉(cang)庫和配(pei)送中的(de)(de)(de)(de)角色出現。可(ke)(ke)見(jian),國際(ji)避稅(shui)也是電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)(wu)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個嚴峻的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。

三、面對電子(zi)商務(wu)的挑戰,當前(qian)可采取的若干對策

(一)稅(shui)務登記(ji)環節。對(dui)ISP(因特網(wang)服務提供(gong)(gong)商)進行(xing)(xing)(xing)登記(ji)管(guan)理(li)。因為目前上網(wang)的(de)三種方(fang)式(撥號(hao)、虛擬主(zhu)機、專線)都必須經過(guo)1SP的(de)中(zhong)(zhong)介(jie),通過(guo)對(dui)其(qi)進行(xing)(xing)(xing)登記(ji),可以了解和(he)掌(zhang)握In-ternet用(yong)戶注冊域(yu)名、地(di)域(yu)分(fen)布及其(qi)他有(you)關(guan)情(qing)況。抓住電子(zi)商務交(jiao)易(yi)的(de)主(zhu)體(ti),以便實行(xing)(xing)(xing)稅(shui)源(yuan)(yuan)監控。對(dui)網(wang)站(zhan)進行(xing)(xing)(xing)登記(ji)管(guan)理(li),特別(bie)是一些綜合(he)網(wang)站(zhan),像(xiang)中(zhong)(zhong)國的(de)四大(da)門戶網(wang)站(zhan),本論文由整理(li)提供(gong)(gong)其(qi)業務很(hen)大(da)一部分(fen)是從事網(wang)絡服務。掌(zhang)握其(qi)從事電子(zi)商務的(de)詳細資料,有(you)利于稅(shui)務機關(guan)監控電子(zi)商務的(de)全過(guo)程。對(dui)用(yong)戶進行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)。現在網(wang)上交(jiao)易(yi)主(zhu)要集中(zhong)(zhong)在BtoB、BtoC之間,CtoC交(jiao)易(yi)量(liang)還很(hen)少。但隨著網(wang)絡的(de)發展,個人用(yong)戶將不只是網(wang)絡資源(yuan)(yuan)的(de)消費者(zhe),也必然(ran)成為網(wang)絡資源(yuan)(yuan)的(de)提供(gong)(gong)者(zhe)并(bing)取得相應收入(ru),對(dui)這些收入(ru)也應納入(ru)稅(shui)務管(guan)理(li)之中(zhong)(zhong)。

(二)稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)收環(huan)節。加強(qiang)(qiang)對(dui)”資金流(liu)”的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(1)建立(li)與銀行的(de)(de)(de)(de)固定(ding)聯(lian)系制度。利用(yong)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)技術,建立(li)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)、銀行之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)虛(xu)擬專用(yong)外聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang),而(er)其(qi)他單位(wei)部(bu)(bu)門則不(bu)能登錄。利用(yong)該網(wang)(wang)(wang)(wang)絡共享信(xin)息,傳遞數(shu)據(ju)文件,委托銀行直接支(zhi)付繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)或采(cai)取通知銀行支(zhi)付繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)方式完成稅(shui)(shui)(shui)款的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)繳(jiao)。同時要(yao)(yao)求銀行內部(bu)(bu)加快網(wang)(wang)(wang)(wang)絡組建,在(zai)(zai)各(ge)(ge)銀行之(zhi)間(jian)建設(she)一(yi)個統一(yi)的(de)(de)(de)(de)電(dian)子商(shang)廈和(he)電(dian)子支(zhi)付網(wang)(wang)(wang)(wang)絡,解決好目(mu)前國(guo)內各(ge)(ge)種信(xin)用(yong)卡與稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)征(zheng)(zheng)收機關繳(jiao)款網(wang)(wang)(wang)(wang)絡的(de)(de)(de)(de)兼容問題,以(yi)便納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)任一(yi)地(di)點,任一(yi)時間(jian)將稅(shui)(shui)(shui)款劃入征(zheng)(zheng)收處,同時也能加強(qiang)(qiang)對(dui)企業開(kai)設(she)銀行帳戶的(de)(de)(de)(de)監控,以(yi)免漏征(zheng)(zheng)。(2)要(yao)(yao)求商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)站提供(gong)其(qi)所有的(de)(de)(de)(de)開(kai)戶銀行及賬號。對(dui)商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)站來說,其(qi)開(kai)戶銀行和(he)結(jie)算帳戶是相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)、公開(kai)的(de)(de)(de)(de),其(qi)帳戶數(shu)額(e)的(de)(de)(de)(de)變化可(ke)反(fan)映出其(qi)收入情況。但在(zai)(zai)以(yi)電(dian)子貨幣為支(zhi)付手段的(de)(de)(de)(de)情況下(xia),商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)站考慮到各(ge)(ge)方面安全(quan)問題,會對(dui)各(ge)(ge)種數(shu)據(ju)、信(xin)息進行加密(mi),從(cong)而(er)導致征(zheng)(zheng)收難度的(de)(de)(de)(de)加大,所以(yi)有必要(yao)(yao)更改有關法律,賦予(yu)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)機關在(zai)(zai)電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)模式下(xia)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)特殊檢查權(quan),使像(xiang)漯(luo)河稅(shui)(shui)(shui)案(an)這樣的(de)(de)(de)(de)例子不(bu)再重演(yan)。(3)加強(qiang)(qiang)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)機關自身網(wang)(wang)(wang)(wang)絡建設(she)和(he)人(ren)才的(de)(de)(de)(de)培養,盡早(zao)實現與國(guo)際互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)全(quan)面連(lian)接和(he)在(zai)(zai)網(wang)(wang)(wang)(wang)上(shang)(shang)與銀行、海(hai)關、商(shang)業用(yong)戶的(de)(de)(de)(de)連(lian)接,結(jie)合物(wu)流(liu)的(de)(de)(de)(de)控管(guan),真(zhen)正實現網(wang)(wang)(wang)(wang)上(shang)(shang)監控與稽查。同時應加強(qiang)(qiang)與各(ge)(ge)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)當局(ju)的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)(wang)上(shang)(shang)合作,積極推行電(dian)子報稅(shui)(shui)(shui)制度,實現數(shu)字認證和(he)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)資料(liao)備案(an)制度。

(三)加(jia)強電子商務稅(shui)收征管的對(dui)策電子商務的發展,為(wei)稅(shui)收法制建(jian)設(she)以及(ji)稅(shui)收征管提出了(le)新的要求(qiu)。

針對電(dian)子商(shang)務所(suo)帶來(lai)的稅收問題,借鑒國際先進經驗,結合我國實(shi)際情況,可嘗試(shi)采(cai)取如(ru)下(xia)具體對策。

1•建立專(zhuan)門的電(dian)子商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記制度。即納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人在辦理(li)(li)(li)上(shang)網交(jiao)易手續后(hou)必須到主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機關辦理(li)(li)(li)電(dian)子商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記,首先由納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人申(shen)請(qing)辦理(li)(li)(li)電(dian)子商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記,填(tian)報《申(shen)請(qing)電(dian)子商務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記報告書》,并(bing)提(ti)供網絡的有關材料,特別是計算機超(chao)級密(mi)(mi)碼的鑰匙備份;其次,稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機關要對納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人填(tian)報的有關事(shi)項嚴格(ge)審核,逐(zhu)一登(deng)(deng)(deng)記,并(bing)要注(zhu)意為(wei)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人做好(hao)保密(mi)(mi)工作,最(zui)好(hao)是建立一個(ge)密(mi)(mi)碼鑰匙管(guan)理(li)(li)(li)系統。

2•制定一檔優(you)惠(hui)稅(shui)率(lv),實行單獨(du)核(he)算(suan)征收。網絡(luo)貿易能夠幫助降(jiang)低(di)成本,提高效率(lv),因此應采用優(you)惠(hui)稅(shui)率(lv)征稅(shui)。但必須要求上網企業將(jiang)通過(guo)網絡(luo)提供的(de)服務(wu)(wu)(wu)、勞務(wu)(wu)(wu)及(ji)產(chan)品銷售等業務(wu)(wu)(wu),單獨(du)核(he)算(suan),如果沒(mei)有(you)單獨(du)核(he)算(suan)的(de),一概不能享受(shou)稅(shui)收優(you)惠(hui)。

3•依托計算機網絡(luo)技術(shu),加(jia)大征(zheng)收、稽查力(li)度(du)。暫時(shi)可以(yi)設(she)想在企業的(de)智(zhi)能服務器上設(she)置有(you)追蹤統計功能的(de)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)軟件,在每(mei)筆交(jiao)易(yi)進行時(shi)自(zi)動按(an)交(jiao)易(yi)類(lei)別(bie)和金額計稅(shui)(shui)(shui)、入庫。長遠(yuan)來看還是需要開發一種電子稅(shui)(shui)(shui)收系統,從而(er)完成(cheng)無紙稅(shui)(shui)(shui)收。這不僅提(ti)高了對傳(chuan)統貿易(yi)方(fang)式征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)的(de)征(zheng)管力(li)度(du),而(er)且也適(shi)應了電子商務發展(zhan)的(de)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)要求(qiu)。