導語：如何才能寫好一(yi)篇國家政治(zhi)安全(quan)的(de)重要性，這就需(xu)要搜集整理更多的(de)資料和(he)文獻，歡(huan)迎閱讀由公務員之家整理的(de)十(shi)篇范文，供你借(jie)鑒。

篇1

衛星電視傳播管理關系到國家政治安全、信息安全和社會穩定(ding)，是一項(xiang)(xiang)十分重要的(de)(de)工(gong)作。為認真貫(guan)徹落實中央綜治(zhi)辦(ban)、國家廣電(dian)總局及省(sheng)、市、區綜治(zhi)、廣電(dian)部(bu)門(men)的(de)(de)部(bu)署和要求，進一步推動我鎮廣電(dian)設施(shi)的(de)(de)保護、衛(wei)星電(dian)視(shi)傳播(bo)秩序(xu)專項(xiang)(xiang)整治(zhi)工(gong)作，現制定(ding)實施(shi)意見如下：

一、指導思想

從全面貫徹“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度，從維護國家的政治安全、信息安全和文化安全的高度，充分認識保護廣電設施，創建“無小耳朵鄉鎮”工作的重要性、緊迫性，按照“統籌協調、各司其職、屬地管理、分(fen)級負責，綜合治(zhi)理、標本(ben)兼治(zhi)”的(de)(de)原則(ze)，進一步加強(qiang)領(ling)導和(he)協調，明確責任分(fen)工(gong)(gong)，狠抓各項(xiang)措施的(de)(de)落實(shi)，確保工(gong)(gong)作取得實(shi)效(xiao)。

二、目標任務

動員組(zu)織(zhi)各村(cun)、單位(wei)深(shen)入開展創建(jian)(jian)(jian)(jian)活動，建(jian)(jian)(jian)(jian)立創建(jian)(jian)(jian)(jian)活動的(de)(de)組(zu)織(zhi)網絡，切實把創建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)各項措施落(luo)到(dao)(dao)實處(chu)，形成(cheng)責(ze)任部門與(yu)成(cheng)員單位(wei)的(de)(de)互動機制，加大整(zheng)治力(li)度，提高創建(jian)(jian)(jian)(jian)水平，有(you)效解(jie)決非法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)、銷(xiao)(xiao)售(shou)、安(an)裝、使用(yong)“小(xiao)耳朵”問(wen)(wen)題，做到(dao)(dao)責(ze)任區內無(wu)非法(fa)(fa)接受、傳送衛星電視節(jie)目(mu)的(de)(de)問(wen)(wen)題，無(wu)非法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)、銷(xiao)(xiao)售(shou)“小(xiao)耳朵”小(xiao)廣告的(de)(de)印制點。

三、組織領導

各村、單位主要領導(dao)要高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)創建工作，將其與社會(hui)治安綜合治理的其他任務一同(tong)布置，統籌安排。必須解決創建工作必要的人力(li)、物力(li)和(he)經費；綜治辦將會(hui)同(tong)公(gong)安、工商等部門進行督(du)查(cha)指導(dao)；積極開(kai)展打擊非法生產、銷售、安裝、使用(yong)境外衛星電視(shi)接收實施(shi)的工作，把創建活(huo)動納入基層平安創建工作，加強(qiang)協調，配(pei)合群防群治，齊(qi)抓(zhua)共(gong)管，務求實效(xiao)。

四、工作要求

1.開(kai)展(zhan)宣傳(chuan)教育。通過(guo)櫥窗(chuang)、板報等形式，宣傳(chuan)開(kai)展(zhan)創(chuang)建活動的意義，向(xiang)(xiang)人民群眾(zhong)宣傳(chuan)國(guo)家關(guan)于(yu)衛星電視管(guan)理的政策法規、非法傳(chuan)播境外(wai)衛星電視的危害，提(ti)高相關(guan)政策法規的知曉率，提(ti)高思想認識，自覺抵(di)制非法安裝(zhuang)行為，發現非法生產、銷售、安裝(zhuang)、使用境外(wai)衛星電視接收設(she)施(shi)的不法行為，能積極(ji)向(xiang)(xiang)派出所舉報，形成群防群治(zhi)、綜(zong)合治(zhi)理的良好(hao)局面。

2.加強指導協調。通過各種宣傳(chuan)方式，建立日常管理制度(du)，明確負責人與(yu)聯絡員，采取有力(li)措施，有效制止非(fei)法生產(chan)、銷(xiao)售(shou)、安裝等行為。

3.加(jia)大整治力度。做好有衛星電視接收設施對(dui)象(xiang)的調查摸底工(gong)作，對(dui)不同(tong)對(dui)象(xiang)，采(cai)(cai)取不同(tong)處(chu)(chu)理辦(ban)法(fa)。對(dui)非(fei)法(fa)銷售“小(xiao)耳朵”的行(xing)為(wei)，請工(gong)商部門采(cai)(cai)取有效措施及(ji)時予以查處(chu)(chu)。加(jia)強(qiang)(qiang)信息交流和資料整理，建立(li)和完(wan)善非(fei)法(fa)安裝“小(xiao)耳朵”用戶檔案，及(ji)時報(bao)送檢查情(qing)況(kuang)、拆除(chu)成果。加(jia)強(qiang)(qiang)日(ri)常管理，對(dui)新安裝“小(xiao)耳朵”行(xing)為(wei)，發(fa)現(xian)一起，處(chu)(chu)理一起。

篇2

關(guan)鍵詞：網絡；安全

中(zhong)圖分類號：TP393.08 文(wen)獻標識碼：A文(wen)章編號：1007-9599 (2011) 17-0000-01

Network Security Issues Thoughts

Fu Xiaoyan1,2

(1.Ocean University of China School of Information Science and Engineering,Qingdao266110,China;2.People’s Republic of China Shandong Maritime Safety Administration,Qingdao266002,China)

Abstract:With the process of in-depth information and the rapid development of Internet,people work,study and lifestyle is undergoing tremendous change,efficiency gains,the greatest degree of information resources sharing.But it must be noted,followed by information developed from the growing bulge of network security issues,if not a good solution to this problem,the information will hinder the development process.

Keywords:Network;Security

一、網(wang)絡安全（network security）的(de)定義

網(wang)絡安(an)全是指網(wang)絡系統的(de)硬件、軟件及(ji)(ji)其(qi)(qi)系統中(zhong)(zhong)的(de)數據受到(dao)(dao)保(bao)護，不(bu)因偶然的(de)或者惡(e)意(yi)的(de)原(yuan)因而遭受到(dao)(dao)破(po)壞、更改(gai)、泄(xie)露，系統連續可靠正常地(di)運行，網(wang)絡服務不(bu)中(zhong)(zhong)斷。網(wang)絡安(an)全從(cong)(cong)其(qi)(qi)本質(zhi)上(shang)來講就(jiu)是網(wang)絡上(shang)的(de)信息安(an)全。從(cong)(cong)廣義來說，凡(fan)是涉(she)及(ji)(ji)到(dao)(dao)網(wang)絡上(shang)信息的(de)保(bao)密(mi)性(xing)(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)(xing)、可用性(xing)(xing)(xing)、真(zhen)實性(xing)(xing)(xing)和可控性(xing)(xing)(xing)的(de)相關技術和理論都是網(wang)絡安(an)全的(de)領域。

二、網絡安(an)全問題(ti)的(de)產生

可(ke)以(yi)從不同角度對(dui)網絡(luo)安全(quan)做(zuo)出不同的解釋。一般意義上，網絡(luo)安全(quan)是指信息(xi)安全(quan)和控(kong)制(zhi)安全(quan)兩部分。國際標(biao)準(zhun)化(hua)組織把信息(xi)安全(quan)定義為(wei)“信息(xi)的完整性(xing)、可(ke)用性(xing)、保密性(xing)和可(ke)靠性(xing)”；控(kong)制(zhi)安全(quan)則指身(shen)份認證、不可(ke)否(fou)認性(xing)、授權和訪(fang)問控(kong)制(zhi)。

互(hu)聯網(wang)(wang)與生(sheng)俱有的開放性(xing)、交互(hu)性(xing)和(he)分(fen)散(san)性(xing)特征使(shi)人(ren)類所憧憬(jing)的信息共享、開放、靈(ling)活和(he)快速等需求得(de)到滿(man)足。網(wang)(wang)絡環境為信息共享、信息交流、信息服務創(chuang)造了理想空間，網(wang)(wang)絡技術的迅(xun)速發展和(he)廣泛應用，為人(ren)類社會(hui)的進(jin)步提供了巨大(da)推動力。然(ran)而，正是由于互(hu)聯網(wang)(wang)的上述特性(xing)，產生(sheng)了許多(duo)安(an)全問(wen)題：

（一）信(xin)息(xi)泄漏(lou)、信(xin)息(xi)污染、信(xin)息(xi)不(bu)易受控。例如，資源未授權(quan)侵用、未授權(quan)信(xin)息(xi)流(liu)出現、系統(tong)拒絕(jue)信(xin)息(xi)流(liu)和系統(tong)否認等，這些都(dou)是(shi)信(xin)息(xi)安全的(de)技術難點。

（二）在(zai)網絡環境中，一些組織或個人出于某種特殊目的(de)，進行信息泄密、信息破壞、信息侵權和(he)意識(shi)形態的(de)信息滲透，甚(shen)至(zhi)通過網絡進行政治顛覆等活動(dong)，使國(guo)家利(li)益(yi)、社會公(gong)共(gong)利(li)益(yi)和(he)各類主體的(de)合法權益(yi)受到威脅(xie)。

（三）網絡運用的(de)趨勢是(shi)全社會廣泛(fan)參與，隨之(zhi)而(er)來的(de)是(shi)控制權分散的(de)管(guan)理(li)問題。由于人(ren)們利益、目標、價值(zhi)的(de)分歧，使信息(xi)資(zi)源的(de)保護(hu)和管(guan)理(li)出現脫節和真(zhen)空(kong)，從而(er)使信息(xi)安全問題變得(de)廣泛(fan)而(er)復雜(za)。

（四）隨(sui)著社(she)會(hui)重(zhong)要基礎設施(shi)的(de)高度信息化，社(she)會(hui)的(de)“命脈”和(he)核心(xin)控制系統有(you)可(ke)能面臨惡(e)意(yi)攻擊(ji)而導(dao)致損壞和(he)癱瘓，包括國防通信設施(shi)、動力控制網(wang)、金融系統和(he)政府網(wang)站等。

三(san)、對解決(jue)我國網絡安全問題的幾點建議

（一(yi)(yi)）就政(zheng)府層面來說(shuo)，解決網絡安全問題(ti)應當盡快采納以(yi)下幾點建議(yi)：在(zai)國(guo)家(jia)(jia)層面上盡快提出一(yi)(yi)個具(ju)有戰(zhan)略眼光的(de)(de)“國(guo)家(jia)(jia)網絡安全計劃”。充(chong)分研(yan)究和分析國(guo)家(jia)(jia)在(zai)信(xin)息領域(yu)的(de)(de)利益和所面臨的(de)(de)內(nei)外部威脅，結合(he)我國(guo)國(guo)情(qing)制定的(de)(de)計劃能全面加強和指導國(guo)家(jia)(jia)政(zheng)治、軍(jun)事、經濟、文化以(yi)及(ji)社會生活各個領域(yu)的(de)(de)網絡安全防范體系，并投入足夠的(de)(de)資(zi)金加強關鍵基礎(chu)設施的(de)(de)信(xin)息安全保護。

（二(er)）建(jian)立(li)有(you)效的(de)國家(jia)信息安全管(guan)理體系。改變原來職能不匹配、重疊和相互沖突等不合(he)理狀況，提高政(zheng)府(fu)的(de)管(guan)理職能和效率(lv)。

（三(san)）加快出臺相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。改(gai)變目(mu)前一些相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)太籠統、缺乏(fa)操作性的現狀，對各種信(xin)息主(zhu)體(ti)的權利、義務和法(fa)(fa)律責任(ren)，做出明晰的法(fa)(fa)律界定。

（四）在信息(xi)技術(shu)尤其是信息(xi)安全關鍵產(chan)品的(de)研(yan)發方面，提(ti)供全局性(xing)的(de)具有超前(qian)意識(shi)的(de)發展目標和相關產(chan)業(ye)政策，保障信息(xi)技術(shu)產(chan)業(ye)和信息(xi)安全產(chan)品市場有序(xu)發展。

（五(wu)）加(jia)強(qiang)我(wo)國信(xin)息安(an)全(quan)基(ji)礎設(she)施建設(she)，建立一個功能(neng)齊備、全(quan)局協調的安(an)全(quan)技術平臺（包括(kuo)應急響應、技術防范和(he)(he)公共密(mi)鑰基(ji)礎設(she)施（PKI）等系統），與信(xin)息安(an)全(quan)管理(li)體系相互支(zhi)撐和(he)(he)配合。

四、結束語

網(wang)(wang)絡(luo)(luo)環境的(de)(de)(de)(de)(de)復雜性、多變性，以及(ji)信(xin)息(xi)(xi)系統的(de)(de)(de)(de)(de)脆弱性，決(jue)定了網(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)威(wei)脅(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)存在(zai)。我國(guo)(guo)(guo)日益開放并融(rong)(rong)入世界，但加強(qiang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)監管和建(jian)立(li)保護屏障(zhang)不(bu)可(ke)或缺。國(guo)(guo)(guo)家科技(ji)(ji)部(bu)部(bu)長徐(xu)冠華曾在(zai)某市(shi)信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)工作會議上(shang)說：“信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)是(shi)涉及(ji)我國(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)展、社會發(fa)展和國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)重大問題。近年來，隨著國(guo)(guo)(guo)際政治形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，以及(ji)經濟全(quan)球(qiu)化過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)加快，人們越來越清楚，信(xin)息(xi)(xi)時(shi)代所引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)問題不(bu)僅涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)經濟安(an)(an)(an)(an)全(quan)、金融(rong)(rong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)，同時(shi)也(ye)涉及(ji)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)防(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)、政治安(an)(an)(an)(an)全(quan)和文化安(an)(an)(an)(an)全(quan)。因此，可(ke)以說，在(zai)信(xin)息(xi)(xi)化社會里，沒(mei)有信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)保障(zhang)，國(guo)(guo)(guo)家就沒(mei)有安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)屏障(zhang)。信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要性怎么(me)強(qiang)調也(ye)不(bu)過(guo)分。”目前我國(guo)(guo)(guo)政府、相關(guan)部(bu)門和有識之士都把網(wang)(wang)絡(luo)(luo)監管提(ti)到新的(de)(de)(de)(de)(de)高度，上(shang)海(hai)市(shi)負(fu)責信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)工作的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門提(ti)出采用非對稱戰略構建(jian)上(shang)海(hai)信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)防(fang)御體系，其核心是(shi)在(zai)技(ji)(ji)術處于弱勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，用強(qiang)化管理體系來提(ti)高網(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)整(zheng)體水平。衷心希望(wang)在(zai)不(bu)久的(de)(de)(de)(de)(de)將來，我國(guo)(guo)(guo)信(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)工作能(neng)跟隨信(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展，上(shang)一個(ge)新臺(tai)階。

參考文獻：

［1］胡(hu)錚等(deng).網(wang)絡與信息安(an)全[M].清華大學出版社,2006,5

篇3

[關鍵詞] 外資引(yin)進 國(guo)民(min)經濟 安全影響

我國政府當局重視經濟(ji)(ji)(ji)安全(quan)(quan)問題，探索新的經濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)模式，確保國家(jia)(jia)經濟(ji)(ji)(ji)安全(quan)(quan)。所謂國家(jia)(jia)經濟(ji)(ji)(ji)安全(quan)(quan)，是指在(zai)全(quan)(quan)球經濟(ji)(ji)(ji)一體化條件(jian)下，國家(jia)(jia)的經濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)能夠保持長期、穩(wen)定和(he)健康發展(zhan)態勢。外資(zi)危及(ji)一個(ge)國家(jia)(jia)的經濟(ji)(ji)(ji)安全(quan)(quan)，主要源于國家(jia)(jia)經濟(ji)(ji)(ji)過度依賴外資(zi)，或受到(dao)外資(zi)的控制(zhi)。具體表現在(zai)5個(ge)方面：(1)外資(zi)總(zong)體規(gui)模安全(quan)(quan)；(2)敏感部門安全(quan)(quan)；(3)產業(ye)安全(quan)(quan)；(4)技術(shu)安全(quan)(quan)；(5)金融(rong)安全(quan)(quan)。

一(yi)、外資的(de)引進對我國產(chan)業安(an)全的(de)影響(xiang)

產(chan)業(ye)(ye)(ye)安全(quan)(quan)是指一(yi)國(guo)(guo)擁有的(de)(de)(de)(de)(de)對于(yu)涉及國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)控制力(li)，以(yi)及這(zhe)些產(chan)業(ye)(ye)(ye)在(zai)國(guo)(guo)際比(bi)較意義下的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展力(li)。隨著外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)直接投(tou)(tou)資(zi)(zi)在(zai)我國(guo)(guo)社會(hui)經(jing)(jing)濟中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)重要性日(ri)益(yi)加強，特(te)別是近(jin)幾年來“獨(du)資(zi)(zi)化”趨勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)出現(xian)，對我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)日(ri)益(yi)突出。我國(guo)(guo)引(yin)進外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式有6種(zhong)：中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合資(zi)(zi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合作經(jing)(jing)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)股份制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、合作開發(fa)和(he)其(qi)他方(fang)(fang)式。自(zi)1997年起(qi)，外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)超(chao)越了中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)(wai)合資(zi)(zi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，成(cheng)為我國(guo)(guo)最主要的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)利(li)用方(fang)(fang)式。單北(bei)京引(yin)進外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)注冊的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例已超(chao)過一(yi)半，當中(zhong)(zhong)(zhong)還不包(bao)括外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)通過增(zeng)資(zi)(zi)擴股的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)方(fang)(fang)控股型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。而這(zhe)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)技(ji)術、規模等方(fang)(fang)面(mian)都是我國(guo)(guo)民族企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)無(wu)法(fa)與其(qi)比(bi)擬的(de)(de)(de)(de)(de)。因此外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)憑借其(qi)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)擠占中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市場，影響(xiang)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟安全(quan)(quan)。

從產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)層面來看，外(wai)資(zi)(zi)對(dui)我國(guo)經(jing)濟安全的(de)影響主要體現(xian)在對(dui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)和支配上(shang)(shang)。按三資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)值(zhi)占該(gai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)值(zhi)的(de)比重看，排在前十(shi)位的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分別為電子及(ji)通(tong)信(xin)設備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(73.36%)、儀器儀表文化辦(ban)公用機械業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(61.84%)、文教體育用品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(59.08%)、皮(pi)革(ge)毛皮(pi)羽(yu)絨及(ji)其制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(53.23%)、家(jia)具制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(47.33%)、服裝及(ji)其他纖維制(zhi)(zhi)品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(45.34%)、塑料制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(41.90%)、食(shi)品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(39.57%)、橡膠制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(36.58%)和金屬制(zhi)(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(35.87%)。其中電子及(ji)通(tong)信(xin)設備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和食(shi)品(pin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬于國(guo)家(jia)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。根據(ju)以(yi)(yi)上(shang)(shang)現(xian)象2003年的(de)時候，商務(wu)部(bu)(bu)和其他幾部(bu)(bu)委制(zhi)(zhi)定(ding)了明確的(de)外(wai)資(zi)(zi)并購(gou)管(guan)理辦(ban)法，所以(yi)(yi)對(dui)于并購(gou)，政府(fu)是嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)，一發(fa)現(xian)苗(miao)頭比如說重大裝備(bei)上(shang)(shang)，國(guo)務(wu)院馬(ma)上(shang)(shang)出臺相關管(guan)理規定(ding)，使得他在這個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)(shang)的(de)并購(gou)難以(yi)(yi)實現(xian)。

二、FDI與(yu)國有(you)資產流失

改(gai)革開放以來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)一些理(li)論和(he)實(shi)踐工(gong)作者(zhe)曾提出(chu)(chu)“以市(shi)場(chang)換(huan)技(ji)術”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)策(ce)略，期望(wang)以讓出(chu)(chu)市(shi)場(chang)份額為代價(jia)，換(huan)取外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進技(ji)術。由于合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)以享(xiang)(xiang)(xiang)受優惠政策(ce)待遇，一些陷入困(kun)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)希望(wang)通過合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)，享(xiang)(xiang)(xiang)受到優惠政策(ce)，以擺脫困(kun)境；一些發展前景好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)也希望(wang)通過合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)，壯大(da)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量(liang)，享(xiang)(xiang)(xiang)受到優惠政策(ce)，獲得“體(ti)制外(wai)(wai)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)許多(duo)好(hao)處(chu)。結果(guo)，必然形成外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)與(yu)內(nei)資(zi)(zi)(zi)(zi)在合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)選(xuan)擇中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不對(dui)等(deng)地位，大(da)批等(deng)待合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)在相(xiang)(xiang)對(dui)較少的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇面前處(chu)于被動地位，于是(shi)，紛(fen)紛(fen)降(jiang)低(di)(di)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)條(tiao)件，壓低(di)(di)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)評估數額，給(gei)予外(wai)(wai)商(shang)種種便利(li)(li)(li)和(he)便宜，吸(xi)引(yin)(yin)外(wai)(wai)商(shang)與(yu)自己(ji)合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)。外(wai)(wai)商(shang)在合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)談判時，往往在轉讓技(ji)術、商(shang)標和(he)設備(bei)(bei)上(shang)漫天要(yao)價(jia)，賺取高(gao)額利(li)(li)(li)潤，致(zhi)使內(nei)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)在吸(xi)引(yin)(yin)外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)大(da)量(liang)流失。跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)進入中國(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)，在獨資(zi)(zi)(zi)(zi)或(huo)控股的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，其公(gong)司(si)內(nei)部交易占了公(gong)司(si)交易總額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)當大(da)一部分。跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)往往采(cai)用高(gao)進低(di)(di)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法轉移價(jia)格，從其母公(gong)司(si)高(gao)價(jia)進口原料和(he)設備(bei)(bei)，而對(dui)在華子(zi)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品實(shi)行低(di)(di)價(jia)收(shou)購(gou)，從而將利(li)(li)(li)潤轉移到其母公(gong)司(si)或(huo)其他國(guo)(guo)(guo)家子(zi)公(gong)司(si)，以至出(chu)(chu)現(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)在華子(zi)公(gong)司(si)賬上(shang)虧損、實(shi)際盈利(li)(li)(li)，賬上(shang)利(li)(li)(li)潤少、實(shi)際利(li)(li)(li)潤多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況，給(gei)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政稅收(shou)造成了很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失。

三、FDI與敏感行業安全

所謂關(guan)鍵部門是指國(guo)(guo)內(nei)一(yi)些敏感行業，如軍事、文化等(deng)。實際上(shang)，在(zai)敏感部門，外(wai)(wai)資(zi)不會(hui)對(dui)一(yi)個國(guo)(guo)家產生威(wei)脅。因為，幾乎所有(you)國(guo)(guo)家，在(zai)關(guan)鍵部門都(dou)禁止外(wai)(wai)資(zi)進入(ru)。世(shi)界上(shang)沒有(you)一(yi)個國(guo)(guo)家允許外(wai)(wai)資(zi)進入(ru)所有(you)行業，在(zai)國(guo)(guo)際投(tou)資(zi)協(xie)定(ding)(ding)和各國(guo)(guo)產業投(tou)資(zi)指導(dao)目(mu)錄中，每個國(guo)(guo)家都(dou)對(dui)外(wai)(wai)資(zi)的(de)行業準入(ru)有(you)明確規定(ding)(ding)。

我國在外商投資(zi)產業指(zhi)導目錄(lu)中，列(lie)舉了禁止(zhi)外資(zi)企(qi)業進入的名單(dan)，因此，外資(zi)對我國關鍵部(bu)門的安全(quan)威脅是不存在的。

四、結論與建議

綜上所述(shu)可以(yi)認(ren)為，目(mu)(mu)前(qian)，外資(zi)(zi)對我(wo)國(guo)(guo)的(de)經濟(ji)安全(quan)是有所影響但(dan)并未構(gou)成(cheng)威(wei)脅。雖然(ran)，外資(zi)(zi)存在一定的(de)負面效應(ying)(ying)，例如轉移(yi)價格(ge)、技術(shu)控制、濫用市場(chang)壟斷力量、降低環境保護標準等，雖然(ran)存在這些弊端(duan)，但(dan)這些問題與國(guo)(guo)家經濟(ji)安全(quan)本質不同，不能(neng)以(yi)國(guo)(guo)家經濟(ji)安全(quan)為理由，改變我(wo)國(guo)(guo)長期以(yi)來的(de)外資(zi)(zi)政策和樹立起來的(de)開放形象。因此，中長期內，積極擴(kuo)大利用外資(zi)(zi)規(gui)模(mo)，提高外資(zi)(zi)質量，仍應(ying)(ying)將作為我(wo)國(guo)(guo)外資(zi)(zi)政策的(de)主要目(mu)(mu)標。

因此提出以(yi)下幾點建議(yi)：

1.逐步(bu)取(qu)消對外資的種種優惠政策，對其(qi)實行國民待(dai)遇。

2.加(jia)強法(fa)制建設和政府(fu)監(jian)管。《反壟斷法(fa)》的出(chu)臺使得法(fa)律(lv)規范越(yue)來越(yue)完整，如何切(qie)實地落實下去，以法(fa)律(lv)手段(duan)規范外資(zi)對(dui)(dui)國(guo)內(nei)企業的并(bing)購行為，防(fang)止出(chu)現外資(zi)的市場壟斷；另一方面，完善會計師事務所等(deng)中介機構，加(jia)強對(dui)(dui)外資(zi)并(bing)購中的國(guo)有資(zi)產(chan)評估(gu)與外資(zi)企業內(nei)部轉移價格(ge)制定的監(jian)督和管理。

3.加大外資的(de)的(de)引進(jin)的(de)力度。一家外資企業(ye)控制了某(mou)一市(shi)場，那(nei)是壟(long)斷，而眾(zhong)多的(de)大跨國(guo)公司(si)進(jin)入(ru)同一行業(ye)，就形成了競(jing)爭(zheng)。只有(you)吸引更多的(de)外資進(jin)入(ru)這一市(shi)場，在各個(ge)大跨國(guo)公司(si)之間造成激烈的(de)競(jing)爭(zheng)，那(nei)么，最終受(shou)益的(de)，就將是中(zhong)(zhong)國(guo)政府和中(zhong)(zhong)國(guo)消費者。

參考文獻：

[1]葛順奇:外資與(yu)我國經濟安全問題探析(xi)[J].《國際(ji)貿易》2004年第9期(qi)

篇4

 

隨著網(wang)絡(luo)信(xin)息技術的(de)普遍(bian)應用與(yu)發展(zhan)，給(gei)人們的(de)生(sheng)產與(yu)生(sheng)活(huo)帶來了很(hen)大的(de)便利，但是其中所(suo)顯(xian)現出(chu)的(de)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，又給(gei)人們的(de)生(sheng)產與(yu)生(sheng)活(huo)帶來很(hen)大的(de)困擾(rao)，甚至給(gei)我國國家安(an)全(quan)帶來很(hen)大的(de)威脅，因此當前(qian)形勢下如何有效(xiao)的(de)應對網(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)全(quan)問(wen)題(ti)所(suo)帶來的(de)威脅成為當前(qian)最(zui)重要的(de)任務目標。

 

1 網絡信息(xi)安(an)全事件

 

網(wang)(wang)絡安(an)信息(xi)(xi)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)是指不(bu)管是因為偶然(ran)的(de)(de)自(zi)然(ran)因素，還(huan)是通過非法(fa)手段惡意等對(dui)網(wang)(wang)絡信息(xi)(xi)進行篡(cuan)改插入刪除，導致網(wang)(wang)絡信息(xi)(xi)的(de)(de)完整性以(yi)及安(an)全(quan)性不(bu)能得到(dao)保障的(de)(de)情況。網(wang)(wang)絡信息(xi)(xi)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)不(bu)僅(jin)會對(dui)人們的(de)(de)生活與生產(chan)造成(cheng)很大的(de)(de)影響，而且還(huan)有(you)可能會威脅(xie)到(dao)國(guo)家信息(xi)(xi)安(an)全(quan)。目前主要產(chan)生的(de)(de)網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)事(shi)件(jian)有(you)以(yi)下幾種：

 

1.1 非授權進行的訪問(wen)

 

非(fei)(fei)授權(quan)訪(fang)問(wen)(wen)(wen)主要(yao)(yao)指的(de)是沒有得到系(xi)統(tong)相應(ying)的(de)授權(quan)就(jiu)對(dui)(dui)網(wang)(wang)絡(luo)或者(zhe)計算機資(zi)源進行訪(fang)問(wen)(wen)(wen)，也就(jiu)是通(tong)過非(fei)(fei)法的(de)手段(duan)避開系(xi)統(tong)中的(de)訪(fang)問(wen)(wen)(wen)控(kong)制(zhi)權(quan)限(xian)，非(fei)(fei)法使用網(wang)(wang)絡(luo)中的(de)各種信(xin)息(xi)資(zi)源。或者(zhe)是超越權(quan)限(xian)范圍訪(fang)問(wen)(wen)(wen)某些(xie)信(xin)息(xi)。主要(yao)(yao)是以下(xia)形式出現：假冒身份、非(fei)(fei)法侵入以及身份攻(gong)擊等(deng)機型網(wang)(wang)絡(luo)系(xi)統(tong)進行為違法操作，由于是通(tong)過非(fei)(fei)法的(de)渠道獲取(qu)方位途徑(jing)會對(dui)(dui)信(xin)息(xi)安(an)全造(zao)成很大(da)而隱(yin)性。

 

1.2 信息泄露

 

信息(xi)(xi)(xi)泄露主要指的是(shi)有(you)價值的信息(xi)(xi)(xi)數(shu)據或者是(shi)敏感數(shu)據被的泄露出去或是(shi)丟(diu)(diu)(diu)失(shi)。比如說：賬號、密碼以及(ji)郵件(jian)等重(zhong)要資料在信息(xi)(xi)(xi)傳輸中(zhong)出現的信息(xi)(xi)(xi)泄露或者是(shi)丟(diu)(diu)(diu)失(shi)。一般(ban)都是(shi)由于(yu)人為(wei)因素導致的，如利用黑(hei)客方式獲取機密信息(xi)(xi)(xi)或者丟(diu)(diu)(diu)失(shi)有(you)價值信息(xi)(xi)(xi)，會對(dui)正常的社會秩序造成很嚴重(zhong)的影(ying)響。

 

1.3 數據(ju)的(de)完整性遭到破壞

 

數(shu)據的完整性遭(zao)到破(po)(po)壞這類信息安全事件主(zhu)要(yao)是指通過非(fei)法(fa)的手段對(dui)某些(xie)重(zhong)要(yao)信息進行(xing)刪除、篡改等導致(zhi)某些(xie)數(shu)據信息遭(zao)到破(po)(po)壞。從而嚴重(zhong)影響(xiang)了用戶正常使用。

 

1.4 拒(ju)絕服務攻擊

 

這類安(an)全事件主要指的是利用系(xi)統(tong)(tong)安(an)全的操作(zuo)漏洞(dong)以及協議漏洞(dong)等，對(dui)網(wang)絡(luo)設(she)備進(jin)(jin)行攻擊，從而干擾(rao)網(wang)絡(luo)服務(wu)系(xi)統(tong)(tong)正常的作(zuo)業流程，使系(xi)統(tong)(tong)反應(ying)減慢或者是癱瘓，導致正常的合法(fa)(fa)(fa)客戶(hu)被(bei)執行程序排(pai)至(zhi)無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)行網(wang)絡(luo)服務(wu)系(xi)統(tong)(tong)，無(wu)(wu)法(fa)(fa)(fa)得到相(xiang)應(ying)的服務(wu)，對(dui)合法(fa)(fa)(fa)用戶(hu)造成很嚴(yan)重(zhong)的影(ying)響(xiang)。

 

1.5 惡意代碼

 

這類網絡攻擊事件主要(yao)指的(de)(de)(de)是(shi)通過病毒、木馬、蠕(ru)蟲(chong)、間諜軟(ruan)件以(yi)(yi)及(ji)其(qi)他后(hou)門等(deng)攻擊特(te)定的(de)(de)(de)系統執行(xing)程(cheng)序(xu)而引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)災(zai)情，其(qi)中計算機病毒是(shi)引(yin)發(fa)網絡信息(xi)安全的(de)(de)(de)主要(yao)禍(huo)首，會導致系統癱瘓以(yi)(yi)及(ji)導致很多重要(yao)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)丟失(shi)或(huo)者是(shi)丟失(shi)，無法正(zheng)常(chang)使用。

 

2 網絡信息安全問題帶來的威脅(xie)

 

隨著網(wang)絡(luo)(luo)信息技術的(de)(de)普及與發展(zhan)，計算機網(wang)絡(luo)(luo)已經普遍(bian)應用(yong)于社會活動各個(ge)領域當中，很多(duo)重(zhong)要的(de)(de)信息都是通過網(wang)絡(luo)(luo)進(jin)行(xing)傳播，因此網(wang)絡(luo)(luo)信息的(de)(de)安全，對(dui)人們的(de)(de)生產生活來說具有(you)非常大影響，主(zhu)義可(ke)以體現在以下(xia)幾(ji)個(ge)方面：

 

2.1 網絡信(xin)息安全對個人方面的影響

 

首先(xian)，對(dui)個(ge)人(ren)(ren)(ren)購物(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，隨(sui)著網(wang)(wang)絡(luo)技術的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)購物(wu)(wu)(wu)模式也發(fa)生了(le)很大的(de)(de)(de)(de)改變，更多的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)更傾向于網(wang)(wang)絡(luo)購物(wu)(wu)(wu)，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)由于網(wang)(wang)絡(luo)購物(wu)(wu)(wu)相對(dui)方便，可(ke)(ke)以(yi)(yi)在任何有網(wang)(wang)絡(luo)覆蓋(gai)的(de)(de)(de)(de)地方進行(xing)購物(wu)(wu)(wu)，比(bi)如(ru)說(shuo)(shuo)可(ke)(ke)以(yi)(yi)在家在辦公室等(deng)(deng)隨(sui)時(shi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)購買自(zi)己需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)品，而且非常的(de)(de)(de)(de)方便快(kuai)捷。但是(shi)由于人(ren)(ren)(ren)們(men)在支付(fu)過程中可(ke)(ke)能涉及(ji)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)(yao)資料。比(bi)如(ru)說(shuo)(shuo)：賬(zhang)號密碼、銀行(xing)卡信息等(deng)(deng)。如(ru)果在一(yi)些(xie)網(wang)(wang)絡(luo)公共環境(jing)下(xia)或(huo)者是(shi)免費的(de)(de)(de)(de)wifi環境(jing)中有可(ke)(ke)能導致這些(xie)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)信息被泄露，從而給(gei)用戶(hu)個(ge)人(ren)(ren)(ren)帶巨大的(de)(de)(de)(de)損失(shi)。其(qi)次，對(dui)個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)社(she)交(jiao)造成(cheng)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。隨(sui)著互聯網(wang)(wang)技術的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，以(yi)(yi)網(wang)(wang)絡(luo)為(wei)(wei)依托的(de)(de)(de)(de)QQ、微信等(deng)(deng)社(she)交(jiao)平臺(tai)也逐(zhu)步(bu)取(qu)得(de)了(le)較快(kuai)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，成(cheng)為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)們(men)溝通交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)輔助工具，但是(shi)由于這些(xie)社(she)交(jiao)平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)頭像以(yi)(yi)及(ji)資料等(deng)(deng)很容易(yi)被不法人(ren)(ren)(ren)員(yuan)假冒并利用客戶(hu)的(de)(de)(de)(de)信息向其(qi)他人(ren)(ren)(ren)騙取(qu)錢財等(deng)(deng)，甚至可(ke)(ke)能盜取(qu)賬(zhang)戶(hu)中的(de)(de)(de)(de)錢財，這都給(gei)個(ge)人(ren)(ren)(ren)造成(cheng)巨大的(de)(de)(de)(de)損失(shi)。

 

2.2 對企(qi)業帶來的影響(xiang)

 

隨(sui)著計算(suan)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，以(yi)(yi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為(wei)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各類信息安全(quan)事件逐(zhu)(zhu)漸增(zeng)加，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是社會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)元素，而一些不(bu)法分子(zi)處(chu)于(yu)某(mou)種(zhong)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用木馬病(bing)(bing)毒(du)、何黑客等(deng)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)網(wang)加大(da)進入或(huo)攻擊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度，是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一些重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據信息遭到破壞、刪除或(huo)者是篡改，嚴重影響(xiang)了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)利用網(wang)絡(luo)進行(xing)正常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)活動。比(bi)如(ru)說企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)對手或(huo)者是對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)滿的(de)(de)(de)(de)(de)(de)員工(gong)可(ke)能會(hui)利用木馬病(bing)(bing)毒(du)植入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)計算(suan)機內部對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)文(wen)件進行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)惡意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)篡改以(yi)(yi)及(ji)刪除，導(dao)致企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內部私(si)密文(wen)件造成損毀(hui)，這(zhe)勢必會(hui)給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產運作帶(dai)來(lai)很(hen)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。雖然(ran)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)逐(zhu)(zhu)步升級(ji)計算(suan)機軟(ruan)件，但是由于(yu)計算(suan)機網(wang)絡(luo)總會(hui)或(huo)多或(huo)少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)一些安全(quan)漏洞(dong)這(zhe)就(jiu)很(hen)容易被不(bu)法人(ren)員利用去竊取企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機密文(wen)件或(huo)者是數據信息，導(dao)致企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)造成巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi)。另外，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)維護管(guan)(guan)理工(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)足也會(hui)帶(dai)來(lai)很(hen)大(da)而信息安全(quan)隱患，給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)造成巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)算(suan)是，比(bi)如(ru)說：網(wang)絡(luo)維護管(guan)(guan)理人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理不(bu)到位(wei)，沒(mei)有(you)定期掃描病(bing)(bing)毒(du)或(huo)者是進行(xing)殺毒(du)等(deng)，這(zhe)些都很(hen)容易被不(bu)法分子(zi)鉆(zhan)空子(zi)，給企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展帶(dai)來(lai)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，設置擾亂社會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展秩(zhi)序。

 

2.3 對國家安全帶來的影(ying)響

 

網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)問題也會(hui)(hui)(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)帶來(lai)很大(da)的(de)(de)(de)(de)威脅，主(zhu)要(yao)可以體(ti)現在以下(xia)幾個方(fang)(fang)面：首先，網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)對(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響，隨著網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，網絡(luo)(luo)已經被普遍(bian)應用(yong)于社會(hui)(hui)(hui)生活的(de)(de)(de)(de)各個方(fang)(fang)面，國(guo)家(jia)之(zhi)間(jian)(jian)也主(zhu)要(yao)是通(tong)過網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)傳播意識(shi)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)，尤其是西(xi)方(fang)(fang)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)不(bu)良思想意識(shi)，從沒有放棄利用(yong)網絡(luo)(luo)技術(shu)對(dui)(dui)(dui)(dui)我國(guo)人(ren)(ren)民意識(shi)進行影(ying)(ying)(ying)響，甚至可能(neng)采取一(yi)些(xie)非(fei)主(zhu)流(liu)的(de)(de)(de)(de)手(shou)段加速對(dui)(dui)(dui)(dui)我國(guo)公(gong)民的(de)(de)(de)(de)意識(shi)的(de)(de)(de)(de)滲透與(yu)(yu)影(ying)(ying)(ying)響，從而(er)(er)導(dao)致(zhi)人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)意識(shi)形(xing)態(tai)朝著多元化(hua)(hua)發(fa)展，不(bu)利于我國(guo)政(zheng)治(zhi)秩序的(de)(de)(de)(de)穩定。其次對(dui)(dui)(dui)(dui)我國(guo)經濟安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響，目(mu)前國(guo)際經濟中的(de)(de)(de)(de)大(da)量的(de)(de)(de)(de)金融信(xin)(xin)(xin)息(xi)與(yu)(yu)交易信(xin)(xin)(xin)息(xi)都(dou)是靠網絡(luo)(luo)進行傳輸的(de)(de)(de)(de)，很容易成為不(bu)法分子攻(gong)擊的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)(dui)象，甚至會(hui)(hui)(hui)給國(guo)家(jia)經濟造(zao)(zao)成嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)損失，因此要(yao)重視(shi)網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)問題。再次，對(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)家(jia)文化(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)造(zao)(zao)成影(ying)(ying)(ying)響，網絡(luo)(luo)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，方(fang)(fang)便了(le)過國(guo)家(jia)與(yu)(yu)國(guo)家(jia)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)文化(hua)(hua)交流(liu)，但(dan)是有些(xie)國(guo)家(jia)可能(neng)會(hui)(hui)(hui)利用(yong)網絡(luo)(luo)對(dui)(dui)(dui)(dui)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)文化(hua)(hua)進行非(fei)法侵犯(fan)，從而(er)(er)對(dui)(dui)(dui)(dui)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)文化(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)造(zao)(zao)成很很重的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響。

 

3 出現網絡(luo)安(an)全問題的(de)原因

 

3.1 自(zi)主(zhu)創新能力不足

 

由于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)信息產(chan)業相(xiang)較于國(guo)(guo)(guo)(guo)外來說起步相(xiang)對(dui)較晚，再(zai)加上很(hen)多(duo)發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)采取(qu)遏制(zhi)政策，使我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)信息產(chan)品進口(kou)受(shou)到(dao)阻(zu)礙，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)信息產(chan)業發展(zhan)中處(chu)于相(xiang)對(dui)被(bei)動的(de)(de)(de)(de)地位(wei)，信息產(chan)業關鍵部(bu)(bu)件(jian)的(de)(de)(de)(de)對(dui)口(kou)較為依賴國(guo)(guo)(guo)(guo)外，導致(zhi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)信息產(chan)業的(de)(de)(de)(de)關鍵領域很(hen)容易(yi)遭受(shou)到(dao)攻擊與破(po)壞。以硬件(jian)來說，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)所使用的(de)(de)(de)(de)計算(suan)機(ji)中央處(chu)理器(qi)(qi)有很(hen)大(da)一部(bu)(bu)分(fen)(fen)是(shi)需要從國(guo)(guo)(guo)(guo)外進口(kou)的(de)(de)(de)(de)，雖然(ran)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)研發的(de)(de)(de)(de)大(da)型計算(suan)機(ji)水平已經在(zai)(zai)世(shi)界范圍內(nei)處(chu)于領先(xian)地位(wei)，但是(shi)核心處(chu)理器(qi)(qi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)仍(reng)舊依賴進口(kou)，很(hen)多(duo)核心零部(bu)(bu)件(jian)主要來自于西方(fang)發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)廠商只(zhi)是(shi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)進行簡單組裝與加工相(xiang)對(dui)簡單的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)(fen)。從軟(ruan)件(jian)來看我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)計算(suan)機(ji)網絡所安(an)裝使用的(de)(de)(de)(de)操作軟(ruan)件(jian)也(ye)多(duo)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)外產(chan)品，而(er)且國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)軟(ruan)件(jian)幾乎(hu)都要依靠國(guo)(guo)(guo)(guo)外軟(ruan)件(jian)才能夠(gou)正(zheng)常運轉，這不僅導致(zhi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)網絡技(ji)術(shu)安(an)全管理技(ji)術(shu)水平無(wu)法(fa)有效的(de)(de)(de)(de)提高，而(er)且可(ke)能導致(zhi)管理中出現不足，給信息安(an)全監管到(dao)來很(hen)大(da)困難，使我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發展(zhan)以及國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體安(an)全受(shou)到(dao)威脅。

 

3.2 網(wang)絡信(xin)息安全意(yi)識有待(dai)提(ti)升

 

目(mu)前我國仍舊沒(mei)有(you)對(dui)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全引(yin)起足夠的(de)(de)(de)(de)(de)重視(shi)，相關部(bu)門(men)更加(jia)(jia)注重提升(sheng)(sheng)各部(bu)門(men)人員的(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)技術(shu)水平，而(er)忽視(shi)了(le)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全問題的(de)(de)(de)(de)(de)重視(shi)，比如(ru)說：很(hen)多(duo)部(bu)門(men)更加(jia)(jia)注重引(yin)入先進的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)設備以及提升(sheng)(sheng)部(bu)門(men)內部(bu)人員的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)水平，卻在網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)投入相對(dui)不足，導(dao)致(zhi)(zhi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全管(guan)(guan)理方面(mian)出(chu)(chu)現很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)漏(lou)洞(dong)，很(hen)容(rong)易(yi)導(dao)致(zhi)(zhi)關鍵信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)被竊取。再加(jia)(jia)上網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)傳(chuan)播具有(you)傳(chuan)播速度快，途(tu)徑隱(yin)蔽(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)特點導(dao)致(zhi)(zhi)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全監管(guan)(guan)出(chu)(chu)現很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，隨(sui)著信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全事件(jian)中雖采用的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)手(shou)段也逐(zhu)步更新。我國的(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)意識始終沒(mei)有(you)提升(sheng)(sheng)，欠缺(que)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)知識以及技術(shu)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)了(le)解，會對(dui)我國的(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全問題的(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)工作帶來極(ji)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)不利。

 

3.3 信(xin)息技(ji)術發展環境的變化

 

信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)的(de)快速發(fa)展，加速了世界各國對(dui)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)資源(yuan)的(de)爭(zheng)奪，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)間諜(die)的(de)活(huo)動也逐(zhu)漸(jian)增多，尤其(qi)是西方一些敵(di)對(dui)勢力(li)加大(da)了網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)滲透，并利(li)用(yong)(yong)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)技(ji)(ji)術(shu)截獲了我(wo)國大(da)量機(ji)密信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，而由于他(ta)們采用(yong)(yong)的(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)不斷(duan)升級，并且隱蔽(bi)性逐(zhu)漸(jian)建增強(qiang)，給網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全監管帶來很大(da)的(de)問題(ti)，比(bi)如說(shuo)：隨(sui)著網(wang)(wang)絡(luo)(luo)技(ji)(ji)術(shu)的(de)升級，不僅(jin)能夠(gou)利(li)用(yong)(yong)軟盤、優(you)盤來獲取(qu)重要信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，還(huan)可能通過電磁波傳播泄(xie)密，并且計算機(ji)病毒(du)以(yi)及(ji)黑客(ke)攻擊(ji)程序(xu)的(de)技(ji)(ji)術(shu)逐(zhu)步升級，使網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)戰(zhan)更加的(de)激烈，稍有不慎就可能被敵(di)對(dui)勢力(li)獲取(qu)我(wo)國的(de)機(ji)密資料危害我(wo)國的(de)公共安(an)全以(yi)及(ji)社會的(de)穩(wen)定(ding)，因此在網(wang)(wang)絡(luo)(luo)技(ji)(ji)術(shu)飛速發(fa)展的(de)新時期使我(wo)國網(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全監管工(gong)作面臨(lin)著更嚴(yan)峻的(de)形式。

 

4 如何有效應對網絡信息安(an)全問題所帶來的(de)威脅

 

4.1 構建完善網絡信(xin)息(xi)安全法律(lv)體系(xi)

 

完(wan)善的(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律體系是網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)根本的(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)(zhang)，隨著網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)快速(su)(su)發(fa)展(zhan)，網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規也(ye)需(xu)要逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)完(wan)善才能夠使網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題得(de)到有(you)效的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)，保(bao)證國(guo)(guo)家(jia)政治(zhi)、經濟的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，維(wei)(wei)護(hu)社會的(de)(de)(de)穩定(ding)。首先完(wan)善網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)立(li)(li)法(fa)體系，隨著信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)飛(fei)速(su)(su)發(fa)展(zhan)，網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)體系為了適(shi)應(ying)其(qi)(qi)發(fa)展(zhan)速(su)(su)度也(ye)需(xu)要不斷地完(wan)善更新(xin)，雖然目(mu)前(qian)我國(guo)(guo)出臺了一(yi)系列的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規，但是由于其(qi)(qi)內(nei)容相(xiang)(xiang)對(dui)簡單無法(fa)適(shi)應(ying)現代信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，不利于我國(guo)(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理工作(zuo)的(de)(de)(de)順利開展(zhan)，因(yin)此要逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)完(wan)善信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)立(li)(li)法(fa)體系，可(ke)以(yi)在借鑒國(guo)(guo)際(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)方面(mian)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關方面(mian)的(de)(de)(de)法(fa)律并結合(he)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，從維(wei)(wei)護(hu)國(guo)(guo)家(jia)利益出發(fa)，制定(ding)適(shi)合(he)我國(guo)(guo)并具有(you)特色的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理法(fa)律法(fa)規，維(wei)(wei)護(hu)我國(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。其(qi)(qi)次，完(wan)善網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)內(nei)容責(ze)(ze)任制度，目(mu)前(qian)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)內(nei)容責(ze)(ze)任制度尚不明(ming)確，沒有(you)對(dui)訪問控(kong)(kong)制、流量(liang)控(kong)(kong)制、控(kong)(kong)制、IP控(kong)(kong)制以(yi)及時間(jian)控(kong)(kong)制等權限控(kong)(kong)制，導致(zhi)管(guan)(guan)理員以(yi)及個人用戶之間(jian)沒有(you)明(ming)確區分(fen)界(jie)定(ding)，給網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)帶(dai)來很大的(de)(de)(de)困難，因(yin)此要逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)完(wan)善網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)內(nei)容責(ze)(ze)任制度，使我國(guo)(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體系更加的(de)(de)(de)完(wan)善，保(bao)障(zhang)(zhang)我國(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。

 

4.2 提升網(wang)絡(luo)信息(xi)安全(quan)意(yi)識

 

隨(sui)著網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息技術(shu)的(de)(de)(de)快速(su)發展(zhan)與(yu)普遍應用(yong)(yong)，世界(jie)各國(guo)(guo)(guo)逐(zhu)漸認識(shi)到網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)重(zhong)要性，網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)主(zhu)要目的(de)(de)(de)是為(wei)(wei)了(le)維護我(wo)國(guo)(guo)(guo)主(zhu)權(quan)的(de)(de)(de)安(an)(an)全以(yi)及(ji)(ji)公(gong)眾的(de)(de)(de)利(li)用(yong)(yong)，防(fang)止網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)成為(wei)(wei)損害國(guo)(guo)(guo)家(jia)以(yi)及(ji)(ji)公(gong)民(min)(min)個(ge)人利(li)益的(de)(de)(de)途徑，因此(ci)要逐(zhu)步(bu)(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全的(de)(de)(de)意(yi)識(shi)，從(cong)而使為(wei)(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)(an)全提(ti)供重(zhong)要的(de)(de)(de)保(bao)障。首先我(wo)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)要充分(fen)發揮出(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)(an)全管(guan)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)重(zhong)要作用(yong)(yong)，從(cong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)信(xin)(xin)(xin)(xin)息化(hua)發展(zhan)的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)(ti)出(chu)發，積極采取綜合防(fang)治預防(fang)的(de)(de)(de)方(fang)法，把握信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)(an)全問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)內(nei)部(bu)規律，科學規劃與(yu)建設(she)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)(an)全體(ti)(ti)(ti)系，及(ji)(ji)時投(tou)入(ru)必(bi)要的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)，促進我(wo)國(guo)(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息產(chan)業發展(zhan)的(de)(de)(de)同時保(bao)障我(wo)國(guo)(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)(an)全管(guan)理(li)工(gong)作的(de)(de)(de)順利(li)開(kai)展(zhan)。其次，我(wo)國(guo)(guo)(guo)公(gong)民(min)(min)要逐(zhu)步(bu)(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全意(yi)識(shi)，維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)主(zhu)權(quan)完(wan)整以(yi)及(ji)(ji)保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家(jia)利(li)益是我(wo)國(guo)(guo)(guo)每個(ge)公(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)責任(ren)，因此(ci)要逐(zhu)步(bu)(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息危(wei)機意(yi)識(shi)，清醒的(de)(de)(de)認識(shi)到網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)技術(shu)發展(zhan)對國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全的(de)(de)(de)威脅，逐(zhu)步(bu)(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全技術(shu)并積極運用(yong)(yong)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)尋找應對網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)策略(lve)措施，減少(shao)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安(an)(an)全問(wen)題(ti)(ti)給(gei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)治經(jing)濟帶來的(de)(de)(de)損失。

 

4.3 提(ti)高我國(guo)信息化(hua)產業的自(zi)主創新能力(li)

 

信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)產(chan)業的(de)(de)發(fa)展(zhan)是(shi)我(wo)國(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安全發(fa)展(zhan)的(de)(de)基礎。由于我(wo)國(guo)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)業發(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)依靠發(fa)達國(guo)家提供的(de)(de)核心(xin)技術(shu)，這(zhe)就導致我(wo)國(guo)的(de)(de)機密文件以及重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)資料很容(rong)易(yi)被西方(fang)國(guo)家所掌(zhang)控(kong)欲獲取(qu)，甚(shen)至影響我(wo)國(guo)的(de)(de)主(zhu)(zhu)權的(de)(de)完整，因(yin)此我(wo)國(guo)要(yao)(yao)(yao)支持(chi)與鼓(gu)勵措(cuo)施推動我(wo)國(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)產(chan)業的(de)(de)發(fa)展(zhan)。首先優化(hua)我(wo)國(guo)網(wang)絡信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)環境(jing)，完善信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)政策(ce)，并為企(qi)業發(fa)展(zhan)提供物質與技術(shu)方(fang)面的(de)(de)支持(chi)，從而(er)為國(guo)家信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)產(chan)業自(zi)主(zhu)(zhu)創新能(neng)力的(de)(de)提升(sheng)(sheng)提供重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)保障。其次(ci)，企(qi)業自(zi)身要(yao)(yao)(yao)逐(zhu)步(bu)提升(sheng)(sheng)自(zi)主(zhu)(zhu)創新能(neng)力。信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技術(shu)企(qi)業要(yao)(yao)(yao)逐(zhu)步(bu)加大自(zi)主(zhu)(zhu)研(yan)發(fa)的(de)(de)投入力度，促(cu)使自(zi)身的(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)創新能(neng)力得到提升(sheng)(sheng)。

 

總之(zhi)，隨著網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息時代的(de)快(kuai)速(su)發展，網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安全(quan)(quan)的(de)監(jian)管環(huan)境也(ye)發生了很大的(de)改變，網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安全(quan)(quan)問題已經(jing)成為當前形勢下(xia)最為重要的(de)問題，為了保(bao)障我(wo)國(guo)信(xin)息安全(quan)(quan)，更好(hao)維護(hu)我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)主(zhu)權的(de)完整(zheng)以及(ji)人們(men)的(de)利益(yi)必須提升網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安全(quan)(quan)意(yi)識，逐步(bu)完善我(wo)國(guo)的(de)網(wang)(wang)絡(luo)信(xin)息安全(quan)(quan)法律(lv)體系，不斷提升我(wo)國(guo)信(xin)息化產業(ye)的(de)自主(zhu)創新能力，從(cong)而確保(bao)我(wo)國(guo)的(de)政治、經(jing)濟以及(ji)文(wen)化的(de)安全(quan)(quan)，推動(dong)我(wo)國(guo)建(jian)設事業(ye)健康穩定(ding)發展。

篇5

1.1衛生行(xing)業(ye)信(xin)息化建設的方向性

為進(jin)一步加快我(wo)國(guo)(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)(sheng)信(xin)息化整(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)建設步伐，推進(jin)信(xin)息技術在全(quan)國(guo)(guo)(guo)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)領域的(de)(de)(de)廣泛應(ying)用(yong)(yong)，改(gai)善我(wo)國(guo)(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)(sheng)防疫(yi)、公眾(zhong)醫(yi)療(liao)、基(ji)層衛(wei)生(sheng)(sheng)等狀況，提(ti)(ti)高公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)健康(kang)水(shui)平(ping)，國(guo)(guo)(guo)家鼓勵(li)地(di)方政(zheng)府建設全(quan)國(guo)(guo)(guo)聯網五(wu)級(ji)數(shu)字衛(wei)生(sheng)(sheng)信(xin)息平(ping)臺(tai)。即：建設覆蓋(gai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)“省(sheng)—市(shi)—縣（市(shi)、區）—鄉—村”五(wu)級(ji)數(shu)字衛(wei)生(sheng)(sheng)體(ti)系，并通過租(zu)用(yong)(yong)營運商提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)網絡，實現對全(quan)國(guo)(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)(sheng)信(xin)息以及公眾(zhong)健康(kang)信(xin)息的(de)(de)(de)收(shou)集、處理、查詢、傳輸和共(gong)享，完(wan)成面向公眾(zhong)基(ji)于個人健康(kang)檔案服務和遠程醫(yi)療(liao)會診。

1.2加強衛生信息(xi)收(shou)集整理的(de)重要性

加強衛(wei)(wei)(wei)生信息(xi)的(de)(de)(de)收集整理(li)是(shi)改(gai)善和提高衛(wei)(wei)(wei)生系(xi)統質(zhi)量的(de)(de)(de)前(qian)提條(tiao)件。盡管及時可靠的(de)(de)(de)衛(wei)(wei)(wei)生信息(xi)是(shi)改(gai)善公共衛(wei)(wei)(wei)生狀況的(de)(de)(de)基(ji)礎，但是(shi)，由于各(ge)級衛(wei)(wei)(wei)生行(xing)政(zheng)管理(li)機(ji)關在數據采集、分(fen)析、和使用(yong)方面的(de)(de)(de)投入不足等(deng)原因，常常無(wu)法(fa)實現(xian)及時的(de)(de)(de)跟蹤(zong)以達到完(wan)全鏈接和反映現(xian)實醫療衛(wei)(wei)(wei)生狀況，導致(zhi)決策(ce)者無(wu)法(fa)正確發現(xian)問題、了(le)解(jie)現(xian)實需求、跟蹤(zong)最新進(jin)展、評(ping)估所采取措(cuo)施(shi)產(chan)生的(de)(de)(de)影響[3]，干(gan)擾了(le)行(xing)政(zheng)管理(li)部門在衛(wei)(wei)(wei)生政(zheng)策(ce)制定(ding)、項目設計以及資源分(fen)配等(deng)方面做出(chu)正確決策(ce)。所以，加強衛(wei)(wei)(wei)生信息(xi)收集整理(li)對改(gai)善和提高衛(wei)(wei)(wei)生系(xi)統的(de)(de)(de)服務質(zhi)量就顯(xian)得尤為重要。

1.3加強信息安全(quan)保障(zhang)和(he)管理的必要(yao)性

安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)是一個(ge)可持續(xu)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)防護過程[4]。信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)建(jian)(jian)(jian)設是我國(guo)衛(wei)(wei)(wei)生行業(ye)信息(xi)(xi)(xi)化建(jian)(jian)(jian)設不可缺少的(de)(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部(bu)分。醫療衛(wei)(wei)(wei)生信息(xi)(xi)(xi)系(xi)統承載著大量事關國(guo)家政治安(an)全(quan)(quan)、經濟安(an)全(quan)(quan)和(he)社會(hui)穩定的(de)(de)信息(xi)(xi)(xi)數據，網絡與信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)不僅關系(xi)到衛(wei)(wei)(wei)生信息(xi)(xi)(xi)化的(de)(de)健康發展，而且已經成(cheng)為國(guo)家安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)體系(xi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部(bu)分。因此，開展衛(wei)(wei)(wei)生行業(ye)信息(xi)(xi)(xi)化必須重(zhong)(zhong)視建(jian)(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)和(he)管(guan)理(li)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設。一是強化安(an)全(quan)(quan)保(bao)密(mi)意識，高度(du)重(zhong)(zhong)視信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)，是確保(bao)衛(wei)(wei)(wei)生行業(ye)信息(xi)(xi)(xi)系(xi)統安(an)全(quan)(quan)運行的(de)(de)前提條件(jian)；二(er)是加強法制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)規(gui)范的(de)(de)制(zhi)度(du)，是做(zuo)好(hao)衛(wei)(wei)(wei)生行業(ye)信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)工作(zuo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要基礎；三(san)是建(jian)(jian)(jian)立(li)信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)組(zu)織體系(xi)，落實安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)責任制(zhi)，是做(zuo)好(hao)衛(wei)(wei)(wei)生行業(ye)信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)工作(zuo)的(de)(de)關鍵；四(si)是結合實際注重(zhong)(zhong)實效，正確處理(li)“五級(ji)數字(zi)衛(wei)(wei)(wei)生體系(xi)”安(an)全(quan)(quan)，是確保(bao)信息(xi)(xi)(xi)安(an)全(quan)(quan)投資效益的(de)(de)最佳選擇。

2衛生網絡信(xin)息安全的風險與需求(qiu)分析(xi)

2.1安全風險(xian)分析

目前衛(wei)生系(xi)(xi)統所面臨的風(feng)(feng)(feng)險(xian)主要(yao)包括應用系(xi)(xi)統風(feng)(feng)(feng)險(xian)和(he)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)風(feng)(feng)(feng)險(xian)。應用系(xi)(xi)統風(feng)(feng)(feng)險(xian)主要(yao)體現(xian)在身份認證、數據(ju)的機密性、完整性、授權(quan)管(guan)(guan)理控制等，此(ci)類風(feng)(feng)(feng)險(xian)可以通(tong)過應用系(xi)(xi)統的改造提升得(de)到(dao)控制。網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)風(feng)(feng)(feng)險(xian)主要(yao)體現(xian)在網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)結構(gou)不(bu)夠清晰、區域(yu)劃分不(bu)合理、區域(yu)邊界(jie)防護措施(shi)缺(que)失、接(jie)入(ru)(ru)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)缺(que)少相(xiang)應的防護措施(shi)、安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理不(bu)到(dao)位(wei)等，容易造成可用帶寬損耗、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)整體布(bu)局被(bei)獲得(de)、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)設備路由錯(cuo)誤、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)設備配置(zhi)錯(cuo)誤、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)設備被(bei)非授權(quan)訪問、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)管(guan)(guan)理通(tong)信受到(dao)干擾、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)管(guan)(guan)理通(tong)信被(bei)中(zhong)斷、傳輸中(zhong)的網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)管(guan)(guan)理信息(xi)被(bei)修(xiu)改和(he)替換(huan)、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)管(guan)(guan)理中(zhong)心(xin)受到(dao)攻擊、外部(bu)單(dan)位(wei)接(jie)入(ru)(ru)風(feng)(feng)(feng)險(xian)、本地用戶接(jie)入(ru)(ru)威脅(xie)、惡(e)意代碼傳播和(he)破壞(huai)風(feng)(feng)(feng)險(xian)、安(an)全(quan)(quan)操作(zuo)風(feng)(feng)(feng)險(xian)、安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理風(feng)(feng)(feng)險(xian)等等。系(xi)(xi)統和(he)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)出現(xian)問題，將(jiang)會造成網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)信息(xi)丟(diu)失和(he)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)癱瘓，無法(fa)實現(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)功能和(he)滿足服(fu)務對象的需(xu)求(qiu)。

2.2網絡安全需(xu)求(qiu)分(fen)析

保(bao)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)相關(guan)設備(bei)安(an)全、穩(wen)定(ding)、可靠(kao)地為業務活動(dong)提供優(you)質服務的前提是網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)要(yao)安(an)全、設備(bei)運(yun)行(xing)要(yao)正常。為此，必須(xu)要(yao)保(bao)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)體系結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)安(an)全，采用(yong)各(ge)種(zhong)安(an)全措(cuo)施有效防止衛生網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)系統遭到非法入侵、未經授權的存(cun)取或破壞可能造成的數(shu)據丟失、系統崩潰等事故發生；采用(yong)靈活的網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)拓(tuo)撲和冗余與(yu)備(bei)份，保(bao)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不因單點(dian)故障(zhang)造成網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)業務活動(dong)的中斷(duan)；采用(yong)可信的網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)管理(li)手段，保(bao)證(zheng)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的完整性。網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)系統遭到有意攻(gong)擊、設備(bei)故障(zhang)、網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)管理(li)出(chu)現漏(lou)洞等是網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)全防范的重點(dian)。

2.3邊(bian)界安(an)全(quan)需(xu)求分(fen)析

清(qing)晰、規范地界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)定、標識網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)，是網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)設(she)(she)備和安(an)全網(wang)(wang)(wang)關實施防(fang)護的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)措施。采用具(ju)有多層訪問控制功能的(de)(de)(de)防(fang)火(huo)墻(qiang)對接入(ru)實施控制；使用基于(yu)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)的(de)(de)(de)IDS有效(xiao)(xiao)偵測來自(zi)內部、外部對網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)攻擊，嚴格記錄網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)全事(shi)件，配(pei)(pei)備網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)設(she)(she)備脆弱(ruo)性(xing)(xing)評估工(gong)具(ju)，有效(xiao)(xiao)監控網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)設(she)(she)備的(de)(de)(de)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)、運(yun)行狀態和負載(zai)；配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)穿(chuan)透性(xing)(xing)測試工(gong)具(ju)，定期(qi)或不(bu)定期(qi)對網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)安(an)全有效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)進行檢(jian)查。邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)安(an)全是網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)全的(de)(de)(de)門(men)戶，提(ti)升網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)邊(bian)(bian)(bian)界(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)安(an)全設(she)(she)備管(guan)理服務功能，是保證安(an)全策(ce)略設(she)(she)計(ji)、配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)、部署等管(guan)理工(gong)作的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)途徑[5]。

2.4網絡管理安全需求分析

對于衛生網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)系(xi)(xi)統而言，網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)與信息的(de)(de)(de)安全時常(chang)受(shou)到(dao)威脅(xie)，最常(chang)見的(de)(de)(de)就(jiu)是拒絕服務攻擊(ji)、網(wang)(wang)(wang)頁篡改、惡(e)意程序等(deng)。為(wei)保(bao)(bao)證網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)與信息的(de)(de)(de)安全，需要構造科學、有效的(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)安全管(guan)理平臺。以業務為(wei)中心，面向(xiang)衛生系(xi)(xi)統，將不同的(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)進行整合，基(ji)于應(ying)用環境(jing)來(lai)管(guan)理網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)及其設備的(de)(de)(de)正常(chang)運(yun)行。當網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)異常(chang)時，基(ji)于事先制(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)策略（主要是應(ying)急方案(an)）和網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)管(guan)理系(xi)(xi)統，實現主動采取行動(如(ru)：終止、切斷相關(guan)連(lian)接;停止部分非關(guan)鍵業務等(deng))，達到(dao)主動保(bao)(bao)證衛生系(xi)(xi)統網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)安全和正常(chang)運(yun)行的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

3衛生(sheng)網絡(luo)信(xin)息安(an)全的(de)防(fang)御(yu)體(ti)系與網絡(luo)的(de)維護

3.1衛(wei)生信(xin)息安全的(de)防御體系

衛生信息安全防(fang)(fang)御(yu)(yu)體(ti)系是(shi)(shi)一(yi)個動態的(de)過程，攻防(fang)(fang)雙方都是(shi)(shi)與(yu)時俱進的(de)。防(fang)(fang)護(hu)的(de)目的(de)在于阻止(zhi)入侵或者(zhe)延遲(chi)入侵所需要的(de)時間，以便為(wei)檢測和(he)(he)響(xiang)應爭取主動。一(yi)旦防(fang)(fang)護(hu)失效，通過檢測和(he)(he)響(xiang)應，可以及時修(xiu)復漏(lou)洞，杜絕威脅，防(fang)(fang)止(zhi)損失擴大，確保業(ye)務運行的(de)持續性(xing)(xing)。從技(ji)術發展的(de)角度(du)來考慮，攻擊和(he)(he)防(fang)(fang)御(yu)(yu)構成了一(yi)種動態平(ping)(ping)衡的(de)體(ti)系。一(yi)段時間內(nei)，安全防(fang)(fang)御(yu)(yu)發揮著有(you)效的(de)作用，此時的(de)安全體(ti)系就具有(you)一(yi)定的(de)平(ping)(ping)衡性(xing)(xing)，但這(zhe)(zhe)種平(ping)(ping)衡是(shi)(shi)相(xiang)對穩定的(de)，一(yi)旦攻擊技(ji)術有(you)所突(tu)破，防(fang)(fang)御(yu)(yu)也需要隨之更新，安全防(fang)(fang)御(yu)(yu)體(ti)系就是(shi)(shi)在這(zhe)(zhe)種由此及彼的(de)相(xiang)互牽制(zhi)中(zhong)動態發展的(de)。

3.2網絡的維護

隨著信(xin)息系(xi)統(tong)(tong)在衛(wei)生(sheng)行業的(de)應用，網(wang)絡(luo)(luo)安全問題日漸凸顯。一(yi)(yi)旦網(wang)絡(luo)(luo)出現故障，小(xiao)到造(zao)成單(dan)機(ji)信(xin)息丟失、被竊取、操作系(xi)統(tong)(tong)癱瘓;大到全網(wang)網(wang)絡(luo)(luo)服務(wu)(wu)中斷(duan)，業務(wu)(wu)被迫停滯，甚(shen)至是(shi)重(zhong)要(yao)(yao)數據丟失等(deng)(deng)一(yi)(yi)系(xi)列嚴重(zhong)后果(guo)。在新(xin)醫改大背景下，對醫療服務(wu)(wu)質量的(de)要(yao)(yao)求(qiu)越來越高，如何構建堅固的(de)網(wang)絡(luo)(luo)環境，是(shi)每一(yi)(yi)個(ge)醫療單(dan)位的(de)責任(ren)，同(tong)時(shi)也(ye)是(shi)挑戰(zhan)[6]。在網(wang)絡(luo)(luo)正常(chang)運行的(de)情況(kuang)(kuang)下，對網(wang)絡(luo)(luo)基礎設(she)(she)施的(de)維護主(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括：確保網(wang)絡(luo)(luo)傳輸的(de)正常(chang)；掌(zhang)握(wo)衛(wei)生(sheng)系(xi)統(tong)(tong)主(zhu)干設(she)(she)備(bei)的(de)配(pei)置(zhi)及(ji)配(pei)置(zhi)參(can)數變更情況(kuang)(kuang)，備(bei)份各個(ge)設(she)(she)備(bei)的(de)配(pei)置(zhi)文(wen)件。這里(li)的(de)設(she)(she)備(bei)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)指交換機(ji)和路由器(qi)、服務(wu)(wu)器(qi)等(deng)(deng)。主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務(wu)(wu)是(shi)：負責網(wang)絡(luo)(luo)布(bu)線(xian)(xian)配(pei)線(xian)(xian)架的(de)管理(li)，確保配(pei)線(xian)(xian)的(de)合(he)理(li)有(you)序；掌(zhang)握(wo)內部網(wang)絡(luo)(luo)連(lian)接(jie)情況(kuang)(kuang)，以便發現問題迅速定位；掌(zhang)握(wo)與外部網(wang)絡(luo)(luo)的(de)連(lian)接(jie)配(pei)置(zhi)，監督(du)網(wang)絡(luo)(luo)通(tong)信(xin)情況(kuang)(kuang)，發現問題后與有(you)關機(ji)構及(ji)時(shi)聯系(xi)；實(shi)時(shi)監控(kong)整(zheng)個(ge)衛(wei)生(sheng)行業內部網(wang)絡(luo)(luo)的(de)運轉和通(tong)信(xin)流量情況(kuang)(kuang)。

3.3信息安全風(feng)險控制策略(lve)

面對復雜的(de)(de)(de)大(da)規模網絡環(huan)境，無(wu)論采取(qu)多么(me)完(wan)美(mei)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)保護措施(shi)，信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)風險都在(zai)所難免[7]。因此，在(zai)對信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)(tong)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)(quan)風險評(ping)估的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，有針對性(xing)的(de)(de)(de)提出其安(an)全(quan)(quan)風險控制策(ce)(ce)略(lve)(lve)，利用相關技術及管理(li)(li)措施(shi)降低或化解(jie)風險，如物理(li)(li)安(an)全(quan)(quan)策(ce)(ce)略(lve)(lve)、軟件(jian)安(an)全(quan)(quan)策(ce)(ce)略(lve)(lve)、管理(li)(li)安(an)全(quan)(quan)策(ce)(ce)略(lve)(lve)、數據(ju)安(an)全(quan)(quan)策(ce)(ce)略(lve)(lve)等，可以將系(xi)統(tong)(tong)安(an)全(quan)(quan)風險控制在(zai)一個可控的(de)(de)(de)范圍之內。

3.4數據的保存與備份

篇6

關(guan)鍵詞　國(guo)防科(ke)技資源　市場化配置　風險控制

國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)是國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)創新(xin)和(he)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備研(yan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)物質基(ji)礎(chu)，承擔著(zhu)維(wei)護國(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)促進(jin)國(guo)(guo)家(jia)發展的(de)(de)(de)雙重使命(ming)。其(qi)配(pei)(pei)(pei)置方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)不(bu)僅影響(xiang)著(zhu)國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置效(xiao)益與(yu)效(xiao)率(lv)，甚至也(ye)影響(xiang)著(zhu)國(guo)(guo)家(jia)安(an)全與(yu)發展戰略(lve)目標的(de)(de)(de)實現。隨著(zhu)我國(guo)(guo)社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)建(jian)立和(he)不(bu)斷完善，市(shi)(shi)場(chang)化日(ri)益成為國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置的(de)(de)(de)重要(yao)選(xuan)擇(ze)。但(dan)是，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)還(huan)(huan)(huan)不(bu)太健全，國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)又有特(te)殊性(xing)，其(qi)市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)(pei)(pei)置的(de)(de)(de)內(nei)涵(han)也(ye)還(huan)(huan)(huan)存在(zai)(zai)模糊的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)。此外，由于(yu)存在(zai)(zai)信息不(bu)對稱、壟斷等行(xing)為，以(yi)市(shi)(shi)場(chang)方(fang)(fang)式進(jin)行(xing)配(pei)(pei)(pei)置資(zi)(zi)源(yuan)并不(bu)能完全解決效(xiao)率(lv)問題(ti)，即市(shi)(shi)場(chang)本身也(ye)存在(zai)(zai)著(zhu)失靈現象，特(te)別是對涉(she)及國(guo)(guo)家(jia)安(an)全的(de)(de)(de)國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)置來講，還(huan)(huan)(huan)可能給國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)創新(xin)和(he)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備研(yan)制(zhi)(zhi)帶來潛(qian)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險。因此，必須緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)(pei)(pei)置的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)要(yao)求(qiu)，科(ke)學(xue)評估、有效(xiao)控制(zhi)(zhi)國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)(pei)(pei)置存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險，提高國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)(pei)(pei)置效(xiao)率(lv)。

國防科(ke)技(ji)資源(yuan)市場化配置的內在要求(qiu)

資(zi)(zi)源(yuan)配置，是指在一定(ding)的(de)(de)范(fan)圍內，社會對其(qi)聽擁有(you)的(de)(de)各種(zhong)資(zi)(zi)源(yuan)在其(qi)不同用途之間分配。由于國(guo)防(fang)(fang)科技資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)稀缺(que)性(xing)，任何(he)一個社會都必須通過一定(ding)的(de)(de)方式，把有(you)限的(de)(de)國(guo)防(fang)(fang)科技資(zi)(zi)源(yuan)合理分配到適當領域中去，以最(zui)小的(de)(de)國(guo)防(fang)(fang)科技資(zi)(zi)源(yuan)投(tou)入，實現國(guo)防(fang)(fang)科技創新和(he)武器(qi)裝(zhuang)備研制(zhi)能(neng)力最(zui)大程度(du)的(de)(de)提(ti)升。

1、國(guo)防科技(ji)資(zi)源自身的(de)特性

(1)國(guo)(guo)防科(ke)技資(zi)(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)稀缺性。由于存在“大(da)炮”和(he)“黃油”的(de)(de)取(qu)舍關系(xi)，在經濟社會(hui)發展的(de)(de)不同階段上，與(yu)國(guo)(guo)家(jia)安(an)全與(yu)發展的(de)(de)需求相比(bi)，國(guo)(guo)防科(ke)技資(zi)(zi)(zi)(zi)源具有相對(dui)的(de)(de)稀缺性。根(gen)據經濟學(xue)原(yuan)理，對(dui)稀缺性的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源只(zhi)有進行(xing)科(ke)學(xue)合(he)理配(pei)置，才能達到最優(you)的(de)(de)使用效率(lv)，即在國(guo)(guo)防科(ke)技資(zi)(zi)(zi)(zi)源總量受(shou)到約束的(de)(de)情況下，采取(qu)恰當的(de)(de)配(pei)置方式和(he)于段，實現國(guo)(guo)防科(ke)技創(chuang)新和(he)武器裝備研制(zhi)能力(li)等產出要(yao)素(su)的(de)(de)最大(da)化，以滿足國(guo)(guo)家(jia)安(an)全與(yu)發展變化對(dui)軍事能力(li)的(de)(de)要(yao)求。國(guo)(guo)防科(ke)技資(zi)(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)市場化配(pei)置是(shi)社會(hui)主義市場經濟體制(zhi)改革的(de)(de)必然要(yao)求，是(shi)提高國(guo)(guo)防科(ke)技資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置效率(lv)，更好地服務于國(guo)(guo)防建設(she)和(he)經濟建設(she)的(de)(de)客(ke)觀需要(yao)。

(2)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)(xing)和(he)公(gong)(gong)共性(xing)(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)是(shi)武器裝備等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)物(wu)質基礎(chu)(chu)和(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術保障，最終產(chan)品是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)安(an)(an)全(quan)效(xiao)用，屬于公(gong)(gong)共產(chan)品，具有典型的(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)性(xing)(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)是(shi)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)構(gou)成，是(shi)為(wei)維護國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)而(er)用來進行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新和(he)武器裝備研制的(de)(de)(de)(de)物(wu)質基礎(chu)(chu)，是(shi)為(wei)打贏(ying)未(wei)來可能發(fa)生的(de)(de)(de)(de)戰爭而(er)在和(he)平(ping)時(shi)(shi)期(qi)支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)成本，其目(mu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟社會建設(she)創造良好的(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)安(an)(an)全(quan)環境，表(biao)現出(chu)正外(wai)(wai)部(bu)性(xing)(xing)，當然由于資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)有限性(xing)(xing)，“大炮”和(he)“黃油”使(shi)得國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)又(you)表(biao)現出(chu)一定的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)負外(wai)(wai)部(bu)性(xing)(xing)。同時(shi)(shi)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)消耗提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)效(xiao)用“擴(kuo)展(zhan)于他人的(de)(de)(de)(de)成本為(wei)零，而(er)且無法排(pai)除他人參與共享”，因(yin)此(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)具有一定的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共品屬性(xing)(xing)。由于私(si)人提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)公(gong)(gong)品無法有效(xiao)滿(man)足(zu)需求(qiu)，政府需要(yao)介(jie)入(ru)以(yi)鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)消費，提(ti)(ti)供更多的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)產(chan)品。同時(shi)(shi)，充分發(fa)揮市場機制的(de)(de)(de)(de)作用，引導資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)流向(xiang)，優化資(zi)源(yuan)配(pei)置，滿(man)足(zu)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)安(an)(an)全(quan)需求(qiu)。

(3)多(duo)(duo)樣性(xing)(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)(xing)。國防(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)包(bao)(bao)括(kuo)人力、物力、財力等多(duo)(duo)項(xiang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，既包(bao)(bao)括(kuo)傳統的(de)國防(fang)科(ke)技(ji)工業(ye)領域(yu)的(de)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，也可以包(bao)(bao)括(kuo)新時期為軍服務的(de)民用領域(yu)的(de)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，形(xing)式(shi)多(duo)(duo)性(xing)(xing)(xing)，屬性(xing)(xing)(xing)復雜。從理論上來(lai)說，其配(pei)(pei)置(zhi)的(de)基本問題(ti)是供(gong)給主(zhu)體的(de)確定，簡而言(yan)之，是由(you)政(zheng)府包(bao)(bao)攬一(yi)(yi)切，還是由(you)政(zheng)府、企業(ye)和市(shi)場各負其責?由(you)于國防(fang)科(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)多(duo)(duo)樣化，由(you)單一(yi)(yi)的(de)政(zheng)府進(jin)行(xing)提供(gong)根本無法實(shi)現資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)有效率(lv)配(pei)(pei)置(zhi)。必須采用多(duo)(duo)樣化的(de)配(pei)(pei)置(zhi)方式(shi)，由(you)不同的(de)主(zhu)體來(lai)供(gong)給，才(cai)能實(shi)現資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)的(de)效率(lv)最大(da)化。這其中(zhong)，市(shi)場就是一(yi)(yi)種(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)手段(duan)，它(ta)與(yu)政(zheng)府、企業(ye)一(yi)(yi)起，各自發(fa)揮(hui)在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)優勢，共(gong)同實(shi)現從宏觀到微觀的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)效率(lv)。

2、國防科(ke)技資源市場化(hua)配置的(de)特殊要求(qiu)

科(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)配置是全社會資(zi)源(yuan)(yuan)配置的(de)關鍵，只有使(shi)其(qi)成(cheng)為國(guo)家創(chuang)新體系的(de)基礎(chu)，才能發揮其(qi)最佳的(de)創(chuang)新功能。國(guo)防科(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)化配置，是指(zhi)按照(zhao)社會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟規(gui)(gui)律，在(zai)政府和軍(jun)隊相關部門(men)的(de)宏觀(guan)調控下，依據法律法規(gui)(gui)，運用價格調節的(de)手段，通(tong)過國(guo)防科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新和武器裝備(bei)研制項目的(de)招投標方式及法律法規(gui)(gui)另(ling)有規(gui)(gui)定的(de)其(qi)他(ta)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭方式進(jin)行的(de)國(guo)防科(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)配置，以提高國(guo)防科(ke)研生產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)利(li)用效(xiao)率(lv)。與其(qi)他(ta)社會生產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)市(shi)場(chang)(chang)化配置相比，國(guo)防科(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)自(zi)身的(de)特(te)殊(shu)(shu)性和效(xiao)用的(de)特(te)殊(shu)(shu)性，決定著國(guo)防科(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)化配置有著自(zi)己的(de)特(te)殊(shu)(shu)要求。

(1)政治(zhi)目的鮮明。國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)資(zi)源配置(zhi)的方(fang)向(xiang)和規模體(ti)現出一個國(guo)家的安(an)全(quan)、國(guo)防(fang)和軍事戰略方(fang)針，具(ju)有(you)很強的政治(zhi)目的性。國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)資(zi)源市場化配置(zhi)的目的不是(shi)單(dan)純地追(zhui)求利潤最(zui)大化，而是(shi)服務于(yu)國(guo)家安(an)全(quan)利益(yi)與發展利益(yi)需求，為國(guo)家安(an)全(quan)提供國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)支(zhi)撐和武器(qi)裝備保(bao)障(zhang)，為經濟建設(she)提供有(you)效的安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)和技(ji)術(shu)助(zhu)推作(zuo)用。

(2)戰略定(ding)位(wei)較(jiao)高。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技資源(yuan)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技創(chuang)新和武(wu)器(qi)裝(zhuang)備研制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)物質基礎(chu)，承擔著維護(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)安(an)(an)全和經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)雙重使命。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技資源(yuan)配(pei)置方式的(de)(de)(de)選擇，影響(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技資源(yuan)配(pei)置效(xiao)率，事關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全與(yu)發(fa)展(zhan)。從(cong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)過程(cheng)看，相對而言，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)是(shi)落(luo)后于民(min)用(yong)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)，體(ti)現了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技領(ling)(ling)域(yu)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)慎重，也體(ti)現了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技領(ling)(ling)域(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要性。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技資源(yuan)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)置關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)與(yu)完(wan)善的(de)(de)(de)全局，也是(shi)其中最(zui)為難以改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)而又必須(xu)(xu)加以改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)部分，其改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)戰略定(ding)位(wei)一方面必須(xu)(xu)定(ding)位(wei)于提(ti)高整個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科(ke)技資源(yuan)的(de)(de)(de)效(xiao)率與(yu)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)建設(she)和經(jing)濟建設(she)協調發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)高度，另一方面又必須(xu)(xu)提(ti)升到整個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)最(zui)終(zhong)完(wan)善的(de)(de)(de)戰略地(di)位(wei)。

(3)政(zheng)(zheng)府角色(se)關鍵(jian)。由于(yu)國防(fang)科技(ji)資源的(de)(de)特殊(shu)性，根(gen)據世界各國的(de)(de)經驗看，國防(fang)科技(ji)資源的(de)(de)主要提供(gong)方無一例外都是政(zheng)(zheng)府。同時，政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)國防(fang)市場(chang)管(guan)制者(zhe)，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)所購產品要求的(de)(de)規(gui)定(ding)者(zhe)，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)按項目進(jin)展而支付的(de)(de)銀行(xing)家(jia)，甚至作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)采購合同糾(jiu)紛的(de)(de)申訴(su)法(fa)院(yuan)，政(zheng)(zheng)府在(zai)國防(fang)科技(ji)資源市場(chang)化配(pei)置中都起到獨一無二(er)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。

(4)市場波(bo)動(dong)(dong)較強。國(guo)防科技(ji)創新(xin)和(he)(he)武(wu)器裝(zhuang)備(bei)研(yan)制具(ju)有(you)較強的(de)市場波(bo)動(dong)(dong)性(xing)，即不斷因國(guo)際(ji)安全環(huan)(huan)境(jing)和(he)(he)經濟發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)的(de)變遷而呈現出起伏(fu)波(bo)動(dong)(dong)、周期循環(huan)(huan)的(de)現象。黨和(he)(he)政府根據國(guo)際(ji)及國(guo)內安全環(huan)(huan)境(jing)、軍事(shi)斗(dou)爭形(xing)勢和(he)(he)經濟可承受(shou)性(xing)來確(que)定國(guo)防科技(ji)創新(xin)的(de)投入力度、武(wu)器裝(zhuang)備(bei)需(xu)求的(de)品種和(he)(he)數量(liang)，引起國(guo)防科技(ji)資源的(de)市場供給(gei)和(he)(he)需(xu)求形(xing)成較強的(de)波(bo)動(dong)(dong)。同時(shi)，由于安全環(huan)(huan)境(jing)、軍事(shi)形(xing)勢往往變化較，快具(ju)有(you)突(tu)發(fa)性(xing)，導致(zhi)武(wu)器裝(zhuang)備(bei)的(de)生產和(he)(he)國(guo)防科技(ji)研(yan)發(fa)也就具(ju)有(you)很大的(de)波(bo)動(dong)(dong)性(xing)和(he)(he)不確(que)定性(xing)。

3、關于進行市場(chang)化配置的效用(yong)分析

市(shi)場(chang)化配置效(xiao)用是指國(guo)防(fang)科(ke)技資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)化配置方(fang)式滿足國(guo)防(fang)科(ke)技創新和武(wu)器裝備研制生產需(xu)要的能力(li)和程(cheng)度，滿足維護(hu)國(guo)防(fang)安全與(yu)發展需(xu)要的能力(li)和程(cheng)度。

(1)提高國(guo)防科技資源的配置效(xiao)率。在社會主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)制框架下，國(guo)

防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)市場化配(pei)置，既能(neng)(neng)避(bi)免傳(chuan)統(tong)的(de)(de)計劃配(pei)置資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)不(bu)足(zu)，又能(neng)(neng)充分利用(yong)市場力(li)(li)(li)量調(diao)節資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置的(de)(de)長處，提(ti)高國(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效率(lv)，促進軍(jun)工(gong)科(ke)(ke)研院(yuan)所和(he)軍(jun)工(gong)企業的(de)(de)科(ke)(ke)研生(sheng)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)與國(guo)民經濟其他領域的(de)(de)具有國(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新和(he)武(wu)(wu)器裝備研制生(sheng)產(chan)潛(qian)力(li)(li)(li)的(de)(de)社會(hui)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)優化組合，進一步增強了(le)軍(jun)民產(chan)業協調(diao)發展能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和(he)市場競爭力(li)(li)(li)，實現(xian)國(guo)防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和(he)武(wu)(wu)器裝備自主研制能(neng)(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)跨(kua)越式提(ti)升，為維護國(guo)家安(an)全利益(yi)和(he)發展利益(yi)提(ti)供堅實的(de)(de)物(wu)質保障(zhang)和(he)有力(li)(li)(li)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術支撐。

(2)激(ji)發國防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)給主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)積極性(xing)。市(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)根(gen)(gen)本要(yao)求之一(yi)就是(shi)(shi)各資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)給主體(ti)(ti)能夠根(gen)(gen)據(ju)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)市(shi)場價格獲取(qu)相應(ying)的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)。在(zai)計劃(hua)方(fang)式的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)過程中，各種生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素都是(shi)(shi)按計劃(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，按指標分配，沒有市(shi)場競(jing)爭激(ji)勵(li)機制，勞(lao)動生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率得(de)(de)不到有效提高(gao)，特別(bie)是(shi)(shi)國防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)人力資(zi)(zi)源(yuan)其收(shou)益(yi)不能得(de)(de)到有效補償(chang)，根(gen)(gen)本沒有創新(xin)的(de)(de)(de)積極性(xing)。但實(shi)行市(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)后(hou)，其積極性(xing)可以(yi)得(de)(de)以(yi)有效激(ji)發。據(ju)世(shi)界(jie)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權組織公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)數據(ju)顯(xian)示，2009年(nian)中國專(zhuan)利(li)申請量(liang)(liang)同(tong)比增長30％左右，增速(su)居(ju)世(shi)界(jie)各主要(yao)國家之首，已位居(ju)世(shi)界(jie)第五位。從2004年(nian)起(qi)實(shi)施了國防(fang)(fang)(fang)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權推進工(gong)(gong)程，顯(xian)著提升了知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權的(de)(de)(de)數量(liang)(liang)和質量(liang)(liang)。2007年(nian)國防(fang)(fang)(fang)專(zhuan)利(li)申請總量(liang)(liang)達到兩萬件(jian)，特別(bie)是(shi)(shi)近三年(nian)的(de)(de)(de)申請量(liang)(liang)超過了一(yi)萬件(jian)，年(nian)均增長幅度高(gao)達46％，尤其是(shi)(shi)在(zai)國防(fang)(fang)(fang)關鍵技(ji)術(shu)領域掌握了一(yi)大批自主知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權，廣泛應(ying)用于(yu)(yu)新(xin)型(xing)裝備和產(chan)(chan)(chan)品(pin)研(yan)制，構筑了高(gao)技(ji)術(shu)領域的(de)(de)(de)競(jing)爭優勢(shi)。這些能力與(yu)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)取(qu)得(de)(de)，一(yi)方(fang)面(mian)得(de)(de)益(yi)于(yu)(yu)我國經濟持續(xu)快速(su)發展對國防(fang)(fang)(fang)R&D投入的(de)(de)(de)持續(xu)增加(jia)，另一(yi)方(fang)面(mian)也取(qu)決于(yu)(yu)國防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)進行市(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)后(hou)，大大激(ji)發了廣大國防(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)工(gong)(gong)作者的(de)(de)(de)積極性(xing)和創造性(xing)。

(3)提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)研(yan)創新(xin)水(shui)平和(he)(he)(he)武(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)。市場機制的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)邏輯決定了其能(neng)夠(gou)提高(gao)(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)產(chan)出效益，促(cu)(cu)(cu)進技術(shu)(shu)進步和(he)(he)(he)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提高(gao)(gao)。一(yi)(yi)方面有利于(yu)平衡供求(qiu)總量(liang)(liang)(liang)，促(cu)(cu)(cu)進技術(shu)(shu)升(sheng)級(ji)和(he)(he)(he)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)換代(dai)。市場化資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置的(de)(de)(de)基本目標之(zhi)一(yi)(yi)就是能(neng)通過供求(qiu)關(guan)系引導資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)流(liu)向與流(liu)量(liang)(liang)(liang)。國(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)研(yan)創新(xin)水(shui)平不(bu)(bu)足的(de)(de)(de)領域和(he)(he)(he)需求(qiu)大(da)的(de)(de)(de)武(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)，供不(bu)(bu)應求(qiu)，市場就會通過價(jia)格上漲反映這種需求(qiu)，引導國(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)向這些領域流(liu)入(ru)，而對一(yi)(yi)些落(luo)后的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)領域和(he)(he)(he)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)，需求(qiu)低，價(jia)格下降，促(cu)(cu)(cu)使資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)減少。這樣能(neng)夠(gou)實現國(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技和(he)(he)(he)武(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)水(shui)平的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷攀升(sheng)，加快更新(xin)換代(dai)速度。另一(yi)(yi)方面有利于(yu)提高(gao)(gao)武(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)。競(jing)爭是市場經濟的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)屬性(xing)和(he)(he)(he)固(gu)有規律，競(jing)爭的(de)(de)(de)結果就是優勝劣汰。國(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)供給者在(zai)競(jing)爭機制的(de)(de)(de)作用下，總是努(nu)力(li)提高(gao)(gao)勞動(dong)生(sheng)產(chan)率，降低價(jia)格，改(gai)進產(chan)品(pin)性(xing)能(neng)，提高(gao)(gao)服務質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，不(bu)(bu)斷推動(dong)國(guo)(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)技創新(xin)升(sheng)級(ji)和(he)(he)(he)武(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提高(gao)(gao)。

雖然國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)市場化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)，能(neng)夠極大地(di)推動國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)向國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)各個領域的(de)擴散(san)和(he)(he)民(min)用(yong)(yong)科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)向國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)有效轉(zhuan)化(hua)(hua)，也(ye)能(neng)促進軍用(yong)(yong)技(ji)術(shu)與(yu)民(min)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)的(de)相互輻射、嫁接、轉(zhuan)化(hua)(hua)，實現國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)與(yu)經濟(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)有機結合，提高國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)配(pei)(pei)置(zhi)效率。但是(shi)，“‘看不見(jian)的(de)手’所(suo)適用(yong)(yong)的(de)所(suo)有市場都是(shi)完全(quan)競(jing)爭的(de)經濟(ji)(ji)。在這種環(huan)境下，市場能(neng)夠有效地(di)配(pei)(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)……”。國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)市場的(de)不完全(quan)競(jing)爭和(he)(he)國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)公(gong)共品(pin)屬性，決(jue)定著(zhu)國(guo)(guo)防科(ke)(ke)技(ji)資(zi)(zi)源(yuan)市場化(hua)(hua)配(pei)(pei)置(zhi)并小是(shi)完美無缺的(de)，也(ye)存(cun)在著(zhu)許(xu)多值得注意的(de)問題和(he)(he)風險(xian)。

國防科技資源市場化配置的風險分(fen)析

由(you)于國防科(ke)(ke)技工業領(ling)域市場化改(gai)革政(zheng)策性(xing)強(qiang)、涉及面廣，加上目前(qian)管理體制、運行(xing)機制、法律(lv)制度等方(fang)面的不健全，導致國防科(ke)(ke)技資源市場化配(pei)置(zhi)中存(cun)在一定(ding)的風險。

(1)經濟風險。目前，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)工(gong)(gong)業已進行(xing)一(yi)系列(lie)市場(chang)化(hua)改(gai)革，相繼出(chu)臺了(le)(le)一(yi)系列(lie)政策，允許和鼓勵社會(hui)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)進入國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)研生(sheng)產領(ling)域(yu)(yu)，加(jia)快國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)全球化(hua)合作(zuo)，打通了(le)(le)軍工(gong)(gong)企業在資(zi)本市場(chang)的(de)(de)融資(zi)渠道，國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)運行(xing)效率和效益顯著提高。但由于國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)研發(fa)和武器裝備(bei)市場(chang)屬(shu)典型(xing)雙(shuang)邊壟斷(duan)領(ling)域(yu)(yu)，買方通常只有一(yi)家(即軍方)，供(gong)方也由極少(shao)數(shu)大型(xing)供(gong)應(ying)商所(suo)壟斷(duan)。市場(chang)化(hua)改(gai)革后，由于保密、生(sheng)產許可及資(zi)質等門檻的(de)(de)約束，真正能(neng)夠(gou)進入國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)工(gong)(gong)業的(de)(de)民口單位畢(bi)竟是少(shao)數(shu)，使得市場(chang)競爭和價(jia)(jia)格機制在國(guo)(guo)防(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置中發(fa)揮作(zuo)用十分有限，這就(jiu)很可能(neng)出(chu)現新的(de)(de)壟斷(duan)或寡頭壟斷(duan)定價(jia)(jia)(如(ru)圖1所(suo)示)。

在(zai)這種情況下，武器(qi)裝備(bei)的(de)需(xu)求方(fang)――軍方(fang)在(zai)信(xin)(xin)息資(zi)源(yuan)(yuan)掌握上存(cun)(cun)在(zai)劣勢，往往無(wu)法及時(shi)、準(zhun)確地掌握武器(qi)裝備(bei)供應商(shang)的(de)產(chan)(chan)品、技術、工藝和質量。供應商(shang)很可能(neng)夸大研制成本(ben)(ben)、技術難度、降(jiang)低(di)努(nu)力程度以及為±曾強其在(zai)民(min)品市(shi)場競(jing)爭力而在(zai)軍品研發(fa)生產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)實施交(jiao)叉補貼等(deng)。比如(ru)，據美聯社報道，美國(guo)軍方(fang)曾下令(ling)召回(hui)超過1.6萬件(jian)存(cun)(cun)在(zai)質量問題的(de)防(fang)彈衣，原因在(zai)于這些防(fang)彈衣中(zhong)(zhong)使用(yong)的(de)防(fang)彈甲片(pian)經(jing)測試后(hou)根本(ben)(ben)無(wu)法為士(shi)兵們提供有效的(de)防(fang)護，而供應商(shang)就(jiu)是一家(jia)位(wei)于亞利(li)桑那(nei)州的(de)地方(fang)公司。因此，有限(xian)競(jing)爭市(shi)場、市(shi)場進出(chu)壁壘(lei)和信(xin)(xin)息不對稱使得(de)國(guo)防(fang)科技資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場化配置過程中(zhong)(zhong)存(cun)(cun)在(zai)潛在(zai)的(de)經(jing)濟(ji)風險，軍方(fang)就(jiu)有可能(neng)很難從國(guo)防(fang)科技軍民(min)融合中(zhong)(zhong)獲(huo)得(de)降(jiang)低(di)成本(ben)(ben)、提高(gao)質量的(de)好(hao)處。國(guo)防(fang)研發(fa)生產(chan)(chan)單位(wei)也會減少技術革新、降(jiang)低(di)成本(ben)(ben)、提高(gao)性(xing)能(neng)獲(huo)得(de)更好(hao)效益(yi)的(de)努(nu)力，進而影響國(guo)防(fang)科技需(xu)求的(de)滿足度。

(2)政(zheng)(zheng)(zheng)治風險。國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)是(shi)(shi)一項政(zheng)(zheng)(zheng)策性和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)性很強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，不僅僅是(shi)(shi)一項單(dan)(dan)(dan)純的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)活動，其(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)治性極強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)特性要(yao)(yao)求其(qi)建設和(he)(he)發(fa)(fa)展必須服務于(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略目(mu)標(biao)和(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)利益(yi)(yi)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)(guo)防和(he)(he)軍(jun)事(shi)(shi)戰略在(zai)(zai)宏觀上影(ying)響并(bing)決定(ding)著國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)取(qu)向、結構規模、質(zhi)量和(he)(he)數量需(xu)(xu)求以(yi)及(ji)管理(li)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策等。國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)一個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)實力和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實力和(he)(he)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)象征，而在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，覆(fu)蓋面會(hui)更寬，參與的(de)(de)(de)(de)(de)各類單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)也會(hui)更多，單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人員流動性大，很可能會(hui)產(chan)(chan)(chan)生關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)外泄，進(jin)而影(ying)響國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略利益(yi)(yi)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)。此外，對(dui)民(min)口(kou)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)承擔軍(jun)品研(yan)制(zhi)生產(chan)(chan)(chan)任務期間以(yi)及(ji)市(shi)場(chang)化(hua)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)進(jin)行(xing)全(quan)(quan)過(guo)程保(bao)密(mi)(mi)動態監管機制(zhi)并(bing)未建立，相關(guan)組織體系和(he)(he)專項保(bao)密(mi)(mi)制(zhi)度(du)并(bing)未健全(quan)(quan)。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)存在(zai)(zai)一定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)治風險。要(yao)(yao)避免潛在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)治風險，關(guan)鍵(jian)(jian)就是(shi)(shi)在(zai)(zai)市(shi)場(chang)化(hua)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)把(ba)相關(guan)核(he)心(xin)、關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)需(xu)(xu)求中(zhong)(zhong)(zhong)內(nei)容(rong)經(jing)過(guo)準確的(de)(de)(de)(de)(de)“解(jie)密(mi)(mi)”處理(li)，使(shi)其(qi)轉換成為(wei)既(ji)可以(yi)說明所需(xu)(xu)軍(jun)事(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)指標(biao)又(you)不含(han)內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)可以(yi)公開的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)信息，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)信息供需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)雙向互(hu)通；同(tong)時，還要(yao)(yao)對(dui)于(yu)必須提供和(he)(he)交流的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)事(shi)(shi)核(he)心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、關(guan)鍵(jian)(jian)信息進(jin)行(xing)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)“加密(mi)(mi)”處理(li)，使(shi)民(min)口(kou)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)(zai)有(you)限(xian)范圍(wei)內(nei)和(he)(he)有(you)限(xian)程度(du)內(nei)了解(jie)軍(jun)事(shi)(shi)秘密(mi)(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下與國(guo)(guo)(guo)防研(yan)發(fa)(fa)生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求軍(jun)事(shi)(shi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)快捷的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)信息溝通。可見，如何實現國(guo)(guo)(guo)防科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)“解(jie)密(mi)(mi)”與“加密(mi)(mi)”的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)銜(xian)接，保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)治安(an)(an)全(quan)(quan)利益(yi)(yi)仍是(shi)(shi)亟待解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)重要(yao)(yao)問題。

(3)社會風險(xian)。國(guo)(guo)防(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)工業(ye)(ye)(ye)屬于資金(jin)、技(ji)(ji)(ji)術和(he)(he)人(ren)才(cai)(cai)密集型的高(gao)風險(xian)產業(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)防(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)工研發和(he)(he)武(wu)器裝(zhuang)備生(sheng)產需(xu)要(yao)大(da)量的資金(jin)投(tou)入，需(xu)要(yao)相(xiang)當的技(ji)(ji)(ji)術基礎和(he)(he)科(ke)(ke)研時間，還要(yao)承擔極高(gao)的科(ke)(ke)研生(sheng)產風險(xian)，經濟上的承受力(li)可以(yi)說是軍(jun)(jun)工企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的最大(da)約束條件。而(er)在現代國(guo)(guo)防(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)工業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)歷程中(zhong)，投(tou)入巨(ju)大(da)資金(jin)而(er)結局失(shi)敗的事例(li)舉不勝(sheng)舉，缺乏相(xiang)當科(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)術和(he)(he)財力(li)基礎而(er)遭到(dao)失(shi)敗更(geng)是普(pu)遍，由于人(ren)才(cai)(cai)流失(shi)而(er)致使企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)受阻(zu)的情況在主要(yao)國(guo)(guo)家幾乎都存(cun)在。目前，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)防(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)資源市(shi)場化配置(zhi)過程中(zhong)，民口單位對(dui)軍(jun)(jun)隊(dui)武(wu)器裝(zhuang)備采購部門的職責劃分(fen)和(he)(he)

管理程(cheng)序不(bu)是(shi)很了解(比如(ru)科(ke)技部與(yu)總裝(zhuang)備部對于科(ke)技R＆D的(de)(de)內(nei)涵是(shi)不(bu)一樣(yang)的(de)(de))，極有(you)可(ke)能對信息的(de)(de)獲(huo)取形成(cheng)失(shi)真，對其(qi)自(zi)主(zhu)科(ke)技研發投(tou)資行(xing)為形成(cheng)誤導，從而使其(qi)研發的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)品(pin)最終不(bu)能獲(huo)得軍(jun)(jun)(jun)方的(de)(de)采購(gou)(gou)，導致市場(chang)風險極高(gao)。例如(ru)，在(zai)一次由中國(guo)和平利(li)用(yong)軍(jun)(jun)(jun)工(gong)技術學會主(zhu)辦的(de)(de)“中國(guo)民(min)(min)用(yong)工(gong)業企(qi)(qi)(qi)業技術和產品(pin)參與(yu)國(guo)防(fang)建(jian)設展覽(lan)會”上展出的(de)(de)某民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業研制(zhi)的(de)(de)直升機，由于隱身性能方面不(bu)符合軍(jun)(jun)(jun)方要(yao)求，軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)裝(zhuang)備計(ji)劃(hua)未將此裝(zhuang)備列入(ru)(ru)，致使企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)前期投(tou)入(ru)(ru)付之東流。此外，軍(jun)(jun)(jun)品(pin)科(ke)研訂購(gou)(gou)具有(you)高(gao)度的(de)(de)計(ji)劃(hua)性，并隨(sui)著國(guo)家安全環境不(bu)斷變(bian)化(hua)。由于軍(jun)(jun)(jun)品(pin)研制(zhi)變(bian)化(hua)大(da)，在(zai)采購(gou)(gou)量大(da)時進入(ru)(ru)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業，隨(sui)著采購(gou)(gou)大(da)幅下(xia)降(jiang)，從而產生較大(da)的(de)(de)沉淀(dian)成(cheng)本(ben)，難以迅(xun)速(su)轉產民(min)(min)品(pin)，面臨巨大(da)的(de)(de)市場(chang)風險。因(yin)此，在(zai)這些領域市場(chang)化(hua)或引入(ru)(ru)民(min)(min)間資本(ben)尤其(qi)是(shi)國(guo)外資本(ben)后，若(ruo)沒有(you)相應預(yu)案，在(zai)形勢變(bian)化(hua)、金融(rong)危(wei)機等特(te)定(ding)條件下(xia)必將危(wei)及(ji)國(guo)家安全和社(she)會穩定(ding)。

加強國防(fang)科技資源市場化(hua)配置的(de)風險(xian)控(kong)制的(de)對策(ce)建議

市場(chang)機(ji)制(zhi)的固(gu)有缺(que)陷、國(guo)防(fang)科技資源(yuan)(yuan)(yuan)的特有屬性，決定了國(guo)防(fang)科技資源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)化配置存在諸(zhu)多現實的或潛在的風(feng)險，如(ru)何有效控制(zhi)風(feng)險是推進(jin)國(guo)防(fang)科技資源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風險評估(gu)預警機制

風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估是(shi)指依(yi)據有(you)關(guan)國(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)(he)(he)(he)市場競爭(zheng)的(de)相(xiang)關(guan)要求(qiu)，對承擔國(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)(he)武(wu)器(qi)(qi)(qi)裝備研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)研(yan)院所進行國(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)(he)武(wu)器(qi)(qi)(qi)裝備研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)活動(dong)信(xin)息的(de)保(bao)密性(xing)、完(wan)整(zheng)性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)可用性(xing)等安(an)全屬性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)各種(zhong)市場波動(dong)所造成的(de)利益(yi)損失進行科(ke)學評價的(de)過(guo)程(cheng)。建(jian)立(li)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估預警機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，首先應(ying)(ying)建(jian)立(li)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估的(de)信(xin)號和(he)(he)(he)(he)(he)指標體系(xi)(xi)，包(bao)括(kuo)先進技(ji)術的(de)評價體系(xi)(xi)、各項財務(wu)指標、可能出現的(de)政(zheng)策風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)(he)(he)(he)(he)法律風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，為(wei)承擔國(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)(he)武(wu)器(qi)(qi)(qi)裝備研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)任務(wu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)研(yan)院所安(an)裝風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)警報系(xi)(xi)統，以(yi)及(ji)時(shi)發現和(he)(he)(he)(he)(he)評價國(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)(he)武(wu)器(qi)(qi)(qi)裝備研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程(cheng)中所出現的(de)各種(zhong)安(an)全利益(yi)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)；其次，應(ying)(ying)健全風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)運(yun)行體系(xi)(xi)。軍方、相(xiang)關(guan)政(zheng)府部門和(he)(he)(he)(he)(he)承擔國(guo)(guo)防(fang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)(he)(he)武(wu)器(qi)(qi)(qi)裝備研(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)任務(wu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)、科(ke)研(yan)院所應(ying)(ying)聯合建(jian)立(li)各種(zhong)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)處理的(de)快速反應(ying)(ying)部門，當(dang)諸如(ru)安(an)全風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、經濟(ji)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)等風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)事件發生后(hou)，應(ying)(ying)當(dang)有(you)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)部門及(ji)時(shi)進行處理，以(yi)免(mian)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)擴大和(he)(he)(he)(he)(he)蔓延。

2、建立(li)國(guo)防知識(shi)產權保(bao)障(zhang)機制

隨著(zhu)科學技術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展、世界新(xin)軍革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速推(tui)進(jin)，國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)逐漸成(cheng)為增強國(guo)(guo)家國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)科技實力(li)、謀求(qiu)國(guo)(guo)際競爭(zheng)優勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措，成(cheng)為影響國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全和經(jing)濟安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)(jian)因素。但是(shi)，長期以(yi)來，由于自(zi)主創新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足，軍工企業、軍工科研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)以(yi)及(ji)(ji)參與武(wu)器(qi)裝備科研(yan)(yan)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民用科研(yan)(yan)生產(chan)(chan)(chan)力(li)量面臨知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰，而外(wai)國(guo)(guo)公司(si)所(suo)(suo)擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)卻占絕對優勢。根(gen)(gen)據前(qian)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析知(zhi)(zhi)道，國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)科技資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場化配(pei)置(zhi)失靈(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)之一就是(shi)因為國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)科技創新(xin)和武(wu)器(qi)裝備研(yan)(yan)究具有(you)(you)正外(wai)部性(xing)。解決(jue)正外(wai)部性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)(gen)本(ben)方(fang)式就是(shi)要(yao)讓智力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提供(gong)(gong)者(zhe)(zhe)能(neng)從(cong)其(qi)最終(zhong)成(cheng)果中(zhong)獲取相(xiang)(xiang)(xiang)應合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)，即(ji)要(yao)根(gen)(gen)據國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)科技工作(zuo)者(zhe)(zhe)最終(zhong)產(chan)(chan)(chan)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會邊際收(shou)(shou)益(yi)進(jin)行(xing)補償，激(ji)發(fa)其(qi)創造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，引導其(qi)在(zai)有(you)(you)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)有(you)(you)效率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平上(shang)提供(gong)(gong)相(xiang)(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)(chan)品，而產(chan)(chan)(chan)生這種激(ji)勵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效方(fang)式就是(shi)健全知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度，使科技工作(zuo)者(zhe)(zhe)能(neng)夠(gou)從(cong)相(xiang)(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專利(li)(li)中(zhong)獲取收(shou)(shou)益(yi)。只有(you)(you)盡快(kuai)建立國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保障機(ji)制(zhi)，科學解決(jue)國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)科技成(cheng)果及(ji)(ji)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)歸屬不(bu)明晰、相(xiang)(xiang)(xiang)關義務(wu)不(bu)明確(que)、利(li)(li)益(yi)分(fen)(fen)配(pei)不(bu)合(he)理問(wen)題(ti)，積極鼓(gu)勵科技人員(yuan)進(jin)行(xing)職務(wu)發(fa)明，允許創造(zao)者(zhe)(zhe)和所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)(zhe)通過成(cheng)果轉(zhuan)讓多次獲得成(cheng)果收(shou)(shou)益(yi)，并(bing)在(zai)職稱、職務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)晉升(sheng)上(shang)有(you)(you)優先權(quan)，才能(neng)夠(gou)充(chong)分(fen)(fen)調動(dong)(dong)軍工企業、軍工科研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)以(yi)及(ji)(ji)參與武(wu)器(qi)裝備科研(yan)(yan)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民用科研(yan)(yan)生產(chan)(chan)(chan)機(ji)構(gou)自(zi)主創新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)、主動(dong)(dong)性(xing)，盡快(kuai)在(zai)關鍵(jian)(jian)技術(shu)領域(yu)掌握一大批自(zi)主知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)，才能(neng)提升(sheng)國(guo)(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)研(yan)(yan)究所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心競爭(zheng)力(li)。

3、建立(li)健全(quan)相關(guan)法律法規

市(shi)(shi)場(chang)以(yi)(yi)(yi)利益為(wei)最(zui)(zui)高準則，而國防則是以(yi)(yi)(yi)國家(jia)安全為(wei)最(zui)(zui)高準則，兩者之間存在(zai)一定錯位。國家(jia)要根據市(shi)(shi)場(chang)化需求(qiu)出臺相(xiang)關(guan)(guan)的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，以(yi)(yi)(yi)立(li)法(fa)(fa)形式對軍(jun)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)進行規(gui)范(fan)，主要包括(kuo)：軍(jun)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)的生產規(gui)范(fan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，軍(jun)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)的市(shi)(shi)場(chang)流通(tong)問(wen)(wen)題(ti)(ti)、軍(jun)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)的質量(liang)保(bao)障問(wen)(wen)題(ti)(ti)、企(qi)業的融資(zi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)、軍(jun)用(yong)(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)規(gui)格及關(guan)(guan)鍵技術保(bao)密問(wen)(wen)題(ti)(ti)等(deng)等(deng)。制定完備的法(fa)(fa)律(lv)體系，以(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)為(wei)依(yi)據開展國防科(ke)技資(zi)源(yuan)的市(shi)(shi)場(chang)化工(gong)作(zuo)，維護(hu)國家(jia)安全，防范(fan)體制漏洞，做到(dao)有據可依(yi)，依(yi)法(fa)(fa)行使職權。同時依(yi)靠人民(min)大(da)眾的力量(liang)進行監督，彌(mi)補行政管理(li)的不足，將市(shi)(shi)場(chang)化風險降至最(zui)(zui)低。

篇7

對外承包工程市(shi)場(chang)的發展前景

對(dui)外(wai)(wai)承包(bao)工程(cheng)(cheng)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)發(fa)(fa)展前景，總體的(de)(de)發(fa)(fa)展趨勢是(shi)機遇(yu)大(da)(da)于挑戰(zhan)，市(shi)場(chang)(chang)潛力很(hen)大(da)(da)，但(dan)是(shi)也(ye)還(huan)存(cun)在著(zhu)很(hen)多問題。這幾(ji)年(nian)中(zhong)國(guo)對(dui)外(wai)(wai)承包(bao)工程(cheng)(cheng)的(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展，無疑與(yu)兩個方面(mian)的(de)(de)因素分不(bu)開(kai)，首先就是(shi)國(guo)家(jia)(jia)對(dui)開(kai)展對(dui)外(wai)(wai)工程(cheng)(cheng)越來(lai)越重(zhong)視，支持(chi)政策和相關措(cuo)施(shi)在不(bu)斷完善，在財政、金融以及(ji)外(wai)(wai)交等諸多方面(mian)支持(chi)力度不(bu)斷加大(da)(da)。第二(er)個因素是(shi)國(guo)際承包(bao)工程(cheng)(cheng)市(shi)場(chang)(chang)本身(shen)快速(su)發(fa)(fa)展，為我(wo)國(guo)企業大(da)(da)力開(kai)展國(guo)際工程(cheng)(cheng)承包(bao)業務提(ti)供了難得的(de)(de)發(fa)(fa)展機遇(yu)，未來(lai)十來(lai)年(nian)，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)我(wo)們國(guo)家(jia)(jia)經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)重(zhong)要戰(zhan)略(lve)機遇(yu)期，也(ye)是(shi)我(wo)們對(dui)外(wai)(wai)承包(bao)工程(cheng)(cheng)這個行(xing)業的(de)(de)重(zhong)要戰(zhan)略(lve)機遇(yu)期。現在我(wo)國(guo)政府(fu)在和一些國(guo)外(wai)(wai)政府(fu)簽(qian)署基礎設(she)施(shi)建設(she)合作的(de)(de)框架協議(yi)，還(huan)有經濟合作的(de)(de)一攬子(zi)協議(yi)。同時我(wo)國(guo)政府(fu)也(ye)在與(yu)周(zhou)邊國(guo)家(jia)(jia)，以及(ji)其他國(guo)家(jia)(jia)進行(xing)基礎設(she)施(shi)的(de)(de)五年(nian)規劃，因此國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)潛力巨大(da)(da)，這也(ye)為我(wo)國(guo)企業提(ti)供了很(hen)好的(de)(de)發(fa)(fa)展機會。

從(cong)全(quan)球化(hua)市場來(lai)(lai)看，經(jing)濟(ji)全(quan)球化(hua)和(he)區域(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)體化(hua)進程進一(yi)步加快，世界各(ge)國(guo)(guo)(guo)與地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)聯(lian)系越(yue)來(lai)(lai)越(yue)緊密，產業轉(zhuan)移(yi)和(he)分(fen)工合(he)作不斷增強，有力拉(la)動(dong)了各(ge)國(guo)(guo)(guo)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)需(xu)求。發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)在經(jing)歷近25年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)停(ting)頓(dun)以(yi)后，出現(xian)了一(yi)輪新(xin)的(de)(de)(de)(de)對地(di)(di)鐵、發(fa)(fa)電進行改(gai)造擴容的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢，而受(shou)惠(hui)于全(quan)球化(hua)和(he)能源價(jia)格攀升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)新(xin)興國(guo)(guo)(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)崛起(qi)，這(zhe)些新(xin)興國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)GDP比重占世界GDP從(cong)1990年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)39.7%上(shang)(shang)升(sheng)(sheng)到2006年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)48%，地(di)(di)位明顯提(ti)高。新(xin)興國(guo)(guo)(guo)家(jia)更多的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)于基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)領域(yu)，每年(nian)(nian)大(da)(da)約(yue)以(yi)20%的(de)(de)(de)(de)速度(du)增長，而美國(guo)(guo)(guo)只有5%-6%，據(ju)分(fen)析新(xin)興國(guo)(guo)(guo)家(jia)在基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)投(tou)資(zi)大(da)(da)約(yue)是(shi)一(yi)萬億(yi)美元左(zuo)右，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)在基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)投(tou)資(zi)大(da)(da)約(yue)是(shi)5000億(yi)美元左(zuo)右，由(you)于道路、港口，機(ji)場和(he)其他(ta)大(da)(da)型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)通常都是(shi)15年(nian)(nian)到20年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)周(zhou)期，可以(yi)預(yu)見，在未來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)段時間內，國(guo)(guo)(guo)際承包工程市場將繼續(xu)擴大(da)(da)。這(zhe)是(shi)我們根據(ju)國(guo)(guo)(guo)際上(shang)(shang)一(yi)些權威機(ji)構的(de)(de)(de)(de)信息所作出的(de)(de)(de)(de)分(fen)析。從(cong)區域(yu)分(fen)布和(he)發(fa)(fa)展(zhan)來(lai)(lai)看，亞洲和(he)非(fei)洲市場仍然是(shi)我們主要市場，也是(shi)傳統市場，這(zhe)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)現(xian)在都在經(jing)歷著(zhu)超常規(gui)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，建(jian)筑市場的(de)(de)(de)(de)規(gui)模在不斷的(de)(de)(de)(de)擴大(da)(da)，遠遠高于世界經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)均增長水平(ping)(ping)。無論(lun)是(shi)“金磚四國(guo)(guo)(guo)”—巴西，俄羅斯、印(yin)度(du)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)，還(huan)是(shi)“遠景五國(guo)(guo)(guo)”—越(yue)南，印(yin)尼，南非(fei)、土耳其，阿(a)根廷，有關(guan)經(jing)濟(ji)體的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)都在強勁地(di)(di)增長。

我國對外承包工(gong)程整體的發(fa)展(zhan)特點

一(yi)是(shi)規(gui)模不斷擴大(da)。

近五年來(lai)，我(wo)(wo)國國際(ji)工(gong)(gong)(gong)程承包(bao)業務(wu)量，相當(dang)于(yu)之前(qian)20年業務(wu)量的(de)(de)總和。從發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)(du)來(lai)看(kan)，整體的(de)(de)規模每年都(dou)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)以30%的(de)(de)速度(du)(du)增(zeng)長，速度(du)(du)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)加快(kuai)(kuai)，同時(shi)檔(dang)次(ci)也在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)斷提(ti)高(gao)。過(guo)去(qu)(qu)我(wo)(wo)們(men)(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)海外承包(bao)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)，多數都(dou)是(shi)以施工(gong)(gong)(gong)、土建(jian)為主(zhu)的(de)(de)低端項(xiang)(xiang)目(mu)，也就(jiu)是(shi)說外國公司(si)不(bu)愿意干的(de)(de)，難干的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)我(wo)(wo)們(men)(men)中(zhong)(zhong)國公司(si)去(qu)(qu)承包(bao)，掙(zheng)的(de)(de)是(shi)辛苦錢，現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)(wo)們(men)(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)從事對(dui)外承包(bao)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)業務(wu)當(dang)中(zhong)(zhong)，檔(dang)次(ci)比以前(qian)有(you)(you)一(yi)個(ge)大(da)大(da)的(de)(de)提(ti)高(gao)，這里面(mian)一(yi)個(ge)是(shi)體現(xian)出我(wo)(wo)國公司(si)的(de)(de)技術力量很強，再(zai)一(yi)個(ge)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)企業管理(li)水(shui)平以及其(qi)他各(ge)個(ge)方面(mian)也有(you)(you)比較大(da)的(de)(de)增(zeng)長，過(guo)去(qu)(qu)我(wo)(wo)們(men)(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)承包(bao)這些項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)，到年底我(wo)(wo)們(men)(men)統(tong)計的(de)(de)時(shi)候，5000萬美元以上的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)就(jiu)算大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)。現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)上億的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)整個(ge)業務(wu)統(tong)計中(zhong)(zhong)都(dou)不(bu)足為奇(qi)。從發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)領域(yu)來(lai)看(kan)，我(wo)(wo)們(men)(men)過(guo)去(qu)(qu)比較單(dan)一(yi)的(de)(de)就(jiu)是(shi)從事房建(jian)的(de)(de)施工(gong)(gong)(gong)，現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)除(chu)了房建(jian)，道(dao)路(lu)交通領域(yu)之外，已經發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)到了石油化工(gong)(gong)(gong)、工(gong)(gong)(gong)業生產、電(dian)力工(gong)(gong)(gong)程、礦山建(jian)設、電(dian)子通信、環境保護、航空航天、核能以及醫療衛(wei)生，咨詢服務(wu)等很多領域(yu)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)(wo)們(men)(men)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)過(guo)程當(dang)中(zhong)(zhong)，規模在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)斷擴大(da)，速度(du)(du)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)斷加快(kuai)(kuai)，檔(dang)次(ci)也在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)斷提(ti)高(gao)。

二(er)是工程承包模式(shi)正在發(fa)生重大變化。

我們的(de)(de)企業(ye)(ye)已(yi)經(jing)(jing)逐漸認識到(dao)帶資(zi)承(cheng)包以及通過(guo)投(tou)資(zi)獲得工程(cheng)(cheng)建設項(xiang)目(mu)(mu)是目(mu)(mu)前承(cheng)攬國(guo)(guo)際項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)主要模式，因(yin)此積極(ji)探索采用工程(cheng)(cheng)與(yu)投(tou)資(zi)相結(jie)合，通過(guo)與(yu)境外(wai)合作(zuo)，房(fang)地產(chan)(chan)開(kai)(kai)發，資(zi)源(yuan)合作(zuo)開(kai)(kai)發等(deng)(deng)方式，推動(dong)對外(wai)工程(cheng)(cheng)承(cheng)包業(ye)(ye)務向高(gao)(gao)端(duan)發展。已(yi)經(jing)(jing)有(you)越來(lai)越多的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)企業(ye)(ye)更(geng)加重視規劃、勘探、設計(ji)(ji)、咨詢等(deng)(deng)領(ling)域，通過(guo)開(kai)(kai)展高(gao)(gao)端(duan)業(ye)(ye)務來(lai)進一(yi)(yi)步擴(kuo)大對外(wai)工程(cheng)(cheng)承(cheng)包業(ye)(ye)務。據初步統計(ji)(ji)，目(mu)(mu)前總(zong)承(cheng)包的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)已(yi)經(jing)(jing)占到(dao)了(le)我國(guo)(guo)對外(wai)總(zong)投(tou)標項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)52.6%，超過(guo)一(yi)(yi)半的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)都是企業(ye)(ye)通過(guo)總(zong)承(cheng)包的(de)(de)形(xing)式來(lai)進行(xing)的(de)(de)，特別是工程(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包項(xiang)目(mu)(mu)有(you)了(le)明顯的(de)(de)增加，大量帶動(dong)了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)產(chan)(chan)設備的(de)(de)出口。BOT等(deng)(deng)融資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)(kai)始取(qu)得了(le)一(yi)(yi)定成效，近兩年來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)對外(wai)承(cheng)包工程(cheng)(cheng)經(jing)(jing)營企業(ye)(ye)結(jie)合礦產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)的(de)(de)開(kai)(kai)發、住宅(zhai)小區開(kai)(kai)發建設等(deng)(deng)等(deng)(deng)，已(yi)經(jing)(jing)開(kai)(kai)始進入了(le)對外(wai)承(cheng)包工程(cheng)(cheng)高(gao)(gao)端(duan)業(ye)(ye)務領(ling)域，并且取(qu)得了(le)一(yi)(yi)定成果(guo)。比如印尼的(de)(de)巨(ju)港電(dian)站，就是中(zhong)國(guo)(guo)化學工程(cheng)(cheng)集團(tuan)公(gong)司(si)采取(qu)BOOT的(de)(de)方式做的(de)(de)一(yi)(yi)個項(xiang)目(mu)(mu)，巨(ju)港電(dian)站項(xiang)目(mu)(mu)進入運(yun)營階段以后，效益非常好。越來(lai)越多的(de)(de)公(gong)司(si)已(yi)經(jing)(jing)看(kan)到(dao)，高(gao)(gao)端(duan)項(xiang)目(mu)(mu)、高(gao)(gao)端(duan)市場能夠(gou)為企業(ye)(ye)帶來(lai)豐厚(hou)的(de)(de)利潤，大家(jia)都在進行(xing)積極(ji)探索。

三是分布全球的市場(chang)范圍不斷擴(kuo)大。

目(mu)前我(wo)們國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)對(dui)(dui)外承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)(gong)程業(ye)務的(de)(de)(de)發展(zhan)已經遍(bian)布(bu)全球將(jiang)近兩百個(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)地區。也就(jiu)是(shi)說遍(bian)布(bu)世(shi)界的(de)(de)(de)每一(yi)(yi)(yi)個(ge)角(jiao)落，即使在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)未建(jian)交(jiao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)也開(kai)展(zhan)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)業(ye)務。除了(le)(le)亞(ya)(ya)洲(zhou)、非(fei)洲(zhou)這些(xie)(xie)傳統市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)依(yi)然(ran)保持著穩固的(de)(de)(de)主導地位之(zhi)外（亞(ya)(ya)洲(zhou)、非(fei)洲(zhou)占(zhan)我(wo)們新(xin)簽(qian)合(he)同額的(de)(de)(de)80%），在(zai)拉(la)美(mei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、歐(ou)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、北美(mei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，我(wo)國(guo)(guo)對(dui)(dui)外承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)業(ye)務也呈現了(le)(le)較快的(de)(de)(de)增(zeng)長態勢，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)向更加多(duo)元化(hua)的(de)(de)(de)方(fang)向發展(zhan)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)結構(gou)也得到了(le)(le)進一(yi)(yi)(yi)步優(you)化(hua)。由于我(wo)國(guo)(guo)公司接連(lian)在(zai)非(fei)洲(zhou)簽(qian)署大項(xiang)目(mu)，非(fei)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)新(xin)簽(qian)合(he)同額增(zeng)長趨勢明顯。2006年(nian)非(fei)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)首次超(chao)(chao)過了(le)(le)亞(ya)(ya)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，新(xin)簽(qian)的(de)(de)(de)合(he)同額達到了(le)(le)287.4億美(mei)元。拉(la)美(mei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)新(xin)簽(qian)的(de)(de)(de)合(he)同額首次超(chao)(chao)過歐(ou)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，達到了(le)(le)42.5億美(mei)元。根據初(chu)步統計，非(fei)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)依(yi)然(ran)是(shi)發展(zhan)前景最好的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。從市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)分布(bu)的(de)(de)(de)特(te)點來看，亞(ya)(ya)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)非(fei)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)依(yi)舊是(shi)我(wo)們對(dui)(dui)外承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)(gong)程業(ye)務的(de)(de)(de)主要市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，這些(xie)(xie)年(nian)來，隨著中非(fei)論壇的(de)(de)(de)召(zhao)開(kai)，隨著我(wo)們跟非(fei)洲(zhou)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)經濟合(he)作不斷擴大。尤其是(shi)許多(duo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)，常(chang)(chang)年(nian)戰(zhan)爭，現在(zai)停戰(zhan)以后，基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)方(fang)面有(you)(you)(you)非(fei)常(chang)(chang)大的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)需求，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)潛力很(hen)大，再加上這些(xie)(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)石油(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、礦產資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，還有(you)(you)(you)其他(ta)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，我(wo)們開(kai)展(zhan)經濟合(he)作，開(kai)展(zhan)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)合(he)作，雙(shuang)方(fang)互(hu)補(bu)性(xing)很(hen)強(qiang)，他(ta)們有(you)(you)(you)項(xiang)目(mu)需求，有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)但是(shi)缺乏(fa)(fa)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，缺乏(fa)(fa)施工(gong)(gong)(gong)力量，我(wo)們有(you)(you)(you)施工(gong)(gong)(gong)力量，有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，但是(shi)缺乏(fa)(fa)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)這種情況之(zhi)下雙(shuang)方(fang)的(de)(de)(de)互(hu)補(bu)性(xing)非(fei)常(chang)(chang)強(qiang)，因此非(fei)洲(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)非(fei)常(chang)(chang)快。

四是承接(jie)對外承包工(gong)程的(de)企業(ye)群體在(zai)不斷(duan)擴大(da)。

經(jing)過(guo)幾十年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，基(ji)本(ben)形成了(le)(le)一(yi)(yi)支(zhi)由(you)多(duo)行(xing)(xing)業(ye)組成，能與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)大承(cheng)(cheng)包(bao)商(shang)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)隊(dui)伍。2007年(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有49家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)入了(le)(le)全球最(zui)大225家(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際承(cheng)(cheng)包(bao)商(shang)行(xing)(xing)列，這49家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)在2006年(nian)(nian)共(gong)完成對(dui)外(wai)(wai)承(cheng)(cheng)包(bao)工程(cheng)(cheng)營業(ye)額(e)162.9億美元，同比增長了(le)(le)61.8%，占我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)(wai)工程(cheng)(cheng)承(cheng)(cheng)包(bao)企(qi)(qi)業(ye)海(hai)外(wai)(wai)總營業(ye)額(e)的(de)(de)(de)(de)54%.工程(cheng)(cheng)承(cheng)(cheng)包(bao)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)度(du)進(jin)一(yi)(yi)步加強，大企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)能力(li)進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)，現在我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)優(you)勢(shi)(shi)已經(jing)不(bu)僅(jin)僅(jin)體現在勞動(dong)力(li)成本(ben)、價格等(deng)方面(mian)，更體現在技術、成套設(she)備(bei)、資源(yuan)整合和(he)(he)項(xiang)目(mu)管理等(deng)多(duo)個方面(mian)，并且得(de)到了(le)(le)世界范圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)普(pu)遍認可，特別是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)在一(yi)(yi)些發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)承(cheng)(cheng)建了(le)(le)一(yi)(yi)大批基(ji)礎設(she)施項(xiang)目(mu)，滿足了(le)(le)當地(di)發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)人民生活的(de)(de)(de)(de)迫切需要，受到了(le)(le)當地(di)政府和(he)(he)人民的(de)(de)(de)(de)擁護，也產生了(le)(le)非(fei)常好的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。從2006年(nian)(nian)開始(shi)，越來越多(duo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，包(bao)括發(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)政府，主(zhu)動(dong)向我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府表達(da)了(le)(le)希望和(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)(si)合作(zuo)，請中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)(si)參(can)與這些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)基(ji)礎設(she)施建設(she)的(de)(de)(de)(de)愿望。因此(ci)我們的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展現狀是(shi)一(yi)(yi)個非(fei)常好的(de)(de)(de)(de)態勢(shi)(shi)，也是(shi)一(yi)(yi)個非(fei)常難得(de)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展機遇。

幾大重點區(qu)域市場介紹

在非洲(zhou)地區，由于石油、礦(kuang)產等能源價格持續高(gao)漲，導致經濟快速(su)發(fa)展，非洲(zhou)國(guo)家(jia)有些國(guo)家(jia)的(de)GDP的(de)發(fa)展速(su)度有些達到40%以上(shang)，為大(da)力(li)發(fa)展基礎設施提(ti)供了有利(li)的(de)條件，如(ru)阿爾(er)及利(li)亞(ya)，尼日利(li)亞(ya)，赤道(dao)幾(ji)內亞(ya)、安哥拉等等市場，承包(bao)工程項(xiang)(xiang)目(mu)在快速(su)發(fa)展，主要(yao)集中(zhong)在道(dao)路(lu)(lu)、房屋(wu)、水電等基礎設施領域。比如(ru)合(he)同額(e)一百多億(yi)美(mei)(mei)元的(de)尼日利(li)亞(ya)鐵路(lu)(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)，最后由中(zhong)土公司中(zhong)標。阿爾(er)及利(li)亞(ya)67億(yi)美(mei)(mei)元的(de)高(gao)速(su)公路(lu)(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)，也是(shi)由中(zhong)信和(he)中(zhong)鐵集團的(de)聯營體中(zhong)標。在非洲(zhou)，最主要(yao)的(de)合(he)作特點就是(shi)經濟合(he)作一攬子協議(yi)，既用資(zi)源換取(qu)工程合(he)作，雙方(fang)政(zheng)府間談的(de)一種投資(zi)模式，在非洲(zhou)開(kai)展此類(lei)業務超過了其他國(guo)家(jia)。

轉貼于

在(zai)亞洲(zhou)市場(chang)，也在(zai)經歷快速發展的階段(duan)，比如印(yin)度(du)(du)、越南、巴基(ji)斯(si)坦、菲律賓等國(guo)家(jia)，基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)領域(yu)(yu)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)巨大(da)。比如印(yin)度(du)(du)，在(zai)未(wei)(wei)來(lai)幾年內，印(yin)度(du)(du)電場(chang)、機場(chang)和(he)其他(ta)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)領域(yu)(yu)的年投(tou)(tou)資(zi)(zi)額將(jiang)達(da)到(dao)(dao)GDP的3.5%，預計(ji)印(yin)度(du)(du)在(zai)未(wei)(wei)來(lai)幾年內，交通領域(yu)(yu)、城市化，住宅(zhai)，道(dao)路、港口(kou)、機場(chang)等基(ji)礎(chu)建設(she)(she)(she)領域(yu)(yu)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)將(jiang)高(gao)達(da)5000億美元(yuan)，因此在(zai)未(wei)(wei)來(lai)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)過程(cheng)中會(hui)做(zuo)更(geng)多的規劃。越南，2007年，根據分析實際(ji)增(zeng)長率可以(yi)(yi)達(da)到(dao)(dao)8%，現(xian)在(zai)面臨的主要(yao)問題是基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)比較(jiao)滯后，以(yi)(yi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)為(wei)(wei)中心的投(tou)(tou)資(zi)(zi)正在(zai)持續擴大(da)，這是越南市場(chang)的特(te)點(dian)，為(wei)(wei)實現(xian)到(dao)(dao)2020年成(cheng)為(wei)(wei)現(xian)代工業國(guo)家(jia)的目(mu)標，每年投(tou)(tou)資(zi)(zi)一百多億美元(yuan)在(zai)興建工業項目(mu)和(he)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)。根據我們現(xian)在(zai)初步統計(ji)，2007年，我國(guo)企(qi)業在(zai)亞洲(zhou)投(tou)(tou)標項目(mu)占整個投(tou)(tou)標項目(mu)的36%.

中東(dong)市(shi)(shi)場是(shi)國(guo)際承(cheng)包(bao)工程另(ling)外一個重要(yao)的(de)區(qu)域市(shi)(shi)場，隨著(zhu)石油的(de)飆升，這(zhe)些國(guo)家正在(zai)(zai)實施(shi)蓬勃的(de)發展(zhan)計劃(hua)。根據(ju)國(guo)際貨幣基(ji)金(jin)組織預測海(hai)(hai)灣六國(guo)在(zai)(zai)06年到2010年投資規劃(hua)將達到7000億美(mei)元(yuan)(yuan)，而根據(ju)海(hai)(hai)灣新聞報道，海(hai)(hai)灣合作委員(yuan)會，伊(yi)朗、伊(yi)拉克計劃(hua)建(jian)筑項目(mu)總值約(yue)為(wei)一萬億美(mei)元(yuan)(yuan)。其中阿聯(lian)酋(qiu)市(shi)(shi)場規模占了三(san)分(fen)(fen)之(zhi)一，約(yue)為(wei)2940億美(mei)元(yuan)(yuan)，科威特、沙特分(fen)(fen)別為(wei)第(di)二和(he)第(di)三(san)，計劃(hua)建(jian)筑項目(mu)總值分(fen)(fen)別為(wei)2110億美(mei)元(yuan)(yuan)，2010億美(mei)元(yuan)(yuan)，整個地區(qu)對于建(jian)筑項目(mu)需求龐(pang)大(da)。目(mu)前在(zai)(zai)中東(dong)地區(qu)，包(bao)括伊(yi)拉克這(zhe)樣(yang)的(de)國(guo)家，現在(zai)(zai)很(hen)多公司在(zai)(zai)密(mi)切關注，同時在(zai)(zai)阿聯(lian)酋(qiu)、沙特、科威特項目(mu)開展(zhan)非常(chang)多，已經和(he)沙特簽(qian)署了政府(fu)框架協議(yi)，提(ti)供(gong)了一份從事基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)企業(ye)長(chang)名單(dan)，名單(dan)涉及(ji)鐵路(lu)、公路(lu)、房建(jian)、電力(li)、化學工程等眾多領(ling)域，市(shi)(shi)場潛力(li)非常(chang)大(da)。

再看(kan)歐洲，從東歐地區(qu)來看(kan)，東歐許多國家(jia)的建(jian)筑增長率都(dou)在7%以上(shang)，在未來幾年(nian)內，仍將(jiang)保(bao)持(chi)增長勢頭，波蘭、匈(xiong)牙利、羅馬(ma)尼亞等(deng)等(deng)國家(jia)在加入歐盟(meng)之后，接受(shou)了(le)歐盟(meng)大(da)筆(bi)的財政援助(zhu)，在基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)投資(zi)方面大(da)幅度增加，大(da)型項(xiang)目急(ji)需引進新的建(jian)設(she)者。隨著(zhu)俄羅斯的經濟發展，在住宅建(jian)設(she)、非住宅建(jian)設(she)和基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)領域需求非常大(da)，國內建(jian)筑工程企(qi)(qi)業(ye)已經遠(yuan)遠(yuan)不能滿足他們基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的需要(yao)，給(gei)我國企(qi)(qi)業(ye)提供了(le)巨大(da)的商機。

另外，在(zai)南(nan)美，拉美地區，巴西、阿(a)根廷、智利等等國家經(jing)濟復蘇帶來的基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)需求增大，比(bi)如巴西正在(zai)大張(zhang)旗鼓的進(jin)行基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)，我們(men)很多(duo)(duo)公(gong)司已(yi)經(jing)參與(yu)到巴西的一(yi)些項(xiang)目(mu)當中，有些已(yi)經(jing)動工了。我們(men)在(zai)對(dui)(dui)委內(nei)瑞拉考察的時候，政府組(zu)織(zhi)委內(nei)瑞拉的企業和(he)我們(men)中國企業座談，合作(zuo)愿(yuan)望(wang)非(fei)常(chang)強。委內(nei)瑞拉的石油資源(yuan)非(fei)常(chang)豐富，項(xiang)目(mu)非(fei)常(chang)多(duo)(duo)，但是(shi)缺乏建設(she)者，這(zhe)對(dui)(dui)于我國企業來說(shuo)也是(shi)很好的機會。

面臨的問題與挑戰

在(zai)前所未有的發展(zhan)機遇面前，我們的對外工程取得了很(hen)大的成(cheng)績和進展(zhan)，但是(shi)有一些問題依(yi)然存在(zai)，有一些突出的問題要(yao)高度重(zhong)視。

第一、業務發(fa)展的整體質量不高

目(mu)(mu)(mu)(mu)前我(wo)國對外(wai)(wai)承包工(gong)程(cheng)行業的(de)(de)(de)(de)(de)增長方(fang)式仍然是(shi)粗放性，營業額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)增長主(zhu)要(yao)是(shi)依靠項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數(shu)量的(de)(de)(de)(de)(de)增加，業務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量提(ti)高還不明顯，部(bu)分企(qi)(qi)業管(guan)理(li)水平比較低，盈利能力(li)比較差，存在(zai)(zai)著(zhu)盲目(mu)(mu)(mu)(mu)追求項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數(shu)量的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高，忽視項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)效益。企(qi)(qi)業綜合服務(wu)(wu)能力(li)，融(rong)(rong)資(zi)能力(li)不強，管(guan)理(li)金融(rong)(rong)產品能力(li)不強。從(cong)2007年投標統(tong)計(ji)(ji)來(lai)看，企(qi)(qi)業主(zhu)要(yao)是(shi)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金落(luo)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)匯項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)為(wei)主(zhu)，根據統(tong)計(ji)(ji)，我(wo)們(men)國家(jia)企(qi)(qi)業在(zai)(zai)投標國際(ji)金融(rong)(rong)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)占(zhan)了(le)12.4%，業主(zhu)和地方(fang)政府自籌資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)占(zhan)了(le)65.9%，兩者加起來(lai)，占(zhan)了(le)我(wo)們(men)全部(bu)投標項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)78.3%，帶資(zi)承包所占(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)比例比較低，這種狀況(kuang)與國際(ji)工(gong)程(cheng)65%是(shi)采取的(de)(de)(de)(de)(de)帶資(zi)承包的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢還有很大的(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)(ju)。此外(wai)(wai)企(qi)(qi)業大部(bu)分集(ji)中在(zai)(zai)產業鏈條(tiao)低端(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)、利潤較低的(de)(de)(de)(de)(de)施工(gong)領(ling)域，基本上靠成本價格在(zai)(zai)進行國際(ji)競爭，這在(zai)(zai)金融(rong)(rong)發達國家(jia)和地區是(shi)面臨(lin)了(le)一(yi)個(ge)困難和挑戰，是(shi)目(mu)(mu)(mu)(mu)前面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，當然這種情況(kuang)在(zai)(zai)逐漸改變，商會也一(yi)直(zhi)在(zai)(zai)推動企(qi)(qi)業向(xiang)高端(duan)市場和高端(duan)業務(wu)(wu)發展，但(dan)是(shi)以設計(ji)(ji)咨詢為(wei)龍頭開展總承包的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式還存在(zai)(zai)著(zhu)很大的(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)(ju)。

第二、企(qi)業經營秩序尚待(dai)規范(fan)

目(mu)前我(wo)(wo)國(guo)國(guo)際承(cheng)包商之(zhi)間的(de)(de)(de)分工(gong)(gong)合(he)作體(ti)系(xi)、誠信自律(lv)體(ti)系(xi)還(huan)沒有(you)完全形成(cheng)(cheng)。中國(guo)公(gong)(gong)司(si)隨著(zhu)整體(ti)實力的(de)(de)(de)增強，各類企業(ye)(ye)(ye)走(zou)出(chu)去的(de)(de)(de)速度在(zai)明顯(xian)加快(kuai)，幾乎在(zai)世界的(de)(de)(de)每一個(ge)市場、每一個(ge)領域都(dou)有(you)中國(guo)企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭，同質競(jing)(jing)(jing)(jing)爭、過(guo)度競(jing)(jing)(jing)(jing)爭，甚至惡性低價(jia)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭現象還(huan)比較突出(chu)，相應的(de)(de)(de)工(gong)(gong)期(qi)、質量等問題已經開始顯(xian)現出(chu)來(lai)，由于不正當(dang)的(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭，導致國(guo)家(jia)(jia)利益，行(xing)業(ye)(ye)(ye)利益和(he)公(gong)(gong)司(si)利益受(shou)到嚴(yan)重損(sun)失，這就(jiu)是市場經營(ying)秩(zhi)序問題，這個(ge)問題大家(jia)(jia)不要小看，實際上它給我(wo)(wo)們(men)企業(ye)(ye)(ye)，行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)家(jia)(jia)帶(dai)來(lai)巨(ju)大損(sun)害。因(yin)此我(wo)(wo)們(men)商會(hui)努力促(cu)使會(hui)員企業(ye)(ye)(ye)由競(jing)(jing)(jing)(jing)爭走(zou)向競(jing)(jing)(jing)(jing)合(he)，大家(jia)(jia)開展合(he)作，通過(guo)實踐，企業(ye)(ye)(ye)也慢慢認識到合(he)作比相互(hu)壓價(jia)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭獲利更大。比如(ru)合(he)同額六億美元的(de)(de)(de)蘇(su)丹麥洛維大壩項目(mu)，是中水(shui)電建(jian)設公(gong)(gong)司(si)與中水(shui)電對外公(gong)(gong)司(si)組成(cheng)(cheng)聯營(ying)體(ti)共同承(cheng)擔的(de)(de)(de)，雙(shuang)方通過(guo)組成(cheng)(cheng)聯合(he)體(ti)避免了國(guo)內企業(ye)(ye)(ye)互(hu)相壓價(jia)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭，并以令人(ren)滿(man)意的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)拿下(xia)了這個(ge)項目(mu)，我(wo)(wo)們(men)從(cong)中可以看到合(he)作的(de)(de)(de)重要性，這樣的(de)(de)(de)案例非常多。

第(di)三個問(wen)題(ti)(ti)就是安全問(wen)題(ti)(ti)不容忽視。

隨著走出國門的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)越來(lai)越多(duo)(duo)，涉及的(de)(de)領域(yu)越來(lai)越廣，境外人員和機構面(mian)臨的(de)(de)新情況也就(jiu)(jiu)越來(lai)越多(duo)(duo)，總體安(an)全(quan)形勢不(bu)(bu)容樂觀。目(mu)(mu)前(qian)安(an)全(quan)形式錯(cuo)綜復雜，安(an)全(quan)的(de)(de)隱(yin)患因(yin)素非(fei)(fei)常多(duo)(duo)，如恐怖分(fen)子的(de)(de)襲擊，社(she)會治安(an)問(wen)題以及與(yu)當(dang)(dang)地(di)(di)利(li)(li)益(yi)(yi)集團發生矛盾(dun)的(de)(de)問(wen)題。除了(le)我(wo)們自己采取(qu)安(an)全(quan)措施以外，恐怕(pa)更深(shen)層次(ci)的(de)(de)問(wen)題是我(wo)國企(qi)(qi)業(ye)要處(chu)理好(hao)方方面(mian)面(mian)的(de)(de)關(guan)系，履(lv)行社(she)會責任，我(wo)們的(de)(de)很多(duo)(duo)企(qi)(qi)業(ye)就(jiu)(jiu)是因(yin)為不(bu)(bu)太注(zhu)(zhu)重這個(ge)(ge)問(wen)題，從(cong)而自覺不(bu)(bu)自覺地(di)(di)和當(dang)(dang)地(di)(di)利(li)(li)益(yi)(yi)集團產生了(le)矛盾(dun)。比(bi)如在(zai)(zai)巴基斯坦(tan)的(de)(de)瓜德爾港，我(wo)國公司在(zai)(zai)那里承建項目(mu)(mu)，使得當(dang)(dang)地(di)(di)一(yi)些(xie)既得利(li)(li)益(yi)(yi)者受(shou)到(dao)了(le)損失，因(yin)此(ci)產生了(le)矛盾(dun)。我(wo)們現(xian)在(zai)(zai)很多(duo)(duo)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)開展業(ye)務(wu)時候，應(ying)要注(zhu)(zhu)意這方面(mian)的(de)(de)情況，尤其在(zai)(zai)非(fei)(fei)洲，當(dang)(dang)地(di)(di)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)率(lv)就(jiu)(jiu)非(fei)(fei)常低，很多(duo)(duo)人找不(bu)(bu)到(dao)工(gong)作，因(yin)此(ci)當(dang)(dang)地(di)(di)員工(gong)的(de)(de)雇傭是一(yi)個(ge)(ge)要解決的(de)(de)問(wen)題。同時，我(wo)國企(qi)(qi)業(ye)要注(zhu)(zhu)意處(chu)理好(hao)與(yu)項目(mu)(mu)所在(zai)(zai)地(di)(di)的(de)(de)關(guan)系。比(bi)如中國公司在(zai)(zai)非(fei)(fei)洲的(de)(de)一(yi)些(xie)做法非(fei)(fei)常好(hao)，給當(dang)(dang)地(di)(di)建個(ge)(ge)學校，打個(ge)(ge)井，修條路，讓(rang)附(fu)近的(de)(de)老百姓受(shou)益(yi)(yi)，相處(chu)的(de)(de)非(fei)(fei)常好(hao)，這也為我(wo)國企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)順利(li)(li)地(di)(di)開展項目(mu)(mu)鋪平了(le)道路。

再一個就是政治和(he)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)需要關注。目前我國對(dui)外承包工程主(zhu)要集中在亞、非(fei)等發展中國家、部分(fen)國家的(de)政治經濟形(xing)勢不穩定(ding)，存在運作不規范(fan)和(he)腐敗現象等問題，使得行業風(feng)險(xian)較大。此外，由于人民幣對(dui)美元有持續升值的(de)可(ke)能(neng)性，對(dui)項(xiang)目的(de)實施(shi)帶(dai)來不利的(de)影響。

開展國際工程合作的(de)幾點建議

抓住(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展機遇，進一(yi)步擴(kuo)大(da)業務規(gui)模(mo)。當前，在(zai)國(guo)家政策(ce)的(de)(de)大(da)力支持下，以(yi)及國(guo)際工(gong)程市(shi)場(chang)新(xin)一(yi)輪快速發(fa)(fa)展的(de)(de)有利形(xing)勢下，我國(guo)對外承包工(gong)程企(qi)業必須抓住(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)機遇，搶(qiang)占市(shi)場(chang)先(xian)機，繼續(xu)擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)份額，在(zai)業務規(gui)模(mo)上再上新(xin)的(de)(de)臺階。

推動增(zeng)長方式轉(zhuan)變，實現(xian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)升(sheng)級(ji)。目前全球基(ji)礎設施建設投資的(de)(de)增(zeng)長速(su)度保持在(zai)4%~5%左(zuo)右，2007年全球基(ji)礎設施建設投資是5萬億美元。這(zhe)是一(yi)個(ge)非常龐大的(de)(de)市場(chang)，但(dan)如果我(wo)們只(zhi)作低端的(de)(de)施工業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，利潤(run)率非常低，這(zhe)一(yi)點已經得到(dao)了行業(ye)(ye)內的(de)(de)普遍(bian)認(ren)可。因(yin)此(ci)，廣(guang)大對外承(cheng)(cheng)包(bao)企業(ye)(ye)要努力轉(zhuan)變增(zeng)長方式，進一(yi)步優化(hua)行業(ye)(ye)結(jie)構，要將業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)從低端向高(gao)端業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)鏈延伸，有實力的(de)(de)企業(ye)(ye)要結(jie)合自身(shen)條(tiao)件，大力推動工程總承(cheng)(cheng)包(bao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，嘗(chang)試承(cheng)(cheng)接(jie)BOT/PPP項目，并(bing)提升(sheng)自身(shen)的(de)(de)工程咨詢、服務(wu)(wu)(wu)能力，并(bing)爭取(qu)參與到(dao)項目的(de)(de)前期(qi)運作中去(qu)，為承(cheng)(cheng)包(bao)工程創造有利條(tiao)件。

找準自身(shen)定(ding)位，實(shi)(shi)現(xian)差異化發(fa)展。各(ge)種不同(tong)的(de)公司(si)根據自身(shen)的(de)實(shi)(shi)際(ji)情況確定(ding)在國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上的(de)定(ding)位，全方位、多層次地開拓國(guo)(guo)際(ji)承包(bao)工(gong)程(cheng)市(shi)場(chang)。在發(fa)展工(gong)程(cheng)總承包(bao)的(de)同(tong)時，大力發(fa)展專業分包(bao)業務(wu)，形成(cheng)結構(gou)合理、分工(gong)明確、風險共擔、互相促進(jin)的(de)分工(gong)合作體系。