導語(yu)：如何才能寫(xie)好一篇土地確權申請(qing)書，這就需要搜集整(zheng)理更多的(de)資料和(he)文獻，歡迎(ying)閱(yue)讀由公務員之(zhi)家(jia)整(zheng)理的(de)十篇范文，供你(ni)借鑒。

篇1

被申請人：

法定代表人：

請求事項

請求(qiu)確(que)認位于霍家村(cun)一組(zu)界內兩條荒溝的所(suo)有權為一組(zu)村(cun)民所(suo)有

事實與理由

一、基本情況

松洲區夏家鄉霍家村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）

爭議的土地(di)位于一(yi)(yi)(yi)組村(cun)(cun)民所在地(di)的南(nan)(nan)端，有(you)一(yi)(yi)(yi)荒溝(gou)(gou)(gou)，叫前(qian)洞溝(gou)(gou)(gou)，又(you)名(ming)二(er)道溝(gou)(gou)(gou)。多少年來，一(yi)(yi)(yi)組村(cun)(cun)民一(yi)(yi)(yi)直在這條(tiao)溝(gou)(gou)(gou)的兩(liang)(liang)側耕(geng)種、勞作（有(you)兩(liang)(liang)塊(kuai)地(di)是(shi)二(er)組村(cun)(cun)民與(yu)一(yi)(yi)(yi)組村(cun)(cun)民互換形成）再往南(nan)(nan)便是(shi)雞(ji)冠(guan)山，屬(shu)于另一(yi)(yi)(yi)村(cun)(cun)的邊界，西北東，均屬(shu)一(yi)(yi)(yi)組土地(di)。與(yu)其它組均不搭邊，歷史上屬(shu)于一(yi)(yi)(yi)組村(cun)(cun)民所有(you)，一(yi)(yi)(yi)直由一(yi)(yi)(yi)組村(cun)(cun)民經(jing)營(ying)管(guan)理。

2000年春天(tian)，為(wei)防止水土流失，一(yi)組進行了(le)治理，用推土鏟將土坎(kan)推平，形(xing)成大壩，并在南(nan)側斜坡挖了(le)魚鱗(lin)坑（見(jian)光(guang)盤）

2002年(nian)在李(li)永任(ren)一組(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)長期間組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)一組(zu)(zu)(zu)(zu)村(cun)(cun)民(min)投入義務(wu)工在該(gai)(gai)荒(huang)溝內(nei)栽植了(le)樹木(mu)。當年(nian)發生火災，部分樹木(mu)被燒毀。2003年(nian)又(you)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)一組(zu)(zu)(zu)(zu)村(cun)(cun)民(min)進(jin)行了(le)補種，大(da)約有楊樹150余棵，現該(gai)(gai)樹木(mu)仍在。（一組(zu)(zu)(zu)(zu)村(cun)(cun)民(min)李(li)永、趙強證(zheng)實）在溝內(nei)有一組(zu)(zu)(zu)(zu)村(cun)(cun)民(min)趙強的承包地(di)合同書。

2007年9月末，一組村民(min)準備進一步(bu)治理(li)該溝和山坡時(shi)(shi)，遭到村支書吳富的(de)阻攔(lan)，說已發包給(gei)鄉(xiang)干部李某了。直(zhi)到這(zhe)時(shi)(shi)一組村民(min)才發現自己的(de)利益受(shou)到了侵害，村民(min)三(san)十(shi)多人找到書記與其理(li)論，書記說霍(huo)家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。

二 主要事實

原(yuan)來(lai)早(zao)在2000年(nian)12月30日，村委(wei)會就將這條(tiao)荒溝以6000元(yuan)的(de)價格(ge)發(fa)包給(gei)了鄉干部王(wang)清，承包期限為50年(nian)，用以償還村委(wei)會的(de)外債。

爭議的(de)第二塊地(di)是(shi)位于一(yi)(yi)組村(cun)(cun)(cun)(cun)民居住(zhu)地(di)村(cun)(cun)(cun)(cun)子中(zhong)間的(de)一(yi)(yi)條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不(bu)一(yi)(yi)。這條溝將一(yi)(yi)組40戶村(cun)(cun)(cun)(cun)民隔為南北兩部(bu)分(fen)，此(ci)溝是(shi)一(yi)(yi)組村(cun)(cun)(cun)(cun)民出入的(de)必經(jing)之地(di)。在(zai)這條溝內有一(yi)(yi)組村(cun)(cun)(cun)(cun)民攔截大壩形成的(de)承包地(di)。

可在(zai)20007年9月12日承包(bao)給(gei)了劉(liu)枝（王(wang)清之(zhi)妻）50年，承包(bao)費21000元。

兩份(fen)合同，村委會均未征(zheng)得一(yi)組(zu)村民的同意而擅自對外發(fa)包(bao)。不(bu)但(dan)侵害了一(yi)組(zu)村民的土地所有權(quan)使用權(quan)，而且(qie)也剝(bo)奪了一(yi)組(zu)村民的優先(xian)承包(bao)權(quan)。

上述事(shi)實有(you)書(shu)證(zheng)赤峰市(shi)土(tu)地管理局于1993年土(tu)地勘查時制作的(de)《霍家(jia)村土(tu)地利用現(xian)狀圖》、村民(min)承包地合同書(shu)及本村其它組(zu)證(zheng)人三組(zu)、四組(zu)組(zu)長李祥、鄭海、本組(zu)當(dang)時的(de)負責人王永的(de)證(zheng)言證(zheng)實，與書(shu)證(zheng)相(xiang)互(hu)印(yin)證(zheng)。

事實證明(ming)：該爭議的(de)兩條荒溝屬一組村民所有，村委會(hui)違反民主議定原(yuan)則，擅自發包，侵害了申請人的(de)合法權益(yi)。

三 主要理由

1、從(cong)兩條荒溝(gou)的歷史(shi)沿革看

早在(zai)時期，該荒溝就(jiu)屬一(yi)(yi)組村民(min)所(suo)有，由一(yi)(yi)組（一(yi)(yi)隊）經營、管理(li)，溝的(de)上下沿(yan)均為一(yi)(yi)組的(de)土地直到現在(zai)也未改變（有證(zheng)(zheng)人李(li)彥、李(li)祥、董(dong)瑞(rui)清、鄭海證(zheng)(zheng)實）

2、從兩條荒(huang)溝(gou)的歷史(shi)形成看　在二十世紀八十年(nian)代，這(zhe)兩條溝(gou)很窄，也不(bu)象(xiang)現(xian)在這(zhe)么深，是從山(shan)體往下形成的一(yi)條小溝(gou)，溝(gou)的上下沿均是一(yi)組的承(cheng)包地。

近二十多年來，隨(sui)著植(zhi)被(bei)破壞的(de)(de)(de)加劇，水土(tu)流(liu)失(shi)逾發嚴重，現在這兩條溝(gou)(gou)，溝(gou)(gou)體深(shen)10_15米(mi)、最寬(kuan)的(de)(de)(de)地(di)(di)方有30多米(mi)、最窄的(de)(de)(de)也有8米(mi)多。這么寬(kuan)、這么深(shen)的(de)(de)(de)溝(gou)(gou)不(bu)是一(yi)次(ci)洪水形成的(de)(de)(de)。由于歷年來洪水塌幫，一(yi)組村(cun)民的(de)(de)(de)承包地(di)(di)逐(zhu)漸減少，而(er)溝(gou)(gou)卻不(bu)斷加寬(kuan)。于是一(yi)組村(cun)民想出了一(yi)個辦法：在溝(gou)(gou)內(nei)攔截大(da)壩，使溝(gou)(gou)內(nei)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)淤積(ji)，覆蓋沙層(ceng)后，再(zai)種植(zhi)樹林或莊稼。（有一(yi)組村(cun)民霍強和現場照(zhao)片證實）

顯(xian)而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價(jia)而形成的。

這里特別要強調(diao)的是：土(tu)地(di)是不動產，不能因為地(di)形、地(di)貌的改變(bian)，而改變(bian)土(tu)地(di)所有權的性(xing)質。

3、從(cong)兩條荒(huang)溝(gou)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)理位(wei)置看　第一(yi)(yi)條溝(gou)（前洞溝(gou)）位(wei)于一(yi)(yi)組(zu)村南，距(ju)離雞冠山也(ye)就(jiu)是另一(yi)(yi)村的(de)(de)邊界還(huan)差六、七里路，溝(gou)延伸的(de)(de)北端(duan)(duan)、南端(duan)(duan)、西端(duan)(duan)均為一(yi)(yi)組(zu)的(de)(de)耕地(di)(di)(di)(di)或退(tui)耕還(huan)林(lin)地(di)(di)(di)(di)，與其它組(zu)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)不搭邊，沒有任何(he)權屬爭(zheng)議(yi)。

第二條荒(huang)溝(gou)(gou)橫(heng)穿一組(zu)(zu)村(cun)(cun)子中間(jian)，南側、北側均為村(cun)(cun)民的(de)居(ju)住房屋(wu)，在荒(huang)溝(gou)(gou)向西延伸(shen)處(chu)溝(gou)(gou)的(de)兩岸(an)，均為一組(zu)(zu)的(de)土地(di)，溝(gou)(gou)內(nei)有(you)一組(zu)(zu)村(cun)(cun)民攔截(jie)的(de)大(da)壩（有(you)一組(zu)(zu)村(cun)(cun)民霍富的(de)合同書及光盤證實(shi)）這條溝(gou)(gou)是一組(zu)(zu)村(cun)(cun)民的(de)出(chu)入村(cun)(cun)子必經(jing)之路，也是出(chu)入耕地(di)勞作的(de)必由(you)之路。

上(shang)述兩條荒溝(gou)內均有一組村民(min)攔截大壩形成(cheng)的(de)承包地，亦有合同(tong)書為證。

假如(ru)在甲村(cun)(cun)所(suo)有的(de)土(tu)地內(nei)由于地震形成一(yi)道(dao)(dao)寬(kuan)窄不一(yi)的(de)深(shen)溝，難道(dao)(dao)這條溝就成了(le)乙村(cun)(cun)的(de)了(le)嗎？村(cun)(cun)委會(hui)主張為其所(suo)有，沒(mei)有任何事實和(he)法律依據(ju)。

三、法律依據

根據(ju)《中華(hua)人民(min)共(gong)和國土地管理(li)法(fa)》規定(ding)，土地所(suo)有(you)權的主體(ti)有(you)以下幾個：一為(wei)國家(jia)所(suo)有(you)，二為(wei)集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有(you)。集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有(you)又分為(wei)鄉農民(min)集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有(you)、村集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有(you)、小組集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有(you)。

《土(tu)地(di)管(guan)理法》第十(shi)條規(gui)定：農(nong)民(min)集體所(suo)有的土(tu)地(di)依(yi)法屬于(yu)農(nong)民(min)集體所(suo)有的，由村(cun)(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)織或者村(cun)(cun)民(min)委員會經(jing)營管(guan)理；已經(jing)分別屬于(yu)村(cun)(cun)內兩(liang)個以上農(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)織的農(nong)民(min)集體所(suo)有的，由村(cun)(cun)內各該農(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)濟組(zu)(zu)織或者村(cun)(cun)民(min)小組(zu)(zu)經(jing)營、管(guan)理。

另根據《農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包法(fa)(fa)》第十(shi)二條(tiao)二款(kuan)規定(ding)(ding)已(yi)經(jing)(jing)分別屬(shu)于村(cun)(cun)(cun)(cun)內(nei)兩個以上農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織的(de)農(nong)民(min)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織所有(you)的(de)，由村(cun)(cun)(cun)(cun)內(nei)各集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織或村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)小組(zu)(zu)發包。還(huan)有(you)我國十(shi)月(yue)一(yi)日開始(shi)實(shi)施的(de)物權(quan)(quan)法(fa)(fa)，都對發包的(de)主(zhu)體(ti)(ti)進行了(le)界定(ding)(ding)。如果以村(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)的(de)名義發包的(de)，一(yi)是程序(xu)要合法(fa)(fa)，二是不得改變村(cun)(cun)(cun)(cun)內(nei)土(tu)地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)性質(zhi)。而被(bei)申請(qing)人在行使職權(quan)(quan)時，無(wu)視一(yi)組(zu)(zu)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)利(li)益，無(wu)視《村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)組(zu)(zu)織法(fa)(fa)》第十(shi)九(jiu)條(tiao)涉及村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)利(li)益的(de)承(cheng)(cheng)包方案(an)等(deng)重大事項，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)必須(xu)提請(qing)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)會(hui)議討論決定(ding)(ding)，方可辦理的(de)規定(ding)(ding)，而是暗(an)箱操作(zuo)，擅自發包，非法(fa)(fa)獲取不當(dang)利(li)益。其行為嚴重地(di)(di)侵害了(le)申請(qing)人的(de)土(tu)地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)和承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。

綜上，懇請行政機關依(yi)據事實和法律將(jiang)爭議的兩(liang)條荒溝確認為(wei)一組村民所有。

申請人：

篇2

第一條  城鎮土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)申報范圍：全省城市、縣城、建(jian)(jian)制鎮建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)(qu)、獨立的工礦區(qu)(qu)、農、林、牧、漁場場部建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)(qu)（包括已辦妥(tuo)征(zheng)地(di)(di)手續(xu)的非農建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)）及其他企事業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、軍隊用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。上(shang)述(shu)范圍內的集體土(tu)地(di)(di)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)也一并申報登記。

申報對象(xiang)：申報范圍內(nei)一切擁有地上附著物(wu)的(de)產(chan)權(quan)或者長(chang)期(qi)使用權(quan)并且(qie)有法(fa)人(ren)資格的(de)用地單位和個人(ren)。租(zu)用房產(chan)的(de)土地使用權(quan)由(you)出(chu)租(zu)者申報，房主或者收(shou)房租(zu)的(de)單位放棄申報登(deng)記的(de)，由(you)用房戶申報登(deng)記。

在非農建(jian)設(she)用(yong)地清查(cha)工作中已建(jian)立(li)用(yong)地資料檔(dang)案的(de)城鎮，由于(yu)清查(cha)的(de)標準和現在申報的(de)要求不完全吻合，用(yong)地單位和個人都(dou)要重新(xin)申報登記(ji)。

第二條  土地使用(yong)權申(shen)報登記應當由使用(yong)土地的單位和個人(ren)直接(jie)申(shen)報，業務主管(guan)部門不能代替(ti)申(shen)報登記。

鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)用(yong)地(di)由(you)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)分局(ju)到線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)所(suo)在地(di)的(de)市、縣(xian)國土(tu)局(ju)申(shen)報；公路(lu)(lu)(lu)線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)用(yong)地(di)由(you)交通部門(men)向(xiang)所(suo)在地(di)的(de)市、縣(xian)國土(tu)局(ju)申(shen)報；軍(jun)隊(dui)經(jing)常換(huan)防(fang)的(de)哨所(suo)，營(ying)房用(yong)地(di)，以一宗地(di)為單位(wei)，由(you)部隊(dui)團級（含獨立營(ying)）以上機關辦(ban)理申(shen)報手續。上述鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)、公路(lu)(lu)(lu)、軍(jun)事(shi)單位(wei)使(shi)用(yong)的(de)其(qi)他(ta)土(tu)地(di)，一律由(you)用(yong)地(di)單位(wei)申(shen)報。

第三(san)條  凡國(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使用者(zhe)、集體土(tu)(tu)地(di)(di)建設用地(di)(di)使用者(zhe)，均應在規定的時(shi)間內(nei)向土(tu)(tu)地(di)(di)所在地(di)(di)的土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理部門提出登記申請，按(an)(an)本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)辦(ban)(ban)理登記手續。逾期或者(zhe)拒不(bu)申報登記的，按(an)(an)收費標準加倍罰(fa)款或者(zhe)當作違法(fa)占地(di)(di)處理。

第四條  土地申報登記工(gong)作以(yi)市、縣(xian)為(wei)單位組(zu)織(zhi)進行，由市、縣(xian)國土局承辦。

市、縣人民政府要通(tong)過各種形(xing)式(shi)廣(guang)泛(fan)宣傳(chuan)土地使(shi)用(yong)權申報登記工(gong)作的(de)意(yi)義(yi)、程序及有關政策(ce)，以取得用(yong)地單位(wei)和廣(guang)大群眾(zhong)對這項(xiang)工(gong)作的(de)理解和支持。

第五(wu)條  省、市、縣(xian)要成立(li)土地申(shen)報登(deng)記(ji)工作領(ling)導(dao)小(xiao)組，各級人民政府由分管領(ling)導(dao)任組長，國土、建委、財政、稅(shui)務、司法(fa)等部(bu)門領(ling)導(dao)為成員，負責解決土地申(shen)報中(zhong)的(de)重大(da)的(de)問題。土地登(deng)記(ji)由縣(xian)級以上(shang)人民政府土地管理(li)部(bu)門負責辦理(li)。鎮一級也要成立(li)相應的(de)辦事(shi)機構，由鎮國土管理(li)所辦理(li)申(shen)報登(deng)記(ji)業務。

第六條  市(shi)、縣(xian)要根據本地(di)(di)區的(de)(de)實際情況，制訂具(ju)體申報(bao)登(deng)記(ji)(ji)工(gong)作計劃。劃分(fen)登(deng)記(ji)(ji)區，組(zu)織力量，辦好(hao)試點，培(pei)訓干部，在取得經驗后，全面鋪開。凡參加申報(bao)登(deng)記(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)人(ren)員都必須經過土地(di)(di)管理的(de)(de)有關法律(lv)、法規、政策和土地(di)(di)登(deng)記(ji)(ji)業務的(de)(de)培(pei)訓。

第七條  土地使用權申報(bao)登記(ji)(ji)的各種卡(ka)、簿、證(zheng)、表(biao)的格式，按《全國土地登記(ji)(ji)規則》規定(ding)的樣式，由市、縣統一印制。土地登記(ji)(ji)卡(ka)、簿、證(zheng)、表(biao)包(bao)括：

（一(yi)）土地(di)登記通知單；

（二）土地登(deng)記申請書、地籍(ji)調查表、審批表；

（三(san)）土地登(deng)記(ji)收件簿；

（四(si)）土地登記卡(ka)；

（五）土地證書；

（六）土地證書簽收簿；

（七）土(tu)地(di)(di)登(deng)記費(fei)、土(tu)地(di)(di)證書費(fei)、土(tu)地(di)(di)勘測丈量費(fei)的收據。

第(di)八條  申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)及(ji)登(deng)(deng)榜公布。土地使用者按(an)(an)規(gui)定期限(xian)攜帶填(tian)寫好的(de)土地登(deng)(deng)記(ji)(ji)申(shen)(shen)(shen)請(qing)書（一式兩份）及(ji)其他規(gui)定權(quan)屬(shu)證明文(wen)件到指定地點進行申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)。申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)的(de)內容(rong)、辦法(fa)按(an)(an)《全國(guo)土地登(deng)(deng)記(ji)(ji)規(gui)則(ze)》及(ji)市、縣國(guo)土局實施(shi)辦法(fa)的(de)規(gui)定執行。

 市(shi)、縣國土局(ju)要以街坊為單(dan)位，將申報(bao)后經(jing)審核(he)符合(he)登記條件者，張(zhang)榜公(gong)布(bu)，在規定期限(xian)內沒有異(yi)議的，再書面通知(zhi)土地(di)使用(yong)者。

張榜公布的主要內容(rong)：

（一）土地使(shi)用者單位或者個人名(ming)稱(cheng)、地址；

（二(er)）土地權屬性質、面積、位(wei)置、四(si)至用(yong)途；

（三）對公榜提出異議的期限(xian)、受理機(ji)關、地址。

土(tu)地(di)使用(yong)(yong)者因(yin)歷(li)史等原因(yin)確實無法提供權源證(zheng)(zheng)(zheng)明的，個(ge)人使用(yong)(yong)的土(tu)地(di)可根據(ju)其(qi)(qi)房產權證(zheng)(zheng)(zheng)明或可由(you)四鄰認可，居民委員會開具證(zheng)(zheng)(zheng)明；單位使用(yong)(yong)的土(tu)地(di)可由(you)其(qi)(qi)上級主(zhu)管部門開具證(zheng)(zheng)(zheng)明，由(you)縣、市(shi)國土(tu)局簽證(zheng)(zheng)(zheng)認可，確認其(qi)(qi)使用(yong)(yong)權，并以此作為今(jin)后發證(zheng)(zheng)(zheng)的權源證(zheng)(zheng)(zheng)明。

第(di)九條(tiao)(tiao)  審(shen)查(cha)。市、縣國土局對用地(di)戶的申報進(jin)行實地(di)調查(cha)、審(shen)核(he)。凡權(quan)屬合法(fa)、界址清楚(chu)、面積準確(que)，在公榜后二十日(ri)內(nei)無異議(yi)，符(fu)合登記(ji)條(tiao)(tiao)件者，準予登記(ji)注冊。

審查內容：

（一）申請(qing)登記的用地權屬性質是否正確，土地來(lai)源是否合法；

（二）權屬界線是(shi)否(fou)清楚、有無爭(zheng)議(yi)；

（三）申(shen)報面積和地類(lei)面積是(shi)否準確(que)，與依法批準面積是(shi)否相符(fu)；

（四）實際用途(tu)和批準用途(tu)是否一致；

（五）涉及(ji)土地(di)的(de)他項(xiang)權利(li)（如地(di)上建筑物、構筑物的(de)所有權、使用(yong)權）的(de)合法性。

對于在申(shen)報中和地籍調(diao)查中雖經協(xie)商仍未解(jie)決的(de)土(tu)地糾紛，可以(yi)按照實際使(shi)用面積范圍登(deng)記，并在備(bei)注欄加以(yi)說明(ming)；對雙方均無權源證(zheng)明(ming)而又有爭議的(de)土(tu)地，由(you)當地土(tu)地管理部門進行仲裁。

第十條(tiao)  登記(ji)。土地(di)使用(yong)者的《土地(di)登記(ji)審(shen)批表》一(yi)式三份，經審(shen)查合格蓋章(zhang)后(hou)，一(yi)份存鎮國(guo)土所或者鎮人民政府，一(yi)份歸檔存市、縣國(guo)土局(ju)，一(yi)份交(jiao)稅務機關，作為土地(di)使用(yong)稅計(ji)稅依據。同時向用(yong)地(di)戶發(fa)送準(zhun)予登記(ji)注冊(ce)，領取(qu)土地(di)證書(shu)通知。

有下(xia)列情況(kuang)之一者(zhe)，暫(zan)緩(huan)登記發(fa)證：

（一(yi)）房屋產(chan)權或者(zhe)土地使用權發生糾紛未解決(jue)者(zhe)；

（二）非法(fa)占地(di)和違章(zhang)建筑未經處理(li)者；

（三(san)）房屋產權和用地來(lai)源不明，一時無法(fa)確定者；

（四）屬(shu)臨時使用(yong)的土(tu)地或者擅自改(gai)變土(tu)地使用(yong)性質者。

第十一(yi)條(tiao)  發證。經申請、調查、審核(he)、批準登記注冊的(de)土(tu)地(di)(di)，以(yi)地(di)(di)宗為單位發給土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)證書。

土(tu)地使(shi)用證書(shu)包括《國(guo)有土(tu)地使(shi)用證》、《集體土(tu)地建設用地使(shi)用證》二種(zhong)。

土(tu)地使用證(zheng)書須蓋市、縣人民政府證(zheng)明(ming)專用章才(cai)能生效(xiao)，受法律保護。

土地使用證(zheng)書按國家土地管理局樣(yang)本，由(you)省國土局統一印制，供(gong)應各(ge)市、縣(xian)，收(shou)回(hui)工(gong)本費(fei)。

第十二條  匯總建(jian)檔。國土(tu)部門對申報(bao)登記(ji)結(jie)果（包括土(tu)地(di)(di)(di)登記(ji)申請書，權(quan)屬證明文件，宗地(di)(di)(di)圖(tu)等圖(tu)件資料，處理權(quan)屬糾紛(fen)意見、裁(cai)決書等）要及時分(fen)類(lei)匯總建(jian)檔，每宗地(di)(di)(di)設一個(ge)檔案袋，長期保存。各類(lei)土(tu)地(di)(di)(di)面積(ji)匯總結(jie)果須逐級上報(bao)省國土(tu)局。

第十(shi)三條  土地申報登(deng)記工作需要的費(fei)用，向使用土地的單位和個(ge)人收取。

（一(yi)(yi)(yi)）調查、確(que)權、丈量(liang)(liang)（測(ce)量(liang)(liang)）以(yi)地宗為單(dan)位(wei)，五(wu)十平(ping)(ping)方(fang)米以(yi)內收費(fei)十五(wu)元；五(wu)十平(ping)(ping)方(fang)米至一(yi)(yi)(yi)百(bai)平(ping)(ping)方(fang)米收費(fei)二十元；一(yi)(yi)(yi)百(bai)平(ping)(ping)方(fang)米以(yi)上，每(mei)平(ping)(ping)方(fang)米收費(fei)一(yi)(yi)(yi)角三分〔其中確(que)權每(mei)平(ping)(ping)方(fang)米五(wu)分、丈量(liang)(liang)（測(ce)量(liang)(liang)）每(mei)平(ping)(ping)方(fang)米八分〕。

（二(er)）土(tu)地(di)證，以地(di)宗為單(dan)位(wei)發(fa)證，用(yong)地(di)單(dan)位(wei)每本(ben)證收(shou)費(fei)十五(wu)元(yuan)，居民戶每本(ben)證收(shou)費(fei)五(wu)元(yuan)。

（三）土地調查、確(que)(que)權(quan)、丈(zhang)量，下列單位(wei)只(zhi)收(shou)確(que)(que)權(quan)費：

（1）國家(jia)機關、人民團體(ti)、軍隊自用的土(tu)地(di)；

（2）由國家財政(zheng)部門撥付事(shi)業經費的單位自用的土地；

（3）宗教寺廟(miao)、公園、名勝古跡自(zi)用土(tu)地；

（4）社會舉辦(ban)的學校、圖書(shu)館(guan)（室）、文化館(guan)（室）、體育館(guan)、醫院、幼(you)兒園、托兒所、敬老院等(deng)公共公益事(shi)業單位自用的土地(di)。

收取的費用(yong)，主要(yao)用(yong)于業務培訓，印刷表冊圖(tu)件、土地(di)申報、權屬調查、地(di)籍測量、登記(ji)發證、購置儀器(qi)設備的開支以及工作人(ren)員(yuan)補貼和交通(tong)費用(yong)等，要(yao)專款專用(yong)，不得挪作他用(yong)。

第十四條  土(tu)地申報登記(ji)工作人員違反本辦法，濫用(yong)職權，營(ying)私舞弊，索賄(hui)受賄(hui)的(de)，或者(zhe)侵害土(tu)地使用(yong)者(zhe)合法權益(yi)的(de)，應(ying)視(shi)情節輕(qing)重分別給(gei)予行政處(chu)分或者(zhe)經濟處(chu)罰(fa)；觸犯刑律的(de)，應(ying)依法追究刑事責任。

第十五條  市、縣可(ke)以根(gen)據本(ben)地區的實際情況，制訂本(ben)市、縣《城鎮土地使用(yong)權(quan)申(shen)報登記發證實施辦法》，報省國土局備案。

第十六(liu)條  本(ben)辦法由省(sheng)國土局負(fu)責(ze)解釋。

篇3

提(ti)出(chu)如下(xia)(xia)意見(jian)，農(nong)(nong)(nong)業部、國家檔案局下(xia)(xia)發了關于加強農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地承包檔案管(guan)理工作的意見(jian)》農(nong)(nong)(nong)經(jing)發〔〕12號）以下(xia)(xia)簡稱《意見(jian)》現轉發給你并結合我市農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地承包經(jing)營權(quan)確權(quan)頒證（以下(xia)(xia)簡稱農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地確權(quan)頒證）檔案管(guan)理工作實際。請一并貫徹執行(xing)。

一、規范農村(cun)土(tu)地確權頒證檔案整理工作，統一標準。

農(nong)(nong)村(cun)土地(di)確權頒證(zheng)工作中形成的大量文件材(cai)料。對(dui)農(nong)(nong)村(cun)土地(di)確權頒證(zheng)業務(wu)中形成的檔(dang)(dang)案(an)材(cai)料,主(zhu)要集中在各區(qu)縣（自治縣）農(nong)(nong)業行政主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、各鎮鄉人民政府(fu)（街(jie)道辦事(shi)處(chu)）各行政村(cun)（社區(qu)）各地(di)要按照不同檔(dang)(dang)案(an)門(men)類進行準確區(qu)分(fen)。應(ying)該納(na)入專門(men)檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理;對(dui)各種(zhong)會(hui)議材(cai)料、統計(ji)匯總等檔(dang)(dang)案(an)工作材(cai)料,應(ying)當納(na)入文書檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理；對(dui)電(dian)子(zi)聲(sheng)像類檔(dang)(dang)案(an)材(cai)料，應(ying)當納(na)入電(dian)子(zi)檔(dang)(dang)案(an)、聲(sheng)像檔(dang)(dang)案(an)管(guan)理。

一(yi)）文書(shu)檔(dang)案類(lei)文件材(cai)料

包括機構成立(li)、意見、方案、指導性(xing)通知、計劃(hua)、總(zong)結(jie)、簡報、會議記錄、規劃(hua)、報告(gao)、檢(jian)查記錄、統計匯(hui)總(zong)等(deng)文(wen)件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自(zi)治(zhi)縣）人(ren)民政府(fu)(fu)、各鎮鄉人(ren)民政府(fu)(fu)（街道辦事處）農村(cun)土(tu)地(di)確權頒證工作中形成的文(wen)件材料。

分為永(yong)久(jiu)和定期(qi)(qi)，2.保管(guan)期(qi)(qi)限。按照《機關文件材料(liao)歸檔范圍和文書檔案保管(guan)期(qi)(qi)限規定》國家檔案局令第8號）要求(qiu)。定期(qi)(qi)一般分為30年(nian)和10年(nian)。

以(yi)“件”為單位，3.整理(li)要(yao)求。各區縣（自治縣）農業行政(zheng)主管部(bu)門、各鎮(zhen)鄉(xiang)人民政(zheng)府（街(jie)道辦事處(chu)）整理(li)這部(bu)分文件材料時應(ying)納入機關文書檔(dang)案統一整理(li)歸檔(dang)。按照《市機關歸檔(dang)文件整理(li)實施細則》渝檔(dang)發〔〕34號）進行整理(li)。

按《市(shi)村級檔(dang)案(an)管理(li)辦法》規定，各行(xing)政村（社(she)區）整理(li)這(zhe)部(bu)分文(wen)件(jian)材料(liao)時。統(tong)一納入村級文(wen)書檔(dang)案(an)的經濟發展(zhan)類(lei)”按照(zhao)《市(shi)文(wen)書立卷(juan)與案(an)卷(juan)構(gou)成的一般要(yao)求》或(huo)《市(shi)機關(guan)歸檔(dang)文(wen)件(jian)整理(li)實施細則(ze)》要(yao)求，以(yi)“卷(juan)”或(huo)“件(jian)”為單位進(jin)行(xing)整理(li)。

二）農(nong)村土地確權頒證專(zhuan)門檔案(an)類(lei)文件材(cai)料

1.歸檔范圍(wei)。農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)包(bao)(bao)括農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)入戶(hu)核實(shi)（匯總(zong)）表(biao)、國土(tu)(tu)(tu)(tu)“二調”面積(ji)核實(shi)表(biao)、田（土(tu)(tu)(tu)(tu)）面積(ji)丈量記錄表(biao)、現場勘界確(que)認(ren)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)空間位置圖、農(nong)(nong)(nong)戶(hu)委托書(shu)、承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確(que)認(ren)面積(ji)公示表(biao)、農(nong)(nong)(nong)戶(hu)簽(qian)字確(que)認(ren)的承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)塊及面積(ji)分攤表(biao)、農(nong)(nong)(nong)戶(hu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)登記簿、土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)登記表(biao)、新證(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)取表(biao)、原證(zheng)(zheng)(zheng)注(zhu)銷登記表(biao)、公告(gao)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)情況匯總(zong)清冊(ce)、土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)登記臺(tai)賬；農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)人員花名(ming)冊(ce)、集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織成(cheng)員討論形成(cheng)的承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)面積(ji)確(que)認(ren)落實(shi)方案(an)、村(cun)民(min)代表(biao)會議決議、會議記錄；補(bu)充完善(shan)的土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)（流轉）合同、依法調整承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)方案(an)、注(zhu)銷（變(bian)更）土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)申(shen)(shen)請、登記材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；其他(ta)方式承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)申(shen)(shen)請頒(ban)(ban)發(fa)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)申(shen)(shen)請、登記等(deng)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；其他(ta)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確(que)權(quan)(quan)(quan)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)專門檔案(an)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)。

2.保(bao)管期限。農村土地確(que)權頒證檔案永久保(bao)管。

此次農村(cun)土地確權頒(ban)證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)結束后，3.整理要求。各區縣（自(zi)治(zhi)縣）農業行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)在農村(cun)土地確權頒(ban)證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)中形成的農村(cun)土地確權頒(ban)證(zheng)檔案(an)作(zuo)(zuo)為自(zi)身全宗內一種(zhong)專門(men)(men)檔案(an)保管(guan)。農村(cun)土地承包經營權證(zheng)登記(ji)簿一式二(er)份(fen)。必須移交(jiao)區縣國(guo)家(jia)綜合(he)檔案(an)館保存一份(fen)，農業行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)用作(zuo)(zuo)日常登記(ji)管(guan)理留存一份(fen)。

應以各(ge)鎮(zhen)鄉(xiang)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)（街道辦事(shi)處(chu)(chu)）為獨立全(quan)宗(zong)單位，鄉(xiang)鎮(zhen)（街道）級的農(nong)村土(tu)地確權頒證檔(dang)(dang)案。集中統一整理(li)，參照《市機關歸檔(dang)(dang)文(wen)件整理(li)實施細則》渝(yu)檔(dang)(dang)發〔〕34號）要求，以“件”為單位進(jin)行(xing)整理(li)。一般以每戶形成的且(qie)能按戶分開的所有文(wen)件材料作一件，用線(xian)或不(bu)銹鋼(gang)釘裝訂，同一全(quan)宗(zong)內(nei)以行(xing)政(zheng)村（社區(qu)）順序(xu)(xu)依次(ci)排(pai)列，同一行(xing)政(zheng)村（社區(qu)）中按村民(min)(min)小組(zu)順序(xu)(xu)依次(ci)排(pai)列并從1開始編制順序(xu)(xu)號，加蓋歸檔(dang)(dang)章、編制歸檔(dang)(dang)文(wen)件目錄，裝入文(wen)書檔(dang)(dang)案盒保管。各(ge)鎮(zhen)鄉(xiang)人民(min)(min)政(zheng)府(fu)（街道辦事(shi)處(chu)(chu)）形成及整理(li)農(nong)村土(tu)地確權頒證檔(dang)(dang)案時，可(ke)根據(ju)需要一式數套。

村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案(an)參照上述方法整理(li)。

三(san)）電子檔案(an)、聲(sheng)像檔案(an)類文件材(cai)料

農村(cun)土地確權頒(ban)證工(gong)作中(zhong)(zhong)形成的(de)電子、聲(sheng)(sheng)像(xiang)檔(dang)(dang)案的(de)歸(gui)檔(dang)(dang)整理(li)按(an)(an)照(zhao)國家和市(shi)相關要求(qiu)執行(xing)。其中(zhong)(zhong)電子檔(dang)(dang)案按(an)(an)照(zhao)《市(shi)電子文件歸(gui)檔(dang)(dang)與管理(li)細則》執行(xing)；照(zhao)片檔(dang)(dang)案按(an)(an)照(zhao)《市(shi)照(zhao)片檔(dang)(dang)案收(shou)集整理(li)實施細則》渝(yu)檔(dang)(dang)發〔〕36號）執行(xing)；聲(sheng)(sheng)像(xiang)檔(dang)(dang)案按(an)(an)照(zhao)《市(shi)檔(dang)(dang)案局關于進(jin)一步加(jia)強聲(sheng)(sheng)像(xiang)檔(dang)(dang)案管理(li)的(de)通知》渝(yu)檔(dang)(dang)發〔〕43號）執行(xing)。

請按《意見(jian)》要求(qiu)，原(yuan)缺失二輪承包方(fang)案、合(he)同、申請書、臺賬等補(bu)充完善材料。分類歸檔。

二、做(zuo)好農村土地確權頒證(zheng)檔案(an)移交(jiao)和利用工作，強(qiang)化服務。

要按照農(nong)(nong)(nong)業部、國家檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)局《意見》要求，各(ge)區縣（自治縣）農(nong)(nong)(nong)業、檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)行政(zheng)主管部門(men)。切實加強對(dui)本轄區農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地承包檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)管理(li)工作的(de)指導和服務，充(chong)分抓住本次開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地確(que)權(quan)頒證工作的(de)有利時機，認真做(zuo)好相關管理(li)工作，全面(mian)規范完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地承包檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)。

篇4

廉(lian)(lian)(lian)租(zu)房(fang)(fang)是(shi)指政府(fu)以租(zu)金補貼或(huo)實物配租(zu)的(de)方式，向(xiang)符合城鎮居(ju)民最低生活保障標準且住房(fang)(fang)困難的(de)家(jia)庭提供社會保障性(xing)質的(de)住房(fang)(fang)。下面給(gei)大家(jia)分(fen)享一些關于(yu)北京廉(lian)(lian)(lian)租(zu)房(fang)(fang)的(de)申請(qing)指南(nan)，更多北京廉(lian)(lian)(lian)租(zu)房(fang)(fang)申請(qing)指南(nan)點(dian)擊“申請(qing)書大全”查看。

北(bei)京(jing)廉租房申(shen)請書范(fan)本_人(ren)民(min)政府、社(she)區：

申請(qing)人：_x，女，漢族，現年47歲，現租(zu)住(zhu)在_x號。

申請原因及(ji)理由：我本人原是糧油(you)加(jia)工廠職工，因該廠破產倒閉于20_年下(xia)崗至(zhi)今(jin)無事可做。同時解除了(le)勞動合(he)同。

下崗后(hou)既(ji)無(wu)國家的收入和其他經(jing)濟來源，更無(wu)經(jing)濟購(gou)買住房，為了(le)生存，現外出打工(gong)(gong)維持生活，又丟不下小(xiao)小(xiao)年紀(ji)的女兒。兒子也沒有工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，在家待(dai)業，想在本城(cheng)找工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)又難(nan)找到適合我們的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，所以致使經(jing)濟和生活十分困難(nan)。

上班時單位已交(jiao)養老(lao)保(bao)險(xian)，但下崗后沒有交(jiao)養老(lao)保(bao)險(xian)，連生活都成(cheng)問題(ti)，所以交(jiao)不起養老(lao)保(bao)險(xian)金。

為此，根據現在特殊情況(kuang)和實(shi)際問題(ti)，懇(ken)求(qiu)政府(fu)解決廉(lian)租房(fang)補貼，渡過住房(fang)難關為謝!

此致

敬禮!

申請(qing)人：申請(qing)書模板

__年__月__日

北京廉(lian)租房申請(qing)條(tiao)件(jian)符合下列(lie)條(tiao)件(jian)之一的，可以申請(qing)公共租賃住房：

1、"三房"輪候家庭

即廉租(zu)住(zhu)房、經濟適用住(zhu)房、限價(jia)商品住(zhu)房輪候家庭(ting)。

2、其他(ta)具有本市城鎮戶籍(ji)家(jia)庭

家(jia)庭人均住(zhu)房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家(jia)庭年收(shou)入10萬元(含)以下、4口及以上家(jia)庭年收(shou)入13萬元(含)以下。

注：市住(zhu)房城鄉建設主管部(bu)門(men)會同市相(xiang)關部(bu)門(men)根(gen)據本(ben)市人均可支配收入(ru)水(shui)平變化等對上述標(biao)準及時進行動態調整。

3、外省(sheng)市來京家庭

(1)申請(qing)人應具有完(wan)全民事行為能(neng)力(年滿18周歲)且(qie)年齡不超過45周歲(含);

(2)申請人持有(you)本(ben)市合法有(you)效的居住(zhu)證(zheng);

(3)申請人家庭成員在京均無住房(fang)，在京沒(mei)有購房(fang)記(ji)錄，且未(wei)享受過保障性(xing)、政策性(xing)住房(fang);

(4)申請人(ren)在京(jing)連續繳納社(she)保或個稅(shui)滿5年(60個月及以(yi)上);

(5)申請人在(zai)京(jing)有穩定就業(ye)，工作單位須(xu)在(zai)北(bei)京(jing)注冊，所(suo)處行業(ye)符合北(bei)京(jing)市產(chan)業(ye)發展(zhan)需要，未列(lie)入產(chan)業(ye)禁止和限制目錄。

注(zhu)：具體(ti)條件由各區人(ren)民政府結合本區產業發(fa)展、人(ren)口資源環境承載(zai)力(li)及住房保障能力(li)等實際(ji)確(que)定(ding)。

4、產業園區

主要用于解決引進(jin)人(ren)才和園區就(jiu)業(ye)人(ren)員住(zhu)房困難(nan)，具體申請條件(jian)由產業(ye)園區管理(li)機構確定并(bing)報區人(ren)民政府批(pi)準后實施。

注：2017年北京(jing)(jing)有幾個(ge)公租房項目(mu)試點過面向京(jing)(jing)籍無房職(zhi)工和(he)非京(jing)(jing)籍無房職(zhi)工(新北京(jing)(jing)人)申請，但是2018年以來，還沒有哪個(ge)項目(mu)是以上兩類人可(ke)以申請的(de)。

北(bei)京廉租房(fang)申請材料(liao)以下是(shi)針對京籍家庭的申請材料(liao)：

1、按要求填寫的(de)《北(bei)京市保(bao)障性住房申請(qing)家庭(ting)核(he)定表(biao)》(一式(shi)兩份);(不用自己(ji)帶，現(xian)場(chang)領表(biao))

注(zhu)：若想查看核定表(biao)主要填寫哪些內(nei)容(rong)，可見文末提示獲取樣(yang)表(biao)。

2、申請(qing)人及家庭成員(yuan)身份證(正(zheng)反面印在一張紙上(shang));

3、申請人(ren)及家(jia)庭成員戶口簿(bu)，(首(shou)頁、本人(ren)頁、變(bian)(bian)更頁印在同一(yi)紙張(zhang)上，正面是首(shou)頁和本人(ren)頁，背面是變(bian)(bian)更頁);

4、外(wai)省市(shi)在京工(gong)作人員提(ti)供本市(shi)公安機關(guan)出具的同期《居(ju)住證》;

5、已婚(hun)家(jia)庭成員的(de)(de)婚(hun)姻狀況(kuang)證明，離異的(de)(de)提供離婚(hun)證或法院判決書;

6、申請家庭(ting)成員承租公(gong)房(fang)(fang)(fang)的(de)《公(gong)房(fang)(fang)(fang)租賃合同》，或(huo)名下住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)《房(fang)(fang)(fang)屋所有權(quan)證(zheng)》、《不動產登記證(zheng)》(未辦理不動產登記的(de)，應(ying)提供房(fang)(fang)(fang)屋網簽合同、房(fang)(fang)(fang)屋征收(shou)或(huo)拆遷安(an)置協議、購(gou)房(fang)(fang)(fang)發票、契(qi)稅(shui)(shui)完(wan)稅(shui)(shui)憑證(zheng))或(huo)集體(ti)土地(di)上房(fang)(fang)(fang)屋確權(quan)證(zheng)書;

7、夫婦雙(shuang)方(fang)一方(fang)戶(hu)口不在(zai)申請所(suo)在(zai)地的(de)，需(xu)提供其戶(hu)口所(suo)在(zai)地的(de)住房證明;

8、家庭成員工作(zuo)單位(wei)或(huo)街道辦(ban)事處(鄉鎮政府(fu))出具的收(shou)入證明;

離(li)退休人員需提供(gong)由管理(li)部(bu)門出具(ju)的領取離(li)退休費的有關憑證。

如您為以下人員，還需提供以下材料(liao)：

9、無業(ye)、失業(ye)人(ren)員(yuan)應就收入、住房情(qing)況誠信申報(bao)，出具書面承諾書;

10、申請人有(you)工作單位的，應就簽訂的勞動(dong)合同、就業單位情況誠信申報(bao)，出具書(shu)面承諾書(shu);

如您屬于(yu)以下特(te)殊情況，還需(xu)提供以下材料：

 11、原住房已經拆(chai)遷或征(zheng)收(shou)的，需提供(gong)房屋(wu)征(zheng)收(shou)或拆(chai)遷安置補償(chang)協議;

12、申(shen)請家庭(ting)成員有(you)重殘(can)人員的，需提供(gong)本市區(縣)殘(can)聯出(chu)具的《殘(can)疾證》;

13、申請家庭(ting)成(cheng)員中有(you)患大(da)病(bing)的，需提供本市區(縣)級醫(yi)療機構出具的《大(da)病(bing)診斷書》;

14、勞(lao)模家(jia)庭需提供市(shi)總工會(hui)出具的省部級《勞(lao)動(dong)模范證》;

15、成(cheng)年(nian)孤兒提供本市民(min)政(zheng)部(bu)門(men)出具的成(cheng)年(nian)孤兒《安(an)置(zhi)證(zheng)》;

16、申請補貼類資(zi)格的(de)家庭，需提供民政部門核發的(de)《供養證(zheng)》、《低保證(zheng)》、《低收入證(zheng)》;

17、計劃生(sheng)育特(te)殊困難(nan)家(jia)庭需(xu)提供《計劃生(sheng)育特(te)殊困難(nan)家(jia)庭扶助卡》;

18、優撫對象及退(tui)役軍人需提供區(qu)武(wu)裝部或部隊出具的優撫證、退(tui)伍(轉業)證;

19、見義勇為(wei)人員需(xu)提交《見義勇為(wei)光榮(rong)證(zheng)》(市級及以上);

20、申請人及(ji)家(jia)庭成(cheng)員承(cheng)租(zu)公房已騰退的，應當提供原(yuan)承(cheng)租(zu)公房騰退協(xie)議;

21、申(shen)請家(jia)庭(ting)出(chu)售自有(you)住房(fang)或將自有(you)住房(fang)贈(zeng)與他人的，需提供《房(fang)屋(wu)買賣合同》或《贈(zeng)與協議書(shu)》。

(上述材料需提供原件(jian)檢驗(yan)，留存(cun)復印件(jian)一式兩(liang)份，采(cai)用A4紙(zhi)可正反面復印)

北(bei)京(jing)廉租房申(shen)請流程京(jing)籍家庭申(shen)請流程：

1、申(shen)請人(ren)到街(jie)道(dao)(鎮)領表

2、家庭(ting)填寫表格，相關單位(wei)蓋章(zhang)

3、街(jie)道辦事(shi)處、鎮(zhen)政府受理(li)申請

4、街(鎮)組織對申請家(jia)庭入(ru)戶調查

5、街(鎮)組織相關部門對申請(qing)家(jia)庭進(jin)行評議

6、街(鎮)組織在(zai)(zai)申請人戶口所(suo)在(zai)(zai)地(di)、居住地(di)、工(gong)作單位一次公示(shi)(10日)

7、街(鎮(zhen))提出(chu)初審意見、配(pei)租(zu)方案

8、區組(zu)織第二次公示(5日)

9、區(qu)住(zhu)保部門提出復審意(yi)見

10、市住房保(bao)障部門(men)備案

11、配租登記(房(fang)源(yuan)申請)

12、公開搖號

搖中(zhong)：家(jia)庭配租保(bao)障房

未搖(yao)中：繼(ji)續輪候申請家(jia)庭(ting)(ting)(ting)每年申報(bao)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)人口、家(jia)庭(ting)(ting)(ting)收入(ru)、家(jia)庭(ting)(ting)(ting)住房(fang)和家(jia)庭(ting)(ting)(ting)資(zi)產等情(qing)況(kuang)，區住房(fang)保(bao)障管理部門定(ding)期核查符合條件(jian)繼(ji)續輪候，不符合條件(jian)取消資(zi)格。

13、按順序選房

篇5

一、調研背景

20*年以來，我(wo)省率先開展(zhan)的(de)(de)集(ji)(ji)體林(lin)(lin)權制(zhi)度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃(sao)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟條件(jian)下滯后的(de)(de)林(lin)(lin)業體制(zhi)機制(zhi)，明晰產(chan)權、確權發(fa)證、規(gui)范流(liu)轉(zhuan)(zhuan)，三(san)大重(zhong)拳連環(huan)出(chu)擊，消除了(le)林(lin)(lin)木產(chan)權不(bu)(bu)(bu)明晰、經(jing)營(ying)機制(zhi)不(bu)(bu)(bu)靈(ling)活、利益(yi)分配不(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)的(de)(de)弊端，基本建(jian)立(li)了(le)經(jing)營(ying)主體多(duo)元化，權、責、利相(xiang)統一的(de)(de)集(ji)(ji)體林(lin)(lin)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)新機制(zhi)。但我(wo)們也清醒地(di)看(kan)到(dao)，林(lin)(lin)權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)這(zhe)項工作(zuo)最早(zao)開展(zhan)，卻遠未規(gui)范。改革前的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范流(liu)轉(zhuan)(zhuan)，出(chu)現(xian)了(le)山林(lin)(lin)歸大戶，致使群體性(xing)上訪案件(jian)持(chi)續不(bu)(bu)(bu)斷；改革中仍有一些(xie)地(di)方(fang)采取簡單(dan)做法，不(bu)(bu)(bu)規(gui)范轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)集(ji)(ji)體山林(lin)(lin)，群眾(zhong)反(fan)映強(qiang)烈；分到(dao)山林(lin)(lin)的(de)(de)林(lin)(lin)農(nong)，我(wo)們如何(he)妥善保護他們的(de)(de)合法權益(yi)，如何(he)在充分尊重(zhong)林(lin)(lin)農(nong)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)意(yi)愿的(de)(de)前提下，避免失山失地(di)，實(shi)現(xian)可持(chi)續經(jing)營(ying)，等(deng)等(deng)，這(zhe)些(xie)問題不(bu)(bu)(bu)解決，我(wo)省林(lin)(lin)權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)市(shi)場(chang)(chang)就很難(nan)出(chu)現(xian)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)順暢、充滿活力、和諧安(an)定的(de)(de)發(fa)展(zhan)局(ju)面。抱著這(zhe)些(xie)問題和擔憂(you)，以深入學習實(shi)踐科學發(fa)展(zhan)觀(guan)活動為契機，以小學生的(de)(de)心態求教基層，問策于民(min)，為加強(qiang)我(wo)省林(lin)(lin)權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)市(shi)場(chang)(chang)管(guan)理(li)(li)打基礎、理(li)(li)思路。

二、調(diao)研(yan)內容與方法

(一)調研內容

一(yi)是調查(cha)市(shi)、縣(區，)集(ji)體、個人林權流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)現狀，包括流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的市(shi)場(chang)需求、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的發展趨(qu)勢、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)程序(xu)、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)規模、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)信息(xi)采集(ji)和、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)平臺建設、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)合同訂立、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業務培訓、流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)費用(yong)收支等方面情況(kuang)；

二是(shi)了解林權流轉(zhuan)過程中存在的(de)主要問(wen)題(ti)，包括實際(ji)操作(zuo)層(ceng)面、法(fa)律(lv)政策層(ceng)面的(de)問(wen)題(ti)、困(kun)難(nan)和矛(mao)(mao)(mao)盾。特(te)別是(shi)如何(he)解決林權流轉(zhuan)與林農(nong)失(shi)山失(shi)地(di)之間的(de)矛(mao)(mao)(mao)盾，同時還要對(dui)(dui)存在的(de)問(wen)題(ti)、困(kun)難(nan)和矛(mao)(mao)(mao)盾分析(xi)原(yuan)因，提出對(dui)(dui)策或建(jian)議；

三是(shi)了解(jie)林權抵(di)押(ya)貸款開展情況，包(bao)括如何(he)(he)開展、業務(wu)上(shang)存在哪些問題、有(you)無解(jie)決辦法、有(you)何(he)(he)建(jian)議等；

四是(shi)調查(cha)了(le)解國有(you)林(lin)(lin)場林(lin)(lin)權流(liu)轉、抵押和(he)檔案管(guan)理(li)情況(kuang)，涉林(lin)(lin)矛盾(dun)與糾(jiu)紛(fen)排查(cha)情況(kuang)，遇到哪些困難，主要表現在(zai)哪些方面，需要業務主管(guan)部(bu)門提供(gong)哪些幫助(zhu)。

(二)調研方法

本次專題調(diao)研將我省大致分(fen)成(cheng)山區的(de)*區、*縣，沿海(hai)的(de)*縣和*市、城市的(de)*區三類(lei)，采(cai)取(qu)“一聽(ting)(ting)二看三問”（聽(ting)(ting)總(zong)體(ti)情況介紹，看業(ye)務(wu)歸檔(dang)材料，問存在困難(nan)與問題、經(jing)驗(yan)和建議）的(de)方式，調(diao)查(cha)(cha)基(ji)層林業(ye)局主(zhu)(zhu)要(yao)領導或分(fen)管領導，以林業(ye)局和林業(ye)站(zhan)的(de)主(zhu)(zhu)辦(ban)業(ye)務(wu)為調(diao)點(dian)，讓調(diao)查(cha)(cha)對象敞開(kai)說，了解(jie)基(ji)層的(de)真實看法。

三、林權流轉情況

l、集(ji)體林(lin)(lin)權流(liu)轉問題(ti)。沿海的(de)*縣林(lin)(lin)地(di)總面(mian)積(ji)16.1萬(wan)(wan)畝，防護(hu)林(lin)(lin)11．3萬(wan)(wan)畝，占絕對多數，而(er)全縣集(ji)體商品林(lin)(lin)僅(jin)1．*萬(wan)(wan)畝，只(zhi)占很少的(de)一部(bu)分，且以經濟林(lin)(lin)為(wei)(wei)主(zhu)，因此林(lin)(lin)權流(liu)轉極少。*市、*區(qu)由于經濟發達(da)，人(ren)多地(di)少，改革時(shi)以均利為(wei)(wei)主(zhu)，因此，集(ji)體森林(lin)(lin)資源(yuan)轉讓較(jiao)多。*市里(li)有(you)(you)招(zhao)投(tou)(tou)標辦(ban)(ban)，林(lin)(lin)木招(zhao)投(tou)(tou)標放在(zai)招(zhao)投(tou)(tou)標辦(ban)(ban)進(jin)行，紀檢(jian)、監察部(bu)門(men)全程介入。*市有(you)(you)一起面(mian)積(ji)17000多畝的(de)招(zhao)投(tou)(tou)標件，來了17家(jia)(jia)單位，每(mei)畝林(lin)(lin)地(di)使用(yong)費(fei)6元(yuan)／年(nian)起標，最(zui)(zui)后(hou)中(zhong)標為(wei)(wei)26元(yuan)／年(nian)．畝。*區(qu)沒有(you)(you)招(zhao)投(tou)(tou)標辦(ban)(ban)，由當(dang)地(di)自(zi)己(ji)組織，請林(lin)(lin)業部(bu)門(men)到(dao)場指導。有(you)(you)一家(jia)(jia)鎮(zhen)辦(ban)(ban)林(lin)(lin)場轉讓一片面(mian)積(ji)15000多畝的(de)山(shan)林(lin)(lin)，有(you)(you)請林(lin)(lin)業技術人(ren)員測算過(guo)，底價1400萬(wan)(wan)元(yuan)，前期(qi)(qi)支付400萬(wan)(wan)元(yuan)，承包期(qi)(qi)限(xian)40年(nian)，每(mei)年(nian)上繳林(lin)(lin)地(di)使用(yong)費(fei)25萬(wan)(wan)元(yuan)，有(you)(you)6家(jia)(jia)參加投(tou)(tou)標，最(zui)(zui)后(hou)以20*萬(wan)(wan)元(yuan)中(zhong)標。這樣就出現了矛盾，通過(guo)招(zhao)投(tou)(tou)標多出來的(de)6*萬(wan)(wan)元(yuan)如(ru)何怎(zen)么辦(ban)(ban)？目(mu)前懸而(er)未決。個人(ren)林(lin)(lin)權流(liu)轉很少，因為(wei)(wei)，在(zai)經濟發達(da)的(de)地(di)方，比如(ru)在(zai)*市、*區(qu)，林(lin)(lin)業在(zai)林(lin)(lin)農收入中(zhong)所占比例小，而(er)且核電(dian)項目(mu)、高速鐵路公路建設項目(mu)、經濟開發區(qu)、城市發展等需要征用(yong)大量林(lin)(lin)地(di)，能獲得相當(dang)可觀的(de)補償費(fei)。

而(er)地處(chu)山區的(de)(de)*，林權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)比較頻繁。該縣(xian)鄉鎮辦林場的(de)(de)大部(bu)(bu)分(fen)山林都已流轉(zhuan)(zhuan)給(gei)個(ge)人(ren)經營，但(dan)絕大部(bu)(bu)分(fen)流轉(zhuan)(zhuan)行(xing)為不規(gui)(gui)(gui)范(fan)。主(zhu)要問題(ti)是(shi)資產未評估(gu)、合同不規(gui)(gui)(gui)范(fan)。受讓(rang)方要求發(fa)(fa)放林權(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)，因流轉(zhuan)(zhuan)不規(gui)(gui)(gui)范(fan)、違反發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)定，所以(yi)局里決定不發(fa)(fa)給(gei)受讓(rang)方，仍然發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)給(gei)鄉鎮林場，但(dan)同樣(yang)也存在(zai)問題(ti)和隱患。村(cun)集體的(de)(de)林權(quan)流轉(zhuan)(zhuan)大部(bu)(bu)分(fen)也不規(gui)(gui)(gui)范(fan)，有(you)的(de)(de)問題(ti)甚(shen)至比較突出(chu)，引發(fa)(fa)群眾(zhong)不滿(man)：一(yi)是(shi)沒(mei)有(you)民(min)主(zhu)議定，而(er)是(shi)少數村(cun)干(gan)部(bu)(bu)說了算；二是(shi)沒(mei)有(you)資產評估(gu)，而(er)是(shi)由少數村(cun)干(gan)部(bu)(bu)來(lai)定價；三是(shi)沒(mei)有(you)公開招投(tou)標，而(er)是(shi)由少數村(cun)干(gan)部(bu)(bu)與受讓(rang)人(ren)討價還(huan)價；四(si)是(shi)流轉(zhuan)(zhuan)合同不規(gui)(gui)(gui)范(fan)，轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)期限不明(ming)確，法定條(tiao)款(kuan)不齊全。

為什么會造(zao)成村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)違法(fa)(fa)(fa)違規流(liu)(liu)轉集體(ti)森林(lin)資(zi)(zi)源(yuan)呢?據調查，原因有(you)(you)五(wu)：其一，村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)不(bu)(bu)懂(dong)法(fa)(fa)(fa)。尤(you)其是(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)主任每(mei)三年(nian)一換(huan)，他(ta)們(men)從普通(tong)(tong)村(cun)(cun)(cun)(cun)民到(dao)村(cun)(cun)(cun)(cun)主任，根本不(bu)(bu)知道《XX省森林(lin)資(zi)(zi)源(yuan)流(liu)(liu)轉條例》，他(ta)們(men)認(ren)為買(mai)賣山林(lin)只(zhi)要經村(cun)(cun)(cun)(cun)委會成員研(yan)究決(jue)定就(jiu)(jiu)是(shi)合法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，甚至村(cun)(cun)(cun)(cun)主任就(jiu)(jiu)有(you)(you)權決(jue)定賣不(bu)(bu)賣，只(zhi)要流(liu)(liu)轉所得(de)不(bu)(bu)裝入自己的(de)(de)腰包就(jiu)(jiu)行。其二，村(cun)(cun)(cun)(cun)民外(wai)出打工多，在家的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)民代表達不(bu)(bu)到(dao)法(fa)(fa)(fa)定的(de)(de)數量，召開(kai)村(cun)(cun)(cun)(cun)民會議(yi)很難。其三，流(liu)(liu)轉程(cheng)序繁瑣，村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)怕麻煩。要開(kai)很多的(de)(de)會統一思想，要報鄉(xiang)鎮政府批(pi)，要等待(dai)有(you)(you)資(zi)(zi)質的(de)(de)機(ji)構評估，要繳一筆評估費，還(huan)要叫上方方面面的(de)(de)人(ren)主持招(zhao)投(tou)標。這期間來來往往，吃吃喝(he)喝(he)，花(hua)(hua)時間、花(hua)(hua)精力、花(hua)(hua)成本。所以(yi)他(ta)們(men)想方設法(fa)(fa)(fa)避開(kai)這些程(cheng)序。其四，村(cun)(cun)(cun)(cun)財虧空，急于創收。一些村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟困難，村(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)的(de)(de)誤工補(bu)貼和必(bi)要的(de)(de)接(jie)待(dai)無法(fa)(fa)(fa)開(kai)支(zhi)，按程(cheng)序走(zou)如未(wei)獲村(cun)(cun)(cun)(cun)民會議(yi)通(tong)(tong)過，村(cun)(cun)(cun)(cun)財收入無著(zhu)落，村(cun)(cun)(cun)(cun)委會工作就(jiu)(jiu)難以(yi)運轉。其五(wu)，違法(fa)(fa)(fa)行為未(wei)能得(de)到(dao)及時糾正，違法(fa)(fa)(fa)者(zhe)也(ye)沒(mei)有(you)(you)受到(dao)應有(you)(you)的(de)(de)懲處，出現林(lin)權流(liu)(liu)轉有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)依、執法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)嚴、違法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)究的(de)(de)險象。

*區的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)比(bi)較(jiao)普遍(bian)，但(dan)總的(de)(de)(de)來說，國有森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源(yuan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)比(bi)較(jiao)規(gui)范(fan)，集體林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)存在(zai)問題(ti)較(jiao)多。原因是(shi)(shi)1997年《XX省森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)條例》沒(mei)有得到貫徹落(luo)實，使林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)很不(bu)(bu)規(gui)范(fan)。在(zai)受讓(rang)人(ren)申(shen)請(qing)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變更(geng)時，才發(fa)(fa)現申(shen)請(qing)人(ren)無法提供林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)所(suo)(suo)必需的(de)(de)(de)完(wan)整的(de)(de)(de)材料，以致登(deng)(deng)記(ji)機關承(cheng)擔著很大(da)的(de)(de)(de)社會(hui)壓(ya)力。一(yi)(yi)(yi)些同(tong)志提出，閩(min)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)[20*]2號文件(jian)“只(zhi)登(deng)(deng)記(ji)不(bu)(bu)發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)有關規(gui)定，極(ji)大(da)困擾林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農用好(hao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)問題(ti)。由于這(zhe)一(yi)(yi)(yi)規(gui)定，使林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)所(suo)(suo)有者拿不(bu)(bu)到證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，既無法辦理林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵押貸款，也無法申(shen)請(qing)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)采伐(fa)。既然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)已(yi)成事實，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)沒(mei)發(fa)(fa)給人(ren)家，就會(hui)影響受讓(rang)人(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益的(de)(de)(de)保護。因為林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業部門不(bu)(bu)能憑合(he)同(tong)來審批(pi)(pi)采伐(fa)。如果擔心流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)造(zao)成林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)農失山失地(di)，影響社會(hui)穩定，那就限制林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)期限，探索(suo)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)單獨(du)發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)辦法，即受讓(rang)人(ren)僅(jin)持有森林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)或林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書，沒(mei)有林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。對個人(ren)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)建議不(bu)(bu)要定得太死，不(bu)(bu)必非得在(zai)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業服務中心流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)不(bu)(bu)可。也有人(ren)認為，《土地(di)承(cheng)包法》規(gui)定向社會(hui)公開流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)(de)須經鄉(xiang)鎮政府批(pi)(pi)準，是(shi)(shi)否可以把流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)平臺建在(zai)鄉(xiang)鎮政府，由鄉(xiang)鎮政府負責(ze)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)材料規(gui)范(fan)責(ze)任。而(er)且(qie)，鄉(xiang)鎮政府如何批(pi)(pi)準？以什么為依(yi)據(ju)？還未見有更(geng)明確更(geng)細化(hua)的(de)(de)(de)規(gui)定，也不(bu)(bu)利鄉(xiang)鎮政府統一(yi)(yi)(yi)規(gui)范(fan)操作，徒(tu)增權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利尋租空間。

2、隊伍問題。這是一(yi)個基礎(chu)性問題。但(dan)從這次調研情(qing)(qing)況(kuang)來看，沿海和(he)城市(shi)林(lin)(lin)(lin)業(ye)部門(men)技術力量非常薄弱。*縣(xian)(xian)林(lin)(lin)(lin)業(ye)局(ju)迄(qi)今尚未(wei)(wei)成(cheng)立林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記管理(li)機構(gou)，全縣(xian)(xian)16萬(wan)畝林(lin)(lin)(lin)地(di)，縣(xian)(xian)林(lin)(lin)(lin)業(ye)局(ju)3名工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)要承擔(dan)林(lin)(lin)(lin)政、資(zi)源、處(chu)糾(jiu)、登(deng)(deng)記發證業(ye)務(wu)工作(zuo)；*市(shi)目前也(ye)(ye)未(wei)(wei)成(cheng)立林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記管理(li)機構(gou)，只(zhi)有1人(ren)(ren)兼任這項工作(zuo)，林(lin)(lin)(lin)業(ye)部門(men)無(wu)力提供林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)流轉方(fang)面的服務(wu)。*區(qu)(qu)(qu)日溪鄉16萬(wan)畝林(lin)(lin)(lin)地(di)沒(mei)有一(yi)個專(zhuan)(zhuan)職人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，壽山(shan)鄉22萬(wan)畝林(lin)(lin)(lin)地(di)也(ye)(ye)沒(mei)有設一(yi)個專(zhuan)(zhuan)職人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，涫溪鎮情(qing)(qing)況(kuang)一(yi)樣，不設林(lin)(lin)(lin)業(ye)專(zhuan)(zhuan)職人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，都是由(you)鄉鎮干部混崗使用，一(yi)遇林(lin)(lin)(lin)業(ye)重大部署，只(zhi)能(neng)由(you)區(qu)(qu)(qu)農林(lin)(lin)(lin)局(ju)的3個女同志包干代(dai)替(ti)，疲于應付。該局(ju)有經費、有編制，但(dan)區(qu)(qu)(qu)領(ling)導重視不夠，至今也(ye)(ye)未(wei)(wei)成(cheng)立林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記管理(li)機構(gou)，人(ren)(ren)手長期不足，許多工作(zuo)被拖欠。該區(qu)(qu)(qu)迄(qi)今才發放10多本林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)證。*縣(xian)(xian)、*區(qu)(qu)(qu)機構(gou)健全，而(er)且在人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)備、辦公條(tiao)件等(deng)方(fang)面都能(neng)夠勝任林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)管理(li)工作(zuo)。

四、林權抵押(ya)登記情況

1.市場(chang)需(xu)求(qiu)。林(lin)(lin)權抵押貸款由(you)于額度較小，在*市、*區這(zhe)些經濟相(xiang)對(dui)的發達(da)地方，民間融資容易，基(ji)本(ben)沒有(you)市場(chang)需(xu)求(qiu)；在沿海的*縣，全縣集體商品林(lin)(lin)只有(you)1.*萬(wan)畝，且一些林(lin)(lin)權證尚未發放到位，基(ji)本(ben)沒人拿(na)林(lin)(lin)權抵押貸款，因此，這(zhe)次調(diao)研的*縣、*市和*區，林(lin)(lin)業(ye)部(bu)門自然也就沒有(you)開展林(lin)(lin)權抵押登記這(zhe)項業(ye)務。

*縣(xian)(xian)，是(shi)開展林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)最(zui)早(zao)的縣(xian)(xian)份，事實上，當地(di)市場對林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的需求一直比(bi)較旺盛(sheng)。據統計，截止20*年(nian)9月底，全縣(xian)(xian)共有61391畝林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)用于抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，發(fa)放貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)達(da)7600萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)發(fa)放林(lin)(lin)(lin)業(ye)小額(e)(e)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)3800萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)登記下放到(dao)林(lin)(lin)(lin)業(ye)站辦理(li)。*區對林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的需求較大(da)，迄(qi)今已(yi)發(fa)放林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)1.3億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，僅20*年(nian)就達(da)到(dao)4000萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)業(ye)務主(zhu)要由(you)農信社受理(li)，開發(fa)行、農行也(ye)發(fa)放部分(fen)林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。3萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以下的林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)經區林(lin)(lin)(lin)業(ye)局授權(quan)(quan)(quan)(quan)，由(you)林(lin)(lin)(lin)業(ye)站辦理(li)林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)登記，分(fen)別(bie)報區林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記管理(li)中(zhong)心、資源站備案。但小額(e)(e)林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)需求不旺，因為貼息不多、手(shou)續麻煩。20*年(nian)累計發(fa)放林(lin)(lin)(lin)業(ye)小額(e)(e)貼息貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)199戶、1041.6萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)林(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)押(ya)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)只有12戶、70萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林(lin)權抵押登記業務，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:

20*年《*縣森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)細則》規定(ding)：擔保(bao)數(shu)額2萬元以下的(de)(de)由(you)當地(di)(di)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)站(zhan)審查，符合(he)條(tiao)件的(de)(de)辦(ban)(ban)理(li)(li)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)，并報林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)（即林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)機(ji)構(gou)，下同(tong)(tong)(tong)）備案；林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)由(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)站(zhan)送林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)辦(ban)(ban)理(li)(li)標(biao)注(zhu)手續后，發還(huan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)人(ren)(ren)；擔保(bao)數(shu)額2萬元以上的(de)(de)由(you)當地(di)(di)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)站(zhan)初(chu)審，報林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)審查登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)，發放林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)；林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)由(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)局同(tong)(tong)(tong)意印制并蓋章，證(zheng)(zheng)號(hao)按林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)站(zhan)分開序列填寫；抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)人(ren)(ren)、抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)須共同(tong)(tong)(tong)提(ti)出申(shen)請(qing)并提(ti)交(jiao)有關(guan)材(cai)料(liao)（申(shen)請(qing)書(shu)、身份(fen)證(zheng)(zheng)明、抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)合(he)同(tong)(tong)(tong)、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)、評估報告等）；抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)合(he)同(tong)(tong)(tong)期滿或雙方同(tong)(tong)(tong)意提(ti)前解除(chu)合(he)同(tong)(tong)(tong)，可在(zai)15日(ri)內持(chi)注(zhu)銷(xiao)(xiao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)申(shen)請(qing)書(shu)、協議書(shu)、林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)向(xiang)原(yuan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門辦(ban)(ban)理(li)(li)注(zhu)銷(xiao)(xiao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)，其林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)交(jiao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)站(zhan)送林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)辦(ban)(ban)辦(ban)(ban)理(li)(li)標(biao)注(zhu)；資(zi)(zi)(zi)源管理(li)(li)部(bu)門對抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)物不(bu)予批準采(cai)伐，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)部(bu)門不(bu)予辦(ban)(ban)理(li)(li)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)變更登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)。*縣還(huan)統(tong)一印制了《申(shen)請(qing)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)流(liu)程圖(tu)》、《森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)申(shen)請(qing)書(shu)》、《森(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)》，《申(shen)請(qing)注(zhu)銷(xiao)(xiao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)流(liu)程圖(tu)》、《注(zhu)銷(xiao)(xiao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)申(shen)請(qing)書(shu)》，《林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)反擔保(bao)小額貸款操作流(liu)程圖(tu)》，格式化(hua)的(de)(de)《林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)合(he)同(tong)(tong)(tong)》和《林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)反擔保(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong)》。

*縣為(wei)創新金(jin)(jin)融服務機制(zhi)，加強林(lin)業投(tou)融資(zi)建(jian)設(she)(she)，專(zhuan)門成立了縣林(lin)業投(tou)融資(zi)建(jian)設(she)(she)領導(dao)小組，以(yi)各鄉鎮(zhen)(zhen)“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用建(jian)設(she)(she)促(cu)(cu)進會(hui)(hui)(hui)”為(wei)中(zhong)介(jie)(jie)，以(yi)林(lin)業“四權(quan)(quan)(quan)”（所有權(quan)(quan)(quan)、經營權(quan)(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)(quan)、收(shou)益(yi)權(quan)(quan)(quan)）為(wei)擔保，增加“三農(nong)”經濟(ji)的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)貸(dai)投(tou)入。而(er)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用建(jian)設(she)(she)促(cu)(cu)進會(hui)(hui)(hui)，是(shi)以(yi)縣域或鄉鎮(zhen)(zhen)為(wei)單位、接受人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行和民(min)政(zheng)局指導(dao)、監督和管理(li)的社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)益(yi)社(she)(she)團(tuan)，由(you)經濟(ji)實體(ti)、農(nong)莊(zhuang)、林(lin)業大戶(hu)(hu)、鄉鎮(zhen)(zhen)經管人(ren)(ren)員、農(nong)戶(hu)(hu)等(deng)資(zi)源組成，主要是(shi)向農(nong)戶(hu)(hu)推介(jie)(jie)項目、向信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)推介(jie)(jie)農(nong)戶(hu)(hu)、協調農(nong)戶(hu)(hu)與(yu)森林(lin)資(zi)源培育(yu)的關系(xi)、監管抵(di)押(ya)物安全、促(cu)(cu)進森林(lin)資(zi)源流轉等(deng)。具體(ti)做(zuo)法(fa)是(shi)：以(yi)農(nong)戶(hu)(hu)經過評估(gu)的林(lin)業“四權(quan)(quan)(quan)”向“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)促(cu)(cu)會(hui)(hui)(hui)”提(ti)供反擔保，再由(you)“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)促(cu)(cu)會(hui)(hui)(hui)”為(wei)金(jin)(jin)融機構提(ti)供還款保證(zheng)，取得(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用社(she)(she)的保證(zheng)貸(dai)款。這是(shi)由(you)縣人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行、林(lin)業局、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)聯(lian)動中(zhong)心、農(nong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)社(she)(she)及各鄉鎮(zhen)(zhen)聯(lian)合運作的一種融資(zi)方式(shi)，縣林(lin)業局已(yi)同(tong)意(yi)辦理(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用促(cu)(cu)進會(hui)(hui)(hui)與(yu)申請人(ren)(ren)共同(tong)提(ti)出的林(lin)權(quan)(quan)(quan)抵(di)押(ya)登記業務。

五、調研后(hou)的初步思路

1、山(shan)區林(lin)權(quan)流轉法規(gui)要(yao)宣(xuan)傳(chuan)。沿海和(he)山(shan)區由于社會(hui)經(jing)濟條(tiao)件(jian)的顯(xian)著不(bu)同(tong)，林(lin)業(ye)宣(xuan)傳(chuan)的重點(dian)也要(yao)有所(suo)側重。林(lin)業(ye)發展的歷史(shi)和(he)基層干(gan)部(bu)的強(qiang)烈(lie)呼聲(sheng)告訴我們，林(lin)業(ye)法律(lv)法規(gui)的宣(xuan)傳(chuan)至關重要(yao)。1997年(nian)頒布并(bing)實(shi)施的《XX省森林(lin)資源轉讓條(tiao)例》沒有得到(dao)貫(guan)徹執行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體(ti)性上訪案件(jian)屢調不(bu)絕(jue)的重要(yao)原因，這(zhe)是(shi)一(yi)個歷史(shi)教訓。2005年(nian)制定的《XX省森林(lin)資源流轉條(tiao)例》要(yao)避(bi)免重蹈覆轍(che)，要(yao)抓緊向全省的廣大林(lin)農(nong)，向鄉村(cun)集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)的廣大干(gan)部(bu)進行宣(xuan)傳(chuan)，重點(dian)部(bu)位在山(shan)區林(lin)區，關鍵時期是(shi)村(cun)委會(hui)換屆之(zhi)(zhi)后(hou)，重點(dian)對象(xiang)是(shi)村(cun)主干(gan)，這(zhe)是(shi)治(zhi)標之(zhi)(zhi)策。在林(lin)權(quan)登(deng)記發證環節，把關固然要(yao)嚴，但都是(shi)事后(hou)監督。

2、沿海(hai)(hai)城(cheng)(cheng)市(shi)林(lin)(lin)業(ye)力(li)量要(yao)加(jia)強。從(cong)這(zhe)次調研情況來(lai)看，沿海(hai)(hai)一帶、城(cheng)(cheng)市(shi)及周邊地(di)(di)(di)區林(lin)(lin)業(ye)管(guan)理的(de)力(li)量薄弱，特別(bie)是(shi)林(lin)(lin)權登記(ji)發(fa)證的(de)隊伍需(xu)要(yao)進一步加(jia)強。林(lin)(lin)業(ye)為當地(di)(di)(di)經濟發(fa)展做出了(le)巨大貢獻，不(bu)缺(que)資(zi)金(jin)，不(bu)缺(que)編(bian)制，就是(shi)缺(que)少人手。主(zhu)要(yao)是(shi)當地(di)(di)(di)林(lin)(lin)業(ye)部(bu)門(men)的(de)領(ling)導(dao)缺(que)少使命感，在(zai)縣領(ling)導(dao)面(mian)前張(zhang)不(bu)開嘴、說不(bu)上(shang)(shang)話(hua)；當地(di)(di)(di)黨(dang)政領(ling)導(dao)對林(lin)(lin)業(ye)也沒有予以應有的(de)關(guan)心和重(zhong)視，沒有給予林(lin)(lin)業(ye)應有的(de)地(di)(di)(di)位(wei)。在(zai)這(zhe)方面(mian)，省(sheng)市(shi)林(lin)(lin)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)采取必要(yao)措(cuo)施讓當地(di)(di)(di)黨(dang)政部(bu)門(men)把林(lin)(lin)業(ye)的(de)問題納入重(zhong)要(yao)的(de)議(yi)事日程，從(cong)根本上(shang)(shang)解決沿海(hai)(hai)、城(cheng)(cheng)市(shi)林(lin)(lin)業(ye)發(fa)展面(mian)臨(lin)的(de)這(zhe)一基礎性問題。

3、林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)服務(wu)分(fen)工要明(ming)(ming)確(que)(que)。為國有(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)經(jing)營單位、鄉(xiang)村集(ji)體(ti)、林(lin)(lin)(lin)(lin)農以及其他林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)經(jing)營者提(ti)供林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)服務(wu)，是林(lin)(lin)(lin)(lin)改(gai)后政(zheng)府(fu)轉(zhuan)變職能的(de)具體(ti)體(ti)現，但林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)全(quan)過程(cheng)涉及很多環(huan)節，單靠林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)部(bu)(bu)門一家(jia)難以勝任(ren)，需(xu)要有(you)關(guan)部(bu)(bu)門緊密配合。當地要成立(li)(li)獨(du)立(li)(li)的(de)具有(you)中介(jie)性質的(de)評估機(ji)構，提(ti)供森林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)評估服務(wu)；各(ge)鄉(xiang)鎮政(zheng)府(fu)對(dui)村集(ji)體(ti)報批、向社會流(liu)轉(zhuan)的(de)集(ji)體(ti)山林(lin)(lin)(lin)(lin)，要認真審核其民主(zhu)議定(ding)程(cheng)序，滿足公開、公平、公正(zheng)的(de)要求；有(you)條件的(de)地方，鄉(xiang)鎮、縣(xian)設(she)立(li)(li)招投標辦(ban)，根據數額大小分(fen)別(bie)受理(li)森林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源(yuan)招投標件，或在(zai)縣(xian)、鄉(xiang)設(she)立(li)(li)中介(jie)性質的(de)交易平臺；林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)主(zhu)管部(bu)(bu)門主(zhu)要是負責林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)信息采集(ji)，信息網站，及時辦(ban)理(li)林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)變更登記手續(xu)。未成立(li)(li)的(de)機(ji)構要成立(li)(li)，未明(ming)(ming)確(que)(que)的(de)職責明(ming)(ming)確(que)(que)，形成各(ge)部(bu)(bu)門之(zhi)間分(fen)工協作關(guan)系，共同促進(jin)林(lin)(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)走上規范化(hua)的(de)軌道。

4、林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)出臺(tai)。林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)(dai)款(kuan)是一(yi)個(ge)新(xin)生事物，在(zai)一(yi)些地方深受林(lin)(lin)(lin)農和其他經(jing)營主體(ti)歡迎。但同時也(ye)出現了一(yi)些新(xin)情(qing)況、新(xin)問題(ti)，比如(ru)：金融機構發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)(dai)款(kuan)，林(lin)(lin)(lin)業(ye)部(bu)門(men)予(yu)(yu)(yu)以(yi)抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記，那么，典當行發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)(dai)款(kuan)是否予(yu)(yu)(yu)以(yi)登(deng)記？信(xin)用建設促進會作(zuo)為中(zhong)介或第三(san)人的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)(dai)款(kuan)，林(lin)(lin)(lin)業(ye)部(bu)門(men)予(yu)(yu)(yu)以(yi)林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記，作(zuo)為第三(san)人的(de)(de)(de)擔保公司是否予(yu)(yu)(yu)以(yi)抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記？自(zi)然人發(fa)放(fang)的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)權抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)貸(dai)(dai)款(kuan)是否也(ye)給予(yu)(yu)(yu)抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記？抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記中(zhong)的(de)(de)(de)各類(lei)申請(qing)書(shu)、合同、身份證明(ming)等是否要(yao)統一(yi)格(ge)式(shi)？等等，需要(yao)制(zhi)(zhi)定一(yi)個(ge)抵(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)供全省(sheng)各地遵照(zhao)執行。

篇6

關鍵詞(ci)：農村宅基地；已(yi)發證(zheng)；數據建(jian)庫；管理系統

1.項目概述

1.1 項目意義。梅(mei)(mei)江(jiang)區已發證農(nong)村(cun)宅基地(di)建(jian)庫工作作為(wei)農(nong)村(cun)集體(ti)土(tu)(tu)地(di)確(que)權登記(ji)(ji)的一(yi)部分，將進一(yi)步完善本區地(di)籍(ji)信(xin)(xin)息管(guan)(guan)理(li)系統(tong)；并在此基礎上穩步推進梅(mei)(mei)江(jiang)區土(tu)(tu)地(di)登記(ji)(ji)信(xin)(xin)息動態監(jian)管(guan)(guan)查詢(xun)系統(tong)建(jian)設，提升土(tu)(tu)地(di)監(jian)管(guan)(guan)能力和社會化(hua)服務水平；為(wei)參與(yu)宏觀(guan)調控提供(gong)支撐，為(wei)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)流轉提供(gong)信(xin)(xin)息化(hua)服務，有效發揮土(tu)(tu)地(di)登記(ji)(ji)成果資料(liao)服務經濟(ji)社會發展的積極作用。

1.2 項目內容(rong)。本(ben)次梅江區已發(fa)(fa)證農(nong)村宅基地(di)(di)建庫項目工(gong)作區域為梅江區集體(ti)所有土(tu)地(di)(di)范圍，已完成發(fa)(fa)證工(gong)作的(de)7539宗土(tu)地(di)(di)。依據(ju)已發(fa)(fa)證的(de)宗地(di)(di)檔(dang)案資(zi)料，建立農(nong)村宅基地(di)(di)數據(ju)庫。具體(ti)實(shi)施工(gong)作內容(rong)如下：

1.2.1發證檔(dang)案資料整理

 （1）檔(dang)案資料檢查分(fen)類(lei)；（2）紙質檔(dang)案掃描(miao)；（3）檔(dang)案資料信息(xi)化錄入。

1.2.2權屬調查

（1）調查(cha)宗(zong)地的權利(li)人、位(wei)置信(xin)息(xi)；（2）確(que)定宗(zong)地權屬界線(xian)，繪(hui)制宗(zong)地草圖(tu)；（3）填寫地籍調查(cha)的相關表格。

1.2.3地籍測量。對無坐標信息(xi)宗(zong)地的界址(zhi)點、界址(zhi)邊長進行地籍測量。

1.2.4宗(zong)地圖形錄入

（1）對(dui)(dui)已有坐(zuo)標信(xin)息的(de)宗(zong)地直接錄入圖形；（2）對(dui)(dui)無坐(zuo)標信(xin)息的(de)宗(zong)地采用解析(xi)法確定圖形位置后錄入。

1.2.5數據庫建立(li)

（1）建立標準數(shu)據(ju)庫結構；（2）圖形(xing)數(shu)據(ju)編輯處(chu)理；（3）圖形(xing)與屬性掛(gua)(gua)接；（4）掃描資料掛(gua)(gua)接；（5）數(shu)據(ju)庫檢(jian)查(cha)。

2.技術路線

本次梅江區已發證(zheng)(zheng)農(nong)村宅基(ji)(ji)地(di)建(jian)庫項目(mu)采用先進技術(shu)手(shou)段(duan)(duan)與傳(chuan)統(tong)調(diao)查方法相結(jie)合的(de)方式開(kai)展(zhan)工作(zuo)，充分(fen)利用已有的(de)農(nong)村宅基(ji)(ji)地(di)確權登記(ji)發證(zheng)(zheng)檔案資料，采用1：2000最(zui)新(xin)航拍影(ying)像、1：500地(di)形圖(tu)作(zuo)為工作(zuo)底圖(tu)，通過(guo)內(nei)業(ye)與外業(ye)相結(jie)合的(de)方式對已發證(zheng)(zheng)的(de)農(nong)村宅基(ji)(ji)地(di)宗地(di)建(jian)立數據庫。項目(mu)開(kai)展(zhan)分(fen)四(si)個部分(fen)：準備工作(zuo)階(jie)段(duan)(duan)、項目(mu)實施階(jie)段(duan)(duan)、系統(tong)開(kai)發階(jie)段(duan)(duan)和項目(mu)驗收(shou)階(jie)段(duan)(duan)。

3.方案設計

3.1 資料收(shou)集與分(fen)析(xi)

（1）基礎地形(xing)資料：梅江(jiang)區1：2000航空正射影(ying)像圖(tu)1：500地形(xing)圖(tu)1：10000地形(xing)圖(tu)數據(ju)（全覆蓋）等。

資(zi)料(liao)分(fen)析(xi)：影像圖(tu)和(he)地(di)形圖(tu)主要用于宗(zong)地(di)圖(tu)的(de)落圖(tu)，以及權屬(shu)調查和(he)地(di)籍測量的(de)工作底圖(tu)。收集的(de)地(di)形圖(tu)為CAD格式，需進行數據轉換和(he)拼接(jie)處理(li)。目前(qian)獲取的(de)遙感(gan)影像圖(tu)只能覆蓋梅江區70%的(de)區域，城北(bei)鎮和(he)長沙鎮部(bu)分(fen)地(di)區沒有遙感(gan)影像圖(tu)。1：500地(di)形圖(tu)目前(qian)只能覆蓋城鎮中心地(di)區，農村大部(bu)分(fen)地(di)區無大比(bi)例尺地(di)形圖(tu)。

（2）行政區劃資料：梅江區行政村一級(ji)區劃數據(ju)；

資料分析：主要用于地(di)籍區(qu)和地(di)籍子(zi)區(qu)劃(hua)分編(bian)碼、宗地(di)代碼的編(bian)制，工作底圖的出圖。

（3）土地利用資(zi)料(liao)：包(bao)括(kuo)梅(mei)江區土地利用分布數據、二調(diao)變更調(diao)查數據庫、建設(she)用地數據；資(zi)料(liao)分析：主要于宗地落(luo)圖時(shi)的參考。

（4）宅基地發(fa)證檔案資料：包括(kuo)已發(fa)證的每一宗地的申請書、審批表、宗地圖、原由書（三(san)聯(lian)證明(ming)）、土地登記卡等；

資(zi)(zi)料(liao)分析：該資(zi)(zi)料(liao)收集(ji)是(shi)本(ben)次工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)重點，獲取已(yi)確(que)(que)權宅(zhai)基地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)屬(shu)性信(xin)(xin)息和(he)圖形信(xin)(xin)息，便于數據入庫，根據資(zi)(zi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)詳實程度確(que)(que)定是(shi)否需進行補充調查。通過對(dui)已(yi)發(fa)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)檔(dang)(dang)案資(zi)(zi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)查閱，農村宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用權權屬(shu)信(xin)(xin)息比(bi)較全面(mian)，但(dan)由(you)于歷史原因，不同階段對(dui)宅(zhai)基地(di)(di)(di)進行確(que)(que)權登記發(fa)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)成果(guo)各異。如2012年以后發(fa)證(zheng)宗(zong)地(di)(di)(di)圖界(jie)址點坐標、面(mian)積(ji)等信(xin)(xin)息全面(mian)；2004年檔(dang)(dang)案資(zi)(zi)料(liao)信(xin)(xin)息全面(mian)，但(dan)是(shi)宗(zong)地(di)(di)(di)圖比(bi)較簡(jian)略，缺少地(di)(di)(di)理實體描述(shu)；1996年檔(dang)(dang)案資(zi)(zi)料(liao)比(bi)較簡(jian)單，手工(gong)勾畫宗(zong)地(di)(di)(di)圖比(bi)較粗糙。

（5）土(tu)地(di)權(quan)屬來源資(zi)料(liao)：包(bao)括土(tu)地(di)審批、征收、轉用(yong)、劃撥或(huo)出讓、轉讓、登記以及(ji)土(tu)地(di)勘測(ce)定(ding)界等資(zi)料(liao)、履行(xing)(xing)指界程序形成的(de)地(di)籍調(diao)查(cha)表等地(di)籍調(diao)查(cha)成果、縣(xian)級(ji)以上人民政府(fu)國土(tu)資(zi)源主管部(bu)門的(de)土(tu)地(di)權(quan)屬爭(zheng)議調(diao)解書、縣(xian)級(ji)以上人民政府(fu)或(huo)者相關(guan)行(xing)(xing)政主管部(bu)門的(de)批準文件、處理決(jue)定(ding)、人民法院(yuan)的(de)判決(jue)書、裁(cai)定(ding)書或(huo)者調(diao)解書等。

資料分析：主要用于權屬(shu)調(diao)查時宗地來源證明以及(ji)爭議(yi)的(de)調(diao)處參(can)考。

3.2 人(ren)員(yuan)培(pei)訓。人(ren)員(yuan)培(pei)訓是(shi)項(xiang)目成敗關鍵，本(ben)次(ci)項(xiang)目培(pei)訓主(zhu)要內容有(you)：技術(shu)規(gui)范的(de)學(xue)習；技術(shu)設計書的(de)學(xue)習；安全注意事項(xiang)培(pei)訓。

3.3 項目實施

（1）內業(ye)處理：主要包括地(di)(di)籍(ji)區、地(di)(di)籍(ji)子區編碼；宗地(di)(di)統一編碼；屬性數據錄(lu)入(ru)；宗地(di)(di)圖形錄(lu)入(ru)；工作底圖制作。

（2）權屬調查(cha)：主(zhu)要包括調查(cha)土地(di)權屬狀(zhuang)況和界址，繪制(zhi)宗地(di)草圖，填(tian)(tian)寫(xie)(xie)地(di)籍調查(cha)表等(deng)。是指(zhi)以宗地(di)為單位，對土地(di)的權屬、用途、位置調查(cha)和確認。主(zhu)要工作內容(rong)包括調查(cha)土地(di)權屬狀(zhuang)況和界址，繪制(zhi)宗地(di)草圖，填(tian)(tian)寫(xie)(xie)地(di)籍調查(cha)表等(deng)。

（3）地籍(ji)測(ce)量：主要包括(kuo)地籍(ji)控制(zhi)測(ce)量、界址點測(ce)量、面積量算等。

3.4 數據庫建(jian)立

（1）數據庫(ku)內容：

A.宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用(yong)權登記發證數據庫主要包括土(tu)地(di)(di)權屬、土(tu)地(di)(di)利用(yong)、基礎地(di)(di)理(li)、影(ying)像(xiang)等信息。

B.土地權屬數據主要包括(kuo)宗(zong)地的權屬、位置、界址、面積等。

C.土地利(li)用數(shu)據主要包括(kuo)行(xing)政區（含行(xing)政村(cun)）圖斑的權(quan)屬、地類、面積、界線等。

D.基(ji)礎(chu)地理數據主要包括數學基(ji)礎(chu)、境界、交通(tong)、水系、居民地等(deng)。

（2）數據(ju)(ju)庫(ku)功(gong)能。基于自(zi)主研發(fa)(fa)的MapGIS平臺，開發(fa)(fa)梅江區農村宅基地(di)確(que)權登記發(fa)(fa)證數據(ju)(ju)庫(ku)信息管(guan)理系(xi)統(tong)(tong)，根據(ju)(ju)日常(chang)管(guan)理需(xu)要，該系(xi)統(tong)(tong)具有(you)數據(ju)(ju)采集(ji)、存儲與管(guan)理、圖形變更、查(cha)詢統(tong)(tong)計、登記發(fa)(fa)證、打(da)印輸出、數據(ju)(ju)交換、系(xi)統(tong)(tong)維(wei)護等功(gong)能。

系(xi)統能滿足集體(ti)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)確權(quan)登(deng)記發(fa)證工作(zuo)日常管理的(de)需要。

（3）數據(ju)(ju)庫建立(li)。將實(shi)地(di)(di)標(biao)定（工(gong)作(zuo)底圖(tu)）的(de)界址點(dian)進行數字化，或者以GPS測(ce)定的(de)坐標(biao)數據(ju)(ju)，疊加到(dao)數據(ju)(ju)庫自動(dong)生成界址點(dian)位。當實(shi)測(ce)點(dian)的(de)連線與相關(guan)地(di)(di)物(wu)影像比(bi)對(dui)出現不吻合時，以地(di)(di)物(wu)影像作(zuo)參(can)考，適當加密折點(dian)。具體工(gong)作(zuo)如下(xia)：

①利用(yong)(yong)MapGIS平臺下的“用(yong)(yong)戶數據點文(wen)件投影轉換”工具把外業測得的點批量導(dao)入到(dao)數據庫中，分別(bie)可以(yi)生成點或線(xian)。

②界(jie)址點(dian)(dian)、線(xian)(xian)屬(shu)(shu)性編輯(ji)。利用平臺下的界(jie)址點(dian)(dian)、線(xian)(xian)屬(shu)(shu)性編輯(ji)，分別輸入外業每個界(jie)址點(dian)(dian)或界(jie)址線(xian)(xian)的屬(shu)(shu)性。或者利用屬(shu)(shu)性掛(gua)(gua)接工(gong)具，進行(xing)屬(shu)(shu)性批量掛(gua)(gua)接。

③生成宗(zong)地。根據MapGIS平臺提供的功能，利用界址線文件，重新拓撲(pu)造區，生成宗(zong)地文件，建立點、線、面之(zhi)間的相互關系，進行拓撲(pu)處理(li)，并且(qie)掛接宗(zong)地屬性。

④數(shu)據(ju)(ju)入(ru)庫。對(dui)形成的(de)圖形信息與(yu)屬性信息進行(xing)數(shu)據(ju)(ju)完整性、準確性、邏輯一致(zhi)性以及數(shu)據(ju)(ju)分層和文(wen)件命名的(de)規范性等檢(jian)查，滿足要(yao)求的(de)匯總(zong)入(ru)庫，建立宅(zhai)基地使用權登(deng)記發證(zheng)數(shu)據(ju)(ju)庫。

篇7

關鍵詞(ci)：工業；民(min)用(yong)建(jian)(jian)筑(zhu)；建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工；管理問題(ti)；對(dui)策

1 建筑施工管理的現狀(zhuang)

建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)在開(kai)始前都需要(yao)按照規定辦理相關(guan)的前期手續：建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)（招(zhao)標(biao)：拍賣）批(pi)準(zhun)書(shu)（建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)批(pi)準(zhun)書(shu)申(shen)請(qing)表(biao)、國有土(tu)地(di)(di)(di)出(chu)讓合同(tong)、地(di)(di)(di)形圖(tu)）；土(tu)地(di)(di)(di)確(que)權；選(xuan)址意見(jian)書(shu)；立(li)項(xiang)（立(li)項(xiang)申(shen)請(qing)書(shu)、營業執照、環境評(ping)估(gu)報告、選(xuan)址意見(jian)書(shu)、董事會決議、土(tu)地(di)(di)(di)協(xie)議、土(tu)地(di)(di)(di)確(que)認(ren)書(shu)、投資項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)登(deng)記表(biao)、外商投資項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)申(shen)請(qing)書(shu)）；建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)報建(jian)登(deng)記表(biao)；設(she)計(ji)招(zhao)標(biao)；委托(tuo)設(she)計(ji)方(fang)案(an)(an)；建(jian)筑設(she)計(ji)方(fang)案(an)(an)審批(pi)；建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)規劃許可證(zheng)；鉆探(tan)；委托(tuo)施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)設(she)計(ji)；施(shi)工(gong)(gong)圖(tu)審查；報消、人防(fang)審批(pi)；建(jian)設(she)工(gong)(gong)程規劃許可證(zheng)；監理招(zhao)標(biao)；施(shi)工(gong)(gong)招(zhao)標(biao)；質量(liang)監督、安全備案(an)(an)；施(shi)工(gong)(gong)許可證(zheng)。

在(zai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中(zhong)，也需(xu)要按照各個規范、標(biao)準進(jin)行(xing)：（1）施(shi)工(gong)(gong)(gong)前期注意(yi)辦理(li)開(kai)工(gong)(gong)(gong)手續(xu)、設(she)計現場交底(di)、進(jin)料及驗(yan)收。（2）施(shi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)期注意(yi)放水(shui)、水(shui)電、質(zhi)量檢查、與業主溝通(tong)原料額采購及建(jian)筑(zhu)(zhu)變更、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款的(de)收付等(deng)。（3）施(shi)工(gong)(gong)(gong)后期注意(yi)驗(yan)收問題的(de)整改(gai)、尾款的(de)結算(suan)、售后服務(wu)的(de)兌現等(deng)。在(zai)國(guo)家(jia)有關法律、法規、技術標(biao)準、設(she)計文件、行(xing)業標(biao)準、合(he)同的(de)嚴格執行(xing)下，工(gong)(gong)(gong)業與民(min)用(yong)建(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量也在(zai)逐步提高(gao)。但(dan)是(shi)(shi)由(you)于這些手續(xu)辦起(qi)來比(bi)較(jiao)繁瑣、費(fei)時，建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目的(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)序多、設(she)計工(gong)(gong)(gong)種(zhong)也比(bi)較(jiao)多，所以(yi)在(zai)實(shi)際的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)過程(cheng)中(zhong)還是(shi)(shi)有不規范的(de)現象存在(zai)，從而導(dao)致施(shi)工(gong)(gong)(gong)質(zhi)量不高(gao)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)返(fan)工(gong)(gong)(gong)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)事故(gu)、延誤工(gong)(gong)(gong)期等(deng)現象。

2 建(jian)筑施工(gong)管理(li)中存在(zai)的問題

第一(yi)，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理上的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題(ti)(ti)是(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)使用安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)重要保障。工(gong)(gong)(gong)(gong)業與民用建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)管理中(zhong)出(chu)F的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)缺(que)陷、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)不(bu)合格、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題(ti)(ti)、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)事故等需要返修(xiu)、加固或做報廢處理的(de)(de)(de)(de)(de)，都是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題(ti)(ti)。造(zao)成(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)根本原因是(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)管理不(bu)到位。首(shou)先(xian)，建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)出(chu)現質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題(ti)(ti)最多的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)材(cai)料的(de)(de)(de)(de)(de)管理方面。包括采購的(de)(de)(de)(de)(de)原材(cai)料本身質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)優劣、原材(cai)料的(de)(de)(de)(de)(de)保管與堆放(fang)、原材(cai)料的(de)(de)(de)(de)(de)規格是(shi)否(fou)合乎要求等。其次是(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝(yi)。施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝(yi)流程(cheng)設(she)計不(bu)合理導(dao)致(zhi)人力、空間(jian)、時間(jian)等的(de)(de)(de)(de)(de)浪費(fei)，增加工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成(cheng)本。施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝(yi)實施(shi)(shi)不(bu)到位會導(dao)致(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)存在(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)缺(que)陷而返工(gong)(gong)(gong)(gong)。再(zai)次是(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)監督(du)檢(jian)查。合理進行施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)監督(du)檢(jian)查，可以在(zai)保障工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，有(you)效促進工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)順利(li)開展(zhan)。

第二，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。工(gong)(gong)(gong)(gong)業與(yu)民(min)用(yong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)中，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)一(yi)直是(shi)(shi)一(yi)個廣受(shou)關注的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中，由于操(cao)作不(bu)當或者(zhe)其(qi)他問(wen)(wen)題(ti)(ti)，造(zao)成工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)過程(cheng)中的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)傷亡或財產損(sun)失的(de)(de)重大的(de)(de)事(shi)故(gu)，被(bei)稱為(wei)(wei)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)事(shi)故(gu)。近年來，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)行業為(wei)(wei)減(jian)少安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)的(de)(de)發生，制(zhi)定了很(hen)(hen)(hen)(hen)多(duo)有(you)(you)效(xiao)可行的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)措施(shi)。即便(bian)如此，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)中的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)上(shang)還是(shi)(shi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)不(bu)斷。造(zao)成建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)中管(guan)理(li)(li)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)的(de)(de)原因主要(yao)有(you)(you)：首先，對(dui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)不(bu)重視(shi)。管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)缺乏(fa)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)至上(shang)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)意(yi)識，對(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)培訓不(bu)足甚至是(shi)(shi)粗放式管(guan)理(li)(li)，使參(can)與(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)對(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)漠然(ran)無視(shi)。再(zai)加上(shang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)追求時(shi)間(jian)效(xiao)益、經(jing)濟(ji)效(xiao)益，這(zhe)就使得在(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)業與(yu)民(min)用(yong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中對(dui)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)不(bu)重視(shi)。其(qi)次(ci)，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)基礎比較薄弱。很(hen)(hen)(hen)(hen)多(duo)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)單位在(zai)經(jing)濟(ji)快速發展(zhan)、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)行業突飛猛進的(de)(de)大背景下，注重追上(shang)時(shi)代(dai)的(de)(de)步伐，在(zai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)中整體使用(yong)粗放式管(guan)理(li)(li)，沒(mei)有(you)(you)必要(yao)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)機制(zhi)保障(zhang)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)參(can)與(yu)這(zhe)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。最后，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)單位的(de)(de)設(she)(she)備、工(gong)(gong)(gong)(gong)具存(cun)在(zai)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患問(wen)(wen)題(ti)(ti)。目前很(hen)(hen)(hen)(hen)多(duo)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)單位的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)性資金投(tou)入(ru)不(bu)足，導(dao)致建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中依然(ran)使用(yong)陳(chen)舊、落后的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝，再(zai)加上(shang)設(she)(she)備更新不(bu)及時(shi)，缺乏(fa)保養、檢修使設(she)(she)備老(lao)化、停止(zhi)運轉等問(wen)(wen)題(ti)(ti)時(shi)有(you)(you)發生，為(wei)(wei)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)埋(mai)下很(hen)(hen)(hen)(hen)多(duo)隱患。

第三，工(gong)(gong)期(qi)設(she)計不合理(li)。某些施工(gong)(gong)企業為了尋求一(yi)時的(de)利益，人為的(de)縮(suo)短項目工(gong)(gong)期(qi)，一(yi)邊(bian)設(she)計施工(gong)(gong)一(yi)邊(bian)購買(mai)原材料，每(mei)一(yi)個工(gong)(gong)種中間交叉作業，實施長(chang)時間的(de)建(jian)筑施工(gong)(gong)，大大縮(suo)短工(gong)(gong)期(qi)，有的(de)上億的(de)建(jian)設(she)項目工(gong)(gong)程使用晝夜施工(gong)(gong)的(de)辦法，把原本需要多(duo)年的(de)工(gong)(gong)期(qi)減縮(suo)到幾個月內(nei)，為了迎(ying)合檢驗，違(wei)規施工(gong)(gong)趕工(gong)(gong)情況也(ye)常有出(chu)現。

3 對策

隨著我(wo)國市場化步伐的加大(da)，建筑行(xing)業(ye)(ye)里(li)的市場競爭也在不(bu)斷加大(da)。為了使工(gong)業(ye)(ye)與(yu)(yu)農用(yong)建筑施工(gong)工(gong)程能為企業(ye)(ye)聲譽贏得一面(mian)面(mian)錦旗，各大(da)建筑企業(ye)(ye)有必有采取一定的措施，減少工(gong)業(ye)(ye)與(yu)(yu)民(min)用(yong)建筑施工(gong)過程中的工(gong)程質(zhi)量問(wen)題和施工(gong)安全問(wen)題，提高其管理水平。

第一，做(zuo)好工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)與(yu)民用建(jian)筑施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)質量管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。在(zai)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)前期做(zuo)好施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組織設(she)計(ji)及(ji)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)案(an)(an)、技術(shu)交流與(yu)圖紙會(hui)審工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，明確劃分施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)責(ze)、權、利。其次，在(zai)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)過程中(zhong)，要注完善工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)序(xu)的(de)(de)質量控制(zhi)(zhi)，參照科學的(de)(de)質量體系、質量檢(jian)查制(zhi)(zhi)度，對(dui)人員、設(she)備、材料、方(fang)案(an)(an)、環境(jing)實(shi)施全(quan)面(mian)的(de)(de)管(guan)理(li)。另外需(xu)要對(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程中(zhong)的(de)(de)主要材料、半(ban)成品、構配件以及(ji)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)過程留置的(de)(de)試塊、試件等應實(shi)行(xing)現場見證取樣送檢(jian)。最后，完善工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)驗收工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

第(di)二(er)，做好(hao)安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)。首先(xian)在(zai)建(jian)筑(zhu)企業(ye)內部建(jian)立起(qi)比(bi)較(jiao)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制，并在(zai)具體(ti)的(de)(de)(de)施工管(guan)(guan)理(li)(li)過(guo)程中(zhong)，嚴格執(zhi)行。其次，加強(qiang)全(quan)(quan)(quan)(quan)員的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)教育，在(zai)建(jian)筑(zhu)施工過(guo)程中(zhong)自上(shang)而下的(de)(de)(de)樹立施工安全(quan)(quan)(quan)(quan)意識，促進(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)員參(can)與(yu)的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)。最(zui)后(hou)，工業(ye)與(yu)農業(ye)建(jian)筑(zhu)施工管(guan)(guan)理(li)(li)過(guo)程中(zhong)要要個執(zhi)行安全(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)(ren)事(shi)故(gu)責任(ren)(ren)追究制度，明(ming)確安全(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)(ren)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)。一旦(dan)出現事(shi)故(gu)，按(an)照(zhao)企業(ye)安全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)制度對(dui)事(shi)故(gu)進(jin)行調(diao)查、分析、總結，避免以后(hou)發生類似的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)。

第三，適(shi)當(dang)安排施(shi)(shi)工(gong)(gong)進(jin)(jin)(jin)度。建(jian)筑(zhu)項(xiang)目(mu)的(de)進(jin)(jin)(jin)度控(kong)制(zhi)是指(zhi)在建(jian)筑(zhu)項(xiang)目(mu)工(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)前，對(dui)總目(mu)標實施(shi)(shi)一個適(shi)當(dang)可(ke)行的(de)進(jin)(jin)(jin)度劃分(fen)。進(jin)(jin)(jin)度劃分(fen)要有(you)(you)預見性，思(si)考(kao)到(dao)(dao)有(you)(you)關(guan)原(yuan)因(yin)對(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)影響。依照(zhao)(zhao)合同(tong)需求適(shi)當(dang)編制(zhi)項(xiang)目(mu)進(jin)(jin)(jin)度計劃。想(xiang)要土建(jian)以及安裝配合好，就需要施(shi)(shi)工(gong)(gong)人員以及安裝人員參(can)加到(dao)(dao)進(jin)(jin)(jin)度計劃中來，依照(zhao)(zhao)計劃進(jin)(jin)(jin)度協調好有(you)(you)關(guan)工(gong)(gong)作人員、機(ji)器設備和應用材料，保證總目(mu)標的(de)完(wan)成。

參考文獻

篇8

一、以往征收土地工作模式(shi)存在的主要問(wen)題

我局以(yi)全國(guo)第(di)二次土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)調查為(wei)契機，大力推(tui)進集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)發(fa)證，制定(ding)了(le)《關于做(zuo)好集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)發(fa)證工作的(de)通知》等文件(jian)，完成(cheng)了(le)全市集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)。在(zai)房地(di)(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)整合(he)、農村集(ji)體(ti)持有(you)(you)《集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)證》的(de)基礎(chu)上，我們發(fa)現(xian)征(zheng)地(di)(di)(di)(di)部門在(zai)辦理部分集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)征(zheng)收時，征(zheng)地(di)(di)(di)(di)與登(deng)(deng)記(ji)二者的(de)銜接存在(zai)下列問題(ti)：

一是被征(zheng)(zheng)(zheng)收土(tu)(tu)地(di)權(quan)屬不(bu)清晰。此類問題主要(yao)表現是征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)時不(bu)以(yi)集體土(tu)(tu)地(di)所有權(quan)證書為要(yao)件，且存在(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)、登(deng)記(ji)重復指(zhi)(zhi)界(jie)(jie)問題。在(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)部(bu)(bu)門土(tu)(tu)地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收過程中，要(yao)求集體土(tu)(tu)地(di)所有權(quan)人對擬(ni)征(zheng)(zheng)(zheng)收土(tu)(tu)地(di)進行(xing)指(zhi)(zhi)界(jie)(jie)并填寫《征(zheng)(zheng)(zheng)收土(tu)(tu)地(di)情況確認表》，在(zai)用地(di)單位(wei)后(hou)續辦理登(deng)記(ji)時仍需再(zai)次進行(xing)指(zhi)(zhi)界(jie)(jie)，兩次指(zhi)(zhi)界(jie)(jie)不(bu)僅浪費人力(li)(li)、物力(li)(li)，更容易造成兩次指(zhi)(zhi)界(jie)(jie)結(jie)果(guo)不(bu)一致，導致權(quan)屬矛盾糾(jiu)紛，影(ying)響(xiang)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)糾(jiu)紛處理的剛性。這既會影(ying)響(xiang)土(tu)(tu)地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收管理的嚴密性，又會影(ying)響(xiang)后(hou)續環(huan)節辦理登(deng)記(ji)手續。其主要(yao)原因(yin)，在(zai)于征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)部(bu)(bu)門在(zai)進行(xing)土(tu)(tu)地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收時沒(mei)有以(yi)權(quan)屬登(deng)記(ji)信(xin)息作為依據，導致被征(zheng)(zheng)(zheng)收的土(tu)(tu)地(di)權(quan)利主體、范圍等不(bu)清晰。

二是(shi)重復征(zheng)地(di)(di)(di)(di)問題(ti)。例如，A村(cun)集(ji)體名下集(ji)體土(tu)地(di)(di)(di)(di)9公頃(qing)，出于城市(shi)開發建設需要由所在區縣(xian)政(zheng)府(fu)征(zheng)收(shou)了(le)(le)(le)其中1.5公頃(qing)變為(wei)國(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)，后(hou)因(yin)原項目(mu)擱置(zhi)取消(xiao)等(deng)原因(yin)導致該(gai)(gai)地(di)(di)(di)(di)塊沒有(you)供(gong)應、建設，A村(cun)居民見(jian)狀又(you)陸續在其上耕種(zhong)。若干年后(hou)，另一(yi)項目(mu)選址在上述1.5公頃(qing)國(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)之內，但因(yin)檔案管理不善(shan)等(deng)緣由，征(zheng)地(di)(di)(di)(di)部門認定該(gai)(gai)土(tu)地(di)(di)(di)(di)性質為(wei)集(ji)體所有(you)，因(yin)此新項目(mu)選址的(de)1公頃(qing)實際已為(wei)國(guo)(guo)有(you)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)又(you)履(lv)行了(le)(le)(le)一(yi)次(ci)土(tu)地(di)(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)和補償(chang)手(shou)續，雖然村(cun)民沒有(you)提出異議，但造成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)國(guo)(guo)家財政(zheng)經費的(de)流失。造成(cheng)(cheng)重復征(zheng)地(di)(di)(di)(di)的(de)重要原因(yin)，在于征(zheng)地(di)(di)(di)(di)部門沒有(you)以登記結(jie)果(guo)作為(wei)依(yi)據，導致對土(tu)地(di)(di)(di)(di)所有(you)權性質的(de)判(pan)斷發生偏差。

三是登(deng)(deng)(deng)記(ji)結果(guo)現(xian)勢性不強。登(deng)(deng)(deng)記(ji)是對(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)、房屋(wu)權(quan)(quan)屬的(de)記(ji)載(zai)和(he)公示，應(ying)該與房地(di)(di)(di)權(quan)(quan)利(li)的(de)客觀狀(zhuang)況保持一(yi)致。但(dan)實際中，全市(shi)完成(cheng)集(ji)體土(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)發證后，集(ji)體土(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有權(quan)(quan)人往(wang)往(wang)很少主動申請辦理被征收土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)注銷及變更登(deng)(deng)(deng)記(ji)，造成(cheng)被征收土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)權(quan)(quan)屬登(deng)(deng)(deng)記(ji)信息仍為原集(ji)體土(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有權(quan)(quan)人，導(dao)致權(quan)(quan)屬登(deng)(deng)(deng)記(ji)信息沒有隨著(zhu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)實際狀(zhuang)況的(de)改(gai)變而及時變更，不能滿足登(deng)(deng)(deng)記(ji)結果(guo)現(xian)勢性的(de)要求，容易形成(cheng)管理漏洞。

二、主要解決建議

如(ru)何解決上述問題，避免出現征地(di)(di)糾紛(fen)，規(gui)范土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)征收和(he)登記(ji)管理(li)鏈條(tiao)，維(wei)護(hu)登記(ji)結果(guo)現勢性，確保土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)權屬清晰，保護(hu)農民集體(ti)以及用地(di)(di)單位的(de)合法(fa)權益，避免糾紛(fen)和(he)不穩(wen)定，我局制定下(xia)發了《關于集體(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)征收時辦理(li)集體(ti)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)所有(you)權變更登記(ji)有(you)關問題的(de)通知》（津(jin)國土(tu)(tu)(tu)(tu)房地(di)(di)權〔2009〕486號，以下(xia)簡(jian)(jian)稱486號文件(jian)）及《關于在(zai)一張圖工程系統中土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)權屬地(di)(di)類信息使用有(you)關問題的(de)通知》（津(jin)國土(tu)(tu)(tu)(tu)房地(di)(di)權〔2010〕286號，以下(xia)簡(jian)(jian)稱286號文件(jian)）等規(gui)范性文件(jian)，采取(qu)了以下(xia)措(cuo)施(shi)：

一(yi)是“憑證征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)”，即在(zai)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)時要求(qiu)集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)人提(ti)交(jiao)《集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)證》。486號(hao)文件中提(ti)出了(le)“在(zai)實施集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)時應由國土(tu)(tu)(tu)資(zi)源分局收(shou)(shou)取擬(ni)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)《集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)證》。對于未核發(fa)《集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)證》的(de)，應核發(fa)《集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)證》后，方可(ke)申請辦(ban)理土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)”的(de)規定，沒有(you)(you)提(ti)供《集體(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)(you)證》則不得批準征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)，使征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)部門明確掌握擬(ni)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)準確權(quan)(quan)利狀(zhuang)況，明晰了(le)權(quan)(quan)屬(shu)，避免了(le)糾(jiu)紛。

二是優化(hua)流程(cheng)，征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)同時(shi)生成(cheng)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)注(zhu)銷(xiao)及(ji)變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)所(suo)(suo)(suo)需材料，實現集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)與(yu)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)注(zhu)銷(xiao)及(ji)變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)“一并(bing)申(shen)請(qing)、一并(bing)指界、一并(bing)測繪(hui)、同步辦理(li)”。在(zai)486號文(wen)(wen)件中(zhong)明確(que)，于批準(zhun)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)前，應在(zai)《征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)告(gao)知書(shu)》中(zhong)增加擬(ni)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)《集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)證》記(ji)(ji)(ji)(ji)載的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)情況、征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)范圍、裁(cai)余(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)面(mian)積等；在(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)告(gao)知后(hou)，要(yao)求(qiu)(qiu)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)填寫《征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)情況確(que)認(ren)(ren)表(biao)(biao)》并(bing)附征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)《宗地(di)(di)(di)(di)圖(tu)(tu)》并(bing)蓋章(zhang)確(que)認(ren)(ren)，《征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)情況確(que)認(ren)(ren)表(biao)(biao)》作(zuo)為(wei)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)申(shen)請(qing)書(shu)，《宗地(di)(di)(di)(di)圖(tu)(tu)》作(zuo)為(wei)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)直接蓋章(zhang)成(cheng)果，在(zai)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)時(shi)界址表(biao)(biao)直接根(gen)據(ju)《宗地(di)(di)(di)(di)圖(tu)(tu)》及(ji)《征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)情況確(que)認(ren)(ren)表(biao)(biao)》填寫，不再(zai)重復指界蓋章(zhang)；要(yao)求(qiu)(qiu)測繪(hui)機(ji)構在(zai)進(jin)行(xing)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)測繪(hui)時(shi)，一并(bing)出具擬(ni)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)部分(fen)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)及(ji)裁(cai)余(yu)部分(fen)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)《宗地(di)(di)(di)(di)圖(tu)(tu)》等測繪(hui)成(cheng)果，統一測繪(hui)精度(du)為(wei)1：500。在(zai)生成(cheng)以上后(hou)續注(zhu)銷(xiao)、變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)材料后(hou)，由征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)部門及(ji)時(shi)提供(gong)(gong)給登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)部門。486號文(wen)(wen)件還要(yao)求(qiu)(qiu)，“部分(fen)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)，還應告(gao)知集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)及(ji)時(shi)辦理(li)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)等事項……集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)時(shi)未辦理(li)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)變(bian)(bian)更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)，不得辦理(li)被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應手續”，實現征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)、登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)程(cheng)序銜(xian)接。

篇9

【關鍵詞】集體建(jian)設(she)用(yong)地；宅基地；使用(yong)權登記發證；數據庫

1.目的意義

農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權登(deng)記(ji)(ji)涉及農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)千家萬戶，關(guan)系(xi)到廣(guang)大農(nong)民群眾的切身(shen)利益(yi)。加(jia)快農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權登(deng)記(ji)(ji)發(fa)證工作，是(shi)依法保護農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權人合法權益(yi)的重(zhong)(zhong)要(yao)措施，是(shi)加(jia)強農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地管理(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)手段，也(ye)是(shi)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)制度改革和土(tu)(tu)(tu)地統一登(deng)記(ji)(ji)的重(zhong)(zhong)要(yao)基礎(chu)和保障。通過開展(zhan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)土(tu)(tu)(tu)地使(shi)(shi)用(yong)權登(deng)記(ji)(ji)，可以(yi)有效(xiao)規范農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)住宅(zhai)建設(she)(she)和集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)建設(she)(she)用(yong)地利用(yong)，防止(zhi)亂占濫用(yong)耕地，推進(jin)社(she)會主義新農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)，維護社(she)會的和諧與穩定。

2.技術路線

（1）采(cai)用(yong)(yong)GPS（衛星定位系統(tong)）、GIS（地(di)(di)(di)理信(xin)息系統(tong)）、RS（遙(yao)感資料）“3S”等高(gao)新技(ji)術手段和計(ji)算機技(ji)術及新的作業方(fang)法，開(kai)展(zhan)以權屬調查和地(di)(di)(di)籍測量為內(nei)容的農村宅(zhai)基地(di)(di)(di)和集體建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)籍調查工作，查清(qing)每宗土地(di)(di)(di)的位置和利用(yong)(yong)狀(zhuang)況(kuang)，使(shi)用(yong)(yong)權狀(zhuang)況(kuang)，建(jian)立宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權數據庫和集體建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權數據庫，對農村宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權進行(xing)登記發證(zheng)。

（2）權屬(shu)調(diao)查工(gong)作，對調(diao)查區(qu)范圍內的每宗(zong)(zong)地實地進行權屬(shu)調(diao)查，確定(ding)宗(zong)(zong)地的坐落、權屬(shu)、面積、界址、用途等。

（3）地籍(ji)測量工(gong)作，在調查控制的(de)基(ji)(ji)礎(chu)上布設適當密度(du)的(de)圖根點(dian)(dian)，作為(wei)測圖的(de)基(ji)(ji)礎(chu)控制點(dian)(dian)。采(cai)(cai)用全解析(xi)法數(shu)字測繪(hui)技術，以圖根點(dian)(dian)為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，采(cai)(cai)集地籍(ji)要素(su)點(dian)(dian)坐標(biao)，利用專業測圖軟件(jian)，結合權(quan)屬調查信息，繪(hui)制地籍(ji)圖、宗地圖。

（4）根據調查、測量成果，依照(zhao)上級對農村集體土(tu)地確權登記(ji)(ji)發證(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)的(de)意見(jian)、通知、工作(zuo)方案等(deng)，作(zuo)為登記(ji)(ji)發證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)依據，同時結合《土(tu)地登記(ji)(ji)辦法》規(gui)定的(de)土(tu)地登記(ji)(ji)程序，進(jin)行農村宅基地使用權登記(ji)(ji)發證(zheng)(zheng)(zheng)。

（5）數(shu)據庫建設工作。通過對地籍圖(tu)數(shu)據的格(ge)式轉化和(he)處理，錄入權屬(shu)信息，實現(xian)圖(tu)屬(shu)掛接，完成農村宅基地地籍調查數(shu)據庫和(he)集體建設用(yong)地使(shi)用(yong)權數(shu)據庫建設。

（6）進(jin)行數據(ju)匯總統計，編(bian)寫文字報(bao)告。

3.技術方法

（1）地籍(ji)測量方(fang)法(fa)

地籍測(ce)量方法(fa)采用(yong)野外數(shu)字(zi)測(ce)量法(fa)。

（2）工作程序

a、通告。按(an)照《土地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)辦法》（國土資源部令第40號）進行(xing)土地(di)總登(deng)(deng)記(ji)(ji)通告，主(zhu)要內容包括(kuo)：土地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)區的(de)劃分；土地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)期限；土地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)收(shou)件(jian)地(di)點；土地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)申請(qing)人應當提交的(de)相關文(wen)件(jian)材(cai)料(liao)；需要通告的(de)其他事(shi)項。

b、權(quan)屬調查。現(xian)場調查核(he)實每一宗土地的(de)位置、權(quan)屬、界址、地類、數量等基(ji)本狀況。

c、地籍控(kong)制測量(liang)。依據有(you)關(guan)控(kong)制測量(liang)規(gui)范，結合農村集體(ti)土地確(que)權登(deng)記發證工作相關(guan)要求(qiu)，建(jian)立相應等級的控(kong)制網。

d、地(di)(di)籍細(xi)部測(ce)量。在權屬調查的(de)基礎上，以控制點為(wei)依據，測(ce)定(ding)界址點，測(ce)繪地(di)(di)籍圖和(he)宗地(di)(di)圖。

e、公示與確認。在鄉(xiang)（鎮(zhen)）政(zheng)府所在地、行(xing)政(zheng)村(cun)內公示地籍調查結果。公示期間無異(yi)議的，以鄉(xiang)（鎮(zhen)）為單位由有批準權的人民政(zheng)府確認。

f、登(deng)記發證(zheng)。各類調查(cha)資料經公示(shi)無異議后，報縣級人(ren)民政府(fu)確認(ren)，并向使用(yong)權人(ren)發放土地證(zheng)書。

g、數(shu)據庫及管理系統建設。利(li)用(yong)(yong)上述調查成果，采(cai)用(yong)(yong)先進的地(di)理信息(xi)系統和數(shu)據庫技術建立地(di)籍專題數(shu)據庫。

h、成(cheng)果整理。主要包括統計匯總、圖件編制(zhi)和報告(gao)編寫(xie)等工作。

i、檢(jian)查(cha)驗收。包括對各類工(gong)作成果的自(zi)檢(jian)、預檢(jian)、驗收等(deng)工(gong)作。包括各類成果的存(cun)檔、逐級匯(hui)交、保(bao)密等(deng)工(gong)作。

4.技術要求

（1）土地利用分類體系

土地(di)利(li)用分(fen)類(lei)按照《土地(di)利(li)用現狀分(fen)類(lei)》（GB/T 21010―2007），采用一級(ji)(ji)、二(er)級(ji)(ji)兩個(ge)層(ceng)次(ci)的(de)分(fen)類(lei)體系(xi)，共分(fen)12個(ge)一級(ji)(ji)類(lei)，57個(ge)二(er)級(ji)(ji)類(lei)。

（2）地(di)籍(ji)圖的投影類型(xing)、坐標系(xi)統(tong)、高程基準

a、投(tou)影類型。采(cai)用高斯-克呂格投(tou)影。

b、平(ping)面坐(zuo)(zuo)標(biao)系統(tong)。采用1980西安坐(zuo)(zuo)標(biao)系。

c、高(gao)程基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)。高(gao)程基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)采用1985國家高(gao)程基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)。

（3）地(di)籍(ji)圖及比(bi)例尺

a、基本地籍(ji)圖比例(li)尺為1：500。

b、地籍圖(tu)的分(fen)(fen)幅(fu)。地籍圖(tu)不論(lun)其(qi)比例尺(chi)大小(xiao)，均采用(yong)50cm×50cm正方(fang)形分(fen)(fen)幅(fu)，其(qi)圖(tu)幅(fu)理(li)論(lun)面積(ji)及(ji)邊長見表1。

c、地籍(ji)圖圖幅編號。采用圖廓西南(nan)角(jiao)平面(mian)坐(zuo)標1 0公里數（小數后(hou)兩位）編號，x坐(zuo)標在(zai)(zai)前，Y坐(zuo)標在(zai)(zai)后(hou)，中間以(yi)半(ban)短(duan)線連(lian)接。

5.數據庫建設

在權(quan)屬調查、地(di)(di)籍測(ce)量(liang)以(yi)及土(tu)地(di)(di)登記發(fa)證的(de)基礎上，將(jiang)開展農村(cun)宅基地(di)(di)確權(quan)登記發(fa)證工作所形成的(de)圖、表、卡、冊和(he)有關法律文書納入數字管理，參照省廳《農村(cun)集體建設用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)數據(ju)庫(ku)建設技術(shu)要求(qiu)（參照稿(gao)）》，建立集圖形、屬性、電(dian)子檔(dang)案集地(di)(di)籍業(ye)務管理系統(tong)為一(yi)體的(de)宅基地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)數據(ju)庫(ku)和(he)集體建設用(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)數據(ju)庫(ku)。

（一）數據庫內容

宅基地和集體建設(she)用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)權(quan)數(shu)據庫主要包括土地權(quan)屬(shu)、土地登記、土地利用(yong)(yong)、基礎地理、影像等(deng)信(xin)息(xi)。

（二）數據庫功能

（1）系統(tong)應以GIS平臺為基礎，滿(man)足宅基地(di)和集體建設用地(di)土地(di)登記的需要。

（2）系統應滿足矢量、柵格(ge)和與之關(guan)聯的屬性數(shu)據的管理，既有數(shu)據輸入、編輯處(chu)理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出，以及更新(xin)等功(gong)能。

（4）系統(tong)應根據需(xu)(xu)要(yao)滿足集體土(tu)地日常(chang)管理需(xu)(xu)要(yao)以及具有集體土(tu)地使(shi)用權制證功(gong)能(neng)。

（三）數據建庫與管理(li)系統

（1）圖形數據(ju)采集

整理外(wai)業調(diao)查結(jie)果以(yi)及收(shou)集到的二次調(diao)查數(shu)(shu)據(ju)；對(dui)野外(wai)采(cai)(cai)集的數(shu)(shu)據(ju)和收(shou)集到的數(shu)(shu)據(ju)進行檢查，導入(ru)數(shu)(shu)據(ju)庫；對(dui)紙質(zhi)地籍圖，通過矢量化采(cai)(cai)集數(shu)(shu)據(ju)。

通過對采集到(dao)的圖形數(shu)據進(jin)行圖形編輯、坐標(biao)系(xi)交換、圖幅接(jie)邊及(ji)拓撲關系(xi)建立等；建立集體土地使用(yong)權圖形數(shu)據庫(ku)。

（3）屬性數據(ju)采集(ji)

根(gen)據(ju)外業調查結果錄入(ru)屬(shu)(shu)性信息，與(yu)圖形(xing)數據(ju)掛(gua)接并(bing)檢查對(dui)應關系(xi)，建立集體土地(di)使用權屬(shu)(shu)性庫(ku)。對(dui)調查過(guo)程中形(xing)成的(de)紙質申請書、調查表(biao)、審(shen)批表(biao)、土地(di)證，以(yi)及權屬(shu)(shu)來源證明文件等資料，通過(guo)掃描或拍照等方式形(xing)成電子(zi)數據(ju)，并(bing)與(yu)屬(shu)(shu)性信息掛(gua)接。形(xing)成完整的(de)包括(kuo)影像資料的(de)屬(shu)(shu)性數據(ju)庫(ku)。

（4）數(shu)據檢(jian)核與入庫

對形(xing)成的圖(tu)形(xing)信(xin)息與屬性(xing)(xing)(xing)信(xin)息進(jin)行數(shu)據完整性(xing)(xing)(xing)、準(zhun)確性(xing)(xing)(xing)、邏(luo)輯一致性(xing)(xing)(xing)以及數(shu)據分層和文件命名(ming)的規范性(xing)(xing)(xing)等(deng)的檢查，滿足要(yao)求的匯(hui)總入庫。

（5）數(shu)據庫管理系統

宅(zhai)基地(di)和(he)集(ji)體建(jian)設用地(di)使用權(quan)數據(ju)庫管理(li)系(xi)統應根(gen)據(ju)日常管理(li)需要，具有查(cha)詢、打(da)印(yin)、制(zhi)表(biao)、出圖以及根(gen)據(ju)權(quan)限進行宅(zhai)基地(di)和(he)集(ji)體建(jian)設用地(di)審批管理(li)與打(da)印(yin)土地(di)證書功(gong)能。

（6）成果資料

權屬調查成(cheng)果、地籍控(kong)制測量(liang)成(cheng)果、細(xi)部測量(liang)成(cheng)果、圖件成(cheng)果、數據成(cheng)果、文字成(cheng)果、數據庫成(cheng)果

（7）意義

開展農(nong)村集(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)確(que)權登記發證，是深(shen)化農(nong)村土(tu)地(di)(di)使用制(zhi)度改革的(de)(de)基(ji)本前提，是落實(shi)最嚴格的(de)(de)耕地(di)(di)保(bao)護制(zhi)度，保(bao)障(zhang)國家糧(liang)食安全的(de)(de)客(ke)觀需要(yao)，是推進(jin)農(nong)村土(tu)地(di)(di)綜(zong)合(he)整治，統籌城鄉建設用地(di)(di)規模，推進(jin)社會主(zhu)義新(xin)農(nong)村建設的(de)(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎，是保(bao)護廣大農(nong)民和農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織的(de)(de)合(he)法權益，維護農(nong)村和諧穩定的(de)(de)有效措(cuo)施(shi)。

參考文獻：

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篇10

一、政府主導，部門負責，合力推進房(fang)地產權證遺留問題(ti)的處理

重慶市(shi)委、市(shi)政(zheng)府對(dui)解(jie)決(jue)“兩(liang)證”遺(yi)留(liu)問(wen)題高(gao)度(du)重視(shi)，2002年10月16日，時任重慶市(shi)委常(chang)委、常(chang)務(wu)副市(shi)長黃奇帆(fan)主持召開(kai)專題會(hui)議，研(yan)究部(bu)署解(jie)決(jue)“兩(liang)證”（“房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所有權(quan)證”、“國(guo)有土(tu)地(di)使用(yong)證”）遺(yi)留(liu)問(wen)題，并隨即成立(li)了(le)解(jie)決(jue)“兩(liang)證”遺(yi)留(liu)問(wen)題申辦工作臨時辦公室(shi)。事(shi)后，重慶市(shi)國(guo)土(tu)房(fang)(fang)管局牽(qian)頭在對(dui)全(quan)市(shi)無(wu)法辦理房(fang)(fang)地(di)產權(quan)證的(de)項目進行(xing)全(quan)面(mian)清理和(he)分類的(de)基礎上，加大政(zheng)策研(yan)究力度(du)，確立(li)了(le)處理“兩(liang)證”遺(yi)留(liu)問(wen)題的(de)原則、方式和(he)措(cuo)施。涉及主城區的(de)，由(you)所屬各(ge)區分局和(he)土(tu)地(di)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)權(quan)屬登記中心具(ju)體(ti)辦理；遠郊區縣的(de)，由(you)所屬各(ge)區縣國(guo)土(tu)房(fang)(fang)管部(bu)門具(ju)體(ti)辦理。

（一）處理原則

1.尊重事(shi)實，特(te)事(shi)特(te)辦(ban)原(yuan)則。已竣工出售但(dan)存(cun)在(zai)(zai)產(chan)權遺留問題的(de)房屋(wu)，其(qi)客(ke)體違法性是肯定的(de)。但(dan)其(qi)作為客(ke)觀存(cun)在(zai)(zai)的(de)事(shi)物，應在(zai)(zai)建(jian)筑合(he)(he)法、結構安全的(de)前提下，采(cai)取(qu)補(bu)救(jiu)措施，盡量(liang)使其(qi)合(he)(he)法化。在(zai)(zai)解決(jue)房地產(chan)遺留問題時，國土(tu)房管、建(jian)設、規劃、消防等部門(men)要采(cai)取(qu)“特(te)事(shi)特(te)辦(ban)，聯合(he)(he)會審”的(de)原(yuan)則處理，在(zai)(zai)各司(si)其(qi)職的(de)同時，加(jia)強協調和配合(he)(he)。

2.規(gui)(gui)費(fei)(fei)征繳(jiao)(jiao)與辦(ban)證(zheng)分(fen)離(li)原則。對拖欠土(tu)(tu)地出讓金(jin)和各種規(gui)(gui)費(fei)(fei)的開發(fa)建設單位，由各部(bu)(bu)門(men)(men)督促其限期(qi)繳(jiao)(jiao)清(qing)，逾期(qi)不繳(jiao)(jiao)的，按(an)照規(gui)(gui)定處理。同(tong)時，實行(xing)規(gui)(gui)費(fei)(fei)征繳(jiao)(jiao)與辦(ban)證(zheng)分(fen)離(li)的原則，對目前(qian)確無(wu)能力繳(jiao)(jiao)納的，可采取掛(gua)賬方式，并制訂繳(jiao)(jiao)款計劃，在保(bao)留追(zhui)繳(jiao)(jiao)權的同(tong)時，各部(bu)(bu)門(men)(men)立即完(wan)善相應手(shou)續(xu)，國(guo)土(tu)(tu)房(fang)管部(bu)(bu)門(men)(men)為購房(fang)人辦(ban)理房(fang)地產權證(zheng)。

（二）處理方式

1.政(zheng)府(fu)發(fa)文(wen)，社會公告，集(ji)中(zhong)申請的啟(qi)動(dong)模式(shi)。市政(zheng)府(fu)以渝府(fu)發(fa)[2002〕82號文(wen)正式(shi)全(quan)面啟(qi)動(dong)清理(li)房地產權(quan)(quan)證遺留問題工作，并在《重(zhong)慶日報》、《重(zhong)慶晨報》上(shang)《關于加(jia)快(kuai)申報主(zhu)城(cheng)區〈房屋所有(you)權(quan)(quan)證〉〈國有(you)土地使用證〉工作的通告》。

2.明(ming)確(que)分工、劃(hua)清職責、部(bu)門(men)(men)聯(lian)動的辦(ban)理模式。對(dui)屬于申(shen)辦(ban)范(fan)圍內(nei)規劃(hua)手續不齊備的房(fang)屋，由(you)規劃(hua)部(bu)門(men)(men)負責就其是(shi)(shi)否占規劃(hua)道路(lu)、公共綠地(di)(di)、重要(yao)市(shi)政設(she)(she)施用(yong)地(di)(di)，是(shi)(shi)否嚴重影響城市(shi)規劃(hua)等情況提出(chu)審(shen)查意見；對(dui)屬于申(shen)辦(ban)范(fan)圍內(nei)建設(she)(she)手續不齊備的房(fang)屋，由(you)建設(she)(she)部(bu)門(men)(men)及所屬部(bu)門(men)(men)組織(zhi)質量(liang)檢驗，對(dui)不影響住用(yong)安全的房(fang)屋及時補辦(ban)質檢驗證和備案手續；國土(tu)房(fang)管部(bu)門(men)(men)對(dui)屬申(shen)辦(ban)范(fan)圍內(nei)的土(tu)地(di)(di)房(fang)屋，及時審(shen)批確(que)權發證。

（三） 處理措施

1.對房(fang)屋已竣工群眾(zhong)已入住但未(wei)通過規劃(hua)、建設、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)等(deng)部(bu)門(men)綜(zong)合(he)驗收致使房(fang)屋未(wei)辦理(li)初始(shi)登記的(de)，采取規劃(hua)、建設、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)、國土房(fang)管(guan)部(bu)門(men)聯合(he)會審(shen)，國土房(fang)管(guan)部(bu)門(men)依據(ju)聯合(he)審(shen)批表上的(de)審(shen)查意(yi)見頒發房(fang)地產權(quan)證。

2.對無(wu)開(kai)發建設(she)單位申辦房(fang)(fang)屋初始(shi)登記(ji)的無(wu)主(zhu)(zhu)(zhu)項(xiang)目(mu)，依法代為申請。若前期資料(liao)齊(qi)全，則采取由房(fang)(fang)屋買(mai)受人書面委托(tuo)物業(ye)(ye)公司，或(huo)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)委員會、或(huo)推薦業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)代表，或(huo)委托(tuo)中介公司，集中該項(xiang)目(mu)房(fang)(fang)屋買(mai)賣合(he)同(tong)，繳(jiao)款憑證(zheng)(zheng)、房(fang)(fang)屋買(mai)受人身份證(zheng)(zheng)明(ming)、委托(tuo)書等資料(liao)，填寫登記(ji)申請書，向房(fang)(fang)屋所在地(di)登記(ji)機構申請辦理房(fang)(fang)地(di)產權(quan)證(zheng)(zheng)；若前期資料(liao)不(bu)(bu)齊(qi)，則由房(fang)(fang)地(di)產開(kai)發行政主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門牽頭，組織(zhi)規劃、建設(she)、國(guo)土房(fang)(fang)管等相關部(bu)門，直接對竣工項(xiang)目(mu)進行質檢會審(shen)，對不(bu)(bu)影(ying)響住用(yong)安全的，經聯(lian)合(he)審(shen)批后辦理房(fang)(fang)地(di)產權(quan)證(zheng)(zheng)。

3.對開(kai)發建設單(dan)位與施工單(dan)位或聯建單(dan)位存在(zai)糾紛，糾紛一方不提供(gong)相關資料影響(xiang)驗(yan)收及(ji)辦理(li)房(fang)地(di)產權證(zheng)的(de)，由建設部門(men)直(zhi)接組織相關部門(men)進行(xing)質檢會(hui)審，規劃部門(men)負(fu)責提供(gong)相關資料，國土房(fang)管部門(men)憑會(hui)審的(de)質檢備案(an)材料和相關手(shou)續(xu)對已(yi)售房(fang)屋部分(fen)(fen)辦理(li)房(fang)地(di)產權證(zheng)；對未售部分(fen)(fen)由建設部門(men)提請有權機(ji)關暫停其銷售、抵押登記，待糾紛雙方達成一致協(xie)議后，恢(hui)復辦理(li)相關手(shou)續(xu)。

4.對未辦(ban)理(li)合同(tong)備案登記(ji)導(dao)致的(de)(de)一房(fang)(fang)多(duo)賣，已(yi)售房(fang)(fang)屋(wu)被(bei)抵押(ya)(ya)或查(cha)封(feng)凍(dong)結的(de)(de)，房(fang)(fang)屋(wu)買受(shou)人(ren)應依法(fa)向人(ren)民(min)法(fa)院申請，按(an)法(fa)院生效的(de)(de)司法(fa)文書，由權(quan)利人(ren)申請辦(ban)理(li)房(fang)(fang)地產權(quan)證(zheng)；對房(fang)(fang)屋(wu)已(yi)被(bei)抵押(ya)(ya)，但(dan)未被(bei)查(cha)封(feng)凍(dong)結的(de)(de)，房(fang)(fang)屋(wu)買受(shou)人(ren)可與建(jian)設(she)單位(wei)、抵押(ya)(ya)權(quan)人(ren)協商，采取用其(qi)他資產置換抵押(ya)(ya)方式，或由抵押(ya)(ya)權(quan)人(ren)書面(mian)同(tong)意解除(chu)抵押(ya)(ya)后，由實際購房(fang)(fang)人(ren)申請辦(ban)理(li)房(fang)(fang)地產權(quan)證(zheng)。

5.對國有大中型企業(ye)、行政事業(ye)單位或已批準列入破產(chan)計劃企業(ye)的房屋(wu)歷史遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)，如1989年7月13日前(qian)確因(yin)生產(chan)、居住需要修(xiu)建(jian)(jian)的生產(chan)、辦(ban)公、業(ye)務用(yong)房、職(zhi)工宿舍等永久性建(jian)(jian)筑，雖未(wei)辦(ban)理用(yong)地、規劃、質檢等建(jian)(jian)房手續，但不(bu)影響市容、交通(tong)、消防，也不(bu)影響鄰里通(tong)風、采光(guang)、進出(chu)道路的，由(you)房屋(wu)安(an)全(quan)鑒定部門(men)出(chu)具住用(yong)安(an)全(quan)證明的方式辦(ban)理，國土房管部門(men)據此頒發房地產(chan)權證。

6.對(dui)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)單位(wei)拖欠土地出讓金和規費(fei)的(de)處理(li)，采取(qu)規費(fei)征(zheng)繳和辦證分離的(de)原則，對(dui)一次性繳清欠交的(de)土地出讓金和各種規費(fei)確有困難的(de)，開(kai)發(fa)建(jian)設(she)單位(wei)向各征(zheng)收部門申(shen)請，制定(ding)繳款計劃(hua)，經審批同意后(hou)，準予掛(gua)賬，完善相關(guan)手續后(hou)先行辦理(li)房地產權證。

二、主要做法

一(yi)是統一(yi)思(si)想，上下聯(lian)動(dong)，狠抓落(luo)實(shi)。從市(shi)到區各級政府、職能部門思(si)想認識的(de)(de)高(gao)度統一(yi)是解決房(fang)地產遺留問題的(de)(de)根本。在各級部門認識統一(yi)下，市(shi)區上下聯(lian)動(dong)，形成(cheng)高(gao)效工(gong)作機制，采取強有力(li)的(de)(de)工(gong)作手(shou)段，切實(shi)推動(dong)了清理工(gong)作。

二是部(bu)門(men)(men)配合，各(ge)方協(xie)調(diao)，協(xie)同辦理(li)(li)。房(fang)(fang)地產權證遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)題(ti)的處理(li)(li)涉(she)及(ji)開發建(jian)設前期(qi)各(ge)部(bu)門(men)(men)，通(tong)過與(yu)規劃、建(jian)設部(bu)門(men)(men)共同制定《關(guan)于解決辦理(li)(li)國(guo)有(you)土(tu)地使用權證和(he)房(fang)(fang)屋所有(you)權證遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)題(ti)的通(tong)知》等文件，明確(que)了(le)各(ge)部(bu)門(men)(men)職責和(he)會(hui)審程序，以及(ji)部(bu)門(men)(men)間(jian)協(xie)同工作等。同時(shi)，針對一(yi)房(fang)(fang)多(duo)賣、房(fang)(fang)地產標的上涉(she)及(ji)多(duo)個權利(li)人的案(an)(an)(an)件，先后主(zhu)動(dong)與(yu)金融(rong)部(bu)門(men)(men)協(xie)調(diao)83次、三級法院(yuan)(yuan)協(xie)調(diao)25次，得到了(le)金融(rong)部(bu)門(men)(men)和(he)人民法院(yuan)(yuan)的大力支持。市高院(yuan)(yuan)出臺了(le)渝高法[2002]218號(hao)、渝高法[2003]48號(hao)文件，有(you)力指導(dao)各(ge)基層(ceng)法院(yuan)(yuan)審理(li)(li)工作，對涉(she)及(ji)房(fang)(fang)地產權證遺(yi)留(liu)(liu)案(an)(an)(an)件實(shi)行(xing)快(kuai)立案(an)(an)(an)、快(kuai)審理(li)(li)、快(kuai)執(zhi)行(xing)，優先實(shi)現房(fang)(fang)屋買(mai)受人物權。

三是情況(kuang)清晰(xi)，政策(ce)到位，分(fen)類辦理(li)。房(fang)地產權(quan)證遺(yi)留問題(ti)由來已(yi)久，在全面啟動清理(li)整頓工作前，通過摸清底數、明確(que)情況(kuang)、清晰(xi)思路，有針對性地分(fen)類制定(ding)政策(ce)，以(yi)(yi)不違(wei)反(fan)法(fa)律(lv)法(fa)規為原則，以(yi)(yi)保障群眾合法(fa)權(quan)益為最終(zhong)目的，從實(shi)際出(chu)發，靈活(huo)制定(ding)政策(ce)，合情合理(li)合法(fa)處理(li)房(fang)地產權(quan)證遺(yi)留問題(ti)。

四是(shi)制(zhi)度健全，責任(ren)落(luo)實，措(cuo)施有(you)(you)力。解決(jue)房地(di)產權證遺(yi)留(liu)問題工作(zuo)由我局牽頭(tou)辦理，組織市(shi)級各(ge)部門和(he)各(ge)區政(zheng)府(fu)、部門，以及法院、金融機(ji)構認真(zhen)貫徹落(luo)實市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)指示精神聯合辦理。在處理過程中，市(shi)區都做到有(you)(you)分管(guan)領導(dao)負(fu)責，有(you)(you)工作(zuo)人員經辦，有(you)(you)場(chang)地(di)辦公，有(you)(you)責任(ren)機(ji)制(zhi)，有(you)(you)進度管(guan)理，有(you)(you)疑(yi)難雜癥分析制(zhi)度，有(you)(you)階(jie)段工作(zuo)總結(jie)匯報，強有(you)(you)力地(di)推進工作(zuo)，取得良好成效。

三、登記效力

房(fang)地(di)產遺留問題的(de)(de)集中清理(li)，快捷有效化解了(le)大(da)量積壓的(de)(de)社會矛盾，維(wei)護了(le)成千上萬戶老百姓的(de)(de)合法(fa)利益，但是(shi)由于(yu)在辦理(li)中不可(ke)避免地(di)存在執行程(cheng)序(xu)和收取(qu)要件的(de)(de)非(fei)常規(gui)性(xing)，社會輿論對此種辦理(li)方式(shi)是(shi)否會引(yin)發訴訟，是(shi)否會得(de)到法(fa)律支持存有疑(yi)慮(lv)。

為此，我局積極主動(dong)與三級人(ren)民法院協調座談反映，經雙(shuang)方(fang)(fang)達(da)成共識，2007年6月，我局出臺的(de)《關(guan)于房(fang)地產(chan)登(deng)(deng)記若干問(wen)(wen)題的(de)處理意見》（渝國土房(fang)管發[2007]404號）中(zhong)對此種特殊(shu)方(fang)(fang)式辦理的(de)登(deng)(deng)記效力問(wen)(wen)題予以確認；2007年9月，市(shi)高院出臺《在審(shen)判工(gong)作中(zhong)適用〈重慶市(shi)國土房(fang)管局關(guan)于房(fang)地產(chan)登(deng)(deng)記若干問(wen)(wen)題的(de)處理意見〉所涉及(ji)相關(guan)問(wen)(wen)題處置意見的(de)通(tong)知》（渝高法[2007]214號），明確指出此種方(fang)(fang)式是采(cai)取的(de)特殊(shu)措施，對以此提出的(de)行政訴(su)訟案件，可根據案件情況(kuang)裁定駁(bo)回(hui)或判決駁(bo)回(hui)其(qi)訴(su)訟請(qing)求。

四、下步工作思路

我(wo)市于2002-2003年集中開展解決“兩證”遺(yi)留問(wen)題(ti)的(de)階段性工作結束后(hou)，按照市政(zheng)府(fu)的(de)工作安(an)排，此后(hou)有關“兩證”的(de)處(chu)理(li)問(wen)題(ti)，由國土房(fang)管部(bu)門牽頭(tou)，會同(tong)(tong)規劃、建設、消防等部(bu)門參照渝府(fu)發[2002]82號文(wen)件精神，采取“一事一報、一事一議”的(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)協調(diao)處(chu)理(li)。近十年來(lai)，通過各(ge)方(fang)(fang)各(ge)部(bu)門共(gong)同(tong)(tong)努力，我(wo)市解決房(fang)地產權(quan)證遺(yi)留問(wen)題(ti)工作取得(de)一定成績，維護了老百姓的(de)合法(fa)權(quan)益，獲得(de)來(lai)自(zi)社(she)會認可。但自(zi)2007年起又不(bu)斷有購房(fang)人（被拆遷安(an)置人）及企事業單(dan)位通過、市長(chang)信箱、網(wang)絡媒體(ti)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)反(fan)映辦不(bu)了房(fang)地產權(quan)證。尤其是《物權(quan)法(fa)》等相關法(fa)律法(fa)規頒布以來(lai)，社(she)會各(ge)界對(dui)物權(quan)的(de)保(bao)護意(yi)識增強，反(fan)映尤為(wei)強烈。為(wei)此，我(wo)們擬定下步工作思(si)路。

一(yi)是建(jian)立健全“黑名單”管制(zhi)制(zhi)度(du)。對違(wei)(wei)反相關(guan)規(gui)定(ding)、不履行合(he)(he)同(tong)約定(ding)或承(cheng)(cheng)諾(nuo)的開(kai)(kai)發企業(ye)建(jian)立“黑名單”管制(zhi)制(zhi)度(du)，用強制(zhi)手段強化懲處效果。國土房(fang)管、建(jian)設、規(gui)劃(hua)、公安、工商(shang)、稅務等部門(men)相互配合(he)(he)，對違(wei)(wei)反相關(guan)規(gui)定(ding)、不履行合(he)(he)同(tong)約定(ding)或承(cheng)(cheng)諾(nuo)的開(kai)(kai)發企業(ye)建(jian)立黑名單，并在主流媒體上予以公示；同(tong)時，各部門(men)按各自職責禁(jin)止其再進入房(fang)地產開(kai)(kai)發領域。