導(dao)語：如何才(cai)能寫好一篇(pian)城鄉一體化的(de)概(gai)念(nian)，這就(jiu)需要搜集(ji)整理(li)更多的(de)資料(liao)和文(wen)獻，歡迎閱讀由公(gong)務(wu)員(yuan)之家整理(li)的(de)十(shi)篇(pian)范(fan)文(wen)，供你(ni)借(jie)鑒。

篇1

Abstract　The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.

世界各國，無論發達國家，還是落后國家，普遍都有城市和鄉村的區域存在，以及城市居民與農村居民的區分。城鄉一體化不是一蹴(cu)而(er)就的，城市中(zhong)心與(yu)外圍(wei)鄉(xiang)村的空間(jian)一體化將(jiang)是一項(xiang)長(chang)期而(er)艱巨(ju)的任務(wu)。

1　城鄉一體的概念

在(zai)人類發(fa)(fa)展(zhan)歷史(shi)的(de)(de)(de)長河中，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)與(yu)鄉(xiang)村(cun)要經歷三個辨證發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)階(jie)段:第一(yi)階(jie)段，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)誕生(sheng)于(yu)鄉(xiang)村(cun)，鄉(xiang)村(cun)是(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)搖籃(lan)，這是(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)依(yi)存(cun)(cun)的(de)(de)(de)時(shi)代(dai);第二階(jie)段，工業革命作(zuo)為(wei)催化劑加速了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化進(jin)程，造成城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)分離、對立，這是(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)統治鄉(xiang)村(cun)的(de)(de)(de)時(shi)代(dai)(社會主義的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)平等的(de)(de)(de)關系，但是(shi)(shi)(shi)(shi)仍然(ran)存(cun)(cun)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)差(cha)別);第三階(jie)段:隨著城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，將會逐(zhu)步地進(jin)入“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)的(de)(de)(de)融合”，換句(ju)話說(shuo)，也就是(shi)(shi)(shi)(shi)逐(zhu)步地消滅(mie)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)差(cha)別，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化發(fa)(fa)展(zhan)。因(yin)此，可以說(shuo)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化是(shi)(shi)(shi)(shi)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必然(ran)趨(qu)勢(shi)(shi)。總的(de)(de)(de)說(shuo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化是(shi)(shi)(shi)(shi)指城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間通(tong)過(guo)資源和(he)(he)生(sheng)產要素(su)的(de)(de)(de)自由流動，相互(hu)協作(zuo)，優(you)勢(shi)(shi)互(hu)補，以城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)帶(dai)鄉(xiang)，以鄉(xiang)促城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)實現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)經濟、社會文化持續協調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)過(guo)程。

2　城鄉一(yi)體化的(de)目(mu)標

城鄉(xiang)一體(ti)化的目標(biao)不是(shi)消(xiao)滅城鄉(xiang)差(cha)別(bie)，而是(shi)實(shi)現持續協調發展(zhan)。是(shi)把(ba)城市與鄉(xiang)村建設成(cheng)一個相互(hu)依存、相互(hu)促(cu)進(jin)的統一體(ti)。

3　實現城鄉一(yi)體化的條件

城(cheng)鄉一(yi)體化不是一(yi)蹴而就的，城(cheng)市中(zhong)心與外圍鄉村(cun)的空間一(yi)體化將是一(yi)項長(chang)期而艱巨的任務。要想實現城(cheng)鄉一(yi)體化必須具(ju)備以(yi)下(xia)條件。

31　農業現代化

農業(ye)現(xian)代化意味著農業(ye)生產(chan)(chan)的(de)(de)日益工(gong)(gong)業(ye)化，即在農業(ye)生產(chan)(chan)過程中，大量使用各(ge)種(zhong)工(gong)(gong)業(ye)投入，以代替勞(lao)(lao)動(dong)力，這將極(ji)大地提(ti)高農業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)，使農業(ye)生產(chan)(chan)過程中所需要的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)力急劇減少，農業(ye)剩余勞(lao)(lao)力逐(zhu)步向城鄉(xiang)工(gong)(gong)業(ye)部門和服(fu)務(wu)業(ye)部門轉(zhuan)移(yi)，而這一(yi)變(bian)化將改(gai)變(bian)城鄉(xiang)就業(ye)結(jie)構狀(zhuang)況。

農(nong)業(ye)現(xian)(xian)代化是城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化的(de)(de)基礎條件，是全部(bu)城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)能實現(xian)(xian)的(de)(de)可(ke)(ke)靠保證，只有(you)實現(xian)(xian)了(le)農(nong)業(ye)現(xian)(xian)代化，鄉(xiang)村(cun)工業(ye)化，城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟基礎才有(you)可(ke)(ke)能趨于(yu)平衡，城(cheng)鄉(xiang)差別才有(you)可(ke)(ke)能達到(dao)最小限度，最終實現(xian)(xian)城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟協(xie)調、同步(bu)發展。

32　基礎設施的更新

城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)既不是單純指(zhi)城(cheng)(cheng)市鄉(xiang)村化(hua)(hua)，也不是單純指(zhi)鄉(xiang)村城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)，而是指(zhi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)進程中城(cheng)(cheng)市與鄉(xiang)村的(de)交融發(fa)展。這(zhe)種交融發(fa)展，首先必須依靠日益高水平的(de)交通條件和通訊手段才能得以(yi)實(shi)現。因此(ci)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)條件下，不僅對(dui)交通狀(zhuang)況有(you)(you)著特殊的(de)要求，需(xu)要有(you)(you)快捷(jie)的(de)交通體系聯系城(cheng)(cheng)鄉(xiang)，而且(qie)還要有(you)(you)現代通訊技(ji)術。建(jian)立(li)鄉(xiang)村電話程控，移動化(hua)(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)(hua)的(de)信息服務網(wang)。通過(guo)基礎設施的(de)更新(xin)，不斷(duan)縮短城(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間(jian)的(de)“空間(jian)距(ju)離(li)”，使城(cheng)(cheng)市空間(jian)走向區域化(hua)(hua)。

33　城鄉生活水平質量提高

鄉村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)生活狀(zhuang)況不斷改善，達到(dao)與(yu)城市(shi)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)生活狀(zhuang)態(tai)相同(tong)(tong)且共(gong)同(tong)(tong)發展，是城鄉一體化(hua)程度提(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)一種表現形式。具體表現為:①鄉村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)在(zai)收入水(shui)(shui)平與(yu)就(jiu)業(ye)機(ji)會方面達到(dao)與(yu)城市(shi)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)相同(tong)(tong)的(de)程度;②通過衛星(xing)電視(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)普及(ji)(ji)與(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量的(de)提(ti)(ti)高(gao)(gao)，使鄉村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)接(jie)受(shou)與(yu)城市(shi)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)同(tong)(tong)等(deng)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu);③合理分布醫療(liao)網(wang)點，提(ti)(ti)高(gao)(gao)醫療(liao)衛生條(tiao)件與(yu)技術，并且通過普及(ji)(ji)流動醫療(liao)保健方式，使鄉村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)獲得與(yu)城市(shi)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)一樣(yang)的(de)醫療(liao)保障及(ji)(ji)同(tong)(tong)等(deng)的(de)安全感，并且使鄉村(cun)的(de)勞動保護(hu)、社會保障等(deng)等(deng)達到(dao)城市(shi)水(shui)(shui)平;④提(ti)(ti)高(gao)(gao)鄉村(cun)地區居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)居(ju)(ju)住水(shui)(shui)平，提(ti)(ti)高(gao)(gao)住宅成套率;⑤普及(ji)(ji)電視(shi)(shi)(shi)機(ji)及(ji)(ji)有線電視(shi)(shi)(shi)(如(ru)衛星(xing)電視(shi)(shi)(shi)、加密電影頻道(dao)等(deng))，提(ti)(ti)高(gao)(gao)鄉村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)文化(hua)娛樂(le)水(shui)(shui)平等(deng)。

34　實現城鄉生(sheng)態環境融合

為實現城鄉(xiang)生態環(huan)境(jing)融合，有必要從人口容量、環(huan)境(jing)容量、經(jing)濟承載力(li)等(deng)角(jiao)度出(chu)發，研(yan)究農業用地(di)與小(xiao)城鎮生態環(huan)境(jing)的(de)規(gui)劃，以減緩人類對土(tu)地(di)資源的(de)壓力(li)。從生態學的(de)角(jiao)度，依據城市性(xing)質、規(gui)模、原有綠地(di)基(ji)礎、氣候、土(tu)壤、地(di)形等(deng)因素(su)，綜合考慮生態綠地(di)布局，建立(li)協調的(de)城市、鄉(xiang)鎮與農田(tian)的(de)生態環(huan)境(jing)體系。

4　我國實(shi)現城鄉一體化(hua)發展(zhan)的動力(li)

41　內動動力

(1)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)。改革(ge)開放以來，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)經濟改革(ge)、特別(bie)是農村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟改革(ge)的(de)成功，使我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關系(xi)進(jin)入(ru)了一(yi)個(ge)新的(de)階段。在鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區(qu)(qu)，人(ren)多地少、勞動力(li)大量(liang)剩余的(de)基本國(guo)情是鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)中來自(zi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)內部的(de)推力(li);城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)收入(ru)分配差(cha)異，生(sheng)活方式與生(sheng)活質量(liang)的(de)差(cha)別(bie)則是中國(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)中來自(zi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)外部———城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)拉力(li)。在這兩種“力(li)”的(de)“合力(li)”作用下(xia)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟迅速呈(cheng)現多功能(neng)綜合發展(zhan)的(de)局(ju)面(mian);鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)非農產業的(de)發展(zhan)，不僅為大量(liang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)剩余勞動力(li)提供了就(jiu)業機會，提高了鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區(qu)(qu)的(de)收入(ru)水平，而且也大大改善了鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區(qu)(qu)的(de)基礎設施狀況與生(sheng)活質量(liang)，加速了鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進(jin)程，而鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進(jin)程的(de)加速又使城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)差(cha)距日益縮短。因此，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)是我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體化(hua)(hua)在鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)地域發展(zhan)的(de)主要動力(li)。

(2)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)現(xian)代化。隨(sui)著我(wo)國農(nong)村經濟(ji)改革(ge)的(de)(de)巨大(da)成功，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)改革(ge)隨(sui)之鋪開(kai)。充分(fen)發揮中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)功能，改革(ge)條(tiao)條(tiao)塊塊的(de)(de)計劃管理(li)體制，大(da)力(li)發展(zhan)各種橫向經濟(ji)聯(lian)合(he)，提高(gao)中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)經濟(ji)輻射(she)力(li)、吸引力(li)和綜合(he)服務能力(li)，成為我(wo)國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)改革(ge)的(de)(de)目(mu)標(biao)導向之一(yi)。中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能日益加強，吸引、輻射(she)能力(li)以及(ji)服務范圍的(de)(de)加大(da)，對區(qu)域內鄉村的(de)(de)發展(zhan)也將起到推波助瀾的(de)(de)作用(yong)。

42　外部動力

(1)改革開放(fang)政策。不(bu)可否認，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化不(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)蹴而(er)就的(de)(de)(de)，城(cheng)市中(zhong)(zhong)心與外圍(wei)鄉(xiang)(xiang)村的(de)(de)(de)空間(jian)一(yi)(yi)體化將是(shi)(shi)一(yi)(yi)項(xiang)長期艱巨的(de)(de)(de)任務(wu)。20世紀80年(nian)代，我(wo)(wo)國盲目推行城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化，奉行農民(min)進廠不(bu)離村、務(wu)工不(bu)棄農的(de)(de)(de)城(cheng)鎮化模式，并在全(quan)國范圍(wei)內普及推廣，此為小城(cheng)鎮建設(she)指導策略上(shang)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)大失誤。目前我(wo)(wo)國仍在實行城(cheng)鄉(xiang)(xiang)封閉、畫地為牢的(de)(de)(de)戶(hu)口(kou)政策，離土不(bu)離鄉(xiang)(xiang)、以工補農政策，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)生產要素融為一(yi)(yi)體仍有(you)流通壁壘，但是(shi)(shi)，隨著中(zhong)(zhong)國第(di)二輪改革的(de)(de)(de)日益展(zhan)開、改革開放(fang)的(de)(de)(de)進一(yi)(yi)步深入，這些問題終將得到解決。

(2)外資(zi)(zi)的(de)引進(jin)。由于我國經(jing)濟基(ji)礎薄弱(ruo)，城鄉經(jing)濟發(fa)展的(de)起點較低，單(dan)靠本(ben)國內犧牲農業(ye)實現“滾雪球”式(shi)的(de)資(zi)(zi)本(ben)原始積(ji)累(lei)等方(fang)式(shi)來(lai)保證城鄉一(yi)體化的(de)順利(li)進(jin)行是不可能(neng)的(de)，而象資(zi)(zi)本(ben)主義發(fa)展時期依靠掠奪海外殖民(min)地來(lai)完成(cheng)(cheng)資(zi)(zi)本(ben)的(de)原始積(ji)累(lei)更(geng)是不可能(neng)的(de)，也是極其不人道(dao)的(de)。自然地引進(jin)外資(zi)(zi)則成(cheng)(cheng)為解決我國城鄉一(yi)體化發(fa)展問題(ti)的(de)有效方(fang)式(shi)。

參考文獻

篇2

>> “一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)”的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)環境衛生(sheng)治理市場化(hua)(hua)運作的(de)(de)(de)(de)思(si)考 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)物(wu)流(liu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系構建 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)總體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)規劃(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)應用初探(tan)(tan) 統籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)博弈問(wen)題(ti) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)土地流(liu)轉問(wen)題(ti) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮規劃(hua) 推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)政府責(ze)任 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)農村(cun)信息服務問(wen)題(ti)研究(jiu)(jiu) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)農村(cun)經濟(ji)組織創(chuang)新(xin) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)金融共(gong)生(sheng)路(lu)徑選擇 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)債(zhai)務問(wen)題(ti)研究(jiu)(jiu) 淺談城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)村(cun)莊住宅規劃(hua)建設 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)農村(cun)金融與農地制度(du)創(chuang)新(xin) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)消防規劃(hua)編制 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)交通一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)道路(lu)問(wen)題(ti)及(ji)對策 淺析城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)困境及(ji)對策 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)循環經濟(ji) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)財政政策探(tan)(tan)析 淺談城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)民居環境的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua) 常見問(wen)題(ti)解答 當前所在(zai)位置：l.

〔3〕李強.特色小(xiao)鎮(zhen)是(shi)浙(zhe)江(jiang)創新發展的(de)戰略(lve)選擇〔J〕.今日(ri)浙(zhe)江(jiang)，2015（24）.

〔4〕李強.2015年政府工(gong)作報告〔N〕.浙江日報，2015-01-27.

〔5〕〔6〕〔7〕陳(chen)文文，劉剛.特色(se)小鎮(zhen)“特”在哪――省政(zheng)府有關部門負責人為您全面(mian)解讀(du)〔N〕.浙江(jiang)日(ri)報，2015-06-17.

〔8〕杭州市(shi)西湖區門戶(hu)網站.關于加快推進云棲小鎮建設的政策意(yi)見（試(shi)行）〔EB/OL〕.（2016-03-23）〔2016-08-03〕..

〔9〕云棲(qi)小鎮(zhen)介紹〔EB/OL〕.（2015-07-18）〔2016-08-04〕..

〔10〕寧(ning)波市政(zheng)協.科學規范建(jian)設特色小鎮〔EB/OL〕.（2016-02-25）〔2016-08-04〕..

〔11〕住房與城鄉建(jian)設部.關于做好(hao)2016年特色(se)小鎮推薦工(gong)作的通(tong)知(zhi)〔EB/OL〕.（2016-08-03）〔2016-08-04〕..

〔12〕邱h，徐琛.我國(guo)將培育1000個特色(se)小鎮〔EB/OL〕.（2016-07-19）〔2016-08-04〕..

〔14〕班有識(shi)，吳悠.學(xue)習“五(wu)水共治(zhi)”和特色小鎮(zhen)經驗〔EB/OL〕.（2016-07-20）〔2016-08-04〕.http：///2016-07/20/c_1119248969.htm.

〔15〕〔英〕埃蒙?坎尼夫.城市(shi)倫(lun)理――當(dang)代城市(shi)設(she)計〔M〕.秦紅嶺，趙文通，譯.北京(jing)：中國建(jian)筑工業出版(ban)社，2013：17.

〔16〕〔美(mei)〕馬(ma)克?格特迪(di)納(na)，〔英〕萊斯(si)利?巴德.城市研究核心(xin)概(gai)念〔M〕.邵文(wen)實，譯.南京：江蘇教育出版社，2013：6.

〔17〕〔21〕〔美〕戴(dai)維(wei)?哈維(wei).叛逆的城(cheng)市〔M〕.葉(xie)齊茂(mao)，倪曉暉，譯(yi).北(bei)京：商務印書館，2014：20，69.

〔18〕王小章(zhang).特色小鎮的“特色”與“一(yi)般”〔J〕.浙(zhe)江社會科學，2016（3）.

〔19〕〔美(mei)〕邁克爾?斯彭(peng)斯，帕(pa)特(te)(te)里夏?克拉(la)克?安妮茲，羅伯特(te)(te)?M.巴克利.城鎮化與增長〔M〕.陳新(xin)，譯.北(bei)京：中國人民(min)大學出版社，2016：144.

〔20〕〔美〕_伯(bo)特(te)?L.西蒙.社(she)會政(zheng)治哲學(xue)〔M〕.陳(chen)喜貴，譯.北(bei)京：中國人民(min)大學(xue)出版社(she)，2009：44.

篇3

（宿(su)州學(xue)院(yuan) 管理工程學(xue)院(yuan)，安徽 宿(su)州 234000）

摘 要(yao)：新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化是(shi)(shi)我國(guo)(guo)現代(dai)化建設的(de)大(da)戰略(lve)和歷史性任務，是(shi)(shi)拉動國(guo)(guo)民經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展的(de)指向標，是(shi)(shi)擴大(da)內需的(de)長期動力(li)之源泉，是(shi)(shi)我國(guo)(guo)全面促進建成(cheng)小康(kang)社會和轉變成(cheng)為經濟(ji)大(da)國(guo)(guo)、政治強國(guo)(guo)必不(bu)可少的(de)條件.城(cheng)(cheng)鄉一體化是(shi)(shi)當前(qian)研究的(de)熱點問(wen)題(ti)之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理(li)論(lun)研究，并重點對城(cheng)(cheng)鎮一體化的(de)動力(li)機(ji)制(zhi)進行了(le)分析(xi)與探討，從而對城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展一體化的(de)動力(li)機(ji)制(zhi)有更深一步的(de)了(le)解和認識.

關(guan)鍵詞 ：城鄉一體化；動力機制；宿州市(shi)

中圖分類號(hao)：F299.2文獻標識碼：A文章編號(hao)：1673-260X（2015）02-0186-03

基金項(xiang)目(mu)：2014年度安徽省高(gao)校人文社會科學研(yan)究(jiu)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)(SK2014A396)

1 城鄉一體化的內(nei)涵及發展過程

1.1 “城(cheng)鄉一體化”的內涵(han)

要(yao)(yao)理(li)解“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)”的(de)(de)內涵，有(you)必(bi)要(yao)(yao)弄(nong)清“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)”和“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)”這兩個不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)概(gai)念(nian)(nian)，在少(shao)數情況下，這兩個概(gai)念(nian)(nian)容易(yi)被混淆和誤讀(du).“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)”是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)必(bi)然要(yao)(yao)經(jing)歷的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個發展(zhan)(zhan)過程，是當前我(wo)國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)(ti)(ti)發展(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)上(shang)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個特殊階(jie)段，它主要(yao)(yao)側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)于建制(zhi)市與建制(zhi)鎮(zhen)，相比較而言(yan)，“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)”的(de)(de)側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)點在于建制(zhi)市，包括大、中(zhong)、小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市.城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)之間(jian)(jian)有(you)著(zhu)密切的(de)(de)關系(xi)，可(ke)以簡單的(de)(de)理(li)解為：城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)階(jie)段是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)總(zong)過程中(zhong)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)階(jie)段，而城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)又是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)最高(gao)階(jie)段.在此需要(yao)(yao)特別(bie)說明的(de)(de)是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)概(gai)念(nian)(nian)含義，不(bu)能簡單的(de)(de)理(li)解為“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)樣化(hua)(hua)(hua)”，同(tong)(tong)時也(ye)不(bu)代表“轉鄉(xiang)(xiang)(xiang)為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”.它是針對(dui)我(wo)國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)之間(jian)(jian)的(de)(de)地(di)域差異(yi)、交通條件(jian)、資源分布(bu)、人口(kou)結(jie)構、勞動力狀況、社(she)會經(jing)濟、醫療保障、教育模式以及(ji)土地(di)使用制(zhi)度(du)等方面(mian)而提出的(de)(de).其目(mu)的(de)(de)主要(yao)(yao)在于改變傳統的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元結(jie)構模式，完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)之間(jian)(jian)的(de)(de)政治、經(jing)濟、文化(hua)(hua)(hua)配比融合機(ji)制(zhi).從現(xian)階(jie)段看，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)需要(yao)(yao)進一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步把農(nong)民(min)從制(zhi)度(du)的(de)(de)束縛中(zhong)解放出來，目(mu)前需要(yao)(yao)在更高(gao)的(de)(de)層次上(shang)面(mian)進行剖析與實施，它不(bu)是在農(nong)業(ye)和農(nong)村的(de)(de)層面(mian)上(shang)解決農(nong)民(min)問(wen)題(ti)，而是在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)范圍(wei)內實現(xian)系(xi)統規(gui)劃和完善，統籌農(nong)業(ye)、農(nong)村、農(nong)民(min)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)之間(jian)(jian)的(de)(de)矛盾與不(bu)相適應的(de)(de)地(di)方.

1.2 “城鄉一(yi)體化”的發展過(guo)程

從歷史和實踐(jian)的(de)(de)(de)過程中可以清晰的(de)(de)(de)認(ren)識到(dao)：城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)不僅僅是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政府引導與(yu)自(zi)身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)過程，同(tong)時(shi)又是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)目標.這(zhe)(zhe)是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)全(quan)方位、寬領域(yu)、多層次(ci)的(de)(de)(de)格(ge)局，需(xu)要(yao)(yao)合理考慮(lv)和統籌各個(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)因(yin)素(su)之(zhi)間相互聯系的(de)(de)(de)部(bu)分，同(tong)時(shi)也要(yao)(yao)區(qu)別它(ta)們之(zhi)間的(de)(de)(de)差異，明(ming)確各個(ge)(ge)因(yin)素(su)的(de)(de)(de)作用及對總體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃所產生的(de)(de)(de)影響.在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)過程當(dang)中，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)表(biao)現(xian)為地域(yu)社會(hui)經濟不斷(duan)地朝(chao)著區(qu)域(yu)內(nei)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)(yao)素(su)優化(hua)(hua)組合方向邁進(jin).這(zhe)(zhe)是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)不斷(duan)隨著生產力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)而不斷(duan)改(gai)變自(zi)身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)軌跡(ji)的(de)(de)(de)動(dong)態過程，它(ta)是社會(hui)生產力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)外(wai)在(zai)表(biao)現(xian)和內(nei)在(zai)要(yao)(yao)求；這(zhe)(zhe)種(zhong)軌跡(ji)或許有章可循，但必須要(yao)(yao)始終注(zhu)重自(zi)身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)實際情況，避免(mian)照搬(ban)照抄(chao)異域(yu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式.就(jiu)當(dang)前看(kan)來，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)是城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)關系的(de)(de)(de)最理想的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標.

2 城鄉一(yi)體化發展動(dong)力機制

城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)動力(li)機(ji)制主要(yao)是(shi)(shi)從宏(hong)觀層面上分(fen)析(xi)推動城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)生和發(fa)展(zhan)的(de)(de)諸多因(yin)素，其動力(li)機(ji)制是(shi)(shi)維(wei)持(chi)和改(gai)善城(cheng)鄉之間相互聯系(xi)中的(de)(de)各種經濟(ji)關系(xi)、組織制度(du)等(deng)所構(gou)成(cheng)的(de)(de)綜合(he)系(xi)統的(de)(de)總和，是(shi)(shi)由內外動力(li)共同構(gou)成(cheng)的(de)(de)作用有機(ji)體(ti).以(yi)下從三個(ge)角度(du)分(fen)別論述(shu)城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)發(fa)展(zhan)動力(li)機(ji)制.

2.1 地域角度

我國對于城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)的(de)動(dong)力機制研究主(zhu)(zhu)要有定(ding)(ding)性分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)和(he)定(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，其中(zhong)以定(ding)(ding)性分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)為主(zhu)(zhu)，當然(ran)也有一些學(xue)者(zhe)專家是(shi)結合(he)特(te)定(ding)(ding)的(de)城(cheng)(cheng)、鎮進(jin)行(xing)定(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi).在定(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)中(zhong)，有學(xue)者(zhe)采取(qu)因子分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法和(he)灰色關聯度(du)(du)法，對城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)動(dong)力機制進(jin)行(xing)探討，其主(zhu)(zhu)要觀(guan)點是(shi)：經濟水(shui)平發(fa)展程(cheng)度(du)(du)、工業(ye)化(hua)水(shui)平和(he)社會人(ren)口動(dong)力狀(zhuang)況是(shi)城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)在不同發(fa)展過(guo)程(cheng)和(he)發(fa)展模式下(xia)的(de)主(zhu)(zhu)要驅動(dong)力，其中(zhong)區域內經濟發(fa)展水(shui)平是(shi)決(jue)定(ding)(ding)城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)和(he)城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合(he)程(cheng)度(du)(du)的(de)主(zhu)(zhu)要力量(liang)[1].

不(bu)同學者(zhe)一(yi)致認為工業化、城(cheng)市化和農(nong)業化這些地(di)區城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的動力機(ji)制，在某(mou)種程(cheng)度(du)上模糊了(le)城(cheng)鄉(xiang)統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的地(di)域(yu)特征(zheng)與(yu)階段特性，使得各(ge)地(di)域(yu)之間(jian)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現狀及發(fa)(fa)(fa)展(zhan)程(cheng)度(du)沒有(you)較為明顯(xian)的差(cha)異.這也就反映了(le)各(ge)地(di)域(yu)之間(jian)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)存在一(yi)定(ding)的關(guan)聯(lian)性，并不(bu)是(shi)相互獨(du)立的，而是(shi)在相關(guan)聯(lian)的前提(ti)下帶(dai)有(you)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的差(cha)異性.但毫無爭議的是(shi)：各(ge)城(cheng)市的經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平對各(ge)城(cheng)市的城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化進程(cheng)起到了(le)舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、鄉是統(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)一體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)兩大主體(ti)，有學者(zhe)[2]將統(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)(li)機制(zhi)歸納為(wei)三種(zhong)基本模式(shi)：自(zi)(zi)下(xia)(xia)(xia)而(er)上(shang)(shang)(shang)型(xing)(xing)、自(zi)(zi)上(shang)(shang)(shang)而(er)下(xia)(xia)(xia)型(xing)(xing)、自(zi)(zi)下(xia)(xia)(xia)而(er)上(shang)(shang)(shang)和自(zi)(zi)上(shang)(shang)(shang)而(er)下(xia)(xia)(xia)結(jie)合型(xing)(xing).現結(jie)合學者(zhe)三種(zhong)模式(shi)并根據(ju)當前(qian)情勢對(dui)此作進(jin)(jin)(jin)一步的(de)(de)(de)闡述.“自(zi)(zi)下(xia)(xia)(xia)而(er)上(shang)(shang)(shang)”的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)(li)，首(shou)先重(zhong)點分析(xi)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)在吸(xi)納農村剩余勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)，繼而(er)說(shuo)明小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)在帶動(dong)(dong)鄉村經濟、社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)面的(de)(de)(de)作用并提出(chu)要加強小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)規劃與建設，以(yi)(yi)(yi)實現由(you)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)聚集(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)以(yi)(yi)(yi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)自(zi)(zi)下(xia)(xia)(xia)而(er)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)歷程，這種(zhong)模式(shi)充分肯定(ding)了小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)進(jin)(jin)(jin)程中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)要作用.“自(zi)(zi)上(shang)(shang)(shang)而(er)下(xia)(xia)(xia)”的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)(li)強調(diao)以(yi)(yi)(yi)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)”為(wei)主體(ti)，推動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市所固有的(de)(de)(de)向心力(li)(li)和聚集(ji)作用，可(ke)以(yi)(yi)(yi)吸(xi)引(yin)周邊(bian)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)向中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市聚攏，具有引(yin)導(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉資(zi)源(yuan)和生產(chan)要素流動(dong)(dong)與重(zhong)新配置(zhi)的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)，此外，中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市相對(dui)基礎設施和科學視角可(ke)以(yi)(yi)(yi)從總(zong)(zong)體(ti)上(shang)(shang)(shang)把(ba)握(wo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)體(ti)態勢，兩者(zhe)在地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)上(shang)(shang)(shang)具有緊密的(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)，可(ke)根據(ju)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需求選擇周邊(bian)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)所能(neng)提供(gong)的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)，如土地(di)(di)(di)(di)、原料、勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)、技術等(deng)，在地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)引(yin)導(dao)下(xia)(xia)(xia)，能(neng)夠有效促(cu)進(jin)(jin)(jin)農村土地(di)(di)(di)(di)、勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)等(deng)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)最(zui)大程度(du)的(de)(de)(de)優(you)化(hua)配置(zhi)，從而(er)達到“因地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)，就地(di)(di)(di)(di)取材，雙向互贏”的(de)(de)(de)科學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式(shi).“自(zi)(zi)下(xia)(xia)(xia)而(er)上(shang)(shang)(shang)和自(zi)(zi)上(shang)(shang)(shang)而(er)下(xia)(xia)(xia)結(jie)合”模式(shi)主要涉(she)及的(de)(de)(de)是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、鄉在眾多(duo)領(ling)域(yu)(yu)可(ke)以(yi)(yi)(yi)相互結(jie)合的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式(shi).其實際意義(yi)即把(ba)前(qian)兩個模式(shi)加以(yi)(yi)(yi)綜合匯(hui)總(zong)(zong)，也(ye)就是對(dui)前(qian)兩種(zhong)模式(shi)的(de)(de)(de)概括與總(zong)(zong)結(jie).在實際過程中(zhong)，三種(zhong)模式(shi)在很大程度(du)上(shang)(shang)(shang)是有交集(ji)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)歸結(jie)為(wei)“以(yi)(yi)(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)主，輔之以(yi)(yi)(yi)鄉，審時度(du)勢，以(yi)(yi)(yi)優(you)治劣，協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)”.

2.3 動力角度

2.3.1 內外部動(dong)力因素(su)

內(nei)部動(dong)(dong)(dong)力因(yin)素(su)主(zhu)要(yao)指城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過(guo)(guo)程(cheng)中區域(yu)內(nei)部能(neng)夠根據自身已有(you)條件因(yin)素(su)，在(zai)外力因(yin)素(su)的(de)(de)(de)(de)作用下形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)推動(dong)(dong)(dong)和(he)影響城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)因(yin)素(su).因(yin)為區域(yu)內(nei)部本身就(jiu)有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)(qiu)和(he)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，所以(yi)區域(yu)內(nei)部就(jiu)會產生(sheng)(sheng)一定的(de)(de)(de)(de)內(nei)部動(dong)(dong)(dong)力，主(zhu)要(yao)表現在(zai)：農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)剩余勞動(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)(de)(de)轉移、城(cheng)(cheng)市(shi)勞動(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)(de)(de)來(lai)源、城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)競爭需求(qiu)(qiu)(qiu)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)對城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)期(qi)望等等.來(lai)自不(bu)(bu)同(tong)(tong)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)(qiu)使得各個(ge)相互獨立的(de)(de)(de)(de)因(yin)素(su)不(bu)(bu)約而同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)(sheng)共同(tong)(tong)利益訴求(qiu)(qiu)(qiu)，從(cong)而形(xing)成(cheng)了(le)相互之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)緊密(mi)聯(lian)系.伴隨著各種因(yin)素(su)的(de)(de)(de)(de)深入和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，這種內(nei)部動(dong)(dong)(dong)力愈加(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大，成(cheng)為推動(dong)(dong)(dong)各方面(mian)因(yin)素(su)互取、互補不(bu)(bu)可(ke)阻擋的(de)(de)(de)(de)共同(tong)(tong)傾向.在(zai)這些(xie)因(yin)素(su)中，鄉(xiang)(xiang)村(cun)城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)首要(yao)因(yin)素(su)，因(yin)為其(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)和(he)最終成(cheng)果是(shi)歷史的(de)(de)(de)(de)必然性，只是(shi)時間(jian)(jian)先后不(bu)(bu)同(tong)(tong)而已.此外，我國農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)大幅度提(ti)(ti)高，值得一提(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)是(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民(min)已經深入認識到(dao)這一點，明確現代(dai)化(hua)、機(ji)械化(hua)能(neng)夠大幅度提(ti)(ti)高工(gong)作效率，增加(jia)農(nong)(nong)(nong)民(min)收入，從(cong)而改變(bian)過(guo)(guo)去(qu)以(yi)人力為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產風(feng)貌，代(dai)之(zhi)以(yi)機(ji)械化(hua)大生(sheng)(sheng)產，這正好(hao)順應了(le)國家農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu).與此同(tong)(tong)時，被(bei)解放的(de)(de)(de)(de)大量農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動(dong)(dong)(dong)力恰好(hao)可(ke)以(yi)填(tian)補城(cheng)(cheng)市(shi)勞動(dong)(dong)(dong)力需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)縫隙，形(xing)成(cheng)理論(lun)上的(de)(de)(de)(de)完美結合.

2.3.2 外部動力因素

外(wai)(wai)部(bu)動(dong)力(li)因(yin)素(su)是指相對于(yu)內部(bu)動(dong)力(li)因(yin)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來自區(qu)域外(wai)(wai)部(bu)能夠(gou)推(tui)動(dong)、促進(jin)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展影(ying)響(xiang)因(yin)素(su).例如：外(wai)(wai)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)、資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)、城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)進(jin)程加快(kuai)、國家財(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀調控、政(zheng)府部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)制干預與指導(dao)、產(chan)業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整與升級等(deng)等(deng)，它們能夠(gou)相互(hu)作用而(er)產(chan)生推(tui)動(dong)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)推(tui)動(dong)力(li).城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展成果能夠(gou)提高(gao)地域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)力(li)和吸引力(li)，可以拉動(dong)地域外(wai)(wai)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源，對區(qu)域內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村發(fa)展起(qi)到推(tui)動(dong)作用.外(wai)(wai)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引進(jin)與資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)是解決城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)資(zi)金不足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)途徑，全國聞名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)徽鳳陽小(xiao)崗村就是一(yi)個具有代表性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成功(gong)典范，它利用自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)結合政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)與財(cai)政(zheng)幫(bang)助(zhu)，使得美國GLG產(chan)業(ye)成功(gong)入(ru)駐(zhu)，為(wei)小(xiao)崗村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后期發(fa)展注入(ru)了新鮮(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)血(xue)液.

3 宿州市城鄉發展一體(ti)化實(shi)例(li)分(fen)析(xi)

宿州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)位于安(an)徽省最北(bei)(bei)(bei)部，素有安(an)徽“北(bei)(bei)(bei)大門(men)”之稱，與蘇(su)、魯、豫三省十(shi)一個縣接(jie)壤，北(bei)(bei)(bei)鄰江蘇(su)徐州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)和山東菏澤(ze)市(shi)(shi)(shi)(shi)，西接(jie)河南永城市(shi)(shi)(shi)(shi)，東連江蘇(su)淮(huai)陰市(shi)(shi)(shi)(shi).區位優(you)勢明顯，交通通訊發達.宿州(zhou)地(di)近沿海(hai)，北(bei)(bei)(bei)倚中原，是沿海(hai)發達地(di)區與中西部地(di)區的(de)(de)過渡地(di)帶，為東進西出(chu)、南下(xia)北(bei)(bei)(bei)上的(de)(de)交匯(hui)點，具(ju)有比較(jiao)優(you)越的(de)(de)區位條(tiao)件.宿州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)目前已形(xing)成鐵(tie)路(lu)、公(gong)路(lu)、水運、航空多種方式組成四通八達的(de)(de)交通網絡.鐵(tie)路(lu)有京(jing)滬、隴(long)海(hai)兩大干線(xian)縱橫(heng)全境，符夾線(xian)在市(shi)(shi)(shi)(shi)內腹地(di)迂回(hui)，溝通京(jing)滬、隴(long)海(hai)、京(jing)九鐵(tie)路(lu)，并擁有數條(tiao)煤(mei)炭鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線(xian)；高速公(gong)路(lu)縱橫(heng)貫穿我(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi).

3.1 城(cheng)鄉(xiang)發展一體化戰略及目(mu)標

總體戰略：利用宿州(zhou)市原(yuan)有(you)(you)的區位優(you)勢，實施(shi)(shi)工業(ye)強(qiang)市戰略，優(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)結構，強(qiang)化(hua)(hua)基礎設施(shi)(shi)，加快城(cheng)鄉一體化(hua)(hua)進程，依(yi)據(ju)科學發(fa)(fa)展(zhan)觀，緊(jin)跟(gen)時代潮流，又(you)好(hao)有(you)(you)快發(fa)(fa)展(zhan).

總體目標：全市國內GDP由(you)2002年(nian)的196億元到2020年(nian)700億元；2007常住人(ren)(ren)口(kou)617萬，預計(ji)在2020把人(ren)(ren)口(kou)穩定(ding)在690萬以內，其中城鎮人(ren)(ren)口(kou)將(jiang)達(da)到300萬.

3.2 城鄉(xiang)發展一體化體系

城鎮一體化(hua)水平預測：據(ju)相關資料統(tong)計(ji)2005年22％，2010年28－30％，預計(ji)在2020年城鎮化(hua)水平達(da)到40－45％.

3.3 城鄉發展一(yi)體(ti)化(hua)空間結(jie)構

依(yi)據城(cheng)鄉動(dong)力(li)機(ji)制中(zhong)(zhong)的(de)(de)地(di)域(yu)角度的(de)(de)分析原理(li)，宿州市(shi)城(cheng)鄉一體(ti)化(hua)進程(cheng)正(zheng)逐步由集聚-擴(kuo)(kuo)散(san)過渡，已(yi)基本形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)“點-線-面”相結合(he)的(de)(de)一體(ti)化(hua)格局(ju).以宿州市(shi)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心，碭(dang)山、蕭縣(xian)、靈璧、泗(si)縣(xian)縣(xian)城(cheng)為(wei)(wei)次中(zhong)(zhong)心，擴(kuo)(kuo)散(san)至各縣(xian)城(cheng)周(zhou)圍的(de)(de)鄉鎮(zhen)，充分運(yun)用(yong)各鄉鎮(zhen)之間(jian)的(de)(de)發展優勢來促(cu)進宿州城(cheng)鄉一體(ti)化(hua)的(de)(de)進程(cheng)，從而實現(xian)“以城(cheng)帶鄉，協調發展”，形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)“南部老城(cheng)區(qu)-中(zhong)(zhong)部新城(cheng)區(qu)-北部符離集區(qu)”的(de)(de)空間(jian)結構形(xing)(xing)(xing)態.

3.4 城鎮發(fa)展(zhan)的新動力

結合我國其他(ta)地域城(cheng)(cheng)鎮(zhen)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)先例及經(jing)(jing)驗分析表明，宿州城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)重要動力(li)將來(lai)源于農(nong)(nong)(nong)業生產的(de)產業化(hua)(hua)和(he)小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)聯(lian)動機制的(de)形成.20世紀末以(yi)來(lai)，由(you)于社會主義經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制的(de)協調運轉與高(gao)速發展(zhan)(zhan)，就農(nong)(nong)(nong)業領域而言，技術進步(bu)與創新能力(li)的(de)進一(yi)步(bu)提高(gao)，導致出(chu)現了農(nong)(nong)(nong)產品(pin)生產相對過剩的(de)局面.全市以(yi)農(nong)(nong)(nong)業產品(pin)為原料(liao)的(de)加工(gong)企(qi)業數量大大提高(gao)，其中，以(yi)農(nong)(nong)(nong)副產品(pin)為原料(liao)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業已(yi)經(jing)(jing)成為農(nong)(nong)(nong)村(cun)工(gong)業的(de)支(zhi)柱(zhu)產業.農(nong)(nong)(nong)業產業化(hua)(hua)和(he)鄉(xiang)村(cun)工(gong)業化(hua)(hua)與農(nong)(nong)(nong)村(cun)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發展(zhan)(zhan)相輔(fu)相成，自成體(ti)(ti)系(xi).

3.5 城(cheng)鄉一體化發展的(de)新突破(po)

城鄉一體化(hua)是(shi)城市發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新階(jie)段(duan)，又(you)是(shi)城市發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中(zhong)追求的(de)最終目標.城鄉一體化(hua)隨(sui)著(zhu)經濟(ji)總體水平的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)反過來(lai)又(you)推進城鄉居民(min)的(de)生產方(fang)式、生活(huo)方(fang)式向(xiang)新世紀的(de)道路發(fa)展(zhan)(zhan).而發(fa)展(zhan)(zhan)必將和原來(lai)條件產生沖突，如何(he)科學、合(he)理(li)地實(shi)現城鄉一體化(hua)進程(cheng)，就宿州市現狀而言，就以下幾(ji)個方(fang)面進行(xing)探討：

（1）政府(fu)的政策往往在很大程(cheng)度上引導和制(zhi)約(yue)著(zhu)城(cheng)鄉(xiang)一體化發(fa)展(zhan)，這(zhe)就要求宿州(zhou)市政府(fu)決策者(zhe)和相關部門(men)根據宿州(zhou)市的發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況制(zhi)定(ding)出(chu)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)戰略(lve)，實事求是(shi)，根據自身的條件制(zhi)定(ding)出(chu)合理的發(fa)展(zhan)規劃.

（2）隨(sui)著城鎮一體(ti)化進程加快，在這(zhe)個階段(duan)當(dang)中農(nong)村人(ren)口較以(yi)往會稍大規模的(de)涌向(xiang)城鎮，而這(zhe)必將(jiang)導致住房、治安、環境(jing)破(po)壞等問題(ti)的(de)出(chu)現，對此(ci)政府應(ying)當(dang)加大監(jian)管力度，加強引(yin)導、協(xie)調各(ge)方，統(tong)籌(chou)發展.

（3）以宿州市五(wu)大中(zhong)心(xin)城(cheng)市為中(zhong)心(xin)的擴散效應、鄉村工(gong)業(ye)(ye)化、農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化和小城(cheng)鎮發展是目(mu)前宿州城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化的主要動力(li)源泉，在擴散中(zhong)會產生相應問題，必須對(dui)癥下藥，及時解決(jue).

（4）空間地域的合理規劃(hua)(hua)是發(fa)展的必要(yao)前提(ti)和要(yao)求，宿州市要(yao)根據各行各業實際情況，綜(zong)合考慮多方面因素對用地規劃(hua)(hua)做科學的分(fen)析，進(jin)而(er)進(jin)行決(jue)策(ce)，以促進(jin)城鄉一體化(hua)進(jin)程，實現宿州市經濟又好有快發(fa)展.

參考文獻：

〔1〕張果，任平，周介銘(ming)，等.城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)發展的動力機制研究(jiu)以成都市(shi)為例[J].地域研究(jiu)與開發，2005（06）：35-37.

〔2〕胡(hu)金林.我國(guo)城鄉一(yi)體化發展(zhan)動力機制研究[J].農(nong)村經(jing)濟，2009（12）：30-33.

〔3〕李同升，厙向陽.城鄉一體化發展的動(dong)力機制及(ji)其演變分析(xi)——以寶雞市為例[J].西北(bei)大(da)學學報(bao)（自然(ran)科學版），2000（3）：256-260.

〔4〕李長坡，李青雨.半城市化地區城鄉一(yi)體化動力機制與發展(zhan)模式研究——以(yi)許昌市城鄉一(yi)體化推進區為例(li)[J].安徽農業科學，2010（38）：9067-9069+9323.

〔5〕王(wang)彩(cai)紅.城鄉一體化的動力(li)機制(zhi)分析與(yu)路徑選擇[J].吉林農(nong)業，2011（7）：280-281.

篇4

綜合各地(di)在實際中的(de)(de)探索，城(cheng)鄉道(dao)(dao)(dao)路(lu)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)一體(ti)化就是(shi)通(tong)過(guo)(guo)(guo)城(cheng)鄉道(dao)(dao)(dao)路(lu)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)諸(zhu)元素的(de)(de)合理配置，將場(chang)站建設、經(jing)(jing)營結(jie)構、車(che)輛(liang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)、網絡(luo)延伸、管理體(ti)制等(deng)有(you)(you)機結(jie)合成為(wei)一體(ti)，實現旅客(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)(de)有(you)(you)序流動和市(shi)場(chang)的(de)(de)有(you)(you)序運(yun)(yun)(yun)行(xing)，最終達到方便旅客(ke)(ke)(ke)(ke)出行(xing)、促進(jin)社會經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。通(tong)過(guo)(guo)(guo)對(dui)各種(zhong)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)組(zu)(zu)織形式(shi)的(de)(de)分類，城(cheng)鄉道(dao)(dao)(dao)路(lu)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)一體(ti)化也可以理解為(wei)，根據旅客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)輸發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)客(ke)(ke)(ke)(ke)觀要(yao)求，適(shi)應城(cheng)鄉社會經(jing)(jing)濟(ji)一體(ti)化的(de)(de)需要(yao)，采取一系列措施，使(shi)中心城(cheng)市(shi)內的(de)(de)城(cheng)市(shi)公交、城(cheng)間客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)、出租客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)、城(cheng)市(shi)與農(nong)村之間以及(ji)城(cheng)市(shi)周邊農(nong)村的(de)(de)各種(zhong)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)整體(ti)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)過(guo)(guo)(guo)程，通(tong)過(guo)(guo)(guo)對(dui)各種(zhong)運(yun)(yun)(yun)力的(de)(de)合理調控，更好地(di)進(jin)行(xing)旅客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)輸工作(zuo)組(zu)(zu)織，實現統(tong)一、有(you)(you)序、高效、協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)系統(tong)模(mo)式(shi)。城(cheng)鄉道(dao)(dao)(dao)路(lu)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)一體(ti)化，是(shi)公路(lu)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)與城(cheng)市(shi)公交實行(xing)統(tong)一管理、合理分工、銜接(jie)有(you)(you)序、資(zi)源共享、有(you)(you)利發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)一種(zhong)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)組(zu)(zu)織模(mo)式(shi)。

一、城鄉道路(lu)客(ke)運一體化的特點

1、系統性

對城鄉道路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)的(de)理解不能按照字(zi)面意思(si)教條地以(yi)為只是(shi)(shi)城市(shi)公交與農村(cun)客(ke)(ke)運(yun)的(de)結合，它實際上(shang)(shang)指的(de)是(shi)(shi)發(fa)生在以(yi)區域內某一運(yun)輸(shu)(shu)(shu)樞紐為中(zhong)心的(de)公共道路(lu)(lu)上(shang)(shang)的(de)所(suo)有客(ke)(ke)運(yun)組織方式的(de)有機結合，是(shi)(shi)建立在完(wan)善道路(lu)(lu)網(wang)基(ji)礎上(shang)(shang)的(de)各種(zhong)運(yun)輸(shu)(shu)(shu)資源(yuan)要(yao)素的(de)有效整合。城鄉道路(lu)(lu)客(ke)(ke)運(yun)一體化(hua)的(de)人(ren)、車(che)、路(lu)(lu)、站(zhan)等系統要(yao)素共同作用(yong)，使運(yun)輸(shu)(shu)(shu)系統更(geng)好地發(fa)揮(hui)出社會經濟結構中(zhong)血脈的(de)作用(yong)。

2、動態發展性

隨著(zhu)(zhu)社會經(jing)濟環境的變(bian)化(hua)，城鄉(xiang)道(dao)路(lu)客運一(yi)體(ti)化(hua)的具體(ti)內容以(yi)及涉及的領域會產(chan)生相應的變(bian)化(hua)，各種要素(su)在系統(tong)中(zhong)的功能和作(zuo)用也會與已往有所(suo)不同(tong)。例如(ru)，隨著(zhu)(zhu)農(nong)村(cun)經(jing)濟發展，農(nong)民出行次數(shu)增加，農(nong)村(cun)客運服務(wu)的范圍(wei)會越(yue)來越(yue)廣(guang)，對運輸組織方(fang)式、車型結構都(dou)會提出新的要求。

3、協調性

從城鄉道(dao)路客運(yun)(yun)一(yi)體(ti)化的(de)外部(bu)(bu)環(huan)境看(kan)，城鄉道(dao)路客運(yun)(yun)要與(yu)鐵路、航空、水運(yun)(yun)等方式更好(hao)地協調，這樣既有利(li)于(yu)道(dao)路客運(yun)(yun)本身的(de)發展(zhan)，也有利(li)于(yu)發揮綜合運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系的(de)作用。從城鄉道(dao)路客運(yun)(yun)一(yi)體(ti)化的(de)內部(bu)(bu)要素看(kan)，各種(zhong)運(yun)(yun)輸(shu)組織形(xing)式必須服從系統發展(zhan)的(de)整體(ti)要求，否則就(jiu)有可能(neng)產生木(mu)桶效應，造成道(dao)路運(yun)(yun)輸(shu)市場(chang)混(hun)亂的(de)局面(mian)。

4、開放性

城鄉道(dao)路(lu)客運(yun)(yun)系(xi)統(tong)(tong)是一(yi)個(ge)開放的(de)系(xi)統(tong)(tong)。只要(yao)(yao)符(fu)合(he)經營(ying)資(zi)質，滿足進入這個(ge)行業的(de)各種資(zi)金技術(shu)等(deng)條件，就可(ke)以進入運(yun)(yun)輸(shu)(shu)市場。另(ling)一(yi)方面，為(wei)了確定運(yun)(yun)輸(shu)(shu)服(fu)務的(de)穩定性，保(bao)持運(yun)(yun)輸(shu)(shu)市場結(jie)構(gou)的(de)合(he)理(li)性，對(dui)于原來(lai)分散經營(ying)的(de)公路(lu)客運(yun)(yun)業戶，要(yao)(yao)推行靈活(huo)的(de)市場準入與(yu)退(tui)出制度(du)，在允(yun)許新的(de)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)業戶進入市場的(de)同時，對(dui)于服(fu)務水平(ping)差、不符(fu)合(he)經營(ying)資(zi)質的(de)經營(ying)業戶要(yao)(yao)限令其(qi)退(tui)出城鄉客運(yun)(yun)系(xi)統(tong)(tong)。這種開放性能夠很好地發揮競爭(zheng)機制的(de)作用，避免產(chan)生過度(du)競爭(zheng)及壟斷。

5、地域性

城鄉道路客運(yun)一(yi)(yi)體化是(shi)在(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內的(de)(de)道路客運(yun)網(wang)絡系(xi)統化。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)是(shi)按(an)一(yi)(yi)定(ding)標準劃(hua)分(fen)的(de)(de)有(you)限空間(jian)(jian)范圍。對人(ren)類社會(hui)(hui)生存發展的(de)(de)活動(dong)空間(jian)(jian)按(an)不同的(de)(de)標準劃(hua)分(fen)，便產(chan)生了不同的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)，但不論按(an)哪種方式(shi)劃(hua)分(fen)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)，一(yi)(yi)般而言都(dou)有(you)以下兩條共性(xing)(xing):一(yi)(yi)是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)內某種事物的(de)(de)空間(jian)(jian)連續性(xing)(xing)，如行政區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)在(zai)(zai)權力延伸上的(de)(de)連續性(xing)(xing)，經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)在(zai)(zai)經(jing)濟活動(dong)聯(lian)系(xi)上的(de)(de)連續性(xing)(xing)等。沒(mei)有(you)連續性(xing)(xing)或連續性(xing)(xing)間(jian)(jian)斷，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)就會(hui)(hui)出(chu)現“飛(fei)地”，原有(you)的(de)(de)某種區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)劃(hua)分(fen)就要改變。

二是(shi)區(qu)(qu)域內某組事物的(de)同(tong)類性(xing)或聯系(xi)性(xing)。一般來說(shuo)，這種同(tong)類性(xing)或聯系(xi)性(xing)是(shi)相對(dui)的(de)，是(shi)隨(sui)區(qu)(qu)域的(de)大小而變(bian)化的(de)，同(tong)時區(qu)(qu)域內的(de)同(tong)類性(xing)總是(shi)高于區(qu)(qu)域外的(de)同(tong)類性(xing)。區(qu)(qu)域代表的(de)范圍可大可小。城鄉道(dao)路客運一體化涉及(ji)的(de)區(qu)(qu)域是(shi)根據(ju)中心城市道(dao)路客運輻射的(de)范圍確定(ding)的(de)。

二、城鄉(xiang)道(dao)路客運一體化基本內容

1、基礎設(she)施一體化

基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)一體化(hua)是指(zhi)要(yao)在實現(xian)城鄉(xiang)道(dao)路(lu)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)一體化(hua)的(de)過程中，將原來分處不同部(bu)門管(guan)理的(de)各(ge)種(zhong)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)站(zhan)、停車(che)場(chang)、經(jing)營線路(lu)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)按照統(tong)一布局(ju)、合(he)理規劃的(de)原則，重新加以(yi)(yi)(yi)利用。對于線路(lu)，要(yao)改(gai)變線路(lu)經(jing)營權終身制(zhi)的(de)做法，通過服務質量(liang)(liang)招投(tou)標實行期(qi)(qi)限制(zhi)管(guan)理，到(dao)期(qi)(qi)后(hou)由(you)行業管(guan)理部(bu)門收回，如原經(jing)營者(zhe)服務質量(liang)(liang)良好(hao)，可以(yi)(yi)(yi)繼續授(shou)予經(jing)營權，或采(cai)用服務質量(liang)(liang)招投(tou)標重新確定經(jing)營者(zhe)。在客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)站(zhan)、停車(che)場(chang)的(de)規劃建(jian)設(she)中，要(yao)充(chong)分考(kao)慮(lv)班線客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)、出租客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)以(yi)(yi)(yi)及(ji)公交客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)的(de)銜接。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)一體化(hua)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)就是可以(yi)(yi)(yi)改(gai)變原來一個(ge)運(yun)(yun)(yun)輸統(tong)一體被肢解(jie)后(hou)導致的(de)資(zi)源(yuan)浪費，使運(yun)(yun)(yun)輸資(zi)源(yuan)得到(dao)有效整(zheng)合(he)和充(chong)分利用。

2、管理(li)主體(ti)一體(ti)化(hua)

管(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)體一體化是(shi)指道路(lu)(lu)客運(yun)應該歸屬(shu)一家管(guan)(guan)理(li)(li)。公(gong)路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)和(he)公(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)本來就處在一個(ge)行業，具有同樣的(de)(de)(de)性質，應該由按照(zhao)運(yun)輸(shu)發展運(yun)行規律設立的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)部(bu)門主(zhu)管(guan)(guan)。交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)部(bu)門是(shi)我們國家公(gong)路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)與水(shui)運(yun)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)(guan)機構，在長期的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)實(shi)踐中，建(jian)立了符合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)行業特(te)點的(de)(de)(de)一整(zheng)套(tao)組織機構，擁有一批(pi)熟悉交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)法(fa)規、懂得運(yun)輸(shu)專業知(zhi)識的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)科技(ji)人才，形成了一套(tao)行之有效的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)手段和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)方法(fa)。不(bu)論(lun)是(shi)從運(yun)輸(shu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)歷史淵源，還是(shi)從交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)部(bu)門特(te)點看(kan)，交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)部(bu)門都應該成為整(zheng)個(ge)道路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門。

管理主體一體化具有以下優點:

①強化(hua)(hua)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。實(shi)行(xing)(xing)一(yi)家(jia)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)新體(ti)制后，可以杜絕相互扯皮、推(tui)諉等現(xian)象，強化(hua)(hua)交通(tong)(tong)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)及其(qi)政策法規研究、監督(du)檢查(cha)等方面(mian)的(de)工作，使行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)力度(du)加(jia)大。②機構精簡(jian)，效能提(ti)高(gao)。變過去兩家(jia)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為一(yi)家(jia)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，可以使機構得(de)到(dao)(dao)壓(ya)縮，人(ren)員得(de)到(dao)(dao)精簡(jian)，同(tong)時新的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門通(tong)(tong)過推(tui)行(xing)(xing)錄用考(kao)試(shi)、競爭上崗、公開選拔(ba)等人(ren)事制度(du)改革，建立(li)和完(wan)善考(kao)試(shi)、考(kao)評、晉(jin)升、培訓、激勵(li)、監督(du)等內部(bu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)新體(ti)制，使效率得(de)到(dao)(dao)提(ti)高(gao)。通(tong)(tong)過弱(ruo)化(hua)(hua)微(wei)觀管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、強化(hua)(hua)宏(hong)觀管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，從(cong)而真(zhen)正實(shi)現(xian)從(cong)部(bu)門管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)到(dao)(dao)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)重大變革。③由一(yi)個部(bu)門對城(cheng)鄉(xiang)客運的(de)發(fa)展進(jin)行(xing)(xing)統一(yi)規劃，統籌管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和協調銜接，有(you)利(li)于(yu)建立(li)暢通(tong)(tong)、安(an)全、便捷的(de)現(xian)代化(hua)(hua)城(cheng)鄉(xiang)道路客運體(ti)系。

3、經營(ying)主體一體化

從公(gong)(gong)(gong)司經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)角度(du)來講，有一(yi)(yi)個(ge)主導產品問題，但是作為(wei)微觀經(jing)(jing)(jing)(jing)濟主體(ti)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)產品選擇不應該由(you)政府加以(yi)限制(zhi)(zhi)。經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)一(yi)(yi)體(ti)化是指只要具(ju)有符合法律規定(ding)的(de)(de)資金技術(shu)等(deng)要求，滿足(zu)開(kai)業(ye)條件，具(ju)有進(jin)入道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)資質，就可以(yi)由(you)企(qi)業(ye)自(zi)(zi)己(ji)選擇其經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)范(fan)圍，經(jing)(jing)(jing)(jing)過(guo)法律以(yi)及政策(ce)規定(ding)的(de)(de)各種(zhong)許可，進(jin)入道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)市場(chang)。原來的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)交和班車運(yun)(yun)(yun)輸不應該因(yin)為(wei)政策(ce)原因(yin)使得其經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)范(fan)圍截然分開(kai)，公(gong)(gong)(gong)交公(gong)(gong)(gong)司和班車客(ke)運(yun)(yun)(yun)公(gong)(gong)(gong)司可根據(ju)情況(kuang)采用互相參股(gu)等(deng)方式參與線(xian)路(lu)運(yun)(yun)(yun)營(ying)。每一(yi)(yi)個(ge)企(qi)業(ye)都可以(yi)根據(ju)自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)優勢，與別的(de)(de)企(qi)業(ye)進(jin)行協(xie)作與競(jing)爭(zheng)，這是企(qi)業(ye)在市場(chang)競(jing)爭(zheng)環(huan)境中的(de)(de)策(ce)略選擇。經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)一(yi)(yi)體(ti)化還(huan)包括以(yi)下方面：消(xiao)除原來分散經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)輸經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)戶(hu)各自(zi)(zi)為(wei)戰(zhan)、風險承擔能力差(cha)、惡性競(jing)爭(zheng)不斷、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)秩序混亂、社會效益差(cha)的(de)(de)狀況(kuang)，走集約化經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)之(zhi)路(lu)；采用參股(gu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)，實行公(gong)(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改造，把(ba)原來車輛(liang)的(de)(de)所(suo)有權、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)權納入公(gong)(gong)(gong)司所(suo)有；同時公(gong)(gong)(gong)司要配置安(an)全、調度(du)、財務等(deng)相應機構，健全規章制(zhi)(zhi)度(du)。

三、實現城鄉道路客運一(yi)體化的基(ji)本原則

1、統一管(guan)理，合理分工(gong)。由交通主管(guan)部門對本地(di)的道路(lu)客(ke)運(yun)交通實行(xing)統一規(gui)劃、統一管(guan)理，依照有關法規(gui)合理劃分公路(lu)客(ke)運(yun)和(he)城市(shi)公交客(ke)運(yun)及(ji)其他客(ke)運(yun)組織方式的經(jing)營范(fan)圍(wei)。

2、方(fang)(fang)(fang)便(bian)乘客(ke)，有(you)機(ji)銜接(jie)(jie)。要從(cong)區域可持續發展戰略出發，通(tong)過(guo)科學的網(wang)絡布局(ju)，實(shi)現一體化區域內與(yu)(yu)區域外的各種(zhong)客(ke)運方(fang)(fang)(fang)式的有(you)機(ji)銜接(jie)(jie)，實(shi)現區域內公交線網(wang)與(yu)(yu)公路客(ke)運網(wang)有(you)機(ji)銜接(jie)(jie)，實(shi)現各客(ke)運站(zhan)之(zhi)間、客(ke)運站(zhan)與(yu)(yu)火車站(zhan)、航空港、商品集散地之(zhi)間的各種(zhong)運輸方(fang)(fang)(fang)式的有(you)機(ji)銜接(jie)(jie)，方(fang)(fang)(fang)便(bian)轉乘，縮短乘客(ke)的平均出行時間。

3、站(zhan)運(yun)分離(li)，有償共用。對客(ke)運(yun)站(zhan)應實現(xian)所有權和(he)經營(ying)權分離(li)，場(chang)站(zhan)和(he)車輛管理分離(li)，做到(dao)合理分工，資源共享，優勢互補。

四、實現(xian)城鄉客運一體(ti)化(hua)所要達到的(de)目標

1、建立(li)起“安(an)全可靠、方便高(gao)效、經濟舒適(shi)、溝通(tong)城鄉”的道路客運運營(ying)網絡(luo)體系(xi)

城(cheng)鄉道路客運(yun)一體化(hua)表(biao)現(xian)之(zhi)一就是(shi)營運(yun)線(xian)路的(de)系統(tong)化(hua)。經(jing)營線(xian)路輻(fu)射(she)農村，停(ting)靠站點(dian)(dian)覆蓋各(ge)鄉(鎮)、村。以(yi)中心城(cheng)市(shi)(shi)為(wei)集(ji)散(san)點(dian)(dian)往(wang)外輻(fu)射(she)，線(xian)路是(shi)長短線(xian)路的(de)有機(ji)結合。市(shi)(shi)、郊區、中心鎮（鄉）、村等逐級輻(fu)射(she)，覆蓋領域廣泛，成為(wei)網絡(luo)化(hua)、系統(tong)化(hua)的(de)體系。

城(cheng)鄉(xiang)道路客(ke)運一體化，要(yao)求從(cong)事農(nong)村客(ke)運的(de)車輛檔次要(yao)合(he)理，運行班次和(he)(he)時間要(yao)穩定(ding)，經(jing)營(ying)秩序要(yao)規范，服務質量要(yao)優良，經(jing)營(ying)主體要(yao)集(ji)中。所有這(zhe)些單靠松散的(de)公司和(he)(he)個體經(jing)營(ying)是遠遠不夠的(de)，為適應新形勢，必須實(shi)行公司化經(jing)營(ying)。

2、建(jian)立起“分工明確、有(you)機銜接、競爭有(you)序、行為規范、城(cheng)鄉一體”的道路客運(yun)市場(chang)體系

在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)區(qu)域內(nei)，要(yao)實行(xing)公交(jiao)優(you)先發(fa)展的(de)(de)戰略，要(yao)合理布局公交(jiao)網絡，設(she)置公交(jiao)站點(dian)。班線運(yun)(yun)(yun)輸是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)與周(zhou)邊地(di)區(qu)之(zhi)(zhi)間聯系的(de)(de)紐帶(dai)，對于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)之(zhi)(zhi)間以(yi)及城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)與周(zhou)圍農村之(zhi)(zhi)間的(de)(de)人員流(liu)動起(qi)著(zhu)重要(yao)的(de)(de)作用。要(yao)合理分(fen)配運(yun)(yun)(yun)力(li)，加強線路(lu)(lu)(lu)(lu)經營(ying)權(quan)管理，避免熱線線路(lu)(lu)(lu)(lu)過度(du)競爭(zheng)、冷(leng)線旅(lv)(lv)客(ke)出(chu)(chu)行(xing)不能滿(man)足的(de)(de)情(qing)況(kuang)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)出(chu)(chu)租(zu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)是(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)一(yi)(yi)體化(hua)的(de)(de)一(yi)(yi)個環節(jie)。城(cheng)(cheng)鄉(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)一(yi)(yi)體化(hua)，出(chu)(chu)租(zu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)起(qi)著(zhu)不可忽視的(de)(de)作用，它是(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)客(ke)運(yun)(yun)(yun)與中長途客(ke)運(yun)(yun)(yun)之(zhi)(zhi)間旅(lv)(lv)客(ke)中轉的(de)(de)重要(yao)環節(jie)。旅(lv)(lv)游(you)(you)客(ke)運(yun)(yun)(yun)與城(cheng)(cheng)鄉(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)一(yi)(yi)體化(hua)有機結合是(shi)開展城(cheng)(cheng)鄉(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)一(yi)(yi)體化(hua)建設(she)的(de)(de)一(yi)(yi)個新思路(lu)(lu)(lu)(lu)。根(gen)據(ju)旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)(zi)源分(fen)布特點(dian)，在(zai)發(fa)展旅(lv)(lv)游(you)(you)客(ke)運(yun)(yun)(yun)中融入城(cheng)(cheng)鄉(xiang)道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)客(ke)運(yun)(yun)(yun)一(yi)(yi)體化(hua)的(de)(de)思路(lu)(lu)(lu)(lu)是(shi)可行(xing)的(de)(de)。我國(guo)的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)(zi)源豐富，各(ge)地(di)對旅(lv)(lv)游(you)(you)資(zi)(zi)源這種無污染的(de)(de)第三產業開發(fa)都(dou)比(bi)較重視。旅(lv)(lv)游(you)(you)客(ke)運(yun)(yun)(yun)既要(yao)服務(wu)于(yu)外出(chu)(chu)到外地(di)旅(lv)(lv)游(you)(you)的(de)(de)游(you)(you)客(ke)，又要(yao)滿(man)足本地(di)區(qu)內(nei)在(zai)地(di)區(qu)周(zhou)邊旅(lv)(lv)游(you)(you)的(de)(de)人群。

建(jian)立現代綜合客(ke)運體(ti)系，要求各種客(ke)運組織(zhi)方式(shi)(shi)既有序銜接(jie)又合理(li)分工。一體(ti)化道路(lu)客(ke)運系統與外部(bu)(bu)運輸方式(shi)(shi)以及內部(bu)(bu)運營方式(shi)(shi)的(de)協調性(xing)會促(cu)進區域交通的(de)暢通和區域經(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)。

3、建立(li)起“統(tong)一管理機構、統(tong)一政(zheng)策法規、統(tong)一站(zhan)場規劃、統(tong)一經營證照、統(tong)一服(fu)務標(biao)準”的道路客運(yun)管理體系

篇5

關(guan)鍵詞：規(gui)劃(hua)，內涵，外(wai)延，途徑，弊(bi)端

隨著我國經濟(ji)社會的(de)不斷向(xiang)前發(fa)展(zhan)，推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)規(gui)劃(hua)要(yao)在科學規(gui)劃(hua)的(de)基(ji)(ji)礎上，把握發(fa)展(zhan)的(de)規(gui)律(lv)，完(wan)善(shan)和補(bu)充規(gui)劃(hua)系(xi)統的(de)體(ti)系(xi)，抓住關(guan)鍵(jian)環節，扎(zha)實推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)建設，將城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)建設做(zuo)到城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)均衡、縮(suo)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)差(cha)距、建設更(geng)高(gao)水平(ping)小康社會的(de)重(zhong)要(yao)步驟。規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)既(ji)(ji)要(yao)宏觀掌控，又(you)要(yao)微觀布局；既(ji)(ji)要(yao)專業細致(zhi)，又(you)要(yao)綜合全(quan)面。加大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)(ji)礎設施(shi)建設，讓(rang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)(ji)礎設施(shi)向(xiang)農村(cun)(cun)延(yan)伸(shen)和擴展(zhan)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能向(xiang)農村(cun)(cun)及(ji)周邊地區輻(fu)射，利(li)用科技改(gai)善(shan)農村(cun)(cun)生產條件(jian)，切實提高(gao)農民(min)生活(huo)的(de)質量，同(tong)時也(ye)要(yao)保障農民(min)向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)遷(qian)移(yi)，適應(ying)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)節奏(zou)，兩者相互依托。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)規(gui)劃(hua)工作要(yao)雙向(xiang)考(kao)慮(lv)(lv)，既(ji)(ji)考(kao)慮(lv)(lv)到城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)如(ru)何延(yan)伸(shen)至農村(cun)(cun)，也(ye)要(yao)考(kao)慮(lv)(lv)到農村(cun)(cun)如(ru)何跟進(jin)(jin)和融入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)步伐，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)是互利(li)共贏(ying)、共謀發(fa)展(zhan)、攜(xie)手共進(jin)(jin)的(de)一(yi)個過程。

一(yi)、城鄉一(yi)體化規(gui)劃的內涵與外(wai)延

內(nei)涵(han)與外(wai)延(yan)是(shi)刻畫概念(nian)的(de)(de)(de)兩個(ge)方(fang)面。內(nei)涵(han)是(shi)本質(zhi)，外(wai)延(yan)是(shi)范(fan)圍。城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化是(shi)針對城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)結合部(bu)，即城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)交(jiao)融或(huo)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)連接(jie)的(de)(de)(de)地帶。這是(shi)一個(ge)帶有較為模(mo)糊(hu)性的(de)(de)(de)地域(yu)范(fan)圍，它是(shi)沖(chong)破行(xing)政(zheng)界(jie)限(xian)而(er)因城(cheng)(cheng)(cheng)與鄉(xiang)(xiang)內(nei)在的(de)(de)(de)聯(lian)系形成(cheng)的(de)(de)(de)模(mo)糊(hu)地域(yu)（地帶）。因而(er)它的(de)(de)(de)外(wai)延(yan)也必然是(shi)不確定的(de)(de)(de)，確定的(de)(de)(de)是(shi)內(nei)部(bu)關聯(lian)度較強(qiang)的(de)(de)(de)分(fen)野。因此(ci)，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)結合部(bu)，既不同(tong)于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)郊(jiao)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)范(fan)疇，因為郊(jiao)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)是(shi)被動(dong)(dong)式的(de)(de)(de)輔規(gui)(gui)劃(hua)；也不同(tong)于鄉(xiang)(xiang)村規(gui)(gui)劃(hua)，因為鄉(xiang)(xiang)村規(gui)(gui)劃(hua)面對的(de)(de)(de)對象是(shi)鄉(xiang)(xiang)村內(nei)部(bu)地域(yu)。按照區(qu)域(yu)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)某些理論，也很難明確地解決(jue)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)結合部(bu)的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)問題。如(ru)人(ren)口布(bu)(bu)局(ju)，勞動(dong)(dong)力布(bu)(bu)局(ju)，流(liu)動(dong)(dong)人(ren)口管理，產業布(bu)(bu)局(ju)，交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)(shi)，倉儲設(she)施(shi)(shi)等方(fang)面。特別是(shi)社會主義市(shi)(shi)場(chang)經濟體(ti)(ti)制下的(de)(de)(de)今(jin)天，因各種流(liu)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)不斷加強(qiang)，承(cheng)擔這些流(liu)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)載體(ti)(ti)建(jian)設(she)客觀上要(yao)求科學預(yu)測(ce)與規(gui)(gui)劃(hua)。

二、過去處理城鄉結合部問題的途徑(jing)與(yu)弊端的總結

一(yi)般而言，區域規(gui)劃是對(dui)一(yi)定(ding)地區范圍內進行(xing)(xing)科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的(de)(de)總體(ti)規(gui)劃。但(dan)在實際操作(zuo)中，并(bing)未對(dui)城(cheng)(cheng)鄉結(jie)合部地區進行(xing)(xing)專(zhuan)題(ti)研究。如果(guo)將城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體(ti)化規(gui)劃納入進去就會對(dui)區域規(gui)劃的(de)(de)內容(rong)起(qi)到補充(chong)完善的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

對(dui)各級城(cheng)鎮體(ti)(ti)系規(gui)(gui)劃(hua)(hua)而言，如省域城(cheng)鎮體(ti)(ti)系規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，市(shi)（縣(xian)）域城(cheng)鎮體(ti)(ti)系規(gui)(gui)劃(hua)(hua)以及鎮（鄉）域村鎮體(ti)(ti)系規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，是依照行政區(qu)劃(hua)(hua)的體(ti)(ti)制而劃(hua)(hua)定地域范圍，也(ye)未(wei)針對(dui)城(cheng)鄉結合部地區(qu)作以明確性的展開研(yan)究。

既然(ran)過去(qu)的(de)規(gui)劃(hua)序列層次缺乏這一現實及長遠(yuan)來看(kan)都非常重(zhong)要的(de)規(gui)劃(hua)類型。那么給予城(cheng)鄉(xiang)一體化規(gui)劃(hua)明確的(de)地位便是(shi)應該(gai)提(ti)到議事日程上(shang)來的(de)時候了。如果不將(jiang)城(cheng)鄉(xiang)一體化規(gui)劃(hua)成為獨(du)立(li)的(de)研(yan)究課題(ti)，則(ze)不利(li)于規(gui)劃(hua)的(de)完整與系(xi)統性的(de)建立(li)。造成實踐中的(de)規(gui)劃(hua)空白點產生及矛盾的(de)解決滯后等問題(ti)會更(geng)加突出。

可以預見，城鄉結合部的(de)區域類型在國家市場(chang)經(jing)濟體制下的(de)今天，必(bi)以其強(qiang)大的(de)活(huo)力而(er)為區域經(jing)濟和社會(hui)的(de)發展(zhan)發揮(hui)重大的(de)作用。我們應該及時(shi)的(de)并有(you)效地(di)(di)給(gei)以足夠(gou)的(de)重視(shi)，并及早地(di)(di)提到議(yi)事日程上來。

三、城鄉一體化規(gui)劃在規(gui)劃序列中地位的認識

城鄉一體化規(gui)(gui)劃(hua)由于其(qi)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)對象與一般的(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)既有共性(xing)，又有特殊性(xing)，因此，它作為一門獨立的(de)(de)(de)專項規(gui)(gui)劃(hua)是明確的(de)(de)(de)。但共性(xing)的(de)(de)(de)存在又使其(qi)必須在規(gui)(gui)劃(hua)序列中占有一定的(de)(de)(de)位置。

首先，它的(de)規劃對象是(shi)(shi)一(yi)(yi)種區(qu)域(yu)(yu)。這就決定(ding)了它屬于一(yi)(yi)種區(qu)域(yu)(yu)規劃的(de)類型。在界定(ding)規劃對象時，需(xu)要引入定(ding)性與定(ding)量相(xiang)結合的(de)分析方法(fa)做前導性工(gong)作(zuo)。它不(bu)同(tong)于行政意(yi)義上的(de)省域(yu)(yu)、市域(yu)(yu)、縣(xian)域(yu)(yu)、鎮域(yu)(yu)、鄉域(yu)(yu)等區(qu)域(yu)(yu)規劃，也不(bu)等同(tong)于因(yin)(yin)自然(ran)因(yin)(yin)素所(suo)制(zhi)定(ding)的(de)某些江河流域(yu)(yu)專題規劃。因(yin)(yin)此，也決定(ding)了該(gai)項規劃的(de)先決條件是(shi)(shi)劃定(ding)城鄉結合部的(de)范圍要與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區(qu)(qu)的各種物質與精(jing)神因素(su)與廣義上(shang)的區(qu)(qu)域(yu)規劃(hua)總體上(shang)一(yi)致(zhi)，但由于該(gai)區(qu)(qu)域(yu)的要(yao)(yao)素(su)流動性較強，是一(yi)個各項要(yao)(yao)素(su)均活躍的區(qu)(qu)域(yu)，因此，它應該(gai)在理論指(zhi)導(dao)和方法論指(zhi)導(dao)方面有自身(shen)的需求。這可以進一(yi)步地探索與研究。

再次，基于上述兩(liang)方面的(de)認識，可以(yi)設想，城鄉一(yi)體化規劃應該(gai)說是一(yi)種區域規劃的(de)變種。因此，它(ta)便應屬于區域規劃的(de)一(yi)個組成部分。

四、城鄉一體化規劃的(de)(de)內容(rong)的(de)(de)初步(bu)探討

規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)范(fan)圍的(de)(de)界定(ding)、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)依據、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)指導思想、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)期(qi)限(xian)、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)所采用的(de)(de)理論與(yu)技術方法簡介、城鄉(xiang)(xiang)(xiang)結合部的(de)(de)現狀調查及(ji)研究(jiu)、城鄉(xiang)(xiang)(xiang)結合的(de)(de)宏觀區(qu)域環境分析、城鄉(xiang)(xiang)(xiang)結合部的(de)(de)總(zong)體(ti)發展戰略、城鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)化規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。經濟(ji)發展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、社會發展規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、資源(yuan)開(kai)發利用規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、環境保護規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、基礎設(she)施綜合規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、居民點(dian)體(ti)系規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)（等級規(gui)(gui)(gui)(gui)模結構(gou)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、職能分工結構(gou)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、空間地域結構(gou)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)）、措施的(de)(de)操作建議、可(ke)行(xing)性(xing)的(de)(de)分析與(yu)研究(jiu)。

城(cheng)鄉結合(he)部(bu)的(de)宏觀區位(wei)分(fen)析圖(tu)(tu)、城(cheng)鄉結合(he)部(bu)的(de)規劃范圍界定圖(tu)(tu)、城(cheng)鄉結合(he)部(bu)區域現狀評價圖(tu)(tu)、城(cheng)鄉結合(he)部(bu)發(fa)展方向方案圖(tu)(tu)、城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)規劃總圖(tu)(tu)、城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)規劃專項規劃圖(tu)(tu)、經濟發(fa)展與(yu)布局圖(tu)(tu)、人口和勞(lao)動力發(fa)展與(yu)布局圖(tu)(tu)、環境評價及控制圖(tu)(tu)、資源可持(chi)續利(li)用(yong)意向圖(tu)(tu)、居(ju)民點體(ti)系(xi)規劃圖(tu)(tu)、城(cheng)鄉結合(he)部(bu)基礎設施(shi)布局圖(tu)(tu)。

綜上所述，做好城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)統(tong)籌指(zhi)導工作(zuo)(zuo)，方(fang)能進一(yi)(yi)(yi)(yi)步加快城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)步伐。對(dui)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)研(yan)究，應該解放(fang)思想，開闊思路，運用(yong)戰略的(de)(de)(de)眼光，和(he)(he)具(ju)有前(qian)瞻性(xing)的(de)(de)(de)操作(zuo)(zuo)，圍(wei)(wei)繞城(cheng)鄉(xiang)經濟的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，進行綜合(he)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)。對(dui)城(cheng)鄉(xiang)結合(he)部這一(yi)(yi)(yi)(yi)較為模糊的(de)(de)(de)地帶給以(yi)輔規(gui)劃(hua)，科學安排和(he)(he)測量(liang)城(cheng)鄉(xiang)結合(he)部的(de)(de)(de)諸多具(ju)體(ti)(ti)問題(ti)。對(dui)各級(ji)城(cheng)鎮(zhen)而言，應協調(diao)發(fa)(fa)展這一(yi)(yi)(yi)(yi)范圍(wei)(wei)內的(de)(de)(de)資源經濟、社會、文化(hua)(hua)以(yi)及基礎(chu)設(she)施，立足長(chang)遠組織部署整體(ti)(ti)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)。界定(ding)規(gui)劃(hua)對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)范圍(wei)(wei)，運用(yong)定(ding)性(xing)與(yu)定(ding)量(liang)相結合(he)的(de)(de)(de)方(fang)法(fa)加以(yi)分析，把(ba)城(cheng)鄉(xiang)作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)整體(ti)(ti)來(lai)通盤考(kao)慮(lv)，形(xing)成規(gui)劃(hua)上的(de)(de)(de)總體(ti)(ti)一(yi)(yi)(yi)(yi)致。實現產業統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)劃(hua)與(yu)布局、資源統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)利(li)用(yong)、生(sheng)態環境統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)保護(hu)、基本公共(gong)服務均等化(hua)(hua)和(he)(he)基礎(chu)設(she)施一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)建(jian)設(she)，對(dui)構建(jian)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌的(de)(de)(de)新城(cheng)鄉(xiang)體(ti)(ti)系具(ju)有積極意義。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：新常態；城鄉(xiang)關系(xi)；城鄉(xiang)二元結構；城鄉(xiang)發展一體(ti)化

中圖分類號：F207 文(wen)獻標志(zhi)碼：A 文(wen)章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的(de)5 月，第一次指明：“從當前中國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)階段性(xing)特征出發(fa)(fa)，要(yao)適應新常態。”這標志(zhi)著中國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)(jing)(jing)進入了(le)新的(de)發(fa)(fa)展(zhan)階段，即經(jing)(jing)(jing)濟(ji)“新常態”，為(wei)中國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)既帶(dai)(dai)來(lai)了(le)新的(de)機(ji)遇，又帶(dai)(dai)來(lai)了(le)新的(de)挑戰，受到(dao)了(le)社會各(ge)界的(de)廣泛關注和高度認同(tong)。但中國(guo)(guo)自古至今都是一個農業大(da)國(guo)(guo)，我們(men)面臨的(de)突(tu)出現實問(wen)題是城(cheng)鄉二元結(jie)構。顧名思義，城(cheng)鄉關系必然成為(wei)我國(guo)(guo)新常態下經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)問(wen)題[1]。

一、城鄉一體化(hua)發(fa)展(zhan)研究(jiu)的相關理論(lun)

改(gai)革(ge)開放以(yi)后(hou)，面對城鄉(xiang)(xiang)之(zhi)間分割發(fa)(fa)展的情況，還有(you)不可(ke)調和(he)的城鄉(xiang)(xiang)經濟社(she)會矛盾(dun)，城鄉(xiang)(xiang)一體化思想才被政府逐步重(zhong)視起來，并開始了一系(xi)列的理論研究和(he)改(gai)革(ge)實(shi)踐。同時，提出城鄉(xiang)(xiang)一體化發(fa)(fa)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiang)(xiang)之(zhi)間長期存在的二元化體制，以(yi)及消除城鄉(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)發(fa)(fa)展方面的體制障礙，最終(zhong)實(shi)現城鄉(xiang)(xiang)一體化發(fa)(fa)展。

第一，城鄉一體化(hua)的內涵。筆者認為(wei)，城鄉一體化(hua)，是以城市(shi)為(wei)核心、小(xiao)城鎮為(wei)過渡、鄉村為(wei)基礎，最終實(shi)現(xian)城鄉依托(tuo)，協調發展、共同繁(fan)榮的新型城鄉關系。

第(di)二，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化的(de)(de)(de)理論(lun)基礎――經典作(zuo)家(jia)理論(lun)。在科(ke)學(xue)(xue)理論(lun)的(de)(de)(de)著作(zuo)中，有許多關于城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化方(fang)面(mian)問題的(de)(de)(de)研(yan)究，比如：闡述了城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)差別產生的(de)(de)(de)歷(li)史原(yuan)因、過程；城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)對立的(de)(de)(de)消(xiao)滅是必然的(de)(de)(de)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)協調發展是不可避免的(de)(de)(de)歷(li)史過程；消(xiao)滅城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)差別的(de)(de)(de)物質基礎是社會生產力的(de)(de)(de)發展。在的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)體(ti)(ti)系中，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)關系方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)比較完善的(de)(de)(de)成果――城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合論(lun)[2]。

在(zai)其理論(lun)(lun)中(zhong)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)(he)(he)農村(cun)都是(shi)歷史范疇(chou)，是(shi)生產力(li)(li)發展(zhan)(zhan)到一定(ding)歷史階段的(de)產物(wu)，隨著生產力(li)(li)發展(zhan)(zhan)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)關(guan)系依次從(cong)互相(xiang)包含(han)到分離分割(ge)，再到協調融合。在(zai)涉及(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)關(guan)系基本定(ding)位(wei)問題上，馬克(ke)思(si)在(zai)《資本論(lun)(lun)》中(zhong)指出，農業(ye)是(shi)國民(min)經濟的(de)基礎的(de)理論(lun)(lun)。在(zai)資本主義社(she)會(hui)中(zhong)，馬克(ke)思(si)認為(wei)導致工業(ye)和(he)(he)(he)農業(ye)之(zhi)間矛(mao)(mao)盾激(ji)化(hua)的(de)原(yuan)因是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間的(de)對(dui)立(li)(li)和(he)(he)(he)矛(mao)(mao)盾的(de)尖銳化(hua)。與(yu)此同時，工業(ye)和(he)(he)(he)農業(ye)之(zhi)間的(de)矛(mao)(mao)盾激(ji)化(hua)加劇了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間的(de)對(dui)立(li)(li)。因此，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)關(guan)系的(de)理論(lun)(lun)在(zai)本質(zhi)上是(shi)要(yao)消滅城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)對(dui)立(li)(li)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)關(guan)系協調發展(zhan)(zhan)是(shi)整個社(she)會(hui)經濟協調發展(zhan)(zhan)的(de)前提和(he)(he)(he)基礎，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間的(de)對(dui)立(li)(li)勢(shi)必(bi)造(zao)成社(she)會(hui)的(de)不和(he)(he)(he)諧，但(dan)從(cong)長遠看，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合是(shi)必(bi)然的(de)趨勢(shi)。

第一(yi)個(ge)提出“城(cheng)鄉融合”的概念是(shi)恩格(ge)斯，城(cheng)鄉融合，即(ji)把城(cheng)市和農村(cun)在生活方(fang)式中(zhong)的益處相(xiang)互結合。恩格(ge)斯進一(yi)步將城(cheng)市和農村(cun)之間關系發展的歷史過程總結為：城(cheng)鄉不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格(ge)斯指(zhi)出，私有制是(shi)造成城(cheng)鄉關系對立的根源(yuan)。所以，要(yao)實現城(cheng)鄉融合，就一(yi)定要(yao)先消滅私有制[3]。

二(er)、我國城鄉二(er)元結構的形成

第一，初步(bu)形成(cheng)階(jie)段（1953―1957年(nian)(nian)）。1953―1957年(nian)(nian)，是我(wo)國(guo)城鄉二(er)元(yuan)結構(gou)的(de)(de)初步(bu)形成(cheng)階(jie)段，具體體現在政策層(ceng)面(mian)和組(zu)織層(ceng)面(mian)上。政策層(ceng)面(mian)就是從1953年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)開始實(shi)行(xing)的(de)(de)統(tong)購統(tong)銷政策，即糧(liang)食(shi)(shi)的(de)(de)計劃收購政策、供應政策、由國(guo)家統(tong)一嚴格控制(zhi)糧(liang)食(shi)(shi)市場(chang)，并且中央對糧(liang)食(shi)(shi)實(shi)行(xing)統(tong)一管理。組(zu)織層(ceng)面(mian)是在1956年(nian)(nian)，合(he)作化(hua)運動進入了高(gao)級(ji)社(she)階(jie)段，對農民(min)(min)的(de)(de)組(zu)織約束進一步(bu)強(qiang)化(hua)，使得我(wo)國(guo)的(de)(de)二(er)元(yuan)結構(gou)特(te)征日(ri)趨明晰。當時(shi)合(he)作化(hua)發展速度特(te)別快(kuai)，導致(zhi)農民(min)(min)的(de)(de)生產積極性降低，產生了惡劣(lie)影響，因(yin)此(ci)合(he)作化(hua)從組(zu)織上配合(he)統(tong)購統(tong)銷政策，初步(bu)構(gou)筑了城鄉二(er)元(yuan)結構(gou)的(de)(de)框架。

第(di)二(er)，全面成(cheng)長階段（1958―1961年(nian)）。

第三，調(diao)整階段(duan)（1962―1977年）。此階段(duan)著重對農(nong)業和工業關系進(jin)行了有效調(diao)整。

第四(si)，完善階(jie)段（1978―1985年）。就(jiu)是(shi)誕生在(zai)這個階(jie)段。此(ci)項改革大大調動了農(nong)民的(de)生產積極性，使(shi)(shi)鄉鎮企業如雨后春筍般地發展，帶動了農(nong)村經(jing)濟和社會(hui)的(de)發展，使(shi)(shi)二元(yuan)結構有(you)所(suo)改善，城鄉各方面差距明(ming)顯縮(suo)小。

第五，固化階(jie)段（1986―2003年(nian)）。固化這個(ge)階(jie)段重點是體(ti)現在城(cheng)鄉經濟發(fa)展差(cha)距和社(she)(she)(she)會發(fa)展差(cha)距上。城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)收入差(cha)距從1986年(nian)的(de)2.12倍(bei)(bei)擴(kuo)大(da)(da)到2004年(nian)的(de)3.23倍(bei)(bei)，城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)消費(fei)水平的(de)差(cha)距2003年(nian)達(da)到3.35倍(bei)(bei)左右。城(cheng)鄉經濟差(cha)距擴(kuo)大(da)(da)明顯。此(ci)外，城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)的(de)社(she)(she)(she)會發(fa)展差(cha)距更大(da)(da)，城(cheng)市居(ju)民(min)(min)(min)享有(you)(you)各(ge)種社(she)(she)(she)會福(fu)利，農村居(ju)民(min)(min)(min)則(ze)不享有(you)(you)任何(he)社(she)(she)(she)會福(fu)利，城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)無論在教育、醫(yi)療衛生，還是就業、社(she)(she)(she)會保障、文(wen)化娛樂等方面都是不一樣的(de)[4]。

第六，逐步(bu)縮(suo)小(xiao)階段（2004年至今）。城鄉居民收(shou)入相對差距出現(xian)連續縮(suo)小(xiao)態勢，國家通過了(le)一系(xi)列支農(nong)惠農(nong)政策的(de)有力實施(shi)，減輕了(le)農(nong)民負(fu)擔(dan)，增加(jia)了(le)農(nong)民收(shou)入。

三、新常(chang)態下(xia)推(tui)動城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化發(fa)展的(de)新策略

城(cheng)(cheng)鄉二(er)元結構是城(cheng)(cheng)鄉發展一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)道路(lu)上(shang)的(de)(de)主要障礙。必(bi)須健全(quan)體(ti)(ti)制機制，形成城(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)新(xin)型工農城(cheng)(cheng)鄉關系，讓廣(guang)大農民(min)平等參與現代(dai)化(hua)進程、共同分享現代(dai)化(hua)成果(guo)。中國經(jing)濟進入(ru)新(xin)常態必(bi)然對(dui)城(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)發展產(chan)生(sheng)深刻(ke)的(de)(de)影響，因此，研究經(jing)濟新(xin)常態下城(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)發展的(de)(de)新(xin)形勢新(xin)環(huan)境(jing)新(xin)條(tiao)件，揭示(shi)新(xin)常態下城(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)發展面臨的(de)(de)新(xin)挑戰，提出(chu)引(yin)領(ling)經(jing)濟新(xin)常態的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)發展的(de)(de)對(dui)策建議。

第一，建立城(cheng)l一體化(hua)的戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)。隨著社(she)會主義市(shi)場(chang)經濟的發展(zhan)，城(cheng)市(shi)化(hua)的發展(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)推進了(le)對戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，這是順應時展(zhan)的必然要求。戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)承載了(le)大(da)量社(she)會保(bao)障和公(gong)(gong)共服務(wu)方(fang)面的附加(jia)(jia)值，所以意味(wei)著利益結構(gou)的大(da)整(zheng)頓，這標(biao)志著進一步推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進入全面實(shi)施階段。當然，新(xin)常態(tai)下，我(wo)們面對戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)也(ye)應該有(you)新(xin)的突破(po)。體現在(zai)：堅持以人(ren)為根本，加(jia)(jia)快(kuai)建設(she)新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)，保(bao)障農村享(xiang)受到同(tong)等的基本公(gong)(gong)共服務(wu)權益，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)土地與戶(hu)籍(ji)多年的頑疾，實(shi)現農村城(cheng)鎮化(hua)，城(cheng)中村城(cheng)市(shi)化(hua)的共同(tong)發展(zhan)。

第二，建(jian)(jian)(jian)立城鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)資源配置機制。首先，逐步建(jian)(jian)(jian)立城鄉(xiang)(xiang)的(de)完(wan)善體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。其次(ci)，逐步建(jian)(jian)(jian)立城鄉(xiang)(xiang)基(ji)本(ben)均等(deng)的(de)公共服務體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，可以從以下(xia)幾(ji)個(ge)方面(mian)入手：一(yi)(yi)是建(jian)(jian)(jian)立和完(wan)善城鄉(xiang)(xiang)基(ji)本(ben)公共服務一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)協調(diao)發(fa)展機制；二是轉(zhuan)變政(zheng)府職能(neng)，建(jian)(jian)(jian)立現代(dai)科學有效的(de)管(guan)理機制；三是厘(li)清政(zheng)府關系(xi)，建(jian)(jian)(jian)立中央與地方利(li)益均衡機制；四是引入競爭，建(jian)(jian)(jian)立城鄉(xiang)(xiang)基(ji)本(ben)公共服務多元供給機制；五是發(fa)展社會主義特色文化(hua)(hua)(hua)，建(jian)(jian)(jian)立文化(hua)(hua)(hua)支撐機制。再(zai)次(ci)，逐步建(jian)(jian)(jian)立城鄉(xiang)(xiang)同(tong)建(jian)(jian)(jian)同(tong)治的(de)生(sheng)態環(huan)境體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。最后(hou)，逐步建(jian)(jian)(jian)立城鄉(xiang)(xiang)結合共融的(de)產(chan)業(ye)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，表現為(wei)城鄉(xiang)(xiang)產(chan)業(ye)融合、城鄉(xiang)(xiang)產(chan)業(ye)布局一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)、變革鄉(xiang)(xiang)村(cun)生(sheng)產(chan)關系(xi)[5]。

第三，建立城鄉(xiang)一體(ti)化的(de)(de)財(cai)政(zheng)投入機制。財(cai)政(zheng)是(shi)城鄉(xiang)一體(ti)化發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)支撐，發揮(hui)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)在推進城鄉(xiang)一體(ti)化發展中具有(you)的(de)(de)獨特作用(yong)，主要(yao)職能是(shi)資(zi)源(yuan)配置(zhi)、收(shou)入分配、調節(jie)經濟和監督(du)(du)管理。市(shi)場經濟條件下，政(zheng)府不(bu)是(shi)“萬能的(de)(de)”，也存在“越位”“缺(que)位”和“錯位”的(de)(de)問題，如何(he)科學(xue)合理地提供公共產品和公共服務、發揮(hui)好財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)獨特作用(yong)。首先，轉變財(cai)政(zheng)投入方(fang)式(shi)，提高資(zi)金使用(yong)效益；其次，創新(xin)財(cai)政(zheng)監督(du)(du)模式(shi)，規范財(cai)政(zheng)管理行(xing)為。

第四，構建城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)的(de)(de)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。一是(shi)(shi)(shi)深(shen)(shen)化(hua)就業(ye)(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。在就業(ye)(ye)(ye)政策(ce)中要消除(chu)就業(ye)(ye)(ye)歧視(shi)，重(zhong)點放在高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)，農村(cun)(cun)青壯年勞動力(li)(li)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)，不(bu)斷(duan)解(jie)決農村(cun)(cun)及(ji)大學生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)難(nan)的(de)(de)問(wen)題，形成大眾創業(ye)(ye)(ye)、萬眾創新(xin)的(de)(de)新(xin)局(ju)面。二是(shi)(shi)(shi)深(shen)(shen)化(hua)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。通(tong)過(guo)努(nu)力(li)(li)構建合(he)理(li)有序的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配新(xin)格(ge)局(ju)，不(bu)斷(duan)使(shi)(shi)廣大人民(min)(min)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)水平逐步增高，還要充分(fen)調動廣大勞動者的(de)(de)積極性(xing)和(he)創造性(xing)，目的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)使(shi)(shi)低收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)者增收(shou)(shou)(shou)(shou)，中收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)者擴收(shou)(shou)(shou)(shou)，盡力(li)(li)縮小城鄉(xiang)差距(ju)[6]。三是(shi)(shi)(shi)深(shen)(shen)化(hua)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)。推進實現基礎養(yang)老(lao)金全(quan)國統籌，啟(qi)動機關事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)、覆蓋城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)基本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度、醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度等。四是(shi)(shi)(shi)深(shen)(shen)化(hua)醫(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。健全(quan)完善我國醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)體(ti)系，改(gai)(gai)(gai)革(ge)城鄉(xiang)基礎醫(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)服務運行體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立(li)科(ke)學的(de)(de)適合(he)我國農村(cun)(cun)發(fa)展的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)療績效評價機制(zhi)(zhi)(zhi)。五是(shi)(shi)(shi)深(shen)(shen)化(hua)扶貧(pin)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。實施(shi)精準扶貧(pin)、精準脫貧(pin)，因人因地施(shi)策(ce)，提高扶貧(pin)實效。

第五，建立城(cheng)鄉(xiang)一體化的(de)教(jiao)育(yu)機制(zhi)。大力(li)促進(jin)教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)，逐步縮(suo)小區域、城(cheng)鄉(xiang)差距，統籌城(cheng)鄉(xiang)義務教(jiao)育(yu)資源均(jun)衡配置(zhi)。

第六，建(jian)立(li)人與(yu)自然(ran)(ran)的(de)和(he)(he)(he)諧共(gong)處。人在(zai)自然(ran)(ran)中生(sheng)(sheng)存，人與(yu)自然(ran)(ran)應該(gai)是(shi)一(yi)體(ti)的(de)。國(guo)(guo)家和(he)(he)(he)社會都在(zai)盲目追求工業現代化，卻(que)忽視(shi)了人本應該(gai)與(yu)自然(ran)(ran)和(he)(he)(he)諧相處。經(jing)(jing)濟新(xin)常(chang)態(tai)(tai)下，環(huan)境(jing)資源(yuan)的(de)負荷能(neng)力已經(jing)(jing)很微弱了，所以我們(men)應該(gai)以科學的(de)發展(zhan)觀，擺脫舊的(de)錯誤的(de)發展(zhan)方式，營造和(he)(he)(he)諧共(gong)處的(de)友(you)好環(huan)境(jing)。首先，應該(gai)在(zai)觀念(nian)上尊重、順應自然(ran)(ran)。樹立(li)正確的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)觀，在(zai)日常(chang)生(sheng)(sheng)活中，從(cong)小(xiao)事做起(qi)，從(cong)自身做起(qi)。無論(lun)是(shi)城市還是(shi)農村，我們(men)都要(yao)(yao)(yao)做到節(jie)約資源(yuan)從(cong)娃(wa)娃(wa)抓起(qi)，要(yao)(yao)(yao)有(you)節(jie)約環(huan)保理念(nian)。其次，經(jing)(jing)濟增長(chang)方式也要(yao)(yao)(yao)改變，過去的(de)粗放型發展(zhan)已經(jing)(jing)不(bu)適合現在(zai)的(de)發展(zhan)道路(lu)了，要(yao)(yao)(yao)依(yi)靠科技，要(yao)(yao)(yao)依(yi)靠高素質的(de)勞動(dong)者，要(yao)(yao)(yao)走新(xin)型的(de)屬于中國(guo)(guo)特色的(de)發展(zhan)道路(lu)。最(zui)后，企業、國(guo)(guo)家、社會要(yao)(yao)(yao)建(jian)立(li)良好的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)鏈，加強對資源(yuan)的(de)保護，對污染物的(de)治理，最(zui)終還大自然(ran)(ran)一(yi)個綠水藍天(tian)，實現經(jing)(jing)濟、社會、資源(yuan)、環(huan)境(jing)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)的(de)協調統一(yi)發展(zhan)。

參考文獻：

[1] 任仲(zhong)文.大國經濟新常態[M].北京：人民日報出版社，2014：202-225.

[2] 馬克思恩格斯全集：第25卷(juan)[M].北京：人民出版社，1974：733.

[3] 鄔巧飛.馬克思(si)的(de)城(cheng)鄉融合思(si)想及其當代啟示[J].科學社會主義，2014，（4）：142-145.

[4] 張(zhang)永岳.我國城(cheng)鄉一體化面臨的問題(ti)與發展思(si)路[J].華東師范大學(xue)學(xue)報：社會科學(xue)版(ban)，2011，（1）：24-31.

篇7

關鍵詞：縣(xian)級；變(bian)電運(yun)檢一體(ti)化(hua)；思考

針對(dui)傳統電(dian)(dian)力調度存在的(de)缺陷，供電(dian)(dian)部(bu)門著重于電(dian)(dian)網控(kong)制(zhi)模式的(de)優化(hua)改進，選配自動化(hua)操(cao)控(kong)平臺(tai)對(dui)原(yuan)始電(dian)(dian)壓進行分配，保(bao)障了變(bian)電(dian)(dian)操(cao)作的(de)高效率(lv)。“變(bian)電(dian)(dian)運檢(jian)”是行業(ye)發展的(de)必(bi)然趨(qu)勢，為了更(geng)好地(di)服務于城(cheng)鄉電(dian)(dian)能調配工作，需對(dui)變(bian)電(dian)(dian)運檢(jian)執行一體(ti)(ti)化(hua)改造方案。結合上虞(yu)市供電(dian)(dian)公司作業(ye)實況，分析了縣級變(bian)電(dian)(dian)運檢(jian)一體(ti)(ti)化(hua)的(de)相關問題。

1 上(shang)虞市變電情況

國(guo)網(wang)上虞市供電(dian)(dian)(dian)公司(si)變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)運檢(jian)(jian)中心工(gong)作主要包括：110kV及(ji)以(yi)下(xia)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)站及(ji)開閉所運維，35kV及(ji)以(yi)下(xia)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)站及(ji)開閉所檢(jian)(jian)修(xiu)兩(liang)大塊工(gong)作。根據“大檢(jian)(jian)修(xiu)”體系建(jian)設(she)方案的思路，可以(yi)將縣級變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)運檢(jian)(jian)工(gong)作劃分為(wei)110kV變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)站運行維護、35kV及(ji)以(yi)下(xia)變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)站開閉所運檢(jian)(jian)合一的兩(liang)塊；即實行了(le)運檢(jian)(jian)一體化格局的建(jian)設(she)，又能有效避免110kV上交市公司(si)后的再次調整(zheng)。其中，“大檢(jian)(jian)修(xiu)”體系方案明確縣域(yu)內110kV輸變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)設(she)備運檢(jian)(jian)工(gong)作可暫委(wei)托縣公司(si)承擔(dan)。

2 縣級變(bian)電運(yun)檢一(yi)體(ti)化的特點

“變(bian)電(dian)(dian)運(yun)(yun)檢(jian)(jian)(jian)”是電(dian)(dian)力行(xing)業提出的新概念，其重點(dian)根據電(dian)(dian)網(wang)工作(zuo)要求提出變(bian)電(dian)(dian)運(yun)(yun)行(xing)、變(bian)電(dian)(dian)檢(jian)(jian)(jian)修(xiu)等方案，維持電(dian)(dian)網(wang)結構功能的持續(xu)發揮。從過去國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)運(yun)(yun)行(xing)效率考評來看，舊(jiu)式電(dian)(dian)網(wang)將變(bian)電(dian)(dian)運(yun)(yun)行(xing)與變(bian)電(dian)(dian)檢(jian)(jian)(jian)修(xiu)分開(kai)管理，這種方式保(bao)持了電(dian)(dian)網(wang)控制的獨立性操(cao)作(zuo)。現代(dai)電(dian)(dian)網(wang)倡導變(bian)電(dian)(dian)運(yun)(yun)檢(jian)(jian)(jian)一體化操(cao)作(zuo)，縣級變(bian)電(dian)(dian)運(yun)(yun)檢(jian)(jian)(jian)一體化的特點(dian)。

2.1 統籌性

變電(dian)運(yun)(yun)檢是(shi)電(dian)力業長期實踐積累的(de)(de)(de)一套方案，主張(zhang)將運(yun)(yun)行、檢修等工作綜合(he)(he)為一體，如圖1，制定統籌性的(de)(de)(de)變電(dian)管(guan)理方案。縣(xian)級供(gong)電(dian)公(gong)司(si)以(yi)國家電(dian)網為指(zhi)導(dao)中心，按(an)照地區(qu)(qu)具體供(gong)電(dian)的(de)(de)(de)需求情況，設計(ji)變電(dian)運(yun)(yun)檢組合(he)(he)式(shi)的(de)(de)(de)調配模式(shi)，既(ji)減小了供(gong)電(dian)企業的(de)(de)(de)物資消耗量，也(ye)降低了公(gong)司(si)對(dui)縣(xian)級地區(qu)(qu)用(yong)電(dian)管(guan)理的(de)(de)(de)難度(du)[1]。

2.2 安全性

安(an)(an)全(quan)生產(chan)是電(dian)(dian)(dian)力業主張的(de)(de)先進(jin)理(li)念，堅持安(an)(an)全(quan)控制(zhi)有助(zhu)于強化(hua)變(bian)電(dian)(dian)(dian)站內(nei)控制(zhi)流程的(de)(de)規范化(hua)運(yun)行(xing)(xing)，這就需要(yao)創建一種組合式的(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理(li)體系(xi)。變(bian)電(dian)(dian)(dian)運(yun)檢一體化(hua)符合電(dian)(dian)(dian)站安(an)(an)全(quan)作(zuo)業的(de)(de)要(yao)求，從人員(yuan)、設備等(deng)雙(shuang)方(fang)面執行(xing)(xing)雙(shuang)向(xiang)控制(zhi)決(jue)策。例如，縣級變(bian)電(dian)(dian)(dian)站運(yun)檢采取(qu)了“倒(dao)班制(zhi)”，24h均安(an)(an)排(pai)在崗(gang)人員(yuan)值班操作(zuo)，避免(mian)無人運(yun)行(xing)(xing)造成的(de)(de)安(an)(an)全(quan)問題。

3 縣(xian)級變電運檢一體(ti)化的思考(kao)

電(dian)(dian)力系統是由多(duo)個子電(dian)(dian)站共同組成(cheng)的(de)(de)調度(du)網絡，每(mei)個站點(dian)作業效率也決定了整個電(dian)(dian)網供(gong)配電(dian)(dian)的(de)(de)操(cao)作水(shui)平(ping)(ping)。為了改變(bian)(bian)(bian)早期電(dian)(dian)網運行存(cun)在的(de)(de)缺陷，供(gong)電(dian)(dian)單位擬定了諸多(duo)與(yu)變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)操(cao)控相關(guan)的(de)(de)模式(shi)，全面(mian)提高電(dian)(dian)網現(xian)代化作業水(shui)平(ping)(ping)。縣級變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)運檢一體(ti)化是未來電(dian)(dian)網改造的(de)(de)必然趨勢，省(sheng)公(gong)司(si)、市公(gong)司(si)、縣公(gong)司(si)等應建立統一式(shi)的(de)(de)管(guan)理平(ping)(ping)臺，為變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)運檢一體(ti)化做好充(chong)分的(de)(de)準備。結合上虞(yu)市市供(gong)電(dian)(dian)公(gong)司(si)變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)運檢中(zhong)心工作情況，變(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)運檢需(xu)采取的(de)(de)措施：

3.1 倡導“科技創新”理念

科(ke)學(xue)技術(shu)是推動行業(ye)發展的(de)重要(yao)條(tiao)件，尤其是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)業(ye)工程(cheng)規(gui)劃與建設(she)(she)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，必(bi)須(xu)要(yao)融合(he)高科(ke)技成果才能(neng)(neng)創(chuang)造預期的(de)價值。基于市(shi)場(chang)對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)資源需(xu)求量的(de)大幅度(du)增(zeng)加，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網也(ye)開始走(zou)向一體(ti)化控制模式，用(yong)(yong)以(yi)(yi)解決傳統(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓調度(du)中(zhong)(zhong)遇到的(de)問題。從作(zuo)業(ye)流程(cheng)分(fen)析，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)主要(yao)由(you)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、輸電(dian)(dian)(dian)(dian)、變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)核心環(huan)節，變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)是整個系(xi)(xi)統(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓值控制的(de)主要(yao)階(jie)段，借助變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)系(xi)(xi)統(tong)(tong)可保證電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)處于使用(yong)(yong)的(de)標準值。近年(nian)來電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)科(ke)學(xue)技術(shu)水(shui)平有了很大的(de)提升，多種高科(ke)技應用(yong)(yong)于變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)調度(du)而加快了自動化變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)作(zuo)業(ye)體(ti)系(xi)(xi)的(de)形(xing)成[2]。例如(ru)，縣級供電(dian)(dian)(dian)(dian)公司增(zeng)加建設(she)(she)資金的(de)投(tou)入，把信息技術(shu)應用(yong)(yong)于電(dian)(dian)(dian)(dian)網規(gui)劃建設(she)(she)中(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)計(ji)算機(ji)網絡平臺為(wei)調度(du)中(zhong)(zhong)心創(chuang)建高科(ke)技變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)運(yun)檢模式。

3.2 創建“三集五(wu)大”體系(xi)

國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司發(fa)展(zhan)戰略提出“三(san)集五(wu)大”概念，一(yi)是(shi)對(dui)(dui)人力、物力、財(cai)力等實施(shi)集約化控制，二是(shi)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)規劃、建(jian)(jian)(jian)設、運(yun)行(xing)、檢(jian)(jian)修、營(ying)銷等實施(shi)“大改造(zao)”。傳統的(de)(de)管(guan)(guan)理模式已不能適應電(dian)(dian)(dian)網(wang)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)(de)需要。為貫徹(che)落實國網(wang)公(gong)司建(jian)(jian)(jian)設“三(san)集五(wu)大”體系(xi)的(de)(de)精神，結合上虞(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)實際情況，在(zai)(zai)確保電(dian)(dian)(dian)網(wang)安(an)全穩定(ding)(ding)運(yun)行(xing)的(de)(de)前提下，積極穩妥推進(jin)調控一(yi)體化工(gong)作(zuo)，上虞(yu)電(dian)(dian)(dian)力公(gong)司成立了電(dian)(dian)(dian)網(wang)調度控制中(zhong)心，制定(ding)(ding)工(gong)作(zuo)計劃和實施(shi)方案(an)，落實好技術支持系(xi)統等硬件設施(shi)建(jian)(jian)(jian)設、管(guan)(guan)理制度及工(gong)作(zuo)流程梳理、人員配置及培訓(xun)等工(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)縣級變(bian)電(dian)(dian)(dian)站建(jian)(jian)(jian)設方面率(lv)先(xian)完(wan)成“調控一(yi)體化”建(jian)(jian)(jian)設[3]。同時(shi)撤消(xiao)集控中(zhong)心，組建(jian)(jian)(jian)了運(yun)行(xing)檢(jian)(jian)修中(zhong)心，向(xiang)“運(yun)檢(jian)(jian)一(yi)體化”邁出了堅實的(de)(de)一(yi)步。

3.3 執行(xing)“綜(zong)合(he)調控(kong)”方案

實(shi)行(xing)“調(diao)控一(yi)體(ti)化”后(hou)，調(diao)控員可以及(ji)時、全(quan)面、準確(que)地掌握電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運(yun)行(xing)工(gong)況，提(ti)高電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)工(gong)作效(xiao)率，更(geng)有(you)效(xiao)地保證(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)安全(quan)穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行(xing)。現階段，上虞電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公司(si)(si)將抓緊落實(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)(du)(du)與監控專(zhuan)業(ye)、變(bian)(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)巡(xun)視(shi)(shi)操作與檢(jian)(jian)修(xiu)專(zhuan)業(ye)人員業(ye)務(wu)融合的(de)(de)(de)培訓、考核等工(gong)作，實(shi)現電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)(du)(du)業(ye)務(wu)與監控業(ye)務(wu)、變(bian)(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)巡(xun)視(shi)(shi)操作業(ye)務(wu)與檢(jian)(jian)修(xiu)業(ye)務(wu)的(de)(de)(de)融合。與此(ci)同(tong)時，針對(dui)(dui)110kV、35kV及(ji)其以下的(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)，全(quan)面強化電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)調(diao)控管理，使(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度(du)(du)(du)運(yun)行(xing)控制、變(bian)(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)巡(xun)視(shi)(shi)操作與檢(jian)(jian)修(xiu)適應(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)快速發(fa)展和“兩個轉變(bian)(bian)(bian)(bian)”的(de)(de)(de)工(gong)作要求[4]。一(yi)般情(qing)況下，縣級供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)(si)可按(an)照地區電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)供(gong)配電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)作業(ye)輕度(du)(du)(du)，對(dui)(dui)特定(ding)(ding)變(bian)(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)區域(yu)的(de)(de)(de)設備(bei)、線路、元件等全(quan)面檢(jian)(jian)修(xiu)，為(wei)日(ri)常變(bian)(bian)(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)運(yun)行(xing)創造(zao)相對(dui)(dui)安全(quan)、穩(wen)定(ding)(ding)、持久的(de)(de)(de)環境。

4 結束語

城鄉地區是(shi)(shi)社會(hui)主義現代化改造的(de)(de)主要對象(xiang)之一(yi)(yi)，解決城鄉用電(dian)問題是(shi)(shi)縣(xian)級供(gong)電(dian)公司服(fu)務工作的(de)(de)重點內容。變(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)是(shi)(shi)電(dian)網規(gui)劃的(de)(de)重點對象(xiang)之一(yi)(yi)，搞(gao)好變(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)建(jian)設(she)關系著地區用電(dian)的(de)(de)供(gong)輸水(shui)平。變(bian)電(dian)運檢(jian)一(yi)(yi)體化是(shi)(shi)基于(yu)國家電(dian)網公司戰略的(de)(de)新概念，縣(xian)級供(gong)電(dian)公司必須堅持一(yi)(yi)體化方(fang)案的(de)(de)建(jian)設(she)方(fang)向，推(tui)動地方(fang)電(dian)網規(gui)劃的(de)(de)可持續發展，做好變(bian)電(dian)站(zhan)(zhan)日(ri)常(chang)檢(jian)修與維護工作。

參考文獻

[1]尉偉民(min)，郭學(xue)英(ying).變電站(zhan)“5E”管(guan)理模式[J].中國電力企業管(guan)理，2011，14（8）：35-36.

[2]柯東(dong)敏.變(bian)電站地(di)網(wang)的運行、維護及改造的探討[J].引進與咨詢，2012，32（14）：17-19.

篇8

【關(guan)鍵詞】優(you)化(hua)；發展環境；城鄉教育(yu)；一體化(hua)

城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)廊坊(fang)市面臨的(de)(de)重(zhong)大課題，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)是(shi)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。為了加快城(cheng)鄉(xiang)(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)一體(ti)化的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，我們必須理清廊坊(fang)市教(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)現狀，從觀念(nian)、政(zheng)策(ce)、體(ti)制等方面推進教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體(ti)化，縮小城(cheng)鄉(xiang)(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)差距，促(cu)進教(jiao)育(yu)(yu)均衡、公(gong)平、和諧(xie)地發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

一、城鄉教育一體(ti)化含義

目前對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)也沒有(you)統(tong)一(yi)(yi)說(shuo)法(fa)，巴(ba)登(deng)尼瑪等認(ren)為“城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)是由(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)所引發(fa)出來的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)概念”，“城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)則是在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)領域內實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)和(he)(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)共享優質教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)資源，并通(tong)過教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)傳(chuan)承和(he)(he)分享共同(tong)(tong)的(de)(de)(de)人類文化(hua)(hua)成(cheng)果”。王克勤則認(ren)為：“把城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)置(zhi)于(yu)由(you)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)(he)鄉(xiang)村所構(gou)成(cheng)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)一(yi)(yi)個(ge)大系(xi)(xi)統(tong)中，打(da)破城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)二元(yuan)(yuan)經濟結(jie)構(gou)和(he)(he)社會結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)束縛，把它們(men)視為同(tong)(tong)一(yi)(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，以系(xi)(xi)統(tong)思維方(fang)式，推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)(hu)支持、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)(hu)促進(jin)、協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)、共同(tong)(tong)實(shi)施(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)現代化(hua)(hua)”。根據系(xi)(xi)統(tong)論(lun)的(de)(de)(de)觀(guan)點，世間一(yi)(yi)切事物(wu)都是以系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)形(xing)式存在(zai)的(de)(de)(de)，系(xi)(xi)統(tong)由(you)若干相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)(hu)聯系(xi)(xi)、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)(hu)作用(yong)的(de)(de)(de)部分組成(cheng)。所以，從(cong)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)上進(jin)行(xing)組織、協(xie)調(diao)和(he)(he)控制等一(yi)(yi)系(xi)(xi)列管理活動(dong)就(jiu)成(cheng)為必然要求。根據耗散結(jie)構(gou)理論(lun)，整(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)存在(zai)與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必要條(tiao)件為整(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)開放性、非平衡性和(he)(he)流(liu)動(dong)性，由(you)于(yu)有(you)差異，就(jiu)會引起流(liu)動(dong)，有(you)了流(liu)動(dong)，就(jiu)可能形(xing)成(cheng)系(xi)(xi)統(tong)中新(xin)的(de)(de)(de)有(you)序結(jie)構(gou)。所以，要進(jin)行(xing)有(you)效的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)宏觀(guan)管理必須高度(du)重視這一(yi)(yi)制度(du)性因素，實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)由(you)原來的(de)(de)(de)“二元(yuan)(yuan)”或“三元(yuan)(yuan)”向“一(yi)(yi)元(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)轉(zhuan)變，農村教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)必須與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)同(tong)(tong)步發(fa)展(zhan)。因此(ci)，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，就(jiu)是在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)有(you)序的(de)(de)(de)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)系(xi)(xi)統(tong)。換(huan)句話來說(shuo)，“城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)就(jiu)是指城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)空間的(de)(de)(de)布局(ju)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)制度(du)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策、發(fa)展(zhan)目標(biao)和(he)(he)發(fa)展(zhan)戰略等方(fang)面實(shi)現融合、融通(tong)，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)(hu)促進(jin)、融合發(fa)展(zhan)。”

二、推進(jin)城鄉教育一體化的意義

1.推進城鄉教育(yu)一(yi)體化是貫徹科學(xue)發展觀的(de)體現(xian)

科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)是我(wo)們(men)黨關(guan)(guan)于發(fa)(fa)(fa)展理(li)論的一次重(zhong)大突(tu)破(po)，標志(zhi)著(zhu)(zhu)我(wo)國(guo)經濟和社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展進入了(le)一個(ge)更加科學(xue)(xue)、更加理(li)性的新階段。科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)的第(di)一要義(yi)是發(fa)(fa)(fa)展，國(guo)家(jia)能否持續繁榮關(guan)(guan)鍵(jian)在有沒(mei)有可持續發(fa)(fa)(fa)展的基礎和動力，而(er)它的根本(ben)就是人才，就是教育。教育的發(fa)(fa)(fa)展不僅(jin)關(guan)(guan)系著(zhu)(zhu)當前而(er)且關(guan)(guan)系未來，不僅(jin)關(guan)(guan)系著(zhu)(zhu)經濟繁榮而(er)且關(guan)(guan)系著(zhu)(zhu)國(guo)民素(su)質的提高和社(she)會(hui)進步。我(wo)們(men)要抓住經濟持續快速增長(chang)的機(ji)遇，繼續大力發(fa)(fa)(fa)展教育，為建設創新型(xing)國(guo)家(jia)、實現社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代(dai)化提供強大的人力資源支撐(cheng)。

科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)人為(wei)(wei)(wei)本(ben)。建國以(yi)(yi)(yi)來，特別是(shi)(shi)(shi)改革開(kai)放以(yi)(yi)(yi)來，我國教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業取得了巨大(da)的(de)(de)(de)(de)成就，但對比科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)要求，非科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)或(huo)傾向(xiang)還非常的(de)(de)(de)(de)突出。比如，“以(yi)(yi)(yi)考為(wei)(wei)(wei)本(ben)”在很大(da)程度上使教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)偏(pian)離了以(yi)(yi)(yi)個人需要為(wei)(wei)(wei)依據，促進(jin)人全面發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)目標(biao)。在現(xian)行的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)環(huan)境下(xia)，農村(cun)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源和制度的(de)(de)(de)(de)不均衡，根本(ben)無法滿足農村(cun)學(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)(de)全面發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，使“以(yi)(yi)(yi)人為(wei)(wei)(wei)本(ben)”難以(yi)(yi)(yi)真正落(luo)實到教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)上來。推進(jin)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一體(ti)化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就是(shi)(shi)(shi)真正的(de)(de)(de)(de)以(yi)(yi)(yi)人為(wei)(wei)(wei)本(ben)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)。所(suo)以(yi)(yi)(yi)，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)要更好地(di)完成自己的(de)(de)(de)(de)歷(li)史使命，我們必須改變過(guo)去的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，用科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)來統領教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作全局。廊坊市(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)必須以(yi)(yi)(yi)人為(wei)(wei)(wei)本(ben)，推進(jin)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)全面協調可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，也就是(shi)(shi)(shi)實現(xian)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)一體(ti)化。

2.推進城鄉教育(yu)一體化(hua)是社會主義新(xin)農村建設的重要體現

統(tong)籌城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)是社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設的(de)(de)重(zhong)要內容(rong)。社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設的(de)(de)主(zhu)(zhu)要內容(rong)就包括積極推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌和農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)用(yong)事業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。“加(jia)(jia)(jia)快發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，建(jian)(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)費(fei)保(bao)障機制(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)改善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)辦學(xue)條件，逐步(bu)提高農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)中(zhong)小(xiao)學(xue)公(gong)用(yong)經(jing)(jing)費(fei)的(de)(de)保(bao)障水平。加(jia)(jia)(jia)強農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)師(shi)隊伍建(jian)(jian)設，加(jia)(jia)(jia)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮教(jiao)(jiao)師(shi)支援農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)力度，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡發展(zhan)(zhan)。加(jia)(jia)(jia)大(da)力度監管和規范農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)校收(shou)費(fei)，進(jin)一(yi)步(bu)減輕(qing)(qing)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)負擔。”因此，推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一(yi)體化(hua)，減輕(qing)(qing)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)負擔，使(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)孩子也享受優質的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，能夠(gou)促進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)和社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設。只有(you)發展(zhan)(zhan)了農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，實現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一(yi)體化(hua)，社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)建(jian)(jian)設才能順利完成。

城鄉教育(yu)一(yi)體化(hua)為社會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)建設提(ti)供智力支持(chi)。新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)建設的主(zhu)體是農(nong)(nong)民，農(nong)(nong)業的主(zhu)人也是農(nong)(nong)民，建設社會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)關鍵是調(diao)動廣大農(nong)(nong)民的積(ji)極(ji)性(xing)，培養有文化(hua)、懂(dong)技術、會(hui)經營的新(xin)型農(nong)(nong)民。從(cong)一(yi)定程(cheng)度上說，農(nong)(nong)民的文化(hua)素(su)質、技術水(shui)平、思想道德素(su)質，直(zhi)接關系到社會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)建設的成敗。因此，只有大力推進城鄉教育(yu)一(yi)體化(hua)，才能提(ti)高(gao)農(nong)(nong)民素(su)質，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)傳播科(ke)學知識，為新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)建設提(ti)供智力支持(chi)。

3.推進城鄉教育一體化(hua)有利于教育公(gong)平的實現

同志曾(ceng)在全國優秀教(jiao)師代表座談會(hui)上明(ming)確指出，要把促進(jin)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)作為國家基(ji)本教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政策。我國社會(hui)主義發(fa)展還處于初(chu)級階段(duan)，城鄉教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)之間(jian)還存在大(da)量的(de)不公(gong)平(ping)現象，進(jin)城務(wu)工(gong)農民子女能(neng)(neng)(neng)否接受(shou)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)與貧困生救助、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)亂收費、群眾對優質教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)需求越來越高(gao)等(deng)都已(yi)經成為亟待解(jie)決的(de)熱點(dian)、難(nan)點(dian)問題。教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平(ping)是(shi)(shi)人發(fa)展起點(dian)的(de)公(gong)平(ping)，是(shi)(shi)社會(hui)公(gong)平(ping)的(de)基(ji)本前(qian)提和社會(hui)和諧的(de)基(ji)礎。特(te)別是(shi)(shi)在當(dang)代社會(hui)，誰(shui)能(neng)(neng)(neng)接受(shou)良(liang)好的(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，誰(shui)就能(neng)(neng)(neng)獲得(de)更多的(de)發(fa)展機會(hui)。教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)不公(gong)已(yi)成為了當(dang)前(qian)社會(hui)中最大(da)的(de)不公(gong)，而教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)不公(gong)平(ping)中最大(da)的(de)不公(gong)平(ping)是(shi)(shi)城鄉教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)不公(gong)平(ping)。

教育公(gong)(gong)平是社會(hui)主義制度的客觀(guan)要求和必(bi)然反映。教育公(gong)(gong)平一般體(ti)現(xian)在兩(liang)個(ge)方面：

（1）公(gong)民接受教育(yu)(yu)的(de)(de)機會要公(gong)平。適齡青(qing)少年都應當享(xiang)有公(gong)平地受教育(yu)(yu)的(de)(de)權利(li)，這就(jiu)要求我們堅持和加大力度發展教育(yu)(yu)事業，科學、公(gong)平地配置教育(yu)(yu)資(zi)源，不斷(duan)滿足人(ren)們日益(yi)增長的(de)(de)教育(yu)(yu)需求和愿望(wang)。

（2）公(gong)民受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)過程要公(gong)平(ping)。要能(neng)夠(gou)在(zai)受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)過程中享受(shou)(shou)到(dao)同等(deng)的(de)優質教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源，這就(jiu)要求每(mei)一所學(xue)校(xiao)都應(ying)在(zai)資源配置上體現(xian)公(gong)平(ping)的(de)原則，使學(xue)校(xiao)的(de)每(mei)一個學(xue)生都能(neng)享受(shou)(shou)到(dao)同等(deng)優質教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源。實(shi)現(xian)義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡發展，縮小(xiao)城鄉(xiang)(xiang)之間、地(di)區之間、學(xue)校(xiao)之間過大的(de)差(cha)距，促進城鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)一體化，就(jiu)能(neng)保障教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)公(gong)平(ping)。

三、廊坊市推(tui)進城(cheng)鄉教育(yu)一體化過程中存(cun)在的問題

廊(lang)坊(fang)市(shi)農村(cun)人(ren)口(kou)占總人(ren)口(kou)75.4%，城鄉(xiang)(xiang)收入差(cha)距比為2.65：1，城鄉(xiang)(xiang)二元結構明顯，“小(xiao)城市(shi)、大(da)農村(cun)”是(shi)廊(lang)坊(fang)的(de)(de)基本市(shi)情。因此使得城鄉(xiang)(xiang)教育存在一(yi)定的(de)(de)差(cha)別，存在著一(yi)些問題。

（一）城(cheng)鄉教育基礎設施之間的(de)差距較大

城(cheng)市(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)圖書(shu)(shu)館、閱(yue)覽室(shi)、電(dian)腦(nao)(nao)室(shi)、實驗室(shi)等(deng)一(yi)應(ying)俱(ju)全(quan)，操場(chang)跑道也(ye)可與(yu)專業比賽用(yong)跑道相媲美(mei)。但農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)卻(que)不然。由于(yu)(yu)用(yong)地(di)緊張、資(zi)金不足等(deng)問題(ti)，往(wang)往(wang)出現“一(yi)室(shi)多用(yong)”的(de)狀況，設(she)備也(ye)不如(ru)城(cheng)市(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)一(yi)般齊全(quan)，甚至(zhi)有的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)是沒(mei)有圖書(shu)(shu)館和電(dian)腦(nao)(nao)教室(shi)的(de)。而有的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)由于(yu)(yu)教具不齊全(quan)，上課僅限于(yu)(yu)抽象說教，從而導致教學(xue)(xue)(xue)效率低下，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)難(nan)以理解等(deng)問題(ti)。農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)操場(chang)幾乎都是泥土地(di)，有的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)甚至(zhi)是沒(mei)有操場(chang)或(huo)操場(chang)被承(cheng)包(bao)占(zhan)用(yong)。這(zhe)樣一(yi)來(lai)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)身體素質(zhi)鍛煉也(ye)成(cheng)了一(yi)大問題(ti)。身體素質(zhi)不好也(ye)會影(ying)(ying)響(xiang)文化課的(de)上課效率，最(zui)終影(ying)(ying)響(xiang)到學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)成(cheng)績，這(zhe)也(ye)是農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)成(cheng)績無法與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)相比的(de)原(yuan)因(yin)之一(yi)。

（二）農村(cun)的師(shi)資匱乏，教師(shi)結構不合理

農(nong)(nong)村(cun)學(xue)校的教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)尤其是(shi)(shi)骨干教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)因為待(dai)遇、環境、條件等與城市中(zhong)(zhong)的教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)學(xue)歷(li)都(dou)是(shi)(shi)達標的，并且還有很多是(shi)(shi)高學(xue)歷(li)的，農(nong)(nong)村(cun)的教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)特別是(shi)(shi)小(xiao)學(xue)老師(shi)(shi)很多都(dou)是(shi)(shi)民師(shi)(shi)轉正的，年齡大而學(xue)歷(li)低。缺(que)乏中(zhong)(zhong)青年骨干教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)。

1.不同學(xue)段教師(shi)結構不合理

總體上來看，某些年級教師(shi)人數(shu)不足。因(yin)此，為(wei)了滿足教育的(de)需要，在引進(jin)教師(shi)存在困難的(de)前提(ti)下(xia)，學(xue)校(xiao)常(chang)常(chang)從其他年級抽調(diao)教師(shi)。因(yin)此，造成農村師(shi)資(zi)力量薄弱，極大地影響了教學(xue)的(de)質量，不利于農村很好地普(pu)及(ji)九年義務(wu)教育。因(yin)此，當前農村義務(wu)教育的(de)問題(ti)在于師(shi)資(zi)是否充(chong)足。

2.不(bu)同(tong)學科教(jiao)師(shi)結構不(bu)合理

當前，在(zai)農村(cun)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)，音(yin)樂，美術，體育(yu)教師(shi)嚴(yan)重缺編(bian)，外語，物(wu)理，化學(xue)(xue)(xue)教師(shi)多是半路出(chu)家，身兼多職。因(yin)此，農村(cun)音(yin)體美課面(mian)臨著(zhu)難以(yi)(yi)開(kai)齊科目(mu)，開(kai)足(zu)課時的(de)(de)困難；而農村(cun)中(zhong)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)物(wu)理，化學(xue)(xue)(xue)，外語教師(shi)的(de)(de)專(zhuan)業化水平不高，這些將嚴(yan)重制約著(zhu)農村(cun)義務教育(yu)的(de)(de)發展。教師(shi)課時負擔重，教育(yu)教學(xue)(xue)(xue)質(zhi)量(liang)也(ye)難以(yi)(yi)得到保(bao)證。

3.不同年(nian)齡(ling)教師結構(gou)不合理

由于(yu)許(xu)多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體(ti)上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。

4.農村教(jiao)師(shi)培訓不足(zu)

由于缺乏專(zhuan)項經(jing)費(fei)，教(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)育培訓機(ji)會(hui)(hui)不(bu)足，許多教(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學觀念落后，嚴重制(zhi)約新一輪教(jiao)(jiao)(jiao)程改(gai)革在農村學校(xiao)的(de)推行(xing)。由于教(jiao)(jiao)(jiao)研室的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育指導演員的(de)培訓和進修機(ji)會(hui)(hui)也很(hen)缺乏，因(yin)此，難以發揮各(ge)教(jiao)(jiao)(jiao)研室的(de)在本教(jiao)(jiao)(jiao)師培訓的(de)優勢。

（三）農村學(xue)生流失嚴重，學(xue)生輟學(xue)數量(liang)增加

由于農(nong)村教師的質量(liang)一直(zhi)在一個低水平線上徘徊，使得農(nong)村教育(yu)(yu)對經濟社會的作用(yong)降低，農(nong)村學生(sheng)受教育(yu)(yu)的收益不(bu)明顯(xian)，很多學生(sheng)乃至家長(chang)認為讀書無用(yong)，導致很多的學生(sheng)外出打工(gong)，輟學，造成了農(nong)村學生(sheng)的受教育(yu)(yu)過程和機會的不(bu)均等。

四、優化發展環境(jing)，助(zhu)推(tui)廊坊(fang)城鄉教育(yu)一體化的(de)對策

（一）推(tui)進(jin)教育思想和(he)辦學理念變革

隨著(zhu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)分(fen)割(ge)的二元社(she)會轉變(bian)為城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化社(she)會，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)戰略指導思(si)想要(yao)實現(xian)第二次重大轉變(bian)，把城(cheng)(cheng)鄉(xiang)分(fen)割(ge)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)理(li)(li)念轉變(bian)為城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一體化理(li)(li)念，對城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)統籌規劃、整體布局(ju)，加大對農村教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的扶持力度，促進實現(xian)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)在教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策上(shang)(shang)(shang)平(ping)等、國(guo)民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)待遇上(shang)(shang)(shang)一致、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業發展上(shang)(shang)(shang)優勢互補、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源上(shang)(shang)(shang)合理(li)(li)配置城(cheng)(cheng)鄉(xiang)共享、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量上(shang)(shang)(shang)共同提高、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公平(ping)上(shang)(shang)(shang)全面推進，使均衡化的公共教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)服務覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)，縮小乃至消除城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)差(cha)距，實現(xian)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡發展、協調發展。

 （二）落實各級政府統籌(chou)城(cheng)鄉教育(yu)的責任，建立(li)城(cheng)鄉一體化的教育(yu)經費保(bao)障體系

1.落實各級政(zheng)府(fu)責任(ren)，建立城鄉一(yi)體化的教育(yu)領導體制(zhi)

要(yao)進(jin)一步明(ming)確市(shi)、縣、鄉(xiang)(xiang)各級政府在推進(jin)城鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一體(ti)化進(jin)程中(zhong)在經(jing)費(fei)、教(jiao)(jiao)師、教(jiao)(jiao)學(xue)、督導評估等方面統籌責任，構建動(dong)(dong)態均衡(heng)、雙(shuang)向溝(gou)通(tong)、良性(xing)互動(dong)(dong)的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系、制度和機制，實(shi)現以城帶鄉(xiang)(xiang)、以鄉(xiang)(xiang)促(cu)城、相互依(yi)存、互補(bu)融合、協調發(fa)展的城鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)關系，逐步消除城鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)二(er)元結構格局，實(shi)現城鄉(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)展。進(jin)一步調整財政支(zhi)(zhi)出結構和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)支(zhi)(zhi)出結構，建立城鄉(xiang)(xiang)一體(ti)化的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)保障體(ti)系，加(jia)大對基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和農村(cun)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)費(fei)的投入力(li)度。發(fa)揮(hui)市(shi)財政促(cu)進(jin)區域(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)展的調控能(neng)力(li)。

2.加大對基礎教(jiao)(jiao)育和農村(cun)教(jiao)(jiao)育經費的投(tou)入(ru)力度

一(yi)是調(diao)(diao)整政(zheng)府(fu)對15年(nian)(nian)普(pu)(pu)及(ji)(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的投(tou)入結構，堅持投(tou)入主(zhu)體重心上移，著重強調(diao)(diao)市級政(zheng)府(fu)的責任。國(guo)家(jia)(jia)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)投(tou)入應注(zhu)重推進城鄉教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一(yi)體化(hua)，義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)全部由政(zheng)府(fu)承擔，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、高中段(duan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)逐步(bu)(bu)提高政(zheng)府(fu)分擔的份額(e)和比例(li)。經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)進一(yi)步(bu)(bu)向(xiang)農(nong)村地區(qu)和經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)欠發(fa)達地區(qu)傾斜，幫助處境不利地區(qu)達到一(yi)定(ding)(ding)的普(pu)(pu)及(ji)(ji)15年(nian)(nian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)財政(zheng)水(shui)平(ping)。確(que)保(bao)(bao)(bao)普(pu)(pu)及(ji)(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)財政(zheng)資金在區(qu)域之間、城鄉之間配置均衡(heng)，提高經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)落后地區(qu)生(sheng)(sheng)均公(gong)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)水(shui)平(ping)。保(bao)(bao)(bao)證(zheng)所(suo)有學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校都能具備最(zui)基本的辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條件，保(bao)(bao)(bao)證(zheng)各地區(qu)每年(nian)(nian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)的投(tou)入能夠維(wei)持在國(guo)家(jia)(jia)設定(ding)(ding)的最(zui)低水(shui)平(ping)以上運作，確(que)定(ding)(ding)教(jiao)(jiao)職工編制標準以及(ji)(ji)工資標準、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校基本建設標準、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校正常運轉的生(sheng)(sheng)均公(gong)用經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)標準等。

（三）加強城鄉一體化教師隊伍建設

1.推進城鄉教(jiao)育一體化，必須把城鄉教(jiao)師的(de)一體化現代(dai)化擺(bai)在首要位置

深化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)師培養制度改(gai)革(ge)。建(jian)立(li)穩定的城(cheng)鄉一體化(hua)的教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍，建(jian)立(li)完善中小學(xue)、幼(you)兒園教(jiao)(jiao)(jiao)師專業(ye)(ye)資格標(biao)準(zhun)和教(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)育課程(cheng)標(biao)準(zhun)。幼(you)兒教(jiao)(jiao)(jiao)師必須是幼(you)兒師范專科畢(bi)業(ye)(ye)；小學(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)師、初中教(jiao)(jiao)(jiao)師、高(gao)中教(jiao)(jiao)(jiao)師實現崗位學(xue)歷(li)本科化(hua)；職業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)專業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)師實現崗位學(xue)歷(li)能力(li)專業(ye)(ye)化(hua)、技能化(hua)，培養“雙(shuang)師型”教(jiao)(jiao)(jiao)師。

2.建立城(cheng)鄉統一的教育(yu)人事制度

實(shi)(shi)行(xing)城(cheng)(cheng)鄉統一(yi)的教(jiao)(jiao)(jiao)職工編制(zhi)制(zhi)度，對邊遠鄉村(cun)(cun)編制(zhi)傾斜。統籌城(cheng)(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)管理(li)，實(shi)(shi)行(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)“縣管校用”制(zhi)度，實(shi)(shi)現教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)資源配置(zhi)城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化(hua)，促進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)在全市(shi)、全縣范圍內流(liu)動(dong)，確保名師(shi)(shi)(shi)進(jin)鄉村(cun)(cun)。完善教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)準入和新任教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)公開招聘(pin)制(zhi)度、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)考(kao)核評價(jia)機制(zhi)、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)轉崗和退出機制(zhi)，建立專業技術職務(wu)評聘(pin)與崗位聘(pin)用相結合的用人(ren)制(zhi)度。鼓勵和引(yin)導優秀人(ren)才(cai)到(dao)農村(cun)(cun)學校從(cong)教(jiao)(jiao)(jiao)。健(jian)全教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)流(liu)動(dong)機制(zhi)，探索多樣化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)交流(liu)模式。義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)要(yao)依法(fa)實(shi)(shi)行(xing)城(cheng)(cheng)鄉之(zhi)間(jian)、學校之(zhi)間(jian)定(ding)期交流(liu)。所有骨干(gan)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)、學科帶頭人(ren)、拔尖(jian)人(ren)才(cai)、高級教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)、特級教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)都必須有在農村(cun)(cun)學校兩(liang)年以上任教(jiao)(jiao)(jiao)、支教(jiao)(jiao)(jiao)經歷。

3.實(shi)行全市城鄉一體化的(de)教師(shi)工(gong)資制度

建立全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)一(yi)的(de)義務教(jiao)育(yu)教(jiao)師(shi)工資(zi)保(bao)障機(ji)制(zhi)，實行全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)一(yi)的(de)教(jiao)師(shi)最低(di)工資(zi)標準。為了縮小農(nong)村(cun)地(di)(di)區優秀教(jiao)師(shi)進不來(lai)、留不住問題(ti)，可(ke)參照義務教(jiao)育(yu)公用經費保(bao)障機(ji)制(zhi)改(gai)革的(de)辦法，應盡(jin)快制(zhi)定全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)一(yi)的(de)最低(di)農(nong)村(cun)教(jiao)師(shi)工資(zi)津(jin)貼標準，對農(nong)村(cun)中小學(xue)教(jiao)師(shi)實行地(di)(di)方(fang)工資(zi)加國家津(jin)貼的(de)雙軌制(zhi)度，以利于穩定農(nong)村(cun)教(jiao)師(shi)隊伍。

4.統籌城鄉教師專(zhuan)業成長和(he)培(pei)訓(xun)

構建學習型教師(shi)(shi)(shi)組織，促進各類(lei)教師(shi)(shi)(shi)群(qun)體(ti)專(zhuan)業(ye)成(cheng)長。教師(shi)(shi)(shi)繼續教育經(jing)費投(tou)入按(an)不低于教師(shi)(shi)(shi)工資總額(e)的5%的比例(li)由財(cai)(cai)政單獨安排，市、縣財(cai)(cai)政按(an)照各自分擔50%列入年(nian)度財(cai)(cai)政預算。學校(xiao)年(nian)度公用經(jing)費總額(e)中(zhong)用于教師(shi)(shi)(shi)培(pei)(pei)訓(xun)部分不得低于5%。健全培(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系，完善培(pei)(pei)訓(xun)網絡(luo)，加強培(pei)(pei)訓(xun)力度，全面提升教師(shi)(shi)(shi)隊伍業(ye)務素質。

5.統籌(chou)城鄉校長隊(dui)伍建設

倡導(dao)教育(yu)家辦學(xue)，注重選拔有(you)思(si)想(xiang)、有(you)追(zhui)求、有(you)能力、有(you)魄力敢于創新的教育(yu)管理人才。實行城區優秀校(xiao)長到鄉村學(xue)校(xiao)定(ding)期任職制(zhi)度。

（四）建立與城鄉教育(yu)一體化相適(shi)應的教育(yu)政(zheng)策法制體系

城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)一體化(hua)發展的(de)(de)過程是城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)益(yi)共同(tong)體的(de)(de)形(xing)成和分享過程。隨著城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)一體化(hua)格局(ju)的(de)(de)形(xing)成，原有的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策體系和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)法制(zhi)體系必然與(yu)日(ri)益(yi)發展的(de)(de)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一體化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)形(xing)成尖銳(rui)的(de)(de)矛(mao)盾(dun)，這(zhe)就(jiu)需要我(wo)們加強超前研(yan)究，注(zhu)意均(jun)衡(heng)和協(xie)(xie)調各種教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)訴求(qiu)，維(wei)護教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公平，促進整體教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)益(yi)提升。重(zhong)視教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)制(zhi)度的(de)(de)設計(ji)和創新，通過政(zheng)策、機(ji)制(zhi)、體制(zhi)和制(zhi)度的(de)(de)創新，協(xie)(xie)調各方面的(de)(de)利(li)益(yi)關系，化(hua)解新的(de)(de)矛(mao)盾(dun)，促進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和諧發展。疏通城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)之間(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)利(li)益(yi)訴求(qiu)表達渠道，建立和完善不同(tong)社會(hui)階(jie)層參與(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)決策的(de)(de)機(ji)制(zhi)，維(wei)護城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)每一個受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)者的(de)(de)合法權益(yi)。

（五）構建城鄉教育(yu)一體(ti)化(hua)(hua)現(xian)代化(hua)(hua)理論體(ti)系

教育(yu)(yu)現(xian)代(dai)化需要(yao)科學指導。城鄉教育(yu)(yu)一(yi)(yi)體化既(ji)是一(yi)(yi)種教育(yu)(yu)改革(ge)與(yu)發展的(de)(de)社會實踐(jian)(jian)，同時又是一(yi)(yi)種與(yu)城鄉一(yi)(yi)體化相適應的(de)(de)科學的(de)(de)教育(yu)(yu)理論(lun)(lun)體系。我們需要(yao)加強理論(lun)(lun)研究，特(te)別是要(yao)加強國(guo)際經(jing)驗的(de)(de)研究以及(ji)對國(guo)內教育(yu)(yu)現(xian)代(dai)化實踐(jian)(jian)的(de)(de)科學總結，根據廊坊(fang)的(de)(de)區(qu)域特(te)點，不斷(duan)豐富和完善(shan)有特(te)色的(de)(de)社會主義教育(yu)(yu)現(xian)代(dai)化的(de)(de)理論(lun)(lun)體系。

參考文獻：

[1]上海(hai)社(she)科院(yuan)城(cheng)市(shi)(shi)與區域研究中(zhong)心.國(guo)際城(cheng)市(shi)(shi)藍(lan)皮書·國(guo)際城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展報告（2012）[R].中(zhong)國(guo)社(she)科院(yuan)社(she)科文(wen)獻出版社(she)，2011.

[2]方燁，蔡昉(fang).再續人口(kou)紅利(li)需深化教育(yu)改(gai)革(ge)[N].經濟參考報，2009-9-16.

[3]聶華林.中(zhong)國(guo)西部三農問題報(bao)告[M].中(zhong)國(guo)社(she)(she)會(hui)科學(xue)出(chu)版(ban)社(she)(she)，2006.

[4].教(jiao)育振興是(shi)中國振興重要標志[OL].http：//.cn.2006.11.22.

[5]劉運來.加強農(nong)村(cun)師(shi)資隊伍(wu)建設(she)促進(jin)城鄉教育均衡發展[J].群言，2007（06）.

[6]孫剛成，王婷婷.信息(xi)技術環(huan)境下的(de)城鄉教育公平(ping)探究[J].開放教育研究，2007（05）.

[7]張海東，殷桂(gui)金.資源統(tong)籌和(he)諧發展提(ti)升農村初中校教(jiao)育(yu)質量[J].北京教(jiao)育(yu)（普教(jiao)版），2007（05）.

篇9

［關(guan)鍵詞］城鄉一體(ti)化；新農村；二元體(ti)制；差異化

［中(zhong)圖(tu)分類號(hao)］F322［文獻(xian)標識(shi)碼］B［文章編號(hao)］1002-2880(2011)02-0090-02

一、城鄉一體化(hua)的內涵

城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)概念，眾多學(xue)者觀點(dian)不一(yi)(yi)(yi)(yi)，一(yi)(yi)(yi)(yi)些經(jing)濟(ji)學(xue)家認為(wei)，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)主要是(shi)(shi)從經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規律和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力合理布(bu)局角(jiao)度出(chu)發(fa)，使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力優化(hua)(hua)(hua)分(fen)工(gong)，合理布(bu)局，以(yi)取(qu)得最(zui)佳(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)效益；而社(she)會(hui)(hui)學(xue)和(he)人類學(xue)家則從城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關系的(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度出(chu)發(fa)，認為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)指(zhi)打破(po)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)相對(dui)落后的(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)相互分(fen)割的(de)(de)(de)(de)(de)壁(bi)壘，使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)活緊密結(jie)(jie)合與協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)，縮(suo)小(xiao)二者的(de)(de)(de)(de)(de)貧富差別，從而使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)融為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)；而生(sheng)(sheng)態(tai)學(xue)家認為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)保證自然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)過程(cheng)暢(chang)通有(you)(you)序，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)健康、協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。雖然(ran)各觀點(dian)和(he)側(ce)重點(dian)不同，但是(shi)(shi)筆者認為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)最(zui)主要的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)該以(yi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)為(wei)基(ji)礎，這是(shi)(shi)實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)融合的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)石，是(shi)(shi)眾多學(xue)者所闡述(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)保證和(he)前提(ti)，因此城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)應(ying)是(shi)(shi)涉及城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)空(kong)間結(jie)(jie)構(gou)(gou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)、經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)、社(she)會(hui)(hui)結(jie)(jie)構(gou)(gou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)、人口(kou)結(jie)(jie)構(gou)(gou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)態(tai)結(jie)(jie)構(gou)(gou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)等(deng)諸(zhu)多方面，是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，城(cheng)(cheng)(cheng)市支(zhi)援(yuan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)服務城(cheng)(cheng)(cheng)市，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式、生(sheng)(sheng)活方式和(he)居住(zhu)方式融合的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)，逐步達到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)(hui)、生(sheng)(sheng)活、人口(kou)、生(sheng)(sheng)態(tai)上(shang)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)，最(zui)終實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)有(you)(you)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)有(you)(you)城(cheng)(cheng)(cheng)，人們享有(you)(you)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)自由生(sheng)(sheng)活，實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)在(zai)(zai)(zai)政策上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)平等(deng)、產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)互補、國民(min)待遇(yu)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)致，讓農民(min)享受到(dao)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)同樣的(de)(de)(de)(de)(de)待遇(yu)和(he)實(shi)惠，使(shi)整個城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)全面、協(xie)(xie)調(diao)、可持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)。

二、城鄉一體(ti)化(hua)和新農村(cun)建設的(de)關系

城鄉一(yi)體(ti)化(hua)的實(shi)現(xian)，大多數人認(ren)為是(shi)我國在(zai)實(shi)行(xing)城市化(hua)和(he)(he)工(gong)業化(hua)的進程，有(you)專(zhuan)家提出取消實(shi)行(xing)新農村(cun)政(zheng)策，因(yin)為要實(shi)行(xing)城鄉一(yi)體(ti)化(hua)，農村(cun)便(bian)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)到(dao)城市，實(shi)行(xing)新農村(cun)建設不(bu)但浪費(fei)了(le)大量的財力和(he)(he)精力，更(geng)會(hui)(hui)阻礙(ai)到(dao)城市化(hua)和(he)(he)工(gong)業化(hua)的推(tui)進，于(yu)(yu)是(shi)便(bian)產生了(le)城市一(yi)體(ti)化(hua)和(he)(he)新農村(cun)建設之間(jian)存在(zai)矛盾的爭(zheng)論。筆者(zhe)認(ren)為，這種(zhong)說(shuo)法(fa)是(shi)不(bu)正(zheng)確的，根本原因(yin)在(zai)于(yu)(yu)此觀點沒有(you)認(ren)清楚實(shi)現(xian)城鄉社會(hui)(hui)一(yi)體(ti)化(hua)的目的是(shi)為了(le)經濟更(geng)好地和(he)(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)，不(bu)僅僅包括(kuo)城市，也涵蓋(gai)農村(cun)的發(fa)(fa)展(zhan)。

1.實(shi)行城鄉(xiang)一(yi)體化(hua)，農村(cun)(cun)不(bu)會(hui)消失。我(wo)國是(shi)個(ge)農業(ye)大國，農業(ye)是(shi)國民(min)經濟的基礎，無農不(bu)穩(wen)，吃飯問題是(shi)很(hen)重要的問題。隨(sui)著城鄉(xiang)一(yi)體化(hua)的推(tui)進(jin)，無論如何實(shi)施(shi)，我(wo)國也(ye)不(bu)會(hui)沒有(you)農村(cun)(cun)和(he)農業(ye)，城市也(ye)不(bu)可(ke)能代替農村(cun)(cun)，城市和(he)農村(cun)(cun)是(shi)一(yi)定同時(shi)存在的。

2.城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體化要以(yi)農(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)增長為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)。如果農(nong)民(min)勞(lao)動生產率不能(neng)提高，不以(yi)農(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)的(de)(de)發展為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，單靠國家(jia)財政的(de)(de)支(zhi)持和城(cheng)市的(de)(de)反哺不可(ke)能(neng)實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體化，只有在農(nong)業現代(dai)化的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上，在農(nong)民(min)家(jia)庭收入增長的(de)(de)情況(kuang)下，配合(he)國家(jia)一(yi)系列的(de)(de)政策(ce)施行，使農(nong)民(min)收入水平基(ji)(ji)本接近城(cheng)市居民(min)的(de)(de)收入水平，農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)各種(zhong)隱形(xing)負擔(dan)才會消失，才有可(ke)能(neng)實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體化。

3.新農(nong)村的(de)(de)建設會加快城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)實現步伐。新農(nong)村建設總的(de)(de)來說就是生(sheng)產發展、生(sheng)活寬裕、鄉風文明、村容整(zheng)潔、管理(li)(li)民(min)(min)主。涉及到整(zheng)個(ge)農(nong)村經濟的(de)(de)發展，農(nong)民(min)(min)收(shou)入的(de)(de)提高、生(sheng)活質(zhi)量(liang)的(de)(de)提高，農(nong)村整(zheng)體(ti)(ti)面貌、環境(jing)的(de)(de)變化(hua)，農(nong)民(min)(min)素質(zhi)的(de)(de)提高，也包(bao)含了農(nong)村的(de)(de)管理(li)(li)、民(min)(min)主政治的(de)(de)推(tui)進問題。這樣一(yi)個(ge)新的(de)(de)農(nong)村環境(jing)，無論在經濟、素質(zhi)、環境(jing)、生(sheng)活、生(sheng)態都和城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)目的(de)(de)相一(yi)致，新農(nong)村建設直接起到了推(tui)動城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

由此可見，實行新農村建設和加快(kuai)城鄉一體化二(er)者不(bu)矛(mao)盾，而(er)是相(xiang)輔相(xiang)成的。

三、城鄉發(fa)展不(bu)平衡的原因

對(dui)于實(shi)行城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體化(hua)的原因(yin)(yin)，眾多觀點比較統(tong)一(yi)，主(zhu)要是(shi)由于我國農(nong)村過(guo)于貧困，城(cheng)市和鄉(xiang)(xiang)村發展(zhan)極不平(ping)等造成的，因(yin)(yin)此，圍繞著(zhu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)差距(ju)過(guo)大又產生若干的爭論。

對(dui)于(yu)城鄉的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡和(he)貧富差距，吳敬璉(lian)認(ren)為(wei)是(shi)(shi)體(ti)制(zhi)(zhi)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“機會(hui)(hui)不(bu)(bu)平等(deng)”；孫立(li)平認(ren)為(wei)是(shi)(shi)改革(ge)(ge)進(jin)程中(zhong)出現了(le)側重于(yu)城市改革(ge)(ge)，而忽略了(le)農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)；樊綱認(ren)為(wei)現在我們面臨的(de)(de)(de)(de)很多(duo)問題不(bu)(bu)是(shi)(shi)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)問題，雖然也有(you)腐敗、收入分(fen)配不(bu)(bu)公、社(she)保體(ti)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完善(shan)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因，但是(shi)(shi)最根本的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因在于(yu)幾(ji)億(yi)農(nong)民的(de)(de)(de)(de)收入很難很快提高(gao)，因此(ci)才(cai)有(you)農(nong)村(cun)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)起來的(de)(de)(de)(de)惡性循環；厲以(yi)寧則認(ren)為(wei)城鄉不(bu)(bu)平等(deng)的(de)(de)(de)(de)根源是(shi)(shi)城鄉二元體(ti)制(zhi)(zhi)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)。筆者贊同(tong)厲以(yi)寧的(de)(de)(de)(de)觀點，所謂城鄉二元體(ti)制(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)指在國家(jia)主(zhu)導下(xia)，在限(xian)制(zhi)(zhi)人口(kou)流(liu)動的(de)(de)(de)(de)戶籍制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上建立(li)的(de)(de)(de)(de)一個對(dui)社(she)會(hui)(hui)資(zi)源區域間(jian)(城鄉)分(fen)配不(bu)(bu)均的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度，它體(ti)現在城鄉兩種(zhong)政策(ce)、戶口(kou)一分(fen)為(wei)二、生產要素流(liu)動阻滯(zhi)、農(nong)民地位長期低下(xia)等(deng)一種(zhong)不(bu)(bu)平等(deng)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)現象。

1.由于(yu)城鄉(xiang)二元體(ti)制(zhi)的存(cun)在(zai)，在(zai)資源(yuan)分配和占有上(shang)(shang)，農民(min)名(ming)義上(shang)(shang)雖然也是全民(min)所有制(zhi)的主人，但對全民(min)所有制(zhi)的資源(yuan)基本(ben)上(shang)(shang)沒有支(zhi)配權，也基本(ben)上(shang)(shang)沒有獲取過應得(de)的收(shou)益(yi)，這種(zhong)體(ti)制(zhi)使(shi)城鄉(xiang)差距擴大。

2.由于體制(zhi)(zhi)上的不(bu)平等(deng)(deng)造(zao)成制(zhi)(zhi)度上的不(bu)平等(deng)(deng)，使二元結構制(zhi)(zhi)度化。國家在(zai)財政(zheng)(zheng)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)、物資(zi)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)、投資(zi)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)、知(zhi)識分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)、醫療(liao)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)、文化分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)等(deng)(deng)方面都是向城(cheng)市傾斜，對(dui)農村(cun)關(guan)注較少，工資(zi)、征地(di)價、教育(yu)衛生等(deng)(deng)方面政(zheng)(zheng)策也(ye)不(bu)同，這(zhe)就使農村(cun)發展失去了政(zheng)(zheng)策性保障(zhang)，在(zai)農民享受不(bu)到城(cheng)市居民的同等(deng)(deng)國民待遇，更大(da)大(da)拉大(da)了城(cheng)鄉差(cha)別。即便(bian)國家對(dui)農村(cun)地(di)區加強重(zhong)視，也(ye)加大(da)了對(dui)農民負擔的減免，但是總(zong)體上農村(cun)貧困(kun)的局面在(zai)相當長(chang)的一段(duan)時期內難以改變。

因此，城(cheng)鄉(xiang)差距的根本原因是(shi)城(cheng)鄉(xiang)二元(yuan)體制(zhi)造成的，也只有破除(chu)掉(diao)這個二元(yuan)體制(zhi)，才(cai)能實現城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟平等和諧發展。

四(si)、實現城(cheng)鄉(xiang)一體化的路徑

在(zai)實行城鄉(xiang)一體(ti)化過(guo)程中，有些(xie)人過(guo)于強調公平而忽(hu)略了(le)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)不平衡性，而有的(de)(de)(de)過(guo)重于依(yi)托市場的(de)(de)(de)效(xiao)率力量而忽(hu)視(shi)了(le)農村經(jing)濟起(qi)飛的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)困難，這樣(yang)的(de)(de)(de)路徑和方法都是不正(zheng)確的(de)(de)(de)。我(wo)們應該(gai)承認當(dang)前城鄉(xiang)發(fa)(fa)展存在(zai)差異化，但是更要根據各個地(di)方的(de)(de)(de)經(jing)濟水平，具體(ti)問題(ti)具體(ti)分析。根據各省(sheng)(市)的(de)(de)(de)實際情況制定和發(fa)(fa)揮(hui)本地(di)區(qu)的(de)(de)(de)優勢和特(te)點，探索更適合自身的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展道路。

1.承(cheng)認差異化，認清(qing)城鄉的(de)(de)本質差別，是(shi)(shi)城鄉一體化的(de)(de)前提條(tiao)件。我(wo)們要(yao)認識(shi)到(dao)城鄉差異化發(fa)(fa)展是(shi)(shi)必(bi)然趨勢，人才、資(zi)金、技術(shu)(shu)、資(zi)源等要(yao)素會趨向流動(dong)到(dao)城市(shi)(shi)(shi)中去，這是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場調節的(de)(de)必(bi)然。市(shi)(shi)(shi)場力(li)量(liang)的(de)(de)作用傾向于擴(kuo)大而不是(shi)(shi)縮(suo)小城鄉之間的(de)(de)發(fa)(fa)展差距(ju)，讓市(shi)(shi)(shi)場競爭機制(zhi)來(lai)決定經濟效率和(he)收入分(fen)配，它必(bi)然擴(kuo)大與農村之間的(de)(de)發(fa)(fa)展差距(ju)。因此差異化首先要(yao)求城市(shi)(shi)(shi)和(he)農村要(yao)各自發(fa)(fa)揮自己(ji)的(de)(de)分(fen)工作用，要(yao)明確城市(shi)(shi)(shi)、尤(you)其是(shi)(shi)大城市(shi)(shi)(shi)和(he)城鎮密集地(di)區，重點(dian)是(shi)(shi)加強基礎(chu)設施建設、增加城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)綜合承(cheng)載能力(li)，以引領我(wo)國(guo)產(chan)業進步、技術(shu)(shu)進步；同樣，農村應當保證發(fa)(fa)揮糧食安(an)全(quan)、生態安(an)全(quan)和(he)環境安(an)全(quan)等安(an)全(quan)功能，以此來(lai)維護國(guo)家的(de)(de)發(fa)(fa)展安(an)全(quan)，實(shi)現農村支(zhi)持(chi)城市(shi)(shi)(shi)。

2.城市(shi)反(fan)哺(bu)農(nong)(nong)村(cun)，促進(jin)城鄉發(fa)展(zhan)(zhan)平衡。我國實行社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體制，市(shi)場對資源配置起主(zhu)導作用，但發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)濟的(de)(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)(de)是為(wei)了維護廣(guang)大(da)人民群(qun)眾的(de)(de)(de)根本(ben)利益(yi)，因此我們在效率促進(jin)資源配置的(de)(de)(de)同時，要(yao)兼(jian)顧公平。對于城市(shi)和(he)工業，要(yao)反(fan)哺(bu)支持農(nong)(nong)村(cun)和(he)農(nong)(nong)業，促進(jin)農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)全面進(jin)步，國家也要(yao)運(yun)用各種有效的(de)(de)(de)政策手段(duan)來促進(jin)農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，尤其是在城鎮化的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)過程中(zhong)應當特別關注貧困農(nong)(nong)村(cun)和(he)地區(qu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，加大(da)城市(shi)和(he)工業的(de)(de)(de)帶(dai)動力度，帶(dai)動農(nong)(nong)業產業的(de)(de)(de)轉移，增(zeng)加農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)收入。

3.農(nong)村(cun)(cun)要走一(yi)條適合自(zi)己特(te)色(se)的(de)(de)(de)差(cha)異化(hua)(hua)道(dao)路(lu)。在(zai)經(jing)濟(ji)發展過程中(zhong)，處于弱(ruo)勢地(di)位(wei)的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)等邊(bian)緣地(di)區，只有通過強化(hua)(hua)自(zi)身(shen)特(te)色(se)，實現(xian)差(cha)異化(hua)(hua)發展，才能提高自(zi)身(shen)資源的(de)(de)(de)利用效率，提升自(zi)身(shen)在(zai)區域中(zhong)的(de)(de)(de)地(di)位(wei)。農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)文化(hua)(hua)、生態(tai)、旅游(you)等資源更(geng)加豐(feng)富(fu)和獨特(te)，是(shi)城(cheng)市所缺少的(de)(de)(de)，農(nong)村(cun)(cun)實現(xian)差(cha)異化(hua)(hua)發展，更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)是(shi)對區域整體發展效率的(de)(de)(de)要求，應在(zai)此基礎(chu)上更(geng)好(hao)地(di)發揮(hui)城(cheng)鄉形態(tai)、景觀風貌上的(de)(de)(de)特(te)色(se)，達到(dao)對區域性特(te)色(se)資源的(de)(de)(de)獨特(te)吸引(yin)力，努力促進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發展，推進(jin)(jin)城(cheng)鄉經(jing)濟(ji)社(she)會發展一(yi)體化(hua)(hua)。

4.重視特色(se)小(xiao)城鎮發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。特色(se)小(xiao)城鎮一般(ban)是城鄉(xiang)地域(yu)中經濟規模較(jiao)大、產業相(xiang)對集(ji)中且分工程度或市(shi)(shi)場(chang)占(zhan)有率較(jiao)高、地域(yu)特色(se)明顯、以民營經濟為主要成分的(de)(de)(de)(de)建制(zhi)鎮，它往(wang)往(wang)是區域(yu)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中心(xin)，比一般(ban)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)城市(shi)(shi)更能(neng)帶動、組(zu)織和協調區域(yu)經濟和各種(zhong)社會活(huo)動，在拉動經濟增長、啟(qi)動農(nong)(nong)村市(shi)(shi)場(chang)，吸納農(nong)(nong)村剩余勞動力等方面(mian)都發(fa)(fa)揮著更為積極(ji)的(de)(de)(de)(de)作用，因而(er)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)城鄉(xiang)一體化，在眾(zhong)多的(de)(de)(de)(de)差異(yi)化路徑選擇中，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色(se)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)城鎮帶動周邊農(nong)(nong)村發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)顯得尤為重要。

［參考文獻］

［1］王景新，李長江，曹榮(rong)慶等．明(ming)日(ri)中(zhong)國(guo)：走向城(cheng)鄉一(yi)體化［M］．北京：中(zhong)國(guo)經濟(ji)出版社，2005．

［2］潘旭明，蘇力，李一鳴．城鄉(xiang)一體化和二(er)元經(jing)濟結(jie)構(gou)的(de)破解［J］．生態經(jing)濟，2008(7)．

［3］李才．對我(wo)國(guo)實現城鄉一體化戰略的(de)思考［J］．安(an)徽(hui)農業科技，2009(6)．

［4］郭蕊．城鄉一體化視角下的新農村建設研究［J］．理論探討，2009(2).

［5］趙東龍．城鄉(xiang)一體化——破解(jie)城鄉(xiang)二元(yuan)經濟結構(gou)的對策建議［J］．中(zhong)國農業資源與規劃，2010(2)．

［6］胡(hu)云．城(cheng)鄉一體化(hua)視角下(xia)的(de)新(xin)農村建設［J］．北(bei)方民(min)族大學學報(哲學社會(hui)科學版)，2010(3)．

篇10

關鍵詞：河南省(sheng)；城鄉一體化；因子分析(xi)

本文為2011年度河南省教育(yu)廳自然科學研究項目（編號：2011C630022）部分成果

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)是(shi)一(yi)個(ge)動態的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，是(shi)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過(guo)程(cheng)中，城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)在(zai)區域分工(gong)中的(de)(de)(de)功能演變，人(ren)(ren)力、技術(shu)、資本(ben)和(he)資源等要(yao)素(su)相互融合(he)，優化(hua)(hua)配(pei)置，使產業(ye)(ye)間(jian)互相促(cu)(cu)進(jin)，協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，縮小(xiao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)等各(ge)個(ge)方面的(de)(de)(de)非均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)及(ji)思想意(yi)識(shi)差距。通(tong)過(guo)以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)，以鄉(xiang)(xiang)促(cu)(cu)城(cheng)(cheng)，最終實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)之間(jian)的(de)(de)(de)全面和(he)諧發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。具體(ti)(ti)到河南，作為(wei)人(ren)(ren)口和(he)農業(ye)(ye)大(da)省(sheng)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)更(geng)是(shi)一(yi)個(ge)復(fu)雜的(de)(de)(de)系(xi)統工(gong)程(cheng)，就是(shi)要(yao)在(zai)適(shi)宜的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)格局上，建(jian)(jian)成布局合(he)理(li)、功能齊(qi)全的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體(ti)(ti)系(xi)，使農村(cun)(cun)的(de)(de)(de)文化(hua)(hua)、衛(wei)生、教(jiao)育等公(gong)共設施(shi)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)服務事業(ye)(ye)接近城(cheng)(cheng)市(shi)水平；建(jian)(jian)立有利于資源要(yao)素(su)自由(you)流(liu)動的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行機制和(he)公(gong)平合(he)理(li)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)體(ti)(ti)制，徹底改變二元經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)結構。因此，正確認識(shi)和(he)評價河南城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平，對于制定適(shi)合(he)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，采取(qu)積極的(de)(de)(de)政策措施(shi)，構建(jian)(jian)平等和(he)諧的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系(xi)都(dou)有著十(shi)分重要(yao)的(de)(de)(de)意(yi)義。

一、指標體系設(she)計(ji)和數據(ju)選取

城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)涉及經濟社(she)會(hui)、人(ren)類生(sheng)活、生(sheng)態(tai)空間(jian)(jian)等相互影響的(de)(de)各個方面(mian)，一個綜合性的(de)(de)概念，它包(bao)括城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)諸多方面(mian)，包(bao)括經濟、社(she)會(hui)、人(ren)口、空間(jian)(jian)和(he)生(sheng)態(tai)環境等多方面(mian)的(de)(de)因素，考(kao)慮(lv)到研(yan)究條件和(he)數據的(de)(de)可獲得性，根據科學、全面(mian)和(he)目的(de)(de)性原則，以能夠反映城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)真(zhen)實水(shui)平，又(you)能體(ti)(ti)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)動態(tai)進程，結合河(he)南的(de)(de)實際情況，本文選取1990年到2009年的(de)(de)數據，就河(he)南城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)水(shui)平進行(xing)研(yan)究。為保證指(zhi)標(biao)在時(shi)間(jian)(jian)或空間(jian)(jian)上的(de)(de)可比(bi)(bi)性，優先(xian)選擇信息量大、特征敏感型(xing)的(de)(de)9個比(bi)(bi)值(zhi)形式(shi)的(de)(de)結構性指(zhi)標(biao)：非(fei)農(nong)產(chan)值(zhi)與(yu)(yu)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)值(zhi)比(bi)(bi)（X1）、城(cheng)(cheng)市就業(ye)(ye)人(ren)口與(yu)(yu)農(nong)村就業(ye)(ye)人(ren)口比(bi)(bi)（X2）、人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率（X3）、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民恩格爾系數比(bi)(bi)（X4）、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)人(ren)均收入差異度(du)（X5）、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民人(ren)均消(xiao)費支出比(bi)(bi)（X6）、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)消(xiao)費品零售額差異度(du)（X7）、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)人(ren)均固定(ding)資產(chan)投資比(bi)(bi)（X8）、二元對(dui)比(bi)(bi)系數（X9）。

二、河南城鄉一體化(hua)發展(zhan)水平(ping)因子分析(xi)

借助統計分(fen)析(xi)(xi)軟(ruan)件(jian)SPSS16.0對上述指標進行KMO檢(jian)驗和巴(ba)特利(li)球(qiu)(qiu)形檢(jian)驗發現，KMO值為0.725，巴(ba)特利(li)球(qiu)(qiu)形檢(jian)驗的顯著(zhu)性水平為0，小于(yu)0.5，拒絕原假設，認為適宜于(yu)因(yin)子(zi)分(fen)析(xi)(xi)。

為(wei)了消除因(yin)數據類型不同而帶來的分(fen)(fen)析誤差，使數據無量綱化，利用(yong)軟(ruan)件SPSS16.0將原始數據進行標準化處理(li)，利用(yong)降維因(yin)子(zi)(zi)分(fen)(fen)析法得到因(yin)子(zi)(zi)特(te)征(zheng)值及其(qi)貢獻率(lv)。本文選擇(ze)前(qian)三個(ge)因(yin)子(zi)(zi)特(te)征(zheng)值大于1的主成分(fen)(fen)作為(wei)初始因(yin)子(zi)(zi)，其(qi)特(te)征(zheng)值分(fen)(fen)別為(wei)4.843、2.064和1.291，累積方差貢獻率(lv)為(wei)91.101%，說明前(qian)三個(ge)因(yin)子(zi)(zi)基本包括了全(quan)(quan)部指標絕大部分(fen)(fen)的信(xin)息(xi)(xi)，能(neng)夠較全(quan)(quan)面地(di)反映所有指標。因(yin)此，提(ti)取前(qian)三個(ge)因(yin)子(zi)(zi)就能(neng)較好地(di)解釋(shi)全(quan)(quan)部變量信(xin)息(xi)(xi)。

將因子(zi)載荷(he)矩陣除以(yi)系(xi)數(shu)i為(wei)第i個特征值(zhi)，i＝1，2，3），得到各公因子(zi)的線型(xing)表達(da)式的主成分(fen)系(xi)數(shu)和原始指標的標準化值(zhi)，如表1所示。（表1）

根(gen)據分(fen)析(xi)，可以計算每個觀測量的各因(yin)子(zi)得(de)分(fen)數F1、F2和F3：

F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8

 F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8

F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8

根(gen)據各主(zhu)成(cheng)分系數(shu)（利用SPSS16.0處理后(hou)主(zhu)成(cheng)分得分矩陣）及他們的方差(cha)貢獻率構建(jian)綜(zong)合得分函數(shu)：

F＝W1F1＋W2F2＋W3F3

W1、W2、W3分別表示第(di)一至第(di)三主(zhu)(zhu)成(cheng)(cheng)分的(de)權(quan)(quan)重(zhong)，等于各(ge)主(zhu)(zhu)成(cheng)(cheng)分的(de)方差貢獻率除(chu)以(yi)方差累積貢獻率。計算出權(quan)(quan)重(zhong)的(de)數值分別為：0.591、0.299、0.158。把各(ge)個主(zhu)(zhu)成(cheng)(cheng)分權(quan)(quan)重(zhong)和得分代入綜(zong)合(he)評(ping)價函數得出河南各(ge)年(nian)的(de)城鄉一體化綜(zong)合(he)得分，如表2所示。（表2）

三(san)、河南省城鄉一體化發(fa)展水平基本判斷

（一(yi)(yi)）河(he)南(nan)省(sheng)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化(hua)水平(ping)發(fa)展(zhan)演變。根(gen)據(ju)河(he)南(nan)省(sheng)各年(nian)(nian)統(tong)計數據(ju)得出1990～2009年(nian)(nian)河(he)南(nan)省(sheng)城(cheng)市(shi)化(hua)水平(ping)、二元對比系(xi)數，與上文(wen)中主(zhu)成分(fen)分(fen)析(xi)得出的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體水平(ping)共同繪制圖1。可以看(kan)出，河(he)南(nan)城(cheng)市(shi)化(hua)水平(ping)一(yi)(yi)直呈平(ping)穩上升趨勢，自1995年(nian)(nian)后，城(cheng)市(shi)化(hua)速度加快，并在2004年(nian)(nian)城(cheng)市(shi)化(hua)水平(ping)指(zhi)標達到(dao)28.9%以上，河(he)南(nan)省(sheng)開始從二元經濟(ji)向一(yi)(yi)元經濟(ji)轉換，城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化(hua)進程加速。城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元對比系(xi)數和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化(hua)水平(ping)系(xi)數波動較(jiao)大，說明河(he)南(nan)省(sheng)二元經濟(ji)結構演變和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化(hua)進程波動較(jiao)大。結合(he)三(san)個(ge)指(zhi)標的(de)(de)數據(ju)演變和(he)河(he)南(nan)省(sheng)經濟(ji)社會(hui)的(de)(de)實際發(fa)展(zhan)情況，本課題(ti)將河(he)南(nan)省(sheng)1990～2009年(nian)(nian)的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)過程劃分(fen)為三(san)個(ge)階段。（圖1）

1、第一(yi)(yi)階(jie)段(duan)(duan)，從1990年至1993年。二(er)元對比(bi)系數從0.237降到0.168，二(er)元經濟結構大(da)(da)幅(fu)度(du)惡(e)化(hua)，但(dan)是由于城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)水平上升(sheng)態勢(shi)略微加(jia)速(su)(su)，河(he)南(nan)(nan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)水平處于一(yi)(yi)個快速(su)(su)上升(sheng)階(jie)段(duan)(duan)，得(de)(de)分從-2.340升(sheng)到0.173。在此階(jie)段(duan)(duan)，由于國(guo)家對“三農(nong)”的(de)優惠政(zheng)策對于農(nong)業(ye)和農(nong)民的(de)促進(jin)(jin)作用(yong)較小，農(nong)村(cun)經濟體(ti)制沒(mei)有(you)大(da)(da)的(de)變(bian)動(dong)(dong)，農(nong)村(cun)經濟發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)(jin)入(ru)徘徊階(jie)段(duan)(duan)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)不能有(you)效地(di)吸納農(nong)村(cun)剩余勞動(dong)(dong)力，人口城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)速(su)(su)度(du)放緩(huan)，農(nong)業(ye)比(bi)較勞動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)大(da)(da)幅(fu)下(xia)降。而(er)各地(di)工(gong)(gong)業(ye)迅速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)，在國(guo)家宏觀政(zheng)策先抑后揚的(de)作用(yong)下(xia)，工(gong)(gong)業(ye)化(hua)率(lv)急劇上升(sheng)。河(he)南(nan)(nan)二(er)元對比(bi)系數大(da)(da)幅(fu)上升(sheng)在大(da)(da)幅(fu)變(bian)動(dong)(dong)中惡(e)化(hua)，二(er)元經濟結構明顯。但(dan)在這(zhe)一(yi)(yi)階(jie)段(duan)(duan)，隨著經濟體(ti)制改革的(de)推進(jin)(jin)，工(gong)(gong)業(ye)的(de)迅速(su)(su)發(fa)(fa)展(zhan)，河(he)南(nan)(nan)非農(nong)業(ye)比(bi)較勞動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)的(de)提(ti)高，工(gong)(gong)業(ye)化(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)得(de)(de)到初(chu)期(qi)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)聚集和輻射(she)作用(yong)大(da)(da)大(da)(da)促進(jin)(jin)了城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)水平。

2、第(di)二階(jie)段(duan)，從(cong)1994年(nian)(nian)(nian)到(dao)1998年(nian)(nian)(nian)。城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程加劇(ju)，二元經濟(ji)(ji)結(jie)構強度緩解，城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)形勢先(xian)(xian)急(ji)劇(ju)惡(e)化(hua)后(hou)(hou)又有(you)所好(hao)轉(zhuan)。隨(sui)(sui)著國家深化(hua)改(gai)革糧食購銷體(ti)(ti)制，極(ji)大地促進(jin)了農(nong)(nong)民農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的積極(ji)性(xing)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)比(bi)較勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率提高，城(cheng)鄉(xiang)二元對(dui)比(bi)系(xi)數從(cong)0.181升到(dao)0.231。但(dan)(dan)糧食的連年(nian)(nian)(nian)豐產(chan)，使(shi)其價(jia)格也(ye)迅速下降(jiang)，“谷賤傷農(nong)(nong)”。盡管隨(sui)(sui)后(hou)(hou)幾年(nian)(nian)(nian)內(nei)，糧食價(jia)格有(you)所回升，但(dan)(dan)是農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)成本的增(zeng)(zeng)加，使(shi)農(nong)(nong)民進(jin)行(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的利(li)益并未獲得(de)根(gen)本性(xing)的增(zeng)(zeng)加，城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)水(shui)平也(ye)降(jiang)到(dao)1996年(nian)(nian)(nian)的-1.753。1996年(nian)(nian)(nian)以(yi)后(hou)(hou)進(jin)入(ru)城(cheng)市(shi)經濟(ji)(ji)的新一(yi)輪(lun)高速擴張期，農(nong)(nong)村人口(kou)城(cheng)市(shi)化(hua)速度加快，到(dao)1998年(nian)(nian)(nian)河南非農(nong)(nong)業(ye)(ye)人口(kou)比(bi)重已經達到(dao)17.6%，平均每年(nian)(nian)(nian)上升0.64個百(bai)分點。城(cheng)市(shi)化(hua)與工(gong)業(ye)(ye)化(hua)呈現出良性(xing)互動(dong)(dong)態勢，也(ye)使(shi)河南的城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)水(shui)平在波動(dong)(dong)中(zhong)先(xian)(xian)下降(jiang)后(hou)(hou)上升，但(dan)(dan)總(zong)體(ti)(ti)水(shui)平較低。

3、第(di)三(san)個階段，從1999年(nian)到2009年(nian)。城(cheng)市(shi)化(hua)水平穩中有升(sheng)(sheng)，二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構呈波動惡化(hua)的(de)(de)趨勢，二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構加劇轉換，二元(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)比(bi)系(xi)數從0.19降(jiang)到2003年(nian)的(de)(de)0.14，又升(sheng)(sheng)到2009年(nian)0.191，表明(ming)河(he)(he)南一(yi)(yi)(yi)直處于二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構顯著時期。但在(zai)這期間，河(he)(he)南省(sheng)城(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)水平大(da)幅提(ti)高(gao)(gao)，由1999年(nian)的(de)(de)-0.965上升(sheng)(sheng)到2009年(nian)1.833。由于國家(jia)提(ti)出的(de)(de)“工業反哺農(nong)業、城(cheng)市(shi)支持農(nong)村和(he)多予(yu)少取放活”的(de)(de)方針政策，要求統籌城(cheng)鄉發(fa)展(zhan)(zhan)，逐(zhu)步消除城(cheng)鄉二元(yuan)(yuan)(yuan)結構，形成城(cheng)鄉經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)新格局。對(dui)城(cheng)鄉關系(xi)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)新定位，極大(da)地(di)促進了(le)農(nong)業收(shou)益的(de)(de)提(ti)高(gao)(gao)；另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，戶籍制度的(de)(de)深化(hua)改(gai)革(ge)和(he)就業市(shi)場(chang)機(ji)制的(de)(de)逐(zhu)步完善(shan)，使得農(nong)村剩余勞動力轉移速度加快，農(nong)業就業比(bi)重(zhong)迅速下降(jiang)，農(nong)業比(bi)較勞動生產率(lv)有所上升(sheng)(sheng)。河(he)(he)南這一(yi)(yi)(yi)階段的(de)(de)二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構轉化(hua)加快，是市(shi)場(chang)機(ji)制發(fa)揮(hui)作用的(de)(de)結果(guo)(guo)，也是經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)必(bi)然結果(guo)(guo)，標志(zhi)著河(he)(he)南省(sheng)進入城(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要階段。

（二(er)）河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)基本判斷。首先(xian)，按(an)上述分(fen)(fen)析，河(he)南(nan)從1999年(nian)(nian)以(yi)來，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)(ping)總體(ti)(ti)呈上升(sheng)趨(qu)勢，進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)了城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)穩(wen)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，但(dan)處(chu)于(yu)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)較早期(qi)(qi)階(jie)段(duan)。河(he)南(nan)是農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)大省(sheng)(sheng)(sheng)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)口眾多(duo)(duo)，2009年(nian)(nian)底達(da)(da)到(dao)2，765萬人(ren)，農(nong)(nong)(nong)民對土地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)賴性(xing)很強(qiang)，城(cheng)(cheng)(cheng)市對農(nong)(nong)(nong)村、工業(ye)(ye)對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)帶(dai)動(dong)和輻(fu)射作(zuo)用(yong)較小。“十一(yi)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)，河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)積極(ji)推進(jin)(jin)產業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)整，推進(jin)(jin)產業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)優(you)化(hua)(hua)(hua)升(sheng)級，但(dan)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)矛(mao)盾依(yi)然(ran)突出(chu)(chu)(chu)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基礎薄弱，工業(ye)(ye)大而不強(qiang)，產業(ye)(ye)承接能(neng)力不強(qiang)，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)基礎建設(she)和規劃統籌程度(du)不高(gao)(gao)，各種資(zi)源(yuan)在城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)市場間(jian)不能(neng)合理有效(xiao)地(di)流動(dong)，農(nong)(nong)(nong)村勞(lao)動(dong)力大多(duo)(duo)處(chu)于(yu)自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)流動(dong)狀態。雖然(ran)，在1995年(nian)(nian)河(he)南(nan)提出(chu)(chu)(chu)了“加(jia)快以(yi)鄭(zheng)州為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)原城(cheng)(cheng)(cheng)市群的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)步伐(fa)”后，河(he)南(nan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)呈現(xian)出(chu)(chu)(chu)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新勢頭(tou)。但(dan)是在發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程中(zhong)也存在著(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)-鎮(zhen)(zhen)-鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)網絡結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不合理、輻(fu)射帶(dai)動(dong)功能(neng)弱，資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)不高(gao)(gao)、各自(zi)為(wei)(wei)政(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、區(qu)域發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)乏力等(deng)問題，還沒有形(xing)成城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)互動(dong)和協調(diao)(diao)運(yun)行；其(qi)次，河(he)南(nan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)直在全(quan)(quan)國(guo)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)之下(xia)，1990年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)15.5%，低(di)于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)13.8個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)，2002～2009年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口增速加(jia)快，年(nian)(nian)均增速為(wei)(wei)6.44%，高(gao)(gao)于(yu)全(quan)(quan)國(guo)年(nian)(nian)均增長2.98%的(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)達(da)(da)到(dao)37.7%。9年(nian)(nian)間(jian)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)年(nian)(nian)均增速為(wei)(wei)1.66%，與(yu)(yu)全(quan)(quan)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)差距縮小為(wei)(wei)8.89個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)。與(yu)(yu)中(zhong)部(bu)其(qi)他省(sheng)(sheng)(sheng)份相比，2009的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率(lv)與(yu)(yu)安徽(hui)省(sheng)(sheng)(sheng)相差4.4個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)，與(yu)(yu)湖北省(sheng)(sheng)(sheng)相差高(gao)(gao)達(da)(da)8.3個百(bai)分(fen)(fen)點(dian)；最后，河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)二(er)元(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)(jie)(jie)特(te)征顯著(zhu)。2.99的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)人(ren)均收入(ru)(ru)(ru)差異(yi)度(du)和0.191的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)元(yuan)(yuan)對比系(xi)數都表明河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)現(xian)代(dai)產業(ye)(ye)部(bu)門和傳統產業(ye)(ye)部(bu)門二(er)元(yuan)(yuan)特(te)征對立明顯，經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)整體(ti)(ti)上仍(reng)是明顯的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)元(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)。國(guo)際經(jing)(jing)(jing)驗表明，人(ren)均GDP在進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)1，000美元(yuan)(yuan)～3，000美元(yuan)(yuan)時，一(yi)個國(guo)家或地(di)區(qu)會(hui)進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)矛(mao)盾凸顯期(qi)(qi)，也是經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)時期(qi)(qi)。人(ren)均GDP3，000美元(yuan)(yuan)標志著(zhu)達(da)(da)到(dao)中(zhong)等(deng)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)收入(ru)(ru)(ru)水(shui)平(ping)(ping)和初步實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)，河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)2009年(nian)(nian)人(ren)均GDP為(wei)(wei)3，012美元(yuan)(yuan)，正處(chu)于(yu)二(er)元(yuan)(yuan)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)時期(qi)(qi)，能(neng)否順利(li)轉型跨越對于(yu)河(he)南(nan)經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)長期(qi)(qi)未來發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)至(zhi)關重要。

（作(zuo)者單位：河南財政稅(shui)務高等專科學校）

主要參考文獻：

[1]陳鴻彬，王兢(jing)，陳娟.河南中心(xin)城市帶動(dong)能力評價及提高對策[J].經濟地理(li)，2010.4.

[2]徐明華(hua)，白小虎.浙(zhe)江(jiang)(jiang)省城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化發(fa)展現狀的評估(gu)結(jie)果(guo)及其政策含義[J].浙(zhe)江(jiang)(jiang)社會科學(xue)，2005.2.