導語：如何(he)才能寫好一篇中國周邊安全形勢(shi)論文(wen)，這就(jiu)需要搜集(ji)整(zheng)理(li)更多的資(zi)料和文(wen)獻，歡迎閱讀(du)由公務員之家整(zheng)理(li)的十篇范文(wen)，供你(ni)借鑒。

篇1

關(guan)鍵詞 和平崛起 國(guo)民 海洋意識 海權

建國以來，特別是改革開放三十多年來，中國的經濟和社會建設取得了巨大的成果，社會發生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質的提高，國家的綜合國力逐漸提升，現在已經穩居世界前列，在國際經濟和政治舞臺發揮越來越大的作用，中國正走在大國崛起、民族復興的道路上。作為唯一一個社會主義社會的大國，中國的發展引起了西方資本主義社會的注意和警惕，他們精心炮制了“中國”，宣揚中國的崛起會給周邊國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和全世(shi)界帶(dai)來(lai)威脅的(de)(de)觀點，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際環(huan)境一度很被動。為(wei)了(le)應對這種現(xian)實(shi)，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)、社(she)會改革創(chuang)造良好的(de)(de)外部(bu)條件，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)提出了(le)“和平崛(jue)起(qi)”的(de)(de)觀點并上升(sheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)。21世(shi)紀是(shi)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)世(shi)紀，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)經(jing)濟將成為(wei)世(shi)界經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)支柱。想(xiang)(xiang)成為(wei)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，必(bi)須首先成為(wei)“海(hai)(hai)(hai)洋(yang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)想(xiang)(xiang)實(shi)現(xian)“和平崛(jue)起(qi)”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)目標，對海(hai)(hai)(hai)洋(yang)的(de)(de)掌控至關重(zhong)要(yao)(yao)。而中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)傳(chuan)統的(de)(de)大陸文化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，幾千年來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)意識(shi)都不是(shi)很強(qiang)(qiang)。想(xiang)(xiang)要(yao)(yao)實(shi)現(xian)“和平崛(jue)起(qi)”戰(zhan)略(lve)(lve)，我(wo)們必(bi)須要(yao)(yao)先成為(wei)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。想(xiang)(xiang)成為(wei)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)首先要(yao)(yao)發(fa)(fa)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)意識(shi)。這給我(wo)們提出了(le)新(xin)的(de)(de)課題(ti)，如(ru)何(he)認(ren)識(shi)培(pei)養國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民海(hai)(hai)(hai)洋(yang)意識(shi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)和必(bi)要(yao)(yao)性(xing)，如(ru)何(he)在“和平崛(jue)起(qi)”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)下發(fa)(fa)展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)意識(shi)已成為(wei)我(wo)們強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之路的(de)(de)第一步。

1海洋(yang)意(yi)識(shi)與海洋(yang)文化

文(wen)(wen)化(hua)(hua)沒有(you)清(qing)晰的概念(nian)。但是(shi)不論文(wen)(wen)化(hua)(hua)的定義如何，其(qi)核心(xin)是(shi)價值觀(guan)念(nian)。而(er)(er)海(hai)洋(yang)意(yi)識，實質上也是(shi)在海(hai)洋(yang)文(wen)(wen)化(hua)(hua)層面上討論關于(yu)海(hai)洋(yang)的價值觀(guan)，即(ji)對(dui)海(hai)洋(yang)及其(qi)價值的認識和(he)追求這(zhe)種(zhong)(zhong)價值的行為(wei)方式。筆者認為(wei)，海(hai)洋(yang)文(wen)(wen)化(hua)(hua)和(he)大(da)陸文(wen)(wen)化(hua)(hua)的最基(ji)本差異(yi)在于(yu)大(da)陸文(wen)(wen)化(hua)(hua)更多是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)農(nong)牧文(wen)(wen)化(hua)(hua)，而(er)(er)海(hai)洋(yang)文(wen)(wen)化(hua)(hua)更多是(shi)商(shang)業文(wen)(wen)化(hua)(hua)。兩種(zhong)(zhong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)對(dui)民族特(te)性、社會結構、經(jing)濟基(ji)礎、政治制度乃至意(yi)識形態都有(you)不同的影響。相對(dui)于(yu)大(da)陸意(yi)識，海(hai)洋(yang)意(yi)識具有(you)以下特(te)點：

1.1重商意識

即重視物(wu)(wu)品在流通(tong)和(he)交(jiao)換過程中帶來(lai)的利益的理念。盡(jin)管產品交(jiao)換伴隨著人類文明史，但商(shang)(shang)業(ye)作為一(yi)個重要社(she)會(hui)(hui)(hui)行業(ye)，則是在社(she)會(hui)(hui)(hui)發展到一(yi)定程度時才會(hui)(hui)(hui)產生。在古(gu)代大陸型社(she)會(hui)(hui)(hui)中，自給自足(zu)的自然經濟形態始終(zhong)占(zhan)據絕對優勢，商(shang)(shang)業(ye)活動(dong)局限(xian)在狹小的范(fan)圍，也因此扼制了商(shang)(shang)業(ye)意識(shi)的發展。中國傳統社(she)會(hui)(hui)(hui)長期存在的“農(nong)為本商(shang)(shang)為末”觀(guan)念即是此例。但在古(gu)代的地(di)中海地(di)區(qu)，地(di)形的分(fen)割和(he)當地(di)物(wu)(wu)產的不足(zu)使海外(wai)貿(mao)易很早就成為社(she)會(hui)(hui)(hui)的主業(ye)之一(yi)。

1.2冒險和進(jin)取精神(shen)

在工(gong)業革(ge)命以前，人類(lei)從(cong)事的海(hai)上謀生(sheng)(sheng)活動遠較陸(lu)居(ju)者艱險(xian)。尤其是遠洋(yang)(yang)航(hang)(hang)海(hai)販運(yun)，可以用九死一生(sheng)(sheng)來形容。又因(yin)遠洋(yang)(yang)販運(yun)所(suo)帶來的巨(ju)額利潤，更誘使航(hang)(hang)海(hai)者不(bu)懼(ju)途(tu)中和(he)異域的未知風險(xian)，不(bu)斷(duan)開拓航(hang)(hang)路和(he)市(shi)場。他們對未知世界的探求欲望強(qiang)烈，非陸(lu)居(ju)者所(suo)能比擬。

1.3開放(fang)性和多元性

海(hai)(hai)外通商和(he)(he)海(hai)(hai)外謀生是海(hai)(hai)洋(yang)型社會存(cun)(cun)在的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎，社會對(dui)人流(liu)(liu)和(he)(he)物(wu)(wu)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)開放是其存(cun)(cun)在的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本條件。海(hai)(hai)洋(yang)意識既崇(chong)尚(shang)不斷從異(yi)域和(he)(he)異(yi)質文化(hua)中汲取(qu)物(wu)(wu)質和(he)(he)精神營養，也激勵人們的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)外遷(qian)徙活動(dong)和(he)(he)較(jiao)少限(xian)制外來(lai)的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)質和(he)(he)精神文化(hua)，視商品和(he)(he)人口(kou)的(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)為常態，與“安土重遷(qian)”和(he)(he)“閉關鎖國”的(de)(de)(de)(de)大陸(lu)型社會意識有(you)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)差異(yi)。

2海洋(yang)戰(zhan)略與(yu)“和(he)平崛起”戰(zhan)略的關系

縱觀幾千年(nian)的(de)中國(guo)(guo)(guo)的(de)社會發展歷史(shi)，大(da)陸經(jing)濟一(yi)(yi)直是中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟主要(yao)的(de)組成部分，而(er)中國(guo)(guo)(guo)的(de)文(wen)化也(ye)主要(yao)以農耕文(wen)化為代表。無論是統治(zhi)者(zhe)還(huan)是普(pu)通國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)，大(da)多認為只需要(yao)土地就可以養(yang)活老百(bai)姓、維護好統治(zhi)。可以說數千年(nian)來，無論朝代如何(he)更迭(die)，中國(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)直實行(xing)的(de)是以大(da)陸經(jing)濟為主要(yao)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟組成部分的(de)“大(da)陸戰略”。而(er)在(zai)相當長一(yi)(yi)段時間內，中國(guo)(guo)(guo)也(ye)一(yi)(yi)直是世(shi)界上國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟最發達的(de)國(guo)(guo)(guo)家。

但是(shi)(shi)(shi)，我們要承(cheng)認的(de)是(shi)(shi)(shi)，這種(zhong)對陸地(di)的(de)重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)、對海洋的(de)忽視(shi)(shi)，不僅(jin)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)歷史上興盛(sheng)的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)，也是(shi)(shi)(shi)近代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)落后的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)。正是(shi)(shi)(shi)因(yin)(yin)為對海洋、對海洋力量的(de)不重(zhong)(zhong)視(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)逐漸落后，從世(shi)界(jie)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)被淘汰。而近代的(de)世(shi)界(jie)強國(guo)(guo)(guo)(guo)，如葡(pu)萄牙、西(xi)班牙、荷蘭、英國(guo)(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、俄羅斯等，他(ta)(ta)們的(de)崛起都是(shi)(shi)(shi)依靠海洋。海洋給他(ta)(ta)們帶來(lai)豐富的(de)資(zi)源，他(ta)(ta)們利用(yong)海洋的(de)資(zi)源發展(zhan)自(zi)己，然后利用(yong)自(zi)己的(de)海洋優勢地(di)位侵(qin)(qin)略(lve)其他(ta)(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，獲(huo)得更多(duo)的(de)資(zi)源支持自(zi)己更大(da)的(de)發展(zhan)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)不會采取侵(qin)(qin)略(lve)別(bie)人的(de)手(shou)段(duan)來(lai)發展(zhan)自(zi)己，但是(shi)(shi)(shi)在21世(shi)紀的(de)現(xian)實條件下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)想要實現(xian)“和平崛起”的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家和民族的(de)偉大(da)復興，從“大(da)陸戰略(lve)”轉向(xiang)“海洋戰略(lve)”已經成(cheng)為必由之路(lu)。

從“大(da)陸戰略”向“海(hai)洋戰略”轉變，發(fa)展海(hai)洋經濟，成(cheng)為海(hai)洋強國(guo)，是中國(guo)實(shi)現“和平(ping)崛起”的(de)(de)必要(yao)的(de)(de)戰略轉型(xing)，這(zhe)是中國(guo)成(cheng)為世(shi)界大(da)國(guo)的(de)(de)需要(yao)，也是中國(guo)自身發(fa)展的(de)(de)需要(yao)，有深刻的(de)(de)內在(zai)必要(yao)性(xing)。

2.1世界(jie)經(jing)濟(ji)全球(qiu)化(hua)進程(cheng)促使(shi)中國實(shi)行“海洋(yang)戰略(lve)”

改革開放之后，中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)有了飛躍式的(de)(de)發展，對(dui)(dui)外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)持續增(zeng)長。世界經(jing)(jing)濟(ji)全球化是大勢(shi)所趨，中(zhong)國(guo)與其他國(guo)家(jia)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)和(he)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)交流肯定會越(yue)來越(yue)頻(pin)繁。而在所有的(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)最大，其比(bi)例遠(yuan)遠(yuan)高于(yu)航空貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)陸地(di)(di)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)。海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)占主要(yao)地(di)(di)位是有深刻原因的(de)(de)：一是地(di)(di)球海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)面積要(yao)遠(yuan)大于(yu)陸地(di)(di)面積，這導致(zhi)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)要(yao)遠(yuan)大于(yu)陸地(di)(di)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)；第二是海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)運(yun)輸的(de)(de)成本要(yao)比(bi)航空貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)成本小很(hen)多，這造成海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)要(yao)遠(yuan)高于(yu)航空貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)。海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)對(dui)(dui)于(yu)對(dui)(dui)外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性，以(yi)及對(dui)(dui)外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性要(yao)求中(zhong)國(guo)必須走向海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)。

2.2不斷(duan)增長的能源需(xu)求促使中(zhong)國實行“海洋戰略”

中(zhong)國現(xian)在是僅(jin)次于(yu)(yu)美國的(de)(de)世界第(di)二(er)大能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求國。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題早(zao)就(jiu)成(cheng)為中(zhong)國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)瓶頸之(zhi)一(yi)(yi)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重要(yao)(yao)方(fang)(fang)面就(jiu)是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)問(wen)題。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)涉及兩個(ge)方(fang)(fang)面的(de)(de)內(nei)容(rong)：一(yi)(yi)個(ge)是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)安(an)全(quan)運輸；另(ling)一(yi)(yi)個(ge)是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)儲備。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)進口也(ye)屬于(yu)(yu)對外貿易的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)部分，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)進口的(de)(de)運輸的(de)(de)主要(yao)(yao)方(fang)(fang)式就(jiu)是海(hai)運。另(ling)外一(yi)(yi)個(ge)是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)儲備，經(jing)過這么(me)多年的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，世界上大部分陸地的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)都開采殆盡，想要(yao)(yao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，我們(men)必須(xu)依靠海(hai)洋(yang)(yang)，從海(hai)洋(yang)(yang)中(zhong)獲取資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，從海(hai)洋(yang)(yang)中(zhong)獲得發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。因而發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“海(hai)洋(yang)(yang)戰略”，成(cheng)為海(hai)洋(yang)(yang)強國是解決能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題，特別(bie)是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)問(wen)題的(de)(de)必要(yao)(yao)條件。

2.3復雜的國際安全形勢促使中國(guo)實行(xing)“海洋戰略”

現在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民的(de)(de)(de)海洋(yang)(yang)(yang)意識(shi)非(fei)常薄弱。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)(da)多(duo)都知道(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有960萬平方公(gong)里的(de)(de)(de)土(tu)地(di)，但是很少有人知道(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有多(duo)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)海洋(yang)(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)。根據(ju)《聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)海洋(yang)(yang)(yang)公(gong)約》等國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)法律(lv)和文(wen)件，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)擁有300多(duo)萬平方公(gong)里的(de)(de)(de)管轄海域(yu)和幾千(qian)公(gong)里漫長的(de)(de)(de)海岸線，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)還(huan)擁有太平洋(yang)(yang)(yang)底7.5萬平方公(gong)里區域(yu)的(de)(de)(de)專屬勘探(tan)權(quan)和優先(xian)開采權(quan)。海洋(yang)(yang)(yang)也是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)領土(tu)的(de)(de)(de)一(yi)部分。作為(wei)唯一(yi)一(yi)個(ge)社會(hui)主義(yi)(yi)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)發展(zhan)和強大(da)(da)(da)引(yin)起了西方資本(ben)主義(yi)(yi)社會(hui)的(de)(de)(de)強烈警惕和反(fan)應，他(ta)們(men)不僅炮制了“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)”，還(huan)從各個(ge)方面給中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)掣肘(zhou)，幻想延(yan)緩中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)發展(zhan)和強大(da)(da)(da)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)安全(quan)形勢，特別(bie)是海洋(yang)(yang)(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)的(de)(de)(de)安全(quan)形勢非(fei)常嚴峻。必須(xu)要(yao)承認的(de)(de)(de)是，造成這種現象的(de)(de)(de)根本(ben)原因是我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)力特別(bie)是海洋(yang)(yang)(yang)實力還(huan)不夠(gou)強大(da)(da)(da)。復雜的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)安全(quan)形勢，促使(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)必須(xu)轉向“海洋(yang)(yang)(yang)戰略”，大(da)(da)(da)力發展(zhan)海洋(yang)(yang)(yang)經濟，成為(wei)海洋(yang)(yang)(yang)強國(guo)(guo)(guo)(guo)。

3發展海洋文化，提高(gao)國民海洋意(yi)識

上面我(wo)們(men)已經(jing)(jing)證明：實(shi)行“海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)戰略”，大(da)力(li)發(fa)(fa)展海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，成(cheng)為海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展的(de)內(nei)在必(bi)要(yao)要(yao)求(qiu)決(jue)定的(de)，也(ye)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)實(shi)現“和(he)平崛起”戰略的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)條件和(he)必(bi)由之路(lu)。而(er)想順利成(cheng)為海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)，讓中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)老百(bai)姓認識(shi)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)視海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)，讓老百(bai)姓認識(shi)到(dao)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)組成(cheng)部分、認識(shi)到(dao)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作用是(shi)(shi)非常重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)。而(er)發(fa)(fa)展海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)文化、提高國(guo)(guo)(guo)民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)是(shi)(shi)實(shi)現上述的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)保證。現在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)老百(bai)姓的(de)國(guo)(guo)(guo)民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)是(shi)(shi)很差(cha)的(de)。幾千的(de)陸地經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)農耕文化造成(cheng)了(le)這樣(yang)的(de)現狀，想要(yao)提升國(guo)(guo)(guo)民(min)的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)，我(wo)們(men)必(bi)須全(quan)方位、多角度(du)和(he)多層次(ci)的(de)進行教(jiao)育(yu)和(he)普及。

3.1正確戰略規劃，加(jia)強(qiang)政府導向，培育國(guo)民(min)的海洋意識(shi)

21世紀是(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)世紀。海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經(jing)濟將(jiang)成為世界經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重中(zhong)之重。想要獲得進一(yi)(yi)步的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，中(zhong)國(guo)(guo)就必須要走向(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)，實行“海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)戰略(lve)”，從基礎(chu)做起，把(ba)中(zhong)國(guo)(guo)建設成為一(yi)(yi)個(ge)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)。國(guo)(guo)家已(yi)經(jing)提(ti)出要通(tong)過健全與(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律、制定和(he)完善(shan)具體的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)戰略(lve)、積極發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)強(qiang)(qiang)大自己的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)軍事和(he)經(jing)濟力量(liang)、對國(guo)(guo)家所屬的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)事務進行有效的(de)(de)(de)(de)管理來(lai)實現(xian)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)夢(meng)想。培育國(guo)(guo)民海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)是(shi)實現(xian)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)夢(meng)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)工作。

做(zuo)好(hao)培(pei)養國(guo)(guo)民(min)(min)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)的培(pei)育(yu)工作(zuo)，首(shou)先要(yao)從國(guo)(guo)家層面(mian)上(shang)(shang)做(zuo)好(hao)詳細的戰略(lve)規劃(hua)(hua)，各(ge)級(ji)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府也要(yao)做(zuo)好(hao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向。國(guo)(guo)家在(zai)(zai)某些(xie)事務上(shang)(shang)的立場、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、觀點和(he)(he)行為(wei)，會對該國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)(min)在(zai)(zai)該事務上(shang)(shang)的意識(shi)和(he)(he)看法(fa)產生(sheng)直接(jie)的影(ying)響。因而，中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)事務上(shang)(shang)的戰略(lve)、各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)教(jiao)育(yu)上(shang)(shang)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向也會對國(guo)(guo)民(min)(min)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)的培(pei)養有(you)直接(jie)而深刻(ke)的影(ying)響。可以(yi)說，政(zheng)(zheng)(zheng)府特性決定了(le)(le)民(min)(min)族(zu)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)形成及(ji)發展趨勢，政(zheng)(zheng)(zheng)府的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向將(jiang)引(yin)領民(min)(min)族(zu)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)的發展，政(zheng)(zheng)(zheng)府對海(hai)(hai)洋(yang)(yang)事業的關注和(he)(he)投入將(jiang)成為(wei)國(guo)(guo)民(min)(min)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)不斷增(zeng)強(qiang)的加速器和(he)(he)動力源。我(wo)們(men)首(shou)先從國(guo)(guo)家層面(mian)做(zuo)好(hao)培(pei)育(yu)國(guo)(guo)民(min)(min)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)的整體戰略(lve)規劃(hua)(hua)，為(wei)培(pei)育(yu)工作(zuo)搭好(hao)平臺的結果(guo)；而各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府應該有(you)意識(shi)的加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向，通(tong)過(guo)有(you)組織(zhi)、有(you)計(ji)劃(hua)(hua)的宣傳和(he)(he)教(jiao)育(yu)來(lai)培(pei)養和(he)(he)提升普通(tong)老百姓的海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)。尤其(qi)是沿(yan)海(hai)(hai)地區，本來(lai)祖(zu)輩們(men)對海(hai)(hai)洋(yang)(yang)的探索積累了(le)(le)很多經(jing)驗，但是我(wo)們(men)缺乏(fa)荷蘭那種把自己的海(hai)(hai)洋(yang)(yang)意識(shi)，通(tong)過(guo)免費的體驗教(jiao)育(yu)（每天都(dou)有(you)自愿者在(zai)(zai)船甲板上(shang)(shang)給孩子介紹(shao)20世紀(ji)，船員(yuan)們(men)的生(sheng)活(huo)，在(zai)(zai)體驗中(zhong)了(le)(le)解(jie)歷史(shi)了(le)(le)解(jie)自己的祖(zu)先，了(le)(le)解(jie)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)）來(lai)一代代的傳承。

3.2加(jia)強海(hai)(hai)洋(yang)高等(deng)教(jiao)育，建立海(hai)(hai)洋(yang)事務綜合人才的培養機制

海(hai)(hai)洋(yang)事(shi)務設計各個(ge)領域經濟、軍事(shi)、外交等等，因而(er)需要(yao)的(de)(de)是(shi)大批(pi)的(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)綜(zong)合人才(cai)。我們要(yao)建設成為海(hai)(hai)洋(yang)強國(guo)，培(pei)育普通國(guo)民的(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)意(yi)識(shi)是(shi)基(ji)礎，可以認為是(shi)打地(di)(di)基(ji)，而(er)培(pei)養海(hai)(hai)洋(yang)綜(zong)合人才(cai)則是(shi)該地(di)(di)面上的(de)(de)建筑。沒(mei)有(you)(you)(you)(you)建筑，只有(you)(you)(you)(you)地(di)(di)基(ji)是(shi)無法(fa)讓(rang)人居住(zhu)的(de)(de)。同樣的(de)(de)道理，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)大批(pi)的(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)綜(zong)合人才(cai)處理國(guo)家的(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)事(shi)務，國(guo)民的(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)意(yi)識(shi)培(pei)育的(de)(de)再好(hao)也沒(mei)有(you)(you)(you)(you)用。

中國(guo)的(de)(de)海(hai)洋領土(tu)有(you)(you)300多萬平方公(gong)里(li)(li)，還有(you)(you)7.5萬平方公(gong)里(li)(li)的(de)(de)海(hai)底勘探權和(he)開(kai)采權，加(jia)上幾千公(gong)里(li)(li)海(hai)岸線(xian)，因此我們(men)(men)(men)需要(yao)(yao)大批的(de)(de)海(hai)洋事(shi)務(wu)綜(zong)合人(ren)才來管理和(he)處理海(hai)洋事(shi)務(wu)。所以，為了能有(you)(you)個安全舒適的(de)(de)家(jia)(jia)居(ju)住，除(chu)了打(da)(da)好(hao)地(di)基(ji)之外，我們(men)(men)(men)還要(yao)(yao)花大力氣蓋(gai)好(hao)地(di)面建(jian)筑。我們(men)(men)(men)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)海(hai)洋的(de)(de)高(gao)等教育(yu)，國(guo)家(jia)(jia)應該(gai)加(jia)大對海(hai)洋類高(gao)校和(he)海(hai)洋類學科建(jian)設的(de)(de)支持與(yu)引(yin)導，打(da)(da)造(zao)屬于我們(men)(men)(men)自己的(de)(de)海(hai)洋綜(zong)合人(ren)才培養(yang)的(de)(de)搖籃。同時，有(you)(you)了這些(xie)人(ren)才培育(yu)的(de)(de)基(ji)地(di)，這種效應可以從上到下的(de)(de)傳遞，成(cheng)為增長國(guo)民海(hai)洋意(yi)識的(de)(de)種子。

3.3展開多種形式的(de)海(hai)洋(yang)知識滲透，讓國民的(de)生活充滿海(hai)洋(yang)的(de)氣息

培養(yang)(yang)國民海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)意(yi)識(shi)(shi)，我們(men)需要(yao)創造其形(xing)成與(yu)發展(zhan)(zhan)相適應的(de)“海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)氛圍”，展(zhan)(zhan)開(kai)(kai)多種形(xing)式的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)知識(shi)(shi)滲透。主流媒體海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)理論的(de)傳播、對國家(jia)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)戰略的(de)闡釋；政(zheng)府海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)制度(du)的(de)建設與(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)政(zheng)策的(de)實施、國內國際海(hai)(hai)(hai)(hai)事活(huo)動的(de)組織與(yu)引導；民間海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)研究(jiu)機構普遍設立與(yu)研究(jiu)活(huo)動的(de)廣(guang)泛(fan)展(zhan)(zhan)開(kai)(kai)；多樣化(hua)(hua)普及海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)知識(shi)(shi)的(de)書刊的(de)推廣(guang)、豐富多彩海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)廣(guang)告(gao)文(wen)化(hua)(hua)的(de)培植；航海(hai)(hai)(hai)(hai)競賽、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)旅(lv)游、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)探險等情景參與(yu)活(huo)動的(de)推廣(guang)等等，必將讓國民的(de)生活(huo)充滿海(hai)(hai)(hai)(hai)的(de)氣(qi)息，在(zai)生活(huo)中(zhong)養(yang)(yang)成海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)意(yi)識(shi)(shi)，在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)意(yi)識(shi)(shi)中(zhong)積極(ji)生活(huo)。

4.結語

“和平崛(jue)起”是中(zhong)國(guo)的國(guo)家戰略，是中(zhong)國(guo)實現(xian)(xian)民族崛(jue)起和國(guo)家復(fu)興(xing)的必(bi)(bi)由之路。而成為(wei)海洋(yang)(yang)強(qiang)國(guo)，發(fa)展(zhan)海洋(yang)(yang)經濟是實現(xian)(xian)“和平崛(jue)起”國(guo)家戰略的必(bi)(bi)由之路。要成為(wei)海洋(yang)(yang)強(qiang)國(guo)，我們必(bi)(bi)須要從基礎做起，積極(ji)培育(yu)國(guo)民的海洋(yang)(yang)意(yi)識，培養海洋(yang)(yang)綜(zong)合人才。我們堅信(xin)，中(zhong)國(guo)的崛(jue)起就在前方(fang)！

參考文獻：

[1]葉世明.文化(hua)自覺與中(zhong)國(guo)現實海(hai)洋(yang)文化(hua)價值取(qu)向的思索(suo)[J].中(zhong)國(guo)海(hai)洋(yang)大學學報：社會(hui)科學版(ban)， 2008（1）：18.

[2]馮梁.論21世紀中華(hua)民族海洋(yang)意(yi)識的深刻內涵與(yu)地(di)位作用[J].世界經濟與(yu)政治論壇， 2009（1）： 74.

[3]孫志輝.提高海洋(yang)意識(shi)繁榮海洋(yang)文化[J].求是， 2008（5）：54.

[4]段桂霞.高中歷史(shi)教學(xue)中的海(hai)洋意識教育[D].長春：東(dong)北師范(fan)大學(xue)， 2005.

[5]張(zhang)德華，馮梁(liang)，顏(yan)家坤.中華民族(zu)海洋意識影響(xiang)因素探(tan)析[J].世界經濟與政治論壇， 2009（3）：85.

[6]顧興(xing)斌，張楊.論中(zhong)國的(de)海洋意識與和平崛(jue)起[J].南(nan)昌大學學報：人文(wen)社會科(ke)學版， 2009（2）：16.

[7]葉(xie)云(yun)飛.試論海洋(yang)類高校學(xue)生海洋(yang)文(wen)化素養的培育(yu)[J].浙江(jiang)海洋(yang)學(xue)院學(xue)報(bao)：人文(wen)科學(xue)版，2006（4）：97

[8]劉新華.海(hai)權優先：當代中國的地緣戰略(lve)選擇(ze)[J].社會科學，2008（07）：56.

[9]胡啟(qi)生.海(hai)洋(yang)(yang)秩序與民族國家：海(hai)洋(yang)(yang)政(zheng)治地理視角中的民族國家構(gou)建分析[M].黑龍江(jiang)人民出版(ban)社，2003（1）：85-102.

[10]殷克東，衛夢星，孟昭(zhao)蘇.世界主要海洋(yang)強(qiang)國的發展(zhan)戰略與演變(bian)[J].經濟師，2009（04）8.

篇2

【關鍵詞】軍(jun)事(shi)理論(lun)課；教學方法(fa)；改革

高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)軍事(shi)課(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)是我(wo)國(guo)國(guo)民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)成部(bu)分，搞好當代(dai)大學(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)軍事(shi)課(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)，對提高(gao)(gao)學(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)愛國(guo)主義精神，構建和(he)諧社(she)會，最終實現(xian)(xian)中(zhong)華民族的(de)(de)(de)(de)(de)偉大復(fu)興(xing)具有深(shen)遠的(de)(de)(de)(de)(de)戰略意義。軍事(shi)國(guo)防(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作為教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)一種表(biao)現(xian)(xian)形式，是人類(lei)文化的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組(zu)成部(bu)分，同樣存在(zai)著(zhu)對知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)傳承和(he)發展的(de)(de)(de)(de)(de)問題。普(pu)通高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)軍事(shi)國(guo)防(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)由于他的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)對象特殊性(xing)，決(jue)定(ding)了他的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)理論要(yao)(yao)有時代(dai)性(xing)和(he)前瞻性(xing)。時代(dai)性(xing)和(he)前瞻性(xing)是以創(chuang)新(xin)為前提，這就需要(yao)(yao)改變思維方(fang)式，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)普(pu)通高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)軍事(shi)國(guo)防(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)與(yu)科研健康發展。

一、目前高校軍事國防理論課程教學現狀(zhuang)

1.教(jiao)學(xue)(xue)(xue)專(zhuan)業界限模糊。思想認(ren)識不到(dao)位，導(dao)致高校對軍事課程的意義缺乏足(zu)夠認(ren)識，實際支持(chi)的力(li)度(du)就不可能到(dao)位，教(jiao)學(xue)(xue)(xue)效(xiao)果也就大打(da)折扣(kou)。管理體制理不順，沒有(you)軍事教(jiao)研室，與學(xue)(xue)(xue)工辦、武裝部雜糅，學(xue)(xue)(xue)科邊緣化(hua)嚴重。

2.教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)模(mo)式(shi)單(dan)一。嚴格按(an)照教(jiao)(jiao)育部規(gui)定開展(zhan)課(ke)程教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)，通過(guo)課(ke)堂教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)、專(zhuan)題(ti)講(jiang)座等方(fang)式(shi)，完成36學(xue)(xue)時的(de)授(shou)課(ke)要(yao)求。一般以班級為單(dan)位，根據(ju)軍(jun)(jun)事(shi)理論(lun)課(ke)的(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)目標，結合多(duo)媒體進行教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)。大部分高校沒(mei)有延伸軍(jun)(jun)事(shi)知(zhi)識體系，照本宣科，學(xue)(xue)生(sheng)接受度不高，基(ji)本專(zhuan)題(ti)講(jiang)座有的(de)內容陳舊，不能反映當下(xia)國防(fang)形勢(shi)，有的(de)過(guo)于(yu)前沿，沒(mei)有相關知(zhi)識的(de)銜接。 教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)方(fang)式(shi)說教(jiao)(jiao)嚴重，學(xue)(xue)生(sheng)積極性(xing)不高，參與(yu)度不夠，效果(guo)短(duan)暫。

3.教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)軟硬(ying)件良莠(you)不(bu)(bu)(bu)齊(qi)。 目前，大(da)多(duo)數高(gao)校(xiao)(xiao)的軍事(shi)理論課(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)師都(dou)由(you)專兼職(zhi)人員構成，由(you)武(wu)裝部和學(xue)(xue)(xue)工部承擔(dan)大(da)部分(fen)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)，業務(wu)水平和教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)能(neng)力參差不(bu)(bu)(bu)齊(qi)，只能(neng)基本勝(sheng)任教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)工作，教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量和效(xiao)果(guo)有待進一步提(ti)高(gao)。 由(you)于經費(fei)緊張和認識不(bu)(bu)(bu)到位，各(ge)校(xiao)(xiao)在軍事(shi)課(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)上教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)硬(ying)件不(bu)(bu)(bu)配套(tao)，功能(neng)滯(zhi)后，數量不(bu)(bu)(bu)足，沒有必備的模型(xing)、器材(cai)、掛圖，影響了教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)效(xiao)果(guo)。

4.教(jiao)學效果不深刻。到目前為止，全部高校在(zai)新(xin)生入學后(hou)對其實(shi)施軍(jun)訓(xun)，而(er)內(nei)容(rong)就是隊(dui)列(lie)練習、歌詠比(bi)賽、內(nei)務評比(bi)、投彈、打(da)靶(ba)、閱兵等初(chu)高中已(yi)經完成的(de)(de)項(xiang)目。高校學生應該掌握的(de)(de)愛國主(zhu)義教(jiao)育(yu)、理(li)想教(jiao)育(yu)、國防意識(shi)、集體觀(guan)念(nian)和(he)道德素質教(jiao)育(yu)等內(nei)涵并(bing)(bing)沒(mei)有(you)(you)在(zai)整(zheng)個(ge)軍(jun)訓(xun)過程中并(bing)(bing)沒(mei)有(you)(you)占據突出(chu)的(de)(de)位(wei)置。

5.新媒(mei)體(ti)下網絡(luo)課(ke)(ke)程運(yun)用性欠佳。目前多數高校都在大力建設網絡(luo)平臺(tai)課(ke)(ke)與(yu)國防教育網站，例(li)如軍(jun)事高技術概述、當前我國海洋安(an)全形勢、國際(ji)戰略格局(ju)與(yu)周(zhou)邊安(an)全環境(jing)、信息化戰爭等內容(rong)，但沒有形成專業(ye)的、完整的、系統的網絡(luo)課(ke)(ke)系統，軍(jun)事理論網絡(luo)課(ke)(ke)建設步(bu)伐有待加(jia)強。

二、如何創(chuang)新高校軍事(shi)理(li)論(lun)課教學方法

1.改(gai)革教(jiao)學(xue)(xue)手段， 強化(hua)大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)國(guo)防教(jiao)育。結合(he)(he)學(xue)(xue)生(sheng)特點，積極(ji)探索新的(de)教(jiao)學(xue)(xue)形(xing)式，將(jiang)傳統的(de)教(jiao)育模(mo)式和現代化(hua)的(de)教(jiao)育模(mo)式相結合(he)(he)，以活動的(de)方式展開國(guo)防教(jiao)育更具(ju)(ju)有(you)效(xiao)果，另外開展媒體教(jiao)學(xue)(xue)手段，用先進的(de)教(jiao)具(ju)(ju)來(lai)吸引大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)的(de)注意力。

（1）開(kai)展國防(fang)教(jiao)育(yu)“第二課堂”版塊，將(jiang)國防(fang)教(jiao)育(yu)跳出新生(sheng)軍訓的固定(ding)模式，將(jiang)之定(ding)期(qi)在各個年級以適合(he)的方式展開(kai)，使國防(fang)教(jiao)育(yu)具(ju)有(you)延續性(xing)。具(ju)體可以以下(xia)四(si)種方式進行：

①每年固定十月(yue)為國防教育宣傳月(yue)。各個(ge)學院可以采用多種形式：軍(jun)事知識圖(tu)文展板、軍(jun)事題材影片展播(bo)等(deng)。

②根(gen)據時事(shi)政治的(de)契機(ji)，可以舉(ju)辦(ban)以愛(ai)國主義為(wei)主題(ti)的(de)演講征文活動(dong)。

③成立軍事(shi)(shi)類(lei)學生(sheng)社團，配(pei)備(bei)專業指導老(lao)師，定期開展國(guo)家安全教育沙龍。匯(hui)集高校(xiao)軍事(shi)(shi)愛好(hao)者們在(zai)自由探(tan)討的氛圍中，關(guan)心國(guo)事(shi)(shi)、關(guan)注國(guo)運(yun)、關(guan)切歷史；指導老(lao)師充分(fen)發揮引導作(zuo)用，將時事(shi)(shi)熱點焦(jiao)點事(shi)(shi)件順著正軌向大學生(sheng)布道。

④加強與駐地軍分區部隊聯系(xi)，開展“ 軍營日(ri)”活動。

（2）采(cai)取(qu)全(quan)媒體(ti)(ti)教(jiao)學的(de)(de)(de)手(shou)段。在信(xin)息(xi)高度(du)發達的(de)(de)(de)今(jin)天，特別是平板(ban)電腦、智(zhi)能手(shou)機等(deng)信(xin)息(xi)終端普及的(de)(de)(de)背景下，微信(xin)息(xi)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)到來，微信(xin)、微博、APP平臺等(deng)高性能的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)傳(chuan)播(bo)方式，刷(shua)新了高校學生群體(ti)(ti)信(xin)息(xi)接收、傳(chuan)播(bo)信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)記錄。高校的(de)(de)(de)軍(jun)事(shi)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)師(shi)必須具(ju)備敏銳的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)感知、收集、整理(li)和傳(chuan)播(bo)能力及手(shou)段，全(quan)方位開展國(guo)防教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學。

①運(yun)用網路虛擬的先進(jin)手段讓課堂(tang)教(jiao)學(xue)更(geng)加直觀(guan)鮮活。教(jiao)師(shi)可采取三維動畫、虛擬現(xian)實(shi)和現(xian)實(shi)感(gan)知等網絡(luo)軟件(jian)對知識體系進(jin)行渲(xuan)染，在提升(sheng)課堂(tang)的趣味(wei)性和知識廣(guang)度，讓學(xue)生(sheng)可以更(geng)直觀(guan)的感(gan)受到軍(jun)事理論(lun)學(xue)習的樂趣。

②可以將優秀(xiu)的軍事理論教學(xue)視頻進行慕課教學(xue)，提高學(xue)生(sheng)自主學(xue)習的意(yi)識，在課堂設(she)置上講究(jiu)圖文(wen)并茂，古(gu)今穿(chuan)插，運(yun)用課后討論等(deng)形(xing)式(shi)進行師生(sheng)、生(sheng)生(sheng)互(hu)動，極大(da)調動國防教育的廣(guang)度(du)和深度(du)。

③建(jian)立國(guo)(guo)防教育微信(xin)平臺，對國(guo)(guo)家國(guo)(guo)防信(xin)息(xi)進行篩選，讓大學生(sheng)能及(ji)時獲知國(guo)(guo)際國(guo)(guo)防安全動態，對國(guo)(guo)際形勢有一(yi)定(ding)掌控，建(jian)立必(bi)備的(de)愛國(guo)(guo)主義精(jing)神教育搖籃。

2.完善國防教(jiao)育師(shi)資隊伍(wu)建設，充分(fen)發揮教(jiao)師(shi)骨(gu)干力(li)量。

目前軍(jun)事(shi)(shi)課程任課教(jiao)(jiao)師(shi)隊伍(wu)的(de)(de)層次不齊直接影響(xiang)了國防教(jiao)(jiao)育整(zheng)體教(jiao)(jiao)學(xue)能力(li)和整(zheng)體教(jiao)(jiao)學(xue)水平(ping)，建設一(yi)(yi)支專(zhuan)業性強的(de)(de)軍(jun)事(shi)(shi)教(jiao)(jiao)師(shi)隊伍(wu)是做好軍(jun)事(shi)(shi)課教(jiao)(jiao)學(xue)工作的(de)(de)關鍵。一(yi)(yi)支政治(zhi)覺悟高、專(zhuan)業知識精、業務能力(li)強、年齡職稱(cheng)結構(gou)合(he)理的(de)(de)高素質軍(jun)事(shi)(shi)教(jiao)(jiao)師(shi)隊伍(wu)，是我們一(yi)(yi)直需(xu)要的(de)(de)軍(jun)事(shi)(shi)理論教(jiao)(jiao)育的(de)(de)夢之隊。

（1）設立國防教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)研室，加強學科建設。 積極選拔專業國防教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)，并鼓勵他(ta)們參加國家(jia)級、省級軍(jun)事理論課論文、講(jiang)課比賽；組織軍(jun)事教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)參加專業軍(jun)事培訓(xun)，不斷創造(zao)機會提(ti)升其(qi)知識結構識層次、豐(feng)富(fu)其(qi)理論素養(yang)，提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)的科研能(neng)力(li)和教(jiao)(jiao)(jiao)學水平；擴(kuo)大對外(wai)學術(shu)交流，橫向聯合搞科研，逐步形成成熟的高校國防教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)基地。

（2）做好(hao)軍事(shi)檔(dang)案室工(gong)作，確保(bao)軍事(shi)教(jiao)學工(gong)作記錄完整。 其一是收集教(jiao)學資(zi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)完備(bei)。將所有可以收集的(de)(de)(de)(de)資(zi)料(liao)進行(xing)匯總，包括教(jiao)材、教(jiao)具、各種軍事(shi)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)音像(xiang)、圖書、報(bao)刊資(zi)料(liao)。其二是往(wang)年的(de)(de)(de)(de)軍事(shi)教(jiao)案、國防(fang)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)相關圖文、視頻、新聞稿件(jian)等材料(liao)的(de)(de)(de)(de)歸檔(dang)，方(fang)便國防(fang)教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)可持續發(fa)展。

（3）國防(fang)教育專業教師(shi)的(de)(de)崗(gang)位(wei)(wei)保障機制和激(ji)勵(li)機制的(de)(de)更進。軍事教研(yan)室(shi)專業教師(shi)應(ying)根據其崗(gang)位(wei)(wei)的(de)(de)特殊(shu)性設(she)立相應(ying)的(de)(de)職(zhi)稱評定序列(lie)，高校制定各類(lei)國防(fang)教育活(huo)動的(de)(de)經費支持(chi)政策，開展校內外(wai)學術研(yan)究，建設(she)國防(fang)教育教師(shi)科研(yan)平臺(tai)，推進崗(gang)位(wei)(wei)評優等激(ji)勵(li)政策等方(fang)式來穩定教師(shi)隊伍(wu)。

參考文獻：

[1]教育部、總參謀部、總政治部學生軍事訓練(lian)工作規定(ding)（教體藝（2007）7號），2007.3[Z].

篇3

關鍵(jian)詞： 災后(hou)重建(jian)； 土地利用劃； 反應(ying)機制(zhi)； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年(nian)來，全球范圍內的(de)災(zai)害時有發生，尤(you)其是地震災(zai)害更(geng)是對(dui)人類生存、生活環境造成了(le)巨大影響。如(ru)地裂、地面(mian)塌陷、地面(mian)變形等，都可能致人死傷、破壞建筑(zhu)物、破壞交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)以及毀壞耕地農(nong)田等。越來越多的(de)人意識到加強(qiang)災(zai)害預防以及災(zai)后恢復重(zhong)建的(de)重(zhong)要性(xing)，土(tu)(tu)(tu)地利(li)用(yong)規劃作(zuo)為(wei)(wei)國家(jia)宏觀調控土(tu)(tu)(tu)地的(de)一(yi)項(xiang)政策(ce)(ce)措施就顯得(de)尤(you)為(wei)(wei)重(zhong)要。隨著(zhu)工業化和(he)城市化的(de)推(tui)進，土(tu)(tu)(tu)地利(li)用(yong)規劃也(ye)隨之不斷發展和(he)改革，土(tu)(tu)(tu)地利(li)用(yong)規劃的(de)制(zhi)定和(he)執行已成為(wei)(wei)政府公共決策(ce)(ce)和(he)公共管理的(de)重(zhong)要內容[1]，其作(zuo)為(wei)(wei)國家(jia)對(dui)土(tu)(tu)(tu)地利(li)用(yong)進行引導和(he)控制(zhi)的(de)重(zhong)要手段也(ye)日(ri)益加強(qiang)。

然(ran)而(er)目(mu)前各地(di)(di)(di)在(zai)編(bian)制(zhi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)劃時，為(wei)了地(di)(di)(di)方經濟發(fa)展(zhan)，實現(xian)(xian)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)價值(zhi)最大化(hua)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)將建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)需求(qiu)列為(wei)首要考(kao)(kao)慮因素，從而(er)忽視了對(dui)于(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承載力以(yi)及(ji)(ji)生態(tai)(tai)(tai)安全(quan)方面的(de)考(kao)(kao)慮。隨著近(jin)些年來發(fa)生的(de)越來越多(duo)的(de)地(di)(di)(di)震(zhen)災害，迫使人們對(dui)現(xian)(xian)行(xing)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)劃進行(xing)反(fan)思(si)，關注點(dian)也從單純的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)需求(qiu)轉向了土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)安全(quan)性問題。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)劃中各類用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)布局應堅(jian)持尊重(zhong)自然(ran)、堅(jian)持可(ke)持續發(fa)展(zhan)和(he)保護生態(tai)(tai)(tai)環境為(wei)根(gen)本(ben)(ben)。從生態(tai)(tai)(tai)安全(quan)角度出(chu)發(fa)，規(gui)(gui)劃的(de)編(bian)制(zhi)與地(di)(di)(di)質災害治理和(he)生態(tai)(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)相結合(he)，可(ke)以(yi)有效抵御地(di)(di)(di)震(zhen)災害，建(jian)(jian)(jian)(jian)立和(he)完(wan)善管理機制(zhi)，使損壞及(ji)(ji)影響降至最低限度。本(ben)(ben)文就是以(yi)地(di)(di)(di)震(zhen)災后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)為(wei)研究(jiu)(jiu)背景(jing)，重(zhong)點(dian)對(dui)災后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)地(di)(di)(di)區(qu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)劃編(bian)制(zhi)中關鍵問題進行(xing)研究(jiu)(jiu)，以(yi)期為(wei)今后(hou)開展(zhan)災后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)劃提供有益探索和(he)參考(kao)(kao)依據。

2. 關鍵問題研(yan)究(jiu)

地(di)(di)(di)(di)(di)(di)震是一(yi)種內動力地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質作用(yong)(yong)，雖(sui)然很短暫，且全球(qiu)具(ju)有災害(hai)性的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)震也僅占到地(di)(di)(di)(di)(di)(di)震次(ci)數的(de)(de)(de)千分之一(yi)[2]，但它(ta)所(suo)產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)震波，以及引起的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)面破壞，卻對發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)災害(hai)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)人(ren)們生(sheng)(sheng)存及生(sheng)(sheng)活(huo)帶來極大(da)危害(hai)。即使(shi)未達到災害(hai)程度(du)，也會對地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)產(chan)生(sheng)(sheng)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)影響。地(di)(di)(di)(di)(di)(di)震及次(ci)生(sheng)(sheng)災害(hai)給區(qu)域土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)可持續利(li)用(yong)(yong)帶來嚴峻(jun)挑戰：大(da)量(liang)耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)受損，有限的(de)(de)(de)可開發(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)資源更加匱乏，土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供需(xu)矛盾加劇(ju)；次(ci)生(sheng)(sheng)災害(hai)及隱患頻發(fa)(fa)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)環(huan)境安全形勢嚴峻(jun)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)布局調整(zheng)的(de)(de)(de)需(xu)求迫切；林地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、牧(mu)草地(di)(di)(di)(di)(di)(di)等具(ju)有重(zhong)要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)破壞嚴重(zhong)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能修復任務(wu)艱巨等等。

在經(jing)歷了(le)汶川大(da)地(di)(di)震(zhen)災(zai)(zai)難后(hou)(hou)(hou)，我國(guo)也(ye)充(chong)分借(jie)鑒(jian)、汲取(qu)了(le)國(guo)內外災(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)重(zhong)建(jian)的(de)(de)經(jing)驗和(he)教訓，出臺(tai)了(le)一(yi)系列(lie)政策措施，同時也(ye)進一(yi)步加強(qiang)(qiang)了(le)災(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)重(zhong)建(jian)土地(di)(di)利用(yong)規劃的(de)(de)研(yan)究，編制了(le)《汶川地(di)(di)震(zhen)災(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)恢復(fu)重(zhong)建(jian)土地(di)(di)利用(yong)規劃》、《青海玉樹(shu)地(di)(di)震(zhen)災(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)恢復(fu)重(zhong)建(jian)土地(di)(di)利用(yong)專項規劃》等，為地(di)(di)震(zhen)災(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)重(zhong)建(jian)地(di)(di)區(qu)提供了(le)強(qiang)(qiang)有(you)力的(de)(de)政策依據(ju)及(ji)土地(di)(di)利用(yong)方向。國(guo)內外相關研(yan)究表明(ming)，人類(lei)可以通(tong)過(guo)科學(xue)合(he)理的(de)(de)規劃手段來規范和(he)調整人類(lei)活動行為，從而使(shi)自然災(zai)(zai)害(hai)對人類(lei)造成的(de)(de)傷害(hai)及(ji)損失降到最低限度[3]。因(yin)此，在災(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)重(zhong)建(jian)土地(di)(di)利用(yong)規劃中(zhong)應重(zhong)點關注以下幾個方面(mian)：

2.1 資源環境因(yin)素識別

作為土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)，調(diao)查(cha)研(yan)究及(ji)(ji)現狀分(fen)(fen)(fen)析是至關重要的(de)(de)(de)一(yi)個環節。在這一(yi)階段，除了(le)對規(gui)劃(hua)(hua)范圍(wei)內(nei)自(zi)然資(zi)源、社(she)會經濟條(tiao)件、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)數據、相關行業(ye)(ye)資(zi)料等(deng)進(jin)行收集及(ji)(ji)調(diao)查(cha)，更重要的(de)(de)(de)是對規(gui)劃(hua)(hua)范圍(wei)內(nei)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)狀況、利用(yong)(yong)(yong)(yong)潛力(li)、各項用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)需求以(yi)(yi)及(ji)(ji)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)供應能力(li)做出確切(qie)分(fen)(fen)(fen)析，明確土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)上存在的(de)(de)(de)主(zhu)要問題和(he)(he)采取的(de)(de)(de)改(gai)進(jin)措施。災(zai)(zai)(zai)后重建土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制，既有一(yi)般土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)共(gong)性，又有其特(te)殊性。因此在傳統的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)調(diao)查(cha)與評(ping)價的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上，應加強對資(zi)源環境因素(su)的(de)(de)(de)識別(bie)。首(shou)先要充分(fen)(fen)(fen)收集地(di)(di)(di)(di)(di)震(zhen)后地(di)(di)(di)(di)(di)質災(zai)(zai)(zai)害的(de)(de)(de)具體(ti)分(fen)(fen)(fen)布、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)災(zai)(zai)(zai)毀的(de)(de)(de)詳細數據以(yi)(yi)及(ji)(ji)規(gui)劃(hua)(hua)區域(yu)內(nei)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)受(shou)(shou)損(sun)(sun)(sun)程度等(deng)。如：次生災(zai)(zai)(zai)害造成的(de)(de)(de)農用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)（耕地(di)(di)(di)(di)(di)）滅失、損(sun)(sun)(sun)毀情況以(yi)(yi)及(ji)(ji)耕作層被塌陷、地(di)(di)(di)(di)(di)裂等(deng)地(di)(di)(di)(di)(di)|災(zai)(zai)(zai)害破壞(huai)，農業(ye)(ye)基礎(chu)(chu)設(she)施損(sun)(sun)(sun)毀，區域(yu)農業(ye)(ye)生產條(tiao)件產生變(bian)化(hua)情況；建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)受(shou)(shou)損(sun)(sun)(sun)規(gui)模、類(lei)型。因地(di)(di)(di)(di)(di)震(zhen)引(yin)起的(de)(de)(de)崩塌、滑(hua)坡等(deng)次生災(zai)(zai)(zai)害造成城鄉(xiang)住房倒塌損(sun)(sun)(sun)毀，建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)功能受(shou)(shou)損(sun)(sun)(sun)和(he)(he)部(bu)分(fen)(fen)(fen)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)滅失的(de)(de)(de)情況；土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)生態環境遭到破壞(huai)，地(di)(di)(di)(di)(di)震(zhen)及(ji)(ji)次生災(zai)(zai)(zai)害使區域(yu)地(di)(di)(di)(di)(di)貌(mao)植被發生變(bian)化(hua)，水土(tu)(tu)流失加劇(ju)，生態功能受(shou)(shou)損(sun)(sun)(sun)，環境承載力(li)降低等(deng)等(deng)。

其次根(gen)據區域(yu)地(di)(di)(di)質環境狀況(kuang)，對于易發地(di)(di)(di)質災(zai)(zai)害地(di)(di)(di)區，應(ying)著(zhu)重分析(xi)研究其自然地(di)(di)(di)理環境條件，突出資源(yuan)環境因素識(shi)別，并(bing)就(jiu)地(di)(di)(di)震與地(di)(di)(di)質災(zai)(zai)害進行充分調(diao)查、評估(gu)，考慮地(di)(di)(di)震斷裂帶、地(di)(di)(di)質災(zai)(zai)害對土地(di)(di)(di)利用空間布局(ju)產(chan)生的影響，結合各行業(ye)災(zai)(zai)后重建用地(di)(di)(di)需(xu)求(qiu)等(deng)，以便為規劃(hua)用途及布局(ju)安排提供有力依(yi)據。

2.2 土(tu)地利用(yong)安全性評價(jia)

根據地(di)(di)震斷(duan)裂帶分(fen)布，以資源環境因(yin)素和(he)(he)地(di)(di)質災害(hai)調(diao)查評估為基礎，開展土(tu)地(di)(di)利用(yong)安(an)(an)全性分(fen)區(qu)和(he)(he)評價。從恢復(fu)重建用(yong)地(di)(di)安(an)(an)全性角度出發，在區(qu)域(yu)內劃(hua)定地(di)(di)震斷(duan)裂危險區(qu)、地(di)(di)質災害(hai)高(gao)易(yi)(yi)發區(qu)、地(di)(di)質災害(hai)中易(yi)(yi)發區(qu)、地(di)(di)質災害(hai)低(di)易(yi)(yi)發區(qu)和(he)(he)其他(ta)區(qu)域(yu)等土(tu)地(di)(di)利用(yong)安(an)(an)全性分(fen)區(qu)[4]，并對其進行評價，有利于(yu)引導災區(qu)生態功(gong)能的恢復(fu)和(he)(he)土(tu)地(di)(di)資源的合理利用(yong)，為布局優(you)化提供依據和(he)(he)保(bao)障。

2.2.1地震斷裂危險區

一般距離(li)地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)斷(duan)裂帶200m以內（500m～1000m的城鎮也視為危險區）。相對高差400m～1000m，地(di)(di)(di)(di)形(xing)坡(po)度大(da)(da)于(yu)25°，或處于(yu)主要(yao)行洪通道；建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)場(chang)址或場(chang)地(di)(di)(di)(di)內及其周(zhou)邊存在危險性大(da)(da)、危害程度高的地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害隱患點。在該區域內，應沿地(di)(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)斷(duan)裂帶，嚴格控制工(gong)程建(jian)設，加強工(gong)程建(jian)設項(xiang)(xiang)目抗(kang)震(zhen)(zhen)設防，嚴格按照(zhao)地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害危險性評(ping)估技術要(yao)求，開展建(jian)設項(xiang)(xiang)目場(chang)地(di)(di)(di)(di)適宜性評(ping)價(jia)。

2.2.2地(di)質災(zai)害高易發區

地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)災(zai)害(hai)規模以大(da)中型(xing)為主，地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)境脆弱(ruo)，地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)災(zai)害(hai)較密(mi)集(ji)。該區應(ying)(ying)(ying)以保護生(sheng)態為主，農(nong)業(ye)用地(di)(di)(di)應(ying)(ying)(ying)重點作為林(lin)地(di)(di)(di)、牧(mu)草地(di)(di)(di)，嚴(yan)(yan)格限制(zhi)坡耕(geng)地(di)(di)(di)和(he)(he)(he)梯田開發擾(rao)動(dong)巖土(tu)體。位于高(gao)(gao)易發區的城(cheng)鎮及農(nong)村居民點經過(guo)治理大(da)多數可以恢復(fu)重建(jian)，但要遠離地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)災(zai)害(hai)點和(he)(he)(he)斷層，留出一(yi)定(ding)的緩沖地(di)(di)(di)帶(dai)，應(ying)(ying)(ying)在(zai)加強地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)災(zai)害(hai)危險性評(ping)估和(he)(he)(he)綜(zong)合治理的基(ji)礎(chu)上(shang)嚴(yan)(yan)格控制(zhi)建(jian)設(she)(she)規模；疏散或搬遷密(mi)集(ji)居民點，線(xian)狀(zhuang)工程（公路(lu)、鐵(tie)路(lu)等）應(ying)(ying)(ying)回避或采取隧道(dao)穿(chuan)越，禁止水利設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)(he)(he)工業(ye)發展，住房和(he)(he)(he)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等要提高(gao)(gao)建(jian)筑設(she)(she)防標準。

2.2.3地質(zhi)災害中易(yi)發(fa)區

地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)規模以中小(xiao)型為(wei)主，地(di)質(zhi)環境脆弱(ruo)。該區農業(ye)用(yong)地(di)應以林地(di)、牧草(cao)地(di)為(wei)主。建設用(yong)地(di)應回避主要(yao)地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)點(dian)，在加強地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危險性(xing)評估工作的基礎(chu)上盡量選擇安(an)全(quan)的位置(zhi)，并嚴(yan)格控制人口(kou)居住建設規模。線狀工程（公(gong)路、鐵(tie)路等(deng)）、水利(li)設施(shi)、住房(fang)和基礎(chu)設施(shi)等(deng)均要(yao)提高建筑設防標(biao)準。

2.2.4地質災(zai)害低易發區

地質(zhi)災(zai)害密(mi)度相對較小(xiao)，災(zai)害規模(mo)以小(xiao)型為(wei)主。如部分地區發生地裂(lie)縫、砂(sha)土(tu)液化（噴(pen)砂(sha)冒水(shui)）等次(ci)生災(zai)害。該區可(ke)以作為(wei)城鎮村(cun)居(ju)民點以及線狀工程的主要選擇位置，農業用(yong)地可(ke)以視土(tu)地質(zhi)量狀況盡可(ke)能作為(wei)耕(geng)地，適(shi)度用(yong)于林地、牧草地。

2.2.5其他區域(yu)

是指危(wei)險(xian)區(qu)(qu)和地(di)質災害易發區(qu)(qu)之外的(de)區(qu)(qu)域(yu)。一般距離(li)地(di)震(zhen)斷裂帶500m以上(shang)(shang)、相對高差(cha)小于(yu)30m、場(chang)址和場(chang)地(di)周邊無重大地(di)質災害隱患點，地(di)形坡度小于(yu)15°的(de)地(di)帶。場(chang)地(di)工程地(di)質條件(jian)如符合建筑工程地(di)質條件(jian)要求(qiu)，都可以安排(pai)建設用地(di)。其他區(qu)(qu)域(yu)原則上(shang)(shang)不需(xu)要開展地(di)質災害危(wei)險(xian)性(xing)評估工作(zuo)。

2.3 資源環境承載(zai)力(li)評價

按(an)照國土開發強(qiang)度、產業發展方向以(yi)及人口(kou)集聚和城鎮建(jian)(jian)設的(de)適宜程(cheng)度，綜合評價地區(qu)(qu)資(zi)源環境承載力，可將規劃區(qu)(qu)域國土空間劃分為適宜重建(jian)(jian)、適度重建(jian)(jian)、生(sheng)態重建(jian)(jian)三種類型(xing)[5]。

適宜(yi)重建區：主(zhu)要(yao)指(zhi)資源環(huan)境承載力較強，災害風險較小，可以大規(gui)模集聚(ju)人(ren)口(kou)，并(bing)全面發展各類產(chan)業的區域(yu)。功(gong)能(neng)定位主(zhu)要(yao)是推進工(gong)業化城鎮化，集聚(ju)人(ren)口(kou)和(he)經濟，建成振(zhen)興經濟、承載產(chan)業和(he)創(chuang)造就業的區域(yu)。

適(shi)度重建(jian)區：主要指資(zi)源(yuan)環境(jing)承載力較(jiao)弱，災害風(feng)險較(jiao)大，適(shi)度集聚人口(kou)和發展(zhan)特色(se)產(chan)業(ye)的(de)(de)區域(yu)。功能定位為保護優(you)先，適(shi)度開發，點狀發展(zhan)，建(jian)成人口(kou)規模適(shi)度，生態環境(jing)良(liang)好，產(chan)業(ye)特色(se)鮮(xian)明的(de)(de)區域(yu)。

生態(tai)重建(jian)區：主要指(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)環境承載能力(li)很(hen)低(di)，災(zai)害風險很(hen)大，生態(tai)功能重要，建(jian)設用地嚴重缺乏，交通等基礎設施(shi)建(jian)設維(wei)護(hu)(hu)代(dai)價極(ji)大，不適宜較大規模集聚人(ren)口(kou)的(de)(de)區域(yu)。功能定位以保護(hu)(hu)和(he)修(xiu)復生態(tai)為主，建(jian)成保護(hu)(hu)自然文(wen)化(hua)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)珍稀動植物資(zi)(zi)源(yuan)，少(shao)量人(ren)口(kou)分散居住的(de)(de)區域(yu)。

2.4 土地適宜性(xing)布局

2.4.1總體原則

按照災后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)各(ge)類用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)需求，優(you)先(xian)保障(zhang)恢(hui)復災區人(ren)們基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)條件和(he)(he)(he)公(gong)共服務設施用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，對規劃確(que)定的(de)重(zhong)建(jian)(jian)項目給(gei)予必要保障(zhang)。以資(zi)(zi)源環境(jing)因(yin)素識別為基(ji)礎(chu)，結合土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)利用(yong)安全性分區以及資(zi)(zi)源環境(jing)承載力評價(jia)結果，優(you)先(xian)保障(zhang)適宜重(zhong)建(jian)(jian)區的(de)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)規模，控制適度重(zhong)建(jian)(jian)設區和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)態重(zhong)建(jian)(jian)設區的(de)城鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，適度壓縮(suo)工(gong)礦用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)和(he)(he)(he)農村居民點用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，恢(hui)復并逐步擴大生(sheng)(sheng)態用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)[6]。根據土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)受災程度和(he)(he)(he)重(zhong)建(jian)(jian)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)布局調整(zheng)方案，按照恢(hui)復生(sheng)(sheng)態、保護(hu)資(zi)(zi)源的(de)要求，積極開展災后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)整(zheng)治(zhi)，使(shi)災毀耕地(di)(di)(di)(di)(di)、臨時用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)、廢棄城鎮(zhen)村和(he)(he)(he)工(gong)礦用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)得(de)到有效整(zheng)治(zhi)，耕地(di)(di)(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)產條件和(he)(he)(he)農業綜合生(sheng)(sheng)產能(neng)力得(de)到全面(mian)恢(hui)復。

2.4.2主要(yao)建設用地布局

臨時(shi)用地(di)：根據受災(zai)人口(kou)、過渡性安(an)(an)置(zhi)戶(hu)數和(he)現有搶險(xian)救災(zai)臨時(shi)用地(di)需(xu)求，安(an)(an)排(pai)臨時(shi)用地(di)。用于恢復重建過程中的(de)搶險(xian)救災(zai)和(he)居住(zhu)及配套(tao)基礎設(she)施、公共服務設(she)施等(deng)過渡性安(an)(an)置(zhi)建設(she)。選取交通(tong)條件便利、方便受災(zai)人群恢復生(sheng)產和(he)生(sheng)活的(de)區(qu)域，并(bing)(bing)避開地(di)震活動斷層和(he)可能發生(sheng)洪災(zai)、山體滑坡和(he)崩塌、地(di)面塌陷等(deng)災(zai)害區(qu)域，盡量不占或少占耕地(di)，并(bing)(bing)避免對自然保(bao)護(hu)區(qu)、飲用水水源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)以及生(sheng)態(tai)脆弱區(qu)域造(zao)成破壞(huai)。

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)用(yong)(yong)地(di)：按照(zhao)就地(di)恢(hui)復(fu)重(zhong)建(jian)為主(zhu)、嚴(yan)格控制異(yi)地(di)新建(jian)、盡(jin)量利用(yong)(yong)原(yuan)(yuan)有建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)的(de)原(yuan)(yuan)則，立足恢(hui)復(fu)，安(an)排新增(zeng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)用(yong)(yong)地(di)。對(dui)于(yu)少數受災(zai)特別嚴(yan)重(zhong)、原(yuan)(yuan)有城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)場(chang)址不宜再作城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)發展空間的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)整體異(yi)地(di)重(zhong)建(jian)，應充分(fen)考(kao)慮地(di)質(zhi)環(huan)(huan)境安(an)全和長遠(yuan)發展需(xu)要，立足資源(yuan)環(huan)(huan)境承(cheng)載能力(li)和適宜城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)的(de)用(yong)(yong)地(di)空間，合理安(an)排重(zhong)建(jian)用(yong)(yong)地(di)規模(mo)；對(dui)于(yu)受災(zai)較重(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)于(yu)地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)隱患和環(huan)(huan)境安(an)全性考(kao)慮開展局部用(yong)(yong)地(di)布(bu)局調整和重(zhong)建(jian)；對(dui)于(yu)部分(fen)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)原(yuan)(yuan)有建(jian)設(she)過(guo)于(yu)狹(xia)促，為增(zeng)加防災(zai)避災(zai)空間，在原(yuan)(yuan)有基(ji)礎上進(jin)行城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)改(gai)建(jian)和適度擴建(jian)；對(dui)于(yu)一些具有相(xiang)對(dui)區位優勢、資源(yuan)環(huan)(huan)境承(cheng)載力(li)高(gao)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)，作為災(zai)區城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)人口(kou)和產業布(bu)局轉移的(de)承(cheng)接地(di)，在原(yuan)(yuan)有基(ji)礎上進(jin)行的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)集聚發展建(jian)設(she)。

在城(cheng)鎮(zhen)用地(di)的(de)具(ju)體布局(ju)上，異地(di)新建(jian)(jian)城(cheng)鎮(zhen)應新建(jian)(jian)場址應盡量(liang)避開(kai)危險區(qu)和(he)地(di)質災害高(gao)易發區(qu)，確實(shi)無法(fa)避讓的(de)，具(ju)體的(de)生產生活設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)用地(di)布局(ju)應開(kai)展地(di)質災害安全(quan)性(xing)評(ping)估，并通過(guo)實(shi)施(shi)(shi)地(di)質災害工程治理、適(shi)度降低建(jian)(jian)筑密度、增加防災避險用地(di)、提(ti)高(gao)工程設(she)防標(biao)準等方(fang)式提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)防災抗(kang)災能力。

農村(cun)居(ju)民點(dian)(dian)用地(di)(di)：布(bu)局主要(yao)以(yi)安(an)(an)(an)全(quan)性為(wei)前提，根據災后農村(cun)人口(kou)分布(bu)、基(ji)礎設施(shi)條件、地(di)(di)震(zhen)及地(di)(di)質(zhi)災害(hai)調查(cha)評估和(he)資源環境承(cheng)載能力評價結果，確定就地(di)(di)重建(jian)(jian)和(he)異地(di)(di)新建(jian)(jian)規模和(he)布(bu)局。在山(shan)區重建(jian)(jian)的農村(cun)居(ju)民點(dian)(dian)，應選擇(ze)經地(di)(di)質(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)性評估確定為(wei)相(xiang)對安(an)(an)(an)全(quan)的區域，并(bing)通過實施(shi)地(di)(di)質(zhi)災害(hai)工(gong)程防(fang)范措施(shi)等(deng)，降低災害(hai)風險(xian)，提高防(fang)災抗災能力。在平原(yuan)(yuan)區重建(jian)(jian)的農村(cun)居(ju)民點(dian)(dian)要(yao)堅持節約集約、保(bao)護耕地(di)(di)的原(yuan)(yuan)則，按(an)照因地(di)(di)制宜、尊(zun)重民意、完善農村(cun)生活生產設施(shi)的要(yao)求(qiu)，適度集中建(jian)(jian)設。

獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)用(yong)(yong)地：根(gen)據獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)企(qi)業受災情況、產業政策、生產力(li)(li)布局調整方(fang)向和災后(hou)受災人口安(an)置的就業需要(yao)，按照優化結構、節約(yue)集約(yue)、恢復為主(zhu)、兼顧發(fa)展的用(yong)(yong)地原則，安(an)排新增獨(du)(du)立(li)工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)用(yong)(yong)地。除用(yong)(yong)于受災工(gong)(gong)礦(kuang)(kuang)企(qi)業恢復重(zhong)(zhong)建外，主(zhu)要(yao)用(yong)(yong)于新建一批適合災區資源環境(jing)條件、具有比較優勢和較好發(fa)展前景的工(gong)(gong)業項目，增強(qiang)災區自我重(zhong)(zhong)建和發(fa)展能力(li)(li)，重(zhong)(zhong)點保障產業聚(ju)集區用(yong)(yong)地。

基(ji)礎設施用地(di)(di)及(ji)其(qi)他建設用地(di)(di)：根(gen)據城鄉居民點分(fen)布和(he)(he)生a力布局，按照恢復和(he)(he)增(zeng)強保障能力的(de)(de)要求，與經濟發展(zhan)規(gui)劃和(he)(he)城鄉規(gui)劃相銜(xian)接(jie)。規(gui)劃期(qi)內(nei)基(ji)礎設施建設以受損設施就地(di)(di)恢復為(wei)主，同時(shi)考慮改善區域發展(zhan)環境、提高防災抗災能力的(de)(de)需要，安排新增(zeng)建設用地(di)(di)。

3. 研究結果

面(mian)對(dui)地(di)震災(zai)害，我(wo)國(guo)(guo)也先后(hou)(hou)(hou)出臺了一系列(lie)(lie)政策，為(wei)恢(hui)復(fu)重(zhong)建(jian)和(he)(he)(he)提(ti)高(gao)土地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)管理(li)(li)水平(ping)提(ti)供了有力的(de)(de)(de)支持，同時也為(wei)加大調(diao)整城(cheng)鄉(xiang)和(he)(he)(he)區域(yu)(yu)土地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)結構與布局(ju)、有效改善(shan)區域(yu)(yu)土地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)配置效率(lv)提(ti)供了強大支撐(cheng)。我(wo)國(guo)(guo)“十”也對(dui)優化(hua)(hua)國(guo)(guo)土空間開發(fa)格(ge)局(ju)提(ti)出了新的(de)(de)(de)要求：科(ke)學合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)構建(jian)城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)格(ge)局(ju)、農業發(fa)展格(ge)局(ju)、生態安(an)全格(ge)局(ju)，增(zeng)強基本(ben)公(gong)共服務和(he)(he)(he)生態環境保護(hu)能(neng)力。但是災(zai)后(hou)(hou)(hou)規劃作為(wei)土地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)總體規劃的(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部分，其組(zu)織(zhi)、編制(zhi)、實(shi)施(shi)(shi)、管理(li)(li)等系列(lie)(lie)工作還處于探索發(fa)展階段，災(zai)后(hou)(hou)(hou)規劃的(de)(de)(de)編制(zhi)實(shi)施(shi)(shi)主要依靠各(ge)級國(guo)(guo)土資(zi)源管理(li)(li)部門行(xing)政職能(neng)的(de)(de)(de)推動，對(dui)于地(di)震災(zai)后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)(de)快速化(hua)(hua)、制(zhi)度化(hua)(hua)反應機制(zhi)相對(dui)缺乏。

因此，本著立(li)足當前、著眼長遠的(de)(de)方(fang)針，應(ying)統籌城(cheng)鄉與區域土地(di)利用(yong)，著力解(jie)決災后(hou)重建中的(de)(de)土地(di)利用(yong)重大問題(ti)，提高規劃(hua)的(de)(de)應(ying)急反應(ying)能力，并逐步形成(cheng)預(yu)警預(yu)防―響(xiang)應(ying)應(ying)對―監督(du)保(bao)障的(de)(de)完善規劃(hua)應(ying)急反應(ying)機制[7]，保(bao)障各項恢復(fu)重建任務在土地(di)利用(yong)上的(de)(de)落實，有效緩解(jie)和改善因地(di)震(zhen)災害(hai)對當地(di)人(ren)們帶來的(de)(de)負面(mian)影響(xiang)，更(geng)為地(di)方(fang)經濟建設發(fa)展奠定牢固基礎。

4. 結論及建議

對(dui)于地(di)震災(zai)(zai)害，預(yu)防永遠(yuan)比(bi)恢復重(zhong)(zhong)(zhong)建更(geng)(geng)為重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)。地(di)質災(zai)(zai)害調查(cha)評估、災(zai)(zai)害預(yu)測預(yu)報(bao)，災(zai)(zai)后重(zhong)(zhong)(zhong)建治理等均(jun)需要(yao)投入大量的(de)人力(li)、物力(li)、財(cai)力(li)，從土地(di)利(li)用規(gui)劃(hua)的(de)角度，加強對(dui)相(xiang)關問題的(de)研究，無論(lun)是(shi)在理論(lun)上(shang)還(huan)是(shi)技術方法上(shang)，都還(huan)需要(yao)不(bu)斷探索和(he)積極創新，以提高規(gui)劃(hua)的(de)適應(ying)性(xing)。災(zai)(zai)后重(zhong)(zhong)(zhong)建土地(di)利(li)用規(gui)劃(hua)應(ying)更(geng)(geng)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)跨越(yue)性(xing)和(he)提升性(xing)，應(ying)有更(geng)(geng)長遠(yuan)的(de)考慮(lv)，將災(zai)(zai)后重(zhong)(zhong)(zhong)建和(he)人類(lei)的(de)可持續(xu)發展結(jie)合起來。因此在災(zai)(zai)后土地(di)利(li)用規(gui)劃(hua)編制的(de)基礎上(shang)，還(huan)應(ying)對(dui)以下方面進行關注(zhu)。

4.1 做好規劃環(huan)境影響評價

規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)是對(dui)(dui)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)中未來開(kai)發活動(dong)的(de)(de)布(bu)局、結構以(yi)及資源(yuan)的(de)(de)配置(zhi)可能(neng)造成的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)析、預(yu)測和(he)(he)評價(jia)，并提出預(yu)防或者(zhe)減(jian)輕不良環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響的(de)(de)對(dui)(dui)策(ce)和(he)(he)措施的(de)(de)過程。災(zai)后重建土地(di)利(li)用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評需(xu)(xu)特別重視(shi)時(shi)效，突出重點(dian)，解決(jue)主要(yao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題；另一方(fang)面，則需(xu)(xu)要(yao)更具(ju)理性(xing)和(he)(he)預(yu)見性(xing)，對(dui)(dui)土地(di)利(li)用(yong)結構、規(gui)(gui)模(mo)和(he)(he)布(bu)局等可能(neng)產生的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響與風險，進(jin)(jin)行(xing)科學(xue)的(de)(de)前瞻(zhan)性(xing)分(fen)(fen)析[8]。因此災(zai)后重建地(di)區的(de)(de)土地(di)利(li)用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)，應重點(dian)在深入分(fen)(fen)析災(zai)區資源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)制約因素的(de)(de)基礎上，對(dui)(dui)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)方(fang)案(an)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)協調(diao)性(xing)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)析，分(fen)(fen)別對(dui)(dui)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)目標、用(yong)地(di)規(gui)(gui)模(mo)與結構調(diao)整(zheng)方(fang)案(an)、布(bu)局方(fang)案(an)、土地(di)整(zheng)理復墾工程安排可能(neng)造成的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響進(jin)(jin)行(xing)評估，從而對(dui)(dui)應提出減(jian)緩環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)負面影(ying)響的(de)(de)建議措施。

4.2 強化(hua)公眾參(can)與

規劃(hua)的(de)實(shi)施過程雖然離不(bu)開(kai)政(zheng)府(fu)的(de)主導(dao)作用，但同時也離不(bu)開(kai)公眾(zhong)的(de)參(can)與(yu)(yu)。廣泛聽取社會各方面意見(jian)和要求，充分考(kao)慮社會各方面利(li)益和主張，可(ke)以全面了(le)解和認識(shi)評價對象的(de)環境狀況，揭示出潛在的(de)環境問(wen)題，最大限度(du)地減少決策的(de)盲(mang)目性、隨意性，從而提(ti)高決策的(de)科學化(hua)(hua)水平。通過強化(hua)(hua)災(zai)后(hou)重建規劃(hua)中的(de)公眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)，也可(ke)以進(jin)一步(bu)提(ti)高災(zai)后(hou)重建效(xiao)率(lv)、推(tui)動重建工作的(de)順利(li)完(wan)成(cheng)。并且通過公眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)，發揮(hui)公眾(zhong)的(de)監督職能，可(ke)以更(geng)好地平衡各方利(li)益，為實(shi)現災(zai)后(hou)重建目標提(ti)供(gong)有力(li)支撐。

4.3 建立(li)規劃實施監測及(ji)評估機制

災后規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)編制(zhi)實施容易受到(dao)土地利用(yong)協調難(nan)度大(da)、災后重(zhong)建(jian)項目投資形(xing)勢變化(hua)、國家重(zhong)大(da)政策變化(hua)等各種因(yin)素的(de)影(ying)響，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)中不可避免地會存(cun)在一些考(kao)慮不周(zhou)和預測不準(zhun)的(de)現象(xiang)[9]。因(yin)此(ci)，應逐步(bu)建(jian)立(li)災后重(zhong)建(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施監測和評(ping)估機制(zhi)，在重(zhong)建(jian)過程中對(dui)客觀條件、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施情(qing)況(kuang)以及規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施的(de)政策變化(hua)情(qing)況(kuang)適(shi)時進(jin)行評(ping)估，并及時對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)進(jin)行必要(yao)的(de)調整和修(xiu)正。以提(ti)高規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)彈性和適(shi)應性，從而更好地發(fa)揮其作用(yong)。

參(can)考文獻：（References）：

[1] [3] 張(zhang)素蘭.災后重建土地(di)利(li)用(yong)規(gui)劃研究――反(fan)思(si)與探索[D].北京：中國人民大學，2010.

[2] 華(hua)南農業大學主編.地質學基礎(chu)（第二版(ban)(ban)）[M].北京：農業出版(ban)(ban)社，1994：83―85.

[4] [6] 國務院.汶川地震(zhen)災(zai)后恢(hui)復重建(jian)土地利用專項規劃[R].北京，2008，4―6，11―17.

[5] 劉(liu)永湘，李何超，申京詩.災后重(zhong)建土地利用規(gui)劃編制(zhi)的思路和(he)方法[C].2008年(nian)中國土地學會學術年(nian)會論文集(ji)，北京：中國大地出版(ban)社，2009：1471―1480.

[7] 趙泰，田志(zhi)強(qiang)，賈克敬.地震災后恢(hui)復(fu)重建土地利用規劃(hua)應急(ji)機制研(yan)究[J].國土資(zi)源情報，2015，3：51-56.

[8] 劉(liu)杰，陳帆，劉(liu)園，王慶改.災(zai)后重建土地(di)利用規劃環(huan)(huan)評重點內容解(jie)析與(yu)實(shi)證[J].城市環(huan)(huan)境與(yu)城市生態，2009，22（2）：44-47.