摘要(yao)：長(chang)期以(yi)來(lai),關(guan)于(yu)政府(fu)(fu)財(cai)政與(yu)科技(ji)、教育之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系,在(zai)我國財(cai)政經濟理論(lun)的(de)(de)(de)研究中有(you)失偏頗(po),二者之間(jian)的(de)(de)(de)辯證關(guan)系沒有(you)廓清。本文從(cong)政府(fu)(fu)財(cai)政的(de)(de)(de)角度來(lai)分析研究政府(fu)(fu)財(cai)政與(yu)科技(ji)、教育之間(jian)的(de)(de)(de)相(xiang)互關(guan)系,進(jin)而探討振興(xing)政府(fu)(fu)財(cai)政的(de)(de)(de)可行途徑。

關(guan)鍵詞：科(ke)技發展環境科(ke)教(jiao)興國政(zheng)府財政(zheng)科(ke)技教(jiao)育

長期以來，關(guan)于(yu)政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)與科技(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)關(guan)系，在我國財(cai)(cai)政(zheng)經濟理(li)論的(de)研究中有(you)失偏(pian)頗，二者之(zhi)間(jian)(jian)的(de)辯證關(guan)系沒有(you)廓清(qing)。本文從政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)的(de)角度(du)來分析研究政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)與科技(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)相互關(guan)系，進(jin)而探討振興(xing)政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)的(de)可(ke)行途徑。

一、政(zheng)府財(cai)政(zheng):科技、教(jiao)育(yu)的主要(yao)“經(jing)濟基礎”

在現代(dai)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)條(tiao)件下，強有(you)力(li)的(de)(de)人力(li)、物(wu)力(li)和(he)財力(li)保障是(shi)現代(dai)科(ke)(ke)技(ji)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要前提。如何(he)解決(jue)科(ke)(ke)技(ji)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)所需的(de)(de)物(wu)質條(tiao)件，換言之，是(shi)否(fou)應(ying)該由(you)政府來承擔(dan)促(cu)進科(ke)(ke)技(ji)進步(bu)和(he)發展(zhan)(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)所需資源的(de)(de)供給責(ze)任，這決(jue)定(ding)于科(ke)(ke)技(ji)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業活動(dong)的(de)(de)社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)屬性。從(cong)公(gong)共(gong)財政原理上(shang)講，由(you)于科(ke)(ke)技(ji)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)具有(you)明顯的(de)(de)公(gong)共(gong)物(wu)品的(de)(de)特(te)征，因而科(ke)(ke)技(ji)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業活動(dong)的(de)(de)所需投人不可能(neng)完全(quan)由(you)市(shi)場(chang)(chang)來有(you)效提供，即無法通過市(shi)場(chang)(chang)來完全(quan)有(you)效解決(jue)發展(zhan)(zhan)科(ke)(ke)技(ji)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)所需的(de)(de)物(wu)質基礎問題(ti)。因此，政府從(cong)財力(li)和(he)財政稅收(shou)政策上(shang)給予支持，是(shi)科(ke)(ke)技(ji)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業順利發展(zhan)(zhan)的(de)(de)主(zhu)要經(jing)(jing)濟(ji)基礎。

從科學(xue)(xue)技術(shu)進步的(de)(de)(de)(de)角度來(lai)看，據有(you)(you)關專家(jia)(jia)估計，自70年代以(yi)來(lai)，世界各國特別是西(xi)方(fang)發達國家(jia)(jia)勞動(dong)生(sheng)產率的(de)(de)(de)(de)提高(gao)至少有(you)(you)2/3是由于(yu)廣(guang)泛采用了新的(de)(de)(de)(de)科技成果(guo)的(de)(de)(de)(de)結果(guo)。這(zhe)一數(shu)字清(qing)楚地表(biao)明，一方(fang)面，在宏觀(guan)上，科技對于(yu)經濟增長有(you)(you)巨大作用;另一方(fang)面，在微觀(guan)領域，科技能夠給投資于(yu)科技的(de)(de)(de)(de)各微觀(guan)主(zhu)體帶來(lai)巨額的(de)(de)(de)(de)利益。這(zhe)似乎已(yi)經表(biao)明，市場能夠有(you)(you)效地解決(jue)科學(xue)(xue)技術(shu)進步問(wen)題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學(xue)(xue)技術(shu)發展中(zhong)扮(ban)演著(zhu)十分重要的(de)(de)(de)(de)角色，但政府仍然是推(tui)動(dong)一個國家(jia)(jia)科學(xue)(xue)技術(shu)進步的(de)(de)(de)(de)決(jue)定性(xing)因素(su)。

編者按：本文主要(yao)從資(zi)(zi)(zi)金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)的(de)(de)優點；礦區服務(wu)(wu)(wu)系(xi)統(tong)資(zi)(zi)(zi)金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)的(de)(de)實施(shi)情況；資(zi)(zi)(zi)金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)存(cun)在的(de)(de)問題(ti)；對(dui)改進資(zi)(zi)(zi)金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)建議進行論述，其(qi)中，主要(yao)包括：“收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)”是(shi)政府(fu)加強對(dui)預算(suan)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，實施(shi)財(cai)(cai)政監(jian)督的(de)(de)一種有(you)效管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式、在資(zi)(zi)(zi)金管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與礦區服務(wu)(wu)(wu)系(xi)統(tong)的(de)(de)長期(qi)和短期(qi)戰略目標相適應的(de)(de)前提下(xia)統(tong)籌兼顧、可為實施(shi)全面預算(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)鋪平道路、有(you)利于(yu)建立(li)新型的(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)和內部(bu)控制體(ti)系(xi)、實施(shi)資(zi)(zi)(zi)金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，可以有(you)效規(gui)避財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)風險、資(zi)(zi)(zi)金收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式、資(zi)(zi)(zi)金計(ji)劃(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、資(zi)(zi)(zi)金計(ji)劃(hua)編制、事(shi)業(ye)部(bu)層面資(zi)(zi)(zi)金結(jie)算(suan)工作量過大、表外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)金沒有(you)納(na)入收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、設立(li)資(zi)(zi)(zi)金結(jie)算(suan)分理(li)(li)(li)處(chu)，以提高工作效率、將(jiang)表外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)金納(na)入收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，確保(bao)資(zi)(zi)(zi)金安全、將(jiang)多種經營單位資(zi)(zi)(zi)金納(na)入收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)(liang)條線(xian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，以加強對(dui)其(qi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)等，具體(ti)請詳見。

摘要：本文介紹(shao)了礦區服務系(xi)統資金(jin)(jin)收(shou)(shou)支兩條(tiao)線(xian)的管(guan)理(li)現狀(zhuang)，闡明了目(mu)前資金(jin)(jin)收(shou)(shou)支兩條(tiao)線(xian)管(guan)理(li)中存(cun)在的問題，并提出了解(jie)決問題的方法。

關鍵詞(ci)：資金；收支；兩條線

“收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)條線”是(shi)政(zheng)府加強對(dui)預算外資金管理(li)，實施財政(zheng)監督的(de)一(yi)種(zhong)有效管理(li)模式，主要指具有收(shou)(shou)(shou)費職能的(de)部門(men)或單(dan)(dan)位(wei)，根據(ju)(ju)國家法(fa)律(lv)、法(fa)規和規章應(ying)收(shou)(shou)(shou)取的(de)行政(zheng)事業(ye)費(基金)按規定由執收(shou)(shou)(shou)機構(代收(shou)(shou)(shou)銀行或有關單(dan)(dan)位(wei))收(shou)(shou)(shou)取并全額上繳預算外資金財政(zheng)專戶，部門(men)和單(dan)(dan)位(wei)的(de)人(ren)員經費、共用經費和所屬(shu)的(de)特殊經費等(deng)由財政(zheng)部門(men)根據(ju)(ju)實際情況納(na)入(ru)本級綜合財政(zheng)預算統籌安排。目前(qian)，許(xu)多企(qi)業(ye)特別是(shi)集(ji)團性企(qi)業(ye)大多采用“收(shou)(shou)(shou)支(zhi)兩(liang)條線”原理(li)實施對(dui)企(qi)業(ye)資金的(de)集(ji)中管理(li)，礦區(qu)服(fu)務(wu)事業(ye)部便(bian)是(shi)其中之一(yi)。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條(tiao)線(xian)管(guan)理(li)，有(you)利(li)于建(jian)立高(gao)(gao)效的(de)企業(ye)財(cai)務管(guan)理(li)體系和內(nei)部(bu)控(kong)制(zhi)系統，可以使企業(ye)財(cai)務管(guan)理(li)水平明顯提高(gao)(gao)，是實現資金集中管(guan)理(li)，加強內(nei)部(bu)控(kong)制(zhi)的(de)有(you)效手段。

編(bian)者按：本文主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)從政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng):科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)“經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎(chu)(chu)”；科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu):現(xian)代(dai)(dai)社會(hui)(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)依(yi)托；發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)，振(zhen)興政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)進行論述。其(qi)中，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包括：強有力的(de)(de)(de)人力、物力和(he)(he)財(cai)(cai)力保障(zhang)是現(xian)代(dai)(dai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)前(qian)提、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)從財(cai)(cai)力和(he)(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)稅(shui)收政(zheng)(zheng)策上給予支(zhi)持(chi)，是科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)順利發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎(chu)(chu)、現(xian)代(dai)(dai)科(ke)(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)與研(yan)究是一個高度復雜的(de)(de)(de)群體活動(dong)、科(ke)(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術是一項智(zhi)力活動(dong)成果(guo)、知識的(de)(de)(de)掌(zhang)握(wo)和(he)(he)創(chuang)新是未來(lai)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)決定(ding)性(xing)力量、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)總是根植于相應(ying)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎(chu)(chu)的(de)(de)(de)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)將成為現(xian)代(dai)(dai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)依(yi)托是人類社會(hui)(hui)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)到今(jin)天(tian)的(de)(de)(de)必(bi)然結果(guo)、將科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)作為政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)依(yi)托已(yi)為我國正(zheng)(zheng)反(fan)兩方面的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)(jing)(jing)(jing)驗所證明、加大政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)對科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)投資的(de)(de)(de)力度、加快科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體制改革，正(zheng)(zheng)確處理(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)之間的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)關系等，具體請詳(xiang)見。

摘要：長期以來(lai),關(guan)于政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)與(yu)科技、教育之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系,在我國財(cai)政(zheng)(zheng)經濟理論的(de)(de)(de)研究(jiu)中(zhong)有失偏頗,二者之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)辯證關(guan)系沒有廓清。本文從政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)角度來(lai)分析研究(jiu)政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)與(yu)科技、教育之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)相互關(guan)系,進(jin)而探討振(zhen)興政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)可(ke)行(xing)途徑。

關鍵詞：科技(ji)發展環境(jing)科教(jiao)興(xing)國政(zheng)府財政(zheng)科技(ji)教(jiao)育

長(chang)期(qi)以來(lai)，關(guan)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)科(ke)技、教育之間的(de)關(guan)系，在我(wo)國財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)經(jing)濟理論的(de)研(yan)究中(zhong)有(you)失(shi)偏頗，二者之間的(de)辯證關(guan)系沒有(you)廓(kuo)清。本文從政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)角度來(lai)分析研(yan)究政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)科(ke)技、教育之間的(de)相互關(guan)系，進而(er)探討振興政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)可行途徑。

一(yi)、政(zheng)府財政(zheng):科(ke)技、教育的主要“經(jing)濟基礎”

在(zai)現代(dai)市場經(jing)濟(ji)條件(jian)下，強有力的(de)(de)(de)(de)(de)人力、物力和(he)(he)財(cai)力保障是現代(dai)科技(ji)(ji)、教(jiao)育發展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要前提(ti)。如何(he)解決科技(ji)(ji)、教(jiao)育發展所(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)條件(jian)，換言之，是否(fou)應該由(you)政府來承擔(dan)促(cu)進科技(ji)(ji)進步和(he)(he)發展教(jiao)育所(suo)需(xu)資源的(de)(de)(de)(de)(de)供給責(ze)任(ren)，這決定(ding)于科技(ji)(ji)、教(jiao)育事(shi)業(ye)活動的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會經(jing)濟(ji)屬(shu)性。從公共財(cai)政原理上講，由(you)于科技(ji)(ji)、教(jiao)育具(ju)有明顯的(de)(de)(de)(de)(de)公共物品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)特征，因(yin)而科技(ji)(ji)、教(jiao)育事(shi)業(ye)活動的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)需(xu)投人不(bu)可(ke)能完全由(you)市場來有效(xiao)提(ti)供，即無(wu)法通過市場來完全有效(xiao)解決發展科技(ji)(ji)和(he)(he)教(jiao)育所(suo)需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基(ji)礎問題。因(yin)此，政府從財(cai)力和(he)(he)財(cai)政稅收政策上給予支持，是科技(ji)(ji)、教(jiao)育事(shi)業(ye)順利發展的(de)(de)(de)(de)(de)主要經(jing)濟(ji)基(ji)礎。

編者按：本文主(zhu)要從金融危機(ji)對地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)影響(xiang)；地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)困境(jing)的(de)(de)原(yuan)因分(fen)析；化解地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)困境(jing)的(de)(de)出(chu)路(lu)進行論述。其(qi)中，主(zhu)要包括：全國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)自金融危機(ji)以來(lai),出(chu)現了明顯的(de)(de)下降(jiang)、財(cai)(cai)權(quan)(quan)與事權(quan)(quan)不相匹配、分(fen)稅(shui)制是按照事權(quan)(quan)劃(hua)分(fen)各級政(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)權(quan)(quan)的(de)(de)一項制度、區域間財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)實力(li)(li)差距巨大(da)、地(di)域間財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)實力(li)(li)必然存(cun)在差異、國(guo)家積(ji)極財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策存(cun)在的(de)(de)問題(ti)、促消費(fei)、擴內(nei)需、增(zeng)投入(ru)、保(bao)就業(ye)、擴大(da)內(nei)需,消費(fei)和(he)投資是兩大(da)核心動力(li)(li)、建立地(di)方(fang)公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體系、建立和(he)完(wan)善公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體系是我國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體制改革的(de)(de)關鍵環(huan)節、推進轉移支(zhi)付制度改革、我國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體制注定了財(cai)(cai)力(li)(li)中央集(ji)權(quan)(quan)、促進國(guo)家積(ji)極財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)科學化、民主(zhu)化、改革稅(shui)制,增(zeng)加地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)等，具(ju)體請詳見。

【摘要】受金(jin)融風暴的影響,地方財政(zheng)(zheng)遇(yu)到了(le)前所未有的困境。地方財政(zheng)(zheng)如何在金(jin)融危機中(zhong)克服種種困難,如何配合國家宏觀財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策,重(zhong)返經濟(ji)發展快車道(dao),值得我們深(shen)入研(yan)究。

【關鍵詞】金融危機地方財政轉移(yi)支付(fu)政府職能

一、金(jin)融危機對地方財政的影響

我(wo)國(guo)財(cai)政收(shou)入在(zai)經歷了(le)五年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)高速增長之后,2008年(nian)(nian)8月(yue)首現拐點,同(tong)(tong)年(nian)(nian)10月(yue)更(geng)是(shi)出(chu)現了(le)負增長。2008年(nian)(nian)12月(yue)份,全(quan)(quan)國(guo)財(cai)政收(shou)入3248.69億(yi)元,比去(qu)年(nian)(nian)同(tong)(tong)月(yue)增長3.3%。其中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央本(ben)級(ji)(ji)(ji)收(shou)入756.16億(yi)元,同(tong)(tong)比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)15.5%;地(di)方(fang)本(ben)級(ji)(ji)(ji)收(shou)入2492.53億(yi)元,同(tong)(tong)比增長10.8%。2009年(nian)(nian)1月(yue),全(quan)(quan)國(guo)財(cai)政收(shou)入6131.61億(yi)元,比去(qu)年(nian)(nian)同(tong)(tong)月(yue)減少1265.03億(yi)元,下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)17.1%,其中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央本(ben)級(ji)(ji)(ji)收(shou)入2964.82億(yi)元,下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)28.4%;地(di)方(fang)本(ben)級(ji)(ji)(ji)收(shou)入3166.79億(yi)元,下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)2.7%。從(cong)數(shu)據對(dui)比中(zhong)(zhong)我(wo)們清晰的(de)(de)(de)(de)看到,全(quan)(quan)國(guo)財(cai)政收(shou)入自金融(rong)危(wei)機以(yi)來,出(chu)現了(le)明(ming)顯的(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)。而地(di)方(fang)財(cai)政收(shou)入由(you)同(tong)(tong)比增長10.8%到同(tong)(tong)比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)2.7%,下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅度更(geng)加明(ming)顯。我(wo)國(guo)實施分(fen)稅制改革之后,中(zhong)(zhong)央財(cai)政收(shou)入一(yi)(yi)(yi)直占據著(zhu)全(quan)(quan)國(guo)財(cai)政收(shou)入的(de)(de)(de)(de)主體,收(shou)入來源穩定,中(zhong)(zhong)央財(cai)政一(yi)(yi)(yi)直處(chu)于相對(dui)寬松的(de)(de)(de)(de)環境(jing);相比之下(xia)(xia)(xia),地(di)方(fang)財(cai)政收(shou)入來源分(fen)散,支出(chu)壓(ya)力過大,有些(xie)甚至長期(qi)處(chu)于入不敷(fu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)境(jing)況(kuang)。雖然地(di)方(fang)財(cai)政收(shou)入下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)幅度較小,但地(di)方(fang)財(cai)政收(shou)入的(de)(de)(de)(de)剛性較強,這不到三個(ge)百分(fen)點的(de)(de)(de)(de)變(bian)動(dong),可能(neng)對(dui)地(di)方(fang)政府的(de)(de)(de)(de)運(yun)行(xing)造成(cheng)巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。以(yi)河(he)南省濮陽市為(wei)例(li),2009年(nian)(nian)一(yi)(yi)(yi)季度財(cai)政一(yi)(yi)(yi)般(ban)預算(suan)收(shou)入完成(cheng)4.2億(yi)元,同(tong)(tong)比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)21.6%,三月(yue)份一(yi)(yi)(yi)般(ban)預算(suan)收(shou)入完成(cheng)1.5億(yi)元,同(tong)(tong)比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)達(da)到了(le)驚人的(de)(de)(de)(de)43.6%。濮陽市的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)也(ye)許不能(neng)以(yi)偏概全(quan)(quan),但足以(yi)向我(wo)們展(zhan)示金融(rong)風(feng)暴已經對(dui)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)財(cai)政造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)巨(ju)大危(wei)害,而且這種影(ying)響還在(zai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步的(de)(de)(de)(de)深化(hua)。

二、地(di)方財(cai)政困境的原因分析

編者按：本文主(zhu)要從中國財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)的(de)(de)主(zhu)要問題；中國財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)的(de)(de)完善(shan)進(jin)行論述。其中，主(zhu)要包(bao)括：政(zheng)(zheng)府(fu)間事權(quan)、財(cai)權(quan)劃(hua)分不清、財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)資金的(de)(de)分配不規(gui)范，缺(que)乏合(he)理的(de)(de)標準、財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)方式不規(gui)范，各地不平衡狀況難以有效(xiao)解決、財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)層(ceng)次低，缺(que)乏法(fa)律權(quan)威性、財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)與(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革進(jin)程相適應、財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)的(de)(de)現實可行性與(yu)適度超前性相兼(jian)顧，并提高(gao)立(li)(li)(li)(li)法(fa)質量、財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)的(de)(de)本土化與(yu)國際(ji)化相結(jie)合(he)、明(ming)確財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)立(li)(li)(li)(li)法(fa)的(de)(de)宗(zong)旨、簡(jian)化與(yu)完善(shan)財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)(de)法(fa)定形式、一般(ban)性的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)補助等，具(ju)體(ti)請詳見。

財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付法(fa)(fa)(fa)是(shi)調(diao)整(zheng)上(shang)級(ji)政府為均(jun)衡財(cai)力狀況，協調(diao)地區經(jing)濟(ji)發展，實施(shi)宏(hong)觀調(diao)控，將所掌(zhang)握的(de)(de)一部分(fen)財(cai)力轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)給下(xia)級(ji)政府支(zhi)(zhi)配、使用過程中所發生的(de)(de)社會關系(xi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律規范(fan)的(de)(de)總稱(cheng)。它是(shi)中國(guo)(guo)財(cai)政法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)重要部門法(fa)(fa)(fa)。深化財(cai)稅體(ti)制(zhi)改革，加(jia)強財(cai)政法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設是(shi)進一步(bu)完善中國(guo)(guo)社會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)重要舉措(cuo)。本文擬就(jiu)財(cai)政法(fa)(fa)(fa)定(ding)主義與中國(guo)(guo)財(cai)政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付立法(fa)(fa)(fa)作初步(bu)探討，以就(jiu)教(jiao)于(yu)方家。

一、中國財政轉移支付(fu)立法的主(zhu)要問(wen)題

按照財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)法定主(zhu)義的(de)(de)精(jing)神(shen)，我(wo)們可以(yi)簡要(yao)分析一(yi)下中國(guo)目(mu)前的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)立(li)法。嚴格意義上講，中國(guo)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)度是在1994年開始實行(xing)的(de)(de)分稅(shui)制(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理體制(zhi)的(de)(de)基礎(chu)上建立(li)起來的(de)(de)。現行(xing)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)主(zhu)要(yao)規范性(xing)文(wen)件是1995年財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部頒(ban)發的(de)(de)《過(guo)渡期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)辦法》（以(yi)下簡稱“辦法”）。中國(guo)過(guo)渡期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)核(he)心(xin)是地區收支(zhi)(zhi)(zhi)均衡問題(ti)。作為一(yi)種過(guo)渡性(xing)的(de)(de)制(zhi)度，“辦法”帶有較(jiao)深的(de)(de)舊(jiu)體制(zhi)的(de)(de)烙印。其存在的(de)(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)如下：

1.政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)事(shi)權(quan)、財(cai)權(quan)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)不清。事(shi)權(quan)是(shi)指(zhi)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)基于其(qi)自身的(de)地位和(he)(he)職(zhi)能所享有(you)的(de)提供公共(gong)物品、管理公共(gong)事(shi)務的(de)權(quan)力。財(cai)權(quan)是(shi)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)所享有(you)的(de)組織(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入、安排(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出的(de)權(quan)力。目(mu)前(qian)，在上(shang)下(xia)(xia)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之(zhi)(zhi)間(jian)，很多(duo)事(shi)項(xiang)也是(shi)難(nan)以區分(fen)(fen)(fen)清楚，許(xu)多(duo)本應(ying)由(you)地方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)的(de)支(zhi)出，卻(que)由(you)中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，而許(xu)多(duo)本應(ying)由(you)中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔(dan)的(de)支(zhi)出，卻(que)推給地方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。上(shang)下(xia)(xia)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之(zhi)(zhi)間(jian)事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)和(he)(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出范圍(wei)的(de)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)隨意性很大，同樣(yang)的(de)事(shi)項(xiang)，在一處由(you)上(shang)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，在另一處則由(you)下(xia)(xia)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，在一時由(you)上(shang)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，在另一時則下(xia)(xia)放地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，它們之(zhi)(zhi)間(jian)區分(fen)(fen)(fen)的(de)標準很模(mo)糊，或者(zhe)根本沒有(you)標準可循。這種事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)的(de)模(mo)糊和(he)(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出范圍(wei)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)的(de)混(hun)亂，導(dao)(dao)致(zhi)許(xu)多(duo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機關人(ren)浮于事(shi)，也很難(nan)對其(qi)進行績效(xiao)審計(ji)和(he)(he)考(kao)核，由(you)此導(dao)(dao)致(zhi)了財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出整體效(xiao)益的(de)低(di)下(xia)(xia)。中國現行的(de)分(fen)(fen)(fen)稅(shui)制主要是(shi)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)了中央和(he)(he)省(sheng)一級(ji)(ji)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，但對事(shi)權(quan)界(jie)定不夠明(ming)晰，財(cai)權(quan)和(he)(he)事(shi)權(quan)不統一。同時，對省(sheng)、市、縣分(fen)(fen)(fen)別(bie)有(you)哪(na)些(xie)財(cai)權(quan)，應(ying)對哪(na)些(xie)事(shi)情負(fu)責，還規定不夠明(ming)確(que)，各級(ji)(ji)之(zhi)(zhi)間(jian)扯皮很多(duo)。

2.財政轉(zhuan)移(yi)支付資金(jin)的(de)分(fen)(fen)配不規范，缺乏(fa)合理的(de)標準。中(zhong)(zhong)(zhong)國地(di)(di)區間財政資金(jin)的(de)橫(heng)向(xiang)轉(zhuan)移(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)通過中(zhong)(zhong)(zhong)央政府集中(zhong)(zhong)(zhong)收入再分(fen)(fen)配的(de)方式實現(xian)的(de)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，由于這種橫(heng)向(xiang)轉(zhuan)移(yi)的(de)過程是(shi)(shi)(shi)(shi)與中(zhong)(zhong)(zhong)央政府直(zhi)接(jie)增加可用(yong)(yong)財力(li)相(xiang)向(xiang)而行的(de)，因而對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央增加的(de)財力(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)于中(zhong)(zhong)(zhong)央本身開(kai)支，還是(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)于補助某些經濟不發(fa)達地(di)(di)區，在認識上難免不一致。另外，在財力(li)轉(zhuan)移(yi)上，也沒(mei)有建(jian)立一套科學(xue)而完(wan)善的(de)計算公式和測算辦法，資金(jin)的(de)分(fen)(fen)配缺乏(fa)科學(xue)的(de)依(yi)據(ju)，要么根(gen)據(ju)基(ji)數法，要么就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)根(gen)據(ju)主觀判(pan)斷，而不是(shi)(shi)(shi)(shi)依(yi)法根(gen)據(ju)一套規范的(de)計算程序和公式來(lai)分(fen)(fen)配。

本文作者(zhe)：聶永剛工作單位：貴(gui)州財經(jing)大學會計學院

由于(yu)經濟(ji)、歷史、自(zi)然等(deng)多方面原因，貴州(zhou)(zhou)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)問題十分突出。貴州(zhou)(zhou)目前是全(quan)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口最多、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)面最大、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)程度(du)最深(shen)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)任務(wu)最重的(de)省(sheng)(sheng)份。截(jie)至(zhi)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)底，全(quan)省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口有418萬人，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)發(fa)(fa)生(sheng)率(lv)121％。如果按(an)照(zhao)2300元(yuan)(yuan)的(de)新標準，截(jie)至(zhi)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)底，全(quan)省(sheng)(sheng)共有農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對象1149萬人，居全(quan)國首(shou)位。擺脫貴州(zhou)(zhou)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)面貌，加快“三農(nong)(nong)(nong)”發(fa)(fa)展(zhan)，是貴州(zhou)(zhou)省(sheng)(sheng)面臨的(de)首(shou)要(yao)任務(wu)。國家一(yi)(yi)直高度(du)重視(shi)貴州(zhou)(zhou)省(sheng)(sheng)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)工作。2001—2010年(nian)(nian)(nian)(nian)，共安排(pai)中(zhong)央財政(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)105．69億(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)增(zeng)幅(fu)達(da)10．30％。2011年(nian)(nian)(nian)(nian)，中(zhong)央財政(zheng)又安排(pai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)22．95億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)上(shang)一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)加32．5％。其中(zhong)2008至(zhi)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)3年(nian)(nian)(nian)(nian)間就投入農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)財政(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)45億(yi)元(yuan)(yuan)，具體使用情況見表(biao)1。通過表(biao)1我們知(zhi)道，目前貴州(zhou)(zhou)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)財政(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)主要(yao)投向(xiang)種植(zhi)業(ye)、養殖業(ye)、交通建設、培訓以及水利設施建設等(deng)方面，極大改善了貧(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區生(sheng)產、生(sheng)活條件，提高了貧(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾生(sheng)活水平，促(cu)進了貴州(zhou)(zhou)經濟(ji)社會全(quan)面發(fa)(fa)展(zhan)。

貴州農(nong)村財政扶(fu)貧(pin)資金使用及管理存(cun)在問題

（一(yi)）信(xin)息閉塞(sai)，觀念(nian)落后(hou)(hou)，扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導又不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位，使(shi)(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶缺(que)乏自(zi)力更(geng)生(sheng)(sheng)、艱苦(ku)奮斗的(de)(de)(de)(de)(de)精神，自(zi)身求(qiu)發(fa)展(zhan)(zhan)盼富(fu)裕愿(yuan)望不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)強(qiang)，且小(xiao)農(nong)(nong)(nong)(nong)意識(shi)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)，小(xiao)富(fu)即安，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)富(fu)也安，“等(deng)(deng)、靠、要”的(de)(de)(de)(de)(de)依賴思(si)想嚴重(zhong)(zhong)(zhong)，就(jiu)指(zhi)望等(deng)(deng)著(zhu)國家和(he)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)救濟和(he)贊助(zhu)，寧愿(yuan)苦(ku)熬(ao)受窮，也不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)愿(yuan)苦(ku)干擺脫窘境(jing)，觀念(nian)越(yue)(yue)落后(hou)(hou)越(yue)(yue)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)(xiang)還相(xiang)當(dang)普(pu)遍。因此，應(ying)(ying)加大政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策宣(xuan)傳(chuan)和(he)引(yin)導，幫助(zhu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶理清(qing)思(si)路(lu)，更(geng)新觀念(nian)，增強(qiang)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致富(fu)、建(jian)設(she)小(xiao)康社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)心(xin)。（二）地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)配(pei)(pei)套(tao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)現象(xiang)(xiang)時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)存在(zai)(zai)(zai)(zai)“收入(ru)(ru)(ru)上移，支(zhi)(zhi)出(chu)下(xia)移”的(de)(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢，造成(cheng)縣(xian)級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)財(cai)力減少，而(er)國家在(zai)(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)施一(yi)些(xie)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策時，都要求(qiu)地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)給予(yu)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)(pei)套(tao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。各級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)拿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)出(chu)錢來配(pei)(pei)套(tao)，專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)下(xia)來后(hou)(hou)，沒(mei)有(you)配(pei)(pei)套(tao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，使(shi)(shi)(shi)得(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)達不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到預(yu)期效(xiao)(xiao)果；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)干脆(cui)實(shi)(shi)施假配(pei)(pei)套(tao)或者再(zai)申(shen)報(bao)其他專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，用(yong)(yong)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)配(pei)(pei)套(tao)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)但增加了(le)(le)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)成(cheng)本(ben)，還不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)利于(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理。由(you)于(yu)貴(gui)(gui)州(zhou)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)自(zi)然環(huan)境(jing)惡劣，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)脆(cui)弱(ruo)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業基礎設(she)施薄弱(ruo)，生(sheng)(sheng)產技術和(he)手段落后(hou)(hou)，沒(mei)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持，這(zhe)些(xie)狀況就(jiu)難(nan)以(yi)(yi)有(you)效(xiao)(xiao)改善。貴(gui)(gui)州(zhou)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)長(chang)期以(yi)(yi)來依然處于(yu)“靠天吃飯”、“雨養農(nong)(nong)(nong)(nong)業”的(de)(de)(de)(de)(de)境(jing)地(di)(di)，一(yi)遇自(zi)然災害(hai)，經常有(you)大量農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)人口返(fan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致困(kun)。（三）農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)擠占(zhan)挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)由(you)于(yu)信(xin)息不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)對稱，加上貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)本(ben)身財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)(ru)(ru)入(ru)(ru)(ru)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敷出(chu)，且各級地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)部門工(gong)作(zuo)人員工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)放困(kun)難(nan)，這(zhe)就(jiu)導致侵占(zhan)、挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)和(he)私(si)分扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)(xiang)時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)。在(zai)(zai)(zai)(zai)2009年省(sheng)十(shi)一(yi)屆人大常委(wei)會(hui)第九次會(hui)議上，審(shen)計廳(ting)廳(ting)長(chang)作(zuo)了(le)(le)“關于(yu)2008年度貴(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)省(sheng)級預(yu)算(suan)執行和(he)其他財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)計工(gong)作(zuo)”的(de)(de)(de)(de)(de)報(bao)告。報(bao)告顯示，在(zai)(zai)(zai)(zai)投(tou)入(ru)(ru)(ru)全(quan)省(sheng)83個縣(xian)（市、區(qu)）的(de)(de)(de)(de)(de)42．19億(yi)元(yuan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)中，有(you)4．2億(yi)元(yuan)存在(zai)(zai)(zai)(zai)擠占(zhan)挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)、滯留(liu)(liu)截留(liu)(liu)等(deng)(deng)問題。（四(si)）農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)向不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)盡合(he)理從表1看(kan)，在(zai)(zai)(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)中，對農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)文(wen)化建(jian)設(she)、教(jiao)育、衛生(sheng)(sheng)等(deng)(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基本(ben)生(sheng)(sheng)活(huo)保障及(ji)基礎設(she)施等(deng)(deng)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入(ru)(ru)(ru)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，影響和(he)制(zhi)(zhi)約了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)條件的(de)(de)(de)(de)(de)進一(yi)步改善和(he)提(ti)高。（五）農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)低下(xia)由(you)于(yu)一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)只重(zhong)(zhong)(zhong)視項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)計劃嚴重(zhong)(zhong)(zhong)脫離實(shi)(shi)際，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期缺(que)乏有(you)效(xiao)(xiao)論證，各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)經濟指(zhi)標也只在(zai)(zai)(zai)(zai)理論上成(cheng)立，扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)存在(zai)(zai)(zai)(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)建(jian)設(she)、輕管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)情況，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)效(xiao)(xiao)益(yi)無(wu)法落實(shi)(shi)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)存在(zai)(zai)(zai)(zai)損失浪費(fei)現象(xiang)(xiang)。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)申(shen)報(bao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)時，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)按實(shi)(shi)際項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進度及(ji)需要量進行申(shen)報(bao)，存在(zai)(zai)(zai)(zai)多(duo)(duo)報(bao)、謊報(bao)現象(xiang)(xiang)。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)到位后(hou)(hou)，僅用(yong)(yong)少量的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)用(yong)(yong)于(yu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，剩余資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)于(yu)非扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)甚至閑置(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)用(yong)(yong)，致使(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)低下(xia)。（六）監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠健全(quan)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)機(ji)構(gou)既是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施單位又是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理驗收單位，既當(dang)運動員，又當(dang)裁判員，缺(que)乏相(xiang)應(ying)(ying)監(jian)督。扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)分配(pei)(pei)沒(mei)有(you)與地(di)(di)方(fang)(fang)完(wan)成(cheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)任(ren)務的(de)(de)(de)(de)(de)好(hao)壞、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果掛鉤，缺(que)少激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，導致有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)爭(zheng)戴貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)帽子(zi)，爭(zheng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，爭(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，而(er)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、責任(ren)和(he)任(ren)務卻(que)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)落實(shi)(shi)到位。（七）農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)培(pei)訓(xun)經費(fei)投(tou)入(ru)(ru)(ru)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位影響貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)阻力是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)缺(que)乏科學文(wen)化知識(shi)，沒(mei)有(you)一(yi)技之長(chang)，且多(duo)(duo)數農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)缺(que)乏自(zi)我學習的(de)(de)(de)(de)(de)意識(shi)和(he)動力。一(yi)方(fang)(fang)面貴(gui)(gui)州(zhou)對培(pei)訓(xun)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入(ru)(ru)(ru)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)多(duo)(duo)，從表1看(kan)，還呈下(xia)降趨(qu)勢，使(shi)(shi)(shi)得(de)很多(duo)(duo)人不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能得(de)到較好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)學習培(pei)訓(xun)機(ji)會(hui)；另一(yi)方(fang)(fang)面，雖(sui)然安排了(le)(le)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)訓(xun)，但由(you)于(yu)疏于(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理，常常使(shi)(shi)(shi)培(pei)訓(xun)流(liu)于(yu)形式，沒(mei)有(you)起到培(pei)訓(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)果。

加強貴州農村財政(zheng)扶(fu)貧資金使用(yong)及(ji)管理的對策

（一(yi)(yi)）加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)宣(xuan)傳力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)度，解放思(si)想(xiang)當前貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)障礙，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)化知識基(ji)礎(chu)差(cha)、思(si)想(xiang)觀(guan)(guan)念(nian)落(luo)后(hou)，實(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)技術(shu)難以(yi)(yi)(yi)推(tui)廣，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)高(gao)(gao)。因(yin)此(ci)(ci)，扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)策宣(xuan)傳，既不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)急躁，又不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)遷(qian)就落(luo)后(hou)觀(guan)(guan)念(nian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)耐心做(zuo)好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作，轉變(bian)因(yin)循守舊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)觀(guan)(guan)念(nian)和(he)依(yi)賴政(zheng)(zheng)(zheng)府“等(deng)、靠、要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)，充(chong)分(fen)(fen)調(diao)(diao)動農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)和(he)主(zhu)動性(xing)(xing)，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致(zhi)(zhi)富(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)心。（二(er)）加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)學(xue)(xue)習與(yu)培(pei)訓，提高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)化素(su)質(zhi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)致(zhi)(zhi)富(fu)(fu)，先修路，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，文(wen)化要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)先行(xing)(xing)。因(yin)此(ci)(ci)，一(yi)(yi)定(ding)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把智力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)作為(wei)(wei)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)工(gong)(gong)(gong)作來抓，加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)培(pei)訓投(tou)(tou)入(ru)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)度。應(ying)采(cai)取(qu)(qu)靈活多(duo)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)習與(yu)培(pei)訓方(fang)式(shi)，除(chu)課堂講(jiang)授外，讓更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)技人(ren)員到(dao)田間、地(di)頭(tou)去授課，針(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)具體(ti)問題(ti)(ti)，采(cai)取(qu)(qu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)，使(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)都能(neng)(neng)掌握一(yi)(yi)門(men)以(yi)(yi)(yi)上(shang)實(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)技術(shu)，以(yi)(yi)(yi)示范效(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)帶動貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶科(ke)(ke)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、科(ke)(ke)學(xue)(xue)管(guan)(guan)理(li)。（三）充(chong)分(fen)(fen)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)好用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)活國家扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)(zheng)策，爭取(qu)(qu)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)根據(ju)國務院《關(guan)于進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)促進(jin)(jin)貴(gui)州(zhou)經濟社(she)會(hui)(hui)又好又快發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)若干(gan)意(yi)見》（國發(fa)(fa)〔2012〕2號）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神(shen)，國家將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)支(zhi)持貴(gui)州(zhou)創(chuang)建(jian)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)攻堅(jian)示范區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)度，支(zhi)持貴(gui)州(zhou)開展(zhan)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)特色(se)(se)優(you)勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。因(yin)此(ci)(ci)，貴(gui)州(zhou)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)機(ji)(ji)會(hui)(hui)，充(chong)分(fen)(fen)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)國家政(zheng)(zheng)(zheng)策，積(ji)(ji)極(ji)爭取(qu)(qu)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，將(jiang)開發(fa)(fa)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、人(ren)口控制(zhi)、生(sheng)(sheng)態建(jian)設(she)(she)(she)(she)有(you)(you)機(ji)(ji)結(jie)合(he)(he)(he)，形成以(yi)(yi)(yi)國家財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)為(wei)(wei)主(zhu)，相關(guan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)門(men)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源和(he)社(she)會(hui)(hui)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)量為(wei)(wei)輔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)體(ti)系，加(jia)(jia)(jia)(jia)快貴(gui)州(zhou)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致(zhi)(zhi)富(fu)(fu)進(jin)(jin)程。（四）要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)結(jie)合(he)(he)(he)貴(gui)州(zhou)省的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)際情(qing)況，合(he)(he)(he)理(li)安(an)(an)排(pai)(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)貴(gui)州(zhou)省屬于高(gao)(gao)原地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)滯(zhi)后(hou)，“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)問題(ti)(ti)”相當突出(chu)。因(yin)此(ci)(ci)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)安(an)(an)排(pai)(pai)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)合(he)(he)(he)理(li)，應(ying)該繼(ji)續重(zhong)點(dian)投(tou)(tou)入(ru)到(dao)以(yi)(yi)(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、養(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)及以(yi)(yi)(yi)此(ci)(ci)為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特色(se)(se)加(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)(yi)(yi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)道路交(jiao)通以(yi)(yi)(yi)及電力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、水利(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，同(tong)時(shi)應(ying)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)對(dui)(dui)(dui)(dui)教育、衛生(sheng)(sheng)、文(wen)化、旅游(you)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)，改(gai)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活環(huan)境(jing)，提高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活質(zhi)量。1．對(dui)(dui)(dui)(dui)缺乏(fa)生(sheng)(sheng)存條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)寨進(jin)(jin)行(xing)(xing)合(he)(he)(he)理(li)規(gui)劃，實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)異(yi)地(di)搬遷(qian)安(an)(an)置。對(dui)(dui)(dui)(dui)武陵山(shan)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)、烏蒙山(shan)片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)滇(dian)桂黔石(shi)漠化地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)缺乏(fa)生(sheng)(sheng)存條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)寨進(jin)(jin)行(xing)(xing)整(zheng)體(ti)規(gui)劃，實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)異(yi)地(di)安(an)(an)置，切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)解決(jue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)顧之憂，能(neng)(neng)夠有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)防止和(he)杜絕返貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)現象發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。2．調(diao)(diao)整(zheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)(zeng)(zeng)收。所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)(cun)寨幾(ji)乎都是(shi)單一(yi)(yi)性(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，除(chu)了水稻、玉(yu)米、小麥、土豆等(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)作物種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)外，特色(se)(se)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)很少，養(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)基(ji)本上(shang)不(bu)(bu)(bu)成規(gui)模，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)加(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)幾(ji)乎沒有(you)(you)，這種(zhong)(zhong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)想(xiang)從(cong)根本上(shang)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致(zhi)(zhi)富(fu)(fu)、實(shi)(shi)(shi)(shi)現奔小康的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是(shi)不(bu)(bu)(bu)現實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因(yin)此(ci)(ci)，必(bi)須面(mian)向(xiang)市場(chang)，依(yi)托種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)養(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)展(zhan)特色(se)(se)加(jia)(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，依(yi)托旅游(you)點(dian)，發(fa)(fa)展(zhan)特色(se)(se)鄉村(cun)(cun)(cun)游(you)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)家樂等(deng)。搞好產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)，實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)大(da)戶帶動，群(qun)體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)。增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)自(zi)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)更(geng)生(sheng)(sheng)、開放搞活意(yi)識，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮(hui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀(guan)(guan)能(neng)(neng)動性(xing)(xing)，發(fa)(fa)展(zhan)特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)來脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致(zhi)(zhi)富(fu)(fu)。3．加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，改(gai)善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，往往交(jiao)通不(bu)(bu)(bu)便、運輸(shu)困(kun)難、通訊不(bu)(bu)(bu)暢(chang)、信(xin)息不(bu)(bu)(bu)靈，嚴重(zhong)制(zhi)約著(zhu)外向(xiang)型經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，由于自(zi)然(ran)條(tiao)件(jian)(jian)比(bi)較(jiao)惡劣，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)差(cha)，抵(di)御(yu)自(zi)然(ran)災害能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)低。因(yin)此(ci)(ci)，在(zai)規(gui)劃安(an)(an)排(pai)(pai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)時(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)優(you)先考慮貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)修路、建(jian)橋(qiao)、打井、水利(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、衛生(sheng)(sheng)、通訊等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。同(tong)時(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)大(da)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)動員社(she)會(hui)(hui)各方(fang)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)量，多(duo)渠道籌集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，盡快改(gai)善(shan)基(ji)本生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)。（五(wu)）健(jian)全農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)績效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)辦法(fa)(fa)首先，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)改(gai)變(bian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配辦法(fa)(fa)，將(jiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)集中(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于重(zhong)點(dian)、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。在(zai)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)下撥時(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)減少中(zhong)間環(huan)節，并(bing)(bing)且給予(yu)基(ji)層部(bu)(bu)門(men)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)權，使(shi)基(ji)層單位(wei)能(neng)(neng)更(geng)好地(di)堅(jian)持效(xiao)(xiao)(xiao)率優(you)先的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則。對(dui)(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)作積(ji)(ji)極(ji)性(xing)(xing)高(gao)(gao)、工(gong)(gong)(gong)作成效(xiao)(xiao)(xiao)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)鄉、村(cun)(cun)(cun)，在(zai)安(an)(an)排(pai)(pai)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)上(shang)給予(yu)一(yi)(yi)定(ding)傾(qing)斜，避免地(di)方(fang)將(jiang)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)精力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)放在(zai)爭取(qu)(qu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)上(shang)。其次，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)制(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)“以(yi)(yi)(yi)結(jie)果為(wei)(wei)導向(xiang)、效(xiao)(xiao)(xiao)益為(wei)(wei)優(you)先”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)勵評(ping)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，繼(ji)續實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)“摘(zhai)帽不(bu)(bu)(bu)摘(zhai)政(zheng)(zheng)(zheng)策”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)奮力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)爭先脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，并(bing)(bing)且進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)獎勵力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)度，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮(hui)示范與(yu)帶動作用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。同(tong)時(shi)，獎懲分(fen)(fen)明，對(dui)(dui)(dui)(dui)整(zheng)合(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)、管(guan)(guan)理(li)不(bu)(bu)(bu)善(shan)、工(gong)(gong)(gong)作推(tui)進(jin)(jin)不(bu)(bu)(bu)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)、實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)果較(jiao)差(cha)，甚至造(zao)成項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)按時(shi)按質(zhi)完(wan)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)追(zhui)究有(you)(you)關(guan)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)。（六）加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，提高(gao)(gao)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)益加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)政(zheng)(zheng)(zheng)府扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)，能(neng)(neng)夠使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)得(de)到(dao)有(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)在(zai)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)過程中(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)度與(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)情(qing)況，進(jin)(jin)行(xing)(xing)張榜公布(bu)，接(jie)受群(qun)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督。扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)不(bu)(bu)(bu)定(ding)期進(jin)(jin)行(xing)(xing)抽檢，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)單位(wei)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)派(pai)出(chu)專(zhuan)人(ren)負責(ze)(ze)，對(dui)(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)違紀(ji)問題(ti)(ti)，堅(jian)決(jue)查處，追(zhui)究單位(wei)領導和(he)相關(guan)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)。審(shen)計(ji)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)前進(jin)(jin)行(xing)(xing)預算(suan)審(shen)計(ji)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)完(wan)工(gong)(gong)(gong)后(hou)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)決(jue)算(suan)審(shen)計(ji)，使(shi)有(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)揮(hui)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)(xiao)益和(he)經濟效(xiao)(xiao)(xiao)益。總之，扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)長期而(er)艱巨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務，也(ye)是(shi)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)崇高(gao)(gao)而(er)偉大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。只有(you)(you)扎(zha)實(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)(fa)各項(xiang)(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)作，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)，提高(gao)(gao)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率，才(cai)能(neng)(neng)達(da)到(dao)2020年貴(gui)州(zhou)與(yu)全國同(tong)步(bu)(bu)建(jian)成全面(mian)小康社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)。

編(bian)者按(an)：本文主(zhu)要從農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)：邊界范圍與(yu)基(ji)本特征；農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)：基(ji)本格局與(yu)問題透視；增加和(he)改(gai)善公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)，推進新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設的政策思路進行論述。其中，主(zhu)要包括：經(jing)濟發展型(xing)指對農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟發展起(qi)支撐和(he)促進作用的公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)既(ji)具(ju)有(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的一(yi)般(ban)屬性，還具(ju)有(you)特殊性、農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)規模、農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)嚴重不足，既(ji)有(you)制度內(nei)的原(yuan)因，也有(you)制度外的原(yuan)因、基(ji)層財力有(you)限(xian)，長期入不敷出，無力承(cheng)擔農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)的責任(ren)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)結構(gou)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)效率、部(bu)分地區不顧農(nong)(nong)村(cun)(cun)的客觀條件，熱衷于投(tou)資(zi)(zi)一(yi)些見效快、建(jian)立各級(ji)政府(fu)提供(gong)農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的共(gong)同(tong)承(cheng)擔機(ji)(ji)制、明確(que)農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供(gong)給(gei)(gei)(gei)的優先序、構(gou)建(jian)政府(fu)主(zhu)導、社會參與(yu)的多(duo)元籌(chou)資(zi)(zi)機(ji)(ji)制、建(jian)立“由下而上”的需求表達機(ji)(ji)制等，具(ju)體請詳(xiang)見。

不斷(duan)增加農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)有效供(gong)(gong)給(gei)，擴大(da)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)覆(fu)蓋農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)的(de)范圍，大(da)力發(fa)展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)事業(ye)，是(shi)推(tui)進社會(hui)主(zhu)義新農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設的(de)重要(yao)內容(rong)。改(gai)革(ge)開放20多年來，市場取向(xiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)革(ge)不斷(duan)深(shen)入，農(nong)(nong)(nong)民日(ri)益成為農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)社會(hui)經濟活動(dong)的(de)主(zhu)體(ti)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)已不可逆轉地融(rong)入城市化(hua)、現代(dai)化(hua)的(de)進程中(zhong)。然而，由于我國公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)供(gong)(gong)給(gei)長期(qi)是(shi)“重城市，輕農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)”，城鄉二元的(de)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)供(gong)(gong)給(gei)政(zheng)策，致使農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)供(gong)(gong)給(gei)嚴重短缺，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)服務長期(qi)不足(zu)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)社會(hui)事業(ye)發(fa)展舉步維艱(jian)。如何合理配置公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)資(zi)源，真正(zheng)賦予農(nong)(nong)(nong)民國民待遇，讓公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)陽光(guang)普(pu)照農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)，成為當前迫切(qie)需(xu)要(yao)研究(jiu)和解決的(de)重大(da)課題。

一、農(nong)村公(gong)共產品：邊界(jie)范(fan)圍(wei)與基本特征(zheng)

農村公(gong)共產品(pin)是指滿足農村公(gong)共需求，市場不能(neng)提供(gong)或(huo)者不能(neng)完(wan)全由市場提供(gong)，具有非(fei)競爭性和(he)非(fei)排(pai)他性的社(she)(she)會產品(pin)或(huo)服(fu)(fu)務(wu)[1](P89—94)。很顯(xian)然，這些(xie)社(she)(she)會產品(pin)或(huo)服(fu)(fu)務(wu)會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些(xie)社(she)(she)會產品(pin)或(huo)服(fu)(fu)務(wu)的受益范圍不僅(jin)僅(jin)局(ju)限于(yu)農村地區(qu)。

根據農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)的功能和不同發(fa)(fa)展(zhan)階段的需求變化，我們將(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)分(fen)為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)型、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)型、社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障型和生態保(bao)(bao)護型四(si)種(zhong)類型。經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)型指對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)起支撐和促進(jin)作用(yong)的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)，如(ru)(ru)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田水利設(she)施、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)氣象、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科學研究和技術推廣、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)市場(chang)信息等；公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)型指保(bao)(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)區穩(wen)定和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層政權運轉的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)，如(ru)(ru)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層政權組織(zhi)的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)、經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)規則(ze)等；社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障型指為(wei)(wei)提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民社(she)(she)會(hui)(hui)福利水平和基(ji)本生活保(bao)(bao)障的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)，如(ru)(ru)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)礎(chu)(chu)教育(yu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)衛生和醫療、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)養老(lao)保(bao)(bao)險、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫療保(bao)(bao)險、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)救濟(ji)(ji)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)文(wen)化與(yu)體育(yu)設(she)施等；生態保(bao)(bao)護型指有助于推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)、社(she)(she)會(hui)(hui)與(yu)生態和諧共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)存，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)持續發(fa)(fa)展(zhan)的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)品(pin)，如(ru)(ru)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)生態保(bao)(bao)護、環境建設(she)、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊綠(lv)化、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)災害防治(zhi)等。

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)既具有公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)般屬性(xing)(xing)，還(huan)具有特(te)殊性(xing)(xing)，具體(ti)表現為：一(yi)(yi)是(shi)運(yun)行成本高(gao)(gao)(gao)(gao)與(yu)(yu)(yu)利用效(xiao)率低(di)并存。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)分散性(xing)(xing)和村(cun)(cun)(cun)莊布(bu)局的(de)(de)(de)(de)(de)松散性(xing)(xing)，使得農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)供給(gei)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)成本和運(yun)行成本較(jiao)高(gao)(gao)(gao)(gao)；農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人口密度(du)(du)不高(gao)(gao)(gao)(gao)且分布(bu)不均衡，導致農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)供給(gei)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率較(jiao)低(di)，公(gong)(gong)眾(zhong)受益范圍較(jiao)小。二是(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)依賴性(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)低(di)供給(gei)率并存。由(you)于制(zhi)度(du)(du)變遷，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)裂變為為數眾(zhong)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)分散經(jing)營決定了其生產(chan)(chan)和生活對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)度(du)(du)依賴；農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)是(shi)自然風(feng)險和市(shi)場風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)交織(zhi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民抵御(yu)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力有限(xian)，需要(yao)(yao)政府支持(chi)，但是(shi)，長期以來，我國在公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)供給(gei)上一(yi)(yi)直是(shi)重(zhong)城市(shi)，輕農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)供給(gei)嚴重(zhong)不足。三是(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)外在經(jing)濟(ji)性(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)低(di)內在經(jing)濟(ji)性(xing)(xing)并存。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)供給(gei)效(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)低(di)影(ying)響到(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)外的(de)(de)(de)(de)(de)其他產(chan)(chan)業(ye)(ye)，但是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)弱(ruo)(ruo)質性(xing)(xing)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)脆弱(ruo)(ruo)性(xing)(xing)使得農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)具有較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)內在經(jing)濟(ji)性(xing)(xing)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)共(gong)產(chan)(chan)品(pin)能(neng)夠促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)和改善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民生活，是(shi)國民經(jing)濟(ji)健(jian)康發展的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，是(shi)社會和諧的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容(rong)，它有較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)(de)外在經(jing)濟(ji)性(xing)(xing)。

摘要(yao)：公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)必(bi)(bi)須以(yi)(yi)法(fa)(fa)治國家為基(ji)礎,才(cai)有可能真正得以(yi)(yi)實(shi)現。推進(jin)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)治化(hua),是實(shi)現法(fa)(fa)治財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)基(ji)本途徑,法(fa)(fa)治財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應(ying)是公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)化(hua)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、民主(zhu)化(hua)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、非盈利化(hua)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、運行機制(zhi)規范(fan)化(hua)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)實(shi)行規范(fan)管理,接受社會(hui)監督,必(bi)(bi)須納入(ru)法(fa)(fa)治軌道。法(fa)(fa)治國家對公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)訴求,必(bi)(bi)須通過相應(ying)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度完(wan)善予以(yi)(yi)落(luo)實(shi),才(cai)能真正實(shi)現公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支活動(dong)的(de)(de)(de)每個(ge)環節都在(zai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)框(kuang)架內進(jin)行。公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)應(ying)以(yi)(yi)完(wan)備的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度體系為基(ji)礎,以(yi)(yi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行為運作規范(fan)、程序正當為要(yao)求,以(yi)(yi)有效的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)監督為保障。

關鍵詞：公共(gong)財(cai)政;法治財(cai)政;財(cai)政法制;財(cai)政法治

如果說1994年的(de)稅制改(gai)革是(shi)中國(guo)稅收法(fa)(fa)治建(jian)設的(de)新起(qi)點,那(nei)么1998年確立建(jian)立公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)框架(jia)目(mu)標,則是(shi)推進(jin)中國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)治的(de)轉(zhuan)折點和(he)里程碑。公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)已(yi)成為(wei)我國(guo)構建(jian)和(he)諧(xie)社會(hui)進(jin)程中的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)型的(de)目(mu)標定位(高培勇,2008)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實質是(shi)市場經(jing)(jing)濟(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng),而(er)市場經(jing)(jing)濟(ji)又是(shi)法(fa)(fa)治經(jing)(jing)濟(ji),法(fa)(fa)治性應(ying)是(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)首(shou)要的(de)和(he)最基(ji)本(ben)的(de)特征,構建(jian)公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)對(dui)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)關系的(de)科學化(hua)、規范化(hua),必將(jiang)推進(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)民主化(hua)和(he)法(fa)(fa)治化(hua)建(jian)設,也必將(jiang)對(dui)我國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)律體系的(de)變革乃至財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)理念的(de)更新產生深遠的(de)影響。

一(yi)、公共財政與法治財政的內在邏輯

財(cai)政(zheng)(zheng)是(shi)為政(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)物品以及(ji)組織公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)生產提供(gong)財(cai)力,保證滿足(zu)社會公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)需要。財(cai)政(zheng)(zheng)之(zhi)(zhi)所(suo)以有(you)(you)必(bi)要存(cun)在是(shi)因(yin)為有(you)(you)一類可以滿足(zu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)需求,但卻無法通過(guo)市(shi)場(chang)機制(zhi)自發(fa)供(gong)給的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)產品必(bi)須(xu)由政(zheng)(zheng)府(fu)這個(ge)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)主體(ti)予以提供(gong),因(yin)為政(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)產品是(shi)采取(qu)非市(shi)場(chang)方式(shi)(shi)的(de)(de),不具有(you)(you)營利性,且對所(suo)有(you)(you)的(de)(de)主體(ti)一視同仁(ren),平等地提供(gong)服務(wu)、平等地收取(qu)費用,再(zai)加之(zhi)(zhi)民(min)(min)主代(dai)議(yi)制(zhi)度(du)下必(bi)須(xu)符合(he)建立在個(ge)人利益基礎上的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利益,接受(shou)選民(min)(min)的(de)(de)監(jian)督,因(yin)此這種財(cai)政(zheng)(zheng)活(huo)動具有(you)(you)明顯的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)性,故而稱(cheng)之(zhi)(zhi)為公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)(叢中笑,2009),即國家(或(huo)政(zheng)(zheng)府(fu))為市(shi)場(chang)提供(gong)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服務(wu)的(de)(de)分(fen)配活(huo)動或(huo)經濟行為,它(ta)是(shi)與市(shi)場(chang)經濟相(xiang)適應的(de)(de)一種財(cai)政(zheng)(zheng)模式(shi)(shi)或(huo)類型(鄧子(zi)基,2001)。

“公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”這種以市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)為基礎(chu)的(de)(de)(de)國(guo)家財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi),給中國(guo)帶(dai)來的(de)(de)(de)不僅是(shi)理(li)論的(de)(de)(de)沖(chong)擊(ji),更是(shi)實(shi)踐層面(mian)上(shang)的(de)(de)(de)改革。公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)求(qiu)(qiu)必(bi)須(xu)從根本(ben)上(shang)規范(fan)國(guo)家與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與市(shi)(shi)場(chang)間的(de)(de)(de)關系,在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)及其實(shi)現(xian)方式的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)過程中,完成市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)所(suo)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)基本(ben)職能(neng),使財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)制(zhi)化(hua)、規范(fan)化(hua)、民(min)主(zhu)化(hua)、科(ke)學化(hua),更加準(zhun)確地反映稅收國(guo)家財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性質(zhi)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu),充分體(ti)現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)本(ben)質(zhi)。隨著我國(guo)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)建立和(he)完善,必(bi)將帶(dai)來財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)的(de)(de)(de)調(diao)整和(he)轉(zhuan)(zhuan)換(huan),表現(xian)在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)退出“越位”,彌補“缺位”,財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應理(li)性地退出私人商(shang)品(pin)生產(chan)領域,而(er)轉(zhuan)(zhuan)向為公(gong)(gong)眾提(ti)供公(gong)(gong)共(gong)商(shang)品(pin)和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)。由此,公(gong)(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)作為一個(ge)滿(man)足公(gong)(gong)共(gong)需要(yao),從而(er)更好地服務(wu)于市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)類型,必(bi)然要(yao)求(qiu)(qiu)民(min)主(zhu)基礎(chu)和(he)法(fa)治保障(叢中笑(xiao),2004)。

編者按：本(ben)文主要(yao)從(cong)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問題；國(guo)際(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)理(li)論(lun)體(ti)系和(he)(he)分析框架(jia)；國(guo)際(ji)區(qu)域(yu)(yu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研究的(de)基本(ben)框架(jia)進(jin)行(xing)論(lun)述。其中(zhong)，主要(yao)包括：區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化作為二戰以(yi)來世界經(jing)濟(ji)(ji)發展進(jin)程(cheng)中(zhong)一(yi)個十分突出的(de)現(xian)(xian)象和(he)(he)趨勢、區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化是兩個或兩個以(yi)上的(de)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)、區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化的(de)理(li)論(lun)模型中(zhong)卻很少(shao)直接關注財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問題、區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化本(ben)身所具有的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主導性(xing)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)經(jing)濟(ji)(ji)活動和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)為性(xing)這一(yi)特征決定、以(yi)世界性(xing)的(de)公共權力機構(gou)或世界政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為后盾(dun)的(de)、國(guo)際(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)存在的(de)意義就是矯正國(guo)際(ji)市場的(de)失靈和(he)(he)實現(xian)(xian)各國(guo)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)協(xie)調和(he)(he)合作、國(guo)際(ji)區(qu)域(yu)(yu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)主要(yao)研究區(qu)域(yu)(yu)內外財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調機制及其實現(xian)(xian)等。具體(ti)請詳見。

摘(zhai)要:區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟一體化(hua)理(li)論和實踐中存在的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)題(ti),本質上就是區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟一體化(hua)的(de)國際(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)題(ti)。借鑒國際(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)理(li)論體系和分析(xi)方(fang)法,區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟一體化(hua)的(de)國際(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)———國際(ji)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)研究的(de)基(ji)本框架(jia),可以從國際(ji)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)導論、國際(ji)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出、國際(ji)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)和國際(ji)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等四(si)個方(fang)面去構建。

關鍵詞(ci):區域(yu);經(jing)濟一體化;國(guo)際(ji)財政

區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)作(zuo)為(wei)二戰(zhan)以來世界(jie)(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)程中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)十分(fen)(fen)突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象和趨勢,對(dui)世界(jie)(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)產生著(zhu)(zhu)極其(qi)廣(guang)泛而(er)深(shen)遠的(de)(de)(de)(de)影響(xiang),也(ye)成為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)倍(bei)受(shou)關(guan)注的(de)(de)(de)(de)熱門(men)話題。而(er)伴隨著(zhu)(zhu)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政問(wen)題也(ye)不斷地凸顯出(chu)(chu)來,并在一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定程度上影響(xiang)著(zhu)(zhu)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)進(jin)程。同時,由于區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)不斷擴(kuo)展(zhan)(zhan)(zhan),傳統的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)財(cai)(cai)政理(li)論分(fen)(fen)析框架已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)無法對(dui)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)政府經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動和經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)行為(wei)作(zuo)出(chu)(chu)合理(li)的(de)(de)(de)(de)詮釋,這需要我們(men)從一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)新的(de)(de)(de)(de)視野(ye)和分(fen)(fen)析框架———國(guo)際財(cai)(cai)政的(de)(de)(de)(de)角度去展(zhan)(zhan)(zhan)開研究。因此,探討(tao)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際財(cai)(cai)政問(wen)題,不僅(jin)是(shi)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)客觀需要,也(ye)是(shi)財(cai)(cai)政理(li)論研究和分(fen)(fen)析方法的(de)(de)(de)(de)深(shen)入和拓展(zhan)(zhan)(zhan)。

一、區域經濟一體化的財政問題

區域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)是(shi)兩個(ge)或(huo)兩個(ge)以(yi)上的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti),為(wei)了達到最佳配置(zhi)生產要素的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de),以(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)名義通過談判協(xie)商實(shi)現(xian)(xian)成(cheng)員之間互(hu)利互(hu)惠及經(jing)濟(ji)整合(he)的(de)(de)(de)制度性(xing)安排。區域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)不斷興起,其背后隱含著多種(zhong)因素,有(you)(you)著眾多的(de)(de)(de)目標,既有(you)(you)促進(jin)貿易、收入和(he)投資的(de)(de)(de)需(xu)要,又有(you)(you)實(shi)現(xian)(xian)增(zeng)長和(he)發展的(de)(de)(de)要求;既有(you)(you)獲取市場準入適應區域(yu)(yu)與全球化(hua)(hua)的(de)(de)(de)意圖,也有(you)(you)出于安全和(he)民主(zhu)的(de)(de)(de)考慮。這種(zhong)以(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)府為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)活動和(he)經(jing)濟(ji)行為(wei),同時(shi)也是(shi)我們所討論的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)問題。可(ke)見,區域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)問題,是(shi)和(he)區域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)相伴而(er)生并由區域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)———政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)活動和(he)經(jing)濟(ji)行為(wei)決(jue)定的(de)(de)(de)。

今(jin)年(nian)(nian)以來(lai)，全區(qu)財(cai)政(zheng)(zheng)克服(fu)金(jin)融危機帶來(lai)的(de)負面(mian)影(ying)響(xiang)，認(ren)真貫徹落(luo)實上級保(bao)增(zeng)(zeng)長(chang)、保(bao)穩定、保(bao)民生(sheng)(sheng)的(de)各(ge)項政(zheng)(zheng)策(ce)，強化組織(zhi)收入(ru)，優化支出管理(li)，在保(bao)增(zeng)(zeng)長(chang)、調結構、促(cu)改革、惠民生(sheng)(sheng)方面(mian)取(qu)得顯(xian)著成(cheng)效(xiao)，有力地促(cu)進(jin)了全區(qu)經濟社會又好(hao)又快(kuai)發展。截至(zhi)10月份，*區(qu)累計完成(cheng)一(yi)般預算收入(ru)25.91億元，增(zeng)(zeng)長(chang)11.3%，完成(cheng)財(cai)政(zheng)(zheng)總收入(ru)47.11億元，增(zeng)(zeng)長(chang)11.6%，扭轉了年(nian)(nian)初的(de)負增(zeng)(zeng)長(chang)、個(ge)位(wei)數(shu)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)不良勢(shi)頭，進(jin)入(ru)兩(liang)位(wei)數(shu)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)快(kuai)車道。財(cai)政(zheng)(zheng)工作這些(xie)成(cheng)績的(de)取(qu)得，是(shi)(shi)廣大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)干部開拓創(chuang)新、頑(wan)強拼(pin)搏的(de)結果，也是(shi)(shi)全區(qu)財(cai)政(zheng)(zheng)深入(ru)研究、努力探索的(de)具(ju)體體現。

財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科研工作(zuo)是(shi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)的(de)(de)“謀事之(zhi)(zhi)道、成事之(zhi)(zhi)基”。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)理論和政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)科學研究，作(zuo)為財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)，對(dui)于解(jie)決財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)經濟(ji)運行中出現的(de)(de)各種矛盾，推進財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革、發展和創新，促進區域經濟(ji)持續健康發展，具有十分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)作(zuo)用。

一、我區財(cai)政科研工作的基本(ben)情況

近年來，全區(qu)(qu)(qu)財(cai)政(zheng)堅持為中(zhong)心工作服(fu)務(wu)和為實際工作服(fu)務(wu)的“兩為”方針，財(cai)政(zheng)科研工作取得了(le)新的可喜成(cheng)績，先后出版了(le)調(diao)研論(lun)文集二冊，選題涉及地方債務(wu)管(guan)理、區(qu)(qu)(qu)域財(cai)稅體(ti)(ti)制、總部經濟(ji)、財(cai)源建設、公有資產管(guan)理及城建運行體(ti)(ti)制等，視角新穎、切中(zhong)實際。具體(ti)(ti)來說，我(wo)區(qu)(qu)(qu)財(cai)政(zheng)科研工作有如(ru)下三個特點(dian)：

（一）財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)管理力(li)度(du)明(ming)顯增(zeng)強。近兩(liang)年，我(wo)區(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)領導堅持(chi)把(ba)科研(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)作(zuo)為指導和推動(dong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)業務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)有效(xiao)途徑，注重培(pei)養財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)職工(gong)的(de)(de)思考意識、創新精神(shen)，帶(dai)頭開展(zhan)課(ke)題研(yan)(yan)(yan)究，帶(dai)領和支(zhi)持(chi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)干(gan)部下到(dao)基層(ceng)、一線開展(zhan)調查研(yan)(yan)(yan)究，大(da)大(da)調動(dong)了全局人(ren)員對科研(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)重視度(du)和主動(dong)性，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)呈現出從少(shao)數人(ren)寫到(dao)大(da)多數人(ren)投入鉆(zhan)研(yan)(yan)(yan)的(de)(de)可喜局面(mian)。同時，我(wo)區(qu)(qu)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)還從制度(du)上加強對科研(yan)(yan)(yan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)管理，將科研(yan)(yan)(yan)課(ke)題任(ren)務(wu)(wu)編入全局全年計劃，明(ming)確(que)責任(ren)科室、責任(ren)人(ren)、時間節點，強化監(jian)督管理。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)(yan)干(gan)部圍繞(rao)中心(xin)，圍繞(rao)大(da)局，主動(dong)找問題、出主意、想辦法，積極發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)(yan)的(de)(de)參(can)謀助(zhu)手作(zuo)用。

（二）財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)實踐(jian)性明顯增(zeng)強。實踐(jian)是科學研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)生命線(xian)。我(wo)們把財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)與財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)業(ye)務工(gong)作(zuo)(zuo)緊密結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，堅持用財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)理(li)(li)論(lun)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)指(zhi)導(dao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)實踐(jian)，在財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)實踐(jian)中不斷完善我(wo)們公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)理(li)(li)論(lun)體系、制(zhi)度體系、政(zheng)(zheng)策(ce)體系，不斷探索促進地方經濟(ji)持續發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)舉措、新(xin)思路、新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)。如地方債務管理(li)(li)、發(fa)展(zhan)(zhan)樓宇經濟(ji)、區域財(cai)(cai)稅體制(zhi)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)等調研(yan)(yan)文章，具有很強的(de)前瞻性和實踐(jian)性，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)成(cheng)果參考價值(zhi)高，為全區工(gong)作(zuo)(zuo)決(jue)策(ce)提供(gong)了有力(li)支(zhi)撐。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科研(yan)(yan)逐漸成(cheng)為服務地方經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要手段，日益受到各級(ji)領導(dao)的(de)重視(shi)。