導語(yu)：統籌(chou)城鄉(xiang)破解三(san)農一文來源于網(wang)友上傳，不代表本(ben)站觀點，若需要原創(chuang)文章可咨(zi)詢客服(fu)老師(shi)，歡迎參考。

2004年對于我國的農業、農村和農民來講，應該是一個具有轉折性和標志性的年份和時期，這里有它的背景。中共十六大提出來統籌城鄉發展的重要思路，中共十六屆三中全會進一步概括為五統籌的科學發展觀，政府和社會已經意識到，巨大的城鄉差距、巨大的地區差異，可能會造成城市和鄉村經濟社會發展的斷裂，就是說已經看到了這種危險。單靠調整農業結構增加農民收入、緩解農業和農村的矛盾不行，“三農”問(wen)題的成因早已超(chao)出農村的范圍。

在我(wo)(wo)國(guo)城市化和(he)工業化的(de)進(jin)程中，農業和(he)農民(min)(min)明顯處于弱勢地位，如(ru)果(guo)城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)(min)收(shou)入差距過大，農民(min)(min)的(de)權益又得(de)不(bu)到(dao)保障，難(nan)于分(fen)享經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)和(he)社會進(jin)步(bu)的(de)好處，不(bu)僅給城鄉(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)造(zao)成損害，也會釀(niang)成嚴(yan)重的(de)社會問題。所以(yi)我(wo)(wo)認(ren)為以(yi)2004年中央(yang)一號(hao)文件為標(biao)志(zhi)(zhi)、圍繞農民(min)(min)增(zeng)收(shou)難(nan)的(de)問題，提出(chu)20多項措施(shi)，以(yi)及其它惠及農民(min)(min)的(de)政(zheng)策，體現了統籌城鄉(xiang)(xiang)經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)(zhan)的(de)思路。這(zhe)個轉變(bian)具(ju)有(you)(you)歷(li)史意義，是具(ju)有(you)(you)標(biao)志(zhi)(zhi)性的(de)轉折(zhe)。

2003年(nian)9月份以后，糧(liang)(liang)食(shi)價(jia)格突然(ran)上漲。這(zhe)是(shi)糧(liang)(liang)食(shi)的(de)(de)(de)供求關系(xi)發(fa)生變化的(de)(de)(de)結果。我們(men)連(lian)續(xu)四年(nian)當年(nian)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)不能滿足當年(nian)需(xu)求，累(lei)積起來(lai)，缺口(kou)越來(lai)越大。連(lian)續(xu)六年(nian)糧(liang)(liang)食(shi)價(jia)格低迷，種糧(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)民(min)增收(shou)(shou)難。中央(yang)一(yi)號文(wen)件提出(chu)并采取了一(yi)系(xi)列鼓勵(li)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)的(de)(de)(de)政(zheng)策，就是(shi)支持14個(ge)糧(liang)(liang)食(shi)主產(chan)區，想辦法增加種糧(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)政(zheng)策措施(shi)。主要(yao)是(shi)“三補(bu)兩(liang)減”。比(bi)如對(dui)(dui)主產(chan)區種糧(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)直(zhi)接補(bu)貼，2004年(nian)中央(yang)轉移支付219億(yi)，農(nong)(nong)(nong)民(min)拿到減稅和補(bu)貼兩(liang)項得到的(de)(de)(de)好處是(shi)302億(yi)，這(zhe)對(dui)(dui)于形成2004年(nian)農(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)能比(bi)上年(nian)增長6-7%這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)水平起了重(zhong)要(yao)作用、非常(chang)關鍵(jian)的(de)(de)(de)作用。有統計(ji)數字顯示，1997年(nian)種糧(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)家庭(ting)經營收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)是(shi)1287元錢(qian)，從1997年(nian)到2003年(nian)，農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)這(zhe)部分收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)從來(lai)沒有超過這(zhe)個(ge)水平。而2004年(nian)前三個(ge)季度，農(nong)(nong)(nong)民(min)這(zhe)塊收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)達到了1371塊錢(qian)。2004年(nian)糧(liang)(liang)食(shi)總(zong)產(chan)量有明顯的(de)(de)(de)恢復性增長，扭轉了4年(nian)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)連(lian)續(xu)下(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)趨勢，這(zhe)件事意義重(zhong)大。

在支持糧食(shi)生(sheng)產過程(cheng)中(zhong)，中(zhong)央(yang)政府采取了一系(xi)列的(de)措(cuo)施，推動(dong)了包括(kuo)農(nong)村稅收體制改革，加快(kuai)了5年內(nei)取消(xiao)農(nong)業稅的(de)進程(cheng)。

同(tong)時還有一個重(zhong)大的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)(hua)，就(jiu)是國家(jia)開始探索轉變(bian)對農民收(shou)入和農村經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持方式(shi)，這背后即(ji)有wto農業(ye)協定關(guan)于國內支(zhi)(zhi)持政策要(yao)求的(de)(de)(de)背景，更重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)是隨工業(ye)化(hua)(hua)(hua)城市化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)推(tui)進、國家(jia)財(cai)力不斷(duan)增強(qiang)而導致(zhi)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持方式(shi)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)(hua)，2005年會(hui)在2004年的(de)(de)(de)基礎上探索建立支(zhi)(zhi)持糧(liang)食生(sheng)產和糧(liang)農增收(shou)的(de)(de)(de)長效機制。

2004年(nian)還有一個(ge)(ge)突出的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，就(jiu)是中(zhong)央(yang)著力(li)解(jie)決(jue)亂(luan)征濫占(zhan)農(nong)(nong)(nong)民(min)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。過熱征地(di)(di)(di)(di)(di)，一是浪費我(wo)國寶貴的(de)(de)(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)資源(yuan)，二(er)是造成(cheng)數千萬失地(di)(di)(di)(di)(di)失業又沒有社(she)會(hui)(hui)保障的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)，在嚴重(zhong)損(sun)害農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，也造成(cheng)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)不穩定(ding)。我(wo)們(men)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)《土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)管(guan)(guan)理法》和《農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)承包法》，這兩法之間的(de)(de)(de)(de)征地(di)(di)(di)(di)(di)制度有缺陷。《農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)承包法》規范了農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)，當農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)一旦轉成(cheng)建設用地(di)(di)(di)(di)(di)，他就(jiu)無能為力(li)，無法保證農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)益。這里邊有很多數字，比如規劃了多少(shao)開(kai)發區、農(nong)(nong)(nong)民(min)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)益受損(sun)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。總的(de)(de)(de)(de)講，城市經濟之所以能這么高(gao)速的(de)(de)(de)(de)發展，靠(kao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)便宜的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)和農(nong)(nong)(nong)村(cun)便宜的(de)(de)(de)(de)勞動力(li)是兩個(ge)(ge)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)因素。這實際上都是對農(nong)(nong)(nong)民(min)權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)(de)損(sun)害，造成(cheng)了城鄉(xiang)之間巨大差異，從而(er)造成(cheng)城鄉(xiang)經濟社(she)會(hui)(hui)發展失衡(heng)，因此也不可(ke)持續。2004年(nian)中(zhong)央(yang)政府應(ying)該說采(cai)取了強(qiang)硬的(de)(de)(de)(de)措施，宏觀(guan)調(diao)控先控的(de)(de)(de)(de)亂(luan)占(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)。同時(shi)啟動修(xiu)改(gai)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)管(guan)(guan)理法，主要是改(gai)革(ge)征地(di)(di)(di)(di)(di)制度的(de)(de)(de)(de)調(diao)研和討(tao)論。這個(ge)(ge)問(wen)(wen)題(ti)應(ying)該說是一個(ge)(ge)宏觀(guan)問(wen)(wen)題(ti)，更(geng)是戰略問(wen)(wen)題(ti)。

再一點值得關(guan)注的(de)，2004年(nian)推動了(le)一系(xi)列農村經(jing)濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革，包(bao)括農村金(jin)融(rong)體制(zhi)(zhi)和信用(yong)社(she)的(de)改(gai)革，也包(bao)括伴隨著糧食(shi)流通體制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)革，還有(you)縣鄉政府管理體制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)調研與(yu)討論，關(guan)于(yu)農民專業合作組(zu)織的(de)立(li)法工作等。這些都在(zai)2004年(nian)當(dang)中有(you)了(le)明(ming)顯(xian)的(de)進(jin)展(zhan)，都在(zai)變化之中，可能(neng)在(zai)2005年(nian)里(li)會(hui)有(you)所(suo)突破。

2004年經(jing)濟工(gong)作會議的(de)時候(hou)，中央領(ling)導做出兩個(ge)趨勢的(de)論述，提出了(le)(le)我們現(xian)在已經(jing)發展到“以(yi)工(gong)促農(nong)、以(yi)城(cheng)帶鄉(xiang)”的(de)階(jie)段(duan)，也就是(shi)說開(kai)始進入了(le)(le)一種由二、三(san)產業和城(cheng)市經(jing)濟反哺農(nong)業和鄉(xiang)村經(jing)濟社會發展階(jie)段(duan)，這是(shi)一個(ge)重大(da)的(de)判(pan)斷，同(tong)時也預示了(le)(le)2005年農(nong)村政策的(de)走向。小陳(chen)老師工(gong)作室版權所有