導(dao)語：市政基礎設施(shi)管理體系分析(xi)一文來源于網友上傳，不代(dai)表(biao)本(ben)站觀點，若需要原創文章可咨(zi)詢客服老師(shi)，歡(huan)迎參考。

摘要：為解決我國市政基礎設施管理體系長期存在的多主體缺乏協同的問題，從主體、權責、模式3個角度切入分析，發(fa)現多主體(ti)動機異化、權(quan)責(ze)配(pei)置的交叉(cha)與懸(xuan)浮及分(fen)段式管(guan)理(li)模式滯后所形成(cheng)的邏(luo)輯(ji)閉(bi)環是導致問題形成(cheng)的關鍵。基于“程(cheng)序-結構”協同機制(zhi)框(kuang)架，構建我國市政基礎(chu)(chu)設施(shi)管(guan)理(li)體(ti)系的協同機制(zhi)，以(yi)降低交易成(cheng)本與減少合作風險促(cu)進市政基礎(chu)(chu)設施(shi)管(guan)理(li)體(ti)系內多主體(ti)間達成(cheng)協同。并提出促(cu)進協同治理(li)的相關建議，為解決(jue)問題提供參(can)考思路(lu)。

關鍵詞：市政基礎設施(shi)管(guan)理體(ti)系；協同治理理論(lun)；程序(xu)—結構；協同機制

市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)國(guo)家經濟發展和(he)(he)社會運行(xing)(xing)(xing)賴(lai)以(yi)依(yi)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)條件，是(shi)(shi)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境改(gai)善、公(gong)共(gong)(gong)服務提升(sheng)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全運轉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)(ben)保(bao)(bao)障，也(ye)是(shi)(shi)新型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)[1]。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)質(zhi)上(shang)涵(han)蓋了(le)(le)(le)能源供應、給排(pai)水、交(jiao)通(tong)運輸、郵(you)電通(tong)信、環(huan)(huan)保(bao)(bao)環(huan)(huan)衛(wei)、防災減災等(deng)(deng)(deng)眾多(duo)(duo)類(lei)型(xing)(xing)，各(ge)類(lei)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)司其(qi)(qi)(qi)職(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時又互為(wei)影(ying)響(xiang)、相(xiang)互依(yi)賴(lai)，由其(qi)(qi)(qi)構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜系(xi)(xi)(xi)統(tong)整體(ti)(ti)上(shang)支撐(cheng)著(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運行(xing)(xing)(xing)與(yu)發展[2]。其(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)(shi)指(zhi)在(zai)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能層層劃分(fen)下，以(yi)城(cheng)(cheng)區政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府為(wei)主要(yao)載體(ti)(ti)，兼具大型(xing)(xing)企(qi)事業機(ji)構參與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)事務[3]。其(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)過程(cheng)所(suo)涉(she)及(ji)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)集權(quan)與(yu)分(fen)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機(ji)平衡，正是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)需求所(suo)在(zai)[4]。實(shi)踐中多(duo)(duo)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)主體(ti)(ti)[5]，模(mo)糊(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)責劃分(fen)[6]，滯后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式[7]，不(bu)僅顯(xian)著(zhu)影(ying)響(xiang)了(le)(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)(xing)和(he)(he)有效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)，也(ye)決(jue)定(ding)了(le)(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)需要(yao)系(xi)(xi)(xi)統(tong)性(xing)(xing)和(he)(he)全局性(xing)(xing)思維(wei)。尤其(qi)(qi)(qi)在(zai)極端天氣、自然災害、公(gong)共(gong)(gong)衛(wei)生(sheng)危機(ji)等(deng)(deng)(deng)各(ge)類(lei)威(wei)脅城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定(ding)性(xing)(xing)風(feng)險加(jia)劇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景下，對(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)整體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)效(xiao)(xiao)聯動(dong)、協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)合作(zuo)(zuo)提出(chu)(chu)了(le)(le)(le)更(geng)高(gao)要(yao)求。因(yin)此(ci)(ci)(ci)，構建(jian)(jian)與(yu)完善市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)機(ji)制已然成(cheng)為(wei)當下我國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)課題(ti)。目(mu)前(qian)(qian)國(guo)內(nei)外與(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)較(jiao)少，其(qi)(qi)(qi)中國(guo)內(nei)多(duo)(duo)側重于(yu)針(zhen)對(dui)某(mou)一(yi)(yi)特定(ding)類(lei)型(xing)(xing)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)問題(ti)進(jin)行(xing)(xing)(xing)梳理(li)(li)(li)、成(cheng)因(yin)分(fen)析和(he)(he)對(dui)策研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)。如(ru)楊貫英[5]認為(wei)對(dui)于(yu)公(gong)共(gong)(gong)屬性(xing)(xing)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)而(er)言，可(ke)以(yi)通(tong)過建(jian)(jian)立統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)平臺(tai)能夠有效(xiao)(xiao)提升(sheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)效(xiao)(xiao)率。禹清[6]更(geng)關(guan)注具有水利、燃氣這樣壟斷性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，將(jiang)(jiang)其(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)問題(ti)歸因(yin)于(yu)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)缺位、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)能錯位和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)定(ding)位不(bu)準等(deng)(deng)(deng)，在(zai)此(ci)(ci)(ci)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)上(shang)，提出(chu)(chu)應加(jia)快構建(jian)(jian)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)新路徑。宋艷[7]認為(wei)各(ge)自為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)導致市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)缺乏協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)原因(yin)，并(bing)著(zhu)重強(qiang)調(diao)了(le)(le)(le)現代信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)(xing)。邵(shao)順(shun)琴[8]認為(wei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)存(cun)在(zai)典型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)出(chu)(chu)多(duo)(duo)門問題(ti)，建(jian)(jian)議(yi)優化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)布局。羅燊等(deng)(deng)(deng)[9]聚焦于(yu)交(jiao)通(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，圍(wei)繞(rao)其(qi)(qi)(qi)智能化(hua)進(jin)行(xing)(xing)(xing)論(lun)述，并(bing)提出(chu)(chu)應完善跨部(bu)門共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制。劉曉洋等(deng)(deng)(deng)[10]以(yi)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)治理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)為(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，針(zhen)對(dui)井(jing)蓋基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)碎片化(hua)、職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)碎片化(hua)、流程(cheng)碎片化(hua)等(deng)(deng)(deng)問題(ti)，從制度(du)、組織、技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)文化(hua)4個(ge)方面構建(jian)(jian)了(le)(le)(le)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)策略(lve)。國(guo)外學(xue)者則強(qiang)調(diao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段與(yu)工具方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)，探討(tao)如(ru)何以(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)為(wei)抓手(shou)，結合信息(xi)技(ji)術(shu)(shu)推動(dong)智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)。如(ru)DiSM等(deng)(deng)(deng)[11]將(jiang)(jiang)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)看作(zuo)(zuo)一(yi)(yi)個(ge)復(fu)雜系(xi)(xi)(xi)統(tong)，將(jiang)(jiang)其(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低效(xiao)(xiao)歸因(yin)于(yu)相(xiang)關(guan)信息(xi)傳(chuan)遞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)，在(zai)此(ci)(ci)(ci)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)上(shang)提出(chu)(chu)通(tong)過構建(jian)(jian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全生(sheng)命(ming)周期系(xi)(xi)(xi)統(tong)，促進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)智慧化(hua)轉型(xing)(xing)。GlobaSB等(deng)(deng)(deng)[12]從可(ke)持續發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)將(jiang)(jiang)各(ge)類(lei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)看做一(yi)(yi)個(ge)系(xi)(xi)(xi)統(tong)性(xing)(xing)工程(cheng)，強(qiang)調(diao)智能環(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)，能夠為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)居(ju)民提供一(yi)(yi)個(ge)穩定(ding)、安全和(he)(he)舒適的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活環(huan)(huan)境。BrownL[13]結合具體(ti)(ti)情境分(fen)析市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)，論(lun)證了(le)(le)(le)通(tong)過構建(jian)(jian)智能基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)去改(gai)善市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)行(xing)(xing)(xing)性(xing)(xing)。目(mu)前(qian)(qian)現有研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)缺乏對(dui)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)機(ji)制構建(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)性(xing)(xing)、理(li)(li)(li)論(lun)性(xing)(xing)探討(tao)，不(bu)利于(yu)深入研(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)和(he)(he)知識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積累。因(yin)此(ci)(ci)(ci)，本(ben)(ben)文分(fen)別從主體(ti)(ti)、權(quan)責、模(mo)式3個(ge)角度(du)對(dui)我國(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)缺乏協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)成(cheng)因(yin)及(ji)機(ji)理(li)(li)(li)進(jin)行(xing)(xing)(xing)分(fen)析，并(bing)以(yi)此(ci)(ci)(ci)為(wei)起點，針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)地構建(jian)(jian)出(chu)(chu)適用(yong)于(yu)我國(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)機(ji)制。

1我國市政基礎設施管理體系主要特征及碎片化管理現象

改革開放與(yu)社(she)會經濟的(de)(de)(de)(de)發展，為(wei)(wei)我國市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)領域中(zhong)多(duo)元主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)加(jia)入與(yu)分(fen)工(gong)細化(hua)(hua)奠定了(le)基礎(chu)(chu)。在(zai)特定歷史(shi)條件、行政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)力等多(duo)重因(yin)(yin)素(su)的(de)(de)(de)(de)影響下(xia)，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)經歷了(le)以增加(jia)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)間(jian)協調成(cheng)本和社(she)會交(jiao)易費用為(wei)(wei)代價去提(ti)升專業(ye)(ye)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)列變革。體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)內(nei)(nei)部(bu)(bu)多(duo)元的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)、分(fen)散的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權責(ze)(ze)(ze)、分(fen)段的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)流程因(yin)(yin)此(ci)(ci)形(xing)成(cheng)并逐漸固化(hua)(hua)，由此(ci)(ci)帶來的(de)(de)(de)(de)碎片化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)現象(xiang)也隨著城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進程的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)推進和居民對市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)要求的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高而得以進一步凸顯[3]。從(cong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)構(gou)成(cheng)類型(xing)上看，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)既(ji)包(bao)括(kuo)負責(ze)(ze)(ze)行業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)住(zhu)建(jian)、交(jiao)通(tong)、路政(zheng)(zheng)(zheng)、電信、水務、園林綠化(hua)(hua)、安(an)全應急等政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)，也包(bao)括(kuo)負責(ze)(ze)(ze)專業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)電力、燃(ran)氣、給水、污水、雨(yu)水、煤氣等公(gong)服(fu)企(qi)業(ye)(ye)，還包(bao)括(kuo)負責(ze)(ze)(ze)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)委(wei)、城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)局等協調機(ji)構(gou)；在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權責(ze)(ze)(ze)劃(hua)分(fen)上，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)權責(ze)(ze)(ze)包(bao)含了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)間(jian)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)內(nei)(nei)部(bu)(bu)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)(nei)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)多(duo)層(ceng)劃(hua)分(fen)，同一設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能(neng)在(zai)不(bu)(bu)同管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)間(jian)既(ji)有(you)分(fen)化(hua)(hua)又有(you)交(jiao)叉；從(cong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范圍上看，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范圍既(ji)包(bao)括(kuo)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，也包(bao)括(kuo)投資、規(gui)劃(hua)、建(jian)設(she)(she)及(ji)運營等專業(ye)(ye)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)內(nei)(nei)容，如圖1所示。實際工(gong)作中(zhong)，由于協調聯動的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)足(zu)，公(gong)服(fu)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)之(zhi)間(jian)未能(neng)就(jiu)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)、部(bu)(bu)署達成(cheng)一致，各公(gong)服(fu)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)未能(neng)就(jiu)其工(gong)期、工(gong)序彌(mi)合分(fen)歧(qi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)之(zhi)間(jian)未能(neng)就(jiu)其監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、審(shen)批形(xing)成(cheng)共識。其結果就(jiu)是(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)互不(bu)(bu)配合，引(yin)發責(ze)(ze)(ze)任推諉(wei)與(yu)爭功委(wei)過，導(dao)致“馬路拉鏈”“踢皮球(qiu)”“頭痛醫(yi)頭，腳痛醫(yi)腳”這樣碎片化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)現象(xiang)的(de)(de)(de)(de)出(chu)現[14~16]。揭示出(chu)當前我國市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)設(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)具有(you)多(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)動機(ji)異化(hua)(hua)、權責(ze)(ze)(ze)配置交(jiao)叉與(yu)懸浮和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式滯后等深(shen)層(ceng)次問題，反映為(wei)(wei)該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)內(nei)(nei)部(bu)(bu)缺(que)乏協同，長(chang)效協同機(ji)制(zhi)難以建(jian)立。

2我國市政設施管理體系存在問題分析

2.1多主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)管(guan)(guan)理(li)(li)動機(ji)(ji)(ji)(ji)異(yi)化(hua)(hua)(hua)就管(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)而言，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門作(zuo)為市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)供給者(zhe)與(yu)調(diao)度(du)者(zhe)，其(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)動機(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)于以部(bu)門利(li)(li)益(yi)為主(zhu)(zhu)導，承擔政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)；公(gong)服企業(ye)作(zuo)為市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產者(zhe)與(yu)經營者(zhe)，其(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)動機(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)于維持企業(ye)經營，實現經營收益(yi)最(zui)大化(hua)(hua)(hua)；綜合(he)協調(diao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)作(zuo)為市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)服務(wu)(wu)者(zhe)與(yu)監管(guan)(guan)者(zhe)，其(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)動機(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)于完成(cheng)組織布置的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)令性(xing)任務(wu)(wu)。市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)設施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)中主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)情況(kuang)如表1所示(shi)。主(zhu)(zhu)觀(guan)(guan)上，在(zai)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)驅使下，各主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)動機(ji)(ji)(ji)(ji)異(yi)化(hua)(hua)(hua)決定了其(qi)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)追求。當出現利(li)(li)益(yi)沖(chong)突時，各主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)傾(qing)(qing)向從自(zi)身(shen)利(li)(li)益(yi)出發，忽視了其(qi)相互間的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)作(zuo)用，誘(you)發本(ben)(ben)位(wei)(wei)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)(sheng)[16]；客觀(guan)(guan)上，職(zhi)能部(bu)門受限(xian)(xian)于冗長的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)鏈(lian)條，缺乏(fa)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)依據，公(gong)服企業(ye)受限(xian)(xian)于自(zi)身(shen)復雜的(de)(de)(de)(de)隸屬關系(xi)，缺乏(fa)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)(wei)[17]，綜合(he)協調(diao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)受限(xian)(xian)于管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)不統一，缺乏(fa)強有力(li)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)手(shou)段[18]。最(zui)終加深(shen)了各主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)內外部(bu)與(yu)縱橫間的(de)(de)(de)(de)功能分(fen)割與(yu)資源內耗，尤其(qi)是(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)間的(de)(de)(de)(de)信息不完整性(xing)和不對(dui)稱性(xing)愈加嚴(yan)重，高昂的(de)(de)(de)(de)交易成(cheng)本(ben)(ben)與(yu)退出合(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)傾(qing)(qing)向使得各管(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)難以形成(cheng)合(he)力(li)，產生(sheng)(sheng)了市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)設施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)協同(tong)缺失的(de)(de)(de)(de)困境。

2.2權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉(cha)與(yu)懸(xuan)(xuan)浮權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉(cha)是指(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)重疊(die)，權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)配(pei)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)懸(xuan)(xuan)浮是指(zhi)無(wu)從對(dui)口管(guan)理[6]。統(tong)一(yi)領導、分(fen)級管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)政基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理原則(ze)決(jue)定(ding)了(le)我國市(shi)政基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能范圍、政策空(kong)間中(zhong)天然會存在著(zhu)一(yi)系(xi)列容易引發權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)模糊區域[19]。多功能多類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代新型市(shi)政基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷出現加(jia)劇了(le)在主(zhu)體(ti)(ti)內(nei)部不(bu)同層級間與(yu)各主(zhu)體(ti)(ti)相(xiang)互間就職(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)利益進行爭(zheng)搶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可能性(xing)及嚴重程度(du)[20]。因此(ci)，交叉(cha)與(yu)懸(xuan)(xuan)浮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)配(pei)置方式在受到(dao)科層體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)限定(ding)與(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限劃(hua)分(fen)特性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)下，將進一(yi)步引發常設(she)(she)(she)管(guan)理機構和動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理對(dui)象之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾[21]，并造成實踐中(zhong)管(guan)理交叉(cha)與(yu)空(kong)白[22]。最終不(bu)僅導致市(shi)政基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)問(wen)題難以及時解決(jue)，使得如信息缺失、井蓋無(wu)主(zhu)等問(wen)題得以長期(qi)遺留，并加(jia)深了(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)分(fen)配(pei)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)均衡，以及權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利失衡與(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重程度(du)。以此(ci)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合作風險(xian)提(ti)升了(le)市(shi)政基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調難度(du)，產生(sheng)市(shi)政基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)協(xie)同缺失的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困境。

2.3管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式滯后(hou)就管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式而(er)(er)言，分(fen)層級，分(fen)部門和分(fen)環節的(de)分(fen)段式市(shi)政基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式在應(ying)(ying)對具體事(shi)務時，雖(sui)然有利于(yu)專業化(hua)分(fen)工(gong)、標準化(hua)作(zuo)業，并能充分(fen)保障(zhang)組織(zhi)運(yun)轉、實現(xian)(xian)公共利益最(zui)大化(hua)[18]。但其隱(yin)含(han)的(de)溝通不暢(chang)、職能重復(fu)(fu)、人員冗余(yu)與激勵低效等反功(gong)能傾(qing)向則激發(fa)了(le)實踐中各(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)環節間(jian)形成壁(bi)壘的(de)可能性，致使對各(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)環節之(zhi)間(jian)的(de)粘合性交(jiao)接(jie)工(gong)作(zuo)缺乏(fa)應(ying)(ying)有的(de)重視[21]。導致原本連貫統一的(de)市(shi)政基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)流程(cheng)在執行(xing)過程(cheng)中不夠流暢(chang)，決策速度遲緩，運(yun)作(zuo)時間(jian)長、步驟繁瑣成為(wei)其顯著標志[23]。實則提升了(le)各(ge)層級、各(ge)部門、各(ge)環節之(zhi)間(jian)形成網絡(luo)化(hua)交(jiao)互聯系的(de)難(nan)度，容(rong)易引發(fa)多頭協(xie)商與重復(fu)(fu)協(xie)商，加劇(ju)各(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)環節之(zhi)間(jian)的(de)邊(bian)界隔閡，顯然滯后(hou)于(yu)現(xian)(xian)代市(shi)政基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)形勢(shi)的(de)發(fa)展。最(zui)終不僅影響市(shi)政基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)圖紙資料收集的(de)效率，增加了(le)日后(hou)維護管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度，而(er)(er)且(qie)引發(fa)了(le)更多的(de)協(xie)調成本與執行(xing)成本，繼而(er)(er)產生了(le)市(shi)政基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體系協(xie)同(tong)缺失(shi)的(de)困境。

2.4協(xie)(xie)(xie)同(tong)缺(que)失問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)機(ji)理(li)從主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、權(quan)(quan)責(ze)及(ji)(ji)模式這(zhe)3個角度來看，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)問題在(zai)于協(xie)(xie)(xie)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)乏。而主(zhu)體(ti)(ti)(ti)動機(ji)異化、權(quan)(quan)責(ze)配置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉與懸浮(fu)及(ji)(ji)模式滯后都是導致該問題出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接原(yuan)因(yin)。這(zhe)三者所形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個不(bu)斷自我(wo)強(qiang)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)(luo)輯(ji)循環(huan)則是該問題得以形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)機(ji)理(li)。多(duo)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)天然會誘發相(xiang)應(ying)管(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)散[24]。在(zai)此情(qing)境下(xia)各管(guan)(guan)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)出于對(dui)自身利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)維護(hu)，定(ding)然會追(zhui)求更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)與利(li)，逃(tao)避相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任。由此在(zai)現(xian)(xian)行條塊(kuai)分(fen)割(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)制之下(xia)催(cui)生出管(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)責(ze)配置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉與懸浮(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題；這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)責(ze)配置(zhi)(zhi)形(xing)式在(zai)應(ying)對(dui)實踐中具體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)事務時，易將原(yuan)本相(xiang)互鏈接緊密(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)流(liu)程劃(hua)分(fen)為多(duo)個片段，進而引發管(guan)(guan)理(li)流(liu)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)割(ge)裂，最終(zhong)形(xing)成(cheng)分(fen)段式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)模式。這(zhe)又進一(yi)步(bu)(bu)促進了(le)各主(zhu)體(ti)(ti)(ti)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互隔離，滋養了(le)其本位主(zhu)義。長此以往，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)(luo)輯(ji)閉環(huan)將日趨穩定(ding)并(bing)逐(zhu)步(bu)(bu)自我(wo)加強(qiang)。這(zhe)不(bu)僅是破(po)解我(wo)國市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)基礎設(she)施(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系缺(que)乏協(xie)(xie)(xie)同(tong)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)所在(zai)，更(geng)是構建相(xiang)應(ying)協(xie)(xie)(xie)同(tong)機(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)(luo)輯(ji)起點和價值選擇。

3我國市政基礎設施管理體系協同機制構建

與我(wo)國市政基(ji)礎設(she)施管(guan)(guan)理缺(que)乏協(xie)同的(de)(de)問題(ti)(ti)類似，西方學界對于這(zhe)種由各主體(ti)互不配合、缺(que)乏協(xie)同而引發的(de)(de)復雜管(guan)(guan)理問題(ti)(ti)早已開展了大量研究[25]。其中，協(xie)同治(zhi)理理論逐(zhu)漸成為了有效解(jie)決復雜公(gong)共管(guan)(guan)理中協(xie)同缺(que)失問題(ti)(ti)的(de)(de)主流理論建(jian)構(gou)[26]。該理論強調多(duo)元主體(ti)間通過協(xie)調合作，最終形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔(dan)風險的(de)(de)有序局面，以促進(jin)公(gong)共利(li)益的(de)(de)實現(xian)[27]。這(zhe)與本(ben)文的(de)(de)研究目的(de)(de)相符，為此本(ben)文選擇從與協(xie)同治(zhi)理理論有關的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)研究切入，通過構(gou)建(jian)相應的(de)(de)協(xie)同機(ji)制(zhi)(zhi)去破解(jie)我(wo)國市政基(ji)礎設(she)施管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)缺(que)乏協(xie)同的(de)(de)問題(ti)(ti)。

3.1協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)框(kuang)架現(xian)(xian)實(shi)中不(bu)斷激增的(de)(de)協(xie)同(tong)需求推動著協(xie)同(tong)治理的(de)(de)研究方向(xiang)逐漸從理論探析轉向(xiang)了應(ying)(ying)用層面，基(ji)于(yu)(yu)具體(ti)情境去構建相應(ying)(ying)的(de)(de)協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)來提高管(guan)理決策和(he)實(shi)施的(de)(de)質量成為近(jin)年學(xue)界(jie)的(de)(de)研究熱點(dian)[28]。其中，OECD為規避研究主(zhu)題的(de)(de)差(cha)異對機(ji)(ji)(ji)制(zhi)構建帶來的(de)(de)限制(zhi)，通(tong)過梳理橫向(xiang)研究，整合(he)各協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，最終提煉(lian)出極具包容性的(de)(de)“程(cheng)序(xu)—結(jie)構”協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)框(kuang)架，其以“程(cheng)序(xu)”來寬(kuan)泛(fan)地代表(biao)與協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)操作運行有(you)關的(de)(de)內容，以“結(jie)構”來寬(kuan)泛(fan)地代表(biao)與協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)組織載體(ti)有(you)關的(de)(de)內容，這二(er)者(zhe)之間的(de)(de)互相依賴與動態互補(bu)，是(shi)確保該機(ji)(ji)(ji)制(zhi)可以自適應(ying)(ying)變化，實(shi)現(xian)(xian)長(chang)效運行的(de)(de)關鍵[29]。盡管(guan)該機(ji)(ji)(ji)制(zhi)框(kuang)架在對應(ying)(ying)特(te)定主(zhu)題并具體(ti)展現(xian)(xian)協(xie)同(tong)的(de)(de)形成方面，不(bu)可避免地存在著模糊、寬(kuan)泛(fan)的(de)(de)缺陷，但憑借(jie)其適用于(yu)(yu)解(jie)釋特(te)定主(zhu)題下協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)“是(shi)什么”的(de)(de)顯著優勢，已然成為彌補(bu)特(te)定研究領域內協(xie)同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)缺失的(de)(de)首選(xuan)。

3.2協(xie)(xie)同機制的(de)動(dong)(dong)力從(cong)上述“程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)—結(jie)構(gou)(gou)(gou)”協(xie)(xie)同機制的(de)框架(jia)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)出發(fa)，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)于我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)缺乏協(xie)(xie)同的(de)問(wen)題機理(li)(li)(li)(li)(li)分(fen)(fen)析，綜合(he)國(guo)(guo)(guo)外典型做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，對(dui)“程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)”與“結(jie)構(gou)(gou)(gou)”在(zai)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)實踐中的(de)具(ju)(ju)體表現方(fang)式(shi)分(fen)(fen)別(bie)進行(xing)提(ti)煉(lian)，以(yi)此(ci)(ci)作為(wei)(wei)(wei)協(xie)(xie)同機制的(de)動(dong)(dong)力。在(zai)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)情境下，“程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)”強調(diao)(diao)(diao)(diao)的(de)是(shi)多(duo)(duo)主體相互之(zhi)間(jian)(jian)和(he)(he)其內部各層級(ji)之(zhi)間(jian)(jian)互動(dong)(dong)交流(liu)的(de)工作安(an)排與輔助工具(ju)(ju)，“結(jie)構(gou)(gou)(gou)”強調(diao)(diao)(diao)(diao)的(de)是(shi)多(duo)(duo)主體相互之(zhi)間(jian)(jian)和(he)(he)其內部各層級(ji)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)組織(zhi)類(lei)型與運行(xing)架(jia)構(gou)(gou)(gou)。所(suo)以(yi)分(fen)(fen)別(bie)從(cong)“程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)性安(an)排”“技術性工具(ju)(ju)”與“正(zheng)式(shi)組織(zhi)”“非正(zheng)式(shi)組織(zhi)”4個方(fang)面，結(jie)合(he)國(guo)(guo)(guo)外典型做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，對(dui)協(xie)(xie)同機制的(de)動(dong)(dong)力進行(xing)梳理(li)(li)(li)(li)(li)凝(ning)練。為(wei)(wei)(wei)此(ci)(ci)結(jie)合(he)英國(guo)(guo)(guo)采取(qu)(qu)的(de)頒布街道(dao)工程(cheng)(cheng)(cheng)法(fa)(fa)、道(dao)路聯合(he)工程(cheng)(cheng)(cheng)計(ji)劃(hua)，加(jia)拿大采取(qu)(qu)的(de)頒布公(gong)共服務工程(cheng)(cheng)(cheng)法(fa)(fa)、5年長(chang)期協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)計(ji)劃(hua)等(deng)(deng)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，將(jiang)能(neng)夠(gou)約束我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體系(xi)(xi)內多(duo)(duo)主體協(xie)(xie)同的(de)法(fa)(fa)規條款與戰略計(ji)劃(hua)，分(fen)(fen)別(bie)提(ti)煉(lian)為(wei)(wei)(wei)“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策條款”“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)聯合(he)項目計(ji)劃(hua)”；結(jie)合(he)新加(jia)坡采取(qu)(qu)的(de)構(gou)(gou)(gou)建(jian)地下基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)維地圖、瑞士采取(qu)(qu)的(de)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)平臺(tai)等(deng)(deng)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，將(jiang)能(neng)夠(gou)促進我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體系(xi)(xi)內多(duo)(duo)主體協(xie)(xie)同的(de)信(xin)息工具(ju)(ju)和(he)(he)數字平臺(tai)，分(fen)(fen)別(bie)提(ti)煉(lian)為(wei)(wei)(wei)“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)信(xin)息系(xi)(xi)統”“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數字化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)平臺(tai)”；結(jie)合(he)英國(guo)(guo)(guo)采取(qu)(qu)的(de)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)團隊(dui)、澳大利亞(ya)采取(qu)(qu)的(de)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)委員(yuan)會等(deng)(deng)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，將(jiang)能(neng)夠(gou)保(bao)障我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體系(xi)(xi)內多(duo)(duo)主體協(xie)(xie)同的(de)綜合(he)機構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)委員(yuan)會，分(fen)(fen)別(bie)提(ti)煉(lian)為(wei)(wei)(wei)“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綜合(he)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)機構(gou)(gou)(gou)”“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)委員(yuan)會”；結(jie)合(he)美國(guo)(guo)(guo)制定(ding)的(de)舉辦(ban)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)會議、英國(guo)(guo)(guo)制定(ding)的(de)開發(fa)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)產所(suo)有者協(xie)(xie)議等(deng)(deng)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)，將(jiang)能(neng)夠(gou)強化我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體系(xi)(xi)內多(duo)(duo)主體協(xie)(xie)同的(de)會議和(he)(he)協(xie)(xie)議，分(fen)(fen)別(bie)提(ti)煉(lian)為(wei)(wei)(wei)“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)商管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)會議”“市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)議”。

3.3協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)機制所(suo)具有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力在(zai)應對(dui)(dui)具體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)問題(ti)時(shi)(shi)所(suo)產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)效(xiao)應主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)表現為“降(jiang)低交易(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)”與(yu)(yu)(yu)“減少(shao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)險”。這也是促(cu)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵，如圖2所(suo)示(shi)。（1）“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策條款(kuan)”與(yu)(yu)(yu)“聯(lian)合(he)(he)(he)項目(mu)計劃”能(neng)夠(gou)(gou)約束多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)共(gong)同(tong)(tong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，具有減少(shao)退出合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，前者(zhe)能(neng)夠(gou)(gou)通(tong)過(guo)明(ming)確(que)多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共(gong)贏的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必要(yao)性(xing)(xing)(xing)去提(ti)升多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)對(dui)(dui)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)重要(yao)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認知，進(jin)(jin)而抑制本(ben)(ben)(ben)位(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生。而且(qie)(qie)能(neng)對(dui)(dui)那些涉及逃避協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為施(shi)加處罰去規(gui)范(fan)多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)。同(tong)(tong)時(shi)(shi)也有助(zhu)(zhu)于(yu)(yu)(yu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)順各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律關系和(he)法(fa)(fa)(fa)律地位(wei)，進(jin)(jin)一步(bu)規(gui)范(fan)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角色定(ding)(ding)位(wei)，權(quan)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)劃分(fen)(fen)歸(gui)屬等基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)事(shi)項；后(hou)(hou)者(zhe)不僅能(neng)夠(gou)(gou)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)于(yu)(yu)(yu)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)需求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優先級(ji)將其(qi)(qi)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)地銜接在(zai)一起，提(ti)前多(duo)(duo)年統(tong)籌市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)項目(mu)，促(cu)使管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有序(xu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，而且(qie)(qie)能(neng)夠(gou)(gou)從經(jing)濟(ji)方(fang)(fang)(fang)面，對(dui)(dui)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)方(fang)(fang)(fang)式(shi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)商業(ye)激勵，引導(dao)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)通(tong)過(guo)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)去完(wan)成(cheng)(cheng)具體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，避免(mian)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)不合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)競(jing)爭。（2）“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)息系統(tong)”與(yu)(yu)(yu)“數字(zi)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)平(ping)臺”能(neng)夠(gou)(gou)促(cu)進(jin)(jin)多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)共(gong)同(tong)(tong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，具有降(jiang)低信(xin)(xin)(xin)(xin)息交易(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，前者(zhe)能(neng)夠(gou)(gou)便(bian)于(yu)(yu)(yu)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)日常管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)就所(suo)涉及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)包括(kuo)(kuo)文(wen)檔、圖形、數據、圖像在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)項資(zi)料進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)及時(shi)(shi)歸(gui)納(na)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，確(que)保信(xin)(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)時(shi)(shi)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)，避免(mian)遺漏缺失(shi)，一定(ding)(ding)程(cheng)度(du)上(shang)(shang)促(cu)進(jin)(jin)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全局(ju)意(yi)識與(yu)(yu)(yu)系統(tong)思(si)維的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升；后(hou)(hou)者(zhe)能(neng)夠(gou)(gou)通(tong)過(guo)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)包括(kuo)(kuo)門戶(hu)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)、流程(cheng)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)、數據整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)、應用(yong)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務信(xin)(xin)(xin)(xin)息資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)來提(ti)高各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)間(jian)(jian)信(xin)(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一致(zhi)性(xing)(xing)(xing)，從而打破信(xin)(xin)(xin)(xin)息壁壘與(yu)(yu)(yu)隔閡，化(hua)解(jie)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)各(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息不完(wan)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)和(he)不對(dui)(dui)稱性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。而且(qie)(qie)有助(zhu)(zhu)于(yu)(yu)(yu)重塑市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)流程(cheng)，解(jie)決現有體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系中(zhong)(zhong)(zhong)線(xian)性(xing)(xing)(xing)流程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)割裂與(yu)(yu)(yu)僵化(hua)，避免(mian)了(le)(le)(le)信(xin)(xin)(xin)(xin)息獲取(qu)(qu)滯后(hou)(hou)和(he)層級(ji)流通(tong)不暢，降(jiang)低各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)獲取(qu)(qu)各(ge)(ge)種與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)相關信(xin)(xin)(xin)(xin)息所(suo)花(hua)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)、人工(gong)等交易(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。（3）“綜(zong)合(he)(he)(he)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)調機構(gou)”“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)委員會(hui)”能(neng)夠(gou)(gou)保障(zhang)多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)共(gong)同(tong)(tong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，具有降(jiang)低執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)交易(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，前者(zhe)能(neng)夠(gou)(gou)將各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高層領(ling)導(dao)容納(na)進(jin)(jin)一個權(quan)威充分(fen)(fen)、統(tong)一協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)調、整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)運作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)結構(gou)，進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)官方(fang)(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)自(zi)上(shang)(shang)而下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)，從而將外部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)調過(guo)程(cheng)轉化(hua)為內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商交流，便(bian)于(yu)(yu)(yu)達成(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一共(gong)識；后(hou)(hou)者(zhe)能(neng)夠(gou)(gou)吸(xi)納(na)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)領(ling)域內多(duo)(duo)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)、多(duo)(duo)類型、多(duo)(duo)級(ji)別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專家及代(dai)表，綜(zong)合(he)(he)(he)代(dai)表多(duo)(duo)方(fang)(fang)(fang)利益(yi)，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)于(yu)(yu)(yu)輕(qing)松(song)自(zi)由的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商討(tao)氛圍進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)自(zi)下(xia)(xia)而上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)交流。而且(qie)(qie)有助(zhu)(zhu)于(yu)(yu)(yu)擴寬主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)渠道，培養主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)化(hua)，在(zai)尊重各(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)意(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)(xia)達成(cheng)(cheng)共(gong)同(tong)(tong)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)解(jie)，從而化(hua)解(jie)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)頭協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商與(yu)(yu)(yu)重復協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商。最(zui)(zui)終降(jiang)低了(le)(le)(le)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)、人工(gong)、財務等執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。（4）“協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)會(hui)議”“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議”能(neng)夠(gou)(gou)強(qiang)化(hua)多(duo)(duo)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)共(gong)同(tong)(tong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，具有減少(shao)分(fen)(fen)配不公的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，前者(zhe)通(tong)過(guo)自(zi)愿發起、自(zi)由參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)，能(neng)夠(gou)(gou)在(zai)充分(fen)(fen)發揚民主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)上(shang)(shang)通(tong)過(guo)定(ding)(ding)期或(huo)非定(ding)(ding)期舉(ju)辦協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商會(hui)議，擴寬各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)利益(yi)表達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺，鼓勵各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)開展聯(lian)合(he)(he)(he)研究(jiu)，積極探索、共(gong)同(tong)(tong)解(jie)決上(shang)(shang)一階段市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)實踐中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點難點問題(ti)，尊重各(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)愿來共(gong)同(tong)(tong)確(que)定(ding)(ding)下(xia)(xia)一階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)任務和(he)方(fang)(fang)(fang)案，避免(mian)了(le)(le)(le)相互(hu)扯(che)皮、推諉(wei)；后(hou)(hou)者(zhe)相比于(yu)(yu)(yu)依據法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單方(fang)(fang)(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為，其(qi)(qi)簽訂取(qu)(qu)決于(yu)(yu)(yu)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)自(zi)身意(yi)愿，而且(qie)(qie)內容更加豐富和(he)靈活，能(neng)夠(gou)(gou)彌補行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)手(shou)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不足，強(qiang)化(hua)各(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)針(zhen)對(dui)(dui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)范(fan)圍及管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)權(quan)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)模糊(hu)性(xing)(xing)(xing)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)商討(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)，對(dui)(dui)其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)涉及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)責(ze)關系進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)利益(yi)平(ping)衡，進(jin)(jin)一步(bu)規(gui)范(fan)了(le)(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)流程(cheng)與(yu)(yu)(yu)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)標準，最(zui)(zui)終減少(shao)了(le)(le)(le)各(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)間(jian)(jian)因權(quan)責(ze)與(yu)(yu)(yu)利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭搶所(suo)造(zao)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配不公的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)險。

4建議

4.1避(bi)免“重(zhong)結(jie)構(gou)(gou)-輕程(cheng)序(xu)”的(de)(de)偏差(cha)（1）學術界關于(yu)市政基礎(chu)設施管(guan)理的(de)(de)現有研究(jiu)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)明(ming)顯更關注(zhu)于(yu)部門(men)設置、領導關系(xi)、職責分工(gong)等有助于(yu)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)協(xie)(xie)同的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)性設置，更側重(zhong)對(dui)管(guan)理主(zhu)(zhu)體(ti)相(xiang)互之(zhi)間和其內(nei)部各組成(cheng)(cheng)(cheng)部分之(zhi)間的(de)(de)相(xiang)對(dui)位置關系(xi)進行分析。（2）實踐中(zhong)多(duo)數主(zhu)(zhu)體(ti)傾向于(yu)將(jiang)缺乏協(xie)(xie)同的(de)(de)問題歸因(yin)于(yu)自身(shen)的(de)(de)部門(men)行政級別及權力(li)范圍，忽略了市政基礎(chu)設施的(de)(de)協(xie)(xie)調程(cheng)序(xu)。盡管(guan)國際經驗表明(ming)，從“結(jie)構(gou)(gou)”方(fang)面來促進協(xie)(xie)同的(de)(de)形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)確(que)是一種有效(xiao)且成(cheng)(cheng)(cheng)熟的(de)(de)解決方(fang)案(an)，但各國行政體(ti)制及市政基礎(chu)設施管(guan)理體(ti)系(xi)的(de)(de)固有差(cha)異不容(rong)忽視，真正發揮促進協(xie)(xie)同作用的(de)(de)實則(ze)是那些(xie)隱(yin)藏在(zai)“結(jie)構(gou)(gou)”背后，為“結(jie)構(gou)(gou)”賦予生命和活力(li)的(de)(de)“程(cheng)序(xu)”，因(yin)此應當正視“結(jie)構(gou)(gou)”與(yu)“程(cheng)序(xu)”的(de)(de)平衡，規避(bi)“重(zhong)結(jie)構(gou)(gou)—輕程(cheng)序(xu)”的(de)(de)邏(luo)輯偏差(cha)。

4.2糾(jiu)正市政(zheng)基礎(chu)設(she)(she)施管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)在(zai)科層(ceng)制(zhi)下的(de)(de)(de)(de)固有(you)問題(ti)(ti)盡管(guan)(guan)(guan)上述機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)構(gou)(gou)建(jian)能夠有(you)效(xiao)推動我(wo)(wo)國市政(zheng)基礎(chu)設(she)(she)施管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)協(xie)同的(de)(de)(de)(de)形(xing)成，但其管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)在(zai)我(wo)(wo)國科層(ceng)制(zhi)下存在(zai)著的(de)(de)(de)(de)固有(you)問題(ti)(ti)仍不容(rong)忽視(shi)。尤其是(shi)科層(ceng)制(zhi)所固有(you)的(de)(de)(de)(de)本位主義與(yu)(yu)部(bu)門利益(yi)滋(zi)長、責(ze)(ze)權(quan)(quan)失(shi)(shi)衡(heng)(heng)與(yu)(yu)重疊(die)錯(cuo)配、奉命唯謹與(yu)(yu)消(xiao)極避責(ze)(ze)、權(quan)(quan)力集中與(yu)(yu)激勵(li)失(shi)(shi)靈等問題(ti)(ti)在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上制(zhi)約(yue)了現代市政(zheng)基礎(chu)設(she)(she)施管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)質(zhi)量及管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)效(xiao)能的(de)(de)(de)(de)提(ti)升。（1）在(zai)組(zu)織結構(gou)(gou)形(xing)態(tai)方面，推動扁平化、網(wang)絡化與(yu)(yu)柔性化的(de)(de)(de)(de)組(zu)織形(xing)態(tai)變革。縱向整合(he)與(yu)(yu)減少各(ge)(ge)類設(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)專業(ye)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)層(ceng)級(ji)，克服子系(xi)(xi)統內部(bu)政(zheng)策效(xiao)力與(yu)(yu)執行力逐層(ceng)遞減的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。同時，以全過(guo)程(cheng)協(xie)作為(wei)目標，重構(gou)(gou)多元(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)主體(ti)間信息交流(liu)(liu)與(yu)(yu)溝通協(xie)商的(de)(de)(de)(de)網(wang)絡化平臺，解決現有(you)體(ti)系(xi)(xi)中線性流(liu)(liu)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)割裂與(yu)(yu)僵化，增加管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)適應(ying)復雜管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)需求變化的(de)(de)(de)(de)彈性和容(rong)錯(cuo)性。（2）在(zai)權(quan)(quan)責(ze)(ze)界定(ding)方面，首先優化現有(you)科層(ceng)制(zhi)下的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)責(ze)(ze)結構(gou)(gou)，重點(dian)解決權(quan)(quan)大責(ze)(ze)小、權(quan)(quan)輕責(ze)(ze)重的(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)衡(heng)(heng)與(yu)(yu)倒(dao)掛(gua)問題(ti)(ti)；此(ci)外，健全分工與(yu)(yu)責(ze)(ze)權(quan)(quan)對等的(de)(de)(de)(de)整體(ti)追責(ze)(ze)機制(zhi)，加強政(zheng)務公開力度(du)，以及對協(xie)同過(guo)程(cheng)中各(ge)(ge)主體(ti)因部(bu)門利益(yi)和消(xiao)極倦怠所產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)不良影響問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)(li)力度(du)。

5結語

本文通過分析我(wo)國市政(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)實踐，發現由(you)多主(zhu)體(ti)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)動機(ji)異化、權責(ze)配置的交(jiao)叉(cha)與(yu)懸浮、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)的滯后所形成(cheng)的不斷(duan)自我(wo)強化的邏輯(ji)閉環(huan)是導致(zhi)缺(que)乏協(xie)(xie)同(tong)(tong)問題(ti)形成(cheng)的內(nei)在機(ji)理(li)(li)(li)。以此作(zuo)為研(yan)(yan)究起點(dian)，基(ji)于(yu)“程序(xu)(xu)—結構(gou)”的協(xie)(xie)同(tong)(tong)機(ji)制框架，從(cong)“程序(xu)(xu)性安(an)排(pai)”“技術性工(gong)具與(yu)正式(shi)組織(zhi)”“非正式(shi)組織(zhi)”4個(ge)方面出發，構(gou)建出以“政(zheng)策條款”與(yu)“聯合項目(mu)計劃”“管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)信息系(xi)統(tong)與(yu)數字化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)平臺”“綜合協(xie)(xie)調機(ji)構(gou)與(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)委員會(hui)”“協(xie)(xie)商管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)會(hui)議與(yu)行政(zheng)協(xie)(xie)議”為主(zhu)要動力的市政(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)協(xie)(xie)同(tong)(tong)機(ji)制，并從(cong)降低交(jiao)易成(cheng)本與(yu)減(jian)少合作(zuo)風險兩方面揭示(shi)了該機(ji)制發揮作(zuo)用的基(ji)本邏輯(ji)。同(tong)(tong)時，未來研(yan)(yan)究應(ying)當關注市政(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)的演化特征與(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)需(xu)求和(he)市政(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統(tong)的協(xie)(xie)同(tong)(tong)要素。

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作者:樊泓 丁(ding)銳 秦(qin)貝貝 單位:北京(jing)建筑大學(xue)