導語：分(fen)析黑龍江農(nong)墾農(nong)業經(jing)營體系(xi)一文(wen)(wen)來源于(yu)網友(you)上(shang)傳，不代表本(ben)站觀點，若需要原創文(wen)(wen)章可咨詢客(ke)服(fu)老師(shi)，歡迎(ying)參(can)考。

黑龍江農墾現已是我國耕地規模最大、機械化水平最高、綜合生產能力最強的國家重要商品糧基地。目前,墾區農業綜合機械化率已達93%,基本實現了農業機械化;職工人均生產糧食34噸,高于15個發達國家人均生產糧食25噸的水平;糧食生產能力達到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區被譽為國家抓得住、調得動、費用少、能夠應對突發事件和發揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。進入新世紀以來,墾區落實科學發展觀,堅持現代農業的發展方向,不斷創新體制機制,加快結構優化和產業升級,推進社會事業協調發展,經濟社會發展進入了新的發展階段。2005年在中國企業500強中位列第149位,居農業行業首位,2007年北大荒集團已經進入中國企業500強前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農墾仍然是我國國民經濟和社會的一個重要組成部分,是我國農業先進生產力的代表。因此研究新時期黑龍江農墾的農業經營體(ti)制對(dui)于(yu)其今(jin)后的更(geng)好、更(geng)快發展(zhan)意義重大,對(dui)于(yu)其他農(nong)墾及農(nong)村的農(nong)業經濟體(ti)制創(chuang)新也(ye)有一定的借鑒意義。

一(yi)、黑龍江農(nong)墾農(nong)業經營體制(zhi)的發展及(ji)現狀(zhuang)

以黨(dang)的十(shi)一屆三中(zhong)全會(hui)為(wei)轉(zhuan)折點,墾區經濟(ji)社(she)會(hui)進(jin)入了(le)改革發展時期。1979年,開(kai)始變(bian)革經營管理(li)體制,實行(xing)“財務包(bao)干”,突破統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支制度(du),打破了(le)農場吃(chi)國家“大鍋飯”的問(wen)題,從1981年開(kai)始,農場對生產隊實行(xing)“整體承(cheng)包(bao),統(tong)(tong)一核(he)算,利潤分成,虧(kui)損受罰”的承(cheng)包(bao)責任制。

1984年,借(jie)鑒農(nong)(nong)村改革成(cheng)功經(jing)驗(yan),墾區開始興(xing)辦職工家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場(chang)。經(jing)過(guo)20多年的(de)(de)探索和實踐,墾區農(nong)(nong)業改革完成(cheng)了(le)(le)第一個飛躍,興(xing)辦了(le)(le)近20萬個家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場(chang),逐步建(jian)立起(qi)以(yi)職工家(jia)庭(ting)承包經(jing)營為基礎,以(yi)“兩自理(li)”(生產費自理(li),生活費自理(li))和“四到(dao)戶(hu)”(土地(di)到(dao)戶(hu),農(nong)(nong)機到(dao)戶(hu),核算(suan)到(dao)戶(hu),盈虧(kui)到(dao)戶(hu))為標志(zhi),大(da)農(nong)(nong)場(chang)套小(xiao)農(nong)(nong)場(chang)、統分結合(he)的(de)(de)雙層(ceng)經(jing)營體制(zhi),徹底(di)打破了(le)(le)“國家(jia)出錢,職工種地(di),負(fu)(fu)盈不負(fu)(fu)虧(kui)”的(de)(de)傳統經(jing)營機制(zhi)。

1997年,以九三分局推進土地(di)適(shi)(shi)度規模經營和共青農場頒發(fa)規范的《職工家(jia)庭農場證書》為標志(zhi),墾區(qu)拉開了農業(ye)實(shi)現第(di)二個(ge)飛躍(yue)的序幕(mu),使農業(ye)改革由家(jia)庭承包階段走向規范的、規模適(shi)(shi)度的家(jia)庭農場新階段。

2006年(nian)墾區(qu)(qu)開(kai)(kai)始實(shi)行“兩田制(zhi)(zhi)”,并(bing)作(zuo)為土地承包經(jing)(jing)營(ying)基本制(zhi)(zhi)度,長期堅持。2006年(nian),綏(sui)化(hua)分局(ju)農(nong)(nong)場(chang)(chang)對管(guan)(guan)理(li)區(qu)(qu)體(ti)制(zhi)(zhi)進行了創新,即管(guan)(guan)理(li)區(qu)(qu)由管(guan)(guan)理(li)型向服務型轉變(bian),并(bing)實(shi)現(xian)管(guan)(guan)理(li)區(qu)(qu)辦(ban)公(gong)司(si)的(de)公(gong)司(si)化(hua)改革(ge)。這一(yi)輪改革(ge)的(de)開(kai)(kai)先(xian)河(he)者為綏(sui)棱農(nong)(nong)場(chang)(chang)第八管(guan)(guan)理(li)區(qu)(qu),后在(zai)全(quan)場(chang)(chang)乃至全(quan)分局(ju)推廣。管(guan)(guan)理(li)區(qu)(qu)辦(ban)公(gong)司(si)是(shi)農(nong)(nong)場(chang)(chang)雙層(ceng)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)進一(yi)步細化(hua)與(yu)(yu)(yu)延伸,是(shi)農(nong)(nong)場(chang)(chang)基層(ceng)組織的(de)一(yi)次擴(kuo)大開(kai)(kai)放和與(yu)(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)全(quan)面對接,是(shi)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)深(shen)化(hua)與(yu)(yu)(yu)擴(kuo)大。

二、黑龍江農墾農業(ye)經營(ying)體制存在的問(wen)題

雖然墾(ken)區的農業經營體制(zhi)改革取得了巨大的成(cheng)就(jiu),實現了多(duo)(duo)方(fang)面(mian)的突(tu)破,但在(zai)所(suo)有制(zhi)結(jie)構、經濟(ji)結(jie)構、經營方(fang)式等(deng)方(fang)面(mian)仍(reng)有很(hen)多(duo)(duo)弊端。

(一)所有制結構單一

雖然墾(ken)區(qu)(qu)已經改(gai)變了(le)原來的單(dan)(dan)一國有(you)的所(suo)有(you)制結(jie)構(gou)(gou),形成了(le)以公有(you)制為主體,多(duo)種所(suo)有(you)制經濟共同發展的新格局,但所(suo)有(you)制結(jie)構(gou)(gou)單(dan)(dan)一的問題仍(reng)沒(mei)有(you)徹底解決,一股獨大的現(xian)象仍(reng)很嚴重。多(duo)數墾(ken)區(qu)(qu)企業集團的改(gai)革還(huan)沒(mei)有(you)完(wan)全到位,法人治理結(jie)構(gou)(gou)還(huan)不完(wan)善。

(二)經濟結構單一

經過三十年的改革發展,墾區已經打破了單一糧食種植結構,發展高效經濟作物種植;打破了“原字號”農業經營方式,發展農產品加工;打破了“小而全”的自我服務體系,發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)社會化服務,初步形成了比較健全的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系。但產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)不平衡(heng)、不協調(diao)的(de)(de)(de)結構性矛盾仍然存在。在三(san)(san)次(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構中,二三(san)(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)比重仍然偏低,發(fa)達國家的(de)(de)(de)二三(san)(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)比重已占國內(nei)生產(chan)(chan)總值(zhi)的(de)(de)(de)90%以上,農(nong)(nong)墾不足60%。

(三)仍以粗放(fang)經營為主

1947年(nian)-1996年(nian)是墾區的粗放(fang)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)階段(duan)。從1996年(nian)農業大(da)跨躍(yue)開始的,墾區在(zai)耕地(di)基本沒(mei)有增加的條件下,靠科技(ji)進步(bu)、內(nei)涵挖潛,糧食(shi)比(bi)上(shang)年(nian)猛增40%,單產突破500斤(jin)/畝,標志著墾區進入了高(gao)速高(gao)效(xiao)發展時(shi)期和集約經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)的初級階段(duan)。但(dan)是受(shou)技(ji)術(shu)、人員素(su)質、管(guan)理水(shui)平等多(duo)因素(su)制約墾區的經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)仍(reng)以粗放(fang)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)為主。

三、主要對策

(一(yi))進一(yi)步完善集團母子公司體制

三中全會《決定》提出,“推(tui)(tui)進農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin),加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)方式轉(zhuan)變”,“鼓(gu)勵龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)與農(nong)民建立(li)緊(jin)密型利(li)益(yi)聯結機(ji)制(zhi),著力(li)提高組織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)。”發揮(hui)墾(ken)區農(nong)業(ye)(ye)資(zi)源優勢,按照(zhao)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)經營(ying)(ying)方式,在(zai)墾(ken)區層面組建大(da)型現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan),使之成為(wei)(wei)(wei)參與國(guo)內外(wai)市(shi)(shi)場競爭的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)組織(zhi),是推(tui)(tui)進國(guo)有(you)農(nong)場體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)必然(ran)選擇。北(bei)大(da)荒農(nong)墾(ken)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)是以(yi)(yi)北(bei)大(da)荒農(nong)墾(ken)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)總公司(si)為(wei)(wei)(wei)核心企(qi)(qi)業(ye)(ye),以(yi)(yi)墾(ken)區國(guo)有(you)農(nong)場為(wei)(wei)(wei)基礎,以(yi)(yi)國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)工商運建服企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)骨干(gan),以(yi)(yi)資(zi)產(chan)(chan)為(wei)(wei)(wei)主要(yao)聯結紐(niu)帶(dai),集(ji)(ji)(ji)農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)資(zi)料供應(ying)、農(nong)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)、收(shou)購(gou)、儲運、加(jia)工、銷(xiao)售等(deng)現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)(xi)為(wei)(wei)(wei)一(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)大(da)型現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。要(yao)加(jia)快(kuai)北(bei)大(da)荒農(nong)墾(ken)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)構建步伐,適時推(tui)(tui)進集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)制(zhi)。按照(zhao)建立(li)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)要(yao)求,完善(shan)母(mu)子(zi)公司(si)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)法(fa)人治理(li)結構,強化(hua)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略規劃、融資(zi)投(tou)資(zi)、資(zi)本運營(ying)(ying)、市(shi)(shi)場營(ying)(ying)銷(xiao)、外(wai)經外(wai)貿、信息服務與科技(ji)開(kai)(kai)發等(deng)功(gong)能,提高集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場競爭能力(li)。根據系(xi)(xi)統管理(li)、內部(bu)分(fen)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)原則(ze),逐步實現(xian)(xian)政企(qi)(qi)分(fen)開(kai)(kai)。盡快(kuai)把北(bei)大(da)荒集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)建設成跨系(xi)(xi)統、跨省區乃至跨國(guo)的(de)(de)(de)(de)特大(da)型現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。

(二)推進產業(ye)結構戰略調整(zheng),構建現代(dai)農業(ye)產業(ye)體(ti)系

以(yi)(yi)市(shi)場需求為(wei)導向、以(yi)(yi)科技創新(xin)為(wei)手段、以(yi)(yi)質(zhi)量(liang)(liang)效(xiao)益(yi)為(wei)目標,推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)戰略性(xing)調整,努力(li)(li)構(gou)建現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系,這是轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方式,提高(gao)(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合生產(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)的(de)戰略舉措之一。墾(ken)區應該以(yi)(yi)發展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)效(xiao)益(yi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)為(wei)中(zhong)心,穩定增(zeng)加糧食產(chan)(chan)量(liang)(liang),著重提高(gao)(gao)農(nong)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang),形(xing)成糧經飼種(zhong)四元結構(gou)。大(da)力(li)(li)發展(zhan)綠色食品和有機食品,積(ji)極(ji)開(kai)發花卉、棚菜、藥材(cai)等特(te)色產(chan)(chan)品生產(chan)(chan),以(yi)(yi)名優特(te)新(xin)產(chan)(chan)品占領大(da)市(shi)場,取得(de)好效(xiao)益(yi)。要大(da)力(li)(li)采用高(gao)(gao)科技發展(zhan)以(yi)(yi)奶(nai)肉牛(niu)為(wei)重點的(de)畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)。按照農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化要求,突出發展(zhan)農(nong)畜(chu)產(chan)(chan)品精深加工(gong)業(ye)(ye)(ye),重點構(gou)建米(mi)、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等八大(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈,提高(gao)(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合效(xiao)益(yi)。

(三)努力推行適度(du)規模經營,集約化經營

墾區(qu)推行(xing)(xing)(xing)適(shi)度(du)(du)規模(mo)(mo)經營(ying)(ying)具備的(de)(de)(de)兩個優勢:一(yi)是(shi)墾區(qu)種(zhong)植業(ye)(ye)生產(chan)的(de)(de)(de)集(ji)約化(hua)(hua)程度(du)(du)較(jiao)(jiao)高,有(you)較(jiao)(jiao)強的(de)(de)(de)機(ji)械化(hua)(hua)生產(chan)能力(li)和較(jiao)(jiao)高的(de)(de)(de)勞動生產(chan)率,有(you)能力(li)實(shi)行(xing)(xing)(xing)適(shi)度(du)(du)規模(mo)(mo)經營(ying)(ying);二是(shi)有(you)以家庭(ting)農場為主體的(de)(de)(de)新型經營(ying)(ying)組織(zhi),它們(men)已具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)自(zi)我(wo)積累能力(li)和自(zi)我(wo)發展能力(li),有(you)條件(jian)實(shi)行(xing)(xing)(xing)適(shi)度(du)(du)規模(mo)(mo)經營(ying)(ying)。所以墾區(qu)應該繼續努力(li)推行(xing)(xing)(xing)適(shi)度(du)(du)規模(mo)(mo)經營(ying)(ying),集(ji)約化(hua)(hua)經營(ying)(ying),尤其是(shi)技術(shu)集(ji)約以此(ci)來完善現有(you)的(de)(de)(de)農業(ye)(ye)經營(ying)(ying)體制。

(四)完(wan)善(shan)創新支(zhi)撐體系,增(zeng)強墾區核心競爭力(li)

新形勢下推進(jin)(jin)墾(ken)(ken)區改革發展,靠創(chuang)新體系支(zhi)(zhi)撐,要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步加強(qiang)科(ke)(ke)技(ji)、人(ren)才、管理(li)和文化等創(chuang)新支(zhi)(zhi)撐體系建設(she),堅定(ding)不移地(di)把(ba)創(chuang)新理(li)念融入到(dao)墾(ken)(ken)區科(ke)(ke)學發展實(shi)踐中,不斷完善適應科(ke)(ke)學發展要(yao)(yao)求的(de)創(chuang)新機制。尤其是針對(dui)人(ren)力資源的(de)開(kai)發,要(yao)(yao)依托(tuo)各級培訓機構(gou)、大(da)專院(yuan)校和科(ke)(ke)研基地(di),多形式、多渠道培訓一批農(nong)業專業技(ji)術人(ren)才,為提(ti)高農(nong)場主素質、農(nong)業增(zeng)產增(zeng)效提(ti)供人(ren)才智力支(zhi)(zhi)持。要(yao)(yao)積極招賢(xian)引(yin)智,充分利(li)用北大(da)荒博士(shi)后(hou)工作站等引(yin)智機構(gou),引(yin)進(jin)(jin)國內外高層次智力和人(ren)才,特別是企業高管人(ren)才,以適應墾(ken)(ken)區集團(tuan)化發展的(de)需(xu)要(yao)(yao)。繼續實(shi)施“管理(li)區千(qian)名(ming)大(da)學生”和“農(nong)牧場百(bai)名(ming)研究生”引(yin)進(jin)(jin)工程,努力營造(zao)“尊重知識、尊重人(ren)才”的(de)社(she)會環境。