為認(ren)真貫徹落實《國務(wu)(wu)院辦公廳轉發(fa)全(quan)(quan)國老(lao)(lao)齡委(wei)辦公室和發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)等部門關于加快發(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)意(yi)(yi)見的(de)通知》（國辦發(fa)〔20****〕6號）精神，努力構建(jian)全(quan)(quan)省(sheng)以居家養(yang)老(lao)(lao)為基礎、社區服(fu)務(wu)(wu)為依托、機構養(yang)老(lao)(lao)為補充的(de)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，全(quan)(quan)面推進(jin)我省(sheng)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，現提出如下(xia)實施(shi)意(yi)(yi)見：

一、充分認識加快發(fa)展(zhan)養老服務業的重要(yao)意義

老(lao)年(nian)人(ren)為(wei)社會主(zhu)(zhu)義革(ge)命和(he)(he)建設作出了重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)貢獻(xian)，值得(de)尊敬和(he)(he)愛戴，也(ye)最(zui)需要(yao)關心和(he)(he)幫助。加快(kuai)養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，不斷提(ti)高老(lao)年(nian)人(ren)生活(huo)質量(liang)，是(shi)貫徹落實科學發(fa)展(zhan)觀、堅持以人(ren)為(wei)本的(de)具體(ti)體(ti)現(xian)，是(shi)構建社會主(zhu)(zhu)義和(he)(he)諧社會的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)舉措，是(shi)促進(jin)經(jing)濟發(fa)展(zhan)、維護社會穩定(ding)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)內容，是(shi)社會文明進(jin)步的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)標志，是(shi)確保(bao)老(lao)年(nian)人(ren)分享社會主(zhu)(zhu)義建設成果的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)手段。各地(di)、各部門要(yao)站在(zai)推進(jin)富裕民主(zhu)(zhu)文明開放和(he)(he)諧****建設全局(ju)和(he)(he)戰略的(de)高度，充(chong)分認識發(fa)展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)性(xing)(xing)、緊(jin)迫性(xing)(xing)和(he)(he)艱巨(ju)性(xing)(xing)，采取切實有效(xiao)措施，推進(jin)養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)的(de)快(kuai)速、健康發(fa)展(zhan)。

二、加(jia)快發(fa)展養老服務業(ye)的總體要求

加(jia)快養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業發(fa)展(zhan)要以(yi)鄧小平(ping)理論和“三(san)個(ge)代(dai)表”重(zhong)要思想為指導(dao)，全(quan)面貫徹落實科學發(fa)展(zhan)觀，堅持(chi)政(zheng)策引導(dao)、政(zheng)府(fu)扶持(chi)、社會興(xing)辦(ban)、公(gong)(gong)平(ping)競爭、城鄉統(tong)籌、規范管理、健康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)原(yuan)則，按照(zhao)全(quan)面發(fa)展(zhan)、突出(chu)重(zhong)點(dian)、科學組織(zhi)、分步實施、積極支持(chi)、多元投資、強化管理、提高質(zhi)量(liang)的(de)思路，采取(qu)公(gong)(gong)建民營(ying)、民辦(ban)公(gong)(gong)助、政(zheng)府(fu)補貼、購買服(fu)務(wu)(wu)等辦(ban)法，快速推(tui)進養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業發(fa)展(zhan)。通過努(nu)力，力爭到****末(mo)，基(ji)本建立以(yi)居家養(yang)(yang)老(lao)(lao)為基(ji)礎，以(yi)社區養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)為依托，以(yi)民辦(ban)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)機構為骨干，以(yi)政(zheng)府(fu)興(xing)辦(ban)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)機構為示范的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系，為促進全(quan)省(sheng)經濟社會又好又快發(fa)展(zhan)，進一步提高人民生活質(zhi)量(liang)和水(shui)平(ping)作出(chu)積極貢獻。

三、切實做好養老服(fu)務(wu)工作

【摘要】我國養老(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)已邁入產(chan)業化，養老(lao)服(fu)務(wu)產(chan)業的(de)投融(rong)資(zi)日(ri)益(yi)增長(chang)。目前，養老(lao)服(fu)務(wu)產(chan)業的(de)投融(rong)資(zi)存在困境(jing)，如缺少有(you)效投融(rong)資(zi)、主體單一、渠道有(you)限(xian)、金融(rong)市場(chang)產(chan)品滯后等。針對此種現狀，政府層面建議保(bao)障社(she)(she)會資(zi)本(ben)的(de)正當收益(yi)，從(cong)土地(di)、稅收等方面健全配套政策體系(xi)；社(she)(she)會資(zi)本(ben)層面應轉變經營(ying)理念，由重資(zi)產(chan)模(mo)式向輕資(zi)產(chan)模(mo)式轉變，積(ji)極利(li)用(yong)高新科技手(shou)段(duan)精(jing)準服(fu)務(wu)。社(she)(she)會資(zi)本(ben)應充分利(li)用(yong)新型融(rong)資(zi)方式，降低(di)融(rong)資(zi)成本(ben)，保(bao)障項目落地(di)。

【關鍵詞(ci)】老齡化；服務業；投融資(zi)；社會資(zi)本

1養老服務業(ye)投融資政(zheng)策(ce)導向

新(xin)世紀伊始，國務(wu)(wu)院(yuan)便(bian)要求“逐步建(jian)立以居家(jia)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)為基礎、社區服(fu)務(wu)(wu)為依托、機(ji)(ji)構養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)為補充的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)”，但時至(zhi)今日(ri)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)的(de)(de)建(jian)設(she)差強人(ren)意，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)問題(ti)重(zhong)重(zhong)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)化(hua)之路仍(reng)待探索(suo)。2011年12月16日(ri)，國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳(ting)正式(shi)下(xia)發(fa)《關于印(yin)發(fa)社會養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)規劃（2011—2015年）的(de)(de)通知》，標志(zhi)著(zhu)我國養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)化(hua)正式(shi)啟動。為保(bao)障(zhang)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)資(zi)(zi)金，民政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)中央部(bu)(bu)委相(xiang)繼出臺配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，民政(zheng)部(bu)(bu)“支持(chi)民間資(zi)(zi)本(ben)拓展(zhan)(zhan)居家(jia)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)內容，鼓勵民間資(zi)(zi)本(ben)參與提供基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)”，提出“要將50%以上的(de)(de)彩(cai)票公益(yi)金用(yong)于支持(chi)發(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)，并(bing)隨老(lao)(lao)年人(ren)口的(de)(de)增加(jia)逐步提高投(tou)入比例(li)”，財政(zheng)部(bu)(bu)要求“引導和保(bao)障(zhang)社會資(zi)(zi)本(ben)參與養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)領域”。2019年，國務(wu)(wu)院(yuan)再次(ci)明確要“進(jin)一(yi)步放寬行(xing)(xing)業(ye)準入門(men)檻、擴大(da)行(xing)(xing)業(ye)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)渠道、擴大(da)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)專項企(qi)業(ye)債(zhai)券發(fa)行(xing)(xing)規模、支持(chi)符合條件的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)上市融(rong)資(zi)(zi)、支持(chi)商業(ye)保(bao)險機(ji)(ji)構舉辦養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構等(deng)”。盡管國家(jia)政(zheng)策(ce)層面積極支持(chi)，但養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)依舊面臨投(tou)資(zi)(zi)主體(ti)單(dan)一(yi)、融(rong)資(zi)(zi)渠道有限(xian)、回報(bao)機(ji)(ji)制不健全(quan)、政(zheng)策(ce)配(pei)套(tao)不完(wan)善等(deng)問題(ti)。

2養老服務機構投融資現狀

2.1投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)。按設立(li)(li)目的(de)(de)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務機(ji)(ji)構(gou)可分(fen)為(wei)營利(li)(li)性與(yu)非營利(li)(li)性養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務機(ji)(ji)構(gou)。其(qi)中(zhong)非營利(li)(li)性養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)既有(you)政(zheng)(zheng)府(fu)因承(cheng)擔(dan)公共服(fu)(fu)(fu)務職能而設立(li)(li)，也(ye)有(you)民(min)間NGO組織、公益(yi)性基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)設立(li)(li)的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)；營利(li)(li)性養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)則多由社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)設立(li)(li)，其(qi)中(zhong)房地(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)(fa)(fa)商和(he)保險公司憑借豐富(fu)的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)經(jing)驗和(he)充足的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)流(liu)(liu)占(zhan)據(ju)(ju)主(zhu)流(liu)(liu)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)部分(fen)以PPP模式設立(li)(li)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)構(gou)中(zhong)，既存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)具(ju)有(you)社(she)會(hui)福(fu)利(li)(li)性質(zhi)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)床(chuang)(chuang)位，也(ye)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)具(ju)有(you)商業(ye)(ye)營利(li)(li)性質(zhi)的(de)(de)床(chuang)(chuang)位。2.2融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)現(xian)狀。根(gen)據(ju)(ju)前(qian)人研究成果，張建(jian)[1]認為(wei)我(wo)國城市養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)地(di)(di)產(chan)(chan)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)2個問題(ti)：養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)地(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)(fa)(fa)對(dui)于資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)量需求(qiu)極(ji)大(da)，且需承(cheng)擔(dan)市場(chang)經(jing)營管理風(feng)險；項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)自平衡能力(li)偏差，自持養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)地(di)(di)產(chan)(chan)物(wu)業(ye)(ye)占(zhan)據(ju)(ju)比(bi)例過大(da)，難(nan)以滿(man)足完(wan)全覆蓋(gai)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)地(di)(di)產(chan)(chan)項(xiang)目的(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)(jin)(jin)流(liu)(liu)需求(qiu)。趙彬等(deng)(deng)[2]認為(wei)，我(wo)國養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)地(di)(di)產(chan)(chan)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)前(qian)期投(tou)(tou)入資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)大(da)、融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)困(kun)難(nan)、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)過熱(re)、競爭過大(da)、盈利(li)(li)困(kun)難(nan)，運營問題(ti)尚(shang)未解(jie)決等(deng)(deng)問題(ti)。根(gen)據(ju)(ju)各(ge)省(sheng)具(ju)體(ti)情(qing)況，楊(yang)盎然[3]認為(wei)安(an)徽養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務設施數量和(he)整體(ti)水平不足的(de)(de)重要原因是(shi)有(you)效投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不足，存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)單一(yi)、投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道單一(yi)、金(jin)(jin)(jin)(jin)融市場(chang)產(chan)(chan)品（養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、房地(di)(di)產(chan)(chan)信托(tuo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)債(zhai)券(quan)、PPP等(deng)(deng)）滯后等(deng)(deng)問題(ti)。韋(wei)宇(yu)紅[4]認為(wei)廣西政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務體(ti)系建(jian)設中(zhong)居于主(zhu)導地(di)(di)位，主(zhu)要通過社(she)會(hui)福(fu)利(li)(li)彩票公益(yi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)(tou)入。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國家鼓勵運用政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模式、設立(li)(li)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、發(fa)(fa)(fa)行養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)等(deng)(deng)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)支持下，廣西仍進展緩(huan)慢，存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)來源渠(qu)道單一(yi)，投(tou)(tou)入缺乏穩定(ding)性等(deng)(deng)問題(ti)。周摯(zhi)等(deng)(deng)[5]認為(wei)四(si)川省(sheng)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)困(kun)難(nan)問題(ti)，建(jian)議采取資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)證券(quan)化與(yu)PPP結合的(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式，解(jie)決資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)缺口，激發(fa)(fa)(fa)市場(chang)活力(li)。

各縣（區）人(ren)民(min)政府，市政府直屬各單位：

為(wei)充(chong)分(fen)調動(dong)社會力量參與養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)積極性，探索和(he)建(jian)立與我市(shi)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)水(shui)平相(xiang)適(shi)應、基本滿足老(lao)年人(ren)生活需(xu)求的(de)(de)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系，努力解決人(ren)口(kou)老(lao)齡化帶(dai)來的(de)(de)社會問題，根(gen)據《國務(wu)(wu)院辦(ban)(ban)公廳(ting)轉發全國老(lao)齡委辦(ban)(ban)公室和(he)發展(zhan)改革委等部門(men)關于加快發展(zhan)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)意見的(de)(de)通(tong)知》（國辦(ban)(ban)發〔20**〕6號(hao)）和(he)《浙江省(sheng)人(ren)民政府辦(ban)(ban)公廳(ting)關于促進養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)通(tong)知》（浙政辦(ban)(ban)發〔20**〕84號(hao)）精神(shen)，結合我市(shi)實際，現提出如下意見：

一、充分(fen)認識加(jia)快發展養(yang)老服(fu)務業的重要(yao)意義

近年來，我市人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化呈現加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)趨勢。20**年末，全(quan)市60周歲(sui)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)15.38萬，占戶籍總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)15.92%，老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)系數居全(quan)省第三位(wei)；據預測，到2010年，全(quan)市60周歲(sui)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)將(jiang)達到17.5萬，占戶籍總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)18%以(yi)上(shang)(shang),其(qi)中80周歲(sui)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)高齡老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)將(jiang)達2.18萬，獨居(空巢)老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)家庭(ting)、無子女照料老(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)(ren)家庭(ting)占老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)家庭(ting)總(zong)(zong)數的(de)(de)(de)80%左右。廣(guang)大老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)曾經(jing)為(wei)國家、社(she)會(hui)(hui)和家庭(ting)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要的(de)(de)(de)奉獻，今天(tian)，他(ta)們(men)也是最需要關心和幫助的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)。隨著經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、生(sheng)(sheng)活水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)提高、生(sheng)(sheng)活方(fang)式的(de)(de)(de)轉變，老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)對生(sheng)(sheng)活照料、康復、護理等方(fang)面的(de)(de)(de)需求日益增(zeng)長(chang)。加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)，保障老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)享受(shou)經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果，不斷提高老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)晚年生(sheng)(sheng)活和生(sheng)(sheng)命質量，是貫徹落實科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan),堅持以(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)本，構建社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義和諧社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)重(zhong)要內容(rong)，是社(she)會(hui)(hui)文(wen)明進步(bu)的(de)(de)(de)重(zhong)要標志。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)，也有(you)利于(yu)促(cu)進相關產業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增(zeng)加(jia)(jia)社(she)會(hui)(hui)就業(ye)(ye)崗位(wei)，推(tui)動經(jing)濟又好又快(kuai)增(zeng)長(chang)，提高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)生(sheng)(sheng)活水平(ping)(ping)。為(wei)此，各級政府、各有(you)關部門要充分認(ren)識加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)要性和緊迫性，進一步(bu)統一思(si)想認(ren)識，采(cai)取積極有(you)效(xiao)措施，促(cu)進我市養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

二(er)、明確目(mu)標，進一步(bu)健全養老服務體系

發展(zhan)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)業要以鄧小平理(li)論(lun)和(he)“三個(ge)代(dai)表(biao)”重要思想(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫徹落實科學發展(zhan)觀，立(li)足于我市老(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)口特(te)點(dian)和(he)實際，積(ji)極探(tan)索由(you)政府倡導資助，社會(hui)興辦的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)體系，逐步建立(li)引導、鼓勵和(he)支持社會(hui)力量興辦養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)業的(de)(de)發展(zhan)機制(zhi)，不斷滿足老(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)日益增(zeng)長(chang)的(de)(de)社會(hui)化(hua)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)需求，推進養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)業持續健康發展(zhan)。

為促進*省(sheng)(sheng)養老(lao)服務業加快發(fa)展，滿足廣(guang)大老(lao)年人不斷增長的養老(lao)服務需(xu)求，經省(sheng)(sheng)政府同意，現提出以下意見(jian)：

一、充分認識加快發展養老(lao)服務業的(de)重要意義

養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業是在政府(fu)主導(dao)和扶持下，由社區和社會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構為老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)提(ti)供住養(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、居家養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、疾病護理服(fu)(fu)務(wu)(wu)、精神文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目，滿足老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)特殊生活需(xu)求的服(fu)(fu)務(wu)(wu)行(xing)業。目前，*省老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)口(kou)已達1317萬人(ren)(ren)，占全(quan)省總(zong)人(ren)(ren)口(kou)的14.06%。龐大(da)的老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模以及(ji)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)口(kou)的高齡(ling)化，形成了巨大(da)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)求。同時，獨生子女家庭日益增(zeng)多，“空巢”老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)已占老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)總(zong)數的50%以上，家庭養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)的實際能力明(ming)顯下降(jiang)，老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)的生活照料、疾病護理等事務(wu)(wu)逐步向(xiang)社會(hui)轉移(yi)，機構養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和居家養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等需(xu)求不斷增(zeng)多，對加(jia)快發展養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業提(ti)出了新(xin)的要求。

近年(nian)來，*省(sheng)養老(lao)服務(wu)業(ye)有了(le)一(yi)定發展，但仍然存在思想認識不(bu)(bu)到(dao)位、市場化程度不(bu)(bu)高(gao)、政(zheng)府投入不(bu)(bu)足、政(zheng)策扶(fu)持(chi)力度不(bu)(bu)夠、服務(wu)場所少、服務(wu)水平低等(deng)問題，遠(yuan)遠(yuan)不(bu)(bu)能(neng)滿足廣大(da)老(lao)年(nian)人及其家庭的實(shi)際需(xu)要。加(jia)快發展養老(lao)服務(wu)業(ye)，是關注民生、構建社(she)會主義和諧(xie)社(she)會的重要內容，是提(ti)高(gao)老(lao)年(nian)人生活質量(liang)、建設小康社(she)會的客(ke)觀(guan)要求，是拉動消(xiao)費(fei)、增(zeng)加(jia)就業(ye)、促進國民經濟又好(hao)又快發展的有效(xiao)措施。各級、各部(bu)門(men)要充(chong)分認識加(jia)快發展養老(lao)服務(wu)業(ye)的重要性(xing)、必(bi)要性(xing)和緊迫性(xing)，加(jia)大(da)工作力度，切實(shi)抓(zhua)出成效(xiao)。

二、加快發展養老服務業的基本任務

加快發展養(yang)老服(fu)務業(ye)，要(yao)堅持政(zheng)策(ce)引導、政(zheng)府扶持、社會興(xing)辦、市場推動的原則(ze)，以需(xu)求為導向，推動建(jian)立和完善養(yang)老服(fu)務業(ye)體系。

在現(xian)代社會發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)，養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務業并不陌生(sheng)(sheng)，已走入大(da)眾視野之(zhi)中(zhong)。從人口老(lao)(lao)(lao)齡化問(wen)題(ti)凸顯，到民生(sheng)(sheng)事業大(da)力發(fa)(fa)(fa)展，要求(qiu)新時期下的養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務業應呈(cheng)現(xian)出多元化發(fa)(fa)(fa)展格局，形成(cheng)公(gong)私(si)有機結合的發(fa)(fa)(fa)展模式，夯實民營(ying)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務業的重(zhong)要基礎。近年(nian)來(lai)，我國民營(ying)養(yang)老(lao)(lao)(lao)業發(fa)(fa)(fa)展快速，但總體質量不高(gao)，面臨嚴峻的生(sheng)(sheng)存與發(fa)(fa)(fa)展問(wen)題(ti)。為此，本文從實際出發(fa)(fa)(fa)，立足養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務發(fa)(fa)(fa)展需求(qiu)，具體探究民營(ying)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務業的發(fa)(fa)(fa)展問(wen)題(ti)。

1當前養老服務需求現狀

人口(kou)老(lao)齡(ling)化的(de)(de)日益突(tu)出(chu)(chu)，要求(qiu)我國逐步(bu)建立完善(shan)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，滿足日益增(zeng)長的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求(qiu)。從實際來看，我國養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給結構失衡，巨大(da)的(de)(de)市場缺(que)口(kou)，難以(yi)保(bao)障養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事業(ye)的(de)(de)健康(kang)發展。并(bing)且(qie)，我國養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市場發展不充分、服(fu)(fu)務(wu)(wu)保(bao)障相(xiang)對單一，難以(yi)滿足當前的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求(qiu)。因(yin)此(ci)，當前養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求(qiu)，主(zhu)要表現(xian)出(chu)(chu)以(yi)下幾種情形。

1.1養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)大(da)，但供給結(jie)構(gou)(gou)失(shi)衡(heng)國(guo)家統(tong)計局數據顯(xian)示(shi)：截至2017年底，我國(guo)60周歲(sui)(sui)及(ji)(ji)以(yi)上人(ren)口24090萬人(ren)，占總人(ren)口的(de)(de)17.3%，其(qi)中65周歲(sui)(sui)及(ji)(ji)以(yi)上人(ren)口數量15831萬人(ren)，占總人(ren)口的(de)(de)11.4%。龐大(da)的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年群(qun)體，對養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)需(xu)求(qiu)日益增長，而我國(guo)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)配套設施建設不(bu)完善，導致供給結(jie)構(gou)(gou)失(shi)衡(heng)問題比較(jiao)嚴重。一是(shi)我國(guo)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)大(da)，但現(xian)有(you)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)資源難(nan)以(yi)滿足(zu)，出現(xian)了較(jiao)大(da)供給缺口。養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展的(de)(de)滯(zhi)后性(xing)，也是(shi)造(zao)成當前(qian)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)結(jie)構(gou)(gou)失(shi)衡(heng)的(de)(de)主要原因(yin)；二(er)是(shi)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展呈現(xian)公(gong)私(si)不(bu)均衡(heng)問題，公(gong)辦(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構(gou)(gou)處(chu)于絕對優勢地位，民營養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)市場投資，缺乏良好的(de)(de)社會及(ji)(ji)政策(ce)環境，導致現(xian)有(you)公(gong)辦(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)難(nan)以(yi)滿足(zu)實際需(xu)求(qiu)，出現(xian)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)失(shi)衡(heng)等問題。

1.2養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)保障(zhang)單一，市(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)充分在(zai)傳統思想觀念的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)之下(xia)，我(wo)國養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式以(yi)家(jia)(jia)庭(ting)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)為(wei)主，社(she)區、居家(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)保障(zhang)不(bu)(bu)完(wan)善，對(dui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形成(cheng)較大影響(xiang)(xiang)。首先，我(wo)國養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)保障(zhang)單一，特(te)別是在(zai)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)醫(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)保障(zhang)等方面，滯(zhi)后(hou)于養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，難(nan)以(yi)滿足養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求；其次，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)充分、不(bu)(bu)完(wan)備，存(cun)在(zai)較大的(de)(de)(de)滯(zhi)后(hou)性(xing)。從調查(cha)研(yan)究來看，有近九(jiu)成(cheng)的(de)(de)(de)老(lao)(lao)人選擇家(jia)(jia)庭(ting)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)，城市(shi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)院、福(fu)利院的(de)(de)(de)入住率(lv)不(bu)(bu)高(gao)，且高(gao)額的(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)收費，讓很多(duo)家(jia)(jia)庭(ting)難(nan)以(yi)承擔。養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求大，但養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)欠缺(que)，市(shi)場(chang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)尚未成(cheng)熟(shu)；最后(hou)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業結構(gou)不(bu)(bu)完(wan)備，諸多(duo)配套(tao)行業難(nan)以(yi)支撐(cheng)當前(qian)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求，市(shi)場(chang)多(duo)元化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有待(dai)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)。

2當前(qian)民(min)營(ying)養老服務業發展的問(wen)題

按(an)照要(yao)求(qiu)，現就我縣養老服務業發(fa)展政策(ce)落實(shi)情況匯報如下：

一、落實狀況

（一）統(tong)籌規劃發展養老服務設(she)施(shi)情況。我(wo)縣將發展養老事(shi)業、興辦(ban)服務設(she)施(shi)納(na)入全縣民生工程(cheng)。現已建成城(cheng)鄉社(she)區日間照料中心12個，床位60張(zhang)；農村幸(xing)福院18個，床位90張(zhang)。

我(wo)縣積(ji)極(ji)扶持民(min)辦養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構的發(fa)展(zhan)，現有(you)民(min)辦養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構一所，床位(wei)72張。除此(ci)之外，我(wo)局積(ji)極(ji)引(yin)入資金，興辦老(lao)(lao)(lao)年(nian)公(gong)(gong)寓，發(fa)展(zhan)民(min)營養(yang)老(lao)(lao)(lao)事(shi)業(ye)，白鶴老(lao)(lao)(lao)年(nian)公(gong)(gong)寓建設主體(ti)工程已完工，正在(zai)進行裝飾。今年(nian)立項老(lao)(lao)(lao)年(nian)公(gong)(gong)寓及老(lao)(lao)(lao)年(nian)公(gong)(gong)寓，積(ji)極(ji)申請納入全省ppp示范項目。

（二）完(wan)善土(tu)地(di)供應、補(bu)貼支持(chi)和(he)稅費優惠等政策情況。我縣按(an)照人均用(yong)(yong)(yong)地(di)不少于0.1平方(fang)米的(de)(de)(de)標(biao)準，將各類養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)納入城鎮土(tu)地(di)利用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃和(he)年(nian)度用(yong)(yong)(yong)地(di)計劃，積極(ji)規(gui)范(fan)土(tu)地(di)使用(yong)(yong)(yong)。今年(nian)縣財政安排資(zi)(zi)金(jin)175萬元支持(chi)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業發展。我縣正積極(ji)探索(suo)通過補(bu)助投資(zi)(zi)、運(yun)營補(bu)助和(he)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)等方(fang)式(shi)，支持(chi)社會力量舉辦老(lao)(lao)楊服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)、開(kai)展養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)(gou)用(yong)(yong)(yong)水(shui)、用(yong)(yong)(yong)電、用(yong)(yong)(yong)氣均按(an)居民生活類價格執(zhi)行(xing)。我縣積極(ji)參加省(sheng)市組織的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)人才培訓(xun)，力爭(zheng)建(jian)(jian)設一(yi)支高水(shui)平的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)隊伍。

（三）推進醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)與養老(lao)服務(wu)箱結合(he)情況(kuang)。我縣(xian)(xian)現(xian)有養老(lao)機構17所，現(xian)均(jun)無條件單(dan)獨設立(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機構，但均(jun)與醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)建立(li)了合(he)作關系(xi)。縣(xian)(xian)衛(wei)生(sheng)(sheng)局、醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)和(he)各鄉鎮衛(wei)生(sheng)(sheng)院(yuan)積極(ji)支持養老(lao)服務(wu)業的開(kai)展，不定期下鄉或(huo)進入養老(lao)院(yuan)為老(lao)年人(ren)開(kai)展免(mian)費檢查、宣傳老(lao)年慢性(xing)病防(fang)治，進行康(kang)復護理(li)。老(lao)年人(ren)在衛(wei)生(sheng)(sheng)院(yuan)和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)就診，均(jun)享受優先服務(wu)。

【摘要(yao)】隨著我國(guo)人民生活水平的(de)(de)(de)提高(gao)以及(ji)社會醫療(liao)條(tiao)件的(de)(de)(de)改(gai)善，我國(guo)的(de)(de)(de)人均壽命不斷(duan)提高(gao)。加之我國(guo)第一(yi)代(dai)計劃生育政策(ce)的(de)(de)(de)踐(jian)行者(zhe)現在已經步(bu)入老(lao)齡(ling)化群體(ti)，獨生子(zi)無(wu)法全力(li)負擔(dan)父母日常照顧的(de)(de)(de)責任(ren)，中(zhong)國(guo)傳統的(de)(de)(de)家庭(ting)養(yang)老(lao)模(mo)式無(wu)法滿足當前中(zhong)國(guo)人的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)需要(yao)，探索適合我國(guo)各(ge)地(di)區實際情況養(yang)老(lao)模(mo)式，發揮社會各(ge)個領域的(de)(de)(de)資源優(you)勢，以便(bian)有效解決我國(guo)養(yang)老(lao)服(fu)務業(ye)欠缺(que)的(de)(de)(de)問題。

【關(guan)鍵(jian)詞(ci)】養老(lao)服(fu)務業；發展(zhan)；現(xian)狀

隨著國(guo)家醫療(liao)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改善和人民生活水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高，人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壽命(ming)不斷延長，加(jia)之當(dang)下年輕人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生育(yu)愿望(wang)不強，使得我(wo)(wo)國(guo)人口老(lao)齡化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)越(yue)來越(yue)凸顯(xian)出來。人口老(lao)齡化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，不僅是中國(guo)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，現在已經成為(wei)世界(jie)上普(pu)遍需(xu)要(yao)面(mian)對的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。目前世界(jie)上約有6億多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)年人，這(zhe)里(li)所(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)年人指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是60歲以及60歲以上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人群(qun)。我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)年人口現在約有2億人，今后幾年這(zhe)個數(shu)字還會增長。面(mian)對老(lao)年人口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量越(yue)來越(yue)多(duo)(duo)，如(ru)何解決好老(lao)年人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)問題(ti)(ti)就變得尤為(wei)重要(yao)了(le)。

為了(le)更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決好我(wo)(wo)國(guo)(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)題，我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)2013年(nian)(nian)(nian)制定了(le)《關于加(jia)快發(fa)展養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)若干意見》，2014年(nian)(nian)(nian)教育部等(deng)九(jiu)部門聯合了(le)《關于加(jia)快推進(jin)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才培養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)意見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》，兩個(ge)文(wen)件(jian)都在(zai)(zai)(zai)(zai)強調社會與(yu)學校要注重(zhong)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學發(fa)展與(yu)良(liang)性(xing)運行(xing)(xing)，對(dui)于促進(jin)我(wo)(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)規范化和科學化發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導作用。養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康發(fa)展，是(shi)一個(ge)國(guo)(guo)家(jia)(jia)和一個(ge)地(di)區(qu)科學發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要標志之(zhi)(zhi)一，讓(rang)(rang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)能夠(gou)在(zai)(zai)(zai)(zai)舒適的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境中(zhong)(zhong)安(an)度晚年(nian)(nian)(nian)，也是(shi)構(gou)建(jian)和諧社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)題中(zhong)(zhong)之(zhi)(zhi)義。目(mu)前我(wo)(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題主要是(shi)基(ji)礎(chu)設施不足和從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員素養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)不高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，這些問(wen)(wen)題主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根源在(zai)(zai)(zai)(zai)于養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范性(xing)不強。查閱相(xiang)關文(wen)獻，發(fa)現(xian)有(you)關我(wo)(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究整(zheng)體(ti)來說不足，研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)主要集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)(zai)(zai)近幾(ji)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)，研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)不長(chang)。初(chu)期研(yan)(yan)究主要集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)(zai)(zai)對(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)理論上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋和說明(ming)，后期集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)(zai)(zai)探(tan)討(tao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑以(yi)(yi)及方(fang)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)索上，在(zai)(zai)(zai)(zai)相(xiang)關研(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)我(wo)(wo)們也發(fa)現(xian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)儲(chu)備(bei)增長(chang)速度落后于我(wo)(wo)國(guo)(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)速度，這就導致(zhi)現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)滿足不了(le)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)需(xu)求(qiu)。面(mian)(mian)對(dui)這種問(wen)(wen)題，相(xiang)關學者(zhe)(zhe)進(jin)行(xing)(xing)多(duo)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)討(tao)，有(you)學者(zhe)(zhe)建(jian)議國(guo)(guo)家(jia)(jia)要加(jia)強關于養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頂層設計，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要積(ji)極(ji)引導本(ben)(ben)地(di)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，利用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能，協調各(ge)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源，打造科學有(you)序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社區(qu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機制，探(tan)索家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)醫(yi)生普惠制度。有(you)學者(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為可以(yi)(yi)整(zheng)合區(qu)域養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源，堅持“以(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)為本(ben)(ben)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理念，建(jian)設社區(qu)綜(zong)合養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)模式(shi)，把家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)與(yu)社區(qu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)模式(shi)相(xiang)結合，讓(rang)(rang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)(zai)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)氛圍(wei)中(zhong)(zhong)享受社區(qu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合資(zi)源，這樣可以(yi)(yi)緩解(jie)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和照顧不夠(gou)周全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為，我(wo)(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)要考慮(lv)到一個(ge)整(zheng)體(ti)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)是(shi)一個(ge)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，更是(shi)一個(ge)經濟問(wen)(wen)題。一方(fang)面(mian)(mian)如何保障老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)，讓(rang)(rang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)有(you)能力支付自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)；另一方(fang)面(mian)(mian)如何提(ti)高(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇，讓(rang)(rang)從(cong)(cong)事養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員能夠(gou)安(an)于此行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，并且具有(you)積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)素養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動力，才是(shi)解(jie)決我(wo)(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵所在(zai)(zai)(zai)(zai)。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為國(guo)(guo)家(jia)(jia)應該加(jia)大養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管力度，讓(rang)(rang)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)、運行(xing)(xing)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)更加(jia)規范化，避免(mian)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)吃虧上當、受騙。

從(cong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)關于養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究上可以(yi)(yi)看出(chu)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)此(ci)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究還(huan)(huan)是(shi)沒有(you)(you)(you)(you)找到(dao)適合(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)(qing)(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)和(he)(he)途徑(jing)，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)速(su)(su)度緩慢(man)，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)踐(jian)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速(su)(su)度更(geng)慢(man)，沒有(you)(you)(you)(you)辦(ban)法(fa)滿(man)(man)(man)足(zu)(zu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)第一(yi)(yi)代計劃(hua)生育政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)踐(jian)行(xing)者(zhe)現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)已(yi)經(jing)步(bu)入(ru)(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡化(hua)(hua)群體(ti)，獨生子無(wu)法(fa)全力(li)(li)負(fu)擔父母的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日常照顧(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)模(mo)式無(wu)法(fa)滿(man)(man)(man)足(zu)(zu)當前中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)需(xu)要，探(tan)索(suo)適合(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各地區(qu)實(shi)(shi)際情(qing)(qing)(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)路徑(jing)和(he)(he)模(mo)式，發(fa)(fa)揮社會(hui)(hui)各個領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢，以(yi)(yi)便有(you)(you)(you)(you)效解(jie)(jie)決(jue)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)欠(qian)缺(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，這是(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)需(xu)要重(zhong)點(dian)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。目(mu)前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已(yi)經(jing)開(kai)始重(zhong)視養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，開(kai)始著手解(jie)(jie)決(jue)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，以(yi)(yi)此(ci)來(lai)解(jie)(jie)決(jue)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)保障(zhang)不(bu)(bu)(bu)水平不(bu)(bu)(bu)高(gao)，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)沒有(you)(you)(you)(you)安全感的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)各級政府開(kai)始加(jia)強社會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善，激發(fa)(fa)社會(hui)(hui)資(zi)源(yuan)進(jin)入(ru)(ru)到(dao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)熱(re)情(qing)(qing)(qing)。現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)也(ye)正在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)逐步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)向綜合(he)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式邁(mai)進(jin)，但因為是(shi)剛剛進(jin)行(xing)探(tan)索(suo)，還(huan)(huan)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，例如不(bu)(bu)(bu)同地區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快一(yi)(yi)些(xie)，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)還(huan)(huan)沒有(you)(you)(you)(you)起步(bu)。還(huan)(huan)存在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)程度不(bu)(bu)(bu)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，有(you)(you)(you)(you)些(xie)社會(hui)(hui)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)機構，以(yi)(yi)營利(li)(li)為主要目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)訓不(bu)(bu)(bu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)、設施不(bu)(bu)(bu)完(wan)善，沒有(you)(you)(you)(you)辦(ban)法(fa)滿(man)(man)(man)足(zu)(zu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)等，這些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)都急需(xu)解(jie)(jie)決(jue)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)模(mo)式已(yi)經(jing)沒有(you)(you)(you)(you)辦(ban)法(fa)滿(man)(man)(man)足(zu)(zu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神需(xu)求，這就需(xu)要通過發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)來(lai)進(jin)行(xing)解(jie)(jie)決(jue)，建立規范化(hua)(hua)、科(ke)學化(hua)(hua)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于滿(man)(man)(man)足(zu)(zu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)對(dui)(dui)于物質(zhi)和(he)(he)精神等美好(hao)(hao)生活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)向往，也(ye)可以(yi)(yi)為社會(hui)(hui)創造更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)(hui)，同時老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)是(shi)消費(fei)者(zhe)，他(ta)們(men)(men)通過自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)可以(yi)(yi)拉動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，能夠更(geng)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)促進(jin)社會(hui)(hui)進(jin)步(bu)和(he)(he)社會(hui)(hui)和(he)(he)諧。能否(fou)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)與家(jia)庭(ting)(ting)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好(hao)(hao)對(dui)(dui)接，能否(fou)建立科(ke)學合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，是(shi)擺(bai)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)們(men)(men)面前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)主力(li)(li)打造多(duo)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)體(ti)系，已(yi)解(jie)(jie)決(jue)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)入(ru)(ru)資(zi)金不(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，綜合(he)運用各方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)資(zi)源(yuan)，已(yi)提高(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)和(he)(he)科(ke)學化(hua)(hua)。實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)民族偉大復興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)發(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)是(shi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)民幸(xing)福(fu)，做好(hao)(hao)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作，也(ye)是(shi)讓(rang)人(ren)(ren)(ren)民幸(xing)福(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容之一(yi)(yi)。每一(yi)(yi)個人(ren)(ren)(ren)都面臨著養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，如何(he)解(jie)(jie)決(jue)好(hao)(hao)這個問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，讓(rang)大家(jia)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)有(you)(you)(you)(you)所養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)，老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)有(you)(you)(you)(you)所樂，是(shi)關系到(dao)每一(yi)(yi)個人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)切身利(li)(li)益(yi)，不(bu)(bu)(bu)僅現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)關心，現(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)輕人(ren)(ren)(ren)也(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)關注這一(yi)(yi)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。

參考文獻：

我(wo)國(guo)是(shi)人(ren)(ren)(ren)口大國(guo)，也是(shi)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口最多的(de)(de)國(guo)家。目前(qian)，我(wo)國(guo)60歲以(yi)上的(de)(de)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)口已達(da)1.43億(yi)，占總人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)11%；預計****年(nian)(nian)將達(da)到2.4億(yi)，占當時總人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)16%左右。養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務業(ye)是(shi)為老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)提(ti)供生活(huo)照(zhao)顧(gu)和護理服(fu)務，滿足(zu)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)特(te)殊(shu)生活(huo)需(xu)求的(de)(de)服(fu)務行業(ye)。為促進養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務業(ye)加快發展(zhan)，現提(ti)出以(yi)下(xia)意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老(lao)年(nian)(nian)(nian)人最值得尊(zun)(zun)敬和(he)(he)愛戴，也最需(xu)要關(guan)心(xin)和(he)(he)幫助。中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族素(su)有(you)敬老(lao)、尊(zun)(zun)老(lao)的(de)(de)(de)傳統，隨(sui)著經(jing)濟(ji)社會的(de)(de)(de)發(fa)展，人民(min)生(sheng)活水平的(de)(de)(de)提高(gao)，社會生(sheng)活方式的(de)(de)(de)轉(zhuan)變，老(lao)年(nian)(nian)(nian)群體(ti)在日常(chang)生(sheng)活照顧、精神慰藉、心(xin)理(li)支持、康復、護理(li)、臨終關(guan)懷、緊(jin)急(ji)救助等方面呈(cheng)現出日益增長的(de)(de)(de)需(xu)求。妥善處(chu)(chu)理(li)人口老(lao)齡(ling)化問題(ti)，關(guan)心(xin)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人的(de)(de)(de)需(xu)求，加(jia)快(kuai)發(fa)展養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)，是(shi)貫徹落實(shi)科學(xue)發(fa)展觀、堅持以人為本(ben)的(de)(de)(de)具體(ti)體(ti)現。認真(zhen)解決老(lao)年(nian)(nian)(nian)人生(sheng)活中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)問題(ti)，有(you)利于保持家(jia)庭關(guan)系穩(wen)定和(he)(he)睦，促進(jin)老(lao)年(nian)(nian)(nian)群體(ti)與其他群體(ti)和(he)(he)諧(xie)相處(chu)(chu)，這(zhe)是(shi)構建(jian)社會主義和(he)(he)諧(xie)社會的(de)(de)(de)重要內(nei)容，是(shi)社會文明進(jin)步的(de)(de)(de)重要標志。同時，加(jia)快(kuai)發(fa)展養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)，有(you)利于促進(jin)相關(guan)行業(ye)(ye)發(fa)展，推動經(jing)濟(ji)增長，提高(gao)全體(ti)人民(min)生(sheng)活質量和(he)(he)水平。各地(di)區、各部門要充分認識發(fa)展養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)的(de)(de)(de)重要意義，采取有(you)效措施，推動養(yang)(yang)老(lao)服務業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展。

二、突出工作(zuo)重點，明確政(zheng)策措施

發展養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業(ye)要按照政(zheng)策(ce)引導、政(zheng)府扶持(chi)、社會(hui)興辦(ban)、市場推(tui)動的(de)(de)原則，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)和(he)完善以居(ju)家養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)為基礎、社區服(fu)務(wu)為依托、機構養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)為補充的(de)(de)服(fu)務(wu)體系。要建(jian)立(li)公開、平(ping)等(deng)、規(gui)范的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業(ye)準入制(zhi)度，積極支持(chi)以公建(jian)民(min)營、民(min)辦(ban)公助(zhu)、政(zheng)府補貼、購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)等(deng)多種方式興辦(ban)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業(ye)，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)金以獨資(zi)、合(he)資(zi)、合(he)作、聯營、參股等(deng)方式興辦(ban)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業(ye)。

（一）進一步發展老(lao)年(nian)社會(hui)福(fu)利事業。地方各(ge)級人(ren)(ren)民政府(fu)要(yao)不斷加大投入，建立健全老(lao)年(nian)福(fu)利服(fu)(fu)務(wu)體系，為城(cheng)鄉無(wu)勞動能力(li)、無(wu)生(sheng)活(huo)來源(yuan)、無(wu)贍養(yang)人(ren)(ren)的(de)老(lao)年(nian)人(ren)(ren)和(he)生(sheng)活(huo)困難的(de)老(lao)年(nian)人(ren)(ren)提供無(wu)償或低收費服(fu)(fu)務(wu)，保障他們的(de)基(ji)本生(sheng)活(huo)。要(yao)采取多(duo)種形式(shi)，鼓勵和(he)支持社會(hui)力(li)量(liang)(liang)多(duo)形式(shi)、多(duo)渠道參與老(lao)年(nian)社會(hui)福(fu)利事業，增加老(lao)年(nian)福(fu)利服(fu)(fu)務(wu)設施數量(liang)(liang)，提高服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)(liang)。

我國是人(ren)口(kou)大國，也是老(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)最多的國家。目前(qian)，我國60歲以上的老(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)已達1.43億，占總(zong)人(ren)口(kou)的11%；預計2020年(nian)(nian)將達到(dao)2.4億，占當(dang)時(shi)總(zong)人(ren)口(kou)的16%左(zuo)右。養(yang)老(lao)服務業(ye)是為(wei)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)提供生(sheng)(sheng)活(huo)照(zhao)顧和護理服務，滿足老(lao)年(nian)(nian)人(ren)特殊生(sheng)(sheng)活(huo)需(xu)求(qiu)的服務行業(ye)。為(wei)促進養(yang)老(lao)服務業(ye)加快(kuai)發展，現提出以下意(yi)見：

一、充分認識(shi)加快發展養老服務業的重要意義

老(lao)年(nian)人最(zui)值(zhi)得尊敬和(he)愛戴，也最(zui)需(xu)要(yao)(yao)關(guan)(guan)心(xin)和(he)幫助。中華民(min)族素有(you)(you)敬老(lao)、尊老(lao)的(de)(de)傳統，隨著經濟(ji)社(she)會的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，人民(min)生活水(shui)平(ping)的(de)(de)提高，社(she)會生活方式(shi)的(de)(de)轉變，老(lao)年(nian)群(qun)體(ti)(ti)在日(ri)(ri)常生活照顧、精神(shen)慰藉、心(xin)理支(zhi)持(chi)、康復(fu)、護理、臨終關(guan)(guan)懷、緊急救助等方面呈現(xian)出日(ri)(ri)益增(zeng)長的(de)(de)需(xu)求。妥善處(chu)(chu)理人口(kou)老(lao)齡化問(wen)題，關(guan)(guan)心(xin)老(lao)年(nian)人的(de)(de)需(xu)求，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務業，是貫徹落實科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀、堅(jian)持(chi)以人為本的(de)(de)具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)。認真解決老(lao)年(nian)人生活中的(de)(de)實際問(wen)題，有(you)(you)利(li)于保(bao)持(chi)家庭關(guan)(guan)系穩定(ding)和(he)睦，促進老(lao)年(nian)群(qun)體(ti)(ti)與其(qi)他(ta)群(qun)體(ti)(ti)和(he)諧(xie)相(xiang)處(chu)(chu)，這是構建社(she)會主義和(he)諧(xie)社(she)會的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容，是社(she)會文明(ming)進步的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)標志。同時，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務業，有(you)(you)利(li)于促進相(xiang)關(guan)(guan)行業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推動(dong)經濟(ji)增(zeng)長，提高全體(ti)(ti)人民(min)生活質量和(he)水(shui)平(ping)。各地(di)區、各部門要(yao)(yao)充分(fen)認識(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務業的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)意義，采取有(you)(you)效措施，推動(dong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務業加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

二、突出工作重點，明確政(zheng)策措施

發(fa)展養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業要按照政(zheng)策引導、政(zheng)府扶持、社(she)會(hui)興辦(ban)、市場推(tui)動(dong)的(de)原(yuan)則，逐步建(jian)立和完善(shan)以居家養(yang)老(lao)(lao)為(wei)基礎(chu)、社(she)區服(fu)務(wu)為(wei)依托(tuo)、機構養(yang)老(lao)(lao)為(wei)補充的(de)服(fu)務(wu)體系。要建(jian)立公(gong)開、平等(deng)、規范的(de)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業準入制度，積極支(zhi)持以公(gong)建(jian)民(min)營(ying)、民(min)辦(ban)公(gong)助、政(zheng)府補貼、購買服(fu)務(wu)等(deng)多種方式(shi)興辦(ban)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業，鼓勵社(she)會(hui)資金以獨資、合資、合作、聯營(ying)、參股等(deng)方式(shi)興辦(ban)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)業。

（一(yi)）進一(yi)步發展老(lao)(lao)年(nian)社會福(fu)利(li)事業。地方各級人(ren)(ren)民政府(fu)要不(bu)斷加大投入，建立(li)健(jian)全老(lao)(lao)年(nian)福(fu)利(li)服務(wu)體系，為城鄉無(wu)勞動能力(li)、無(wu)生(sheng)活來源、無(wu)贍養人(ren)(ren)的(de)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)和(he)生(sheng)活困難的(de)老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)無(wu)償或低收費服務(wu)，保障(zhang)他們(men)的(de)基本(ben)生(sheng)活。要采取多種(zhong)形(xing)式，鼓(gu)勵和(he)支持社會力(li)量(liang)(liang)多形(xing)式、多渠道參與老(lao)(lao)年(nian)社會福(fu)利(li)事業，增加老(lao)(lao)年(nian)福(fu)利(li)服務(wu)設施(shi)數量(liang)(liang)，提(ti)高(gao)服務(wu)質量(liang)(liang)。

各(ge)縣、市、區人民政(zheng)府，市級各(ge)部門：

養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)是(shi)以滿足老(lao)(lao)年人的(de)(de)特殊生活需(xu)求(qiu)為(wei)出(chu)發(fa)(fa)點(dian)，著力為(wei)社(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)提供設施，為(wei)照料老(lao)(lao)人提供服(fu)(fu)務，為(wei)老(lao)(lao)年人活動提供場所的(de)(de)一(yi)個(ge)新(xin)興服(fu)(fu)務業(ye)。搞好養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)，對于全面推進我市(shi)老(lao)(lao)齡工作，建設和諧社(she)會(hui)具(ju)有十(shi)分重要的(de)(de)意義。為(wei)加快我市(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展，現(xian)提出(chu)如下意見：

一(yi)、提高(gao)認識，增強加快發展養老服務(wu)業的責任感

尊老(lao)(lao)、敬老(lao)(lao)、愛老(lao)(lao)、助老(lao)(lao)是中華民族(zu)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)美(mei)德。目前，我(wo)市(shi)60歲以上的(de)(de)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)口(kou)(kou)已達78.5萬，占總人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)12.3%，預(yu)計2010年將達到92萬，占總人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)13.5%左右。隨著經濟社會的(de)(de)不斷(duan)(duan)發(fa)展(zhan)，人(ren)(ren)民生(sheng)活水平的(de)(de)不斷(duan)(duan)提高(gao)，社會生(sheng)活方式的(de)(de)不斷(duan)(duan)改變，老(lao)(lao)年群體(ti)在(zai)日(ri)(ri)(ri)常生(sheng)活照(zhao)顧、精神(shen)慰藉、醫護救助以及(ji)臨終關懷等方面(mian)都(dou)呈(cheng)現出日(ri)(ri)(ri)益增長(chang)的(de)(de)需(xu)求。妥善解決老(lao)(lao)年人(ren)(ren)群普遍關心的(de)(de)問題，重視(shi)和(he)關懷老(lao)(lao)年人(ren)(ren)日(ri)(ri)(ri)益增長(chang)的(de)(de)各(ge)方面(mian)需(xu)求，大力發(fa)展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)服務業(ye)(ye)，有利于促(cu)進(jin)老(lao)(lao)年群體(ti)與其他群體(ti)和(he)諧(xie)相處，緩(huan)和(he)人(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)齡化帶來(lai)的(de)(de)社會矛(mao)盾，切實保障老(lao)(lao)年人(ren)(ren)過(guo)好晚年生(sheng)活。各(ge)級各(ge)有關部門要充(chong)分(fen)認(ren)識發(fa)展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)服務業(ye)(ye)的(de)(de)重要意義，做到思想上高(gao)度重視(shi)，措(cuo)施上堅(jian)決有力，加快(kuai)推進(jin)我(wo)市(shi)養(yang)老(lao)(lao)服務業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。

二、突出重(zhong)點，做好養老服(fu)務業的發(fa)展工作

各級各有關部門要堅持“政策(ce)引導、政府扶(fu)持、社會(hui)(hui)舉辦、市場推(tui)動(dong)，逐(zhu)步(bu)建立和(he)完善(shan)以居家養老(lao)(lao)為基礎(chu)、社區(qu)服務為依(yi)托、社會(hui)(hui)福(fu)利機(ji)(ji)構養老(lao)(lao)為補(bu)充的(de)服務業(ye)體系”的(de)原則，鼓勵(li)和(he)引導社會(hui)(hui)各方面(mian)力(li)量積極參與、發展老(lao)(lao)年(nian)服務業(ye)，逐(zhu)步(bu)形成(cheng)政府宏觀管(guan)理、社會(hui)(hui)力(li)量興辦、養老(lao)(lao)服務機(ji)(ji)構按市場化需求自主經營的(de)管(guan)理體制和(he)運(yun)行機(ji)(ji)制。