未來幾十年，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)老(lao)齡人口(kou)(kou)將急劇(ju)增加(jia)，人口(kou)(kou)年齡結構這(zhe)一(yi)(yi)變化(hua)趨勢對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)必然要產生(sheng)深(shen)刻而持久的(de)(de)(de)(de)(de)影響。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)必須在(zai)較短時(shi)期(qi)內(nei)建(jian)立(li)一(yi)(yi)個(ge)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)體(ti)制(zhi)以應對(dui)(dui)人口(kou)(kou)老(lao)齡化(hua)所引(yin)致的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟和社(she)會(hui)問(wen)(wen)題。可是(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是(shi)在(zai)社(she)會(hui)生(sheng)產水平(ping)，經(jing)(jing)濟尚不發達的(de)(de)(de)(de)(de)背景下迎來了(le)人口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)齡化(hua)，這(zhe)使(shi)得(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)建(jian)立(li)和完(wan)善養(yang)老(lao)體(ti)制(zhi)過(guo)(guo)程中(zhong)，在(zai)經(jing)(jing)濟上要承(cheng)受一(yi)(yi)個(ge)十分沉(chen)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)壓力(li)，特別是(shi)今天，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保障(zhang)制(zhi)度正處(chu)于新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)制(zhi)度轉軌過(guo)(guo)渡(du)時(shi)期(qi)，經(jing)(jing)濟尚不發達的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟條件，使(shi)得(de)新(xin)(xin)(xin)舊(jiu)制(zhi)度交替(ti)過(guo)(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟問(wen)(wen)題——轉軌成本的(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)付(fu)問(wen)(wen)題愈加(jia)突(tu)出。這(zhe)一(yi)(yi)問(wen)(wen)題不僅(jin)關(guan)系(xi)到(dao)新(xin)(xin)(xin)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)有效運行(xing)，更為重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)關(guan)系(xi)到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能否在(zai)一(yi)(yi)個(ge)間緊(jin)迫的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)期(qi)內(nei)建(jian)立(li)和完(wan)善應有養(yang)老(lao)體(ti)系(xi)以應對(dui)(dui)人口(kou)(kou)年齡結構變化(hua)。

一、中國養老保障(zhang)制度轉軌(gui)問題的形成

中國人(ren)口年(nian)齡結構的(de)(de)(de)(de)變化給(gei)現(xian)收(shou)(shou)現(xian)付制的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)帶來了嚴重的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰。在(zai)(zai)現(xian)收(shou)(shou)現(xian)付制下，要(yao)求每個工作(zuo)人(ren)口必須(xu)能夠贍養(yang)(yang)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)口，這就意味著或年(nian)輕的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)者要(yao)交納更(geng)多的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)稅，或老(lao)(lao)(lao)(lao)齡人(ren)口的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)水平要(yao)下降。由(you)于稅收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加和老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)福(fu)利的(de)(de)(de)(de)減少(shao)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)治上缺乏可行性，因此(ci)(ci)，在(zai)(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)基金(jin)(jin)自(zi)身無法平衡運行時(shi)，只得(de)求助于公(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)。這時(shi)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)就面臨(lin)很大的(de)(de)(de)(de)壓力，必須(xu)承擔日益加重的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)負擔，公(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)終(zhong)將(jiang)不(bu)堪重負。現(xian)收(shou)(shou)現(xian)付制養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)出路已成(cheng)為值得(de)考慮的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。中國養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)制度經過十余年(nian)改(gai)革建立起的(de)(de)(de)(de)“統賬(zhang)結合制度”，由(you)于始終(zhong)沒有(you)(you)明確的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)軌(gui)成(cheng)本支付安(an)排，養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)隱性債務(wu)顯(xian)性化、剛性化，形(xing)成(cheng)“空(kong)賬(zhang)問(wen)題”，養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)給(gei)付缺口也(ye)不(bu)斷放大，這將(jiang)放大日后的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)財政(zheng)(zheng)給(gei)付風險(xian)。另(ling)外，覆蓋面低、養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)基金(jin)(jin)制有(you)(you)效運行的(de)(de)(de)(de)相應制度建設等(deng)問(wen)題尚沒得(de)到解決。因此(ci)(ci)，目前(qian)中國的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)制度仍然暴露(lu)在(zai)(zai)嚴重的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)軌(gui)問(wen)題之下。

(一)體制覆蓋(gai)面低

在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系的(de)(de)改革和(he)過渡過程(cheng)中(zhong)(zhong)，養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)參保(bao)(bao)職工(gong)人(ren)(ren)數(shu)(shu)增長(chang)(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度較低，年均(jun)(jun)增長(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)7％左右，但相對增長(chang)(chang)(chang)(chang)并不顯著，若(ruo)考(kao)慮到(dao)我國(guo)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)只覆(fu)(fu)蓋城鎮就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，則用參保(bao)(bao)職工(gong)與(yu)城鎮就業(ye)人(ren)(ren)口比例(li)衡量的(de)(de)覆(fu)(fu)蓋面(mian)l0余(yu)年間也只增加(jia)了(le)十幾(ji)個(ge)百分點。現存(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系僅覆(fu)(fu)蓋面(mian)了(le)50％的(de)(de)城鎮就業(ye)人(ren)(ren)口。由于(yu)(yu)就職于(yu)(yu)國(guo)有企業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)比例(li)不斷下降(jiang)，國(guo)有企業(ye)的(de)(de)產出(chu)比重(zhong)也隨(sui)之(zhi)下降(jiang)。其結(jie)果(guo)是向養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系提供資金來(lai)(lai)源(yuan)的(de)(de)人(ren)(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)增長(chang)(chang)(chang)(chang)遠(yuan)趕不上退休人(ren)(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)增加(jia)。另一方(fang)面(mian)是收繳率(lv)的(de)(de)下降(jiang)，隨(sui)著統籌范圍的(de)(de)擴大，統籌單位對地(di)方(fang)的(de)(de)管理越(yue)來(lai)(lai)越(yue)難(nan)。近幾(ji)年來(lai)(lai)，我國(guo)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基金收繳率(lv)呈(cheng)逐年下降(jiang)趨(qu)勢。目前養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金支出(chu)的(de)(de)增長(chang)(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度已快于(yu)(yu)國(guo)有企業(ye)平均(jun)(jun)工(gong)資的(de)(de)增長(chang)(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度和(he)人(ren)(ren)均(jun)(jun)收入的(de)(de)增長(chang)(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度。養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系的(de)(de)負擔依舊日益(yi)加(jia)重(zhong)。

(二)空賬問題

摘要(yao):鄉(xiang)村(cun)醫生(sheng)(sheng)養(yang)老(lao)保障(zhang)問(wen)題是亟(ji)待(dai)解(jie)決的難題之(zhi)一(yi)。文章(zhang)從需(xu)求(qiu)的角度出發，通過文獻研究(jiu)法(fa)系(xi)統(tong)地(di)梳理鄉(xiang)村(cun)醫生(sheng)(sheng)養(yang)老(lao)保障(zhang)相關文獻，探討鄉(xiang)村(cun)醫生(sheng)(sheng)養(yang)老(lao)保障(zhang)研究(jiu)現(xian)狀，發現(xian)存在(zai)的問(wen)題，在(zai)此基礎(chu)上為解(jie)決鄉(xiang)村(cun)醫生(sheng)(sheng)養(yang)老(lao)后顧之(zhi)憂提出參考性建(jian)議。

關鍵詞:鄉村醫生;養(yang)老保障;需求;研(yan)究現狀

鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)三(san)級衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)網絡(luo)的網底，是(shi)廣大農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民(min)健康守門人，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)(zuo)中發揮著難以(yi)替代的重要(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。其(qi)發展歷程經(jing)歷了(le)四個(ge)階段，從(cong)專職(zhi)“農(nong)(nong)民(min)”到(dao)(dao)專職(zhi)“赤腳醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”到(dao)(dao)“半農(nong)(nong)半醫(yi)”的“鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”再到(dao)(dao)職(zhi)業(ye)化(hua)的“鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”［1］，可以(yi)說鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)中國特色語境下的特有稱呼，是(shi)對農(nong)(nong)村(cun)(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)(zuo)者職(zhi)業(ye)化(hua)工作(zuo)(zuo)的一(yi)種肯(ken)定(ding)。隨(sui)著醫(yi)改的深(shen)入推進(jin)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隊(dui)伍(wu)(wu)發展面臨著身份尷尬(ga)、待(dai)遇不穩(wen)、老無(wu)所(suo)養、人才(cai)短缺等諸(zhu)多(duo)難題(ti)。其(qi)中，養老缺乏保(bao)障問題(ti)已經(jing)成為影(ying)響基層衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)體系(xi)穩(wen)定(ding)性(xing)的重要(yao)(yao)(yao)(yao)因素［2］。近年來(lai)，解決(jue)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養老后顧之(zhi)憂的呼聲(sheng)此起彼伏，政(zheng)策設(she)計者也深(shen)刻(ke)意(yi)識到(dao)(dao)解決(jue)該問題(ti)的重要(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)。在政(zheng)府的一(yi)系(xi)列關(guan)于鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)的政(zheng)策文件中，如《國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)加強鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)的指導意(yi)見》、《國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)加強鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隊(dui)伍(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)的實(shi)施意(yi)見》等，都(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)求各地要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立和完(wan)善鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養老政(zheng)策。2015年，總理(li)在國務(wu)院的常務(wu)會議上強調:“要(yao)(yao)(yao)(yao)千方百計提高鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)待(dai)遇，要(yao)(yao)(yao)(yao)讓鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)崗位真(zhen)正變得有吸引力”，以(yi)此來(lai)穩(wen)定(ding)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)醫(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隊(dui)伍(wu)(wu)，繼續發揮他們(men)的基層衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)網底作(zuo)(zuo)用(yong)。

1鄉村(cun)醫生養老保障模式

由(you)(you)(you)(you)于(yu)目(mu)前(qian)國(guo)(guo)家只是(shi)(shi)對(dui)(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)出(chu)臺框架性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意(yi)見，還未制定(ding)統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)政(zheng)(zheng)策(ce)，因此，全國(guo)(guo)各(ge)(ge)地(di)(di)(di)對(dui)(dui)此的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)及做(zuo)法有(you)(you)所(suo)不同(tong)。當前(qian)，我國(guo)(guo)對(dui)(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索主要是(shi)(shi)根據鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)，分類實施保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。對(dui)(dui)于(yu)未達到(dao)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(男未滿60周歲(sui)，女(nv)未滿55周歲(sui))的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)(zai)崗(gang)(gang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，根據他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格、戶籍類型(xing)或(huo)是(shi)(shi)否(fou)與鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)簽訂勞動(dong)合(he)同(tong)等(deng)(deng)條(tiao)(tiao)件，引導其(qi)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)或(huo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian);而對(dui)(dui)于(yu)已達到(dao)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)(zai)崗(gang)(gang)或(huo)離(li)退(tui)(tui)崗(gang)(gang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，主要是(shi)(shi)通過發放(fang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)來保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)晚年(nian)(nian)(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)。見表(biao)1。1．1城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)模(mo)式(shi)。政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)對(dui)(dui)于(yu)符合(he)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)執(zhi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(持有(you)(you)《鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)執(zhi)業(ye)(ye)證書》)，可(ke)在(zai)(zai)(zai)(zai)戶籍所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)(di)(di)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，如吉林;對(dui)(dui)于(yu)不屬于(yu)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)覆(fu)蓋范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，可(ke)在(zai)(zai)(zai)(zai)戶籍所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)(di)(di)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，如山東(dong)、河北、河南(nan)、江(jiang)西、海南(nan)等(deng)(deng);各(ge)(ge)地(di)(di)(di)可(ke)結合(he)實際情況，組織符合(he)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)(zai)崗(gang)(gang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)較高繳費檔(dang)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，如福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian);鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)可(ke)根據個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳費能力和參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)意(yi)愿，按(an)(an)規定(ding)自行(xing)選擇是(shi)(shi)否(fou)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，如天津。對(dui)(dui)于(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，各(ge)(ge)地(di)(di)(di)基(ji)(ji)本上(shang)是(shi)(shi)按(an)(an)現行(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)辦理(li)。1．2企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)模(mo)式(shi)。企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方式(shi)有(you)(you)兩種，一是(shi)(shi)對(dui)(dui)符合(he)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聘(pin)用(yong)(yong)到(dao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)統(tong)(tong)一管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)執(zhi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)業(ye)(ye)(助(zhu)(zhu)理(li))醫(yi)(yi)(yi)(yi)師，與鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)簽訂勞動(dong)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)(you)(you)(you)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)組織其(qi)參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，其(qi)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)費由(you)(you)(you)(you)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)和鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)個(ge)人(ren)按(an)(an)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例(li)共同(tong)繳納，如遼寧(ning)、甘肅(su)、福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)、廣東(dong)等(deng)(deng)。二是(shi)(shi)以靈活(huo)就業(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份(fen)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)，參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費用(yong)(yong)由(you)(you)(you)(you)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)個(ge)人(ren)承擔，同(tong)時，鼓(gu)勵有(you)(you)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方給(gei)予(yu)適當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼，如寧(ning)夏(xia)、新疆、江(jiang)西、天津等(deng)(deng)。對(dui)(dui)于(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)(zi)金基(ji)(ji)本上(shang)是(shi)(shi)由(you)(you)(you)(you)市(shi)、縣(xian)(區(qu)(qu))政(zheng)(zheng)府統(tong)(tong)籌解決;鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)所(suo)交部分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)費用(yong)(yong)，政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)一般是(shi)(shi)由(you)(you)(you)(you)縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)核撥。1．3鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)模(mo)式(shi)。有(you)(you)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)立專項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)(du)，如福(fu)(fu)(fu)建(jian)(jian)(jian)三(san)明建(jian)(jian)(jian)立鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度(du)(du)，三(san)明市(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)對(dui)(dui)于(yu)符合(he)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)年(nian)(nian)(nian)繳費額度(du)(du)達3000元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)每人(ren)每年(nian)(nian)(nian)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)1000元(yuan)(yuan)，對(dui)(dui)個(ge)人(ren)年(nian)(nian)(nian)繳費額度(du)(du)為5000元(yuan)(yuan)、工(gong)齡(ling)滿30年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)每人(ren)每年(nian)(nian)(nian)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)1500元(yuan)(yuan)。對(dui)(dui)于(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)(zi)金基(ji)(ji)本上(shang)是(shi)(shi)由(you)(you)(you)(you)縣(xian)(區(qu)(qu))級(ji)政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)核撥解決。1．4鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)模(mo)式(shi)。養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)對(dui)(dui)象是(shi)(shi)已達到(dao)退(tui)(tui)休(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)(zai)崗(gang)(gang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)或(huo)是(shi)(shi)離(li)退(tui)(tui)崗(gang)(gang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，各(ge)(ge)地(di)(di)(di)對(dui)(dui)此規定(ding)要求(qiu)不一。養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)標準有(you)(you)三(san)種:一是(shi)(shi)按(an)(an)照(zhao)當地(di)(di)(di)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)居(ju)民最低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)標準發放(fang)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，如安徽政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)對(dui)(dui)具備鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)質(zhi)且從(cong)事村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)作10年(nian)(nian)(nian)以上(shang)、到(dao)齡(ling)退(tui)(tui)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，落實每月不低(di)于(yu)300元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu);二是(shi)(shi)按(an)(an)照(zhao)當地(di)(di)(di)職(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一定(ding)比(bi)例(li)給(gei)予(yu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，如廈門規定(ding)對(dui)(dui)1961年(nian)(nian)(nian)1月1日前(qian)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)且從(cong)業(ye)(ye)累計30周年(nian)(nian)(nian)(含)以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，每人(ren)每月給(gei)予(yu)最低(di)工(gong)資(zi)(zi)標準作為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu);三(san)是(shi)(shi)結合(he)工(gong)齡(ling)進行(xing)發放(fang)，如青海對(dui)(dui)在(zai)(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)崗(gang)(gang)位連續工(gong)作5年(nian)(nian)(nian)以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員，根據實際服務年(nian)(nian)(nian)限，按(an)(an)每滿一年(nian)(nian)(nian)每月給(gei)予(yu)20元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)補(bu)(bu)貼。對(dui)(dui)于(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)(zi)金，各(ge)(ge)地(di)(di)(di)政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)基(ji)(ji)本上(shang)也是(shi)(shi)由(you)(you)(you)(you)各(ge)(ge)市(shi)、縣(xian)(區(qu)(qu))政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)統(tong)(tong)籌解決。

2鄉村(cun)醫生養老(lao)保(bao)障(zhang)研(yan)究現狀

摘要(yao)：間(jian)(jian)斷(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)論是(shi)繼漸進(jin)主(zhu)義之后分(fen)(fen)析(xi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過程(cheng)的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)理(li)(li)論。基于該(gai)(gai)理(li)(li)論分(fen)(fen)析(xi)了(le)新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立(li)以(yi)(yi)來農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)演進(jin)，發現農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)存在(zai)三(san)次(ci)間(jian)(jian)斷(duan)期(qi)(qi)和(he)(he)四次(ci)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)期(qi)(qi)；無論是(shi)計劃經濟時期(qi)(qi)的(de)(de)一元(yuan)決策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)還是(shi)當前的(de)(de)多元(yuan)決策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)都存在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)間(jian)(jian)斷(duan)與(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)；歷(li)次(ci)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)間(jian)(jian)斷(duan)中(zhong)(zhong)黨(dang)中(zhong)(zhong)央和(he)(he)國(guo)(guo)務院是(shi)主(zhu)要(yao)推動(dong)力，注意力分(fen)(fen)配(pei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖景在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)遷中(zhong)(zhong)發揮重(zhong)要(yao)作用；而政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)期(qi)(qi)尤其(qi)在(zai)改革(ge)開放后，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)處(chu)于部(bu)門的(de)(de)壟斷(duan)狀態(tai)，以(yi)(yi)維持其(qi)平穩發展。間(jian)(jian)斷(duan)與(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)演變(bian)的(de)(de)突出特(te)點，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)遷的(de)(de)動(dong)力主(zhu)要(yao)來源于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)推動(dong)，但是(shi)，間(jian)(jian)斷(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)論也(ye)存在(zai)與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情不相適(shi)應的(de)(de)地方，所以(yi)(yi)該(gai)(gai)理(li)(li)論的(de)(de)運用需要(yao)與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情相結合，不能生搬硬套。

關鍵詞：農村養老保障；間斷-均(jun)衡理(li)論；政策演變；適應(ying)性(xing)；政黨推動

一、引言

農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)長期城鄉二元分(fen)割下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產物，也是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)中較為脆弱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)從建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)到現今走過了(le)70年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷程，農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)在不斷地變遷和(he)完善，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)演(yan)變并(bing)(bing)不是(shi)無(wu)序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)是(shi)有(you)其自身規(gui)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。回顧農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)70年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展歷程，是(shi)豐富中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要組成部(bu)分(fen)，也是(shi)指引未來社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要經驗積累。當(dang)前關(guan)于(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究視角呈現多元化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)，如許亞敏從制度經濟學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度對(dui)(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)事業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷程和(he)現狀(zhuang)(zhuang)進行思考，指出農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制度處于(yu)非均衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態，并(bing)(bing)提出相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建議。[1]黃(huang)俊(jun)輝和(he)李(li)放利用情境認知(zhi)理論審(shen)視新(xin)(xin)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成立以來農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，得出政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府認知(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化是(shi)由(you)情境切換引起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)且使農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)呈現“格式塔”轉換。[2]李(li)素利和(he)白(bai)延(yan)濤基(ji)于(yu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨特性(xing)，從農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)視角構(gou)建了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)不確定性(xing)調(diao)節影響(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)服務(wu)能力與養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)服務(wu)質量之間關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模型。[3]然(ran)而(er)，已有(you)文(wen)獻從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)過程視角研究農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)變遷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)較為稀缺(que)，本文(wen)試(shi)圖利用間斷-均衡框(kuang)架(jia)對(dui)(dui)新(xin)(xin)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成立以來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進行分(fen)析，并(bing)(bing)依據中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體情境對(dui)(dui)間斷-均衡框(kuang)架(jia)進行適(shi)(shi)當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修正(zheng)，以增(zeng)強理論對(dui)(dui)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實踐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)(shi)用性(xing)。

二、分析框架：間(jian)斷(duan)-均衡理論

間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)（PunctuatedEquilibriumTheory，簡稱“PET”）由(you)美國(guo)(guo)學(xue)者FrankR.Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)BryanD.Jones在(zai)(zai)1993年(nian)提(ti)出(chu)(chu)(chu)，并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)在(zai)(zai)后(hou)(hou)期不(bu)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)改進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)完善。該理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)出(chu)(chu)(chu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)其特定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景(jing)(jing)(jing)(jing)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)出(chu)(chu)(chu)者拉斯(si)韋爾構(gou)(gou)建了(le)(le)(le)(le)“概念(nian)(nian)圖(tu)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)”，引(yin)導(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)階段化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)[4]，隨后(hou)(hou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)研(yan)究一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)共政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)焦點(dian)(dian)。Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones在(zai)(zai)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)演變(bian)(bian)(bian)不(bu)僅僅是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小修(xiu)小補(bu)，同(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)也(ye)(ye)存(cun)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)(kuai)速(su)變(bian)(bian)(bian)遷。第一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)代政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)20世紀五(wu)六十(shi)年(nian)展(zhan)起(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)被(bei)(bei)(bei)(bei)認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)似乎(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)永(yong)恒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)秩序是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表人(ren)(ren)(ren)(ren)物林德布洛姆將(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)視(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)部(bu)門間(jian)(jian)(jian)(jian)相(xiang)互(hu)(hu)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)；另(ling)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)位(wei)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)認(ren)(ren)(ren)同(tong)(tong)(tong)(tong)者韋達(da)夫斯(si)基將(jiang)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)通(tong)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參(can)與(yu)者之(zhi)間(jian)(jian)(jian)(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索性(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)則(ze)。雖然(ran)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)(zhu)義支持(chi)者們以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)模(mo)(mo)(mo)式(shi)，繼續(xu)把(ba)大(da)部(bu)分(fen)(fen)(fen)工作(zuo)(zuo)(zuo)納入(ru)(ru)公(gong)(gong)共政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“即使(shi)他(ta)(ta)(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)故(gu)事(shi)(shi)(shi)大(da)部(bu)分(fen)(fen)(fen)都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)他(ta)(ta)(ta)們似乎(hu)不(bu)足(zu)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)描述(shu)者，他(ta)(ta)(ta)們錯(cuo)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)讓我們覺得(de)太重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)了(le)(le)(le)(le)，簡直(zhi)(zhi)(zhi)無法忽視(shi)(shi)”[5]。其實在(zai)(zai)此之(zhi)前(qian)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones就(jiu)(jiu)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)公(gong)(gong)共政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)(kuai)速(su)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)經(jing)常發(fa)生，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多(duo)(duo)元主(zhu)(zhu)義下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多(duo)(duo)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)僅僅強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，且(qie)對(dui)(dui)(dui)(dui)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)分(fen)(fen)(fen)強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)會(hui)(hui)(hui)導(dao)致人(ren)(ren)(ren)(ren)們把(ba)多(duo)(duo)元主(zhu)(zhu)義視(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)天(tian)生保守的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。然(ran)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)，從(cong)歷史的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)(shi)角來(lai)(lai)(lai)看，很(hen)容易(yi)得(de)到(dao)很(hen)多(duo)(duo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)歷了(le)(le)(le)(le)長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)短期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)急劇反(fan)(fan)轉(zhuan)(zhuan)。[6]因此，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)他(ta)(ta)(ta)們提(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)源(yuan)于(yu)(yu)對(dui)(dui)(dui)(dui)強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)、規(gui)(gui)則(ze)、漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)式(shi)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)“僵局”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)滿(man)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)通(tong)常是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“脫節的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)“偶發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”，并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)不(bu)總(zong)(zong)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)預(yu)(yu)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。[5]間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)只(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)遷過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)呈現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩種(zhong)形式(shi)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones所(suo)提(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)(yu)長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)狀(zhuang)態，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)特權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精英群(qun)體(ti)(ti)(ti)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)領域(yu)(yu)(yu)(yu)占有(you)(you)(you)(you)(you)(you)主(zhu)(zhu)導(dao)權；另(ling)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)也(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)顯然(ran)根深蒂固的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟利(li)(li)益既得(de)者在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)斗爭中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)(yu)失利(li)(li)狀(zhuang)態，并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)且(qie)伴隨著(zhu)(zhu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)(kuai)速(su)變(bian)(bian)(bian)遷。[7]顯然(ran)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)緣何(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)(yu)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)或(huo)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)狀(zhuang)態是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones要(yao)(yao)(yao)闡述(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)。為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步認(ren)(ren)(ren)知間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)，需要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾組(zu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)概念(nian)(nian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)。（一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)）政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)場域(yu)(yu)(yu)(yu)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)概念(nian)(nian)，在(zai)(zai)早期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)獻中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones將(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“關(guan)于(yu)(yu)某一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)仰和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)價(jia)值(zhi)觀(guan)(guan)(guan)”[6]。而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)后(hou)(hou)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)獻中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)則(ze)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)簡單(dan)易(yi)懂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話語被(bei)(bei)(bei)(bei)描述(shu)出(chu)(chu)(chu)來(lai)(lai)(lai)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)如(ru)何(he)被(bei)(bei)(bei)(bei)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)被(bei)(bei)(bei)(bei)討(tao)(tao)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，[7]并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)將(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)細化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)兩部(bu)分(fen)(fen)(fen)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實證信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)情感訴(su)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合物，任(ren)(ren)何(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)都包(bao)括經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)被(bei)(bei)(bei)(bei)稱為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“語氣(qi)”。[7]政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多(duo)(duo)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)存(cun)在(zai)(zai)正面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)反(fan)(fan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)之(zhi)分(fen)(fen)(fen)。正面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)負(fu)(fu)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)容易(yi)引(yin)致政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)遷。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)遷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)影響因素(su)，通(tong)常情況(kuang)下(xia)會(hui)(hui)(hui)被(bei)(bei)(bei)(bei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)(jing)爭者所(suo)利(li)(li)用(yong)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones利(li)(li)用(yong)了(le)(le)(le)(le)機(ji)構(gou)(gou)競(jing)(jing)技場一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)詞，認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)競(jing)(jing)技場中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)各個(ge)(ge)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)致，會(hui)(hui)(hui)出(chu)(chu)(chu)現(xian)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)，競(jing)(jing)爭者試(shi)圖(tu)通(tong)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)控制(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)改變(bian)(bian)(bian)現(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)場域(yu)(yu)(yu)(yu)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，[6]也(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)組(zu)織(zhi)或(huo)群(qun)體(ti)(ti)(ti)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)擁有(you)(you)(you)(you)(you)(you)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)權，既可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)壟斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，也(ye)(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)共享(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。[7]單(dan)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)能被(bei)(bei)(bei)(bei)許多(duo)(duo)組(zu)織(zhi)共同(tong)(tong)(tong)(tong)裁決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)，也(ye)(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)被(bei)(bei)(bei)(bei)某一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)組(zu)織(zhi)來(lai)(lai)(lai)主(zhu)(zhu)導(dao)。而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)場域(yu)(yu)(yu)(yu)也(ye)(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，像政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)多(duo)(duo)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)性(xing)(xing)(xing)(xing)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)場域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)也(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)引(yin)起(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)遷，尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)到(dao)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，會(hui)(hui)(hui)加速(su)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)到(dao)來(lai)(lai)(lai)。（二）宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)于(yu)(yu)學(xue)者Redford，在(zai)(zai)其著(zhu)(zhu)作(zuo)(zuo)(zuo)《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)(zhu)》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)將(jiang)美國(guo)(guo)多(duo)(duo)元化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)區分(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)、總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)黨(dang)等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)；子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)不(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)利(li)(li)益主(zhu)(zhu)導(dao)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，即專門政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)范疇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)次級系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)。[8]在(zai)(zai)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)框架下(xia)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones將(jiang)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)視(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)會(hui)(hui)(hui)等高層次、強(qiang)(qiang)統(tong)(tong)(tong)合能力(li)(li)(li)且(qie)對(dui)(dui)(dui)(dui)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)起(qi)著(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)素(su)組(zu)成(cheng)(cheng)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)包(bao)含(han)了(le)(le)(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)大(da)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)變(bian)(bian)(bian)遷、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)出(chu)(chu)(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)等要(yao)(yao)(yao)素(su)，呈現(xian)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)正向反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(d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)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)次只(zhi)(zhi)能注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)到(dao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。如(ru)果一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)了(le)(le)(le)(le)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)串(chuan)行(xing)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，那(nei)么(me)該政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)便(bian)處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)(yu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)界定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)受(shou)到(dao)媒體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)更多(duo)(duo)公(gong)(gong)眾高度(du)(du)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)視(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)預(yu)(yu)示著(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)遷將(jiang)會(hui)(hui)(hui)出(chu)(chu)(chu)現(xian)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦(dan)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)被(bei)(bei)(bei)(bei)提(ti)到(dao)議(yi)(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)上(shang)來(lai)(lai)(lai)，宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)加以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)爭相(xiang)努力(li)(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)熱點(dian)(dian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)；而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)重(zhong)(zhong)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)遷往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)會(hui)(hui)(hui)伴隨著(zhu)(zhu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)或(huo)多(duo)(duo)個(ge)(ge)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)被(bei)(bei)(bei)(bei)破(po)壞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果。（三）正反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)負(fu)(fu)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)。在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)負(fu)(fu)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)。反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)身(shen)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)循(xun)環(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，PéterÉrdi認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)從(cong)根本(ben)上(shang)影響系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)態行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。粗略(lve)地(di)(di)說，負(fu)(fu)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)減少了(le)(le)(le)(le)錯(cuo)誤或(huo)偏離目標狀(zhuang)態，因此具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)效應(ying)；而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)增加與(yu)初始狀(zhuang)態偏差的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)則(ze)具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)效應(ying)。[10]正反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)會(hui)(hui)(hui)使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)議(yi)(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，導(dao)致政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)遷；而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)負(fu)(fu)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關(guan)聯，會(hui)(hui)(hui)使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)處(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)(yu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態。[11]一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般情況(kuang)下(xia)，子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會(hui)(hui)(hui)反(fan)(fan)對(dui)(dui)(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)變(bian)(bian)(bian)遷而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)維護政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，試(shi)圖(tu)對(dui)(dui)(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)壟斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)，形成(cheng)(cheng)負(fu)(fu)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，與(yu)之(zhi)匹配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)壟斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)兩個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)(gou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)限定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結(jie)構(gou)(gou)限制(zhi)(zhi)(zhi)其他(ta)(ta)(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)員進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)來(lai)(lai)(lai)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)(qiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)構(gou)(gou)想，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)支持(chi)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)構(gou)(gou)想一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般與(yu)那(nei)些(xie)(xie)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)(zhi)(zhi)接和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)簡單(dan)地(di)(di)通(tong)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)修(xiu)辭(ci)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)被(bei)(bei)(bei)(bei)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)價(jia)值(zhi)相(xiang)關(guan)。[7]而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)圖(tu)景(jing)(jing)(jing)(jing)發(fa)生變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)壟斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)將(jiang)會(hui)(hui)(hui)崩(beng)潰，正反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)(hui)發(fa)生作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)極(ji)易(yi)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)引(yin)發(fa)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)遷。（四）個(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)包(bao)含(han)個(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)。決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，在(zai)(zai)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇上(shang)，個(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)如(ru)何(he)分(fen)(fen)(fen)配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)組(zu)織(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)上(shang)體(ti)(ti)(ti)現(xian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)議(yi)(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)置。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)，個(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)描述(shu)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)組(zu)織(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)如(ru)何(he)界定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)基礎。在(zai)(zai)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)案選(xuan)取上(shang)，個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)給出(chu)(chu)(chu)更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)替(ti)代方(fang)(fang)案，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)組(zu)織(zhi)層面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)則(ze)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)現(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)案進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)辯論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)討(tao)(tao)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)（如(ru)圖(tu)1）。（五(wu)）注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)分(fen)(fen)(fen)配和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)不(bu)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)。注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)引(yin)發(fa)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)變(bian)(bian)(bian)遷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)因素(su)，基于(yu)(yu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)，個(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)或(huo)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。Jones等人(ren)(ren)(ren)(ren)將(jiang)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)者稱為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)范圍(wei)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“囚徒”，[5]Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)移產生了(le)(le)(le)(le)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)(kui)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，促4成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)(kuai)速(su)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。當(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)不(bu)受(shou)大(da)量關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)時(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢或(huo)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)式(shi)發(fa)展(zhan)；當(dang)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)向政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)時(shi)（可(ke)能通(tong)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)觸發(fa)事(shi)(shi)(shi)件），政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)可(ke)能會(hui)(hui)(hui)迅(xun)速(su)改變(bian)(bian)(bian)。[7]而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)且(qie)，注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)存(cun)在(zai)(zai)動(dong)力(li)(li)(li)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，Jones認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)四種(zhong)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)：“事(shi)(shi)(shi)件驅動(dong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)驅動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(外生來(lai)(lai)(lai)源(yuan))；代表性(xing)(xing)(xing)(xing)聯系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)沖(chong)突擴大(da)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(內(nei)生來(lai)(lai)(lai)源(yuan))。[12]而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)環(huan)境(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，由(you)于(yu)(yu)個(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)或(huo)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)分(fen)(fen)(fen)配都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)在(zai)(zai)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)涉及收集(ji)、匯總(zong)(zong)、解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)環(huan)境(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)號(hao)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)優先(xian)(xian)排序。在(zai)(zai)任(ren)(ren)何(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)情況(kuang)下(xia)，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)都可(ke)能是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)（估算(suan)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)切值(zhi)未設(she)置）和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)含(han)糊不(bu)清（受(shou)到(dao)多(duo)(duo)種(zhong)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響）。作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)認(ren)(ren)(ren)知限制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)限理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)者，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)者將(jiang)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)放在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)(fen)(fen)上(shang)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)忽略(lve)大(da)部(bu)分(fen)(fen)(fen)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。[13]于(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，他(ta)(ta)(ta)們反(fan)(fan)對(dui)(dui)(dui)(dui)傳(chuan)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)，認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)將(jiang)會(hui)(hui)(hui)存(cun)在(zai)(zai)對(dui)(dui)(dui)(dui)來(lai)(lai)(lai)自(zi)環(huan)境(jing)輸入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續(xu)監測(ce)(ce)。以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)將(jiang)會(hui)(hui)(hui)直(zhi)(zhi)(zhi)接根據他(ta)(ta)(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)性(xing)(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)界定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)方(fang)(fang)案也(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)根據他(ta)(ta)(ta)們解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)排列。這(zhe)(zhe)將(jiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)完全成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)：回(hui)應(ying)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)任(ren)(ren)何(he)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)將(jiang)會(hui)(hui)(hui)與(yu)來(lai)(lai)(lai)自(zi)環(huan)境(jing)信(xin)(xin)(xin)號(hao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)任(ren)(ren)何(he)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)。[13]然(ran)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)，Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)應(ying)該是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，于(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)出(chu)(chu)(chu)了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)不(bu)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)，認(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)在(zai)(zai)預(yu)(yu)測(ce)(ce)上(shang)不(bu)成(cheng)(cheng)比(bi)(bi)例(li)(li)，因為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)對(dui)(dui)(dui)(dui)小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)反(fan)(fan)應(ying)不(bu)足(zu)（忽視(shi)(shi)它們完全是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)于(yu)(yu)缺乏(fa)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)），對(dui)(dui)(dui)(dui)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)反(fan)(fan)應(ying)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)度(du)(du)（當(dang)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)向先(xian)(xian)前(qian)被(bei)(bei)(bei)(bei)忽視(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)子(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)）。[14]間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)并(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)地(di)(di)探討(tao)(tao)純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)性(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)或(huo)純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)選(xuan)擇理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)拓展(zhan)了(le)(le)(le)(le)現(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)議(yi)(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)置理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)，來(lai)(lai)(lai)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。[9]間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)建基在(zai)(zai)美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)，在(zai)(zai)美國(guo)(guo)甚至歐洲諸多(duo)(duo)國(guo)(guo)家具(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)很(hen)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)性(xing)(xing)(xing)(xing)，尤其在(zai)(zai)預(yu)(yu)算(suan)領域(yu)(yu)(yu)(yu)。二十(shi)世紀五(wu)十(shi)年(nian)代到(dao)九十(shi)年(nian)代，漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)(zhu)義模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)占據主(zhu)(zhu)導(dao)地(di)(di)位(wei)，自(zi)從(cong)Baumgartner和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)Jones出(chu)(chu)(chu)版《美國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)議(yi)(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)與(yu)不(bu)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)》后(hou)(hou)，源(yuan)于(yu)(yu)生物進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)取代了(le)(le)(le)(le)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)(zhu)義模(mo)(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位(wei)。[13]于(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大(da)批基于(yu)(yu)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究文(wen)(wen)獻不(bu)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)涌現(xian)，如(ru)Breunig等人(ren)(ren)(ren)(ren)考察了(le)(le)(le)(le)美國(guo)(guo)國(guo)(guo)家預(yu)(yu)算(suan)過(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)評估預(yu)(yu)算(suan)漸(jian)(jian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)主(zhu)(zhu)義與(yu)預(yu)(yu)算(suan)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期預(yu)(yu)算(suan)后(hou)(hou)果。[15]Alexandrova等人(ren)(ren)(ren)(ren)利(li)(li)用(yong)1975年(nian)至2010年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)內(nei)容編碼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歐洲理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)結(jie)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)數據集(ji)，發(fa)現(xian)間(jian)(jian)(jian)(jian)斷(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)-均(jun)衡(heng)(heng)(heng)(heng)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)適用(yong)于(yu)(yu)歐洲理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)議(yi)(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)。[16]

第一(yi)條(tiao)為進(jin)一(yi)步完善(shan)本(ben)市社會保障體系，促進(jin)經濟社會和諧發展，按照統籌城鄉的要(yao)求(qiu)，遵循與經濟發展水平和財政承(cheng)受能力相適應的原則，結合(he)本(ben)市實際，制(zhi)定(ding)本(ben)辦(ban)法(fa)。

第(di)二條凡具有本(ben)市(shi)戶籍、年(nian)滿60周歲，且(qie)不享受社(she)會(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)障待(dai)遇的人員，按照本(ben)辦(ban)法，享受城鄉無(wu)社(she)會(hui)保(bao)障老(lao)(lao)(lao)年(nian)居民養老(lao)(lao)(lao)保(bao)障待(dai)遇(以(yi)下簡稱老(lao)(lao)(lao)年(nian)保(bao)障待(dai)遇)。

本辦法所稱社會養老保障待遇是指：

(一)機關(guan)、事業單位離(li)、退休(xiu)費(fei)、退職(zhi)費(fei)；

(二)基本養(yang)老保險(xian)待遇和工傷(shang)保險(xian)定(ding)期待遇；

(三)建設征地超(chao)轉人員生活補(bu)貼(tie)；

摘(zhai)要(yao)：人(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)“銀色浪潮”在(zai)席卷(juan)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)后，正迅速(su)向發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)襲來(lai)。由于它關系經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，也(ye)關系包括老(lao)(lao)年人(ren)(ren)在(zai)內生活問(wen)(wen)題，因而(er)世界(jie)各國(guo)(guo)對(dui)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)問(wen)(wen)題十分重(zhong)視，使得養老(lao)(lao)保險(xian)在(zai)整個社(she)會(hui)(hui)保障中占(zhan)有的(de)(de)(de)(de)地(di)位也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要(yao)。我(wo)國(guo)(guo)目前雖(sui)然還(huan)未進(jin)入老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)社(she)會(hui)(hui)，但人(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)速(su)度很快，預計到(dao)2000年，我(wo)國(guo)(guo)60歲以(yi)上(shang)人(ren)(ren)口(kou)將(jiang)占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)10.6%，65歲以(yi)上(shang)人(ren)(ren)口(kou)也(ye)將(jiang)占(zhan)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)7.5%，人(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題將(jiang)日(ri)益突出(chu)。與(yu)(yu)此同(tong)時，我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)是在(zai)經(jing)濟還(huan)不發(fa)達的(de)(de)(de)(de)情況下提(ti)前到(dao)來(lai)的(de)(de)(de)(de)，也(ye)就(jiu)是說，在(zai)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟尚未縮短與(yu)(yu)世界(jie)先進(jin)水(shui)平差(cha)距的(de)(de)(de)(de)時候，人(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)程(cheng)度卻接(jie)近了發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)比例。人(ren)(ren)口(kou)結構的(de)(de)(de)(de)變化(hua)給社(she)會(hui)(hui)保障事業(ye)帶來(lai)許多新的(de)(de)(de)(de)難(nan)題，也(ye)會(hui)(hui)給我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟、社(she)會(hui)(hui)帶來(lai)一(yi)些消(xiao)極的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。因此，根據(ju)我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)特點，盡快地(di)尋求切實可行的(de)(de)(de)(de)對(dui)策，對(dui)于推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)現代化(hua)建設(she)和經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，有著重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)理論(lun)意義和現實意義。本(ben)文擬從養老(lao)(lao)保障籌(chou)資方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)(de)選擇、養老(lao)(lao)保障儲備基(ji)金的(de)(de)(de)(de)管理與(yu)(yu)使用(yong)和養老(lao)(lao)保險(xian)金的(de)(de)(de)(de)發(fa)放與(yu)(yu)分配等方(fang)(fang)面(mian)來(lai)探討如(ru)何(he)完善我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)保障制(zhi)度。

關鍵詞：老齡化(hua)養老保險制度發(fa)放與分配多元化(hua)改革(ge)設想

一、養老保障籌(chou)資(zi)方(fang)式(shi)的(de)基本模式(shi)及其(qi)選擇

一般來說，籌集養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保障(zhang)基金有(you)一個“收支(zhi)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)”的(de)(de)(de)(de)基本原則，否則，養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保障(zhang)制度就(jiu)會因失(shi)去經濟上的(de)(de)(de)(de)保證(zheng)而無法維持。對這個平(ping)(ping)衡(heng)(heng)原則，可以(yi)從短期(qi)與(yu)長期(qi)兩種不同時間(jian)的(de)(de)(de)(de)角度去理解(jie)：一是“橫(heng)向平(ping)(ping)衡(heng)(heng)”，即當年（或近幾(ji)年）內提取(qu)的(de)(de)(de)(de)基金總(zong)和應(ying)與(yu)其(qi)所需(xu)支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)費(fei)用總(zong)和保持平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。二是“縱向平(ping)(ping)衡(heng)(heng)”，即對某個參(can)加(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保障(zhang)的(de)(de)(de)(de)職工(gong)，其(qi)在(zai)全部(bu)繳納養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)費(fei)期(qi)間(jian)所提取(qu)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保障(zhang)基金總(zong)和應(ying)與(yu)其(qi)在(zai)全部(bu)享受養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保障(zhang)待遇期(qi)間(jian)所需(xu)支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)費(fei)用總(zong)和保持平(ping)(ping)衡(heng)(heng)。

目(mu)(mu)前國(guo)際上對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障基(ji)金(jin)(jin)(jin)有(you)三(san)種(zhong)籌(chou)集(ji)模式(shi)(shi)：（1）現(xian)收(shou)(shou)(shou)現(xian)付(fu)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。它(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)根據(ju)一(yi)定(ding)(ding)時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)內(nei)(nei)（通(tong)(tong)常(chang)為(wei)(wei)1年）收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)平(ping)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)籌(chou)集(ji)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，即本(ben)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障收(shou)(shou)(shou)入僅用(yong)(yong)(yong)來滿(man)足本(ben)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)需要。政(zheng)府通(tong)(tong)過對在(zai)(zai)職(zhi)職(zhi)工征收(shou)(shou)(shou)當年保(bao)(bao)險費(fei)(fei)，用(yong)(yong)(yong)來支(zhi)(zhi)付(fu)當年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)開支(zhi)(zhi)，不為(wei)(wei)以(yi)后(hou)時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)提供儲(chu)(chu)備(bei)(bei)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。西方(fang)(fang)(fang)各國(guo)大多采(cai)用(yong)(yong)(yong)現(xian)收(shou)(shou)(shou)現(xian)付(fu)為(wei)(wei)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，我國(guo)現(xian)階段(duan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)集(ji)也主要采(cai)用(yong)(yong)(yong)這(zhe)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。（2）完全(quan)積(ji)(ji)(ji)累(lei)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。它(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)以(yi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)者在(zai)(zai)退(tui)休(xiu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)前自我積(ji)(ji)(ji)累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，根據(ju)長(chang)時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)總(zong)(zong)平(ping)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)確(que)定(ding)(ding)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)率，即在(zai)(zai)預(yu)測未來時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障支(zhi)(zhi)出(chu)需求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上確(que)定(ding)(ding)一(yi)個(ge)可以(yi)保(bao)(bao)證在(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)內(nei)(nei)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)平(ping)衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)平(ping)均(jun)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)率進行先(xian)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)積(ji)(ji)(ji)累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。以(yi)新加(jia)坡為(wei)(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中央公積(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)制就是(shi)(shi)(shi)這(zhe)種(zhong)完全(quan)積(ji)(ji)(ji)累(lei)式(shi)(shi)，我國(guo)目(mu)(mu)前對合同工建(jian)立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險辦法，大體上也采(cai)用(yong)(yong)(yong)這(zhe)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。（3）部分(fen)(fen)積(ji)(ji)(ji)累(lei)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)。“現(xian)收(shou)(shou)(shou)現(xian)付(fu)式(shi)(shi)”和(he)“完全(quan)積(ji)(ji)(ji)累(lei)式(shi)(shi)”雖各有(you)特點，但(dan)分(fen)(fen)別采(cai)用(yong)(yong)(yong)都有(you)難以(yi)克服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難，目(mu)(mu)前許(xu)多國(guo)家采(cai)用(yong)(yong)(yong)“混合式(shi)(shi)”籌(chou)資(zi)(zi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，即部分(fen)(fen)積(ji)(ji)(ji)累(lei)式(shi)(shi)。它(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)根據(ju)分(fen)(fen)階段(duan)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)平(ping)衡(heng)(heng)（以(yi)支(zhi)(zhi)定(ding)(ding)收(shou)(shou)(shou)，略有(you)結余）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)確(que)定(ding)(ding)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)率，即在(zai)(zai)滿(man)足一(yi)定(ding)(ding)時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)（通(tong)(tong)常(chang)為(wei)(wei)5——10年）支(zhi)(zhi)出(chu)需要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，留有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)。這(zhe)部分(fen)(fen)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數額應是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)變量，在(zai)(zai)人口老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡化高峰到(dao)來之前，是(shi)(shi)(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)(ji)累(lei)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)；老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡化高峰到(dao)來之后(hou)，則(ze)進入儲(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消耗期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)；當養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供求(qiu)(qiu)矛盾得(de)到(dao)緩解(jie)時，再(zai)進入儲(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)(ji)累(lei)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。這(zhe)種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大優點是(shi)(shi)(shi)：兼容前兩種(zhong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)處，具有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)彈性(xing)，收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)率分(fen)(fen)階段(duan)調(diao)整，在(zai)(zai)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)率相(xiang)對穩定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件下，儲(chu)(chu)備(bei)(bei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)既可為(wei)(wei)以(yi)后(hou)時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)作(zuo)準備(bei)(bei)，也可在(zai)(zai)積(ji)(ji)(ji)累(lei)過程中為(wei)(wei)經濟發(fa)展提供長(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)投資(zi)(zi)。

從(cong)各國改革的趨勢來看，養老保障的籌資方式只能是從(cong)現(xian)收(shou)現(xian)付(fu)(fu)式向(xiang)部分積累(lei)(lei)(lei)式再(zai)向(xiang)完全積累(lei)(lei)(lei)式過渡，用完全積累(lei)(lei)(lei)式簡單代替現(xian)收(shou)現(xian)付(fu)(fu)式是難(nan)(nan)以實現(xian)的。因為(wei)(wei)在轉變的過渡時期，在職人(ren)員除了要(yao)為(wei)(wei)上一代老年人(ren)支付(fu)(fu)養老金(jin)以外，還要(yao)為(wei)(wei)自己(ji)的未來積累(lei)(lei)(lei)養老金(jin)，這種雙重負(fu)擔使繳費者難(nan)(nan)堪重負(fu)。

編(bian)者(zhe)按：本文主要(yao)從農(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)的(de)(de)(de)(de)表現(xian)形式與現(xian)狀(zhuang)分析(xi)；建(jian)設農(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)保障機制的(de)(de)(de)(de)思考進行論述。其中(zhong)(zhong)(zhong)，主要(yao)包(bao)括：瞻養(yang)(yang)老(lao)人是中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民族的(de)(de)(de)(de)傳統美德(de),也(ye)是法律賦予各級政(zheng)(zheng)府、社會團體(ti)和(he)(he)每個(ge)公民的(de)(de)(de)(de)責任和(he)(he)義務、農(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)問題(ti)大(da)致包(bao)括經濟上(shang)供(gong)給、生(sheng)活上(shang)的(de)(de)(de)(de)照料、精神(shen)上(shang)的(de)(de)(de)(de)撫慰(wei)三個(ge)方(fang)面、家庭規模的(de)(de)(de)(de)縮小和(he)(he)人口(kou)結構發生(sheng)變化(hua)(hua),使青年夫婦(fu)的(de)(de)(de)(de)經濟負擔加(jia)重(zhong)、農(nong)村(cun)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)進程,使越來越多(duo)的(de)(de)(de)(de)土地(di)被工廠、樓(lou)房(fang)、道路占(zhan)用(yong)、外(wai)出打工成為農(nong)村(cun)居民經濟收入的(de)(de)(de)(de)主要(yao)來源、多(duo)子女(nv)家庭通(tong)常(chang)形成多(duo)個(ge)獨(du)立經濟單(dan)位、集(ji)體(ti)養(yang)(yang)老(lao)是農(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)的(de)(de)(de)(de)又一表現(xian)形式、購買商業(ye)(ye)養(yang)(yang)老(lao)保險農(nong)民近(jin)乎為零、發揚中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民族敬老(lao)、愛老(lao)傳統,鞏固(gu)完善家庭養(yang)(yang)老(lao)、大(da)力推廣集(ji)體(ti)養(yang)(yang)老(lao),擴大(da)低(di)保的(de)(de)(de)(de)覆蓋面、發展農(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)保險,減輕政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)負擔等，具體(ti)請詳見。

摘要：農村(cun)工作關乎到我國的(de)長治久安,在政府各級部門的(de)關心下(xia)取(qu)得(de)了較大成(cheng)效。在市場經濟快速發展的(de)影響(xiang)下(xia),農村(cun)養老工作仍然(ran)存在一些新的(de)問(wen)題,這種問(wen)題的(de)出現(xian)既(ji)有人為(wei)因素(su)的(de)影響(xiang),也有現(xian)實的(de)政策因素(su),值(zhi)得(de)認真地(di)分析和(he)探(tan)究。

關鍵詞：農村養(yang)老問(wen)題對策(ce)研(yan)究(jiu)

瞻養老(lao)人是中(zhong)華民族的傳統(tong)美德,也是法律賦(fu)予(yu)各級政(zheng)府、社會(hui)團體和(he)每個公民的責任和(he)義務。改革開放以來,我國社會(hui)主義建設取(qu)得(de)了重大(da)成(cheng)就,廣(guang)大(da)人民群眾生(sheng)(sheng)活水平不斷提高,人口老(lao)齡化日益加重,養老(lao)問(wen)題(ti)(ti)也日益凸(tu)顯。農村(cun)(cun)養老(lao)問(wen)題(ti)(ti)關(guan)系(xi)(xi)到廣(guang)大(da)農民的基本生(sheng)(sheng)活權益,關(guan)系(xi)(xi)到農村(cun)(cun)的繁榮和(he)穩定,關(guan)系(xi)(xi)到我國農業(ye)的可持續發展,關(guan)系(xi)(xi)到國家的長治久安,思考如(ru)何解決和(he)完善(shan)農村(cun)(cun)居民養老(lao)問(wen)題(ti)(ti)對現實社會(hui)的發展有(you)著重大(da)意(yi)義。

1農(nong)村養老(lao)的表(biao)現形式與現狀(zhuang)分析

農村的養(yang)老(lao)問(wen)題大致包括(kuo)經(jing)濟上供給、生活上的照料、精(jing)神上的撫(fu)慰三個方面,養(yang)老(lao)方式大致可分為家庭養(yang)老(lao)、集體養(yang)老(lao)、商業保險養(yang)老(lao)三種類型。

失(shi)地農民是(shi)現代化、城市化過程中(zhong)出現的特(te)殊群體，是(shi)中(zhong)國經濟(ji)社(she)會二元結構(gou)的產物(wu)。

他們既有(you)別于(yu)農(nong)民(min)(min)，又不(bu)同于(yu)城(cheng)市居民(min)(min)，成為一個(ge)邊緣(yuan)群體(ti)(ti)(ti)(ti)，處(chu)于(yu)“進(jin)退兩難”的(de)(de)(de)尷尬境地(di)。他們既不(bu)享有(you)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)的(de)(de)(de)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)，也不(bu)享有(you)農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)保(bao)(bao)障(zhang)，生產生活都存在著風險。計(ji)劃生育的(de)(de)(de)推行，城(cheng)市化(hua)的(de)(de)(de)推進(jin)，人口向城(cheng)市的(de)(de)(de)流動，空巢家庭在農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)大量涌現(xian)，導(dao)致傳(chuan)統“養(yang)兒防老”農(nong)村(cun)(cun)養(yang)老體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)崩(beng)潰，如何在推進(jin)城(cheng)市化(hua)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)權利，構(gou)建起(qi)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度下農(nong)村(cun)(cun)養(yang)老體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，是一個(ge)值得(de)深思的(de)(de)(de)問題。本文希望通(tong)過對學界已有(you)文獻的(de)(de)(de)梳(shu)理，對現(xian)有(you)農(nong)村(cun)(cun)養(yang)老體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)發(fa)展過程及其(qi)中(zhong)存在的(de)(de)(de)問題的(de)(de)(de)探討，達到初步清晰農(nong)村(cun)(cun)養(yang)老體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

一(yi)、失地(di)農民的由(you)來(lai)

1.失(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)界(jie)定。關(guan)于(yu)失(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)定義(yi)，國內學界(jie)多有(you)表(biao)述(shu)，溫晶峰(feng)說(shuo)“失(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)是(shi)中國在工業化(hua)和城(cheng)市(shi)化(hua)快速發展的(de)(de)(de)進程中出現的(de)(de)(de)一個(ge)新(xin)的(de)(de)(de)社會群(qun)(qun)體，這(zhe)個(ge)群(qun)(qun)體有(you)別于(yu)城(cheng)市(shi)居民(min)(min)，又不(bu)同于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)，成為我們(men)社會中的(de)(de)(de)一個(ge)被(bei)逐(zhu)步邊(bian)緣化(hua)的(de)(de)(de)特殊(shu)群(qun)(qun)體”；劉長飛認為，失(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)是(shi)指因土地(di)(di)(di)被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)用(yong)失(shi)(shi)(shi)去(qu)土地(di)(di)(di)以后的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min),主要(yao)的(de)(de)(de)原因是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)被(bei)無(wu)條(tiao)件征(zheng)(zheng)(zheng)用(yong)。而根據政府文件的(de)(de)(de)表(biao)述(shu)，失(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)，是(shi)指土地(di)(di)(di)被(bei)依法征(zheng)(zheng)(zheng)收后,農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業戶口(kou)的(de)(de)(de)家庭人均耕種面積少(shao)于(yu)0.3畝(mu)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)，并(bing)且(qie)(qie)是(shi)因國家征(zheng)(zheng)(zheng)用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體土地(di)(di)(di)而導致(zhi)失(shi)(shi)(shi)去(qu)全部或大部分土地(di)(di)(di)，且(qie)(qie)在征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)時仍享有(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村集(ji)(ji)體土地(di)(di)(di)承包權的(de)(de)(de)在冊農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業人口(kou)。

2.失(shi)地農民的(de)歷史。農民大規(gui)模的(de)失(shi)去土地，最早可以追溯到歐洲15世(shi)紀(ji)末至19世(shi)紀(ji)初的(de)圈地運(yun)動。其時(shi)，西(xi)歐的(de)新興資產階級和新封建(jian)貴(gui)族(zu)通(tong)過大規(gui)模圈占土地，建(jian)造(zao)私有(you)大牧場，完成了資本原始(shi)積累，也(ye)造(zao)就了大批喪(sang)失(shi)土地和家園的(de)農民，為之后的(de)產業革(ge)命提供大量廉價(jia)勞動力(li)。

中國在計(ji)劃經(jing)濟時(shi)代，失(shi)地農(nong)民已經(jing)出現。為(wei)了完(wan)成工業化的(de)原始積累，國家通(tong)過政(zheng)策性(xing)措施，實行嚴(yan)格的(de)城(cheng)鄉二元(yuan)(yuan)結構(gou)，通(tong)過剪刀差，將利益從(cong)農(nong)村輸(shu)送到城(cheng)市(shi)，將大量(liang)人口滯留在農(nong)村從(cong)事(shi)種養業和簡單手工勞動。到了改革(ge)開放時(shi)代，家庭聯產(chan)(chan)承包責任制(zhi)推行之后，土地成為(wei)農(nong)民幾乎唯一(yi)的(de)收入來源，扮(ban)演著生產(chan)(chan)資料、經(jing)濟基礎、社會保障等多重(zhong)角色(se)。陳(chen)錫文指(zhi)出,如果(guo)說計(ji)劃經(jing)濟時(shi)代的(de)“剪刀差”讓(rang)農(nong)民付出了6000億元(yuan)(yuan)~8000億元(yuan)(yuan)的(de)話,那么改革(ge)開放以來通(tong)過低價征用農(nong)民的(de)土地,最少(shao)使農(nong)民蒙受了2萬億元(yuan)(yuan)的(de)損失(shi)。

摘要(yao)目(mu)前，各地被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)養老(lao)保(bao)(bao)障情況各異。“一地一政”和“碎(sui)片化(hua)”的(de)(de)制度會帶(dai)來管(guan)理上(shang)的(de)(de)混亂，將(jiang)被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)統一納入新農(nong)(nong)保(bao)(bao)制度具有諸多(duo)(duo)優越(yue)性(xing)。因此，建議(yi)按照分類指導、不重不漏的(de)(de)原則，整合現有的(de)(de)被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)養老(lao)保(bao)(bao)障制度；完善新農(nong)(nong)保(bao)(bao)政策，提高被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)養老(lao)待遇水平；建立多(duo)(duo)方籌資機制，確保(bao)(bao)資金落實到位；完善被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)參加(jia)新農(nong)(nong)保(bao)(bao)的(de)(de)相(xiang)關配套(tao)措施(shi)。

關(guan)鍵詞被征地農民；養老保障(zhang)；新農保

2010年7月(yue)，筆(bi)者(zhe)跟隨課題組對湖(hu)北省(sheng)黃陂、南(nan)漳、竹溪、宜都(dou)、來鳳五個新(xin)(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會(hui)養老保(bao)險(xian)（以下簡(jian)稱新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)）試(shi)點(dian)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)、區，以下簡(jian)稱縣(xian)(xian)(xian)）被征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)參(can)加養老保(bao)障(zhang)的(de)(de)情(qing)況進行了(le)專題調(diao)研(yan)①。經過(guo)調(diao)研(yan)發(fa)現，新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)試(shi)點(dian)縣(xian)(xian)(xian)被征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)養老保(bao)障(zhang)情(qing)況各異，參(can)加新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)的(de)(de)政(zheng)策有別，在制度(du)的(de)(de)運(yun)行過(guo)程(cheng)中還存在較多(duo)問題，將被征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)統一納入新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)制度(du)具有諸多(duo)優越性。結合湖(hu)北省(sheng)新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)試(shi)點(dian)縣(xian)(xian)(xian)以及全國其他試(shi)點(dian)地(di)(di)區的(de)(de)經驗(yan)，筆(bi)者(zhe)將對被征(zheng)(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)參(can)加新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)保(bao)的(de)(de)問題提出政(zheng)策建(jian)議(yi)。

一、被征地農民養老保障的基本現(xian)狀

目前(qian)，被(bei)征(zheng)地農民養老保障模式可以歸納為五類：

（一）將(jiang)被征(zheng)地農民納入城鎮職工基本養老保險制(zhi)度

［提要］迄今為止，我(wo)(wo)國農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)養(yang)老保(bao)障(zhang)體系依然存(cun)在諸(zhu)多短(duan)板，如政策法規尚未健全、農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)家庭養(yang)老模式難以為繼、資金籌集與(yu)基金管理方式存(cun)在問題、農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)居民參(can)保(bao)觀念有待加強等(deng)(deng)。而上述問題根本歸因(yin)(yin)，可(ke)追溯(su)到政府(fu)責任的缺位、現行戶籍和(he)土地制度的制約(yue)、村(cun)(cun)(cun)(cun)民觀念落后等(deng)(deng)原因(yin)(yin)。因(yin)(yin)此(ci)，有必要切(qie)(qie)實(shi)推動(dong)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)養(yang)老保(bao)障(zhang)制度的健全與(yu)完善，從法律制度、養(yang)老機構(gou)、基金籌資及管理和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)民積極(ji)性等(deng)(deng)方面探索改革路徑，切(qie)(qie)實(shi)解決我(wo)(wo)國農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)居民養(yang)老保(bao)障(zhang)困擾。

關(guan)鍵詞：養老保(bao)障(zhang)制度(du)；老齡化；家庭養老

目前，我國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)已經(jing)實現跨越式提升(sheng)，但是(shi)(shi)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新(xin)時(shi)期(qi)下(xia)，人(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)問題(ti)日益嚴重(zhong)，隨之而來的(de)(de)是(shi)(shi)農村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保障(zhang)問題(ti)所造成的(de)(de)挑(tiao)戰。截(jie)至2020年(nian)，我國(guo)農村(cun)(cun)總人(ren)數中有23.8%為(wei)60周(zhou)歲以上的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)口(kou)，相(xiang)比于(yu)城市老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)口(kou)占比多(duo)出(chu)(chu)8%。據相(xiang)關部門統計(ji)，至2035年(nian)，該(gai)比例將(jiang)上升(sheng)超(chao)過37個(ge)百分(fen)點，屆時(shi)農村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)口(kou)比例將(jiang)比城鎮(zhen)約多(duo)出(chu)(chu)13%，并(bing)(bing)預測(ce)今后30年(nian)內我國(guo)農村(cun)(cun)人(ren)口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)程度將(jiang)居(ju)高不(bu)下(xia)，農村(cun)(cun)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)問題(ti)將(jiang)持續發(fa)(fa)展。社(she)會(hui)(hui)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)國(guo)家設計(ji)的(de)(de)一項通(tong)過國(guo)家收入再分(fen)配來維(wei)護社(she)會(hui)(hui)公平與(yu)正義、促(cu)進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)和(he)諧的(de)(de)基(ji)本制(zhi)(zhi)度，而養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度作為(wei)其最重(zhong)要的(de)(de)一項內容(rong)，存(cun)在(zai)的(de)(de)意義不(bu)容(rong)忽視。此項制(zhi)(zhi)度正是(shi)(shi)旨(zhi)在(zai)緩解廣(guang)大群眾(zhong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)壓力(li)、解決國(guo)民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)困境。養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)構建和(he)諧社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)前提要素，也是(shi)(shi)發(fa)(fa)展國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)必不(bu)可少的(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)。然而迄(qi)今為(wei)止，我國(guo)農村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度依(yi)然在(zai)諸多(duo)方面存(cun)在(zai)短(duan)板，所以探究我國(guo)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度中存(cun)在(zai)的(de)(de)問題(ti)并(bing)(bing)進(jin)(jin)行優化(hua)路徑探索，是(shi)(shi)當前的(de)(de)關鍵任(ren)務。

一(yi)、我國農村養老保障面臨(lin)的(de)困(kun)境

（一(yi)(yi)）法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)不(bu)(bu)健全。首(shou)先，在政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)方(fang)(fang)面，農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)體系(xi)亟待健全。現(xian)今所施行的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)多以指(zhi)導條例、會(hui)議通知等方(fang)(fang)式下達至區域政(zheng)(zheng)府，社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)定、落實(shi)環(huan)節(jie)皆缺乏(fa)穩定性(xing)與(yu)規(gui)(gui)范性(xing)。其(qi)次(ci)，國(guo)家(jia)補貼相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)尚未(wei)建立健全，無法(fa)(fa)(fa)從根本(ben)上保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)村(cun)民養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)權益。法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)是政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，尤(you)其(qi)對于農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)而(er)言更(geng)為(wei)重要。不(bu)(bu)僅如此(ci)，由于無法(fa)(fa)(fa)可依，不(bu)(bu)同區域政(zheng)(zheng)府有關養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)工作的(de)(de)(de)(de)決策(ce)(ce)與(yu)落實(shi)工作未(wei)能統一(yi)(yi)標準(zhun)，極(ji)易導致養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)過程(cheng)出現(xian)責任(ren)推諉或臨時(shi)變更(geng)現(xian)象，對我國(guo)農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)事(shi)業的(de)(de)(de)(de)有序(xu)推進(jin)造(zao)成(cheng)極(ji)大困擾。我國(guo)農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險相(xiang)關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)主要依據(ju)，源(yuan)自民政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)《我國(guo)社(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險基(ji)(ji)本(ben)方(fang)(fang)案》（以下簡稱《基(ji)(ji)本(ben)方(fang)(fang)案》）和國(guo)務院(yuan)轉發民政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)《關于進(jin)一(yi)(yi)步做好我國(guo)社(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險工作意見的(de)(de)(de)(de)通知》兩個不(bu)(bu)具(ju)法(fa)(fa)(fa)律(lv)性(xing)的(de)(de)(de)(de)文件，而(er)此(ci)類文件并不(bu)(bu)具(ju)備法(fa)(fa)(fa)律(lv)效力，無法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)(bao)(bao)證相(xiang)關規(gui)(gui)章政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)權威性(xing)。并且隨著社(she)會(hui)城市化(hua)、現(xian)代化(hua)發展進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)深入，相(xiang)關機(ji)制(zhi)已經難以滿足我國(guo)農(nong)(nong)村(cun)居民對于養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)，更(geng)加無法(fa)(fa)(fa)契合城鄉(xiang)二元(yuan)化(hua)發展格局的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)訴求(qiu)，導致農(nong)(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險體系(xi)陷(xian)入發展困境。

（二）農村(cun)家庭(ting)養老(lao)(lao)(lao)模式難(nan)以(yi)為(wei)繼。現代化(hua)(hua)(hua)、工業化(hua)(hua)(hua)使(shi)(shi)家庭(ting)功能由(you)原來的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中型向分(fen)散(san)型轉變(bian)，傳統的(de)(de)(de)(de)(de)幾世(shi)同(tong)堂的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)正受(shou)到(dao)前(qian)(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)沖擊(ji)。首先，因為(wei)農作物升值(zhi)空(kong)間小(xiao)，且生(sheng)活(huo)壓(ya)力(li)(li)加(jia)大，鄉村(cun)適齡青年(nian)(nian)不斷涌(yong)入城市尋求就業機會(hui)，導致農村(cun)空(kong)巢老(lao)(lao)(lao)人與日(ri)俱增(zeng)，家庭(ting)養老(lao)(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)功能衰退，老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人缺乏精神慰藉和生(sheng)活(huo)照(zhao)料(liao)。其次(ci)，農民工在(zai)城市化(hua)(hua)(hua)過程中所(suo)感受(shou)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)外界(jie)環境的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)(hua)，使(shi)(shi)孝敬父(fu)母、贍(shan)養老(lao)(lao)(lao)人的(de)(de)(de)(de)(de)傳統觀念(nian)(nian)遇到(dao)前(qian)(qian)所(suo)未有的(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰，分(fen)散(san)了家庭(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)凝聚(ju)力(li)(li)。最后，生(sheng)活(huo)節奏的(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)快(kuai)、競爭壓(ya)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)大，使(shi)(shi)大多數(shu)年(nian)(nian)輕(qing)人疲于應(ying)付工作的(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰和社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)力(li)(li)，無(wu)暇(xia)顧及老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)，更疏于對老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人的(de)(de)(de)(de)(de)照(zhao)顧，并(bing)且年(nian)(nian)輕(qing)人新的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)觀念(nian)(nian)和生(sheng)活(huo)方式難(nan)以(yi)得到(dao)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人的(de)(de)(de)(de)(de)認同(tong)，代際矛盾加(jia)深，雙方難(nan)以(yi)共(gong)處一堂。“養兒防(fang)老(lao)(lao)(lao)”的(de)(de)(de)(de)(de)家庭(ting)養老(lao)(lao)(lao)模式難(nan)以(yi)為(wei)繼。

未來(lai)幾十(shi)(shi)年，中(zhong)(zhong)國(guo)老(lao)齡人口將急(ji)劇增加(jia)，人口年齡結(jie)構這(zhe)一(yi)變化(hua)趨勢對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)必(bi)然要產生深刻而持久的(de)(de)影響(xiang)。中(zhong)(zhong)國(guo)必(bi)須在(zai)(zai)較短時(shi)期(qi)內建立(li)一(yi)個(ge)良好的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)以應對(dui)(dui)人口老(lao)齡化(hua)所引(yin)致的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)社(she)會(hui)(hui)問題(ti)(ti)。可是(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)在(zai)(zai)社(she)會(hui)(hui)生產水平，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)尚不(bu)發(fa)達(da)的(de)(de)背景(jing)下迎來(lai)了人口的(de)(de)老(lao)齡化(hua)，這(zhe)使得中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)(zai)建立(li)和(he)完(wan)善(shan)(shan)養(yang)(yang)老(lao)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)，在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)上要承受一(yi)個(ge)十(shi)(shi)分(fen)沉(chen)重的(de)(de)壓力，特(te)別是(shi)今天(tian)，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保障制(zhi)(zhi)(zhi)度正處于新舊制(zhi)(zhi)(zhi)度轉軌(gui)過(guo)渡時(shi)期(qi)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)尚不(bu)發(fa)達(da)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)條件(jian)，使得新舊制(zhi)(zhi)(zhi)度交替(ti)過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)問題(ti)(ti)——轉軌(gui)成本的(de)(de)承付問題(ti)(ti)愈加(jia)突(tu)出。這(zhe)一(yi)問題(ti)(ti)不(bu)僅關(guan)系到(dao)新制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)有效(xiao)運行(xing)，更為重要的(de)(de)是(shi)關(guan)系到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)否在(zai)(zai)一(yi)個(ge)間緊迫的(de)(de)時(shi)期(qi)內建立(li)和(he)完(wan)善(shan)(shan)應有養(yang)(yang)老(lao)體(ti)系以應對(dui)(dui)人口年齡結(jie)構變化(hua)。

一、中國養(yang)老保障制(zhi)度轉軌(gui)問題(ti)的形成

中國(guo)人口年(nian)齡結構的(de)(de)(de)變化(hua)給(gei)(gei)現收(shou)現付(fu)(fu)制(zhi)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險體(ti)系(xi)帶來了(le)嚴重的(de)(de)(de)挑戰。在現收(shou)現付(fu)(fu)制(zhi)下(xia)，要求每個工作人口必(bi)須能(neng)夠(gou)贍(shan)養(yang)更多的(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人口，這(zhe)(zhe)就意味著或年(nian)輕的(de)(de)(de)工作者(zhe)要交納(na)更多的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)稅，或老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡人口的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)水平(ping)要下(xia)降。由于(yu)稅收(shou)的(de)(de)(de)增(zeng)加和老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)福(fu)利的(de)(de)(de)減少在政治上(shang)缺乏(fa)可行性，因此，在養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)基金(jin)自身無法平(ping)衡運(yun)行時(shi)，只(zhi)得求助于(yu)公(gong)共財(cai)政。這(zhe)(zhe)時(shi)政府(fu)的(de)(de)(de)公(gong)共財(cai)政就面臨很大的(de)(de)(de)壓力，必(bi)須承擔日(ri)益加重的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)負擔，公(gong)共財(cai)政終將(jiang)(jiang)不(bu)堪重負。現收(shou)現付(fu)(fu)制(zhi)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)出(chu)路已成為(wei)值得考慮的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。中國(guo)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)經過十余年(nian)改革(ge)建(jian)立(li)起的(de)(de)(de)“統賬結合制(zhi)度(du)”，由于(yu)始終沒(mei)有(you)明確的(de)(de)(de)轉軌成本支付(fu)(fu)安排(pai)，養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)隱性債務顯性化(hua)、剛性化(hua)，形成“空賬問(wen)題(ti)”，養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)給(gei)(gei)付(fu)(fu)缺口也不(bu)斷(duan)放(fang)大，這(zhe)(zhe)將(jiang)(jiang)放(fang)大日(ri)后的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)財(cai)政給(gei)(gei)付(fu)(fu)風險。另外，覆蓋面低(di)、養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)基金(jin)制(zhi)有(you)效運(yun)行的(de)(de)(de)相應制(zhi)度(du)建(jian)設等問(wen)題(ti)尚沒(mei)得到解決。因此，目前中國(guo)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度(du)仍(reng)然暴露(lu)在嚴重的(de)(de)(de)轉軌問(wen)題(ti)之下(xia)。

(一)體制覆蓋(gai)面低

在中(zhong)國(guo)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)改革(ge)和(he)過渡過程中(zhong)，養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障參(can)保(bao)(bao)(bao)職工人數(shu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速(su)度(du)(du)較低，年(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)在7％左右，但(dan)相對增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)并不顯著，若考(kao)慮到我國(guo)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障只覆(fu)蓋城鎮就業(ye)(ye)人員，則用參(can)保(bao)(bao)(bao)職工與(yu)城鎮就業(ye)(ye)人口比例衡(heng)量(liang)的(de)(de)(de)覆(fu)蓋面(mian)l0余年(nian)(nian)間(jian)也(ye)只增(zeng)(zeng)加(jia)了十(shi)幾(ji)個百分(fen)點。現(xian)存養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)僅覆(fu)蓋面(mian)了50％的(de)(de)(de)城鎮就業(ye)(ye)人口。由于(yu)就職于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)人員比例不斷下(xia)降(jiang)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)產出(chu)比重也(ye)隨之下(xia)降(jiang)。其結果是向養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)提供資金來源(yuan)的(de)(de)(de)人數(shu)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)遠(yuan)趕不上退(tui)休人數(shu)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)。另一(yi)方面(mian)是收繳(jiao)率的(de)(de)(de)下(xia)降(jiang)，隨著統(tong)籌范圍的(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)，統(tong)籌單位對地方的(de)(de)(de)管(guan)理越(yue)來越(yue)難。近幾(ji)年(nian)(nian)來，我國(guo)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障基金收繳(jiao)率呈逐年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)趨勢(shi)。目前養(yang)(yang)老(lao)金支出(chu)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速(su)度(du)(du)已快于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)平均工資的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速(su)度(du)(du)和(he)人均收入的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速(su)度(du)(du)。養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)負擔依舊日益加(jia)重。

(二)空賬問題