導語：如何才(cai)能寫好一(yi)篇出租車經(jing)營權，這(zhe)就需要搜集整(zheng)理(li)更多的(de)資料(liao)和文獻，歡迎(ying)閱(yue)讀由公務員之家整(zheng)理(li)的(de)十篇范文，供你借鑒。

篇1

根源在管理模式

老百姓打車難、出租車司(si)機腰壓(ya)彎、黑車(che)(che)屢打(da)不絕、公司(si)坐收漁利、腐敗(bai)現象(xiang)(xiang)層出……出租(zu)車(che)(che)市場(chang)種種亂象(xiang)(xiang)的(de)(de)根(gen)源，就是目前的(de)(de)出租(zu)車(che)(che)運營管理(li)模式。

所謂特許經營，就(jiu)是政府部門核定城市(shi)出租(zu)車數量(liang)并發放(fang)牌照，出租(zu)車公司(si)(si)通(tong)過拍賣或劃(hua)撥等方(fang)式取得，然后(hou)交(jiao)給出租(zu)車司(si)(si)機駕駛(shi)，司(si)(si)機上交(jiao)管理費(fei)。

然而，一旦核定數(shu)量(liang)發放牌照(zhao)(zhao)，牌照(zhao)(zhao)就會(hui)成(cheng)(cheng)為一種無形資產，出(chu)租(zu)車數(shu)量(liang)增加就會(hui)遭到持有(you)牌照(zhao)(zhao)者的(de)(de)抵制(zhi)。在(zai)一牌難求之下，出(chu)租(zu)車牌照(zhao)(zhao)的(de)(de)價格也在(zai)水(shui)漲船高(gao)。同時，由于(yu)準人數(shu)量(liang)限制(zhi)，車少(shao)需(xu)求多，不(bu)(bu)愁(chou)沒(mei)(mei)乘(cheng)客；加上改進服務也不(bu)(bu)會(hui)帶來收(shou)入(ru)上的(de)(de)任何改變，司機既沒(mei)(mei)有(you)制(zhi)約，也沒(mei)(mei)有(you)激勵，更沒(mei)(mei)有(you)提高(gao)服務質量(liang)的(de)(de)積(ji)極性，乘(cheng)客成(cheng)(cheng)為這條利益鏈上最弱勢的(de)(de)一環(huan)，牌照(zhao)(zhao)成(cheng)(cheng)為獲(huo)得利益而不(bu)(bu)是(shi)服務乘(cheng)客的(de)(de)一種手(shou)段(duan)。

抓住改革契機

2015年(nian)剛(gang)開年(nian)，一些地方部分出租(zu)車(che)(che)停運引發各界關注，西(xi)安、上海(hai)兩(liang)地出租(zu)車(che)(che)價格聽證會也引來熱議(yi)；去年(nian)內蒙古包頭、廣東清(qing)遠、陜西(xi)寶(bao)雞、安徽黃山等地的出租(zu)車(che)(che)“不(bu)拉(la)活”事件(jian)似乎剛(gang)發生在(zai)眼(yan)前。各地出租(zu)車(che)(che)司機(ji)群(qun)體(ti)表(biao)達不(bu)滿日趨頻繁。縱觀各地出租(zu)車(che)(che)司機(ji)的訴(su)求，大多與燃油費調整、調價方案和黑車(che)(che)、“專車(che)(che)”有關。業內人士(shi)認(ren)為，出租(zu)車(che)(che)改革頂層設計應盡快提上議(yi)事日程。

如今的矛盾，是多年頑疾的爆發，同時也是行業改革的契機。近期湖北襄陽“取消份子錢，把司機收入與服務質量和社會評價掛鉤”的模式；遼寧省在地方兩會提出的“逐步實現出租汽車運營服務經營權無償(chang)有(you)限(xian)期使用”等(deng)舉措(cuo)，都具有(you)積極的基層改革探索意義。與百姓出行(xing)息息相關的出租(zu)車行(xing)業，在民(min)(min)意期待和各方圍(wei)觀下，不應(ying)再拖延。而最(zui)廣大人民(min)(min)群(qun)眾的利益，應(ying)該是(shi)改革的著眼點(dian)和出發點(dian)。

專車將現“鯰魚效應”

當前搞得熱熱鬧(nao)鬧(nao)的(de)(de)“專車(che)服(fu)務(wu)”為(wei)各地(di)落(luo)實中央深(shen)化改革的(de)(de)要求帶來(lai)諸多(duo)新(xin)啟示。“專車(che)服(fu)務(wu)”沒有高(gao)聳的(de)(de)準(zhun)入門檻(jian)，司(si)機(ji)也不(bu)用(yong)(yong)交(jiao)高(gao)額的(de)(de)份子錢，承(cheng)擔準(zhun)入成(cheng)本(ben)。但(dan)是，必須精心服(fu)務(wu)，因為(wei)起作(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)是類似淘(tao)寶的(de)(de)“差(cha)評”模式，如果乘客不(bu)滿意，通過(guo)反(fan)饋機(ji)制，服(fu)務(wu)不(bu)好的(de)(de)司(si)機(ji)很快就會受到(dao)懲罰。這種模式用(yong)(yong)市(shi)場配(pei)置資源(yuan)的(de)(de)優勢非常明顯。

篇2

【關鍵(jian)詞】出租車(che)；經營(ying)模式；發展方向

出(chu)(chu)租(zu)(zu)車是現(xian)代交通體系的重要組成部分(fen)，由于(yu)缺乏管理現(xian)代交通體系的經(jing)(jing)驗，我國目前形成了多種出(chu)(chu)租(zu)(zu)車經(jing)(jing)營(ying)(ying)模(mo)式并存的局(ju)面。目前社會各界在出(chu)(chu)租(zu)(zu)車經(jing)(jing)營(ying)(ying)模(mo)式的選擇上還存在爭議與分(fen)歧，影響到出(chu)(chu)租(zu)(zu)企業行(xing)業的穩定與發展。因此(ci)，有(you)必要在深入調查研究(jiu)的基礎上，深入剖析各種經(jing)(jing)營(ying)(ying)模(mo)式的利弊(bi)，進一步明確出(chu)(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車經(jing)(jing)營(ying)(ying)模(mo)式的發展方(fang)向(xiang)。

一、我國出(chu)租車經營模式現狀分析

按照經(jing)營(ying)權(quan)、投資主體和管理權(quan)三個方(fang)面進行(xing)分類，我國出(chu)租車行(xing)業現行(xing)的經(jing)營(ying)模(mo)(mo)(mo)(mo)式主要(yao)有：承包經(jing)營(ying)模(mo)(mo)(mo)(mo)式、掛靠(kao)經(jing)營(ying)模(mo)(mo)(mo)(mo)式、個體經(jing)營(ying)模(mo)(mo)(mo)(mo)式和公(gong)車公(gong)營(ying)模(mo)(mo)(mo)(mo)式四種。

（一）承(cheng)包經營模式

也稱為(wei)租(zu)(zu)賃經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式。這一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)模式是(shi)目前我國(guo)出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)最為(wei)普(pu)遍(bian)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)方(fang)式。在(zai)該經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式下(xia)，出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)車(che)(che)(che)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)和車(che)(che)(che)輛(liang)產權(quan)(quan)均為(wei)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)所有(you)(you)(you)(you)，公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)正式雇傭司(si)(si)(si)(si)機(ji)，與司(si)(si)(si)(si)機(ji)同(tong)時簽訂一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)期限的(de)(de)內部承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)合(he)同(tong)和勞(lao)動合(he)同(tong)，司(si)(si)(si)(si)機(ji)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)次性(xing)向(xiang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)交納(na)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)數(shu)額(e)的(de)(de)抵押金，每月向(xiang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)交納(na)定(ding)(ding)額(e)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)費(fei)（即通(tong)常所說(shuo)的(de)(de)“車(che)(che)(che)份錢(qian)”），并享(xiang)有(you)(you)(you)(you)繳納(na)定(ding)(ding)額(e)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)費(fei)以后的(de)(de)剩余部分。租(zu)(zu)賃承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)優點在(zai)于(yu)，其是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)正規(gui)(gui)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)方(fang)式，承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)租(zu)(zu)人不必承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔購(gou)置車(che)(che)(che)輛(liang)的(de)(de)費(fei)用(yong)及其它的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)稅費(fei)，不需要(yao)(yao)很高(gao)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本投入，這樣(yang)就大(da)大(da)降低了他們的(de)(de)入行(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本。沒(mei)有(you)(you)(you)(you)較高(gao)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本投入也就意味著不必承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔較高(gao)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)風險(xian)，當承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)租(zu)(zu)人不能完(wan)成(cheng)(cheng)規(gui)(gui)定(ding)(ding)指(zhi)標(biao)時，出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)可(ke)以依照規(gui)(gui)定(ding)(ding)收回承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)。采用(yong)正規(gui)(gui)企業(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理模式來管(guan)(guan)(guan)理出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，可(ke)以有(you)(you)(you)(you)效地(di)將出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)的(de)(de)購(gou)置、裝備和管(guan)(guan)(guan)理有(you)(you)(you)(you)機(ji)地(di)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)起來，同(tong)時也可(ke)以實(shi)現對出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)的(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)調度，使(shi)得出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)服務質量(liang)、收費(fei)與安全得到(dao)保(bao)障(zhang)。但(dan)是(shi)租(zu)(zu)賃承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式也有(you)(you)(you)(you)自身(shen)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)缺點，存在(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)管(guan)(guan)(guan)理上(shang)的(de)(de)難題(ti)：一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)由于(yu)司(si)(si)(si)(si)機(ji)收入和完(wan)成(cheng)(cheng)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)指(zhi)標(biao)直接(jie)掛鉤(gou)，雖(sui)然其不必承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)擔較高(gao)的(de)(de)投資風險(xian)，但(dan)是(shi)其收入沒(mei)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)保(bao)障(zhang)。二是(shi)，出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)這種(zhong)(zhong)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)并不是(shi)完(wan)全的(de)(de)勞(lao)資關(guan)系(xi)，因(yin)(yin)為(wei)按照勞(lao)資關(guan)系(xi)的(de)(de)要(yao)(yao)求，企業(ye)(ye)與個人必須(xu)依法簽訂勞(lao)動合(he)同(tong)，有(you)(you)(you)(you)貨(huo)幣(bi)形式的(de)(de)工(gong)資支付(fu)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，有(you)(you)(you)(you)實(shi)際(ji)的(de)(de)勞(lao)動崗位(wei)工(gong)作(zuo)，企業(ye)(ye)也要(yao)(yao)為(wei)職(zhi)工(gong)交納(na)社(she)會保(bao)險(xian)。從目前的(de)(de)情況來看承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)還不能完(wan)全達到(dao)這個要(yao)(yao)求。三是(shi)，這種(zhong)(zhong)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式帶有(you)(you)(you)(you)明顯的(de)(de)不平等性(xing)。因(yin)(yin)為(wei)按照法律(lv)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)屬于(yu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)合(he)作(zuo)關(guan)系(xi)，但(dan)是(shi)實(shi)際(ji)上(shang)出(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)與司(si)(si)(si)(si)機(ji)之(zhi)間建立的(de)(de)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)關(guan)系(xi)，因(yin)(yin)此這種(zhong)(zhong)合(he)作(zuo)關(guan)系(xi)帶有(you)(you)(you)(you)明顯的(de)(de)不公(gong)(gong)平性(xing)。

（二）掛靠經營模式

掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)經(jing)營(ying)，即出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)產權、經(jing)營(ying)權均歸司(si)(si)(si)機(ji)(ji)個(ge)人(ren)(ren)持有(you)(you)(you)，但(dan)(dan)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)在(zai)(zai)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)名(ming)下。出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)負責為(wei)(wei)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)提供(gong)稅收申(shen)報、組(zu)織相關(guan)培訓(xun)、協(xie)助開展車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)年檢(jian)等相關(guan)服務(wu)，每月向出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)收取管(guan)(guan)理(li)服務(wu)費(fei)(fei)，但(dan)(dan)對(dui)(dui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)沒有(you)(you)(you)約束(shu)和(he)(he)激勵手段。在(zai)(zai)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)經(jing)營(ying)模式(shi)下，出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)要(yao)以(yi)高(gao)(gao)額成(cheng)(cheng)(cheng)本來(lai)(lai)(lai)承(cheng)擔(dan)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)(xian)，而(er)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)則以(yi)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)部投入來(lai)(lai)(lai)獲得(de)(de)(de)高(gao)(gao)額利潤。很(hen)顯然這種經(jing)營(ying)模式(shi)中出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)處(chu)于不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)位置(zhi)，而(er)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)處(chu)于有(you)(you)(you)利位置(zhi)。其管(guan)(guan)理(li)缺點主(zhu)要(yao)體現在(zai)(zai)以(yi)下幾個(ge)方面(mian)：一(yi)是(shi)，司(si)(si)(si)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)入業成(cheng)(cheng)(cheng)本較高(gao)(gao)，收入得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)保(bao)障(zhang)。出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅要(yao)獨自承(cheng)擔(dan)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)(xian)，還承(cheng)擔(dan)高(gao)(gao)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)轉讓(rang)費(fei)(fei)。高(gao)(gao)成(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)(he)高(gao)(gao)風(feng)險(xian)(xian)并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)意味(wei)著有(you)(you)(you)較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)回報。而(er)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)本人(ren)(ren)為(wei)(wei)了盡(jin)量(liang)降低自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)，得(de)(de)(de)到(dao)(dao)(dao)較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報酬，往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)從乘(cheng)(cheng)(cheng)客(ke)(ke)身(shen)上(shang)(shang)下功夫，例如有(you)(you)(you)些司(si)(si)(si)機(ji)(ji)為(wei)(wei)了能(neng)多(duo)賺錢可(ke)能(neng)會(hui)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)繞路、拒(ju)載和(he)(he)宰客(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)想將過(guo)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)轉嫁給乘(cheng)(cheng)(cheng)客(ke)(ke)，這樣一(yi)來(lai)(lai)(lai)乘(cheng)(cheng)(cheng)客(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)就(jiu)受到(dao)(dao)(dao)了嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威脅。二是(shi)，出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)營(ying)安(an)全(quan)得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)保(bao)障(zhang)。掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)經(jing)營(ying)這一(yi)模式(shi)中掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)對(dui)(dui)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)駕車(che)(che)(che)(che)(che)技術沒有(you)(you)(you)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)和(he)(he)考核，也就(jiu)是(shi)說(shuo)很(hen)多(duo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)具備出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)資(zi)(zi)格和(he)(he)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)也有(you)(you)(you)可(ke)能(neng)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)(wei)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)。司(si)(si)(si)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)駕車(che)(che)(che)(che)(che)技術得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)保(bao)障(zhang)，這就(jiu)增加(jia)了乘(cheng)(cheng)(cheng)客(ke)(ke)乘(cheng)(cheng)(cheng)車(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危險(xian)(xian)系數。再加(jia)上(shang)(shang)有(you)(you)(you)些司(si)(si)(si)機(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)按規定(ding)進行定(ding)期維修保(bao)養、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)參(can)加(jia)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)保(bao)險(xian)(xian)等也是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)避免(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)安(an)全(quan)得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)保(bao)障(zhang)，一(yi)旦發(fa)生事(shi)故(gu)導(dao)致企(qi)業受連累(lei)。三是(shi)，出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)保(bao)障(zhang)。正是(shi)因為(wei)(wei)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)車(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)駕車(che)(che)(che)(che)(che)能(neng)力(li)和(he)(he)素質(zhi)(zhi)得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)保(bao)障(zhang)，導(dao)致整個(ge)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)(ji)隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)素質(zhi)(zhi)參(can)差(cha)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)齊。他(ta)們受掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束(shu)比較少，在(zai)(zai)運(yun)營(ying)過(guo)程中很(hen)難(nan)避免(mian)會(hui)和(he)(he)乘(cheng)(cheng)(cheng)客(ke)(ke)發(fa)生矛盾。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)禮貌(mao)待(dai)客(ke)(ke)，文明(ming)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)諾得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)有(you)(you)(you)效落實(shi)，最終損害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形象和(he)(he)利益(yi)。四是(shi)，車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)管(guan)(guan)理(li)混亂。一(yi)方面(mian)，對(dui)(dui)于掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)來(lai)(lai)(lai)講(jiang)，它先期已經(jing)通(tong)過(guo)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)獲得(de)(de)(de)了比較多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利潤。而(er)后期管(guan)(guan)理(li)往(wang)(wang)往(wang)(wang)意味(wei)著要(yao)投入一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)成(cheng)(cheng)(cheng)本，并要(yao)承(cheng)擔(dan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題和(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)。所以(yi)很(hen)多(duo)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)在(zai)(zai)管(guan)(guan)理(li)方面(mian)存在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傾向，企(qi)業管(guan)(guan)理(li)名(ming)存實(shi)亡；另一(yi)方面(mian)，在(zai)(zai)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)經(jing)營(ying)模式(shi)中，因為(wei)(wei)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)是(shi)由掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)購買的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，雖(sui)然名(ming)義是(shi)歸掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)管(guan)(guan)理(li)，但(dan)(dan)是(shi)從法律上(shang)(shang)來(lai)(lai)(lai)講(jiang)，所有(you)(you)(you)權還是(shi)歸掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)。這就(jiu)使得(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)(che)在(zai)(zai)后期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裝(zhuang)備投入上(shang)(shang)面(mian)臨很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)題，掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)對(dui)(dui)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裝(zhuang)備進行升(sheng)級(ji)，而(er)掛(gua)(gua)(gua)(gua)靠(kao)(kao)(kao)(kao)人(ren)(ren)礙于成(cheng)(cheng)(cheng)本，也不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)主(zhu)動來(lai)(lai)(lai)改善和(he)(he)優(you)化車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)裝(zhuang)備。

（三）個體經營(ying)模式

目前在以(yi)溫州(zhou)地區為(wei)(wei)(wei)(wei)代表中(zhong)小城(cheng)市(shi)和城(cheng)鎮中(zhong)，個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)是(shi)(shi)(shi)比(bi)較(jiao)(jiao)常見的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)管(guan)理模(mo)(mo)(mo)式。個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)即車(che)(che)(che)輛(liang)產權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)均歸車(che)(che)(che)主個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人持有(you)，車(che)(che)(che)主以(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)為(wei)(wei)(wei)(wei)單位開(kai)展運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)，并按規(gui)定(ding)繳納(na)各種(zhong)規(gui)費。其表現為(wei)(wei)(wei)(wei)自(zi)主經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)，自(zi)負(fu)盈虧(kui)。在個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模(mo)(mo)(mo)式下(xia)(xia)，經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、產權(quan)(quan)(quan)(quan)、運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)對(dui)統(tong)一(yi)，與(yu)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)交通的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動性和提供服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)獨立性特點相(xiang)適應，保(bao)護了(le)司(si)(si)(si)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)益。個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)也存在不(bu)少缺點。首先，其最大的(de)(de)(de)(de)(de)缺點就(jiu)是(shi)(shi)(shi)缺少規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理。缺少規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理會(hui)引發一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)，無(wu)法(fa)(fa)有(you)效排除無(wu)證(zheng)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭和干擾。這種(zhong)運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模(mo)(mo)(mo)式因為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)靠自(zi)我(wo)管(guan)理為(wei)(wei)(wei)(wei)主，每個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)司(si)(si)(si)機(ji)都是(shi)(shi)(shi)分散經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)，流(liu)(liu)動作業(ye)。很(hen)容易(yi)讓(rang)(rang)一(yi)部(bu)分無(wu)證(zheng)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)進(jin)入(ru)到(dao)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)市(shi)場中(zhong)來(lai)，不(bu)但會(hui)損害(hai)有(you)證(zheng)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)司(si)(si)(si)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)利益，而(er)且(qie)給客(ke)(ke)運管(guan)理部(bu)門(men)也帶(dai)來(lai)了(le)不(bu)少難(nan)題(ti)；二(er)是(shi)(shi)(shi)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務質量得(de)不(bu)到(dao)保(bao)障。自(zi)我(wo)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)不(bu)使用計價(jia)器現象比(bi)較(jiao)(jiao)普遍，由于沒(mei)有(you)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)收費標準做依據(ju)，一(yi)些司(si)(si)(si)機(ji)不(bu)按規(gui)定(ding)使用票據(ju)、亂(luan)要價(jia)、亂(luan)收費的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)比(bi)較(jiao)(jiao)嚴(yan)重，這很(hen)容易(yi)造成(cheng)司(si)(si)(si)機(ji)與(yu)乘客(ke)(ke)之間的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾；三是(shi)(shi)(shi)，車(che)(che)(che)輛(liang)結構(gou)比(bi)較(jiao)(jiao)混亂(luan)。由于個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模(mo)(mo)(mo)式中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)是(shi)(shi)(shi)由司(si)(si)(si)機(ji)自(zi)己購買的(de)(de)(de)(de)(de)，所(suo)以(yi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)市(shi)場上的(de)(de)(de)(de)(de)車(che)(che)(che)輛(liang)不(bu)夠統(tong)一(yi)，各種(zhong)車(che)(che)(che)型、新舊(jiu)不(bu)一(yi)、好壞不(bu)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)混雜在一(yi)起，難(nan)以(yi)建(jian)立出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)隊伍統(tong)一(yi)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)在形(xing)象。其次，在個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模(mo)(mo)(mo)式下(xia)(xia)，政府還(huan)必須要有(you)比(bi)較(jiao)(jiao)完善的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)章制度對(dui)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)行為(wei)(wei)(wei)(wei)進(jin)行規(gui)范，否(fou)則經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)對(dui)改善司(si)(si)(si)機(ji)勞(lao)動和收入(ru)狀況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)作用極(ji)為(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)限。比(bi)如在溫州(zhou)，由于經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)采(cai)取永(yong)久(jiu)性歸個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人所(suo)有(you)、允許(xu)二(er)級(ji)市(shi)場轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)、允許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)所(suo)有(you)者雇傭司(si)(si)(si)機(ji)運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)(mo)(mo)式，許(xu)多經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)所(suo)有(you)者很(hen)快就(jiu)變(bian)成(cheng)了(le)老板，或者將經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)高(gao)價(jia)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)，或者將車(che)(che)(che)委托、承包給別人經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)從而(er)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)食利者，而(er)真正開(kai)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)生存狀況(kuang)往(wang)往(wang)更(geng)為(wei)(wei)(wei)(wei)惡劣。

（四）“公(gong)(gong)車(che)公(gong)(gong)營(ying)”經營(ying)模(mo)式(shi)

“公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)”就是(shi)出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)擁(yong)有(you)(you)完(wan)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)產權(quan)與經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)，由公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)全(quan)額出(chu)資購買(mai)車(che)(che)(che)(che)輛并從事經(jing)營(ying)(ying)(ying)活(huo)動(dong)。在這種(zhong)經(jing)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式下，出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)與出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系是(shi)勞(lao)動(dong)雇傭關(guan)系，雙方(fang)簽定(ding)(ding)(ding)勞(lao)動(dong)用工(gong)合(he)同，司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入(ru)按任(ren)務(wu)(wu)定(ding)(ding)(ding)額和(he)(he)(he)服務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)等各項指(zhi)標考核(he)后確定(ding)(ding)(ding)，司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)進行(xing)(xing)(xing)營(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)。“公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)”具有(you)(you)如下優(you)(you)勢：第(di)一(yi)(yi)，主體責任(ren)明(ming)確。政府(fu)(fu)將出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)有(you)(you)償出(chu)讓給具備管(guan)(guan)(guan)理(li)能力、抗(kang)風險能力和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)，公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)按照(zhao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規(gui)定(ding)(ding)(ding)進行(xing)(xing)(xing)出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)客運(yun)(yun)經(jing)營(ying)(ying)(ying)，并負(fu)責出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)常管(guan)(guan)(guan)理(li)，司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)按照(zhao)相(xiang)關(guan)合(he)同規(gui)定(ding)(ding)(ding)保(bao)障(zhang)(zhang)安(an)(an)全(quan)駕駛、優(you)(you)質(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)明(ming)服務(wu)(wu)，出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)經(jing)營(ying)(ying)(ying)責任(ren)主體明(ming)確，有(you)(you)效地區分了政府(fu)(fu)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)三者(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責權(quan)利(li)(li)(li)關(guan)系。第(di)二，管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)健(jian)(jian)全(quan)。實行(xing)(xing)(xing)“公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)必(bi)須(xu)有(you)(you)健(jian)(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)部管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，有(you)(you)過硬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)措施和(he)(he)(he)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)營(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)保(bao)障(zhang)(zhang)，公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)向政府(fu)(fu)取(qu)得(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)后直接對政府(fu)(fu)負(fu)責，司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)員工(gong)，公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)推行(xing)(xing)(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)準入(ru)、退出(chu)制(zhi)度(du)，每一(yi)(yi)位進入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)員工(gong)都必(bi)須(xu)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)簽訂相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)用工(gong)合(he)同和(he)(he)(he)社會保(bao)障(zhang)(zhang)合(he)同，使司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)履行(xing)(xing)(xing)職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時也(ye)獲得(de)(de)了相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)保(bao)障(zhang)(zhang)，有(you)(you)利(li)(li)(li)于駕駛員隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)(ding)(ding)、教育(yu)及(ji)素(su)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。第(di)三，服務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)可靠。實行(xing)(xing)(xing)公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)必(bi)須(xu)按照(zhao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求具備完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)常管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)監督(du)檢查機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，保(bao)證出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)輛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)狀況(kuang)，保(bao)證車(che)(che)(che)(che)容車(che)(che)(che)(che)貌(mao)整(zheng)潔、督(du)促(cu)司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)持證上(shang)崗(gang)、保(bao)障(zhang)(zhang)司(si)(si)(si)(si)(si)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)培訓時間(jian)(jian)和(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)教育(yu)等，提(ti)高管(guan)(guan)(guan)理(li)水平和(he)(he)(he)服務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)，從而保(bao)障(zhang)(zhang)行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)(che)安(an)(an)全(quan)和(he)(he)(he)優(you)(you)質(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)明(ming)服務(wu)(wu)。第(di)四(si)，市場秩序規(gui)范。“公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)”可以杜(du)絕出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)炒作、倒賣或者(zhe)變相(xiang)倒賣，確保(bao)出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)(ding)(ding)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)。第(di)五、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)形象提(ti)升(sheng)。“公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)”有(you)(you)利(li)(li)(li)于形成(cheng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)文(wen)化，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，使企(qi)業(ye)(ye)(ye)自覺(jue)推行(xing)(xing)(xing)品(pin)牌戰(zhan)略(lve)，使企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)形象、企(qi)業(ye)(ye)(ye)品(pin)牌等方(fang)面有(you)(you)長(chang)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，從而促(cu)進出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)形象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。因此，公(gong)車(che)(che)(che)(che)公(gong)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式是(shi)我國出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)(che)(che)(che)經(jing)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主流方(fang)向。

二、我國(guo)出租車(che)經營模式的(de)發(fa)展方向

（一）大力推進出租車“公車公營”經營模式

“公(gong)(gong)車(che)(che)公(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)”經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式的(de)(de)關(guan)鍵(jian)就是讓(rang)車(che)(che)輛所有(you)權和(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權全部(bu)歸公(gong)(gong)司所有(you)。實(shi)現(xian)各地(di)(di)(di)出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)現(xian)行(xing)管(guan)理模式向“公(gong)(gong)車(che)(che)公(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)”經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式的(de)(de)轉變(bian)，需要(yao)(yao)(yao)借助政府的(de)(de)力量(liang)，也就是說政府要(yao)(yao)(yao)充分發揮其(qi)宏觀調控職能，加強出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)管(guan)理部(bu)門、工(gong)商、金融、稅務、勞動人事部(bu)門之間的(de)(de)協作。除(chu)了要(yao)(yao)(yao)有(you)效控制出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)的(de)(de)市場規模之外，政府還(huan)應制定(ding)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)一些稅收優惠(hui)政策，積極鼓勵出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)企業(ye)采(cai)用“公(gong)(gong)車(che)(che)公(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)”經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式。“公(gong)(gong)車(che)(che)公(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)”經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)究竟要(yao)(yao)(yao)選擇(ze)(ze)哪種形式，要(yao)(yao)(yao)根(gen)據當地(di)(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)特殊狀(zhuang)況來決定(ding)。股(gu)份制、股(gu)份合作制等都是可以(yi)選擇(ze)(ze)的(de)(de)形式，最關(guan)鍵(jian)的(de)(de)是要(yao)(yao)(yao)體現(xian)我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)特色(se)，符合出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)的(de)(de)特點(dian)。由于各地(di)(di)(di)出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)水平不(bu)一，在經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權出(chu)(chu)(chu)讓(rang)的(de)(de)方(fang)式與(yu)期限(xian)、監(jian)管(guan)方(fang)式等方(fang)面也存(cun)在一定(ding)的(de)(de)差(cha)異(yi)，因此，應當采(cai)取規范管(guan)理和(he)加強引導(dao)相結合的(de)(de)方(fang)式，以(yi)增量(liang)帶動存(cun)量(liang)，允許各地(di)(di)(di)在維持現(xian)狀(zhuang)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，按照各地(di)(di)(di)的(de)(de)實(shi)際(ji)情(qing)況逐(zhu)步向“公(gong)(gong)車(che)(che)公(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)”方(fang)向進行(xing)規范和(he)過渡。

（二）健全相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，以勞動合同的(de)形式明晰司(si)機與公(gong)司(si)之間的(de)雇傭關(guan)系

為了充(chong)分調動企(qi)業和(he)(he)司(si)(si)機對(dui)“公(gong)車公(gong)營(ying)”的(de)(de)支持(chi)力度(du)，就要(yao)加強對(dui)雙方(fang)利益的(de)(de)保(bao)(bao)障力度(du)。人(ren)大(da)和(he)(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)府應盡快制(zhi)訂(ding)和(he)(he)修訂(ding)出(chu)(chu)(chu)租車行業管理相(xiang)關的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)政(zheng)(zheng)策，明確出(chu)(chu)(chu)租車經營(ying)權配置(zhi)機制(zhi)、監管模式(shi)、營(ying)運模式(shi)、勞動用工(gong)關系、風(feng)險(xian)分擔(dan)機制(zhi)、非法(fa)(fa)(fa)運營(ying)的(de)(de)打(da)擊(ji)等(deng)(deng)重大(da)事項(xiang)。通過簽訂(ding)勞動合(he)同(tong)來明確企(qi)業和(he)(he)司(si)(si)機之間的(de)(de)權力和(he)(he)義務，具體規(gui)定好司(si)(si)機的(de)(de)工(gong)作時(shi)間、工(gong)作內容、勞動報(bao)酬及相(xiang)應的(de)(de)保(bao)(bao)險(xian)、福利待遇等(deng)(deng)內容，嚴格禁止公(gong)司(si)(si)向司(si)(si)機收取違(wei)背勞動法(fa)(fa)(fa)規(gui)定的(de)(de)風(feng)險(xian)抵押金。同(tong)時(shi)為了保(bao)(bao)護出(chu)(chu)(chu)租車公(gong)司(si)(si)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)利益，我們可以學習(xi)國外施(shi)行的(de)(de)政(zheng)(zheng)府管制(zhi)方(fang)式(shi)。例如(ru)，如(ru)果出(chu)(chu)(chu)租車司(si)(si)機將出(chu)(chu)(chu)租車據為己有或者變賣，要(yao)對(dui)其進行嚴格的(de)(de)處(chu)罰。對(dui)于(yu)未能(neng)追回的(de)(de)損(sun)失(shi)，由政(zheng)(zheng)府部門或保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)(si)承擔(dan)相(xiang)關賠償(chang)責(ze)任。

篇3

一、我(wo)市(shi)出租汽(qi)車經營權有償出讓基本(ben)情況(kuang)

我(wo)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽車(che)(che)運(yun)營(ying)(ying)自上(shang)個世紀九十年代初起步，經(jing)(jing)(jing)過十幾年的(de)(de)發(fa)展，現(xian)有出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽車(che)(che)133輛（其(qi)中(zhong)：面(mian)的(de)(de)120輛，轎(jiao)的(de)(de)13輛），車(che)(che)輛產權(quan)(quan)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)全部歸私(si)人所有，分(fen)別掛(gua)(gua)靠在(zai)4家客(ke)(ke)運(yun)企業運(yun)營(ying)(ying)。其(qi)中(zhong)：掛(gua)(gua)靠在(zai)市(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)服務(wu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)車(che)(che)輛113輛（面(mian)的(de)(de)101輛，轎(jiao)的(de)(de)12輛）；其(qi)他(ta)(ta)三個公(gong)(gong)(gong)(gong)司20輛。由于我(wo)市(shi)(shi)(shi)嚴把出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)運(yun)輸市(shi)(shi)(shi)場準入關，采取控(kong)制(zhi)總量，適度發(fa)展的(de)(de)措施(shi)(shi)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)環境看好，私(si)下倒(dao)賣(mai)許可證(zheng)的(de)(de)問題突出(chu)(chu)(chu)，即使是即將報廢的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)面(mian)的(de)(de)，也存在(zai)私(si)下高價倒(dao)賣(mai)現(xian)象。為制(zhi)止變相倒(dao)賣(mai)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)行(xing)為，使社會公(gong)(gong)(gong)(gong)共資源分(fen)配公(gong)(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)(gong)正，我(wo)市(shi)(shi)(shi)參照其(qi)他(ta)(ta)地區做法，改(gai)行(xing)政(zheng)審批為市(shi)(shi)(shi)場化運(yun)作。1999年，市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府以邵政(zheng)[1999]綜159號(hao)文件印發(fa)《邵武市(shi)(shi)(shi)客(ke)(ke)運(yun)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)有償(chang)使用及其(qi)管理(li)暫行(xing)規定(ding)》，并先后兩次組(zu)織對客(ke)(ke)運(yun)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)實行(xing)有償(chang)出(chu)(chu)(chu)讓，有38位業主通過競(jing)標(biao)獲得出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)（其(qi)中(zhong)：第二次拍賣(mai)13輛為報廢更新(xin)車(che)(che)輛），經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)期限(xian)為10年，拍賣(mai)所得價款320萬元(yuan)（平均每輛車(che)(che)8.6萬元(yuan)），全部上(shang)交(jiao)財(cai)政(zheng)用于市(shi)(shi)(shi)政(zheng)基礎設施(shi)(shi)建(jian)設。

2001年(nian)(nian)初，原(yuan)(yuan)通過行政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批的(de)82輛(liang)老出租車(che)(che)業(ye)主(zhu)(zhu)集體到(dao)省政(zheng)(zheng)(zheng)府上(shang)(shang)(shang)訪(fang)，要求報(bao)廢(fei)更(geng)新車(che)(che)輛(liang)，當時正值兩(liang)會召開期(qi)間，考慮(lv)到(dao)穩定(ding)，市政(zheng)(zheng)(zheng)府決定(ding)，對原(yuan)(yuan)有(you)的(de)82輛(liang)老面的(de)使用期(qi)滿后(hou)，每輛(liang)車(che)(che)向(xiang)市政(zheng)(zheng)(zheng)府上(shang)(shang)(shang)繳4萬(wan)元(yuan)經營(ying)權(quan)有(you)償使用費，即可更(geng)新車(che)(che)輛(liang)并(bing)取(qu)得10年(nian)(nian)出租車(che)(che)經營(ying)權(quan)（也可每5年(nian)(nian)上(shang)(shang)(shang)交2萬(wan)元(yuan)，分(fen)兩(liang)次(ci)交付(fu)）。市政(zheng)(zheng)(zheng)府為此專門(men)下發(fa)了文件。文件下發(fa)后(hou)，原(yuan)(yuan)通過競(jing)(jing)標(biao)取(qu)得10年(nian)(nian)出租車(che)(che)經營(ying)權(quan)的(de)38位業(ye)主(zhu)(zhu)不(bu)斷地上(shang)(shang)(shang)訪(fang)，認為82輛(liang)老面的(de)的(de)報(bao)廢(fei)更(geng)新辦法與其存在不(bu)公平競(jing)(jing)爭(zheng)，要求市政(zheng)(zheng)(zheng)府退還競(jing)(jing)標(biao)應價款。經多次(ci)協商，市政(zheng)(zheng)(zheng)府于當年(nian)(nian)10月底前(qian)退還38位競(jing)(jing)標(biao)車(che)(che)主(zhu)(zhu)40%的(de)競(jing)(jing)標(biao)應價款，同時經營(ying)期(qi)限(xian)順延一年(nian)(nian)，由原(yuan)(yuan)來核定(ding)10年(nian)(nian)改為11年(nian)(nian)。

為確(que)保出(chu)租車(che)經營(ying)(ying)權實行(xing)有償使用政(zheng)策(ce)的(de)連續性，邵武(wu)市政(zheng)府(fu)又于2001年以邵政(zheng)[2001]綜55號《邵武(wu)市人民政(zheng)府(fu)關于邵武(wu)市區出(chu)租車(che)經營(ying)(ying)權繼續實行(xing)有償出(chu)讓和轉讓的(de)請(qing)示(shi)》上報南平市政(zheng)府(fu)轉報省政(zheng)府(fu)，但未獲批準。

二、我(wo)市開(kai)展(zhan)進一步(bu)規(gui)范出(chu)租汽車行業管理基本(ben)情(qing)況

近年來，特別(bie)是(shi)去(qu)年以來，我市(shi)加大了進一步規范出租汽車行業管理的力度，取得(de)了階(jie)段性成效，主要做法有：

1、抓出(chu)(chu)租(zu)汽車(che)總量(liang)控制。認(ren)真做好出(chu)(chu)租(zu)車(che)市場需求與運(yun)力供(gong)給的調查。根據我(wo)市1999年出(chu)(chu)租(zu)汽車(che)有償使用及管理辦法，在(zai)原車(che)輛(liang)數的基礎上每(mei)年可遞增(zeng)6%，考慮到出(chu)(chu)租(zu)車(che)的市場狀況和(he)社(she)會穩(wen)定，2000年后未增(zeng)加一(yi)輛(liang)出(chu)(chu)租(zu)汽車(che)。

2、抓安(an)全(quan)管(guan)理。一(yi)是(shi)督促企業建立健全(quan)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)理制度，落實安(an)全(quan)生產(chan)(chan)責任制，定期進行安(an)全(quan)檢查。二(er)是(shi)要(yao)求(qiu)出租車企業以(yi)多(duo)種形式(shi)開展安(an)全(quan)生產(chan)(chan)和(he)職業道德教育，不斷提(ti)高從業人(ren)員素質。三是(shi)嚴(yan)把(ba)從業人(ren)員和(he)車輛技術(shu)關，要(yao)求(qiu)出租汽車駕駛員從業資格持證率達(da)100%，車輛嚴(yan)格按照營運車輛管(guan)理要(yao)求(qiu)來管(guan)理。

3、抓出租車服務(wu)質量。督促(cu)出租車企業加強對駕駛員(yuan)的管理和培(pei)訓工作，開展文(wen)明行業創建工作，提高駕駛員(yuan)的法制觀念和服務(wu)水平，嚴厲查處出租汽車違規(gui)經營、損害(hai)乘客利益(yi)的行為。

4、整治出(chu)(chu)租車(che)(che)市場秩序，規范出(chu)(chu)租汽(qi)(qi)車(che)(che)經營環境。各管理部門嚴格執行國務院(yuan)對(dui)出(chu)(chu)租汽(qi)(qi)車(che)(che)的收費(fei)規范，減輕出(chu)(chu)租汽(qi)(qi)車(che)(che)的費(fei)用(yong)負擔。打擊私家車(che)(che)、摩托車(che)(che)、殘疾(ji)車(che)(che)等非法客運。在市區街(jie)道為(wei)出(chu)(chu)租汽(qi)(qi)車(che)(che)設置停(ting)靠(kao)站點(dian)，為(wei)出(chu)(chu)租車(che)(che)經營創(chuang)造(zao)良好的環境。

三、存在的主要困難和問題

1、出租車客運(yun)企業的經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)水平偏低，現有的管(guan)理(li)(li)方式(shi)和(he)經(jing)(jing)(jing)營(ying)方式(shi)相對(dui)落后(hou)。由(you)于(yu)掛靠(kao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)企業不擁(yong)有車輛(liang)的產(chan)權(quan)和(he)經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)，因而(er)，企業對(dui)駕駛員和(he)車輛(liang)的管(guan)理(li)(li)難以到(dao)位，出租車客運(yun)一直(zhi)未能向規(gui)模化、集(ji)約化的經(jing)(jing)(jing)營(ying)方式(shi)發(fa)展。

2、出租車(che)(che)駕駛(shi)員(yuan)(yuan)隊伍整體素質偏低。到目前(qian)為(wei)止，我市現有(you)經(jing)過培訓考核取得(de)《旅客運輸從業(ye)(ye)(ye)資格證》的出租車(che)(che)駕駛(shi)員(yuan)(yuan)339人，他們(men)與120輛面的車(che)(che)主(zhu)簽(qian)訂了經(jing)營協議，每(mei)個車(che)(che)主(zhu)雇(gu)(gu)(gu)用2—3名(ming)駕駛(shi)員(yuan)(yuan)，分為(wei)上午(wu)班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)、下午(wu)班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)和夜(ye)班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)，車(che)(che)主(zhu)向(xiang)雇(gu)(gu)(gu)用駕駛(shi)員(yuan)(yuan)下達(da)營業(ye)(ye)(ye)收入指標(biao)，每(mei)天(tian)的營業(ye)(ye)(ye)收入為(wei)350元，上午(wu)班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)和下午(wu)班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)，每(mei)個班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)的駕駛(shi)員(yuan)(yuan)必須向(xiang)車(che)(che)主(zhu)繳納100元，夜(ye)班(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)繳納150元。在這個指標(biao)內，不(bu)足的由雇(gu)(gu)(gu)用駕駛(shi)員(yuan)(yuan)貼補，多余的歸(gui)雇(gu)(gu)(gu)用駕駛(shi)員(yuan)(yuan)本人。由于利益的驅(qu)動(dong)，受(shou)雇(gu)(gu)(gu)用的駕駛(shi)員(yuan)(yuan)隊伍缺(que)乏(fa)穩定性，駕駛(shi)員(yuan)(yuan)的安全行(xing)車(che)(che)意(yi)(yi)識(shi)和服務意(yi)(yi)識(shi)淡薄，金錢(qian)意(yi)(yi)識(shi)濃重，職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能和道德素養偏低，不(bu)服從管(guan)理的現象(xiang)時有(you)發生，影響(xiang)到出租車(che)(che)客運行(xing)業(ye)(ye)(ye)的整體形象(xiang)。

3、出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)客(ke)運(yun)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)法規(gui)(gui)不(bu)健全層次偏低。目前，出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)客(ke)運(yun)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)(li)只有(you)1989年(nian)交通部(bu)出(chu)(chu)(chu)(chu)臺的(de)(de)《出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽車(che)(che)旅游汽車(che)(che)客(ke)運(yun)管(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)定》和2003年(nian)出(chu)(chu)(chu)(chu)臺的(de)(de)《道(dao)路運(yun)輸行(xing)(xing)政處罰規(gui)(gui)定》兩部(bu)規(gui)(gui)章(zhang)，去年(nian)國務(wu)院(yuan)頒布的(de)(de)《道(dao)條》設(she)定對出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)客(ke)運(yun)管(guan)理(li)(li)另行(xing)(xing)規(gui)(gui)定。由于對出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)客(ke)運(yun)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)法規(gui)(gui)層次偏低，出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)市(shi)場準入關與退出(chu)(chu)(chu)(chu)法規(gui)(gui)缺乏，加上對出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)客(ke)運(yun)實(shi)行(xing)(xing)有(you)償出(chu)(chu)(chu)(chu)讓政策缺乏連續性，致使上級出(chu)(chu)(chu)(chu)臺的(de)(de)相(xiang)關規(gui)(gui)定，在我市(shi)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)(xing)業(ye)很難實(shi)行(xing)(xing)。

4、我(wo)市(shi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)業安全(quan)隱患大(da)。我(wo)市(shi)大(da)多(duo)數為(wei)“面的(de)”基本上(shang)是(shi)全(quan)天候運行(xing)，車(che)況差，并(bing)且經常(chang)參與(yu)跨境(jing)包(bao)車(che)或下鄉包(bao)車(che)，甚至(zhi)夜(ye)間在三級路上(shang)包(bao)車(che)運行(xing)。上(shang)級有(you)關的(de)安全(quan)管(guan)理(li)措施難以(yi)落(luo)實(shi)，因此存在極大(da)的(de)安全(quan)隱患，由(you)于出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)面的(de)的(de)費用減免，同客(ke)(ke)運班車(che)產生(sheng)不公平競爭(zheng)，經常(chang)與(yu)客(ke)(ke)運班車(che)產生(sheng)矛盾爭(zheng)客(ke)(ke)源，曾多(duo)次引發客(ke)(ke)運車(che)輛駕駛員(yuan)(yuan)與(yu)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)面的(de)駕駛員(yuan)(yuan)打(da)架(jia)斗(dou)毆事(shi)件。運管(guan)部(bu)門稍嚴(yan)加管(guan)理(li)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)駕駛員(yuan)(yuan)就聚眾(zhong)到(dao)市(shi)局上(shang)訪，影響穩(wen)定，造(zao)成管(guan)理(li)難到(dao)位。

四、下一步打算

1、考慮到(dao)我(wo)市出(chu)租汽車行業政策的延續性和穩(wen)定(ding)性，保證原有取得經營(ying)(ying)權的車主繼續經營(ying)(ying)到(dao)2011年(nian)期滿為止。

2、鼓勵現有車輛(liang)報廢(fei)更新同(tong)一(yi)檔次(ci)或更高檔次(ci)的(de)車輛(liang)，但其經營期限不變。

3、現有(you)的(de)出租(zu)車經(jing)營權有(you)償使用期滿后，將不再實施經(jing)營權有(you)償出讓(rang)政(zheng)策。

4、2011年開始將按國(guo)家政策(ce)要求引導出租車行業走公司化(hua)經營，鼓勵企業向規模化(hua)、集(ji)約化(hua)發展。

五、隨文報(bao)告(gao)的(de)七個問題

1、邵武(wu)市清理出租(zu)車(che)經(jing)營權有(you)償出讓情況及下一步打(da)算。（如上所述）

2、嚴(yan)格規范出租(zu)汽車收(shou)費的情況(kuang)。

我局嚴格執行(xing)(xing)《國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步規范出(chu)租汽車行(xing)(xing)業管理(li)有關(guan)問題的(de)通(tong)(tong)(tong)知》（[2004]81號）、省(sheng)政(zheng)(zheng)府辦公(gong)廳(ting)《轉發省(sheng)交通(tong)(tong)(tong)廳(ting)等九部門關(guan)于(yu)(yu)福(fu)建省(sheng)進一(yi)步規范出(chu)租汽車行(xing)(xing)業管理(li)工作實施方案的(de)通(tong)(tong)(tong)知》（閩政(zheng)(zheng)辦[2005]79號）的(de)要求，認真貫(guan)徹(che)執行(xing)(xing)省(sheng)物價(jia)局等4廳(ting)局內部明電閩價(jia)電[2005]10號通(tong)(tong)(tong)知精神，從2005年元月(yue)起停止征收出(chu)租汽車運管費。

3、去年11月份以來，有否(fou)出(chu)臺新(xin)的有償(chang)出(chu)讓(rang)、轉讓(rang)出(chu)租汽(qi)車經營權政策。（沒有）

4、今年來有(you)否發生出(chu)租汽車問題的(de)，發生的(de)原因及處置情況。（沒(mei)有(you)）

5、規(gui)范出租汽車企業(ye)的經營和管理行為情況。（如上所述）

6、規范出租(zu)汽(qi)車(che)運輸市(shi)場秩(zhi)序(xu)和價格(ge)情況。（如上所述）

篇4

關鍵詞(ci)：交通；出租(zu)車(che)；專車(che)；改革

最近幾年來(lai)，隨著杭(hang)州(zhou)市(shi)經濟(ji)社會的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷發(fa)展(zhan)，城(cheng)市(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)短深(shen)化(hua)，杭(hang)城(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)公共交通(tong)也變得越(yue)來(lai)越(yue)便捷，但同時也涌現出(chu)(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題，比如杭(hang)州(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)道路擁堵問(wen)題卻(que)越(yue)來(lai)越(yue)變得棘(ji)手。而對(dui)于杭(hang)州(zhou)市(shi)客(ke)運出(chu)(chu)租車所面臨的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題也越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，矛(mao)盾(dun)重重。乘客(ke)抱(bao)怨打車難(nan)、服務差，出(chu)(chu)租車司(si)機抱(bao)怨收入低、工作(zuo)辛苦，而出(chu)(chu)租車公司(si)抱(bao)怨經營(ying)困難(nan)。而隨著優步(bu)，滴滴，快(kuai)的(de)(de)(de)(de)(de)等網絡打車軟件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)興(xing)起與(yu)迅猛發(fa)展(zhan)，專(zhuan)車，快(kuai)車，順(shun)風車等打車模式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)出(chu)(chu)，使得原(yuan)本就(jiu)矛(mao)盾(dun)重重的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)租車行(xing)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)陷入“困難(nan)之境(jing)”，全國一(yi)些(xie)地(di)市(shi)甚至發(fa)生一(yi)些(xie)不(bu)穩定事件(jian)(jian)。客(ke)運出(chu)(chu)租車行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)運營(ying)情況在(zai)某種程(cheng)度上可(ke)以(yi)反映(ying)一(yi)個城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)精神風貌，通(tong)過了解客(ke)運出(chu)(chu)租車的(de)(de)(de)(de)(de)運營(ying)制(zhi)度，找(zhao)出(chu)(chu)市(shi)場存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)弊病，從而提出(chu)(chu)相應的(de)(de)(de)(de)(de)改進(jin)措施，規范、推(tui)動行(xing)業(ye)健康發(fa)展(zhan)。

一(yi)、 杭州市客(ke)運出租車(che)行業現狀(zhuang)與現行政策

截止到2015年(nian)1月，杭州市區(qu)（不包(bao)括余杭區(qu)、蕭山區(qu)和杭州經濟技(ji)術開發區(qu)，下同）共有(you)(you)9973輛(liang)(liang)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)，分別由76家(jia)(jia)出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)（8942輛(liang)(liang)）和959家(jia)(jia)個體戶(hu)（1031輛(liang)(liang)）經營。在76家(jia)(jia)出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)中，有(you)(you)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)12家(jia)(jia)，車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)規模200輛(liang)(liang)以上的企(qi)(qi)業(ye)15家(jia)(jia)。在崗出(chu)(chu)租(zu)汽(qi)車(che)(che)(che)駕駛員(yuan)(yuan)約(yue)22220人，其中，杭州戶(hu)籍的駕駛員(yuan)(yuan)約(yue)占(zhan)20%，本省戶(hu)籍約(yue)占(zhan)20%，外省戶(hu)籍（主(zhu)要為(wei)河南、江西(xi)、安(an)徽、黑(hei)龍江等地）駕駛員(yuan)(yuan)有(you)(you)13000人左(zuo)右，約(yue)占(zhan)60%，出(chu)(chu)租(zu)汽(qi)車(che)(che)(che)駕駛員(yuan)(yuan)月平均收(shou)入約(yue)6000元(yuan)（含全(quan)部燃油補貼），截止到2015年(nian)1月，杭州市出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)單車(che)(che)(che)日(ri)(ri)平均行駛里程(cheng)約(yue)380公里，日(ri)(ri)載(zai)客(ke)(ke)(ke)(ke)次(ci)(ci)數(shu)40次(ci)(ci)，實載(zai)率(lv)約(yue)70%，日(ri)(ri)營業(ye)收(shou)入1000元(yuan)左(zuo)右。全(quan)市的平均客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)量有(you)(you)60多萬人次(ci)(ci)，年(nian)客(ke)(ke)(ke)(ke)運(yun)量約(yue)2.16億人次(ci)(ci)，占(zhan)杭州全(quan)市公交(jiao)分擔率(lv)的約(yue)17%。

目前，杭(hang)州市(shi)客(ke)運(yun)出租(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)政策法(fa)規體(ti)系主要以《杭(hang)州市(shi)客(ke)運(yun)出租(zu)汽車(che)(che)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》（2006年修訂(ding)(ding)）和《杭(hang)州市(shi)客(ke)運(yun)出租(zu)汽車(che)(che)經營權(quan)有(you)償使用管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》（市(shi)長令2009年修訂(ding)(ding)）為依據，配(pei)套的政策有(you)《出租(zu)車(che)(che)駕駛員從業(ye)(ye)資格管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規定》、《客(ke)運(yun)出租(zu)汽車(che)(che)服務質(zhi)(zhi)量信(xin)譽考核(he)辦法(fa)》等文件，從車(che)(che)輛、經營權(quan)、從業(ye)(ye)人員和服務質(zhi)(zhi)量等方面(mian)對行(xing)業(ye)(ye)進行(xing)數量管(guan)(guan)(guan)制、價(jia)格管(guan)(guan)(guan)制、準入管(guan)(guan)(guan)制和服務質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)(guan)控。

根據2011年10月(yue)20日起(qi)開始執行的(de)《關于(yu)杭州(zhou)市區(qu)客(ke)運出租(zu)汽車(che)運價調整的(de)通知》（杭價費〔2011〕214號）的(de)規定，杭州(zhou)市主城(cheng)區(qu)客(ke)運出租(zu)汽車(che)運價情況如下（配套實(shi)行油(you)運價格聯動(dong)機(ji)制和燃油(you)財政補(bu)貼(tie)聯動(dong)機(ji)制）：

根據杭州(zhou)(zhou)市(shi)物價(jia)局(ju)的(de)相關批(pi)復，杭州(zhou)(zhou)市(shi)區域性客(ke)運(yun)出(chu)租(zu)車的(de)運(yun)價(jia)情況如下：

二、杭州市內(nei)客(ke)運出租車(che)行業(ye)存在(zai)的(de)問題與面臨的(de)挑(tiao)戰

隨著經濟社(she)會(hui)發展和信(xin)息技術進步，杭(hang)州(zhou)市客運出租車行業的建設與(yu)發展面臨新(xin)(xin)問題與(yu)新(xin)(xin)挑戰。

（一(yi)）權屬關系(xi)不清

經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式(shi)復雜(za)多樣。經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權是客(ke)(ke)運出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)管(guan)理的核心問(wen)題(ti)(ti)。政府通(tong)過(guo)發(fa)放客(ke)(ke)運出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)牌照的方(fang)式(shi)來管(guan)控經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權，從而控制市(shi)(shi)(shi)(shi)場上客(ke)(ke)運出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)的數量，以此來規范行(xing)(xing)(xing)業。但是因此而形成(cheng)的壟(long)斷卻扭曲了價格(ge)，導致(zhi)客(ke)(ke)運出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)公司(si)獲得高額(e)利潤(run)，而出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司(si)機和(he)消費(fei)者的利益受到了侵害。杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權經(jing)(jing)(jing)(jing)歷了行(xing)(xing)(xing)政審批(pi)、公開競拍(pai)、服務質量招標(biao)等(deng)發(fa)展過(guo)程。目前(qian)，經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權全部實(shi)行(xing)(xing)(xing)有(you)(you)償(chang)、有(you)(you)期限(xian)(xian)(xian)(xian)使用(yong)(yong)，期滿收(shou)回。由于經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權配置方(fang)式(shi)的不(bu)(bu)同，歷史地形成(cheng)一些具體矛盾和(he)問(wen)題(ti)(ti)。1995年以前(qian)，經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者通(tong)過(guo)行(xing)(xing)(xing)政審批(pi)方(fang)式(shi)獲得無(wu)期限(xian)(xian)(xian)(xian)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權（共3682輛），2001年市(shi)(shi)(shi)(shi)政府出(chu)(chu)(chu)臺政策，每車(che)收(shou)取3萬元有(you)(you)償(chang)使用(yong)(yong)金并(bing)同意確定(ding)其經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期限(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)10年。1995年至2010年投放的經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權實(shi)行(xing)(xing)(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化拍(pai)賣和(he)限(xian)(xian)(xian)(xian)價競拍(pai)，規定(ding)的期限(xian)(xian)(xian)(xian)分別(bie)是10年、15年。有(you)(you)償(chang)使用(yong)(yong)金標(biao)準最高達(da)到38.7萬元。2011年開始，投放經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權實(shi)行(xing)(xing)(xing)服務質量招投標(biao)，規定(ding)使用(yong)(yong)期限(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)5年，有(you)(you)償(chang)使用(yong)(yong)金標(biao)準為(wei)每年0.5萬元。市(shi)(shi)(shi)(shi)區出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)汽車(che)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權限(xian)(xian)(xian)(xian)長短不(bu)(bu)同，有(you)(you)償(chang)使用(yong)(yong)金標(biao)準不(bu)(bu)一致(zhi)，“份子錢”也隨即高低(di)不(bu)(bu)一，杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)(xing)(xing)業目前(qian)的經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式(shi)主要有(you)(you)承包(bao)、掛靠、賣斷、半(ban)賣斷經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)等(deng)，造成(cheng)單車(che)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)成(cheng)本負擔不(bu)(bu)同。

（二）出租車(che)數量嚴控，不顧市場需(xu)求增長

目前杭(hang)州市的(de)出(chu)租車存在總(zong)量偏(pian)少，這(zhe)正是市民抱怨打車難的(de)主要原因之(zhi)一(yi)。2006年，我國(guo)(guo)在評比文明城(cheng)市的(de)時候，規定風景旅(lv)游(you)城(cheng)市標準每(mei)萬(wan)(wan)人應擁(yong)有(you)客運出(chu)租車50輛(liang)。而(er)截至2015年1月(yue)，杭(hang)州出(chu)租車總(zong)量為9973輛(liang)，按(an)照杭(hang)州常駐人口(kou)889.2萬(wan)(wan)人計算(suan)，每(mei)萬(wan)(wan)人擁(yong)有(you)11輛(liang)，還不足國(guo)(guo)家對旅(lv)游(you)城(cheng)市規定標準的(de)1/4。而(er)從另外一(yi)個(ge)角度來看，盡管(guan)杭(hang)州這(zhe)幾年的(de)城(cheng)區(qu)面積在不斷擴(kuo)張，到2015年已經達到4899平方公里，但(dan)出(chu)租車總(zong)量還是維持在一(yi)萬(wan)(wan)輛(liang)左右。

（三）定(ding)價全靠政府調(diao)整，過于僵(jiang)硬

客運出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)目前的(de)(de)(de)(de)(de)運價制定過于僵硬，無法(fa)體現(xian)真正的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)供求關系和司(si)機的(de)(de)(de)(de)(de)風險，如(ru)在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)特殊(shu)情況下(xia)價格的(de)(de)(de)(de)(de)靈活變動正是市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)體現(xian)。而(er)另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，客運出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)公(gong)司(si)掌握著緊俏(qiao)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)牌照，坐擁壟斷租(zu)金。因為(wei)少有新的(de)(de)(de)(de)(de)競爭者，這些(xie)公(gong)司(si)不需要(yao)考慮改善服(fu)務(wu)、提高(gao)運營(ying)效率等，而(er)管制所導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)最直接的(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)就是“黑車(che)(che)(che)”的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)。杭(hang)州市(shi)出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)行業存在(zai)著企業經營(ying)“多、小、散、弱”，出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)公(gong)司(si)管理成本(ben)長期一(yi)(yi)(yi)筆亂賬。

（四）出租車(che)駕駛員勞動強度大，勞動報酬低

在(zai)出(chu)(chu)(chu)租車發展的(de)早期，車輛少，從(cong)事這(zhe)一(yi)行業的(de)人也少，因此司(si)機可以得(de)到高(gao)于社會平均報酬的(de)收入，這(zhe)部分超(chao)額(e)收益屬于管制租金的(de)一(yi)部分。但(dan)是(shi)，由于從(cong)事這(zhe)一(yi)行業門檻(jian)低、技術(shu)要求不高(gao)，決(jue)定了出(chu)(chu)(chu)租車司(si)機跟出(chu)(chu)(chu)租車公司(si)在(zai)談判過程中處于劣勢地位。從(cong)而(er)導致(zhi)出(chu)(chu)(chu)租車司(si)機的(de)收入沒有明顯的(de)增長。

（五）出(chu)租車(che)是城市形象展示的窗(chuang)口(kou)

杭州市(shi)作(zuo)為著名的(de)(de)(de)旅游城(cheng)市(shi)，但(dan)其出租車(che)(che)打車(che)(che)難、拒(ju)載、服務(wu)(wu)態度差等(deng)問題(ti)卻廣受詬(gou)病。雖然出租車(che)(che)在(zai)城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共交(jiao)通出行中的(de)(de)(de)分擔并(bing)不重，但(dan)是其行駛里程和(he)活動的(de)(de)(de)覆蓋面卻絲毫(hao)不亞于大中容(rong)量公(gong)(gong)共交(jiao)通的(de)(de)(de)總(zong)和(he)，而(er)且服務(wu)(wu)對(dui)象中，外來人員(yuan)和(he)國際(ji)客商占了(le)相當(dang)的(de)(de)(de)比重。所以，出租車(che)(che)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)水(shui)平和(he)駕(jia)駛員(yuan)的(de)(de)(de)道德水(shui)準直接體現一個城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)精神文明狀況。

客(ke)運出租車(che)的(de)存在與發展是服(fu)務(wu)大眾，提高通行(xing)效(xiao)率，滿足消費者個(ge)性化的(de)出行(xing)需求，而不是確保某些投(tou)資者獲得某種程度的(de)超額投(tou)資回(hui)報。以(yi)上問題的(de)存在，讓市(shi)民打車(che)難，讓的(de)士司機辛苦卻賺不到錢，只讓壟斷經營(ying)的(de)人發了財(cai)。如(ru)此畸形的(de)市(shi)場管控，怎能(neng)一(yi)再維持(chi)下去？

隨著移動互聯網(wang)時(shi)代的(de)(de)到來(lai)(lai)，各(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)各(ge)(ge)(ge)業都迎來(lai)(lai)了(le)(le)顛覆(fu)性的(de)(de)改變(bian)，各(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業、各(ge)(ge)(ge)領域(yu)通(tong)過應用(yong)互聯網(wang)技(ji)術與傳(chuan)統行(xing)(xing)(xing)(xing)業進行(xing)(xing)(xing)(xing)融合(he)，在創造新的(de)(de)業態的(de)(de)同時(shi)，加快(kuai)(kuai)了(le)(le)整(zheng)個行(xing)(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)發(fa)展(zhan)和社(she)會的(de)(de)進步，但同時(shi)也對(dui)傳(chuan)統行(xing)(xing)(xing)(xing)業帶來(lai)(lai)了(le)(le)沖擊(ji)與挑戰。隨著優步、快(kuai)(kuai)的(de)(de)、滴(di)滴(di)等(deng)(deng)各(ge)(ge)(ge)大(da)網(wang)絡約(yue)車(che)(che)(che)平臺進入(ru)杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)場，特(te)別是(shi)2014年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)開始，各(ge)(ge)(ge)大(da)約(yue)租(zu)車(che)(che)(che)平臺所推出(chu)(chu)的(de)(de)“專車(che)(che)(che)”模(mo)式快(kuai)(kuai)速發(fa)展(zhan)，司機使用(yong)租(zu)賃車(che)(che)(che)或私家(jia)車(che)(che)(che)接(jie)入(ru)平臺運營(ying)，提供“專車(che)(che)(che)”“快(kuai)(kuai)車(che)(che)(che)”“順風(feng)車(che)(che)(che)”等(deng)(deng)多(duo)個服務品種。這些出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)服務以(yi)(yi)其(qi)服務態度好、收費低廉(lian)、叫(jiao)車(che)(che)(che)方便(bian)等(deng)(deng)優勢迅速搶占了(le)(le)杭(hang)州(zhou)的(de)(de)出(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)場。據(ju)不完全(quan)統計，截止到今年(nian)(nian)五月(yue)(yue)，杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)專車(che)(che)(che)數量(liang)(liang)(liang)已經(jing)超過3萬輛，這給杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)1萬輛左右的(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)，2萬多(duo)名出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)駕駛員帶來(lai)(lai)了(le)(le)巨大(da)的(de)(de)沖擊(ji)。根據(ju)杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)交通(tong)局(ju)的(de)(de)《杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)綜合(he)交通(tong)運行(xing)(xing)(xing)(xing)月(yue)(yue)報》顯(xian)示，自2015年(nian)(nian)4月(yue)(yue)以(yi)(yi)來(lai)(lai)，公(gong)共交通(tong)中的(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)運量(liang)(liang)(liang)持續走低。從日均(jun)客運量(liang)(liang)(liang)來(lai)(lai)看，4月(yue)(yue)份為(wei)77.1萬人次(ci)（以(yi)(yi)每次(ci)載客2人為(wei)標準計算），5月(yue)(yue)份降到61.38萬人次(ci)。6月(yue)(yue)份杭(hang)州(zhou)主城區(qu)的(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)客運總(zong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)1601.7萬人次(ci)，日均(jun)客運量(liang)(liang)(liang)51.68萬人次(ci)。而(er)到了(le)(le)15年(nian)(nian)9月(yue)(yue)份，客運出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)(che)城區(qu)客運總(zong)量(liang)(liang)(liang)降到1590.32萬人次(ci)，日均(jun)客運量(liang)(liang)(liang)51.30萬人次(ci)，環比減少了(le)(le)1.57%，同比減少25.96%。

三、杭(hang)州(zhou)市客運(yun)出租車(che)行業改(gai)革的政策建議

出(chu)租(zu)車(che)行(xing)(xing)業(ye)壟斷根深蒂(di)固，政府(fu)對(dui)客運出(chu)租(zu)車(che)數量和(he)價格的嚴格管制和(he)出(chu)租(zu)車(che)行(xing)(xing)業(ye)長期壟斷經營使得該行(xing)(xing)業(ye)積累了(le)許(xu)多弊病(bing)，在剝削(xue)著出(chu)租(zu)車(che)司機的同時，也(ye)損害了(le)公眾的利(li)益。而(er)隨(sui)著最近幾年來(lai)專(zhuan)車(che)、快車(che)等(deng)服務的推出(chu)，使得出(chu)租(zu)車(che)行(xing)(xing)業(ye)改革到了(le)刻(ke)不容緩的地步。

要(yao)解決出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)所(suo)存在(zai)的(de)(de)(de)問題(ti)，首先應該對(dui)其(qi)(qi)有(you)一(yi)(yi)個(ge)非(fei)常明確地定(ding)位(wei)。城市(shi)客運(yun)(yun)出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)具有(you)靈活、方(fang)(fang)(fang)便、舒適、全(quan)天(tian)候等特(te)(te)點(dian)，現在(zai)已成為滿足個(ge)性(xing)(xing)化出(chu)(chu)(chu)行(xing)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共交(jiao)通(tong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)。出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)與大(da)中容量(liang)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)交(jiao)相(xiang)比，具有(you)受益(yi)的(de)(de)(de)排他(ta)性(xing)(xing)和(he)消費的(de)(de)(de)非(fei)競爭(zheng)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)特(te)(te)點(dian)，因此(ci)出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)具有(you)私人物品(pin)的(de)(de)(de)性(xing)(xing)質。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)主要(yao)是(shi)(shi)面對(dui)收入水平相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)消費者，向他(ta)們(men)提(ti)供個(ge)性(xing)(xing)化出(chu)(chu)(chu)行(xing)服(fu)務(wu)(wu)，其(qi)(qi)服(fu)務(wu)(wu)對(dui)象是(shi)(shi)公(gong)(gong)眾(zhong)而不(bu)(bu)是(shi)(shi)大(da)眾(zhong)，雖然(ran)屬于(yu)日常生活需(xu)要(yao)但并不(bu)(bu)是(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)生活必須，因此(ci)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)服(fu)務(wu)(wu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種較(jiao)高(gao)層次的(de)(de)(de)城市(shi)客運(yun)(yun)運(yun)(yun)輸(shu)服(fu)務(wu)(wu)，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)般意(yi)義上城市(shi)公(gong)(gong)用(yong)事業(ye)應當向公(gong)(gong)眾(zhong)所(suo)提(ti)供的(de)(de)(de)普遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目，其(qi)(qi)公(gong)(gong)益(yi)性(xing)(xing)相(xiang)對(dui)較(jiao)弱。出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)的(de)(de)(de)這些屬性(xing)(xing)，決定(ding)了其(qi)(qi)有(you)不(bu)(bu)經(jing)濟(ji)和(he)不(bu)(bu)可(ke)(ke)或缺兩(liang)個(ge)特(te)(te)性(xing)(xing)。因此(ci)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)的(de)(de)(de)定(ding)位(wei)基(ji)本(ben)(ben)可(ke)(ke)以確定(ding)為未滿足一(yi)(yi)定(ding)消費能力的(de)(de)(de)群體的(de)(de)(de)個(ge)性(xing)(xing)化出(chu)(chu)(chu)行(xing)要(yao)求(qiu)，部分公(gong)(gong)務(wu)(wu)出(chu)(chu)(chu)行(xing)和(he)社(she)會大(da)眾(zhong)特(te)(te)殊出(chu)(chu)(chu)行(xing)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)非(fei)公(gong)(gong)益(yi)通(tong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，是(shi)(shi)城市(shi)其(qi)(qi)他(ta)公(gong)(gong)共交(jiao)通(tong)方(fang)(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)補充(chong)。

筆者認為(wei)，對于(yu)出(chu)租車的(de)管(guan)制(zhi)，不應該(gai)以減少交通(tong)擁堵和環(huan)境污(wu)染(ran)為(wei)目(mu)(mu)標，因為(wei)這兩個(ge)目(mu)(mu)標應該(gai)通(tong)過普遍適用(yong)于(yu)所有(you)機(ji)動(dong)車的(de)道路(lu)交通(tong)管(guan)制(zhi)來實現。因此，保(bao)護(hu)和提高消(xiao)費者的(de)福利應當是出(chu)租車管(guan)制(zhi)中心(xin)目(mu)(mu)標。

出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)在城市(shi)公(gong)共交通中所處的(de)補充地(di)位，決(jue)定了政府對出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)的(de)管(guan)制應多(duo)(duo)利用(yong)市(shi)場(chang)(chang)機制的(de)自(zi)我調(diao)節作用(yong)。試(shi)想(xiang)，任(ren)何一個(ge)人或機構說自(zi)己能夠(gou)精確地(di)測量(liang)(liang)出(chu)(chu)一個(ge)城市(shi)每天有(you)多(duo)(duo)少人需(xu)要打車(che)，是(shi)一件多(duo)(duo)么荒(huang)唐(tang)的(de)事情。這種(zhong)全知(zhi)全能的(de)自(zi)負(fu)，并沒有(you)任(ren)何根據，隨后不斷增加出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)數(shu)量(liang)(liang)，同(tong)樣出(chu)(chu)于臆想(xiang)。在一個(ge)不能自(zi)由(you)進(jin)出(chu)(chu)的(de)市(shi)場(chang)(chang)中，是(shi)談(tan)不上供需(xu)平衡的(de)。正因(yin)為這樣，放開數(shu)量(liang)(liang)管(guan)制和(he)價格管(guan)制，完善(shan)客運(yun)(yun)出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)進(jin)退出(chu)(chu)機制，由(you)市(shi)場(chang)(chang)來決(jue)定供給與需(xu)求(qiu)是(shi)最(zui)有(you)效(xiao)率的(de)方式。打破(po)壟斷，引入(ru)競爭(zheng)，使客運(yun)(yun)出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)公(gong)司有(you)降低(di)成本(ben)的(de)動(dong)力(li)。通過改(gai)革(ge)現行出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)經(jing)(jing)營管(guan)理(li)體(ti)制，打破(po)壟斷，需(xu)要將出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)特(te)許經(jing)(jing)營權，也就是(shi)牌照放開，取消數(shu)量(liang)(liang)管(guan)制，同(tong)時(shi)采用(yong)靈(ling)活有(you)彈性(xing)的(de)價格機制，使得(de)客運(yun)(yun)出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)的(de)運(yun)(yun)費體(ti)現市(shi)場(chang)(chang)供需(xu)和(he)司機的(de)風(feng)險。沒有(you)證據表明，數(shu)量(liang)(liang)的(de)管(guan)制能夠(gou)有(you)效(xiao)地(di)保護實際收入(ru)和(he)降低(di)他們的(de)勞(lao)動(dong)強度。

出(chu)(chu)(chu)租車(che)服(fu)務質量(liang)(liang)是(shi)展示一(yi)個城市文明的(de)(de)(de)重要窗口，杭州(zhou)作為著名的(de)(de)(de)風(feng)景旅游城市，每(mei)年都有很多的(de)(de)(de)旅游者，而(er)其服(fu)務質量(liang)(liang)將(jiang)會直接影響到(dao)乘(cheng)客的(de)(de)(de)心理(li)感受(shou)和對(dui)城市的(de)(de)(de)印象(xiang)，最(zui)近(jin)幾年來(lai)“互聯網+”出(chu)(chu)(chu)租車(che)的(de)(de)(de)新(xin)機(ji)制(zhi)有望能夠通過用戶評價等(deng)方式，來(lai)倒逼司(si)機(ji)更加(jia)重視服(fu)務。運管部門(men)可以為客運出(chu)(chu)(chu)租車(che)統一(yi)定制(zhi)信息(xi)管理(li)系統，專門(men)負責處理(li)消費者的(de)(de)(de)投訴，加(jia)強對(dui)出(chu)(chu)(chu)租車(che)司(si)機(ji)服(fu)務質量(liang)(liang)的(de)(de)(de)監控(kong)，通過用戶的(de)(de)(de)在線評價，使得出(chu)(chu)(chu)租車(che)司(si)機(ji)的(de)(de)(de)收入與其服(fu)務質量(liang)(liang)相掛(gua)鉤。

隨(sui)著(zhu)優步、滴滴快(kuai)的(de)(de)、易到等(deng)網絡約(yue)租車(che)(che)(che)平臺的(de)(de)普及和(he)智(zhi)慧交(jiao)通(tong)(tong)(tong)等(deng)理念在(zai)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)領域(yu)的(de)(de)應用，互聯網和(he)城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)融合(he)也(ye)越來越緊密。隨(sui)著(zhu)專(zhuan)車(che)(che)(che)、快(kuai)車(che)(che)(che)、順風車(che)(che)(che)等(deng)新的(de)(de)服務(wu)推出(chu)(chu)(chu)以后，交(jiao)通(tong)(tong)(tong)業內(nei)一(yi)(yi)(yi)直(zhi)在(zai)熱議如何規(gui)范新興(xing)業態。客觀地說，專(zhuan)車(che)(che)(che)等(deng)新興(xing)業態的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)現在(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上緩(huan)解了城(cheng)市(shi)打(da)車(che)(che)(che)難的(de)(de)問題，得(de)到了大眾的(de)(de)認(ren)可(ke)(ke)。結合(he)杭州市(shi)的(de)(de)實際(ji)情況(kuang)，外來人口(kou)多(duo)，需(xu)求多(duo)樣化明顯。專(zhuan)車(che)(che)(che)、快(kuai)車(che)(che)(che)、順風車(che)(che)(che)等(deng)多(duo)種出(chu)(chu)(chu)行(xing)方式的(de)(de)存在(zai)，能夠(gou)滿足消(xiao)費者多(duo)樣化的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)行(xing)需(xu)求。這種服務(wu)和(he)價格組(zu)合(he)的(de)(de)多(duo)元化比(bi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)服務(wu)和(he)單(dan)一(yi)(yi)(yi)價格體系(xi)更(geng)加具有彈性(xing)，能夠(gou)滿足多(duo)層次的(de)(de)市(shi)場(chang)需(xu)求，并且可(ke)(ke)以緩(huan)和(he)出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)(che)費率管(guan)(guan)制的(de)(de)消(xiao)極(ji)后果(guo)。但(dan)不可(ke)(ke)否認(ren)，專(zhuan)車(che)(che)(che)快(kuai)車(che)(che)(che)等(deng)新興(xing)業態也(ye)存在(zai)著(zhu)責任主體不清、乘(cheng)客的(de)(de)人身安全(quan)與信息安全(quan)缺乏應有保(bao)障等(deng)問題。監(jian)管(guan)(guan)部門應該將這些新興(xing)出(chu)(chu)(chu)行(xing)業態納入出(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)(che)行(xing)業管(guan)(guan)理體系(xi)，建立(li)相應的(de)(de)法規(gui)制度(du)約(yue)束(shu)，規(gui)范和(he)引導新興(xing)業態健康(kang)發展。

（作者(zhe)單位(wei)：浙江財經大(da)學經濟學院）

參考文獻：

[1] 王家永.出租車行業改革：理論辨析與實踐構想[J].財經問題研究(jiu)，2012（11）：111-115.

篇5

Li Yanqing

（藁城(cheng)市(shi)交通運輸局運輸管理站，藁城(cheng) 052160）

（Gaocheng Communication Bureau Communication Management Station，Gaocheng 052160，China）

摘要： 今年來出(chu)(chu)租車(che)(che)客運市(shi)場(chang)迅猛發(fa)展(zhan)。隨著(zhu)出(chu)(chu)租車(che)(che)數量的(de)不斷增大，各種矛盾也都不斷顯現(xian)出(chu)(chu)來，嚴(yan)重制約了(le)出(chu)(chu)租車(che)(che)市(shi)場(chang)的(de)發(fa)展(zhan)。應(ying)從(cong)建立出(chu)(chu)租市(shi)場(chang)公平、公正、公開競爭的(de)格局、改變出(chu)(chu)租公司(si)運作方式等方面考慮健康(kang)發(fa)展(zhan)出(chu)(chu)租車(che)(che)市(shi)場(chang)。

Abstract： Taxi market has grown rapidly in recent year. With the increasing number of taxis, all kinds of contradictions have been apparent, which has seriously hampered the development of the taxi market. We should establish healthy developing taxi market from establishing a fair, just and open competitive landscape, changing the mode of operation and other aspects.

關鍵詞： 健康發(fa)展 出租車市場(chang)

Key words： healthy development; taxi market

中圖分類號：U49 文獻標(biao)識碼：A文章(zhang)編號：1006-4311（2011）15-0324-01

0 引言

近年來，隨(sui)著(zhu)我(wo)國運輸形勢的不(bu)斷深化，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)客運市(shi)(shi)場得(de)到(dao)(dao)迅(xun)猛(meng)發展(zhan)(zhan)，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)是(shi)(shi)城市(shi)(shi)公共交(jiao)通的重要組成(cheng)部分，對(dui)改善交(jiao)通秩序(xu)，方便市(shi)(shi)民出(chu)(chu)(chu)行(xing)起(qi)著(zhu)重要作用(yong)。出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)是(shi)(shi)城市(shi)(shi)的一個(ge)文明(ming)窗口(kou)，也(ye)(ye)是(shi)(shi)展(zhan)(zhan)示(shi)城市(shi)(shi)形象(xiang)的流動名片。同(tong)時，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)相對(dui)投資較少，風險(xian)較小，是(shi)(shi)很多(duo)人的首選謀生行(xing)業，但是(shi)(shi)由(you)于對(dui)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)市(shi)(shi)場規劃(hua)不(bu)到(dao)(dao)位，認(ren)識滯后，隨(sui)著(zhu)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)數量(liang)的不(bu)斷增(zeng)大，各種(zhong)矛(mao)盾(dun)也(ye)(ye)都不(bu)斷顯(xian)現(xian)出(chu)(chu)(chu)來，各地多(duo)次出(chu)(chu)(chu)現(xian)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)司機、群體性(xing)上訪(fang)等事件。根據出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)市(shi)(shi)場存在的矛(mao)盾(dun)，就如何解決、避免矛(mao)盾(dun)升級發展(zhan)(zhan)成(cheng)，筆者認(ren)為應(ying)從以下幾個(ge)方面來考慮：

1出租車市場現階段的矛盾分析

現(xian)階段出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)市(shi)場管理(li)(li)的(de)(de)主(zhu)要模式是(shi)公(gong)司(si)(si)化(hua)管理(li)(li)模式，也就是(shi)說(shuo)，從掛靠經營(ying)走向(xiang)承(cheng)包，出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)經營(ying)權劃(hua)歸公(gong)司(si)(si)，行(xing)業主(zhu)管部門根據城市(shi)人口、需求、運力情況決定出(chu)(chu)租(zu)公(gong)司(si)(si)投(tou)放多少運力，同時說(shuo)明(ming)所投(tou)放的(de)(de)運力的(de)(de)具體標準，也就是(shi)最(zui)低的(de)(de)車(che)(che)輛(liang)檔次(ci)，還(huan)要監督出(chu)(chu)租(zu)公(gong)司(si)(si)或者會(hui)同出(chu)(chu)租(zu)公(gong)司(si)(si)一起進行(xing)車(che)(che)輛(liang)的(de)(de)招投(tou)標。有的(de)(de)城市(shi)出(chu)(chu)租(zu)客運市(shi)場主(zhu)要以(yi)司(si)(si)機承(cheng)包車(che)(che)輛(liang)，交承(cheng)包費（俗稱份(fen)錢）的(de)(de)形式進行(xing)經營(ying)，出(chu)(chu)租(zu)車(che)(che)公(gong)司(si)(si)以(yi)市(shi)場經濟為(wei)基礎(chu)，追求利潤最(zui)大(da)化(hua)，最(zui)大(da)限度的(de)(de)提高司(si)(si)機的(de)(de)承(cheng)包費。最(zui)終是(shi)出(chu)(chu)租(zu)公(gong)司(si)(si)把錢掙了，但把社會(hui)責任和困難(nan)推(tui)給(gei)了政府和管理(li)(li)部門。司(si)(si)機又因“份(fen)錢”太重，黑車(che)(che)多、掙錢少、難(nan)以(yi)承(cheng)受高額承(cheng)包費的(de)(de)壓力而爆發。

2應注重的實際(ji)問題

為(wei)使出租(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)的健康(kang)、平穩、有(you)序(xu)發(fa)(fa)展，在(zai)出租(zu)車(che)(che)市場發(fa)(fa)展階段(duan)，行(xing)業(ye)主管部門對出租(zu)車(che)(che)公司、出租(zu)個體不(bu)(bu)能(neng)抓大放小(xiao)，應(ying)全方位考慮(lv)，避免(mian)一些不(bu)(bu)必(bi)要(yao)的事件發(fa)(fa)生，影(ying)響整(zheng)個行(xing)業(ye)。

2.1 選擇科學合理(li)的(de)出租(zu)車(che)(che)(che)市場經營管理(li)模式(shi)現(xian)有的(de)出租(zu)車(che)(che)(che)公(gong)司現(xian)階段主要(yao)以解決現(xian)有掛靠車(che)(che)(che)輛矛(mao)盾為主，經過市場淘汰逐步(bu)形成真正意(yi)義上的(de)“公(gong)司化管理(li)”；新成立的(de)出租(zu)車(che)(che)(che)公(gong)司均以公(gong)車(che)(che)(che)承包的(de)方式(shi)運作，起(qi)到遏制(zhi)個體(ti)出租(zu)車(che)(che)(che)高價轉讓(rang)獲取(qu)不當利益(yi)的(de)行為，減(jian)少(shao)出租(zu)車(che)(che)(che)經營者及司機經濟(ji)負(fu)擔，減(jian)少(shao)黑車(che)(che)(che)的(de)存在。

2.2 管理部門應根據當地經(jing)濟發展及市民需要合理增減出(chu)租(zu)車輛通過半(ban)市場化和總量閑(xian)置的手(shou)段，行業主管部門調控出(chu)租(zu)車數量，使其達到運(yun)力、運(yun)量大致平衡(heng)，可使出(chu)租(zu)車公司(si)和司(si)機都有(you)一定合理的收(shou)入，壓縮“跑黑車”的生存空(kong)間。

3出租車市(shi)場現階段的發展方向

現階段(duan)建議以發(fa)(fa)展市(shi)(shi)區出(chu)租車(che)為(wei)主(zhu)，經階段(duan)性磨合運(yun)(yun)營后，發(fa)(fa)現問(wen)題(ti)解決問(wen)題(ti)，條件(jian)(jian)成(cheng)熟后再向主(zhu)要鄉鎮(zhen)(zhen)延伸。為(wei)避(bi)免出(chu)租車(che)和農村(cun)線(xian)路客(ke)車(che)發(fa)(fa)生糾紛，市(shi)(shi)區出(chu)租車(che)司(si)機(ji)應(ying)(ying)在市(shi)(shi)區內有合法的居住(zhu)場所，證件(jian)(jian)齊全有效，防止司(si)機(ji)以回家為(wei)由在客(ke)運(yun)(yun)班線(xian)上捎客(ke)，干擾客(ke)車(che)正常的營運(yun)(yun)秩序，形成(cheng)新(xin)的矛(mao)盾(dun)點(dian)。發(fa)(fa)展鄉鎮(zhen)(zhen)出(chu)租應(ying)(ying)以定(ding)點(dian)出(chu)租為(wei)主(zhu)，主(zhu)要解決每個鄉鎮(zhen)(zhen)的出(chu)行，禁止進入城(cheng)區出(chu)租，防止造成(cheng)城(cheng)區和各鄉鎮(zhen)(zhen)運(yun)(yun)力的不平衡，引發(fa)(fa)新(xin)的矛(mao)盾(dun)。

4出租車市場(chang)的運作方式

出租車(che)(che)司機因不(bu)滿(man)向公司繳納高(gao)額“承包費”引(yin)發(fa)的事件和(he)部分城(cheng)市無(wu)法按(an)市場需(xu)求增減運力、導致(zhi)存在高(gao)價(jia)買(mai)賣經(jing)(jing)營權(quan)(quan)的非法行(xing)為(wei)(wei)的情況，出租車(che)(che)經(jing)(jing)營權(quan)(quan)是有限(xian)公共資源(yuan)，政(zheng)府(fu)必(bi)須加強控制。出租車(che)(che)公司和(he)出租車(che)(che)司機在利潤分配上都應(ying)該平等對待(dai)，不(bu)應(ying)該發(fa)生(sheng)一邊倒的政(zheng)策，防止出租公司短期內獲得(de)“暴利”而(er)轉嫁經(jing)(jing)營者風險推(tui)脫社會責任，避免發(fa)生(sheng)出租車(che)(che)司機因“承包費”過高(gao)，或高(gao)價(jia)買(mai)賣經(jing)(jing)營權(quan)(quan)行(xing)為(wei)(wei)而(er)使司機生(sheng)存壓力過大而(er)出現過激行(xing)為(wei)(wei)，給社會、政(zheng)府(fu)和(he)市民帶(dai)來不(bu)必(bi)要的麻煩。

4.1 新公司(si)的運作方(fang)式

4.1.1 由(you)出租車(che)(che)(che)公(gong)司統一購(gou)買車(che)(che)(che)輛(liang)，辦理(li)必要手續(xu)，由(you)司機(ji)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)的(de)(de)方(fang)式(shi)運(yun)作(zuo)以(yi)目前(qian)城鎮消費水平計算，第(di)一種(zhong)方(fang)法：以(yi)經營(ying)(ying)期(qi)限(xian)為(wei)(wei)準(zhun)，各款項全部由(you)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)者(zhe)出，此車(che)(che)(che)不得(de)買賣、轉包(bao)(bao)(bao)。如發現(xian)此現(xian)象，公(gong)司按(an)車(che)(che)(che)輛(liang)折(zhe)舊價(jia)格回購(gou)重新發包(bao)(bao)(bao)。經營(ying)(ying)期(qi)滿后舊車(che)(che)(che)按(an)報廢市(shi)場價(jia)回購(gou)。第(di)二(er)種(zhong)方(fang)法，交一定押金(jin)發包(bao)(bao)(bao)，每年一續(xu)合同(tong)，經營(ying)(ying)期(qi)滿押金(jin)退回，解除合同(tong)，其弊端是司機(ji)經營(ying)(ying)壓力變(bian)大，公(gong)司經營(ying)(ying)風(feng)險大。第(di)三種(zhong)方(fang)式(shi)，為(wei)(wei)前(qian)兩種(zhong)方(fang)式(shi)的(de)(de)折(zhe)中，交車(che)(che)(che)價(jia)半數，簽訂承(cheng)包(bao)(bao)(bao)合同(tong)。通過三種(zhong)方(fang)式(shi)的(de)(de)運(yun)作(zuo)，使有資(zi)本(ben)(ben)和(he)無資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)司機(ji)都(dou)能進(jin)入此行業。

4.1.2 建(jian)立出(chu)(chu)租(zu)車公司內部司機(ji)進(jin)入和退(tui)出(chu)(chu)出(chu)(chu)租(zu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)逐步建(jian)立出(chu)(chu)租(zu)車司機(ji)誠信檔案，使(shi)出(chu)(chu)現特大(da)運輸安全責任(ren)事(shi)故、情節(jie)惡劣的(de)服(fu)務質(zhi)量事(shi)件、嚴(yan)重違規(gui)經營行為(wei)的(de)司機(ji)逐步退(tui)出(chu)(chu)出(chu)(chu)租(zu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)立一支(zhi)穩(wen)定的(de)出(chu)(chu)租(zu)車司機(ji)隊(dui)伍。同時完(wan)善的(de)準(zhun)入退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制也可規(gui)范出(chu)(chu)租(zu)公司行為(wei)，強化企業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)，服(fu)務不好的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)只能選擇退(tui)出(chu)(chu)，從而推動整個行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)服(fu)務質(zhi)量上升。

4.2 舊公(gong)(gong)司(si)(si)運作(zuo)方(fang)式掛(gua)靠經(jing)營、集約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)的公(gong)(gong)司(si)(si)應根據市場逐(zhu)步解決歷史遺留問題，逐(zhu)步淘(tao)汰經(jing)營期(qi)滿的掛(gua)靠車輛，增加新運力由公(gong)(gong)司(si)(si)統一出資購(gou)買，加強管(guan)理(li)(li)(li)，逐(zhu)漸形成真正(zheng)意義上的公(gong)(gong)司(si)(si)化(hua)經(jing)營、公(gong)(gong)司(si)(si)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，公(gong)(gong)司(si)(si)和司(si)(si)機(ji)之(zhi)間不再只是簡單的收取管(guan)理(li)(li)(li)費關系或松(song)散的合(he)作(zuo)關系，而真正(zheng)承擔起管(guan)理(li)(li)(li)職責(ze)。

5行業主(zhu)管(guan)部門依法加強(qiang)監(jian)管(guan)

出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)市場發(fa)展不是簡單(dan)的(de)運力投放，出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)行業(ye)(ye)健康發(fa)展應(ying)由行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)及時調整發(fa)展結構，建(jian)(jian)立(li)健全科學合(he)理的(de)管(guan)(guan)理模(mo)式，建(jian)(jian)立(li)健全出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)齊抓共管(guan)(guan)、綜合(he)治理的(de)工作機制，交通(tong)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)應(ying)聯合(he)公安、城建(jian)(jian)等涉(she)及出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)管(guan)(guan)理的(de)多部(bu)門(men)實(shi)行聯合(he)執法，打擊(ji)非法經營，維護合(he)法權益(yi)，凈化出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)市場秩序。促使(shi)出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)從業(ye)(ye)人員自我(wo)加(jia)壓、提升綜合(he)素(su)質，恪守職業(ye)(ye)道德，要(yao)加(jia)強出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)行業(ye)(ye)精(jing)神文(wen)明建(jian)(jian)設工作，深入開展“文(wen)明示范車(che)(che)(che)”創(chuang)建(jian)(jian)活動，樹立(li)誠信優質的(de)出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)行業(ye)(ye)文(wen)明品牌。同時鼓勵(li)出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)公司做(zuo)大做(zuo)強，鼓勵(li)規模(mo)化經營和品牌化經營，通(tong)過經營方(fang)式的(de)改變使(shi)廣大群眾享受到更(geng)好的(de)出(chu)行服務(wu)。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：互聯(lian)網+ 出租車行業 現狀(zhuang)分(fen)析(xi) 改革(ge)建議

前言

出租(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)在(zai)我國快(kuai)速的(de)(de)城市化道路上迎來了(le)(le)一次又一次的(de)(de)發(fa)展(zhan)，但是(shi)出租(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)快(kuai)速發(fa)展(zhan)的(de)(de)過程中同(tong)時也(ye)存在(zai)的(de)(de)相當多的(de)(de)問題和(he)矛盾，當“互聯網(wang)+”時代來臨和(he)深(shen)化時，出租(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中的(de)(de)這些問題瞬間激化，如傳統出租(zu)車(che)(che)(che)和(he)網(wang)約(yue)車(che)(che)(che)的(de)(de)對抗，出租(zu)車(che)(che)(che)司機等(deng)對出租(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)治安穩定造成了(le)(le)很大的(de)(de)困擾。因(yin)此(ci)，努(nu)力(li)構建“互聯網(wang)+”背景下出租(zu)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)管理與運營模(mo)式迫(po)在(zai)眉睫。

一、當下出租車行業存在(zai)的(de)問(wen)題及原因

出(chu)(chu)租(zu)車是(shi)(shi)大(da)多(duo)數人(ren)會選擇的(de)出(chu)(chu)行(xing)方式，這(zhe)給人(ren)們提(ti)供了許多(duo)便利，因此出(chu)(chu)租(zu)車在城(cheng)市交通(tong)系統是(shi)(shi)不(bu)可缺少的(de)重(zhong)要(yao)的(de)一個環節。近年來，城(cheng)市出(chu)(chu)租(zu)車行(xing)業堅持從(cong)機制創(chuang)新入手(shou)，不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)管理(li)，提(ti)升服務質量，對(dui)方便市民(min)和游客出(chu)(chu)行(xing)，促進經(jing)濟社會發展(zhan)起到了積極作用。但(dan)是(shi)(shi)，隨著(zhu)經(jing)濟社會的(de)快速發展(zhan)，出(chu)(chu)租(zu)汽車行(xing)業管理(li)各種(zhong)新情況(kuang)新問題不(bu)斷(duan)出(chu)(chu)現(xian)。

（一）政策(ce)法規建(jian)設相對滯(zhi)后

至今為止，從中央到地方都沒有出臺具體明確出租(zu)(zu)車經營模式、方式的行業(ye)管理(li)(li)法規(gui)，致(zhi)使出租(zu)(zu)車行業(ye)管理(li)(li)權(quan)分散，不(bu)清晰，導致(zhi)行業(ye)管理(li)(li)被動。

在《中華(hua)人民共和(he)國道(dao)路運輸(shu)條(tiao)例》出(chu)臺后沒有(you)涉及出(chu)租車(che)(che)管理方面(mian)的(de)條(tiao)款(kuan)，為此(ci)給交通執法(fa)(fa)帶來了許多困難(nan)。致(zhi)(zhi)使(shi)對(dui)出(chu)租汽(qi)車(che)(che)行(xing)業是采(cai)(cai)取公(gong)(gong)車(che)(che)公(gong)(gong)營(ying)(ying)(ying)的(de)公(gong)(gong)司化經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)還(huan)是采(cai)(cai)取經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)和(he)車(che)(che)輛都屬個(ge)人所有(you)的(de)掛(gua)靠方式(shi)(shi)或出(chu)租車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)為公(gong)(gong)司所有(you)，由(you)(you)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者投入(ru)(ru)購車(che)(che)資(zi)金(jin)的(de)合(he)作模式(shi)(shi)或經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)和(he)車(che)(che)輛都屬個(ge)體(ti)所有(you)的(de)個(ge)體(ti)模式(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)缺(que)少法(fa)(fa)定的(de)依(yi)據(ju)。就大部(bu)分中小(xiao)城(cheng)市(shi)而言，現(xian)有(you)的(de)出(chu)租汽(qi)車(che)(che)基本(ben)采(cai)(cai)取掛(gua)靠或合(he)作經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)，事實(shi)上形成了公(gong)(gong)司和(he)行(xing)業管理部(bu)門(men)都很難(nan)充分行(xing)使(shi)管理權(quan)的(de)局面(mian)，車(che)(che)輛在審批后，進入(ru)(ru)自由(you)(you)流動狀態，致(zhi)(zhi)使(shi)出(chu)租車(che)(che)行(xing)業管理權(quan)分散。對(dui)出(chu)租車(che)(che)市(shi)場是宏觀(guan)調控，進行(xing)數量管制，還(huan)是按照市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟的(de)要求自由(you)(you)進入(ru)(ru)、自由(you)(you)發展(zhan)也沒有(you)法(fa)(fa)定的(de)依(yi)據(ju)。出(chu)租車(che)(che)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)方式(shi)(shi)等(deng)問題，也缺(que)乏相應(ying)的(de)法(fa)(fa)規管理依(yi)據(ju)，使(shi)執法(fa)(fa)人員很難(nan)對(dui)出(chu)租車(che)(che)非法(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)作出(chu)相應(ying)的(de)處理。

（二）隨著社(she)會經濟的(de)發展，購置“私家車”從事(shi)出租“黑車”者日益增多

近(jin)年來，國家(jia)取(qu)消了購置私(si)家(jia)車(che)“先(xian)審批，后購置”的(de)規定(ding)，并且對農村(cun)人(ren)(ren)口購置車(che)輛進行補貼(tie)。一部分社會無(wu)業、企業下崗(gang)分流人(ren)(ren)員、農村(cun)富余(yu)勞(lao)動(dong)力(li)，甚至還有(you)部分解除勞(lao)教(jiao)人(ren)(ren)員利用私(si)家(jia)車(che)不納入(ru)行業管理的(de)政策漏洞，購置小轎(jiao)車(che)。

往(wang)往(wang)管(guan)理人(ren)員(yuan)明明知道是“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”，卻(que)無(wu)法取(qu)得證(zheng)據，無(wu)法查(cha)(cha)扣。更(geng)有一些(xie)“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”經(jing)營者(zhe)停靠在自己的(de)鋪面(mian)或(huo)者(zhe)飯店(dian)、賓館門口非(fei)(fei)法待客，卻(que)否認從事“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”營運。同(tong)時，“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”經(jing)營者(zhe)為了逃避稽(ji)查(cha)(cha)處(chu)罰(fa)，窺(kui)探管(guan)理機構的(de)管(guan)理動(dong)向，利用稽(ji)查(cha)(cha)時間和(he)地域的(de)空隙從事非(fei)(fei)法營運。他們還采用先進的(de)通訊手段(duan)，相互聯絡，與稽(ji)查(cha)(cha)執(zhi)法人(ren)員(yuan)“捉迷藏(zang)”，從而造成了查(cha)(cha)處(chu)“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”取(qu)證(zheng)難的(de)問題(ti)。在查(cha)(cha)扣“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”過程中，當(dang)管(guan)理人(ren)員(yuan)檢查(cha)(cha)時，“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”往(wang)往(wang)急速(su)逃脫，不(bu)顧及安(an)全(quan)，經(jing)常出(chu)現碰撞事故。即使查(cha)(cha)處(chu)后，駕(jia)駛員(yuan)要(yao)么不(bu)下車(che)(che)(che)，要(yao)么不(bu)交鑰匙(chi)，甚至暴(bao)力抗法，聚眾鬧(nao)事，唆使老人(ren)堵車(che)(che)(che)，有的(de)還以黑(hei)(hei)(hei)社會(hui)勢力威脅執(zhi)法人(ren)員(yuan)，造成了查(cha)(cha)扣“黑(hei)(hei)(hei)車(che)(che)(che)”難的(de)問題(ti)。

（三）服務設施還不夠(gou)配套，缺(que)少科學合理(li)劃定的(de)機(ji)動車停車場及出租車停車場

目前(qian)大多(duo)中小城市(shi)出(chu)租車(che)(che)(che)(che)停(ting)車(che)(che)(che)(che)泊位和候(hou)車(che)(che)(che)(che)泊位明(ming)顯不(bu)足，出(chu)租車(che)(che)(che)(che)隨(sui)(sui)叫隨(sui)(sui)停(ting)阻礙(ai)交(jiao)通現象(xiang)比(bi)較嚴(yan)重(zhong)。大多(duo)中小城市(shi)機(ji)動車(che)(che)(che)(che)停(ting)車(che)(che)(che)(che)場及出(chu)租車(che)(che)(che)(che)停(ting)車(che)(che)(che)(che)場建(jian)設(she)(she)長期未列入城市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃中，出(chu)租車(che)(che)(che)(che)現有(you)的(de)停(ting)車(che)(che)(che)(che)點(dian)，基礎(chu)設(she)(she)施(shi)不(bu)配套，沒(mei)有(you)明(ming)顯標志，甚至與班線客(ke)車(che)(che)(che)(che)爭搶(qiang)客(ke)源，造(zao)成客(ke)運(yun)糾紛不(bu)斷。一(yi)些城市(shi)由于沒(mei)有(you)規(gui)定的(de)機(ji)動車(che)(che)(che)(che)停(ting)車(che)(che)(che)(che)場，各賓館商店(dian)、酒店(dian)飯館、娛樂(le)場所門口、馬路(lu)沿(yan)線，“黑車(che)(che)(che)(che)”隨(sui)(sui)意停(ting)靠，非(fei)法(fa)待(dai)客(ke)運(yun)營。運(yun)政(zheng)管理部門雖明(ming)知其非(fei)法(fa)待(dai)客(ke)，卻無法(fa)獲得確(que)鑿的(de)證(zheng)據(ju)進行查(cha)扣。

（四）司機收入低、風險高、社會負擔重，行業不穩定因(yin)素多

目(mu)前，出租(zu)車(che)企業(ye)普遍存在收費不合理、收費過高的(de)(de)問題。司機工作長達10～12小時(shi)，但是每月(yue)收入卻不高。如廣州只有兩(liang)千元(yuan)左(zuo)右。這幾年隨著市場(chang)環(huan)境的(de)(de)變化，司機的(de)(de)利潤進一(yi)步(bu)降(jiang)低，而外(wai)地出租(zu)司機的(de)(de)增(zeng)多(duo)，有大大增(zeng)加了(le)的(de)(de)概率。

二、“互(hu)聯網+”對出租車(che)的影響

20世紀最后十(shi)年，基于(yu)現(xian)代通信(xin)技(ji)術(shu)而(er)發展起來(lai)的(de)(de)(de)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)（及(ji)其升(sheng)級(ji)版移動互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)）正在(zai)(zai)改變人們的(de)(de)(de)生產(chan)方式(shi)和生活方式(shi)。對于(yu)出租(zu)車(che)行(xing)業而(er)言(yan)，互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)影響(xiang)同樣不言(yan)而(er)喻。可以毫不夸張地說，互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)技(ji)術(shu)正在(zai)(zai)以多種方式(shi)對出租(zu)車(che)行(xing)業進行(xing)重(zhong)塑，它(ta)帶來(lai)了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)機遇、也產(chan)生了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)問題，甚至(zhi)進一步放大了(le)出租(zu)車(che)行(xing)業既(ji)有的(de)(de)(de)一些(xie)深層次矛盾。大體(ti)上，互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)技(ji)術(shu)正在(zai)(zai)從(cong)如下方面(mian)改變著這個行(xing)業的(de)(de)(de)特征。

第一，利(li)用互聯(lian)網信息平臺及各種(zhong)移(yi)動(dong)終端的應用軟件程序，司機(ji)和乘(cheng)(cheng)客的匹(pi)配方(fang)式發(fa)生了(le)(le)根本變化(hua)。在傳統出租車(che)(che)業態下，司機(ji)和乘(cheng)(cheng)客的匹(pi)配是完全隨機(ji)的過程。預約(yue)出租車(che)(che)的出現，一定程度改變了(le)(le)這種(zhong)隨機(ji)匹(pi)配模式：乘(cheng)(cheng)客通過向特定預約(yue)車(che)(che)公司叫車(che)(che)，可(ke)以(yi)更合理地安排自(zi)己的出行時間；對于(yu)出租車(che)(che)服務提(ti)供者而言，這不但(dan)免掉了(le)(le)由(you)于(yu)車(che)(che)輛空駛產生的各種(zhong)成本，而且節(jie)約(yue)了(le)(le)城市道路資源。

第二(er)，互(hu)聯(lian)網(wang)技術根本(ben)上改變了(le)出(chu)租車(che)(che)行(xing)業的(de)(de)供(gong)(gong)給模式(shi)。在(zai)(zai)傳統模式(shi)和預約(yue)車(che)(che)模式(shi)下(xia)，即便不考慮經營權問題，出(chu)租車(che)(che)行(xing)業為(wei)(wei)了(le)增加供(gong)(gong)給，就必須(xu)購買更多符合標準(zhun)的(de)(de)車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)，并且(qie)聘用更多取得資(zi)質的(de)(de)司機，即供(gong)(gong)給的(de)(de)增加意味(wei)著更多的(de)(de)資(zi)金和勞動力資(zi)源的(de)(de)組合投(tou)入。然而(er)，在(zai)(zai)互(hu)聯(lian)網(wang)模式(shi)下(xia)，網(wang)絡平(ping)臺(tai)公司只(zhi)要(yao)開放注(zhu)冊平(ping)臺(tai)，任何擁有(you)(you)(you)合格車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)且(qie)自(zi)己擁有(you)(you)(you)駕駛資(zi)質的(de)(de)個人(ren)，都(dou)可以(yi)在(zai)(zai)接受審查、注(zhu)冊成功后而(er)成為(wei)(wei)出(chu)租車(che)(che)服務(wu)的(de)(de)潛(qian)在(zai)(zai)提供(gong)(gong)者，只(zhi)要(yao)他打開應用程序接受客人(ren)下(xia)單，就正式(shi)成為(wei)(wei)出(chu)租車(che)(che)服務(wu)的(de)(de)供(gong)(gong)給者。對(dui)于平(ping)臺(tai)公司而(er)言，它通過調動已有(you)(you)(you)的(de)(de)社(she)會車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)資(zi)源來增加供(gong)(gong)給，避免了(le)自(zi)身的(de)(de)重資(zi)產化(hua)。對(dui)于過去因為(wei)(wei)存在(zai)(zai)行(xing)業供(gong)(gong)給剛性(xing)而(er)導致(zhi)市場失靈(ling)的(de)(de)出(chu)租車(che)(che)行(xing)業而(er)言，這無疑是(shi)一(yi)個重要(yao)變化(hua)。

第三，移動(dong)互(hu)聯網、GPS和(he)(he)大數據技(ji)術的(de)運(yun)(yun)用，有助于出(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)(xing)業(ye)實行(xing)(xing)更(geng)(geng)加靈活的(de)、動(dong)態的(de)、基于需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)時(shi)空變化的(de)定價機制。利用移動(dong)互(hu)聯網等技(ji)術，網絡平臺(tai)(tai)公司(si)能夠(gou)對不同時(shi)段和(he)(he)不同地區的(de)出(chu)租(zu)(zu)車(che)的(de)供(gong)給與需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)進(jin)行(xing)(xing)更(geng)(geng)加準確的(de)估算，從(cong)而可(ke)(ke)以(yi)根據供(gong)需(xu)(xu)缺(que)口進(jin)行(xing)(xing)費率調整，推(tui)動(dong)供(gong)需(xu)(xu)實現平衡。譬如(ru)，在(zai)上(shang)下班(ban)高(gao)峰期(qi)，網絡平臺(tai)(tai)公司(si)可(ke)(ke)以(yi)調高(gao)費率，以(yi)此來吸(xi)引更(geng)(geng)多已經加入平臺(tai)(tai)的(de)車(che)輛打開(kai)應用程序提供(gong)服務(wu)；對于城(cheng)市(shi)邊緣地區亦可(ke)(ke)采取類似措施，從(cong)而使得出(chu)租(zu)(zu)車(che)運(yun)(yun)力(li)在(zai)時(shi)間和(he)(he)空間的(de)配置上(shang)更(geng)(geng)加合(he)理。

互(hu)(hu)聯網技術的(de)(de)應用也帶來了若干新問題：第(di)一，乘(cheng)客的(de)(de)信息安(an)全(quan)。已有的(de)(de)案(an)例表(biao)(biao)明，信息安(an)全(quan)問題不但可(ke)能發(fa)生在(zai)司(si)機(ji)(ji)層(ceng)面(mian)，也可(ke)能發(fa)生在(zai)公(gong)(gong)司(si)層(ceng)面(mian)。技術上(shang)，對(dui)司(si)機(ji)(ji)可(ke)以比較容(rong)(rong)易實(shi)現客人信息的(de)(de)屏(ping)蔽，然而，在(zai)公(gong)(gong)司(si)層(ceng)面(mian)做到(dao)這一點并(bing)不容(rong)(rong)易。第(di)二，在(zai)線(xian)評價體(ti)系(xi)可(ke)能的(de)(de)偏差。在(zai)線(xian)評價目前是(shi)平臺(tai)公(gong)(gong)司(si)獎懲司(si)機(ji)(ji)的(de)(de)重要依據，但是(shi)，大量(liang)對(dui)電商領(ling)域的(de)(de)經驗分析(xi)表(biao)(biao)明，這個評價體(ti)系(xi)的(de)(de)準確性是(shi)值得(de)懷疑的(de)(de)。第(di)三，信息透明化容(rong)(rong)易導致司(si)機(ji)(ji)和(he)乘(cheng)客之(zhi)間(jian)的(de)(de)相互(hu)(hu)歧(qi)視。

在(zai)互聯網技術對出(chu)(chu)租車(che)行業帶來上述深(shen)遠(yuan)影響的(de)情形下(xia)，如果把出(chu)(chu)租車(che)行業放(fang)到整個(ge)城市道路(lu)交(jiao)通系統、放(fang)到更(geng)加寬泛(fan)的(de)國家治理框(kuang)架下(xia)來考量時，我(wo)們會發現，出(chu)(chu)租車(che)行業的(de)一些(xie)既有矛(mao)盾(dun)可能會變得更(geng)加突出(chu)(chu)。這些(xie)矛(mao)盾(dun)值得我(wo)們去(qu)做更(geng)深(shen)入(ru)的(de)分析。

三(san)、對現行業出租車(che)改革對策建議

第一，以(yi)增量澩動存量的改革，使得傳統出租(zu)行業，也(ye)就是巡(xun)游車實現轉型升級，同時(shi)使得網約(yue)車能規范發展(zhan)。

第二(er)，明(ming)確出租(zu)汽(qi)(qi)車行業定位、深化巡游出租(zu)汽(qi)(qi)車改革(ge)、規范(fan)發展網絡預(yu)約出租(zu)汽(qi)(qi)車和私人(ren)小客人(ren)合乘(cheng)以及營造良(liang)好市(shi)場環(huan)境。

第(di)三，堅持屬地(di)管(guan)理，在制度設計上給地(di)方發揮主動(dong)性留有(you)了足夠的空(kong)間和余地(di)，體現了因地(di)制宜(yi)和因城施策(ce)。

第四，建立健(jian)全對(dui)話機制。政府有關部(bu)門(men)定(ding)期召開出租車駕駛員代表座談會，直接聽取駕駛員對(dui)運輸(shu)管理和市場秩序的(de)(de)(de)意見建議，建立順(shun)暢的(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)機制，解決出租車駕駛員最(zui)關心(xin)、最(zui)直接的(de)(de)(de)問(wen)題。物價(jia)等部(bu)門(men)要加強調(diao)研，制定(ding)雙方都認可的(de)(de)(de)利(li)益分成(cheng)(cheng)方案。改(gai)變目前(qian)出租車公司(si)(si)將高企的(de)(de)(de)運營成(cheng)(cheng)本以提高“份(fen)子錢”的(de)(de)(de)方式無休止地(di)攤派到(dao)司(si)(si)機身上的(de)(de)(de)情況，激發司(si)(si)機的(de)(de)(de)積極性(xing)和主(zhu)動性(xing)。

第五(wu)，著力優化特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)度(du)。一是(shi)(shi)打破既得(de)利(li)益集團的(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻礙(ai)，根(gen)據城市的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)情況(kuang)和市場需求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)速度(du)，及(ji)時適度(du)地增加出(chu)(chu)租(zu)車特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)額(e)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投放，滿足乘客對(dui)出(chu)(chu)租(zu)車服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。二是(shi)(shi)完善行(xing)業(ye)進入和退出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)。特別是(shi)(shi)要(yao)通過擴大(da)公(gong)眾(zhong)參與、實行(xing)執法公(gong)開等，切(qie)實加強對(dui)出(chu)(chu)租(zu)車行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日常(chang)監(jian)管(guan)，增強執法剛(gang)性，對(dui)服(fu)務(wu)質量不達標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)和司(si)(si)機(ji)，堅決收回特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)權，清退出(chu)(chu)市場。特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)權不是(shi)(shi)財產權，政府(fu)完全可以依法收回。三是(shi)(shi)加強對(dui)出(chu)(chu)租(zu)車經(jing)(jing)營(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)價格監(jian)審(shen)，合理(li)確定其(qi)向司(si)(si)機(ji)收取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“份子錢”，不能總是(shi)(shi)由(you)財政和顧客為其(qi)經(jing)(jing)營(ying)成本(ben)上升買單，以促使其(qi)改進經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)，降低(di)成本(ben)。監(jian)審(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)(shi)要(yao)擴大(da)公(gong)眾(zhong)參與，并引入真正獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第三方(fang)專(zhuan)業(ye)機(ji)構。

結語

隨著“互聯網(wang)+”時代的深度(du)發展(zhan)，對現行業(ye)出(chu)(chu)租(zu)車的改(gai)革是非(fei)常有必要的。因(yin)此(ci)，推進出(chu)(chu)租(zu)車行業(ye)改(gai)革，不(bu)僅(jin)能有效(xiao)解決現行業(ye)出(chu)(chu)租(zu)車所面臨的困境，亦(yi)能使得(de)我國(guo)城市(shi)(shi)(shi)居民出(chu)(chu)行問題得(de)到改(gai)善(shan)，使增量(liang)市(shi)(shi)(shi)場和存量(liang)市(shi)(shi)(shi)場更高(gao)的融合(he)，促使傳統(tong)出(chu)(chu)租(zu)車行業(ye)在(zai)“互聯網(wang)+”背景下完成(cheng)跨產業(ye)整合(he)的改(gai)革探索。

參考文獻

[1]張勇(yong)，城市出租車經營(ying)模式改革探索[J].現代經濟信息(xi)，2013，（20）：285-286.

篇7

260萬出租車司機

據交通(tong)部(bu)官方(fang)網站公布的(de)數(shu)據顯示，截止到2014年(nian)底，全國共有出(chu)租(zu)汽車137萬(wan)(wan)輛(liang)，出(chu)租(zu)車經(jing)營(ying)企(qi)業近8500戶，個體(ti)經(jing)營(ying)業戶近13萬(wan)(wan)，從業人員260萬(wan)(wan)，2014年(nian)完(wan)成客(ke)運量406億人次。面對這么(me)龐大的(de)群體(ti)，改革可謂(wei)是眾(zhong)口難調(diao)。

份子錢占1/2

北京(jing)(jing)市發改(gai)(gai)委對出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)經營狀況(kuang)調查顯(xian)示，駕駛員(yuan)的(de)平均月(yue)支出(chu)(chu)12700元(yuan)(yuan)，其(qi)中，承包(bao)費(fei)是6200元(yuan)(yuan)，約占駕駛員(yuan)總支出(chu)(chu)的(de)一(yi)半。份子錢作為壓(ya)制出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司機收入的(de)大(da)頭，自然成為動(dong)刀的(de)目標。除了上海之(zhi)外，武(wu)漢、南京(jing)(jing)、杭(hang)州(zhou)(zhou)等多個城市，都在份子錢的(de)問題(ti)上完成了“過河”。尤其(qi)值得點贊的(de)，還(huan)要說杭(hang)州(zhou)(zhou)的(de)改(gai)(gai)革。在此(ci)之(zhi)前，杭(hang)州(zhou)(zhou)在改(gai)(gai)革過程中還(huan)把已經收上來的(de)份子錢退還(huan)給了出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司機，杭(hang)州(zhou)(zhou)改(gai)(gai)革模(mo)式，可謂一(yi)改(gai)(gai)到(dao)底。

雖然交(jiao)通部的(de)《關(guan)于深化改革進(jin)一(yi)步推進(jin)出(chu)(chu)租汽車行(xing)業健(jian)康發展的(de)指導意(yi)見（征求意(yi)見稿）》中，并沒有明確具體(ti)的(de)出(chu)(chu)租車行(xing)業取(qu)消(xiao)份子(zi)錢(qian)的(de)操作(zuo)方案(an)，但(dan)是(shi)在幾個率先(xian)改革的(de)城市(shi)的(de)具體(ti)做(zuo)法(fa)中可以(yi)看(kan)出(chu)(chu)，份子(zi)錢(qian)的(de)取(qu)消(xiao)或減少已經成為了一(yi)種趨勢。

1億互聯網乘客

在“互聯(lian)網+”的(de)(de)引導下(xia)，電子信息(xi)技術逐漸被應用到(dao)打車(che)(che)服務中。滴滴專車(che)(che)作(zuo)為叫車(che)(che)服務中較為活躍(yue)的(de)(de)軟(ruan)件(jian)，根據其提(ti)供的(de)(de)數(shu)據顯示，目前全(quan)國出(chu)租車(che)(che)司機注冊滴滴軟(ruan)件(jian)總數(shu)達到(dao)90萬，乘(cheng)客下(xia)載注冊總數(shu)已超過(guo)1億，平(ping)均(jun)日成交訂單(dan)達到(dao)530萬，最多時更突破千萬單(dan)。互聯(lian)網叫車(che)(che)已經形(xing)成了(le)穩定的(de)(de)客戶(hu)群，但(dan)每日仍然有200多萬訂單(dan)的(de)(de)用戶(hu)需求得不到(dao)滿足，實際成交率不足70%。

近6000條意見

篇8

【關鍵詞】出(chu)租車；政府規(gui)制；利益相關者理論

隨(sui)著經(jing)濟社會的快速發(fa)展，出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)在公眾出(chu)(chu)行(xing)中的需求越(yue)來越(yue)高，2006年(nian)以(yi)來，受油價(jia)上漲(zhang)、份子錢高、運(yun)價(jia)低、黑車(che)(che)多(duo)(duo)以(yi)及打車(che)(che)軟件(jian)等眾多(duo)(duo)原(yuan)因影(ying)響，造成(cheng)全國(guo)多(duo)(duo)地(di)發(fa)生一(yi)連(lian)串出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)罷運(yun)事(shi)件(jian)。反思這些(xie)事(shi)件(jian)暴(bao)露的一(yi)些(xie)問題，折射出(chu)(chu)當前改革發(fa)展面臨的一(yi)系(xi)列深層次矛盾(dun)，改變當前的出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)政府規制(zhi)現狀，深化(hua)出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)改革迫在眉睫。本文嘗試采用經(jing)濟學上的利益相(xiang)關者(zhe)理論對出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)的政府規制(zhi)進行(xing)分(fen)析研究(jiu)，探索如何(he)盡(jin)量兼顧(gu)各(ge)相(xiang)關者(zhe)的利益，引導(dao)出(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)走出(chu)(chu)當前困境。

一、利益相關者模型(xing)

從百度(du)詞條的(de)搜(sou)索結果來看(kan)，利益相關者理論(lun)原(yuan)本用于企業(ye)的(de)經(jing)營管理。這一理論(lun)在否定(ding)和修正“股東至上”為核(he)心的(de)主流企業(ye)理論(lun)中(zhong)逐(zhu)漸發展起來的(de)，是指企業(ye)的(de)經(jing)營管理者為綜合平衡各個利益相關者的(de)利益要(yao)求而進(jin)行的(de)管理活(huo)動。

本文試(shi)圖將(jiang)利(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)理論引入到(dao)(dao)公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)分析(xi)(xi)中(zhong)(zhong)來(lai)，從企(qi)業(ye)(ye)這個(ge)微觀的(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)面擴(kuo)展到(dao)(dao)宏觀的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)層(ceng)面，從政(zheng)策(ce)(ce)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)出(chu)(chu)到(dao)(dao)政(zheng)策(ce)(ce)方案的(de)(de)(de)(de)(de)設計，從政(zheng)策(ce)(ce)制定過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)分析(xi)(xi)到(dao)(dao)政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)估(gu)，都可(ke)以(yi)采用這一理論。從公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)(ce)分析(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)角度，利(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)是指所(suo)有(you)對政(zheng)策(ce)(ce)（項(xiang)目(mu)）的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標和執(zhi)行感興趣，并對其(qi)具有(you)影響的(de)(de)(de)(de)(de)團(tuan)體和個(ge)人。每個(ge)利(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)群體都希望組織在制訂戰略決策(ce)(ce)時能給(gei)他們提(ti)供優先考慮(lv)，以(yi)便實現他們的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標，但這些(xie)權(quan)益(yi)(yi)(yi)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)利(li)益(yi)(yi)(yi)及所(suo)關(guan)心的(de)(de)(de)(de)(de)焦(jiao)點(dian)問題(ti)存(cun)在很大的(de)(de)(de)(de)(de)差別(bie)，且往(wang)往(wang)互有(you)矛盾。通過利(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)參與社會(hui)管理可(ke)以(yi)確保社會(hui)整體利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)實現，可(ke)以(yi)改善不完全參與存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)不力、信息不對稱(cheng)等弊端(duan)，平衡(heng)利(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)。具體到(dao)(dao)出(chu)(chu)租(zu)車行業(ye)(ye)，其(qi)利(li)益(yi)(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)主(zhu)要有(you)政(zheng)府、出(chu)(chu)租(zu)車企(qi)業(ye)(ye)、出(chu)(chu)租(zu)車司機和乘(cheng)客。

二、出租車行(xing)業涉(she)及到(dao)的(de)各類利益相關群體的(de)損益分析

（一）從政府(fu)這一利益(yi)相(xiang)關群體來看

目前我國出租(zu)車行(xing)業普遍(bian)存在的(de)(de)(de)(de)是政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導下(xia)的(de)(de)(de)(de)公(gong)司制(zhi)(zhi)經營(ying)模式，政(zheng)(zheng)府(fu)處(chu)于主(zhu)導地(di)位，通過出租(zu)車牌照發放(fang)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)限制(zhi)(zhi)市(shi)場準入，以政(zheng)(zheng)策法規來規范企業運營(ying)，維(wei)護(hu)行(xing)業發展。政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)核心利(li)(li)益(yi)(yi)在于維(wei)護(hu)和保障公(gong)共(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)，實現(xian)市(shi)場秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)。政(zheng)(zheng)府(fu)通過制(zhi)(zhi)定(ding)詳細周密的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策和實施方法來保證出租(zu)車經營(ying)權的(de)(de)(de)(de)合理高效分配，通過政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)為選擇最合適的(de)(de)(de)(de)企業經營(ying)從而促(cu)進(jin)公(gong)共(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)維(wei)護(hu)

（二）從出租(zu)車企業這一利益相關(guan)群體來看

出(chu)(chu)租車(che)企業(ye)最根本的(de)目(mu)標(biao)是獲得(de)利(li)潤，通過(guo)從(cong)政(zheng)府部門獲得(de)經營權來分享該行業(ye)的(de)總(zong)利(li)潤。從(cong)出(chu)(chu)租車(che)企業(ye)的(de)盈利(li)模式(shi)來看，在從(cong)政(zheng)府獲得(de)特許經營權之后，大部分收入來自出(chu)(chu)租車(che)司機承包(bao)車(che)輛(liang)一次性繳(jiao)納的(de)相關費用(yong)和每月上交的(de)定(ding)額份子錢。

（三）從出(chu)租車(che)司機這一(yi)利益(yi)相(xiang)關群體來看(kan)

出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司(si)機(ji)利(li)益(yi)(yi)訴(su)求(qiu)的(de)(de)核心是其投入和收(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)嚴重失衡，與個體經營的(de)(de)司(si)機(ji)和當前流行(xing)的(de)(de)專車(che)司(si)機(ji)收(shou)入相比有(you)巨大的(de)(de)差異。同時(shi)，政府對出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)業的(de)(de)價(jia)格規制也導致(zhi)了出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司(si)機(ji)之(zhi)間爭奪(duo)客源的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)分(fen)割。出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司(si)機(ji)面(mian)臨很大的(de)(de)生存(cun)壓力，其合理(li)的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)訴(su)求(qiu)渠道不暢通。出(chu)(chu)(chu)于壓力，出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)司(si)機(ji)普遍采用了延長(chang)工作(zuo)時(shi)間的(de)(de)方式，導致(zhi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)運營存(cun)在嚴重的(de)(de)安全隱患(huan)，司(si)機(ji)本身也疲憊不堪(kan)。

（四）從(cong)出(chu)租車乘客這一利益相(xiang)關群體來(lai)看

乘(cheng)(cheng)客(ke)作為出(chu)(chu)租(zu)車行業的(de)(de)最末(mo)端，其利益主(zhu)要集中于出(chu)(chu)租(zu)車提供(gong)的(de)(de)數量是否充足(zu)、價(jia)格是否合理(li)，以及(ji)服(fu)務是否到(dao)位(wei)。現(xian)有出(chu)(chu)租(zu)車數量已經難以滿足(zu)城市(shi)發展(zhan)和居民的(de)(de)實際(ji)需求，出(chu)(chu)租(zu)車司機與乘(cheng)(cheng)客(ke)之間的(de)(de)信(xin)息不對稱(cheng)也在(zai)很大程度(du)上導(dao)致了“有車打(da)不到(dao)”這一(yi)怪現(xian)象。在(zai)價(jia)格方(fang)面，乘(cheng)(cheng)客(ke)選(xuan)擇(ze)出(chu)(chu)租(zu)車出(chu)(chu)行往往出(chu)(chu)于急用或(huo)追求其舒適便捷，對于所(suo)付(fu)費用的(de)(de)彈性(xing)區(qu)間接受度(du)較高(gao)。例如現(xian)在(zai)市(shi)場(chang)上流行的(de)(de)專車服(fu)務，價(jia)格是普通出(chu)(chu)租(zu)車的(de)(de)2倍(bei)甚至是3-5倍(bei)，但基于其車型的(de)(de)可選(xuan)擇(ze)、高(gao)質量的(de)(de)服(fu)務，仍然廣受歡迎。

三、探索(suo)政府規(gui)制出租車行業的有效路(lu)徑(jing)

（一(yi)）繼續深化政府(fu)職能轉變，進一(yi)步完善出租車(che)行業監管體系

首先，我們需要(yao)明確(que)的(de)(de)是，監管(guan)不是簡單地等(deng)同于叫停，而是要(yao)在(zai)留出行業市(shi)場化(hua)空間以外(wai)，合理(li)加(jia)以引(yin)導。目前(qian)(qian)，打車軟(ruan)件、專車等(deng)服務(wu)缺(que)乏相應規范標準，功能設置和技術運(yun)用不夠成熟，給行業監管(guan)帶來了問題。政府(fu)作為(wei)監管(guan)部(bu)門，應建立打車軟(ruan)件、“專車服務(wu)”的(de)(de)市(shi)場規范，整合閑置運(yun)營資(zi)源，在(zai)合理(li)的(de)(de)政策監管(guan)規范下，完全可以嘗(chang)試開放社(she)會(hui)車輛資(zi)源（前(qian)(qian)期可以嘗(chang)試在(zai)部(bu)分城(cheng)市(shi)進行試點(dian)），讓社(she)會(hui)車輛通過(guo)交管(guan)部(bu)門備案、考核等(deng)審(shen)核機制，加(jia)入城(cheng)市(shi)出行體系(xi)中。

（二(er)）加大公眾參(can)與力(li)度，完善立法監督體系

公共(gong)政(zheng)策的(de)形成過(guo)程(cheng)中(zhong)，公眾參與是確保政(zheng)策符合民(min)意(yi)及政(zheng)策合法化的(de)根本途徑。從(cong)出(chu)租(zu)車行業(ye)涉及的(de)四類(lei)利(li)益(yi)相(xiang)關群體而(er)言，其(qi)中(zhong)乘客和(he)出(chu)租(zu)車司機可以通過(guo)民(min)意(yi)調查制度和(he)聽證會制度參與，而(er)出(chu)租(zu)車管理公司和(he)軟件運營公司則可以通過(guo)協商(shang)談判制度參與到(dao)與其(qi)自身利(li)益(yi)息息相(xiang)關的(de)出(chu)租(zu)車行業(ye)規制政(zheng)策制定過(guo)程(cheng)中(zhong)來。

（三）注重各方(fang)利益(yi)平衡，改進出(chu)租車行業治(zhi)理模式

在(zai)出租(zu)(zu)車(che)市場中，政府、企業、司(si)機(ji)、乘(cheng)(cheng)客是(shi)(shi)利益相(xiang)關的(de)主(zhu)體，其(qi)中政府在(zai)出租(zu)(zu)車(che)市場中的(de)定位應(ying)當是(shi)(shi)服務(wu)(wu)者(zhe)，為(wei)(wei)市場環境提(ti)(ti)供服務(wu)(wu)，并(bing)且(qie)以(yi)有效的(de)監管手段維護(hu)市場公(gong)(gong)平；出租(zu)(zu)車(che)公(gong)(gong)司(si)應(ying)改革公(gong)(gong)司(si)治理(li)模式，真正承擔(dan)(dan)起經營者(zhe)的(de)責任；司(si)機(ji)作(zuo)為(wei)(wei)出租(zu)(zu)車(che)的(de)實際服務(wu)(wu)提(ti)(ti)供者(zhe)，應(ying)當為(wei)(wei)乘(cheng)(cheng)客提(ti)(ti)供良(liang)好(hao)的(de)服務(wu)(wu)，司(si)機(ji)的(de)合(he)法權(quan)(quan)益也應(ying)當得到保障；乘(cheng)(cheng)客是(shi)(shi)出租(zu)(zu)車(che)運價的(de)承擔(dan)(dan)者(zhe)也是(shi)(shi)服務(wu)(wu)的(de)享受(shou)者(zhe)，希(xi)望享受(shou)物美價廉的(de)服務(wu)(wu)，因此(ci)政府在(zai)對出租(zu)(zu)車(che)行(xing)業進(jin)行(xing)規制的(de)時候要適當考慮(lv)各(ge)利益相(xiang)關者(zhe)的(de)權(quan)(quan)益，進(jin)一步完(wan)善(shan)出租(zu)(zu)車(che)市場管理(li)。

參考文獻

篇9

關(guan)鍵詞：出(chu)租車行業改革 政府控制(zhi) 利益分配

一、追溯出租車(che)行業發展問題(ti)的由(you)來

這一系列問題的產生，歸根到底是源于我國出租車(che)的行(xing)業制度所導致(zhi)有限(xian)(xian)的市場供給(gei)與(yu)無限(xian)(xian)的社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)之間(jian)的矛盾。

在(zai)我國，出(chu)租車的(de)經營權統歸國家，由政(zheng)府將(jiang)出(chu)租車牌照(zhao)經營權以拍賣(mai)的(de)形式向社會投(tou)放；再(zai)由獲(huo)得政(zheng)府特(te)許批準的(de)企業(ye)將(jiang)競拍獲(huo)得的(de)牌照(zhao)承包給(gei)出(chu)租車司機，定(ding)期(qi)收取(qu)承包費。這樣的(de)行(xing)業(ye)鏈條使出(chu)租車的(de)發展受到上游的(de)制度約束，問題也由此而生(sheng)。

（一(yi)）政府(fu)的嚴格控制

在出(chu)租(zu)車發展(zhan)初期，政府給予了這一新興(xing)行業較(jiao)大的自由(you)發展(zhan)空(kong)間。但自二十(shi)世紀八十(shi)年(nian)代(dai)末、九(jiu)十(shi)年(nian)代(dai)初，政府開始對出(chu)租(zu)車行業采取一系列的管(guan)控(kong)措施(shi)，為后(hou)來發展(zhan)困(kun)境(jing)的產生埋下了隱患。

1、數量控制制度

數(shu)量(liang)控制制度(du)(du)，顧名(ming)思義，是(shi)指對投放到(dao)市(shi)場中的(de)(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車數(shu)量(liang)進行一(yi)定的(de)(de)(de)限制。政府采取數(shu)量(liang)控制的(de)(de)(de)初衷(zhong)是(shi)為了防止行業(ye)內(nei)部過度(du)(du)競(jing)爭，緩解交通擁擠現(xian)象，降低(di)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車的(de)(de)(de)空(kong)駛率。[1]但近年(nian)來隨著城市(shi)化發展步伐(fa)的(de)(de)(de)不(bu)斷加快(kuai)，出(chu)(chu)租(zu)(zu)車的(de)(de)(de)供(gong)給數(shu)量(liang)遠遠達不(bu)到(dao)社(she)(she)會需求(qiu)，造成(cheng)了出(chu)(chu)租(zu)(zu)車行業(ye)缺(que)乏競(jing)爭、消(xiao)費者(zhe)時間成(cheng)本升(sheng)高(gao)、社(she)(she)會福利流(liu)失等非預期社(she)(she)會現(xian)實。

2、市場準入歧視

我國出租車(che)行(xing)業(ye)另(ling)一政府(fu)管制制度是準入(ru)(ru)歧視――指對進入(ru)(ru)市場的不同(tong)的經(jing)濟主體的區別對待。在(zai)此特指我國出租車(che)行(xing)業(ye)只允許(xu)公司經(jing)營，而不準個(ge)體經(jing)營者(zhe)獨立進入(ru)(ru)出租車(che)市場。

準(zhun)入歧視的(de)實(shi)行提高(gao)了(le)準(zhun)入門檻，大大降低(di)了(le)市場供給，造成(cheng)出租車(che)牌照拍賣(mai)價飆升，經營方式單一。最重(zhong)要(yao)的(de)是，在消費(fei)者、司機、公司以(yi)及政(zheng)府之間的(de)利(li)益(yi)分配產生矛盾，政(zheng)府管控出租車(che)行業，導致出租車(che)行業壟斷利(li)潤升高(gao)，出租車(che)司機盈利(li)縮水，消費(fei)者負擔(dan)加重(zhong)。

（二）出租車公司(si)形成行業壟斷

出租(zu)車(che)(che)市(shi)場準(zhun)入(ru)門檻的提高，在很大程度(du)上(shang)限制了(le)進(jin)入(ru)其中的市(shi)場主體的數量(liang)。再加之(zhi)出租(zu)車(che)(che)牌照拍賣價格長期飆高，使(shi)小企業和個體經營者望而卻步(bu)，少數大型出租(zu)車(che)(che)公司(si)占據了(le)過半的市(shi)場份額。

以(yi)北(bei)(bei)京(jing)(jing)為例，截至(zhi)2011年，北(bei)(bei)京(jing)(jing)銀建(jian)(jian)、北(bei)(bei)京(jing)(jing)金建(jian)(jian)、北(bei)(bei)京(jing)(jing)新月聯合(he)、北(bei)(bei)京(jing)(jing)首汽、北(bei)(bei)京(jing)(jing)漁(yu)陽等10家出(chu)租(zu)車(che)(che)公(gong)司就(jiu)占據(ju)了北(bei)(bei)京(jing)(jing)市出(chu)租(zu)車(che)(che)市場(chang)份額的(de)近(jin)70%之多，平(ping)均每家公(gong)司都至(zhi)少擁有(you)5000輛出(chu)租(zu)車(che)(che)，占北(bei)(bei)京(jing)(jing)市出(chu)租(zu)車(che)(che)總數(shu)的(de)近(jin)75%。[1]

二、出租(zu)車改革道路(lu)的(de)探索

改(gai)革(ge)開放三十(shi)多年(nian)以來(lai)(lai)，我國(guo)經(jing)濟(ji)建設(she)取得(de)了豐碩(shuo)的(de)成果，這主(zhu)要(yao)依賴于我國(guo)對社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)的(de)靈活運用。然(ran)而，出租車行業的(de)發展仍(reng)然(ran)按著計劃(hua)體制的(de)老(lao)路子在走，這就不(bu)得(de)不(bu)促(cu)使我們運用市場經(jing)濟(ji)的(de)思路來(lai)(lai)破解這一(yi)困(kun)境。

（一） 放寬(kuan)控制，動態調(diao)節行業供給和定價

有(you)限的(de)市場供(gong)給成為限制出租車行業發展的(de)根源所在。一定程度上放開數量管控，將政府的(de)權利歸還給市場，通過供(gong)求定律(lv)自發地調節數量和價格，是政府在宏觀調控和市場調節之間(jian)尋找的(de)最佳平衡點。

政府應加大對(dui)(dui)出租(zu)車行(xing)業的(de)(de)整體掌(zhang)握，綜合(he)考慮城市規模、居(ju)民生(sheng)活狀(zhuang)況、城市基(ji)礎(chu)交通(tong)建設等(deng)因素，對(dui)(dui)出租(zu)車供給數(shu)量進行(xing)動態調(diao)節(jie)。運(yun)(yun)價也是如此(ci)，在(zai)數(shu)量控(kong)制得到放松的(de)(de)基(ji)礎(chu)上增強市場調(diao)節(jie)的(de)(de)力度，在(zai)廣泛征求民意(yi)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上綜合(he)考慮各(ge)種因素，制定相對(dui)(dui)合(he)理(li)的(de)(de)運(yun)(yun)價。

（二）重(zhong)塑利益分配機制，發展個體經(jing)營模式

出(chu)租車行業(ye)發展中的(de)問題(ti)從另一角度來看是由(you)于(yu)利(li)益分(fen)配不均而(er)產生(sheng)的(de)。政府和出(chu)租車公司(si)作為行業(ye)上游，謀取了大(da)量行業(ye)利(li)潤；而(er)作為真正的(de)“勞動者(zhe)(zhe)”的(de)司(si)機則成(cheng)為公司(si)的(de)員(yuan)工，承包關系淡(dan)化，利(li)益減少；作為享受服務的(de)消(xiao)費者(zhe)(zhe)來說，實際效(xiao)用大(da)為降低。

要重塑利益分配機(ji)制(zhi)，必須(xu)政(zheng)府、企(qi)(qi)業(ye)(ye)兩手抓。政(zheng)府應(ying)從自身(shen)出(chu)發，將市場發展水平(ping)(ping)與(yu)居民消(xiao)費水平(ping)(ping)相結合，制(zhi)定出(chu)租(zu)車牌(pai)照拍(pai)賣價格的(de)合理(li)波動范圍。[2]政(zheng)府降低(di)牌(pai)照拍(pai)賣價格，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得(de)了更大的(de)獲利空間，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)減少司(si)機(ji)的(de)份子錢提供可能(neng)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)也應(ying)相應(ying)采取浮動機(ji)制(zhi)，針對(dui)司(si)機(ji)不同(tong)的(de)經營狀況(kuang)制(zhi)定梯度承包(bao)費模式(shi)，改變固(gu)定繳費模式(shi)。

政府還應(ying)逐(zhu)步放(fang)寬(kuan)市場準入(ru)制度，允(yun)(yun)許個體(ti)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)進入(ru)出(chu)租(zu)(zu)車(che)市場，改善出(chu)租(zu)(zu)車(che)市場經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)單一(yi)的(de)(de)現狀(zhuang)，增強出(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)競爭活力(li)。出(chu)租(zu)(zu)車(che)經(jing)營(ying)(ying)始于個體(ti)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)，在現代(dai)市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)條件下(xia)也(ye)完全(quan)(quan)可以由(you)一(yi)個司機，一(yi)輛車(che)形成完整的(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)車(che)經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)。[3]但是由(you)于出(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)特殊性涉及乘客的(de)(de)人身安(an)全(quan)(quan)，在允(yun)(yun)許個體(ti)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，應(ying)加(jia)強對個體(ti)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)管理，如強制保險制度，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會監督培訓制度等，以保障出(chu)租(zu)(zu)車(che)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)服(fu)務(wu)質(zhi)量。

（三(san)）發展約租車模式，采取(qu)多種經營方式

除(chu)了(le)經(jing)營主體的(de)(de)(de)單一(yi)性，出租(zu)車營運也存(cun)在(zai)經(jing)營方(fang)(fang)式單一(yi)性的(de)(de)(de)局限。路邊拉活、空駛率(lv)高(gao)使(shi)得出租(zu)車的(de)(de)(de)使(shi)用效率(lv)偏低(di)，發(fa)展(zhan)約租(zu)車業務勢(shi)在(zai)必(bi)行。[4]約租(zu)車業務在(zai)美國(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)、日本(ben)(ben)等發(fa)達國(guo)(guo)家已經(jing)十分成熟，通過電話(hua)或網絡(luo)等方(fang)(fang)式既節約了(le)消費者的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)成本(ben)(ben)，又降低(di)了(le)出租(zu)車的(de)(de)(de)空駛率(lv)。

在我國的(de)(de)一些大城市，如(ru)北京、上海(hai)等地已經(jing)開展(zhan)了類似的(de)(de)電(dian)召服(fu)務(wu)，但還處于發(fa)展(zhan)的(de)(de)初期，成功率較低，耗時較長。因(yin)此，要(yao)(yao)使(shi)電(dian)召等經(jing)營方式發(fa)展(zhan)起(qi)來，不僅僅要(yao)(yao)依托于便捷(jie)的(de)(de)網(wang)絡信息平臺，還要(yao)(yao)依托于整個行業服(fu)務(wu)水平的(de)(de)提高(gao)；更重要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)，使(shi)出租車司機“有利(li)可圖(tu)”，這(zhe)樣才能做到有車可招，招之(zhi)即來。

參考文獻：

[1]于佳寧(ning)，沈瑤(yao).北京市出租車關注(zhu)運價上調對司(si)機(ji)福利水平的(de)影響[J].赤峰學院學報.2008（01）

[2]由晨(chen)立(li).出租車亂象，如何破(po)解[J].南風窗. 2011（16）

篇10

對(dui)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)規(gui)制的(de)研(yan)究由來已久(jiu)，不同領域的(de)學(xue)(xue)者通(tong)過積極的(de)探索，取(qu)得諸多有(you)益成果。在(zai)法(fa)學(xue)(xue)界，從實(shi)踐層面(mian)看(kan)，關于出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)立(li)法(fa)多見于部門規(gui)章和地方法(fa)規(gui)之中，并無統(tong)一(yi)的(de)立(li)法(fa)指(zhi)導(dao)。在(zai)理(li)論(lun)界關于出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)準入是(shi)(shi)否需(xu)要規(gui)制以(yi)及運用何種手段規(gui)制、規(gui)制的(de)程度等方面(mian)都存在(zai)較大分歧。本文在(zai)前輩(bei)學(xue)(xue)者研(yan)究的(de)基(ji)礎上，從法(fa)律規(gui)制現實(shi)角度出(chu)(chu)(chu)發(fa)，以(yi)阜(fu)陽市(shi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)為特例，采用實(shi)證(zheng)分析(xi)的(de)方法(fa)，以(yi)社會調研(yan)數據為支撐，對(dui)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)市(shi)場(chang)準入規(gui)制加(jia)以(yi)分析(xi)。進而提出(chu)(chu)(chu)城市(shi)出(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)兼(jian)具公(gong)(gong)(gong)用性(xing)和經(jing)營性(xing)的(de)特征，政(zheng)府(fu)因(yin)(yin)素(su)和市(shi)場(chang)因(yin)(yin)素(su)都能對(dui)其(qi)產生(sheng)影響。其(qi)公(gong)(gong)(gong)用性(xing)就決定了政(zheng)府(fu)必須(xu)對(dui)此加(jia)以(yi)規(gui)制以(yi)滿足社會公(gong)(gong)(gong)共(gong)利益的(de)需(xu)要，其(qi)營利性(xing)又(you)必然導(dao)致市(shi)場(chang)因(yin)(yin)素(su)的(de)介入以(yi)滿足市(shi)場(chang)自發(fa)調節(jie)的(de)需(xu)要。正如薩(sa)繆爾森所言在(zai)社會化大生(sheng)產的(de)條件下，理(li)想的(de)經(jing)濟體(ti)制應是(shi)(shi)一(yi)種混(hun)合經(jing)濟，既有(you)市(shi)場(chang)調節(jie)又(you)有(you)政(zheng)府(fu)干預。

1城市出租車市場(chang)準入規制(zhi)基本問題

關(guan)國(guo)法哲學家(jia)博登海(hai)默說:每個(ge)社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)秩序(xu)都面臨(lin)著分(fen)配權(quan)利(li)(li)、限定權(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍并使(shi)一些(xie)權(quan)利(li)(li)與其他可(ke)能相(xiang)抵觸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)協(xie)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務。就某一行業(ye)(ye)而言(yan)其是(shi)否必然成為(wei)(wei)法律規制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對象，往(wang)往(wang)取決(jue)于其特有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)屬性，一個(ge)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定位(wei)也(ye)為(wei)(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)定相(xiang)關(guan)規制(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)策提供依(yi)據。就市(shi)場(chang)準入法律制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值而言(yan)，其主要體現在為(wei)(wei)防止過度競爭造(zao)成資源浪費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率勝、保護市(shi)場(chang)主體交(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全性、尊(zun)重市(shi)場(chang)主體意思(si)自(zi)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)由性和(he)追求(qiu)公共利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)秩序(xu)價值。

出租(zu)車(che)是(shi)一種高效但(dan)對環(huan)境和道路交(jiao)通影響大、便(bian)捷但(dan)不(bu)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)出行(xing)方式，是(shi)城市公共交(jiao)通的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分。因此(ci)出租(zu)車(che)行(xing)業(ye)兼具公用性和經(jing)營性的(de)(de)(de)(de)特征，與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)追求經(jing)濟(ji)(ji)自由、經(jing)濟(ji)(ji)秩(zhi)序反對任(ren)意(yi)、無秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)相吻(wen)合在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)領域，不(bu)僅(jin)要(yao)(yao)向傳統(tong)私法(fa)(fa)(fa)那樣(yang)更(geng)關注私人主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)利益，也不(bu)僅(jin)要(yao)(yao)像傳統(tong)公法(fa)(fa)(fa)那樣(yang)更(geng)側重(zhong)國家利益的(de)(de)(de)(de)保(bao)護，而(er)且更(geng)要(yao)(yao)全面(mian)兼顧(gu)各類(lei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)利益，它所強調的(de)(de)(de)(de)均(jun)衡是(shi)其(qi)他任(ren)何部門法(fa)(fa)(fa)都無法(fa)(fa)(fa)與(yu)之相比(bi)的(de)(de)(de)(de)。即(ji)在(zai)法(fa)(fa)(fa)意(yi)保(bao)護方面(mian)具有鮮明的(de)(de)(de)(de)特色(se)。經(jing)濟(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)學說(shuo)為(wei)出租(zu)車(che)行(xing)業(ye)市場準入規制提供(gong)理(li)論(lun)依(yi)據。

在法(fa)律的視角下，城市(shi)(shi)出租車市(shi)(shi)場準入(ru)(ru)包(bao)括兩個方面:其(qi)一是(shi)通(tong)過(guo)立(li)法(fa)規定是(shi)否實施準入(ru)(ru)數量限制，即(ji)出租車市(shi)(shi)場準入(ru)(ru)是(shi)完(wan)全放開的市(shi)(shi)場還是(shi)經過(guo)許可才能(neng)進入(ru)(ru)該市(shi)(shi)場。其(qi)二是(shi)對準入(ru)(ru)的市(shi)(shi)場主體經營(ying)組(zu)(zu)織形式的限制，在目前(qian)我國立(li)法(fa)許可的前(qian)提下存在個體經營(ying)、掛靠經營(ying)、承包(bao)經營(ying)、公司經營(ying)等出租車經營(ying)組(zu)(zu)織形式。

2阜(fu)陽市(shi)出租車市(shi)場準入(ru)規制現狀

為了(le)對當前阜陽(yang)市出(chu)租(zu)車(che)(che)市場現(xian)狀進行分析，筆(bi)者通過問(wen)卷調查和實(shi)地(di)走訪的(de)形式取得翔實(shi)的(de)第一手數據資料。阜陽(yang)是一個(ge)人(ren)口(kou)大市，目(mu)前全(quan)市人(ren)口(kou)近40萬人(ren)。隨著交通系統(tong)的(de)不斷完善(shan)和人(ren)均可支(zhi)配收入(ru)的(de)不斷提高，出(chu)租(zu)車(che)(che)逐(zhu)漸(jian)成為理想的(de)出(chu)行方式。目(mu)前全(quan)市上路經(jing)營(ying)出(chu)租(zu)車(che)(che)輛1 600余輛，并隨著需求的(de)增加而(er)逐(zhu)年遞增，從而(er)推動了(le)出(chu)租(zu)車(che)(che)行業的(de)迅速發展。

2. 1城(cheng)區出租車經營狀況

通(tong)過(guo)調查所(suo)(suo)得數據可(ke)知，在(zai)工(gong)(gong)作時間上，57%的司機表示每天工(gong)(gong)作10個小時以上;收(shou)入(ru)方面(mian)，雖然月(yue)經營(ying)性(xing)總收(shou)入(ru)較(jiao)高，但(dan)除去(qu)經營(ying)成本和(he)各種(zhong)費用，月(yue)所(suo)(suo)得純收(shou)入(ru)在(zai)4 000元左右，因此有半數以上的從業(ye)者較(jiao)不滿意。這說明(ming)在(zai)該行(xing)業(ye)中存在(zai)利益分配失衡的問題。

2. 2數(shu)量準入(ru)規(gui)制現(xian)狀(zhuang)

就是否需(xu)要(yao)增(zeng)(zeng)加出(chu)(chu)租(zu)車數量(liang)，出(chu)(chu)租(zu)車司(si)機(ji)和城(cheng)市居民(min)的(de)(de)(de)(de)意見不(bu)同。有超過(guo)70%的(de)(de)(de)(de)居民(min)認(ren)為(wei)現有的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)車數量(liang)不(bu)足，需(xu)要(yao)增(zeng)(zeng)加運力(li)以(yi)(yi)滿足出(chu)(chu)行需(xu)求。而近(jin)40%的(de)(de)(de)(de)司(si)機(ji)則(ze)認(ren)為(wei)出(chu)(chu)租(zu)車數量(liang)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加會導(dao)致(zhi)競(jing)爭加劇，使他(ta)們的(de)(de)(de)(de)生存狀況更加惡化。并且他(ta)們認(ren)為(wei)，目前的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)車運營(ying)牌(pai)照流轉多為(wei)私(si)人之(zhi)間高價(jia)轉讓的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，盲目增(zeng)(zeng)加運力(li)會帶來不(bu)公平的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭，不(bu)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)行業準入還(huan)導(dao)致(zhi)了(le)權利尋租(zu)和腐敗的(de)(de)(de)(de)發生。在以(yi)(yi)后的(de)(de)(de)(de)發展中(zhong)關于行業數量(liang)準入的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)，則(ze)較多的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市居民(min)和從業者以(yi)(yi)及(ji)出(chu)(chu)租(zu)車公司(si)認(ren)為(wei)應(ying)以(yi)(yi)公開競(jing)價(jia)拍賣的(de)(de)(de)(de)方式(shi)進入該市場。

2. 3經(jing)營組織形式規制(zhi)現狀

按照經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權和(he)車輛(liang)所有權的(de)(de)不同(tong)，目前(qian)(qian)我國(guo)主(zhu)要(yao)存在個體、掛靠、承包、公(gong)司經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)等出(chu)租車經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)組(zu)織(zhi)形式(shi)。不同(tong)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)組(zu)織(zhi)形式(shi)直接關系到行業從業者的(de)(de)利(li)益分(fen)配和(he)博弈。從圖中可以看出(chu)，該(gai)區主(zhu)要(yao)以前(qian)(qian)三(san)種組(zu)織(zhi)形式(shi)為主(zhu)，目前(qian)(qian)尚無公(gong)司經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)組(zu)織(zhi)形式(shi)的(de)(de)存在。

3城市出租車市場準入存在的問(wen)題及原因(yin)

3. 1出租車司機(ji)侵(qin)犯消費者權(quan)益，消費者維(wei)權(quan)難度較大

出(chu)租車(che)行業(ye)(ye)屬于(yu)典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)只有在消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)之(zhi)后才能(neng)確(que)定對(dui)(dui)其(qi)服(fu)(fu)務質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)滿意度(du)(du)。在博(bo)弈過程中，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)面臨信息(xi)獲得(de)(de)不充分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，很難去判(pan)斷出(chu)租車(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)和(he)服(fu)(fu)務水平。在現代法律制(zhi)度(du)(du)下對(dui)(dui)于(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保護(hu)主要兩種方(fang)式:一(yi)是防患于(yu)前，即制(zhi)定服(fu)(fu)務質(zhi)量(liang)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強行性法律制(zhi)度(du)(du);二是懲治(zhi)于(yu)后，通過法律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施來(lai)懲罰違法經營者(zhe)(zhe)，為(wei)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)提供及時充分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)救助。現實中存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)侵(qin)犯消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)合法權益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)普遍存在，出(chu)租車(che)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重短缺導致打車(che)難，服(fu)(fu)務質(zhi)量(liang)與消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)(qi)望存在較大差距，過度(du)(du)競爭(zheng)導致從業(ye)(ye)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生存壓力使其(qi)可能(neng)選擇(ze)繞道、宰客(ke)、超速搶(qiang)客(ke)、工作時間延長(chang)(chang)、拒載等方(fang)式來(lai)維(wei)護(hu)其(qi)利潤(run)空間。反觀出(chu)租車(che)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)亂象(xiang)，之(zhi)所以存在種種不規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)，其(qi)原因與我國不健(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)準(zhun)入規制(zhi)體系不無關系。首先是法律制(zhi)度(du)(du)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺失，使得(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)維(wei)權舉步維(wei)艱。其(qi)次，長(chang)(chang)期(qi)(qi)以來(lai)民(min)眾法律意識淡薄，遇事忍氣吞(tun)聲、得(de)(de)過且過，并無真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)權行動。

3.2市場(chang)準入中權利尋租(zu)問題嚴重

法律規制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)空白(bai)導致權(quan)利(li)尋(xun)租的(de)(de)(de)(de)(de)出現。人(ren)(ren)類(lei)在不(bu)(bu)斷(duan)自(zi)我文(wen)明進(jin)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中，政治文(wen)明也(ye)在不(bu)(bu)斷(duan)更(geng)新。市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)會創造了政治國(guo)家，然(ran)而對(dui)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)求并沒有因人(ren)(ren)類(lei)文(wen)明的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步而動搖。在監管的(de)(de)(de)(de)(de)缺失下，作為(wei)公(gong)共利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)執行者(zhe)往(wang)(wang)往(wang)(wang)對(dui)不(bu)(bu)當利(li)益(yi)情有獨鐘。正如余暉研究員(yuan)(yuan)所說(shuo)公(gong)共財(cai)政和公(gong)務員(yuan)(yuan)制(zhi)度建設的(de)(de)(de)(de)(de)滯后(hou)，使得某些管理者(zhe)難以舍棄既得利(li)益(yi)，他們甚至通過(guo)各種尋(xun)租的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)維持自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)體而生活。在出租車行業，已經(jing)形成了牢固的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)同(tong)盟，他們在公(gong)開的(de)(de)(de)(de)(de)秘密下，進(jin)行著不(bu)(bu)光彩的(de)(de)(de)(de)(de)收入(ru)再分配。我國(guo)沒有獨立的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)規制(zhi)機構，各地(di)方規制(zhi)權(quan)利(li)配置(zhi)呈(cheng)現碎片化(hua)(hua)模式(shi)，作為(wei)主管部門的(de)(de)(de)(de)(de)機構缺乏完整的(de)(de)(de)(de)(de)規制(zhi)權(quan)。從(cong)權(quan)利(li)體系縱向(xiang)上看各級主管決策權(quan)往(wang)(wang)往(wang)(wang)由(you)個人(ren)(ren)而非集(ji)體行使，這(zhe)在追(zhui)求行政效率時往(wang)(wang)往(wang)(wang)忽略(lve)社(she)(she)會效益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)最大化(hua)(hua)。規制(zhi)機構人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)混亂(luan)、政企不(bu)(bu)分現象(xiang)嚴重。職(zhi)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)交義導致權(quan)責(ze)不(bu)(bu)明，各部門聯(lian)合(he)執法導致執法力度不(bu)(bu)一、相互推樓責(ze)任、重復(fu)執法問題的(de)(de)(de)(de)(de)存在。

3. 3現有經營模(mo)式中利(li)益(yi)分配失衡

根據表(biao)2可(ke)(ke)以得出(chu)(chu)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)各(ge)(ge)市(shi)場(chang)(chang)參(can)與者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)(de)(de)委(wei)托(tuo)關系，委(wei)托(tuo)關系的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)使不(bu)同利益(yi)主體之間存在(zai)(zai)利益(yi)博(bo)弈(yi)。當(dang)各(ge)(ge)不(bu)同參(can)與者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)博(bo)弈(yi)力(li)量(liang)相(xiang)當(dang)時(shi)各(ge)(ge)方(fang)(fang)可(ke)(ke)取(qu)(qu)得較為均衡(heng)(heng)的(de)(de)(de)利益(yi)。然而在(zai)(zai)現(xian)(xian)(xian)實(shi)中(zhong)，各(ge)(ge)方(fang)(fang)博(bo)弈(yi)力(li)量(liang)的(de)(de)(de)差異(yi)導致(zhi)(zhi)(zhi)了(le)社會(hui)分配(pei)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)。在(zai)(zai)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)準(zhun)入(ru)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)規(gui)制者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)因立法(fa)的(de)(de)(de)缺失(shi)導致(zhi)(zhi)(zhi)無法(fa)可(ke)(ke)依使規(gui)制者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)取(qu)(qu)得強勢地位進(jin)而導致(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)利尋租(zu)(zu)現(xian)(xian)(xian)象的(de)(de)(de)出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)。出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)公(gong)司依靠手中(zhong)的(de)(de)(de)經營(ying)權(quan)(quan)向從業(ye)司機收取(qu)(qu)過高(gao)的(de)(de)(de)承包、掛靠費用(yong)，導致(zhi)(zhi)(zhi)司機受到嚴(yan)重(zhong)盤剝(bo)。市(shi)場(chang)(chang)監管的(de)(de)(de)缺失(shi)致(zhi)(zhi)(zhi)使消費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)利益(yi)受到侵害，維權(quan)(quan)渠道不(bu)暢。當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)經營(ying)模式(shi)下，存在(zai)(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)利益(yi)分配(pei)失(shi)衡(heng)(heng)，并形成出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)行(xing)業(ye)長期混亂(luan)的(de)(de)(de)惡性循(xun)環。出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)市(shi)場(chang)(chang)經營(ying)模式(shi)需在(zai)(zai)法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)前(qian)提下平(ping)衡(heng)(heng)各(ge)(ge)方(fang)(fang)利益(yi)實(shi)現(xian)(xian)(xian)健康發展。

4城市(shi)(shi)出租車(che)市(shi)(shi)場準入(ru)法律規制(zhi)的路(lu)徑選擇

亞里士(shi)多(duo)德曾(ceng)說(shuo):法治應(ying)該包(bao)括兩重含義。其一是(shi)(shi)成立的(de)(de)(de)法律獲得普遍服(fu)從，其二(er)是(shi)(shi)而(er)大家所服(fu)從的(de)(de)(de)法律本身又(you)是(shi)(shi)制定良好的(de)(de)(de)法律。因此我國出租車(che)市場準入(ru)法治路徑的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)應(ying)維(wei)護(hu)絕大多(duo)數相關者(zhe)的(de)(de)(de)利益，以使(shi)法律規則得到各(ge)方的(de)(de)(de)嚴格遵(zun)守和(he)執行。

4. 1完善(shan)市場準入規制法律體系(xi)

我國目前(qian)關于出(chu)租(zu)車(che)行業(ye)立法，從全國層(ceng)面看，先后出(chu)臺過四個(ge)部門規(gui)章，仍在施行的為1997年公安(an)部、建設部的《城市出(chu)租(zu)汽車(che)管(guan)(guan)(guan)理辦法》，2011年交通部《出(chu)租(zu)汽車(che)駕駛員從業(ye)資格管(guan)(guan)(guan)理規(gui)定》以(yi)及其他(ta)非立法性(xing)文件，這些(xie)規(gui)章制度雖全國適用但行政(zheng)主導(dao)和部門利益化傾向(xiang)嚴重，價值目標不清，內容缺(que)乏可操(cao)作性(xing)。實(shi)踐層(ceng)面在全國范圍內對出(chu)租(zu)車(che)市場的監管(guan)(guan)(guan)多以(yi)地(di)(di)方性(xing)法規(gui)和政(zheng)府(fu)規(gui)章為主，各(ge)地(di)(di)政(zheng)府(fu)的各(ge)種管(guan)(guan)(guan)制性(xing)措(cuo)施持續性(xing)弱、經常變動，地(di)(di)方立法已經出(chu)現了瓶(ping)頸。

因(yin)此(ci)，出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)行(xing)業(ye)準入基本法(fa)的(de)(de)(de)出(chu)臺已成為出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)行(xing)業(ye)法(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)首要選擇。在立(li)法(fa)過程(cheng)中其價(jia)值(zhi)取向(xiang)應(ying)當包括以下(xia)方(fang)面:(1)考慮創設一(yi)(yi)種(zhong)社(she)會(hui)福利與個人權利之間的(de)(de)(de)平衡(heng);(2)以追(zhui)求(qiu)(qiu)社(she)會(hui)范圍內(nei)最大多數人的(de)(de)(de)、實(shi)質的(de)(de)(de)公(gong)平正義(yi)并且(qie)根據特定的(de)(de)(de)條件實(shi)現各方(fang)利益均衡(heng);(3)追(zhui)求(qiu)(qiu)社(she)會(hui)整(zheng)體(ti)效率(lv)。宏觀(guan)上(shang)(shang)追(zhui)求(qiu)(qiu)政(zheng)府(fu)與市場(chang)兩種(zhong)不(bu)同性質資源配置方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)有(you)效結合，微(wei)觀(guan)上(shang)(shang)通過法(fa)律制(zhi)度安排(pai)改變利益主體(ti)行(xing)為方(fang)式(shi)(shi)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)整(zheng)體(ti)效率(lv);(4)追(zhui)求(qiu)(qiu)經濟自由(you)和經濟秩序的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)。自由(you)并非無限制(zhi)，必須(xu)在一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)法(fa)律秩序之下(xia)享有(you)，出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)應(ying)以兩者(zhe)追(zhui)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)致(zhi)性來達到出(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)車(che)市場(chang)準入法(fa)治(zhi)化的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。

4. 2準入數量規(gui)制的(de)地方化和準入決策的(de)程(cheng)序化

在(zai)上位立法的(de)(de)(de)指(zhi)導下，應(ying)根據不(bu)同(tong)地區的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)客觀情況(kuang)，因地因時(shi)確定準(zhun)入(ru)數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)和經營模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)具體類型。在(zai)準(zhun)入(ru)數量(liang)(liang)上應(ying)以(yi)(yi)更客觀的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)進行衡(heng)量(liang)(liang)，增加可操作(zuo)性，如以(yi)(yi)服(fu)務響應(ying)時(shi)間代替城市(shi)人口出租(zu)車擁(yong)有量(liang)(liang)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)。服(fu)務時(shi)間以(yi)(yi)消費者(zhe)從需要(yao)服(fu)務到接受服(fu)務所(suo)需時(shi)間為(wei)客觀衡(heng)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)，具有更強的(de)(de)(de)客觀性和可操作(zuo)性。對(dui)城市(shi)出租(zu)車數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)量(liang)(liang)化，可以(yi)(yi)減少規制者(zhe)權(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)介入(ru)，縮小權(quan)利(li)(li)尋租(zu)的(de)(de)(de)空間，以(yi)(yi)經營者(zhe)市(shi)場準(zhun)入(ru)權(quan)制約(yue)行政(zheng)權(quan)。其(qi)次，充分利(li)(li)用(yong)科技進步(bu)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)高(gao)效率，如打車軟(ruan)件的(de)(de)(de)運用(yong)，可提高(gao)出租(zu)車使用(yong)的(de)(de)(de)效率，減輕其(qi)對(dui)城市(shi)交通(tong)壓(ya)力(li)和環(huan)境影響的(de)(de)(de)負外部(bu)性。

出租(zu)車市場(chang)存在較多不(bu)合理(li)的運營(ying)方式與準(zhun)(zhun)入決(jue)策(ce)的不(bu)合理(li)有重大關(guan)系。不(bu)同主管部門(men)自(zi)由裁量權(quan)過大又無相(xiang)關(guan)制度予以監督(du)，往往導致腐敗現象頻發，行業暴(bao)利(li)性壟斷。每個準(zhun)(zhun)入決(jue)策(ce)的做出都(dou)事關(guan)市場(chang)各(ge)方參(can)與者(zhe)，利(li)益關(guan)系復(fu)雜。因此，需要各(ge)方主體(ti)充分博弈，嚴格的聽證(zheng)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)、公示異議程(cheng)序(xu)(xu)(xu)、專家(jia)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)、救濟(ji)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)等(deng)環節都(dou)是必不(bu)可少的。相(xiang)關(guan)主體(ti)的參(can)與度越(yue)高，相(xiang)關(guan)準(zhun)(zhun)入的決(jue)策(ce)就會越(yue)加合理(li)。