導(dao)語：如何(he)才能寫好(hao)一篇改(gai)善報告，這就需要(yao)搜集整理更多的資料和文(wen)獻，歡迎(ying)閱讀由(you)公務員(yuan)之(zhi)家整理的十(shi)篇范文(wen)，供你借鑒。

篇1

呼圖壁縣大豐鎮紅(hong)山村今年(nian)作(zuo)為(wei)人居環境整治示范村，按照要求在落實好(hao)院(yuan)內院(yuan)外三(san)件事(shi)的(de)基(ji)礎上，今年(nian)全村為(wei)每戶家庭制(zhi)定(ding)衛(wei)生(sheng)崗，共拆除危舊房屋9處，目前修建(jian)衛(wei)生(sheng)廁所112個，新(xin)建(jian)圍墻4千米(mi)，路肩(jian)硬化(hua)(hua)3千米(mi)，綠化(hua)(hua)林帶約20畝地，清理農田(tian)垃圾6處，享受國(guo)家補(bu)貼萬元。集體(ti)(ti)補(bu)助(zhu)約40萬元，社員(yuan)自籌80余萬元，集體(ti)(ti)投入40余萬元。各個片區(qu)負責人安排黨員(yuan)和(he)聯戶長(chang)定(ding)期對環境衛(wei)生(sheng)進行交叉(cha)檢查，制(zhi)定(ding)紅(hong)黑榜，充分利用升國(guo)旗儀式對環境衛(wei)生(sheng)保持良好(hao)的(de)進行表揚，表現差(cha)的(de)提出批(pi)評并要求及(ji)時整改(gai)。

通(tong)過采取(qu)多種措(cuo)施(shi)讓(rang)(rang)廣大(da)社員養成(cheng)良好(hao)的(de)衛生習慣，建立長效機制，讓(rang)(rang)大(da)家通(tong)過共建、共治、共享的(de)形式，合(he)力(li)并舉為提升紅山村(cun)(cun)的(de)村(cun)(cun)容(rong)村(cun)(cun)貌做出(chu)努(nu)力(li)。

我村堅持聯動整治村居環境面貌初見成效，“村兩委”和工作隊堅持以打造“環境整治，村貌優美”以加強村莊環境整治為切入點，全面推進“千村示范，萬村整治”工程，積極改善紅山村生產生活環境，努(nu)力走生產發(fa)展、生活富裕(yu)、環境良好的(de)文明發(fa)展之路。針對(dui)我村環境“臟(zang)、亂(luan)、差”問題，工作(zuo)隊(dui)和村“兩委”大(da)力實施清潔家園行(xing)(xing)(xing)動。對(dui)本村居(ju)民(min)(min)點(dian)內的(de)危房及殘垣斷壁進行(xing)(xing)(xing)清理，對(dui)轄區(qu)(qu)居(ju)民(min)(min)點(dian)內院墻殘缺(que)6300米統一(yi)(yi)砌筑，對(dui)轄區(qu)(qu)居(ju)民(min)(min)點(dian)內南北(bei)巷(xiang)道(dao)(dao)6220米進行(xing)(xing)(xing)路肩硬(ying)化(hua)，對(dui)轄區(qu)(qu)居(ju)民(min)(min)點(dian)內所有枯樹進行(xing)(xing)(xing)砍伐(fa)清理，對(dui)一(yi)(yi)、二(er)、三(san)片區(qu)(qu)東西巷(xiang)道(dao)(dao)7700米林(lin)(lin)帶進行(xing)(xing)(xing)綠(lv)化(hua)更新(xin)(xin)，三(san)片區(qu)(qu)塘壩周圍種植(zhi)樹木(mu)28畝。對(dui)村主干道(dao)(dao)的(de)林(lin)(lin)帶內環境衛生進行(xing)(xing)(xing)分片包干，責任到(dao)人，并(bing)對(dui)路肩進行(xing)(xing)(xing)硬(ying)化(hua)。對(dui)轄區(qu)(qu)內174戶(hu)居(ju)民(min)(min)進行(xing)(xing)(xing)廁所改(gai)造(zao)，修(xiu)建(jian)雙坑交替式衛生廁所。“訪惠聚”工作(zuo)隊(dui)幫助下給本村庭院示范(fan)戶(hu)15戶(hu)，每(mei)戶(hu)給予10-15棵(ke)的(de)香妃海棠補助，對(dui)三(san)片區(qu)(qu)居(ju)民(min)(min)點(dian)南進行(xing)(xing)(xing)綠(lv)化(hua)，共新(xin)(xin)栽680棵(ke)小(xiao)葉白(bai)蠟，經過堅持不懈的(de)努(nu)力打(da)造(zao)，紅山村人居(ju)環境會得到(dao)一(yi)(yi)定改(gai)善。

篇2

作者/汪佳飛

一、為什么要調查

我們搜集到這樣一(yi)些信(xin)息(xi)：

到2010年底，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)缺口(kou)已(yi)劇增至15%0目前火(huo)力(li)發電(dian)(dian)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)最(zui)主要來(lai)源(yuan)(約占75%)，火(huo)力(li)發電(dian)(dian)的(de)(de)原(yuan)料(liao)是(shi)(shi)煤，但中(zhong)國(guo)(guo)已(yi)由原(yuan)來(lai)最(zui)大的(de)(de)煤炭生產國(guo)(guo)和(he)消費國(guo)(guo)轉變為進口(kou)國(guo)(guo)，電(dian)(dian)力(li)成本將因此不斷(duan)上揚。隨著電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)普及(ji)，即使(shi)接近(jin)亞洲(zhou)市場的(de)(de)平(ping)均電(dian)(dian)力(li)使(shi)用水平(ping)，也都會使(shi)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)供應(ying)不堪重負(fu)。

在這樣(yang)的(de)(de)(de)背(bei)景下(xia)，采取電力節能勢在必行(xing)。那么，我(wo)們老百姓對電力節能的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)和行(xing)動怎樣(yang)呢？所以，我(wo)利用(yong)暑(shu)假(jia)對自(zi)己居住(zhu)的(de)(de)(de)村子40戶(hu)家庭展(zhan)開(kai)了(le)專題調(diao)查(cha)，目的(de)(de)(de)是(shi)喚起更多人的(de)(de)(de)節約意識(shi)和資源憂患意識(shi)，希(xi)望更多的(de)(de)(de)家庭自(zi)覺(jue)選擇(ze)節能這樣(yang)一種低碳的(de)(de)(de)生活方式。

二、調(diao)查的情況及分(fen)析

我在(zai)走訪(fang)的同(tong)時，就下面8個問題進(jin)行了問卷調查：

（一）您家天天用電飯鍋(guo)煮飯嗎？（A．是B．不是）

（二）家用電器使用完畢后(hou)您會及(ji)時拔掉插頭嗎？（A．會B．不會）

（三）您家使用節能燈嗎？（A．是B．不是）

（四）您家使用(yong)節能冰(bing)箱嗎？（A．是B．不是）

（五）您對(dui)節約用(yong)電(dian)的(de)態度是（A．能(neng)省就省B．非常有必(bi)要(yao)C．看收入(ru)多(duo)少而定D．不(bu)需要(yao)考慮）

（六）冬天(tian)或夏天(tian)您(nin)家24小時開空(kong)調嗎？(A．是(shi)B．不是(shi)）

（七）2009年您家用了多少錢電費？（元人民幣）

（八(ba)）您知道我市(shi)目前(qian)每度(du)電費是多少錢？(

)

我(wo)對調(diao)查結果做(zuo)了統計：

上門走訪(fang)中，我發現(xian)這樣的現(xian)象(xiang)也并(bing)不(bu)少見：多臺電(dian)(dian)視機(ji)(ji)同(tong)時(shi)開，多個(ge)電(dian)(dian)腦同(tong)時(shi)開；電(dian)(dian)視不(bu)看(kan)時(shi)不(bu)切斷電(dian)(dian)源(yuan)，長(chang)期處于待機(ji)(ji)狀態；高亮度(du)的白熾燈(deng)同(tong)時(shi)開好(hao)幾個(ge)；天(tian)天(tian)使(shi)用電(dian)(dian)飯鍋，飯煮熟后(hou)沒有拔(ba)掉電(dian)(dian)源(yuan)……

我還發現，相對面言，年輕家庭(ting)(ting)比老年家庭(ting)(ting)浪費(fei)多(duo)一(yi)(yi)些，家電多(duo)的(de)(de)家庭(ting)(ting)比家電少的(de)(de)家庭(ting)(ting)浪費(fei)多(duo)一(yi)(yi)些，收(shou)入多(duo)的(de)(de)家庭(ting)(ting)比收(shou)入少的(de)(de)家庭(ting)(ting)浪費(fei)多(duo)一(yi)(yi)些，很(hen)多(duo)家庭(ting)(ting)知(zhi)道節電的(de)(de)方法，但實際生活中卻(que)做(zuo)不到(dao)，認為(wei)電費(fei)支出占家庭(ting)(ting)收(shou)入的(de)(de)比重(zhong)不高(gao)。

點(dian)點(dian)滴(di)(di)滴(di)(di)，看來(lai)微不足(zu)道，但正是家家戶(hu)戶(hu)點(dian)點(dian)滴(di)(di)滴(di)(di)的累積，使能源(yuan)浪費(fei)現象(xiang)顯得相(xiang)當突出。

三、調查后(hou)的思(si)考及建議

我想，花錢消費(fei)固然沒有什么不對(dui)，但只注重自(zi)(zi)身(shen)物質的(de)付(fu)出，而忽略(lve)了自(zi)(zi)身(shen)在其中的(de)角色地(di)位，放棄(qi)了自(zi)(zi)身(shen)的(de)社(she)會(hui)責任，最終受到損害的(de)還是我們自(zi)(zi)己。

家庭(ting)是社(she)會的細胞(bao)，只有我(wo)們每戶家庭(ting)都堅(jian)守節(jie)約的原則，我(wo)們整個社(she)會才能實現(xian)可持(chi)續發展。所以(yi)我(wo)們要——

（一）從點滴做起，培養良(liang)好(hao)的節約習慣(guan)。

節(jie)(jie)約用電(dian)(dian)，隨(sui)手關燈，盡量不(bu)(bu)重(zhong)復使用電(dian)(dian)器(qi)；家(jia)用電(dian)(dian)器(qi)不(bu)(bu)使用時要切(qie)斷電(dian)(dian)源；電(dian)(dian)視，音響聲音不(bu)(bu)要放得過大，這樣既節(jie)(jie)電(dian)(dian)又不(bu)(bu)擾民；電(dian)(dian)水壺及時清垢，提高(gao)熱效(xiao)；電(dian)(dian)冰箱及時除(chu)霜(shuang)，制(zhi)冷效(xiao)果好又節(jie)(jie)電(dian)(dian)。

（二）大力(li)提倡使(shi)用節能設備(bei)。

照明方面，應當(dang)盡量選用節能(neng)燈(deng)(deng)(deng)(deng)來替代白熾(chi)(chi)燈(deng)(deng)(deng)(deng)。雖然節能(neng)燈(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)價格是白熾(chi)(chi)燈(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)幾倍甚至幾十倍，但是它(ta)的(de)壽命(ming)是白熾(chi)(chi)燈(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)6到10倍，而且它(ta)的(de)耗電只有(you)白熾(chi)(chi)燈(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)1/5。因此(ci)，一個(ge)(ge)節能(neng)燈(deng)(deng)(deng)(deng)，它(ta)的(de)整個(ge)(ge)壽命(ming)期，能(neng)為(wei)你節省100多元的(de)電費。大(da)力(li)推廣使用新型的(de)節能(neng)空調、冰(bing)箱等家(jia)用電器(qi)。

（三）加(jia)強宣傳(chuan)教育，大力弘揚(yang)“節(jie)約光榮，浪費可恥”的道德觀念。

從小抓起(qi)，從家庭(ting)抓起(qi)，從行為中體現節(jie)約之風(feng)。宣(xuan)傳健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)生活方式，宣(xuan)傳勤儉節(jie)約的(de)(de)(de)先進典型(xing)，形成(cheng)節(jie)儉的(de)(de)(de)良好社會風(feng)尚。

（四）大力加強政策(ce)引(yin)導。政策(ce)引(yin)導，特別是用(yong)(yong)價(jia)格杠桿來引(yin)導人們(men)節(jie)約是很有必要的(de)(de)。一方面，政府要鼓勵企業生(sheng)產節(jie)能新(xin)產品，在(zai)保證節(jie)能的(de)(de)前提下，適當降低新(xin)產品的(de)(de)價(jia)格；另一方面，在(zai)保證居(ju)民用(yong)(yong)電的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，實(shi)(shi)行(xing)節(jie)約獎勵，懲罰浪費的(de)(de)措施，如用(yong)(yong)電實(shi)(shi)行(xing)高峰(feng)和低谷不同(tong)價(jia)格就(jiu)是很好的(de)(de)例(li)子。/fanwen.chazidian.com) 多種措施綜合(he)利用(yong)(yong)，實(shi)(shi)現經濟效(xiao)(xiao)益、生(sheng)態(tai)效(xiao)(xiao)益、社會效(xiao)(xiao)益多贏。

【楊老師的話】

從習作(zuo)中(zhong)看得出(chu)，小作(zuo)者(zhe)(zhe)對(dui)這次(ci)調(diao)(diao)查花了很(hen)大的力氣(qi)喲！從調(diao)(diao)查的目的人手，到調(diao)(diao)查問卷的設計并做詳(xiang)細分析，再到調(diao)(diao)查后的思(si)考及建議(yi)，都體(ti)現了嚴謹性(xing)和(he)科學性(xing)，真不錯。而且(qie)，現在全國(guo)上下都在提倡(chang)節(jie)能減排，所(suo)以小作(zuo)者(zhe)(zhe)對(dui)家(jia)鄉居民用(yong)(yong)電(dian)情(qing)況的調(diao)(diao)查就顯得十分及時和(he)有意義(yi)了。相信這份(fen)報(bao)告一(yi)定(ding)能喚起人們節(jie)約用(yong)(yong)電(dian)的意識(shi)，并像小作(zuo)者(zhe)(zhe)所(suo)想的那樣讓“更多的家(jia)庭自覺選擇(ze)節(jie)能這樣一(yi)種低碳(tan)的生活方式”。

但在文字的(de)表達(da)上，汪佳飛同學還是顯得過(guo)于成(cheng)熟了一些，尤(you)其是“調查后(hou)的(de)思(si)考及建議”部分中，語言過(guo)于成(cheng)人(ren)化。比如“價格杠(gang)桿”“實現經(jing)濟效益(yi)、生態效益(yi)、社會效益(yi)多贏(ying)”等

篇3

一、我市(shi)經濟發(fa)展環(huan)境的現狀

年初以(yi)來，我市的經(jing)(jing)濟發展環(huan)境，經(jing)(jing)過市、縣（區）兩級黨委和政(zheng)府(fu)的共同努力(li)，全市上(shang)下(xia)方方面面的積極推進和整治，呈現(xian)出越(yue)來越(yue)好的發展態勢。各項優惠(hui)政(zheng)策逐步(bu)得到了落實，“三亂”問題(ti)得到了有效遏制(zhi)，工(gong)作效率有所(suo)提高，服務質量進一步(bu)優化，行(xing)政(zheng)執法逐步(bu)規范，監(jian)督力(li)度不斷(duan)加大，有力(li)地促進了市域經(jing)(jing)濟和社(she)會事業的健康發展。

1、領(ling)(ling)導重視層次高，推(tui)(tui)進(jin)力度大(da)。市(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)政府(fu)高度重視我市(shi)(shi)的(de)經濟(ji)(ji)(ji)南市(shi)(shi)展(zhan)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)。年(nian)初發(fa)(fa)綏發(fa)(fa)[2003]3號文件下發(fa)(fa)了(le)(le)《全市(shi)(shi)整冶經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)方(fang)案》，明確(que)了(le)(le)工(gong)作(zuo)總體思(si)路，重點任務，時(shi)間(jian)步驟(zou)，保證措施和(he)要(yao)(yao)達到的(de)目(mu)標。二(er)月份，市(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)政府(fu)又召(zhao)開電視電話會(hui)(hui)議，對全市(shi)(shi)集中整冶經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)進(jin)行了(le)(le)專(zhuan)題(ti)(ti)部署。此外(wai)市(shi)(shi)人(ren)大(da)、政協召(zhao)開的(de)“兩(liang)會(hui)(hui)”上、市(shi)(shi)紀委(wei)四(si)次全會(hui)(hui)和(he)市(shi)(shi)本級規模(mo)推(tui)(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議等大(da)型會(hui)(hui)議上，市(shi)(shi)級幾大(da)班子都對改(gai)(gai)善(shan)(shan)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)做出了(le)(le)部署，提出了(le)(le)明確(que)要(yao)(yao)求。各縣（市(shi)(shi)）區都成立(li)了(le)(le)由書記(ji)為組(zu)(zu)(zu)長，主(zhu)管經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)副書記(ji)為副組(zu)(zu)(zu)長，相關部門(men)為成員單位的(de)改(gai)(gai)善(shan)(shan)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)專(zhuan)題(ti)(ti)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)(zu)，下設專(zhuan)項推(tui)(tui)進(jin)辦公(gong)室。層層落實了(le)(le)目(mu)標責任，制定了(le)(le)具體的(de)工(gong)作(zuo)措施，建(jian)立(li)健全了(le)(le)各項規章(zhang)制度。形成了(le)(le)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)(zu)統一協調、牽頭部門(men)和(he)責任部門(men)齊抓共(gong)管的(de)領(ling)(ling)導機制和(he)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)體系，為改(gai)(gai)善(shan)(shan)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)提供了(le)(le)強有力的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)保障。

2、宣(xuan)傳(chuan)教育工作抓得實，輿(yu)論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒(mei)體開展了(le)(le)(le)改(gai)善經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展環境的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)教育活動(dong)，極大地調動(dong)了(le)(le)(le)廣大干部群眾參與(yu)改(gai)善經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展環境的(de)(de)積(ji)極性(xing)和(he)(he)主動(dong)性(xing)，初(chu)步形成了(le)(le)(le)領(ling)(ling)導重視、群眾關(guan)心、全社(she)會(hui)參與(yu)的(de)(de)改(gai)善經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展環境的(de)(de)濃厚社(she)會(hui)輿(yu)論氛圍；二是加強了(le)(le)(le)對各級領(ling)(ling)導干部和(he)(he)工作人員的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)規和(he)(he)政(zheng)策教育，提高了(le)(le)(le)領(ling)(ling)導者和(he)(he)行政(zheng)執法(fa)(fa)人員的(de)(de)政(zheng)策水(shui)平和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)意識；三是強化了(le)(le)(le)對公務(wu)員、企業廠長(chang)（經(jing)(jing)(jing)理）WTO知識的(de)(de)培訓，提高了(le)(le)(le)他們(men)的(de)(de)競(jing)爭意識和(he)(he)駕馭市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)能力；四是加強了(le)(le)(le)對青少年(nian)法(fa)(fa)制(zhi)教育，從基(ji)礎(chu)、源頭上預防了(le)(le)(le)犯(fan)罪，減(jian)少了(le)(le)(le)社(she)會(hui)不穩定(ding)因(yin)素(su)。

3、法(fa)(fa)(fa)制環境(jing)得到(dao)有效治理(li)，取得了(le)(le)(le)階段性(xing)成果。紀檢監(jian)察機關加大了(le)(le)(le)對(dui)影(ying)響經(jing)(jing)濟發展的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)紀案(an)件(jian)(jian)的(de)查處(chu)力度。上(shang)半年(nian)，全(quan)市共查處(chu)破(po)壞經(jing)(jing)濟發展環境(jing)案(an)件(jian)(jian)64件(jian)(jian)，處(chu)分89人(ren)。法(fa)(fa)(fa)院加大了(le)(le)(le)執法(fa)(fa)(fa)和審(shen)判工作力度，對(dui)涉及(ji)經(jing)(jing)濟犯(fan)罪(zui)的(de)案(an)件(jian)(jian)做(zuo)到(dao)了(le)(le)(le)從快(kuai)從速處(chu)理(li)。全(quan)市法(fa)(fa)(fa)院系統2002年(nian)共受理(li)各類(lei)案(an)件(jian)(jian)29,256件(jian)(jian)，審(shen)結28,508件(jian)(jian)，結案(an)標的(de)額達(da)5.54億(yi)元(yuan)(yuan)。兩(liang)年(nian)來全(quan)市法(fa)(fa)(fa)院為(wei)企業減緩免訴訟費20多(duo)(duo)萬(wan)元(yuan)(yuan)，減負(fu)3億(yi)元(yuan)(yuan)。檢察院加大了(le)(le)(le)對(dui)各類(lei)犯(fan)罪(zui)的(de)查處(chu)力度，加強了(le)(le)(le)對(dui)經(jing)(jing)濟案(an)件(jian)(jian)的(de)訴訟監(jian)督，主(zhu)動為(wei)企業提供(gong)法(fa)(fa)(fa)律服務。2002年(nian)，共辦理(li)國(guo)有資產流(liu)失案(an)件(jian)(jian)6件(jian)(jian)，提起抗拆(chai)100多(duo)(duo)件(jian)(jian)，查辦經(jing)(jing)濟犯(fan)罪(zui)120件(jian)(jian)，挽回經(jing)(jing)濟損失100多(duo)(duo)萬(wan)元(yuan)(yuan)。公安部門(men)加大了(le)(le)(le)“打黑除(chu)惡”和對(dui)經(jing)(jing)濟案(an)件(jian)(jian)的(de)偵(zhen)破(po)力度，有效地震懾了(le)(le)(le)犯(fan)罪(zui)，規范了(le)(le)(le)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)行(xing)為(wei)，維護了(le)(le)(le)政治穩定和社會(hui)安定。工商、稅務、環保、交(jiao)通、城建等其它行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)部門(men)也(ye)都從本部門(men)職(zhi)能出發，制定了(le)(le)(le)多(duo)(duo)項改(gai)善經(jing)(jing)濟發展環境(jing)的(de)措施，受到(dao)群眾好(hao)評(ping)。

4、服(fu)務(wu)(wu)(wu)環境有了(le)(le)(le)(le)較大(da)(da)改善，服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量逐(zhu)步提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)。全(quan)市(shi)各行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)、綜合管(guan)理、社會服(fu)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門(men)不斷加(jia)強隊(dui)伍建設(she)(she)，深入開(kai)(kai)展雙(shuang)評(ping)活(huo)動(dong)，積極推行(xing)(xing)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)公開(kai)(kai)和(he)承諾制(zhi)，著(zhu)力提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)效率和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平，樹立了(le)(le)(le)(le)良好的部(bu)門(men)形(xing)象和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)形(xing)象。各地進一(yi)步加(jia)大(da)(da)了(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)改革力度，規范(fan)了(le)(le)(le)(le)審(shen)批(pi)行(xing)(xing)為(wei)，減(jian)少了(le)(le)(le)(le)審(shen)批(pi)環節，普遍實行(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)“一(yi)站式(shi)”辦(ban)公。各縣(xian)（市(shi)）區還(huan)強化了(le)(le)(le)(le)對服(fu)務(wu)(wu)(wu)中心的投資建設(she)(she)，大(da)(da)大(da)(da)提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)了(le)(le)(le)(le)工(gong)作效率。慶安縣(xian)實行(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)行(xing)(xing)政(zheng)機關審(shen)批(pi)事項首問負(fu)責制(zhi)和(he)限時辦(ban)結制(zhi)。全(quan)市(shi)在各行(xing)(xing)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展了(le)(le)(le)(le)治亂(luan)減(jian)負(fu)工(gong)作，對企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大(da)(da)了(le)(le)(le)(le)扶持力度，對域外企(qi)業(ye)(ye)實行(xing)(xing)零干擾、免打(da)擾。2002年，市(shi)本級僅為(wei)三精(jing)藥業(ye)(ye)、銀(yin)娃(wa)乳業(ye)(ye)、客運樞紐工(gong)程減(jian)免基礎建設(she)(she)配套費(fei)400萬元，減(jian)免排污費(fei)38萬元。各地還(huan)深入開(kai)(kai)展了(le)(le)(le)(le)對行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)的評(ping)議(yi)監督(du)工(gong)作。慶安縣(xian)的季度評(ping)議(yi)，肇東市(shi)的全(quan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)評(ping)議(yi)，都(dou)是(shi)成功的范(fan)例。通過評(ping)議(yi)，對執法(fa)部(bu)門(men)形(xing)成了(le)(le)(le)(le)有效的監督(du)約束機制(zhi)，促(cu)進了(le)(le)(le)(le)服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平的提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)。

5、政(zheng)策(ce)環(huan)(huan)境(jing)進一步(bu)(bu)放寬，對招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資工作起到了(le)(le)(le)助推(tui)作用(yong)。全(quan)(quan)市結(jie)合實(shi)際(ji)制(zhi)(zhi)定(ding)有(you)利于企(qi)業和(he)外商(shang)生產(chan)經營的(de)(de)(de)優惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)策(ce)文件148份1340多(duo)(duo)條；共(gong)清理文件3000余(yu)份，廢止制(zhi)(zhi)約經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)性文件60多(duo)(duo)份。肇東市制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)(le)《改善經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)六項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)》、《肇東市創建優良發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)“十條禁令”》等(deng)多(duo)(duo)方面的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施，在改善經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)上邁出了(le)(le)(le)較(jiao)大(da)步(bu)(bu)伐。慶安(an)縣先后出臺了(le)(le)(le)《慶安(an)縣招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資優惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)策(ce)》、《慶安(an)縣鼓(gu)勵房地產(chan)開(kai)發(fa)優惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)策(ce)》等(deng)，極大(da)地增強了(le)(le)(le)招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資的(de)(de)(de)吸引(yin)力(li)，促進了(le)(le)(le)地方經濟(ji)(ji)快(kuai)速發(fa)展(zhan)。我市對招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資政(zheng)策(ce)進一步(bu)(bu)放寬，特別(bie)是(shi)對進入開(kai)發(fa)區的(de)(de)(de)企(qi)業，在辦理手續、土地使用(yong)、稅費收繳等(deng)方面給予了(le)(le)(le)極大(da)的(de)(de)(de)優惠(hui)(hui)(hui)。一系列政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)出臺和(he)落實(shi)，推(tui)動(dong)了(le)(le)(le)招(zhao)(zhao)商(shang)引(yin)資工作的(de)(de)(de)深入開(kai)展(zhan)。上半年，全(quan)(quan)市共(gong)引(yin)進項(xiang)目(mu)226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的(de)(de)(de)投(tou)資環(huan)(huan)境(jing)，為實(shi)現規模推(tui)進目(mu)標，加快(kuai)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)提供了(le)(le)(le)強有(you)力(li)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)支持和(he)動(dong)力(li)支持。

二、改善經濟(ji)發展環境存(cun)在的問(wen)題及(ji)成因

我市的(de)經濟發(fa)展環境雖然(ran)有了較大改善，但與(yu)發(fa)達地區相(xiang)比，與(yu)我市加(jia)快(kuai)發(fa)展的(de)要求(qiu)相(xiang)比，尚有一定的(de)差距，還存在一些亟待解決的(de)問題。

一(yi)是服務意識(shi)不(bu)強，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工作(zuo)的(de)(de)整體水平和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)整體素質(zhi)有待于進一(yi)步提高。有些(xie)地方(fang)存在說功好、做功差(cha)，喊(han)的(de)(de)多、干的(de)(de)少，上熱下冷(leng)現象。有些(xie)行政職(zhi)能部(bu)門輕管理、輕服務，存有較嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)以(yi)罰(fa)代管，只罰(fa)不(bu)幫的(de)(de)現象，錯誤地認為管理就(jiu)是處(chu)罰(fa)，服務就(jiu)是收(shou)費，導致(zhi)管理職(zhi)能弱化和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)目的(de)(de)扭曲。有的(de)(de)行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行為不(bu)規范，文明執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)意識(shi)不(bu)強。有些(xie)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)在執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)過(guo)程中，言(yan)行粗魯，態度冷(leng)、橫、硬、沖，勒拿卡要報等(deng)不(bu)正(zheng)之風較為嚴重(zhong)(zhong)，該辦的(de)(de)事(shi)頂著(zhu)不(bu)辦，可辦可不(bu)辦的(de)(de)事(shi)拖著(zhu)不(bu)辦，可這么(me)辦可那么(me)辦的(de)(de)事(shi)卡著(zhu)不(bu)辦。有的(de)(de)部(bu)門隊伍建設抓得(de)不(bu)力，對(dui)職(zhi)工干部(bu)疏(shu)(shu)于教育、疏(shu)(shu)于管理、疏(shu)(shu)于監督，導致(zhi)一(yi)些(xie)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)素質(zhi)差(cha)，不(bu)懂(dong)政策，不(bu)熟(shu)業務，甚至違法(fa)(fa)違紀。

二(er)是行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)體制(zhi)不(bu)理(li)(li)順，給部門(men)執法帶來了一定難(nan)度，同時(shi)也(ye)導致“三(san)亂(luan)”加劇(ju)，加重(zhong)了企業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔。如審計部門(men)，由于(yu)雙重(zhong)管理(li)(li)體制(zhi)的(de)(de)(de)束縛，對地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法等部門(men)的(de)(de)(de)審計監督受到(dao)了很(hen)大限(xian)制(zhi)，難(nan)以充分發(fa)揮職(zhi)能(neng)作(zuo)用。還有(you)一些部門(men)在執法過程中(zhong)，也(ye)遇到(dao)了同樣問題(ti)。我們現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)管理(li)(li)體制(zhi)，存在差額(e)撥(bo)款和(he)自(zi)收(shou)(shou)自(zi)支(zhi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位，自(zi)收(shou)(shou)自(zi)支(zhi)人員比例過高。據調(diao)查，市直機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位，全(quan)額(e)撥(bo)款的(de)(de)(de)3763人，自(zi)收(shou)(shou)自(zi)支(zhi)的(de)(de)(de)3097人，差額(e)撥(bo)款的(de)(de)(de)2730人。這些自(zi)收(shou)(shou)自(zi)支(zhi)和(he)差額(e)撥(bo)款的(de)(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位為(wei)了保(bao)開支(zhi)，想方設法加重(zhong)收(shou)(shou)費(fei)(fei)。還有(you)的(de)(de)(de)個別(bie)單(dan)位自(zi)行(xing)(xing)制(zhi)定收(shou)(shou)費(fei)(fei)標準，確定收(shou)(shou)費(fei)(fei)項目(mu)，使“三(san)亂(luan)”現象久禁(jin)不(bu)止，企業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔減而不(bu)輕(qing)。

三是政府(fu)職能轉變不到位，個別地(di)方參與競爭，背離了(le)市(shi)場(chang)經濟規律(lv)。政府(fu)在(zai)市(shi)場(chang)經濟條件下(xia)，一般規則應(ying)當(dang)是政府(fu)調(diao)控市(shi)場(chang)，市(shi)場(chang)引導企業。便我們有些政府(fu)部門還不適應(ying)駕馭市(shi)場(chang)經濟規律(lv)的工(gong)作(zuo)方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市(shi)場(chang)的無序競爭和不平(ping)等(deng)競爭，違(wei)背了(le)市(shi)場(chang)規律(lv)。

四是對行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)監督(du)(du)力(li)度不(bu)(bu)夠。人大(da)的(de)(de)法(fa)律(lv)監督(du)(du)、政(zheng)協(xie)和(he)人民群眾的(de)(de)民主監督(du)(du)、紀檢(jian)部門(men)的(de)(de)紀律(lv)監督(du)(du)和(he)新聞單位的(de)(de)輿論監督(du)(du)，這些(xie)層級監督(du)(du)都發揮了(le)很大(da)作用(yong)，但還須進一(yi)步加大(da)力(li)度。目前，這些(xie)監督(du)(du)還沒有真正形成制度化(hua)，缺乏統一(yi)的(de)(de)協(xie)調推進機制。行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)責任追究制度落(luo)實不(bu)(bu)到(dao)位，對一(yi)些(xie)違(wei)法(fa)違(wei)紀問題懲處的(de)(de)力(li)度不(bu)(bu)夠，往往是大(da)事(shi)化(hua)小、小事(shi)化(hua)了(le)，致使一(yi)些(xie)違(wei)法(fa)違(wei)紀的(de)(de)人和(he)事(shi)得不(bu)(bu)到(dao)及時有效查(cha)處。

五是基(ji)礎設施(shi)及公(gong)共(gong)環(huan)境建(jian)(jian)設投入不足，硬(ying)環(huan)境建(jian)(jian)設滯后(hou)。據調查，2002年市(shi)(shi)本(ben)級用于(yu)基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設費用3000萬元(yuan)，占市(shi)(shi)本(ben)級全口徑(jing)財政總收(shou)入1.9億元(yuan)的15%。全市(shi)(shi)人(ren)均擁有(you)城(cheng)市(shi)(shi)維護建(jian)(jian)設資金204元(yuan)，在(zai)全省(sheng)排(pai)第(di)8位，處于(yu)下游。南方一(yi)(yi)些發達(da)城(cheng)市(shi)(shi)的開發區已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)(xian)了“九(jiu)通一(yi)(yi)平(ping)”，可我們現(xian)(xian)在(zai)只達(da)到(dao)“六(liu)通一(yi)(yi)平(ping)”，個別縣（市(shi)(shi)）“三通一(yi)(yi)平(ping)”也沒有(you)達(da)到(dao)，而(er)且標準較低。全市(shi)(shi)現(xian)(xian)有(you)城(cheng)市(shi)(shi)綠地面積僅(jin)2432.5公(gong)頃，占建(jian)(jian)成區面積的17.6%（國家現(xian)(xian)定中(zhong)等城(cheng)市(shi)(shi)為(wei)35%）。學校、醫院、公(gong)園、商店、賓(bin)館、飯店等公(gong)共(gong)環(huan)境建(jian)(jian)設與發達(da)城(cheng)市(shi)(shi)比(bi)，明(ming)顯(xian)落后(hou)。公(gong)共(gong)秩序和公(gong)共(gong)衛生狀況有(you)待(dai)于(yu)進一(yi)(yi)步(bu)改善。

通過(guo)調查分(fen)析，我市經(jing)濟發展(zhan)環(huan)境(jing)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)問題的(de)(de)(de)主要原因(yin)：一是(shi)思(si)想觀念(nian)滯后。由于(yu)在(zai)(zai)一部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)行(xing)(xing)(xing)政管理和執(zhi)(zhi)法部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)中存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)較嚴(yan)重的(de)(de)(de)全(quan)局與局部(bu)(bu)(bu)(bu)利(li)益錯(cuo)位(wei)(wei)、管理與服(fu)務(wu)職能錯(cuo)位(wei)(wei)，特(te)別是(shi)某(mou)些領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)對(dui)改善經(jing)濟發展(zhan)環(huan)境(jing)思(si)想上存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)誤區(qu)，沒(mei)(mei)有(you)(you)樹立環(huan)境(jing)就是(shi)生產(chan)力和“人(ren)人(ren)是(shi)環(huan)境(jing)，事事是(shi)環(huan)境(jing)”的(de)(de)(de)觀念(nian)，不(bu)能站在(zai)(zai)全(quan)市經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)(de)(de)高度(du)抓(zhua)環(huan)境(jing)建設(she)，因(yin)而導(dao)(dao)致政府(fu)某(mou)些部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)服(fu)務(wu)意(yi)識淡薄，服(fu)務(wu)職能弱化，服(fu)務(wu)質量和水平也存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)較大差(cha)距。二(er)是(shi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)利(li)益至上。有(you)(you)些有(you)(you)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法執(zhi)(zhi)罰(fa)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)職能部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)，為了(le)本部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)利(li)益，為了(le)小集團或(huo)個(ge)人(ren)利(li)益，在(zai)(zai)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法中，違(wei)規執(zhi)(zhi)法、越(yue)權(quan)(quan)執(zhi)(zhi)法、有(you)(you)令不(bu)行(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)禁不(bu)止、亂收(shou)亂罰(fa)，給(gei)企業(ye)增(zeng)加(jia)了(le)沉(chen)重的(de)(de)(de)負擔。三(san)是(shi)行(xing)(xing)(xing)政審批制(zhi)度(du)改革不(bu)到位(wei)(wei)。在(zai)(zai)一些部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和單位(wei)(wei)，行(xing)(xing)(xing)政審批事項該(gai)下放(fang)的(de)(de)(de)沒(mei)(mei)有(you)(you)下放(fang)，該(gai)精簡的(de)(de)(de)沒(mei)(mei)有(you)(you)精簡，對(dui)保(bao)留的(de)(de)(de)審批項目(mu)缺乏嚴(yan)格規范，審批環(huan)節過(guo)多(duo)，審批程序過(guo)于(yu)繁雜。一些過(guo)時的(de)(de)(de)政策(ce)，沒(mei)(mei)有(you)(you)及時清理、修(xiu)訂，個(ge)別地方還存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)用已經(jing)明令廢止的(de)(de)(de)政策(ce)文件收(shou)費的(de)(de)(de)現象。四是(shi)社會監(jian)督機制(zhi)不(bu)健全(quan)。目(mu)前，還沒(mei)(mei)有(you)(you)真正形成(cheng)政府(fu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)為納稅(shui)人(ren)服(fu)務(wu)，納稅(shui)人(ren)有(you)(you)權(quan)(quan)力監(jian)督政府(fu)工作的(de)(de)(de)良好社會環(huan)境(jing)。

三、對策建議

針對我市經(jing)濟發展(zhan)環(huan)境(jing)存在的問題，我們(men)應(ying)立足市情，狠抓(zhua)(zhua)當前，著眼長遠，擺正(zheng)局(ju)部(bu)和(he)整體(ti)、管理和(he)服務、監督和(he)扶持的關系，進一步強化環(huan)境(jing)意識(shi)，樹立環(huan)境(jing)就是生產(chan)力的理念(nian)。重(zhong)點應(ying)抓(zhua)(zhua)好以下工作：

1、抓領(ling)導(dao)，確保政令暢通。實(shi)踐證明，一(yi)(yi)個地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)如(ru)何，關鍵在領(ling)導(dao)。因(yin)此，各級領(ling)導(dao)要把改(gai)(gai)善經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)作擺上(shang)更加突出的(de)(de)(de)(de)(de)位置，精心研(yan)究部(bu)署(shu)，層(ceng)層(ceng)落實(shi)責任(ren)，加強督辦(ban)檢查，狠抓工(gong)作落實(shi)。特別是(shi)經(jing)濟(ji)管(guan)理部(bu)門(men)、行政執(zhi)法部(bu)門(men)和(he)條(tiao)條(tiao)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，要進一(yi)(yi)步深化對改(gai)(gai)善經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)重要性的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識，從(cong)放寬經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會影響部(bu)門(men)、條(tiao)條(tiao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實(shi)做(zuo)到放水養魚，真正樹(shu)立起“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)硬(ying)道理，改(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)境(jing)是(shi)前提(ti)、是(shi)關鍵”的(de)(de)(de)(de)(de)思想，按照市委一(yi)(yi)屆十一(yi)(yi)次全(quan)會通過的(de)(de)(de)(de)(de)《關于創建優良經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施意見》和(he)市改(gai)(gai)善經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)專題(ti)推進組(zu)下發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)《全(quan)市整治經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)作方(fang)案》的(de)(de)(de)(de)(de)要求，錛住總體目標，扭住“八項任(ren)務(wu)”，緊跟階(jie)段步驟(zou)，認(ren)真做(zuo)好整治推進工(gong)作。

2、抓改革，全面推進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)。把(ba)該(gai)減的審(shen)批(pi)(pi)項目減下(xia)來，把(ba)能減化的審(shen)批(pi)(pi)環(huan)節減下(xia)來，公(gong)開(kai)收(shou)(shou)費(fei)罰款(kuan)標準，規范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為(wei),接受社(she)會各界監督(du)。要(yao)(yao)進一(yi)步增強法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)觀念和依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)意識，對審(shen)批(pi)(pi)、收(shou)(shou)費(fei)、執罰、檢查等(deng)(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)要(yao)(yao)按照(zhao)法(fa)(fa)(fa)定的程序實(shi)施和辦(ban)(ban)理(li)，切(qie)實(shi)提高行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)工作的透(tou)明度(du)，大力推行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)公(gong)開(kai)，嚴格監督(du)、規范公(gong)務(wu)(wu)和管理(li)活動。要(yao)(yao)繼續(xu)深入實(shi)施“綠色通(tong)道”工程，實(shi)行(xing)(xing)(xing)“一(yi)條龍(long)”服(fu)務(wu)(wu)，一(yi)站式(shi)辦(ban)(ban)公(gong)。市縣兩級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府都要(yao)(yao)建(jian)立“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)超市”，推行(xing)(xing)(xing)限時辦(ban)(ban)結制(zhi)(zhi)、首問負(fu)責(ze)制(zhi)(zhi)和服(fu)務(wu)(wu)承諾制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)(deng)項制(zhi)(zhi)度(du)，將(jiang)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)、收(shou)(shou)費(fei)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策咨詢等(deng)(deng)(deng)事宜都納(na)入到政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)超市中(zhong)來，以此建(jian)立起辦(ban)(ban)事高效、服(fu)務(wu)(wu)周(zhou)到、行(xing)(xing)(xing)為(wei)規范、運轉協調的長(chang)效運行(xing)(xing)(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)。在搞好審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度(du)改革的同時，要(yao)(yao)積極探索行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)的改革，理(li)順開(kai)支渠(qu)道，逐(zhu)步減少(shao)自(zi)收(shou)(shou)自(zi)支人員(yuan)。大量事實(shi)充分(fen)說明，只要(yao)(yao)存(cun)在靠(kao)罰沒收(shou)(shou)入解決(jue)人員(yuan)工資和辦(ban)(ban)公(gong)經費(fei)問題(ti)，經濟發(fa)展環(huan)境就(jiu)很難寬松。

3、抓服務，著力(li)提(ti)高(gao)工作效能。改(gai)善經(jing)濟發展(zhan)環境，要(yao)(yao)(yao)在搞(gao)好(hao)服務和(he)(he)提(ti)高(gao)效率(lv)上下功夫。一要(yao)(yao)(yao)認(ren)真(zhen)清理廢止不適應(ying)當(dang)前經(jing)濟發展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)性、規范性文件，制定出(chu)臺促(cu)進經(jing)濟發展(zhan)的(de)更加優惠的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，對該調(diao)整的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)文件要(yao)(yao)(yao)及時調(diao)整，并(bing)向社(she)會公(gong)布，增強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)透明(ming)度(du)(du)和(he)(he)可(ke)操作性。二要(yao)(yao)(yao)切實提(ti)高(gao)服務質量和(he)(he)水平(ping)。各部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)進一步完善政(zheng)(zheng)務公(gong)開制度(du)(du)，特(te)別(bie)是(shi)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對各項(xiang)制度(du)(du)、規定執法情況的(de)監督(du)檢查(cha)，認(ren)真(zhen)解決辦事拖拉、推諉扯皮(pi)以及刁難勒卡、政(zheng)(zheng)令梗阻(zu)等違(wei)規違(wei)紀問(wen)(wen)題，切實提(ti)高(gao)工作效率(lv)。三要(yao)(yao)(yao)減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔。嚴格禁止有關(guan)單位從(cong)本(ben)部(bu)(bu)門(men)利益(yi)出(chu)發向企(qi)(qi)業(ye)(ye)“亂(luan)(luan)收費、亂(luan)(luan)攤派、亂(luan)(luan)罰款”，保(bao)護(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合法的(de)經(jing)濟利益(yi)不受侵害。要(yao)(yao)(yao)建(jian)立執法部(bu)(bu)門(men)聯(lian)合執法制度(du)(du)，減少到企(qi)(qi)業(ye)(ye)檢查(cha)的(de)次數，努力(li)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)創(chuang)造(zao)寬松(song)條(tiao)件，加大服務和(he)(he)扶持(chi)力(li)度(du)(du)，主動(dong)加強(qiang)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)投資(zi)者的(de)聯(lian)系，積極(ji)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)投資(zi)者提(ti)供(gong)各項(xiang)服務，有針(zhen)對性地幫助他們解決一些實際問(wen)(wen)題。

篇4

一、基(ji)本情況及現狀(zhuang)

**鎮(zhen)位于(yu)**縣北部(bu)，南枕**山麓(lu)，北連**，東至(zhi)**，**四面環山，溝壑縱深，氣候適宜，環境(jing)宜人(ren)。全鎮(zhen)國(guo)土面積166平方公里，轄(xia)23個行政村，10個自(zi)然村，總人(ren)口13700人(ren)，農(nong)業人(ren)口12723人(ren)，耕地面積2.1萬畝(mu)，林(lin)地面積5.7萬畝(mu)，森林(lin)覆蓋率為(wei)26.3%。平均海拔1534m,年降雨量為(wei)610毫米，無霜期120天，主要農(nong)作物為(wei)玉(yu)米、谷(gu)子、馬鈴(ling)薯、小雜糧(liang)等。

境(jing)內(nei)(nei)交通便捷(jie)，汾屯線、王關線穿鎮而過，具有(you)黃金三角之稱;境(jing)內(nei)(nei)礦(kuang)產豐富，主要礦(kuang)產資源(yuan)有(you)煤(mei)(mei)、鋁礬土(tu)等，探明煤(mei)(mei)炭資源(yuan)儲量2930萬噸，鋁礬土(tu)資源(yuan)儲量1000萬噸，發展潛力(li)巨大(da)。工(gong)業(ye)作(zuo)為**的主導產業(ye)，現有(you)煤(mei)(mei)炭企業(ye)5個(ge)(ge)，年設(she)計(ji)生產能(neng)力(li)達480萬噸，鋁礬土(tu)廠1個(ge)(ge)，建(jian)材廠3個(ge)(ge)。屬(shu)于我縣北部工(gong)業(ye)區。

近年(nian)來，我鎮黨委、政府緊扣(kou)科(ke)學發展(zhan)這一(yi)主題，理清思路，審時度(du)勢，以(yi)(yi)經(jing)濟建設為主線(xian)，以(yi)(yi)多元發展(zhan)為原則(ze)，以(yi)(yi)引資上項為手段，以(yi)(yi)改善民生(sheng)為目標，在轉型中實現(xian)了跨越，在機(ji)遇中實現(xian)了崛(jue)起。

村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊改(gai)造(zao)(zao)力(li)(li)度(du)勢頭強(qiang)勁。我們按照由各(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)自行組織，鎮(zhen)(zhen)政府全(quan)(quan)力(li)(li)支(zhi)持的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊提升工(gong)(gong)程(cheng)正在(zai)緊張進(jin)行中。其中，古(gu)寨(zhai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)(zao)項目(mu)，已投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)1000余萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，涉及(ji)周邊綠化、污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)水(shui)(shui)(shui)系統建(jian)(jian)(jian)設(she)、所(suo)壩和(he)防洪渠修建(jian)(jian)(jian)、舊房(fang)拆遷等(deng)民生(sheng)(sheng)項目(mu);鐵水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)(gou)(gou)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)(zao)工(gong)(gong)程(cheng)于5月底開工(gong)(gong)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)300余萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，對居民房(fang)屋外立面(mian)加固、進(jin)行新型環保節吊(diao)炕推廣、污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)水(shui)(shui)(shui)系統建(jian)(jian)(jian)設(she)等(deng)，目(mu)前(qian)(qian)各(ge)項工(gong)(gong)程(cheng)也基(ji)本完(wan)工(gong)(gong)。農民培(pei)(pei)(pei)訓工(gong)(gong)作持續跟進(jin)。積極為長期在(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)農民開展技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓，積極實施(shi)了農民就業培(pei)(pei)(pei)訓工(gong)(gong)程(cheng)，實現成(cheng)功轉移農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)剩余勞動力(li)(li)100余人。環境整(zheng)治工(gong)(gong)作強(qiang)勢推進(jin)。全(quan)(quan)鎮(zhen)(zhen)總(zong)(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)200余萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，對**、紅蓮(lian)、鐵水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)(gou)(gou)、虎(hu)限(xian)(xian)、后(hou)溝(gou)(gou)(gou)(gou)、前(qian)(qian)西(xi)(xi)、太山溝(gou)(gou)(gou)(gou)、南坪、大(da)柵(zha)(zha)、松(song)樹、前(qian)(qian)軍、古(gu)寨(zhai)、賈郭、王(wang)鳳等(deng)14個村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)進(jin)行了危房(fang)改(gai)造(zao)(zao);大(da)柵(zha)(zha)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)80余萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)新修1.4公(gong)里的(de)(de)出村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)路;巖(yan)進(jin)石、道北、坡底、虎(hu)限(xian)(xian)、神靈、前(qian)(qian)西(xi)(xi)等(deng)16個村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，都完(wan)成(cheng)了節能路燈的(de)(de)安(an)裝(zhuang)。城鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)闊步前(qian)(qian)行。鐵水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)(gou)(gou)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)200余萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)全(quan)(quan)鎮(zhen)(zhen)率先進(jin)行了美(mei)好家園建(jian)(jian)(jian)設(she)，收(shou)到良好效果。**、后(hou)溝(gou)(gou)(gou)(gou)等(deng)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)累計投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)452.5萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)成(cheng)211戶(hu)美(mei)麗鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)造(zao)(zao)工(gong)(gong)程(cheng);古(gu)寨(zhai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)180萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，實施(shi)街巷整(zheng)治，集中搬遷居民47戶(hu)。生(sheng)(sheng)態綠化工(gong)(gong)作蓬(peng)勃發展。大(da)柵(zha)(zha)、松(song)樹、西(xi)(xi)溝(gou)(gou)(gou)(gou)三(san)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)總(zong)(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)75萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，種(zhong)(zhong)植(zhi)了2500畝生(sheng)(sheng)態林(lin);鐵水(shui)(shui)(shui)、口(kou)頭、大(da)柵(zha)(zha)、古(gu)寨(zhai)、松(song)樹、西(xi)(xi)溝(gou)(gou)(gou)(gou)、紅蓮(lian)七(qi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)總(zong)(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)68.4萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，種(zhong)(zhong)植(zhi)了經濟(ji)林(lin)1200畝;鐵水(shui)(shui)(shui)溝(gou)(gou)(gou)(gou)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)60萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，種(zhong)(zhong)植(zhi)了2000畝的(de)(de)油松(song);后(hou)軍村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)120萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，種(zhong)(zhong)植(zhi)了4000畝的(de)(de)油松(song)。

二、存在的問題和不足

一(yi)是(shi)結(jie)構不合理(li)。由于我(wo)(wo)(wo)(wo)鎮(zhen)(zhen)地理(li)位置的特殊性，使得我(wo)(wo)(wo)(wo)鎮(zhen)(zhen)形成了(le)工強農弱三(san)產(chan)緩的尷尬局(ju)面。天干少雨(yu)，春秋短(duan)暫，地少貧(pin)瘠等自(zi)然因素導(dao)致農業成為(wei)我(wo)(wo)(wo)(wo)鎮(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)的短(duan)板，山大溝深，交通網(wang)閉(bi)塞，觀念落后等因素制約著我(wo)(wo)(wo)(wo)鎮(zhen)(zhen)三(san)產(chan)項目的發(fa)展(zhan)。

二是交通(tong)不發(fa)達。汾屯線、王(wang)關線是我鎮(zhen)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)主動脈，但經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)持(chi)續發(fa)展(zhan)和物流業(ye)的(de)(de)興起，現(xian)有公(gong)路(lu)(lu)已(yi)經(jing)(jing)不能滿(man)足現(xian)狀。此(ci)外，由于(yu)地理位置的(de)(de)限制，現(xian)行村莊道路(lu)(lu)延溝而(er)建，呈放射性狀態，路(lu)(lu)路(lu)(lu)不相連，村村不互通(tong)，嚴重(zhong)制約了群眾的(de)(de)日常(chang)出(chu)行和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)。

三是飲水(shui)(shui)不安全。通(tong)過調研發(fa)現，**村(cun)、紅蓮村(cun)及個(ge)別村(cun)，飲用水(shui)(shui)基本(ben)上都不達標，至今(jin)飲用的(de)都是淺表(biao)(biao)層水(shui)(shui)，由于(yu)煤(mei)礦的(de)開采，淺表(biao)(biao)層水(shui)(shui)已經受到污染，解決飲水(shui)(shui)問題已經刻不容緩(huan)，此外，**村(cun)、紅蓮村(cun)一(yi)帶缺水(shui)(shui)比較(jiao)嚴重，給(gei)當地百姓(xing)生活帶來了很(hen)多不便。

四是就業(ye)不穩定。據調查，我(wo)鎮目前仍有一部(bu)分閑置人(ren)員(yuan)。雖然有五大(da)主體企(qi)業(ye)，但都處于基建狀況，需要人(ren)員(yuan)不是太多(duo)(duo)。盡管(guan)我(wo)鎮也(ye)在積極鼓勵農民創辦合作(zuo)社，但收效其(qi)微(wei)，更多(duo)(duo)的還(huan)是依靠政府給(gei)予(yu)解(jie)決，給(gei)我(wo)鎮的維穩工作(zuo)帶來巨大(da)挑(tiao)戰。

五是村鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設落(luo)后，基(ji)礎(chu)設施(shi)較(jiao)(jiao)差。**村作為鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府所在地，街(jie)(jie)道(dao)建(jian)(jian)設落(luo)后，水、電(dian)、綠(lv)等(deng)(deng)基(ji)礎(chu)設施(shi)較(jiao)(jiao)差，舊街(jie)(jie)較(jiao)(jiao)窄而(er)且(qie)(qie)門(men)面(mian)房(fang)雜(za)亂無章，高(gao)低不(bu)一，規(gui)(gui)格不(bu)一，布局不(bu)合理，而(er)且(qie)(qie)涉及(ji)戶數又(you)多(duo)，改造(zao)拆遷(qian)存在很大(da)困難，新區規(gui)(gui)劃(hua)還沒有(you)完(wan)成，加(jia)上集體經濟簿(bu)弱等(deng)(deng)因素(su)的(de)影響，嚴重制(zhi)約了**鎮(zhen)(zhen)鎮(zhen)(zhen)區的(de)建(jian)(jian)設和發展。

三(san)、改善(shan)人居環(huan)境的目(mu)標任(ren)務

加(jia)快城鎮一體化建設進程。

在(zai)今(jin)后五年內，我鎮(zhen)將著重打(da)造四區一樞(shu)紐城鎮(zhen)一體化建(jian)設，進一步擴(kuo)大(da)內需、培育新的經濟增(zeng)長(chang)點，讓全鎮(zhen)百姓享受舒適(shi)的高品(pin)質生活(huo)。

一(yi)樞紐：即以**村(cun)為中心(xin)，以紅蓮村(cun)、松樹村(cun)為外延(yan)，拓(tuo)寬城鎮空間發(fa)展(zhan)布(bu)局，依(yi)靠交通便利等(deng)優勢(shi)，重點(dian)建設現代商業物流集貿樞紐，加快商品貨物流通，帶動、帶活(huo)商品經濟的發(fa)展(zhan)。

四區(qu)：即(ji)以(yi)后溝村(cun)(cun)(cun)(cun)為中心(xin)的北片(pian)區(qu)、以(yi)古(gu)寨村(cun)(cun)(cun)(cun)為中心(xin)的南(nan)片(pian)區(qu)、以(yi)西溝村(cun)(cun)(cun)(cun)、鐵(tie)水(shui)溝村(cun)(cun)(cun)(cun)的西片(pian)區(qu)、以(yi)王鳳(feng)村(cun)(cun)(cun)(cun)、賈(jia)郭村(cun)(cun)(cun)(cun)的東片(pian)區(qu)。 四區(qu)以(yi)各自產業為主導，發(fa)(fa)揮產業優勢，凝聚(ju)核心(xin)力，拓展競爭力，在(zai)小循環(huan)中發(fa)(fa)掘潛力，在(zai)大循環(huan)發(fa)(fa)揮優勢，逐步實現強村(cun)(cun)(cun)(cun)幫弱村(cun)(cun)(cun)(cun)、富村(cun)(cun)(cun)(cun)幫窮村(cun)(cun)(cun)(cun)、大村(cun)(cun)(cun)(cun)幫小村(cun)(cun)(cun)(cun)、先(xian)進村(cun)(cun)(cun)(cun)幫落后村(cun)(cun)(cun)(cun)、優勢村(cun)(cun)(cun)(cun)幫劣(lie)勢村(cun)(cun)(cun)(cun)的良好局面。

未來五年，我們將(jiang)不斷完善中心(xin)(xin)鎮公共服務設施、生(sheng)(sheng)態綠(lv)化(hua)、環(huan)衛(wei)保潔、給水排水等方面的功能(neng)(neng)配套，改(gai)善生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條(tiao)件，強化(hua)中心(xin)(xin)鎮綜合承載能(neng)(neng)力，吸納更多(duo)農民向(xiang)城鎮集(ji)聚(ju)。

推進(jin)民生事業普惠化進(jin)程(cheng)

教(jiao)育(yu)(yu)事(shi)業。按照教(jiao)育(yu)(yu)強(qiang)(qiang)鎮(zhen)目標，繼續加(jia)大教(jiao)育(yu)(yu)投入力度，改善辦學(xue)條件，年內(nei)完成**小學(xue)建設。鞏固(gu)九(jiu)年義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)成果，全鎮(zhen)小學(xue)適(shi)齡兒(er)童的入學(xue)率(lv)、鞏固(gu)率(lv)均(jun)達到雙百目標。加(jia)強(qiang)(qiang)校園及周邊環(huan)境整治，確保良好育(yu)(yu)人環(huan)境，整合教(jiao)學(xue)資源，提高教(jiao)學(xue)質量。

篇5

結合當前工作需要(yao)，的會(hui)員“ljfa0”為(wei)你(ni)整理了這篇(pian)非(fei)煤礦山(shan)安全隱患整改情況的報告范(fan)文(wen)，希望能給你(ni)的學(xue)習、工作帶(dai)來參考借鑒作用(yong)。

【正文】

國家礦山安全(quan)監(jian)察(cha)局：

5月(yue)31日至6月(yue)2日，礦山(shan)(shan)安全監(jian)察局赴皖(wan)督導組對池州(zhou)(zhou)市進行(xing)了非煤礦山(shan)(shan)安全生產(chan)明查(cha)(cha)暗訪(fang)，指出(chu)以下問題：一(yi)是(shi)政府(fu)層面：礦權設置(zhi)不(bu)合理(li)、非煤礦山(shan)(shan)安全監(jian)管力量(liang)不(bu)足(zu)、安全大排(pai)查(cha)(cha)工(gong)作落實不(bu)到位、停產(chan)停建礦山(shan)(shan)監(jian)管不(bu)細致(zhi)等(deng)(deng)；二是(shi)企業層面：圣馬礦業有(you)限公司安子山(shan)(shan)銅多金屬礦配備的便(bian)攜式(shi)氣體(ti)檢(jian)測(ce)報(bao)警儀沒有(you)NO2檢(jian)測(ce)功能(neng)，不(bu)符(fu)合規(gui)(gui)程要求(qiu)；主水泵房(fang)2名排(pai)水工(gong)未按規(gui)(gui)定(ding)攜帶便(bian)攜式(shi)氣體(ti)檢(jian)測(ce)報(bao)警儀；主通風機安裝在井下+75m中段(duan)，備用電動機放置(zhi)在1#主井井口附近(jin)的空壓機房(fang)內，不(bu)能(neng)滿足(zu)快速更(geng)換要求(qiu)等(deng)(deng)重大安全隱(yin)患(huan)(huan)。九華金峰礦業池州(zhou)(zhou)市桐木坑磁鐵礦配備的便(bian)攜式(shi)氣體(ti)檢(jian)測(ce)報(bao)警儀只能(neng)監(jian)測(ce)CO一(yi)種氣體(ti)，不(bu)符(fu)合規(gui)(gui)范(fan)要求(qiu)等(deng)(deng)重大安全隱(yin)患(huan)(huan)等(deng)(deng)。安徽(hui)省(sheng)應(ying)急管理(li)廳、池州(zhou)(zhou)市政府(fu)立行(xing)立改(gai)，現將(jiang)有(you)關整改(gai)情(qing)況報(bao)告如(ru)下：

一、高度重視(shi)，切實做好安(an)全隱患整改(gai)工作

針(zhen)對督(du)導組反饋的(de)問(wen)題，省應急(ji)廳(ting)黨(dang)委書記(ji)、廳(ting)長張(zhang)海(hai)閣要(yao)求：誠懇接受、照(zhao)單(dan)全收(shou)，迅速建立(li)整(zheng)改(gai)問(wen)題清(qing)單(dan)、措施清(qing)單(dan)、責任(ren)清(qing)單(dan)，明確時(shi)間表、路線圖(tu)、責任(ren)人，加強跟蹤督(du)辦，一項(xiang)一項(xiang)地(di)抓(zhua)好整(zheng)改(gai)，不(bu)折不(bu)扣地(di)消(xiao)除隱患，確保把問(wen)題改(gai)徹底、改(gai)到(dao)位。同時(shi)，注重舉(ju)一反三(san)、建章立(li)制，通過問(wen)題整(zheng)改(gai)，強弱項(xiang)、補短(duan)板、攻難點(dian)，以(yi)更加堅決的(de)態度、更加嚴格的(de)措施、更加扎(zha)實的(de)作(zuo)風，持續抓(zhua)好非煤礦山等(deng)重點(dian)行業領域安全生(sheng)產工作(zuo)。

省安(an)委辦(ban)及(ji)時向(xiang)池州市政(zheng)府發出了《安(an)全(quan)(quan)生產重大安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患(huan)掛牌督辦(ban)通知書》，要求該(gai)市認(ren)真(zhen)組(zu)織和督促(cu)有(you)(you)關職能部門(men)及(ji)生產經營(ying)單(dan)位(wei)做好安(an)全(quan)(quan)生產隱(yin)患(huan)的(de)治理工作，落實(shi)(shi)責(ze)任(ren)，制定治理方案(an)并監督落實(shi)(shi)，對掛牌督辦(ban)通知書中有(you)(you)關事項全(quan)(quan)部整改落實(shi)(shi)后，書面(mian)報(bao)告省安(an)委會(hui)(hui)辦(ban)公室，省安(an)委會(hui)(hui)辦(ban)公室將(jiang)解除督辦(ban)。

池(chi)州市(shi)委(wei)、市(shi)政府高度(du)重視督查發(fa)現問題整(zheng)改工作(zuo)，分別召開市(shi)委(wei)常(chang)委(wei)會會議、政府常(chang)務會議專題研究部署整(zheng)改工作(zuo)，明(ming)確整(zheng)改目標(biao)，制定了《省安委(wei)辦掛(gua)牌督辦國家礦山安全(quan)監察局(ju)督大(da)隱(yin)患(huan)及發(fa)現問題整(zheng)改任務清單》，決(jue)定由市(shi)級(ji)負責同志牽頭(tou)，相關單位對(dui)督查發(fa)現問題逐項落實(shi)整(zheng)改措施(shi)、時限、責任人，按照“三(san)管三(san)必須(xu)”原則(ze)，充分發(fa)揮市(shi)縣兩級(ji)安委(wei)辦協調(diao)作(zuo)用，實(shi)行十日一調(diao)度(du)。同時，舉一反三(san)，在全(quan)市(shi)礦山領域開展隱(yin)患(huan)大(da)排查大(da)整(zheng)治工作(zuo)。

二(er)、立足當前，切實做好(hao)全省非(fei)煤(mei)礦(kuang)山安全監(jian)管工作

省(sheng)應(ying)急(ji)(ji)廳針對(dui)當前非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)實(shi)(shi)際，以點帶面，穩(wen)步推進安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)是突(tu)出重(zhong)(zhong)點。貫徹落實(shi)(shi)省(sheng)領導關(guan)于(yu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指示(shi)精神和(he)國家(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)局(ju)(ju)關(guan)于(yu)開(kai)展非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)專(zhuan)項檢(jian)(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)(de)通知要(yao)(yao)求(qiu)，及(ji)時(shi)制定包(bao)(bao)(bao)含(han)防范(fan)(fan)冒頂(ding)片幫(bang)、中毒窒息(xi)、火災、透(tou)水等(deng)(deng)十(shi)二個方(fang)面檢(jian)(jian)(jian)查(cha)內(nei)容的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)。采取聘請專(zhuan)家(jia)，“解剖式”檢(jian)(jian)(jian)查(cha)等(deng)(deng)方(fang)式，對(dui)32家(jia)重(zhong)(zhong)點礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)，下(xia)(xia)達現場檢(jian)(jian)(jian)查(cha)記(ji)(ji)錄32份(fen)(fen)，責(ze)(ze)令停(ting)止使(shi)用相(xiang)關(guan)設備(bei)4臺，停(ting)止施(shi)(shi)工(gong)4處。有(you)非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)市、縣應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理部(bu)門(men)對(dui)轄區內(nei)非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)共計開(kai)展檢(jian)(jian)(jian)查(cha)919家(jia)次(ci)(ci)，檢(jian)(jian)(jian)查(cha)發(fa)(fa)現一(yi)般隱患2673項，重(zhong)(zhong)大隱患3項，下(xia)(xia)達各(ge)類執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)文書(shu)878份(fen)(fen)，行(xing)(xing)政(zheng)處罰28家(jia)次(ci)(ci)，罰款64.48萬元，責(ze)(ze)令停(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓12礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)次(ci)(ci)，責(ze)(ze)令停(ting)止使(shi)用相(xiang)關(guan)設備(bei)2臺，暫扣(kou)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證(zheng)2礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)次(ci)(ci)。二是抓住關(guan)鍵。聚焦(jiao)外包(bao)(bao)(bao)施(shi)(shi)工(gong)隊伍安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理，印(yin)(yin)發(fa)(fa)了(le)非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)地(di)下(xia)(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)外包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治行(xing)(xing)動工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，將所有(you)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)外包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)隊伍資質逐一(yi)審(shen)核(he)，登記(ji)(ji)造冊，并確定檢(jian)(jian)(jian)查(cha)組，對(dui)全(quan)(quan)省(sheng)有(you)外包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)51座(zuo)地(di)下(xia)(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)做到了(le)全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)。合(he)肥(fei)、池州、黃山(shan)(shan)(shan)(shan)市局(ju)(ju)各(ge)清(qing)退外包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)隊伍1個。落實(shi)(shi)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)防范(fan)(fan)化解安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)要(yao)(yao)求(qiu)，印(yin)(yin)發(fa)(fa)了(le)《安(an)(an)(an)(an)徽省(sheng)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)風險(xian)監(jian)測(ce)預警系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理辦法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》，完成了(le)53座(zuo)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)的(de)(de)(de)銷(xiao)(xiao)號工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，在尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)包(bao)(bao)(bao)保(bao)責(ze)(ze)任系(xi)統(tong)中對(dui)全(quan)(quan)省(sheng)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)基本情況進行(xing)(xing)了(le)變(bian)更和(he)核(he)銷(xiao)(xiao)。三是多措并舉(ju)。認真落實(shi)(shi)國家(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)局(ju)(ju)關(guan)于(yu)對(dui)霍邱縣、貴池區作(zuo)(zuo)(zuo)為攻堅克難重(zhong)(zhong)點縣要(yao)(yao)求(qiu)，認真做好(hao)(hao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)整(zheng)(zheng)合(he)關(guan)閉、尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)排洪系(xi)統(tong)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)、“頭頂(ding)庫(ku)(ku)(ku)”安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)評(ping)估、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)監(jian)測(ce)預警系(xi)統(tong)建設等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。四是齊抓共管(guan)。扎實(shi)(shi)做好(hao)(hao)汛(xun)期安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)督(du)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，并組織開(kai)展汛(xun)期安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)互查(cha)，13個市的(de)(de)(de)分管(guan)局(ju)(ju)長分別帶隊，聘請專(zhuan)家(jia)18人，檢(jian)(jian)(jian)查(cha)非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)38家(jia)，發(fa)(fa)現各(ge)類隱患133條(tiao)，下(xia)(xia)達各(ge)類執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)文書(shu)52份(fen)(fen)，有(you)效(xiao)夯實(shi)(shi)汛(xun)期非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)基礎。防范(fan)(fan)臺風“煙花”影響，全(quan)(quan)省(sheng)139座(zuo)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)全(quan)(quan)部(bu)落實(shi)(shi)市、縣主(zhu)要(yao)(yao)領導包(bao)(bao)(bao)保(bao)責(ze)(ze)任人制度，強化巡視檢(jian)(jian)(jian)查(cha)和(he)24小時(shi)值班，暴(bao)雨期間必須(xu)嚴格(ge)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)停(ting)產(chan)(chan)(chan)撤人要(yao)(yao)求(qiu)等(deng)(deng)制度。7月(yue)25日至28日，合(he)肥(fei)、淮北、宣城(cheng)、黃山(shan)(shan)(shan)(shan)、蚌埠、馬(ma)鞍山(shan)(shan)(shan)(shan)、滁州、宿州等(deng)(deng)市礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)企(qi)業(ye)先后(hou)全(quan)(quan)部(bu)臨時(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)。全(quan)(quan)省(sheng)非(fei)(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)沒有(you)接到重(zhong)(zhong)大險(xian)情報告。

三、著眼長(chang)遠，切實(shi)做好(hao)風險防范和化(hua)解工作(zuo)

安(an)(an)(an)徽省(sheng)非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)任(ren)重(zhong)(zhong)道遠。一(yi)(yi)是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)“重(zhong)(zhong)點(dian)縣”集(ji)中攻堅(jian)。針對(dui)貴池區(qu)、霍邱縣列為全(quan)(quan)(quan)國非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)30個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)縣實(shi)(shi)際，將(jiang)其作為重(zhong)(zhong)點(dian)地區(qu)督(du)促(cu)指導，以點(dian)帶面、集(ji)中攻堅(jian)，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)全(quan)(quan)(quan)省(sheng)非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作再(zai)上新臺(tai)階。二是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)“三年行(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”集(ji)中攻堅(jian)。腳踏(ta)實(shi)(shi)際，一(yi)(yi)步一(yi)(yi)個(ge)腳印，層(ceng)層(ceng)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)、層(ceng)層(ceng)落實(shi)(shi)兩個(ge)清(qing)單，堅(jian)決(jue)防范化(hua)解安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險，切實(shi)(shi)提升“三年專(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”的(de)質量和效果。三是(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)落實(shi)(shi)。大(da)力推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)各級人員對(dui)照崗(gang)位學規程，大(da)力推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)“學規程、抓落實(shi)(shi)、強管(guan)理”常態化(hua)。督(du)促(cu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)嚴格對(dui)照金(jin)(jin)屬非(fei)(fei)金(jin)(jin)屬礦(kuang)山(shan)重(zhong)(zhong)大(da)生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故隱(yin)患(huan)判定標準，認真開(kai)展“重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)清(qing)零(ling)攻堅(jian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)”，利用新《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》《刑法修正(zheng)案(an)（十一(yi)(yi)）》《礦(kuang)山(shan)重(zhong)(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)調查(cha)處理辦法（試行(xing)）》為抓手，倒(dao)逼促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)的(de)落實(shi)(shi)。四是(shi)(shi)持續推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)“機械化(hua)換人、自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)化(hua)減(jian)人”工(gong)作。督(du)促(cu)非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)因地制宜、因礦(kuang)施策，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)礦(kuang)山(shan)固定設施無(wu)人值(zhi)守，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)廣應(ying)用遠程遙控機械設備(bei)、無(wu)人駕駛技術，加快機械化(hua)自(zi)動(dong)(dong)(dong)(dong)化(hua)信息化(hua)智能化(hua)建設，努力減(jian)少一(yi)(yi)般事故，堅(jian)決(jue)防范非(fei)(fei)煤礦(kuang)山(shan)發生(sheng)較(jiao)大(da)事故。

篇6

[內容] 

 

    1996年(nian)是我省(sheng)中(zhong)學外(wai)語教(jiao)學發展較快的一年(nian)。其重要標(biao)志(zhi)之一是考(kao)試改

革——在全(quan)省高中(zhong)招生(sheng)考試(shi)中(zhong) 進行英(ying)語(yu)聽(ting)力測試(shi)實驗，并取得(de)成功。這(zhe)一舉措

對全省外語教學(xue)產生了積(ji)極影響，具(ju)有深遠的意(yi)義。

    一、問(wen)題的提(ti)出

    《九(jiu)年義務教育(yu)全日(ri)制初級中學(xue)英語教學(xue)大綱（試用）》指(zhi)出："英語教學(xue)

要(yao)著(zhu)重培養學生(sheng)綜合運用語(yu)言 、詞匯、語(yu)法進行(xing)聽、說、讀、寫的交際能(neng)力(li)。"

同時大綱對聽、說、讀(du)、寫(xie)能力提出了(le)量化要求，以便(bian)于師 生掌握(wo)和(he)對教學進

行評估。

    教(jiao)(jiao)學(xue)大綱是教(jiao)(jiao)材編寫、教(jiao)(jiao)學(xue)實(shi)踐(jian)和教(jiao)(jiao)學(xue)評(ping)價的依(yi)據(ju)。但多年來外語教(jiao)(jiao)學(xue)評(ping)價

并未按教學大綱的原則(ze)進行(xing)， 沒有對學生的各(ge)種語言能力進行(xing)測試，而是一味

用(yong)側重知識的書面考試(shi)結果來評價外(wai)語教學質量。在(zai)我們這個 考試(shi)歷史(shi)悠久，

考試模(mo)式(shi)對教(jiao)和(he)學的模(mo)式(shi)影(ying)響(xiang)巨大(da)的國家，一些重(zhong)大(da)的考試，如中學、大(da)學招生，

外語(yu)測試一 直(zhi)向教(jiao)學傳遞一種誤導信息，即外語(yu)學習中聽(ting)說能力不(bu)重(zhong)要。因此

教學(xue)中普遍(bian)忽視聽說能力的培養以(yi)致(zhi)出現了(le) 大量的"聾(long)啞"外語(yu)。外語(yu)測試不

改革(ge)，外語教學難(nan)發展。

  ;  省教(jiao)委在(zai)魯教(jiao)研字(zi)〔1995〕3號文《關于改進和加強中學外(wai)語教(jiao)學的意

見》中明(ming)確提出(chu)了測試改革的(de) 要求。為(wei)貫徹教學大綱和省教委的(de)意見，深(shen)化外(wai)

語教學改革(ge)，省教研室決定在1996年全省高中(zhong)招生考試中(zhong) 進(jin)行測試英語聽(ting)

力的大規模實驗。

    二(er)、實驗方案和實施方法

    （一）目標與要求

    按教學(xue)大綱的教學(xue)要(yao)求確定考試內容和范圍。試題含聽力測試和筆試兩部

分，共100分。聽(ting)力(li)占20分 ，筆試占80分。鑒(jian)于首次進行聽(ting)力(li)測(ce)試，其

難度應(ying)略低(di)于筆試部分，預期在(zai)0．65—0．70之間(jian)，筆試 難度在(zai)0．6

0—0．65之間。

    （二）考試方(fang)式

    英語科考(kao)試時先(xian)進行聽力(li)測試，考(kao)場內放置錄放機，考(kao)生聽錄音并答題。聽

力(li)測試結(jie)束后做筆答題。

    （三(san)）先期準(zhun)備

    ①制訂考試(shi)說明，將測(ce)試(shi)范圍、題型(xing)設計及樣題公(gong)開。

    ②錄制聽力(li)測試樣題音帶，供各地做適(shi)應(ying)性練習(xi)。

    ③制訂聽力(li)測試須知。

    ④各市地(di)進行聽(ting)力測試操作(zuo)培訓。

    （四）命題(ti)

    聽力測試(shi)和筆(bi)試(shi)同(tong)時命(ming)題。聽力測試(shi)題型為(wei)單詞辨(bian)認、句(ju)子理解、對話情景

反(fan)應(ying)和語篇理解。聘(pin)請專家錄(lu) 制聽力測試磁(ci)帶，并(bing)為各地(di)復制。

    （五）考試操(cao)作(zuo)

    ①考試前將錄(lu)放機放在考場(chang)正前方。

    ②分(fen)發(fa)試題后將錄(lu)音磁帶放(fang)入錄(lu)放(fang)機。

    ③開考后打開錄放機(ji)，學生邊聽錄音(yin)邊答題。

    ④聽(ting)到"聽(ting)力測試(shi)結束(shu)，請(qing)做其他(ta)題目"信號后關閉錄放機。

    三(san)、考試結果

 ;   全省共有(you)13個(ge)市地參與(yu)了此次改革(ge)實驗，其(qi)中3個(ge)市地自行(xing)命題(ti)。考(kao)試結

束后我們開展(zhan)了(le)廣(guang)泛的(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)。 對實驗地區的(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)結果如下。

    （一）組織工作

  ;  各地都(dou)在考試前進行了廣泛(fan)的(de)宣傳、測試培訓和適(shi)應性(xing)練習。準備工作充分，

考試中未發生任何組(zu)織(zhi)和操 作失誤，2萬多(duo)考場(chang)秩(zhi)序井然，考生答題從容(rong)。

    （二）考試成績

    據統(tong)計，此次聽力測試難度(du)為(wei)(wei)0．66，筆(bi)試難度(du)為(wei)(wei)0．63。各地反映難

度(du)適中，區分(fen)度(du)好。部分(fen)考生(sheng) 成(cheng)績接近(jin)或達到滿分(fen)，還有不少考生(sheng)不適應聽(ting)力

測(ce)試，聽(ting)力(li)成績與筆試成績反差較(jiao)大。

    （三(san)）對教學的影響

    考(kao)試改革方案出(chu)臺(tai)后對各地外(wai)語(yu)教學工作產(chan)生了多(duo)方面的影響。我們在考(kao)試

后(hou)就"1996年高(gao)中招(zhao)生進 行(xing)英語聽力(li)測試產(chan)生了何種影響"這一問(wen)題向(xiang)1

6個縣(xian)（市、區）教研系統進行問卷調查，反饋如(ru)下(xia)：

    （附圖(tu) {圖(tu)}）

    調(diao)查結果還顯示(shi)，廣(guang)大教師的外語教學能(neng)力(li)亟待提高，建議加強(qiang)師資培訓工(gong)

作。在對(dui)(dui)所有問題的答復中， 沒有人對(dui)(dui)此次(ci)考試改革提出異議，支持率為(wei)10

0％。

    綜合上述意見不難(nan)得(de)出結論：英語的考試(shi)改革對英語教學產生了全面而深刻

的積極影響。

    四、討(tao)論

    （一）怎樣(yang)認識(shi)外語考試(shi)改革的重要性？

    教(jiao)學(xue)理論和教(jiao)學(xue)目標只有在評價系統中得到充(chong)分體現才(cai)能促成有效的教(jiao)學(xue)

實踐。這是因為教(jiao)學評(ping)價在教(jiao)學 理(li)論和教(jiao)學實踐中常發揮著中介和橋梁作(zuo)用。

當教(jiao)學(xue)評價的取向同教(jiao)學(xue)理論(lun)一致時，教(jiao)學(xue)實踐也會(hui)遵(zun)循(xun)教(jiao)學(xue)理 論(lun)。考試作(zuo)為

教學評價的重要組成部(bu)分，具有(you)導向功能(neng)和反饋功能(neng)。根據我們目前的國情特點，

考(kao)試對教(jiao)學的 導向作用特別顯著。怎樣(yang)考(kao)便怎樣(yang)教(jiao)，考(kao)什么便教(jiao)什么的現象非

常普遍。在這種(zhong)情況下，考試導向必(bi)須(xu)正(zheng)確， 必(bi)須(xu)反(fan)映大(da)綱的教(jiao)學觀(guan)(guan)和質量觀(guan)(guan)。

    （附圖 {圖}）

    聽、說、讀、寫四(si)項(xiang)技能(neng)是語言學習目標又是學習手段，各技能(neng)之間相(xiang)互關

聯，相輔(fu)相成，缺少其(qi)一不僅 是(shi)語言能力(li)的殘(can)缺，而且(qie)對其(qi)他(ta)技能的發展產(chan)生(sheng)

消極影響。這種教學觀(guan)一旦在考試中得到(dao)反映，就(jiu)能使廣大教 師真正感受到(dao)全

面(mian)培(pei)養(yang)學(xue)生語言(yan)能(neng)力(li)的必要(yao)，使廣(guang)大學(xue)生全(quan)面(mian)打好基礎和培(pei)養(yang)語言(yan)運用能(neng)力(li)的努

力(li)成為自覺行 動。

    聽力的(de)發展必(bi)須受到充分重視的(de)原因是：

    ①聽是一種重要的交際形式。

    ②學生聽的過程是掌(zhang)握語言的過程。

    ③學生(sheng)多聽可(ke)促進說、讀、寫(xie)技能的發展。聽和說的相關更加明(ming)顯，聽力好(hao)

的(de)學(xue)生一般口語較好(hao)。

    ④培養(yang)聽力(li)可激(ji)發(fa)學(xue)生的興趣，鍛煉學(xue)生的注意力(li)，有(you)明顯的教學(xue)效果。

篇7

一、建設成績

（一(yi)(yi)）經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)(fang)建(jian)設(she)(she)和(he)(he)推行(xing)(xing)廉(lian)租(zu)(zu)房(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du):為(wei)妥(tuo)善解決拆(chai)遷(qian)(qian)地段的矛盾和(he)(he)困難，讓困難群眾有房(fang)(fang)買(mai)、買(mai)得起房(fang)(fang)，保證“居者有其屋”，切實(shi)加大(da)了(le)經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)(fang)、解困房(fang)(fang)和(he)(he)拆(chai)遷(qian)(qian)安(an)(an)置房(fang)(fang)建(jian)設(she)(she)力度(du)，自05年(nian)以來，陸續(xu)開(kai)工建(jian)設(she)(she)了(le)陽(yang)光(guang)小區經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)(fang)（1.4萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)）、綠色佳園(yuan)解困房(fang)(fang)（2600平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)）、王(wang)家(jia)塘拆(chai)遷(qian)(qian)安(an)(an)置房(fang)(fang)、解困房(fang)(fang)（3.1萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)）和(he)(he)城(cheng)(cheng)堡經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)(fang)一(yi)(yi)期（3萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)），共計7.7萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)。今(jin)年(nian)，又新(xin)開(kai)工建(jian)設(she)(she)新(xin)區農民安(an)(an)置房(fang)(fang)（10萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)），王(wang)家(jia)塘拆(chai)遷(qian)(qian)安(an)(an)置房(fang)(fang)（近(jin)3萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)）、城(cheng)(cheng)堡經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)(fang)二期（近(jin)3.8萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)）及(ji)新(xin)區經(jing)濟(ji)適(shi)用(yong)房(fang)(fang)小區（規劃建(jian)設(she)(she)13萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)，一(yi)(yi)期工程(cheng)6萬(wan)(wan)平(ping)(ping)(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)(mi)）。同時，為(wei)加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保障住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應體系，建(jian)立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)廉(lian)租(zu)(zu)住(zhu)房(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)，市(shi)政府于今(jin)年(nian)4月15日出(chu)臺(tai)了(le)《興(xing)化市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)社區最低(di)收(shou)入家(jia)庭(ting)廉(lian)租(zu)(zu)住(zhu)房(fang)(fang)管理辦(ban)法》（試(shi)行(xing)(xing)），為(wei)我(wo)市(shi)下一(yi)(yi)步推行(xing)(xing)廉(lian)租(zu)(zu)住(zhu)房(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)提供(gong)現實(shi)的法律依據(ju)。

（二）后街背(bei)巷(xiang)改造(zao)：自(zi)今(jin)年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區(qu)，在城區(qu)二十(shi)四個社區(qu)內(nei)全(quan)面(mian)展開(kai)。目前，762條后街背(bei)巷(xiang)已有398條開(kai)工改造(zao)和維修(xiu)，已竣工250條，同時清理、整修(xiu)和新建老(lao)住宅樓化糞池(chi)91個。

（三）城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)基礎設(she)(she)施、配套工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)和環境工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)：截止(zhi)20__年(nian)底，城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)區(qu)(qu)(qu)面(mian)積(ji)(ji)達(da)(da)64平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)人口17萬(wan)人，建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)面(mian)積(ji)(ji)達(da)(da)16.5萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)，人口密度為(wei)(wei)2444人/平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)，人均(jun)道路面(mian)積(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)至15.98平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)，自來水(shui)(shui)普(pu)及(ji)(ji)率(lv)(lv)達(da)(da)100，燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)普(pu)及(ji)(ji)率(lv)(lv)達(da)(da)99，污水(shui)(shui)處理(li)(li)率(lv)(lv)達(da)(da)51.74，生活垃圾處理(li)(li)率(lv)(lv)達(da)(da)100，人均(jun)公(gong)(gong)(gong)共綠地(di)(di)(di)面(mian)積(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)至6.07平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)，綠化(hua)覆蓋率(lv)(lv)達(da)(da)33.52，綠地(di)(di)(di)率(lv)(lv)為(wei)(wei)28.91。20__年(nian)全年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)事業共完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)47億元(yuan)(yuan)，比上年(nian)同期增(zeng)(zeng)(zeng)長近(jin)15。其中，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)15億元(yuan)(yuan)，小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)投(tou)(tou)入(ru)(ru)32億元(yuan)(yuan)。路橋(qiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)，重點實施了(le)(le)(le)(le)老(lao)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)“九路四橋(qiao)”、新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)“十(shi)路三橋(qiao)”建(jian)(jian)設(she)(she)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)道路里(li)(li)長16公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)道路面(mian)積(ji)(ji)26萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)。市(shi)政(zheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)，結合(he)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)和舊城(cheng)(cheng)(cheng)改(gai)造，繼續做大了(le)(le)(le)(le)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)供水(shui)(shui)規(gui)(gui)模(mo)，安(an)裝直徑100毫(hao)米(mi)以上主管道9公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)，安(an)裝用(yong)戶(hu)2638戶(hu)，實施“一(yi)戶(hu)一(yi)表”制改(gai)造2100多戶(hu)；城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管道燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)規(gui)(gui)模(mo)進一(yi)步做大，鋪(pu)設(she)(she)供氣(qi)(qi)管道30公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)用(yong)戶(hu)20__戶(hu)；污水(shui)(shui)處理(li)(li)廠建(jian)(jian)設(she)(she)進展順利，廠區(qu)(qu)(qu)土建(jian)(jian)及(ji)(ji)部分收集管網已完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)。生態(tai)綠化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)，圍繞(rao)省級園林(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)創(chuang)建(jian)(jian)目標(biao)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)春季綠化(hua)改(gai)造補植工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，對人民公(gong)(gong)(gong)園、拱極臺公(gong)(gong)(gong)園實現(xian)了(le)(le)(le)(le)免費開放(fang)，重點突出(chu)了(le)(le)(le)(le)秋季綠化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，全面(mian)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)17項(xiang)秋季綠化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)，全市(shi)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)綠化(hua)面(mian)積(ji)(ji)達(da)(da)87.91萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)舊城(cheng)(cheng)(cheng)改(gai)造穩步推進，以英武中路二(er)期拆遷(qian)(qian)(qian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重點，兼顧王家塘防(fang)洪墻地(di)(di)(di)塊(kuai)、北窯廠地(di)(di)(di)塊(kuai)、廣電局地(di)(di)(di)塊(kuai)、躍(yue)進橋(qiao)西(xi)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)處地(di)(di)(di)段、趙海仙洋樓搬遷(qian)(qian)(qian)地(di)(di)(di)塊(kuai)及(ji)(ji)防(fang)洪閘建(jian)(jian)設(she)(she)地(di)(di)(di)塊(kuai)等6個(ge)拆遷(qian)(qian)(qian)項(xiang)目，全年(nian)共計拆遷(qian)(qian)(qian)房屋面(mian)積(ji)(ji)近(jin)15萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)，搬遷(qian)(qian)(qian)1600余戶(hu)。房地(di)(di)(di)產(chan)開發繼續保持高(gao)速發展態(tai)勢，新(xin)(xin)建(jian)(jian)房地(di)(di)(di)產(chan)項(xiang)目21個(ge)，新(xin)(xin)開工(gong)(gong)(gong)(gong)面(mian)積(ji)(ji)45.82萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)(gong)面(mian)積(ji)(ji)36.41萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)米(mi)。

二、主要做法

（一(yi)(yi)）是加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)實施(shi)城(cheng)市(shi)暢通(tong)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。圍繞城(cheng)市(shi)路(lu)橋(qiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，將新區(qu)和老城(cheng)區(qu)納(na)入一(yi)(yi)個整體，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)實施(shi)城(cheng)市(shi)暢通(tong)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，構筑內(nei)環外(wai)通(tong)城(cheng)市(shi)路(lu)網，增強城(cheng)市(shi)通(tong)行能力，更加(jia)(jia)方(fang)便市(shi)民的出行。項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)上，由市(shi)政工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、園林綠(lv)化、舊城(cheng)改造等(deng)三個項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)領導小(xiao)組切塊(kuai)實施(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推進項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。進一(yi)(yi)步健全(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)例(li)(li)(li)會(hui)和會(hui)辦制(zhi)度(du)，將局(ju)長辦公會(hui)與(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)例(li)(li)(li)會(hui)相結(jie)合，定期召開項(xiang)(xiang)(xiang)目例(li)(li)(li)會(hui)，隨時掌握工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)進展情況，切實督(du)促施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)單位按(an)照施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)序時進度(du)推進項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。推行項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)整體聯動機(ji)制(zhi)，一(yi)(yi)手(shou)抓(zhua)在建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的進度(du)，一(yi)(yi)手(shou)抓(zhua)待(dai)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)啟(qi)動，從工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)設(she)(she)(she)(she)計、招標、進場、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)等(deng)環節(jie)做到(dao)環環相扣，整體聯動，一(yi)(yi)著不讓，切實提高項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)效率。以月度(du)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)計劃為(wei)節(jie)點(dian)，堅(jian)持進度(du)與(yu)(yu)質量(liang)并(bing)舉，考核(he)與(yu)(yu)監督(du)并(bing)重，全(quan)力以赴(fu)抓(zhua)好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。

（二(er)）是(shi)深(shen)入推(tui)進(jin)民心(xin)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程：堅持以人為本，切(qie)實加快與百(bai)姓息(xi)息(xi)相(xiang)關的(de)基(ji)(ji)礎設(she)施和(he)配套工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設(she)，解(jie)決(jue)群眾的(de)實際問題。推(tui)進(jin)了(le)后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)維(wei)修改(gai)造(zao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程，去(qu)年11月份市(shi)政府召開了(le)后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)維(wei)修改(gai)造(zao)專項(xiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)會議，確定(ding)了(le)后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)維(wei)修改(gai)造(zao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)責(ze)(ze)任(ren)部門為市(shi)建(jian)設(she)局(ju)(ju)。為此，我局(ju)(ju)迅速擬定(ding)了(le)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，先期開展了(le)對24個社區后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)的(de)調查(cha)摸(mo)底工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，結合(he)我局(ju)(ju)創建(jian)省級(ji)文明城(cheng)市(shi)長(chang)效管理制度，將24個社區后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)的(de)調查(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)具體(ti)掛鉤到一(yi)(yi)名副局(ju)(ju)長(chang)和(he)一(yi)(yi)個具體(ti)責(ze)(ze)任(ren)科(ke)室，有力保障了(le)調查(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)細致全(quan)面地(di)開展，調查(cha)摸(mo)底后(hou)，我局(ju)(ju)收(shou)集整理《城(cheng)區后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)基(ji)(ji)本情況調查(cha)表》等相(xiang)關數據資料，為科(ke)學決(jue)策和(he)部署我市(shi)后(hou)街(jie)(jie)背(bei)(bei)(bei)巷(xiang)(xiang)的(de)維(wei)修改(gai)造(zao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)提供現實依據。在此基(ji)(ji)礎上(shang)，今年1月份，我局(ju)(ju)對調查(cha)資料進(jin)行了(le)匯總，并根據后(hou)街(jie)(jie)

背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)調(diao)查結(jie)果，科(ke)學制訂(ding)了(le)維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造計劃，將(jiang)24個社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)600多(duo)條后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)分(fen)成(cheng)(cheng)東(dong)南西北四個片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)，劃分(fen)了(le)20個標(biao)(biao)段(duan)進(jin)行(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)造施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。為(wei)(wei)(wei)(wei)確保(bao)(bao)后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造取得實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)效(xiao)，我(wo)(wo)局(ju)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)優化(hua)(hua)了(le)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)案，對(dui)后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)改(gai)(gai)(gai)(gai)造施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，將(jiang)600多(duo)條后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)分(fen)成(cheng)(cheng)三(san)(san)類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)進(jin)行(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)造，第一(yi)(yi)(yi)類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)不實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)拆(chai)遷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)段(duan)，以(yi)長安社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)、文峰(feng)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)代表(biao)，這(zhe)(zhe)類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)以(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)造為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)，重(zhong)新鋪(pu)設(she)(she)(she)(she)(she)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)，路面(mian)(mian)(mian)(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)造結(jie)合水(shui)(shui)(shui)鄉(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)色全(quan)(quan)(quan)(quan)部更(geng)換水(shui)(shui)(shui)泥(ni)地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)，竹巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、輻(fu)輳(cou)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、龍珠巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等已(yi)(yi)完成(cheng)(cheng)了(le)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)鋪(pu)設(she)(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；二類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)3—5年不拆(chai)遷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)段(duan)，如(ru)南郊社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)等絕大(da)(da)(da)(da)(da)多(duo)數社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)，這(zhe)(zhe)類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)總體(ti)以(yi)維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)，但對(dui)路面(mian)(mian)(mian)(mian)破損(sun)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行(xing)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)造，鋪(pu)設(she)(she)(she)(she)(she)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)，牌樓社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)內(nei)東(dong)大(da)(da)(da)(da)(da)街(jie)也已(yi)(yi)完成(cheng)(cheng)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)鋪(pu)設(she)(she)(she)(she)(she)任務(wu)(wu)，下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)堵(du)塞無(wu)法疏通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)新鋪(pu)設(she)(she)(she)(she)(she)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)管道(dao)(dao)(dao)；三(san)(san)類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)近(jin)期拆(chai)遷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)段(duan)，如(ru)滄浪(lang)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)、儒學社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)等社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)，這(zhe)(zhe)類(lei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)暫不實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造，對(dui)于群(qun)眾(zhong)反(fan)(fan)映比較(jiao)強烈急需維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)路面(mian)(mian)(mian)(mian)進(jin)行(xing)簡易維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)。2月16日完成(cheng)(cheng)了(le)招投標(biao)(biao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，落實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)20家(jia)(jia)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)。為(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)確保(bao)(bao)后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)順利(li)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)，我(wo)(wo)局(ju)抽調(diao)四名副局(ju)長擔任東(dong)南西北四個片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)片(pian)長，各片(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)同時配(pei)備專業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)管理(li)人(ren)員和(he)(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)監理(li)。按照“重(zhong)點(dian)(dian)突破，分(fen)步(bu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造計劃，今(jin)年3月1日起，20家(jia)(jia)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)全(quan)(quan)(quan)(quan)部進(jin)場(chang)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)造工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)展開(kai)。為(wei)(wei)(wei)(wei)將(jiang)后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造這(zhe)(zhe)項(xiang)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)辦好(hao)(hao)辦實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)辦出成(cheng)(cheng)效(xiao)，積(ji)極響(xiang)應(ying)賈書記提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“人(ren)民(min)(min)(min)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)(min)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)好(hao)(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)(min)”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)理(li)念(nian)(nian)，我(wo)(wo)局(ju)將(jiang)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)不僅要(yao)(yao)為(wei)(wei)(wei)(wei)群(qun)眾(zhong)辦實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事，而且(qie)要(yao)(yao)為(wei)(wei)(wei)(wei)群(qun)眾(zhong)辦成(cheng)(cheng)事，辦群(qun)眾(zhong)滿意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)為(wei)(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)理(li)念(nian)(nian)貫穿于后(hou)(hou)(hou)街(jie)背巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)造全(quan)(quan)(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)切實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)搞(gao)好(hao)(hao)組(zu)織(zhi)調(diao)度，盡可能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縮短工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期，減少對(dui)群(qun)眾(zhong)生產生活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)擾，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)在(zai)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)我(wo)(wo)局(ju)充分(fen)考慮群(qun)眾(zhong)意愿，從(cong)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)案制定、施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)織(zhi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)到(dao)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)業時間(jian)都問(wen)計于民(min)(min)(min)，聽(ting)計于民(min)(min)(min)，廣泛聽(ting)取群(qun)眾(zhong)意見(jian)，針對(dui)群(qun)眾(zhong)提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)造維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)中(zhong)化(hua)(hua)糞(fen)池(chi)(chi)改(gai)(gai)(gai)(gai)造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，我(wo)(wo)局(ju)多(duo)次(ci)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管局(ju)對(dui)接(jie)，將(jiang)化(hua)(hua)糞(fen)池(chi)(chi)一(yi)(yi)(yi)并納(na)入改(gai)(gai)(gai)(gai)造范圍之內(nei)，這(zhe)(zhe)項(xiang)利(li)民(min)(min)(min)措施(shi)(shi)(shi)受(shou)到(dao)群(qun)眾(zhong)一(yi)(yi)(yi)致好(hao)(hao)評(ping)。同時，我(wo)(wo)局(ju)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)，加(jia)大(da)(da)(da)(da)(da)經濟適用房(fang)、解困房(fang)和(he)(he)(he)農民(min)(min)(min)安置房(fang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)力(li)(li)(li)(li)度，積(ji)極推行(xing)廉租(zu)房(fang)制度，擴大(da)(da)(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)受(shou)益面(mian)(mian)(mian)(mian)；切實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)強了(le)住宅(zhai)小區(qu)(qu)(qu)(qu)物業管理(li)，全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)落實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“三(san)(san)保(bao)(bao)”工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，逐步(bu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)小區(qu)(qu)(qu)(qu)封閉化(hua)(hua)管理(li)，切實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)大(da)(da)(da)(da)(da)住宅(zhai)小區(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)境整(zheng)治力(li)(li)(li)(li)度；以(yi)關注民(min)(min)(min)生為(wei)(wei)(wei)(wei)第一(yi)(yi)(yi)需要(yao)(yao)，本著“服務(wu)(wu)全(quan)(quan)(quan)(quan)天候、管理(li)無(wu)縫(feng)隙、責(ze)任全(quan)(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)”，以(yi)“12319”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)服務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)為(wei)(wei)(wei)(wei)平臺(tai)，全(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)管理(li)無(wu)縫(feng)隙覆蓋(gai)。“12319”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)服務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)是我(wo)(wo)局(ju)響(xiang)應(ying)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)號(hao)召，為(wei)(wei)(wei)(wei)解決廣大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)生活中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)熱點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)問(wen)題而設(she)(she)(she)(she)(she)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個便捷、高(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)窗(chuang)口，該熱線(xian)3月19日已(yi)(yi)正式(shi)開(kai)通，熱線(xian)自開(kai)通以(yi)來(lai)(lai)，共受(shou)理(li)300多(duo)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)(lai)電、來(lai)(lai)信、來(lai)(lai)訪，辦結(jie)率達(da)到(dao)95以(yi)上，取得了(le)較(jiao)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會反(fan)(fan)響(xiang)，下(xia)(xia)(xia)一(yi)(yi)(yi)步(bu)我(wo)(wo)們將(jiang)從(cong)服務(wu)(wu)平臺(tai)硬件設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)著手，逐步(bu)完善軟件設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，積(ji)極放(fang)大(da)(da)(da)(da)(da)服務(wu)(wu)平臺(tai)為(wei)(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)效(xiao)應(ying)，使(shi)“12319”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)服務(wu)(wu)熱線(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)條“民(min)(min)(min)聲通道(dao)(dao)(dao)”，真正起到(dao)聽(ting)民(min)(min)(min)情、幫(bang)民(min)(min)(min)需、解民(min)(min)(min)憂、暖民(min)(min)(min)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極作(zuo)(zuo)(zuo)用。（三(san)(san)）是大(da)(da)(da)(da)(da)力(li)(li)(li)(li)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。以(yi)創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)省(sheng)級(ji)園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)抓手，大(da)(da)(da)(da)(da)力(li)(li)(li)(li)開(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)化(hua)(hua)、美(mei)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)亮化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，致力(li)(li)(li)(li)營造綠(lv)化(hua)(hua)有層次(ci)、美(mei)化(hua)(hua)有品位(wei)、亮化(hua)(hua)有特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)新面(mian)(mian)(mian)(mian)貌(mao)。推進(jin)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，結(jie)合老(lao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造、新區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)(he)烏巾(jin)蕩(dang)風景(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)開(kai)發，大(da)(da)(da)(da)(da)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)增加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)地(di)(di)(di)(di)(di)，提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)化(hua)(hua)三(san)(san)大(da)(da)(da)(da)(da)指標(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)平。加(jia)快實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)道(dao)(dao)(dao)路綠(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，加(jia)大(da)(da)(da)(da)(da)道(dao)(dao)(dao)路綠(lv)化(hua)(hua)配(pei)套(tao)和(he)(he)(he)補植改(gai)(gai)(gai)(gai)造力(li)(li)(li)(li)度，幫(bang)助和(he)(he)(he)指導廣大(da)(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)搞(gao)好(hao)(hao)庭院綠(lv)化(hua)(hua)、陽(yang)臺(tai)綠(lv)化(hua)(hua)、屋頂綠(lv)化(hua)(hua)、墻面(mian)(mian)(mian)(mian)綠(lv)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)室內(nei)綠(lv)化(hua)(hua)，大(da)(da)(da)(da)(da)力(li)(li)(li)(li)發展垂直綠(lv)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)立體(ti)綠(lv)化(hua)(hua)，不斷開(kai)拓綠(lv)化(hua)(hua)空間(jian)。通過(guo)(guo)邀請園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)專家(jia)(jia)，對(dui)我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)道(dao)(dao)(dao)路、景(jing)點(dian)(dian)、街(jie)頭(tou)綠(lv)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)(she)計理(li)念(nian)(nian)、樹種的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究布局(ju)和(he)(he)(he)喬灌花草合理(li)搭配(pei)開(kai)展調(diao)研(yan)，著力(li)(li)(li)(li)提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)品位(wei)，使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)綠(lv)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)與彰顯城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)個性、延承城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文化(hua)(hua)脈絡、提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)形象(xiang)相適應(ying)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)了(le)居住區(qu)(qu)(qu)(qu)綠(lv)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)單(dan)(dan)(dan)位(wei)綠(lv)化(hua)(hua)，積(ji)極開(kai)展創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)“省(sheng)級(ji)園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)式(shi)居住區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)單(dan)(dan)(dan)位(wei)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活動，力(li)(li)(li)(li)爭建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)一(yi)(yi)(yi)批上規模、高(gao)品位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)式(shi)居住區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)單(dan)(dan)(dan)位(wei)。今(jin)年，重(zhong)點(dian)(dian)開(kai)展了(le)“兩帶(dai)、三(san)(san)園(yuan)(yuan)、四河(he)(he)(he)”建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。“兩帶(dai)”即南過(guo)(guo)境線(xian)綠(lv)化(hua)(hua)帶(dai)、西北過(guo)(guo)境線(xian)綠(lv)化(hua)(hua)帶(dai)；“三(san)(san)園(yuan)(yuan)”即竹石(shi)園(yuan)(yuan)、森(sen)林(lin)(lin)公園(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)上公園(yuan)(yuan)；“四河(he)(he)(he)”即直港河(he)(he)(he)、中(zhong)心(xin)河(he)(he)(he)、車路河(he)(he)(he)和(he)(he)(he)滄浪(lang)河(he)(he)(he)。大(da)(da)(da)(da)(da)力(li)(li)(li)(li)開(kai)展城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)美(mei)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，充分(fen)挖掘我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)人(ren)文資源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)生態(tai)自然(ran)資源(yuan)(yuan)，強力(li)(li)(li)(li)推進(jin)烏巾(jin)蕩(dang)風景(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，加(jia)快風景(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)景(jing)觀房(fang)產和(he)(he)(he)森(sen)林(lin)(lin)公園(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)；注重(zhong)人(ren)文景(jing)觀建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，加(jia)快實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)趙(zhao)海仙洋樓修(xiu)(xiu)(xiu)繕、任大(da)(da)(da)(da)(da)椿(chun)讀(du)書樓建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和(he)(he)(he)古(gu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)墻維(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)；切實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)亮化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)步(bu)伐，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)干(gan)道(dao)(dao)(dao)兩邊，根(gen)據“建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)一(yi)(yi)(yi)房(fang)、亮一(yi)(yi)(yi)點(dian)(dian)，修(xiu)(xiu)(xiu)一(yi)(yi)(yi)路、亮一(yi)(yi)(yi)線(xian)，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)一(yi)(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)(qu)、亮一(yi)(yi)(yi)片(pian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，配(pei)套(tao)完善路燈亮化(hua)(hua)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，增強市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)夜景(jing)燈光效(xiao)果，提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)亮化(hua)(hua)程(cheng)(cheng)(cheng)度。

（四）是堅持統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)協調(diao)發(fa)展(zhan)。綜(zong)合考慮(lv)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)地(di)(di)均(jun)衡(heng)性，將農村建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)與城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)放在(zai)同等重要位置，作為(wei)一個整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)，進(jin)(jin)行統(tong)一規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、通盤考慮(lv)，實(shi)現城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)性發(fa)展(zhan)。全(quan)面(mian)開(kai)(kai)展(zhan)新一輪城(cheng)鎮總體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)修編(bian)工(gong)作，加(jia)(jia)大小城(cheng)鎮詳細(xi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)的力(li)度，確保完(wan)成100個村莊建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的編(bian)制(zhi)。切(qie)實(shi)加(jia)(jia)大小城(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)力(li)度，推進(jin)(jin)基礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和房地(di)(di)產開(kai)(kai)發(fa)，大力(li)實(shi)施公共綠(lv)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，努(nu)力(li)提高(gao)城(cheng)鎮綠(lv)化覆蓋率和人均(jun)公共綠(lv)地(di)(di)面(mian)積。以創建(jian)(jian)(jian)(jian)康(kang)居示范村為(wei)抓(zhua)手，全(quan)面(mian)開(kai)(kai)展(zhan)村莊環境建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)整(zheng)(zheng)治活動，務求整(zheng)(zheng)治工(gong)作取得(de)實(shi)效。加(jia)(jia)強村鎮規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管理，在(zai)各(ge)鄉(xiang)鎮政府的領(ling)導下，定期(qi)組(zu)織巡(xun)查(cha)執法(fa)隊隊員(yuan)加(jia)(jia)強對村鎮范圍(wei)內的各(ge)項(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)進(jin)(jin)行巡(xun)查(cha)，確保村鎮范圍(wei)內的各(ge)項(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)嚴(yan)格(ge)按規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施。

三、存在問題

（一(yi)）城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)欠(qian)帳多，滯后于經濟發(fa)(fa)展，影響(xiang)到城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)整體功(gong)能(neng)的發(fa)(fa)揮。我市(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施這幾年雖然(ran)有了一(yi)定的發(fa)(fa)展，但(dan)是，對照“五城(cheng)(cheng)(cheng)同創”創建(jian)指(zhi)標，差(cha)距(ju)仍然(ran)較大，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)供水能(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人均(jun)道(dao)路(lu)面積(ji)，人均(jun)公共綠(lv)地水平(ping)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)垃(la)圾、糞便、污(wu)水的無(wu)害化處理(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)標志、小品、廣場、綠(lv)地等文化氣息和文明意(yi)識還(huan)有待于進一(yi)步(bu)努力(li)。

篇8

【關鍵(jian)詞】醫療(liao)保險，改革(ge)，完善

職工(gong)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險包括公費醫(yi)療(liao)(liao)(liao)和勞保(bao)(bao)(bao)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)，它(ta)是我(wo)(wo)國(guo)二十(shi)世紀(ji)五十(shi)年代初(chu)期(qi)建(jian)立的(de)(de)，在我(wo)(wo)國(guo)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)中(zhong)，它(ta)是最重要(yao)的(de)(de)組成部分，也是社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險的(de)(de)最重要(yao)的(de)(de)項目(mu)之一。但是，在我(wo)(wo)國(guo)改革(ge)(ge)開放和社會(hui)(hui)(hui)主義市場(chang)經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)今(jin)天，目(mu)前(qian)實行的(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)卻遠遠地難(nan)于適應新的(de)(de)形勢、新的(de)(de)情(qing)況(kuang)的(de)(de)需(xu)要(yao)。所(suo)以(yi)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)亟待改革(ge)(ge)與(yu)完善(shan)。因為醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)改革(ge)(ge)與(yu)完善(shan)，直接(jie)關系到我(wo)(wo)國(guo)社會(hui)(hui)(hui)政治與(yu)經(jing)濟的(de)(de)穩定和健康發(fa)展，因而，它(ta)便成了(le)我(wo)(wo)國(guo)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)中(zhong)的(de)(de)一個十(shi)分重要(yao)的(de)(de)課題。本人以(yi)為，改革(ge)(ge)和完善(shan)我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)應從以(yi)下幾方(fang)面入手：

一(yi)、擴大(da)覆(fu)蓋范圍，實(shi)(shi)現全(quan)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)。擴大(da)覆(fu)蓋范圍，實(shi)(shi)現全(quan)民醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)(de)目標(biao)，我們(men)應該從以(yi)下(xia)幾個方面(mian)做起：1、將(jiang)歷史所遺(yi)留的(de)(de)問題全(quan)面(mian)澄清并加(jia)以(yi)徹(che)底解(jie)決。2、積(ji)極推進(jin)大(da)中專學生參(can)加(jia)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)。3、積(ji)極做好靈活就(jiu)業人員以(yi)及進(jin)城(cheng)務工人員——農民工的(de)(de)參(can)加(jia)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)，并加(jia)大(da)力度，大(da)力推進(jin)，把選(xuan)擇(ze)參(can)保(bao)的(de)(de)政策(ce)落實(shi)(shi)到位，提高(gao)其參(can)加(jia)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)(de)占有率(lv)。4、將(jiang)新型農村合作(zuo)(zuo)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)的(de)(de)參(can)合率(lv)，繼續地保(bao)持在一(yi)個相當高(gao)的(de)(de)水準。同時，我們(men)還必須按照全(quan)民參(can)加(jia)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)目標(biao)，積(ji)極探索、嘗試(shi)并建立起一(yi)套引導各類人員能夠長期參(can)加(jia)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)(de)全(quan)新機制，以(yi)避(bi)免和減少“有病(bing)參(can)保(bao)、無病(bing)退保(bao)”的(de)(de)逆(ni)向選(xuan)擇(ze)。

二(er)、堅持以(yi)人(ren)(ren)為(wei)本(ben)(ben)，構(gou)建和(he)(he)諧(xie)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險改(gai)(gai)革，對于中國(guo)乃(nai)至(zhi)整(zheng)個(ge)世界來(lai)說，都是(shi)頗為(wei)讓人(ren)(ren)頭(tou)疼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，也(ye)可以(yi)說是(shi)世界性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難題(ti)(ti)。大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)實(shi)也(ye)似乎證明了(le)這(zhe)一(yi)點(dian)，在醫(yi)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中，凸顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾確實(shi)很(hen)多(duo)。但是(shi)，只要我(wo)(wo)們(men)(men)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)始終如一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)堅持“以(yi)人(ren)(ren)為(wei)本(ben)(ben)”醫(yi)改(gai)(gai)理(li)(li)(li)念，把設計政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出發(fa)點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)放(fang)在了(le)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益上，使我(wo)(wo)們(men)(men)出臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)更(geng)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)兼顧公平，更(geng)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)兼顧方方面(mian)面(mian)，我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)就會更(geng)加(jia)和(he)(he)諧(xie)。當前，我(wo)(wo)們(men)(men)雖然建立了(le)一(yi)整(zheng)套(tao)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)一(yi)系(xi)列相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、措(cuo)施以(yi)及(ji)管理(li)(li)(li)標準和(he)(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，但是(shi)，還不夠(gou)(gou)(gou)完(wan)善。當前擺在我(wo)(wo)們(men)(men)面(mian)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)迫切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務就是(shi)對上述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)些制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、措(cuo)施、管理(li)(li)(li)標準和(he)(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)做進一(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善，以(yi)提高其適應性(xing)(xing)，使其既有(you)規范性(xing)(xing)，又(you)有(you)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)。要著力地解決大(da)病醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)與個(ge)人(ren)(ren)自(zi)付(fu)(fu)率高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，要積極(ji)地探索(suo)因不同繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)水平、不同繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)年限和(he)(he)連續繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)時間(jian)而設定不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)范圍、不同支付(fu)(fu)比例等相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，要不斷地增(zeng)加(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度與政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可控性(xing)(xing)，要科學地合(he)理(li)(li)(li)地設計多(duo)層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險體(ti)系(xi)框架(jia)。我(wo)(wo)們(men)(men)還要探索(suo)科學合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，這(zhe)也(ye)是(shi)和(he)(he)諧(xie)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)十分(fen)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環節(jie)(jie)。我(wo)(wo)們(men)(men)要對個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賬戶，實(shi)行兩(liang)種形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立，其一(yi)、個(ge)人(ren)(ren)賬戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際儲(chu)存(cun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，讓職(zhi)工(gong)在年輕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候就為(wei)年老時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康儲(chu)蓄一(yi)定量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金。其二(er)、個(ge)人(ren)(ren)賬戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現存(cun)現付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以(yi)此(ci)鼓(gu)勵(li)(li)職(zhi)工(gong)節(jie)(jie)約(yue)(yue)統籌以(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)費(fei)(fei)(fei)用(yong)。國(guo)家對以(yi)上兩(liang)種賬戶，均要付(fu)(fu)給不能(neng)(neng)低于銀行同期存(cun)款的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利率，并(bing)且都可以(yi)結(jie)轉與繼承。這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法，一(yi)方面(mian)能(neng)(neng)通(tong)過個(ge)人(ren)(ren)自(zi)付(fu)(fu)比例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調節(jie)(jie)，來(lai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)(yue)不合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)消費(fei)(fei)(fei)，另一(yi)方面(mian)也(ye)能(neng)(neng)讓節(jie)(jie)約(yue)(yue)醫(yi)療(liao)(liao)費(fei)(fei)(fei)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工(gong)，在個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賬戶上得(de)到適當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益。

三、體現(xian)(xian)人(ren)文關懷，增加透明(ming)公正。醫療保險的(de)(de)(de)管理，必須體現(xian)(xian)人(ren)文關懷，必須增加其透明(ming)性(xing)與公正性(xing)。在高信(xin)息的(de)(de)(de)時代，信(xin)息技術也廣泛地運用(yong)到(dao)了醫療保險信(xin)息系(xi)統(tong)，而(er)且(qie)也大(da)大(da)提升(sheng)了其功能。它可以讓每一(yi)位參加醫療保險的(de)(de)(de)職工隨時掌握(wo)自己的(de)(de)(de)個人(ren)賬(zhang)戶(hu)的(de)(de)(de)信(xin)息，還能夠(gou)根(gen)據(ju)網上(shang)公布的(de)(de)(de)一(yi)些信(xin)息，

四、加(jia)強(qiang)(qiang)隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)建設(she)(she)，樹立醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)品(pin)牌。加(jia)強(qiang)(qiang)隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)建設(she)(she)，樹立醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)品(pin)牌，努力(li)塑造醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)良(liang)好(hao)形象十分(fen)重要(yao)。醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，集管(guan)(guan)理(li)(li)、監控、稽核(he)、服務職能(neng)(neng)于一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)，但(dan)是，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)首先(xian)應該強(qiang)(qiang)調的(de)(de)(de)(de)是服務的(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)。在(zai)(zai)(zai)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)中的(de)(de)(de)(de)每一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)名工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)者，都應該胸懷一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)顆“全心全意(yi)為(wei)(wei)人民服務”的(de)(de)(de)(de)赤(chi)誠之心，并以(yi)此(ci)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)宗旨，“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)為(wei)(wei)了參保(bao)(bao)(bao)(bao)職工(gong)(gong)，為(wei)(wei)了參保(bao)(bao)(bao)(bao)職工(gong)(gong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)，為(wei)(wei)了一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)參保(bao)(bao)(bao)(bao)職工(gong)(gong)”是我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)核(he)心。在(zai)(zai)(zai)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)管(guan)(guan)理(li)(li)活動(dong)都是通過人來實(shi)現的(de)(de)(de)(de)，臨床醫(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、經(jing)濟學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、衛生經(jing)濟學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、衛生統計(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、管(guan)(guan)理(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、保(bao)(bao)(bao)(bao)險學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)等專業(ye)知識是經(jing)常要(yao)運(yun)用(yong)的(de)(de)(de)(de)基礎知識，如(ru)果說我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)中沒有一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)批(pi)高素質的(de)(de)(de)(de)專門人才，要(yao)實(shi)現科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)高效的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，簡直就(jiu)是不可想(xiang)象的(de)(de)(de)(de)。所以(yi)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)當(dang)前最為(wei)(wei)急迫的(de)(de)(de)(de)問題就(jiu)是要(yao)提高管(guan)(guan)理(li)(li)人員的(de)(de)(de)(de)素質。解決(jue)這個問題的(de)(de)(de)(de)方(fang)案可能(neng)(neng)不止一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個，但(dan)是，我(wo)(wo)(wo)認為(wei)(wei)，首先(xian)要(yao)在(zai)(zai)(zai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習上(shang)狠下功夫，在(zai)(zai)(zai)深入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習、能(neng)(neng)力(li)建設(she)(she)、弘(hong)揚精神三個方(fang)面花大力(li)氣。

篇9

一(yi)、審計調查基本情況

（一）項目基本情況

為(wei)(wei)(wei)貫徹(che)落實(shi)(shi)全(quan)市教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)和全(quan)國(guo)農(nong)(nong)村義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)(yang)改(gai)(gai)善計劃電視電話會議(yi)及《國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于實(shi)(shi)施(shi)農(nong)(nong)村義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)(yang)改(gai)(gai)善計劃的(de)(de)(de)意見》（〔2011〕54號）精神，鳳慶縣(xian)于2011年9月(yue)7日全(quan)面(mian)啟動了中小學(xue)(xue)(xue)(xue)寄(ji)(ji)宿(su)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)早(zao)餐計劃，為(wei)(wei)(wei)每(mei)(mei)名中小學(xue)(xue)(xue)(xue)寄(ji)(ji)宿(su)制學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)（含農(nong)(nong)村學(xue)(xue)(xue)(xue)前班(ban)）每(mei)(mei)天發放一(yi)個(ge)熟雞(ji)(ji)蛋(dan)，惠及201所(suo)學(xue)(xue)(xue)(xue)校的(de)(de)(de)30713名寄(ji)(ji)宿(su)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)。2011年12月(yue)28日全(quan)面(mian)實(shi)(shi)施(shi)農(nong)(nong)村義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)(yang)改(gai)(gai)善計劃試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，全(quan)縣(xian)農(nong)(nong)村義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)享受到一(yi)個(ge)熟雞(ji)(ji)蛋(dan)、一(yi)杯學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)奶（價值(zhi)2元(yuan)）的(de)(de)(de)營(ying)養(yang)(yang)(yang)早(zao)餐和一(yi)個(ge)串葷(hun)（價值(zhi)1.5元(yuan)）的(de)(de)(de)營(ying)養(yang)(yang)(yang)午餐，資(zi)金除國(guo)家為(wei)(wei)(wei)每(mei)(mei)生(sheng)(sheng)每(mei)(mei)天補助3元(yuan)外，縣(xian)財(cai)政為(wei)(wei)(wei)每(mei)(mei)生(sheng)(sheng)每(mei)(mei)天補助0.5元(yuan)，并安(an)排專項資(zi)金解決為(wei)(wei)(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)提供(gong)營(ying)養(yang)(yang)(yang)餐產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)水、電、燃料、人員(yuan)工(gong)(gong)資(zi)等費用。2012年春季(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)期，全(quan)縣(xian)實(shi)(shi)施(shi)農(nong)(nong)村義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)(yang)改(gai)(gai)善計劃試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校共256所(suo)，覆蓋所(suo)有農(nong)(nong)村義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校，41205名學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)受益。農(nong)(nong)村寄(ji)(ji)宿(su)制學(xue)(xue)(xue)(xue)前班(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)1140人和城區寄(ji)(ji)宿(su)制義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)860人繼續實(shi)(shi)施(shi)原來(lai)的(de)(de)(de)早(zao)餐計劃，即為(wei)(wei)(wei)每(mei)(mei)名學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)每(mei)(mei)天提供(gong)一(yi)個(ge)熟雞(ji)(ji)蛋(dan)。鳳慶縣(xian)通過政府采購，雞(ji)(ji)蛋(dan)和牛奶分別由云南雙江三祥養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)有限(xian)公(gong)司、云南歐亞乳業(ye)有限(xian)公(gong)司及昆(kun)明雪蘭牛奶有限(xian)責任公(gong)司配送(song)到鄉鎮，營(ying)養(yang)(yang)(yang)午餐通過學(xue)(xue)(xue)(xue)校食堂(tang)供(gong)餐（194校）和家庭托餐（62校）解決。

（二(er)）審計調查的對象和范圍

本次審計調查的對(dui)象和范圍是縣財政(zheng)局、縣教育局、各鄉（鎮）教辦室及調查實施營養改善項(xiang)目(mu)計劃的20個(ge)學(xue)校2011年9月至2012年7月31日營養改善項(xiang)目(mu)情況(kuang)。

（三）營養改善項目資金情況(kuang)

2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣(xian)安排營養改善項目資金3 077.30萬元(yuan)，其中(zhong)：中(zhong)央補助(zhu)資金2 043.18萬元(yuan)，市級補助(zhu)資金68.58萬元(yuan)，縣(xian)級配套資金965.54萬元(yuan)。

（四）營養(yang)改善項目(mu)計劃信息(xi)公示情況

 鳳慶(qing)縣定期公布學生(sheng)營養(yang)改善計(ji)劃(hua)資金總量、實施學校名(ming)單(dan)以(yi)及受益學生(sheng)人數等信(xin)息(xi)，各(ge)實施學校、學校食堂和托餐家庭按要求定期公布經(jing)費賬目、配(pei)餐標準、帶量食譜以(yi)及用餐學生(sheng)名(ming)單(dan)等信(xin)息(xi)，自覺接受學生(sheng)、家長和社會監督。

二、審(shen)計調查(cha)營養改善項目實施學校情況

審計(ji)調查(cha)了(le)鳳慶縣13個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)實(shi)施營(ying)養(yang)改善項目計(ji)劃的21所學(xue)校(xiao)，確(que)保每個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)至少調查(cha)1所學(xue)校(xiao)。

（一）學校營養改(gai)善項目資金情(qing)況

21所學(xue)校營養改善項(xiang)目專項(xiang)資(zi)(zi)金收(shou)支清楚(chu)，各(ge)項(xiang)支出能(neng)夠按照(zhao)資(zi)(zi)金性質列(lie)支，專款專用，學(xue)校結余資(zi)(zi)金也按規定管(guan)理與使用。

（二）學校食堂情況

在調查的(de)21所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)，4所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)食(shi)(shi)(shi)堂屬于學(xue)(xue)(xue)校(xiao)直(zhi)接(jie)管理，其(qi)中(zhong)：1所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)食(shi)(shi)(shi)堂工勤人員為(wei)公益性崗位，3所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)食(shi)(shi)(shi)堂工勤人員為(wei)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)臨時聘請；2所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)食(shi)(shi)(shi)堂屬于家庭托餐；15所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)食(shi)(shi)(shi)堂屬于承包(bao)經營，其(qi)中(zhong)：14所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)不收(shou)取承包(bao)費，1所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)每年收(shou)取食(shi)(shi)(shi)堂租金(jin)8萬(wan)元(yuan)。有2所(suo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)食(shi)(shi)(shi)堂承包(bao)給(gei)(gei)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)教師(shi)的(de)家屬，其(qi)中(zhong)：1所(suo)完小食(shi)(shi)(shi)堂由(you)中(zhong)心校(xiao)報(bao)賬員的(de)妻(qi)子承包(bao)，對學(xue)(xue)(xue)生的(de)服務態度差，食(shi)(shi)(shi)堂衛生條件差，補助(zhu)資(zi)金(jin)由(you)報(bao)賬員支(zhi)付給(gei)(gei)其(qi)妻(qi)子，缺乏監(jian)管制約。

（三）營養早餐、午餐及晚(wan)餐的(de)滿意(yi)度(du)情(qing)況

審計(ji)(ji)調(diao)查(cha)學生(sheng)586人(ren)(ren)(ren)(ren)，營養早餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)402人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)69%，不(bu)(bu)滿(man)(man)(man)意(yi)184人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)31%；營養午餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)375人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)64%，不(bu)(bu)滿(man)(man)(man)意(yi)211人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)36%；498名(ming)學生(sheng)在學校吃晚餐(can)(can)(can)，晚餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)365人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)73%，不(bu)(bu)滿(man)(man)(man)意(yi)133人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)27%。審計(ji)(ji)調(diao)查(cha)教師64人(ren)(ren)(ren)(ren)，營養早餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)58人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)91%，不(bu)(bu)滿(man)(man)(man)意(yi)6人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)9%；營養午餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)61人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)95%，不(bu)(bu)滿(man)(man)(man)意(yi)3人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)5%；52位教師在學校吃晚餐(can)(can)(can)，晚餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)50人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)96%，不(bu)(bu)滿(man)(man)(man)意(yi)2人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)4%。審計(ji)(ji)調(diao)查(cha)工(gong)勤人(ren)(ren)(ren)(ren)員14人(ren)(ren)(ren)(ren)，營養早餐(can)(can)(can)、營養午餐(can)(can)(can)及晚餐(can)(can)(can)滿(man)(man)(man)意(yi)100%。

三(san)、存在的問題及原因

（一）學校食堂大多(duo)數仍然屬于承(cheng)包經營(ying)

鳳慶縣營(ying)養改善項目實施(shi)學(xue)校(xiao)256所(suo)(suo)，其中：25所(suo)(suo)學(xue)校(xiao)食(shi)堂由學(xue)校(xiao)直接經營(ying)，后勤人員工資由財政(zheng)與學(xue)校(xiao)承(cheng)(cheng)擔；168所(suo)(suo)學(xue)校(xiao)食(shi)堂屬于承(cheng)(cheng)包經營(ying)，學(xue)校(xiao)負責指導(dao)與監管，其中：162所(suo)(suo)學(xue)校(xiao)不(bu)收(shou)取(qu)食(shi)堂承(cheng)(cheng)包者任何費(fei)用，6所(suo)(suo)學(xue)校(xiao)收(shou)取(qu)食(shi)堂承(cheng)(cheng)包者一定(ding)的(de)管理費(fei)或食(shi)堂租金；1所(suo)(suo)學(xue)校(xiao)由教師(shi)親自(zi)做飯；62所(suo)(suo)學(xue)校(xiao)無條(tiao)件自(zi)辦(ban)食(shi)堂，實行(xing)家庭托(tuo)餐。

（二）學(xue)校(xiao)食堂(tang)硬(ying)件條件落后，實行零利潤經營難度較大

實施(shi)營(ying)養改(gai)善計(ji)劃以來，鳳慶縣學(xue)校食(shi)(shi)堂(tang)就餐條件得到了(le)一(yi)定的(de)(de)改(gai)善，但部(bu)分學(xue)校食(shi)(shi)堂(tang)面積狹(xia)窄、食(shi)(shi)堂(tang)冷藏、消毒設(she)備缺乏。根據省、市、縣要求(qiu)，所(suo)有(you)學(xue)校食(shi)(shi)堂(tang)2012年(nian)底必須退出承包經(jing)(jing)營(ying)模式，改(gai)由(you)學(xue)校直接管理，實行(xing)零(ling)利潤經(jing)(jing)營(ying)，審(shen)計(ji)調查認為學(xue)校食(shi)(shi)堂(tang)由(you)學(xue)校直接管理，實行(xing)零(ling)利潤經(jing)(jing)營(ying)難度較大，主(zhu)要原因一(yi)是(shi)(shi)部(bu)分學(xue)校無食(shi)(shi)堂(tang)；二是(shi)(shi)學(xue)校食(shi)(shi)堂(tang)退出承包后(hou)(hou)，后(hou)(hou)勤服務(wu)人(ren)員編制(zhi)不足，聘(pin)用人(ren)員的(de)(de)工資經(jing)(jing)費(fei)困(kun)難，而(er)農村中(zhong)小(xiao)學(xue)基(ji)本沒(mei)有(you)區域布局(ju)調整后(hou)(hou)的(de)(de)富余(yu)教師；三是(shi)(shi)部(bu)分學(xue)校因與(yu)外商簽訂10年(nian)食(shi)(shi)堂(tang)承包合同(tong)，學(xue)校食(shi)(shi)堂(tang)所(suo)有(you)設(she)備由(you)外商投資，如何完善退出機制(zhi)，尚(shang)待(dai)有(you)關部(bu)門研究。

（三）營(ying)養早餐品種單一，在一定程(cheng)度上造成資金(jin)浪費(fei)

按照鳳慶縣農村義務教育(yu)學(xue)(xue)(xue)生營養(yang)改善計劃試點方案(an)，營養(yang)早(zao)(zao)餐由學(xue)(xue)(xue)校每(mei)天(tian)早(zao)(zao)上發給(gei)每(mei)名學(xue)(xue)(xue)生一(yi)個熟雞(ji)蛋和一(yi)杯學(xue)(xue)(xue)生奶，但學(xue)(xue)(xue)生天(tian)天(tian)早(zao)(zao)上吃熟雞(ji)蛋，有(you)部分學(xue)(xue)(xue)生已經出(chu)現不想吃的(de)情況，在一(yi)定程度(du)上造成(cheng)資金浪(lang)費。

（四）特殊群體學生營養改(gai)善問題

在營養改善項目計劃(hua)實施(shi)過程中，有(you)的(de)學生因(yin)身體(ti)狀況特殊(shu)，不(bu)能吃雞蛋或(huo)純牛奶；有(you)的(de)學生因(yin)民族特殊(shu)，如(ru)回族，不(bu)能吃豬(zhu)肉，這(zhe)部分特殊(shu)群體(ti)學生的(de)營養改善問題(ti)如(ru)何解(jie)決，尚待(dai)有(you)關部門制定具體(ti)的(de)實施(shi)方案，以促進營養改善項目的(de)公平。

（五）學校、教師的負擔加重

農村(cun)小學校點，學校無食堂，也無法實行家庭（個人）托餐，教(jiao)師每(mei)天(tian)既要為(wei)學生煮雞蛋(dan)，又(you)要為(wei)學生準備營養午餐，還要給(gei)學生上課，導致教(jiao)師的(de)負擔加重，精力分散，對其教(jiao)學質量產生一定的(de)影響(xiang)。

四、審計調查建議

（一）補(bu)足農村(cun)教師，解決食(shi)堂(tang)工作(zuo)人員編制

農村教(jiao)師(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)短缺(que)問題在實施營養(yang)早餐計劃(hua)中再次凸顯，學校沒有(you)廚房工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)編(bian)制(zhi)(zhi)，只好采(cai)取教(jiao)師(shi)輪(lun)流值班(ban)、家(jia)長(chang)志(zhi)愿服務(wu)或雇傭臨(lin)時人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等方式。僅靠教(jiao)師(shi)、家(jia)長(chang)的(de)義務(wu)服務(wu)，顯然(ran)難以持久(jiu)。目前，鳳慶縣按照(zhao)每50名學生配1名工(gong)勤人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)要求，應配備(bei)824名工(gong)勤人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，缺(que)編(bian)700人(ren)(ren)左右。需要從制(zhi)(zhi)度上解決寄宿制(zhi)(zhi)學校食堂沒有(you)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)(zhi)和開支等問題。

（二）科學調(diao)研農村(cun)學生體質(zhi)，設計均(jun)衡(heng)營養(yang)搭配的標準化(hua)配餐

目前(qian)，鳳慶(qing)縣用(yong)于改(gai)善農村(cun)學(xue)生(sheng)營(ying)養(yang)(yang)(yang)狀況的食(shi)物(wu)結構還比(bi)較(jiao)單一。建(jian)議在制定(ding)營(ying)養(yang)(yang)(yang)改(gai)善計(ji)劃時，要(yao)實地調研、科(ke)學(xue)檢測(ce)、合理搭(da)配。通過科(ke)學(xue)的檢測(ce)，了解農村(cun)學(xue)生(sheng)的營(ying)養(yang)(yang)(yang)狀況，根據檢測(ce)結果，因地制宜地確定(ding)營(ying)養(yang)(yang)(yang)物(wu)品(pin)、營(ying)養(yang)(yang)(yang)食(shi)譜和供餐模(mo)式，對特定(ding)食(shi)物(wu)過敏的學(xue)生(sheng)設計(ji)價(jia)格等同(tong)、營(ying)養(yang)(yang)(yang)相當且安全的替代食(shi)品(pin)。

（三）積極爭(zheng)取民間組(zu)織參與改(gai)善學校食堂(tang)硬(ying)件條件投(tou)入(ru)

目(mu)(mu)前，我國很(hen)多民間(jian)組織(zhi)參與(yu)營養改善項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，他們主要(yao)為實(shi)施學校提供免(mian)費(fei)的廚房(fang)(fang)設備，如由(you)中國關(guan)工委和(he)安(an)利(li)公(gong)益基(ji)金(jin)共(gong)同(tong)(tong)主辦的“春苗營養廚房(fang)(fang)”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，由(you)九(jiu)陽股份(fen)有限(xian)公(gong)司和(he)中國青少年(nian)發展基(ji)金(jin)會(hui)共(gong)同(tong)(tong)設立九(jiu)陽希望基(ji)金(jin)，專項(xiang)(xiang)(xiang)用于援建“九(jiu)陽希望廚房(fang)(fang)”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，由(you)卡夫食(shi)品公(gong)司攜手中國青少年(nian)發展基(ji)金(jin)會(hui)共(gong)同(tong)(tong)發起的“卡夫希望廚房(fang)(fang)”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

篇10

一、全市法院訴訟證(zheng)據(ju)工作(zuo)現狀及(ji)存在的主(zhu)要問題

訴(su)訟(song)證據(ju)制度(du)是(shi)訴(su)訟(song)制度(du)的(de)核心。目前本市(shi)三級(ji)法(fa)院(yuan)在(zai)審判(pan)實踐中(zhong)，嚴格執行刑事(shi)(shi)訴(su)訟(song)法(fa)、民事(shi)(shi)訴(su)訟(song)法(fa)和(he)行政訴(su)訟(song)法(fa)及司(si)法(fa)解釋的(de)相關規定。總的(de)來講，我國(guo)的(de)訴(su)訟(song)證據(ju)制度(du)基(ji)本適應審判(pan)工(gong)作(zuo)的(de)需要，但(dan)是(shi)也存在(zai)著(zhu)一些問(wen)題(ti)，特別是(shi)隨(sui)著(zhu)我國(guo)改革開(kai)放的(de)不斷深入，社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體制日益完善，社(she)會(hui)對司(si)法(fa)公正與效率提出更(geng)高(gao)要求的(de)情況下，有(you)些問(wen)題(ti)則顯得比較突出，主(zhu)要有(you)：

第一，當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)舉(ju)證(zheng)(zheng)沒(mei)有(you)時間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)。舉(ju)證(zheng)(zheng)期(qi)限(xian)問(wen)題是(shi)(shi)(shi)審(shen)判實踐(jian)中遇(yu)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最為突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題之一。法(fa)(fa)律對(dui)(dui)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)理(li)(li)案(an)件有(you)審(shen)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)，但對(dui)(dui)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉(ju)證(zheng)(zheng)期(qi)限(xian)則沒(mei)有(you)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，使審(shen)判實踐(jian)中出(chu)(chu)現許多(duo)問(wen)題，主要(yao)表現在(zai)(zai)(zai)：一是(shi)(shi)(shi)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)訴訟(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)階段都可以提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)證(zheng)(zheng)據(ju)，使相當(dang)(dang)(dang)一些當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)庭(ting)(ting)前故意不提(ti)(ti)(ti)(ti)交證(zheng)(zheng)據(ju)，而(er)在(zai)(zai)(zai)庭(ting)(ting)審(shen)中突然(ran)(ran)(ran)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)新證(zheng)(zheng)，或只在(zai)(zai)(zai)二審(shen)中才提(ti)(ti)(ti)(ti)交關鍵性證(zheng)(zheng)據(ju)，以達到“突襲(xi)(xi)”對(dui)(dui)方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)、限(xian)制(zhi)對(dui)(dui)方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)答辯權(quan)或上(shang)(shang)訴權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。由(you)此往往導致(zhi)遭受“突襲(xi)(xi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)調查(cha)和法(fa)(fa)庭(ting)(ting)辯論(lun)中由(you)于(yu)對(dui)(dui)“新證(zheng)(zheng)據(ju)”缺乏了(le)解而(er)處(chu)于(yu)十分(fen)被(bei)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位，進而(er)有(you)可能(neng)(neng)影(ying)響到法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)裁判的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公正性。二是(shi)(shi)(shi)拖延訴訟(song)，浪費人(ren)(ren)力(li)、物力(li)、財力(li)，增(zeng)加(jia)訴訟(song)成本。當(dang)(dang)(dang)一方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)上(shang)(shang)突然(ran)(ran)(ran)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)“新證(zheng)(zheng)據(ju)”下，對(dui)(dui)方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)自(zi)然(ran)(ran)(ran)不愿處(chu)在(zai)(zai)(zai)被(bei)動地(di)位，其(qi)通常要(yao)考慮用一定時間對(dui)(dui)對(dui)(dui)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“新證(zheng)(zheng)據(ju)”進行(xing)分(fen)析研究，并力(li)求找到能(neng)(neng)夠作(zuo)為反駁意見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關證(zheng)(zheng)據(ju)材料(liao)。由(you)此產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后果是(shi)(shi)(shi)，該當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)向法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)延期(qi)審(shen)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，而(er)這一要(yao)求應當(dang)(dang)(dang)講是(shi)(shi)(shi)合(he)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)應當(dang)(dang)(dang)予以支持，在(zai)(zai)(zai)個(ge)別情況(kuang)下訴訟(song)就有(you)可能(neng)(neng)無限(xian)期(qi)地(di)進行(xing)下去，這樣，不僅增(zeng)加(jia)了(le)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟(song)成本，而(er)且擾亂了(le)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)正常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)理(li)(li)秩序，降低了(le)審(shen)判效率，一定程度上(shang)(shang)影(ying)響了(le)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)公正司法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形象。

第二，舉證(zheng)責任(ren)不清，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職權主義較濃，直(zhi)接(jie)影響(xiang)群眾(zhong)對裁(cai)判(pan)(pan)的(de)公認度。目前我國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律實(shi)行的(de)是(shi)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)舉證(zheng)與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)查取證(zheng)相結合的(de)證(zheng)據(ju)制(zhi)度，但由(you)(you)于現行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋對此項制(zhi)度的(de)規定相對原(yuan)則(ze)，彈性(xing)較大(da)，對于在(zai)何種情(qing)況下應當(dang)(dang)(dang)由(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)查取證(zheng)、何種情(qing)況下由(you)(you)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)舉證(zheng)的(de)標準不夠明確。實(shi)踐(jian)中(zhong)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)了查明案(an)件(jian)事(shi)(shi)實(shi)，過(guo)多地(di)主動依(yi)職權調(diao)查收(shou)(shou)集(ji)證(zheng)據(ju)，甚至包攬調(diao)查取證(zheng)的(de)情(qing)況還(huan)不同(tong)程度地(di)存在(zai)，致(zhi)(zhi)使不少(shao)案(an)件(jian)在(zai)收(shou)(shou)集(ji)和(he)提(ti)出證(zheng)據(ju)方(fang)面(mian)存在(zai)較大(da)的(de)任(ren)意(yi)性(xing)和(he)隨意(yi)性(xing)。其(qi)結果，導(dao)致(zhi)(zhi)在(zai)此案(an)中(zhong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主動收(shou)(shou)集(ji)和(he)調(diao)取證(zheng)據(ju)，在(zai)彼案(an)中(zhong)又不這樣做，或(huo)者(zhe)只主動收(shou)(shou)集(ji)和(he)調(diao)取一(yi)方(fang)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)證(zheng)據(ju)。這不僅造成了個案(an)中(zhong)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)之間心態的(de)不平衡，而且使一(yi)些當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)認為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有(you)意(yi)偏袒一(yi)方(fang)，進(jin)而懷疑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)判(pan)(pan)的(de)公正性(xing)；同(tong)時由(you)(you)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力量(liang)與任(ren)務的(de)矛盾日益突出，盡管審判(pan)(pan)人(ren)(ren)員(yuan)疲于奔命，而案(an)件(jian)仍然大(da)量(liang)積壓；另一(yi)方(fang)面(mian)，助(zhu)長(chang)了當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)提(ti)供證(zheng)據(ju)的(de)惰性(xing)和(he)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)查收(shou)(shou)集(ji)證(zheng)據(ju)的(de)依(yi)賴性(xing)，從而導(dao)致(zhi)(zhi)訴訟(song)責任(ren)不清，使當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)負(fu)舉證(zheng)責任(ren)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規定沒有(you)得到(dao)真正貫徹。

第三，鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效力認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)比較混亂，存(cun)在(zai)著多頭(tou)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)和重(zhong)(zhong)復(fu)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，常常造(zao)成訴訟資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)浪費，造(zao)成案件(jian)久拖不決。在(zai)司(si)法實踐中，鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)方面(mian)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題主要有(you)：一是對同一專門性問(wen)題存(cun)在(zai)著多頭(tou)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)、重(zhong)(zhong)復(fu)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題；二是鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)結(jie)論(lun)互(hu)相矛盾，造(zao)成眾多案件(jian)難(nan)以(yi)及時下(xia)判(pan)，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案件(jian)陷入了鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)怪圈，使案件(jian)在(zai)長達幾年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間內(nei)不能審結(jie)；三是鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)、勘(kan)驗人(ren)不出(chu)庭接受質詢問(wen)題嚴(yan)重(zhong)(zhong)，影響(xiang)和制約著審判(pan)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展；四是鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提起程序混亂，有(you)訴訟前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，也(ye)有(you)訴訟中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)法院(yuan)提起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，也(ye)有(you)當事人(ren)委托的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這些問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)影響(xiang)著鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)效力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。

第四，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)不(bu)出(chu)庭(ting)(ting)問(wen)題(ti)嚴重。目前法(fa)(fa)律關(guan)于證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)題(ti)規定得(de)比較原(yuan)則，只(zhi)規定了(le)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)公民的(de)法(fa)(fa)定義務(wu)，但對其出(chu)庭(ting)(ting)的(de)費(fei)用如(ru)(ru)何補償，對其人(ren)身安(an)全(quan)如(ru)(ru)何保護等(deng)等(deng)，均(jun)缺乏明(ming)確規定。實(shi)踐中(zhong)，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)拒不(bu)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，或(huo)即使(shi)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，出(chu)庭(ting)(ting)率也極低。據統計，目前在刑事審(shen)判(pan)中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)庭(ting)(ting)率僅(jin)8％；在民事、行(xing)政(zheng)訴訟中(zhong)的(de)出(chu)庭(ting)(ting)率也只(zhi)是(shi)10％左右，通常是(shi)由當事人(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)公訴機(ji)關(guan)向法(fa)(fa)院(yuan)提供(gong)一些(xie)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)(yan)或(huo)者(zhe)(zhe)訊問(wen)筆錄(lu)。這(zhe)些(xie)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)(yan)或(huo)者(zhe)(zhe)訊問(wen)筆錄(lu)在法(fa)(fa)庭(ting)(ting)上也僅(jin)是(shi)出(chu)示而已，無法(fa)(fa)在質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中(zhong)進行(xing)詢問(wen)，導(dao)致(zhi)一些(xie)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)(yan)存在著虛假和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)(yan)反(fan)復等(deng)情(qing)況(kuang)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)存在，影響了(le)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)(yan)作(zuo)(zuo)為證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據的(de)認定效(xiao)力，在有些(xie)情(qing)況(kuang)下，審(shen)判(pan)人(ren)員為核實(shi)一些(xie)比較關(guan)鍵(jian)的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)(yan)，又不(bu)得(de)不(bu)作(zuo)(zuo)一些(xie)調查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)。這(zhe)也成(cheng)為制約我國落(luo)實(shi)公開(kai)審(shen)判(pan)、強(qiang)化(hua)庭(ting)(ting)審(shen)功能(neng)的(de)一個(ge)關(guan)鍵(jian)性問(wen)題(ti)。

第五，法(fa)(fa)庭(ting)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)認證(zheng)(zheng)(zheng)等做(zuo)法(fa)(fa)不統一(yi)(yi)，有(you)損法(fa)(fa)庭(ting)審判(pan)的(de)嚴肅性(xing)。各(ge)法(fa)(fa)院對(dui)法(fa)(fa)庭(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)據的(de)出(chu)示和質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)上標準不一(yi)(yi)樣(yang)，有(you)的(de)法(fa)(fa)院對(dui)于當事人(ren)提(ti)交(jiao)的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據全部出(chu)示，有(you)的(de)是(shi)有(you)選擇出(chu)示；在(zai)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)式(shi)上有(you)的(de)采用一(yi)(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)一(yi)(yi)質(zhi)，有(you)的(de)采用綜合(he)質(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)；證(zheng)(zheng)(zheng)據在(zai)裁判(pan)文(wen)書中(zhong)的(de)表(biao)述(shu)不一(yi)(yi)，有(you)的(de)詳細表(biao)述(shu)，有(you)的(de)綜合(he)表(biao)述(shu)，有(you)的(de)僅(jin)僅(jin)列舉了證(zheng)(zheng)(zheng)據名稱便得出(chu)“足以(yi)認定(ding)”的(de)結論。這樣(yang)做(zuo)弊端很多(duo)，不能(neng)(neng)反(fan)映庭(ting)審情況、不能(neng)(neng)反(fan)映法(fa)(fa)院對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)據的(de)分析和采納的(de)過程，使當事人(ren)難以(yi)相信裁判(pan)是(shi)公(gong)正的(de)，不能(neng)(neng)讓當事人(ren)明明白白訴訟(song)。

二、改革與完(wan)善證據制(zhi)度的緊迫性(xing)

第一(yi)，改革(ge)與完善證據制度(du)是法(fa)(fa)院審(shen)判工(gong)作(zuo)的(de)迫切需要。由于上述問(wen)題的(de)存在(zai)，證據中(zhong)存在(zai)的(de)問(wen)題已(yi)嚴(yan)重地影(ying)(ying)響(xiang)和制約著(zhu)(zhu)全市法(fa)(fa)院審(shen)判方式的(de)改革(ge)，影(ying)(ying)響(xiang)著(zhu)(zhu)法(fa)(fa)院審(shen)判工(gong)作(zuo)的(de)開展和審(shen)判工(gong)作(zuo)水平的(de)提(ti)高(gao)(gao)，其結果是直(zhi)接(jie)制約著(zhu)(zhu)人民法(fa)(fa)院司法(fa)(fa)公(gong)正(zheng)與效率(lv)的(de)實現，訴(su)訟證據工(gong)作(zuo)的(de)改革(ge)與完善已(yi)成為法(fa)(fa)院的(de)當(dang)務之急。調研中(zhong)各法(fa)(fa)院對此呼聲很高(gao)(gao)，反應強烈。

第(di)二(er)，改(gai)革(ge)(ge)與完(wan)善(shan)證據制(zhi)度是(shi)我(wo)國訴(su)訟(song)機制(zhi)適(shi)應(ying)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，建立(li)現代訴(su)訟(song)機制(zhi)的(de)(de)(de)需要(yao)。隨著我(wo)國改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)深入，特別是(shi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟體制(zhi)的(de)(de)(de)建立(li)與發展，對(dui)法(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)審判(pan)(pan)工作提(ti)出了新的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體要(yao)參與市(shi)(shi)場經(jing)(jing)營和(he)活動，就(jiu)要(yao)求(qiu)(qiu)主(zhu)(zhu)體必須是(shi)平等(deng)的(de)(de)(de)，交(jiao)易是(shi)誠實信用(yong)、公平的(de)(de)(de)，出現糾紛(fen)就(jiu)應(ying)當(dang)(dang)有一個公平、公開(kai)的(de)(de)(de)解決機制(zhi)去裁(cai)決。而我(wo)們(men)的(de)(de)(de)訴(su)訟(song)證據還不(bu)能適(shi)應(ying)，法(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)職權主(zhu)(zhu)義(yi)打破了當(dang)(dang)事(shi)人(ren)在(zai)舉(ju)證方面(mian)的(de)(de)(de)平衡，有失法(fa)院(yuan)作為中立(li)裁(cai)判(pan)(pan)者(zhe)的(de)(de)(de)地位；證據的(de)(de)(de)公開(kai)的(de)(de)(de)力度不(bu)夠，使當(dang)(dang)事(shi)人(ren)對(dui)法(fa)院(yuan)裁(cai)判(pan)(pan)產生不(bu)信任感(gan)等(deng)等(deng)。因此也造成(cheng)社會和(he)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)對(dui)法(fa)院(yuan)裁(cai)判(pan)(pan)的(de)(de)(de)結果還不(bu)能完(wan)全認可(ke)。

第三(san)，改(gai)革與(yu)完善證據制度是我國(guo)訴訟機制適(shi)應加入(ru)WTO的(de)需要(yao)(yao)。我國(guo)即(ji)將加入(ru)WTO，實現與(yu)國(guo)際(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)接(jie)軌，實現市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)最終到位。WTO是在市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)基(ji)本原(yuan)則基(ji)礎上(shang)運行的(de)，它將一些共同的(de)和先進的(de)以及最能(neng)體(ti)現市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)精(jing)神(shen)與(yu)自(zi)由平等市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)觀(guan)念的(de)基(ji)本法(fa)治(zhi)原(yuan)則、觀(guan)念確定(ding)下來，作(zuo)為各成員國(guo)建(jian)立(li)自(zi)己(ji)的(de)法(fa)律制度的(de)指導，世貿規則要(yao)(yao)求各國(guo)的(de)司法(fa)裁(cai)判(pan)與(yu)之(zhi)相適(shi)應，建(jian)立(li)“平等、統一、獨(du)立(li)、透明”的(de)訴訟機制，而(er)目前(qian)我國(guo)的(de)審判(pan)獨(du)立(li)性(xing)問題(ti)(ti)、法(fa)院的(de)職權主義與(yu)當(dang)事人的(de)平等地(di)位問題(ti)(ti)、司法(fa)的(de)透明度問題(ti)(ti)、裁(cai)判(pan)的(de)統一與(yu)執行問題(ti)(ti)都不適(shi)應要(yao)(yao)求。

三(san)、訴訟證據制度中存在問(wen)題的主要原因

第一，法(fa)(fa)(fa)(fa)律和(he)(he)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋的(de)(de)規定相對原則。目前我國尚沒有(you)統一的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)典，相關(guan)的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)規定散(san)見于(yu)三大(da)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)有(you)關(guan)的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋之中(zhong)，而(er)三大(da)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)對證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)問(wen)題的(de)(de)規定比較簡單，刑事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)關(guan)于(yu)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)(de)單獨規定僅(jin)有(you)8條，民(min)事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)12條，行(xing)政訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)6條。這些條文都(dou)比較原則，不(bu)(bu)能適應(ying)(ying)審(shen)判的(de)(de)需要，即(ji)使最高法(fa)(fa)(fa)(fa)院對三大(da)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)問(wen)題作(zuo)出了相應(ying)(ying)的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋，但審(shen)判實(shi)踐(jian)中(zhong)，操(cao)作(zuo)起來(lai)，還是不(bu)(bu)解決問(wen)題。

第(di)二(er)，訴(su)訟(song)(song)理(li)念上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)偏差。法律(lv)規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則并沒有(you)對(dui)司(si)法公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現構成(cheng)障礙，實(shi)踐(jian)中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題大部(bu)分是(shi)我們在(zai)舊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想認(ren)識基礎上造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。我們對(dui)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主流理(li)解是(shi)實(shi)現絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)。表現在(zai)訴(su)訟(song)(song)制(zhi)度上，特別是(shi)作為其核心內容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證據制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計是(shi)追求案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀事實(shi)。一個(ge)(ge)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)，當事人可(ke)以(yi)(yi)在(zai)一審(shen)(shen)期間舉證，二(er)審(shen)(shen)還可(ke)以(yi)(yi)舉證，甚(shen)至案(an)件(jian)終(zhong)審(shen)(shen)后，還可(ke)提出新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證據予以(yi)(yi)進行(xing)再審(shen)(shen)。當事人舉不(bu)了證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，法院也有(you)權、或者有(you)責(ze)任進行(xing)調查取證，確保案(an)件(jian)案(an)情的(de)(de)(de)(de)(de)(de)真實(shi)，否則就不(bu)是(shi)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)。這樣一個(ge)(ge)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反復審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)，導致社會(hui)(hui)對(dui)司(si)法審(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)失去了信任感，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人就質問(wen)法院，法院判(pan)(pan)(pan)案(an)還有(you)沒有(you)譜？且不(bu)說(shuo)最(zui)終(zhong)結果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)否，即使是(shi)絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)，但也難以(yi)(yi)說(shuo)服社會(hui)(hui)。最(zui)終(zhong)敗訴(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)當事人會(hui)(hui)指(zhi)責(ze)法院不(bu)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)，有(you)關社會(hui)(hui)各界及新聞(wen)輿論也會(hui)(hui)根據自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正(zheng)(zheng)(zheng)價值觀對(dui)生(sheng)效(xiao)(xiao)或未終(zhong)審(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁判(pan)(pan)(pan)進行(xing)評論，甚(shen)至指(zhi)責(ze)。其實(shi)質是(shi)當事人及社會(hui)(hui)對(dui)法院訴(su)訟(song)(song)程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)認(ren)可(ke)、不(bu)認(ren)同(tong)。

事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)，案件(jian)時過(guo)境遷，案件(jian)的(de)(de)(de)真實(shi)(shi)(shi)(shi)情況很難再現，只能(neng)(neng)靠一種(zhong)訴(su)訟(song)規(gui)則去認(ren)定(ding)一個強(qiang)(qiang)制性(xing)社(she)會(hui)(hui)接受的(de)(de)(de)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)。人們常說，空口無憑就是這(zhe)個道(dao)理。訴(su)訟(song)只能(neng)(neng)是最大限度地恢復案件(jian)的(de)(de)(de)客觀(guan)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)，只能(neng)(neng)是一種(zhong)相對性(xing)的(de)(de)(de)追求，只能(neng)(neng)是依據現有(you)證據認(ren)定(ding)案件(jian)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)。過(guo)分強(qiang)(qiang)調人民法(fa)院(yuan)必須在(zai)查(cha)實(shi)(shi)(shi)(shi)、查(cha)清案件(jian)客觀(guan)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)基礎上(shang)才能(neng)(neng)下(xia)判，是不(bu)符合實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)(de)，也是行(xing)不(bu)通的(de)(de)(de)，是違背訴(su)訟(song)規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)。其結果(guo)導(dao)致讓社(she)會(hui)(hui)實(shi)(shi)(shi)(shi)現不(bu)了的(de)(de)(de)東西抱有(you)起了過(guo)高的(de)(de)(de)希(xi)望；特別(bie)是在(zai)社(she)會(hui)(hui)風氣不(bu)正的(de)(de)(de)情況下(xia)，當事(shi)人常常會(hui)(hui)將此歸(gui)于法(fa)院(yuan)裁判的(de)(de)(de)不(bu)公。

第三，法(fa)(fa)(fa)院職權(quan)主(zhu)義(yi)色彩較濃，對(dui)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人的(de)(de)(de)(de)合(he)意尊重不夠(gou)。訴(su)(su)訟(song)是控辯雙方的(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)爭，法(fa)(fa)(fa)院只是一個中立的(de)(de)(de)(de)裁(cai)判者，訴(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務不是讓程序(xu)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人淪(lun)為法(fa)(fa)(fa)院審理活動的(de)(de)(de)(de)客體，相(xiang)反(fan)，應賦予對(dui)程序(xu)的(de)(de)(de)(de)進行(xing)有(you)利害關系的(de)(de)(de)(de)人以相(xiang)當(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)程序(xu)保障(zhang)，保障(zhang)當(dang)(dang)(dang)事(shi)人參(can)與訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)(de)(de)充分性，保障(zhang)其能適(shi)時(shi)、適(shi)式提出證據(ju)、陳述意見，或進行(xing)辯論的(de)(de)(de)(de)機會。但目(mu)前在訴(su)(su)訟(song)證據(ju)制度中還存在著法(fa)(fa)(fa)院職權(quan)主(zhu)義(yi)，沒(mei)有(you)把訴(su)(su)訟(song)雙方置于(yu)平(ping)(ping)等(deng)的(de)(de)(de)(de)地位(wei)，也(ye)沒(mei)有(you)形成雙方當(dang)(dang)(dang)事(shi)人的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)等(deng)對(dui)抗(kang)。

第四，法(fa)庭審理(li)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)公(gong)開(kai)性不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠。盡管本市法(fa)院采(cai)取(qu)了一(yi)(yi)些(xie)措(cuo)施，實(shi)行(xing)了公(gong)開(kai)審判，公(gong)民可以憑有(you)效身份證(zheng)(zheng)明旁聽案件的(de)審理(li)，可以查閱(yue)有(you)關(guan)的(de)法(fa)律文書，但是在(zai)訴訟過(guo)程中，與(yu)訴訟結果直接(jie)相(xiang)連的(de)、當(dang)(dang)事(shi)(shi)人十分(fen)關(guan)注(zhu)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)問題(ti)的(de)公(gong)開(kai)性相(xiang)對(dui)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠。目前法(fa)官(guan)有(you)一(yi)(yi)個心理(li)，認為“這案件我判的(de)沒(mei)有(you)問題(ti)，就不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)怕你不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)服”，對(dui)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人提交(jiao)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)存在(zai)著(zhu)(zhu)較大的(de)隨著(zhu)(zhu)性，對(dui)于(yu)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人提交(jiao)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)全部接(jie)受，而是按照其(qi)(qi)主(zhu)觀認為而定，對(dui)于(yu)哪些(xie)證(zheng)(zheng)據(ju)在(zai)法(fa)庭上(shang)進行(xing)質證(zheng)(zheng)，對(dui)于(yu)哪些(xie)證(zheng)(zheng)據(ju)被采(cai)信(xin)(xin)，哪些(xie)證(zheng)(zheng)據(ju)沒(mei)有(you)被采(cai)信(xin)(xin)，從法(fa)庭上(shang)沒(mei)有(you)給當(dang)(dang)事(shi)(shi)人以明確的(de)說法(fa)，一(yi)(yi)紙判決(jue)下(xia)來(lai)，對(dui)于(yu)證(zheng)(zheng)據(ju)的(de)采(cai)信(xin)(xin)情況也(ye)是十分(fen)簡(jian)單(dan)的(de)概括，甚(shen)至看(kan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)出雙方當(dang)(dang)事(shi)(shi)人舉證(zheng)(zheng)的(de)情況，更不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)用說證(zheng)(zheng)據(ju)采(cai)信(xin)(xin)中的(de)認證(zheng)(zheng)與(yu)否，常常被當(dang)(dang)事(shi)(shi)人或者社會嬉為不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)講理(li)的(de)判決(jue)。其(qi)(qi)實(shi)并不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是法(fa)院判決(jue)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)講理(li)，而是法(fa)官(guan)裁(cai)判的(de)根據(ju)和理(li)由不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)被當(dang)(dang)事(shi)(shi)人所(suo)理(li)解(jie)。

四、關于改(gai)革與完善訴訟證據制(zhi)度的調(diao)研建議

解決審(shen)判實踐中遇到的(de)(de)(de)問題(ti)，改革和(he)完善(shan)訴(su)訟(song)證據制度當務之急(ji)是，轉變訴(su)訟(song)證據的(de)(de)(de)觀念，按(an)照(zhao)現代訴(su)訟(song)理(li)念，在現行(xing)法(fa)律規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)框架下(xia)，制定本(ben)市(shi)法(fa)院辦理(li)各(ge)類案件有關證據問題(ti)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，規(gui)(gui)范(fan)全(quan)市(shi)法(fa)院不統(tong)一的(de)(de)(de)訴(su)訟(song)證據行(xing)為，改革影響和(he)制約司法(fa)公(gong)正(zheng)與(yu)(yu)高效(xiao)的(de)(de)(de)傳統(tong)做法(fa)，通(tong)過操作規(gui)(gui)程，予以調(diao)整，確保司法(fa)公(gong)正(zheng)與(yu)(yu)效(xiao)率的(de)(de)(de)實現。

根據我們對實(shi)踐(jian)中存(cun)在問題的(de)(de)調研，對相關理論(lun)和法(fa)律規定的(de)(de)學習(xi)研究(jiu)，現對制定本市法(fa)院(yuan)證據規定提出一些建議(yi)性意見：

（一(yi)）關于制(zhi)定證據規定的指導思(si)想問題

證據(ju)規定(ding)應當著眼(yan)解決當事(shi)人和(he)(he)社會對(dui)(dui)法(fa)院訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)程序和(he)(he)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)結果的認可(ke)度問題，主(zhu)要是轉變(bian)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)證據(ju)理(li)念，根據(ju)現(xian)行(xing)法(fa)律的規定(ding)，從(cong)(cong)操作上倡導(dao)一種現(xian)代(dai)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)的意(yi)識：對(dui)(dui)法(fa)院在訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)中(zhong)的中(zhong)立裁判者(zhe)地位進(jin)行(xing)定(ding)位，在此定(ding)位下對(dui)(dui)證據(ju)問題進(jin)行(xing)規范(fan)和(he)(he)引導(dao)，從(cong)(cong)操作上規范(fan)法(fa)官的訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)行(xing)為，最大限度地實現(xian)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)的公(gong)平、民主(zhu)、公(gong)開。

第一，確立控辯雙方(fang)在(zai)(zai)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)證(zheng)據(ju)上的(de)平(ping)等(deng)(deng)地位。公正(zheng)是按照一種科學(xue)的(de)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)規則得(de)出的(de)一個訴(su)(su)訟(song)(song)(song)結(jie)果，其不僅僅表現在(zai)(zai)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)結(jie)果上，更重要(yao)的(de)是訴(su)(su)訟(song)(song)(song)過程的(de)平(ping)等(deng)(deng)、公平(ping)，參與訴(su)(su)訟(song)(song)(song)的(de)各方(fang)共同(tong)遵守，并(bing)獲得(de)對等(deng)(deng)的(de)機遇。在(zai)(zai)證(zheng)據(ju)規定中，一些證(zheng)據(ju)制度應圍(wei)繞這(zhe)要(yao)求進(jin)行設(she)計，平(ping)等(deng)(deng)在(zai)(zai)賦(fu)予當事(shi)人(ren)的(de)舉證(zheng)權、質證(zheng)權、知(zhi)情權等(deng)(deng)。

第二，法(fa)庭(ting)要最大限(xian)度(du)地保持中立，淡化(hua)職(zhi)權主義，有限(xian)的(de)(de)職(zhi)權要被動的(de)(de)提起(qi)。從訴(su)訟理論上講，訴(su)訟就是訴(su)訟雙方(fang)，或者說是控辯雙方(fang)之間的(de)(de)對抗，法(fa)院只是居(ju)中的(de)(de)裁判(pan)者。我們必(bi)須按照(zhao)這個定位(wei)設(she)計訴(su)訟制度(du)、訴(su)訟證據(ju)制度(du)，法(fa)庭(ting)必(bi)須最大限(xian)度(du)地保持中立，淡化(hua)職(zhi)權主義，有限(xian)的(de)(de)職(zhi)權將被動的(de)(de)提起(qi)。

第三(san)，樹(shu)立法院審(shen)判(pan)案(an)件(jian)應當以(yi)證(zheng)據(ju)能夠證(zheng)明的(de)(de)(de)案(an)件(jian)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為根(gen)據(ju)進(jin)行裁判(pan)。法院認(ren)定(ding)的(de)(de)(de)并不(bu)(bu)一(yi)定(ding)是(shi)絕對的(de)(de)(de)客觀(guan)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，而只能是(shi)最大限度地恢復案(an)件(jian)的(de)(de)(de)客觀(guan)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)上(shang)是(shi)根(gen)據(ju)法律規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)訴(su)訟(song)程序運用(yong)證(zheng)據(ju)來認(ren)定(ding)一(yi)個法律事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，不(bu)(bu)能一(yi)味強調人民法院必須在查(cha)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、查(cha)清案(an)件(jian)客觀(guan)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)基礎上(shang)才能下判(pan)，這是(shi)不(bu)(bu)符合實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)的(de)(de)(de)，也是(shi)違背訴(su)訟(song)效率和效益原(yuan)則的(de)(de)(de)。鑒于此，我們在制定(ding)“證(zheng)據(ju)規(gui)定(ding)”時應當遵循現代訴(su)訟(song)證(zheng)據(ju)理(li)念(nian)樹(shu)立了“法院審(shen)判(pan)案(an)件(jian)應當以(yi)證(zheng)據(ju)能夠證(zheng)明的(de)(de)(de)案(an)件(jian)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為根(gen)據(ju)進(jin)行裁判(pan)。”的(de)(de)(de)現代訴(su)訟(song)理(li)念(nian)。

第四，突出訴(su)訟證據(ju)(ju)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)開(kai)性(xing)。在(zai)制(zhi)定證據(ju)(ju)規定時，公(gong)(gong)開(kai)性(xing)應該是一(yi)個重(zhong)要(yao)原則(ze)。突出證據(ju)(ju)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)開(kai)性(xing)對法(fa)(fa)院具有(you)積極的(de)(de)(de)意義，一(yi)方(fang)面可(ke)(ke)以抑制(zhi)法(fa)(fa)官濫(lan)用、懈怠職權，對法(fa)(fa)官形成約束；另一(yi)方(fang)面也(ye)能樹(shu)立法(fa)(fa)院裁(cai)判公(gong)(gong)正的(de)(de)(de)形象。因此，訴(su)訟中，對于當(dang)(dang)事人提交的(de)(de)(de)證據(ju)(ju)情況應該在(zai)法(fa)(fa)庭上(shang)進行質證、認(ren)證。如果(guo)(guo)在(zai)法(fa)(fa)庭上(shang)認(ren)證確有(you)困難，則(ze)應當(dang)(dang)在(zai)裁(cai)判文(wen)書中進行敘述，給當(dang)(dang)事人以明白(bai)的(de)(de)(de)結果(guo)(guo)。不(bu)透(tou)明的(de)(de)(de)訴(su)訟機(ji)制(zhi)使(shi)當(dang)(dang)事人對訴(su)訟結果(guo)(guo)缺乏(fa)可(ke)(ke)預(yu)測(ce)性(xing)，難免使(shi)當(dang)(dang)事人，包括社(she)會公(gong)(gong)眾對法(fa)(fa)院的(de)(de)(de)裁(cai)判顧慮重(zhong)重(zhong)，缺乏(fa)可(ke)(ke)信(xin)度。

（二）關于(yu)制定證據規(gui)定的體例問(wen)題(ti)

關于制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)證(zheng)(zheng)據(ju)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)體例問(wen)(wen)題(ti)，有兩種看(kan)法，一(yi)(yi)種是(shi)主張(zhang)刑事、民(min)事、行政(zheng)分別(bie)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)；另一(yi)(yi)種是(shi)主張(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)一(yi)(yi)個包括三(san)(san)(san)大訴(su)訟(song)有關證(zheng)(zheng)據(ju)問(wen)(wen)題(ti)的(de)統(tong)一(yi)(yi)證(zheng)(zheng)據(ju)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。經研(yan)究，我(wo)們認為宜制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)一(yi)(yi)部統(tong)一(yi)(yi)的(de)訴(su)訟(song)證(zheng)(zheng)據(ju)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，理(li)(li)由如下：一(yi)(yi)是(shi)三(san)(san)(san)大訴(su)訟(song)雖各有特(te)點，對證(zheng)(zheng)據(ju)問(wen)(wen)題(ti)也各有不同(tong)的(de)要求，但其均(jun)擁(yong)有共(gong)(gong)同(tong)的(de)訴(su)訟(song)證(zheng)(zheng)據(ju)屬性(xing)，在基本(ben)原(yuan)理(li)(li)、基本(ben)理(li)(li)論和許多(duo)適用(yong)(yong)規(gui)(gui)(gui)則(ze)上也是(shi)相(xiang)通的(de)；二(er)是(shi)目前全市法院在辦理(li)(li)案(an)件過程中，對訴(su)訟(song)證(zheng)(zheng)據(ju)問(wen)(wen)題(ti)還(huan)存(cun)在著許多(duo)認識模糊和運用(yong)(yong)混(hun)亂(luan)的(de)地方，分別(bie)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)三(san)(san)(san)大訴(su)訟(song)證(zheng)(zheng)據(ju)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，有可能會(hui)出(chu)現基本(ben)原(yuan)理(li)(li)上的(de)不一(yi)(yi)致或相(xiang)通問(wen)(wen)題(ti)的(de)重復(fu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)；三(san)(san)(san)是(shi)既便于審判人(ren)員學習掌握，也便于審判領域之間(jian)的(de)相(xiang)互了解。在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)“規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)”的(de)技術問(wen)(wen)題(ti)上，可以將三(san)(san)(san)大訴(su)訟(song)證(zheng)(zheng)據(ju)所共(gong)(gong)同(tong)適用(yong)(yong)的(de)原(yuan)則(ze)和要求規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)在總(zong)則(ze)部分，將其特(te)殊(shu)性(xing)要求規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)在分則(ze)中，分別(bie)適用(yong)(yong)。這樣，可以使全市法院在訴(su)訟(song)證(zheng)(zheng)據(ju)的(de)基本(ben)理(li)(li)念上統(tong)一(yi)(yi)認識。

（三）關于制定證據(ju)規定要結合(he)國情的問(wen)題

目(mu)前，我(wo)國(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)已(yi)(yi)經(jing)(jing)建立(li)，市(shi)場(chang)(chang)觀念已(yi)(yi)深入(ru)人心，建立(li)發達的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟已(yi)(yi)成大(da)勢所趨，現(xian)在(zai)(zai)只不過(guo)是(shi)處于一(yi)個過(guo)程之中；我(wo)國(guo)加入(ru)WTO后，又對我(wo)們的(de)(de)(de)訴(su)訟機制(zhi)(zhi)提出(chu)了新的(de)(de)(de)要求，因(yin)此，我(wo)們必(bi)須(xu)(xu)按照現(xian)代國(guo)際(ji)規則辦事(shi)，必(bi)須(xu)(xu)在(zai)(zai)審判工作中充分(fen)體現(xian)現(xian)念。同(tong)時(shi)也(ye)應當(dang)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)目(mu)前的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟畢竟(jing)并不十分(fen)發達，國(guo)家(jia)并不富強，社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義民(min)主(zhu)與(yu)法(fa)制(zhi)(zhi)建設正在(zai)(zai)進(jin)行(xing)之中，良(liang)好的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)法(fa)制(zhi)(zhi)環境(jing)還沒有完全形成，公民(min)法(fa)律意識還有待加強。從(cong)本市(shi)來(lai)講，地區(qu)社(she)(she)會(hui)(hui)狀況差異(yi)較大(da)，在(zai)(zai)遠(yuan)郊(jiao)區(qu)縣，特別(bie)是(shi)偏遠(yuan)山(shan)區(qu)，經(jing)(jing)濟相對落后，交通(tong)不便，群(qun)眾法(fa)律意識淡漠，一(yi)些當(dang)事(shi)人能(neng)出(chu)山(shan)“打官司”都是(shi)一(yi)件很不容(rong)易的(de)(de)(de)事(shi)，有的(de)(de)(de)要走上(shang)一(yi)天的(de)(de)(de)路。因(yin)此，我(wo)們在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)證(zheng)據規定(ding)時(shi)，必(bi)須(xu)(xu)考慮(lv)我(wo)們的(de)(de)(de)國(guo)情，必(bi)須(xu)(xu)堅持和發揚為人民(min)服務的(de)(de)(de)宗旨，與(yu)此相適應的(de)(de)(de)訴(su)訟制(zhi)(zhi)度，特別(bie)是(shi)證(zheng)據制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)改(gai)革與(yu)完善也(ye)必(bi)須(xu)(xu)有一(yi)個過(guo)程，在(zai)(zai)個別(bie)地方，這(zhe)個過(guo)程可能(neng)還會(hui)(hui)比(bi)較漫長，有些條款(kuan)必(bi)然具有過(guo)渡性質，如(ru)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)證(zheng)人制(zhi)(zhi)度還不能(neng)完全與(yu)國(guo)際(ji)接軌，必(bi)要限制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)人民(min)法(fa)院司法(fa)調查權還須(xu)(xu)保留等(deng)，這(zhe)些反映國(guo)情的(de)(de)(de)規定(ding)在(zai)(zai)一(yi)段時(shi)期還必(bi)須(xu)(xu)有所體現(xian)。

（四）關于證據規定(ding)中幾(ji)個主要具體問題

第一，關(guan)于(yu)法(fa)院調(diao)查(cha)(cha)取證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)關(guan)系問(wen)題(ti)。針對(dui)實踐中存在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，依據現行法(fa)律和有(you)關(guan)司法(fa)解(jie)釋的(de)精神和要求(qiu)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)明(ming)確(que)：在(zai)觀念上，根據時(shi)代(dai)的(de)發展、具(ju)體的(de)法(fa)制(zhi)環境(jing)和審判方式改革(ge)的(de)大方向，應(ying)(ying)當(dang)(dang)淡化(hua)法(fa)院調(diao)查(cha)(cha)取證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)職(zhi)權主義，在(zai)法(fa)律沒有(you)明(ming)確(que)規定(ding)的(de)情況下，法(fa)院一般不主動(dong)(dong)依職(zhi)權調(diao)查(cha)(cha)收(shou)(shou)集證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據。法(fa)院的(de)職(zhi)權調(diao)查(cha)(cha)取證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)活動(dong)(dong)根據當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)的(de)申(shen)請(qing)(qing)(qing)而啟動(dong)(dong)。只有(you)在(zai)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)已充分(fen)舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，對(dui)于(yu)影響查(cha)(cha)明(ming)案(an)件主要事(shi)(shi)實的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據經過(guo)庭審質證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)仍(reng)無(wu)法(fa)認定(ding)其效力的(de)，法(fa)院方可依當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)的(de)申(shen)請(qing)(qing)(qing)或職(zhi)權調(diao)查(cha)(cha)收(shou)(shou)集證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據，并且在(zai)一般情況下，調(diao)查(cha)(cha)收(shou)(shou)集證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據的(de)內容不得超出(chu)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)申(shen)請(qing)(qing)(qing)的(de)范(fan)圍。當(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)向法(fa)院申(shen)請(qing)(qing)(qing)調(diao)查(cha)(cha)取證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)具(ju)備一定(ding)的(de)條(tiao)件，對(dui)此條(tiao)件，應(ying)(ying)當(dang)(dang)明(ming)確(que)。

第二(er)，關于(yu)(yu)舉(ju)證(zheng)期(qi)限(xian)(xian)問(wen)題(ti)。針對(dui)實踐中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，“規定(ding)”必須明確(que)訴訟雙方(fang)向法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)提舉(ju)證(zheng)據應(ying)有時(shi)間的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)(xian)制，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)不得因當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)舉(ju)證(zheng)而影響審(shen)限(xian)(xian)。在(zai)具體操作上，鑒于(yu)(yu)目(mu)前我國的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)，可以采用(yong)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)協(xie)商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)解決(jue)：一是由(you)(you)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)對(dui)舉(ju)證(zheng)期(qi)限(xian)(xian)進行協(xie)商(shang)，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)確(que)認(ren)后(hou)，由(you)(you)訴訟各方(fang)共(gong)同遵守，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)協(xie)商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)舉(ju)證(zheng)期(qi)限(xian)(xian)應(ying)在(zai)開庭日之前；二(er)是在(zai)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)協(xie)商(shang)不一致時(shi)，或者根據案情的(de)(de)(de)(de)(de)需要，由(you)(you)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在(zai)合理的(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)限(xian)(xian)內(nei)指定(ding)舉(ju)證(zheng)期(qi)限(xian)(xian)；三是如果當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)在(zai)上述期(qi)限(xian)(xian)內(nei)提交證(zheng)據確(que)有困難，可以向法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)申請延期(qi)，是否(fou)準許由(you)(you)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)決(jue)定(ding)。同時(shi)處(chu)理好當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)在(zai)上述期(qi)限(xian)(xian)內(nei)無正(zheng)當(dang)理由(you)(you)拒不提交證(zheng)據時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)一、二(er)審(shen)之間的(de)(de)(de)(de)(de)關系，應(ying)充(chong)分保護及時(shi)舉(ju)證(zheng)一方(fang)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益。

第(di)三，關于(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)問題。鑒(jian)于(yu)我(wo)國國情和目前(qian)法(fa)律依(yi)據(ju)的(de)欠缺，我(wo)國的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)制度(du)還很難一(yi)(yi)步到位(wei)。為在(zai)全(quan)市(shi)法(fa)院最大限度(du)地解決證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)制度(du)中存(cun)在(zai)的(de)問題，力求確(que)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言的(de)真(zhen)實性，目前(qian)我(wo)們所(suo)能(neng)嘗(chang)試的(de)方(fang)案只能(neng)是(shi)盡量(liang)增加證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)操作(zuo)(zuo)(zuo)性：一(yi)(yi)是(shi)將(jiang)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為當事人(ren)(ren)(ren)舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)一(yi)(yi)部分，規(gui)定(ding)(ding)(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)除正(zheng)(zheng)當理由(you)外，均應當出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，并(bing)將(jiang)“正(zheng)(zheng)當理由(you)”予(yu)以了明確(que)限定(ding)(ding)(ding)，加重提舉(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)的(de)訴訟方(fang)的(de)責(ze)任；二是(shi)在(zai)現有條(tiao)件(jian)下(xia)，盡量(liang)落(luo)實證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)所(suo)產生(sheng)(sheng)的(de)必(bi)要(yao)費(fei)(fei)用(yong)，規(gui)定(ding)(ding)(ding)“證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)所(suo)產生(sheng)(sheng)的(de)誤工費(fei)(fei)、交通費(fei)(fei)、住宿費(fei)(fei)等必(bi)要(yao)費(fei)(fei)用(yong)，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)要(yao)求補償的(de)，由(you)法(fa)院審查決定(ding)(ding)(ding)，并(bing)計入(ru)必(bi)要(yao)的(de)訴訟費(fei)(fei)用(yong)，由(you)申請證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)(ren)到庭(ting)(ting)的(de)一(yi)(yi)方(fang)當事人(ren)(ren)(ren)先予(yu)支(zhi)付，法(fa)院根據(ju)雙方(fang)過(guo)錯(cuo)程度(du)予(yu)以判定(ding)(ding)(ding)”。

第(di)四，關(guan)于(yu)(yu)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)、勘(kan)驗(yan)問(wen)題。針對實(shi)踐中(zhong)的(de)(de)問(wen)題，“鑒(jian)(jian)(jian)于(yu)(yu)目前我國(guo)司法鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)的(de)(de)管理現狀(zhuang)，我們(men)無法真正解(jie)決審判(pan)實(shi)踐中(zhong)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)內容(rong)正確與否的(de)(de)實(shi)質性問(wen)題，只能從(cong)實(shi)際出(chu)發(fa)，側重(zhong)解(jie)決鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)的(de)(de)程序(xu)問(wen)題，增加(jia)(jia)當事人對鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)結論的(de)(de)認(ren)可度，主要是通(tong)過尊重(zhong)當事人合意意志(zhi)、減(jian)少法院職權的(de)(de)方式實(shi)現，規(gui)定(ding)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)機構的(de)(de)確定(ding)由訴訟雙方共同選擇，同時(shi)增加(jia)(jia)對有(you)爭議鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)結論的(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)人出(chu)庭(ting)接受(shou)質詢的(de)(de)規(gui)定(ding)。版權所有(you)

第五(wu)，關于(yu)建(jian)立證(zheng)(zheng)(zheng)據交換(huan)制度(du)(du)，突出(chu)證(zheng)(zheng)(zheng)據公(gong)(gong)(gong)開性問(wen)題。近(jin)年來，全市(shi)部分法院積極實踐(jian)(jian)，在(zai)(zai)知識產權、民(min)事(shi)、經濟和(he)行政審判的(de)(de)(de)普(pu)通(tong)程(cheng)(cheng)序中(zhong)嘗試(shi)適用，取得了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)定效(xiao)果。主要表現(xian)(xian)在(zai)(zai)：一(yi)(yi)(yi)是使訴訟各方對(dui)對(dui)方的(de)(de)(de)訴訟證(zheng)(zheng)(zheng)據情況在(zai)(zai)開庭(ting)(ting)前能有(you)基本了(le)(le)解，一(yi)(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)度(du)(du)上(shang)防止了(le)(le)訴訟一(yi)(yi)(yi)方在(zai)(zai)法庭(ting)(ting)上(shang)搞“突襲”；二是有(you)利于(yu)法院裁判的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開透(tou)明，增強了(le)(le)當事(shi)人(ren)對(dui)法院判案的(de)(de)(de)信任度(du)(du)；三是有(you)利于(yu)案件(jian)的(de)(de)(de)快速(su)審理，一(yi)(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)度(du)(du)上(shang)提高了(le)(le)審判效(xiao)率；四(si)是促進了(le)(le)當事(shi)人(ren)間的(de)(de)(de)和(he)解，使相當一(yi)(yi)(yi)些糾紛在(zai)(zai)開庭(ting)(ting)前可以(yi)得到解決(jue)。應(ying)該(gai)肯定，證(zheng)(zheng)(zheng)據庭(ting)(ting)前交換(huan)制度(du)(du)是實現(xian)(xian)訴訟民(min)主和(he)公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)有(you)益探索，我們應(ying)在(zai)(zai)總結各法院實踐(jian)(jian)經驗的(de)(de)(de)基礎上(shang)，在(zai)(zai)規定中(zhong)對(dui)此予以(yi)明確。