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篇1

【關鍵詞】土地征(zheng)收；補(bu)償；利益保障；立(li)法建議

【中圖分類號(hao)】F293.20 【文章(zhang)標識碼】B 【文章(zhang)編號(hao)】1326-3587（2014）01-0081-01

在(zai)物(wu)權法中，征(zheng)收是(shi)一(yi)種非常特殊的(de)物(wu)權變(bian)動形式，直(zhi)接(jie)表(biao)現為對(dui)民(min)(min)事權利(li)(li)主體(ti)土(tu)(tu)地所有權的(de)剝奪。目前中國(guo)的(de)土(tu)(tu)地征(zheng)收制(zhi)(zhi)度基本形成(cheng)于(yu)計劃經濟體(ti)制(zhi)(zhi)下(xia)(xia)。在(zai)此種體(ti)制(zhi)(zhi)下(xia)(xia)，公權力相對(dui)于(yu)民(min)(min)事權利(li)(li)，不僅(jin)在(zai)觀念上，而(er)(er)且在(zai)體(ti)制(zhi)(zhi)上一(yi)直(zhi)是(shi)過于(yu)強(qiang)大。事實(shi)上，隨(sui)著我國(guo)工(gong)業化、城市化進程(cheng)加快，大量農(nong)(nong)民(min)(min)集(ji)體(ti)用(yong)(yong)(yong)地經征(zheng)用(yong)(yong)(yong)轉為國(guo)家建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地。農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地征(zheng)收不僅(jin)涉及農(nong)(nong)民(min)(min)生存的(de)切身利(li)(li)益，而(er)(er)且直(zhi)接(jie)影響到農(nong)(nong)村(cun)(cun)發展和農(nong)(nong)業穩定。因此，法律必須對(dui)土(tu)(tu)地征(zheng)收予以嚴格限制(zhi)(zhi)。

一、土地征收概念

土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)，是(shi)(shi)指(zhi)國(guo)家基于(yu)公共(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)需要，而(er)將農民集體(ti)(ti)所有(you)(you)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)強(qiang)制(zhi)性的(de)(de)(de)收(shou)歸國(guo)有(you)(you)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。其(qi)法(fa)律特征(zheng)(zheng)(zheng)在于(yu)：（1）土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)是(shi)(shi)強(qiang)制(zhi)剝奪集體(ti)(ti)土(tu)地(di)所有(you)(you)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，是(shi)(shi)物權(quan)(quan)變動的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種極為(wei)特殊的(de)(de)(de)情形。征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)主(zhu)體(ti)(ti)一(yi)(yi)方是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)，且(qie)政(zheng)府(fu)以(yi)行(xing)(xing)政(zheng)命令方式從農民集體(ti)(ti)手中(zhong)取得土(tu)地(di)所有(you)(you)權(quan)(quan)，集體(ti)(ti)必(bi)須(xu)(xu)服從，沒有(you)(you)任何選(xuan)擇(ze)的(de)(de)(de)余地(di)。（2）土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)屬于(yu)一(yi)(yi)種附有(you)(you)嚴(yan)格(ge)法(fa)定條(tiao)件的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。在各(ge)國(guo)立法(fa)中(zhong)，征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)必(bi)須(xu)(xu)嚴(yan)格(ge)按(an)照法(fa)定的(de)(de)(de)程序，其(qi)目(mu)的(de)(de)(de)只(zhi)能是(shi)(shi)為(wei)了發展公共(gong)利(li)益(yi)(yi)，絕對禁止任何商業目(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)，且(qie)必(bi)須(xu)(xu)對被征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)人以(yi)公平合理的(de)(de)(de)補(bu)償。

二、我國當前土地(di)征(zheng)收中存在的突出問(wen)題

1、國家土地征收權的濫用。現代法治國家出于對私法主體合法財產權益保護的需要，通常將土地征收限定在"公共利益"范圍內。如《法國民法典》第545條規定，“任何人不得被強制轉讓其所有權，但因公用并在事前受公正補償時，不在此限”，《德國基本法》第14條第3款和《意大利民法典》第834條也有類似的規定。我國土地征收制度也不例外。我國現行《憲法》和《土地管理法》也(ye)明文規定，土地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)必須基于公共利(li)益目(mu)的。但(dan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規卻沒有進一(yi)步明確地(di)限定"公共利(li)益"的范(fan)(fan)圍和(he)(he)判斷標準(zhun)。相反的是(shi)我國(guo)(guo)《土地(di)管理(li)法(fa)(fa)》第四十三條(tiao)(tiao)規定，“任何單(dan)位和(he)(he)個人進行建(jian)設(she)，需要(yao)使(shi)用土地(di)的，必須依(yi)法(fa)(fa)申請使(shi)用國(guo)(guo)有土地(di)；但(dan)是(shi)，興辦鄉鎮(zhen)企業和(he)(he)村民(min)建(jian)設(she)住宅經(jing)依(yi)法(fa)(fa)批準(zhun)使(shi)用本集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組織農民(min)集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有的土地(di)的，或者(zhe)鄉（鎮(zhen)）村公共設(she)施和(he)(he)公益事業建(jian)設(she)經(jing)依(yi)法(fa)(fa)批準(zhun)使(shi)用農民(min)集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有的土地(di)的除外。前(qian)款所(suo)稱依(yi)法(fa)(fa)申請使(shi)用的國(guo)(guo)有土地(di)包括國(guo)(guo)家(jia)所(suo)有的土地(di)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)征(zheng)(zheng)用的原屬于農民(min)集(ji)(ji)體(ti)所(suo)有的土地(di)”，此(ci)條(tiao)(tiao)規定實際上是(shi)將土地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)權(quan)(quan)擴(kuo)展到了(le)整個經(jing)濟建(jian)設(she)用地(di)，將本應以市(shi)場(chang)行為獲得的商業性開發用地(di)也(ye)納入國(guo)(guo)家(jia)土地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)權(quan)(quan)的客(ke)體(ti)范(fan)(fan)圍，導致民(min)事主體(ti)的私權(quan)(quan)被國(guo)(guo)家(jia)公權(quan)(quan)力不正當地(di)剝(bo)奪。

2、補(bu)(bu)償(chang)不(bu)夠(gou)，農民(min)利(li)(li)益缺(que)乏(fa)保障(zhang)。國家在征收(shou)土(tu)(tu)地時，必然要對土(tu)(tu)地權(quan)(quan)利(li)(li)人的(de)(de)財產(chan)權(quan)(quan)利(li)(li)造成(cheng)損(sun)失，而(er)這種損(sun)失并非權(quan)(quan)利(li)(li)人依法所應承擔的(de)(de)風險、支出或犧牲，因(yin)此國家必須給予公平的(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)，使其(qi)恢復或維持原有(you)的(de)(de)財產(chan)狀況。從西方國家的(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)政(zheng)策來(lai)看(kan)，其(qi)旨在最大限度的(de)(de)彌補(bu)(bu)被征收(shou)人因(yin)征收(shou)造成(cheng)的(de)(de)財產(chan)變動而(er)引起的(de)(de)損(sun)失，基(ji)本特點是以(yi)市場交易規(gui)則作為(wei)補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)依據，且補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)范圍(wei)很廣，項(xiang)目(mu)細化、確定。

關于(yu)補償費(fei)用的(de)分(fen)配，按照(zhao)《土(tu)地(di)管理法實施(shi)條例》第26條的(de)規(gui)定，土(tu)地(di)補償費(fei)歸農村集體經濟(ji)組織所(suo)有，地(di)上附著物及青苗補償費(fei)歸其所(suo)有者所(suo)有。但(dan)法律卻并沒有規(gui)定土(tu)地(di)補償費(fei)的(de)處分(fen)規(gui)則，由于(yu)我國集體所(suo)有權的(de)主體虛位，土(tu)地(di)補償費(fei)實際(ji)上被少數(shu)管理者所(suo)控制，農民(min)利益極易被侵害。

三、立法建議

我國(guo)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)制(zhi)度源于計劃經濟體制(zhi)，土(tu)(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)被作為(wei)行(xing)(xing)政手段配置土(tu)(tu)地(di)(di)權(quan)利(li)的(de)方(fang)法(fa)，而(er)沒有(you)像國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)(xing)做(zuo)法(fa)那樣(yang)將土(tu)(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)作為(wei)基(ji)本民(min)事權(quan)利(li)的(de)限(xian)制(zhi)制(zhi)度在物(wu)(wu)權(quan)法(fa)中規定。因此，在立法(fa)思路上，我國(guo)的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)制(zhi)度應(ying)在物(wu)(wu)權(quan)法(fa)中從(cong)民(min)事私權(quan)的(de)角度對國(guo)家的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)權(quan)予(yu)以(yi)限(xian)制(zhi)。

1、嚴格界定(ding)“公(gong)共(gong)利益(yi)”的(de)范圍，縮小國家(jia)(jia)土地(di)征收權(quan)的(de)范圍。前已(yi)述及，我國法(fa)(fa)律非(fei)但沒有(you)界定(ding)“公(gong)共(gong)利益(yi)”的(de)范圍和(he)判斷標準，反而通過《土地(di)管理法(fa)(fa)》第(di)四十三條(tiao)將國家(jia)(jia)的(de)土地(di)征收權(quan)擴展(zhan)到經濟(ji)建設用地(di)。因(yin)此，在物權(quan)立法(fa)(fa)中，必須(xu)將國家(jia)(jia)的(de)土地(di)征收權(quan)嚴格限(xian)定(ding)在“公(gong)共(gong)利益(yi)”范圍內。

從(cong)我國目前的(de)情況來看(kan)，梁氏(shi)物權法(fa)建議(yi)搞(gao)第48條對公(gong)(gong)共利益做(zuo)出了明確規(gui)定(ding)(ding)，“所謂公(gong)(gong)共利益，指公(gong)(gong)共道(dao)路交通(tong)、公(gong)(gong)共衛(wei)生、災害防治、科(ke)學及文化(hua)教(jiao)育事(shi)業(ye)，環境保(bao)護、文化(hua)古跡及風(feng)景名勝的(de)保(bao)護、公(gong)(gong)共水源(yuan)及引水排水用地區域的(de)保(bao)護、森林保(bao)護事(shi)業(ye)，以及國家規(gui)定(ding)(ding)的(de)其他公(gong)(gong)共利益”。該條同時規(gui)定(ding)(ding)，“征收不得適用于商業(ye)目的(de)”。該草案雖確定(ding)(ding)了公(gong)(gong)共利益的(de)大致范圍，但要(yao)增強(qiang)可操作(zuo)性，還有待(dai)更(geng)加(jia)細化(hua)和具(ju)體(ti)。

篇2

關鍵(jian)詞(ci)：宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)；宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)；典權(quan)

中(zhong)圖(tu)分類號：D92 文(wen)獻標志(zhi)碼：A 文(wen)章編(bian)號：1002-2589（2012）30-0142-03

一、農(nong)村宅(zhai)基地使用權概述

宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)是我國(guo)特有(you)的(de)(de)(de)一種用(yong)益物權(quan)(quan)(quan)，是指(zhi)農(nong)(nong)村(cun)居(ju)民(min)及(ji)少數城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)為(wei)建(jian)(jian)造自有(you)房屋對(dui)集(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)所享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)占有(you)、使(shi)(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)。宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)可以分(fen)為(wei)兩種：即(ji)農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)。農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)主體(ti)包括農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟組織的(de)(de)(de)成員和(he)符合一定條件(jian)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)。新(xin)修訂的(de)(de)(de)《土(tu)地(di)(di)管理法(fa)》和(he)《物權(quan)(quan)(quan)法(fa)》沒有(you)確認城(cheng)(cheng)鎮(zhen)非農(nong)(nong)業戶口居(ju)民(min)在農(nong)(nong)村(cun)建(jian)(jian)房、對(dui)集(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)享(xiang)有(you)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)主體(ti)是解放以后因歷史的(de)(de)(de)原因形成的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)私(si)房所有(you)者及(ji)經(jing)批準在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)房的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)。

宅基地使用(yong)權具(ju)有以下的法律特征：

第一，權(quan)(quan)利主體(ti)特定(ding)(ding)(ding)。《土地(di)(di)(di)管理法(fa)(fa)》第62條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，農(nong)(nong)村(cun)村(cun)民一戶只能擁有(you)(you)一處宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)。這意味(wei)著土地(di)(di)(di)管理法(fa)(fa)將宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)的使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)人(ren)限(xian)定(ding)(ding)(ding)為農(nong)(nong)村(cun)村(cun)民，即宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)是農(nong)(nong)村(cun)居民因建造(zao)自有(you)(you)住(zhu)宅(zhai)(zhai)(zhai)對集體(ti)所有(you)(you)的土地(di)(di)(di)占有(you)(you)、使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的權(quan)(quan)利。而(er)《物權(quan)(quan)法(fa)(fa)》第152條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)人(ren)依(yi)法(fa)(fa)對集體(ti)所有(you)(you)的土地(di)(di)(di)享有(you)(you)占有(you)(you)和(he)(he)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的權(quan)(quan)利，有(you)(you)權(quan)(quan)依(yi)法(fa)(fa)利用(yong)(yong)該土地(di)(di)(di)建造(zao)住(zhu)宅(zhai)(zhai)(zhai)及其(qi)附屬設施。”該規(gui)定(ding)(ding)(ding)對宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)人(ren)的身份并未(wei)加以限(xian)定(ding)(ding)(ding)。但《物權(quan)(quan)法(fa)(fa)》第153條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，“宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)的取得、行使(shi)(shi)(shi)和(he)(he)轉讓，適用(yong)(yong)土地(di)(di)(di)管理法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律和(he)(he)國(guo)家有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。”這說(shuo)明《物權(quan)(quan)法(fa)(fa)》將對農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)的規(gui)制留給了《土地(di)(di)(di)管理法(fa)(fa)》和(he)(he)其(qi)他相關(guan)立(li)法(fa)(fa)。

第(di)二，權(quan)(quan)利客體(ti)僅限(xian)(xian)于(yu)集體(ti)土(tu)(tu)地(di)(di)。這一點《土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理法》和《物(wu)權(quan)(quan)法》都有(you)明確的規定(ding)。首先，宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)的客體(ti)僅限(xian)(xian)于(yu)集體(ti)所(suo)(suo)有(you)的土(tu)(tu)地(di)(di)上(shang)，在國有(you)的土(tu)(tu)地(di)(di)上(shang)不(bu)得設定(ding)宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)。其次，宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)的客體(ti)僅以土(tu)(tu)地(di)(di)為限(xian)(xian)，但在解(jie)釋時應不(bu)限(xian)(xian)于(yu)“地(di)(di)面”，宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)人在地(di)(di)面之(zhi)上(shang)或者地(di)(di)下也得進(jin)行建(jian)設附屬設施并保有(you)所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)。

第(di)三，“一戶(hu)一宅”。集(ji)體經濟(ji)組織的成員只能申請(qing)一處(chu)宅基地。《土地管理(li)法》第(di)62條明確規定一戶(hu)只能擁有一處(chu)宅基地。

第(di)四，目(mu)的(de)特定。宅基地使(shi)用權的(de)土(tu)地使(shi)用用途，根據現行法(fa)律規(gui)定只能用作農村(cun)村(cun)民住(zhu)(zhu)宅的(de)建設(she)(she)。《物權法(fa)》第(di)152條也明確(que)規(gui)定只得在該(gai)土(tu)地上建造住(zhu)(zhu)宅及(ji)其(qi)附屬設(she)(she)施。解釋上，這里的(de)住(zhu)(zhu)宅是指農村(cun)村(cun)民所(suo)(suo)建住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)及(ji)與(yu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和居住(zhu)(zhu)生活有(you)關(guan)的(de)其(qi)他建筑物和設(she)(she)施，例(li)如住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)、車庫、廁所(suo)(suo)、沼氣池、牛棚等。

第五，權(quan)利的(de)(de)取得具有無(wu)償(chang)(chang)性。我國現行法律中，宅基地使用權(quan)的(de)(de)原始取得是(shi)無(wu)償(chang)(chang)的(de)(de)。按照現行《土(tu)地管理法》的(de)(de)規定，宅基地使用權(quan)是(shi)農村集體經濟組(zu)織為了保障其(qi)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)正常(chang)生活，無(wu)償(chang)(chang)將土(tu)地作為一種福利向本集體成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)提供失。

第六，權利無期限。我國(guo)現行法律沒有對宅基地使用權的期限進(jin)行限制(zhi)性規定，宅基地使用權不(bu)因期限屆滿而消失。

二、農(nong)村(cun)宅基地使(shi)用權的流轉方式分析

宅(zhai)基地(di)是農村居(ju)民(min)的基本生(sheng)活資料，我國相關法律限(xian)制宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)的自由流(liu)轉，權(quan)利人不得(de)就其宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)單(dan)獨轉讓、出租或者設定抵(di)押。如：

《土地(di)(di)管理法》第(di)(di)62條規(gui)定，“農村(cun)村(cun)民(min)一(yi)戶只能擁有一(yi)處宅(zhai)基地(di)(di)，其宅(zhai)基地(di)(di)的(de)面積不得超過省、自治區、直轄市(shi)規(gui)定的(de)標準。”第(di)(di)62條第(di)(di)3款規(gui)定：“農村(cun)村(cun)民(min)出賣、出租住(zhu)房后，再申(shen)請宅(zhai)基地(di)(di)的(de)，不予批準。”

《物權法》第153條規定(ding)，“宅基地(di)(di)使用權的取得(de)、行使和轉讓(rang)，適(shi)用土地(di)(di)管理法等法律和國家有關規定(ding)。”

《擔(dan)保法(fa)》第(di)37條和(he)《物權法(fa)》第(di)184條規定，宅基地(di)使用權不得抵押。

另外(wai)，國家土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管理局關于(yu)《確(que)定(ding)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所有(you)權(quan)與使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)若干(gan)規定(ding)》的(de)第169條規定(ding)：“宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)不(bu)(bu)得(de)單獨轉(zhuan)讓。建造(zao)在該宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)上的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房所有(you)權(quan)轉(zhuan)讓的(de)，宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)同時轉(zhuan)讓。”國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳1999年頒(ban)布的(de)《關于(yu)加(jia)強土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)轉(zhuan)讓管理嚴禁炒賣土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)通知》規定(ding)：“農民的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)不(bu)(bu)得(de)向城市居民出售，也(ye)不(bu)(bu)得(de)批(pi)準(zhun)城市居民占(zhan)用(yong)(yong)農民集體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)建住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)，有(you)關部門不(bu)(bu)得(de)為違法建造(zao)和購買的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)發放土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)證和房產(chan)證。”國家土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管理局[1990]國土(tu)(tu)(tu)函(han)字第97號《關于(yu)以其(qi)他形(xing)式(shi)(shi)非(fei)法轉(zhuan)讓土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)具體(ti)應(ying)用(yong)(yong)問題請示的(de)答復》也(ye)明(ming)確(que)規定(ding)：原宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)者未經依法批(pi)準(zhun)通過他人出資翻建房屋，給出資者使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)，并從中(zhong)牟(mou)利或獲取房屋產(chan)權(quan)，是屬“以其(qi)他形(xing)式(shi)(shi)非(fei)法轉(zhuan)讓土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)”的(de)違法行為之一。

從(cong)以上法(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)定(ding)可(ke)以看出：第(di)一(yi)，宅(zhai)基地(di)使用權人只(zhi)能是(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)。那么，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)身(shen)份(fen)是(shi)(shi)根據(ju)什么標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)？是(shi)(shi)按(an)(an)照(zhao)從(cong)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)還是(shi)(shi)戶(hu)籍標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，或是(shi)(shi)按(an)(an)照(zhao)實際常住(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)？對(dui)(dui)這一(yi)問題，我國立法(fa)(fa)沒有(you)正式的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，個(ge)別部(bu)門規(gui)(gui)(gui)章有(you)按(an)(an)從(cong)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)，如1989年(nian)1月16日(ri)(ri)國家工商行政管(guan)(guan)理局《私營企業(ye)暫行管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》第(di)3條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)：“農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)，指(zhi)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)個(ge)人，不含(han)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)中的(de)(de)(de)(de)非農(nong)(nong)業(ye)居民(min)(min)(min)。”也(ye)有(you)地(di)方法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)按(an)(an)戶(hu)籍標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)，如2007年(nian)7月1日(ri)(ri)起施行的(de)(de)(de)(de)《上海市(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)住(zhu)房建設(she)管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》第(di)3條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)：“農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)，是(shi)(shi)指(zhi)具有(you)本市(shi)常住(zhu)戶(hu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)本市(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織成員。”所以，要從(cong)立法(fa)(fa)上規(gui)(gui)(gui)范宅(zhai)基地(di)使用權制(zhi)度(du)，就(jiu)有(you)必要從(cong)立法(fa)(fa)上對(dui)(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)身(shen)份(fen)進行科學(xue)合理的(de)(de)(de)(de)界(jie)定(ding)，統一(yi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)身(shen)份(fen)的(de)(de)(de)(de)界(jie)定(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

第(di)二(er)，宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)不得單獨轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)、抵押(ya)，但宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)可(ke)以(yi)隨(sui)房(fang)(fang)(fang)屋所有(you)權(quan)(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)、抵押(ya)。實(shi)踐中(zhong)，這(zhe)種(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)也存有(you)限(xian)制(zhi)：即(ji)受讓(rang)(rang)人只(zhi)能是本(ben)集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組織成員，而(er)且還必須是農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)，因為前(qian)文已(yi)述及宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)人僅限(xian)于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)。如(ru)果要轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)給本(ben)集(ji)(ji)體(ti)組織外人員，該(gai)人員必須首先在(zai)(zai)本(ben)集(ji)(ji)體(ti)組織中(zhong)落戶并符合申請宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件。這(zhe)種(zhong)(zhong)限(xian)制(zhi)，違(wei)反了物權(quan)(quan)法(fa)(fa)平等保護(hu)原(yuan)(yuan)則(ze)，使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不動產難以(yi)進(jin)(jin)入市場(chang)進(jin)(jin)行交易，在(zai)(zai)一定程度(du)上(shang)限(xian)制(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)融資手段，繼而(er)阻礙(ai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展；另一方面，這(zhe)種(zhong)(zhong)限(xian)制(zhi)會讓(rang)(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)出(chu)現兩難境況而(er)使(shi)得這(zhe)種(zhong)(zhong)允許(xu)隨(sui)房(fang)(fang)(fang)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規定形同(tong)虛設：目前(qian)在(zai)(zai)大量(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人口向城(cheng)鎮(zhen)流動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，許(xu)多農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)已(yi)經進(jin)(jin)城(cheng)打(da)工，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)城(cheng)里已(yi)經購(gou)置了房(fang)(fang)(fang)產，在(zai)(zai)經濟(ji)欠發達(da)地(di)區，“空心村(cun)(cun)”和宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)閑(xian)(xian)置情(qing)(qing)況十分(fen)突出(chu)，而(er)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)幾乎(hu)每戶都有(you)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)，所以(yi)，這(zhe)些空置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)本(ben)集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)組織內進(jin)(jin)行轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)幾乎(hu)沒有(you)市場(chang)可(ke)言，而(er)對農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)房(fang)(fang)(fang)屋有(you)需求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)卻無法(fa)(fa)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)購(gou)房(fang)(fang)(fang)。在(zai)(zai)城(cheng)里購(gou)置了房(fang)(fang)(fang)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)無法(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)閑(xian)(xian)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空房(fang)(fang)(fang)，將會造成農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)房(fang)(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期空閑(xian)(xian)，不符合“物盡其(qi)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)。

同樣(yang)道理(li)，如果農(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)通(tong)過(guo)抵(di)押(ya)自(zi)己的(de)(de)(de)房(fang)屋融資，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)無(wu)法(fa)(fa)償還(huan)(huan)借貸款(kuan)物時，抵(di)押(ya)權(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)抵(di)押(ya)權(quan)(quan)就有(you)可(ke)能無(wu)法(fa)(fa)實(shi)(shi)現，因為該抵(di)押(ya)的(de)(de)(de)房(fang)屋無(wu)論是(shi)(shi)(shi)(shi)折(zhe)價還(huan)(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)拍賣(mai)，繼(ji)受取(qu)得房(fang)屋所有(you)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)人(ren)也必(bi)(bi)須是(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)，前文述及，大多(duo)數農(nong)(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)對(dui)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)沒有(you)購(gou)買(mai)需(xu)求。所以，這在實(shi)(shi)際上限定了農(nong)(nong)民(min)通(tong)過(guo)自(zi)己的(de)(de)(de)房(fang)屋融資的(de)(de)(de)可(ke)能。而同樣(yang)都是(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)屋，法(fa)(fa)律對(dui)城(cheng)鎮居(ju)民(min)的(de)(de)(de)房(fang)屋所有(you)權(quan)(quan)幾乎沒有(you)限制，對(dui)農(nong)(nong)民(min)房(fang)屋所有(you)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)這種限制，顯然是(shi)(shi)(shi)(shi)一種歧視。近年我國農(nong)(nong)村(cun)(cun)進行(xing)產業結構調整，實(shi)(shi)行(xing)農(nong)(nong)業現代化，在這種情況下，農(nong)(nong)民(min)需(xu)要資金發展生(sheng)產，但可(ke)以取(qu)得融資的(de)(de)(de)只有(you)房(fang)屋和宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)。所以，對(dui)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)制度的(de)(de)(de)改革勢在必(bi)(bi)行(xing)。

對(dui)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)，法(fa)律作出農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)可以(yi)無(wu)(wu)(wu)償使(shi)用不得轉(zhuan)讓的(de)(de)(de)(de)限制，主(zhu)要(yao)基(ji)(ji)(ji)于以(yi)下(xia)考慮：一(yi)是(shi)(shi)為(wei)(wei)了使(shi)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)“居者(zhe)有(you)其(qi)屋(wu)”，保證農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)不要(yao)成為(wei)(wei)流入城市的(de)(de)(de)(de)無(wu)(wu)(wu)業游民(min)(min)(min)(min)，造成兩極分(fen)化；宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和住房(fang)(fang)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)最后的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存基(ji)(ji)(ji)礎(chu)，盡管在(zai)市場經濟(ji)形勢下(xia)，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產和生(sheng)活方式(shi)發生(sheng)了很大變化，但農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)對(dui)住房(fang)(fang)和宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)依(yi)然有(you)著極大的(de)(de)(de)(de)依(yi)賴性。農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活在(zai)很大程度上(shang)離不開房(fang)(fang)屋(wu)和宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，房(fang)(fang)屋(wu)和宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)抵押轉(zhuan)讓后，一(yi)旦生(sheng)活和生(sheng)產發生(sheng)變化，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)將(jiang)無(wu)(wu)(wu)依(yi)無(wu)(wu)(wu)靠，淪為(wei)(wei)無(wu)(wu)(wu)居無(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)(de)(de)失地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)。二是(shi)(shi)因為(wei)(wei)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)福(fu)利性，按照現行《土地(di)(di)(di)(di)管理法(fa)》，宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)與農(nong)(nong)(nong)村村民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)身(shen)份相(xiang)聯系。集(ji)體組織為(wei)(wei)了保障其(qi)成員正常生(sheng)活，將(jiang)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)作為(wei)(wei)一(yi)種福(fu)利向集(ji)體成員無(wu)(wu)(wu)償提供。在(zai)目前房(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)一(yi)體的(de)(de)(de)(de)格(ge)局下(xia)，如果(guo)允許農(nong)(nong)(nong)村村民(min)(min)(min)(min)將(jiang)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)上(shang)的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)轉(zhuan)讓給非本集(ji)體經濟(ji)組織的(de)(de)(de)(de)成員，處分(fen)房(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)也處分(fen)了宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，損害了集(ji)體經濟(ji)組織的(de)(de)(de)(de)權(quan)益。

一般而言，無(wu)論是城(cheng)鎮居(ju)(ju)民(min)(min)還是農村(cun)村(cun)民(min)(min)，大多(duo)都(dou)是在急(ji)需資(zi)金而又(you)無(wu)其他融(rong)資(zi)渠道時才(cai)會(hui)變(bian)賣房(fang)屋或(huo)抵押房(fang)屋融(rong)資(zi)，或(huo)者是房(fang)屋長期閑置(zhi)而房(fang)主(zhu)自己沒(mei)有居(ju)(ju)住需要也不(bu)愿出(chu)(chu)租(zu)。在因(yin)(yin)為(wei)融(rong)資(zi)出(chu)(chu)賣房(fang)屋或(huo)抵押房(fang)屋后，城(cheng)鎮居(ju)(ju)民(min)(min)出(chu)(chu)現無(wu)居(ju)(ju)無(wu)業情(qing)況時，往(wang)往(wang)可以靠低保(bao)(bao)生活，但農村(cun)村(cun)民(min)(min)卻沒(mei)有低保(bao)(bao)制(zhi)度的保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。筆者認為(wei)，國(guo)家應(ying)盡快建(jian)立(li)健全農村(cun)的社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度，不(bu)能因(yin)(yin)為(wei)農村(cun)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)度的缺(que)失而又(you)通過立(li)法限(xian)制(zhi)農民(min)(min)對自有房(fang)屋的處分權(quan)，這種(zhong)限(xian)制(zhi)，是不(bu)平等的，也是一種(zhong)歧視，不(bu)利于保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農民(min)(min)的合法權(quan)益(yi)。

三、農村(cun)宅基地使用權(quan)可否設定典權(quan)的分析

允許農(nong)(nong)村宅基地(di)使用(yong)權(quan)隨房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)轉讓(rang)(rang)而(er)轉讓(rang)(rang)，需(xu)要制修訂一(yi)系(xi)列的(de)(de)法(fa)律，也需(xu)要一(yi)定的(de)(de)時間，在立法(fa)部門(men)沒有(you)將(jiang)相關法(fa)律納(na)入制修訂進(jin)程之前，本人認(ren)為，可(ke)以通過(guo)(guo)司法(fa)解釋的(de)(de)方(fang)式，允許農(nong)(nong)村村民(min)通過(guo)(guo)對自(zi)有(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)設(she)定典(dian)權(quan)，不限定典(dian)權(quan)人身份的(de)(de)方(fang)式融資(zi)，①對農(nong)(nong)村村民(min)的(de)(de)私房(fang)(fang)(fang)設(she)定典(dian)權(quan)，即為宅基地(di)使用(yong)權(quan)設(she)定典(dian)權(quan)。這一(yi)方(fang)面可(ke)以滿足(zu)城鎮居民(min)對農(nong)(nong)村住房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)需(xu)求，另一(yi)方(fang)面讓(rang)(rang)農(nong)(nong)民(min)在融通到(dao)資(zi)金的(de)(de)同時又保有(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)所有(you)權(quan)，在典(dian)期屆滿后，農(nong)(nong)民(min)可(ke)根據自(zi)身的(de)(de)需(xu)要，決定是否需(xu)要回贖或找貼(tie)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)。

典(dian)(dian)權(quan)(quan)，是指支(zhi)(zhi)付典(dian)(dian)價，占(zhan)有他(ta)人(ren)不(bu)動(dong)產(chan)(chan)而為使(shi)用收(shou)益(yi)的權(quan)(quan)利[1]。這里的不(bu)動(dong)產(chan)(chan)，僅指建筑物及(ji)其所(suo)占(zhan)用基(ji)地的基(ji)地使(shi)用權(quan)(quan)[1]。其中，支(zhi)(zhi)付典(dian)(dian)價者(zhe)為典(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)，而以自己的不(bu)動(dong)產(chan)(chan)供(gong)典(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)占(zhan)有、使(shi)用、收(shou)益(yi)者(zhe)為出典(dian)(dian)人(ren)，作(zuo)為典(dian)(dian)權(quan)(quan)標的物的不(bu)動(dong)產(chan)(chan)為典(dian)(dian)物。

典(dian)(dian)(dian)權(quan)在(zai)(zai)我國具有(you)悠久的(de)歷史(shi)，是(shi)中(zhong)(zhong)國傳(chuan)統思維和習慣(guan)在(zai)(zai)法律上(shang)的(de)反映(ying)。如學者言：“典(dian)(dian)(dian)權(quan)系物(wu)權(quan)編所定(ding)物(wu)權(quan)中(zhong)(zhong)，唯一純出于固有(you)法制(zhi)者，其所以(yi)興起之緣由，乃因(yin)眾人(ren)認為變賣(mai)祖(zu)產(chan)尤(you)其是(shi)不(bu)(bu)動產(chan)，籌款周轉以(yi)應付(fu)急需(xu)，乃是(shi)敗(bai)家之舉，足使祖(zu)宗蒙羞，故絕不(bu)(bu)輕(qing)易從事，然又不(bu)(bu)能不(bu)(bu)有(you)解(jie)決(jue)之計(ji)，于是(shi)有(you)折衷辦(ban)法之出現，即將財產(chan)出典(dian)(dian)(dian)于人(ren)，以(yi)獲得(de)(de)相(xiang)當于賣(mai)價(jia)之金額，在(zai)(zai)日后可(ke)以(yi)原價(jia)將之贖回，如此不(bu)(bu)僅有(you)足夠之金錢，以(yi)應通融(rong)之需(xu)，復不(bu)(bu)落得(de)(de)變賣(mai)祖(zu)產(chan)之譏(ji)。而典(dian)(dian)(dian)權(quan)人(ren)則得(de)(de)以(yi)支(zhi)付(fu)低(di)于賣(mai)價(jia)之典(dian)(dian)(dian)價(jia)后，即取得(de)(de)典(dian)(dian)(dian)物(wu)之使用收(shou)益權(quan)，且日后尚有(you)因(yin)此取得(de)(de)典(dian)(dian)(dian)物(wu)所有(you)權(quan)之可(ke)能，是(shi)以(yi)出典(dian)(dian)(dian)人(ren)與典(dian)(dian)(dian)權(quan)人(ren)兩(liang)全其美(mei)，實為最適宜之安排。”[2]

因為對宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權(quan)人(ren)(ren)的身份(fen)限定，農民(min)出典(dian)房屋(wu)同樣受到諸多限制。筆者(zhe)認為，允許農村(cun)村(cun)民(min)通過對自有房屋(wu)及宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權(quan)設定典(dian)權(quan)，而不(bu)限定典(dian)權(quan)人(ren)(ren)身份(fen)的方式融資，主要(yao)理由(you)如下(xia)：

首先，從上文對典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)的(de)(de)簡短(duan)分析看出(chu)(chu)(chu)，典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)的(de)(de)設定(ding)主要(yao)是(shi)為滿足融資的(de)(de)需要(yao)，而農村村民對自有(you)(you)房(fang)屋設定(ding)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)，也(ye)多是(shi)基于(yu)融資需要(yao)，出(chu)(chu)(chu)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)房(fang)屋可使(shi)(shi)其(qi)獲得經(jing)營活動(dong)急需的(de)(de)流(liu)動(dong)資金(jin)，以(yi)解一(yi)時之需；同時也(ye)滿足了典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)人對他人不動(dong)產的(de)(de)占(zhan)有(you)(you)、使(shi)(shi)用(yong)并獲取收益的(de)(de)需要(yao)，而且(qie)，在(zai)出(chu)(chu)(chu)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人不回贖(shu)的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)人有(you)(you)可能取得典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)物的(de)(de)所(suo)有(you)(you)權(quan)。而不限定(ding)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)人的(de)(de)身份，一(yi)方面(mian)可以(yi)讓農村村民通(tong)過出(chu)(chu)(chu)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)房(fang)屋很快(kuai)融通(tong)到所(suo)需資金(jin)，另一(yi)方面(mian)，即使(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)人不是(shi)為了融資需要(yao)而出(chu)(chu)(chu)典(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)房(fang)屋，也(ye)可避免(mian)該房(fang)屋長期閑置，這對于(yu)物盡其(qi)用(yong)有(you)(you)積極的(de)(de)意義(yi)。

其次，限制宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)主要是擔心農(nong)民(min)(min)將(jiang)房(fang)(fang)屋(wu)和宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)抵押轉(zhuan)讓(rang)(rang)后，一(yi)(yi)旦生活和生產發生變化，農(nong)民(min)(min)將(jiang)無依無靠，淪(lun)為無居(ju)無業的(de)(de)失地(di)(di)農(nong)民(min)(min)。因為《土(tu)地(di)(di)管理法(fa)》第(di)62條規定(ding)，農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)(min)一(yi)(yi)戶(hu)只能擁有(you)一(yi)(yi)處(chu)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)，農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)(min)出賣(mai)、出租住房(fang)(fang)后，再申(shen)請宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)的(de)(de)，不(bu)予批(pi)準。但農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)(min)將(jiang)自有(you)房(fang)(fang)屋(wu)設(she)定(ding)典(dian)權(quan)(quan)后，仍對房(fang)(fang)屋(wu)保有(you)所有(you)權(quan)(quan)，在將(jiang)來可以通過回贖的(de)(de)方法(fa)重新占有(you)和使用(yong)自己的(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)，在將(jiang)來不(bu)會淪(lun)為無居(ju)無業的(de)(de)失地(di)(di)農(nong)民(min)(min)。同時也(ye)避免了損(sun)害(hai)到本(ben)集體經濟組(zu)織的(de)(de)對宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)的(de)(de)所有(you)權(quan)(quan)及其相(xiang)關利(li)益。

再(zai)次，有(you)利(li)于避(bi)免不(bu)(bu)必(bi)(bi)要(yao)的(de)(de)(de)訴訟(song)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)。實(shi)踐中農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)私(si)有(you)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)案(an)件比(bi)較(jiao)多，①這(zhe)類(lei)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)被(bei)界定為(wei)(wei)(wei)是(shi)名義上(shang)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)，實(shi)際上(shang)是(shi)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權，因為(wei)(wei)(wei)我國(guo)法律禁止宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權的(de)(de)(de)自由流轉，所以，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)私(si)房(fang)(fang)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)如(ru)(ru)(ru)果都為(wei)(wei)(wei)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民，則(ze)(ze)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)合同被(bei)認(ren)定為(wei)(wei)(wei)有(you)效(xiao)(xiao)；而糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)的(de)(de)(de)訴訟(song)雙方當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)如(ru)(ru)(ru)果出賣(mai)(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民，買(mai)(mai)(mai)受人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)城市(shi)居民的(de)(de)(de)，則(ze)(ze)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)合同被(bei)認(ren)定為(wei)(wei)(wei)無(wu)效(xiao)(xiao)。②被(bei)認(ren)定為(wei)(wei)(wei)無(wu)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)這(zhe)些(xie)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)合同，交(jiao)易發生的(de)(de)(de)時間(jian)多在(zai)前兩年(nian)以上(shang)，有(you)的(de)(de)(de)甚至在(zai)10年(nian)以上(shang)；出賣(mai)(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)交(jiao)付了(le)(le)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)，買(mai)(mai)(mai)受人(ren)(ren)(ren)入住(zhu)并(bing)給付了(le)(le)房(fang)(fang)款(kuan)，但(dan)多未辦理房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)登(deng)記變(bian)更(geng)或(huo)(huo)宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權變(bian)更(geng)登(deng)記手續；大多數訴訟(song)是(shi)緣于土(tu)地(di)增值(zhi)以及土(tu)地(di)征用(yong)(yong)、房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)遷(qian)(qian)等因素(su)，房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)現(xian)值(zhi)或(huo)(huo)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償價格遠(yuan)遠(yuan)高于原(yuan)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)價格，出賣(mai)(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)受利(li)益(yi)驅動而；很多買(mai)(mai)(mai)受人(ren)(ren)(ren)對房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)進行過裝(zhuang)修、翻建、改(gai)建等添附行為(wei)(wei)(wei)。房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)合同被(bei)認(ren)定為(wei)(wei)(wei)無(wu)效(xiao)(xiao)，買(mai)(mai)(mai)受人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)損(sun)失往往比(bi)較(jiao)大，如(ru)(ru)(ru)北(bei)京宋莊畫家(jia)李玉蘭(lan)與(yu)宋莊某村(cun)(cun)(cun)(cun)民買(mai)(mai)(mai)賣(mai)(mai)(mai)(mai)宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)一案(an)。同時也縱容了(le)(le)出賣(mai)(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)依誠信履約。如(ru)(ru)(ru)果法律允(yun)許農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)私(si)有(you)住(zhu)房(fang)(fang)出典(dian)(dian)而不(bu)(bu)限(xian)定典(dian)(dian)權人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)身份，則(ze)(ze)會避(bi)免這(zhe)些(xie)不(bu)(bu)必(bi)(bi)要(yao)的(de)(de)(de)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)。房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)出典(dian)(dian)后，如(ru)(ru)(ru)果土(tu)地(di)增值(zhi)以及土(tu)地(di)征用(yong)(yong)、房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)拆(chai)遷(qian)(qian)等使得房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)現(xian)值(zhi)或(huo)(huo)拆(chai)遷(qian)(qian)補(bu)償較(jiao)高，都不(bu)(bu)會影響到典(dian)(dian)權關系的(de)(de)(de)雙方當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)此而提訟(song)。如(ru)(ru)(ru)果出典(dian)(dian)人(ren)(ren)(ren)在(zai)典(dian)(dian)期屆滿后不(bu)(bu)愿回(hui)贖房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)，可(ke)依照當(dang)時的(de)(de)(de)市(shi)價找貼(tie)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)給典(dian)(dian)權人(ren)(ren)(ren)。

這里還有(you)(you)(you)個問題需(xu)要(yao)(yao)說明一(yi)下(xia)。農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)私(si)(si)有(you)(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)設定(ding)典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)后，典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)有(you)(you)(you)留(liu)買權(quan)(quan)，即出典(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)轉讓(rang)典(dian)(dian)(dian)(dian)物(wu)時(shi)，典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)在同(tong)等(deng)條件下(xia)有(you)(you)(you)優先購買權(quan)(quan)；還有(you)(you)(you)典(dian)(dian)(dian)(dian)物(wu)取得(de)權(quan)(quan)，即典(dian)(dian)(dian)(dian)期(qi)(qi)屆滿(man)，出典(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)不(bu)回贖(shu)(shu)的(de)(de)，典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)取得(de)典(dian)(dian)(dian)(dian)物(wu)的(de)(de)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)。這樣，典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)最終也(ye)取得(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)，同(tong)時(shi)也(ye)取得(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)宅(zhai)(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)。有(you)(you)(you)人(ren)會(hui)認(ren)為這也(ye)是(shi)名義上賣房(fang)(fang)(fang)實際是(shi)買賣宅(zhai)(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)，應(ying)該(gai)無(wu)效。筆(bi)者認(ren)為，首(shou)先，典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)設定(ding)后，典(dian)(dian)(dian)(dian)期(qi)(qi)一(yi)般都(dou)較長，大都(dou)在10年(nian)(nian)到30年(nian)(nian)之間，出典(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)對(dui)自有(you)(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)是(shi)否(fou)有(you)(you)(you)居(ju)住(zhu)(zhu)需(xu)要(yao)(yao)，在典(dian)(dian)(dian)(dian)期(qi)(qi)屆滿(man)時(shi)是(shi)否(fou)有(you)(you)(you)必要(yao)(yao)將(jiang)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)贖(shu)(shu)回，有(you)(you)(you)足夠的(de)(de)考慮時(shi)間。出典(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)轉讓(rang)典(dian)(dian)(dian)(dian)物(wu)或在典(dian)(dian)(dian)(dian)期(qi)(qi)屆滿(man)不(bu)回贖(shu)(shu)典(dian)(dian)(dian)(dian)物(wu)的(de)(de)，都(dou)說明出典(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)對(dui)自有(you)(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)沒(mei)有(you)(you)(you)居(ju)住(zhu)(zhu)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。法律(lv)限制(zhi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)私(si)(si)房(fang)(fang)(fang)自由轉讓(rang)的(de)(de)第一(yi)個原(yuan)因，即擔心農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)轉讓(rang)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)后淪為無(wu)居(ju)無(wu)業(ye)的(de)(de)失(shi)地農(nong)(nong)民(min)便不(bu)存在，而且農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)私(si)(si)房(fang)(fang)(fang)屬(shu)于(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)私(si)(si)產(chan)，他們有(you)(you)(you)權(quan)(quan)處理(li)，法律(lv)不(bu)應(ying)過分(fen)干涉。其次，無(wu)論是(shi)留(liu)買還是(shi)絕賣，出典(dian)(dian)(dian)(dian)人(ren)和(he)典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)處分(fen)的(de)(de)都(dou)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)私(si)(si)有(you)(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)和(he)宅(zhai)(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)，而不(bu)是(shi)宅(zhai)(zhai)基地所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)，即并(bing)沒(mei)有(you)(you)(you)侵犯到集體的(de)(de)宅(zhai)(zhai)基地所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)。典(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)(quan)人(ren)作(zuo)為典(dian)(dian)(dian)(dian)物(wu)的(de)(de)使用(yong)人(ren)，長期(qi)(qi)在農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)住(zhu)(zhu)生活，只(zhi)是(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)戶口，是(shi)否(fou)可以(yi)將(jiang)其看作(zuo)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)？而對(dui)于(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)認(ren)定(ding)標準，法律(lv)并(bing)沒(mei)有(you)(you)(you)統(tong)一(yi)的(de)(de)規定(ding)。

綜上(shang)，筆者(zhe)認為(wei)，法律應(ying)該允許農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)對(dui)自有房屋(wu)設定典權而不限制典權人的(de)身份，適(shi)當放(fang)寬對(dui)農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)私房及宅基地(di)使用權流轉的(de)限制，以保障農(nong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)民(min)的(de)合法權益。

參考文獻：

篇3

附：《安徽省水利水電工(gong)程建(jian)設征用土地及安置移民辦法(fa)》

安徽省水利(li)水電工程(cheng)建設征用(yong)土地及安置移民辦(ban)法

全文

第一(yi)條  為合理(li)利(li)用土(tu)地(di)(di)(di)資源，保(bao)證(zheng)水(shui)利(li)水(shui)電(dian)工程建設用地(di)(di)(di)，妥(tuo)善安置(zhi)移民(min)，根據《中華人(ren)民(min)共(gong)和國土(tu)管理(li)法》、《大中型水(shui)利(li)水(shui)電(dian)工程建設征地(di)(di)(di)補償(chang)和移民(min)安置(zhi)條例》和《安徽省(sheng)實施(shi)〈土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)法〉辦法》的規定，特制定本辦法。

第(di)二條  水(shui)利水(shui)電(dian)工程(cheng)是改善農業(ye)生產條件，為農業(ye)生產服務的設施。一切水(shui)利水(shui)電(dian)工程(cheng)建設，包括行(xing)蓄洪區莊臺建設，都應按(an)照節約(yue)用(yong)地、合理用(yong)地的原則(ze)，進行(xing)規劃、設計(ji)和施工，并按(an)照國家(jia)規定的程(cheng)序(xu)輸征地手(shou)續。嚴禁亂占(zhan)濫用(yong)土(tu)地。

第(di)三條  大中型水利水電工程(cheng)，凡涉及淹占土地(di)、遷移(yi)居民(min)(min)的，都(dou)必(bi)須認真編制移(yi)民(min)(min)安裝規劃(hua)，提(ti)出(chu)占用(yong)土地(di)、拆遷房(fang)屋和(he)移(yi)民(min)(min)人口(kou)的數量，移(yi)民(min)(min)安置設想(xiang)，移(yi)民(min)(min)費用(yong)框算等，作為(wei)工程(cheng)設計(ji)(ji)任(ren)務書(shu)的組成(cheng)部分，按照基(ji)本建設程(cheng)序報批(pi)。設計(ji)(ji)任(ren)務書(shu)經(jing)批(pi)準后，有關地(di)方的人民(min)(min)政(zheng)府(fu)應(ying)組織工程(cheng)設計(ji)(ji)等單位，核實征地(di)、移(yi)民(min)(min)的實物(wu)數量，根據當(dang)地(di)資(zi)源(yuan)和(he)經(jing)濟狀況(kuang)，制定切(qie)實可行的移(yi)民(min)(min)安置方案。

第四條  安置移民應立(li)足于利用當地資源和水、電建設優勢，開展多種經營，發展鄉鎮企(qi)業以(yi)及各項服務(wu)事業，以(yi)保(bao)證移民群(qun)眾(zhong)的生活不低于搬遷前的水平，并(bing)扶持他們逐步富(fu)裕起來。

安置移(yi)民的主要辦(ban)法(fa)是：

（一）后靠安置；

（二）在受(shou)益(yi)區內安置；

（三）有墾(ken)荒條件的，經過(guo)批(pi)準(zhun)，開墾(ken)荒地、荒灘安置。

第五(wu)條(tiao)  居民遷移、安(an)置工(gong)(gong)作由有關地方的(de)人民政府負責(ze)實施，工(gong)(gong)程建設單位(wei)應密切配合。移民安(an)置數量較大的(de)市、縣，應設立(li)必要的(de)專(zhuan)管機構(gou)。

水(shui)利水(shui)電建設單(dan)位應根(gen)據批準的(de)(de)移民(min)安置規(gui)劃(hua)和方(fang)案，與承擔移民(min)安置任(ren)務(wu)的(de)(de)地方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)協議(yi)，由地方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)保證按期完成征地和移民(min)安置任(ren)務(wu)，水(shui)利水(shui)電建設單(dan)位按時撥付資(zi)金和材(cai)料(liao)給移民(min)安置主管機(ji)構(gou)包(bao)干使用(yong)。

第六條  下(xia)列水利水電工程的建(jian)設(she)，由國家付給各項征地費用：

（一）大(da)中型(xing)水庫，大(da)中型(xing)涵閘、機電排灌(guan)站(zhan)；

（二）皖南山(shan)區(qu)(qu)和大別山(shan)區(qu)(qu)灌(guan)溉(gai)(gai)面積二萬(wan)畝以上、其他地區(qu)(qu)灌(guan)溉(gai)(gai)面積五萬(wan)畝以上的灌(guan)溉(gai)(gai)渠(qu)道；

（三）挖(wa)壓土(tu)地比較集中(zhong)的山(shan)丘(qiu)區流域面積一百五十平(ping)方(fang)公里(li)以(yi)上、其他地區流域面積三百平(ping)方(fang)公里(li)以(yi)上的河道治理；

（四(si)）五(wu)百(bai)千瓦(wa)以上的小水電站。

其他(ta)水(shui)利水(shui)電(dian)工程，由用(yong)地單(dan)位或受益單(dan)位負(fu)責解決(jue)或負(fu)擔(dan)各項征(zheng)地費用(yong)。

第(di)七(qi)條  土地補償費(fei)

耕(geng)(geng)地的(de)(de)(de)(de)(de)補償標(biao)準，為(wei)其年產(chan)值的(de)(de)(de)(de)(de)四至(zhi)五倍，茶山、桐山、桑園(yuan)、果園(yuan)、菜地等，為(wei)其年產(chan)值的(de)(de)(de)(de)(de)五倍。年產(chan)值按(an)縣核定的(de)(de)(de)(de)(de)征用前三年的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)年產(chan)量(liang)和(he)國家規定的(de)(de)(de)(de)(de)現行價格計算(suan)。魚塘、藕(ou)塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務的(de)(de)(de)(de)(de)林山、柴(chai)山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕(geng)(geng)地的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準補償。

對灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)(shui)塘(tang)(tang)、溝渠和(he)(he)水(shui)(shui)利設施，凡占用(yong)后不(bu)影響未征地灌(guan)溉(gai)、排水(shui)(shui)的，不(bu)予(yu)補(bu)償；確實有(you)(you)影響的，由(you)建設單(dan)位修建新的相應工程或(huo)給予(yu)適當經費補(bu)償。凡屬(shu)國有(you)(you)荒(huang)山、荒(huang)地、灘涂和(he)(he)其他單(dan)位使(shi)用(yong)的國有(you)(you)土(tu)地，以(yi)及三年以(yi)內的開荒(huang)地，無收益的荒(huang)山、池塘(tang)(tang)、河灘、空地等(deng)，不(bu)付土(tu)地補(bu)償費。

第八條  青苗（魚苗）補(bu)償費

油、糧(liang)、蔬菜等作(zuo)(zuo)物(wu)的補償(chang)(chang)(chang)(chang)標準；青苗期(qi)按(an)當季(ji)作(zuo)(zuo)物(wu)產(chan)(chan)值的百分之四十至六十補償(chang)(chang)(chang)(chang)，多年生(sheng)作(zuo)(zuo)物(wu)按(an)其年產(chan)(chan)值補償(chang)(chang)(chang)(chang)；接(jie)近(jin)成熟期(qi)的，原(yuan)則上待作(zuo)(zuo)物(wu)收(shou)(shou)獲(huo)后施工(gong)，確需立(li)即施工(gong)的，按(an)該季(ji)作(zuo)(zuo)物(wu)實際(ji)產(chan)(chan)值補償(chang)(chang)(chang)(chang)。煙、麻(ma)、藕、菱、茴(hui)草、藥材和棉花等經濟(ji)作(zuo)(zuo)物(wu)，能(neng)夠收(shou)(shou)獲(huo)的不予補償(chang)(chang)(chang)(chang)，不能(neng)收(shou)(shou)獲(huo)的按(an)該季(ji)作(zuo)(zuo)物(wu)產(chan)(chan)值補償(chang)(chang)(chang)(chang)。

魚(yu)苗(miao)補償(chang)：放養(yang)兩年(nian)以上的(de)，由魚(yu)主捕(bu)撈，不(bu)另補償(chang)，不(bu)足兩年(nian)的(de)，按魚(yu)苗(miao)費二倍補償(chang)。

林(lin)木(mu)補(bu)(bu)償：用材(cai)林(lin)，由林(lin)主(zhu)確伐，主(zhu)干平均(jun)直(zhi)(zhi)徑二(er)十厘米(mi)以(yi)(yi)上的(de)，另(ling)按實(shi)有材(cai)積(ji)價值百(bai)分之(zhi)十至二(er)十補(bu)(bu)償，主(zhu)干平均(jun)直(zhi)(zhi)徑二(er)十厘米(mi)以(yi)(yi)下五厘米(mi)以(yi)(yi)上的(de)，另(ling)按實(shi)有材(cai)積(ji)價值百(bai)分之(zhi)五十至八(ba)十補(bu)(bu)償。幼樹和不能砍伐的(de)竹林(lin)，由縣（市）制定補(bu)(bu)償標準。

第九條  房(fang)屋補償費(fei)

對征用土(tu)(tu)地上(shang)的房(fang)屋，按原質(zhi)原量(liang)給予(yu)補(bu)償。補(bu)償標(biao)準，土(tu)(tu)墻草頂房(fang)屋每(mei)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)三十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)至四十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)元(yuan)，半磚(zhuan)瓦(wa)結構房(fang)屋每(mei)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)四十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)至六(liu)十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)元(yuan)，磚(zhuan)瓦(wa)結構房(fang)屋每(mei)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)六(liu)十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)至八十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)元(yuan)。閣樓層高(gao)一點(dian)(dian)八米(mi)(mi)(mi)以上(shang)的，按建筑(zhu)面(mian)積計算，層高(gao)一點(dian)(dian)五(wu)米(mi)(mi)(mi)以上(shang)不(bu)足一點(dian)(dian)八米(mi)(mi)(mi)的，按百分(fen)之三十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建筑(zhu)面(mian)積折(zhe)算，層高(gao)一米(mi)(mi)(mi)以上(shang)不(bu)足一點(dian)(dian)五(wu)米(mi)(mi)(mi)的，按百分(fen)之二(er)十(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建筑(zhu)面(mian)積折(zhe)算。國家機(ji)關(guan)、學(xue)校、企(qi)事業單位的公房(fang)，按原規模和標(biao)準補(bu)償。

房屋中(zhong)的磚混二(er)層以上結(jie)(jie)構，補(bu)償標(biao)準可略高于(yu)磚瓦結(jie)(jie)構，但(dan)不得超過百分之三十。

第十條  其(qi)他補償費

牛欄、豬圈、廁(ce)所、烘池、爐灶等，每個補(bu)償二(er)十至(zhi)(zhi)四十元。土井(jing)、石井(jing)、磚井(jing)，井(jing)深不(bu)足五米的，每眼補(bu)償一百至(zhi)(zhi)二(er)百元；井(jing)深五米以(yi)上的，按當地工本(ben)費標準折舊補(bu)償。磚瓦窯(yao)，每座補(bu)償二(er)百至(zhi)(zhi)一千元。廢(fei)井(jing)、廢(fei)窯(yao)不(bu)補(bu)。一般墳墓，每卒(zu)補(bu)償六十元，烈士墓可適當照顧。

對施工中臨時占用(yong)的耕地(di)，按該(gai)耕地(di)當年產值逐季補償。臨時占用(yong)期不得超(chao)過三年。

第十一條  安置(zhi)補助費

每一個(ge)農業人口的安置補(bu)助(zhu)費標準，大(da)中型(xing)水(shui)庫工(gong)程征用(yong)的土地，為該(gai)耕地每畝年產值的二至四倍(bei)，灌區(qu)、排灌區(qu)、河道、閘站建筑物等工(gong)程征用(yong)的土地，為該(gai)耕地每畝產值的二倍(bei)。有(you)條件結合施工(gong)造地的，應幫助(zhu)群眾造地，并(bing)按(an)造地畝數相應扣(kou)減安置補(bu)助(zhu)費。

第(di)十(shi)二(er)條  水利水電工(gong)程投入運(yun)行后，可以從水費(fei)(fei)、電費(fei)(fei)收入中(zhong)提取一(yi)定比例(li)，返(fan)還給(gei)移民安(an)置區(qu)，用作安(an)置移民的補(bu)助經費(fei)(fei)。

第十三條(tiao)  各項征地補償費(fei)和安(an)置(zhi)補助(zhu)費(fei)等，必須嚴格按(an)國家規定的用途使用，任何(he)單位和個人不得(de)占用、挪用。各級土地管理機關和財政部(bu)門要加強(qiang)檢(jian)查(cha)監督。

 第十四(si)條  征地涉及城鎮(zhen)和企事業單位(wei)以(yi)及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡(du)口、輸(shu)電線(xian)(xian)、廣播線(xian)(xian)、電訊線(xian)(xian)的遷建時，水(shui)利水(shui)電建設單位(wei)應與有關部門協商，并按遷建部分原有規(gui)模、等級(ji)和標準予以(yi)補(bu)償，但應考慮(lv)舊(jiu)設備、舊(jiu)材料的利用(yong)。

第十五條  對違反本辦法的(de)行(xing)為，參照《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國土地管理法》、《大(da)中(zhong)型水(shui)利(li)水(shui)電工程(cheng)建設征地補償和(he)(he)移民安置條例》和(he)(he)《安徽(hui)省(sheng)實施〈土地管理法〉辦法》的(de)有關規(gui)定(ding)處(chu)理。

篇4

中國損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法的(de)體(ti)(ti)系(xi)構(gou)(gou)成(cheng)及現(xian)(xian)存(cun)問(wen)題在(zai)(zai)現(xian)(xian)行法上并無稱(cheng)(cheng)為(wei)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法的(de)。所謂損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法系(xi)指關于損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)諸法律(lv)的(de)總稱(cheng)(cheng)，乃法學上的(de)用語，旨在(zai)(zai)建構(gou)(gou)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)制度(du)的(de)體(ti)(ti)系(xi)。外(wai)在(zai)(zai)體(ti)(ti)系(xi)系(xi)藉著一定的(de)概念，呈現(xian)(xian)法律(lv)邏輯形式的(de)關聯，以(yi)(yi)提升規范的(de)透明度(du)，維護法秩序的(de)安定。內在(zai)(zai)體(ti)(ti)系(xi)則在(zai)(zai)實踐法律(lv)原則及價值。（1）損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法的(de)外(wai)在(zai)(zai)體(ti)(ti)系(xi)由二個(ge)(ge)部分所構(gou)(gou)成(cheng)，一為(wei)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)發生原因（責(ze)任(ren)成(cheng)立原因） ，一為(wei)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)。前者有稱(cheng)(cheng)為(wei)責(ze)任(ren)法，多用于侵權行為(wei)。后者稱(cheng)(cheng)為(wei)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)法，以(yi)(yi)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)范圍及為(wei)內容。（2）對于中國損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法的(de)外(wai)在(zai)(zai)體(ti)(ti)系(xi)，也可以(yi)(yi)分別責(ze)任(ren)法與損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)法兩個(ge)(ge)方面觀察。

（一） 責任法

責任法所規(gui)范者為損害賠償責任的(de)發生(sheng)原(yuan)因，也就是規(gui)定(ding)在什(shen)么情(qing)形下可以發生(sheng)損害賠償問(wen)題(ti)，這類(lei)法律規(gui)范大抵(di)是分散著的(de)，難以統一規(gui)定(ding)，何以如此？ 其背后實寓含相(xiang)當的(de)道理：只適合隨(sui)類(lei)賦形、因事制宜。

1. 債權法領域

首(shou)先(xian)，在債權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)領域(yu)，首(shou)推侵(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通(tong)則于(yu)(yu)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)六章民(min)(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)一節一般規(gui)定(ding)中(zhong)，明確奉行(xing)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)(cuo)原則，公民(min)(min)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)由于(yu)(yu)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)(cuo)侵(qin)(qin)害(hai)(hai)(hai)國(guo)家(jia)的(de)(de)、集體(ti)的(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)，侵(qin)(qin)害(hai)(hai)(hai)他人(ren)(ren)(ren)財(cai)產(chan)(chan)、人(ren)(ren)(ren)身的(de)(de)，應(ying)當承(cheng)擔(dan)(dan)民(min)(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)106 條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)2 款(kuan)） .沒有過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)(cuo)，但法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)應(ying)當承(cheng)擔(dan)(dan)民(min)(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)，應(ying)當承(cheng)擔(dan)(dan)民(min)(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)106 條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)3 款(kuan)） .顯示該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)同時肯(ken)定(ding)了(le)若(ruo)干無(wu)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)(cuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)存在。民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通(tong)則第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)六章第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)三(san)節“侵(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)民(min)(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)117 - 133 條(tiao)(tiao)(tiao)） ，規(gui)定(ding)了(le)一些具(ju)體(ti)的(de)(de)損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)發生原因，包括(kuo)侵(qin)(qin)害(hai)(hai)(hai)財(cai)產(chan)(chan)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)117條(tiao)(tiao)(tiao)） 、侵(qin)(qin)害(hai)(hai)(hai)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)118 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、侵(qin)(qin)害(hai)(hai)(hai)公民(min)(min)身體(ti)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)119 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、侵(qin)(qin)害(hai)(hai)(hai)姓名(ming)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、名(ming)稱權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、肖像權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、名(ming)譽(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、榮譽(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)120 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、國(guo)家(jia)機關或(huo)其工(gong)作人(ren)(ren)(ren)員侵(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)121 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、產(chan)(chan)品(pin)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)122 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、高度危險(xian)作業致(zhi)人(ren)(ren)(ren)損害(hai)(hai)(hai)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)123 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、污染環境致(zhi)人(ren)(ren)(ren)損害(hai)(hai)(hai)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)124 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、施(shi)工(gong)致(zhi)人(ren)(ren)(ren)損害(hai)(hai)(hai)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)125 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、建筑物(wu)等致(zhi)人(ren)(ren)(ren)損害(hai)(hai)(hai)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)126 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、動物(wu)致(zhi)人(ren)(ren)(ren)損害(hai)(hai)(hai)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)127 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、共同侵(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)致(zhi)人(ren)(ren)(ren)損害(hai)(hai)(hai)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)130 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、當事人(ren)(ren)(ren)無(wu)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)(cuo)時的(de)(de)分擔(dan)(dan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)132 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、監護人(ren)(ren)(ren)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)133 條(tiao)(tiao)(tiao)） .另外，還有其他的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)及(ji)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)(shi)等，構(gou)成侵(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)為法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)源，其中(zhong)也有大量(liang)的(de)(de)屬于(yu)(yu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)范，比如國(guo)家(jia)賠(pei)償法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)2 - 5 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)15 - 17 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)41 - 43 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、道路(lu)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)76 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)104條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)1 款(kuan)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)105 條(tiao)(tiao)(tiao)等） 、著作權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)46 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)47條(tiao)(tiao)(tiao)） 、醫療事故處理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)2 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)46 - 47 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院關于(yu)(yu)審理(li)人(ren)(ren)(ren)身損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償案件適用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律若(ruo)干問(wen)題的(de)(de)解釋(shi)(shi)（法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)釋(shi)(shi)[ 2003 ]20 號） 、最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院關于(yu)(yu)確定(ding)民(min)(min)事侵(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)精神損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)若(ruo)干問(wen)題的(de)(de)解釋(shi)(shi)（法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)釋(shi)(shi)[2001 ]7 號） 等。

在債權法(fa)領域中，與合同相關的(de)損害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)亦 非常重要。自責(ze)(ze)任(ren)法(fa)的(de)角度(du)，合同法(fa)圍繞締約過失責(ze)(ze)任(ren)、違約責(ze)(ze)任(ren)等(deng)，規定了(le)大量的(de)損害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)的(de)發生(sheng)事(shi)由（第(di)(di)(di)42 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)43 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)58 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)97 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)107 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)102 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)179 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)180 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)181 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)183 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)189 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)191 條(tiao)(tiao)(tiao)等(deng)等(deng)） .另外(wai)，拍(pai)賣法(fa)（第(di)(di)(di)61 條(tiao)(tiao)(tiao)） 、招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)（第(di)(di)(di)54 條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)60 條(tiao)(tiao)(tiao)） 等(deng)也有(you)損害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)的(de)發生(sheng)事(shi)由。

2. 在(zai)物權法(fa)領域(yu)

在物(wu)權法(fa)(fa)領域，也(ye)有一些法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定了損害(hai)賠償責任的發(fa)生原因，比如土地(di)承(cheng)包法(fa)(fa)（第(di)(di)54 條、第(di)(di)59 - 61 條） 、海域使(shi)用管理法(fa)(fa)（第(di)(di)44 條） 、土地(di)管理法(fa)(fa)（第(di)(di)78 條第(di)(di)2 款） 等(deng)。

3. 在婚姻法領(ling)域

在婚姻(yin)法中，也有(you)(you)損害賠償(chang)責任法的(de)規范（第46 條(tiao)） ，規定(ding)因重(zhong)婚、有(you)(you)配偶者與他人同居、實(shi)施家庭暴(bao)力(li)或者虐待、遺棄家庭成員，導致(zhi)離婚的(de)，無過(guo)錯(cuo)方有(you)(you)權請(qing)求損害賠償(chang)。

4. 在商法領域

公司法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)63 條(tiao)、第(di)(di)97 條(tiao)、第(di)(di)118 條(tiao)第(di)(di)3 款(kuan)(kuan)、第(di)(di)198 條(tiao)、第(di)(di)214 條(tiao)） 、票據法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)66 條(tiao)第(di)(di)2 款(kuan)(kuan)、第(di)(di)104 條(tiao)第(di)(di)2 款(kuan)(kuan)、第(di)(di)105 條(tiao)第(di)(di)2 款(kuan)(kuan)） 、證券法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)42 條(tiao)第(di)(di)3 款(kuan)(kuan)、第(di)(di)63 條(tiao)、第(di)(di)192 條(tiao)、202 條(tiao)） 、海商法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)46條(tiao)、第(di)(di)50 條(tiao)等(deng)(deng)） 、中外合資經營法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)5 條(tiao)第(di)(di)2款(kuan)(kuan)） 、證券投資基金(jin)法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)56 條(tiao)第(di)(di)2 款(kuan)(kuan)、第(di)(di)83 - 84條(tiao)、第(di)(di)87 - 91 條(tiao)） 等(deng)(deng)均(jun)不同程度地規(gui)定了損害賠償責任的(de)發生原(yuan)因。

5. 在法、法等領(ling)域(yu)

規定了(le)損害賠償發生原因的法(fa)(fa)(fa)律也有(you)很(hen)多，比如(ru)：中(zhong)國人民銀(yin)行法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)48 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、商業(ye)(ye)銀(yin)行法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)84 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)86 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)2 款(kuan)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)88 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)等(deng)） 、簽(qian)名法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)27 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)28 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、勞動(dong)法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)89 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)91 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)95 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)等(deng)） 、婦女權益保(bao)障(zhang)法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)52 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、可再生能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)29 - 31 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、野生動(dong)物保(bao)護法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)28 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、種子法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)41 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)69 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、漁(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)35 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)39 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、農業(ye)(ye)機械(xie)促進法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)14 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)24 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)32條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、草原法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)63 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)2 款(kuan)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)66 - 70 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 、農業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)76 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)(di)90 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)等(deng)） 、信托法(fa)(fa)(fa)（第(di)(di)(di)(di)(di)(di)22 條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)） 等(deng)。

6. 在公法領域

規定了(le)損(sun)害賠償發生原因(yin)的法(fa)(fa)律有刑法(fa)(fa)（第(di)(di)36 條(tiao)） 、行(xing)政(zheng)處罰法(fa)(fa)（第(di)(di)6 條(tiao)第(di)(di)2 款、第(di)(di)59 條(tiao)、第(di)(di)60條(tiao)） 、義務(wu)法(fa)(fa)（第(di)(di)16 條(tiao)第(di)(di)4 款） 、公務(wu)員法(fa)(fa)（第(di)(di)103 條(tiao)） 等。

（二） 損害法

損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)責(ze)(ze)任(ren)一(yi)旦成立，便遇(yu)到如(ru)何(he)進行賠償(chang)的問(wen)題，這(zhe)正(zheng)是(shi)“損(sun)(sun)害(hai)(hai)法(fa)(fa)”所要規范的問(wen)題。損(sun)(sun)害(hai)(hai)法(fa)(fa)規范賠償(chang)內容，包(bao)括(kuo)損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)的方法(fa)(fa)、賠償(chang)范圍(wei)等內容。關于損(sun)(sun)害(hai)(hai)法(fa)(fa)，大體可區分(fen)一(yi)般規定(ding)與特(te)別規定(ding)，前者可一(yi)般性地(di)適用(yong)于所有的損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)責(ze)(ze)任(ren)，后者則僅(jin)于特(te)別場合或者僅(jin)對特(te)別事項適用(yong)。

1. 關于(yu)損害賠償方法(fa)

（1） 一(yi)般規定。損(sun)(sun)害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)，在(zai)立法(fa)(fa)(fa)例上(shang)(shang)有兩種主義：一(yi)為(wei)(wei)(wei)回復(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)主義，一(yi)為(wei)(wei)(wei)金錢賠(pei)(pei)償(chang)(chang)主義。二者各有優劣。就中(zhong)國法(fa)(fa)(fa)而(er)言，于(yu)損(sun)(sun)壞財物場合，民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)通(tong)則(ze)稱前者為(wei)(wei)(wei)“恢復(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)”，稱后者為(wei)(wei)(wei)“折價賠(pei)(pei)償(chang)(chang)”（第117 條第2 款） ，二者居于(yu)并(bing)列(lie)關系，在(zai)適(shi)用(yong)上(shang)(shang)并(bing)無(wu)必然的(de)(de)(de)先后順序。（3）惟應(ying)注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)，在(zai)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)通(tong)則(ze)中(zhong)“， 恢復(fu)(fu)原(yuan)(yuan)狀(zhuang)”是(shi)與“賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損(sun)(sun)失(shi)”相并(bing)列(lie)的(de)(de)(de)承擔民(min)(min)(min)(min)事責任(ren)的(de)(de)(de)方式（民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)通(tong)則(ze)第134條） ，而(er)未作為(wei)(wei)(wei)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)一(yi)種方法(fa)(fa)(fa)納(na)入賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損(sun)(sun)失(shi)范(fan)疇。正是(shi)由于(yu)這一(yi)特點，民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)通(tong)則(ze)對“賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損(sun)(sun)失(shi)”雖未明文規定其方法(fa)(fa)(fa)，解(jie)釋上(shang)(shang)向來(lai)以金錢賠(pei)(pei)償(chang)(chang)為(wei)(wei)(wei)當然。或者說，民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)通(tong)則(ze)中(zhong)的(de)(de)(de)“賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損(sun)(sun)失(shi)”指的(de)(de)(de)就是(shi)以金錢賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損(sun)(sun)失(shi)。

另外，物(wu)質(zhi)損(sun)(sun)害賠償金(jin)與精神損(sun)(sun)害撫慰金(jin)原則上(shang)一次性(xing)給(gei)付（法釋[ 2003 ] 20 號第(di)31 條(tiao)第(di)2款） ，例外場合也可以承認定期金(jin)。賠償義務(wu)人(ren)請求以定期金(jin)方式給(gei)付的，還(huan)應當提供相(xiang)應的擔(dan)保（法釋[2003 ]20 號第(di)33 條(tiao)） .

（2） 特別規(gui)定。國家(jia)賠償(chang)(chang)(chang)法(fa)第(di)25 條規(gui)定：“國家(jia)賠償(chang)(chang)(chang)以(yi)支付賠償(chang)(chang)(chang)金為主要(yao)方(fang)式(shi)（第(di)1 款） .”“能夠(gou)返還財產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)恢(hui)(hui)復原(yuan)狀(zhuang)(zhuang)的(de)，予以(yi)返還財產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)恢(hui)(hui)復原(yuan)狀(zhuang)(zhuang)（第(di)2款） .”可見，國家(jia)賠償(chang)(chang)(chang)是以(yi)金錢賠償(chang)(chang)(chang)為“主要(yao)方(fang)式(shi)”，言(yan)外之意(yi)，返還財產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)恢(hui)(hui)復原(yuan)狀(zhuang)(zhuang)也就成了“次要(yao)方(fang)式(shi)”或(huo)者(zhe)(zhe)“補(bu)充方(fang)式(shi)”。

2. 歸責原則

（1） 過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)責(ze)(ze)任(ren)。民(min)法通(tong)則第(di)106 條(tiao)對(dui)于民(min)事責(ze)(ze)任(ren)（主(zhu)要(yao)是損害(hai)賠償(chang)(chang)） 的(de)歸責(ze)(ze)原(yuan)則作了統一規定(ding)。關(guan)(guan)于侵權損害(hai)賠償(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)，采(cai)納(na)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)責(ze)(ze)任(ren)原(yuan)則（第(di)2 款(kuan)） ，學(xue)說并無歧見。關(guan)(guan)于違約(yue)損害(hai)賠償(chang)(chang)，是否亦(yi)采(cai)納(na)過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)責(ze)(ze)任(ren)原(yuan)則，法文不明(ming)，學(xue)說存在分歧，通(tong)說仍以為民(min)法通(tong)則采(cai)納(na)的(de)是過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)責(ze)(ze)任(ren)，惟對(dui)于過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)實行過(guo)(guo)(guo)(guo)錯(cuo)推定(ding)而已(yi)。（4）

1999 年合同法生效以(yi)后，第107 條(tiao)改(gai)變既往 的過錯責(ze)任原(yuan)(yuan)則(ze)，采納所(suo)謂(wei)“嚴(yan)格責(ze)任原(yuan)(yuan)則(ze)”，惟分則(ze)中仍(reng)保留有大量過錯責(ze)任，不可不察。

（2） 無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。沒有過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)，但(dan)法律規定應當承擔(dan)民(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)，應當承擔(dan)民(min)事責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)（民(min)法通則第106 條(tiao)第3 款(kuan)） .可(ke)見，在(zai)我國法律中，無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)原(yuan)則上以(yi)法律有規定為前提。關于(yu)(yu)侵權責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，民(min)法通則規定了若干具體的(de)無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。學者(zhe)存在(zai)不同(tong)(tong)見解(jie)的(de)，是所謂“公(gong)平(ping)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”。公(gong)平(ping)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)亦不以(yi)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)為要件，自(zi)此以(yi)言，仍不妨歸(gui)入無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，成為其中的(de)一(yi)種類型。關于(yu)(yu)違約損(sun)害賠(pei)(pei)償責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，自(zi)合(he)同(tong)(tong)法生效以(yi)來，實(shi)以(yi)無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)損(sun)害賠(pei)(pei)償責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)為原(yuan)則，并由(you)此帶(dai)來瑕疵擔(dan)保責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)與違約責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)統(tong)合(he)， （5）最值注意。雖然如此，無(wu)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)違約損(sun)害賠(pei)(pei)償責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，對于(yu)(yu)結果債務可(ke)行(xing)，對于(yu)(yu)手段債務則不可(ke)行(xing)，因而，醫療服務合(he)同(tong)(tong)中的(de)診療債務的(de)違約賠(pei)(pei)償責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，仍須(xu)以(yi)存在(zai)過(guo)錯(cuo)(cuo)(cuo)為前提。

3. 免責事由

（1） 不(bu)可抗力(li)。民法通則第107 條(tiao)規(gui)定(ding)，因不(bu)可抗力(li)不(bu)能履行合同(tong)或(huo)者(zhe)造成(cheng)他人損害(hai)的，不(bu)承擔(dan)民事責任(ren)，法律另有規(gui)定(ding)的除外。

（2） 正當(dang)(dang)防(fang)衛(wei)。針(zhen)對侵權責(ze)任，民(min)法通則第128 條(tiao)規定(ding)，因(yin)正當(dang)(dang)防(fang)衛(wei)造(zao)成損害的(de)，不(bu)承(cheng)擔(dan)(dan)民(min)事(shi)責(ze)任。正當(dang)(dang)防(fang)衛(wei)超(chao)過必要的(de)限度，造(zao)成不(bu)應有的(de)損害的(de)，應當(dang)(dang)承(cheng)擔(dan)(dan)適當(dang)(dang)的(de)民(min)事(shi)責(ze)任。

（3） 緊急避(bi)(bi)險(xian)(xian)(xian)。針對侵(qin)權責(ze)任(ren)(ren)民(min)法(fa)通則第129 條(tiao)規定(ding)，因緊急避(bi)(bi)險(xian)(xian)(xian)造成(cheng)損(sun)害(hai)的(de)，由(you)引(yin)起(qi)險(xian)(xian)(xian)情發生的(de)人(ren)承(cheng)擔民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)。如果危險(xian)(xian)(xian)是(shi)由(you)原因引(yin)起(qi)的(de)，緊急避(bi)(bi)險(xian)(xian)(xian)人(ren)不承(cheng)擔民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)或者(zhe)承(cheng)擔適當的(de)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)。因緊急避(bi)(bi)險(xian)(xian)(xian)采取措施不當或者(zhe)超(chao)過必要(yao)的(de)限度，造成(cheng)不應(ying)有的(de)損(sun)害(hai)的(de)，緊急避(bi)(bi)險(xian)(xian)(xian)人(ren)應(ying)當承(cheng)擔適當的(de)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)。

4. 關于(yu)損害賠償范圍(wei)

篇5

關鍵詞：宅基(ji)地(di)使(shi)用權；歷史根源；限條件流轉(zhuan)

一、宅(zhai)基地流轉的現狀

目前(qian)，規(gui)定(ding)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)使(shi)用權(quan)問題的(de)法(fa)律并不(bu)多，主要(yao)由國務院頒布的(de)行政法(fa)規(gui)、部門(men)規(gui)章來規(gui)定(ding)。法(fa)律層面的(de)規(gui)定(ding)包括根本法(fa)《憲法(fa)》第(di)10條(tiao)第(di)4款[1]；《物權(quan)法(fa)》第(di)151-153條(tiao)以(yi)及《土(tu)地(di)管(guan)理法(fa)》第(di)62條(tiao)等等。法(fa)律層面的(de)要(yao)點可以(yi)大致描述為：（1）規(gui)范(fan)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)的(de)使(shi)用。宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)只能(neng)用于住房(fang)及其(qi)他相(xiang)關設施建設，不(bu)能(neng)用作設置廠房(fang)等商業(ye)用途，這表現了宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)的(de)福利專享(xiang)性(xing)；（2）禁止流轉(zhuan)(zhuan)。禁止轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)但(dan)允許出租，但(dan)是出租后不(bu)能(neng)再(zai)次(ci)申(shen)請(qing)。（3）受(shou)(shou)讓(rang)對(dui)象廣(guang)泛性(xing)。城市居民(min)以(yi)及村民(min)均可受(shou)(shou)讓(rang)，但(dan)是城市居民(min)需連同(tong)房(fang)屋一并受(shou)(shou)讓(rang)，但(dan)村民(min)可以(yi)只受(shou)(shou)讓(rang)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)使(shi)用權(quan)。（4）集體成(cheng)(cheng)員(yuan)優惠性(xing)。在該集體經濟組織(zhi)成(cheng)(cheng)員(yuan)之間可以(yi)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)，同(tong)樣(yang)不(bu)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)后不(bu)能(neng)再(zai)一次(ci)申(shen)請(qing)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)。[2]

上述(shu)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)效力引發了激烈爭論(lun)。學界存在的(de)(de)部分(fen)觀(guan)點(dian)認為根(gen)據《立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，民(min)事(shi)基(ji)(ji)本(ben)權利(li)僅能夠讓法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)來界定(ding)(ding)(ding)而不能由低位階的(de)(de)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、政(zheng)策規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，而宅基(ji)(ji)地使用權屬于(yu)民(min)事(shi)基(ji)(ji)本(ben)權利(li)，因此，以上“通知”“意見”等相(xiang)關規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)應當(dang)無效。還有(you)一(yi)(yi)部分(fen)觀(guan)點(dian)認為，《物權法(fa)(fa)(fa)》已授權給其(qi)他相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)來規(gui)(gui)范宅基(ji)(ji)地使用權的(de)(de)使用，那么行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)及政(zheng)策的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)有(you)效。③筆(bi)者支持后一(yi)(yi)種觀(guan)點(dian)。因為當(dang)前(qian)我國沒有(you)統一(yi)(yi)民(min)法(fa)(fa)(fa)典，許(xu)多(duo)民(min)事(shi)權利(li)散布(bu)于(yu)各(ge)種法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)當(dang)中，依據我國歷來的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)傳統這些(xie)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)顯(xian)然有(you)效。

二、當前學說

（一）全盤(pan)肯(ken)定。持此種觀點的學者有(you)(you)孟勤國(guo)、陳柏峰等(deng)，他們主要(yao)基(ji)于社會(hui)(hui)學角度做出分(fen)析。理由(you)包(bao)括(kuo)：（1）保障(zhang)農(nong)民生(sheng)活(huo)是宅基(ji)地使用權的基(ji)本(ben)(ben)功能(neng)所在，禁(jin)止(zhi)宅基(ji)地使用權的自由(you)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)其目的就是為了(le)保障(zhang)農(nong)民的基(ji)本(ben)(ben)生(sheng)活(huo)條件。話句(ju)話說如果(guo)允許(xu)(xu)自由(you)轉(zhuan)(zhuan)讓，基(ji)于政府尋租(zu)、強勢力(li)的壓(ya)迫(po)等(deng)原因村(cun)民很有(you)(you)可(ke)能(neng)流(liu)離失所；（2）農(nong)民通過(guo)國(guo)家(jia)分(fen)配取(qu)得的宅基(ji)地具有(you)(you)均等(deng)性和(he)無償性。它并無市場對(dui)價的條件，限制(zhi)宅基(ji)地流(liu)轉(zhuan)(zhuan)這一制(zhi)度符合對(dui)國(guo)家(jia)福利的性質和(he)定義；（3）如果(guo)放開限制(zhi)允許(xu)(xu)自由(you)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)，可(ke)能(neng)會(hui)(hui)導致(zhi)社會(hui)(hui)上一些不(bu)法分(fen)子肆意奪(duo)取(qu)農(nong)村(cun)土地，直接可(ke)能(neng)導致(zhi)農(nong)民生(sheng)活(huo)困難(nan)，社會(hui)(hui)動蕩，糧食危機爆(bao)發(fa)；此外(wai)，房地產(chan)商的加(jia)入還會(hui)(hui)導致(zhi)樓市動蕩。[4]

（二）全盤(pan)否定。代表性(xing)的(de)觀(guan)點(dian)有(you)(you)著名學者(zhe)郭明瑞、王崇敏、韓世遠等人(ren)的(de)觀(guan)點(dian)，他(ta)(ta)們的(de)看(kan)法主(zhu)要(yao)概括為(wei)：（1）并非所(suo)有(you)(you)的(de)宅(zhai)基地(di)使用權都是無(wu)償取(qu)得的(de)例如集體組織(zhi)(zhi)人(ren)員有(you)(you)償取(qu)得本組織(zhi)(zhi)其(qi)(qi)他(ta)(ta)成(cheng)員的(de)宅(zhai)基地(di)使用權的(de)行為(wei)，因此其(qi)(qi)無(wu)償性(xing)存在現(xian)實瑕疵。而(er)有(you)(you)償取(qu)得之后再有(you)(you)償轉讓(rang)實屬情理之中；（2）房屋(wu)抵(di)押是融(rong)資(zi)(zi)的(de)有(you)(you)效渠道(dao)(dao)，現(xian)實中的(de)農(nong)民(min)希(xi)望通過轉讓(rang)多余的(de)房屋(wu)來(lai)解決資(zi)(zi)金問題。因此，放(fang)開(kai)流(liu)(liu)轉限制其(qi)(qi)實有(you)(you)助于(yu)農(nong)業(ye)生產；（3）保障(zhang)農(nong)民(min)住房使其(qi)(qi)安居樂(le)業(ye)是國家和政府的(de)責任，但是必須要(yao)正確(que)選擇(ze)實現(xian)這一(yi)目標的(de)渠道(dao)(dao)。將一(yi)切(qie)希(xi)望寄(ji)托于(yu)農(nong)村土地(di)希(xi)望依靠它來(lai)解決農(nong)民(min)問題是不理智(zhi)的(de)。（4）立法者(zhe)無(wu)需無(wu)需過分擔(dan)心(xin)農(nong)民(min)流(liu)(liu)離失所(suo)因為(wei)他(ta)(ta)們會清楚知道(dao)(dao)自身(shen)利益需求；（5）不應該防(fang)范城鎮居民(min)對農(nong)民(min)土地(di)的(de)入侵而(er)應當(dang)防(fang)范政府的(de)肆意剝奪；[5]

（三(san)）筆(bi)者觀點――限(xian)條件(jian)流(liu)轉(zhuan)。筆(bi)者認為可以(yi)從(cong)以(yi)下方面來進行(xing)限(xian)條件(jian)流(liu)轉(zhuan)。第(di)一(yi)(yi)(yi)、著(zhu)眼于來源方式。因(yin)繼受(shou)取(qu)得(de)的(de)(de)原(yuan)(yuan)因(yin)取(qu)得(de)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)，允(yun)許其將(jiang)(jiang)超過本人(ren)(ren)使(shi)用(yong)面積部分(fen)的(de)(de)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)轉(zhuan)讓、出租(zu)、抵押等(deng)。還有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)種情形，本人(ren)(ren)使(shi)用(yong)該(gai)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)建設房(fang)屋(wu)，但(dan)除去個(ge)人(ren)(ren)使(shi)用(yong)部分(fen)還有(you)(you)多余面積的(de)(de)，可以(yi)將(jiang)(jiang)該(gai)部分(fen)面積的(de)(de)住房(fang)采(cai)用(yong)以(yi)上方式流(liu)轉(zhuan)。第(di)二(er)、村民“農(nong)轉(zhuan)非”。由于家人(ren)(ren)、工作或其他原(yuan)(yuan)因(yin)而順(shun)利獲得(de)城(cheng)市戶(hu)口但(dan)又永遠原(yuan)(yuan)集(ji)體(ti)組(zu)織宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)人(ren)(ren)，在提供在城(cheng)市房(fang)屋(wu)合法(fa)產權(quan)證明(ming)以(yi)后，允(yun)許其將(jiang)(jiang)原(yuan)(yuan)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)轉(zhuan)讓、抵押或贈與。第(di)三(san)、本集(ji)體(ti)成員(yuan)有(you)(you)優先(xian)(xian)受(shou)讓本集(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)的(de)(de)權(quan)利，這一(yi)(yi)(yi)條件(jian)借用(yong)了房(fang)屋(wu)承租(zu)人(ren)(ren)的(de)(de)優先(xian)(xian)受(shou)讓權(quan)。這樣可以(yi)極大(da)地(di)(di)(di)避免因(yin)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)流(liu)轉(zhuan)而導(dao)致的(de)(de)土地(di)(di)(di)權(quan)屬不(bu)穩定。第(di)四、規范宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)手(shou)續，遵循(xun)公(gong)示公(gong)信原(yuan)(yuan)則。在此(ci)過程(cheng)中必須堅(jian)持“一(yi)(yi)(yi)戶(hu)一(yi)(yi)(yi)宅(zhai)”原(yuan)(yuan)則不(bu)動搖，不(bu)能讓部分(fen)不(bu)法(fa)分(fen)子講國(guo)家福利作為牟(mou)利的(de)(de)手(shou)段。

三、制度構想

（一）制定并完善相關法(fa)律法(fa)規。從(cong)(cong)《物權法(fa)》、《土(tu)地(di)管理法(fa)》對(dui)(dui)宅(zhai)基地(di)使用(yong)權的(de)(de)規定來(lai)看，發現對(dui)(dui)權利流轉過分限(xian)制，因此需要(yao)做出全面(mian)的(de)(de)修改以適應(ying)當前土(tu)地(di)市場的(de)(de)發展(zhan)從(cong)(cong)而解(jie)決現實當中發生(sheng)的(de)(de)一系(xi)列問題。其(qi)具(ju)體做法(fa)涵蓋以下(xia)內容：規范(fan)流轉手(shou)續，適度控(kong)制對(dui)(dui)象范(fan)圍，努(nu)力(li)解(jie)決農村宅(zhai)基地(di)閑(xian)置以及“空(kong)心村”現行(xing)，高效化(hua)解(jie)城鄉用(yong)地(di)矛盾，從(cong)(cong)而推(tui)動(dong)社會和諧穩定發展(zhan)。同時，國務院應(ying)加(jia)快《宅(zhai)基地(di)流轉條例》等相關法(fa)規政策的(de)(de)立法(fa)進程，提高立法(fa)質量(liang)，確保(bao)在進行(xing)廣泛調(diao)研以及專家深入研討之后方制定。這樣能夠使土(tu)地(di)管理部門的(de)(de)行(xing)政活動(dong)有法(fa)可依，有章可循(xun)。

（二）嚴(yan)格(ge)宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地審批。目前(qian)“一戶(hu)多宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)”現(xian)象(xiang)(xiang)在(zai)農村(cun)(cun)廣泛存在(zai)，非(fei)(fei)法占(zhan)地現(xian)象(xiang)(xiang)也很突出(chu)。妥善(shan)處理“一戶(hu)多宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)”的問題，一方面要對宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地的使用狀況進行全面徹(che)查(cha)清楚(chu)并登記，再根據所掌(zhang)握的詳細情(qing)況，明確目前(qian)各地區各村(cun)(cun)農民違(wei)規占(zhan)用宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地的情(qing)況以便日后整改。除此之外還要嚴(yan)格(ge)規范新申(shen)請宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地的審批程序，對不(bu)符合(he)宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地申(shen)請條件的農民堅決不(bu)予批準，做(zuo)到從源頭上(shang)嚴(yan)格(ge)把控宅(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地分配，從根本上(shang)杜絕(jue)非(fei)(fei)法占(zhan)地現(xian)象(xiang)(xiang)。

（三）嚴(yan)(yan)格(ge)抵制(zhi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為。在法(fa)(fa)律(lv)執(zhi)(zhi)行問題(ti)上(shang)，相(xiang)關部門要(yao)增加(jia)投入并(bing)進(jin)行執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)方式的改革創新，并(bing)注重與村委會、村領導(dao)等(deng)人的密切配合，對違(wei)(wei)法(fa)(fa)用地批地行為嚴(yan)(yan)格(ge)徹查。在責任問題(ti)上(shang)，應當加(jia)大力度(du)追究違(wei)(wei)法(fa)(fa)犯罪現象(xiang)。對于(yu)違(wei)(wei)規批地的領導(dao)干部應當嚴(yan)(yan)格(ge)追查給予行政處分，對于(yu)違(wei)(wei)規用地的用地方應當堅決(jue)依照《行政處罰法(fa)(fa)》等(deng)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的規定嚴(yan)(yan)格(ge)進(jin)行行政處罰，而特別嚴(yan)(yan)重的情形(xing)還應當追究刑事責任。此外，還要(yao)加(jia)大法(fa)(fa)律(lv)的宣傳力度(du)和教育(yu)力度(du)，提高農民的法(fa)(fa)律(lv)素養。

（四）完(wan)善農(nong)村社會(hui)保障體制。盡管“城鄉一體化”進程在不斷加(jia)快，但是(shi)城鄉差距仍舊十分明顯，其主要表現(xian)在社會(hui)保障方(fang)面(mian)。在城市工(gong)作的(de)(de)居民(min)大體可(ke)以享(xiang)受得到“五險(xian)一金”。但是(shi)，全國大部(bu)分地(di)(di)(di)區(qu)農(nong)民(min)的(de)(de)基本生活(huo)保障均(jun)依賴于(yu)家庭成員和(he)土地(di)(di)(di)，土地(di)(di)(di)承擔了過(guo)重的(de)(de)保障責(ze)任(ren)。因此，只(zhi)有依法確保農(nong)村的(de)(de)養老保險(xian)、醫療(liao)保險(xian)、工(gong)傷保險(xian)、生育(yu)保險(xian)、失(shi)業保險(xian)和(he)其他相關(guan)社會(hui)救濟(ji)等保障制度落實到位，大量的(de)(de)農(nong)民(min)才(cai)能從傳統的(de)(de)土地(di)(di)(di)管飯和(he)養兒防老模(mo)式上解放出(chu)來。這樣宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用權的(de)(de)福(fu)利功(gong)能才(cai)能被弱化，便于(yu)宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用權流轉(zhuan)且減少矛盾的(de)(de)發生。

參考文獻：

[1] 《中華人(ren)民(min)共和國憲法(fa)》（2004年修正）第10條(tiao)第4款：一(yi)切使用土地的組織(zhi)和個人(ren)必(bi)須合理地利用土地。

[2]根據河南(nan)省三(san)門峽(xia)市(shi)湖濱區人(ren)民(min)法院民(min)事判(pan)決書（2008）湖民(min)一初字第970號(hao)（2009年5月21日）；河南(nan)省三(san)門峽(xia)市(shi)中級人(ren)民(min)法院民(min)事判(pan)決書（2009）三(san)民(min)三(san)終字第179號(hao)（2009年11月30日）。兩(liang)分判(pan)決書中均認可(ke)(ke)當事人(ren)即兩(liang)名村民(min)之間轉(zhuan)讓協議的(de)有效(xiao)性(xing)，依據是《物權法》152-153條(tiao)(tiao)，《土(tu)地(di)管理(li)法》第62條(tiao)(tiao)以及1999年國務院辦公(gong)廳《關于加(jia)強土(tu)地(di)轉(zhuan)讓管理(li)嚴禁炒賣土(tu)地(di)的(de)通知》第2條(tiao)(tiao)。綜(zong)合以上法律(lv)，宅(zhai)基地(di)可(ke)(ke)以再(zai)經濟組織(zhi)成員之間轉(zhuan)讓。

[3] 申建平：《宅基(ji)地(di)使(shi)用權流轉(zhuan)模式的(de)選擇》中關(guan)于宅基(ji)地(di)現行法規制度的(de)分析給出的(de)觀點。

篇6

“公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)”的(de)提法(fa)(fa)(fa)由來(lai)已(yi)久,按照字面來(lai)理解(jie),應當是(shi)(shi)指(zhi)公(gong)眾(zhong)的(de)、與(yu)公(gong)眾(zhong)有關的(de)或為公(gong)眾(zhong)的(de)、公(gong)用(yong)的(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)。在(zai)我國,公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)既(ji)是(shi)(shi)政(zheng)治概念,也是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個法(fa)(fa)(fa)律(lv)概念。但法(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)對(dui)何謂(wei)“公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)”,無論(lun)是(shi)(shi)《憲法(fa)(fa)(fa)》,還是(shi)(shi)《物(wu)權法(fa)(fa)(fa)》、《城市房地(di)產(chan)管理法(fa)(fa)(fa)》、《土(tu)地(di)管理法(fa)(fa)(fa)》,都沒(mei)(mei)有明確的(de)界(jie)定,學理界(jie)的(de)解(jie)釋也各不(bu)相同。2010年(nian)1月29日(ri)公(gong)布的(de)《國有土(tu)地(di)上(shang)房屋征收與(yu)補償條例(li)》(征求意見(jian)稿)試圖用(yong)列舉的(de)方式對(dui)公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)幾種情(qing)形(xing)進行概括,但列舉的(de)七種情(qing)形(xing)仍然不(bu)能完全(quan)(quan)窮盡公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)全(quan)(quan)部內涵,并終(zhong)因爭論(lun)激烈沒(mei)(mei)有了下文。本文擬通過中外法(fa)(fa)(fa)理法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)比較研究,從法(fa)(fa)(fa)學理論(lun)角(jiao)度對(dui)公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)做進一(yi)(yi)(yi)步闡述(shu),以期對(dui)這一(yi)(yi)(yi)領域的(de)研究有所(suo)幫助。

一、國外對“公共利益”的(de)相關(guan)規定

在法國,《人權宣言》第(di)十(shi)七條使(shi)用(yong)“公(gong)(gong)共(gong)(gong)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)”的(de)(de)(de)概(gai)念,1804年的(de)(de)(de)《民法典》將其(qi)擴張為(wei)(wei)“公(gong)(gong)用(yong)”,并逐步擴大(da)公(gong)(gong)用(yong)的(de)(de)(de)范圍。最初主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)工程建設,到了20世(shi)紀,擴大(da)到社會(hui)經(jing)濟生活的(de)(de)(de)各個(ge)領(ling)(ling)域(yu)。不(bu)僅公(gong)(gong)共(gong)(gong)大(da)眾的(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao),而(er)且間接(jie)的(de)(de)(de)能(neng)夠滿足(zu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)域(yu),以及行政主(zhu)體執行公(gong)(gong)務(wu)和政府進(jin)行宏觀調控(kong)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)都被(bei)視(shi)為(wei)(wei)公(gong)(gong)共(gong)(gong)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)。法國行政法院對公(gong)(gong)用(yong)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)解釋(shi),也持(chi)極其(qi)寬松的(de)(de)(de)態(tai)度,只要(yao)(yao)(yao)(yao)公(gong)(gong)用(yong)征(zheng)收行為(wei)(wei)具有公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益性質,就認為(wei)(wei)是合法的(de)(de)(de)征(zheng)收。但(dan)是,如果行政機關(guan)的(de)(de)(de)征(zheng)收不(bu)是為(wei)(wei)了公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益目的(de)(de)(de),而(er)是在公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益的(de)(de)(de)掩蓋下滿足(zu)其(qi)行政上的(de)(de)(de)利益或者個(ge)人利益時,這種征(zheng)收即被(bei)認為(wei)(wei)不(bu)符合公(gong)(gong)用(yong)目的(de)(de)(de)。[1]

美(mei)國憲(xian)法(fa)通(tong)(tong)常(chang)用(yong)“公(gong)共使(shi)(shi)(shi)用(yong)”一詞來表達其(qi)公(gong)共利(li)益(yi)內(nei)涵。聯(lian)邦(bang)憲(xian)法(fa)第(di)五條(tiao)修正(zheng)(zheng)案(an)(an)規定,聯(lian)邦(bang)政(zheng)府非經(jing)“正(zheng)(zheng)當法(fa)律程序”不得剝奪公(gong)民的(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)權(quan),非經(jing)“合(he)理補償”和(he)“出于(yu)公(gong)共使(shi)(shi)(shi)用(yong)的(de)需(xu)要(yao)”,不得征用(yong)公(gong)民的(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)。[2]在(zai)美(mei)國,財(cai)(cai)產(chan)(chan)私有制是其(qi)社(she)會(hui)結構的(de)基礎,但政(zheng)府仍可(ke)以通(tong)(tong)過公(gong)共權(quan)力(li)如國家征用(yong)權(quan)的(de)行(xing)使(shi)(shi)(shi)對(dui)私有財(cai)(cai)產(chan)(chan)權(quan)進(jin)(jin)行(xing)某(mou)些實質性(xing)限制。如何對(dui)聯(lian)邦(bang)憲(xian)法(fa)修正(zheng)(zheng)案(an)(an)中的(de)“公(gong)共使(shi)(shi)(shi)用(yong)”進(jin)(jin)行(xing)合(he)理解釋,美(mei)國法(fa)院總是力(li)求(qiu)依據不同時(shi)期的(de)社(she)會(hui)經(jing)濟政(zheng)策發(fa)展需(xu)要(yao),在(zai)政(zheng)府與(yu)私有財(cai)(cai)產(chan)(chan)者之(zhi)間找到最佳平衡(heng)點。通(tong)(tong)過近年(nian)來關于(yu)“公(gong)共使(shi)(shi)(shi)用(yong)”判例可(ke)以得出“公(gong)共使(shi)(shi)(shi)用(yong)”應以“公(gong)益(yi)性(xing)目(mu)(mu)的(de)”標準來衡(heng)量,是指(zhi)政(zheng)府行(xing)使(shi)(shi)(shi)權(quan)力(li)的(de)目(mu)(mu)的(de)是出于(yu)公(gong)眾(zhong)利(li)益(yi)的(de)考慮,以造福于(yu)公(gong)眾(zhong)的(de)健康、安(an)全(quan)、倫(lun)理及福利(li)。

德(de)(de)(de)國(guo)(guo)憲(xian)法中(zhong)(zhong)有(you)“公(gong)共福利(li)(li)”和“重(zhong)(zhong)大公(gong)益(yi)(yi)”之分。“重(zhong)(zhong)大公(gong)益(yi)(yi)”主(zhu)要(yao)體現(xian)在德(de)(de)(de)國(guo)(guo)憲(xian)法的(de)(de)“財(cai)(cai)產權的(de)(de)保障及(ji)征收”這(zhe)(zhe)部分條(tiao)文中(zhong)(zhong),這(zhe)(zhe)與德(de)(de)(de)國(guo)(guo)憲(xian)法注意(yi)保障財(cai)(cai)產權的(de)(de)理念(nian)有(you)關。德(de)(de)(de)國(guo)(guo)憲(xian)法中(zhong)(zhong)用“公(gong)共福利(li)(li)”這(zhe)(zhe)一概(gai)(gai)(gai)念(nian)來表達(da)“公(gong)共利(li)(li)益(yi)(yi)”的(de)(de)涵義,它和“重(zhong)(zhong)大公(gong)益(yi)(yi)”有(you)何區別呢?臺(tai)灣公(gong)法學(xue)教授(shou)陳新民認為:一般而(er)(er)言二者無所軒(xuan)輊,但在“質”的(de)(de)程度上(shang)(shang)(shang)有(you)差異。其中(zhong)(zhong)“公(gong)益(yi)(yi)”概(gai)(gai)(gai)念(nian)范圍較廣,屬于上(shang)(shang)(shang)位概(gai)(gai)(gai)念(nian),國(guo)(guo)家任務等皆可包涵;“而(er)(er)公(gong)共福利(li)(li)是公(gong)益(yi)(yi)廣泛(fan)概(gai)(gai)(gai)念(nian)中(zhong)(zhong)‘質’上(shang)(shang)(shang)要(yao)求較嚴格的(de)(de),也就是說,是經過選擇的(de)(de)、重(zhong)(zhong)大的(de)(de)、特別的(de)(de)公(gong)益(yi)(yi),才屬公(gong)共福利(li)(li)之概(gai)(gai)(gai)念(nian)”。[3]因此,德(de)(de)(de)國(guo)(guo)憲(xian)法對(dui)于私(si)人(ren)財(cai)(cai)產征收的(de)(de)限制,并不(bu)是一般的(de)(de)“公(gong)共利(li)(li)益(yi)(yi)”,而(er)(er)是所謂的(de)(de)“重(zhong)(zhong)大公(gong)共利(li)(li)益(yi)(yi)”。德(de)(de)(de)國(guo)(guo)憲(xian)法之所以這(zhe)(zhe)樣(yang)規定(ding),其意(yi)義主(zhu)要(yao)在于保障公(gong)民對(dui)現(xian)存財(cai)(cai)產的(de)(de)擁有(you)權,這(zhe)(zhe)也是德(de)(de)(de)國(guo)(guo)的(de)(de)社會市場(chang)模式決定(ding)的(de)(de)。

日(ri)本(ben)憲法的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)思想是(shi)通過(guo)“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)福(fu)祉”這(zhe)一(yi)術語表達的(de)(de)(de)。日(ri)本(ben)憲法中(zhong)的(de)(de)(de)“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)福(fu)祉”條款在其(qi)《土地(di)(di)(di)基本(ben)法》和《土地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)法》中(zhong)進行(xing)了具體規(gui)定(ding)。其(qi)中(zhong),《土地(di)(di)(di)基本(ben)法》第二條明確規(gui)定(ding):“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)福(fu)利(li)事(shi)業(ye)用地(di)(di)(di)應該優先(xian)供給。”為(wei)(wei)此,日(ri)本(ben)社會根(gen)據社會利(li)益(yi)排(pai)定(ding)土地(di)(di)(di)利(li)用順(shun)序,即公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)福(fu)利(li)事(shi)業(ye)用地(di)(di)(di)優先(xian)供給,第二順(shun)序才(cai)(cai)是(shi)保證企業(ye)用地(di)(di)(di)。《土地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)法》也(ye)將“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)”作(zuo)為(wei)(wei)土地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)唯一(yi)目(mu)的(de)(de)(de),并認(ren)為(wei)(wei)“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)”的(de)(de)(de)涵(han)義是(shi)“解決公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)建設”,同時該法第三(san)條還采用列舉(ju)的(de)(de)(de)方式,詳細(xi)列舉(ju)了35種可以實(shi)施土地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)項目(mu)。[4]根(gen)據日(ri)本(ben)法律,只有符合《土地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)法》第三(san)條列舉(ju)出的(de)(de)(de)事(shi)項的(de)(de)(de)項目(mu),才(cai)(cai)允許(xu)采用征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)土地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)方式。通過(guo)項目(mu)認(ren)定(ding)程序,判斷確定(ding)相關(guan)土地(di)(di)(di)房(fang)屋、項目(mu)計劃以及(ji)為(wei)(wei)此該項目(mu)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)或者使用相關(guan)土地(di)(di)(di)房(fang)屋的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)性(xing)。”[5]總之,日(ri)本(ben)憲法的(de)(de)(de)“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)福(fu)祉”條款經(jing)過(guo)部門法律具體化(hua)后,對于政府(fu)行(xing)為(wei)(wei)有了嚴格的(de)(de)(de)約束,即政府(fu)行(xing)為(wei)(wei)必須具有“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)性(xing)”,才(cai)(cai)能(neng)對公(gong)民的(de)(de)(de)私有財產加以限制。

從(cong)上(shang)述可以看(kan)出(chu),各(ge)個國(guo)家對(dui)(dui)“公(gong)共(gong)利(li)益”的(de)(de)(de)規定都有(you)各(ge)自的(de)(de)(de)特(te)點。法國(guo)和美(mei)國(guo)對(dui)(dui)公(gong)共(gong)利(li)益的(de)(de)(de)理解(jie),都是(shi)從(cong)被征(zheng)用(yong)財產的(de)(de)(de)利(li)用(yong)目的(de)(de)(de)上(shang)進行(xing)(xing)解(jie)釋(shi)的(de)(de)(de),在具體(ti)適用(yong)時限制(zhi)較少,美(mei)國(guo)對(dui)(dui)公(gong)共(gong)利(li)益的(de)(de)(de)解(jie)釋(shi)更為(wei)寬(kuan)泛,甚至認(ren)為(wei)“有(you)想像得到的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)特(te)征(zheng)存在即(ji)可”[6]。而(er)德國(guo)對(dui)(dui)公(gong)共(gong)利(li)益的(de)(de)(de)理解(jie)和適用(yong)就有(you)所限制(zhi),日本(ben)更是(shi)用(yong)列舉加單行(xing)(xing)法的(de)(de)(de)形式(shi)對(dui)(dui)公(gong)共(gong)利(li)益進行(xing)(xing)了嚴格(ge)的(de)(de)(de)限制(zhi)。

二、我(wo)國理論界(jie)對公共(gong)利(li)益(yi)的幾種(zhong)觀點

我國理論(lun)(lun)界(jie)有關公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)爭論(lun)(lun)也是(shi)(shi)由來(lai)已久,最(zui)(zui)具代(dai)表性的(de)(de)(de)(de)觀(guan)點主要有十(shi)種[7]:一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種特殊利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi),但(dan)(dan)對何為(wei)(wei)(wei)“特殊利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)(de)(de)概念模糊不(bu)清;二是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)排斥商業利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi),但(dan)(dan)對商業利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)(shi)又非(fei)常寬泛,外延(yan)無法確定(ding);三是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)最(zui)(zui)大(da)多數人的(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi);從(cong)(cong)理論(lun)(lun)上(shang)來(lai)講似乎該理論(lun)(lun)很(hen)完美(mei),但(dan)(dan)實際(ji)應(ying)用中無法操(cao)作。四是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)就是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)需(xu)求(qiu),這里“公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)需(xu)求(qiu)”概念本身就不(bu)嚴謹,無法給(gei)他下一(yi)(yi)(yi)個準確的(de)(de)(de)(de)定(ding)義;五是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)就是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種價值;六是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)就是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種整(zheng)體利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi);七(qi)是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)社會活動的(de)(de)(de)(de)根據;八是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種代(dai)表統治階級的(de)(de)(de)(de)政府利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi);九(jiu)是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種由個人(團體)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)構成的(de)(de)(de)(de)非(fei)真正(zheng)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi);十(shi)是(shi)(shi)認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種綜合利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。從(cong)(cong)上(shang)述這些(xie)觀(guan)點就可看出,每一(yi)(yi)(yi)種觀(guan)點從(cong)(cong)表面上(shang)看都(dou)具有一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)(shi)力,但(dan)(dan)實際(ji)上(shang)都(dou)存在著(zhu)明顯的(de)(de)(de)(de)缺陷,根本無法涵(han)蓋(gai)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵(han)。

理論(lun)上對“公共(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)”無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)一個統一的(de)(de)認識(shi),在(zai)(zai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)目前也僅(jin)僅(jin)是停留(liu)在(zai)(zai)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)模式的(de)(de)探討(tao)當(dang)中(zhong)。對“公共(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)”到(dao)底應該如(ru)何界(jie)定(ding),民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)著名法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)家(jia)(jia)們(men)都曾提出過明確(que)的(de)(de)方(fang)案。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社會科(ke)學(xue)(xue)院梁慧星教授(shou)認為:“公共(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)必須是全(quan)體社會成員都可直(zhi)接享受的(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi),如(ru)公共(gong)設施、國(guo)(guo)(guo)防(fang)、環保等(deng),而(er)像經濟開(kai)發區、城市改造(zao)、商品房開(kai)發等(deng)屬于間接利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)則不在(zai)(zai)此列。”北京(jing)大學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)院姜明安教授(shou)則提出我(wo)國(guo)(guo)(guo)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可以借(jie)鑒(jian)日本(ben)、韓(han)國(guo)(guo)(guo)和我(wo)國(guo)(guo)(guo)臺灣(wan)地區等(deng)的(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),通過列舉加(jia)概括的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對其(qi)來界(jie)定(ding),并(bing)且(qie)這種立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)技術在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)已有(you)應用,即通過列舉的(de)(de)方(fang)式,再設一兜底條款(kuan)作概括性(xing)規(gui)(gui)定(ding),加(jia)上排除(chu)性(xing)規(gui)(gui)定(ding),解決了(le)行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)受案范圍的(de)(de)問題。[8]正在(zai)(zai)起草中(zhong)的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)有(you)土地上房屋(wu)征收與補(bu)償條例(li)》就采用了(le)這種模式。但(dan)是討(tao)論(lun)終歸討(tao)論(lun),專家(jia)(jia)學(xue)(xue)者(zhe)們(men)對如(ru)何界(jie)定(ding)“公共(gong)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)”至今(jin)仍(reng)未達成一致意見。

三、我國現行立(li)法中關于(yu)“公(gong)共利益”的(de)不(bu)同表述(shu)

1、憲法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律中關于(yu)“公共(gong)利益”的規定

在(zai)我國(guo)(guo),“公共(gong)利(li)益(yi)(yi)”的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)地(di)(di)位(wei)在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)中得(de)到確(que)立(li)的(de)首先是(shi)(shi)《憲法(fa)(fa)(fa)》。憲法(fa)(fa)(fa)第(di)十三條第(di)三款規(gui)定(ding):“國(guo)(guo)家為(wei)了(le)公共(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)需要(yao)(yao),可以依(yi)照法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)對(dui)公民的(de)私有財(cai)產(chan)實(shi)行征收(shou)或者征用并(bing)給(gei)予補償。”其(qi)次是(shi)(shi)《物權法(fa)(fa)(fa)》。《物權法(fa)(fa)(fa)》第(di)四十二條規(gui)定(ding):“為(wei)了(le)公共(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)需要(yao)(yao),依(yi)照法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)權限(xian)和程序可以征收(shou)集(ji)體所(suo)有的(de)土地(di)(di)和單位(wei)、個人的(de)房屋及其(qi)他(ta)不動(dong)產(chan)。”再次是(shi)(shi)《土地(di)(di)管理法(fa)(fa)(fa)》。該(gai)法(fa)(fa)(fa)第(di)二條第(di)二款規(gui)定(ding),“國(guo)(guo)家為(wei)了(le)公共(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)需要(yao)(yao),可以依(yi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)集(ji)

體所(suo)有(you)的土地(di)實(shi)行征用”,并同時(shi)在第(di)五十(shi)八(ba)條第(di)一款第(di)(一)項(xiang)規定(ding),國家因為公共(gong)利益需要(yao)使用土地(di)的,可以依(yi)法收(shou)回國有(you)土地(di)使用權。第(di)四是(shi)《城(cheng)市房(fang)地(di)產(chan)管理法》。該法第(di)十(shi)九(jiu)條規定(ding),在特殊情況下,國家可以根據社會公共(gong)利益的需要(yao),依(yi)照法律程(cheng)序提前收(shou)回出讓土地(di)使用權。

2、行政法(fa)規、規章中(zhong)關(guan)于“公共利益”的規定

主要(yao)有(you)(you)《城(cheng)鎮(zhen)國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)出讓和轉讓暫(zan)行(xing)條例(li)(li)》。該條例(li)(li)第(di)四十二條規(gui)定(ding),在特(te)殊情況下,國(guo)家(jia)根(gen)據社會(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)的(de)需(xu)(xu)要(yao),可以依法(fa)(fa)(fa)收(shou)回土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)。另外(wai),2010年(nian)1月(yue)公(gong)(gong)布的(de)《國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)上房(fang)(fang)(fang)屋征(zheng)(zheng)收(shou)與補償條例(li)(li)》(征(zheng)(zheng)求意見稿)也對“公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)”用(yong)列舉的(de)方式進行(xing)了(le)概(gai)括。該征(zheng)(zheng)求意見稿所稱“公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)的(de)需(xu)(xu)要(yao),包(bao)括:(1)國(guo)防設施(shi)建設的(de)需(xu)(xu)要(yao);(2)國(guo)家(jia)重點扶持并(bing)納入(ru)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)能(neng)源、交通(tong)、水利(li)等公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事業(ye)的(de)需(xu)(xu)要(yao);(3)國(guo)家(jia)重點扶持并(bing)納入(ru)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)科技、教育、文化、衛生、體育、環境(jing)和資(zi)源保護、文物保護、社會(hui)福利(li)、市政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)等公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事業(ye)的(de)需(xu)(xu)要(yao);(4)為改善(shan)低收(shou)入(ru)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)困難(nan)家(jia)庭居住(zhu)條件,由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)實(shi)施(shi)的(de)廉(lian)租住(zhu)房(fang)(fang)(fang)、經濟適用(yong)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)等建設的(de)需(xu)(xu)要(yao);(5)為改善(shan)城(cheng)市居民居住(zhu)條件,由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)實(shi)施(shi)的(de)危舊房(fang)(fang)(fang)改造的(de)需(xu)(xu)要(yao);(6)國(guo)家(jia)機關辦公(gong)(gong)用(yong)房(fang)(fang)(fang)建設的(de)需(xu)(xu)要(yao);(7)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)和國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)定(ding)的(de)其他公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)的(de)需(xu)(xu)要(yao)。”顯然,從憲法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)到行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui),“公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)”都成為了(le)征(zheng)(zheng)用(yong)土(tu)(tu)地(di)(di)、征(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)(fang)(fang)屋、收(shou)回國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)的(de)前提條件,但(dan)對什么是(shi)“公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)”,沒(mei)有(you)(you)一(yi)部法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)或(huo)(huo)規(gui)章做出明(ming)(ming)確的(de)規(gui)定(ding)或(huo)(huo)說明(ming)(ming)。

四、對公(gong)共利益理論的完善與(yu)構想

從上(shang)述情(qing)(qing)況可看出,公共利益(yi)的界定,是(shi)一個非常嚴(yan)(yan)肅的也是(shi)非常嚴(yan)(yan)謹的工(gong)程。我們應當借鑒國外已(yi)經(jing)成熟的理(li)論和立法(fa)(fa)經(jing)驗,結合我國的實(shi)際情(qing)(qing)況,全(quan)面系(xi)統地對該(gai)問題進行研究,用適合我國的理(li)論來指導立法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)實(shi)踐。在理(li)論上(shang)應當從以(yi)下幾個方面進行綜合考(kao)慮:

一是必須結(jie)合具體的事項(xiang)(xiang)判斷。在(zai)(zai)立(li)法時對哪些事項(xiang)(xiang)屬(shu)于公(gong)(gong)共利(li)益進行(xing)事先(xian)列舉是不可能全(quan)部周延(yan)的。但是在(zai)(zai)當(dang)前我(wo)國公(gong)(gong)共決(jue)策機制(zhi)不健全(quan)的情(qing)況下(xia),對公(gong)(gong)認的屬(shu)于公(gong)(gong)共利(li)益的事項(xiang)(xiang)進行(xing)列舉有助(zhu)于限制(zhi)政府(fu)的不正當(dang)決(jue)策。

二是(shi)必須結(jie)合特定的(de)(de)歷史條件來判斷。不同(tong)的(de)(de)歷史時期,公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)內(nei)涵是(shi)不同(tong)的(de)(de)。計劃經濟(ji)時代(dai),以公(gong)(gong)(gong)有(you)制為基礎,公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)至上,個(ge)人(ren)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)讓(rang)位于公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi),公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)意義被(bei)無(wu)限拔高(gao)了。市場(chang)經濟(ji)時代(dai),公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)以個(ge)人(ren)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)為出發點和(he)終點的(de)(de),沒有(you)個(ge)人(ren)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)地方,也就不存在公(gong)(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)。

三是在具(ju)體操作(zuo)時(shi)還(huan)應(ying)當注意如下幾個問題:

第(di)一,明確(que)界定(ding)“公共(gong)利(li)益”的判(pan)斷(duan)標準。如果(guo)“公共(gong)利(li)益”完(wan)全沒有客觀標準,任(ren)憑公權(quan)力(li)主(zhu)體(ti)(ti)解釋(shi)和(he)界定(ding),公民的權(quan)利(li)和(he)自由將不(bu)復存在。“公共(gong)利(li)益”的基(ji)本標準是其“公益性(xing)”,即公共(gong)利(li)益是指不(bu)確(que)定(ding)的多數人的利(li)益,具(ju)有整體(ti)(ti)性(xing)、不(bu)確(que)定(ding)性(xing)、相對性(xing)、非盈利(li)性(xing)和(he)必要性(xing),而不(bu)是個別成(cheng)員或少數成(cheng)員的利(li)益。要通過分析其行(xing)為(wei)內容、行(xing)為(wei)過程(cheng)和(he)行(xing)為(wei)客觀結果(guo)(是否為(wei)相應社會共(gong)同體(ti)(ti)全體(ti)(ti)成(cheng)員或大多數成(cheng)員提供(gong)福利(li))來(lai)判(pan)斷(duan)是否屬于公共(gong)利(li)益。

第(di)二,明確認定(ding)“公共利益(yi)(yi)”的方法和程序。政府(fu)或政府(fu)部(bu)門在認定(ding)公共利益(yi)(yi)前,先通(tong)過一定(ding)方式、途徑(如網絡、媒體、座談會(hui)(hui)、聽(ting)(ting)證會(hui)(hui)、論證會(hui)(hui)等)征求和聽(ting)(ting)取相應(ying)社(she)會(hui)(hui)共同體的意見(jian),最后綜合各方意見(jian)后由政府(fu)報請縣級以(yi)上人大或人大常委會(hui)(hui)審議(yi)決定(ding)。

篇7

一、私權(quan)救濟最大(da)化——目(mu)的性原則

我們知道,民(min)(min)法(fa)以(yi)權(quan)(quan)(quan)利(li)為(wei)本位,“權(quan)(quan)(quan)利(li)”概(gai)念(nian)(nian)在民(min)(min)法(fa)體系中居(ju)于核(he)心(xin)(xin)地位。正(zheng)如(ru)有的(de)(de)(de)(de)學(xue)者所指出的(de)(de)(de)(de)那樣:“民(min)(min)法(fa)調整市民(min)(min)生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本方(fang)法(fa),就是(shi)(shi)(shi)肯認他們的(de)(de)(de)(de)正(zheng)當(dang)利(li)益,并且使(shi)之(zhi)權(quan)(quan)(quan)利(li)化(hua)、法(fa)律化(hua),神圣其事加以(yi)保護。權(quan)(quan)(quan)利(li)這個概(gai)念(nian)(nian),凝結了(le)市民(min)(min)法(fa)對于個人價(jia)值的(de)(de)(de)(de)尊(zun)崇,對于市場制度的(de)(de)(de)(de)信(xin)心(xin)(xin),同(tong)時表述(shu)了(le)對于權(quan)(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)冷靜界定和(he)休(xiu)惕(ti)之(zhi)情。惟其如(ru)此,權(quan)(quan)(quan)利(li)概(gai)念(nian)(nian)成為(wei)民(min)(min)法(fa)的(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)(xin)概(gai)念(nian)(nian),民(min)(min)法(fa)同(tong)時也(ye)(ye)就體現(xian)為(wei)權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)龐大體系。假使(shi)從民(min)(min)法(fa)中把權(quan)(quan)(quan)利(li)概(gai)念(nian)(nian)抽掉,整個體系難(nan)免(mian)傾刻坍塌。這一現(xian)象(xiang),學(xue)者名(ming)之(zhi)曰(yue)‘權(quan)(quan)(quan)利(li)本位’。”既然民(min)(min)事權(quan)(quan)(quan)利(li)是(shi)(shi)(shi)民(min)(min)法(fa)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)靈魂,民(min)(min)法(fa)的(de)(de)(de)(de)適(shi)用(yong)便必然是(shi)(shi)(shi)圍繞權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)確認、權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)保護、權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian),同(tong)時也(ye)(ye)包括(kuo)權(quan)(quan)(quan)利(li)限制的(de)(de)(de)(de)合理化(hua)、最小化(hua)而展開,私權(quan)(quan)(quan)救濟的(de)(de)(de)(de)最大化(hua)便必然是(shi)(shi)(shi)民(min)(min)法(fa)適(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)重要基(ji)本原則。

筆者認為,私(si)權(quan)救濟最大(da)化這(zhe)一原則,包含著以(yi)下(xia)兩(liang)層含義:

首先,有(you)(you)權利必(bi)有(you)(you)救(jiu)濟(ji)。在(zai)現(xian)代(dai)社會中,特別是在(zai)法(fa)治(zhi)社會中,有(you)(you)權利就有(you)(you)救(jiu)濟(ji)。切有(you)(you)權利必(bi)有(you)(you)救(jiu)濟(ji)成為(wei)現(xian)代(dai)法(fa)治(zhi)的一(yi)個(ge)基本(ben)要(yao)求,在(zai)市民(min)社會,則集中表現(xian)為(wei)民(min)法(fa)保護不能缺位。

當前在(zai)法(fa)(fa)院民(min)事(shi)司法(fa)(fa)中,對于適(shi)用民(min)法(fa)(fa)救濟(ji)私權(quan)尚存(cun)在(zai)許多不(bu)(bu)盡人(ren)意之處,突出(chu)表(biao)現(xian)為(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)院“民(min)事(shi)訴(su)訟不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)”的(de)(de)(de)現(xian)象。這些不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)導致當事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)權(quan)利得不(bu)(bu)到(dao)或不(bu)(bu)能(neng)及(ji)時(shi)得到(dao)民(min)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)保護(hu),訴(su)權(quan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)民(min)事(shi)權(quan)利的(de)(de)(de)重(zhong)要權(quan)能(neng)因受到(dao)排擠、打壓而嚴(yan)重(zhong)萎縮。法(fa)(fa)院司法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)從本質上說是(shi)一(yi)種國(guo)家行(xing)為(wei)(wei)(wei),是(shi)行(xing)使國(guo)家審判(pan)權(quan)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)表(biao)現(xian),而審判(pan)權(quan)的(de)(de)(de)行(xing)使與運用只能(neng)依法(fa)(fa)進(jin)行(xing),既(ji)不(bu)(bu)能(neng)濫(lan)(lan)用,也不(bu)(bu)能(neng)擅自放棄。濫(lan)(lan)用意味(wei)著公然違法(fa)(fa),放棄則意味(wei)著失職,系以(yi)消極的(de)(de)(de)不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)方(fang)式規避其該履(lv)行(xing)的(de)(de)(de)職責,因而這些不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)在(zai)性質上具(ju)有(you)違法(fa)(fa)性。

民(min)(min)事權利救濟的(de)(de)(de)(de)最大化,不(bu)僅是民(min)(min)法(fa)(fa)適用的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu),同(tong)時(shi)也(ye)是處(chu)(chu)理刑(xing)(xing)事、行(xing)政(zheng)案(an)件(jian)(jian)應(ying)當遵循的(de)(de)(de)(de)指導(dao)思(si)想。以刑(xing)(xing)事案(an)件(jian)(jian)為例,如財產(chan)(chan)型犯(fan)罪,同(tong)一行(xing)為在民(min)(min)法(fa)(fa)上是侵犯(fan)財產(chan)(chan)所有權的(de)(de)(de)(de)行(xing)為,同(tong)時(shi)又(you)因(yin)觸犯(fan)刑(xing)(xing)律而構成犯(fan)罪,法(fa)(fa)院判處(chu)(chu)時(shi)可能對(dui)(dui)(dui)其(qi)處(chu)(chu)以罰金、沒(mei)收財產(chan)(chan)等(deng)刑(xing)(xing)罰,但同(tong)時(shi)又(you)可能判決被告人(ren)承擔(dan)附(fu)帶民(min)(min)事賠(pei)償責(ze)任。當財產(chan)(chan)不(bu)可能滿(man)足(zu)兩項責(ze)任的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)時(shi),是先(xian)滿(man)足(zu)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)處(chu)(chu)罰手(shou)段或者是先(xian)予以民(min)(min)事賠(pei)償?盡管,“先(xian)刑(xing)(xing)后民(min)(min)”是一個不(bu)成文的(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)定例,然而其(qi)僅僅局限于案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)偵辦階段和處(chu)(chu)理程序(xu),就其(qi)財產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)實際處(chu)(chu)理,則應(ying)本(ben)著“先(xian)民(min)(min)后刑(xing)(xing)”、先(xian)賠(pei)償個人(ren)后國(guo)家(jia)(jia)罰沒(mei)的(de)(de)(de)(de)原則處(chu)(chu)理,當被告人(ren)的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)不(bu)足(zu)或僅能滿(man)足(zu)附(fu)帶民(min)(min)事賠(pei)償的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)時(shi),國(guo)家(jia)(jia)罰沒(mei)的(de)(de)(de)(de)執行(xing)便自動終結。對(dui)(dui)(dui)行(xing)政(zheng)案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理亦然,當處(chu)(chu)罰相對(dui)(dui)(dui)人(ren)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為既違反(fan)國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規同(tong)時(shi)又(you)侵犯(fan)他人(ren)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)事權利時(shi),相對(dui)(dui)(dui)人(ren)的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)應(ying)當首(shou)先(xian)滿(man)足(zu)民(min)(min)事受害(hai)人(ren)的(de)(de)(de)(de)賠(pei)償填(tian)補,爾(er)后才是供國(guo)家(jia)(jia)罰款或者沒(mei)收,而不(bu)能首(shou)先(xian)滿(man)足(zu)國(guo)家(jia)(jia)行(xing)政(zheng)機關的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰。

其次,無明(ming)文禁(jin)(jin)止(zhi)即(ji)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)權利(li)。民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)權利(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),民(min)事(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體民(min)事(shi)(shi)權利(li)能力的(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)性,決定(ding)(ding)(ding)了國家(jia)(jia)非基(ji)于特殊需要(yao),一(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)限制(zhi)(zhi)或(huo)禁(jin)(jin)止(zhi)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人為民(min)事(shi)(shi)行(xing)為,故爾除非國家(jia)(jia)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)特別禁(jin)(jin)止(zhi)或(huo)限制(zhi)(zhi),應推(tui)定(ding)(ding)(ding)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人可(ke)(ke)(ke)以(yi)為一(yi)(yi)切行(xing)為,所(suo)以(yi)凡國家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)未設禁(jin)(jin)止(zhi)性規定(ding)(ding)(ding)者(zhe),當(dang)(dang)事(shi)(shi)人即(ji)應該享(xiang)有(you)(you)(you)(you)權利(li)。值(zhi)得(de)(de)注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi),筆者(zhe)的(de)(de)(de)(de)上(shang)述觀點實(shi)際上(shang)設置了這(zhe)樣一(yi)(yi)個前提,即(ji)一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)要(yao)正確(que)區(qu)別公(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi)與(yu)私法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi)。就公(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi)而一(yi)(yi)言,法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)沒有(you)(you)(you)(you)授權即(ji)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)為之(zhi),否則(ze)便是(shi)(shi)(shi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。例如有(you)(you)(you)(you)這(zhe)樣一(yi)(yi)個案(an)(an)件:有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)村民(min)委員會(hui)經(jing)(jing)(jing)(jing)申(shen)請(qing)批準(zhun)(zhun),在(zai)原址新建(jian)(jian)辦(ban)(ban)公(gong)用(yong)房(fang)(fang),后(hou)因資金缺乏,一(yi)(yi)城市戶口(kou)的(de)(de)(de)(de)企業主(zhu)(zhu)張(zhang)某便與(yu)其協議(yi)聯建(jian)(jian),并(bing)分(fen)得(de)(de)一(yi)(yi)半房(fang)(fang)屋作(zuo)為住(zhu)房(fang)(fang)。以(yi)后(hou)張(zhang)某欠李(li)(li)某債(zhai)務,案(an)(an)件經(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)審本(ben)文由(you)收集(ji)整理(li)(li)理(li)(li)并(bing)經(jing)(jing)(jing)(jing)強(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing),房(fang)(fang)屋被變賣給(gei)李(li)(li)某。一(yi)(yi)年后(hou)因市政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設需要(yao)土(tu)地被征(zheng)用(yong),國土(tu)局拒(ju)絕給(gei)予李(li)(li)某以(yi)補償。為此發生糾紛。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)當(dang)(dang)時為什么將(jiang)該房(fang)(fang)屋強(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)?經(jing)(jing)(jing)(jing)了解,其主(zhu)(zhu)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)土(tu)地是(shi)(shi)(shi)農(nong)村所(suo)有(you)(you)(you)(you),村民(min)委員會(hui)建(jian)(jian)房(fang)(fang)亦經(jing)(jing)(jing)(jing)批準(zhun)(zhun),其與(yu)張(zhang)某自愿協商聯建(jian)(jian),同時法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)并(bing)沒有(you)(you)(you)(you)明(ming)確(que)規定(ding)(ding)(ding)未經(jing)(jing)(jing)(jing)批準(zhun)(zhun)無效,故張(zhang)某依(yi)協議(yi)應當(dang)(dang)享(xiang)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)半的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權。但是(shi)(shi)(shi),本(ben)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)顯然存在(zai)一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)問題,因為無論(lun)是(shi)(shi)(shi)當(dang)(dang)時或(huo)者(zhe)是(shi)(shi)(shi)現在(zai),即(ji)使(shi)在(zai)土(tu)地使(shi)用(yong)權可(ke)(ke)(ke)以(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)流(liu)轉(zhuan)的(de)(de)(de)(de)今天,對城市居民(min)占用(yong)農(nong)村土(tu)地都有(you)(you)(you)(you)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)。申(shen)請(qing)用(yong)地與(yu)用(yong)地許(xu)可(ke)(ke)(ke)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種公(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi),按照公(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)邏輯,未經(jing)(jing)(jing)(jing)批準(zhun)(zhun)即(ji)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)為之(zhi)。城市居民(min)與(yu)村民(min)委員會(hui)的(de)(de)(de)(de)聯建(jian)(jian),未經(jing)(jing)(jing)(jing)批準(zhun)(zhun)無效,依(yi)照《土(tu)地管理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關規定(ding)(ding)(ding),行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門可(ke)(ke)(ke)處(chu)(chu)以(yi)其罰款(kuan)甚至強(qiang)制(zhi)(zhi)拆遷、恢(hui)復農(nong)地等行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰。盡管在(zai)實(shi)務中一(yi)(yi)般(ban)是(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)以(yi)罰款(kuan)、補辦(ban)(ban)手(shou)續從(cong)而取得(de)(de)用(yong)地許(xu)可(ke)(ke)(ke)、獲得(de)(de)房(fang)(fang)屋所(suo)有(you)(you)(you)(you)權,但在(zai)有(you)(you)(you)(you)關行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管部(bu)門作(zuo)出(chu)相應的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰之(zhi)前,張(zhang)某是(shi)(shi)(shi)否享(xiang)有(you)(you)(you)(you)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權還(huan)處(chu)(chu)于一(yi)(yi)種不(bu)(bu)(bu)確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態,房(fang)(fang)屋當(dang)(dang)然不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)流(liu)轉(zhuan),法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)亦不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)拍賣或(huo)變賣。該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)以(yi)私法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)準(zhun)(zhun)則(ze)來對待公(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)關系(xi)(xi)(xi),是(shi)(shi)(shi)執(zhi)行(xing)錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)所(suo)在(zai)。

二、依個案(an)予以衡平——妥當性原則

在(zai)(zai)涉及民(min)事(shi)的(de)(de)(de)案件中(zhong)(zhong),法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官在(zai)(zai)必要時,可以本(ben)著(zhu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)原則(ze),按(an)照他們的(de)(de)(de)經(jing)濟狀況,作出(chu)適當(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)損失(shi)分配(pei),即公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)分擔(dan)責任,這(zhe)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衡(heng)平(ping)(ping)(ping)。但(dan)有(you)(you)的(de)(de)(de)學(xue)者(zhe)對這(zhe)種將衡(heng)平(ping)(ping)(ping)與(yu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)等量齊觀的(de)(de)(de)見(jian)解提出(chu)質(zhi)疑,現(xian)(xian)今(jin)我國法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)界或司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中(zhong)(zhong)所(suo)謂“公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)責任”,實(shi)際(ji)上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以衡(heng)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)手(shou)(shou)段確定當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)雙方各(ge)自要承受的(de)(de)(de)損失(shi)負擔(dan)。它當(dang)(dang)(dang)然(ran)取向(xiang)于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping),但(dan)卻(que)(que)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)本(ben)身。“公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)與(yu)衡(heng)平(ping)(ping)(ping)卻(que)(que)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)性質(zhi)、層次完全不同(tong)的(de)(de)(de)兩(liang)個(ge)概(gai)念(nian)(nian)。公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)追求和體現(xian)(xian)的(de)(de)(de)一(yi)種價值(zhi),衡(heng)平(ping)(ping)(ping)則(ze)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用以獲取和實(shi)現(xian)(xian)這(zhe)類價值(zhi)的(de)(de)(de)手(shou)(shou)段;前者(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)目的(de)(de)(de),后者(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。”該學(xue)者(zhe)還指出(chu),現(xian)(xian)今(jin)國內很多法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)者(zhe)樂(le)于(yu)(yu)引(yin)以為據(ju)的(de)(de)(de)《德(de)國民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典》第八百二(er)十九條(出(chu)于(yu)(yu)合理(li)原因的(de)(de)(de)賠(pei)(pei)償(chang)義(yi)務(wu)—可以不負責任的(de)(de)(de)人(ren),在(zai)(zai)不能(neng)向(xiang)有(you)(you)監督(du)義(yi)務(wu)的(de)(de)(de)第三(san)人(ren)請求損害賠(pei)(pei)償(chang)時,仍應賠(pei)(pei)償(chang)損害,但(dan)以按(an)照情形,特別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)按(an)照當(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系,合理(li)要求損害賠(pei)(pei)償(chang),而(er)不剝奪其為維(wei)持適當(dang)(dang)(dang)生計或履行其法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定撫養義(yi)務(wu)所(suo)必須的(de)(de)(de)資金為限(xian)),更(geng)多地(di)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)現(xian)(xian)一(yi)種“衡(heng)平(ping)(ping)(ping)責任”(billigkeitshaftung)。“billigkeitshaftung”中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)“billigkeit”當(dang)(dang)(dang)然(ran)也有(you)(you)“公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)”,“合理(li)”之(zhi)意,但(dan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)在(zai)(zai)此要表(biao)明的(de)(de)(de)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種理(li)念(nian)(nian),而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)實(shi)現(xian)(xian)理(li)念(nian)(nian)的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。臺灣學(xue)者(zhe)將其譯為“衡(heng)平(ping)(ping)(ping)”。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),或許是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)受到《蘇俄民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典》及有(you)(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)觀念(nian)(nian)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang),這(zhe)種“衡(heng)平(ping)(ping)(ping)”在(zai)(zai)我們的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)理(li)論中(zhong)(zhong)轉變成了“公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)”。一(yi)字之(zhi)差,但(dan)所(suo)表(biao)明的(de)(de)(de)內涵(han)完全不同(tong),法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)邏(luo)輯和思維(wei)邏(luo)輯在(zai)(zai)此被破壞(huai)了。

將衡(heng)平(ping)作為(wei)(wei)民(min)法(fa)適(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導原(yuan)則(ze),對(dui)實(shi)現民(min)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、體現具體公正、求得法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用安定性與妥當(dang)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)諧統一(yi)(yi),具有(you)十分(fen)(fen)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義。梅因(yin)亦將其作為(wei)(wei)民(min)法(fa)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“法(fa)律與社會相(xiang)協調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段”切。法(fa)官在(zai)變化了的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會和(he)靜止的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律之間(jian)起著一(yi)(yi)種媒介作用,而(er)協調二者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)緊(jin)張關系,正是法(fa)官的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要使(shi)命(ming)。此外,法(fa)官通(tong)(tong)過衡(heng)平(ping),通(tong)(tong)過在(zai)個(ge)案中斟酌情事(shi)、恰當(dang)地行使(shi)自(zi)由裁量權(quan),通(tong)(tong)過對(dui)現實(shi)社會中各種新(xin)情況、新(xin)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li),還可(ke)(ke)能對(dui)傳(chuan)統民(min)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)提出(chu)(chu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路,并可(ke)(ke)能形成新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)學流派,從而(er)發展(zhan)(zhan)民(min)法(fa)。如(ru)(ru)法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟分(fen)(fen)析方法(fa),即是在(zai)對(dui)于(yu)當(dang)事(shi)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違約或者侵(qin)權(quan)行為(wei)(wei)進行經(jing)濟效益和(he)社會綜合(he)效益分(fen)(fen)析基礎上(shang),提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)糾紛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路。這些(xie)與傳(chuan)統民(min)法(fa)迥然不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀念和(he)思路,甚至可(ke)(ke)能動搖(yao)民(min)法(fa)某(mou)些(xie)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根基。如(ru)(ru)對(dui)合(he)同(tong)法(fa)中違約的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)看法(fa),在(zai)衡(heng)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang),司法(fa)實(shi)務(wu)中出(chu)(chu)現了主(zhu)張“有(you)效益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違約”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)。合(he)同(tong)法(fa)已由“單純(chun)懲惡揚(yang)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工具”變為(wei)(wei)一(yi)(yi)種“合(he)理(li)劃分(fen)(fen)商業風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律手(shou)段”,從而(er)導致了合(he)同(tong)法(fa)理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化。

三(san)、依程(cheng)序決(jue)定民(min)法適用——程(cheng)序性原則(ze)

程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)法(fa)(fa)(fa)與實(shi)體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分野,應(ying)屬于(yu)近(jin)代法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果(guo)。但是自(zi)(zi)從二者在(zai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)部(bu)門上(shang)分屬一隅后(hou),實(shi)體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)學者便(bian)逐漸地疏于(yu)對(dui)(dui)(dui)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)研究,民(min)法(fa)(fa)(fa)學界(jie)更是如(ru)此(ci)(ci)(ci)(ci)。長(chang)此(ci)(ci)(ci)(ci)以往(wang),逐漸地閹割(ge)了(le)民(min)事(shi)(shi)(shi)實(shi)體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)與民(min)事(shi)(shi)(shi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)關系,這不(bu)(bu)僅導(dao)致了(le)民(min)法(fa)(fa)(fa)研究領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)萎縮,而(er)且可能導(dao)致民(min)法(fa)(fa)(fa)觀念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狹(xia)隘,并對(dui)(dui)(dui)民(min)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)足發(fa)展造成障礙(ai)。正如(ru)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學者指出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)那樣,民(min)法(fa)(fa)(fa)在(zai)總體(ti)(ti)上(shang)忽視(shi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)機制(zhi)(zhi),尤其是把(ba)訴(su)(su)訟(song)(song)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)統統交(jiao)由(you)民(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)去規(gui)定(ding),己經帶來不(bu)(bu)良后(hou)果(guo)。由(you)于(yu)未充分考慮到程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)機制(zhi)(zhi)而(er)設計民(min)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度,結(jie)果(guo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度不(bu)(bu)合理,有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過于(yu)復雜(za),有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度增大。例如(ru),我國民(min)法(fa)(fa)(fa)承認(ren)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕對(dui)(dui)(dui)性,奉行(xing)物(wu)(wu)(wu)(wu)盡(jin)其用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效益原則(ze),保(bao)護交(jiao)易安全與便(bian)捷原則(ze),加上(shang)有(you)整理物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)類(lei)(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)要,因此(ci)(ci)(ci)(ci)我國民(min)法(fa)(fa)(fa)采取物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)定(ding)主(zhu)義,不(bu)(bu)允許當事(shi)(shi)(shi)人任(ren)意創(chuang)設物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)類(lei)(lei)型(xing),也不(bu)(bu)允許當事(shi)(shi)(shi)人賦(fu)予與法(fa)(fa)(fa)定(ding)內(nei)(nei)容(rong)相異的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)內(nei)(nei)容(rong)。但這樣一來,實(shi)際普遍存在(zai)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)但法(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)無明文規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)‘物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)’類(lei)(lei)型(xing)就不(bu)(bu)會具有(you)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)效力(li),發(fa)揮(hui)不(bu)(bu)出(chu)應(ying)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功效。此(ci)(ci)(ci)(ci)外,在(zai)民(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu),長(chang)期存在(zai)民(min)事(shi)(shi)(shi)主(zhu)體(ti)(ti)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“二元結(jie)構”和訴(su)(su)訟(song)(song)主(zhu)體(ti)(ti)立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“三元結(jie)構”模(mo)式之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)在(zai)沖突,導(dao)致訴(su)(su)訟(song)(song)和執(zhi)行(xing)中(zhong)(zhong)責任(ren)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)亂。即在(zai)民(min)事(shi)(shi)(shi)實(shi)體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu),《民(min)法(fa)(fa)(fa)通則(ze)》只承認(ren)法(fa)(fa)(fa)人、自(zi)(zi)然(ran)(ran)人兩類(lei)(lei)民(min)事(shi)(shi)(shi)主(zhu)體(ti)(ti),而(er)“兩戶一伙”只是自(zi)(zi)然(ran)(ran)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種(zhong)特例;而(er)在(zai)民(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu),《民(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)》規(gui)定(ding)除(chu)了(le)法(fa)(fa)(fa)人、自(zi)(zi)然(ran)(ran)人外,還(huan)存在(zai)“領(ling)(ling)(ling)(ling)取了(le)營(ying)業(ye)執(zhi)照的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人分支(zhi)機構”這一第(di)三民(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)主(zhu)體(ti)(ti)。僅以訴(su)(su)訟(song)(song)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況而(er)言,依筆者所見,當法(fa)(fa)(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分支(zhi)機構為(wei)債務人時,在(zai)訴(su)(su)訟(song)(song)主(zhu)體(ti)(ti)上(shang)便(bian)有(you)三種(zhong)列(lie)法(fa)(fa)(fa):分支(zhi)機構獨立(li)為(wei)被(bei)告(gao);法(fa)(fa)(fa)人為(wei)被(bei)告(gao);分支(zhi)機構和法(fa)(fa)(fa)人均為(wei)被(bei)告(gao)。并由(you)此(ci)(ci)(ci)(ci)導(dao)致法(fa)(fa)(fa)律(lv)適用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)錯亂。

篇8

實體法公(gong)(gong)正性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)實現，必(bi)(bi)須以(yi)(yi)(yi)程序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正為(wei)保(bao)(bao)障。沒(mei)有(you)程序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正，實體法的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正就不能實現。科學合理的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)程序(xu)(xu)可以(yi)(yi)(yi)限制土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)濫用，防止行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)泛濫，通過預先設定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)限，規范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，增(zeng)加(jia)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)透明度(du)和(he)公(gong)(gong)示性(xing)(xing)，避免暗箱操作和(he)肆意妄為(wei)等現象的(de)(de)(de)(de)(de)出現，以(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)證(zheng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正合理行(xing)(xing)使(shi)；可以(yi)(yi)(yi)緩解征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者與被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者間的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾，通過對土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)施加(jia)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)程序(xu)(xu)制約(yue)，對被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益進行(xing)(xing)必(bi)(bi)要保(bao)(bao)護，使(shi)被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者明白征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)決策、執(zhi)行(xing)(xing)依(yi)據和(he)步驟等信(xin)息，增(zeng)強(qiang)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威性(xing)(xing)和(he)公(gong)(gong)信(xin)力(li)，有(you)利(li)于土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)順利(li)進行(xing)(xing)和(he)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)實現；可以(yi)(yi)(yi)節約(yue)成本，提(ti)高行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)效率(lv)，通過規定(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者決策、執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據和(he)步驟等重要內容(rong)，具有(you)明顯的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件導向(xiang)性(xing)(xing)，有(you)利(li)于減少不必(bi)(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)論證(zheng)、內部決議等過程，保(bao)(bao)證(zheng)結(jie)果的(de)(de)(de)(de)(de)一致性(xing)(xing)和(he)穩定(ding)性(xing)(xing)，避免行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關專斷和(he)反復(fu)無常，同時也可以(yi)(yi)(yi)增(zeng)加(jia)被征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)者的(de)(de)(de)(de)(de)可預見性(xing)(xing)，增(zeng)強(qiang)其對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)服度(du)，避免產生糾紛，保(bao)(bao)證(zheng)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)順利(li)進行(xing)(xing)。

總之，科學合(he)理的(de)(de)土地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)程序有(you)利于平衡(heng)國(guo)家、集體和(he)個(ge)人的(de)(de)利益，維護各方(fang)的(de)(de)合(he)法(fa)權益，實現社會公平正義(yi)，并促進土地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)順利進行，帶動經濟和(he)社會發展。

二、我國土地(di)征收程序的(de)缺陷

如上所述，科學(xue)合(he)理的土(tu)(tu)地征收程序起(qi)著(zhu)巨大作用，但在(zai)我國，由于立法經(jing)驗的不(bu)足和立法技術的落后，土(tu)(tu)地征收程序規(gui)定得粗糙，簡單，存在(zai)著(zhu)明顯的缺陷與不(bu)足。

（一）我國(guo)關于土地征收(shou)程(cheng)序的規定

我國《土(tu)地(di)管理法》及其《實施(shi)條例》對(dui)土(tu)地(di)征收程(cheng)序作(zuo)了較為(wei)詳細的(de)(de)(de)規(gui)定。根據(ju)上述(shu)法律和(he)(he)行政(zheng)(zheng)法規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定，我國的(de)(de)(de)征地(di)審(shen)批權和(he)(he)農用地(di)轉用審(shen)批權集中到(dao)國務院和(he)(he)省兩級政(zheng)(zheng)府，縣(xian)市政(zheng)(zheng)府只(zhi)有執行權，起(qi)到(dao)約(yue)束土(tu)地(di)征收、防止耕地(di)流(liu)失的(de)(de)(de)作(zuo)用。我國的(de)(de)(de)征收程(cheng)序可分為(wei)四個(ge)階段，即建設(she)單位申請、擬定補償方案、政(zheng)(zheng)府核準方案、撥付發(fa)證。其程(cheng)序從(cong)表面看與其他國家差異(yi)不大(da)，但在具體(ti)規(gui)定和(he)(he)實質內容上卻存在著較大(da)差距。

（二）我國土地征收程序的缺陷

1.有關土地征收程序的(de)立法比(bi)較簡單、粗糙，在許多具體的(de)制度設計(ji)上(shang)存(cun)在漏洞(dong)。具體表現在：

（1）土地(di)征(zheng)收(shou)目(mu)的(de)(de)合法性(xing)審查沒有納入程序中。土地(di)征(zheng)收(shou)目(mu)的(de)(de)必(bi)須合法，必(bi)須是(shi)為了(le)公共利益需要才(cai)能征(zheng)收(shou)土地(di)，這(zhe)是(shi)國(guo)際上通行的(de)(de)原則，亦為我國(guo)法律(lv)所接受。但這(zhe)一原則在實施過程中卻受到了(le)嚴重(zhong)扭曲(qu)，表現在：

首先，我國對(dui)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)界定不(bu)夠(gou)明確。現行立(li)法(fa)對(dui)“公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)”語焉不(bu)詳，僅(jin)做出(chu)了(le)概括性規(gui)定，為征(zheng)(zheng)收(shou)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)膨(peng)脹(zhang)和濫用提供了(le)可(ke)乘(cheng)之(zhi)機(ji)。新近出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)(de)《物(wu)權(quan)法(fa)》第(di)(di)42條(tiao)規(gui)定：“為了(le)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，依(yi)照法(fa)律規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)限(xian)和程(cheng)序可(ke)以征(zheng)(zheng)收(shou)集體(ti)所(suo)有的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)和單(dan)位、個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)房屋及其(qi)他不(bu)動產。”這(zhe)一規(gui)定強調(diao)了(le)“公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)”，但對(dui)何謂(wei)“公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)”卻只字(zi)未提，無法(fa)為“公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)”提供把(ba)握(wo)尺度，極易成為政府擴大(da)征(zheng)(zheng)收(shou)范圍的(de)(de)(de)(de)(de)借口。更為甚者，《土(tu)地(di)(di)(di)管理法(fa)》第(di)(di)43條(tiao)規(gui)定，“任何單(dan)位和個人(ren)進行建設，需要(yao)使(shi)用土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)，必須依(yi)法(fa)申請(qing)使(shi)用國有土(tu)地(di)(di)(di)……前款所(suo)稱依(yi)法(fa)申請(qing)使(shi)用的(de)(de)(de)(de)(de)國有土(tu)地(di)(di)(di)包(bao)括國家所(suo)有的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)和國家征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)原屬于(yu)農民集體(ti)所(suo)有的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)”，這(zhe)實際上將公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)界定無限(xian)擴大(da)，嚴(yan)重侵(qin)害農民的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)權(quan)益(yi)(yi)(yi)。

其(qi)次(ci)，公共利益在程序上(shang)沒有(you)(you)保障(zhang)。土(tu)地征(zheng)收目(mu)的審查機(ji)制既包括土(tu)地征(zheng)收申請、批準前(qian)，有(you)(you)關(guan)機(ji)關(guan)對土(tu)地征(zheng)收目(mu)的合(he)(he)法性的事前(qian)審查，也(ye)包括土(tu)地征(zheng)收被批準后，被征(zheng)收人(ren)認(ren)為(wei)土(tu)地征(zheng)收目(mu)的不具有(you)(you)合(he)(he)法性時的救濟機(ji)制，可以(yi)稱為(wei)事后審查。1

我(wo)國(guo)現行立法(fa)(fa)中，沒有充分考慮征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)利害關系人的利益(yi)，未賦(fu)予其(qi)廣泛的參與(yu)權；土(tu)地(di)(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收審批程(cheng)(cheng)序(xu)中沒有征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)目(mu)的合法(fa)(fa)性(xing)的專項(xiang)審查，在征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)公(gong)告中也沒有征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)目(mu)的合法(fa)(fa)性(xing)的專門說明；當集(ji)(ji)體(ti)或農(nong)民對公(gong)共利益(yi)的認定存在疑慮，對征(zheng)(zheng)收的程(cheng)(cheng)序(xu)存在異(yi)議時，卻(que)缺乏合法(fa)(fa)有效的救(jiu)濟方(fang)(fang)式，這樣的一個直接后果是，無論(lun)在實際操作中還(huan)是在觀念上都(dou)淡化了(le)(le)對征(zheng)(zheng)收土(tu)地(di)(di)(di)(di)目(mu)的合法(fa)(fa)性(xing)這一基本前提的重視(shi)，導(dao)致(zhi)一些經營性(xing)用地(di)(di)(di)(di)也采用征(zheng)(zheng)收方(fang)(fang)式，從而嚴重侵害了(le)(le)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)(di)所有權和土(tu)地(di)(di)(di)(di)承包經營權。2

（2）缺少對行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)監(jian)(jian)督機(ji)(ji)制。在(zai)我國，行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)既是(shi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征收的(de)決(jue)定(ding)者(zhe)，亦是(shi)執行者(zhe)，處于絕對優(you)勢地(di)(di)(di)位(wei)，必(bi)須(xu)嚴(yan)加監(jian)(jian)督，防止(zhi)權力(li)濫用(yong)，但我國現行土(tu)(tu)地(di)(di)(di)立法(fa)(fa)并(bing)沒有規定(ding)必(bi)要的(de)監(jian)(jian)督機(ji)(ji)制，如在(zai)征地(di)(di)(di)范圍的(de)決(jue)定(ding)權、征地(di)(di)(di)審查權、賠(pei)償方案確定(ding)權等(deng)方面都只規定(ding)由(you)行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)自主決(jue)定(ding)、具體實施，缺少對行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)必(bi)要監(jian)(jian)督，導致行政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)既當運動員(yuan)又當裁判(pan)員(yuan)，為(wei)權力(li)尋租提供機(ji)(ji)會(hui)。實踐中，政(zheng)(zheng)府集土(tu)(tu)地(di)(di)(di)征收者(zhe)、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)交易者(zhe)、土(tu)(tu)地(di)(di)(di)爭議裁決(jue)者(zhe)等(deng)多(duo)種角色于一身，根(gen)本(ben)無從監(jian)(jian)督，導致違法(fa)(fa)征地(di)(di)(di)行為(wei)大(da)量發生，侵害(hai)(hai)了集體和(he)(he)個人(ren)(ren)的(de)合(he)法(fa)(fa)權益，也帶(dai)來了行政(zheng)(zheng)權力(li)的(de)泛濫，破壞(huai)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)人(ren)(ren)民(min)的(de)關(guan)(guan)(guan)系，危害(hai)(hai)社會(hui)穩定(ding)和(he)(he)繁榮(rong)。

2.土地征收程序中對被征收者的保護(hu)不足。這(zhe)主要表現在以下幾個方面：

（1）土地(di)征收(shou)程(cheng)序透明度(du)和公示性不夠。作為(wei)征收(shou)利(li)害關(guan)系(xi)人的(de)集體和農(nong)民在(zai)征地(di)前被剝(bo)奪了知情權、協(xie)商權和申訴權，幾(ji)乎處(chu)于任(ren)人宰割的(de)地(di)位。1從土地(di)征收(shou)的(de)決(jue)定(ding)，到(dao)補償(chang)費的(de)標(biao)準和征收(shou)爭議的(de)解決(jue)等，都完全由行政機關(guan)決(jue)定(ding)并實施，實難(nan)保障征收(shou)程(cheng)序的(de)公示性，無法避免暗箱操(cao)作行為(wei)的(de)發生，因而難(nan)以保障被征收(shou)者的(de)利(li)益(yi)獲(huo)得(de)公正(zheng)的(de)保護。

（2）被征(zheng)收(shou)(shou)(shou)者(zhe)在(zai)(zai)(zai)土地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)過程中(zhong)缺乏表(biao)達自己意見(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)會。整個征(zheng)地(di)(di)(di)過程中(zhong)，被征(zheng)收(shou)(shou)(shou)者(zhe)都處(chu)于比較被動的(de)(de)(de)(de)局面。《土地(di)(di)(di)管理(li)法(fa)》第48條規定(ding)(ding)，征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)償安置方案(an)確定(ding)(ding)后(hou)，有(you)(you)關地(di)(di)(di)方政府(fu)應當公(gong)告(gao)(gao)，并聽(ting)取被征(zheng)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)農村集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)和農民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)(jian)，但(dan)既然征(zheng)地(di)(di)(di)補(bu)償方案(an)已經(jing)(jing)確定(ding)(ding)，被征(zheng)收(shou)(shou)(shou)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)(jian)所(suo)起的(de)(de)(de)(de)作用是微(wei)乎其微(wei)的(de)(de)(de)(de)。因此(ci)，盡(jin)管土地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)中(zhong)有(you)(you)“兩公(gong)告(gao)(gao)”制(zhi)度，但(dan)實際上是讓農民(min)(min)到指定(ding)(ding)單位辦手續的(de)(de)(de)(de)“通(tong)知書(shu)”，因為征(zheng)收(shou)(shou)(shou)方案(an)和補(bu)償安置方案(an)均(jun)是在(zai)(zai)(zai)經(jing)(jing)批(pi)準之(zhi)(zhi)后(hou)方才(cai)公(gong)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)，此(ci)時，對農民(min)(min)提出的(de)(de)(de)(de)意見(jian)(jian)只有(you)(you)在(zai)(zai)(zai)確需(xu)修改的(de)(de)(de)(de)情況下才(cai)改動方案(an)，極大地(di)(di)(di)限制(zhi)了農民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)參與權(quan)。2除此(ci)之(zhi)(zhi)外，被征(zheng)收(shou)(shou)(shou)者(zhe)在(zai)(zai)(zai)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)目的(de)(de)(de)(de)性、征(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍等方面都沒有(you)(you)表(biao)達自己意見(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)會。

（3）對被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)者(zhe)的(de)(de)救(jiu)濟措施規定(ding)不(bu)足。根(gen)據《土地(di)(di)(di)管理法(fa)(fa)》及其《實施條例》的(de)(de)規定(ding)，被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)者(zhe)在征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)范圍、補償標(biao)準(zhun)等方面存在爭(zheng)議的(de)(de)，由縣級以上地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)協調；協調不(bu)成的(de)(de)，由批準(zhun)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)裁(cai)決，該(gai)裁(cai)決為(wei)(wei)終局裁(cai)決，并沒(mei)有規定(ding)被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)者(zhe)向(xiang)司(si)法(fa)(fa)機關獲(huo)得救(jiu)濟的(de)(de)權利，導(dao)致征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)糾紛(fen)被(bei)(bei)拒于司(si)法(fa)(fa)審(shen)查的(de)(de)大(da)門之外。這種制(zhi)度安(an)排(pai)，給征(zheng)(zheng)收(shou)者(zhe)以過大(da)的(de)(de)權力(li)，而被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)者(zhe)連起碼(ma)的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)救(jiu)濟權都沒(mei)有。雙方的(de)(de)攻防武器嚴(yan)重失(shi)衡，無法(fa)(fa)通過司(si)法(fa)(fa)權來(lai)制(zhi)約政(zheng)(zheng)府(fu)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)行為(wei)(wei)，也(ye)不(bu)能有效地(di)(di)(di)維護(hu)被(bei)(bei)征(zheng)(zheng)收(shou)者(zhe)的(de)(de)利益。對于土地(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)收(shou)出現爭(zheng)議時的(de)(de)行政(zheng)(zheng)和(he)司(si)法(fa)(fa)救(jiu)濟措施，現行立法(fa)(fa)缺乏(fa)明確全面的(de)(de)規定(ding)。

三、我(wo)國土地征收程序的完善

針(zhen)對當前我國土地征(zheng)(zheng)收(shou)程序(xu)所存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問題，筆者(zhe)認為應結(jie)合本國實際情況(kuang)，重點是(shi)在(zai)其具體規定和實質內容上加以(yi)改革、完善，構(gou)建科學合理(li)的(de)(de)(de)(de)土地征(zheng)(zheng)收(shou)程序(xu)，明確各(ge)方的(de)(de)(de)(de)權利義務關系，限制征(zheng)(zheng)地過程中政府廣泛(fan)的(de)(de)(de)(de)自由裁量權，以(yi)保障土地征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)(de)公平正義。

（一）公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)認定(ding)(ding)。這(zhe)一階段要解(jie)(jie)決的(de)(de)首要問題是合理(li)界定(ding)(ding)公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)。公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)常(chang)隨實踐(jian)的(de)(de)發展(zhan)而變化，難以通(tong)過法(fa)(fa)律的(de)(de)直(zhi)接(jie)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)窮盡(jin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)事項。立法(fa)(fa)上應采取概括式(shi)和(he)列舉(ju)式(shi)并舉(ju)，1直(zhi)接(jie)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)與(yu)間接(jie)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)相(xiang)結合的(de)(de)形式(shi)，從財產利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)目的(de)(de)和(he)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)效果兩方面進行(xing)解(jie)(jie)釋，將商業(ye)性用(yong)地嚴格排除在外(wai)，為“公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)”提供尺(chi)度把握，增強可操作性。在法(fa)(fa)律不便直(zhi)接(jie)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)時，轉而為行(xing)政(zheng)機(ji)關判斷(duan)公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)標準(zhun)，授權(quan)行(xing)政(zheng)機(ji)關依照這(zhe)些法(fa)(fa)定(ding)(ding)標準(zhun)判斷(duan)公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)。2另外(wai)，當發生(sheng)爭議時，政(zheng)府(fu)部門或其他強勢主(zhu)體必須就(jiu)某(mou)一項目是為了公(gong)共(gong)(gong)(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)需要這(zhe)一主(zhu)張承(cheng)擔舉(ju)證責任。

這一階段(duan)包括兩個環(huan)節：申(shen)(shen)請和(he)核(he)(he)準(zhun)(zhun)。首先，由(you)需用地(di)人(ren)向(xiang)政府有(you)關(guan)(guan)部(bu)門提出(chu)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)申(shen)(shen)請，申(shen)(shen)請人(ren)應(ying)就(jiu)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)目(mu)的(de)(de)、條(tiao)件(jian)、補(bu)償(chang)等方(fang)面做出(chu)詳(xiang)細說(shuo)明(ming)，并舉行(xing)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)條(tiao)件(jian)聽證(zheng)會和(he)補(bu)償(chang)安(an)置(zhi)聽證(zheng)會，充(chong)分保(bao)障(zhang)有(you)關(guan)(guan)人(ren)員(yuan)的(de)(de)知情權(quan)、參與權(quan)和(he)異議權(quan)，通過(guo)公(gong)(gong)(gong)告和(he)聽證(zheng)程序(xu)聽取(qu)有(you)關(guan)(guan)專(zhuan)家和(he)民眾的(de)(de)意(yi)見，使(shi)得各(ge)種不同甚至彼此針鋒相(xiang)對(dui)的(de)(de)觀(guan)念、意(yi)見、利(li)益全部(bu)一一展現，從而有(you)可能(neng)根據(ju)法(fa)律(lv)的(de)(de)精神和(he)規(gui)則(ze)對(dui)它們(men)進行(xing)研究、斟酌、識別、協(xie)調、衡量，做出(chu)最能(neng)平(ping)衡各(ge)方(fang)利(li)益的(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)方(fang)案，保(bao)障(zhang)各(ge)方(fang)的(de)(de)合(he)(he)法(fa)權(quan)益。接著，由(you)政府有(you)關(guan)(guan)部(bu)門根據(ju)需用地(di)人(ren)提出(chu)的(de)(de)申(shen)(shen)請文件(jian)和(he)有(you)關(guan)(guan)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)進行(xing)審查，重(zhong)點(dian)審查其(qi)目(mu)的(de)(de)合(he)(he)法(fa)性，要嚴格按照法(fa)定(ding)(ding)標準(zhun)(zhun)，對(dui)其(qi)是否符合(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共利(li)益進行(xing)專(zhuan)項審查。一旦符合(he)(he)即可以(yi)結合(he)(he)其(qi)他因(yin)素，做出(chu)是否批準(zhun)(zhun)土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)決定(ding)(ding)。土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)申(shen)(shen)請被批準(zhun)(zhun)以(yi)后，必須(xu)予以(yi)公(gong)(gong)(gong)告并通知被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)者。這一環(huan)節對(dui)保(bao)證(zheng)土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)程序(xu)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開性和(he)透明(ming)度非常重(zhong)要，有(you)利(li)于保(bao)障(zhang)最終決策結果的(de)(de)科學性、民主性和(he)正確性。此外，土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)核(he)(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)告在(zai)土地(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)程序(xu)中對(dui)土地(di)權(quan)利(li)的(de)(de)確定(ding)(ding)、需用地(di)人(ren)和(he)土地(di)權(quan)利(li)人(ren)行(xing)為的(de)(de)限(xian)制(zhi)等具有(you)特殊的(de)(de)效力。

（二）土(tu)地(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范(fan)圍(wei)的決定(ding)。政府有(you)關(guan)部門(men)應嚴格按(an)照法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，通(tong)(tong)過(guo)必要(yao)的聽證和論證程序，廣泛聽取各方(fang)意見，確定(ding)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土(tu)地(di)(di)的范(fan)圍(wei)，并(bing)及時(shi)予(yu)以公告，通(tong)(tong)知被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)，允許被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)乃至社會公眾提(ti)出異議(yi)(yi)(yi)。如果對(dui)(dui)征(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)范(fan)圍(wei)有(you)爭議(yi)(yi)(yi)的，利益關(guan)系人可以向(xiang)政府有(you)關(guan)部門(men)提(ti)出復議(yi)(yi)(yi)或者(zhe)申訴，對(dui)(dui)復議(yi)(yi)(yi)或者(zhe)申訴不服的，可以向(xiang)法(fa)(fa)院提(ti)訟；當然(ran)，也(ye)可以直(zhi)接(jie)向(xiang)法(fa)(fa)院提(ti)訟。這樣的規(gui)定(ding)，既有(you)利于對(dui)(dui)行政機關(guan)行使權(quan)力進(jin)行監督，加強對(dui)(dui)其(qi)(qi)約束，防(fang)止(zhi)其(qi)(qi)濫用(yong)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)權(quan)，同(tong)時(shi)賦予(yu)被(bei)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)選(xuan)擇(ze)權(quan)，為(wei)其(qi)(qi)提(ti)供有(you)力的救濟途徑，切實維護(hu)其(qi)(qi)合法(fa)(fa)權(quan)益。

（三）土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)。補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)方案(an)的(de)(de)(de)制定(ding)(ding)(ding)是土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)實施(shi)的(de)(de)(de)前提(ti)和(he)基(ji)(ji)礎。征(zheng)(zheng)地(di)方案(an)確定(ding)(ding)(ding)后，征(zheng)(zheng)收者與被征(zheng)(zheng)收者應(ying)對征(zheng)(zheng)地(di)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)等(deng)(deng)問(wen)題進行(xing)(xing)談(tan)判、協(xie)商(shang)，由政府和(he)農戶選派的(de)(de)(de)代(dai)表組成委員會共同確定(ding)(ding)(ding)征(zheng)(zheng)收補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)方案(an)，意見不(bu)一時，由批準(zhun)征(zheng)(zheng)收土(tu)地(di)的(de)(de)(de)政府裁(cai)決，對裁(cai)決不(bu)服的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)向法院，由法院裁(cai)定(ding)(ding)(ding)，以(yi)保證補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)方案(an)的(de)(de)(de)公正性。這種做法，有利于減(jian)少(shao)土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收中的(de)(de)(de)不(bu)公平性，使雙方可(ke)以(yi)在(zai)相對平等(deng)(deng)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上進行(xing)(xing)協(xie)商(shang)，實現各方利益(yi)的(de)(de)(de)最大化和(he)平衡化。

接著，對補(bu)償(chang)方案進行(xing)公告，這(zhe)是(shi)土地(di)補(bu)償(chang)的必經程(cheng)序，也是(shi)有關(guan)地(di)方政府的義務和(he)(he)職責。對征地(di)補(bu)償(chang)進行(xing)公開，讓征地(di)補(bu)償(chang)透明，既保護了農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)和(he)(he)農(nong)(nong)民(min)的知情權，方便(bian)了國家機關(guan)、社會團體(ti)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)和(he)(he)農(nong)(nong)民(min)的監督，又可以避免因(yin)土地(di)權屬不清等(deng)而產生的糾紛(fen)。1

第三，聽取被征(zheng)地(di)(di)(di)的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)集體經濟組織(zhi)和(he)農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)意見。根據《征(zheng)用土(tu)地(di)(di)(di)公告辦(ban)法》有(you)(you)關(guan)規(gui)定，土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收補(bu)償方(fang)案公布以(yi)后，有(you)(you)關(guan)市(shi)、縣政府(fu)土(tu)地(di)(di)(di)主管部門(men)應當認真(zhen)聽取被征(zheng)地(di)(di)(di)的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)集體經濟組織(zhi)和(he)農(nong)(nong)民(min)對土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收補(bu)償方(fang)案的(de)(de)意見和(he)建(jian)議，以(yi)保證土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收補(bu)償的(de)(de)公平與合理(li)以(yi)及(ji)土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收工作的(de)(de)順利進行(xing)。

最后，公(gong)布補償費用(yong)的收(shou)支狀況。補償費用(yong)分配是(shi)(shi)否及時、合理，使用(yong)是(shi)(shi)否正(zheng)確(que)，關系到每個(ge)農民的合法(fa)權益，因此，法(fa)律(lv)賦予并保障政府部(bu)門和(he)農民的依法(fa)監督權，任何單位和(he)個(ge)人均不得阻撓和(he)干涉。

（四）土地征(zheng)收(shou)(shou)的(de)執行與完(wan)成(cheng)。如果雙(shuang)方(fang)達成(cheng)協議或法院裁(cai)決維(wei)持征(zheng)收(shou)(shou)決定，則可確定具體征(zheng)收(shou)(shou)事宜(yi)。首先，由需用(yong)(yong)地人按照補償方(fang)案繳(jiao)納(na)土地征(zheng)收(shou)(shou)補償費(fei)用(yong)(yong)，之后雙(shuang)方(fang)到土地管理(li)部門進行登記，需用(yong)(yong)地人獲得(de)征(zheng)收(shou)(shou)土地的(de)所有權。這樣既有利(li)于被征(zheng)收(shou)(shou)者盡快(kuai)獲得(de)合理(li)的(de)補償，又有利(li)于需用(yong)(yong)地人早日獲得(de)土地的(de)所有權，有利(li)于雙(shuang)方(fang)利(li)益的(de)實現，避免(mian)不必要的(de)糾紛(fen)，維(wei)護交(jiao)易安全(quan)。

當(dang)然(ran)，在(zai)(zai)整個土地(di)(di)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)過(guo)程中(zhong)，要(yao)增(zeng)加(jia)透(tou)明性(xing)，在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)過(guo)程的(de)每一(yi)個環節都(dou)要(yao)進行(xing)公示并(bing)向公眾或(huo)者(zhe)相關利(li)害關系人隨(sui)時(shi)(shi)提供可(ke)查閱的(de)相關文件報表(biao)，以對行(xing)政(zheng)主體的(de)行(xing)政(zheng)行(xing)為進行(xing)有(you)(you)力(li)制約，以權(quan)利(li)制約權(quan)力(li)，防止征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)權(quan)濫用；2要(yao)加(jia)強協商性(xing)，注重(zhong)被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)行(xing)為過(guo)程中(zhong)的(de)參與(yu)，讓他們(men)在(zai)(zai)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)目的(de)性(xing)、征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)范圍、征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)補償安置和征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)補償安置費(fei)用的(de)使用、管理等方面(mian)都(dou)有(you)(you)充分發表(biao)意見的(de)機(ji)(ji)會，并(bing)能采(cai)取(qu)足夠的(de)措施(shi)及時(shi)(shi)保(bao)障自(zi)(zi)己的(de)合(he)法(fa)權(quan)益；要(yao)明確可(ke)訴性(xing)，設(she)置科(ke)學、合(he)理的(de)救(jiu)濟(ji)措施(shi)，保(bao)證在(zai)(zai)被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)存有(you)(you)爭(zheng)議時(shi)(shi)，可(ke)以通過(guo)多種(zhong)救(jiu)濟(ji)途徑，有(you)(you)效地(di)(di)維護自(zi)(zi)身合(he)法(fa)利(li)益。允許被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)采(cai)取(qu)復議、申訴或(huo)者(zhe)訴訟等救(jiu)濟(ji)措施(shi)，在(zai)(zai)條件成熟時(shi)(shi)，還可(ke)設(she)立(li)由專業人員(yuan)組成的(de)征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)仲裁(cai)機(ji)(ji)構(gou)，主持有(you)(you)關征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)過(guo)程中(zhong)產生(sheng)的(de)異(yi)議仲裁(cai)，以更(geng)好地(di)(di)維護被征(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)者(zhe)的(de)合(he)法(fa)利(li)益。

通過以(yi)上程(cheng)序，可以(yi)使(shi)我國的土地征收(shou)程(cheng)序更(geng)細(xi)致、科學(xue)和具有操(cao)作(zuo)性(xing)，有力地維護各(ge)方合法權益，促進土地征收(shou)的順(shun)利進行和土地征收(shou)目的的最(zui)終(zhong)實現！

結語

綜上(shang)所述，科學合理(li)的(de)征收(shou)(shou)程(cheng)(cheng)序(xu)起著重要作(zuo)用(yong)。但當前我(wo)(wo)國(guo)的(de)土地(di)征收(shou)(shou)程(cheng)(cheng)序(xu)尚存(cun)在不少缺(que)陷，需要進一步改革(ge)、完(wan)善(shan)，以構建(jian)嚴格(ge)、周密的(de)土地(di)征收(shou)(shou)程(cheng)(cheng)序(xu)。筆者相信，隨(sui)著我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)的(de)發展，隨(sui)著我(wo)(wo)國(guo)立法經(jing)驗(yan)的(de)豐富和(he)立法技術的(de)進步，必將構建(jian)出(chu)科學合理(li)的(de)土地(di)征收(shou)(shou)程(cheng)(cheng)序(xu)，以實(shi)現各(ge)方利益(yi)平衡，更好地(di)促(cu)進經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)的(de)發展！

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[7]王(wang)興運(yun)。集(ji)體土地所有權補償問題(ti)探析(xi)[J]，河北法學，2005（4）。

[8]張玉東。公益征收程序的(de)探(tan)討——以一般征收程序為對(dui)象[J]，政法論叢，2006（6）。

＊中山大學(xue)法(fa)(fa)學(xue)院06級經濟(ji)法(fa)(fa)研究生，研究方向(xiang)：企(qi)業與公司法(fa)(fa)、經濟(ji)法(fa)(fa)。

1王興運：《中國土地征收補償法(fa)律制度研究(jiu)》，載楊(yang)紫火亙(gen)主編：《經(jing)濟法(fa)研究(jiu)》，北(bei)京大學出(chu)版社(she)2005年版，第190頁。

1李強：《中國土地(di)征收法律制度(du)研究》，/weizhang/default.asp？id=17110.

2梁亞榮、李雪(xue)艷：《修憲(xian)與土地征收(shou)制度的(de)完善》，載《實事(shi)求是》2004年第6期，第64頁(ye)。

1丁文、溫世揚：《土地征(zheng)收侵(qin)權責任機制(zhi)研究》，載《浙(zhe)江社(she)會科(ke)學》2006年第4期，第65頁。

2段應碧：《改(gai)革現行(xing)土地(di)征用制度，切(qie)實保護農民的土地(di)權(quan)益》，中國（海南）改(gai)革發展研究院簡報2003年第4期。

1梁慧星教授便是主張采用(yong)一(yi)般概括式和列舉式的(de)方法，具體(ti)可參(can)見：梁慧星：《中國(guo)物權法草案建(jian)議(yi)稿》，中國(guo)社會科學文獻出版社，2000年以(yi)及(ji)《中國(guo)民法典草案建(jian)議(yi)稿》（物權編），法律(lv)出版社，2004年。

2符啟林(lin)：《土地征用中公共利益的(de)考(kao)量(liang)》，載楊紫(zi)火(huo)亙主編(bian)：《經濟法研究》，北京大(da)學出版社2005年(nian)版，第167頁。

篇9

內(nei)容提要:本文從物權(quan)(quan)本質(zhi)出發探討其相互關系，司法實務中(zhong)民(min)事權(quan)(quan)利(li)之(zhi)間的(de)沖突時有發生,尤其是在物權(quan)(quan)和其它民(min)事權(quan)(quan)利(li)之(zhi)中(zhong)如何確認(ren)其權(quan)(quan)利(li)的(de)效力,直接決定(ding)著權(quan)(quan)利(li)主體(ti)的(de)利(li)益。

一、問題的由來

甲(jia)公(gong)司(si)在(zai)某市以房(fang)(fang)(fang)地產(chan)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)名義(yi),開(kai)發建設(she)了(le)一(yi)(yi)幢商(shang)住樓(lou),地下室(shi)和(he)(he)地上(shang)一(yi)(yi)樓(lou)為商(shang)業用房(fang)(fang)(fang),第(di)(di)二層至第(di)(di)六層為住宅。地下室(shi)在(zai)設(she)計時有(you)兩個安全出(chu)口（樓(lou)梯）,分別設(she)在(zai)東、西(xi)兩頭各一(yi)(yi)個出(chu)口,出(chu)口在(zai)一(yi)(yi)樓(lou)的(de)(de)(de)商(shang)用房(fang)(fang)(fang)內,該出(chu)口在(zai)設(she)計時與一(yi)(yi)樓(lou)的(de)(de)(de)商(shang)用房(fang)(fang)(fang)沒(mei)有(you)進行隔離,是(shi)相通的(de)(de)(de)。甲(jia)公(gong)司(si)將(jiang)整個地下室(shi)和(he)(he)一(yi)(yi)樓(lou)東側的(de)(de)(de)一(yi)(yi)半(ban)(ban)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)賣(mai)給了(le)乙某,并辦理(li)了(le)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)(shu)；甲(jia)公(gong)司(si)將(jiang)一(yi)(yi)樓(lou)靠(kao)西(xi)側的(de)(de)(de)一(yi)(yi)半(ban)(ban)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)賣(mai)給了(le)丙公(gong)司(si),并辦理(li)了(le)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)(shu)。丙公(gong)司(si)因經營管理(li)不善而破(po)產(chan),破(po)產(chan)時丁公(gong)司(si)購買了(le)一(yi)(yi)樓(lou)靠(kao)西(xi)側一(yi)(yi)半(ban)(ban)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu),丁公(gong)司(si)沒(mei)有(you)辦理(li)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)權(quan)(quan)證(zheng)書(shu)(shu)。丁公(gong)司(si)要求(qiu)將(jiang)該地下室(shi)的(de)(de)(de)安全出(chu)口（樓(lou)梯）封堵,其目的(de)(de)(de)是(shi)為了(le)增加使(shi)用面積。產(chan)生的(de)(de)(de)問題:

（一）丁公司有沒有權利封堵安全出口？

（二）丁公(gong)司請求權(quan)基(ji)礎是(shi)(shi)什么？是(shi)(shi)債(zhai)權(quan)？還是(shi)(shi)物權(quan)？

（三(san)）安(an)全出口(kou)的所有權應歸(gui)誰所有？

二(er)、物權(quan)優先效力的基本依據

筆者(zhe)就當前(qian)的(de)理論界對物(wu)權(quan)優先(xian)效力的(de)爭論和實務中急需解決民事權(quan)利之(zhi)間的(de)效力的(de)現狀發表意見,就教于前(qian)輩(bei)、同行。

物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)亦(yi)(yi)稱物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)權(quan)(quan)(quan)(quan)。關于(yu)(yu)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)(rong),在(zai)(zai)學(xue)(xue)理上(shang)(shang)一直(zhi)有(you)(you)(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)認(ren)(ren)為物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)僅限(xian)于(yu)(yu)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)于(yu)(yu)債權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)[1]。也有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)則(ze)認(ren)(ren)為物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)僅限(xian)于(yu)(yu)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)[2],在(zai)(zai)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)依當事人合意(yi)而設(she)定(ding)、移轉之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法制,可適(shi)用(yong)先(xian)(xian)(xian)(xian)發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)于(yu)(yu)后發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze),這時(shi)才有(you)(you)(you)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)可言(yan)。但如(ru)果(guo)動(dong)產物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)依交付而設(she)定(ding)、移轉,不動(dong)產物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)依登(deng)記而設(she)立(li)、移轉時(shi),一物(wu)(wu)(wu)(wu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)不容(rong)(rong)(rong)有(you)(you)(you)同一內容(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)同時(shi)成(cheng)立(li),故為物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)成(cheng)立(li)與否之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題(ti),而非(fei)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)。他人因時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)而取得所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)時(shi),則(ze)原所有(you)(you)(you)人之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)因而消滅,更不發(fa)生先(xian)(xian)(xian)(xian)后問(wen)題(ti),其(qi)非(fei)同一內容(rong)(rong)(rong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan),例如(ru)地上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)與抵押權(quan)(quan)(quan)(quan),或就一供役地成(cheng)立(li)觀望(wang)、通行、引(yin)水等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)行使之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)地役權(quan)(quan)(quan)(quan),則(ze)彼此共存(cun),亦(yi)(yi)不發(fa)生優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)問(wen)題(ti)。惟抵押權(quan)(quan)(quan)(quan)因登(deng)記之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)先(xian)(xian)(xian)(xian)后而定(ding)其(qi)次(ci)序(xu)。然此為物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)次(ci)序(xu),即為物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)強弱之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)。又在(zai)(zai)直(zhi)接占(zhan)(zhan)有(you)(you)(you)間(jian)接占(zhan)(zhan)有(you)(you)(you)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)階段(duan),占(zhan)(zhan)有(you)(you)(you)不因成(cheng)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)先(xian)(xian)(xian)(xian)后,而異其(qi)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)。另外(wai)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)還(huan)認(ren)(ren)為同一標的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)上(shang)(shang)有(you)(you)(you)兩個以上(shang)(shang)內容(rong)(rong)(rong)相同之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li),屬于(yu)(yu)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)排他效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)而非(fei)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)問(wen)題(ti)。但通常(chang)還(huan)是認(ren)(ren)為物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)對于(yu)(yu)先(xian)(xian)(xian)(xian)后發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)及物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)與債權(quan)(quan)(quan)(quan)間(jian)都是存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)(zai)我國民法學(xue)(xue)界也有(you)(you)(you)勇于(yu)(yu)批評新論迭出者(zhe)。例如(ru):有(you)(you)(you)對物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)予以批評者(zhe)[3]；有(you)(you)(you)對物(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)優(you)(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)否定(ding)者(zhe)[4]。

筆者認(ren)為(wei):在(zai)我國物(wu)權(quan)是存(cun)在(zai)優先權(quan)的(de)(de)(de),其基本(ben)意義(yi)是指(zhi)權(quan)利(li)(li)效力的(de)(de)(de)強弱(ruo)(ruo),即同一標的(de)(de)(de)物(wu)上有(you)數個利(li)(li)益(yi)相(xiang)互(hu)矛盾(dun)、相(xiang)互(hu)沖(chong)突的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)并存(cun)時(shi),具(ju)有(you)較強效力的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)排斥或先于具(ju)有(you)較弱(ruo)(ruo)效力的(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)實現。

（一）物(wu)權相(xiang)互間(jian)的優先效力

物權(quan)(quan)相(xiang)互(hu)間的(de)優先效力(li)(li),是指依物權(quan)(quan)效力(li)(li)的(de)強弱,具有(you)較強效力(li)(li)的(de)物權(quan)(quan)排(pai)斥(chi)具有(you)較弱效力(li)(li)的(de)物權(quan)(quan)的(de)存在,或先于具有(you)較弱效力(li)(li)的(de)物權(quan)(quan)得到(dao)實(shi)現(xian)。

物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)(xiang)互(hu)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)優先(xian)(xian)效(xiao)力(li)(li)(li)是(shi)以(yi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)時(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)(xian)后確定物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)效(xiao)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異。從一(yi)般原則上講,先(xian)(xian)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)力(li)(li)(li)要(yao)優先(xian)(xian)于后成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan),即先(xian)(xian)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)效(xiao)力(li)(li)(li)較強(qiang),后成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)效(xiao)力(li)(li)(li)較弱。例如甲先(xian)(xian)在(zai)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)上為(wei)(wei)乙設定了(le)(le)通行(xing)(xing)(xing)地(di)役,又在(zai)該同一(yi)塊供(gong)役地(di)上為(wei)(wei)丙設定了(le)(le)汲水地(di)役。因該汲水地(di)役權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)(li)(li),丙亦得(de)通行(xing)(xing)(xing)該供(gong)役地(di)。但是(shi),由于乙的(de)(de)(de)(de)(de)通行(xing)(xing)(xing)地(di)役權(quan)(quan)(quan)(quan)設定在(zai)先(xian)(xian),具有(you)強(qiang)于丙的(de)(de)(de)(de)(de)汲水地(di)役權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)力(li)(li)(li),因而丙只有(you)在(zai)不(bu)妨礙乙的(de)(de)(de)(de)(de)通行(xing)(xing)(xing)地(di)役權(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)使的(de)(de)(de)(de)(de)情況下才可(ke)以(yi)利(li)用(yong)供(gong)役地(di)。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)(xiang)互(hu)間(jian)以(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)時(shi)間(jian)之(zhi)先(xian)(xian)后確定其(qi)效(xiao)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)弱,本質上是(shi)對現存的(de)(de)(de)(de)(de)、既得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)之(zhi)支配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)保護。任(ren)何一(yi)種(zhong)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)作為(wei)(wei)標的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接支配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan),它確定了(le)(le)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)依自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)志和利(li)益對其(qi)標的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)支配(pei)范(fan)圍(wei),任(ren)何人(ren)(ren)都(dou)必須尊重物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)該支配(pei)范(fan)圍(wei),不(bu)得(de)侵入(ru)該支配(pei)范(fan)圍(wei)干(gan)涉物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)行(xing)(xing)(xing)使。這也(ye)包括在(zai)同一(yi)標的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)上后成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)只有(you)在(zai)不(bu)侵入(ru)、不(bu)干(gan)涉先(xian)(xian)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)支配(pei)范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)條件下才能成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)。否則,時(shi)間(jian)在(zai)后的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)根(gen)本就不(bu)能成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)(li)(li)。

權(quan)相(xiang)互間的(de)(de)(de)(de)(de)優先效力的(de)(de)(de)(de)(de)表現,依不(bu)同種類的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)排他性不(bu)同而異其效果,一般說來兩(liang)個排他性極(ji)強的(de)(de)(de)(de)(de)在性質上(shang)(shang)不(bu)能共存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)權(quan)不(bu)能同時(shi)存(cun)在于(yu)同一標的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)上(shang)(shang),因而在有(you)先設定的(de)(de)(de)(de)(de)該(gai)種物(wu)權(quan)時(shi),則后發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)權(quan)當然不(bu)能成立。例如:在某人(ren)(ren)享(xiang)有(you)所(suo)有(you)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)房屋上(shang)(shang),他人(ren)(ren)不(bu)能同時(shi)設立所(suo)有(you)權(quan)。如果他人(ren)(ren)依買賣、取得時(shi)效等法律事實取得房屋的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan),則必(bi)然導致原所(suo)有(you)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)消滅(mie)。如前述案例中的(de)(de)(de)(de)(de)樓梯的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)權(quan)應歸(gui)屬(shu)于(yu)乙某,乙某通過買賣取得了(le)整個地下室和一樓靠東側一半的(de)(de)(de)(de)(de)房屋的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)權(quan)。

再(zai)如(ru)已經于(yu)一(yi)(yi)(yi)塊土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)為(wei)(wei)(wei)(wei)他(ta)人(ren)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)時(shi),就不(bu)能(neng)再(zai)為(wei)(wei)(wei)(wei)他(ta)人(ren)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)一(yi)(yi)(yi)個永佃權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。另外,如(ru)果物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)排他(ta)性(xing)表現為(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)(zai)性(xing)質上(shang)(shang)并非不(bu)能(neng)共存,則同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)標的(de)(de)(de)物(wu)(wu)上(shang)(shang)可(ke)以(yi)(yi)同(tong)(tong)時(shi)存在(zai)(zai)兩個或兩個以(yi)(yi)上(shang)(shang)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。但成(cheng)立在(zai)(zai)先(xian)(xian)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)優先(xian)(xian)行(xing)(xing)使,即(ji)后(hou)(hou)(hou)發(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)不(bu)得不(bu)讓先(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)居于(yu)優先(xian)(xian)地(di)(di)(di)(di)(di)位,并于(yu)不(bu)妨礙先(xian)(xian)發(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)范圍內才得以(yi)(yi)成(cheng)立。例如(ru):同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)供(gong)役地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)有(you)足夠水源,供(gong)役地(di)(di)(di)(di)(di)人(ren)先(xian)(xian)后(hou)(hou)(hou)為(wei)(wei)(wei)(wei)兩個人(ren)設(she)(she)(she)了汲水地(di)(di)(di)(di)(di)役。如(ru)果以(yi)(yi)后(hou)(hou)(hou)發(fa)(fa)(fa)生水源不(bu)足的(de)(de)(de)情況,則設(she)(she)(she)定(ding)(ding)在(zai)(zai)先(xian)(xian)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)役權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)優先(xian)(xian)享受(shou)(shou)其權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利。只有(you)在(zai)(zai)其行(xing)(xing)使權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利后(hou)(hou)(hou),設(she)(she)(she)定(ding)(ding)在(zai)(zai)后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)役權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)才可(ke)以(yi)(yi)享受(shou)(shou)其權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利。再(zai)如(ru):地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)在(zai)(zai)自己(ji)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)上(shang)(shang)為(wei)(wei)(wei)(wei)人(ren)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)抵(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)后(hou)(hou)(hou)又為(wei)(wei)(wei)(wei)人(ren)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de),則該次(ci)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)在(zai)(zai)抵(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)實行(xing)(xing)時(shi)可(ke)以(yi)(yi)請求將之除去(qu)。但于(yu)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)次(ci)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)后(hou)(hou)(hou)又為(wei)(wei)(wei)(wei)他(ta)人(ren)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)抵(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de),則該抵(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)實行(xing)(xing)時(shi)不(bu)可(ke)以(yi)(yi)請求除去(qu)該次(ci)地(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。

物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)互之間的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)(you)先效力(li)(li),根據不(bu)同種(zhong)類的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)排他性不(bu)同并依物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)成立之先后而確定(ding)其優(you)(you)(you)先的(de)(de)(de)(de)效力(li)(li),這(zhe)是一(yi)般原則。但是這(zhe)一(yi)原則的(de)(de)(de)(de)例外(wai)情(qing)況(kuang),就是限(xian)制(zhi)(zhi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)效力(li)(li)優(you)(you)(you)先于所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)。限(xian)制(zhi)(zhi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)是于特定(ding)方面支配標的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。除了在一(yi)些極特別的(de)(de)(de)(de)情(qing)形（所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)人地上(shang)權(quan)(quan)(quan)(quan)、抵押權(quan)(quan)(quan)(quan)）外(wai),限(xian)制(zhi)(zhi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)都是在他人所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)之物(wu)(wu)上(shang)設定(ding)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。所(suo)(suo)(suo)以在同一(yi)標的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)上(shang),限(xian)制(zhi)(zhi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)成立于所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)之后。但是,限(xian)制(zhi)(zhi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)是根據所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)人的(de)(de)(de)(de)意志設定(ding)的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)上(shang)的(de)(de)(de)(de)負(fu)擔(dan),起著限(xian)制(zhi)(zhi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)作用,因(yin)此限(xian)制(zhi)(zhi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)較(jiao)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)為優(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)效力(li)(li)。[5]

（二(er)）物權(quan)對(dui)債權(quan)的(de)優先效力

物權(quan)與債權(quan)在(zai)因(yin)同一(yi)標的(de)物而有關聯時(shi),不論(lun)各自的(de)種類為何(he),也不問各自成立的(de)時(shi)間的(de)先(xian)后,物權(quan)均具有優先(xian)于債權(quan)的(de)效力。具體(ti)體(ti)現在(zai)以(yi)下幾個方面:

1、所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)的優先(xian)(xian)性。例如:甲某(mou)(mou)先(xian)(xian)出售某(mou)(mou)屋(wu)與乙(yi)某(mou)(mou),再出售該屋(wu)與丙某(mou)(mou),并辦理(li)登記(ji)與丙某(mou)(mou),由(you)丙某(mou)(mou)取(qu)得(de)其所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)時,乙(yi)某(mou)(mou)不能(neng)以其債權(quan)(quan)發生在前而主(zhu)張丙某(mou)(mou)不能(neng)取(qu)得(de)該屋(wu)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)。

2、用益物權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優先性(xing)。甲(jia)借某地(di)(di)(di)(di)給乙無償使用（使用借貸）。其后甲(jia)將該地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)讓(rang)與丙(bing)(bing)（如:我國現(xian)在集體所(suo)(suo)(suo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)讓(rang)與國家(jia)所(suo)(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)時(shi)有(you)發生,即(ji)現(xian)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)管理法規定集體所(suo)(suo)(suo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)只能向國有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉移。但(dan)是(shi)現(xian)實(shi)生活中,變相的(de)(de)(de)(de)(de)(de)買(mai)(mai)賣集體土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)是(shi)存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de),如:農村(cun)宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)房屋買(mai)(mai)賣,當事人在合同中約定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)房屋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)買(mai)(mai)賣,形式上是(shi)“房屋”買(mai)(mai)賣,其實(shi)買(mai)(mai)房人往往看重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)”。我們(men)正在制訂物權(quan)(quan)(quan)(quan)法和民法典,應該解決極其稀缺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源問題(ti),能否對(dui)農民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)現(xian)私有(you)化(hua),能否借鑒1950年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法關于農村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)歸農民所(suo)(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作法。這樣一(yi)個最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)好處是(shi):物盡其用,不會導致對(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)掠奪性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)采,避免土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貧(pin)脊和沙化(hua)）,丙(bing)(bing)得對(dui)乙主張所(suo)(suo)(suo)有(you)物返(fan)還請(qing)求(qiu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。在甲(jia)將該地(di)(di)(di)(di)設定地(di)(di)(di)(di)上權(quan)(quan)(quan)(quan)與丙(bing)(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia),丙(bing)(bing)亦得向乙請(qing)求(qiu)返(fan)還。

3、擔保物權(quan)的(de)優先(xian)性。擔保物權(quan)不論(lun)其(qi)發生先(xian)后,除法(fa)律有(you)特別規(gui)定外,應優先(xian)于債權(quan)受清償。[6]

對(dui)于上述物權(quan)(quan)對(dui)債權(quan)(quan)的優先性,《中(zhong)華人民共和國合(he)同法》第二百二十九條設有保護承(cheng)租(zu)人的特別(bie)規定(ding):“租(zu)賃物在租(zu)賃期間發生所有權(quan)(quan)變動的,不(bu)影響(xiang)租(zu)賃合(he)同的效力(li)”。學術(shu)上稱(cheng)租(zu)賃權(quan)(quan)的物權(quan)(quan)化(hua)。

三、物(wu)權的優先效力在物(wu)權法中的地位

物(wu)(wu)權(quan)(quan)法(fa)是財產(chan)法(fa)的(de)(de)兩(liang)大(da)骨(gu)干之一,物(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)目的(de)(de)在于界定財貨歸(gui)屬(shu)秩序(xu)(xu),即由(you)財貨歸(gui)屬(shu)秩序(xu)(xu)的(de)(de)確(que)定而(er)達到提高(gao)使(shi)用效(xiao)率以滿足人們物(wu)(wu)質所需的(de)(de)目的(de)(de)。物(wu)(wu)權(quan)(quan)法(fa)具有如此大(da)的(de)(de)作用,物(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)優先效(xiao)力在物(wu)(wu)權(quan)(quan)中又占有什么位(wei)置呢？

有(you)(you)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)優先(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)是物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)方面(mian),在論(lun)(lun)述(shu)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)優先(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)時,放在了(le)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)一(yi)節(jie)之中一(yi)個(ge)問(wen)題,物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)因(yin)法(fa)(fa)(fa)(fa)律賦予直(zhi)接支配(pei)排他性而產生不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li),其為個(ge)別物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)所特(te)有(you)(you)的(de)(de)(de)。關于其共同(tong)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li),分排他效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)、優先(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)、追及效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)及物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)上請求(qiu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)[7]。有(you)(you)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為應(ying)(ying)歸(gui)到物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)結(jie)(jie)構原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze):物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)對(dui)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)體系結(jie)(jie)構起(qi)著支柱性的(de)(de)(de)作用。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)配(pei)置何種結(jie)(jie)構原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)直(zhi)接決定(ding)(ding)著物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)體系結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)態樣(yang)(yang)。在社會主義(yi)市場經(jing)濟體制(zhi)下,我國將制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)應(ying)(ying)選取怎樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)呢？因(yin)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)具有(you)(you)絕(jue)對(dui)性,故應(ying)(ying)以物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)絕(jue)對(dui)性為結(jie)(jie)構原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze),具體表現(xian)為物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)主義(yi)、一(yi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)一(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主義(yi)、物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)優先(xian)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)力(li)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、公(gong)(gong)示原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)和(he)公(gong)(gong)信原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze),但我國物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)應(ying)(ying)排斥(chi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行為獨立(li)性和(he)無(wu)因(yin)性原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)[8]。有(you)(you)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為應(ying)(ying)歸(gui)到物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze):物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)貫穿在整個(ge)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度和(he)規范之中,體現(xian)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本理念和(he)精神。制(zhi)定(ding)(ding)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa),首先(xian)需要確定(ding)(ding)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze),為物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)確定(ding)(ding)目標和(he)基(ji)(ji)本內容。王利明教(jiao)授(shou)認(ren)為,我國制(zhi)定(ding)(ding)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)應(ying)(ying)當堅持(chi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)、一(yi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)一(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、公(gong)(gong)示和(he)公(gong)(gong)信、效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)。王利明教(jiao)授(shou)論(lun)(lun)述(shu)的(de)(de)(de)一(yi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)一(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是:

（一(yi)(yi)）一(yi)(yi)個(ge)物(wu)權的客(ke)體僅(jin)為一(yi)(yi)個(ge)物(wu)；

（二）一個物上只能(neng)存在一個所有(you)權；

（三）同(tong)一物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)之(zhi)(zhi)上可以并存數個互相并不(bu)矛(mao)(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan),但(dan)同(tong)一物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)之(zhi)(zhi)上不(bu)得成(cheng)(cheng)立兩個所有權(quan)(quan)(quan)(quan)或成(cheng)(cheng)立兩個在內容上相互矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)沖(chong)突(tu)(tu)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。解決(jue)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)沖(chong)突(tu)(tu)的(de)(de)(de)原(yuan)則是:第(di)(di)一,如(ru)(ru)果同(tong)一種類型(xing)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)彼(bi)此之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)沖(chong)突(tu)(tu)和(he)矛(mao)(mao)盾(dun),應當按照(zhao)先(xian)(xian)(xian)(xian)來(lai)后到規(gui)(gui)則解決(jue)這些(xie)沖(chong)突(tu)(tu)和(he)矛(mao)(mao)盾(dun)。第(di)(di)二,對一些(xie)特殊的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)沖(chong)突(tu)(tu),法律(lv)上設定(ding)(ding)了(le)解決(jue)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)沖(chong)突(tu)(tu)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則,如(ru)(ru):法定(ding)(ding)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)要優先(xian)(xian)(xian)(xian)于(yu)(yu)意定(ding)(ding)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則。第(di)(di)三,如(ru)(ru)果不(bu)同(tong)類型(xing)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)彼(bi)此之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)沖(chong)突(tu)(tu)和(he)矛(mao)(mao)盾(dun),是否應當按照(zhao)先(xian)(xian)(xian)(xian)來(lai)后到的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則解決(jue)？先(xian)(xian)(xian)(xian)來(lai)后到的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則主要適(shi)用于(yu)(yu)同(tong)一種類的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan),而不(bu)同(tong)類型(xing)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)相互之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)因其性質不(bu)同(tong),一般不(bu)能通過這一規(gui)(gui)則來(lai)解決(jue)。但(dan)在發(fa)生(sheng)(sheng)這些(xie)沖(chong)突(tu)(tu)以后,首先(xian)(xian)(xian)(xian)需要在法律(lv)上確定(ding)(ding)一些(xie)特殊的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則加以解決(jue)。民法可以規(gui)(gui)定(ding)(ding)他物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)與所有權(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)生(sheng)(sheng)沖(chong)突(tu)(tu)時,適(shi)用“定(ding)(ding)限物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)優先(xian)(xian)(xian)(xian)于(yu)(yu)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)(de)規(gui)(gui)則[9]。

目前(qian)我國正在制定民法(fa)典,物(wu)(wu)(wu)權(quan)優先(xian)(xian)效(xiao)力應在物(wu)(wu)(wu)權(quan)法(fa)里得到充(chong)分的(de)(de)(de)(de)體現。但是,如(ru)何體現物(wu)(wu)(wu)權(quan)優先(xian)(xian)效(xiao)力,在理論界還沒(mei)有(you)達成(cheng)普遍(bian)的(de)(de)(de)(de)共(gong)識。實務中隨著在城市(shi)私有(you)房屋普遍(bian)化(hua)后(hou),有(you)關房屋的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)權(quan)、債權(quan)的(de)(de)(de)(de)糾紛越(yue)來越(yue)多。最根本的(de)(de)(de)(de)問(wen)題是如(ru)何解(jie)決好(hao)物(wu)(wu)(wu)權(quan)法(fa)中的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)概(gai)念及物(wu)(wu)(wu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)基本原(yuan)則,因為原(yuan)則是一部法(fa)的(de)(de)(de)(de)靈魂。

篇10

內容提要(yao)(yao)： 不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記是(shi)物(wu)權對世效力和公(gong)示原則的基本要(yao)(yao)求，但我國尚無不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記法(fa)。目前我國不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記制度(du)中的明顯不(bu)(bu)足就是(shi)理(li)論基礎模糊不(bu)(bu)清，制度(du)設計(ji)簡(jian)單粗糙，缺(que)乏可操(cao)作性。現行有關不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記的法(fa)律不(bu)(bu)僅零(ling)散(san)，而且存在不(bu)(bu)少錯(cuo)誤，有的甚至(zhi)違反物(wu)權法(fa)的基本原則，這種(zhong)制度(du)缺(que)陷直接危及當(dang)事人(ren)的切身利(li)益與(yu)市(shi)場交易的秩序與(yu)安全。本文分(fen)析了我國不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記制度(du)中存在的主要(yao)(yao)缺(que)陷，以期有利(li)于完善(shan)我國的不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記制度(du)。

我國(guo)(guo)(guo)(guo)剛剛出(chu)臺(tai)(tai)物(wu)(wu)權(quan)法，還沒(mei)有制(zhi)(zhi)(zhi)定專門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)法。總(zong)體(ti)而言(yan)，物(wu)(wu)權(quan)法對于不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定十分簡單(dan)，甚至對一(yi)些(xie)(xie)棘手的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題采取了擱置處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式。目前我國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)明(ming)顯不(bu)(bu)足就(jiu)是理(li)論基礎模糊不(bu)(bu)清，制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設計簡單(dan)粗糙，缺(que)乏可操作性。時(shi)至今日，除《物(wu)(wu)權(quan)法》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定外(wai)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)主(zhu)要散(san)見(jian)于《土(tu)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)法》、《城市房(fang)地(di)(di)產(chan)管(guan)(guan)理(li)法》、《森林法》、《國(guo)(guo)(guo)(guo)草原法》、《擔保法》、《土(tu)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)法實施條例》等(deng)法律和(he)行政法規(gui)(gui)之(zhi)中；至于專門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)則，主(zhu)要有國(guo)(guo)(guo)(guo)家土(tu)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《土(tu)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)則》和(he)建設部制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《城市房(fang)屋(wu)權(quan)屬登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)辦法》等(deng)部門(men)規(gui)(gui)章；此外(wai)還有各省、市、自治區、各部委以及一(yi)些(xie)(xie)較(jiao)大城市制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方性法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、通知(zhi)、決定、批復等(deng)。總(zong)之(zhi)，由于沒(mei)有統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機構和(he)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)則，這(zhe)就(jiu)很(hen)容易出(chu)現(xian)了政出(chu)多門(men)、各自為政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混亂局面，各種登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)則中就(jiu)難免出(chu)現(xian)重復、矛盾、不(bu)(bu)協調等(deng)現(xian)象(xiang)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)則不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)夠科學，甚至違(wei)法物(wu)(wu)權(quan)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本原則。如果試圖在我國(guo)(guo)(guo)(guo)建立比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，還要依賴(lai)將來(lai)出(chu)臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)法，這(zhe)表明(ming)我國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)(xie)缺(que)陷還將在經(jing)歷(li)較(jiao)長一(yi)段時(shi)間(jian)才能逐步消除。WWw.133229.COm本文分析了我國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)中存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多缺(que)陷，以期(qi)對完(wan)善(shan)我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)有所(suo)裨益。

一、基(ji)礎理(li)論模糊不清

物(wu)權(quan)(quan)(quan)變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)在(zai)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)日常生(sheng)活中時常發(fa)生(sheng)，但(dan)當我(wo)們(men)仔細地去思考(kao)其中的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)學理論問題時，卻(que)意外地發(fa)現看似簡單的(de)(de)(de)(de)事實背后，其隱(yin)含的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)理論卻(que)錯綜復雜。究其原因(yin)，主要是(shi)(shi)因(yin)為(wei)：物(wu)權(quan)(quan)(quan)變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)往(wang)往(wang)同時涉及(ji)物(wu)權(quan)(quan)(quan)和(he)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)兩(liang)個領域(yu)，而(er)(er)(er)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)物(wu)權(quan)(quan)(quan)發(fa)生(sheng)變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)之(zhi)原因(yin)，而(er)(er)(er)物(wu)權(quan)(quan)(quan)發(fa)生(sheng)變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)往(wang)往(wang)又是(shi)(shi)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)履行之(zhi)結果(guo)。我(wo)們(men)不(bu)難(nan)發(fa)現物(wu)權(quan)(quan)(quan)變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)其實并(bing)不(bu)純(chun)粹(cui)(cui)地屬(shu)(shu)于(yu)物(wu)權(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)范(fan)疇(chou)，也不(bu)純(chun)粹(cui)(cui)地屬(shu)(shu)于(yu)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)范(fan)疇(chou)，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)跨(kua)越兩(liang)大(da)財產法(fa)(fa)(fa)領域(yu)而(er)(er)(er)處于(yu)物(wu)權(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)與(yu)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)交叉口(kou)上(shang)。以此為(wei)基(ji)點(dian)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)對(dui)物(wu)權(quan)(quan)(quan)變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)進行調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)(de)困難(nan)就會逐漸(jian)明晰：僅(jin)僅(jin)具(ju)有相(xiang)對(dui)性的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)何以最終能(neng)夠導致(zhi)(zhi)具(ju)有絕對(dui)性的(de)(de)(de)(de)物(wu)權(quan)(quan)(quan)得以變(bian)(bian)(bian)動(dong)(dong)(dong)？這個交叉口(kou)就自然而(er)(er)(er)然地成為(wei)各(ge)國(guo)物(wu)權(quan)(quan)(quan)立法(fa)(fa)(fa)分道揚鑣的(de)(de)(de)(de)起點(dian)。各(ge)國(guo)往(wang)往(wang)因(yin)為(wei)堅(jian)持不(bu)同的(de)(de)(de)(de)基(ji)本理論而(er)(er)(er)導致(zhi)(zhi)立法(fa)(fa)(fa)體(ti)例中的(de)(de)(de)(de)制度(du)設計相(xiang)距甚遠，而(er)(er)(er)學者間的(de)(de)(de)(de)觀點(dian)也往(wang)往(wang)針鋒相(xiang)對(dui)，莫衷一是(shi)(shi)。

我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)立(li)法(fa)究(jiu)竟應(ying)(ying)(ying)當采用(yong)何種物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)模(mo)式，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)術界出現(xian)了(le)(le)百家爭(zheng)鳴(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)局面。首當其沖的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識問(wen)題。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)否(fou)(fou)采用(yong)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，有(you)(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)力(li)(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)采用(yong)德國(guo)(guo)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可以(yi)(yi)(yi)(yi)解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)我國(guo)(guo)目前(qian)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)領域(yu)中(zhong)爭(zheng)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，力(li)(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)以(yi)(yi)(yi)(yi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)基礎(chu)建立(li)“登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)成立(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)模(mo)式；[1]另(ling)有(you)(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)則聲稱(cheng)正我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)立(li)法(fa)中(zhong)無論(lun)(lun)(lun)(lun)如(ru)何不(bu)(bu)能(neng)把德國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)搬到中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)壤中(zhong)來。[2]有(you)(you)意(yi)(yi)思(si)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)(zai)(zai)反對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)陣營中(zhong)，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見也(ye)有(you)(you)重(zhong)大分歧，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)究(jiu)竟應(ying)(ying)(ying)當如(ru)何選(xuan)擇適合我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)模(mo)式，一部分學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)張采用(yong)“登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)抗主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”，另(ling)一部分學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)則主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)張采“折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)中(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”。[3]此(ci)(ci)(ci)外，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)動(dong)(dong)(dong)模(mo)式，用(yong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)在(zai)(zai)(zai)(zai)立(li)法(fa)中(zhong)可以(yi)(yi)(yi)(yi)多(duo)種登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)模(mo)式并(bing)用(yong)，也(ye)有(you)(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)模(mo)式應(ying)(ying)(ying)當整齊劃一，多(duo)頭并(bing)用(yong)將(jiang)導致操作(zuo)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)困難。[4]這(zhe)場學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)術爭(zheng)論(lun)(lun)(lun)(lun)最終因物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)出臺而暫(zan)時告一段落，物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)第(di)9條最終確立(li)了(le)(le)“折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)中(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心地位。由(you)于(yu)(yu)(yu)“折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)衷(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”將(jiang)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)生效(xiao)(xiao)要(yao)(yao)件(jian)(jian)，有(you)(you)效(xiao)(xiao)地解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)了(le)(le)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)抗主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義缺乏公示的(de)(de)(de)(de)(de)弊端，同時又避免了(le)(le)承認(ren)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)諸多(duo)爭(zheng)議，其具有(you)(you)簡捷實(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)優點(dian)，但這(zhe)種物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)模(mo)式能(neng)否(fou)(fou)在(zai)(zai)(zai)(zai)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)上(shang)可以(yi)(yi)(yi)(yi)自(zi)圓其說(shuo)則另(ling)當別論(lun)(lun)(lun)(lun)。“折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)衷(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”模(mo)式首先(xian)遇到的(de)(de)(de)(de)(de)困難就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)無法(fa)回應(ying)(ying)(ying)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)責難：債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)僅對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)律(lv)(lv)關(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)當事人具有(you)(you)約束(shu)力(li)(li)(li)，那么(me)(me)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)何以(yi)(yi)(yi)(yi)引(yin)(yin)起(qi)(qi)絕(jue)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)變(bian)動(dong)(dong)(dong)？這(zhe)個(ge)問(wen)題可能(neng)會成為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)攻(gong)擊折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)衷(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)磅炸彈。堅持“折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)衷(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義”模(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)可能(neng)會解(jie)(jie)(jie)釋說(shuo)，僅憑債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)本身(shen)并(bing)不(bu)(bu)能(neng)引(yin)(yin)起(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)，債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)必須(xu)和(he)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)結合在(zai)(zai)(zai)(zai)一起(qi)(qi)才(cai)可以(yi)(yi)(yi)(yi)引(yin)(yin)起(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)，所(suo)(suo)以(yi)(yi)(yi)(yi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)并(bing)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)純粹(cui)由(you)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)引(yin)(yin)起(qi)(qi)，正是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)存在(zai)(zai)(zai)(zai)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)這(zhe)種公示方式，所(suo)(suo)以(yi)(yi)(yi)(yi)才(cai)可以(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)護第(di)三人的(de)(de)(de)(de)(de)利益，物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)才(cai)可以(yi)(yi)(yi)(yi)因此(ci)(ci)(ci)而具備產(chan)生排他(ta)性效(xiao)(xiao)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)性基礎(chu)。這(zhe)種解(jie)(jie)(jie)釋似乎可以(yi)(yi)(yi)(yi)跨越物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)鴻溝，但問(wen)題并(bing)沒有(you)(you)徹(che)底解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)，隨之(zhi)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)疑問(wen)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)性質是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)什么(me)(me)？顯然(ran)，登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)并(bing)非(fei)債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)成立(li)要(yao)(yao)件(jian)(jian)或生效(xiao)(xiao)要(yao)(yao)件(jian)(jian)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)確定物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)效(xiao)(xiao)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵因素(su)。既然(ran)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)引(yin)(yin)起(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)中(zhong)發揮了(le)(le)舉足輕重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，那么(me)(me)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)無疑應(ying)(ying)(ying)當是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)起(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)事實(shi)。法(fa)律(lv)(lv)事實(shi)，無非(fei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事件(jian)(jian)和(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)兩種形態，也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)說(shuo)，登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)么(me)(me)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，要(yao)(yao)么(me)(me)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事件(jian)(jian)。顯然(ran)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)人的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)識有(you)(you)關(guan)，不(bu)(bu)可能(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事件(jian)(jian)。如(ru)果認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)，那么(me)(me)它(ta)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)？如(ru)果登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)，那么(me)(me)在(zai)(zai)(zai)(zai)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)存在(zai)(zai)(zai)(zai)引(yin)(yin)起(qi)(qi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)思(si)表(biao)示？如(ru)果登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)存在(zai)(zai)(zai)(zai)關(guan)于(yu)(yu)(yu)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)思(si)表(biao)示，那么(me)(me)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)？針對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)諸如(ru)此(ci)(ci)(ci)類的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)衷(zhong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義恐難以(yi)(yi)(yi)(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)上(shang)給出清晰的(de)(de)(de)(de)(de)答案。

法學界之所以對登記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)設計(ji)如此天(tian)壤之別，主要的(de)(de)(de)(de)(de)原因在于至(zhi)今尚未在法學界形成普遍認可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)論，基礎(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)模(mo)糊不(bu)清，自然會導(dao)致制(zhi)(zhi)度(du)設計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)混亂局面。[5]雖然中國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)物權(quan)立(li)法已經確(que)立(li)了(le)折中主義模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)，但這(zhe)并不(bu)意味著其(qi)(qi)理(li)(li)(li)(li)(li)論上正確(que)。相反，關于物權(quan)變動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論爭(zheng)(zheng)議不(bu)僅(jin)沒(mei)有(you)塵埃落定，不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)爭(zheng)(zheng)論將在物權(quan)立(li)法結(jie)(jie)束(shu)之后繼續深入進(jin)行，甚至(zhi)對于雙(shuang)方均表(biao)示贊同的(de)(de)(de)(de)(de)法律用語構建的(de)(de)(de)(de)(de)同一制(zhi)(zhi)度(du)（例如物權(quan)法第15條關于區分原則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)規定），不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論仍將對其(qi)(qi)內涵作出不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)解說；司(si)法機(ji)關援引同樣的(de)(de)(de)(de)(de)法律條款，可(ke)(ke)能(neng)也會因為采用不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論支撐而有(you)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)判決結(jie)(jie)果。由此可(ke)(ke)見，為我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)登記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)尋找科學理(li)(li)(li)(li)(li)論基礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)工作遠沒(mei)有(you)結(jie)(jie)束(shu)。

二(er)、多頭管理，分(fen)級登記

物權法第10條雖然(ran)明(ming)確規定對不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)實行(xing)統(tong)一(yi)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)，但對于統(tong)一(yi)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)仍然(ran)采取了擱置(zhi)處(chu)理(li)(li)(li)(li)的方法，究(jiu)竟哪一(yi)個機構(gou)(gou)是(shi)(shi)統(tong)一(yi)的登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)尚(shang)不(bu)(bu)(bu)明(ming)確。預計(ji)我(wo)國(guo)目(mu)(mu)前“多頭管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、分級登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)”的體制(zhi)仍然(ran)要持續相當一(yi)段時間才能夠逐(zhu)步消除(chu)。目(mu)(mu)前我(wo)國(guo)不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)主(zhu)要是(shi)(shi)依據(ju)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的職(zhi)能來確定，由于土地、房屋、森(sen)林、草原(yuan)、海域等不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)分別屬于不(bu)(bu)(bu)同的政(zheng)府(fu)職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，關(guan)(guan)于不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)的登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)也(ye)就(jiu)相映地分散在不(bu)(bu)(bu)同的行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)。[6]對于登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機關(guan)(guan)來說，在登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)中又往(wang)往(wang)可(ke)(ke)以收(shou)得一(yi)定的登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)費(fei)用，在一(yi)定程度(du)上又可(ke)(ke)以緩(huan)解目(mu)(mu)前我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)經(jing)費(fei)緊張的局(ju)面，因此不(bu)(bu)(bu)同的行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)在爭奪登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)權限(xian)方面又有一(yi)定的利益(yi)驅(qu)動(dong)。根據(ju)我(wo)國(guo)現行(xing)的法律，至少存在以下主(zhu)要的不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機關(guan)(guan)：土地管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、房產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、林業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、草原(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、海洋行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、地質礦產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、公(gong)證(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)以及(ji)縣級以上人民政(zheng)府(fu)規定的部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)。

登(deng)記(ji)機關不僅分(fen)布(bu)在(zai)不同的行政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)，而(er)在(zai)同一行政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)內部(bu)還存在(zai)級(ji)(ji)別的劃分(fen)，并進(jin)行分(fen)級(ji)(ji)管理(li)。例如我國《城(cheng)市(shi)房地(di)(di)產(chan)管理(li)法》第六十條就規定：“以(yi)(yi)(yi)出讓或者劃撥方式取得土地(di)(di)使用(yong)權，應當向縣(xian)級(ji)(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)地(di)(di)方人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)土地(di)(di)管理(li)部(bu)門(men)(men)申請(qing)登(deng)記(ji)。”縣(xian)級(ji)(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)就應當包括縣(xian)級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、市(shi)級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、省級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和國務(wu)院。多個(ge)部(bu)門(men)(men)登(deng)記(ji)已經令(ling)人(ren)(ren)(ren)眼花繚亂，而(er)同一個(ge)部(bu)門(men)(men)又存在(zai)級(ji)(ji)別的劃分(fen)，這會使登(deng)記(ji)申請(qing)人(ren)(ren)(ren)在(zai)確定負責登(deng)記(ji)的具體機關時更加(jia)無所適從。

我國物權法第(di)10條(tiao)確(que)立(li)了統(tong)一(yi)(yi)登(deng)記(ji)(ji)機(ji)關(guan)的(de)(de)構想，可以(yi)看出建立(li)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)不動產登(deng)記(ji)(ji)機(ji)關(guan)已成定局。但如何(he)從長期形(xing)成的(de)(de)“多頭管(guan)理、分(fen)級登(deng)記(ji)(ji)”的(de)(de)體(ti)制中(zhong)確(que)立(li)一(yi)(yi)個統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)機(ji)關(guan)、如何(he)整合分(fen)布在不同登(deng)記(ji)(ji)機(ji)關(guan)的(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)資源、如何(he)協調不同統(tong)一(yi)(yi)后的(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)機(ji)關(guan)和(he)若(ruo)干不動產管(guan)理機(ji)構的(de)(de)關(guan)系，這仍然是物權法出臺以(yi)后的(de)(de)重點問題和(he)難點問題。

三、政出多門(men)，各(ge)自(zi)為政

既然“多頭(tou)管(guan)(guan)理(li)(li)”的(de)(de)(de)體制無法(fa)(fa)在短期(qi)內消除(chu)，那么“各自為政”的(de)(de)(de)現(xian)象必然相伴而(er)生。由于(yu)土地(di)(di)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)房屋(wu)(wu)(wu)、農村的(de)(de)(de)房屋(wu)(wu)(wu)、海域、林(lin)地(di)(di)、草原(yuan)等分屬(shu)(shu)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)不(bu)動產管(guan)(guan)理(li)(li)部門，而(er)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部門往往又(you)會制定出不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)。最為熟(shu)悉(xi)是(shi)就是(shi)國家土地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)了《土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)》和建設部了《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)房屋(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》。[7]本文就以這兩部最為常見的(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)為例，分析這兩個登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)就在登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)種(zhong)類(lei)、登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程(cheng)(cheng)序(xu)以及權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)證(zheng)書(shu)的(de)(de)(de)效力(li)這幾個方面存在著明顯(xian)差(cha)異：（1）根(gen)(gen)據(ju)(ju)《土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)》，除(chu)初始(shi)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)外，其余的(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)一(yi)律屬(shu)(shu)于(yu)變更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)；但(dan)根(gen)(gen)據(ju)(ju)《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)房屋(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》，除(chu)初始(shi)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)外，還(huan)有(you)變更(geng)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、轉移登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、他項(xiang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、注銷登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等形態。（2）根(gen)(gen)據(ju)(ju)《土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)》初始(shi)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與總登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)同(tong)一(yi)概(gai)念，但(dan)根(gen)(gen)據(ju)(ju)《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)房屋(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》，初始(shi)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和總登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)內涵有(you)天壤之(zhi)別(bie)。（3）《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)房屋(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》中沒(mei)有(you)地(di)(di)籍調查程(cheng)(cheng)序(xu)，而(er)《土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)》中沒(mei)有(you)公告異議程(cheng)(cheng)序(xu)。（4）根(gen)(gen)據(ju)(ju)《土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)規則(ze)(ze)(ze)》，土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)卡的(de)(de)(de)重要性遠(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大于(yu)土地(di)(di)證(zheng)書(shu)，土地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)卡是(shi)當(dang)事人享有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)至關重要的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)性依據(ju)(ju)，而(er)土地(di)(di)證(zheng)書(shu)只是(shi)由權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)人所持有(you)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)憑(ping)證(zheng)。但(dan)根(gen)(gen)據(ju)(ju)《城(cheng)市(shi)(shi)(shi)房屋(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》，房屋(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)證(zheng)書(shu)被認為是(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)人依法(fa)(fa)擁有(you)房屋(wu)(wu)(wu)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)唯一(yi)合法(fa)(fa)憑(ping)證(zheng)，其證(zheng)明效力(li)似乎(hu)遠(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大于(yu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機關的(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。

窺一(yi)斑而知全豹，通過比較這(zhe)兩個登(deng)(deng)記(ji)規則之(zhi)間(jian)幾點明(ming)顯的(de)差(cha)(cha)異，我們(men)就(jiu)不(bu)難理解當前我國不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)中(zhong)登(deng)(deng)記(ji)申請人無所適從的(de)苦(ku)衷(zhong)。物權(quan)法(fa)的(de)出臺也許在一(yi)定程度(du)上可以(yi)緩解這(zhe)兩種登(deng)(deng)記(ji)規則之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)(cha)異，例如物權(quan)法(fa)對不(bu)動產權(quan)屬證書(shu)和不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)簿之(zhi)間(jian)的(de)效(xiao)力(li)就(jiu)有比較明(ming)確的(de)規定，但就(jiu)并不(bu)能(neng)結束目前登(deng)(deng)記(ji)中(zhong)“政(zheng)出多門，各(ge)自為政(zheng)”的(de)尷尬的(de)局面，問題的(de)有效(xiao)解決可能(neng)還要依靠未來出臺的(de)不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)法(fa)。

四、登記范圍偏窄

物(wu)(wu)權(quan)(quan)法出臺以前，由于(yu)我國(guo)并沒(mei)有統一明確的(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)體(ti)系(xi)，登(deng)(deng)記(ji)機關在確定(ding)登(deng)(deng)記(ji)對(dui)象(xiang)時保持整齊劃(hua)一，尤其是他(ta)物(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)形態(tai)曾一度出現“百家爭鳴”的(de)(de)景象(xiang)。隨著物(wu)(wu)權(quan)(quan)法的(de)(de)出臺，物(wu)(wu)權(quan)(quan)法定(ding)主義原則的(de)(de)確定(ding)和物(wu)(wu)權(quan)(quan)體(ti)系(xi)的(de)(de)建立已經(jing)使不(bu)動(dong)產的(de)(de)登(deng)(deng)記(ji)范圍明朗(lang)化。不(bu)過我國(guo)不(bu)動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)的(de)(de)一個重要(yao)缺陷就是登(deng)(deng)記(ji)范圍偏(pian)窄。除了本文后面(mian)將要(yao)討(tao)論的(de)(de)破(po)產登(deng)(deng)記(ji)、信托登(deng)(deng)記(ji)、查封登(deng)(deng)記(ji)、租(zu)賃登(deng)(deng)記(ji)等應當辦(ban)理登(deng)(deng)記(ji)外(wai)，至少還應該把以下幾種情形納入不(bu)動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)范圍。

（一）建筑物區分所有權人的管理規約

在區(qu)(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)筑物上(shang)，必(bi)須(xu)(xu)采(cai)取有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方法對區(qu)(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)人彼此間的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)害關(guan)系予以(yi)(yi)調(diao)整，而(er)訂立管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)是達到(dao)有(you)(you)(you)效(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)重要途徑。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)是全(quan)體區(qu)(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)人以(yi)(yi)書(shu)面形式成立的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)治(zhi)規(gui)(gui)(gui)則。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)系私權(quan)(quan)自(zi)治(zhi)原則的(de)(de)(de)(de)(de)體現，是區(qu)(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)人團(tuan)體之最(zui)高自(zi)治(zhi)規(gui)(gui)(gui)則。[8]為了充分(fen)發揮管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)在維護社區(qu)(qu)(qu)公(gong)益方面的(de)(de)(de)(de)(de)作用，保持公(gong)約(yue)(yue)(yue)(yue)得到(dao)持續有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)遵守是十分(fen)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)，因此管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)不僅對制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)當事(shi)人具(ju)有(you)(you)(you)約(yue)(yue)(yue)(yue)束力(li)，而(er)且(qie)對于區(qu)(qu)(qu)分(fen)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)人的(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)繼受(shou)人具(ju)有(you)(you)(you)約(yue)(yue)(yue)(yue)束力(li)。例如(ru)，法國(guo)1965年(nian)7月10日(ri)法律第13條就規(gui)(gui)(gui)定(ding)，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)及其(qi)修改(gai)只有(you)(you)(you)自(zi)不動產卡片（fichier immobiliére）上(shang)公(gong)示時(shi)起才對共有(you)(you)(you)人的(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)權(quan)(quan)利(li)繼受(shou)人具(ju)有(you)(you)(you)對抗(kang)效(xiao)力(li)。[9]由于權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)繼受(shou)人并沒(mei)有(you)(you)(you)參與規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)，而(er)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)卻(que)對其(qi)具(ju)有(you)(you)(you)強制(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)(yue)(yue)(yue)束力(li)，這就要求(qiu)必(bi)須(xu)(xu)對管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)(gui)約(yue)(yue)(yue)(yue)進行登記，使權(quan)(quan)利(li)繼受(shou)人事(shi)先可(ke)以(yi)(yi)獲悉自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)狀態，以(yi)(yi)免其(qi)遭受(shou)不測之風(feng)險。

（二）限制不(bu)動產(chan)權利的行政(zheng)決定

如果(guo)一(yi)個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)(ding)(ding)限制(zhi)了不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)上的(de)(de)(de)權(quan)利(li)，那(nei)么就應當將這(zhe)(zhe)個(ge)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)(ding)(ding)進(jin)(jin)行(xing)(xing)公(gong)(gong)示(shi)。我(wo)國在不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)登記中對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)類行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)示(shi)沒有給予足夠的(de)(de)(de)重視，例如，為保護頤(yi)(yi)和園、圓明園地區的(de)(de)(de)良好景觀， 1991年北京市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作出(chu)《關于(yu)(yu)嚴(yan)格控(kong)制(zhi)頤(yi)(yi)和園、圓明園地區建(jian)(jian)(jian)(jian)設工程的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)》，據此(ci)頤(yi)(yi)和園、圓明園地區內的(de)(de)(de)特定(ding)(ding)(ding)(ding)地帶(dai)應按(an)照二類建(jian)(jian)(jian)(jian)設控(kong)制(zhi)地帶(dai)進(jin)(jin)行(xing)(xing)管理，“地帶(dai)內現(xian)有的(de)(de)(de)平(ping)房(fang)應加(jia)強維護，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)任意改(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)添(tian)建(jian)(jian)(jian)(jian)。不(bu)(bu)(bu)(bu)符合要(yao)求的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)或危(wei)險建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，應創造條件按(an)傳統四(si)合院形(xing)式進(jin)(jin)行(xing)(xing)改(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)，經批準改(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)、新建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)，高(gao)度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)超過(guo)3.3米(mi)，建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)密度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)大于(yu)(yu)40％。”這(zhe)(zhe)種行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)對(dui)(dui)于(yu)(yu)該規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)區域(yu)的(de)(de)(de)現(xian)有權(quan)利(li)人、權(quan)利(li)繼受(shou)人的(de)(de)(de)權(quan)利(li)均(jun)有重大影響。假如某房(fang)地產(chan)開發公(gong)(gong)司擬(ni)在該區域(yu)購買土(tu)地從(cong)事高(gao)層的(de)(de)(de)房(fang)地產(chan)開發，結果(guo)在取得(de)土(tu)地使用權(quan)以后(hou)才知(zhi)道該區域(yu)內的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)高(gao)度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)超過(guo)3.3米(mi)，這(zhe)(zhe)對(dui)(dui)開發商而(er)言無疑是(shi)一(yi)種不(bu)(bu)(bu)(bu)測之風險，因此(ci)對(dui)(dui)于(yu)(yu)此(ci)類行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)(ding)(ding)應當強制(zhi)辦理登記。法國1955年1月4日不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)公(gong)(gong)示(shi)法令(ling)第36條就規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)限制(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)財(cai)產(chan)權(quan)行(xing)(xing)使的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)決定(ding)(ding)(ding)(ding)要(yao)在不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)登記機關公(gong)(gong)示(shi)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門而(er)言這(zhe)(zhe)種公(gong)(gong)示(shi)是(shi)強制(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)，如果(guo)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門沒有進(jin)(jin)行(xing)(xing)公(gong)(gong)示(shi)，那(nei)么它就要(yao)對(dui)(dui)因欠缺公(gong)(gong)示(shi)而(er)受(shou)有損害(hai)的(de)(de)(de)利(li)害(hai)關系人承擔責任。

（三(san)）不動產買回特約(yue)

不(bu)(bu)(bu)動產的(de)(de)(de)出(chu)賣(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)在買(mai)賣(mai)(mai)(mai)合(he)(he)同中(zhong)保留買(mai)回(hui)不(bu)(bu)(bu)動產的(de)(de)(de)權利(li)，也就是說，當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)訂(ding)立的(de)(de)(de)是以(yi)(yi)(yi)(yi)出(chu)賣(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)買(mai)回(hui)意思表(biao)示(shi)為停止條(tiao)件的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)動產買(mai)賣(mai)(mai)(mai)合(he)(he)同，至于買(mai)回(hui)的(de)(de)(de)期限(xian)(xian)(xian)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)由買(mai)賣(mai)(mai)(mai)雙方在合(he)(he)同中(zhong)約(yue)定，據此出(chu)賣(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)在買(mai)回(hui)期限(xian)(xian)(xian)內(nei)享有買(mai)回(hui)權。對于這(zhe)種(zhong)有買(mai)回(hui)特約(yue)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)動產買(mai)賣(mai)(mai)(mai)，當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)自愿(yuan)選(xuan)擇是否辦(ban)理登記。不(bu)(bu)(bu)動產買(mai)回(hui)特約(yue)的(de)(de)(de)登記限(xian)(xian)(xian)制了買(mai)受人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)處分權，可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)保障出(chu)賣(mai)(mai)(mai)人(ren)(ren)(ren)買(mai)回(hui)不(bu)(bu)(bu)動產。這(zhe)種(zhong)登記不(bu)(bu)(bu)僅有利(li)于促進當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)在條(tiao)件成(cheng)就時進行(xing)實際(ji)履(lv)行(xing)，而且也有利(li)于第三人(ren)(ren)(ren)正(zheng)確(que)地判(pan)斷不(bu)(bu)(bu)動產上(shang)的(de)(de)(de)權利(li)狀態，這(zhe)對增強不(bu)(bu)(bu)動產交易安全、減少(shao)糾(jiu)紛(fen)大有裨(bi)益。

（四）優先購買權

在(zai)(zai)不動產優先(xian)(xian)購買(mai)(mai)(mai)權(quan)(quan)協議中，所有權(quan)(quan)人可以(yi)作出保證，在(zai)(zai)他決定(ding)(ding)出售(shou)不動產時，給予一個指定(ding)(ding)的(de)人以(yi)優先(xian)(xian)購買(mai)(mai)(mai)權(quan)(quan)，那(nei)(nei)么優先(xian)(xian)購買(mai)(mai)(mai)權(quan)(quan)就成為(wei)(wei)對所有權(quan)(quan)人處分權(quan)(quan)的(de)限制。特定(ding)(ding)當(dang)事人之間關于限制處分權(quan)(quan)的(de)約定(ding)(ding)只有公(gong)示以(yi)后(hou)才對第(di)三人具有約束(shu)力。如果優先(xian)(xian)購買(mai)(mai)(mai)權(quan)(quan)已經辦(ban)理(li)了登(deng)記，那(nei)(nei)么就應當(dang)推定(ding)(ding)第(di)三人知道(dao)該優先(xian)(xian)購買(mai)(mai)(mai)權(quan)(quan)的(de)存在(zai)(zai)。這種登(deng)記的(de)作用是(shi)非常明顯的(de)，如果第(di)三人不顧優先(xian)(xian)購買(mai)(mai)(mai)權(quan)(quan)人的(de)利(li)益而與所有權(quan)(quan)人訂立買(mai)(mai)(mai)賣(mai)合同，那(nei)(nei)么第(di)三人將會被認定(ding)(ding)為(wei)(wei)具有惡意并(bing)要承擔法律責任(ren)，其不得主張公(gong)示公(gong)信(xin)原則之保護(hu)。

（五(wu)）關(guan)于相鄰關(guan)系的協(xie)議

不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)相鄰關(guan)系(xi)，從本質上(shang)講是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)所有人(ren)或使(shi)用人(ren)財產(chan)權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)延伸或限制，這是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)相鄰雙方法定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利與義(yi)(yi)(yi)務。[10]由(you)于不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)相鄰關(guan)系(xi)是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)相鄰雙方法定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利與義(yi)(yi)(yi)務，所以(yi)只(zhi)要具備了(le)法律規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件，那么這種(zhong)權(quan)(quan)利和義(yi)(yi)(yi)務就(jiu)在當事人(ren)之間自動(dong)(dong)產(chan)生，無(wu)需以(yi)登(deng)記為(wei)要件。不(bu)(bu)(bu)(bu)過，盡管(guan)相鄰關(guan)系(xi)可以(yi)依法當然產(chan)生，所有權(quan)(quan)人(ren)仍(reng)可以(yi)訂立有關(guan)行(xing)使(shi)相鄰關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)協議，例如(ru)(ru)，對地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)行(xing)權(quan)(quan)問(wen)題(ti)，相鄰土地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)所有權(quan)(quan)人(ren)就(jiu)可以(yi)在他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)協議中約(yue)定(ding)(ding)通(tong)(tong)往飛(fei)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)具體地(di)點以(yi)及(ji)通(tong)(tong)道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)寬度等。由(you)于這個(ge)(ge)協議并(bing)沒有創立新的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利義(yi)(yi)(yi)務，它只(zhi)是(shi)將一個(ge)(ge)法定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利義(yi)(yi)(yi)務得(de)以(yi)通(tong)(tong)過約(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)方式實(shi)現，因此其不(bu)(bu)(bu)(bu)必然納(na)入公示之范圍，但(dan)是(shi)，如(ru)(ru)果第三(san)人(ren)在以(yi)該不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)(dong)產(chan)為(wei)標的(de)(de)(de)(de)(de)訂立契約(yue)時，第三(san)人(ren)能夠知悉這個(ge)(ge)協議的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)是(shi)有好處(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)。如(ru)(ru)果當事人(ren)自愿(yuan)辦理登(deng)記，登(deng)記機關(guan)應當予以(yi)辦理公示。

筆者認為，不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)(ji)不(bu)應僅限于物權的(de)(de)變(bian)動登(deng)(deng)記(ji)(ji)或限制登(deng)(deng)記(ji)(ji)，對于與(yu)物權有重大影響的(de)(de)信息(xi)都(dou)可以(yi)納(na)入登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)范圍(wei)。此外(wai)，我國(guo)除建(jian)立強(qiang)制登(deng)(deng)記(ji)(ji)外(wai)，我國(guo)還應當建(jian)立自愿登(deng)(deng)記(ji)(ji)制度。也就是說，在尊重當事人意愿的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，允許當事人自愿將某些信息(xi)進行公示(shi)并賦予其相應的(de)(de)法律效力。總之，在未來的(de)(de)不(bu)動產登(deng)(deng)記(ji)(ji)法中，應當進一步(bu)擴大登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)范圍(wei)以(yi)便加強(qiang)登(deng)(deng)記(ji)(ji)在公示(shi)和(he)維護交(jiao)易安全(quan)方(fang)面(mian)的(de)(de)強(qiang)大功能(neng)。

五、制(zhi)度設(she)計往往與登記不合

物權法規定了不動(dong)產登(deng)(deng)記制度(du)，但物權法中(zhong)的(de)某些制度(du)設計往往忽視了登(deng)(deng)記制度(du)，或者無(wu)法與(yu)登(deng)(deng)記制度(du)銜接，有(you)的(de)甚至與(yu)登(deng)(deng)記制度(du)相違背，這在一定程度(du)上削弱了登(deng)(deng)記制度(du)功能(neng)的(de)充分(fen)發揮。

（一）抵押財(cai)產的(de)轉讓

物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)第191條第2款規(gui)定：“抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)期間(jian)，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)(ren)未(wei)經抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)同意，不得(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)財產(chan)(chan)(chan)，但受讓(rang)(rang)人(ren)(ren)(ren)(ren)代為清償(chang)債務消滅(mie)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)除外”。顯(xian)然(ran)(ran)，立(li)法(fa)者對(dui)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處分自由進(jin)行了限制(zhi)。問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)(shi)，在(zai)(zai)設(she)定抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)后，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)是(shi)(shi)否(fou)有(you)(you)必(bi)(bi)要征得(de)(de)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)同意，是(shi)(shi)否(fou)必(bi)(bi)須(xu)以(yi)(yi)代為清償(chang)消滅(mie)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為前提。不動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)上設(she)定有(you)(you)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，僅僅表明不動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)上有(you)(you)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)(zhi)負擔，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)并(bing)不喪(sang)失其(qi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，當然(ran)(ran)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)(wu)進(jin)行轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)。至(zhi)于(yu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)行為是(shi)(shi)否(fou)必(bi)(bi)須(xu)征得(de)(de)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)同意，這取決于(yu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)行為對(dui)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益是(shi)(shi)否(fou)造成(cheng)不利(li)之(zhi)(zhi)影響(xiang)。我們知道，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)一種物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，而物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)對(dui)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接支配(pei)并(bing)排(pai)除他人(ren)(ren)(ren)(ren)干(gan)涉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種支配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，正(zheng)(zheng)是(shi)(shi)基于(yu)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這種權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)屬(shu)性，所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)均具有(you)(you)排(pai)他效(xiao)(xiao)力(li)(li)、優(you)先(xian)效(xiao)(xiao)力(li)(li)和追(zhui)及(ji)效(xiao)(xiao)力(li)(li)，而抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)正(zheng)(zheng)是(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)及(ji)效(xiao)(xiao)力(li)(li)所(suo)(suo)(suo)要解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。所(suo)(suo)(suo)謂物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)及(ji)效(xiao)(xiao)力(li)(li)，是(shi)(shi)指物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)成(cheng)立(li)后不論標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)輾轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)入于(yu)何人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)手，物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)均得(de)(de)追(zhui)及(ji)物(wu)(wu)(wu)之(zhi)(zhi)所(suo)(suo)(suo)在(zai)(zai)，而直接支配(pei)其(qi)物(wu)(wu)(wu)之(zhi)(zhi)效(xiao)(xiao)力(li)(li)。[11]假如甲(jia)將(jiang)其(qi)房產(chan)(chan)(chan)登記抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)給乙(yi)，隨后甲(jia)又(you)將(jiang)該(gai)(gai)(gai)房產(chan)(chan)(chan)登記轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)給丙(bing)(bing)。由于(yu)甲(jia)乙(yi)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記在(zai)(zai)先(xian)，甲(jia)丙(bing)(bing)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)登記在(zai)(zai)后，基于(yu)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)追(zhui)及(ji)效(xiao)(xiao)力(li)(li)，可以(yi)(yi)預見(jian)，如果乙(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)沒(mei)有(you)(you)獲得(de)(de)清償(chang)，盡管該(gai)(gai)(gai)房產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)已經轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)給丙(bing)(bing)，但乙(yi)仍可以(yi)(yi)追(zhui)及(ji)該(gai)(gai)(gai)房產(chan)(chan)(chan)，對(dui)該(gai)(gai)(gai)房產(chan)(chan)(chan)依照法(fa)定程序進(jin)行拍賣并(bing)優(you)先(xian)獲得(de)(de)清償(chang)，同時由于(yu)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)已經辦理了登記，丙(bing)(bing)在(zai)(zai)購買不動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)時已經確切地知道不動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)上負有(you)(you)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，這對(dui)丙(bing)(bing)而言也未(wei)造成(cheng)不測之(zhi)(zhi)風險。既然(ran)(ran)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)具有(you)(you)追(zhui)及(ji)效(xiao)(xiao)力(li)(li)，而抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處分行為不影響(xiang)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)或利(li)益，因(yin)此，抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)對(dui)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處分在(zai)(zai)原則上沒(mei)有(you)(you)干(gan)涉之(zhi)(zhi)必(bi)(bi)要。立(li)法(fa)者強制(zhi)性規(gui)定抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)必(bi)(bi)須(xu)征得(de)(de)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)同意，這種制(zhi)度設(she)計對(dui)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)毫(hao)無實益，對(dui)抵(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)(ren)卻多有(you)(you)不便。

（二）折價(jia)協(xie)議的撤(che)銷(xiao)

抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)是以(yi)(yi)(yi)取得抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)換價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值從而(er)(er)使(shi)(shi)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)得以(yi)(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)，因此(ci)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)關(guan)(guan)鍵在(zai)于(yu)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)交(jiao)(jiao)換價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值。就(jiu)(jiu)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)方(fang)(fang)式(shi)，《物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)(di)(di)195條第(di)(di)(di)(di)1款(kuan)規(gui)定(ding)了折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)和(he)變(bian)(bian)賣(mai)(mai)(mai)三種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)。至于(yu)三種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)如(ru)何選擇(ze)適(shi)用(yong)(yong)，《物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)(di)(di)195條第(di)(di)(di)(di)2款(kuan)規(gui)定(ding)：“抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)與抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)未就(jiu)(jiu)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)方(fang)(fang)式(shi)達成協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)(yi)(yi)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)、變(bian)(bian)賣(mai)(mai)(mai)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)財(cai)產(chan)(chan)(chan)。”由此(ci)可(ke)見，如(ru)果抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)與抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)達成了折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)，那么折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)就(jiu)(jiu)成為(wei)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)(di)(di)(di)一選擇(ze)，即使(shi)(shi)有(you)(you)第(di)(di)(di)(di)三人(ren)(ren)(ren)根(gen)本沒有(you)(you)參加拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會。尤(you)(you)其(qi)(qi)需要注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，在(zai)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)和(he)其(qi)(qi)他人(ren)(ren)(ren)都(dou)希望取得抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)時(shi)，這種(zhong)制度實(shi)(shi)(shi)際上就(jiu)(jiu)等于(yu)賦予抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)以(yi)(yi)(yi)優(you)先購買(mai)權(quan)(quan)(quan)(quan)，這種(zhong)制度將因無法(fa)(fa)(fa)有(you)(you)效(xiao)避(bi)免(mian)(mian)(mian)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)道(dao)德風(feng)(feng)險(xian)而(er)(er)可(ke)能導致利(li)(li)害(hai)關(guan)(guan)系人(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間發生利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)沖(chong)(chong)突。抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)如(ru)何實(shi)(shi)(shi)行，并(bing)不(bu)僅涉及(ji)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，而(er)(er)且與抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)、后(hou)順(shun)位(wei)(wei)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)、普通(tong)(tong)債(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)同樣密切相關(guan)(guan)，尤(you)(you)其(qi)(qi)是我國采用(yong)(yong)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)順(shun)位(wei)(wei)升進主義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)和(he)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)更(geng)有(you)(you)可(ke)能利(li)(li)用(yong)(yong)優(you)先購買(mai)權(quan)(quan)(quan)(quan)損害(hai)后(hou)順(shun)位(wei)(wei)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，例如(ru)，抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值較(jiao)(jiao)高(gao)，但第(di)(di)(di)(di)一順(shun)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)和(he)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)人(ren)(ren)(ren)卻在(zai)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)時(shi)壓低抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，故意約定(ding)以(yi)(yi)(yi)較(jiao)(jiao)低之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)沖(chong)(chong)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)債(zhai)務，這就(jiu)(jiu)難(nan)(nan)免(mian)(mian)(mian)使(shi)(shi)第(di)(di)(di)(di)二順(shun)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)陷于(yu)不(bu)利(li)(li)。為(wei)此(ci)，立(li)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)還必須(xu)為(wei)其(qi)(qi)他債(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)提(ti)(ti)供一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)救濟措施。我國《物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩項救濟措施：第(di)(di)(di)(di)一，抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)財(cai)產(chan)(chan)(chan)折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)(bian)賣(mai)(mai)(mai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)參照市場價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)；第(di)(di)(di)(di)二，協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)損害(hai)其(qi)(qi)他債(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，受(shou)害(hai)人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)(yi)(yi)在(zai)知(zhi)(zhi)道(dao)或(huo)(huo)者(zhe)應(ying)當(dang)知(zhi)(zhi)道(dao)撤(che)(che)銷事由之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)日起一年(nian)內(nei)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)撤(che)(che)銷該協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)。不(bu)過，即使(shi)(shi)立(li)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)做出了這種(zhong)救濟性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，在(zai)實(shi)(shi)(shi)務中恐(kong)怕仍有(you)(you)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)操作(zuo)難(nan)(nan)度，因為(wei)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)物(wu)(wu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市場價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)如(ru)何判(pan)斷，難(nan)(nan)免(mian)(mian)(mian)會因為(wei)沒有(you)(you)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)斷標準而(er)(er)各置一詞。一旦發生這種(zhong)爭議(yi)(yi)(yi)，受(shou)害(hai)人(ren)(ren)(ren)只有(you)(you)請(qing)求(qiu)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)撤(che)(che)銷折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)。即使(shi)(shi)受(shou)害(hai)人(ren)(ren)(ren)在(zai)一年(nian)內(nei)提(ti)(ti)出了權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)主張，而(er)(er)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)最終也撤(che)(che)銷了折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)，但協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)撤(che)(che)銷既無法(fa)(fa)(fa)阻(zu)(zu)止(zhi)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)財(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)登記轉讓(rang)，也無法(fa)(fa)(fa)阻(zu)(zu)止(zhi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)占有(you)(you)、使(shi)(shi)用(yong)(yong)。可(ke)見試圖通(tong)(tong)過撤(che)(che)銷協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)保護(hu)其(qi)(qi)他債(zhai)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，恐(kong)怕遠水(shui)難(nan)(nan)解近渴。筆者(zhe)認為(wei)，就(jiu)(jiu)拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)和(he)折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)比(bi)較(jiao)(jiao)而(er)(er)言，拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)則具(ju)有(you)(you)較(jiao)(jiao)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢。由于(yu)拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)程序(xu)比(bi)較(jiao)(jiao)嚴格(ge)(ge)，又具(ju)有(you)(you)公開性，通(tong)(tong)過竟價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)往(wang)往(wang)可(ke)以(yi)(yi)(yi)獲得較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銷售價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，尤(you)(you)其(qi)(qi)對后(hou)順(shun)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)比(bi)較(jiao)(jiao)有(you)(you)利(li)(li)，又可(ke)以(yi)(yi)(yi)有(you)(you)效(xiao)地(di)避(bi)免(mian)(mian)(mian)道(dao)德風(feng)(feng)險(xian)。對于(yu)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)行，在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)上雖然不(bu)應(ying)當(dang)排除折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)這種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)，但就(jiu)(jiu)拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)和(he)折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)比(bi)較(jiao)(jiao)而(er)(er)言，拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)制度可(ke)以(yi)(yi)(yi)有(you)(you)效(xiao)地(di)避(bi)免(mian)(mian)(mian)不(bu)動產(chan)(chan)(chan)交(jiao)(jiao)易中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)道(dao)德風(feng)(feng)險(xian)，所以(yi)(yi)(yi)應(ying)當(dang)盡可(ke)能避(bi)免(mian)(mian)(mian)采用(yong)(yong)折(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)式(shi)，而(er)(er)以(yi)(yi)(yi)拍(pai)賣(mai)(mai)(mai)作(zuo)為(wei)抵(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)押(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)(shi)(shi)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)(di)(di)(di)一選擇(ze)。

（三）預告登記(ji)后的再(zai)處分

在(zai)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)簽定(ding)(ding)房(fang)屋(wu)(wu)買(mai)賣或者其他不(bu)(bu)動產(chan)物(wu)(wu)(wu)權的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)議(yi)之后(hou)，直(zhi)到(dao)辦理正(zheng)式登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)之前，這(zhe)個(ge)期(qi)間(jian)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)最為(wei)(wei)擔(dan)心的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)段。對(dui)于(yu)買(mai)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)而言，在(zai)沒(mei)有辦理登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)之前，買(mai)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)最為(wei)(wei)擔(dan)心就(jiu)是(shi)(shi)是(shi)(shi)否能夠切(qie)實取得不(bu)(bu)動產(chan)，因為(wei)(wei)他無法(fa)排除出賣人(ren)(ren)(ren)(ren)將不(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)轉讓(rang)給善意(yi)(yi)第(di)三人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能性，買(mai)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)護自己的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式往(wang)往(wang)就(jiu)是(shi)(shi)拖延支付(fu)(fu)價款的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)。對(dui)于(yu)出賣人(ren)(ren)(ren)(ren)而言，只要無法(fa)消除買(mai)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)顧慮，買(mai)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)拖延付(fu)(fu)款的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)就(jiu)是(shi)(shi)合理的(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)這(zhe)個(ge)時(shi)段，如何(he)確保(bao)(bao)物(wu)(wu)(wu)權的(de)(de)(de)(de)(de)切(qie)實移轉便成(cheng)為(wei)(wei)制(zhi)度(du)設計的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)中之重(zhong)，于(yu)是(shi)(shi)預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)應(ying)運而生(sheng)。在(zai)具備法(fa)定(ding)(ding)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下辦理預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)，這(zhe)就(jiu)大大提(ti)高了登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率，提(ti)前發(fa)揮了登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)公示(shi)作用。預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)限制(zhi)了出賣人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)分(fen)權，明晰了物(wu)(wu)(wu)上負(fu)擔(dan)，這(zhe)樣(yang)第(di)三人(ren)(ren)(ren)(ren)就(jiu)無法(fa)再以(yi)公示(shi)公信原則為(wei)(wei)理由而置買(mai)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益于(yu)不(bu)(bu)顧，這(zhe)就(jiu)保(bao)(bao)證(zheng)了合同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)實際履行(xing)，確保(bao)(bao)了物(wu)(wu)(wu)權變動的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)實現。我國(guo)物(wu)(wu)(wu)權法(fa)第(di)二十條(tiao)規定(ding)(ding)：“當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)簽訂買(mai)賣房(fang)屋(wu)(wu)或者其他不(bu)(bu)動產(chan)物(wu)(wu)(wu)權的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)議(yi)，為(wei)(wei)保(bao)(bao)障將來實現物(wu)(wu)(wu)權，按照約定(ding)(ding)可(ke)以(yi)向(xiang)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)機構(gou)申(shen)請預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)。預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)后(hou)，未經預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)同(tong)意(yi)(yi)，處(chu)分(fen)該不(bu)(bu)動產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)發(fa)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)權效(xiao)力。”我國(guo)物(wu)(wu)(wu)權法(fa)確立了預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)，其積極意(yi)(yi)義不(bu)(bu)能忽視，但其制(zhi)度(du)設計仍有檢討之余(yu)地。關(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)(shi)，第(di)一(yi)，預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)后(hou)，不(bu)(bu)動產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)分(fen)是(shi)(shi)否要經過預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)權利(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)意(yi)(yi)？第(di)二，未經預(yu)告(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)權利(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)同(tong)意(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)分(fen)行(xing)為(wei)(wei)，是(shi)(shi)否就(jiu)無法(fa)發(fa)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)權效(xiao)力？

對(dui)(dui)于預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)力(li)(li)可以(yi)(yi)概括(kuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)約(yue)(yue)束(shu)效(xiao)力(li)(li)、排它效(xiao)力(li)(li)和保(bao)(bao)(bao)全效(xiao)力(li)(li)，細(xi)言之(zhi)(zhi)(zhi)，第(di)(di)(di)一，約(yue)(yue)束(shu)物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，促進(jin)債權之(zhi)(zhi)(zhi)履(lv)行；第(di)(di)(di)二(er)，排除公示公信(xin)原則(ze)之(zhi)(zhi)(zhi)適用，確(que)保(bao)(bao)(bao)物(wu)(wu)(wu)權變動(dong)之(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現；第(di)(di)(di)三(san)，保(bao)(bao)(bao)全登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)申請人(ren)(ren)未(wei)來(lai)物(wu)(wu)(wu)權之(zhi)(zhi)(zhi)優(you)先(xian)順位(wei)。從理(li)論上(shang)講，經(jing)過預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)后(hou)(hou)(hou)，物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)并沒有(you)(you)喪失其(qi)物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)地位(wei)，物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)仍(reng)對(dui)(dui)其(qi)物(wu)(wu)(wu)權享(xiang)有(you)(you)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)權，況(kuang)且預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)實(shi)際上(shang)是(shi)(shi)一種防御性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)措施，并未(wei)推進(jin)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)本登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)。在不(bu)(bu)損害預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)權利(li)人(ren)(ren)利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)次(ci)(ci)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)當(dang)具有(you)(you)完全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)力(li)(li)，只(zhi)不(bu)(bu)過其(qi)效(xiao)力(li)(li)劣后(hou)(hou)(hou)于登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)在先(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)人(ren)(ren)，如(ru)此(ci)而已。[12]假如(ru)不(bu)(bu)動(dong)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)權人(ren)(ren)甲將(jiang)不(bu)(bu)動(dong)產(chan)轉讓給乙并辦(ban)理(li)了預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)，隨后(hou)(hou)(hou)甲與丙又訂立了一個買賣合同(tong)，約(yue)(yue)定(ding)“如(ru)果(guo)乙不(bu)(bu)履(lv)行不(bu)(bu)動(dong)產(chan)買賣合同(tong)，那么該不(bu)(bu)動(dong)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)權就轉讓給丙”，甲和丙又將(jiang)第(di)(di)(di)二(er)個買賣辦(ban)理(li)了第(di)(di)(di)二(er)順位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)。顯然，由(you)于甲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)(di)(di)二(er)次(ci)(ci)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)沒有(you)(you)妨(fang)害預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)所保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)權，所以(yi)(yi)第(di)(di)(di)二(er)次(ci)(ci)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)當(dang)得到法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承認和保(bao)(bao)(bao)護(hu)。如(ru)果(guo)將(jiang)預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)力(li)(li)理(li)解(jie)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)后(hou)(hou)(hou)，物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)就不(bu)(bu)得再(zai)次(ci)(ci)進(jin)行處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)”，這是(shi)(shi)偏頗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。當(dang)再(zai)次(ci)(ci)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)無(wu)礙于先(xian)順位(wei)預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)時，如(ru)果(guo)一味堅持禁止處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度，在對(dui)(dui)預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)進(jin)行涂消之(zhi)(zhi)(zhi)前禁止不(bu)(bu)動(dong)產(chan)權利(li)人(ren)(ren)進(jin)行任何(he)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，這只(zhi)能徒然地增加物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會成本和降低交易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率，并無(wu)任何(he)實(shi)益。因(yin)此(ci)筆者認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，不(bu)(bu)動(dong)產(chan)物(wu)(wu)(wu)權人(ren)(ren)可以(yi)(yi)將(jiang)不(bu)(bu)動(dong)產(chan)再(zai)行處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，但應(ying)(ying)根(gen)據(ju)其(qi)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)順位(wei)確(que)定(ding)其(qi)效(xiao)力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)優(you)劣。在預(yu)告(gao)(gao)(gao)(gao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)間，應(ying)(ying)根(gen)據(ju)其(qi)順位(wei)先(xian)后(hou)(hou)(hou)確(que)定(ding)其(qi)權利(li)之(zhi)(zhi)(zhi)優(you)劣。

六(liu)、重視(shi)城市，忽視(shi)農村

物權(quan)(quan)法不(bu)(bu)(bu)僅沒有消(xiao)除不(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記的(de)城鄉(xiang)差別，相反，物權(quan)(quan)法通過立法進一(yi)步(bu)強(qiang)化了這種差異性。例(li)如，傳統民法中的(de)地(di)(di)上(shang)權(quan)(quan)在我國(guo)物權(quan)(quan)法中被(bei)區分為城市的(de)“建設(she)用地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)”和農(nong)村的(de)“宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)”。當(dang)前不(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記中的(de)一(yi)個普遍存在的(de)突出問題(ti)就(jiu)是(shi)城鄉(xiang)不(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)記工作發展不(bu)(bu)(bu)平衡。

（一）土地登記

當前城市的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)相對比較(jiao)完(wan)備，而在(zai)廣大(da)的(de)(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)還相對比較(jiao)薄(bo)弱。目前農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)籍調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)仍以(yi)資(zi)(zi)源性的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)資(zi)(zi)料(liao)為主，基本上采用的(de)(de)(de)(de)是(shi)1∶10000的(de)(de)(de)(de)小比例尺進行土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)利用現(xian)狀調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)，地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)形地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)物綜合程(cheng)度較(jiao)高，對土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)權(quan)屬狀況調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)不完(wan)整(zheng)，調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)資(zi)(zi)料(liao)不能(neng)滿足實現(xian)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)用途管制及產權(quan)管理的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，難以(yi)按法(fa)律要(yao)(yao)求開展(zhan)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。根據(ju)2001年全國(guo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)籍工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議提供的(de)(de)(de)(de)信息，截至(zhi)2000年底，全國(guo)共頒發(fa)(fa)國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用證(zheng)2200萬本，占應(ying)發(fa)(fa)數(shu)的(de)(de)(de)(de)85％；集(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用證(zheng)1.5億本，占應(ying)發(fa)(fa)數(shu)的(de)(de)(de)(de)68％；而集(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)所有(you)(you)證(zheng)只有(you)(you)180萬本，才(cai)占應(ying)發(fa)(fa)數(shu)的(de)(de)(de)(de)28％。這些(xie)數(shu)據(ju)表明(ming)，截止2000年底，城市的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)大(da)部分已經完(wan)成，而72%的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)所有(you)(you)權(quan)和32%的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)沒(mei)有(you)(you)建立完(wan)善的(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)記(ji)制度。城鄉土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)登(deng)(deng)記(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不平衡，至(zhi)為明(ming)顯(xian)。[13]

（二）房屋登記

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)和(he)農村房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)更不平衡。我(wo)們先考察一(yi)下城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)狀(zhuang)況。1982年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)建(jian)設(she)部(bu)公布了(le)(le)(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（鎮(zhen)(zhen)）房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)權產(chan)(chan)(chan)(chan)籍管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)規定(ding)(ding)》；1983年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)私有(you)(you)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條例(li)》，專(zhuan)(zhuan)章規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)私有(you)(you)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)所有(you)(you)權登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)問題(ti)；1984年(nian)(nian)(nian)開(kai)展了(le)(le)(le)(le)第(di)一(yi)次全國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)普查(cha)工(gong)作(zuo)，1987年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)部(bu)了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)權登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》，旨在房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)普查(cha)的(de)(de)基礎上開(kai)展全國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)權總(zong)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)工(gong)作(zuo)。1990年(nian)(nian)(nian)頒(ban)布了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)權產(chan)(chan)(chan)(chan)籍管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)暫(zan)行(xing)(xing)(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》，對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)權、產(chan)(chan)(chan)(chan)籍管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)進行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)規范性的(de)(de)規定(ding)(ding)；1994年(nian)(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)立法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)頒(ban)布了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)》，該法(fa)(fa)(fa)第(di)五章專(zhuan)(zhuan)門就房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)權屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)問題(ti)作(zuo)了(le)(le)(le)(le)規定(ding)(ding)；1994年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)部(bu)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)商品房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)預售管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》，1995年(nian)(nian)(nian)了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)轉讓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)規定(ding)(ding)》，1997年(nian)(nian)(nian)了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)抵押管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》，1998年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)部(bu)又施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)權屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》，這些(xie)規章多涉及到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)預售、轉讓、抵押中的(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)問題(ti)，而《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)權屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》還是(shi)(shi)一(yi)部(bu)專(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)關(guan)(guan)于(yu)權屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)規章；2001年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)建(jian)設(she)部(bu)還對《城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)權屬(shu)(shu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》等規章進行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)(le)修訂。此(ci)外，諸如上海(hai)、深圳(zhen)等經濟比(bi)較(jiao)發達的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)還頒(ban)布了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)方性的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)條例(li)。與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)情(qing)況相(xiang)比(bi)，農村房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)就落(luo)后了(le)(le)(le)(le)許多。由于(yu)農村經濟發展相(xiang)對落(luo)后，房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)交易量(liang)較(jiao)少，多數房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)都是(shi)(shi)自建(jian)自用，還沒(mei)有(you)(you)形成具有(you)(you)一(yi)定(ding)(ding)供求量(liang)的(de)(de)不動產(chan)(chan)(chan)(chan)交易市(shi)(shi)場。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)制定(ding)(ding)的(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)農村房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規比(bi)較(jiao)少，甚至相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)規章和(he)地(di)(di)方性法(fa)(fa)(fa)規也比(bi)較(jiao)少。[14]

我(wo)國(guo)之所以(yi)(yi)城鄉之間(jian)在不動產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)方面出(chu)現不平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象，主要(yao)(yao)是因為(wei)(wei)農村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)和(he)房(fang)屋主要(yao)(yao)是自(zi)用，并(bing)沒有(you)形成一定規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易(yi)市場(chang)，而(er)登(deng)(deng)記(ji)費用在一定程度(du)上(shang)會增加農民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)負(fu)(fu)擔。不過(guo)筆者認為(wei)(wei)，不動產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)籍(ji)測量和(he)登(deng)(deng)記(ji)是地(di)(di)(di)籍(ji)整理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容。通過(guo)地(di)(di)(di)籍(ji)整理，政府機(ji)關(guan)將(jiang)不動產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)坐(zuo)落、面積、形狀(zhuang)、性質、使用狀(zhuang)況以(yi)(yi)及(ji)不動產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)利(li)等(deng)依(yi)照法(fa)定程序進行測量并(bing)登(deng)(deng)記(ji)，據以(yi)(yi)繪制(zhi)詳細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)籍(ji)圖冊(ce)，以(yi)(yi)確定各權(quan)(quan)利(li)人之權(quan)(quan)利(li)種類及(ji)范圍。完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不動產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)是確認和(he)保護(hu)不動產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據，目前中(zhong)國(guo)廣大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農村甚至還在繼續使用掩埋(mai)石(shi)塊、木樁、石(shi)灰(hui)等(deng)原(yuan)始(shi)方式確定地(di)(di)(di)界。事過(guo)境遷，一旦發(fa)生糾紛(fen)，往往雙方都(dou)難(nan)(nan)以(yi)(yi)舉證(zheng)，如(ru)果有(you)比較完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)，這些糾紛(fen)都(dou)可以(yi)(yi)迎刃而(er)解(jie)。此外，隨著村莊和(he)小城鎮(zhen)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，村鎮(zhen)房(fang)屋產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)籍(ji)管(guan)理愈來(lai)愈引起(qi)人們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)視。由于沒有(you)比較完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)屋登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)，房(fang)屋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)狀(zhuang)態(tai)就無法(fa)有(you)效公示(shi)，那(nei)么相映(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)屋買賣(mai)、抵押、繼承等(deng)均會產(chan)(chan)(chan)(chan)生一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)缺陷，在農村利(li)用重(zhong)復(fu)抵押騙取金融機(ji)構貸款的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象已(yi)經出(chu)現，農村房(fang)屋買賣(mai)合同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效力、鄉鎮(zhen)企業(ye)建(jian)(jian)筑(zhu)物抵押的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效力等(deng)問(wen)題(ti)也已(yi)經在司法(fa)實踐(jian)中(zhong)成為(wei)(wei)突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，并(bing)日益成為(wei)(wei)審判機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)棘手案件。不動產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難(nan)(nan)是客觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但因為(wei)(wei)欠缺登(deng)(deng)記(ji)所帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)面影(ying)響也是客觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。在農村不建(jian)(jian)立比較完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不動產(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)，恐難(nan)(nan)以(yi)(yi)適用市場(chang)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)遠(yuan)需(xu)要(yao)(yao)。

七、法律體系內部(bu)不夠協調

一個國家的(de)(de)法(fa)律體(ti)系之(zhi)間應(ying)當盡量避免(mian)出現“體(ti)系違(wei)反”的(de)(de)矛盾現象(xiang)，這樣在法(fa)律適用中才(cai)能夠保持法(fa)律體(ti)系內部的(de)(de)協(xie)調一致。我(wo)國當前的(de)(de)登(deng)記制度中，法(fa)律規(gui)則(ze)之(zhi)間互不(bu)銜接、甚至彼此(ci)沖突已經成為一個相當嚴重的(de)(de)現象(xiang)。筆者在此(ci)對一些明(ming)顯的(de)(de)現象(xiang)舉例如(ru)下：

（一）破產登記

破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)屬于保全登(deng)(deng)(deng)記(ji)的(de)(de)(de)(de)范疇，所謂保全登(deng)(deng)(deng)記(ji)，就(jiu)是(shi)指為(wei)限制不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)記(ji)名(ming)義人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對(dui)(dui)不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)處分而進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)記(ji)。保全登(deng)(deng)(deng)記(ji)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)在于防止登(deng)(deng)(deng)記(ji)名(ming)義人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)處分不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，以保全利害關(guan)系(xi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)利益(yi)之實現。1986年(nian)12月我(wo)國了(le)建國以來的(de)(de)(de)(de)第(di)一部破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》，1991年(nian)的(de)(de)(de)(de)《民事訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》對(dui)(dui)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)又進(jin)行(xing)了(le)進(jin)一步的(de)(de)(de)(de)補充和(he)擴展。2006年(nian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)又通過了(le)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》。根據2006年(nian)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)裁定(ding)(ding)(ding)受(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)申(shen)請(qing)后(hou)，應(ying)當由(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)指定(ding)(ding)(ding)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)接管(guan)、管(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)處分債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)；管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)可以轉(zhuan)讓土地、房屋等不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)益(yi)，可以設(she)定(ding)(ding)(ding)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擔(dan)保。顯然，債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)已(yi)經喪失了(le)對(dui)(dui)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)處分權(quan)，禁(jin)止債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)繼(ji)續進(jin)行(xing)有(you)(you)關(guan)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)任何行(xing)為(wei)，不(bu)(bu)(bu)僅債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對(dui)(dui)個別債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)清償(chang)無(wu)效，甚(shen)至在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)受(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)申(shen)請(qing)前(qian)一年(nian)內(nei)，如果(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)(you)無(wu)償(chang)轉(zhuan)讓財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、以明顯不(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)價格進(jin)行(xing)交易、對(dui)(dui)沒有(you)(you)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擔(dan)保的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)提(ti)供財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擔(dan)保等行(xing)為(wei)，管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)都有(you)(you)權(quan)請(qing)求法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)予(yu)以撤銷。[15]上述制度設(she)計表明，企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)對(dui)(dui)交易相(xiang)對(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)而言有(you)(you)重(zhong)大利害關(guan)系(xi)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)制度設(she)計應(ying)當使(shi)相(xiang)對(dui)(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在交易時充分了(le)解企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)信息，向(xiang)第(di)三人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)及(ji)時發(fa)出風險警示，避免(mian)第(di)三人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)因不(bu)(bu)(bu)了(le)解企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)信息而陷入困境。遺(yi)憾的(de)(de)(de)(de)是(shi)，不(bu)(bu)(bu)僅《企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》、《民事訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》沒有(you)(you)對(dui)(dui)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)辦理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)予(yu)以足夠的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視，甚(shen)至連(lian)新近通過了(le)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》對(dui)(dui)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)也一字未提(ti)。筆(bi)者認為(wei)，一旦企(qi)業(ye)(ye)(ye)宣(xuan)告破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，就(jiu)應(ying)當立即對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)辦理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)，以加強對(dui)(dui)交易秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)保護。

（二）租賃登記

租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)權(quan)(quan)的(de)(de)登記問(wen)題對(dui)于平(ping)衡承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)和新(xin)(xin)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)利(li)益沖突至關重(zhong)要。根據(ju)民(min)法(fa)(fa)(fa)理論，債(zhai)權(quan)(quan)為相對(dui)權(quan)(quan)，本身并無排他之(zhi)(zhi)效(xiao)力(li)，債(zhai)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)僅得對(dui)債(zhai)務人(ren)(ren)(ren)(ren)主(zhu)張(zhang)權(quan)(quan)利(li)，并無對(dui)第(di)三(san)(san)人(ren)(ren)(ren)(ren)主(zhu)張(zhang)權(quan)(quan)利(li)。根據(ju)這(zhe)(zhe)個原(yuan)則(ze)，如果出租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)期間將租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓給(gei)第(di)三(san)(san)人(ren)(ren)(ren)(ren)，那么基于債(zhai)的(de)(de)相對(dui)性理論以(yi)及物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)的(de)(de)優(you)先性原(yuan)則(ze)，租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合(he)(he)(he)同對(dui)新(xin)(xin)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)并無約束力(li)，新(xin)(xin)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)應(ying)可(ke)以(yi)向承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)請求返還租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)物(wu)(wu)(wu)，承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)得以(yi)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合(he)(he)(he)同而提起抗辯，這(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)所(suo)(suo)(suo)謂的(de)(de)“買賣(mai)(mai)擊破租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)”。 “買賣(mai)(mai)擊破租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)”這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)則(ze)導致租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)關系(xi)極不(bu)穩定(ding)，尤(you)其是(shi)房屋(wu)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)中，承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)往往經(jing)濟(ji)比較困難，對(dui)其更需(xu)特別(bie)予以(yi)保(bao)護(hu)。正如王澤鑒先生所(suo)(suo)(suo)言：“居住(zhu)為人(ren)(ren)(ren)(ren)生之(zhi)(zhi)基本需(xu)要，屋(wu)價(jia)高昂，購買不(bu)易(yi)，承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)多(duo)屬經(jing)濟(ji)上(shang)弱者，實有(you)特別(bie)保(bao)護(hu)之(zhi)(zhi)必要。”。隨著立法(fa)(fa)(fa)上(shang)確立“買賣(mai)(mai)不(bu)破租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)”規(gui)(gui)(gui)則(ze)，租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)權(quan)(quan)遂有(you)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)化之(zhi)(zhi)趨(qu)勢(shi)，租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)權(quan)(quan)本屬債(zhai)權(quan)(quan)，但法(fa)(fa)(fa)律賦予租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)權(quan)(quan)具有(you)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)之(zhi)(zhi)對(dui)抗效(xiao)力(li)，使承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)對(dui)于取得租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)物(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)或(huo)者其它(ta)物(wu)(wu)(wu)權(quan)(quan)之(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)，仍可(ke)主(zhu)張(zhang)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)權(quan)(quan)之(zhi)(zhi)繼續存在(zai)(zai)。[16]我國1982年(nian)《經(jing)濟(ji)合(he)(he)(he)同法(fa)(fa)(fa)》第(di)23條規(gui)(gui)(gui)定(ding)：“如果出租(zu)(zu)(zu)(zu)方將財產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)轉(zhuan)移給(gei)第(di)三(san)(san)方時，租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合(he)(he)(he)同對(dui)財產(chan)新(xin)(xin)的(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)方繼續有(you)效(xiao)。”這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)條可(ke)謂充分體(ti)現了(le)“買賣(mai)(mai)不(bu)破租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)”的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)則(ze)。1999年(nian)新(xin)(xin)《合(he)(he)(he)同法(fa)(fa)(fa)》基本上(shang)延續了(le)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)立法(fa)(fa)(fa)精(jing)神，該法(fa)(fa)(fa)第(di)229條規(gui)(gui)(gui)定(ding)：“租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)物(wu)(wu)(wu)在(zai)(zai)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)期間發生所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)變動的(de)(de)，不(bu)影響租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合(he)(he)(he)同的(de)(de)效(xiao)力(li)。”

買(mai)(mai)賣(mai)不(bu)(bu)破(po)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)的(de)(de)(de)(de)制度設計，其目的(de)(de)(de)(de)在(zai)于(yu)(yu)保(bao)護處于(yu)(yu)弱勢地位的(de)(de)(de)(de)承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)，但交易秩序同樣不(bu)(bu)能(neng)忽(hu)視。在(zai)遵循(xun)買(mai)(mai)賣(mai)不(bu)(bu)破(po)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)規(gui)則的(de)(de)(de)(de)同時，如(ru)(ru)何避免(mian)買(mai)(mai)受(shou)人(ren)遭(zao)受(shou)不(bu)(bu)測之風險便成(cheng)為一(yi)(yi)個至關重要(yao)的(de)(de)(de)(de)問題。如(ru)(ru)果買(mai)(mai)受(shou)人(ren)購(gou)(gou)買(mai)(mai)房屋的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是為了自己能(neng)夠立即居住，但在(zai)其購(gou)(gou)房之初并不(bu)(bu)知道租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合同之存在(zai)，在(zai)辦理完登記手(shou)續準(zhun)備(bei)入(ru)住之際才知道該房屋上存在(zai)一(yi)(yi)個長期(qi)20年(nian)的(de)(de)(de)(de)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合同，這(zhe)對買(mai)(mai)受(shou)人(ren)未免(mian)太不(bu)(bu)公平，畢竟買(mai)(mai)受(shou)人(ren)購(gou)(gou)房的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是要(yao)居住而不(bu)(bu)是收取租(zu)(zu)(zu)(zu)金(jin)。更有甚者，由于(yu)(yu)新(xin)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)人(ren)必須繼續履行(xing)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合同，如(ru)(ru)果沒有公示制度，一(yi)(yi)旦原所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)人(ren)與承(cheng)租(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)惡意串通，在(zai)轉移(yi)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)前夕突然(ran)變(bian)更租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)合同，降低租(zu)(zu)(zu)(zu)金(jin)，延長租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)期(qi)限(xian)，新(xin)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)人(ren)就難免(mian)要(yao)遭(zao)受(shou)道德風險。由此可見(jian)，在(zai)買(mai)(mai)賣(mai)不(bu)(bu)破(po)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)的(de)(de)(de)(de)規(gui)則下，將租(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)權(quan)(quan)(quan)公示對維護新(xin)所(suo)(suo)有權(quan)(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)(de)利益是至關重要(yao)的(de)(de)(de)(de)。

如(ru)果在立(li)(li)法上將(jiang)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)認定(ding)為債權(quan)(quan)(quan)，租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)就(jiu)不(bu)應(ying)當(dang)對(dui)新所有(you)權(quan)(quan)(quan)人具有(you)約束力，那么就(jiu)應(ying)當(dang)適(shi)用“買賣(mai)擊破租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)”規(gui)則(ze)(ze)，如(ru)果將(jiang)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)予以(yi)物(wu)權(quan)(quan)(quan)化，那么就(jiu)應(ying)當(dang)適(shi)用“買賣(mai)不(bu)破租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)”規(gui)則(ze)(ze)，但必須建(jian)立(li)(li)相映的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，以(yi)保(bao)護新所有(you)權(quan)(quan)(quan)人。遺憾(han)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，我(wo)(wo)國(guo)一方(fang)面在立(li)(li)法中確立(li)(li)了“買賣(mai)不(bu)破租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)”規(gui)則(ze)(ze)，另一方(fang)面卻始終沒(mei)有(you)建(jian)立(li)(li)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。我(wo)(wo)國(guo)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)法律法規(gui)中經常見(jian)到的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)關(guan)于租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備(bei)(bei)案(an)制(zhi)(zhi)度(du)。例如(ru)，我(wo)(wo)國(guo)《城市房(fang)地產(chan)管(guan)(guan)理法》第53條規(gui)定(ding)：“房(fang)屋(wu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)，出租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人和承租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人應(ying)當(dang)簽訂書面租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)合(he)同，決定(ding)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)期限(xian)、租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)用途、租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)價格(ge)、修繕責任等(deng)條款，以(yi)及雙方(fang)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他權(quan)(quan)(quan)利(li)和義務，并(bing)向房(fang)產(chan)管(guan)(guan)理部門登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備(bei)(bei)案(an)。” 《上海市房(fang)地產(chan)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)條例》第16條規(gui)定(ding)：“房(fang)屋(wu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)合(he)同等(deng)與房(fang)地產(chan)權(quan)(quan)(quan)利(li)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)(de)文件(jian)，當(dang)事人可以(yi)向房(fang)地產(chan)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)機構辦(ban)理登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備(bei)(bei)案(an)。”[17]登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備(bei)(bei)案(an)制(zhi)(zhi)度(du)在一定(ding)程度(du)上可以(yi)發揮公(gong)(gong)示(shi)之效(xiao)(xiao)力，但必須注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)立(li)(li)法并(bing)沒(mei)有(you)將(jiang)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)定(ding)性為物(wu)權(quan)(quan)(quan)，也(ye)沒(mei)有(you)將(jiang)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備(bei)(bei)案(an)制(zhi)(zhi)度(du)視為物(wu)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)(zhi)度(du)。所謂的(de)(de)(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備(bei)(bei)案(an)，既不(bu)是(shi)(shi)(shi)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)成立(li)(li)要(yao)件(jian)、生(sheng)效(xiao)(xiao)要(yao)件(jian)，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)對(dui)抗(kang)要(yao)件(jian)。在我(wo)(wo)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)設計中，租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)權(quan)(quan)(quan)有(you)物(wu)權(quan)(quan)(quan)之實，而(er)無物(wu)權(quan)(quan)(quan)之名，更沒(mei)有(you)按(an)照物(wu)權(quan)(quan)(quan)建(jian)立(li)(li)健全的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)示(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)(shi)對(dui)新所有(you)權(quan)(quan)(quan)人而(er)言缺少必要(yao)的(de)(de)(de)(de)警示(shi)，這(zhe)種立(li)(li)法上的(de)(de)(de)(de)不(bu)協調對(dui)不(bu)動產(chan)交易秩序顯(xian)然(ran)是(shi)(shi)(shi)有(you)害的(de)(de)(de)(de)。

（三）查封登記

財產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)，是(shi)(shi)保(bao)護(hu)利(li)害(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系人(ren)或當事(shi)人(ren)的(de)(de)合法(fa)(fa)利(li)益免受(shou)損失的(de)(de)訴(su)訟(song)上的(de)(de)保(bao)護(hu)性措(cuo)施(shi)。依照(zhao)我國民(min)事(shi)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)定(ding)，這種(zhong)保(bao)護(hu)性的(de)(de)措(cuo)施(shi)包括訴(su)前財產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)和(he)訴(su)訟(song)財產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)。在(zai)強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)措(cuo)施(shi)中，也(ye)(ye)包括查(cha)(cha)封(feng)(feng)、扣押(ya)、凍(dong)結(jie)、拍賣(mai)、變賣(mai)被申(shen)請人(ren)的(de)(de)財產(chan)(chan)(chan)等措(cuo)施(shi)。毫無疑(yi)問(wen)，財產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)和(he)強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)都有(you)(you)(you)可能涉及到不(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)，當我國的(de)(de)立法(fa)(fa)中并無關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)不(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)查(cha)(cha)封(feng)(feng)登記(ji)的(de)(de)明確規(gui)定(ding)。不(bu)過，我國最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)司法(fa)(fa)解釋在(zai)一定(ding)程度上通(tong)過緩解了這種(zhong)缺陷，例如1998年(nian)最(zui)高(gao)法(fa)(fa)院(yuan)《關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)執(zhi)行(xing)(xing)工(gong)作若干問(wen)題的(de)(de)規(gui)定(ding)（試行(xing)(xing)）》的(de)(de)司法(fa)(fa)解釋中就規(gui)定(ding)了動(dong)產(chan)(chan)(chan)、不(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)查(cha)(cha)封(feng)(feng)公(gong)示的(de)(de)問(wen)題，該司法(fa)(fa)解釋第41條(tiao)規(gui)定(ding)：“對(dui)有(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)證照(zhao)的(de)(de)動(dong)產(chan)(chan)(chan)或不(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)查(cha)(cha)封(feng)(feng)，應當向(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)管理機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)發出協(xie)助(zhu)(zhu)執(zhi)行(xing)(xing)通(tong)知書，要求其不(bu)得辦理查(cha)(cha)封(feng)(feng)財產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)轉移過戶手續，同時(shi)可以(yi)責(ze)令被執(zhi)行(xing)(xing)人(ren)將有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)財產(chan)(chan)(chan)權(quan)證照(zhao)交人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)保(bao)管。必要時(shi)也(ye)(ye)可以(yi)采取加貼(tie)封(feng)(feng)條(tiao)或張(zhang)貼(tie)公(gong)告(gao)(gao)的(de)(de)方法(fa)(fa)查(cha)(cha)封(feng)(feng)。既未向(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)管理機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)發出協(xie)助(zhu)(zhu)執(zhi)行(xing)(xing)通(tong)知書，也(ye)(ye)未采取加貼(tie)封(feng)(feng)條(tiao)或張(zhang)貼(tie)公(gong)告(gao)(gao)的(de)(de)辦法(fa)(fa)查(cha)(cha)封(feng)(feng)的(de)(de)，不(bu)得對(dui)抗其他人(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)查(cha)(cha)封(feng)(feng)。” [18]由此可見(jian)，對(dui)于(yu)不(bu)動(dong)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)查(cha)(cha)封(feng)(feng)，措(cuo)施(shi)主要有(you)(you)(you)三個(ge)：一是(shi)(shi)向(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)管理機(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)發出協(xie)助(zhu)(zhu)執(zhi)行(xing)(xing)通(tong)知書，二是(shi)(shi)加貼(tie)封(feng)(feng)條(tiao)，三是(shi)(shi)張(zhang)貼(tie)公(gong)告(gao)(gao)。

一(yi)(yi)方面，查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)可(ke)以(yi)起到財(cai)(cai)(cai)產保全的(de)作用，通過限制被(bei)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)財(cai)(cai)(cai)產的(de)處分(fen)有效(xiao)防止債(zhai)務人轉移、隱匿、毀損查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)財(cai)(cai)(cai)產，損害(hai)債(zhai)權人的(de)利(li)(li)益；另(ling)一(yi)(yi)方面，查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)也(ye)有利(li)(li)于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院裁(cai)判的(de)執行(xing)(xing)，在查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)后，如果債(zhai)務人屆(jie)時不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)債(zhai)務，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院可(ke)以(yi)將被(bei)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)的(de)財(cai)(cai)(cai)產進(jin)行(xing)(xing)拍賣(mai)或(huo)變賣(mai)，獲(huo)取該物的(de)交換價值，清(qing)償債(zhai)權人之債(zhai)權。為(wei)了保證法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院的(de)權威(wei)性和(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)目的(de)的(de)實(shi)現，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律賦予(yu)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)相(xiang)當的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律效(xiao)力，不(bu)(bu)僅被(bei)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)財(cai)(cai)(cai)產的(de)所有權人不(bu)(bu)得進(jin)行(xing)(xing)任意(yi)處分(fen)，而且(qie)已(yi)被(bei)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)的(de)財(cai)(cai)(cai)產其(qi)他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院不(bu)(bu)得進(jin)行(xing)(xing)重復查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)，已(yi)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)的(de)財(cai)(cai)(cai)產在查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院解封(feng)(feng)之前，其(qi)他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院也(ye)不(bu)(bu)得再為(wei)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處分(fen)。由此觀之，查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)不(bu)(bu)僅是(shi)一(yi)(yi)個(ge)涉及當事(shi)人利(li)(li)益的(de)問(wen)題(ti)，它實(shi)際上還是(shi)一(yi)(yi)個(ge)涉及第三(san)人保護、交易秩(zhi)序和(he)國家司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)秩(zhi)序的(de)問(wen)題(ti)。因(yin)此，對于(yu)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)的(de)不(bu)(bu)動產，必須予(yu)以(yi)有效(xiao)的(de)公(gong)示。

遺憾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，我國立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)及(ji)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)實(shi)務(wu)(wu)中對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)都沒有(you)予(yu)以(yi)(yi)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)視，有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度設計也(ye)(ye)很不(bu)配套。例(li)如最高(gao)(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)1998年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)并(bing)(bing)沒有(you)排除加(jia)(jia)貼(tie)封(feng)(feng)(feng)(feng)條(tiao)、 張(zhang)(zhang)貼(tie)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)單獨作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)能(neng)性。由于(yu)(yu)(yu)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)物(wu)權(quan)(quan)(quan)變動(dong)(dong)(dong)以(yi)(yi)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)生效(xiao)(xiao)要(yao)件， 在這種(zhong)情(qing)況(kuang)下，以(yi)(yi)加(jia)(jia)貼(tie)封(feng)(feng)(feng)(feng)條(tiao)、張(zhang)(zhang)貼(tie)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)來試圖(tu)發揮其(qi)保(bao)全(quan)之功能(neng)，尤其(qi)是(shi)(shi)將(jiang)其(qi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)手段時(shi)(shi)，雖不(bu)能(neng)說毫(hao)無實(shi)效(xiao)(xiao)，但這無異(yi)于(yu)(yu)(yu)隔(ge)靴搔(sao)癢。在以(yi)(yi)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)方(fang)式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，加(jia)(jia)貼(tie)封(feng)(feng)(feng)(feng)條(tiao)、 張(zhang)(zhang)貼(tie)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)并(bing)(bing)不(bu)影(ying)響不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)物(wu)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)轉移財(cai)產(chan)(chan)(chan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律也(ye)(ye)無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)要(yao)求(qiu)善意(yi)第(di)(di)三(san)人(ren)(ren)(ren)除了(le)查(cha)(cha)(cha)(cha)詢登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)簿以(yi)(yi)外還必須查(cha)(cha)(cha)(cha)看封(feng)(feng)(feng)(feng)條(tiao)或(huo)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)，這對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)善意(yi)第(di)(di)三(san)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護顯然有(you)欠周(zhou)延。根據司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)第(di)(di)41條(tiao)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)在對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)時(shi)(shi)，應(ying)向(xiang)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)發出(chu)協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)，要(yao)求(qiu)其(qi)不(bu)得辦理(li)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)財(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉移過(guo)(guo)戶手續(xu)，同時(shi)(shi)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)責令被執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)將(jiang)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)證照交人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)管。在實(shi)務(wu)(wu)中，不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)在接到協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)以(yi)(yi)后，會(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)作(zuo)(zuo)出(chu)暫緩登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)，這樣，不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)權(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)已(yi)經無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)繼續(xu)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)第(di)(di)三(san)人(ren)(ren)(ren)進行(xing)(xing)(xing)處分，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)在采取強制(zhi)措施(shi)(shi)時(shi)(shi)也(ye)(ye)很容易獲(huo)悉不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利狀況(kuang)，不(bu)會(hui)造(zao)成重(zhong)復(fu)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)等問(wen)題。和(he)加(jia)(jia)貼(tie)封(feng)(feng)(feng)(feng)條(tiao)、 張(zhang)(zhang)貼(tie)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)相(xiang)比，這種(zhong)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)是(shi)(shi)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)比較(jiao)可(ke)(ke)(ke)行(xing)(xing)(xing)。不(bu)過(guo)(guo)應(ying)當注意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，最高(gao)(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)似(si)乎更(geng)加(jia)(jia)注重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)，而不(bu)是(shi)(shi)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)措施(shi)(shi)。“既(ji)未(wei)向(xiang)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)管理(li)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)發出(chu)協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)書，也(ye)(ye)未(wei)采取加(jia)(jia)貼(tie)封(feng)(feng)(feng)(feng)條(tiao)或(huo)張(zhang)(zhang)貼(tie)公(gong)(gong)(gong)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)得對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)抗(kang)(kang)其(qi)他人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)”，這表(biao)明司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)認(ren)為(wei)(wei)(wei)，如果法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)已(yi)經向(xiang)有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)管理(li)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)發出(chu)協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)書，就(jiu)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)抗(kang)(kang)其(qi)他人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)。難(nan)道(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)向(xiang)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)發送協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)，該(gai)通(tong)(tong)知(zhi)就(jiu)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)向(xiang)第(di)(di)三(san)人(ren)(ren)(ren)產(chan)(chan)(chan)生對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)抗(kang)(kang)效(xiao)(xiao)力(li)嗎？法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)發出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)通(tong)(tong)知(zhi)，這只能(neng)表(biao)明法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)已(yi)經作(zuo)(zuo)出(chu)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)并(bing)(bing)要(yao)求(qiu)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)予(yu)以(yi)(yi)協(xie)助(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)，但這并(bing)(bing)沒有(you)向(xiang)第(di)(di)三(san)人(ren)(ren)(ren)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)。在沒有(you)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下就(jiu)發生對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)抗(kang)(kang)效(xiao)(xiao)力(li)，第(di)(di)三(san)人(ren)(ren)(ren)仍無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)避免不(bu)測之風險，有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)仍不(bu)免在一(yi)(yi)無所知(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下重(zhong)復(fu)扣(kou)押。認(ren)為(wei)(wei)(wei)筆者，解(jie)決(jue)這個(ge)(ge)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最終(zhong)出(chu)路在于(yu)(yu)(yu)通(tong)(tong)過(guo)(guo)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建立不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)全(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度（限(xian)制(zhi)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度），通(tong)(tong)過(guo)(guo)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)明確規定(ding)要(yao)把登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)方(fang)式(shi)(shi)(shi)。這不(bu)僅(jin)是(shi)(shi)理(li)論上要(yao)求(qiu)，更(geng)是(shi)(shi)實(shi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。最高(gao)(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)2004年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)民事執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)中查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)、扣(kou)押、凍(dong)結財(cai)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)》首次對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)不(bu)動(dong)(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)進行(xing)(xing)(xing)了(le)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，在一(yi)(yi)定(ding)程(cheng)度上彌(mi)補(bu)了(le)欠缺查(cha)(cha)(cha)(cha)封(feng)(feng)(feng)(feng)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺憾，但作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)種(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，僅(jin)僅(jin)依靠最高(gao)(gao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)來進行(xing)(xing)(xing)制(zhi)度構建，未(wei)免有(you)些欠妥。

（四）信托登記

信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)設(she)立(li)(li)后，信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)權就由委托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)處轉移給受(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)，但(dan)(dan)受(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)所(suo)取得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)只是(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“名義所(suo)有(you)(you)權”，因為信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)最鮮明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點就是(shi)(shi)它具(ju)有(you)(you)獨立(li)(li)性。我(wo)國(guo)《信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)法(fa)》第(di)16條(tiao)規(gui)定(ding)：“信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與屬于受(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)（即固有(you)(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)）相(xiang)區別(bie)，不(bu)(bu)得(de)歸入受(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)固有(you)(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)或(huo)者成為固有(you)(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)部分(fen)。受(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)死亡或(huo)者依法(fa)解散、被依法(fa)撤消(xiao)、被宣(xuan)告破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)而終止，信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)屬于其遺產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)或(huo)者清算(suan)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。”更有(you)(you)甚者，我(wo)國(guo)《信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)法(fa)》第(di)17條(tiao)規(gui)定(ding)除非有(you)(you)法(fa)定(ding)情形，信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)不(bu)(bu)得(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)執行。基(ji)于信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)(li)性特點，如(ru)果不(bu)(bu)以一(yi)定(ding)方(fang)法(fa)將(jiang)(jiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)向(xiang)不(bu)(bu)特定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)三人(ren)(ren)公開，第(di)三人(ren)(ren)難免會(hui)遭受(shou)(shou)(shou)不(bu)(bu)測之風險(xian)。有(you)(you)鑒于此，我(wo)國(guo)《信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)法(fa)》第(di)10條(tiao)特別(bie)規(gui)定(ding)了信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)登(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)：“設(she)立(li)(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)，對(dui)于信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，有(you)(you)關(guan)(guan)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)應(ying)(ying)當(dang)(dang)辦理登(deng)記(ji)(ji)手續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)依法(fa)辦理信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)登(deng)記(ji)(ji)。未依照前款(kuan)規(gui)定(ding)辦理信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)登(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)補辦登(deng)記(ji)(ji)手續；不(bu)(bu)補辦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，該信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)不(bu)(bu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生效力。” 但(dan)(dan)遺憾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，我(wo)國(guo)《信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)法(fa)》一(yi)方(fang)面將(jiang)(jiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)登(deng)記(ji)(ji)放在如(ru)此舉足(zu)輕重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位，另(ling)一(yi)方(fang)面對(dui)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)登(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)設(she)計卻十(shi)分(fen)簡(jian)單粗糙，無論是(shi)(shi)《物(wu)權法(fa)》、《土地(di)登(deng)記(ji)(ji)規(gui)則》還是(shi)(shi)《城市房屋權屬登(deng)記(ji)(ji)管理辦法(fa)》對(dui)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)登(deng)記(ji)(ji)都一(yi)字未提，以致于最終使這個(ge)對(dui)信(xin)(xin)(xin)(xin)托(tuo)(tuo)(tuo)法(fa)律關(guan)(guan)系“生死悠(you)關(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)問題陷入了法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)灰色(se)區域。

八、結語

不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登記(ji)(ji)是物權對世效(xiao)力(li)和(he)公示原則的(de)(de)基(ji)本(ben)要求，目前世界上大(da)多數國家和(he)地區(qu)均建立(li)了不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)。由(you)于中國對不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)尚未進行深(shen)入的(de)(de)研究(jiu)，致使(shi)國內立(li)法(fa)中不(bu)(bu)可避免出現了一(yi)些制(zhi)度(du)缺陷，現行的(de)(de)立(li)法(fa)不(bu)(bu)僅(jin)零(ling)散，而(er)(er)且存在不(bu)(bu)少錯誤(wu)，有(you)(you)的(de)(de)甚至違反物權法(fa)的(de)(de)基(ji)本(ben)原則，這種(zhong)制(zhi)度(du)缺陷直接危及當事人的(de)(de)切(qie)身(shen)利益與市場(chang)交易的(de)(de)秩序與安(an)全。盡(jin)管(guan)物權法(fa)已經出臺，但不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)中存在的(de)(de)大(da)量缺陷仍有(you)(you)待我(wo)(wo)們進一(yi)步(bu)消除(chu)。我(wo)(wo)們不(bu)(bu)僅(jin)要繼(ji)續為(wei)(wei)我(wo)(wo)國不(bu)(bu)動(dong)(dong)產物權登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)尋找(zhao)科學的(de)(de)理(li)論基(ji)礎，而(er)(er)且要力(li)爭為(wei)(wei)我(wo)(wo)國制(zhi)定出一(yi)部縝密(mi)合理(li)的(de)(de)、具有(you)(you)可操作性的(de)(de)不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登記(ji)(ji)法(fa)。

注釋

[1]參見孫憲(xian)忠(zhong)：《再談物權行為理論》，載于孫憲(xian)忠(zhong)著：《論物權法》，法律出版(ban)社2001年版(ban)，第156頁。

[2]參見(jian)梁慧星(xing)(xing)：《我(wo)國民法(fa)(fa)(fa)是否(fou)承認物權行為(wei)》，載(zai)于梁慧星(xing)(xing)著：《民法(fa)(fa)(fa)學說判例與立法(fa)(fa)(fa)研究》，中國政法(fa)(fa)(fa)大學出版(ban)(ban)社1993年版(ban)(ban)，第(di)(di)127頁。參見(jian)王(wang)利(li)明：《物權法(fa)(fa)(fa)論(lun)》，中國政法(fa)(fa)(fa)大學出版(ban)(ban)社1998年版(ban)(ban)，第(di)(di)60頁。另(ling)參見(jian)陳華彬(bin)：《論(lun)基于法(fa)(fa)(fa)律(lv)行為(wei)的物權變動(dong)——物權行為(wei)及無因(yin)性理論(lun)研究》，載(zai)于梁慧星(xing)(xing)主編：《民商法(fa)(fa)(fa)論(lun)叢》第(di)(di)6卷，法(fa)(fa)(fa)律(lv)出版(ban)(ban)社1997年版(ban)(ban)，第(di)(di)146頁。

[3] 參(can)見郭(guo)明(ming)瑞：《物(wu)權(quan)登記(ji)應采用(yong)對(dui)抗(kang)效力的幾點理由》，載(zai)于《法學雜(za)志》2005年第(di)(di)4期，第(di)(di)13頁(ye)；另參(can)見王軼(yi)：《物(wu)權(quan)變動論(lun)》，中國人(ren)民大學出版社2001年版，第(di)(di)48頁(ye)。

[4] 參(can)見梁慧星(xing)：《中國(guo)物權(quan)法(fa)草案(an)建議稿——條文(wen)、說明、理由與參(can)考立(li)法(fa)例》，社(she)會科學文(wen)獻出(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)2000年版(ban)(ban)，第109頁(ye)；參(can)見王(wang)利明主編(bian)：《中國(guo)物權(quan)法(fa)草案(an)建議稿及說明》，中國(guo)法(fa)制出(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)2001年版(ban)(ban)，第182頁(ye)。參(can)見肖(xiao)厚(hou)國(guo)：《物權(quan)變(bian)動(dong)研究(jiu)》，法(fa)律出(chu)(chu)版(ban)(ban)社(she)2002年版(ban)(ban)，第447頁(ye)；

[5] 參見于海涌著：《絕對物權(quan)行(xing)為理論與物權(quan)法律(lv)制度研究》第一章“典(dian)型物權(quan)變動模式(shi)的分析檢討”，北京大學(xue)出版社2006年版，第3頁以下。

[6] 1998年地(di)(di)質(zhi)礦產部(bu)、國家土地(di)(di)管理(li)局(ju)、國家海(hai)洋局(ju)和國家測繪局(ju)共同組建(jian)國土資源部(bu)，但多頭管理(li)的(de)問題(ti)依(yi)然(ran)存(cun)在。

[7]《土地登記(ji)規則(ze)》是指1995年(nian)12月18日國(guo)家(jia)土地管理(li)局施行的(de)新規則(ze)，《城(cheng)市房屋(wu)權(quan)屬登記(ji)管理(li)辦(ban)法》是指2001年(nian)8月15日公布施行的(de)新辦(ban)法。

[8] 陳華(hua)彬(bin)：《現(xian)代建(jian)筑(zhu)物區分所有權制度研究》，法律出(chu)版社1995年(nian)版，第216頁。

[9] alex weill ， droit civil ， les s？retés， la publicité foncière， précis dalloz， 1979， no 682.

[10] 法(fa)國(guo)(guo)民法(fa)典規定(ding)(ding)(ding)(ding)了法(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)地(di)(di)役權（servitude légale）和(he)約定(ding)(ding)(ding)(ding)地(di)(di)役權（servitude conventionnelle），其法(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)地(di)(di)役權的內(nei)涵(han)與我國(guo)(guo)民法(fa)中的相鄰關系(xi)大致相當。

[11] 王澤鑒：《民法(fa)物權（通則，所有權）》，北(bei)京(jing)：中國(guo)政法(fa)大學出版(ban)社(she)2001年(nian)版(ban)，第62頁。

[12] 效(xiao)(xiao)力(li)劣后不等于無(wu)效(xiao)(xiao)，效(xiao)(xiao)力(li)劣后的(de)前提(ti)就是有效(xiao)(xiao)。如果本(ben)身無(wu)效(xiao)(xiao)，根本(ben)就無(wu)從談起效(xiao)(xiao)力(li)的(de)優先(xian)與(yu)劣后。

[13] 參見《人(ren)民日報》2001年11月(yue)24日全國(guo)地籍工作會議的(de)資料。

[14] 例(li)如(ru)：《成都市村(cun)鎮(zhen)房屋(wu)產權產籍管(guan)理(li)暫行(xing)辦法》、《濟(ji)南市村(cun)鎮(zhen)房屋(wu)權屬登(deng)記管(guan)理(li)辦法》、《廣州市農村(cun)房地產權登(deng)記規定(ding)》。

[15] 鄒海林(lin)：《破(po)產程序和破(po)產法(fa)實體制度比較(jiao)研究》，法(fa)律(lv)出版(ban)社1995年版(ban)，第(di)204頁。

[16] 王(wang)澤鑒：《民(min)法(fa)學說(shuo)與判例研究》（第六冊），三民(min)書(shu)局1994年版，第194頁(ye)。