導語：如何(he)才能寫(xie)好一篇(pian)水(shui)資源管理問題及建(jian)議(yi)，這(zhe)就需(xu)要搜集(ji)整(zheng)理更多的資料和文(wen)獻，歡(huan)迎閱讀由公務員之家整(zheng)理的十篇(pian)范文(wen)，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：水資源管理；原因分析；問題；建議；措施

中(zhong)圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章(zhang)編號：

1加強水資源管(guan)理的原因分析

水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)萬物賴以(yi)生(sheng)存的(de)(de)(de)基(ji)礎，而如今水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)狀況卻(que)不(bu)容樂(le)觀。雖然社(she)會(hui)在不(bu)斷(duan)地進步，工農(nong)業也在不(bu)斷(duan)地向前發展(zhan)，但(dan)是(shi)，他們(men)的(de)(de)(de)飛速發展(zhan)，卻(que)給我們(men)的(de)(de)(de)環境，尤其是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)帶來(lai)(lai)了嚴重的(de)(de)(de)危機。隨(sui)著經濟科技(ji)工農(nong)業的(de)(de)(de)發展(zhan)，以(yi)及人口數量的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)增(zeng)加，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)暴露(lu)出(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)越來(lai)(lai)越突出(chu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)緊缺已成為我們(men)不(bu)得不(bu)關注的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。當今水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)狀況不(bu)僅是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)不(bu)足，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)污染(ran)和(he)浪費問(wen)題(ti)也日益(yi)嚴重，再加上水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)分配(pei)極(ji)不(bu)合理，加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管理的(de)(de)(de)任務也就越來(lai)(lai)越重要。

同時(shi)，加強(qiang)水資(zi)源的(de)(de)管理也(ye)是(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)保(bao)護(hu)(hu)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)的(de)(de)自然環境和和諧生態的(de)(de)表現，水資(zi)源是(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)生存環境中的(de)(de)重要的(de)(de)一部分(fen)，保(bao)護(hu)(hu)水資(zi)源是(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)保(bao)護(hu)(hu)生態環境、保(bao)護(hu)(hu)生態家園(yuan)(yuan)的(de)(de)重要一步。我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)每個人(ren)都有(you)義務和責任來保(bao)護(hu)(hu)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)的(de)(de)地球家園(yuan)(yuan)，只有(you)生態環境保(bao)護(hu)(hu)好(hao)了(le)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)才(cai)能享受到(dao)生態環境給(gei)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)帶(dai)來的(de)(de)財富，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)才(cai)能談發展，才(cai)能建設好(hao)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)心目(mu)中的(de)(de)美(mei)好(hao)家園(yuan)(yuan)。

我(wo)們目前(qian)的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)管理目標就是(shi)能使(shi)當(dang)前(qian)有限的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)，最大限度地發(fa)揮它的(de)功(gong)效，使(shi)其滿足人類(lei)生活和(he)生產用水的(de)需要。我(wo)們要合(he)理地開發(fa)和(he)利用水資(zi)(zi)源(yuan)，對(dui)水資(zi)(zi)源(yuan)的(de)開發(fa)和(he)利用做好規(gui)劃(hua)，遵循水資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)利用的(de)原則，加(jia)強對(dui)水資(zi)(zi)源(yuan)的(de)有效管理。

2目前(qian)水(shui)資源(yuan)管理中存在的問題

(1)水資源(yuan)的管(guan)理(li)體(ti)制不(bu)(bu)健(jian)全，管(guan)理(li)不(bu)(bu)夠嚴格(ge)。

當前水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)管(guan)理(li)狀況是(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)產權狀況不明確，在水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)管(guan)理(li)中，缺乏利益協調機制(zhi)，在開發和利用水(shui)(shui)資源(yuan)時，誰(shui)先發現、誰(shui)先開發，誰(shui)就是(shi)最大的(de)受益者。這樣做嚴重違反了我(wo)國《水(shui)(shui)法(fa)(fa)》的(de)規定:“國家(jia)對(dui)水(shui)(shui)資源(yuan)實行統一管(guan)理(li)與分級(ji)、分部(bu)門管(guan)理(li)相結合的(de)制(zhi)度。”雖然國家(jia)有水(shui)(shui)法(fa)(fa)存在，但(dan)它卻(que)形同(tong)虛設，在管(guan)理(li)時我(wo)們并沒有嚴格按規定和制(zhi)度來執行，這樣做不但(dan)不利于(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)合理(li)科學利用，而且使水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)供需(xu)矛盾(dun)更加尖銳。

(2)對水資源的(de)開(kai)發(fa)尤其是地下水的(de)開(kai)采沒有(you)統一(yi)的(de)規劃

我們(men)(men)都知(zhi)道(dao)人(ren)們(men)(men)生活(huo)所需要的(de)水(shui)(shui)(shui)大部分(fen)是(shi)淡(dan)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，雖(sui)然地(di)球(qiu)上大部分(fen)都是(shi)水(shui)(shui)(shui)，但(dan)淡(dan)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)卻只占(zhan)很(hen)小(xiao)的(de)一(yi)部分(fen)，很(hen)大一(yi)部分(fen)是(shi)不可以(yi)被人(ren)們(men)(men)直接(jie)利(li)用的(de)，淡(dan)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)取得(de)一(yi)般就(jiu)是(shi)靠挖取地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。由于(yu)人(ren)口增加、工業發(fa)展以(yi)及地(di)表水(shui)(shui)(shui)的(de)污染和浪(lang)費等，人(ren)們(men)(men)對(dui)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)需求也就(jiu)日益旺盛，因此(ci)對(dui)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)量(liang)也就(jiu)不斷(duan)增加。由于(yu)對(dui)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)沒(mei)(mei)有(you)統一(yi)的(de)規劃(hua)，沒(mei)(mei)有(you)嚴(yan)格的(de)管理制度，使(shi)得(de)人(ren)們(men)(men)對(dui)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)比較(jiao)隨便，使(shi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)開(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)過度，嚴(yan)重(zhong)的(de)地(di)方(fang)造(zao)成地(di)面塌(ta)陷和地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)漏失，甚至對(dui)人(ren)民的(de)人(ren)身安全造(zao)成威脅。

(3)水資源的市場配置不(bu)合理，在市場上的價(jia)格太低

一般人(ren)們(men)(men)的節(jie)約意識尤其是(shi)節(jie)水(shui)(shui)意識比較低下，人(ren)們(men)(men)都認為水(shui)(shui)資(zi)(zi)源是(shi)可(ke)再生(sheng)的資(zi)(zi)源，是(shi)取之不盡的，沒有(you)必要過(guo)分地節(jie)約。同時，國家為了大家用水(shui)(shui)方便，對水(shui)(shui)的價格定價較低，甚至可(ke)以說完全與價值(zhi)不符，這更使(shi)人(ren)們(men)(men)在利用水(shui)(shui)資(zi)(zi)源時不懂(dong)得珍惜(xi)和(he)節(jie)約，使(shi)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源浪(lang)費嚴重。

3.加強(qiang)水資源有效管理的(de)建議和措施

(1)國(guo)家要建立和健全水資源的管理(li)體(ti)制

當今水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度還不(bu)健全，因此國家要(yao)(yao)頒布合理(li)(li)的(de)(de)(de)關于水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)(li)的(de)(de)(de)法律(lv)法規和(he)制(zhi)(zhi)定相(xiang)關的(de)(de)(de)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，并要(yao)(yao)求管理(li)(li)人員(yuan)嚴格按照正確(que)的(de)(de)(de)規章制(zhi)(zhi)度進行管理(li)(li)，使水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)得到(dao)合理(li)(li)的(de)(de)(de)開(kai)發和(he)利(li)用。科學合理(li)(li)的(de)(de)(de)開(kai)發和(he)利(li)用水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，解(jie)決水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺和(he)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)污染浪(lang)費問題，并使水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)得到(dao)合理(li)(li)的(de)(de)(de)分配，解(jie)決供(gong)需矛盾。

(2)對(dui)水資源的開采(cai)和利用實行統一的管理

發揮好(hao)水(shui)(shui)(shui)管(guan)部(bu)門(men)的(de)重要(yao)功(gong)能(neng)，水(shui)(shui)(shui)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)嚴格按照(zhao)相關的(de)規定對水(shui)(shui)(shui)資源進(jin)行管(guan)理(li)，水(shui)(shui)(shui)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)履(lv)行好(hao)它的(de)職責，發揮積極主動的(de)作用，可以根據整體的(de)需水(shui)(shui)(shui)情況制定合理(li)的(de)水(shui)(shui)(shui)資源開(kai)發和分配(pei)法案(an)和計劃，還要(yao)發揮好(hao)它的(de)監督(du)功(gong)能(neng)，監督(du)水(shui)(shui)(shui)資源的(de)利用情況。

(3)調(diao)整水(shui)資源的市(shi)場價格(ge)，建立合理的水(shui)資源市(shi)場價格(ge)體制

目前，人(ren)(ren)們(men)(men)(men)大多數還(huan)是認為水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是可以供我們(men)(men)(men)無限使用(yong)(yong)的(de)(de)，他們(men)(men)(men)不懂得保護和(he)(he)珍惜水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)污(wu)染和(he)(he)浪費嚴(yan)重，水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)很(hen)難被人(ren)(ren)們(men)(men)(men)合理(li)和(he)(he)有效(xiao)地利(li)用(yong)(yong)起來，而且，國家規定的(de)(de)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)還(huan)較低，嚴(yan)重背離了它(ta)的(de)(de)價(jia)值。因此，為了合理(li)地利(li)用(yong)(yong)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，要嚴(yan)格(ge)(ge)控制水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)，適當地將水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)調(diao)高，使人(ren)(ren)們(men)(men)(men)從(cong)水(shui)價(jia)上看出水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)緊缺度，從(cong)而提(ti)供人(ren)(ren)們(men)(men)(men)對(dui)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)保護意識，控制人(ren)(ren)們(men)(men)(men)的(de)(de)用(yong)(yong)水(shui)量，使人(ren)(ren)們(men)(men)(men)節(jie)約用(yong)(yong)水(shui)，提(ti)高水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)利(li)用(yong)(yong)率，實現(xian)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)合理(li)配置。

(4)科學合理的規劃(hua)水(shui)資源(yuan)的利用，對水(shui)資源(yuan)實行規劃(hua)管理

國家有關部門(men)和水(shui)管部門(men)的(de)管理(li)(li)人員要(yao)綜合考慮生活(huo)用(yong)(yong)(yong)水(shui)、工業用(yong)(yong)(yong)水(shui)、農業用(yong)(yong)(yong)水(shui)、城(cheng)市用(yong)(yong)(yong)水(shui)等的(de)用(yong)(yong)(yong)水(shui)狀況(kuang)(kuang)，以及地(di)區(qu)的(de)地(di)表(biao)水(shui)和地(di)下水(shui)的(de)儲(chu)量(liang)，還(huan)要(yao)把握好枯水(shui)期(qi)和豐水(shui)期(qi)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，從而(er)制(zhi)定出(chu)科學合理(li)(li)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)分(fen)配和利用(yong)(yong)(yong)方案。在執行過程中，要(yao)嚴(yan)格按照所(suo)提(ti)出(chu)的(de)方案進(jin)行，要(yao)規劃好各種不(bu)同情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)下水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)開發(fa)量(liang)和利用(yong)(yong)(yong)量(liang)，對各個部分(fen)和不(bu)同情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)下的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)利用(yong)(yong)(yong)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)行分(fen)析(xi)，區(qu)別出(chu)不(bu)同情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)下的(de)用(yong)(yong)(yong)水(shui)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，從而(er)是水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)利用(yong)(yong)(yong)更加(jia)合理(li)(li)化。

(5)推行節水政(zheng)策(ce)，節約水資源

國家要(yao)大(da)力推行(xing)(xing)節水(shui)政策，動員全社會人(ren)員一起加人(ren)到節約水(shui)資(zi)(zi)源的行(xing)(xing)列中(zhong)來，不管(guan)是(shi)對(dui)農業還(huan)是(shi)工(gong)業，國家都(dou)應規定他(ta)們實(shi)行(xing)(xing)節水(shui)的方式，比如在農業上可以避免使用(yong)灌溉的技術(shu)，可推行(xing)(xing)節水(shui)農業，采(cai)用(yong)滴灌和噴(pen)灌技術(shu)，在工(gong)業用(yong)水(shui)方面(mian)也要(yao)采(cai)用(yong)各種節水(shui)措施，最(zui)大(da)限度的減少用(yong)水(shui)量(liang)，循環(huan)利用(yong)水(shui)資(zi)(zi)源，提(ti)高水(shui)資(zi)(zi)源的利用(yong)率。

應(ying)引導農(nong)民(min)轉變(bian)傳(chuan)統的(de)(de)農(nong)業生產(chan)結構，種植效益高且耗水量少的(de)(de)作物，從而(er)逐步降低農(nong)業用(yong)(yong)水占總用(yong)(yong)水的(de)(de)份額，提高農(nong)業產(chan)值。并由(you)國(guo)(guo)家購買大型先進農(nong)業基礎設施(shi)，逐步將農(nong)業基礎設施(shi)使用(yong)(yong)和管(guan)理權交予農(nong)民(min)，由(you)農(nong)民(min)承擔設施(shi)維(wei)(wei)護維(wei)(wei)修費用(yong)(yong)。農(nong)民(min)也可自(zi)行購置節水生產(chan)設備國(guo)(guo)家予以適當的(de)(de)補貼。

(6)以現(xian)代高速發展的(de)科(ke)學(xue)技(ji)術為(wei)基礎，采用各種科(ke)學(xue)的(de)方法(fa)對(dui)水資源(yuan)進行(xing)科(ke)學(xue)的(de)管理

我們現在的(de)(de)社會是(shi)一個科(ke)技(ji)飛(fei)速發展的(de)(de)社會，當代先進(jin)(jin)的(de)(de)科(ke)技(ji)成果已(yi)經遍布我們的(de)(de)生活，人們的(de)(de)生活水(shui)平提高了，社會的(de)(de)科(ke)技(ji)水(shui)平也提高了，我們可(ke)(ke)以利用這些先進(jin)(jin)的(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)技(ji)術(shu)，采取科(ke)學(xue)(xue)的(de)(de)管(guan)理(li)方法(fa)，對(dui)水(shui)資源(yuan)進(jin)(jin)行(xing)科(ke)學(xue)(xue)的(de)(de)管(guan)理(li)。我們可(ke)(ke)以利用科(ke)學(xue)(xue)技(ji)術(shu)開發出有(you)效(xiao)的(de)(de)節(jie)水(shui)方式和節(jie)水(shui)工具，對(dui)水(shui)資源(yuan)的(de)(de)利用要(yao)做到合理(li)，盡可(ke)(ke)能的(de)(de)節(jie)約水(shui)資源(yuan)，從(cong)而從(cong)科(ke)學(xue)(xue)的(de)(de)角度(du)對(dui)水(shui)資源(yuan)進(jin)(jin)行(xing)管(guan)理(li)。

（7）提(ti)高水(shui)資(zi)源利用率， 開(kai)發水(shui)資(zi)源

我國要(yao)提(ti)高水(shui)(shui)(shui)資源的利(li)用(yong)率，有必要(yao)采取科學(xue)的手段和(he)措施，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)各種水(shui)(shui)(shui)資源。例如實現雨水(shui)(shui)(shui)(洪水(shui)(shui)(shui))資源化(hua)，實現污水(shui)(shui)(shui)資源化(hua)，積極(ji)開(kai)發“第二水(shui)(shui)(shui)源”，提(ti)供城鎮工業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)、環境用(yong)水(shui)(shui)(shui)和(he)農田(tian)灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)。

除(chu)了上述各(ge)(ge)種(zhong)解決水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)問題，加強水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管理的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)外，還有(you)其他的(de)各(ge)(ge)種(zhong)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。但(dan)是，無(wu)論采取哪(na)一種(zhong)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，都(dou)離不開大家(jia)的(de)共(gong)同努(nu)力，我們大家(jia)都(dou)應該(gai)提高(gao)自(zi)己的(de)節水(shui)意(yi)識，積極配合(he)國家(jia)出(chu)臺的(de)節水(shui)政(zheng)策(ce)，服(fu)從國家(jia)的(de)管理，從而真正實現(xian)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)合(he)理利用和管理。

總之，水(shui)資(zi)源問(wen)(wen)題是當今社(she)(she)會(hui)面(mian)臨的重(zhong)要問(wen)(wen)題，我(wo)們要高度重(zhong)視這一問(wen)(wen)題，水(shui)資(zi)源的狀況將(jiang)直接(jie)影響著我(wo)們人類的生存和(he)發展。因此我(wo)們要積極分析(xi)水(shui)資(zi)源面(mian)臨的問(wen)(wen)題和(he)導致這些問(wen)(wen)題的原(yuan)因，從(cong)而采取(qu)積極正(zheng)確(que)的措施(shi)，加強對水(shui)資(zi)源的管理，社(she)(she)會(hui)各方面(mian)都(dou)作(zuo)出自己的努力(li)，為實現水(shui)資(zi)源的合理和(he)長久利用而奉(feng)獻出自己的一份力(li)量(liang)。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：水資源(yuan) 管理對策及建(jian)議

中圖分類號(hao)：TV211.1 文獻(xian)標識碼： A

為全面落實科學(xue)發(fa)(fa)展觀，建設和(he)(he)(he)諧環境，加(jia)快石羊河(he)流域綜合(he)治理(li)和(he)(he)(he)節(jie)水型社會(hui)建設步伐，推(tui)進民勤縣水權水價制度改(gai)革，必須實行(xing)最(zui)嚴格的水資源管理(li)制度，才能從根本上(shang)改(gai)變(bian)水資源的過(guo)度開(kai)發(fa)(fa)、無序(xu)開(kai)發(fa)(fa)和(he)(he)(he)低(di)水平開(kai)發(fa)(fa)現(xian)象，實現(xian)水資源的合(he)理(li)開(kai)發(fa)(fa)、綜合(he)治理(li)、優化配置、全面節(jie)約和(he)(he)(he)有效保護。

一、水資(zi)源管理的現狀

1、水資源管理(li)法規體(ti)系和制度框架基本建立(li)。

按(an)照《水(shui)(shui)法(fa)》、《甘肅省石羊河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)條例》等地方性配套法(fa)規(gui)(gui)，初步(bu)建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)以水(shui)(shui)法(fa)為(wei)核心、多(duo)層次的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)配套法(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，確立(li)了(le)(le)水(shui)(shui)行(xing)政主(zhu)管部門實施水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)統一管理(li)的(de)(de)職(zhi)能，建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)、利用、節約(yue)、保護和(he)管理(li)的(de)(de)制度框(kuang)架體(ti)(ti)系(xi)(xi)。通(tong)過(guo)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)法(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)制度框(kuang)架的(de)(de)建(jian)(jian)立(li)，群眾節水(shui)(shui)的(de)(de)自律意識(shi)增強，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)工作逐步(bu)走上了(le)(le)程序化(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)、法(fa)制化(hua)的(de)(de)軌道。

2、水(shui)資源配置(zhi)和水(shui)權制度建(jian)設(she)取得(de)重要進展。

自從(cong)省政府分水(shui)(shui)(shui)方案印(yin)發(fa)實施后，民(min)勤縣啟動實施了《民(min)勤縣水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置方案》，全面(mian)推行(xing)水(shui)(shui)(shui)權(quan)水(shui)(shui)(shui)價制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，加(jia)(jia)強水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)精(jing)細(xi)化管(guan)理(li)和(he)(he)(he)嚴格(ge)的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)性(xing)控(kong)(kong)制，使水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)了突破性(xing)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)。一(yi)是群(qun)眾(zhong)節水(shui)(shui)(shui)意識明顯提(ti)高(gao)。通過(guo)積極(ji)的(de)(de)(de)宣傳教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)，群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)節水(shui)(shui)(shui)意識有(you)(you)了較大的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，種(zhong)植技(ji)(ji)術有(you)(you)所(suo)創新(xin)，灌(guan)水(shui)(shui)(shui)方式有(you)(you)所(suo)改(gai)(gai)(gai)變、灌(guan)溉(gai)定額明顯降低。群(qun)眾(zhong)為了節水(shui)(shui)(shui)，積極(ji)調整種(zhong)植結構，壓縮高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)作(zuo)(zuo)物比例，改(gai)(gai)(gai)變傳統的(de)(de)(de)灌(guan)水(shui)(shui)(shui)方式，采(cai)用小畦灌(guan)、溝(gou)灌(guan)、覆(fu)膜灌(guan)、一(yi)膜兩用、干播濕出等常規(gui)節水(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術，積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)大田滴灌(guan)、溫(wen)室滴灌(guan)等高(gao)效(xiao)(xiao)節水(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術，盡可能(neng)地(di)延長輪次(ci)(ci)灌(guan)水(shui)(shui)(shui)周期，從(cong)而(er)減少灌(guan)水(shui)(shui)(shui)次(ci)(ci)數，有(you)(you)效(xiao)(xiao)降低作(zuo)(zuo)物生(sheng)育(yu)期灌(guan)溉(gai)定額；二是用水(shui)(shui)(shui)程(cheng)序進(jin)(jin)一(yi)步規(gui)范。各鄉鎮水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)辦公室和(he)(he)(he)灌(guan)區(qu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)單位(wei)能(neng)夠嚴格(ge)按照逐輪次(ci)(ci)水(shui)(shui)(shui)量(liang)電量(liang)進(jin)(jin)行(xing)水(shui)(shui)(shui)權(quan)控(kong)(kong)制，統一(yi)實行(xing)用水(shui)(shui)(shui)計劃(hua)申(shen)請書制度(du)(du)，加(jia)(jia)強各級審(shen)核環(huan)節的(de)(de)(de)監(jian)督，加(jia)(jia)強實時監(jian)控(kong)(kong)力度(du)(du)，逐月核對用水(shui)(shui)(shui)戶水(shui)(shui)(shui)量(liang)電量(liang)，逐輪次(ci)(ci)進(jin)(jin)行(xing)公示和(he)(he)(he)告知，使水(shui)(shui)(shui)電共管(guan)機制得(de)到進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)，總量(liang)控(kong)(kong)制和(he)(he)(he)定額管(guan)理(li)兩套(tao)控(kong)(kong)制體系(xi)得(de)到全面(mian)落實，實現了水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)精(jing)細(xi)化管(guan)理(li)和(he)(he)(he)過(guo)程(cheng)性(xing)控(kong)(kong)制；

水資源調(diao)度和調(diao)控能(neng)力明顯提(ti)高。

中游分水量和景電二期延伸(shen)工程(cheng)向民勤的(de)調(diao)水任(ren)務關系(xi)到蔡旗(qi)斷(duan)面年度過(guo)水總量目標(biao)的(de)實(shi)現。通過(guo)積極與省景電管(guan)(guan)理局(ju)協調(diao)溝通，及時(shi)足(zu)額交納水費(fei)，制定具(ju)體的(de)分水方案，嚴格分調(diao)水程(cheng)序，嚴格水資(zi)源調(diao)度管(guan)(guan)理，確保了分年度調(diao)水任(ren)務的(de)完成(cheng)。

取水許可管理制度逐步加強。

按(an)照《甘(gan)肅省石(shi)羊河流域水資(zi)源管(guan)理條例》，嚴(yan)(yan)格執行水資(zi)源許可總量指標，加強機井(jing)(jing)的取(qu)(qu)用(yong)水管(guan)理，嚴(yan)(yan)格控(kong)制新打機井(jing)(jing)，規范舊井(jing)(jing)更(geng)新審批(pi)程序。嚴(yan)(yan)格執行“三禁三壓(ya)(ya)”政策，即(ji)，嚴(yan)(yan)禁開荒、嚴(yan)(yan)禁打井(jing)(jing)、嚴(yan)(yan)禁超采地下水；壓(ya)(ya)縮(suo)(suo)耕地面積、壓(ya)(ya)縮(suo)(suo)糧播面積、壓(ya)(ya)縮(suo)(suo)高耗水作(zuo)物(wu)。全縣(xian)農灌(guan)機井(jing)(jing)安裝智能(neng)化計量設(she)施6290套，按(an)照智能(neng)化控(kong)制管(guan)理與水電共管(guan)相結合的管(guan)理辦法(fa)，加強對機井(jing)(jing)取(qu)(qu)水的控(kong)制和管(guan)理，保(bao)障年(nian)度水資(zi)源分配方案的有效落實。

二、水資源管理采(cai)取的措施及做法

針對民(min)勤縣水(shui)資源嚴(yan)重(zhong)不足的(de)現(xian)狀(zhuang)，提出從傳(chuan)統水(shui)利(li)向現(xian)代水(shui)利(li)、民(min)生(sheng)水(shui)利(li)轉變(bian)的(de)治水(shui)思路，建立(li)行政管(guan)理與市(shi)場機制(zhi)相結合的(de)水(shui)權制(zhi)度(du)，采取優化(hua)水(shui)資源配置，加強節約和保護等重(zhong)要措施(shi)，為推(tui)進水(shui)資源管(guan)理工作取得了新的(de)進展和突(tu)破。

以總(zong)量控(kong)制為核(he)心，抓好水資(zi)源分配方案的落(luo)實(shi)。

為全面落實(shi)(shi)(shi)省政府(fu)分(fen)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)案，民勤縣(xian)政府(fu)制定(ding)出(chu)臺(tai)了(le)《民勤縣(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分(fen)配(pei)方(fang)案》，提出(chu)了(le)“當年突破、兩年規范、三年創(chuang)新”的總(zong)體(ti)思路，采取(qu)多種行(xing)之有(you)效(xiao)(xiao)的措施，扎實(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分(fen)配(pei)方(fang)案的落實(shi)(shi)(shi)。具體(ti)工作中，通過(guo)進(jin)一步完(wan)善(shan)各項制度(du)，創(chuang)新工作方(fang)法(fa)，規范用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)秩序(xu)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的精細化(hua)管(guan)理(li)和嚴格的過(guo)程性控(kong)制。進(jin)一步完(wan)善(shan)微觀水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)配(pei)置(zhi)、用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)額、智能化(hua)管(guan)理(li)、過(guo)程性控(kong)制、用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)者協會管(guan)理(li)等方(fang)面的制度(du)辦法(fa)，借鑒財政管(guan)理(li)模式引入預決算(suan)和審計概念，探索推(tui)(tui)行(xing)電子(zi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)票和電子(zi)臺(tai)賬(zhang)，規范水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配(pei)的原則(ze)、程序(xu)、方(fang)法(fa)和取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)程序(xu)、輪(lun)次(ci)控(kong)制、臺(tai)賬(zhang)建(jian)立、監督管(guan)理(li)工作，實(shi)(shi)(shi)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的精細化(hua)管(guan)理(li)和嚴格的過(guo)程性控(kong)制，有(you)效(xiao)(xiao)推(tui)(tui)進(jin)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分(fen)配(pei)方(fang)案的落實(shi)(shi)(shi)。

以提高用水效(xiao)(xiao)率和效(xiao)(xiao)益為中(zhong)心，大(da)力(li)推進節水型社(she)會建設(she)。

石(shi)羊(yang)河(he)流域民(min)(min)勤(qin)屬區綜合(he)治理根(gen)本的(de)(de)出路在(zai)于節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，必須把(ba)節(jie)(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作(zuo)為一項(xiang)(xiang)革命性的(de)(de)措施(shi)來抓。重點落實(shi)好兩個方(fang)案(an)，一是落實(shi)好民(min)(min)勤(qin)縣(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源分配方(fang)案(an)和(he)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)社會建(jian)設(she)(she)試點實(shi)施(shi)方(fang)案(an)；二是建(jian)立健(jian)全節(jie)(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)相關規章制(zhi)度(du)，認真落實(shi)民(min)(min)勤(qin)縣(xian)以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)電以(yi)電控水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理辦法(fa)、民(min)(min)勤(qin)縣(xian)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)量(liang)控制(zhi)設(she)(she)備(bei)管(guan)理辦法(fa)，民(min)(min)勤(qin)縣(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源管(guan)理辦法(fa)、節(jie)(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理辦法(fa)、行業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)額標準(zhun)等(deng)相關制(zhi)度(du)，用(yong)(yong)(yong)健(jian)全配套的(de)(de)各項(xiang)(xiang)制(zhi)度(du)保障節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)社會建(jian)設(she)(she)的(de)(de)順(shun)利開(kai)展(zhan)；三是改善用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結構(gou)，堅持以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)布局、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)規模(mo)(mo)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)面積，壓(ya)縮(suo)(suo)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作(zuo)物(wu)，擴大(da)高效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態農(nong)業(ye)(ye)(ye)，壓(ya)縮(suo)(suo)種植業(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)，擴大(da)生(sheng)態經濟和(he)草畜(chu)產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)(mo)，壓(ya)縮(suo)(suo)傳統農(nong)業(ye)(ye)(ye)，擴大(da)“陽光(guang)產業(ye)(ye)(ye)”，著力(li)構(gou)建(jian)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)經濟結構(gou)體系；四是轉變灌溉方(fang)式(shi)。改變大(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)串漫灌等(deng)灌溉粗(cu)放方(fang)式(shi)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)按照“戶均(jun)一座日光(guang)溫(wen)室，人均(jun)一畝(mu)大(da)田(tian)滴灌”的(de)(de)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高效(xiao)(xiao)模(mo)(mo)式(shi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)滴灌面積。同時，大(da)力(li)推廣渠道(dao)襯砌、低壓(ya)管(guan)道(dao)灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等(deng)常規節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術；五是加(jia)快節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)。農(nong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要緊緊依托(tuo)灌區節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)應急項(xiang)(xiang)目，著力(li)推進(jin)田(tian)間工程(cheng)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術改造(zao)，提高水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)利用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率和(he)效(xiao)(xiao)益。大(da)力(li)推進(jin)城鎮生(sheng)活(huo)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)和(he)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)備(bei)改造(zao)，對已建(jian)和(he)新建(jian)的(de)(de)公(gong)共(gong)民(min)(min)用(yong)(yong)(yong)建(jian)筑(zhu)，不(bu)得(de)繼(ji)續使用(yong)(yong)(yong)國(guo)家命令淘汰(tai)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)，制(zhi)定(ding)(ding)計(ji)劃，逐(zhu)年改造(zao)，凡(fan)拒不(bu)改造(zao)或(huo)達不(bu)到節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標準(zhun)的(de)(de)，不(bu)予供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

以(yi)加(jia)強立法(fa)和執法(fa)監督為保障，規范水資源管(guan)理行為。

通過廣泛宣傳水(shui)資源開發(fa)利用(yong)保護的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，不(bu)斷(duan)加大執法(fa)(fa)巡查(cha)力度(du)，突出抓好建(jian)設項(xiang)目(mu)執行(xing)水(shui)法(fa)(fa)規(gui)情(qing)況(kuang)、取水(shui)許可制(zhi)度(du)實施情(qing)況(kuang)以及(ji)水(shui)資源保護情(qing)況(kuang)的執法(fa)(fa)檢查(cha)，對(dui)未經批(pi)準擅自(zi)取水(shui)、打井、未按照批(pi)準的取水(shui)許可規(gui)定(ding)取水(shui)等行(xing)為，依法(fa)(fa)查(cha)處并追究其相(xiang)應的法(fa)(fa)律責任。并對(dui)擅自(zi)拆除、破壞智能化計量設施等違規(gui)違法(fa)(fa)行(xing)為及(ji)時進(jin)行(xing)查(cha)處，并按有關規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)嚴厲打擊。同時，建(jian)立要情(qing)專(zhuan)報制(zhi)度(du)，積極接受用(yong)水(shui)戶(hu)和社會的監督，設立舉(ju)報電(dian)話，暢通進(jin)言渠道，重點對(dui)水(shui)資源管(guan)理(li)暗箱操作、等諸多問題進(jin)行(xing)嚴肅查(cha)處，確保水(shui)資源管(guan)理(li)制(zhi)度(du)的有效(xiao)落實。

三、存在的問題

1、村級(ji)農民用水者(zhe)協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)參與式(shi)管(guan)理(li)(li)作用發揮不夠。部分村農民用水者(zhe)協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)的(de)(de)工作尚(shang)停(ting)留在表面(mian)上，與參與式(shi)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)要求有很大差距，需要進一(yi)步規(gui)范(fan)和完(wan)善。協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)負責人(ren)員對水權(quan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)重視(shi)程(cheng)度(du)不夠，對落實水權(quan)的(de)(de)主動(dong)性不強，對印發的(de)(de)文件資料不及時學習、傳達，在水權(quan)審(shen)批和控制管(guan)理(li)(li)上概念(nian)模糊、程(cheng)序(xu)不清，協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)參與式(shi)管(guan)理(li)(li)作用沒有得到真正(zheng)發揮。

2、水(shui)權(quan)監控(kong)和(he)智能化管(guan)理(li)經(jing)(jing)(jing)費不足(zu)。一(yi)方(fang)面(mian)水(shui)權(quan)和(he)關井壓田(tian)監控(kong)范圍廣，戰線長(chang)，投入(ru)(ru)的人力(li)、物力(li)、財力(li)逐(zhu)步加(jia)大(da)，監管(guan)經(jing)(jing)(jing)費嚴重不足(zu)。另一(yi)方(fang)面(mian)，智能化設(she)施(shi)運(yun)行經(jing)(jing)(jing)費無保(bao)(bao)障(zhang)，設(she)備更新維修費用(yong)無來(lai)源，后續(xu)管(guan)理(li)的投入(ru)(ru)將逐(zhu)步加(jia)大(da)，在無經(jing)(jing)(jing)費保(bao)(bao)障(zhang)的情(qing)況(kuang)下，給設(she)施(shi)的運(yun)行維護帶來(lai)了逐(zhu)多難(nan)題。

3、水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易制(zhi)度(du)剛(gang)剛(gang)出臺，水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易辦(ban)法(fa)需在運(yun)行中(zhong)進行完善。根據近幾(ji)年民(min)勤縣(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配到戶和水(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置(zhi)方案(an)的(de)落實情況看，民(min)勤縣(xian)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)主體是(shi)明確(que)的(de)，但(dan)權(quan)力界(jie)限(xian)比較(jiao)模糊，因而導致了地(di)域之(zhi)間(jian)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)上的(de)矛盾。根據水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)人(ren)人(ren)公(gong)平(ping)享有的(de)原則制(zhi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配方案(an)，致使有些鄉(xiang)鎮及(ji)村(cun)社由(you)于(yu)人(ren)均耕(geng)地(di)面積小，初(chu)始水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)的(de)分(fen)配水(shui)(shui)(shui)(shui)量過剩(sheng)，而有些村(cun)社人(ren)均耕(geng)地(di)面積較(jiao)大，初(chu)始水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)又不(bu)能(neng)滿(man)足耕(geng)地(di)實際灌溉的(de)需求，在水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易制(zhi)度(du)剛(gang)剛(gang)出臺的(de)情況下，需在水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易過程中(zhong)進一步完善交易程序(xu)，規范方式。

四、對策及建議

結合(he)民勤縣水資源管理工作中存(cun)在(zai)的問題和(he)不足，緊緊圍(wei)繞(rao)“關注民生(sheng)水利，促進社會和(he)諧”的主(zhu)題，在(zai)認真聽取各方(fang)(fang)面意見(jian)、深(shen)刻剖析問題根源的基(ji)礎上(shang)，提出整(zheng)改措施和(he)努力方(fang)(fang)向，主(zhu)要從(cong)以下幾個方(fang)(fang)面抓好落實：

1、加大(da)(da)宣(xuan)傳(chuan)力度(du)，提高群眾的(de)法(fa)律意識(shi)。針對群眾法(fa)律意識(shi)淡薄，對生態(tai)縣情認(ren)識(shi)不夠的(de)現象，必須采取多種宣(xuan)傳(chuan)形(xing)式，加大(da)(da)生態(tai)縣情和相關法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)宣(xuan)傳(chuan)力度(du)，通過宣(xuan)傳(chuan)教育活動(dong)，不斷提高廣大(da)(da)人(ren)民(min)群眾的(de)生態(tai)意識(shi)、憂(you)患(huan)意識(shi)和大(da)(da)局意識(shi)，使關井壓田政(zheng)策和水權配(pei)置內(nei)容做到(dao)家喻戶曉、深入人(ren)心，真正(zheng)變為廣大(da)(da)群眾的(de)自覺行動(dong)。

篇3

[關鍵詞]城市(shi)水管(guan)理；城市(shi)建設；揚州市(shi)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184

[中(zhong)圖分類號(hao)]TV213.4；X32 [文(wen)獻標識碼]A [文(wen)章編(bian)號(hao)]1673-0194（2015）08-0238-02

1 揚州城市水管理(li)的實踐

1981年成立揚(yang)州(zhou)市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)供水節水管理(li)辦公(gong)室(shi)（原揚(yang)州(zhou)市(shi)(shi)節約(yue)用水辦公(gong)室(shi)），主要負責城(cheng)市(shi)(shi)節約(yue)用水、計劃用水及(ji)城(cheng)市(shi)(shi)供水行業管理(li)。1986年，成立單獨建制辦公(gong)室(shi)，性質為全民事業，隸屬市(shi)(shi)建委(wei)。

2003年(nian)，市(shi)委市(shi)政府(fu)以南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)工程為(wei)契機(ji)，認真執行(xing)(xing)《南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)東線水(shui)(shui)源地國(guo)家級(ji)生(sheng)態功能保護(hu)(hu)區規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)大綱(gang)》《揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)沿江開(kai)發(fa)(fa)生(sheng)態環境保護(hu)(hu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》等文件，通(tong)過實(shi)施(shi)面(mian)源污染控制工程、生(sheng)態林(lin)網與生(sheng)態廊道建(jian)設工程等4大類生(sheng)態工程項目(mu)，有(you)效保護(hu)(hu)了(le)源頭地區水(shui)(shui)質(zhi)。2006年(nian)，與德國(guo)開(kai)展(zhan)了(le)“生(sheng)態城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)與管(guan)理”技術(shu)合作項目(mu)，對瘦西湖17個斷(duan)面(mian)、大運河（揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)段）103個斷(duan)面(mian)的水(shui)(shui)文資(zi)料和重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)污企業(ye)污染排(pai)放的數據進(jin)行(xing)(xing)了(le)采集分析(xi)，并建(jian)立了(le)揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)河流水(shui)(shui)質(zhi)模(mo)型(xing)基礎。2007年(nian)，水(shui)(shui)利局(ju)等三部門聯合出臺《揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)行(xing)(xing)業(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)行(xing)(xing)動(dong)實(shi)施(shi)方案》，對火電、化工、造紙、機(ji)械等高耗(hao)水(shui)(shui)行(xing)(xing)業(ye)實(shi)施(shi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)行(xing)(xing)動(dong)。2008年(nian)3月，市(shi)政府(fu)出臺了(le)《關于加快節(jie)(jie)水(shui)(shui)型(xing)社(she)會建(jian)設的意見》，從指(zhi)導思(si)想(xiang)和建(jian)設目(mu)標(biao)、保障(zhang)體系(xi)等4個方面(mian)對全市(shi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)型(xing)社(she)會建(jian)設進(jin)行(xing)(xing)了(le)闡述；5月，印發(fa)(fa)了(le)《揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)節(jie)(jie)約用(yong)水(shui)(shui)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》，為(wei)揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)未來節(jie)(jie)水(shui)(shui)工作的總(zong)體思(si)路、目(mu)標(biao)、措施(shi)和指(zhi)標(biao)體系(xi)提(ti)供(gong)(gong)(gong)了(le)重(zhong)(zhong)要依據。2012年(nian)，下(xia)發(fa)(fa)《揚(yang)(yang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)管(guan)理辦(ban)法》，為(wei)全市(shi)節(jie)(jie)水(shui)(shui)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)工作提(ti)供(gong)(gong)(gong)了(le)法律依據。

2014年，市政(zheng)府正式印發《關于(yu)實行(xing)最嚴格水資(zi)源管理制度(du)考核事項的通知》，對用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線(xian)”進(jin)行(xing)控制，并明(ming)確規定了考核的主體、對象、內容和方式。

雖然(ran)揚州在水(shui)資源管(guan)理(li)方(fang)面取得了一定的(de)成(cheng)績，但依然(ran)面臨(lin)著(zhu)比較嚴(yan)峻(jun)的(de)水(shui)管(guan)理(li)挑(tiao)戰(zhan)。主要體現在水(shui)質達標率不(bu)高、湖(hu)(hu)泊(bo)綜合營養(yang)呈輕度富(fu)營養(yang)狀態等。2011-2013湖(hu)(hu)泊(bo)綜合營養(yang)狀態評價結果見(jian)表1。

2 新加坡(po)城(cheng)市水管理模式(shi)簡介

作為(wei)一(yi)(yi)個面(mian)(mian)積(ji)680 km2，人口400萬，工(gong)商業和金融服(fu)務業發達的城(cheng)市國(guo)家，由于國(guo)土面(mian)(mian)積(ji)有(you)限(xian)，不(bu)能大量貯存雨水(shui)，致使新加(jia)(jia)坡水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)嚴重缺乏，人均(jun)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量僅為(wei)211 m3，世(shi)界倒數(shu)第(di)二，有(you)超過(guo)50%的供水(shui)從(cong)馬(ma)來西亞進口。因此，水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理已(yi)成(cheng)為(wei)事(shi)關國(guo)家經(jing)濟(ji)發展和公(gong)眾社會生活的戰略(lve)性(xing)問題。目前(qian)，新加(jia)(jia)坡在水(shui)管(guan)理方面(mian)(mian)已(yi)取得了顯(xian)著成(cheng)就(jiu)，成(cheng)為(wei)世(shi)界上(shang)最(zui)優(you)秀(xiu)的水(shui)務管(guan)理國(guo)家之(zhi)一(yi)(yi)。

2.1 管理機構

2001年(nian)以前，新加坡(po)的(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)和(he)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)是分(fen)別(bie)由不同的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)來管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)。貿易與(yu)工(gong)業部（MTI）下轄的(de)(de)公共事(shi)業局(ju)（PUB）負(fu)責(ze)飲用(yong)水(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)；環境部（MTE）負(fu)責(ze)整體環境管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，涉及污(wu)水(shui)(shui)排放及處(chu)理(li)(li)(li)、水(shui)(shui)資源(yuan)收集等(deng)與(yu)水(shui)(shui)環境相關的(de)(de)事(shi)務(wu)。2001年(nian)，公用(yong)事(shi)業局(ju)從(cong)環境部手中接管(guan)(guan)污(wu)水(shui)(shui)排放和(he)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)職能，其(qi)責(ze)任從(cong)水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)供(gong)水(shui)(shui)，擴展到(dao)包括(kuo)廢(fei)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)和(he)回用(yong)、洪(hong)水(shui)(shui)控制和(he)廢(fei)水(shui)(shui)系統等(deng)領域，現(xian)在，公共事(shi)業局(ju)是負(fu)責(ze)與(yu)水(shui)(shui)有關事(shi)務(wu)的(de)(de)最主要的(de)(de)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)。下設(she)供(gong)水(shui)(shui)（水(shui)(shui)廠）處(chu)、集水(shui)(shui)區及水(shui)(shui)道(dao)處(chu)等(deng)12個業務(wu)部門(men)和(he)財務(wu)部、人力資源(yuan)處(chu)等(deng)5個辦(ban)公部門(men)。此(ci)外，1979年(nian)，設(she)立(li)負(fu)責(ze)制訂(ding)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)計(ji)劃、調查(cha)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)方(fang)面(mian)違法活動等(deng)工(gong)作的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)監查(cha)辦(ban)公室；1981年(nian)，成立(li)負(fu)責(ze)向用(yong)水(shui)(shui)大戶提供(gong)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)措(cuo)施的(de)(de)建議、對(dui)公眾進行節(jie)(jie)(jie)(jie)能宣(xuan)傳和(he)教(jiao)育(yu)等(deng)工(gong)作的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)辦(ban)公室。

2.2 法律法規

先后制定出(chu)臺了《環(huan)(huan)境污染控(kong)制法(fa)》《環(huan)(huan)境公(gong)共(gong)健康(kang)（有毒工業廢(fei)物）條例(li)》《廢(fei)水(shui)(shui)和排水(shui)(shui)系統法(fa)》《公(gong)共(gong)設(she)施法(fa)（2002）》《公(gong)共(gong)設(she)施（供(gong)水(shui)(shui)）條例(li)》《公(gong)共(gong)設(she)施（中心集水(shui)(shui)區和集水(shui)(shui)區公(gong)園）條例(li)》等一(yi)系列系統全面(mian)的環(huan)(huan)境法(fa)律法(fa)規(gui)體系，這些法(fa)規(gui)條例(li)明確規(gui)定，在新加坡，水(shui)(shui)是(shi)公(gong)共(gong)財(cai)產，政(zheng)府通過(guo)行政(zheng)和法(fa)規(gui)手段對水(shui)(shui)問題的公(gong)眾利益進(jin)行干預(yu)。

2.3 具體措施

為(wei)改變(bian)日常用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和工業生產用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主要靠收(shou)集儲(chu)存(cun)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和從(cong)鄰(lin)國(guo)進(jin)(jin)口的(de)(de)狀況，政府從(cong)開源和節流(liu)兩(liang)方(fang)面(mian)入手，推進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管(guan)理(li)。一(yi)方(fang)面(mian)，通過實施天然降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、進(jin)(jin)口水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、新生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡化等(deng)4大“國(guo)家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)喉”計劃，增(zeng)加水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源供應；另一(yi)方(fang)面(mian)，政府不僅投(tou)入巨資(zi)對(dui)與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有關的(de)(de)基(ji)礎設施進(jin)(jin)行升級或新建，減少(shao)(shao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)流(liu)失量，還(huan)通過采納(na)(na)梯級水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)和征(zheng)收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)護(hu)稅減少(shao)(shao)民用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)使用。如用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶除了(le)交納(na)(na)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)費(fei)(fei)(fei)外，還(huan)要交納(na)(na)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)(fei)和清潔費(fei)(fei)(fei)，用于(yu)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)和對(dui)現(xian)行排污系統的(de)(de)維護(hu)與保(bao)養(yang)。

2.4 獎懲機制

通過(guo)大力推行節水(shui)(shui)項(xiang)目投資(zi)(zi)補貼(tie)計劃(hua)（IAS）、單(dan)位資(zi)(zi)源生(sheng)產率(lv)計劃(hua)（RPS）、單(dan)位資(zi)(zi)源生(sheng)產率(lv)研究(jiu)計劃(hua)（RPFS）等節水(shui)(shui)補助計劃(hua)，減(jian)少小(xiao)企業(ye)大幅(fu)升級節水(shui)(shui)設(she)備時(shi)遇到的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金困難，提高其節水(shui)(shui)的(de)(de)(de)積極性。對超(chao)標(biao)(biao)排放污水(shui)(shui)的(de)(de)(de)，則采取第一(yi)次最大罰款5萬新元(yuan)，以后每次超(chao)標(biao)(biao)給予10萬新元(yuan)的(de)(de)(de)嚴(yan)厲處罰。且(qie)為取得更有效(xiao)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)效(xiao)果和促進地方水(shui)(shui)工業(ye)發展，政府在1995年(nian)將公用事業(ye)局(ju)企業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，還鼓(gu)勵私人參與城市衛(wei)生(sheng)基礎設(she)施(shi)建設(she)。

2.5 教育培養

公用事(shi)業(ye)局(ju)聯(lian)合學校、工業(ye)協會(hui)等機構，每年投入(ru)數百萬新元，開展一系(xi)列旨在(zai)加(jia)強(qiang)普通民眾對(dui)于環境(jing)(jing)(jing)的公共意識，尤其是(shi)水(shui)資源的公共意識培養的活動；主(zhu)要包括“讓(rang)新加(jia)坡清潔(jie)”特別運(yun)動、教育體系(xi)和(he)“清潔(jie)和(he)綠色(se)周(zhou)”。“讓(rang)新加(jia)坡清潔(jie)”運(yun)動主(zhu)要通過(guo)(guo)介(jie)紹環境(jing)(jing)(jing)或公共健康法律，幫(bang)助公眾形成對(dui)環境(jing)(jing)(jing)和(he)水(shui)問題的認知；學校是(shi)環境(jing)(jing)(jing)信(xin)息的重要傳(chuan)播體。因此，教育體系(xi)發(fa)揮(hui)著重要作用，兒童(tong)在(zai)幼(you)兒園和(he)小(xiao)學階段(duan)就被要求了解節約用水(shui)的基本做法，以便養成節約用水(shui)的好習(xi)慣。自1990年起，每年舉行不同(tong)主(zhu)題的“清潔(jie)和(he)綠色(se)周(zhou)”，通過(guo)(guo)努力，民眾節水(shui)意識很(hen)強(qiang)，連導(dao)游(you)、出租(zu)車司(si)機也(ye)會(hui)對(dui)游(you)客進行節水(shui)、環保教育。

3 對揚州(zhou)的(de)借鑒與啟示

3.1 加強水資源管理機構之(zhi)間的協(xie)調協(xie)作

新(xin)(xin)加坡大力推進水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)機(ji)構改革，將所有(you)與(yu)水(shui)(shui)(shui)有(you)關的(de)(de)行政(zheng)部(bu)門(men)整合起來，特(te)別是(shi)將水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)和水(shui)(shui)(shui)環(huan)境兩(liang)個(ge)問題的(de)(de)管(guan)理(li)(li)協(xie)調起來，新(xin)(xin)的(de)(de)公共(gong)事業(ye)局除(chu)負責水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)和供(gong)水(shui)(shui)(shui)外，還擴展到(dao)廢水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)和回用、洪水(shui)(shui)(shui)控(kong)制和廢水(shui)(shui)(shui)系統等領(ling)域，大大提高了行政(zheng)管(guan)理(li)(li)效(xiao)率。針對當前揚州(zhou)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)與(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境問題責任部(bu)門(men)不同的(de)(de)現(xian)(xian)狀，建議借(jie)鑒新(xin)(xin)加坡的(de)(de)做法，通(tong)過加強部(bu)門(men)間的(de)(de)溝通(tong)與(yu)協(xie)作，有(you)效(xiao)解決水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)中(zhong)存在的(de)(de)管(guan)、治兩(liang)張皮現(xian)(xian)象。

3.2 著力構建健全的水資源管理法律法規(gui)體系

新加(jia)坡(po)(po)高度重視水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理(li)的(de)(de)法制(zhi)化，先(xian)后制(zhi)定(ding)出臺了(le)一系(xi)列水(shui)管理(li)的(de)(de)法律(lv)法規(gui)，基本形成了(le)一個系(xi)統、全面的(de)(de)環境法律(lv)體(ti)系(xi)。不僅(jin)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理(li)、水(shui)污染防治等大的(de)(de)方面，有詳細的(de)(de)規(gui)定(ding)；并(bing)且節水(shui)龍頭、馬桶節水(shui)等小的(de)(de)方面，也有具(ju)體(ti)的(de)(de)規(gui)范。建議借鑒新加(jia)坡(po)(po)的(de)(de)做(zuo)法，在嚴格(ge)執行中央、省有關水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理(li)法規(gui)的(de)(de)同時，出臺揚州用水(shui)節水(shui)的(de)(de)具(ju)體(ti)標準，從小處抓(zhua)起(qi)，從細節著手來推進(jin)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管理(li)。

3.3 推進水資源(yuan)管理與綜(zong)合(he)(he)土地規(gui)劃的有機結(jie)合(he)(he)

綜合(he)水資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)與土地(di)規(gui)(gui)劃緊密聯系是(shi)新加坡水管(guan)理(li)的(de)特(te)(te)點。2002年頒布的(de)《土地(di)管(guan)理(li)機構法》為(wei)協調水資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)與土地(di)規(gui)(gui)劃提(ti)供了(le)法律基礎(chu)。二(er)者的(de)結合(he)使得(de)水資(zi)源(yuan)的(de)管(guan)理(li)特(te)(te)別是(shi)在集(ji)(ji)水區(qu)規(gui)(gui)劃和(he)管(guan)理(li)方面，更具有(you)可操作性。這種規(gui)(gui)劃具有(you)在集(ji)(ji)水區(qu)不能(neng)建設有(you)污染(ran)(ran)(ran)的(de)項目（主(zhu)要(yao)指工業），重新設計(ji)住房和(he)垃圾(ji)收(shou)集(ji)(ji)中心以減少垃圾(ji)污染(ran)(ran)(ran)，嚴格實(shi)施污染(ran)(ran)(ran)控制法規(gui)(gui)，將分散(san)的(de)雨水收(shou)集(ji)(ji)系統和(he)池塘等連(lian)接成一(yi)個(ge)網(wang)絡體系等幾個(ge)重要(yao)特(te)(te)點。

3.4 采取(qu)廣泛(fan)的經濟手段來推動(dong)水資源管理

新加坡在通過采用階(jie)梯水(shui)(shui)費、鼓勵(li)使(shi)用回(hui)用水(shui)(shui)的(de)收費體系(xi)、節水(shui)(shui)減(jian)免稅、超標(biao)排污罰款、鼓勵(li)私人投資等手段(duan)管理水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)同時(shi)，還在海水(shui)(shui)淡化(hua)、污水(shui)(shui)截流和凈(jing)化(hua)、水(shui)(shui)庫(ku)聯調等技術方(fang)面加大研(yan)發和投入(ru)力度，取得(de)了(le)良好的(de)效果(guo)。

3.5 加強公眾環境(jing)和水資源(yuan)意識(shi)的教育培養

篇4

【關鍵詞】 水資源 可持續利用(yong) 分配管理

中國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)總量(liang)(liang)(liang)豐富，但仍然存在(zai)不少(shao)問題(ti)(ti)。第一，我國(guo)是(shi)世界上主要(yao)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)國(guo)家之(zhi)一，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)人均(jun)(jun)占(zhan)有(you)量(liang)(liang)(liang)很(hen)少(shao)。我國(guo)人均(jun)(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)占(zhan)有(you)量(liang)(liang)(liang)為2200m3，只有(you)世界人均(jun)(jun)占(zhan)有(you)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)四(si)分之(zhi)一，是(shi)聯合國(guo)認(ren)定(ding)的(de)(de)“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)緊缺(que)(que)”國(guo)家。全(quan)國(guo)668座城市(shi)中有(you)400多座缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，日缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)達1600萬m3。第二，地域上分布不均(jun)(jun)，降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)和徑流量(liang)(liang)(liang)在(zai)地區(qu)上差異很(hen)大(da)，西北地區(qu)降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)很(hen)少(shao)，出現嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)性(xing)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。第三，在(zai)時(shi)間上，降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集中在(zai)夏(xia)秋季，洪災嚴(yan)重(zhong)。第四(si)，我國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)流失嚴(yan)重(zhong)，尤(you)其是(shi)黃(huang)河上游和西南山地。第五，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質污染嚴(yan)重(zhong)，在(zai)多水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)南方出現了水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質性(xing)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位的(de)(de)大(da)幅度下(xia)降，還(huan)引(yin)起了生態環境惡化的(de)(de)問題(ti)(ti)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)具有(you)稀缺(que)(que)性(xing)，對稀缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)優化配置需要(yao)利用市(shi)場機(ji)制，而形成合理的(de)(de)價(jia)格體系是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)市(shi)場機(ji)制建立的(de)(de)關鍵。

從(cong)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)本(ben)身(shen)的(de)(de)(de)特性來看，水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)一種。在經(jing)(jing)濟學(xue)上，對(dui)公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)定(ding)價經(jing)(jing)常會(hui)(hui)面(mian)(mian)臨兩(liang)難選(xuan)擇：市場化的(de)(de)(de)定(ding)價方式固然(ran)可以(yi)保障(zhang)壟(long)斷性供(gong)給者的(de)(de)(de)利潤，但會(hui)(hui)造成供(gong)給相對(dui)不足、需(xu)求過(guo)剩、一部分需(xu)求者得不到(dao)(dao)滿足、社(she)會(hui)(hui)福(fu)利因(yin)此受到(dao)(dao)損(sun)失(shi)；但如強(qiang)調公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)公(gong)共屬(shu)性，由政府相關部門進(jin)行強(qiang)制性的(de)(de)(de)定(ding)價管制，則又(you)可能導致(zhi)定(ding)價過(guo)低、廠商利潤微薄、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)被(bei)過(guo)度(du)使用、甚(shen)至走向枯竭等負面(mian)(mian)效應。因(yin)此，面(mian)(mian)對(dui)各方關于(yu)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)利益博(bo)弈，研究水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)合理的(de)(de)(de)分配(pei)管理問題在提倡經(jing)(jing)濟可持(chi)續發展條(tiao)件下的(de)(de)(de)當代社(she)會(hui)(hui)是十分重要而(er)且必要的(de)(de)(de)。

一、我國目前的水資源管理制度

1、管理機構

我國水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)部門(men)(men)設置(zhi)幾(ji)乎(hu)是(shi)按照水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)用(yong)途來進行相(xiang)應的(de)(de)職能部門(men)(men)設計的(de)(de)，具體如圖1所(suo)示。而其中(zhong)最主要的(de)(de)七大(da)流(liu)域管理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)則顯現(xian)出了一些管理(li)上的(de)(de)弊端。該七大(da)流(liu)域機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)包括：長(chang)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、黃河水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、淮(huai)河水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、海河水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、珠江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、松(song)遼水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)和太湖流(liu)域管理(li)局。這些機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)分布幾(ji)乎(hu)都集中(zhong)在(zai)降(jiang)雨(yu)量較(jiao)豐富的(de)(de)東(dong)中(zhong)部地(di)(di)(di)區(qu)，而對于本身降(jiang)雨(yu)量不足的(de)(de)西部地(di)(di)(di)區(qu)并未設置(zhi)管理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，此舉更是(shi)會(hui)導(dao)致(zhi)該地(di)(di)(di)區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)管理(li)空缺。

2、我國水價(jia)管理發展過程(cheng)

我國(guo)(guo)(guo)的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)形成機制還不(bu)合理，自然(ran)資源的(de)所有(you)權屬(shu)于國(guo)(guo)(guo)家(jia)，資源使用(yong)者(zhe)從國(guo)(guo)(guo)家(jia)手中取得資源的(de)初始使用(yong)權，因(yin)此天然(ran)氣、電、水(shui)(shui)(shui)(shui)、土(tu)地(di)等資源性產品的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)并沒(mei)有(you)經過(guo)市(shi)場(chang)公(gong)開競爭(zheng)購買的(de)過(guo)程，而是仍(reng)然(ran)沿(yan)用(yong)過(guo)去(qu)計劃經濟時(shi)代的(de)模式，價(jia)(jia)格(ge)(ge)由政府(fu)授權確定，不(bu)由市(shi)場(chang)供求(qiu)形成，因(yin)此價(jia)(jia)格(ge)(ge)不(bu)能真實地(di)反(fan)映市(shi)場(chang)供求(qiu)關系(xi)和資源稀缺(que)程度。學界(jie)一般認為(wei)我國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)管理經歷了以(yi)下三個(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)：無償(chang)供水(shui)(shui)(shui)(shui)階(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，即1949—1964年(nian)(nian)，該階(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)不(bu)收取水(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)；低標準(zhun)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)階(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，1964年(nian)(nian)原水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)電力部在(zai)江(jiang)西召開全(quan)國(guo)(guo)(guo)首次水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)管理會議，結束了無償(chang)供水(shui)(shui)(shui)(shui)階(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)；成本收費(fei)階(jie)(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)絕對價(jia)(jia)格(ge)(ge)仍(reng)然(ran)非常低，國(guo)(guo)(guo)家(jia)財政每(mei)年(nian)(nian)撥付巨額補貼。

3、水價(jia)構(gou)成及制(zhi)定原則

目(mu)前我國的水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)主要是(shi)由(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源費(fei)、環境水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)（污染處理(li)費(fei)）、工(gong)程水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)三(san)部分組成(cheng)。根據(ju)內容(rong)構(gou)成(cheng)，我國水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)相應(ying)的制定原(yuan)則(ze)包括：可持續發展原(yuan)則(ze)；公平和平等原(yuan)則(ze)；據(ju)亞(ya)太經濟和社會委員會建議(yi)，居民(min)用水(shui)(shui)(shui)(shui)的水(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)占家庭收(shou)入(ru)的百分比最(zui)大不應(ying)超過3%；高效配置(zhi)原(yuan)則(ze)；成(cheng)本回收(shou)原(yuan)則(ze)，即保證供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)企(qi)業具有(you)清償債務、創造利(li)潤(run)和籌措資(zi)金的能力。這些原(yuan)則(ze)確切(qie)地解決了供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)企(qi)業的利(li)潤(run)保障問題，但(dan)是(shi)，從對水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源分布的差異(yi)及(ji)與之相對應(ying)地區的水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)的比較分析中(zhong)，我們可以看到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源的稀(xi)缺(que)程度并沒有(you)得到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)的鮮明反映。

二、國外水資源管理制度對比

水(shui)資(zi)源管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度與各國政(zheng)治、經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)以及國情(qing)緊密(mi)相聯。世界(jie)各國都在探索適(shi)合其水(shui)資(zi)源國情(qing)的(de)經(jing)濟(ji)及管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，以便合理(li)(li)使(shi)用、分配、管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)資(zi)源，從而(er)確保稀缺的(de)水(shui)資(zi)源能夠得到最有效的(de)配置和保護，以促進水(shui)資(zi)源可(ke)持續(xu)利用這一(yi)目標的(de)實現。下面就來(lai)比較幾個具有代(dai)表性(xing)的(de)大洲或地區的(de)水(shui)價管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)窺(kui)究竟。

1、拉丁美洲

據統計，拉丁美洲(zhou)每年(nian)損失水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源近9000億立方米(mi)，占公共消費(fei)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源總(zong)量的(de)(de)(de)(de)(de)33%。由(you)于經(jing)濟發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)及技術的(de)(de)(de)(de)(de)局限，水(shui)(shui)(shui)利設施輸(shu)送100%的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)到(dao)(dao)用(yong)戶幾(ji)乎不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)能，但(dan)有(you)專(zhuan)家(jia)預測(ce)，若配以(yi)適當的(de)(de)(de)(de)(de)管理和運作使水(shui)(shui)(shui)利設施達到(dao)(dao)國(guo)際(ji)標準，那么拉丁美洲(zhou)75%的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源損失就可(ke)(ke)以(yi)得到(dao)(dao)削(xue)減(jian)。表面上看來(lai)，這種水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)浪費(fei)問題(ti)與(yu)缺乏財政(zheng)支(zhi)持以(yi)及科技、人力有(you)關(guan)，但(dan)究其主要原因仍然是(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源部門的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排(pai)不(bu)(bu)(bu)合(he)理。有(you)數據顯(xian)示(shi)，在(zai)(zai)以(yi)往十幾(ji)年(nian)中，拉丁美洲(zhou)國(guo)家(jia)每年(nian)對國(guo)有(you)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源經(jing)營(ying)企業的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)大概占本(ben)國(guo)國(guo)民生產總(zong)值的(de)(de)(de)(de)(de)1%左右，運營(ying)費(fei)用(yong)也幾(ji)乎與(yu)之對等(deng)，但(dan)雇傭(yong)人員卻是(shi)(shi)私營(ying)企業的(de)(de)(de)(de)(de)3倍，這也是(shi)(shi)發(fa)展中國(guo)家(jia)在(zai)(zai)經(jing)濟發(fa)展及轉軌過程中遇到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業效率低(di)下的(de)(de)(de)(de)(de)通病(bing)。這樣執(zhi)行不(bu)(bu)(bu)善的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度對該地區經(jing)濟與(yu)政(zheng)治(zhi)發(fa)展產生了各種不(bu)(bu)(bu)良影響：水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源價格低(di)引起國(guo)家(jia)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)少(shao)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)減(jian)少(shao)導致水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源開發(fa)與(yu)保護得不(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)保障，質量下降，伴隨而來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源推廣服務減(jian)少(shao)，最(zui)終(zhong)政(zheng)府(fu)職能部門的(de)(de)(de)(de)(de)管理更加松懈，腐敗現象增加等(deng)。

針對上(shang)述的問題，拉(la)丁美洲的一些國家也進(jin)行了(le)幾(ji)項最基本(ben)的制(zhi)度安排。第(di)一，國家必須(xu)建(jian)立財政和(he)經(jing)營相(xiang)互分離的水資(zi)源經(jing)營企業(ye)；第(di)二，對現有的水資(zi)源經(jing)營企業(ye)進(jin)行分割，增強水資(zi)源供給的競(jing)爭性；第(di)三，建(jian)立相(xiang)應(ying)的法(fa)規(gui)體系以(yi)決定合適的水資(zi)源價格；第(di)四，私(si)有化局部的公共事業(ye)，并且使家庭(ting)參與產權(quan)的管理和(he)分配(pei)，以(yi)促進(jin)其(qi)提高效率。

2、澳大利亞

雖然四(si)面環(huan)海，但澳(ao)大(da)利亞仍是世(shi)界(jie)上最為干(gan)燥和平坦的大(da)陸(lu)，水(shui)資源(yuan)十(shi)分有(you)限。近(jin)百(bai)年來(lai)，澳(ao)洲人口和工農業生(sheng)產迅(xun)速增加，對(dui)水(shui)資源(yuan)的需求也隨之猛增。由于水(shui)價過于低(di)廉，水(shui)資源(yuan)浪費嚴重，用水(shui)不當(dang)還造成了土地鹽堿化(hua)等生(sheng)態環(huan)境(jing)問題。

20世紀(ji)90年(nian)代以(yi)(yi)來，澳(ao)大(da)利(li)亞對其(qi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)政策進行了變革(ge)，重點已從投(tou)資(zi)基(ji)礎(chu)灌溉設(she)施(shi)以(yi)(yi)及(ji)發(fa)展區域經濟轉(zhuan)移到加強水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續(xu)利(li)用。1994年(nian)，澳(ao)大(da)利(li)亞通過(guo)了水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)改革(ge)議程，其(qi)內容主要包括：改水(shui)(shui)(shui)利(li)企業(ye)(ye)為商業(ye)(ye)經營，采用私人或共同所有等多種形(xing)式；區分水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)批發(fa)和零(ling)售機構(gou)；區分法規與供給責任，鼓勵水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管理、分配(pei)(pei)以(yi)(yi)及(ji)定價中(zhong)的(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)參與；以(yi)(yi)消費為基(ji)礎(chu)進行定價以(yi)(yi)涵蓋所有的(de)(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)成本(ben)；建立獨立于(yu)土地財(cai)產權的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)權，并且使其(qi)可(ke)以(yi)(yi)在(zai)市場(chang)上進行自由交(jiao)易(yi)(yi)；減(jian)少交(jiao)叉性補貼；實行水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)相對集中(zhong)統一(yi)管理；鼓勵公(gong)眾(zhong)參與。在(zai)澳(ao)大(da)利(li)亞，水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)法交(jiao)易(yi)(yi)開始于(yu)1988年(nian)。近年(nian)來，農(nong)場(chang)主買賣(mai)農(nong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)配(pei)(pei)額和轉(zhuan)讓(rang)取水(shui)(shui)(shui)許可(ke)證的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)呈(cheng)上升趨勢。

3、法國

法(fa)國(guo)水資(zi)源組(zu)織和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)非常與(yu)眾不同(tong)，具有(you)(you)(you)(you)創造性(xing)(xing)和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)。其(qi)(qi)水資(zi)源管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)具有(you)(you)(you)(you)以(yi)下(xia)四大特點(dian)。第(di)一(yi)(yi)，市(shi)(shi)民(min)掌握水資(zi)源的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權已(yi)有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)百多(duo)年的(de)(de)(de)(de)歷史，它(ta)導(dao)致(zhi)了(le)一(yi)(yi)種共(gong)同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)，即(ji)水政(zheng)策雖(sui)由國(guo)家制(zhi)(zhi)定，但卻(que)是由國(guo)家、所有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地方社區(qu)和(he)(he)(he)用(yong)戶三方面來共(gong)同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)。第(di)二(er)，法(fa)國(guo)存在(zai)(zai)著一(yi)(yi)種個人與(yu)集(ji)體共(gong)同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水以(yi)及衛生(sheng)設施的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)伙伴關系，而(er)(er)且已(yi)經存在(zai)(zai)了(le)相當(dang)長的(de)(de)(de)(de)時間(jian)。它(ta)把公(gong)(gong)共(gong)部(bu)門(men)經常忽略的(de)(de)(de)(de)問題與(yu)計劃同(tong)私有(you)(you)(you)(you)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)創造性(xing)(xing)結合起來。第(di)三，遵循財(cai)政(zheng)導(dao)向原則，即(ji)所謂(wei)的(de)(de)(de)(de)“污染者及消費(fei)者付(fu)(fu)費(fei)”原則。這也是我國(guo)及其(qi)(qi)他(ta)目(mu)前正(zheng)在(zai)(zai)考慮(lv)公(gong)(gong)共(gong)資(zi)源管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家借鑒(jian)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)。因為此種原則考慮(lv)了(le)實際費(fei)用(yong)，為水的(de)(de)(de)(de)利用(yong)和(he)(he)(he)凈化提供了(le)一(yi)(yi)種激勵與(yu)控(kong)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，而(er)(er)且還容許地區(qu)之(zhi)間(jian)有(you)(you)(you)(you)差(cha)異。在(zai)(zai)法(fa)國(guo)，正(zheng)是用(yong)水戶支付(fu)(fu)了(le)絕大部(bu)分(fen)水資(zi)源利用(yong)的(de)(de)(de)(de)建設和(he)(he)(he)運行(xing)(xing)，以(yi)及衛生(sheng)設施有(you)(you)(you)(you)關的(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)。第(di)四，水稅的(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)共(gong)一(yi)(yi)致(zhi)性(xing)(xing)”。這筆錢用(yong)來使資(zi)源的(de)(de)(de)(de)配置(zhi)更加趨于公(gong)(gong)平合理(li)(li)(li)(li)。城(cheng)市(shi)(shi)居民(min)利用(yong)它(ta)可以(yi)幫助分(fen)散的(de)(de)(de)(de)農村地區(qu)，資(zi)助其(qi)(qi)進行(xing)(xing)各(ge)種水項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)建設；同(tong)時，每(mei)一(yi)(yi)個人對這筆公(gong)(gong)共(gong)基金都有(you)(you)(you)(you)投入，又可以(yi)將其(qi)(qi)用(yong)來支付(fu)(fu)自己所在(zai)(zai)江河流(liu)域內水資(zi)源的(de)(de)(de)(de)凈化與(yu)保護費(fei)用(yong)。

三、我國水(shui)資源供(gong)給的民營可行(xing)性分析

關于壟斷與私營的(de)爭論在每一種公共資源行業(ye)都會出現(xian)，水(shui)(shui)資源也不例外。下面就從(cong)定價原則、管理現(xian)狀、企業(ye)能力等角度(du)分析(xi)我國水(shui)(shui)資源供(gong)給(gei)的(de)利(li)益的(de)最佳分配格(ge)局。

1、公平原則

若水資源(yuan)的(de)分配可(ke)以因(yin)為民(min)營企(qi)(qi)業的(de)參與(yu)(yu)而(er)(er)形成(cheng)競爭(zheng)，就(jiu)不(bu)可(ke)能(neng)在存在收(shou)入差異的(de)地方保證(zheng)每戶居民(min)的(de)用水做到各取所需。因(yin)此，單就(jiu)這一點(dian)而(er)(er)論，民(min)營企(qi)(qi)業參與(yu)(yu)水資源(yuan)供給(gei)并不(bu)能(neng)保證(zheng)公(gong)平原則得到有效遵循(xun)。

2、管理現狀

現(xian)(xian)存管理機(ji)構(gou)的(de)跨區域性(xing)會(hui)制(zhi)約當地供水(shui)企業活(huo)動的(de)自由性(xing)，跨區域的(de)資源分配和利益協商(shang)也必定是一個漫長的(de)過程(cheng)，而且現(xian)(xian)存的(de)機(ji)構(gou)也沒有涵蓋(gai)全部水(shui)域資源。在并未被涵蓋(gai)的(de)西部邊遠(yuan)地區，民(min)營企業從水(shui)資源獲利的(de)可(ke)能性(xing)也是極(ji)小的(de)，因為(wei)缺(que)乏規模效應。

3、企業運營原則

《城市供(gong)(gong)水(shui)價格(ge)(ge)管理辦法(fa)》規定，城市供(gong)(gong)水(shui)價格(ge)(ge)由(you)供(gong)(gong)水(shui)成本、費用、稅金和利(li)潤組成，供(gong)(gong)水(shui)企(qi)業平均凈(jing)資產(chan)利(li)潤率為(wei)8%～10%。《水(shui)利(li)工(gong)程供(gong)(gong)水(shui)價格(ge)(ge)管理辦法(fa)》規定，非農業水(shui)利(li)工(gong)程供(gong)(gong)水(shui)價格(ge)(ge)的(de)(de)利(li)潤率為(wei)國內商業銀(yin)行長期貸款利(li)率加2%～3%。這(zhe)種絕(jue)對化(hua)的(de)(de)數字規定并不能完全(quan)保證(zheng)收(shou)益效果(guo)，因(yin)為(wei)一旦參與(yu)到市場競爭與(yu)配置(zhi)中，這(zhe)些(xie)只能作為(wei)目標或者(zhe)預算出現，而不是結果(guo)。

四、結語

水(shui)資(zi)源由于不(bu)(bu)(bu)(bu)同種用途(tu)而存(cun)在(zai)多種屬性(xing)(xing)，在(zai)其具有非(fei)排他性(xing)(xing)的用途(tu)時，稀缺性(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)可能完全(quan)通過價格(ge)被反映出來(lai)，因(yin)為此時的價格(ge)也不(bu)(bu)(bu)(bu)是由市(shi)場最終決(jue)定的。但是商業(ye)化(hua)經營(ying)也并非(fei)最佳決(jue)策，因(yin)為在(zai)我(wo)國目(mu)前的管理體制(zhi)下，多方(fang)局限性(xing)(xing)決(jue)定了民營(ying)企(qi)業(ye)參與(yu)水(shui)資(zi)源供給(gei)的收益不(bu)(bu)(bu)(bu)容(rong)樂觀，因(yin)此至少(shao)在(zai)現階(jie)段還是應選擇由公(gong)共部(bu)門(men)承擔水(shui)資(zi)源的供給(gei)和利益分(fen)配(pei)。民營(ying)企(qi)業(ye)可以積極參與(yu)，和公(gong)共部(bu)門(men)建立一種類(lei)似于“委托—”的模(mo)式，與(yu)公(gong)共部(bu)門(men)共生，實(shi)現雙贏，促進我(wo)國水(shui)資(zi)源管理使用的可持續發(fa)展(zhan)。

【參考文獻】

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篇5

關鍵(jian)詞：建(jian)立 水資(zi)源 可持續(xu)發展

保(bao)持經(jing)(jing)(jing)濟(ji)可(ke)持續(xu)發展，打造低碳經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，節約有(you)限(xian)的(de)(de)資源(yuan)，是(shi)當(dang)今(jin)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措和重(zhong)點發展戰略，水資源(yuan)的(de)(de)可(ke)持續(xu)利用也作為(wei)實(shi)現社會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)可(ke)持續(xu)發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)議(yi)題之(zhi)一(yi)。洛陽(yang)市(shi)作為(wei)北方(fang)缺(que)水城市(shi)之(zhi)一(yi)，人(ren)(ren)均水資源(yuan)為(wei)230立方(fang)米，是(shi)全(quan)(quan)省人(ren)(ren)均水資源(yuan)占(zhan)有(you)量的(de)(de)1/2，是(shi)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)均水平的(de)(de)1/10，因(yin)此，節約有(you)限(xian)的(de)(de)水資源(yuan)，使其發揮(hui)最大(da)的(de)(de)效(xiao)益，保(bao)證經(jing)(jing)(jing)濟(ji)可(ke)持續(xu)發展和人(ren)(ren)民群眾日益增(zeng)長的(de)(de)物質文(wen)化需(xu)求是(shi)水資源(yuan)管理工作的(de)(de)重(zhong)要(yao)目標。

一、洛(luo)陽市(shi)水(shui)資(zi)源可持續利用的問題(ti)分析(xi)

一(yi)是水資(zi)源(yuan)開發利用不合理。在地(di)下(xia)水方(fang)面，洛陽市(shi)地(di)下(xia)水已(yi)超(chao)(chao)采(cai)，部分(fen)地(di)區(qu)出現(xian)嚴重超(chao)(chao)采(cai)。例(li)如，2009年全(quan)市(shi)水資(zi)源(yuan)利用量(liang)(liang)為14.02億立方(fang)米(mi)，其中地(di)下(xia)水6.96億立方(fang)米(mi)，地(di)下(xia)水開采(cai)量(liang)(liang)已(yi)占可開采(cai)量(liang)(liang)6.2億立方(fang)米(mi)的112%，整體超(chao)(chao)采(cai)，市(shi)區(qu)部分(fen)地(di)段(duan)、新安(an)縣城(cheng)、孟津縣城(cheng)已(yi)嚴重超(chao)(chao)采(cai)。

在地表水(shui)方(fang)(fang)面(mian)，洛(luo)陽市地表水(shui)利用(yong)率低。例(li)如，2009年(nian)省分配(pei)洛(luo)陽市的(de)(de)地表水(shui)指標16.71億立(li)方(fang)(fang)米，實(shi)際利用(yong)只有7.06億立(li)方(fang)(fang)米，占(zhan)分配(pei)指標的(de)(de)42%。陸渾(hun)水(shui)庫建成(cheng)的(de)(de)一期工程，年(nian)可供水(shui)4380萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米，而(er)實(shi)際引水(shui)每年(nian)只有500萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米。

在(zai)再(zai)生(sheng)(sheng)水方面，洛陽市尚(shang)未有(you)效利用，我市先(xian)后建成污水處理廠(chang)14座，市區年處理過的再(zai)生(sheng)(sheng)水為1.1億立方米，實際利用的只有(you)965萬立方米，大量的再(zai)生(sheng)(sheng)水白白排放。

二是水(shui)(shui)(shui)污染日趨嚴重，水(shui)(shui)(shui)生態環境(jing)惡化。2009年全市污水(shui)(shui)(shui)年排(pai)(pai)放量為(wei)5.4億立方米，其中市區(qu)為(wei)1.74億立方米。洛陽市污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠設計污水(shui)(shui)(shui)年處(chu)理(li)能力為(wei)2.15億立方米，實際年處(chu)理(li)能力僅為(wei)1.1億立方米，市區(qu)只有(you)63%的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)進(jin)入污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠管網，還有(you)大量未經(jing)處(chu)理(li)的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)直接排(pai)(pai)入河渠，導致(zhi)水(shui)(shui)(shui)體污染。

三是(shi)城市(shi)(shi)飲用水(shui)(shui)(shui)存在(zai)安全(quan)隱患。市(shi)(shi)區用水(shui)(shui)(shui)主要(yao)靠(kao)9處地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)99眼水(shui)(shui)(shui)井供(gong)給，長期集中開采(cai)，造(zao)成(cheng)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)位下(xia)(xia)降，加之地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)埋藏較淺，地(di)(di)表污(wu)水(shui)(shui)(shui)直接影(ying)響地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)，對城市(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)構成(cheng)威脅。有關部(bu)門通(tong)過對我市(shi)(shi)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)18眼代(dai)表井的(de)監測(ce)，其中7眼井中度污(wu)染，局(ju)部(bu)地(di)(di)區地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)出現(xian)嚴重污(wu)染。

四是(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)缺乏統(tong)籌協調。洛陽(yang)市(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)目前采取(qu)的是(shi)分(fen)部(bu)(bu)門(men)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式，在實(shi)際工作中，存在部(bu)(bu)分(fen)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)職責(ze)不清(qing)，在水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的合理(li)(li)開發、利(li)(li)用(yong)和保護等管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)問題(ti)上偏重本部(bu)(bu)門(men)的利(li)(li)益(yi)，以至在水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的重點工作和關(guan)鍵工作環節上，難統(tong)籌，難協調。例(li)如，市(shi)區工業用(yong)水(shui)(shui)(shui)、園(yuan)林綠化用(yong)水(shui)(shui)(shui)大都取(qu)自地下水(shui)(shui)(shui)或公共供水(shui)(shui)(shui)，再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)和地表水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)沒有得到(dao)有效的利(li)(li)用(yong)；城市(shi)區供水(shui)(shui)(shui)與(yu)節水(shui)(shui)(shui)不統(tong)一(yi)，在管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)用(yong)水(shui)(shui)(shui)方面難以真正形成節約用(yong)水(shui)(shui)(shui)的有效機(ji)制。

五是水(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理執法不到位(wei)。目前，洛陽(yang)市(shi)水(shui)資源(yuan)(yuan)無序開發(fa)，隨(sui)意取水(shui)用水(shui)，污(wu)染水(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)現象(xiang)仍較突(tu)出(chu)，除了各(ge)部門缺(que)乏統籌(chou)協調(diao)等因(yin)素(su)外，另一個重要的(de)因(yin)素(su)就是水(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理執法不到位(wei)。

二、可持(chi)續(xu)發展(zhan)背景下的(de)水資源補償機制建立

（一）水資源管(guan)理應有完善的法律制度作保障

水(shui)資源的(de)分配、取得和轉(zhuan)讓(rang)都是(shi)遵循一定程序(xu)的(de)，是(shi)由一系列法律制度來(lai)作(zuo)保障的(de)。為(wei)了使水(shui)資源的(de)分配、取得和轉(zhuan)讓(rang)有(you)章可(ke)循，必須建立一套包括(kuo)水(shui)權界(jie)定、分配和轉(zhuan)讓(rang)在內(nei)的(de)較為(wei)完(wan)善的(de)法律制度。這主要表(biao)現為(wei)以下幾(ji)方面:

第一(yi)，水資(zi)源取得的前提(ti)條件是交(jiao)納一(yi)定(ding)(ding)數額(e)的水資(zi)源費，而水資(zi)源費的征(zheng)收(shou)、管理(li)和(he)使(shi)用是由(you)國(guo)(guo)家來負(fu)責實施的，國(guo)(guo)家只有制定(ding)(ding)相應(ying)的法律政策，才能確保水資(zi)源費的合理(li)征(zheng)收(shou)、恰當管理(li)和(he)使(shi)用。

第二，水管理部門對用戶(hu)水使用權(quan)申請(qing)的(de)(de)審批是根據(ju)(ju)相關的(de)(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和制(zhi)度(du)來進行(xing)的(de)(de)，只有制(zhi)定(ding)相應的(de)(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和制(zhi)度(du)，水管理部門才具有對用戶(hu)水使用權(quan)進行(xing)審批的(de)(de)依據(ju)(ju)。

第三，水(shui)市場的(de)(de)建立需(xu)要(yao)有一(yi)定(ding)的(de)(de)法律和政策(ce)基礎。在我(wo)國(guo)水(shui)市場還是一(yi)個新(xin)生事物(wu)，市場化調節模式主要(yao)體現為水(shui)資源(yuan)價格，就(jiu)我(wo)國(guo)目前的(de)(de)情況來看，水(shui)價仍然處在政府(fu)的(de)(de)調控之下，具(ju)有一(yi)定(ding)的(de)(de)特殊性。

第四(si)，強化(hua)水(shui)(shui)行政(zheng)立法(fa)(fa)與執(zhi)法(fa)(fa)。加快完善水(shui)(shui)資(zi)源保護的(de)立法(fa)(fa)工作，并制(zhi)定出分階段的(de)綜合性整體治(zhi)理規(gui)劃(hua)，嚴厲打(da)擊私自開采地(di)下水(shui)(shui)。向河道內亂排污亂倒垃圾等水(shui)(shui)事(shi)違(wei)法(fa)(fa)行為。充實各級(ji)水(shui)(shui)行政(zheng)隊(dui)伍(wu)，保證經費(fei)，補(bu)充設備，明確身份，保障執(zhi)法(fa)(fa)力量。建立公檢法(fa)(fa)聯動機制(zhi)，積極(ji)運用法(fa)(fa)律手段處理水(shui)(shui)事(shi)違(wei)法(fa)(fa)案件。

（二）市場化調節建議

1.運(yun)用排污交(jiao)易制(zhi)度削減水(shui)污染.

原國家環(huan)(huan)保總局于2007年啟動國家環(huan)(huan)境經濟政策試(shi)點(dian)項目(mu)，全面(mian)探索(suo)了(le)綠色信貸、環(huan)(huan)境稅(shui)、生態(tai)補償和排(pai)污(wu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)等(deng)政策的(de)運用，各地對(dui)排(pai)污(wu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制在節(jie)能減排(pai)中的(de)作用也(ye)給予了(le)特(te)別的(de)關注(zhu)。建議洛陽市開展COD排(pai)污(wu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)，比如前(qian)期可選擇在污(wu)染管理方(fang)面(mian)有(you)(you)較好基礎(chu)的(de)區域(yu)開展，然后逐步(bu)完善COD排(pai)污(wu)權有(you)(you)償取得(de)、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)管理機制和方(fang)法等(deng)內容。同時結合(he)國家污(wu)染控制與治理重大科(ke)技專項的(de)研(yan)究，分步(bu)分期有(you)(you)序的(de)推進(jin)水污(wu)染物氮、磷排(pai)污(wu)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)試(shi)點(dian)。

2.建(jian)立科學的水價體系

加快水(shui)價(jia)(jia)(jia)改革(ge)的(de)步伐，理順(shun)水(shui)價(jia)(jia)(jia)格體系，建立科學(xue)的(de)水(shui)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)對水(shui)資源(yuan)的(de)持續利(li)用至(zhi)關(guan)重(zhong)要。運用市(shi)場經濟(ji)規(gui)律(lv)和(he)經濟(ji)杠桿進行(xing)調節(jie)，使不同行(xing)業的(de)水(shui)價(jia)(jia)(jia)，服從于(yu)國家的(de)宏(hong)觀經濟(ji)政策(ce)。針對城市(shi)供水(shui)、排(pai)水(shui)和(he)污水(shui)治理的(de)價(jia)(jia)(jia)格，不能由(you)(you)經營(ying)(ying)者(zhe)單獨(du)制(zhi)(zhi)定。水(shui)價(jia)(jia)(jia)和(he)費用的(de)制(zhi)(zhi)定必須(xu)由(you)(you)水(shui)行(xing)政主管部(bu)門(men)和(he)經營(ying)(ying)者(zhe)根據國家的(de)宏(hong)觀經濟(ji)政策(ce)共同制(zhi)(zhi)定，在(zai)價(jia)(jia)(jia)格和(he)收(shou)費制(zhi)(zhi)度上，水(shui)行(xing)政主管部(bu)門(men)要有決策(ce)權和(he)否決權。利(li)用市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)優(you)化配(pei)置水(shui)資源(yuan)，向消費者(zhe)合理收(shou)取水(shui)資源(yuan)費、水(shui)保護(hu)費和(he)排(pai)水(shui)凈化費。

（三(san)）深化水務(wu)管理體制(zhi)改(gai)革。

針對目前分割的(de)(de)政(zheng)(zheng)府管理(li)體制，建(jian)議應(ying)該本著職能整合、依法執政(zheng)(zheng)、政(zheng)(zheng)務透明(ming)、提高(gao)效率和公眾參(can)(can)與的(de)(de)原則(ze)，繼續深化水(shui)務管理(li)體制改革，采取可(ke)行(xing)措(cuo)施，有機的(de)(de)整合分割于各個行(xing)政(zheng)(zheng)部門的(de)(de)水(shui)資源管理(li)職能，加快(kuai)相關立法的(de)(de)建(jian)設(she)使(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)部門做到(dao)有法可(ke)依，并(bing)積極推動(dong)公眾以社(she)會(hui)民間組織的(de)(de)方式參(can)(can)與到(dao)水(shui)資源管理(li)的(de)(de)過程中(zhong)。

（四(si)）強化社會(hui)節(jie)水意識。

大(da)力(li)宣傳(chuan)和(he)貫徹《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》，增強市(shi)(shi)民(min)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意識，提高(gao)全(quan)社(she)(she)會對(dui)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)認識，促進(jin)(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)合理利(li)用(yong)(yong)(yong)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)(shi)施(shi)定額管理，推(tui)(tui)廣(guang)先進(jin)(jin)(jin)(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具和(he)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術(shu)。實(shi)(shi)施(shi)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措施(shi)在(zai)(zai)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)前置審查，中(zhong)期(qi)檢查，后(hou)期(qi)驗收的(de)(de)機(ji)制，在(zai)(zai)審批項目(mu)時，應充分考慮其節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效益(yi)。對(dui)廠礦企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)過程(cheng)(cheng)(cheng)實(shi)(shi)施(shi)嚴(yan)格監管，采用(yong)(yong)(yong)先進(jin)(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)藝流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)科學技(ji)術(shu)替代陳(chen)舊(jiu)過時的(de)(de)工(gong)(gong)藝和(he)設(she)(she)備。積極興(xing)建(jian)(jian)和(he)實(shi)(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)(shi)引用(yong)(yong)(yong)地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、工(gong)(gong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)及生活(huo)(huo)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)及中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，以減少地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)開采。創建(jian)(jian)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型城(cheng)市(shi)(shi)經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)(she)會發(fa)展(zhan)和(he)人民(min)生活(huo)(huo)是離不開水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)，而且水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)也是無法用(yong)(yong)(yong)其他資源(yuan)(yuan)代替的(de)(de)。以有(you)限的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)來滿足社(she)(she)會經(jing)濟的(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)，最根(gen)本的(de)(de)途徑是節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。因此，要大(da)力(li)宣傳(chuan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)知識提高(gao)廣(guang)大(da)市(shi)(shi)民(min)的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意識，改變人們的(de)(de)傳(chuan)統生活(huo)(huo)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)習慣，積極推(tui)(tui)廣(guang)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具的(de)(de)應用(yong)(yong)(yong)，提高(gao)生活(huo)(huo)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率，節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)方面應逐(zhu)步改進(jin)(jin)(jin)(jin)灌溉制度(du)，大(da)力(li)推(tui)(tui)廣(guang)使用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)新(xin)技(ji)術(shu)和(he)新(xin)工(gong)(gong)藝。工(gong)(gong)業(ye)(ye)方面，推(tui)(tui)行(xing)清潔生產(chan)，鼓勵和(he)推(tui)(tui)廣(guang)先進(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治污技(ji)術(shu)和(he)設(she)(she)備，提高(gao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)重復利(li)用(yong)(yong)(yong)率和(he)生產(chan)工(gong)(gong)藝的(de)(de)技(ji)術(shu)革新(xin)，實(shi)(shi)現城(cheng)市(shi)(shi)生產(chan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

（五）建立水(shui)資源儲備工(gong)程

第一，嚴格保護地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。建(jian)議把地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)作為(wei)應急(ji)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)的重(zhong)要(yao)(yao)水(shui)(shui)(shui)源，在滿足基本供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)要(yao)(yao)求(qiu)情況(kuang)下(xia)，盡(jin)可(ke)能使(shi)其“恢復元氣”，提(ti)高地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)應急(ji)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)能力。要(yao)(yao)把深層承壓水(shui)(shui)(shui)作為(wei)戰(zhan)略儲(chu)備水(shui)(shui)(shui)源在“十(shi)二(er)五(wu)”期間逐(zhu)(zhu)步從常規供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)中退出。火力發電、石油石化等(deng)(deng)高耗水(shui)(shui)(shui)行(xing)業(ye)(ye)，禁止開采地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)；城市公共(gong)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)要(yao)(yao)逐(zhu)(zhu)步減少向工(gong)業(ye)(ye)生產、園林綠化、環衛、洗(xi)車等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)的供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)，鼓勵(li)這些行(xing)業(ye)(ye)使(shi)用再生水(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)和雨(yu)水(shui)(shui)(shui)。

篇6

規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)證包(bao)括重(zhong)大建設項目布(bu)(bu)局(ju)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、城市總體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、行(xing)業(ye)專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、區(qu)(qu)域(yu)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)等。水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作為(wei)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支撐條件，在(zai)產業(ye)布(bu)(bu)局(ju)、城市建設、區(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)等規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)審批前進(jin)(jin)行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)證工(gong)作主(zhu)要(yao)(yao)有(you)以下(xia)三個目的(de)(de)：（1）使這(zhe)些規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)國(guo)家、流域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)相協(xie)調(diao)(diao)(diao)，促進(jin)(jin)經濟(ji)社(she)會文明(ming)與(yu)生(sheng)態文明(ming)協(xie)調(diao)(diao)(diao)發展(zhan)(zhan)；（2）評估這(zhe)些規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)所需(xu)(xu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)科學合理(li)性，包(bao)括規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)內供、用、耗(hao)、排(pai)(pai)體系布(bu)(bu)設和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)(qu)外水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置與(yu)保(bao)護方(fang)案；（3）從水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態文明(ming)建設角(jiao)度提出完善這(zhe)些規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)意見和(he)(he)建議，包(bao)括因水(shui)(shui)(shui)制約所需(xu)(xu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整和(he)(he)保(bao)障規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)尚須增加的(de)(de)涉水(shui)(shui)(shui)對(dui)策措(cuo)(cuo)施(shi)。要(yao)(yao)達到上述目的(de)(de)，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)證要(yao)(yao)完成以下(xia)主(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務：（1）分析(xi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)影響區(qu)(qu)現狀和(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)年的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用和(he)(he)保(bao)護狀況，對(dui)流域(yu)、區(qu)(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)承載能力做出客(ke)觀(guan)評估；（2）對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)需(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障方(fang)案進(jin)(jin)行(xing)科學判斷，包(bao)括不同規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)供水(shui)(shui)(shui)、排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質水(shui)(shui)(shui)量指標，特別是高耗(hao)水(shui)(shui)(shui)、高排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)產業(ye)的(de)(de)布(bu)(bu)局(ju)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)應進(jin)(jin)行(xing)方(fang)案比選；（3）規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置與(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)承載能力協(xie)調(diao)(diao)(diao)分析(xi)；（4）規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)可能對(dui)流域(yu)、區(qu)(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)影響分析(xi)；（5）完善規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)需(xu)(xu)要(yao)(yao)解決的(de)(de)涉水(shui)(shui)(shui)問題與(yu)對(dui)策措(cuo)(cuo)施(shi)；（6）結論(lun)(lun)和(he)(he)建議。

2淮河(he)流(liu)域規劃水(shui)資(zi)源(yuan)論證工作(zuo)開展情況

按照水(shui)利(li)部(bu)要(yao)求(qiu)，淮(huai)(huai)委組織(zhi)開展(zhan)了(le)“引江濟淮(huai)(huai)”工程規(gui)劃(hua)(hua)的(de)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)(lun)(lun)證試點(dian)工作(zuo)。流(liu)域(yu)四省也分(fen)別進(jin)行(xing)了(le)煤炭循(xun)環經(jing)濟產業(ye)園區(qu)、化工園區(qu)、城市工業(ye)園區(qu)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)(lun)(lun)證試點(dian)工作(zuo)。江蘇省人民(min)政府印(yin)發(fa)的(de)《江蘇省人民(min)政府關(guan)于(yu)實(shi)行(xing)最嚴格水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理制度(du)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)見》，明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)嚴格相關(guan)規(gui)劃(hua)(hua)和項目(mu)建(jian)設(she)布(bu)局(ju)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)(lun)(lun)證，重(zhong)大建(jian)設(she)項目(mu)布(bu)局(ju)規(gui)劃(hua)(hua)須編制水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)(lun)(lun)證報告書(shu)。2013年底，受水(shui)利(li)部(bu)委托淮(huai)(huai)委組織(zhi)了(le)《青(qing)島(dao)西海岸新區(qu)總體方案水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)(lun)(lun)證報告書(shu)》技術(shu)咨詢(xun)，為(wei)水(shui)利(li)部(bu)組織(zhi)審(shen)查起到了(le)初審(shen)作(zuo)用。從(cong)淮(huai)(huai)河流(liu)域(yu)目(mu)前情況看(kan)，規(gui)劃(hua)(hua)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)論(lun)(lun)(lun)(lun)證工作(zuo)仍存在(zai)政府及有關(guan)部(bu)門領(ling)導重(zhong)視不(bu)夠(gou)、缺(que)乏相關(guan)規(gui)章(zhang)制度(du)和技術(shu)標(biao)準、報告書(shu)質量不(bu)高等(deng)問題。

3建議

3.1迫切需要(yao)出臺(tai)國家(jia)層(ceng)面的(de)規(gui)(gui)劃水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)管理制(zhi)度2010年11月水利(li)部(bu)(bu)印發(fa)《關于開(kai)(kai)展規(gui)(gui)劃水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)試點工(gong)(gong)作的(de)通知》以后，各流(liu)域機構和省水行(xing)政主管部(bu)(bu)門開(kai)(kai)展了很多(duo)試點工(gong)(gong)作，有(you)的(de)省還出臺(tai)了相(xiang)關管理規(gui)(gui)定。而國家(jia)層(ceng)面尚未出臺(tai)關于規(gui)(gui)劃水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)的(de)管理辦法(fa)，近日水利(li)部(bu)(bu)的(de)《關于做好大(da)型煤電基(ji)地開(kai)(kai)發(fa)規(gui)(gui)劃水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)工(gong)(gong)作的(de)指導意見》，遠不(bu)能滿(man)足形勢發(fa)展需要(yao)。建議盡快出臺(tai)國務(wu)院《水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)條例》或(huo)部(bu)(bu)委令，將(jiang)建設項目(mu)水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)和規(gui)(gui)劃水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)論證(zheng)統(tong)一(yi)納入法(fa)律體(ti)系進行(xing)管理。

3.2加快規(gui)(gui)(gui)劃(hua)水資(zi)源(yuan)(yuan)論證(zheng)技術標準的(de)建設(she)步伐(fa)經(jing)過幾年的(de)試點(dian)工作，各地(di)在(zai)編制規(gui)(gui)(gui)劃(hua)水資(zi)源(yuan)(yuan)論證(zheng)報(bao)(bao)告(gao)書方面取得了(le)不少經(jing)驗(yan)，如長江委在(zai)河流水電梯級規(gui)(gui)(gui)劃(hua)方面，安徽在(zai)城市規(gui)(gui)(gui)劃(hua)方面，天津、內(nei)蒙(meng)等地(di)在(zai)工業園區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)方面，都(dou)取得較(jiao)(jiao)好的(de)成(cheng)效。但(dan)這些(xie)成(cheng)果往(wang)往(wang)因區域、園區特點(dian)及編制人員特長而異(yi)，報(bao)(bao)告(gao)書的(de)差異(yi)也較(jiao)(jiao)大。因此，非常有必(bi)要建立(li)健全規(gui)(gui)(gui)劃(hua)水資(zi)源(yuan)(yuan)論證(zheng)技術標準體系，對報(bao)(bao)告(gao)書的(de)論證(zheng)范圍、主要內(nei)容、工作深度等做出具體要求。

3.3創新公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與機制，提高(gao)實施(shi)最嚴格水資源(yuan)管理制度的(de)公(gong)信(xin)度規劃水資源(yuan)論(lun)證(zheng)宏觀(guan)性(xing)強，論(lun)證(zheng)對象(xiang)復雜，多(duo)學科交叉、專(zhuan)(zhuan)業性(xing)強，且涉(she)水內容(rong)(rong)有許多(duo)不確定性(xing)，給規劃提出要求(qiu)，如(ru)何得到社會(hui)各界理解支(zhi)持(chi)，主要靠(kao)不同形(xing)式的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與。鑒于公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與內容(rong)(rong)涉(she)及水資源(yuan)調查(cha)、評價、配(pei)置(zhi)和保護(hu)，涉(she)及綜合對策措施(shi)、跟蹤評價及監督等(deng)，專(zhuan)(zhuan)業性(xing)較(jiao)強，內容(rong)(rong)多(duo)，有必要對現有的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與程序(xu)和方法進行改(gai)革，如(ru)專(zhuan)(zhuan)業內容(rong)(rong)通俗(su)化(hua)，內容(rong)(rong)解密處理，在問卷調查(cha)、座談會(hui)、聽證(zheng)會(hui)、論(lun)證(zheng)會(hui)等(deng)傳統方法的(de)基(ji)礎上增加網絡、微博等(deng)，由報告(gao)(gao)書編(bian)后改(gai)報告(gao)(gao)書編(bian)前征(zheng)求(qiu)意見等(deng)，提高(gao)公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與效果和公(gong)信(xin)度。

4需要著重(zhong)把握的幾個技術問題

4.1正確界定規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與論(lun)證(zheng)(zheng)的定位(wei)在園區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)方案(an)中，一般明(ming)確了規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量和需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結(jie)構、用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)等指(zhi)(zhi)標。規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源論(lun)證(zheng)(zheng)是對規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)提(ti)出指(zhi)(zhi)標進行評估論(lun)證(zheng)(zheng)，包括(kuo)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)項目需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是否合理、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置與保護方案(an)是否安全可靠、涉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)措施是否可行等。往往規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)（如(ru)某些(xie)新城區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)）本身水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源保障分析(xi)不夠(gou)，需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量和需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結(jie)構、用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率(lv)等指(zhi)(zhi)標不確定，論(lun)證(zheng)(zheng)只能“一邊出題目，一邊做(zuo)答案(an)”，導致有些(xie)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源論(lun)證(zheng)(zheng)報告書變成規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源專題報告，難以(yi)達到從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源保護和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)文(wen)明(ming)建設角度完善(shan)、調整(zheng)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)方案(an)的目的。

4.2規(gui)(gui)劃(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證(zheng)范(fan)圍(wei)與深(shen)度(du)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證(zheng)范(fan)圍(wei)不(bu)是(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)范(fan)圍(wei)，而是(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)區(qu)外部(bu)取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)涉及的(de)(de)(de)(de)(de)相對(dui)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計(ji)算(suan)單元(yuan)，如地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量計(ji)算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)河湖控制(zhi)單元(yuan)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量計(ji)算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)質單元(yuan)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質分析的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功能區(qu)等(deng)。影(ying)響區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)應更大(da)一些(xie)。規(gui)(gui)劃(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)，受(shou)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)區(qu)域特點、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)狀況、需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)模(mo)、影(ying)響大(da)小等(deng)很多因素影(ying)響。筆者認為，論(lun)證(zheng)必須做到以(yi)下(xia)基本(ben)深(shen)度(du)要求(qiu)：（1）對(dui)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)尚(shang)未確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，要進行(xing)不(bu)同方(fang)案需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)預測，以(yi)分析規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)協調性(xing)；（2）繪制(zhi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)區(qu)內部(bu)各(ge)項(xiang)目之間(jian)考(kao)慮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量平衡流(liu)程(cheng)圖，以(yi)分析規(gui)(gui)劃(hua)(hua)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)科(ke)學(xue)合理性(xing)；（3）繪制(zhi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)所需(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)給水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)線(xian)路及處理設施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)平面布置(zhi)圖，以(yi)保(bao)障(zhang)涉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)措施(shi)能夠順利落地(di)；（4）進行(xing)多水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)不(bu)同供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)多方(fang)案比選，以(yi)分析規(gui)(gui)劃(hua)(hua)取退(tui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與論(lun)證(zheng)區(qu)（或影(ying)響區(qu)）的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境承載能力的(de)(de)(de)(de)(de)協調性(xing)；（5）明確(que)提出規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)否可行(xing)和需(xu)要調整(zheng)完善的(de)(de)(de)(de)(de)結論(lun)與建議。

4.3協調(diao)規(gui)劃項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)之間(jian)(jian)的(de)(de)供用(yong)水(shui)(shui)平衡(heng)是用(yong)水(shui)(shui)合理性論(lun)證的(de)(de)關鍵一般來說，在(zai)規(gui)劃階段建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)并不(bu)像建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)水(shui)(shui)資源論(lun)證時工(gong)程(cheng)基礎資料較齊(qi)全，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)內部(bu)各(ge)工(gong)藝(yi)用(yong)水(shui)(shui)尚不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)，很難進行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)合理性論(lun)證，但可以根據行業(ye)定(ding)(ding)額或類比分析，在(zai)產業(ye)布局已(yi)知的(de)(de)情(qing)況下(xia)，確(que)(que)定(ding)(ding)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總取退水(shui)(shui)量和質(zhi)的(de)(de)估算(suan)，考慮園(yuan)區(qu)內各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)相距較近，按照優水(shui)(shui)優用(yong)、分質(zhi)供水(shui)(shui)的(de)(de)原(yuan)則，開(kai)展項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)之間(jian)(jian)水(shui)(shui)平衡(heng)分析。在(zai)優先考慮項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)自身(shen)實現“零”排放的(de)(de)基礎上(shang)，實現園(yuan)區(qu)內各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)之間(jian)(jian)分質(zhi)分量水(shui)(shui)重復利用(yong)，實現規(gui)劃園(yuan)區(qu)節水(shui)(shui)減排，對(dui)合理利用(yong)水(shui)(shui)資源意義更大。

4.4涉(she)水(shui)(shui)(shui)相(xiang)關措施(shi)(shi)切(qie)實(shi)(shi)可(ke)行才能(neng)(neng)達到完善(shan)規(gui)劃(hua)(hua)的論證(zheng)目的一般來講，因水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)問題否定規(gui)劃(hua)(hua)的可(ke)能(neng)(neng)性很小，論證(zheng)的最終結果是希望規(gui)劃(hua)(hua)調整方案或(huo)完善(shan)涉(she)水(shui)(shui)(shui)相(xiang)關措施(shi)(shi)，包(bao)括水(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程、取排(pai)水(shui)(shui)(shui)線路布局、水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、水(shui)(shui)(shui)管理(li)(li)和水(shui)(shui)(shui)監(jian)控體(ti)系(xi)等。這些措施(shi)(shi)一定要(yao)切(qie)實(shi)(shi)、具(ju)體(ti)、可(ke)行，才能(neng)(neng)融入(ru)規(gui)劃(hua)(hua)得(de)到政府(fu)及有(you)關部(bu)門的認可(ke)，成為這些措施(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)(shi)的依據，為設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)提(ti)供土地、環境空(kong)間，達到建設(she)(she)(she)項目水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)論證(zheng)的主要(yao)目的。

篇7

關鍵詞: 水資源;管(guan)理(li); 流域;污染; 補償機制(zhi);管(guan)理(li)體制(zhi); 綜(zong)合規劃

中圖分類號： TV213文獻標識(shi)碼：A 文章編號：

我國(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)短缺，人均(jun)(jun)占(zhan)有量僅是世界(jie)平(ping)均(jun)(jun)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)四分之一(yi)。水(shui)(shui)資源(yuan)供應的(de)(de)(de)短缺對我國(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)可(ke)持續發(fa)展有著(zhu)深(shen)刻的(de)(de)(de)影響，尤其是華北地區，已經(jing)(jing)處于(yu)危機(ji)的(de)(de)(de)地步。隨著(zhu)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟進一(yi)步發(fa)展，這(zhe)種問題(ti)將會(hui)更(geng)加突出。如今(jin)加強水(shui)(shui)資源(yuan)管理工(gong)作，實(shi)現水(shui)(shui)資源(yuan)可(ke)持續的(de)(de)(de)利用，儼然成為當今(jin)我國(guo)政府的(de)(de)(de)一(yi)項非常(chang)重要的(de)(de)(de)工(gong)作方(fang)面(mian)。

一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現分析

在我國(guo)，水(shui)資(zi)(zi)源所(suo)有權屬(shu)于(yu)國(guo)家，是(shi)為典型(xing)的(de)(de)(de)公共資(zi)(zi)源，其(qi)初始分配及進一步(bu)分配都是(shi)在自(zi)然分布的(de)(de)(de)基礎上由國(guo)家和(he)地方政府來(lai)完成的(de)(de)(de)，最(zui)終的(de)(de)(de)水(shui)的(de)(de)(de)消費價格(ge)也是(shi)地方政府制(zhi)定的(de)(de)(de)。由于(yu)管理體制(zhi)、法制(zhi)建設不完善及實施上的(de)(de)(de)原因，在經濟社(she)會發展中(zhong)水(shui)資(zi)(zi)源使用過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)矛盾沖突日益嚴重，對(dui)行政區域(yu)間(jian)的(de)(de)(de)友(you)好和(he)睦相處、經濟發展、居民生(sheng)活秩序甚至生(sheng)命財(cai)產(chan)安全都產(chan)生(sheng)了嚴重的(de)(de)(de)影響(xiang)。

1. 行(xing)政區(qu)域間(jian)、行(xing)政區(qu)域和流管會(hui)間(jian)及水資(zi)源消費者(zhe)之間(jian)由于(yu)水資(zi)源用途等原因矛(mao)盾沖(chong)突突出

近些(xie)年(nian)來，這些(xie)單位或(huo)者(zhe)(zhe)消費(fei)者(zhe)(zhe)圍繞用(yong)水(shui)(shui)發展的(de)(de)(de)矛盾不斷增多(duo)(duo)，主要(yao)體(ti)現在水(shui)(shui)量分配、徑流(liu)(liu)調蓄及水(shui)(shui)事活(huo)動間(jian)的(de)(de)(de)協調方(fang)面，甚至演(yan)變為上(shang)(shang)游和下游、左岸和右岸、支流(liu)(liu)和干流(liu)(liu)、地方(fang)行政區和流(liu)(liu)域(yu)(yu)管委會(hui)間(jian)的(de)(de)(de)掙(zheng)水(shui)(shui)。例如，每(mei)年(nian)在黃河水(shui)(shui)資源(yuan)問(wen)題上(shang)(shang)年(nian)開(kai)分水(shui)(shui)會(hui)議商議各(ge)(ge)省(sheng)區分水(shui)(shui)方(fang)案(an)時(shi)，各(ge)(ge)方(fang)爭議嚴重。出現了有的(de)(de)(de)省(sheng)區暗地里(li)超量引水(shui)(shui)、兩岸省(sheng)區各(ge)(ge)自挖引水(shui)(shui)渠引水(shui)(shui)等局面，幾度使黃河某些(xie)河段瀕(bin)臨斷流(liu)(liu)。在支流(liu)(liu)水(shui)(shui)量使用(yong)問(wen)題上(shang)(shang)，黃委會(hui)和流(liu)(liu)域(yu)(yu)各(ge)(ge)省(sheng)份間(jian)也(ye)存(cun)在嚴重的(de)(de)(de)意見分歧，很多(duo)(duo)流(liu)(liu)域(yu)(yu)省(sheng)份對(dui)黃委會(hui)對(dui)該行政區域(yu)(yu)支流(liu)(liu)水(shui)(shui)量開(kai)采進行控制的(de)(de)(de)做(zuo)法相當(dang)排斥。

根據國務院批準的(de)黃(huang)(huang)河(he)(he)可(ke)供水(shui)量(liang)(liang)分配方案，在(zai)制定《黃(huang)(huang)河(he)(he)水(shui)量(liang)(liang)統(tong)一調度條例》時，黃(huang)(huang)委會認為必(bi)須要對(dui)黃(huang)(huang)河(he)(he)干(gan)流、 支流水(shui)量(liang)(liang)進行統(tong)一的(de)規劃(hua)、分配、調度，但是山(shan)西(xi)省要求刪(shan)除汾(fen)河(he)(he)、河(he)(he)南(nan)(nan)省要求刪(shan)除陸渾水(shui)庫、但山(shan)東(dong)(dong)省要求刪(shan)除大(da)汶河(he)(he)和東(dong)(dong)平湖(hu)，意見分歧非常嚴(yan)重，在(zai)1999年至(zhi)2004年間，農民圍(wei)攻僅河(he)(he)南(nan)(nan)、山(shan)東(dong)(dong)兩局閘管所的(de)次數就達(da)30多次。

2. 水(shui)資源(yuan)匱乏、浪費(fei)嚴(yan)重，并且普遍存在用水(shui)定額(e)高及效(xiao)率低下(xia)的問(wen)題

在(zai)(zai)我國(guo)，農(nong)(nong)業是(shi)(shi)水資源(yuan)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)與(yu)浪(lang)費大(da)戶，在(zai)(zai)農(nong)(nong)業灌(guan)溉(gai)(gai)上普(pu)遍使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)“土(tu)渠輸(shu)水、大(da)水漫灌(guan)”的(de)(de)(de)方式，在(zai)(zai)輸(shu)水時有超過一半的(de)(de)(de)水滲(shen)漏損失(shi)，利用(yong)率不到(dao)40%，與(yu)發(fa)達國(guo)家相(xiang)(xiang)比(bi)相(xiang)(xiang)差一半多。在(zai)(zai)黃河(he)流域，由于落后的(de)(de)(de)灌(guan)溉(gai)(gai)技術、渠系缺乏(fa)防滲(shen)措施等原因，農(nong)(nong)業灌(guan)溉(gai)(gai)的(de)(de)(de)用(yong)水率只有30%。西北(bei)地(di)區這些(xie)水資源(yuan)嚴重缺乏(fa)的(de)(de)(de)地(di)方，農(nong)(nong)業灌(guan)溉(gai)(gai)占(zhan)用(yong)水總量(liang)的(de)(de)(de)90%，但是(shi)(shi)用(yong)水率平均在(zai)(zai)30%～40%。

工(gong)業領域(yu)由于我國(guo)(guo)現用的(de)(de)用水設施技(ji)術落后，用水量(liang)是發達國(guo)(guo)家的(de)(de)10-20倍。工(gong)業用水的(de)(de)重復率是55%左右，而發達國(guo)(guo)家可達75%-85%。

在城市居民生(sheng)活用水(shui)(shui)方(fang)面(mian)，沒有(you)普遍(bian)形成節約用水(shui)(shui)的(de)理念(nian)，鋪(pu)張浪(lang)費現象依然嚴重。北方(fang)城市人均用水(shui)(shui)在130升(sheng)左右，與發(fa)達國(guo)家(jia)相比幾乎沒有(you)差別，但是生(sheng)活水(shui)(shui)平遠(yuan)遠(yuan)沒有(you)發(fa)達國(guo)家(jia)的(de)生(sheng)活水(shui)(shui)平高。并且我國(guo)城市中(zhong)所(suo)使用的(de)用水(shui)(shui)器具和自來水(shui)(shui)管(guan)網相對比較落后，僅(jin)在這兩項(xiang)上水(shui)(shui)資源的(de)浪(lang)費損失率大(da)約在20%以上。

3. 水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)污(wu)染不斷加重(zhong)，嚴重(zhong)威脅供(gong)水(shui)(shui)安全(quan)，加劇(ju)了水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的緊缺(que)

按照水(shui)資源質(zhi)(zhi)(zhi)量可將(jiang)其(qi)分(fen)為5類(lei)。1類(lei)：符(fu)合飲用(yong)及漁(yu)業用(yong)水(shui)，水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)良好；2類(lei)：污染(ran)較(jiao)(jiao)輕，符(fu)合地質(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)衛生標(biao)準；3類(lei)、4類(lei)、5類(lei)分(fen)別為較(jiao)(jiao)重污染(ran)、重污染(ran)、嚴重污染(ran)，超過這五類(lei)的水(shui)是(shi)廢水(shui)。

1987年參與全國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)評價的(de)(de)(de)(de)(de)河流(liu)匯中，有(you)34%的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可用(yong)于(yu)飲用(yong)，達到(dao)1類標準，89%的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)可達到(dao)2類標準，符合(he)其他幾類的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)起(qi)來占到(dao)6%。但是(shi)隨(sui)著工(gong)農業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展及人(ren)口數量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)增加，大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)在(zai)沒有(you)處理的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)直接排入了江河湖泊，嚴重(zhong)加重(zhong)了水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染，致(zhi)使水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)自(zi)凈能力不斷降(jiang)低。主要的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染指標為(wei)生(sheng)化需氧量(liang)(liang)、氨氮、揮發(fa)(fa)酚等。從(cong)全國(guo)范(fan)圍來看，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染正從(cong)東部向(xiang)西部發(fa)(fa)展，從(cong)支流(liu)向(xiang)干流(liu)、城市向(xiang)農村、地(di)(di)表向(xiang)地(di)(di)下(xia)進(jin)行蔓延擴散。直接影響到(dao)人(ren)民的(de)(de)(de)(de)(de)身體(ti)健康及農業(ye)、工(gong)業(ye)發(fa)(fa)展，同時也加劇了水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)短缺。

在加上水(shui)資源的(de)過(guo)渡開發，流域引水(shui)監管乏(fa)力(li)，相應(ying)利益(yi)補(bu)償機制(zhi)的(de)缺(que)乏(fa)等直接(jie)加劇了(le)水(shui)資源使用過(guo)程中(zhong)的(de)矛盾突(tu)出(chu)。

二、解決(jue)我國水資(zi)源管理突出問題的對策分析

水資(zi)源短(duan)缺是未來(lai)我國(guo)經濟社會(hui)發展的(de)最大障礙(ai)，除了人口數量及氣候狀況的(de)影響，水資(zi)源的(de)管(guan)理上(shang)所存在的(de)問題是導致其短(duan)缺的(de)主要原因(yin)。應從以下幾(ji)個方面入手解決(jue)水資(zi)源管(guan)理上(shang)所存在的(de)問題。

完善水資源法，并嚴(yan)格(ge)執行相關法律提高(gao)管理(li)效率

首先要充分(fen)(fen)發揮市場機制(zhi)，改變自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)的(de)(de)觀念(nian)。將(jiang)傳統(tong)的(de)(de)“取水(shui)(shui)(shui)權(quan)”改變為“水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)”，雖然(ran)(ran)“取水(shui)(shui)(shui)權(quan)”制(zhi)度(du)(du)是典型的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)行政手段(duan)配(pei)置水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)方法，但(dan)是沒有考慮到到水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)經過分(fen)(fen)配(pei)后(hou)而(er)出(chu)現(xian)的(de)(de)生產(chan)要素及私人財產(chan)屬(shu)性。所以(yi)在對水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)進行分(fen)(fen)配(pei)時(shi)(shi)為追(zhui)求效(xiao)益最(zui)大(da)化要充分(fen)(fen)發揮市場機制(zhi)作用(yong)(yong)。將(jiang)“取水(shui)(shui)(shui)權(quan)”改變為“水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)”之后(hou)，水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)就可(ke)稱為地區(qu)或(huo)者用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)財產(chan)權(quan)的(de)(de)一部分(fen)(fen)，可(ke)以(yi)進入(ru)市場進行自(zi)由的(de)(de)分(fen)(fen)割、轉讓。這種做法的(de)(de)好處的(de)(de)體現(xian)是：用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)者會自(zi)覺加大(da)對用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)機制(zhi)的(de)(de)投入(ru)，最(zui)大(da)限度(du)(du)的(de)(de)節約成本(ben)，同時(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)會自(zi)動(dong)流向產(chan)出(chu)效(xiao)益高(gao)的(de)(de)產(chan)業和地區(qu)最(zui)大(da)限度(du)(du)的(de)(de)實(shi)現(xian)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)整體配(pei)置效(xiao)益。

其次，大力加(jia)強(qiang)(qiang)我(wo)國跨行政(zheng)區水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作。通過加(jia)強(qiang)(qiang)我(wo)國跨行政(zheng)區水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)立(li)法(fa)(fa)(fa),可以強(qiang)(qiang)化(hua)流(liu)域(yu)管理(li)機構的(de)(de)協(xie)調(diao)、處罰、仲裁職能(neng)，并且對水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)一些具(ju)體管理(li)工(gong)作例如水(shui)(shui)(shui)災(zai)防治、 水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)等均出臺詳(xiang)細的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。并且要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規(gui)范(fan)法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)。要(yao)積極通過宣傳營造水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)氛圍來提(ti)高人民水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)意識，同時(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)相關人員的(de)(de)培訓，提(ti)高執法(fa)(fa)(fa)人員的(de)(de)素質及執法(fa)(fa)(fa)水(shui)(shui)(shui)平。同時(shi)各省級水(shui)(shui)(shui)利(li)主管部門也要(yao)建立(li)相關制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，嚴格執行相關的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

2.對(dui)水資源行政管理體制進(jin)行改革，實現(xian)對(dui)水資源的統一管理

水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)是社(she)會經濟發展(zhan)的(de)戰略(lve)性資(zi)(zi)源(yuan)具備公(gong)共產品的(de)特征(zheng)。所以在對其進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)時要遵循客觀規律，統(tong)一對水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。實(shi)現(xian)的(de)前提是對目前的(de)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)行(xing)(xing)政體制(zhi)進(jin)行(xing)(xing)改革，實(shi)現(xian)水(shui)利(li)部門(men)、流域管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)、省級(ji)到(dao)市級(ji)水(shui)利(li)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門(men)垂直領導的(de)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)。

另外(wai)也要打破行政(zheng)分(fen)割局面，積極實現水(shui)資源(yuan)管(guan)理各部(bu)門的(de)統一管(guan)理。通(tong)過建立主(zhu)管(guan)部(bu)門為(wei)主(zhu)，相(xiang)關部(bu)門為(wei)輔(fu)，多層次協(xie)調(diao)(diao)協(xie)商制(zhi)度(du)，并以(yi)法律法規(gui)的(de)形(xing)式規(gui)范(fan)起來，對有關區域及利益行業的(de)相(xiang)關政(zheng)策進行協(xie)調(diao)(diao)并相(xiang)互制(zhi)約，使地方(fang)性(xing)和行業性(xing)法規(gui)與(yu)國家的(de)相(xiang)關法規(gui)相(xiang)一致，形(xing)成銜接(jie)流暢統一的(de)管(guan)理模式。

3.完善(shan)水環境審查(cha)、監督、評(ping)價機制，強化政治力度(du)

水體的污染往往是地(di)方(fang)政府(fu)盲目(mu)追(zhui)求(qiu)利益(yi)的關(guan)(guan)系，排(pai)污企業(ye)上繳的稅(shui)也(ye)是地(di)方(fang)政府(fu)稅(shui)收非常(chang)重要的來源，也(ye)包(bao)括環保罰款，形成(cheng)了地(di)方(fang)收入。所以(yi)有些地(di)方(fang)政府(fu)往往容忍對生態環境破(po)壞。所以(yi)為(wei)做好水資(zi)源防污染工作，要從相關(guan)(guan)制度(du)上進行安(an)排(pai)。

首先要在(zai)水(shui)利部領導下(xia)，強化(hua)國內河流流域的監(jian)督(du)執法力度，為(wei)保護水(shui)資(zi)源要實(shi)施異地(di)審查制度并(bing)采取定(ding)期、不定(ding)期結合的方(fang)式進(jin)(jin)行(xing)。同時將(jiang)水(shui)的生態環境納入地(di)方(fang)黨政主要領導政績考核內容(rong)之(zhi)中(zhong)，這樣可(ke)以間接(jie)把(ba)“講(jiang)政治、 抓經濟、 重生態”的執政理念滲入到領導干(gan)部的工作之(zhi)中(zhong)。并(bing)且在(zai)條(tiao)件(jian)成熟的情況(kuang)下(xia)，建立水(shui)質(zhi)評價排行(xing)榜，向全社會公布結果。成熟條(tiao)件(jian)包括科學的評價指標、調查組織及制度化(hua)的評價工作。排行(xing)榜可(ke)以鞭策水(shui)質(zhi)較差(cha)的省、市進(jin)(jin)行(xing)改進(jin)(jin)，也(ye)可(ke)以使民眾及輿(yu)論對地(di)方(fang)水(shui)資(zi)源管理工作進(jin)(jin)行(xing)參與(yu)監(jian)督(du)，敦促地(di)方(fang)政府改進(jin)(jin)水(shui)資(zi)源管理的工作。

三、結論

總之，水(shui)資(zi)源管理(li)工作(zuo)要依靠社(she)會各界(jie)的(de)(de)力量，在制定相(xiang)關(guan)法律法規時充分考(kao)慮到人們的(de)(de)意見和建議，最大限度的(de)(de)保證社(she)會各界(jie)的(de)(de)積極參(can)與，進而完(wan)善相(xiang)關(guan)法律法規。在進行(xing)水(shui)資(zi)源管理(li)過(guo)程中，注重(zhong)發現新問題，找(zhao)出其中的(de)(de)原因，提出新的(de)(de)解決措施(shi)，不(bu)斷深(shen)入水(shui)資(zi)源管理(li)工作(zuo)，為經濟社(she)會發展及人民群眾的(de)(de)生活提供支撐和保障。

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篇8

[關鍵詞]水(shui)資源；管理；問題；措施

中圖(tu)分類號：TV213.4 文(wen)獻標識碼：A 文(wen)章(zhang)編(bian)號：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

眾所(suo)周知，雖(sui)然(ran)我(wo)(wo)國地(di)域遼闊，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)豐富，但(dan)是人(ren)口(kou)眾多，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)嚴(yan)重不(bu)(bu)足，人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)占有(you)量還不(bu)(bu)足世界(jie)(jie)人(ren)均占有(you)量的(de)(de)(de)(de)四分(fen)之(zhi)一。為了充分(fen)利(li)用(yong)現有(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，使之(zhi)在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)中發(fa)(fa)揮應有(you)作(zuo)(zuo)用(yong)，必須通過(guo)科學的(de)(de)(de)(de)方法(fa)，切(qie)實加強對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理，合理開發(fa)(fa)、利(li)用(yong)現有(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。近年來(lai)，我(wo)(wo)國相關部門(men)在(zai)(zai)(zai)科學合理的(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)、利(li)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，強化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理工作(zuo)(zuo)方面，雖(sui)然(ran)做了大量的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)，但(dan)無(wu)論(lun)與我(wo)(wo)國社(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)、還是與可持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)、與世界(jie)(jie)先(xian)進國家的(de)(de)(de)(de)管(guan)理水(shui)(shui)(shui)(shui)平相比(bi)，還存在(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)小差距和不(bu)(bu)足，且這些問題的(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)，已影響我(wo)(wo)國社(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)高(gao)速發(fa)(fa)展(zhan)。基(ji)于(yu)此，只有(you)提出切(qie)實有(you)效的(de)(de)(de)(de)解(jie)決方案(an)和措施，才能(neng)更好地(di)促進我(wo)(wo)國水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)和利(li)用(yong)，在(zai)(zai)(zai)一定程度上緩(huan)解(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)短缺的(de)(de)(de)(de)現狀，以利(li)于(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，從而確保社(she)(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)生活水(shui)(shui)(shui)(shui)平不(bu)(bu)斷提高(gao)。

2 水(shui)資源管理的(de)現狀及存在的(de)問題(ti)

2.1 管理職能方面存在問題

隨著我國社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)的(de)(de)(de)高速發(fa)展(zhan)，人們生(sheng)活水(shui)(shui)平日益提升。水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)短(duan)缺問題(ti)(ti)已(yi)成(cheng)為制(zhi)約社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)高速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)因素(su)，同(tong)時也成(cheng)為社(she)會(hui)(hui)各界十分(fen)關注(zhu)和重(zhong)視的(de)(de)(de)熱點話題(ti)(ti)。盡快(kuai)解(jie)決(jue)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)短(duan)缺已(yi)經成(cheng)為政府急需解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)重(zhong)大民生(sheng)問題(ti)(ti)。近(jin)年(nian)來，為了(le)解(jie)決(jue)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)短(duan)缺的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，我國相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)不(bu)斷對(dui)其進行(xing)分(fen)析和研究，積極尋找解(jie)決(jue)辦(ban)法(fa)和措(cuo)施(shi)，加大了(le)對(dui)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)力度。然而(er)，由于各種主觀因素(su)和客觀因素(su)的(de)(de)(de)影響，導(dao)致(zhi)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作在管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能方(fang)面(mian)存在著不(bu)少問題(ti)(ti)，如水(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)與城市建設管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能交叉問題(ti)(ti)，水(shui)(shui)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)與經濟(ji)發(fa)展(zhan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)對(dui)工(gong)(gong)(gong)業生(sheng)產用(yong)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等問題(ti)(ti)，都沒有(you)妥善地處理(li)(li)(li)好，進而(er)導(dao)致(zhi)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)沒有(you)發(fa)揮(hui)應有(you)的(de)(de)(de)作用(yong)，最終影響了(le)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作。

2.2 管理觀(guan)念方(fang)面存(cun)在問題

隨(sui)(sui)著科(ke)學(xue)(xue)技術的(de)(de)(de)迅猛發(fa)展(zhan)，傳統的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)觀(guan)(guan)念(nian)(nian)(nian)已經(jing)跟不(bu)(bu)上(shang)(shang)時代(dai)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作也不(bu)(bu)例外。就(jiu)現階(jie)段而言，水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作中存(cun)在的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)問題(ti)之一就(jiu)是管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)(nian)落后，不(bu)(bu)符合現代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)(nian)。近年來(lai)，由于我國市場經(jing)濟體制不(bu)(bu)斷完善(shan)與(yu)健全(quan)，要(yao)(yao)求對水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)觀(guan)(guan)念(nian)(nian)(nian)也要(yao)(yao)隨(sui)(sui)之改變，只有具(ju)備現代(dai)化(hua)、科(ke)技化(hua)的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)(nian)，才能(neng)與(yu)之相適應。然而，就(jiu)目前(qian)來(lai)說(shuo)，在水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)中先進的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)(nian)并沒(mei)有得到廣泛(fan)的(de)(de)(de)應用和普(pu)及(ji)，依法治水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)局(ju)面(mian)還沒(mei)有形成，某些發(fa)達國家科(ke)學(xue)(xue)管理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)現代(dai)管理(li)(li)(li)方法還沒(mei)有真正學(xue)(xue)到，因此在一定程(cheng)度(du)上(shang)(shang)也制約了水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)。

2.3 管理方法(fa)方面存在問(wen)題

水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)(li)在管(guan)理(li)(li)方法(fa)(fa)方面還(huan)存(cun)在一(yi)定的(de)不(bu)足和缺陷，主要是對水(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)(li)的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)還(huan)不(bu)健全，管(guan)理(li)(li)的(de)方法(fa)(fa)還(huan)不(bu)科(ke)學，管(guan)理(li)(li)的(de)手段還(huan)太落(luo)后。特別是對水(shui)(shui)(shui)資源的(de)開(kai)發(fa)和利(li)用。由于涉及(ji)各有(you)關(guan)部(bu)門之間的(de)利(li)益，又沒(mei)有(you)一(yi)套專門的(de)、科(ke)學嚴謹的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，加上(shang)管(guan)理(li)(li)方法(fa)(fa)的(de)嚴重滯后，對水(shui)(shui)(shui)資源還(huan)沒(mei)有(you)實行統一(yi)管(guan)理(li)(li)，致使我國對水(shui)(shui)(shui)資源開(kai)發(fa)和利(li)用的(de)深度(du)還(huan)停留(liu)在初級階段，與發(fa)達國家還(huan)存(cun)在很(hen)大距離。

3 加強(qiang)水資(zi)源管理的方(fang)法和措施

3.1 建立(li)健全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，盡快實(shi)施依法(fa)(fa)治水

建立健全(quan)科(ke)學(xue)合理的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)制體(ti)系(xi)是各(ge)行各(ge)業正常、健康、快速發(fa)展的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎和(he)前(qian)提，水(shui)利行業也不例外(wai)。擁有(you)一套(tao)完(wan)善健全(quan)的(de)(de)(de)(de)機制體(ti)系(xi)是確保其自身可(ke)持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)基(ji)本條(tiao)件。要想加(jia)強水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理力(li)度，第(di)一：必須要有(you)一套(tao)科(ke)學(xue)嚴禁的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)。因此，對(dui)現有(you)的(de)(de)(de)(de)與水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)必須進(jin)一步完(wan)善，以保證(zheng)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理工作有(you)法(fa)(fa)可(ke)依(yi)。第(di)二：相(xiang)關部(bu)門要制定科(ke)學(xue)合理的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)和(he)切實(shi)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)，做(zuo)到執(zhi)法(fa)(fa)必嚴、違法(fa)(fa)必究，將(jiang)國家對(dui)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)落到實(shi)處。第(di)三：各(ge)級(ji)政府還要有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)協調好各(ge)有(you)關部(bu)門的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，及(ji)時(shi)解決工作開展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)矛盾和(he)問(wen)題(ti)。

3.2 對水資源進行科學合理(li)的配(pei)置(zhi)

水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)短缺是(shi)社會經(jing)濟(ji)高(gao)速發(fa)(fa)展中的(de)(de)一(yi)大阻礙，合理配置水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，科(ke)學(xue)利用(yong)(yong)現(xian)有(you)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，做(zuo)到(dao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)社會經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展、自然環(huan)境相(xiang)(xiang)協(xie)調，是(shi)各(ge)級政府水(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)理部(bu)門(men)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)工作。第一(yi)：水(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)理部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據我國(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)現(xian)狀，編制(zhi)科(ke)學(xue)合理的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)總體規(gui)劃，將我國(guo)現(xian)有(you)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)國(guo)家(jia)社會經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展、自然環(huan)境與(yu)人口發(fa)(fa)展協(xie)調起來，進(jin)而(er)實(shi)現(xian)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可持(chi)續發(fa)(fa)展的(de)(de)目標。第二：水(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)理部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)總體規(gui)劃，會同發(fa)(fa)展改革等有(you)關部(bu)門(men)將有(you)限(xian)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)學(xue)合理的(de)(de)分配到(dao)需要(yao)(yao)(yao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)相(xiang)(xiang)關部(bu)門(men)，并做(zuo)到(dao)遠期與(yu)近期相(xiang)(xiang)結(jie)合，經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展與(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可持(chi)續發(fa)(fa)展相(xiang)(xiang)結(jie)合。第三：水(shui)(shui)(shui)務管(guan)(guan)理部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)制(zhi)定一(yi)套切實(shi)可行的(de)(de)辦法和措(cuo)施，嚴格落實(shi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)規(gui)劃，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)對水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)科(ke)學(xue)合理配置。

3.3 切(qie)實加強水(shui)利工程建(jian)設和管理

水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)是(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)國(guo)民經濟的基礎性(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)之一(yi)(yi)，又是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)項復(fu)雜的系(xi)統性(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，因(yin)而，要(yao)(yao)科(ke)學(xue)合(he)理的規(gui)劃建(jian)設(she)(she)每(mei)一(yi)(yi)項水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，并切實(shi)加(jia)強對(dui)所(suo)有水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的后(hou)(hou)期管(guan)理，使之發(fa)(fa)揮應有效能(neng)(neng)。第一(yi)(yi)：要(yao)(yao)做(zuo)到(dao)每(mei)一(yi)(yi)項水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)都必須符合(he)水(shui)(shui)利(li)發(fa)(fa)展規(gui)劃，嚴(yan)格(ge)杜絕(jue)重復(fu)建(jian)設(she)(she)；第二：是(shi)(shi)(shi)對(dui)每(mei)一(yi)(yi)項水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)都要(yao)(yao)科(ke)學(xue)合(he)理的設(she)(she)計(ji)，高質量的施工(gong)(gong)(gong)，嚴(yan)格(ge)杜絕(jue)豆腐渣(zha)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。第三(san)：切實(shi)加(jia)強水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的建(jian)后(hou)(hou)管(guan)理，嚴(yan)格(ge)杜絕(jue)“重建(jian)輕管(guan)"現象發(fa)(fa)生(sheng)，努力使每(mei)一(yi)(yi)項水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)都發(fa)(fa)揮出應有效能(neng)(neng)。特別是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)加(jia)強對(dui)中小水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的管(guan)理，切實(shi)解(jie)決好水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)最后(hou)(hou)一(yi)(yi)公里的問題，從而使每(mei)一(yi)(yi)項水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)都能(neng)(neng)發(fa)(fa)揮出最大(da)的規(gui)劃設(she)(she)計(ji)效能(neng)(neng)。

4 結束語

水資(zi)(zi)源是人們生(sheng)活賴以生(sheng)存(cun)基本資(zi)(zi)源。但是現(xian)階段我(wo)國面臨著水資(zi)(zi)源短缺的(de)問題，嚴(yan)重影響(xiang)社(she)會(hui)經濟發(fa)展和人民生(sheng)活水平的(de)快速提升(sheng)，因(yin)此，為(wei)了迅速改善這一(yi)現(xian)狀，相關(guan)部門要切實加強水資(zi)(zi)源的(de)管(guan)理(li)，并提出科學有(you)效(xiao)的(de)對(dui)策，解決管(guan)理(li)中存(cun)在(zai)的(de)問題和不足(zu)，用發(fa)展的(de)觀(guan)點觀(guan)察和分析(xi)問題，為(wei)水資(zi)(zi)源的(de)合理(li)開發(fa)和利用提供基礎，為(wei)我(wo)國社(she)會(hui)經濟的(de)可持續性(xing)發(fa)展提供必(bi)要的(de)保障條件。

參考文獻

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篇9

埃(ai)布羅河中游河道(dao)及河岸生(sheng)態系統評價

黃河內蒙(meng)古段二期防洪工程水土保持措施

新聞分析:今年黃河防汛(xun)抗旱形勢不容樂觀

黃河(he)防洪工程(cheng)影像資料規范(fan)化(hua)探索

保加(jia)利(li)亞(ya)黑海沿(yan)海地(di)區的供水問題及對(dui)策(ce)

淺議(yi)堤(di)防道(dao)路維修養護方(fang)法與工藝

淺(qian)析壩岸水下根石探測新技術(shu)的(de)應用(yong)

關(guan)于組建黃河機(ji)械化搶險隊的構思

陳雷主(zhu)持會商研究部署(shu)汛后重點工(gong)作

加強水資(zi)源保護(hu)與管理,推行節(jie)水用水新(xin)模式(shi)

陳雷會商部署(shu)當前(qian)和下一階段防汛抗旱工作

 我國(guo)全面進(jin)入主(zhu)汛(xun)期防(fang)汛(xun)抗(kang)洪壓力(li)增(zeng)大

JZL-350型兩用鉛絲籠縫合機的研(yan)制與應(ying)用

小水庫加(jia)固中的(de)滲流(liu)分(fen)析及防滲方案選取

加快重大水利工程建設夯(hang)實經濟(ji)社(she)會發展基礎(chu)

淺議(yi)懸立式(shi)水尺在水位觀測中的應用

水利(li)部印發關(guan)于加強(qiang)河湖管理工(gong)作的指導意見

多功能黃河(he)險工險情報(bao)警(jing)器設備(bei)研制與(yu)應(ying)用

黃河(he)流域水環境(jing)監測質量管理形(xing)成新模(mo)式

黃河干流各河段治(zhi)理開發保護的功能與(yu)任(ren)務

黃(huang)河(he)又(you)遇枯(ku)水年今(jin)冬明春黃(huang)河(he)水調形勢嚴峻

淺談(tan)黃河水利改革發(fa)展(zhan)中的探索與思(si)考(kao)

基層水利普查檔(dang)案專項驗收工作全面完成

淺析堤頂(ding)瀝青路(lu)面破壞成因及維修方法

國家防總召開專題會議(yi)研究部署(shu)抗旱和(he)防汛工作

論黃河(he)長治久安之三(san):黃河(he)下游徑(jing)流和泥沙

黃河禹門口以上干流(liu)統一高程系統項目啟動

應用技術類創新(xin)工作存在(zai)的問題與(yu)解決的途徑

確定(ding)年度(du)水量調度(du)目標推進(jin)生態文明(ming)建(jian)設

原陽黃(huang)河(he)滾河(he)防(fang)護工程現狀及存(cun)在問題分析

對構建(jian)檔(dang)案(an)館安全(quan)保障(zhang)體(ti)系建(jian)設的幾點思(si)考

黃河機淤固(gu)堤工(gong)程解(jie)決機淤土場(chang)難題的辦法(fa)

建(jian)設俄(e)羅斯貝(bei)加爾湖水資源的合理(li)利用問題

淺析(xi)堤防(fang)管涌的形成(cheng)原因及處理(li)措施

黃河中上游地區(qu)生態環境(jing)呈(cheng)現總體向好(hao)趨勢

加強治黃隊伍建設構建職工教育大格局

氣候變化(hua)對(dui)美國西南部地區水資(zi)源(yuan)的影響

黃河(he)泥砂資(zi)源(yuan)作為建(jian)筑材料開采問題(ti)研究

淺談如何提(ti)高水文站(zhan)在(zai)站(zhan)資料整編質量

黃河(he)下游灘區鄉級遷安救護預案探索與應用

檔案信息資源開發中(zhong)存在問(wen)題及(ji)解決(jue)措(cuo)施

縣級黃河防大汛工作調度流(liu)程的研究及(ji)應用

國務院實行最(zui)嚴格水資源管理制度意見(jian)

鄆城(cheng)黃河防(fang)汛備(bei)石儲備(bei)存在的問題(ti)及建議

多功(gong)能新型機(ji)淤工程尾水排放管的(de)研制與應用

檔案信息(xi)資源網絡化管理的問題與對策

做好控導工程(cheng)險(xian)情(qing)搶護工作的幾點看法

篇10

    大氣降水(shui)(shui)(shui)及地(di)表水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)污(wu)染(ran)和補給,參與水(shui)(shui)(shui)循環(huan)較弱,但如受到(dao)污(wu)染(ran)則不易恢復,而勃利縣對(dui)地(di)下水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)開采主要(yao)是取水(shui)(shui)(shui)井,因此對(dui)地(di)下水(shui)(shui)(shui)井的(de)(de)管理就顯得非常重要(yao)。

    2 地下水開采中出現(xian)的問題

    勃利(li)縣地下水(shui)開采(cai)(cai)主要以機(ji)(電)井(jing)(jing)為主,早在1958年(nian)就開始取用地下水(shui)灌溉農田(tian),由于當(dang)時鉆井(jing)(jing)水(shui)平低(di),成井(jing)(jing)工(gong)藝(yi)差(cha),所以大部分井(jing)(jing)沒(mei)利(li)用多久就逐(zhu)(zhu)步報(bao)廢,地下水(shui)開采(cai)(cai)量(liang)很少。進入20世紀80年(nian)代以后,隨著工(gong)農業生產(chan)的(de)發展和人民生活水(shui)平的(de)提高(gao),機(ji)(電)井(jing)(jing)建設逐(zhu)(zhu)年(nian)增多也出現了一些(xie)問題。

    1)大量開采(cai)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui),使第四系砂礫石(shi)孔隙(xi)潛水(shui)(shui)(shui)部(bu)分已(yi)遭不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)(du)的污(wu)染(ran),水(shui)(shui)(shui)質較差,氯化物、硫(liu)酸(suan)鹽(yan)和(he)(he)(he)硝酸(suan)鹽(yan)氮超標(biao),只能作(zuo)為水(shui)(shui)(shui)質要求不(bu)(bu)高的行業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui);基巖(yan)裂隙(xi)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質較好,除鐵、錳多(duo)數(shu)超標(biao)、硝酸(suan)鹽(yan)氮個別超標(biao)外,其(qi)他指標(biao)基本符合國家飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)標(biao)準。2)采(cai)用(yong)(yong)(yong)混層開采(cai)的形式取(qu)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui),照成(cheng)深層地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)(du)上的污(wu)染(ran)。3)水(shui)(shui)(shui)行政執法強(qiang)度(du)(du)不(bu)(bu)足(zu),實施水(shui)(shui)(shui)法的力(li)度(du)(du)不(bu)(bu)強(qiang),不(bu)(bu)服從取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可管理現(xian)(xian)象時有發生,造成(cheng)在(zai)沒有得(de)到(dao)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可的情況(kuang)下(xia)擅自打井(jing)(jing)(jing)。4)機電(dian)井(jing)(jing)(jing)建設實施部(bu)門多(duo),全縣(xian)以各鄉鎮和(he)(he)(he)縣(xian)直有關(guan)部(bu)門爭取(qu)國家扶持做了大量工(gong)作(zuo),新建了大量的飲水(shui)(shui)(shui)井(jing)(jing)(jing)、灌溉(gai)井(jing)(jing)(jing)和(he)(he)(he)抗旱井(jing)(jing)(jing)等,由于(yu)投資渠道多(duo),實施部(bu)門也多(duo),造成(cheng)了農村(cun)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)開采(cai)和(he)(he)(he)機電(dian)井(jing)(jing)(jing)建設標(biao)準和(he)(he)(he)成(cheng)井(jing)(jing)(jing)工(gong)藝混亂的現(xian)(xian)象。

    3 水資源(yuan)管理建議

    鑒于以上在(zai)地(di)下(xia)取水(shui)(shui)井(jing)管理中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)(de)不足,在(zai)集中(zhong)加大水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理建設的(de)(de)同時,應加快水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)信息化建設,強(qiang)化取水(shui)(shui)許可實施力(li)度,在(zai)開發(fa)利用地(di)下(xia)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)上必(bi)須嚴格遵(zun)循(xun)合理開發(fa)、節約使用、有效(xiao)保護的(de)(de)原則(ze),按照流域或(huo)區域地(di)表水(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)統一管理、聯合調度的(de)(de)方(fang)式進行(xing)統籌規劃、合理布局。逐漸實現由(you)工程(cheng)水(shui)(shui)利向資(zi)源(yuan)水(shui)(shui)利的(de)(de)轉變(bian),提(ti)出如下(xia)建議。

    3.1 樹立(li)可(ke)(ke)(ke)持續發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)觀  對于(yu)地表(biao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、淺層(ceng)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等可(ke)(ke)(ke)更(geng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)(zai)(zai)開發利(li)用(yong)上(shang)(shang),要限(xian)制(zhi)在(zai)(zai)(zai)(zai)其(qi)可(ke)(ke)(ke)恢復的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承載力(li)限(xian)度(du)(du)內,同時采取(qu)(qu)有(you)效措施(shi)促進可(ke)(ke)(ke)更(geng)新(xin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)再生利(li)用(yong);對于(yu)深層(ceng)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)等更(geng)新(xin)速度(du)(du)較慢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要減少其(qi)消耗,并提高(gao)它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)用(yong)效率。在(zai)(zai)(zai)(zai)開發利(li)用(yong)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)時,不僅僅考(kao)慮(lv)(lv)當代(dai)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益,還[]必須(xu)兼顧后代(dai)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)。所以(yi)(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)中應根據(ju)《中華人(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國水(shui)(shui)法(fa)(fa)》《取(qu)(qu)水(shui)(shui)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)和(he)(he)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費征收管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》《取(qu)(qu)水(shui)(shui)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定以(yi)(yi)“三(san)條(tiao)紅線”為標準,建(jian)立(li)科(ke)學完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置機(ji)制(zhi),開展嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)(qu)用(yong)水(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)和(he)(he)監督,落(luo)實(shi)用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)。并利(li)用(yong)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)2007、2008年在(zai)(zai)(zai)(zai)勃利(li)鎮城(cheng)區已安裝(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)能(neng)水(shui)(shui)表(biao)在(zai)(zai)(zai)(zai)取(qu)(qu)用(yong)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)量(liang)上(shang)(shang)做好年度(du)(du)用(yong)水(shui)(shui)計劃,依據(ju)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)要求(qiu)用(yong)水(shui)(shui)單位必須(xu)在(zai)(zai)(zai)(zai)每年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)12月31日(ri)前(qian)向水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)報送其(qi)本年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)(qu)水(shui)(shui)情況總結(表(biao))和(he)(he)下(xia)(xia)一年度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)(qu)水(shui)(shui)計劃建(jian)議(表(biao))做好提前(qian)準備(bei)工作,水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)應在(zai)(zai)(zai)(zai)每年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1月31日(ri)前(qian)向取(qu)(qu)水(shui)(shui)單位下(xia)(xia)達當年取(qu)(qu)水(shui)(shui)計劃書(shu),明確(que)(que)年度(du)(du)可(ke)(ke)(ke)供水(shui)(shui)量(liang)分配(pei)(pei)及(ji)調度(du)(du)規(gui)則。根據(ju)批準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)量(liang)分配(pei)(pei)方案(an)和(he)(he)用(yong)水(shui)(shui)需(xu)求(qiu),在(zai)(zai)(zai)(zai)考(kao)慮(lv)(lv)生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang),制(zhi)定和(he)(he)實(shi)施(shi)各種保障措施(shi)和(he)(he)工作制(zhi)度(du)(du),確(que)(que)保水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)分配(pei)(pei)方案(an)和(he)(he)年度(du)(du)水(shui)(shui)量(liang)調度(du)(du)計劃有(you)效實(shi)施(shi)。強化全縣(xian)取(qu)(qu)用(yong)水(shui)(shui)監督,利(li)用(yong)信(xin)息化手段,監視取(qu)(qu)水(shui)(shui),實(shi)時掌握水(shui)(shui)量(liang)和(he)(he)取(qu)(qu)用(yong)水(shui)(shui)變化情況,保障水(shui)(shui)里分配(pei)(pei)及(ji)調度(du)(du)方案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效落(luo)實(shi)。

    3.2 嚴(yan)格(ge)執行水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)論證(zheng)制(zhi)度  建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)立項(xiang)前(qian)進行水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)論證(zheng),不僅保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)在(zai)建(jian)設(she)和運行期間有(you)安全可(ke)(ke)靠的水(shui)(shui)(shui)(shui)量和水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)的保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng),并(bing)能確保(bao)(bao)(bao)(bao)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)經濟和社會(hui)目(mu)標的實現,而且可(ke)(ke)以促使(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的高效(xiao)利用和有(you)效(xiao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu),保(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)利用,為(wei)企(qi)業在(zai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)方面(mian)提出可(ke)(ke)行性報告,減少企(qi)業因(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)量、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)等各種的問題造成不必要的經濟損失。通過(guo)論證(zheng),使(shi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)在(zai)規劃(hua)設(she)計階(jie)段就考(kao)慮處(chu)理好與(yu)公(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)-水(shui)(shui)(shui)(shui)的關(guan)系,同(tong)時處(chu)理好與(yu)其(qi)他競爭性用水(shui)(shui)(shui)(shui)戶(hu)的關(guan)系,通過(guo)論證(zheng)評審工作可(ke)(ke)以使(shi)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求控制(zhi)在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)統一規劃(hua)的范圍內,保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)公(gong)共資(zi)源(yuan)(yuan)-水(shui)(shui)(shui)(shui)、生態(tai)和環境(jing)不受大(da)的影響(xiang),使(shi)人與(yu)自然保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)和諧相處(chu)。

    3.3 加(jia)強鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隊伍管(guan)(guan)理  水(shui)(shui)源井(jing)(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程建設,質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)是第一位(wei)的(de)(de)(de),水(shui)(shui)源井(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)好壞與鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隊伍有直接(jie)的(de)(de)(de)關系,因此對其(qi)管(guan)(guan)理也是水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)一部分。鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)應(ying)(ying)當具備相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)等級。?區外(wai)鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)到勃利(li)縣(xian)從事(shi)鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de),應(ying)(ying)先到縣(xian)水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門進行(xing)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)登記(ji)。無(wu)鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de),應(ying)(ying)到自治(zhi)區水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門申(shen)辦鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)。?鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)不得超越本(ben)單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)等   級許(xu)可的(de)(de)(de)業務范(fan)圍或(huo)者以(yi)其(qi)他施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)名(ming)義(yi)承攬鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程,也不得允許(xu)其(qi)他單(dan)(dan)位(wei)或(huo)者個人(ren)(ren)以(yi)本(ben)單(dan)(dan)位(wei)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)名(ming)義(yi)承攬鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程。鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程承建單(dan)(dan)位(wei)可以(yi)參(can)照建設工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)合同示范(fan)文本(ben)訂立合同,鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)合同簽訂后(hou),鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程承建單(dan)(dan)位(wei)在鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)前應(ying)(ying)向勃利(li)縣(xian)人(ren)(ren)民政(zheng)府水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門提交鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)方案。鑿(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)(jing)方案應(ying)(ying)包括工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程基本(ben)情況、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程所在地水(shui)(shui)文地質(zhi)(zhi)(zhi)條件、管(guan)(guan)井(jing)(jing)(jing)(jing)

    設(she)計、鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)工(gong)(gong)藝、施工(gong)(gong)組織(zhi)及(ji)質量管(guan)(guan)理等有(you)關(guan)(guan)內(nei)容(rong)。鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)方(fang)案經(jing)勃(bo)利縣(xian)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)辦核(he)準(zhun)后(hou),方(fang)可鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)。鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)施工(gong)(gong)單(dan)位應嚴格執行(xing)鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)技術操作規(gui)程,按照國家現行(xing)鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)技術規(gui)范和(he)核(he)準(zhun)的(de)鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)方(fang)案施工(gong)(gong)。鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)施工(gong)(gong)過(guo)程中,鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)方(fang)案需要(yao)做較大變(bian)動時,應報原(yuan)(yuan)核(he)準(zhun)鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)方(fang)案的(de)機關(guan)(guan)核(he)查。各鑿(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)井(jing)(jing)(jing)施工(gong)(gong)隊伍(wu)在鉆孔、選料(liao)、下管(guan)(guan)、連接、綁扎和(he)濾料(liao)等各個環(huan)節,必須按規(gui)范進行(xing)。在施工(gong)(gong)過(guo)程中,做好施工(gong)(gong)現場(chang)記(ji)錄(lu),尤其是做好小班記(ji)錄(lu)、洗井(jing)(jing)(jing)記(ji)錄(lu)、抽水(shui)試驗(yan)記(ji)錄(lu)等,作為原(yuan)(yuan)始資(zi)(zi)料(liao)存檔。工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)后(hou)施工(gong)(gong)單(dan)位提(ti)交施工(gong)(gong)的(de)有(you)關(guan)(guan)資(zi)(zi)料(liao),在各項原(yuan)(yuan)始資(zi)(zi)料(liao)完備的(de)前提(ti)下,水(shui)利主管(guan)(guan)部門、水(shui)政水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)辦和(he)有(you)關(guan)(guan)部門方(fang)可進行(xing)驗(yan)收。

    3.4 堅決(jue)(jue)杜決(jue)(jue)混合開(kai)(kai)采(cai)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源  從上面的(de)(de)地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)賦存及地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)井開(kai)(kai)采(cai)形式可以看(kan)出承(cheng)(cheng)壓(ya)含(han)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)層(ceng)(ceng)與潛(qian)(qian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及上層(ceng)(ceng)滯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)關(guan)聯(lian)不大(da)。隨著農業經(jing)濟的(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan),化肥的(de)(de)用量在逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)大(da),而且化肥、農藥的(de)(de)降(jiang)解緩慢,殘效期長達數年(nian)(nian)(nian)至二三十年(nian)(nian)(nian),面污染對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境的(de)(de)破壞也越(yue)來顯(xian)現出來,后(hou)果也越(yue)來越(yue)嚴重(zhong)。因此,如采(cai)用潛(qian)(qian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與承(cheng)(cheng)壓(ya)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)兩層(ceng)(ceng)混采(cai),就(jiu)會把潛(qian)(qian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區及上層(ceng)(ceng)滯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區受到污染的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與下層(ceng)(ceng)的(de)(de)承(cheng)(cheng)壓(ya)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)相(xiang)貫通,造成承(cheng)(cheng)壓(ya)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)污染,而承(cheng)(cheng)壓(ya)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區受到污染,由于自身的(de)(de)特征決(jue)(jue)定將不易得(de)到恢復,為(wei)了我們的(de)(de)健康應堅決(jue)(jue)制止地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)井的(de)(de)混合開(kai)(kai)采(cai)。