導(dao)語：如何才能(neng)寫好一篇稅收征管(guan)存在(zai)的問題及建議，這(zhe)就需要搜(sou)集(ji)整理更多的資料和文獻(xian)，歡迎閱讀由公務員之家整理的十(shi)篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）企業規模偏小，財務核算不健全。絲綢行業內中小企業通常存在企業的產權與個人財產界限不清的問題，給會計核算水平帶來一定難度(du)，經調查發現，部分企業(ye)將個(ge)人財(cai)產(chan)(chan)納入(ru)企業(ye)的(de)固定資(zi)產(chan)(chan)核算。同(tong)時受規模影(ying)響，經營業(ye)主(zhu)往往比(bi)較重(zhong)視絲綢銷售管(guan)理，而(er)忽視財(cai)務(wu)(wu)管(guan)理，財(cai)務(wu)(wu)核算人員水平普遍(bian)較低，賬簿不齊(qi)全(quan)。甚至部分企業(ye)財(cai)務(wu)(wu)往往身(shen)(shen)兼多(duo)家企業(ye)，對企業(ye)本(ben)身(shen)(shen)的(de)經營情況不甚了解(jie)，導(dao)致(zhi)財(cai)務(wu)(wu)核算不規范。

（二）產品(pin)種(zhong)類(lei)繁(fan)多，存(cun)(cun)貨(huo)監(jian)管難度(du)大。絲(si)綢(chou)產品(pin)種(zhong)類(lei)繁(fan)多，包括真絲(si)面料、絲(si)綢(chou)服裝(zhuang)、絲(si)織工藝(yi)品(pin)、圍(wei)巾、領帶等(deng)各類(lei)紡織品(pin)，但(dan)企(qi)業(ye)(ye)對存(cun)(cun)貨(huo)的(de)(de)(de)管理(li)缺乏有效的(de)(de)(de)內部控制(zhi)，缺少經(jing)常性的(de)(de)(de)實地(di)盤存(cun)(cun)，存(cun)(cun)貨(huo)的(de)(de)(de)收(shou)入、發出、結(jie)存(cun)(cun)的(de)(de)(de)記錄(lu)往(wang)(wang)往(wang)(wang)不完整。從(cong)目前出口貨(huo)物稅收(shou)函調情況來(lai)看，部分企(qi)業(ye)(ye)進貨(huo)的(de)(de)(de)絲(si)綢(chou)原(yuan)材料，銷售給(gei)出口企(qi)業(ye)(ye)時往(wang)(wang)往(wang)(wang)變(bian)成圍(wei)巾等(deng)產品(pin)，企(qi)業(ye)(ye)解(jie)釋為委外加(jia)工，但(dan)部分企(qi)業(ye)(ye)存(cun)(cun)在缺少委外加(jia)工合同(tong)、發票(piao)等(deng)問(wen)題，給(gei)稅務機關對存(cun)(cun)貨(huo)的(de)(de)(de)監(jian)管帶來(lai)極大的(de)(de)(de)難度(du)。

（三）銷(xiao)售(shou)(shou)方式多樣，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)監控能力較弱。絲綢行業納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)在銷(xiao)售(shou)(shou)方式上，既(ji)有外(wai)貿出口(kou)，也(ye)有批發、零售(shou)(shou)，其別是零售(shou)(shou)業務(wu)，該部分(fen)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)對購進庫存商品發票要(yao)求不嚴，發票管理(li)相對薄弱，而銷(xiao)售(shou)(shou)對象主要(yao)是個人(ren)，為納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)不按規(gui)定開具發票、不做賬務(wu)處理(li)提供(gong)外(wai)部便利(li)條件，造(zao)成稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部門(men)對納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)銷(xiao)售(shou)(shou)收入難以掌握，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)監控難度加大。

（三）政策因素(su)影響，市(shi)場管理問(wen)題多。中國絲(si)綢(chou)城納稅(shui)人(ren)(ren)占全(quan)區絲(si)綢(chou)行業納稅(shui)人(ren)(ren)的(de)77%，因此對加(jia)(jia)強對絲(si)綢(chou)市(shi)場的(de)稅(shui)收(shou)管理至關重(zhong)(zhong)要。一(yi)(yi)方面(mian)稅(shui)收(shou)政策變(bian)化加(jia)(jia)大集貿市(shi)場管理難度(du)。一(yi)(yi)般納稅(shui)人(ren)(ren)認(ren)定(ding)(ding)標準降(jiang)低，使得(de)市(shi)場里達到一(yi)(yi)般納稅(shui)人(ren)(ren)標準的(de)個體工商戶在(zai)不(bu)斷增(zeng)加(jia)(jia)，個體工商戶通常(chang)采用注(zhu)銷的(de)方式避(bi)免認(ren)定(ding)(ding)為一(yi)(yi)般納稅(shui)人(ren)(ren)。同時(shi)，個體工商戶起征(zheng)點的(de)調整(zheng)使得(de)不(bu)達起征(zheng)點戶大量增(zeng)加(jia)(jia)，這(zhe)都給稅(shui)務機關管理加(jia)(jia)大了難度(du)。另一(yi)(yi)方面(mian)精細(xi)管理與粗(cu)放(fang)經(jing)營矛(mao)盾加(jia)(jia)重(zhong)(zhong)，市(shi)場經(jing)營主(zhu)體素(su)質參差不(bu)齊(qi)，決定(ding)(ding)了這(zhe)一(yi)(yi)群體粗(cu)放(fang)經(jing)營特征(zheng)，而稅(shui)務部(bu)門征(zheng)管力(li)量嚴重(zhong)(zhong)不(bu)足，稅(shui)收(shou)管理精細(xi)化要求又加(jia)(jia)劇了兩者(zhe)之間(jian)的(de)矛(mao)盾。

二、加強絲綢行業稅收征管的建議

（一）加強(qiang)稅收政策宣(xuan)(xuan)傳，提(ti)高(gao)企業(ye)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)核(he)算水平。針對(dui)絲綢(chou)行(xing)業(ye)中小企業(ye)眾多，財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)核(he)算不(bu)高(gao)的現狀，稅務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機關應進一步加強(qiang)稅收政策的宣(xuan)(xuan)傳，堅持宣(xuan)(xuan)傳常態化，提(ti)高(gao)企業(ye)納(na)稅意識，使納(na)稅人認識到財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)核(he)算的必(bi)要性和(he)重要性，積(ji)極主動(dong)、健全(quan)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)核(he)算；完善(shan)協稅護稅網絡(luo)，充分調動(dong)街道(dao)、市場管委會和(he)個體(ti)協會的力(li)量(liang)，加強(qiang)征(zheng)收管理；加強(qiang)對(dui)企業(ye)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人員的輔(fu)導，定(ding)期為企業(ye)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人員進行(xing)輔(fu)導，完善(shan)納(na)稅服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，通過(guo)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)來提(ti)高(gao)納(na)稅人的遵從(cong)度。

（二(er)）完(wan)善(shan)日常稅(shui)收(shou)管(guan)理(li)(li)，提(ti)高行(xing)業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)管(guan)理(li)(li)水平。根據絲綢(chou)行(xing)業(ye)(ye)特點，研(yan)究制(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)辦法，充分發揮信息管(guan)稅(shui)作用(yong)，通(tong)過與(yu)(yu)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)的溝通(tong)聯系，加強對行(xing)業(ye)(ye)信息的采集、整理(li)(li)、分析和(he)利用(yong)程度，挖(wa)掘行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)風險特征、關聯性指標及關鍵(jian)值。規范企業(ye)(ye)財務核算、存貨(huo)管(guan)理(li)(li)、發票(piao)等日管(guan)環(huan)節的監(jian)控，將(jiang)行(xing)業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)稅(shui)源專業(ye)(ye)化管(guan)理(li)(li)相結合，探索科學有效的行(xing)業(ye)(ye)稅(shui)源管(guan)理(li)(li)新方法，提(ti)高稅(shui)源專業(ye)(ye)化管(guan)理(li)(li)水平和(he)效率。

篇2

論文摘要：修(xiu)訂《稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)》受到社會(hui)各界(jie)的廣泛關注。現行稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)律制(zhi)度(du)對于欠稅(shui)(shui)管(guan)理、提前征(zheng)收(shou)(shou)、延期納稅(shui)(shui)、稅(shui)(shui)務搜查權、稅(shui)(shui)務檢查過(guo)程中的強制(zhi)執行、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)律責(ze)任等的規定，在實(shi)(shi)踐中暴(bao)露出種(zhong)種(zhong)問題，有待于《稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)》及(ji)其實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)的重(zhong)新修(xiu)訂，予以(yi)完善。

現行《稅收征(zheng)管法(fa)》及其(qi)實施(shi)細則自2001年和2002年修(xiu)訂并實施(shi)以(yi)后，在實際(ji)工作(zuo)中已暴露出(chu)一些具(ju)體(ti)問題，有(you)部分(fen)法(fa)律法(fa)規條(tiao)文的(de)(de)具(ju)體(ti)設置問題，也有(you)實際(ji)工作(zuo)中的(de)(de)具(ju)體(ti)操作(zuo)問題。

一、現行稅款征(zheng)收法律制度問(wen)題研究

1．現行稅款征收制度存在的幾(ji)個問題

第(di)一，欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)法(fa)律(lv)制(zhi)度存在(zai)(zai)的(de)問題。目前，有些納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人為了逃(tao)避追繳(jiao)(jiao)欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，或在(zai)(zai)欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)清(qing)繳(jiao)(jiao)之(zhi)前就已(yi)經在(zai)(zai)其他有關(guan)部門注銷登記，或采取(qu)減資的(de)行為，使得(de)原有企(qi)業成為空殼企(qi)業，導致國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款流失。《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征管(guan)法(fa)》對納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)如(ru)何(he)處(chu)理(li)只有責令(ling)限期(qi)繳(jiao)(jiao)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款、加收(shou)滯(zhi)納(na)金和強制(zhi)執行的(de)規定(ding)，但稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)在(zai)(zai)什么(me)時間內(nei)采取(qu)這些措施卻(que)沒(mei)有具體規定(ding)。雖然關(guan)于逃(tao)避追繳(jiao)(jiao)欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)已(yi)經明確了法(fa)律(lv)責任，但前提(ti)是“采取(qu)轉移(yi)或者隱匿財(cai)產的(de)手段，妨礙稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)關(guan)追繳(jiao)(jiao)欠(qian)繳(jiao)(jiao)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款的(de)”。換(huan)言之(zhi)，如(ru)果納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人不(bu)妨礙稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)關(guan)追繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款但也不(bu)繳(jiao)(jiao)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)(ji)關(guan)又不(bu)“忍心(xin)”對其財(cai)產進(jin)行執行的(de)情況下，納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人就可能“千年(nian)不(bu)賴(lai)，萬(wan)年(nian)不(bu)還”，而又不(bu)承擔法(fa)律(lv)責任。

第二，“提前(qian)征收”法律(lv)制(zhi)度存在的(de)問題。《稅(shui)(shui)(shui)收征管法》對于稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)提前(qian)征收的(de)規定只局限(xian)于“稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)有(you)根據(ju)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)有(you)逃避納(na)稅(shui)(shui)(shui)義務(wu)(wu)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)”的(de)情況，這一條件本(ben)身就(jiu)很難把握，因為(wei)(wei)(wei)(wei)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)申報期未到，很難有(you)證(zheng)據(ju)證(zheng)明將來可能會發生什么行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。等(deng)到稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)機關(guan)對其采(cai)取保全行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)時，納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)財產(chan)已(yi)經(jing)轉移一空。也(ye)有(you)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)可能因為(wei)(wei)(wei)(wei)種種原因需要提前(qian)繳納(na)的(de)，但又無法律(lv)依據(ju)。

第三，“延(yan)期(qi)納(na)(na)稅(shui)(shui)”法律制度存(cun)在的(de)問題(ti)。《稅(shui)(shui)收征管(guan)法》對延(yan)期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)規定的(de)期(qi)限(xian)只(zhi)有(you)3個月，這(zhe)對遭(zao)受重大財(cai)產損失無(wu)法按期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)的(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)人可能起不到實際作用。現行法律規定延(yan)期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)需(xu)經省級稅(shui)(shui)務機關審(shen)批，這(zhe)一規定存(cun)在審(shen)批時(shi)間長、周轉環節(jie)多、省級稅(shui)(shui)務機關不了解(jie)納(na)(na)稅(shui)(shui)人具體情況(kuang)等問題(ti)。

2．現行稅款(kuan)征收制度修訂建(jian)議

第一(yi)，為(wei)加(jia)強欠稅(shui)(shui)管理，建議在新法中明確規定欠繳(jiao)稅(shui)(shui)款(kuan)的納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)不(bu)得減資(zi)及減資(zi)的處罰措施(shi)；注銷稅(shui)(shui)務登(deng)記是(shi)其他(ta)部門注銷登(deng)記的前提(ti)；有(you)關部門不(bu)能為(wei)欠繳(jiao)稅(shui)(shui)款(kuan)的納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)轉移或(huo)設定他(ta)項權(quan)利；有(you)關部門未按規定執(zhi)行的法律責任(ren)；在納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)欠稅(shui)(shui)一(yi)定時間后(hou)稅(shui)(shui)務機(ji)關必須進行強制執(zhi)行，這個時間可以是(shi)1個月或(huo)2個月。

第二，為(wei)使“提(ti)前(qian)(qian)征(zheng)(zheng)收(shou)”成(cheng)為(wei)切實可(ke)行之條款，建(jian)議(yi)將“提(ti)前(qian)(qian)征(zheng)(zheng)收(shou)”的(de)(de)前(qian)(qian)提(ti)條件(jian)改為(wei)“發現納(na)稅人(ren)有明顯的(de)(de)轉移、隱匿其(qi)應(ying)納(na)稅的(de)(de)商品(pin)、貨物以(yi)及(ji)其(qi)他財產或者應(ying)納(na)稅的(de)(de)收(shou)入的(de)(de)跡象的(de)(de)”，這一條件(jian)可(ke)以(yi)根據一定的(de)(de)線索判斷，比較容易(yi)操作。建(jian)議(yi)擴大提(ti)前(qian)(qian)征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)范圍(wei)，如納(na)稅義務(wu)(wu)人(ren)于法定征(zheng)(zheng)收(shou)日(ri)期(qi)前(qian)(qian)申(shen)請(qing)離境者，納(na)稅人(ren)自愿的(de)(de)，稅務(wu)(wu)機關也可(ke)以(yi)提(ti)前(qian)(qian)征(zheng)(zheng)收(shou)。因其(qi)他特(te)殊原因，經(jing)納(na)稅義務(wu)(wu)人(ren)申(shen)請(qing)后(hou)稅務(wu)(wu)機關也可(ke)以(yi)提(ti)前(qian)(qian)征(zheng)(zheng)收(shou)。

第三(san)，建(jian)議適當延(yan)長延(yan)期(qi)(qi)繳納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)款的(de)期(qi)(qi)限(xian)，一年甚至(zhi)于(yu)兩年或三(san)年，具體(ti)執(zhi)行時間由(you)稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)根據實(shi)(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)把握。因為納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)義(yi)務人(ren)需要有足夠(gou)的(de)時間通(tong)過經(jing)營(ying)自救解(jie)(jie)決實(shi)(shi)際(ji)存在(zai)的(de)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)，時間較短不(bu)足以(yi)解(jie)(jie)決納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)實(shi)(shi)際(ji)困(kun)難(nan)，起不(bu)到保(bao)護納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)義(yi)務人(ren)生產(chan)經(jing)營(ying)的(de)作用(yong)。由(you)于(yu)延(yan)期(qi)(qi)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)時間延(yan)長可(ke)能會影響稅(shui)(shui)(shui)款均(jun)衡入(ru)庫，所(suo)以(yi)在(zai)征管法修訂(ding)時也(ye)可(ke)以(yi)規定(ding)分期(qi)(qi)繳納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)款，既可(ke)緩解(jie)(jie)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)義(yi)務人(ren)的(de)實(shi)(shi)際(ji)困(kun)難(nan)，也(ye)可(ke)以(yi)保(bao)證稅(shui)(shui)(shui)款均(jun)衡入(ru)庫。筆者還建(jian)議延(yan)期(qi)(qi)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)的(de)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)應由(you)熟悉納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)情(qing)況(kuang)的(de)縣級(ji)稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)審(shen)批(pi)為宜。

二、現行稅務檢查法律(lv)制度問題研(yan)究

1．現行(xing)稅務(wu)檢查法律制(zhi)度(du)存在的幾個(ge)問題(ti)

第一(yi)，關(guan)(guan)于(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查搜查權(quan)的(de)問(wen)題。《稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征管法(fa)(fa)》沒有(you)賦予稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)人員搜查賬簿、憑(ping)證(zheng)等證(zheng)物的(de)權(quan)力(li)，也(ye)沒有(you)規定稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)執(zhi)法(fa)(fa)人員取(qu)證(zheng)無能時的(de)解決辦法(fa)(fa)。而稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)行政(zheng)案件如果(guo)沒有(you)證(zheng)據證(zheng)明(ming)屬于(yu)治安問(wen)題或刑事案件又(you)不(bu)能移送公(gong)安機關(guan)(guan)處理(li)。實際工作(zuo)中稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查取(qu)證(zheng)已經成(cheng)為稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查工作(zuo)的(de)瓶頸，其結(jie)果(guo)可(ke)(ke)能是(shi)(shi)：一(yi)是(shi)(shi)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人隱匿、銷(xiao)毀證(zheng)據，使稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查工作(zuo)無法(fa)(fa)順利進行，造成(cheng)國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)款流失。二是(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)執(zhi)法(fa)(fa)人員在明(ming)知不(bu)可(ke)(ke)為的(de)情況(kuang)下違(wei)法(fa)(fa)行政(zheng)。

第(di)二(er)，關(guan)于稅(shui)(shui)(shui)務(wu)案(an)件退稅(shui)(shui)(shui)或補稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)問題。如果稅(shui)(shui)(shui)務(wu)案(an)件發生時(shi)(shi)(shi)間長，加(jia)之(zhi)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)檢查的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)間也長，那(nei)么(me)對(dui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人加(jia)收(shou)的(de)(de)(de)(de)滯納(na)金就有可(ke)能比罰款(kuan)(kuan)還多，也可(ke)能比應補的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)(kuan)多。在對(dui)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)案(an)件處罰的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)加(jia)收(shou)滯納(na)金，就有了雙重處罰之(zhi)嫌(xian)。如果因(yin)為(wei)對(dui)稅(shui)(shui)(shui)法(fa)條(tiao)文規定的(de)(de)(de)(de)理解不同，納(na)稅(shui)(shui)(shui)人與稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)發生爭議而(er)(er)引起(qi)復議或行政訴(su)訟，因(yin)此而(er)(er)滯納(na)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)(kuan)，也按規定加(jia)收(shou)滯納(na)金顯失公允。稅(shui)(shui)(shui)法(fa)對(dui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人多繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)退稅(shui)(shui)(shui)還區分不同情況，有的(de)(de)(de)(de)退有的(de)(de)(de)(de)不退，退稅(shui)(shui)(shui)時(shi)(shi)(shi)有的(de)(de)(de)(de)支(zhi)付利息，有的(de)(de)(de)(de)還不支(zhi)付利息。

第(di)三，關(guan)(guan)于稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查(cha)相關(guan)(guan)概念和稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查(cha)過程(cheng)中強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行的(de)(de)問(wen)題。《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)》第(di)五(wu)十五(wu)條(tiao)規定，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機關(guan)(guan)在進行稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查(cha)時可以采取強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行措施(shi)(shi)。如(ru)果說稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查(cha)的(de)(de)一(yi)部(bu)分，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)結(jie)果的(de)(de)執(zhi)(zhi)行是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)的(de)(de)第(di)四個環(huan)(huan)節(jie)，那么稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)結(jie)果強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行的(de)(de)法(fa)律依據應當是(shi)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)》第(di)五(wu)十五(wu)條(tiao)。根(gen)(gen)據此條(tiao)規定，如(ru)果納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人不(bu)存在“明(ming)顯的(de)(de)轉移(yi)、隱匿其(qi)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)商品(pin)、貨物以及其(qi)他(ta)財產或(huo)者應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)收(shou)入的(de)(de)跡象(xiang)的(de)(de)”，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)局就無法(fa)對(dui)(dui)被查(cha)對(dui)(dui)象(xiang)行使強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行的(de)(de)權力，被查(cha)對(dui)(dui)象(xiang)也就可以“千(qian)年(nian)不(bu)賴，萬年(nian)不(bu)還(huan)”。但又有人根(gen)(gen)據《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)實施(shi)(shi)細(xi)則》第(di)八十五(wu)條(tiao)的(de)(de)規定理解：稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查(cha)只是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)的(de)(de)第(di)二個環(huan)(huan)節(jie)，所以《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)》第(di)五(wu)十五(wu)條(tiao)的(de)(de)規定不(bu)適(shi)用(yong)于稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)結(jie)果的(de)(de)強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)稽查(cha)結(jie)果的(de)(de)強制(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)行應當適(shi)用(yong)《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)》第(di)四十條(tiao)的(de)(de)規定。但這種理解又存在征(zheng)收(shou)管(guan)理的(de)(de)條(tiao)款能(neng)否在稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)檢(jian)查(cha)環(huan)(huan)節(jie)適(shi)用(yong)的(de)(de)疑義。

2．現行稅務檢查法律(lv)制(zhi)度修(xiu)訂建(jian)議(yi)

第(di)一(yi)，為解決稅(shui)務檢(jian)查(cha)取(qu)證難(nan)的(de)(de)實(shi)際困難(nan)，建議《稅(shui)收征管法》適當增(zeng)加稅(shui)務檢(jian)查(cha)工作中的(de)(de)搜(sou)(sou)(sou)查(cha)權(quan)(quan)力(li)，但(dan)為了保護(hu)納稅(shui)人(ren)的(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)益，應當對(dui)稅(shui)務機關的(de)(de)搜(sou)(sou)(sou)查(cha)權(quan)(quan)力(li)嚴格控(kong)制，設定必(bi)要的(de)(de)限制條件。例如搜(sou)(sou)(sou)查(cha)權(quan)(quan)一(yi)般只(zhi)適用于生產經營場所(suo)，如要對(dui)生活場所(suo)搜(sou)(sou)(sou)查(cha)，必(bi)須取(qu)得司(si)(si)法許可(ke)，并在司(si)(si)法人(ren)員的(de)(de)監督下(xia)進行等。

第二，建議將稅(shui)(shui)務(wu)機關發(fa)現(xian)的(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)人多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)款(kuan)與(yu)納(na)稅(shui)(shui)人發(fa)現(xian)的(de)(de)多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)款(kuan)同(tong)等(deng)看待，在相(xiang)同(tong)的(de)(de)時(shi)間內發(fa)現(xian)的(de)(de)多(duo)繳(jiao)(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)款(kuan)納(na)稅(shui)(shui)人都可(ke)以要求(qiu)稅(shui)(shui)務(wu)機關支付(fu)相(xiang)應的(de)(de)利息(xi)。對于(yu)(yu)3年的(de)(de)時(shi)間規定(ding)，筆者認為可(ke)以延(yan)長(chang)至(zhi)5年為宜(yi)，更有(you)利于(yu)(yu)保(bao)護納(na)稅(shui)(shui)人的(de)(de)合法權益。建議對稅(shui)(shui)務(wu)案件中納(na)稅(shui)(shui)人不繳(jiao)(jiao)(jiao)、少繳(jiao)(jiao)(jiao)或扣繳(jiao)(jiao)(jiao)義務(wu)人已扣而(er)未(wei)繳(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)稅(shui)(shui)款(kuan)，按銀行的(de)(de)同(tong)期利率加收(shou)利息(xi)，避免滯納(na)金(jin)的(de)(de)處罰嫌(xian)疑。

第三，建(jian)議《稅收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)法》明確在(zai)稽查執(zhi)行階段(duan)可以(yi)直接依(yi)據稅款征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行的(de)條款行使強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行的(de)權力。修訂《稅收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)法實(shi)施(shi)細則》第八十五條的(de)內容，將稅務(wu)(wu)稽查的(de)第二個環(huan)節由“檢查”改為(wei)“實(shi)施(shi)”，或(huo)者不明確稅務(wu)(wu)稽查的(de)內部分(fen)工，只是原(yuan)則性地規定(ding)稅務(wu)(wu)稽查要實(shi)行內部分(fen)工制(zhi)(zhi)約。另外，還建(jian)議明確稽查結果強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)執(zhi)行的(de)抵稅財物的(de)范圍是否包括“其他財產”。

三、現行稅收法律責任問題研究(jiu)

1．現行(xing)稅收法(fa)律責任存(cun)在的幾個問題(ti)

第(di)一(yi)(yi)，關于稅務行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰幅(fu)度的(de)(de)(de)問題。現行(xing)(xing)(xing)《稅收(shou)征(zheng)管法(fa)》對納(na)稅人稅收(shou)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)處(chu)罰一(yi)(yi)般(ban)只規(gui)定(ding)處(chu)罰的(de)(de)(de)幅(fu)度，稅務行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關的(de)(de)(de)自由裁量(liang)權過大。實際工作中各地稅務行(xing)(xing)(xing)政機(ji)關具(ju)(ju)體(ti)操作不(bu)統一(yi)(yi)，普遍存在(zai)的(de)(de)(de)問題是對納(na)稅人稅收(shou)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)處(chu)罰比較輕，一(yi)(yi)般(ban)都是按照50％的(de)(de)(de)下(xia)限進(jin)行(xing)(xing)(xing)稅務行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰。這就使得稅務行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰的(de)(de)(de)最(zui)高標(biao)準形同虛設，納(na)稅人的(de)(de)(de)稅收(shou)違(wei)法(fa)成本很低，不(bu)利于遏制不(bu)法(fa)納(na)稅人的(de)(de)(de)稅收(shou)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。國(guo)家(jia)稅務總局稽查局曾經下(xia)文對偷稅行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)處(chu)罰做了統一(yi)(yi)，在(zai)該文件中將(jiang)偷稅行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)細(xi)化為(wei)(wei)若干種具(ju)(ju)體(ti)情節(jie)，并對各具(ju)(ju)體(ti)情節(jie)規(gui)定(ding)了具(ju)(ju)體(ti)的(de)(de)(de)稅務行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰標(biao)準。但(dan)在(zai)實際工作中，卻(que)很少執行(xing)(xing)(xing)這個文件。

第(di)二，關(guan)于在(zai)(zai)實體(ti)法中明(ming)確(que)違(wei)法行為法律責任(ren)的問題。現行稅(shui)務行政處罰(fa)規定基本上是在(zai)(zai)《稅(shui)收征(zheng)管(guan)法》中明(ming)確(que)的，實體(ti)法中很少有對(dui)納稅(shui)人(ren)、扣(kou)繳義務人(ren)的稅(shui)務行政處罰(fa)規定，這使得稅(shui)務執法人(ren)員在(zai)(zai)實際工作中難(nan)以(yi)根據(ju)各(ge)稅(shui)種的具(ju)體(ti)情況履行稅(shui)法規定的行政處罰(fa)權力。

第三，關(guan)于“一(yi)(yi)事(shi)不(bu)(bu)(bu)二罰(fa)(fa)款(kuan)”的(de)(de)(de)問題。現行(xing)(xing)《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》有“一(yi)(yi)事(shi)不(bu)(bu)(bu)二罰(fa)(fa)款(kuan)”的(de)(de)(de)規定，但(dan)什么是“一(yi)(yi)事(shi)”卻很難理解(jie)。由此也(ye)就(jiu)增加了稅(shui)(shui)務(wu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)風險，有稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)曾因此而敗訴，對(dui)納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些稅(shui)(shui)務(wu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)無(wu)法(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)(xing)有效的(de)(de)(de)遏(e)制。例如，2009年全國稅(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)考試(shi)教(jiao)材《稅(shui)(shui)務(wu)稽查(cha)管理》就(jiu)有這(zhe)樣的(de)(de)(de)表述：“納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)對(dui)逾(yu)期(qi)不(bu)(bu)(bu)改正的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，如果稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)先前已對(dui)該稅(shui)(shui)收違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)了罰(fa)(fa)款(kuan)，對(dui)該逾(yu)期(qi)不(bu)(bu)(bu)改正行(xing)(xing)為(wei)不(bu)(bu)(bu)得(de)再予(yu)罰(fa)(fa)款(kuan)”。在實際(ji)工作(zuo)中如此理解(jie)的(de)(de)(de)結果就(jiu)是該“逾(yu)期(qi)不(bu)(bu)(bu)改正行(xing)(xing)為(wei)”將持(chi)(chi)續進(jin)行(xing)(xing)下去，也(ye)就(jiu)是說，如果納(na)(na)稅(shui)(shui)人(ren)沒有按(an)照規定設置或保管賬簿的(de)(de)(de)，只要(yao)稅(shui)(shui)務(wu)機關(guan)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)(xing)過稅(shui)(shui)務(wu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)，那么違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)人(ren)就(jiu)可(ke)以(yi)手持(chi)(chi)罰(fa)(fa)款(kuan)數額為(wei)數不(bu)(bu)(bu)多(duo)的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)單(dan)永遠不(bu)(bu)(bu)再設置或保管賬簿了。很明顯(xian)，這(zhe)種理解(jie)不(bu)(bu)(bu)符合《稅(shui)(shui)收征管法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)精神，也(ye)不(bu)(bu)(bu)是對(dui)“一(yi)(yi)事(shi)不(bu)(bu)(bu)二罰(fa)(fa)款(kuan)”原(yuan)則的(de)(de)(de)正確理解(jie)。

2．稅收法律責任修訂建議．

第一，建議在《稅(shui)(shui)收征管法(fa)(fa)實施(shi)細則》中由國務院授權財政部或國家(jia)稅(shui)(shui)務總(zong)局(ju)制(zhi)定(ding)稅(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰的(de)具(ju)體執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)標(biao)準。該(gai)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)標(biao)準應當細化各種稅(shui)(shui)收違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)具(ju)體情(qing)節，對不同的(de)具(ju)體違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)情(qing)節設定(ding)處(chu)罰標(biao)準，基層稅(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)按照相應標(biao)準對號(hao)入座，實施(shi)稅(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰。這既方便了基層稅(shui)(shui)務行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)的(de)實際(ji)操作(zuo)，也使(shi)嚴(yan)重違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)得到嚴(yan)肅處(chu)理，輕者輕罰、重者重罰，充分發揮稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)律制(zhi)度對稅(shui)(shui)收違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)震(zhen)懾(she)作(zuo)用。

篇3

關鍵(jian)詞(ci)：稅(shui)務部門(men)稅(shui)收(shou)征管；稅(shui)收(shou)征管審計

一、引言

在(zai)稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)改革不斷深化的(de)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中，稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中的(de)有(you)關問(wen)題也(ye)逐漸顯現出來(lai)，有(you)關部門對相關問(wen)題不夠重(zhong)視，對稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)審計(ji)的(de)結果沒有(you)充分(fen)利用(yong)起來(lai)。長此(ci)以往(wang)，稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)審計(ji)就會成(cheng)為表(biao)面(mian)工(gong)作，為了更好的(de)了解(jie)和利用(yong)稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)審計(ji)工(gong)作，本文將主要介(jie)紹當(dang)前稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)審計(ji)中存在(zai)的(de)主要問(wen)題，以及對相關問(wen)題提出合理建議(yi)。

二(er)、當前稅收征管審(shen)計(ji)的主(zhu)要問(wen)題

（一）民營企業稅收(shou)征管審計把控不嚴

隨著(zhu)經濟發展，民(min)營企業(ye)隊伍不(bu)斷發展壯大，而我(wo)國(guo)相關部(bu)門對民(min)營企業(ye)稅(shui)收(shou)(shou)征管審計(ji)(ji)依然處(chu)于盲區。民(min)營企業(ye)會計(ji)(ji)核(he)算制度(du)不(bu)健全，偷稅(shui)漏稅(shui)問題嚴重，加之民(min)營企業(ye)相關稅(shui)收(shou)(shou)監管法操作性不(bu)強(qiang)，造成我(wo)國(guo)稅(shui)源(yuan)大量(liang)流失，并且企業(ye)中兩本賬行為普遍，因此，加大了對民(min)營企業(ye)審計(ji)(ji)的難度(du)。

（二）作廢發票管(guan)(guan)理問題(ti)在稅收征(zheng)管(guan)(guan)審(shen)計中(zhong)問題(ti)突出

審計過程中審計人(ren)員經(jing)常發現(xian)很多作廢發票，經(jing)研究(jiu)發現(xian)稅票作廢的原因主要(yao)有(you)：

第一(yi)是延壓(ya)稅(shui)(shui)款。稅(shui)(shui)收部(bu)門(men)當月(yue)或(huo)者(zhe)當年的計劃稅(shui)(shui)收任務已(yi)基本(ben)完成(cheng)，故調(diao)整納(na)稅(shui)(shui)時間，將(jiang)本(ben)月(yue)或(huo)者(zhe)本(ben)年已(yi)發(fa)生(sheng)稅(shui)(shui)額延壓(ya)至次月(yue)或(huo)者(zhe)次年，即將(jiang)本(ben)期(qi)已(yi)發(fa)生(sheng)稅(shui)(shui)額的稅(shui)(shui)票作廢(fei)，在下一(yi)期(qi)重新(xin)開具發(fa)票入賬(zhang)。

第二是為了增加地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收收入，故意混(hun)淆地方(fang)(fang)與中央共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)(shui)，將共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)(shui)種的中央稅(shui)(shui)(shui)(shui)混(hun)入地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收，維護地方(fang)(fang)利益，侵(qin)蝕國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)源。

第(di)三是(shi)違反稅(shui)法規(gui)定(ding)(ding)減(jian)免稅(shui)款(kuan)、買(mai)賣稅(shui)款(kuan)。在審(shen)計中，要重點(dian)確定(ding)(ding)納稅(shui)審(shen)計對象，有針(zhen)對性(xing)的(de)(de)對具體稅(shui)收行為進行延伸調查，明確某些已作廢發(fa)票中所涉及(ji)稅(shui)種是(shi)否屬于政策性(xing)的(de)(de)減(jian)免稅(shui)的(de)(de)范圍(wei)，是(shi)否合乎規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)減(jian)免稅(shui)。

（三）稅務部門稅收(shou)管理問(wen)題(ti)在稅收(shou)征管審計中問(wen)題(ti)突(tu)出

第一(yi)，對于(yu)地方和中央共享稅(shui)(shui)，有的(de)(de)地稅(shui)(shui)部門對部分納稅(shui)(shui)戶存在著少征(zheng)(zheng)、漏(lou)征(zheng)(zheng)，或者(zhe)征(zheng)(zheng)收時(shi)不按照相應稅(shui)(shui)率征(zheng)(zheng)收的(de)(de)問題。有的(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)部門為(wei)了完(wan)成稅(shui)(shui)收計劃任務(wu)，違反(fan)相應法(fa)律(lv)法(fa)規，虛擬稅(shui)(shui)款，或者(zhe)將來年稅(shui)(shui)收收入并入今年稅(shui)(shui)收中。

第(di)二(er)，有些稅(shui)收(shou)(shou)部(bu)門的代征(zheng)代扣手續費(fei)的使用和提(ti)(ti)退(tui)并不合(he)規則。有的稅(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門加(jia)(jia)大了提(ti)(ti)退(tui)的基數，并且擴大范圍，或者提(ti)(ti)高(gao)了比(bi)率，但是這些增(zeng)加(jia)(jia)的收(shou)(shou)入使得(de)用于稅(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門自身的建(jian)設(she)或者投入經費(fei)的比(bi)例也是逐年增(zeng)加(jia)(jia)的。這些行為(wei)嚴重擾亂了我(wo)國稅(shui)收(shou)(shou)的征(zheng)管秩序(xu)，不利于稅(shui)務(wu)(wu)(wu)部(bu)門的廉政建(jian)設(she)。

（四）稅收征管審(shen)計人員(yuan)對稅收征管部門業(ye)務流程了(le)解不夠

審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員對(dui)(dui)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)業(ye)務(wu)的(de)熟悉程(cheng)度(du)直接影響審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)質(zhi)量，審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員對(dui)(dui)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)業(ye)務(wu)的(de)不(bu)熟悉會使得(de)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)結果不(bu)夠準(zhun)確。實(shi)踐(jian)中(zhong)，稅(shui)收征管審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員對(dui)(dui)稅(shui)務(wu)部門機構設置、職(zhi)能范圍(wei)、稅(shui)收流(liu)程(cheng)、法律法規等(deng)缺乏了解，不(bu)能很(hen)好的(de)掌握相關內(nei)容(rong)，不(bu)利(li)于審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作順利(li)的(de)開展。

三、稅(shui)收征(zheng)管審計問題(ti)的對策及(ji)建(jian)議

（一）分析并把握(wo)稅收(shou)征(zheng)管(guan)審計(ji)重點(dian)

通過(guo)深入(ru)(ru)審(shen)計(ji)，一是總體上(shang)(shang)了解(jie)(jie)稅(shui)(shui)收收入(ru)(ru)情(qing)況(kuang)(kuang)，稅(shui)(shui)收政策(ce)及(ji)相關法(fa)律法(fa)規的(de)執行情(qing)況(kuang)(kuang)，稅(shui)(shui)款征收入(ru)(ru)庫情(qing)況(kuang)(kuang)；二是了解(jie)(jie)稅(shui)(shui)務(wu)部門代開發票(piao)的(de)內控制度情(qing)況(kuang)(kuang)以(yi)及(ji)代開發票(piao)管理(li)情(qing)況(kuang)(kuang)；三是了解(jie)(jie)委托代征管理(li)工作情(qing)況(kuang)(kuang)，是否做到(dao)應征盡征，稅(shui)(shui)款及(ji)時入(ru)(ru)庫；四是了解(jie)(jie)稅(shui)(shui)務(wu)稽查情(qing)況(kuang)(kuang)，是否按(an)照法(fa)律法(fa)規執行稽查。在整體把(ba)握基本情(qing)況(kuang)(kuang)的(de)基礎上(shang)(shang)，確定審(shen)計(ji)重(zhong)點，并(bing)制定相應的(de)審(shen)計(ji)策(ce)略。

（二）重視民營企(qi)業稅(shui)收征(zheng)管審計工作(zuo)

通過審(shen)(shen)計(ji)，全面(mian)細致的收(shou)(shou)(shou)集和整理民營(ying)企(qi)業稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管問題并進行(xing)分(fen)類(lei)，對重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業和重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)企(qi)業制定切實可行(xing)的審(shen)(shen)計(ji)工作(zuo)方案，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)把握以下原則：一是注重(zhong)(zhong)(zhong)延(yan)伸(shen)審(shen)(shen)計(ji)。對發現(xian)的審(shen)(shen)計(ji)疑(yi)點(dian)(dian)進行(xing)詳細審(shen)(shen)計(ji)，深(shen)入納稅(shui)戶，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)審(shen)(shen)計(ji)。二是充分(fen)利用(yong)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管檔案資料。根據企(qi)業以前(qian)(qian)年度(du)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管情(qing)況結合當前(qian)(qian)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管情(qing)況，對比分(fen)析企(qi)業稅(shui)收(shou)(shou)(shou)情(qing)況，發現(xian)是否有無審(shen)(shen)計(ji)疑(yi)點(dian)(dian)。

（三）重視發票(piao)管(guan)理問(wen)題

發票(piao)(piao)管(guan)理(li)(li)是國(guo)(guo)家稅收(shou)(shou)征收(shou)(shou)管(guan)理(li)(li)的重要組(zu)成部分(fen)，也是稅務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)的重要內容之一(yi)。加強(qiang)發票(piao)(piao)管(guan)理(li)(li)，能促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)正確(que)地核算經(jing)營成果(guo)。稅務(wu)(wu)機(ji)關(guan)加強(qiang)發票(piao)(piao)管(guan)理(li)(li)，可(ke)以制止企(qi)業(ye)(ye)亂攤成本，做假(jia)賬，確(que)保財(cai)(cai)務(wu)(wu)收(shou)(shou)支的真(zhen)實性和(he)合(he)法性，督促(cu)企(qi)業(ye)(ye)按照財(cai)(cai)政、稅收(shou)(shou)法規對其生產經(jing)營成果(guo)予(yu)以反映和(he)核算。這不僅有(you)(you)(you)利于稅務(wu)(wu)機(ji)關(guan)征收(shou)(shou)管(guan)理(li)(li)，而且有(you)(you)(you)利于財(cai)(cai)政、審計部門的監督，有(you)(you)(you)利于國(guo)(guo)家在真(zhen)實、可(ke)靠的核算基礎上(shang)作出合(he)理(li)(li)的判斷和(he)決(jue)策，進行有(you)(you)(you)效的宏觀調控(kong)。

（四）注重培養稅(shui)收(shou)征管審計人員(yuan)

對(dui)(dui)審計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)進行專業(ye)培養或培訓(xun)，使得(de)審計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)夠很好地熟(shu)悉(xi)稅務(wu)部(bu)門相關機(ji)構(gou)設置(zhi)、職(zhi)能(neng)范圍、稅收流(liu)程、法(fa)律法(fa)規等。只有熟(shu)悉(xi)被審計(ji)(ji)機(ji)構(gou)的基本狀況(kuang)及其操作(zuo)流(liu)程，才(cai)能(neng)更(geng)快更(geng)準(zhun)的找(zhao)出(chu)其中存(cun)在的問題(ti)。由于稅收政(zheng)策(ce)不斷更(geng)新，稅率稅目繁多，審計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)應該對(dui)(dui)相應業(ye)務(wu)政(zheng)策(ce)變化情況(kuang)及當(dang)前執行的政(zheng)策(ce)做(zuo)到全面(mian)了解和(he)(he)掌握(wo)，同時，要對(dui)(dui)稅務(wu)部(bu)門稅務(wu)系統軟(ruan)件加(jia)強學習和(he)(he)了解，更(geng)好的發揮出(chu)計(ji)(ji)算機(ji)在稅收征(zheng)(zheng)管(guan)審計(ji)(ji)中的作(zuo)用(yong)，進一步提(ti)高稅收征(zheng)(zheng)管(guan)審計(ji)(ji)質量。審計(ji)(ji)人(ren)(ren)員(yuan)也要懂得(de)相應的法(fa)律法(fa)規，運用(yong)法(fa)律的手(shou)段對(dui)(dui)被審計(ji)(ji)部(bu)門進行監督檢(jian)查。

（五）充(chong)分利用審計(ji)結果(guo)有針對性的解(jie)決當前問題

有的(de)審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)、審(shen)計(ji)人(ren)員得出稅(shui)收征(zheng)管審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)之后不能很(hen)好的(de)利用審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)，對審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)沒(mei)有做進一步的(de)分析(xi)。分析(xi)審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)使(shi)稅(shui)收征(zheng)管過(guo)程中存在的(de)問題得以清晰明(ming)了，為(wei)有關部門(men)(men)下一步工作指導提(ti)供(gong)依據(ju)。落實(shi)審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)，需要審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)樹立權威，提(ti)高審(shen)計(ji)人(ren)員法(fa)律意識(shi)以及被(bei)審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)的(de)法(fa)律意識(shi)，被(bei)審(shen)計(ji)機(ji)構(gou)要積極的(de)執行審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)。加強國家(jia)政府部門(men)(men)的(de)監(jian)督(du)力度，加大(da)對審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)執行的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)。制定相(xiang)應的(de)處罰措施(shi)，對不能夠積極執行審(shen)計(ji)結(jie)(jie)果(guo)(guo)(guo)的(de)個(ge)人(ren)或部門(men)(men)處以免職或罰款的(de)處罰措施(shi)。

四、總結

對稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)情況(kuang)進行審(shen)計有(you)利(li)于(yu)各(ge)單位(wei)、部門(men)認真執行黨和國(guo)(guo)家制定的(de)各(ge)項政(zheng)策(ce)、法規；有(you)利(li)于(yu)各(ge)納稅(shui)(shui)主體加強經(jing)濟(ji)核算、經(jing)營管(guan)理(li)，促進國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)健(jian)康發展；有(you)利(li)于(yu)有(you)關(guan)(guan)領(ling)導(dao)部門(men)及時掌握經(jing)濟(ji)發展及稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)有(you)關(guan)(guan)情況(kuang)。隨著(zhu)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)改革的(de)深入(ru)，在(zai)當前環境下如何更好的(de)發揮稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)審(shen)計工作，保(bao)障國(guo)(guo)家財政(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)來源(yuan)尤為重(zhong)要。雖(sui)然目前稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)審(shen)計工作存在(zai)諸(zhu)多問題(ti)，但值得(de)慶幸(xing)的(de)是國(guo)(guo)家相(xiang)關(guan)(guan)機構、社會(hui)相(xiang)關(guan)(guan)從業人員都意識到了這一點，也都通過自己的(de)努力紛紛獻(xian)言獻(xian)策(ce)完善我國(guo)(guo)的(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)體系、審(shen)計體系。相(xiang)信在(zai)不久的(de)將來，我國(guo)(guo)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)審(shen)計工作一定會(hui)開展得(de)越來越順利(li)。（作者單位(wei)：河北經(jing)貿大學(xue)會(hui)計學(xue)院）

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篇4

一、當前(qian)我國(guo)稅收征管存在的主要問題

為確保國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)收，發(fa)揮(hui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收的職(zhi)能作用，國家在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)方(fang)面制定了相應的法規制度，取(qu)得了一定的成效。但目(mu)前，在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)方(fang)面，仍然存在以下幾(ji)個方(fang)面的問題：

第一,管(guan)(guan)(guan)(guan)理監督(du)不(bu)到位(wei)。取消稅務(wu)(wu)專(zhuan)(zhuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)員(yuan)后，由于把實行專(zhuan)(zhuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)戶(hu)向管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)制度(du)轉變(bian)簡單的理解為取消專(zhuan)(zhuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)員(yuan),形成(cheng)了管(guan)(guan)(guan)(guan)理環節的空位(wei)和(he)斷層,使(shi)稅務(wu)(wu)機關失(shi)去了對納稅人(ren)的管(guan)(guan)(guan)(guan)理和(he)監控；二(er)是注(zhu)重了集中(zhong)征(zheng)(zheng)收(shou),優化服(fu)務(wu)(wu),片(pian)面強調(diao)以查代管(guan)(guan)(guan)(guan),形成(cheng)了管(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)細、查不(bu)全、征(zheng)(zheng)不(bu)足、處罰難(nan)、效(xiao)率(lv)低的狀況(kuang)；三是征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)格局中(zhong)的四個(ge)系列以及各職能部門間協(xie)調(diao)不(bu)好,各自為政,多頭(tou)指揮,不(bu)通信息,相互扯(che)皮,互相推諉,導(dao)致(zhi)稅收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)全過程(cheng)運轉不(bu)正常。

第二,管(guan)(guan)(guan)理(li)手(shou)段應(ying)用(yong)(yong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)。目(mu)前管(guan)(guan)(guan)理(li)手(shou)段主要(yao)是運用(yong)(yong)計(ji)算機(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li),但其監控(kong)作用(yong)(yong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明顯,主要(yao)表(biao)現為:征(zheng)管(guan)(guan)(guan)軟件本身還不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)成熟,使用(yong)(yong)中存在(zai)一些缺陷,在(zai)一定程(cheng)度上還不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能滿(man)足征(zheng)管(guan)(guan)(guan)要(yao)求,信(xin)息(xi)傳遞(di)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)通暢,影(ying)響收入(ru)的完整性,加之有少(shao)數微機(ji)操作人員責任心不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)強,不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能按規(gui)定及時、完整、準確地錄(lu)入(ru)有關信(xin)息(xi),因而計(ji)算機(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能全面真實地反(fan)映征(zheng)納情(qing)況；部分工作人員不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)熟悉征(zheng)管(guan)(guan)(guan)業務規(gui)程(cheng),無法對(dui)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)進(jin)行微機(ji)處(chu)理(li)。

第三,管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)責(ze)明確(que)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)。由(you)(you)于對(dui)新(xin)的(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)模式認識不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足,征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)踐中削弱了管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li),淡(dan)化了責(ze)任(ren),在一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)造(zao)成了底數不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing),稅源不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明,監控不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力,漏(lou)征(zheng)(zheng)漏(lou)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。造(zao)成征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質(zhi)量(liang)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)的(de)(de)(de)(de)原因,一(yi)是(shi)(shi)少數單位(wei)(wei)在認識上(shang)沒(mei)有(you)(you)弄清(qing)分(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)含義,片面(mian)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)解(jie)為(wei)對(dui)一(yi)般(ban)納稅人(ren)的(de)(de)(de)(de)ABC管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)；二是(shi)(shi)各單位(wei)(wei)沒(mei)有(you)(you)結合(he)本單位(wei)(wei)實(shi)際(ji)制(zhi)定(ding)出切實(shi)可行(xing)的(de)(de)(de)(de)分(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)操作(zuo)辦(ban)法(fa)和(he)措施(shi),因而(er)職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)明確(que),管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)程序、方法(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規范,管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)效果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好；三是(shi)(shi)大(da)多數單位(wei)(wei)職(zhi)(zhi)責(ze)雖(sui)分(fen)解(jie)到(dao)(dao)(dao)人(ren)、落實(shi)到(dao)(dao)(dao)戶(hu),但沒(mei)有(you)(you)建(jian)立相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約機制(zhi),沒(mei)有(you)(you)配套的(de)(de)(de)(de)考核(he)辦(ban)法(fa)和(he)措施(shi),使(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)落到(dao)(dao)(dao)實(shi)處(chu)；四(si)是(shi)(shi)普遍把(ba)分(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)和(he)十率(lv)考核(he)、征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)軟(ruan)(ruan)件運用(yong)、征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)檔案管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)割(ge)裂(lie)開來(lai),沒(mei)有(you)(you)利(li)用(yong)它們之間的(de)(de)(de)(de)內在聯系理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)順工(gong)作(zuo)思路,使(shi)該(gai)四(si)項工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)環環相(xiang)扣順利(li)開展,而(er)這(zhe)些原因造(zao)成征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質(zhi)量(liang)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao),主要(yao)體現在:一(yi)是(shi)(shi)登記率(lv)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完全真實(shi)。二是(shi)(shi)申報率(lv)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)準,這(zhe)有(you)(you)計算機軟(ruan)(ruan)件本身的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti),也(ye)有(you)(you)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti),還有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)按征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規程對(dui)非常(chang)戶(hu)進行(xing)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。三是(shi)(shi)申報準確(que)率(lv)難(nan)以掌握(wo)。由(you)(you)于管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)未落實(shi)到(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei),管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員無法(fa)掌握(wo)納稅人(ren)生產、經營(ying)和(he)財務(wu)狀況,不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)對(dui)其納稅的(de)(de)(de)(de)準確(que)性作(zuo)出大(da)致(zhi)判斷,偷逃稅款不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同程度(du)存(cun)(cun)(cun)在。另外在雙定(ding)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)定(ding)額核(he)定(ding)上(shang),由(you)(you)于管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)使(shi)核(he)定(ding)的(de)(de)(de)(de)定(ding)額與實(shi)際(ji)銷售相(xiang)差甚遠,造(zao)成稅款流失。在對(dui)大(da)中型(xing)企(qi)業(ye)和(he)一(yi)般(ban)納稅人(ren)的(de)(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)中,同樣(yang)存(cun)(cun)(cun)在監控不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)力,稅款流失現象(xiang)。四(si)是(shi)(shi)在緩(huan)交(jiao)稅款審核(he)上(shang)存(cun)(cun)(cun)在調查核(he)實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)嚴的(de)(de)(de)(de)情況,客觀上(shang)讓一(yi)些企(qi)業(ye)感到(dao)(dao)(dao)貸(dai)款不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)還不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)行(xing),費不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)繳不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)行(xing),而(er)稅款可緩(huan),能(neng)緩(huan)就緩(huan)。五是(shi)(shi)依(yi)法(fa)治稅難(nan),在征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)過程中不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同程度(du)的(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)(cun)在執(zhi)法(fa)難(nan)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti),一(yi)些稅務(wu)機關(guan)正常(chang)的(de)(de)(de)(de)稅收保全措施(shi)難(nan)以實(shi)行(xing),或是(shi)(shi)相(xiang)關(guan)部(bu)門不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)配合(he),或是(shi)(shi)存(cun)(cun)(cun)在來(lai)自各方的(de)(de)(de)(de)干預。

由于上述征管不(bu)利,最終影響稅源,不(bu)能(neng)保證國家(jia)財(cai)政收入。

二、當前加強我國稅收征管的建議(yi)

第一,抓好(hao)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)落實(shi)(shi)(shi)。隨著(zhu)市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)不斷發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和社會主義(yi)公有制(zhi)為(wei)主體,多(duo)種所有制(zhi)經(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)建立(li),納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)類(lei)(lei)(lei)型(xing)、經(jing)營(ying)方(fang)(fang)式(shi)、組織方(fang)(fang)式(shi)日(ri)趨復雜(za),能(neng)(neng)(neng)否有效(xiao)(xiao)地(di)對納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)戶和稅(shui)(shui)(shui)源變(bian)化(hua)(hua)情(qing)(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)控是稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu),只有打(da)牢這個基礎(chu),才能(neng)(neng)(neng)真(zhen)(zhen)正(zheng)提(ti)高征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質量和效(xiao)(xiao)率。分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)就(jiu)是針對納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)復雜(za)性和納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申報方(fang)(fang)式(shi)多(duo)樣化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際(ji)設立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)一種能(neng)(neng)(neng)使(shi)(shi)稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)建立(li)在(zai)及時掌握納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)經(jing)營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)、經(jing)營(ying)方(fang)(fang)式(shi)、核(he)算方(fang)(fang)式(shi)和稅(shui)(shui)(shui)源變(bian)化(hua)(hua)基礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)一種管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)形(xing)(xing)式(shi)和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)法(fa)。由于分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是從(cong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)源頭開始,所以(yi)應從(cong)各(ge)(ge)(ge)個方(fang)(fang)面(mian)加(jia)強(qiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li),包括將(jiang)所有納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)戶納(na)(na)入稅(shui)(shui)(shui)務(wu)登記的(de)(de)(de)(de)(de)范圍內,對納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)戶納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申報表、財務(wu)會計報表、發(fa)票領(ling)(ling)用(yong)(yong)存表等相關資料進(jin)行(xing)案(an)頭審計,并有針對性的(de)(de)(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)(zhan)各(ge)(ge)(ge)種日(ri)常檢查(cha)和稅(shui)(shui)(shui)源調查(cha)工(gong)作(zuo),切實(shi)(shi)(shi)掌握納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)戶的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)登記增減(jian)變(bian)化(hua)(hua)情(qing)(qing)況(kuang)、發(fa)票使(shi)(shi)用(yong)(yong)情(qing)(qing)況(kuang)、產經(jing)營(ying)情(qing)(qing)況(kuang)、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)情(qing)(qing)況(kuang)、減(jian)免緩退情(qing)(qing)況(kuang)、違章處罰等全(quan)部納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)事宜的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)過(guo)程(cheng),并能(neng)(neng)(neng)通過(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)及時而準(zhun)確地(di)收集整理(li)(li)(li)、傳遞各(ge)(ge)(ge)種涉稅(shui)(shui)(shui)信息、資料,建立(li)健全(quan)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)戶檔案(an),真(zhen)(zhen)正(zheng)做到底(di)數(shu)清,稅(shui)(shui)(shui)源明,所以(yi)應該(gai)把抓好(hao)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)落實(shi)(shi)(shi)作(zuo)為(wei)加(jia)強(qiang)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)突破口。落實(shi)(shi)(shi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)應做到:(1)統一思(si)想,提(ti)高認識(shi)。各(ge)(ge)(ge)級領(ling)(ling)導和廣大(da)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)干部要把推(tui)行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)看(kan)作(zuo)是加(jia)強(qiang)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)和關鍵,是創收的(de)(de)(de)(de)(de)保證。要正(zheng)確認識(shi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)含義(yi)及其內容。(2)結合實(shi)(shi)(shi)際(ji),因地(di)制(zhi)宜進(jin)行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li),以(yi)簽訂責任書的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)式(shi),把職責明確到人(ren),落實(shi)(shi)(shi)到戶。(3)把分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質量(十(shi)率)考核(he),征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)軟件的(de)(de)(de)(de)(de)運用(yong)(yong)、征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)檔案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)四(si)項(xiang)工(gong)作(zuo)有機結合進(jin)行(xing),分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中包含了后三項(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)部分(fen)(fen),分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)搞好(hao)了,其他(ta)三項(xiang)基本就(jiu)能(neng)(neng)(neng)水到渠成(cheng)了。

篇5

關鍵詞(ci)：審計監督 財政(zheng)體制 深化改革 文獻綜(zong)述

中(zhong)圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-065-02

財政是國家(jia)治理的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎和重要支柱，建立現代財政體(ti)(ti)制是我國在(zai)財政體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本方(fang)向(xiang)。審(shen)計監(jian)督(du)基(ji)(ji)于其(qi)獨立性、全面性、專(zhuan)業性的(de)(de)(de)監(jian)督(du)特點。基(ji)(ji)于此，審(shen)計監(jian)督(du)促進財政體(ti)(ti)制深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革受到政府(fu)、學界等(deng)多(duo)方(fang)面的(de)(de)(de)關注。在(zai)審(shen)計實(shi)踐(jian)與(yu)實(shi)際研(yan)究(jiu)中，審(shen)計監(jian)督(du)促進財政體(ti)(ti)制深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革主(zhu)要是從(cong)預算執行審(shen)計、轉移(yi)支付審(shen)計、存(cun)量資金審(shen)計、稅(shui)收征管審(shen)計以及政府(fu)債務(wu)審(shen)計等(deng)五個重要的(de)(de)(de)方(fang)面開(kai)展(zhan)，本文(wen)也就從(cong)五個方(fang)面來對文(wen)獻進行梳理。

一、預算執(zhi)行審計研究(jiu)

通過(guo)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)內(nei)學者(zhe)關(guan)于(yu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)研究(jiu)梳理(li)，發(fa)現主(zhu)要(yao)(yao)針對(dui)(dui)(dui)三(san)個(ge)方(fang)(fang)(fang)面開展(zhan)(zhan)(zhan)研究(jiu)：即(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必要(yao)(yao)性(xing)、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題和(he)(he)(he)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題以(yi)及如何進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)完(wan)(wan)善(shan)(shan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)建(jian)(jian)議等(deng)這三(san)個(ge)方(fang)(fang)(fang)面研究(jiu)。一(yi)(yi)(yi)是重(zhong)點(dian)(dian)分析開展(zhan)(zhan)(zhan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，尤(you)其(qi)是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)必要(yao)(yao)性(xing)研究(jiu)。錢(qian)嘯森從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題為(wei)切入點(dian)(dian)，分析部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)提高(gao)我(wo)國(guo)(guo)(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率。姜超（2008）認(ren)為(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)與績(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)結合(he)(he)開展(zhan)(zhan)(zhan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)實踐(jian)體(ti)系(xi)，能(neng)夠(gou)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)促進(jin)我(wo)國(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)立(li)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)使用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全性(xing)和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)監(jian)(jian)督(du)力(li)度(du)。張軍等(deng)（2015）針對(dui)(dui)(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)違(wei)(wei)(wei)規問(wen)(wen)(wen)(wen)題等(deng)問(wen)(wen)(wen)(wen)題應加(jia)(jia)快推動績(ji)效(xiao)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)，這樣(yang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)現代(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)構(gou)建(jian)(jian)。董(dong)玲(ling)、安艷芳（2009）認(ren)為(wei)現階段在(zai)(zai)全力(li)推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)背(bei)(bei)景下(xia)，分析和(he)(he)(he)借鑒西(xi)方(fang)(fang)(fang)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)益經驗和(he)(he)(he)做法，逐步(bu)建(jian)(jian)立(li)一(yi)(yi)(yi)套適合(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)推動我(wo)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理(li)改革。二是對(dui)(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)與預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)研究(jiu)。陳澎（2009）認(ren)為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)三(san)方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題，即(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草(cao)案(an)過(guo)粗，不(bu)利于(yu)管理(li)；預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準與定額體(ti)系(xi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)待完(wan)(wan)善(shan)(shan)；財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)；部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題是部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)相對(dui)(dui)(dui)滯后以(yi)及忽視財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)效(xiao)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。宋達和(he)(he)(he)鄭石橋認(ren)為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)問(wen)(wen)(wen)(wen)題有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)本身存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)度(du)局限(xian)；由于(yu)收到審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)技術、方(fang)(fang)(fang)法以(yi)及審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，伸(shen)進(jin)機(ji)(ji)關(guan)和(he)(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員很(hen)難發(fa)現所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)規問(wen)(wen)(wen)(wen)題；同時，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)其(qi)他經濟(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)形(xing)式一(yi)(yi)(yi)樣(yang)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)威懾(she)(she)力(li)度(du)不(bu)夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺陷，因(yin)為(wei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)現問(wen)(wen)(wen)(wen)題后很(hen)少(shao)開具處(chu)(chu)罰(fa)(fa)單，即(ji)便采取一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)措施，其(qi)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)度(du)也(ye)很(hen)難以(yi)達到震(zhen)懾(she)(she)違(wei)(wei)(wei)規者(zhe)，違(wei)(wei)(wei)規行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)在(zai)(zai)短時期(qi)內(nei)自(zi)然屢禁不(bu)止。三(san)是加(jia)(jia)強(qiang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)對(dui)(dui)(dui)策(ce)措施研究(jiu)。陳斌(bin)認(ren)為(wei)在(zai)(zai)“大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想理(li)念背(bei)(bei)景下(xia)，應結合(he)(he)“大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)特點(dian)(dian)，構(gou)建(jian)(jian)適合(he)(he)“大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)體(ti)系(xi)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)優化審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)技術，改進(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)(fang)(fang)法，加(jia)(jia)強(qiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)方(fang)(fang)(fang)面法律法規建(jian)(jian)設(she)健全等(deng)。薛芬認(ren)為(wei)為(wei)適應經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)時期(qi)，應對(dui)(dui)(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)重(zhong)新(xin)(xin)定位，即(ji)對(dui)(dui)(dui)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)范圍、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)層次(ci)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)重(zhong)點(dian)(dian)等(deng)重(zhong)新(xin)(xin)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)認(ren)識和(he)(he)(he)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)，重(zhong)點(dian)(dian)在(zai)(zai)于(yu)推進(jin)績(ji)效(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)模式，讓公(gong)(gong)眾參與機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，加(jia)(jia)快建(jian)(jian)立(li)健全審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)公(gong)(gong)開制(zhi)(zhi)度(du)。

評述(shu)：上述(shu)學者們(men)關于預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行審(shen)計的大量研究，取得的成(cheng)就比較(jiao)大，尤其(qi)是在發現預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行審(shen)計過程中存在制度、體制、機制等方面的問題和根源，進而能夠提(ti)出效果的政策建(jian)議。然而，審(shen)計監(jian)督預(yu)(yu)算(suan)(suan)體制合(he)理性(xing)、財政政策審(shen)計評估以及對部(bu)門權力運行監(jian)督等還不(bu)夠。本研究主要從現代財政體制構(gou)建(jian)的整體框架下，來分析我國(guo)預(yu)(yu)算(suan)(suan)改革的整體方向(xiang)、預(yu)(yu)算(suan)(suan)改革面臨(lin)的挑(tiao)戰(zhan)，進而有針對性(xing)地探析A算(suan)(suan)執(zhi)行審(shen)計發展趨勢和方向(xiang)，最后提(ti)出完善預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行審(shen)計的路徑――嵌入式審(shen)計。

二、轉(zhuan)移(yi)支付審計(ji)研究

房桃峻和(he)(he)(he)(he)胡繼(ji)榮在(zai)(zai)2012年通過對(dui)(dui)我(wo)國財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)過程(cheng)研(yan)(yan)究，發(fa)(fa)現(xian)主(zhu)要存在(zai)(zai)預算安排不完(wan)整(zheng)、滯留專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、挪用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)以及(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率低等(deng)問題(ti)，針對(dui)(dui)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，提出了(le)一(yi)系(xi)列健全(quan)完(wan)善(shan)(shan)我(wo)國轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度及(ji)具(ju)體(ti)(ti)措(cuo)施等(deng)，即主(zhu)要是充分(fen)(fen)(fen)發(fa)(fa)揮(hui)我(wo)國審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)督職能和(he)(he)(he)(he)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)；進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)(shan)財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)一(yi)系(xi)列法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規和(he)(he)(he)(he)制(zhi)度，使(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)制(zhi)度更(geng)加(jia)健全(quan)，使(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)處理具(ju)有充分(fen)(fen)(fen)可(ke)(ke)靠的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規依據；開展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)各個領域轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)效(xiao)(xiao)益(yi)方面的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，提高(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率、效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)(he)(he)效(xiao)(xiao)果(guo)；進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)（國家審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)和(he)(he)(he)(he)地方審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)）和(he)(he)(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人員對(dui)(dui)財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)能力；進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)(gao)財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)（一(yi)般(ban)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)）資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結果(guo)質量，同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)運用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)；進(jin)一(yi)步(bu)構(gou)(gou)建健全(quan)財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)操作(zuo)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)框(kuang)架及(ji)具(ju)體(ti)(ti)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)；對(dui)(dui)財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)（一(yi)般(ban)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)）開展(zhan)上下同(tong)時(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)、跨部門聯(lian)合(he)(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)、跨領域同(tong)時(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)等(deng)聯(lian)動審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機制(zhi)，確(que)保審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質量可(ke)(ke)靠。審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)署貿易審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)局(ju)課題(ti)組于2013年對(dui)(dui)對(dui)(dui)商務部參(can)與分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)（主(zhu)要指的(de)(de)(de)(de)是2011年發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)）進(jin)行(xing)探索(suo)性審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)后，指出專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施貫徹(che)落實(shi)、重(zhong)點(dian)跟(gen)蹤分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)程(cheng)序、注(zhu)重(zhong)延伸審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、上下貫通嚴肅取證，同(tong)時(shi)認為(wei)在(zai)(zai)對(dui)(dui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)進(jin)行(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，應(ying)(ying)積極(ji)踐(jian)行(xing)科(ke)學(xue)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)理念，運用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信貸審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)具(ju)，及(ji)時(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)思維，運用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)現(xian)代審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方法(fa)(fa)(fa)，以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)為(wei)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)切入點(dian)，重(zhong)點(dian)關注(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)(he)管理效(xiao)(xiao)益(yi)，使(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)籌集、分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、管理等(deng)環(huan)節公(gong)開透(tou)明、合(he)(he)規合(he)(he)理，檢查和(he)(he)(he)(he)評(ping)估國家重(zhong)大政(zheng)策(ce)措(cuo)施和(he)(he)(he)(he)有關的(de)(de)(de)(de)宏觀政(zheng)策(ce)執行(xing)情(qing)況；不僅促使(shi)適(shi)合(he)(he)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)繼(ji)續發(fa)(fa)揮(hui)積極(ji)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，不適(shi)合(he)(he)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施及(ji)時(shi)清除；更(geng)要不斷在(zai)(zai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)中總結和(he)(he)(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)機制(zhi)，審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)學(xue)研(yan)(yan)融(rong)合(he)(he)動態結合(he)(he)，促使(shi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方式方法(fa)(fa)(fa)進(jin)一(yi)步(bu)創新。楊春露等(deng)（2008）認為(wei)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)（主(zhu)要指一(yi)般(ban)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)）審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)結合(he)(he)績(ji)效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，根據轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)目標(biao)、范圍(wei)、用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)、額度等(deng)，建立一(yi)整(zheng)套適(shi)合(he)(he)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)績(ji)效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)框(kuang)架和(he)(he)(he)(he)具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)，使(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)更(geng)趨完(wan)善(shan)(shan)。

評述：上述學(xue)者(zhe)對轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)審(shen)計主要集中揭示轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)資金在(zai)申請、撥付(fu)及(ji)使用環節存(cun)在(zai)問題(ti)，而(er)較少關注轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度本(ben)身設計是(shi)否(fou)合理、相關政策執行是(shi)否(fou)及(ji)時(shi)、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度環境(jing)審(shen)計等(deng)研究較少。本(ben)研究報告(gao)將從財政體制(zhi)改(gai)革整體框架下來探(tan)索轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)改(gai)革取得的(de)成果(guo)、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)改(gai)革面(mian)臨的(de)挑戰以及(ji)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)改(gai)革的(de)方向，繼而(er)研究轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)審(shen)計發展的(de)方向，最(zui)后提出(chu)完善轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)審(shen)計的(de)實(shi)施路(lu)徑――跟蹤審(shen)計。

三、稅收征管(guan)審(shen)計研究

稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管作(zuo)為(wei)(wei)(wei)我國(guo)財(cai)政體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)組(zu)成部分，加(jia)強(qiang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，促(cu)使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管以及(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)進(jin)一步(bu)健全(quan)，是(shi)我國(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)一直在進(jin)行的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)實踐。張小偉（2014）認(ren)為(wei)(wei)(wei)我國(guo)現階段的(de)(de)財(cai)政稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)是(shi)整個(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作(zuo)的(de)(de)重要(yao)內容之一，加(jia)強(qiang)財(cai)政稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)工作(zuo)，能(neng)(neng)夠有效(xiao)地(di)促(cu)進(jin)我國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)制(zhi)度(du)改(gai)革和完善(shan)，是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管制(zhi)度(du)更加(jia)健全(quan)，使稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)執法(fa)(fa)更加(jia)嚴肅，依法(fa)(fa)治稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)得到(dao)進(jin)一步(bu)強(qiang)化，促(cu)進(jin)穩(wen)定(ding)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)增長機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)得以完善(shan)，對稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)法(fa)(fa)定(ding)等(deng)方面深(shen)化改(gai)革具(ju)有重要(yao)和深(shen)遠(yuan)的(de)(de)意義。宋建(jian)華（2014）認(ren)為(wei)(wei)(wei)地(di)方稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)問題是(shi)財(cai)政審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)問題的(de)(de)重要(yao)組(zu)成部分。地(di)方稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管存(cun)在地(di)方稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)難度(du)進(jin)一步(bu)增加(jia)，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)(ji)構不(bu)能(neng)(neng)很(hen)好的(de)(de)落實審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)客體(ti)的(de)(de)意見。曲妍蕙（2013）認(ren)為(wei)(wei)(wei)通過一系列(lie)的(de)(de)研究發(fa)(fa)現房(fang)屋出租稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、企業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、規費收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、營業稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)以及(ji)房(fang)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)相關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)（費）收(shou)(shou)(shou)(shou)是(shi)否流(liu)(liu)失，進(jin)一步(bu)整合審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)資源(yuan)，充分利用其他審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)過程中發(fa)(fa)現的(de)(de)有關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)方面的(de)(de)問題，進(jin)一步(bu)進(jin)行深(shen)入(ru)系統的(de)(de)調(diao)查，及(ji)時收(shou)(shou)(shou)(shou)繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款(kuan)，從而促(cu)進(jin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)完善(shan)。

評述：上述學(xue)者(zhe)主要研(yan)究了通過對(dui)稅收(shou)(shou)征管審(shen)計發展稅收(shou)(shou)征管環節存在(zai)一些不(bu)(bu)可忽(hu)視的問題，比(bi)如(ru)稅收(shou)(shou)征管效率(lv)較低，這在(zai)一定的程度上有利(li)于完(wan)善稅收(shou)(shou)征管體制機(ji)制的完(wan)善。但是，對(dui)于稅收(shou)(shou)政策(ce)審(shen)計評估還(huan)存在(zai)不(bu)(bu)足(zu)，在(zai)“互(hu)聯網+稅收(shou)(shou)”領(ling)域如(ru)何運用大數據(ju)等(deng)還(huan)面臨(lin)諸多挑戰，這也是本研(yan)究報(bao)告(gao)填補的空(kong)白(bai)。

四、存量資金審計研究

安群文（2015）認(ren)為預(yu)算(suan)(suan)(suan)單(dan)位(wei)(wei)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)包括(kuo)(kuo)以(yi)下(xia)幾個方(fang)面(mian)：一是重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)審(shen)查預(yu)算(suan)(suan)(suan)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)結余資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)；二是重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)審(shen)查預(yu)算(suan)(suan)(suan)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)賬(zhang)目(mu)支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)(de)(de)暫付(fu)款(kuan)項；三(san)是重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)審(shen)查預(yu)算(suan)(suan)(suan)單(dan)位(wei)(wei)項目(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結轉(zhuan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。劉玉潔（2015）認(ren)為主要(yao)加強(qiang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)包括(kuo)(kuo)以(yi)下(xia)四(si)各方(fang)面(mian)，即加強(qiang)對(dui)預(yu)算(suan)(suan)(suan)結轉(zhuan)結余情況審(shen)計(ji)(ji)，對(dui)各類財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)專戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)結存(cun)情況審(shen)計(ji)(ji)，對(dui)國庫資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)存(cun)放管(guan)理(li)審(shen)計(ji)(ji)以(yi)及(ji)加強(qiang)對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)審(shen)計(ji)(ji)。劉生(sheng)橋、郭秋園(yuan)（2015）等在(zai)分(fen)析財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)形成原因的(de)(de)(de)基礎上，提出(chu)(chu)對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)思路，即關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)國庫資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)存(cun)放管(guan)理(li)，關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)預(yu)算(suan)(suan)(suan)結余結轉(zhuan)情況，關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)各類專戶(hu)(hu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)情況、關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)制(zhi)度(du)管(guan)理(li)等情況。黃龍翔（2015）認(ren)為財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)審(shen)計(ji)(ji)應(ying)該重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)以(yi)下(xia)幾個方(fang)面(mian)，第(di)(di)一，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)社保資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、代繳的(de)(de)(de)非稅收(shou)入；第(di)(di)二，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)未使用(yong)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)專戶(hu)(hu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)；第(di)(di)三(san)應(ying)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)權(quan)責發生(sheng)制(zhi)虛列支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)；第(di)(di)四(si)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)停留在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)單(dan)位(wei)(wei)賬(zhang)戶(hu)(hu)上的(de)(de)(de)部門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)安排的(de)(de)(de)未使用(yong)、無法(fa)使用(yong)的(de)(de)(de)部門(men)預(yu)算(suan)(suan)(suan)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)和項目(mu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。

評述：上述學者主(zhu)要(yao)關(guan)注財政存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)金規模、結構和形成(cheng)渠(qu)道等，而(er)對于財政存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)金形成(cheng)的(de)原因(yin)分析較少(shao)，對如何盤活財政存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)金以(yi)及相關(guan)的(de)財政政策審計(ji)評估研(yan)究(jiu)較少(shao)，本研(yan)究(jiu)在梳理以(yi)前學者研(yan)究(jiu)成(cheng)果的(de)基礎上，根(gen)據(ju)現(xian)代(dai)財政體制框架下財政存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)金管理制度面臨的(de)挑戰(zhan)和發展的(de)方向，提(ti)出完善財政存(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)金審計(ji)路徑(jing)――專(zhuan)項審計(ji)。

五、政府(fu)債務審計研(yan)究

董大勝(sheng)（2010）認為應該(gai)把債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)列入預算管理中(zhong)，同時分析了地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題是融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)問題，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)要(yao)關注地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)所形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)險(xian)(xian)和(he)(he)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)(xian)。隋玉明（2013）認為我(wo)國(guo)(guo)目前在(zai)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)(jin)行審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程中(zhong)，國(guo)(guo)家或(huo)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)重(zhong)(zhong)視程度(du)(du)不夠(gou)，應進(jin)(jin)(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)跟蹤(zong)(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)等，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)監(jian)督檢(jian)查，及(ji)時對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)發出預警(jing)；加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，有(you)效(xiao)(xiao)提(ti)(ti)高地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)金(jin)使用效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)效(xiao)(xiao)益(yi)，達(da)到債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)金(jin)使用效(xiao)(xiao)益(yi)最大化(hua)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)研討會（2011）得出結論，提(ti)(ti)出了一系列操(cao)作性(xing)(xing)(xing)強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)；第(di)(di)(di)(di)一，進(jin)(jin)(jin)一步拓展財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍，擴大財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)規(gui)模審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，及(ji)時摸清政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)整體(ti)規(gui)模、Y構(gou)(gou)等相關情況(kuang)；第(di)(di)(di)(di)二(er)，利用跟蹤(zong)(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目堅(jian)強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)管，提(ti)(ti)高經濟(ji)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)社會效(xiao)(xiao)益(yi)；第(di)(di)(di)(di)三，深化(hua)金(jin)融(rong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)貸款(kuan)風(feng)險(xian)(xian)；第(di)(di)(di)(di)四(si)，把政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)經濟(ji)責(ze)任(ren)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)相結合，完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉(ju)(ju)借、投(tou)資(zi)、管理等重(zhong)(zhong)要(yao)環節和(he)(he)關鍵部(bu)(bu)門責(ze)任(ren)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問責(ze)追責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)。王善(shan)平(ping)、蒲丹琳(lin)（2012）通(tong)(tong)過(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因進(jin)(jin)(jin)行研究分析發現，我(wo)國(guo)(guo)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)主要(yao)通(tong)(tong)過(guo)(guo)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)在(zai)籌資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程中(zhong)，運用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)滯后(hou)等缺陷來(lai)巧(qiao)妙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)避制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)風(feng)險(xian)(xian)而(er)進(jin)(jin)(jin)行借貸，進(jin)(jin)(jin)而(er)指出國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)可以通(tong)(tong)過(guo)(guo)權(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)來(lai)約(yue)束地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)過(guo)(guo)度(du)(du)融(rong)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模，以有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)。李玲(ling)等于2013年認為地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)在(zai)立項(xiang)、籌集(ji)、投(tou)資(zi)、管理等各個環節和(he)(he)領域存在(zai)違規(gui)問題，為此提(ti)(ti)出各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)門加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策建議及(ji)措(cuo)施(shi)：第(di)(di)(di)(di)一，堅(jian)持按照法定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序發行債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券，加(jia)(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)定地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)防控(kong)機制(zhi)(zhi)(zhi)；第(di)(di)(di)(di)二(er)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)渠道予以規(gui)范(fan)；第(di)(di)(di)(di)三，指定專(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管理部(bu)(bu)門或(huo)者機構(gou)(gou)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)(jin)行統(tong)一歸口(kou)管理，第(di)(di)(di)(di)四(si)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主體(ti)分門類別進(jin)(jin)(jin)行區分，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)其進(jin)(jin)(jin)行有(you)效(xiao)(xiao)清理規(gui)范(fan)；第(di)(di)(di)(di)五，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)部(bu)(bu)門或(huo)者單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)力(li)予以規(gui)范(fan)和(he)(he)約(yue)束，規(gui)范(fan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)決策程序和(he)(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)；第(di)(di)(di)(di)六，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)預警(jing)指標體(ti)系和(he)(he)預警(jing)系統(tong)，完(wan)善(shan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)全過(guo)(guo)程監(jian)控(kong)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)；第(di)(di)(di)(di)七，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)償(chang)還(huan)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設，提(ti)(ti)高償(chang)還(huan)能(neng)力(li)；第(di)(di)(di)(di)八，構(gou)(gou)建考評機制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)大問責(ze)追責(ze)力(li)度(du)(du)；第(di)(di)(di)(di)九，創新審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)法，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)督力(li)度(du)(du)。袁杰、夏飛（2012）加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)跟蹤(zong)(zong)(zong)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，促(cu)使其相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律法規(gui)進(jin)(jin)(jin)一步完(wan)善(shan)，有(you)效(xiao)(xiao)化(hua)解地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)。

楊娟認為(wei)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)的重(zhong)點內容(rong)主要包(bao)括四個方(fang)(fang)(fang)(fang)面：第一(yi)，加強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理制度審(shen)(shen)計(ji)(ji)；第二，加強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)舉借各個環節(jie)審(shen)(shen)計(ji)(ji)；第三，加強(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)資金(jin)使用(yong)效益審(shen)(shen)計(ji)(ji)；第四，加強(qiang)對舉借債(zhai)務(wu)(wu)(wu)投資方(fang)(fang)(fang)(fang)向審(shen)(shen)計(ji)(ji)。同(tong)時(shi)提出政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)方(fang)(fang)(fang)(fang)式包(bao)括：一(yi)是與政(zheng)府(fu)(fu)投資項(xiang)項(xiang)目(mu)結(jie)合(he)，加強(qiang)對地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)重(zhong)點投資項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)計(ji)(ji)；二是與金(jin)融審(shen)(shen)計(ji)(ji)相(xiang)結(jie)合(he)，維護地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)安全；三是與預算(suan)執行審(shen)(shen)計(ji)(ji)相(xiang)結(jie)合(he)，加強(qiang)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理。

評述：上述學者對地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)審(shen)計(ji)研究(jiu)主要集中(zhong)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)規模、融資(zi)平臺以及債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)結構(gou)等(deng)方(fang)(fang)面審(shen)計(ji)，而忽視(shi)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)制度合(he)理性審(shen)計(ji)、地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)預(yu)警體系構(gou)建審(shen)計(ji)以及地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)制度環境審(shen)計(ji)等(deng)。本研究(jiu)主要從現(xian)代財政(zheng)體制改革(ge)的框架(jia)下來分析地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)改革(ge)所面臨的挑戰、地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)改革(ge)方(fang)(fang)向(xiang)以及地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)升級(ji)發展的方(fang)(fang)向(xiang)，提出完善地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)審(shen)計(ji)路(lu)徑――統一組(zu)織。

參考文獻：

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篇6

摘要：稅收(shou)征管(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化應(ying)用問題，主要表現(xian)為對稅收(shou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化應(ying)用存(cun)在思想(xiang)認識上的誤區，數據(ju)采(cai)集、傳遞、存(cun)儲有待完(wan)善，信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)不能共享，人員素質有待提高(gao)等。提出當(dang)前在信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化應(ying)用的理念，拓展數據(ju)采(cai)集領域，提高(gao)數據(ju)準確(que)度，改進(jin)數據(ju)存(cun)儲手(shou)段，整(zheng)合(he)稅收(shou)管(guan)理信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統，實現(xian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享，推(tui)行信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)人才(cai)戰略和業務流程重組(zu)等建議。

Abstract: the application of informatization of tax collection administration of the problem, main show is on tax information technology application exists the misconceptions, data collection, transfer, storage to be perfect, do not share information, personnel quality to be raised, etc. Current information technology application in the idea, the expansion of field data acquisition, improve the data accuracy, improve data storage method, the integration of tax management information system, the realization information sharing, promote the information talent strategy and business process reengineering and so on.

經(jing)過十多年的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)信息(xi)(xi)(xi)化(hua)建設，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部門在(zai)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征管(guan)信息(xi)(xi)(xi)化(hua)應用(yong)上已(yi)達(da)到一定水平(ping)，但距(ju)離稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)業(ye)務(wu)高(gao)度(du)信息(xi)(xi)(xi)化(hua)處理的(de)最終目標(biao)還(huan)(huan)相(xiang)距(ju)甚遠，主(zhu)要表現(xian)(xian)在(zai)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關內部還(huan)(huan)不(bu)能(neng)有效(xiao)地利用(yong)現(xian)(xian)代(dai)信息(xi)(xi)(xi)技術(shu)，建立稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)信息(xi)(xi)(xi)庫，以加(jia)強(qiang)稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)監控；外部還(huan)(huan)不(bu)能(neng)與(yu)工(gong)商、銀行、質(zhi)監、審計、國稅(shui)(shui)(shui)等部門聯網實(shi)現(xian)(xian)信息(xi)(xi)(xi)共享(xiang)，形(xing)成社會性的(de)全方位、高(gao)效(xiao)率的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征管(guan)。

1 當前稅收征管信息化(hua)應(ying)用中存在的主要問題

1.1思想認識(shi)上的誤(wu)區

稅(shui)(shui)務(wu)人員(yuan)信(xin)息化意(yi)識和理(li)念還很淡薄，片(pian)面地(di)認識和理(li)解稅(shui)(shui)收信(xin)息化建設的(de)(de)內涵。部分(fen)稅(shui)(shui)務(wu)人員(yuan)把(ba)新(xin)一輪稅(shui)(shui)收征管改革僅僅理(li)解為外在(zai)(zai)的(de)(de)機構和人員(yuan)的(de)(de)重(zhong)新(xin)組合，也有稅(shui)(shui)務(wu)人員(yuan)把(ba)稅(shui)(shui)收信(xin)息化建設當成是單純的(de)(de)技術問題來看待，技術開發和業務(wu)需(xu)求之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)(zai)被(bei)割裂的(de)(de)現象。

1.2基礎數據采集不全面

在征管(guan)和(he)報稅(shui)(shui)軟(ruan)件中，目前普遍(bian)重(zhong)視對納稅(shui)(shui)人的(de)納稅(shui)(shui)申報表、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)登記(ji)、稅(shui)(shui)款(kuan)入庫、專用(yong)發票等(deng)涉(she)稅(shui)(shui)數據(ju)的(de)收集，而對于納稅(shui)(shui)人的(de)財務(wu)(wu)報表、經(jing)營狀(zhuang)況(kuang)、銀(yin)行存款(kuan)等(deng)大量相關數據(ju)基本(ben)沒有(you)或無法采集。因此對企業(ye)整體納稅(shui)(shui)情況(kuang)的(de)評估(gu)和(he)對稅(shui)(shui)源變化的(de)因素分析缺乏依據(ju)，信息管(guan)理(li)與(yu)應用(yong)有(you)很(hen)大的(de)局限(xian)性。

1.3數(shu)據傳遞、存(cun)儲技(ji)術(shu)不完善(shan)

（1）數據傳遞不及時。

地、市局(ju)為(wei)單位(wei)的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)集(ji)中(zhong)還沒有實(shi)現，絕大多(duo)數(shu)(shu)地區是以縣局(ju)或(huo)以基(ji)層局(ju)為(wei)單位(wei)建立數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)，大量(liang)而分散的(de)(de)小(xiao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)需要通過網絡并經(jing)過數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫(ku)(ku)復制技術，才能將基(ji)層的(de)(de)征(zheng)管數(shu)(shu)據(ju)(ju)逐級傳到市地局(ju)，不(bu)僅時效(xiao)性(xing)、可靠性(xing)差，而且(qie)不(bu)夠準確。

（2）一(yi)方面由于各級(ji)在思想上對(dui)數據安全重(zhong)視不(bu)夠，另一(yi)方面受(shou)社會(hui)信息化(hua)發展水(shui)平不(bu)平衡及(ji)系統(tong)內(nei)技術力量、管理體制、資(zi)金等(deng)條(tiao)件的(de)制約，無法形成完(wan)整、嚴密的(de)管理體系。其三，稅務系統(tong)目前尚未建立災難備份中心，一(yi)旦遇到(dao)地震(zhen)等(deng)嚴重(zhong)自然災害(hai)，大量數據將徹底消失(shi)。

1.4信息不能共享(xiang)

目前，地稅、工(gong)商、銀(yin)行(xing)、國庫等(deng)部門(men)(men)的(de)(de)信(xin)息(xi)化建設程度各不相同，尚不具備實現(xian)稅務與相關部門(men)(men)間的(de)(de)網絡互通(tong)和信(xin)息(xi)交換的(de)(de)條(tiao)件，無(wu)法實現(xian)信(xin)息(xi)共享。

此外，整個征管信(xin)息化系統多個應用軟件在不同領域(yu)自成一體，形(xing)成了“信(xin)息割(ge)據”的局面。目前大量(liang)的日管信(xin)息無法實(shi)現(xian)跨區域(yu)交流(liu)共享。

2 促進稅(shui)收征管中的信息化應用的建(jian)議

2.1樹立稅收征管信息化的新理念

稅務機關應該堅持“統籌規劃、統一(yi)標準、突出重(zhong)點、分步實(shi)施、整合資(zi)源、講究實(shi)效、加強(qiang)(qiang)管(guan)理(li)(li)、保證安全”的(de)(de)原則和“一(yi)體化(hua)”要求，加強(qiang)(qiang)信息(xi)(xi)(xi)化(hua)建設的(de)(de)集中(zhong)統一(yi)領導(dao)，理(li)(li)順工(gong)作機制，將信息(xi)(xi)(xi)化(hua)建設的(de)(de)各項工(gong)作全面納入一(yi)體化(hua)管(guan)理(li)(li)。稅務人(ren)員必(bi)須樹立(li)起信息(xi)(xi)(xi)化(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)新理(li)(li)念(nian)，消除在紙(zhi)介質(zhi)條(tiao)件下(xia)去理(li)(li)解信息(xi)(xi)(xi)化(hua)的(de)(de)思(si)想(xiang)障礙，全面樹立(li)信息(xi)(xi)(xi)化(hua)稅收(shou)征管(guan)理(li)(li)念(nian)。

2.2 拓(tuo)展數(shu)據采(cai)集領域(yu)，提高數(shu)據準確(que)度(du)

首先要(yao)全面(mian)采集(ji)(ji)，稅收(shou)征管相關(guan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)采集(ji)(ji)中，不能僅(jin)僅(jin)采集(ji)(ji)與稅收(shou)征管直接(jie)相關(guan)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，還要(yao)采集(ji)(ji)與稅源監控與納稅評估相關(guan)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，包括(kuo)納稅人(ren)的(de)(de)(de)銀行存款動用、商業(ye)(ye)往來、財務(wu)(wu)報表(biao)及(ji)金融信(xin)用等。其次要(yao)嚴(yan)把(ba)質量關(guan)，要(yao)把(ba)保證(zheng)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)真實(shi)和準確性(xing)作為一項硬指標，在(zai)引導稅務(wu)(wu)工作人(ren)員(yuan)及(ji)干(gan)部(bu)充分認識數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)的(de)(de)(de)基礎上，建立(li)基礎數(shu)據(ju)采集(ji)(ji)二(er)級、三級審核(he)和考核(he)機制，進行嚴(yan)密(mi)考核(he)，保證(zheng)稅收(shou)信(xin)息系統數(shu)據(ju)采集(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)質量。

2.3改進數據存儲手段

（1）搭建高質量數(shu)據平臺，深化數(shu)據利用。

一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)要研究制定一(yi)(yi)(yi)套系(xi)統(tong)完整的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)(li)制度，規(gui)范一(yi)(yi)(yi)線操作人員及各級數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)(li)人員的(de)(de)操作行(xing)為，減少或(huo)者杜(du)絕垃圾數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產生，確保數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)完整性(xing)和準確性(xing)；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，在區市一(yi)(yi)(yi)級稅務機關內部設數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)(li)中心，負(fu)責(ze)信息系(xi)統(tong)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)規(gui)劃，監督(du)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)采集、加(jia)工的(de)(de)全過程，做好系(xi)統(tong)運行(xing)后數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)使用價值的(de)(de)研究，深度開展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分析，使用系(xi)統(tong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)能夠得以充分利用。

（2）盡快落(luo)實網(wang)絡、數據(ju)安全措施。

在落實防火(huo)、防盜、防雷電等相關初級(ji)保(bao)護措施的(de)同時，要通過(guo)建立各級(ji)技術(shu)(shu)層次的(de)安全體(ti)系，利用網(wang)絡(luo)系統(tong)、數據(ju)(ju)庫系統(tong)的(de)安全機制設(she)(she)置，拒絕(jue)非法用戶進入(ru)系統(tong)和合法用戶越(yue)權操(cao)作(zuo)，避免系統(tong)遭到(dao)破壞，防止系統(tong)數據(ju)(ju)被(bei)竊取(qu)和篡改(gai)；采用具(ju)(ju)有(you)(you)容錯功能的(de)服(fu)務器和具(ju)(ju)有(you)(you)雙機熱備(bei)份技術(shu)(shu)的(de)硬(ying)件設(she)(she)備(bei)，出(chu)現故障時能夠迅(xun)速恢復并有(you)(you)適(shi)當的(de)應(ying)急措施；健全工作(zuo)人員的(de)操(cao)作(zuo)規范，采取(qu)身(shen)份認證、密碼(ma)簽名、訪問(wen)控制、防火(huo)墻等技術(shu)(shu)手段，加(jia)強內部網(wang)絡(luo)和數據(ju)(ju)庫安全管理(li)。

2.4整(zheng)合稅收管理信息系統，實現信息共享

（1） 實現稅(shui)務部(bu)(bu)門(men)內部(bu)(bu)的信息(xi)共享(xiang)。

稅收征管信息化建(jian)設必須走(zou)一(yi)體化道路，實(shi)行統籌規(gui)劃、總體設計，建(jian)立起一(yi)個包含網絡、硬(ying)件、數(shu)據(ju)標準以及(ji)軟件一(yi)體化的建(jian)設平臺，實(shi)現(xian)數(shu)據(ju)信息的集中處理。應該盡快實(shi)現(xian)不同主體硬(ying)、軟件的兼容(rong)性，提高(gao)信息系(xi)統應用的集成度，減少(shao)以至消除信息“孤(gu)島(dao)”，實(shi)現(xian)資源共(gong)享(xiang)。

（2） 實現(xian)與(yu)其他公共(gong)部門(men)信(xin)息系統的信(xin)息共(gong)享。

采用(yong)“逐級推進”的(de)方式來(lai)完善我國(guo)(guo)信息交(jiao)換的(de)保障體(ti)系。一(yi)是(shi)(shi)以(yi)登(deng)記信息交(jiao)換為(wei)基礎，構建登(deng)記信息的(de)電子信息交(jiao)換平(ping)臺，重點(dian)(dian)是(shi)(shi)做(zuo)好國(guo)(guo)地稅(shui)(shui)之間(jian)、稅(shui)(shui)務與(yu)工商(shang)、技術監(jian)督部(bu)(bu)門(men)的(de)信息交(jiao)換。二是(shi)(shi)以(yi)納稅(shui)(shui)人(ren)銀行(xing)資金信息共享(xiang)為(wei)重點(dian)(dian)。進一(yi)步實(shi)現儲戶實(shi)名(ming)制，使稅(shui)(shui)務部(bu)(bu)門(men)能抽取(qu)出所有銀行(xing)的(de)數據(ju)，利用(yong)金融(rong)部(bu)(bu)門(men)的(de)優(you)勢，發揮(hui)其對稅(shui)(shui)源(yuan)監(jian)控的(de)協作能力。三是(shi)(shi)以(yi)代碼的(de)唯(wei)一(yi)性為(wei)最終目標，實(shi)行(xing)公民和企業代碼統一(yi)制和代碼終身制，從根源(yuan)上強化稅(shui)(shui)源(yuan)監(jian)控、降低監(jian)管成(cheng)本(ben)。

2.5推進業(ye)務流程重組

在規范(fan)(fan)業(ye)務(wu)(wu)流程的(de)基礎上(shang)，首先要建立(li)健全稅(shui)(shui)源(yuan)監控、稅(shui)(shui)款征(zheng)收(shou)、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)稽(ji)查、稅(shui)(shui)收(shou)法制(zhi)等(deng)到相(xiang)關(guan)制(zhi)度。其次要加強稅(shui)(shui)源(yuan)監控工作，嚴格稅(shui)(shui)務(wu)(wu)登記(ji)、強化戶(hu)籍管(guan)理(li)，按(an)照“一戶(hu)式”管(guan)理(li)的(de)要求(qiu)建立(li)健全戶(hu)籍檔案。再次要統一內(nei)外部信(xin)息的(de)業(ye)務(wu)(wu)標準和(he)數據標準，規范(fan)(fan)征(zheng)管(guan)流程中的(de)信(xin)息載體――表單證(zheng)書，將內(nei)部使用的(de)表單證(zheng)書簡化或者逐步取消。

篇7

一、基本概況

紅(hong)(hong)谷灘地(di)稅(shui)局成立于2004年(nian)12月(yue)，現為正科(ke)級單位，內設(she)(she)綜合(he)科(ke)、業務科(ke)、風(feng)險(xian)監控(kong)科(ke)3個(ge)(ge)職(zhi)能(neng)處室；下(xia)設(she)(she)一分(fen)局、二(er)分(fen)局、三(san)分(fen)局3個(ge)(ge)基層分(fen)局，現有干部(bu)職(zhi)工34人。主要(yao)負責紅(hong)(hong)谷灘新區(qu)(qu)(qu)管委(wei)會下(xia)轄的(de)鳳凰(huang)洲片區(qu)(qu)(qu)、紅(hong)(hong)谷灘中心區(qu)(qu)(qu)、沙井(jing)片區(qu)(qu)(qu)、紅(hong)(hong)角洲片區(qu)(qu)(qu)、九(jiu)龍湖(hu)片區(qu)(qu)(qu)及生米鎮等6個(ge)(ge)片區(qu)(qu)(qu)175平(ping)方公(gong)里的(de)稅(shui)收(shou)征管工作。辦公(gong)面積為1 200平(ping)米。

二、征管狀況

1.轄區(qu)管戶情況。

截至2015年6月30日，轄區內共有納稅(shui)(shui)戶15 470戶。其(qi)中企業戶數為12 396戶，個(ge)(ge)體(ti)戶數為3 074戶。按照“一(yi)戶一(yi)檔”的規(gui)定，紅谷灘地(di)稅(shui)(shui)局稅(shui)(shui)收征管基礎資料檔案就為15 470個(ge)(ge)。對于一(yi)個(ge)(ge)辦公面積極小的區局來(lai)說(shuo)，稅(shui)(shui)收征管資料的存放(fang)是個(ge)(ge)大問題。

2.稅收管(guan)理員管(guan)戶情況。

從上面圖表可以清楚的(de)看到，紅谷灘地(di)稅局現從事征(zheng)管一(yi)線的(de)稅收管理員(yuan)為11人(ren)。每(mei)個稅收管理員(yuan)的(de)管戶量(liang)極大(da)。稅管員(yuan)管戶量(liang)最多的(de)為2 551戶，平均管戶1 406戶/人(ren)。如(ru)此(ci)超強大(da)的(de)管戶情(qing)況(kuang)比較少見。可見每(mei)個稅收管理員(yuan)僅稅收征(zheng)管資料的(de)收集與審理這項工(gong)作的(de)工(gong)作量(liang)有多大(da)。

3.近三年納(na)稅戶新增與注銷情況。

從上面所列圖表(biao)來看(kan)，近三(san)年來紅(hong)谷灘地稅(shui)(shui)局新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)納稅(shui)(shui)戶(hu)(hu)(hu)11 512戶(hu)(hu)(hu)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)戶(hu)(hu)(hu)占實(shi)際管(guan)戶(hu)(hu)(hu)的(de)平均比例為32%；注(zhu)(zhu)銷(xiao)戶(hu)(hu)(hu)為566戶(hu)(hu)(hu)，注(zhu)(zhu)銷(xiao)戶(hu)(hu)(hu)占實(shi)際管(guan)戶(hu)(hu)(hu)的(de)平均比例為1.6%。新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)戶(hu)(hu)(hu)遠(yuan)遠(yuan)多于(yu)注(zhu)(zhu)銷(xiao)戶(hu)(hu)(hu)，這(zhe)從另一個方面可以體現基層稅(shui)(shui)務(wu)員的(de)管(guan)戶(hu)(hu)(hu)壓力急(ji)速(su)增(zeng)(zeng)大。

4.新一輪完(wan)善系統征管資料(liao)的(de)運行情況。

（1）采集(ji)、審核情況。2015年(nian)年(nian)初，為(wei)完善與校(xiao)驗征管系統中納稅(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)信(xin)息，根據市局(ju)工作布置，新一(yi)輪稅(shui)收(shou)征管資料(liao)紙質填(tian)報(bao)(bao)工作開(kai)始了，所有的(de)(de)(de)(de)企(qi)業資料(liao)均(jun)要重(zhong)新填(tian)報(bao)(bao)征管資料(liao)。在(zai)為(wei)期五個月的(de)(de)(de)(de)通知、收(shou)集(ji)、校(xiao)對、整理過程中，所有的(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)管理員(yuan)都忙的(de)(de)(de)(de)不可(ke)開(kai)交(jiao)。電話、QQ、微信(xin)等通知手段(duan)全都用上(shang)；每天稅(shui)收(shou)管理員(yuan)都被來交(jiao)征管資料(liao)的(de)(de)(de)(de)納稅(shui)人(ren)(ren)圍的(de)(de)(de)(de)水泄不通。如此龐(pang)大、繁瑣、重(zhong)復的(de)(de)(de)(de)解(jie)說工作，稅(shui)收(shou)管理員(yuan)的(de)(de)(de)(de)感覺是(shi)(shi)頭(tou)暈暈的(de)(de)(de)(de)；不想(xiang)吃飯，只想(xiang)睡(shui)覺；如此工作狀(zhuang)態，可(ke)以想(xiang)象一(yi)下工作效果是(shi)(shi)怎樣的(de)(de)(de)(de)？納稅(shui)人(ren)(ren)排著長(chang)長(chang)的(de)(de)(de)(de)隊伍等待(dai)稅(shui)收(shou)管理員(yuan)資料(liao)審核的(de)(de)(de)(de)心(xin)情又是(shi)(shi)怎樣的(de)(de)(de)(de)？

（2）錄入(ru)(ru)情(qing)況。所(suo)有(you)的征管資(zi)料收(shou)集上來，又將消耗(hao)大(da)量的人力資(zi)源(yuan)去錄入(ru)(ru)。資(zi)料一份份的審核(he)、錄入(ru)(ru)，耗(hao)時又耗(hao)力。這就是紙質征管資(zi)料的弊端。如使用稅(shui)收(shou)電子(zi)征管資(zi)料，利用現代(dai)電子(zi)手段審核(he)、錄入(ru)(ru)，可極(ji)大(da)的減輕(qing)稅(shui)務(wu)人員負擔，大(da)大(da)提高(gao)工作效率。

（3）存(cun)放(fang)(fang)情況。目前，江西(xi)省稅務征(zheng)管資(zi)料(liao)檔(dang)案均采取(qu)紙(zhi)質檔(dang)案，就(jiu)稅收(shou)(shou)征(zheng)管資(zi)料(liao)紙(zhi)質資(zi)料(liao)的(de)采集、審核、存(cun)放(fang)(fang)一系(xi)列(lie)工作就(jiu)把(ba)一線稅收(shou)(shou)管理員搞(gao)得筋(jin)疲(pi)力(li)盡。而(er)紙(zhi)質稅收(shou)(shou)征(zheng)管資(zi)料(liao)的(de)實用性到(dao)底如何呢(ni)？

歷年來傳統的(de)檔案管(guan)理(li)(li)一直處于封閉式(shi)管(guan)理(li)(li)之中，檔案管(guan)理(li)(li)僅以保(bao)管(guan)為目的(de)，以案卷(juan)不(bu)丟失(shi)為原則，致使(shi)目前征(zheng)管(guan)資(zi)料的(de)管(guan)理(li)(li)中存(cun)在著標(biao)準不(bu)統一、內(nei)容不(bu)齊全(quan)、查閱不(bu)方便(bian)、保(bao)管(guan)條件(jian)差等(deng)問題，保(bao)管(guan)、查找、使(shi)用(yong)要專(zhuan)人(ren)，十分不(bu)便(bian)，利用(yong)率低，不(bu)適應時展(zhan)的(de)要求，制約(yue)了(le)稅收(shou)管(guan)理(li)(li)水平的(de)進(jin)一步提高(gao)，影響(xiang)稅收(shou)事業的(de)健康(kang)發展(zhan)。

在(zai)2012年7月國(guo)(guo)家稅(shui)務總局副(fu)局長宋(song)蘭(lan)同(tong)志(zhi)在(zai)全國(guo)(guo)稅(shui)務系(xi)(xi)統深化稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)改革工作會議上提出了“構(gou)建以明晰征(zheng)納雙方權利和義務為前(qian)提，以風險管(guan)(guan)(guan)理(li)為導(dao)向，以專(zhuan)業化管(guan)(guan)(guan)理(li)為基礎，以重點(dian)稅(shui)源管(guan)(guan)(guan)理(li)為著(zhu)力點(dian)，以信息化為支撐(cheng)的現代化稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)體系(xi)(xi)”，征(zheng)管(guan)(guan)(guan)資料電子(zi)化將真正實現在(zai)線共享、異地涉稅(shui)審批(pi)、“同(tong)城通辦”、征(zheng)管(guan)(guan)(guan)監控，現代稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)體系(xi)(xi)的確立將全面提高稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)的質量和效率。

三(san)、推行稅(shui)收征管(guan)資料電子(zi)化管(guan)理的可行性

1.取(qu)材容易，采錄(lu)便捷。對(dui)于稅收征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)檔案電子化管(guan)(guan)(guan)(guan)理來(lai)說，需要的(de)是將(jiang)紙質資料轉換成電子數據，目前日常(chang)稅收征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)中有許多資料已經是在計(ji)算機(ji)中操(cao)作，如Word文(wen)檔和Excel表格可(ke)(ke)以(yi)(yi)直接使用，其它紙質資料可(ke)(ke)通過掃描儀掃描進入微機(ji)，只(zhi)需要設計(ji)出實(shi)用的(de)稅務征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)資料檔案管(guan)(guan)(guan)(guan)理軟件將(jiang)它們組(zu)合、分類、存儲起(qi)來(lai)，再(zai)配以(yi)(yi)適當的(de)查詢應用系(xi)統便可(ke)(ke)順利運(yun)行。

2.投資(zi)不大(da)，技術(shu)(shu)不難(nan)。稅收征(zheng)管資(zi)料檔(dang)案(an)電(dian)子化管理的(de)難(nan)點(dian)是軟件的(de)編寫，雖然(ran)一(yi)般單位缺(que)乏(fa)熟練的(de)程(cheng)序員，但通過“借腦”的(de)辦法，結合(he)本身稅收征(zheng)管檔(dang)案(an)工作的(de)要求，借助外部技術(shu)(shu)先進人員的(de)力量，可以成功地解決了這個難(nan)題。

3.容易普(pu)及，實用(yong)性(xing)強(qiang)。軟(ruan)(ruan)件(jian)的(de)前(qian)臺(tai)應用(yong)十分簡(jian)潔(jie)，通俗(su)易懂，先用(yong)掃(sao)(sao)描(miao)(miao)儀將(jiang)紙(zhi)質資(zi)(zi)料的(de)掃(sao)(sao)描(miao)(miao)進(jin)機(ji)保存，再用(yong)檔案(an)(an)管理(li)(li)軟(ruan)(ruan)件(jian)將(jiang)已保存的(de)電子資(zi)(zi)料進(jin)行整理(li)(li)歸檔，然后便(bian)可按(an)使用(yong)者的(de)需求檢(jian)索資(zi)(zi)料，使用(yong)方法十分簡(jian)單。同時，網(wang)絡版的(de)征管檔案(an)(an)管理(li)(li)軟(ruan)(ruan)件(jian)，通過授權可以實現系統內網(wang)中的(de)任何一臺(tai)計算機(ji)都可以方便(bian)地(di)檢(jian)索和查閱征管檔案(an)(an)資(zi)(zi)料，而不(bu)論你是(shi)(shi)在(zai)縣局、分局還是(shi)(shi)在(zai)市局，實現真(zhen)正的(de)資(zi)(zi)源共享(xiang)，根本不(bu)需要再到指(zhi)定的(de)檔案(an)(an)室去，十分實用(yong)而又容易普(pu)及。其(qi)中工作量最大的(de)是(shi)(shi)初期資(zi)(zi)料的(de)掃(sao)(sao)描(miao)(miao)錄入，但使用(yong)高速掃(sao)(sao)描(miao)(miao)儀可解決這一問(wen)題。

四、實現征管資料檔案(an)電子化(hua)管理(li)的優點

1.標(biao)(biao)準統一(yi)，要求(qiu)規(gui)范(fan)(fan)。將征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)資料檔(dang)案(an)的范(fan)(fan)圍、分類、收集、立卷、歸(gui)(gui)檔(dang)、使(shi)用等要求(qiu)以(yi)軟件的形式編制(zhi)在稅收征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)檔(dang)案(an)電(dian)子管(guan)(guan)(guan)理系統中，不(bu)(bu)按規(gui)定(ding)流程整理便無法歸(gui)(gui)檔(dang)，從(cong)而使(shi)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)資料檔(dang)案(an)化管(guan)(guan)(guan)理標(biao)(biao)準統一(yi)，要求(qiu)規(gui)范(fan)(fan)。解決(jue)了(le)目前(qian)紙(zhi)質征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)檔(dang)案(an)資料管(guan)(guan)(guan)理中的標(biao)(biao)準不(bu)(bu)統一(yi)、內容不(bu)(bu)齊全、整理質量不(bu)(bu)高、整理的規(gui)格不(bu)(bu)統一(yi)等問題。

2.即時(shi)采集，隨(sui)時(shi)歸檔。實(shi)行電子(zi)檔案(an)管(guan)理(li)可以在納稅(shui)人(ren)涉稅(shui)事宜辦結后立即掃描錄入微機，解(jie)(jie)決了(le)(le)有些單位平時(shi)不注意征管(guan)資(zi)料的收(shou)集整(zheng)理(li)，造成資(zi)料散失遺漏的問題。同時(shi)，電子(zi)檔案(an)不需(xu)要裝訂，因(yin)此可隨(sui)時(shi)編(bian)號歸檔，解(jie)(jie)決了(le)(le)紙(zhi)質資(zi)料平時(shi)無法(fa)歸檔，必須等到(dao)年(nian)底才(cai)能整(zheng)理(li)歸檔的問題，保證(zheng)了(le)(le)征管(guan)檔案(an)的歸檔率和完整(zheng)率。

3.易(yi)于管(guan)理(li)，查閱(yue)方(fang)便(bian)。電(dian)子檔(dang)案(an)是以(yi)電(dian)子數據的(de)形式(shi)(shi)存(cun)儲紙(zhi)質(zhi)檔(dang)案(an)資(zi)(zi)料(liao)，幾(ji)(ji)百甚(shen)至幾(ji)(ji)千本紙(zhi)質(zhi)資(zi)(zi)料(liao)用(yong)一(yi)張光盤便(bian)可輕(qing)而易(yi)舉地(di)容納下，而無需固定(ding)的(de)庫房、檔(dang)案(an)架、防(fang)霉防(fang)蟲(chong)等設施，節(jie)約了(le)人力(li)和財力(li)，管(guan)理(li)起(qi)來(lai)十(shi)分方(fang)便(bian)。聯機后凡是在經過(guo)授權的(de)微機上，都可以(yi)方(fang)便(bian)、快(kuai)捷(jie)地(di)查閱(yue)自己想(xiang)要的(de)各類(lei)征管(guan)資(zi)(zi)料(liao)，徹底改變(bian)了(le)以(yi)前一(yi)些單(dan)位檔(dang)案(an)資(zi)(zi)料(liao)“拿出來(lai)一(yi)攤(tan)子，翻起(qi)來(lai)一(yi)片子，查起(qi)來(lai)沒法子”現象(xiang)，提(ti)升了(le)稅(shui)務機關的(de)征管(guan)基礎(chu)管(guan)理(li)水平(ping)，解決了(le)多(duo)年來(lai)一(yi)直處(chu)于封閉(bi)式(shi)(shi)的(de)傳統檔(dang)案(an)管(guan)理(li)局面，提(ti)高了(le)征管(guan)資(zi)(zi)料(liao)檔(dang)案(an)利用(yong)價值。

4.監控前移，方便考核(he)(he)。由于采用(yong)的(de)(de)彩色高清晰度掃描，納稅人(ren)的(de)(de)簽(qian)名、章印、審核(he)(he)人(ren)意(yi)見、文(wen)書(shu)(shu)中的(de)(de)法律條款等(deng)，每一個細(xi)節(jie)你都(dou)看得清清楚楚，在微機中審核(he)(he)涉稅資(zi)料，可(ke)以方便地找出哪(na)些申(shen)報(bao)表未審核(he)(he)簽(qian)字，哪(na)些報(bao)表審核(he)(he)不(bu)認真，哪(na)些稅務登記(ji)表填寫(xie)得不(bu)全等(deng)，將(jiang)納稅監控工作前移到受理錄入環節(jie)，有效(xiao)地提(ti)高了各項基礎(chu)征管工作的(de)(de)質量(liang)。同時為內部(bu)考評(ping)提(ti)供了新的(de)(de)途(tu)徑(jing)和依據，想(xiang)查基層(ceng)征管書(shu)(shu)面資(zi)料情況(kuang)直(zhi)接在計算(suan)機上(shang)就可(ke)實現(xian)，無需(xu)再到基層(ceng)分(fen)局檢查。

5.科學管(guan)(guan)(guan)理(li)，優化(hua)(hua)環(huan)境。對(dui)于辦公(gong)面積(ji)僅為1 200平(ping)米的區局，征(zheng)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)料的擺(bai)放就占(zhan)用(yong)了(le)300平(ping)米。而且擺(bai)放很難(nan)做到規(gui)范(fan)、整齊，這樣就不利于征(zheng)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)料的查找。如使用(yong)稅收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)料電子化(hua)(hua)，既有利于稅收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)料科學化(hua)(hua)的分(fen)類管(guan)(guan)(guan)理(li)，又大(da)(da)大(da)(da)減(jian)少(shao)稅收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)料的占(zhan)用(yong)面積(ji)，可改善辦公(gong)條件，優化(hua)(hua)工作環(huan)境。

6.便民(min)便己，綠色(se)環(huan)保(bao)(bao)。在飛速發展的網絡(luo)時代(dai)，稅(shui)收征管(guan)(guan)資(zi)料的紙質(zhi)報(bao)送(song)顯得極為落伍(wu)。稅(shui)收征管(guan)(guan)資(zi)料采用電子報(bao)送(song)，既減輕了稅(shui)務基(ji)層(ceng)人(ren)員(yuan)的實際工作(zuo)負擔，又減少了納稅(shui)人(ren)紙質(zhi)報(bao)送(song)征管(guan)(guan)資(zi)料的不便，更為綠色(se)環(huan)保(bao)(bao)增添一份(fen)色(se)彩(cai)。

五、幾點建議

稅(shui)(shui)務征管(guan)電子化有如(ru)此(ci)之多(duo)的(de)優點以(yi)及可行性(xing)，建議稅(shui)(shui)務部門應該盡快實現以(yi)電子為主、紙(zhi)質為輔的(de)稅(shui)(shui)務征管(guan)資(zi)料(liao)管(guan)理(li)模式(shi)，切實為基層稅(shui)(shui)務人(ren)員減(jian)輕(qing)工(gong)作負擔。

1.依(yi)托(tuo)CTAIS強大的(de)業務(wu)信息量為基礎，充分(fen)利用各(ge)地征管數(shu)據集(ji)(ji)中的(de)優勢，建(jian)立(li)“一戶式”的(de)電子(zi)征管檔(dang)(dang)案管理庫，實(shi)現(xian)集(ji)(ji)數(shu)據采(cai)集(ji)(ji)、過程監(jian)督(du)、流程控制和分(fen)析(xi)查詢等功(gong)能(neng)于一體的(de)“一戶式”的(de)電子(zi)征管檔(dang)(dang)案庫，主要(yao)由設置、采(cai)集(ji)(ji)、掃描、紙質、傳遞、入庫、審(shen)批、調閱(yue)、查詢九大模塊組成(cheng)。建(jian)立(li)該系統應(ying)遵循以下要(yao)求：

（1）資(zi)料的采集遵(zun)循(xun)“法律法規(gui)明(ming)確規(gui)定以及涉及征(zheng)納(na)雙方法律責任劃分的文書資(zi)料”為原則，實(shi)時(shi)反映征(zheng)管(guan)資(zi)料的原始狀態(tai)，實(shi)現實(shi)時(shi)采集和上(shang)傳征(zheng)管(guan)資(zi)料，能夠體現征(zheng)納(na)活(huo)動的全(quan)貌(mao)。

（2）按照統一名稱、統一標準、統一代(dai)碼、統一數(shu)據，建立(li)與征(zheng)(zheng)管(guan)流程一致的(de)稅收業務類別的(de)征(zheng)(zheng)管(guan)檔案資料指標體系(xi)，實現(xian)對征(zheng)(zheng)管(guan)檔案的(de)統一存儲和綜合(he)運用。

（3）以(yi)征管(guan)檔案歸(gui)檔業(ye)務(wu)為標準，明確各業(ye)務(wu)資料收集范圍和職責，自動按(an)照(zhao)業(ye)務(wu)操作人員生成歸(gui)檔任務(wu)，并將其通過(guo)系統確定下來(lai)，有效避免多頭收集資料，重復報送資料的現象。

（4）建立征(zheng)管業(ye)(ye)務資料(liao)傳遞功能，對(dui)需要傳遞資料(liao)的各項征(zheng)管業(ye)(ye)務數據結合(he)征(zheng)管業(ye)(ye)務流程和資料(liao)傳遞的實(shi)際情況設(she)置相關環節，解決目前資料(liao)傳遞手(shou)(shou)段落后，登記手(shou)(shou)工臺賬工作量大、效率低及出現(xian)(xian)問題責任不(bu)清的現(xian)(xian)狀。

（5）系統設(she)立檔(dang)案(an)三級審核(he)制度，確保資料的真實(shi)性、準確性，實(shi)現(xian)對歸檔(dang)過(guo)程、歸檔(dang)結果進行(xing)有效(xiao)的事前提醒(xing)、過(guo)程跟(gen)蹤和事后監(jian)督(du)，徹底解決基層征管檔(dang)案(an)歸檔(dang)存在的缺乏監(jian)督(du)、責任不清的問題。

2.在稅(shui)收(shou)征(zheng)管法中進一(yi)步(bu)明確征(zheng)管數據(ju)電(dian)子簽名(ming)的(de)法律地位，明確納(na)(na)稅(shui)人(ren)、扣繳義務人(ren)按照經過征(zheng)納(na)(na)雙方認可的(de)電(dian)子簽名(ming)報送的(de)各類(lei)電(dian)子資料(liao)，與紙質(zhi)(zhi)資料(liao)具有(you)同等的(de)法律效力。對沒有(you)實現電(dian)子簽名(ming)的(de)各類(lei)資料(liao)且由納(na)(na)稅(shui)人(ren)簽字(zi)蓋章，并將具有(you)法律效力的(de)紙質(zhi)(zhi)資料(liao)納(na)(na)入紙質(zhi)(zhi)檔案管理(li)。紙質(zhi)(zhi)檔案主要(yao)是為稅(shui)務行政(zheng)訴訟提供(gong)必要(yao)的(de)證據(ju)。

需對(dui)(dui)以下紙質(zhi)資(zi)(zi)料實行延伸和查驗(yan)管(guan)(guan)理(li)(li)：對(dui)(dui)文書(shu)、會統、稽查、出口退稅(shui)、車購(gou)稅(shui)檔(dang)(dang)案按規(gui)定歸檔(dang)(dang)的(de)紙質(zhi)征管(guan)(guan)資(zi)(zi)料，作為征管(guan)(guan)檔(dang)(dang)案的(de)延伸，只將結果納入電子(zi)檔(dang)(dang)案庫管(guan)(guan)理(li)(li)；對(dui)(dui)納稅(shui)人提(ti)供(gong)的(de)由行政機關(guan)(guan)出具的(de)相關(guan)(guan)證明資(zi)(zi)料實行查驗(yan)管(guan)(guan)理(li)(li)，如(ru)(ru)工商營業執照、技術(shu)監督(du)部門(men)提(ti)供(gong)的(de)原件(jian)等，不(bu)再納入檔(dang)(dang)案管(guan)(guan)理(li)(li)，如(ru)(ru)核(he)實不(bu)清的(de)，由相關(guan)(guan)部門(men)提(ti)供(gong)。

篇8

一、前(qian)稅(shui)源管理存(cun)在的問題及其成因(yin)分析

當前(qian)稅源管(guan)理存在的問題(ti)有(you)很(hen)多(duo)，但筆(bi)者認為主要體現在以下三個方面。

1、稅源管(guan)(guan)理機構(gou)職能“缺位”。隨(sui)著征、管(guan)(guan)、查分(fen)離和(he)計算機技術的(de)廣泛(fan)運用(yong)，稅收管(guan)(guan)理員(yuan)由(you)“管(guan)(guan)戶(hu)(hu)”為(wei)主(zhu)逐(zhu)漸過(guo)渡到(dao)以(yi)“管(guan)(guan)事”為(wei)主(zhu)，這在一(yi)定程(cheng)度(du)上，有(you)利于(yu)稅務系統的(de)廉政建設，但是，這也(ye)導致了(le)稅收管(guan)(guan)理員(yuan)對(dui)稅源控管(guan)(guan)乏力，由(you)過(guo)去的(de)專管(guan)(guan)員(yuan)實地了(le)解企業生產經營情(qing)況變成了(le)遠(yuan)離企業、坐看(kan)報表的(de)靜態管(guan)(guan)理，對(dui)轄區內的(de)稅源底(di)數不(bu)(bu)清，戶(hu)(hu)籍(ji)不(bu)(bu)明，造成大戶(hu)(hu)管(guan)(guan)不(bu)(bu)細(xi)、小戶(hu)(hu)漏管(guan)(guan)多，“疏(shu)于(yu)管(guan)(guan)理、責任淡化"的(de)問題凸現。

2、稅(shui)(shui)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)手段相對(dui)(dui)滯后。在(zai)當(dang)前稅(shui)(shui)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)過程中，單一(yi)地以實現稅(shui)(shui)收的多少將納稅(shui)(shui)人劃分為重(zhong)點(dian)(dian)稅(shui)(shui)源(yuan)和(he)非(fei)重(zhong)點(dian)(dian)稅(shui)(shui)源(yuan)，工(gong)作(zuo)重(zhong)心側重(zhong)于(yu)重(zhong)點(dian)(dian)稅(shui)(shui)源(yuan)的管(guan)(guan)理(li)，在(zai)一(yi)定程度上(shang)忽視(shi)了(le)(le)非(fei)重(zhong)點(dian)(dian)戶、非(fei)重(zhong)點(dian)(dian)稅(shui)(shui)源(yuan)、某(mou)些行(xing)業、某(mou)些區域及工(gong)作(zuo)環(huan)節的管(guan)(guan)理(li)，造成稅(shui)(shui)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)“頭重(zhong)腳輕”，征(zheng)管(guan)(guan)基(ji)礎薄弱，給一(yi)些蓄意(yi)偷逃(tao)稅(shui)(shui)犯(fan)罪(zui)分子以可乘(cheng)之機。雖然近些年加大了(le)(le)信息化的建設，實現了(le)(le)征(zheng)管(guan)(guan)業務流程微(wei)機管(guan)(guan)理(li)，但目前稅(shui)(shui)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)系統只能完成一(yi)些基(ji)本的統計工(gong)作(zuo)，對(dui)(dui)稅(shui)(shui)源(yuan)的狀況(kuang)不能運用(yong)大量的信息數據(ju)庫進行(xing)調(diao)研、分析和(he)預測。此(ci)外，還沒有(you)建立完全意(yi)義上(shang)的稅(shui)(shui)源(yuan)監(jian)控網(wang)絡和(he)管(guan)(guan)理(li)監(jian)控機制，納稅(shui)(shui)人生產經營信息傳遞渠(qu)道(dao)單一(yi)、滯后。

3、稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)力(li)量(liang)(liang)薄弱。在稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)過程(cheng)中(zhong)，困擾基(ji)層(ceng)的(de)(de)一個主(zhu)要(yao)問(wen)題就是征管(guan)(guan)力(li)量(liang)(liang)不(bu)(bu)(bu)(bu)足，城(cheng)鄉稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)分(fen)配不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)，存在基(ji)層(ceng)稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)少、人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)多(duo)(duo)，而城(cheng)區(qu)或重點稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)單(dan)位稅(shui)(shui)收(shou)任務(wu)重、人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)少；機關(guan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)多(duo)(duo)、一線稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)少等(deng)不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)現象。基(ji)層(ceng)稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)應付事(shi)務(wu)性工(gong)(gong)(gong)作繁重，很(hen)難(nan)集(ji)中(zhong)精力(li)開展稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)控(kong)管(guan)(guan)，以致對納稅(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)信息掌握(wo)不(bu)(bu)(bu)(bu)全。同時存在部分(fen)地(di)區(qu)稅(shui)(shui)收(shou)管(guan)(guan)理(li)員(yuan)(yuan)(yuan)制度落實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位，稅(shui)(shui)收(shou)管(guan)(guan)理(li)員(yuan)(yuan)(yuan)日常(chang)工(gong)(gong)(gong)作存在任務(wu)不(bu)(bu)(bu)(bu)明、目標不(bu)(bu)(bu)(bu)清、考核不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)位的(de)(de)問(wen)題。稅(shui)(shui)收(shou)管(guan)(guan)理(li)員(yuan)(yuan)(yuan)業務(wu)水(shui)平參差不(bu)(bu)(bu)(bu)齊，適應現代稅(shui)(shui)收(shou)征管(guan)(guan)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作能力(li)和稅(shui)(shui)收(shou)執法水(shui)平不(bu)(bu)(bu)(bu)高，工(gong)(gong)(gong)作缺乏(fa)主(zhu)動，不(bu)(bu)(bu)(bu)能很(hen)好地(di)履行工(gong)(gong)(gong)作職責。

造(zao)成(cheng)這些問(wen)題有(you)很(hen)多原(yuan)因，主要表現在：

1、沒(mei)有(you)建立完善(shan)的(de)(de)信息共(gong)享、交流制(zhi)度，缺少有(you)效(xiao)的(de)(de)、統一的(de)(de)操作規程來保證兩(liang)個(ge)系列面上的(de)(de)溝通(tong)銜(xian)接(jie)。稽(ji)查(cha)、征收(shou)管理部門(men)不能(完全)信息共(gong)享或信息資(zi)料傳遞不及時，因(yin)而造(zao)成工作被(bei)動，影響(xiang)工作質(zhi)量；有(you)些地方(fang)兩(liang)個(ge)系列部門(men)基本各自為政，工作人員(yuan)之(zhi)間缺乏(fa)交流和(he)聯系，規范雙(shuang)方(fang)定(ding)期(qi)溝通(tong)的(de)(de)制(zhi)度還沒(mei)有(you)建立起(qi)來。

2、溝(gou)通的(de)層次不(bu)夠(gou)深，工作交流(liu)僅限于表面的(de)應付層次上，能(neng)促進工作的(de)深層次交流(liu)進行得很少。比如因缺乏制度(du)性(xing)的(de)規定和要求，稽查(cha)結果、征(zheng)管信(xin)息(xi)(xi)不(bu)能(neng)夠(gou)按(an)照(zhao)“服(fu)務對方”、“完全共享”的(de)原則及時、全面傳遞反饋，稽查(cha)結果、征(zheng)管信(xin)息(xi)(xi)得不(bu)到充分(fen)利用。

3、溝通(tong)不及時(shi)。缺少及時(shi)的事前、事中交流，往往事后才溝通(tong)交流，但已貽誤處理時(shi)機。

4、溝通的(de)環節太多。由于沒有固定具體負責的(de)交流人員，溝通環節較多，給雙(shuang)方(fang)取得(de)信(xin)息造成(cheng)了很大(da)麻煩，一個環節不順暢就影響了整個工作。

二、稽查部門在構建稅(shui)源控管新機制中應如何發揮作用

（一）轉(zhuan)變(bian)觀念，創新思路

要克服(fu)狹隘的(de)(de)稽查(cha)(cha)觀(guan)念，徹底改變把(ba)稽查(cha)(cha)當成(cheng)組(zu)(zu)織收入的(de)(de)“調節器”觀(guan)念，把(ba)稽查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)放(fang)在國(guo)稅整體工作(zuo)(zuo)中(zhong)去考(kao)慮，使稽查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)服(fu)務于(yu)(yu)領導決(jue)策，服(fu)務于(yu)(yu)稅收征管(guan)。要研究與(yu)制定出(chu)符(fu)合本地實際的(de)(de)以查(cha)(cha)促管(guan)的(de)(de)方案和實施意見，明確具體操作(zuo)(zuo)的(de)(de)目的(de)(de)、程序(xu)、具體內容(rong)、實施步驟、量化指標、組(zu)(zu)織領導、考(kao)核辦法(fa)等等，形成(cheng)制度化。應進一(yi)步明確職責，把(ba)以查(cha)(cha)促管(guan)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為稽查(cha)(cha)的(de)(de)本職工作(zuo)(zuo)，提高(gao)稽查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)自覺(jue)性和主動性。

（二）完善(shan)稽(ji)查(cha)(cha)工作機(ji)制(zhi)，創新(xin)稽(ji)查(cha)(cha)方式(shi)方法，充分發揮稅(shui)務稽(ji)查(cha)(cha)以(yi)查(cha)(cha)促管的職(zhi)能

1、提高稽(ji)查(cha)(cha)針對(dui)性，有效開展(zhan)(zhan)稅收專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(cha)，繼續加(jia)大(da)對(dui)涉(she)稅違(wei)法(fa)案(an)件的(de)(de)(de)查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)力(li)度(du)(du)。選擇特(te)定(ding)行(xing)業或(huo)區(qu)域(yu)中一(yi)些普遍性、突(tu)出(chu)性問題開展(zhan)(zhan)專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)(cha)，突(tu)出(chu)重(zhong)點，統籌兼顧，依法(fa)懲處(chu)(chu)(chu)稅收違(wei)法(fa)行(xing)為，達到(dao)“抓住重(zhong)點，整(zheng)頓行(xing)業，規范全面”的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。一(yi)是(shi)增強稽(ji)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)深(shen)度(du)(du)。拓展(zhan)(zhan)檢查(cha)(cha)思(si)路，創新檢查(cha)(cha)方(fang)法(fa)，對(dui)每個稽(ji)查(cha)(cha)案(an)件尤其是(shi)專(zhuan)案(an)、要案(an)，要查(cha)(cha)深(shen)、查(cha)(cha)細、查(cha)(cha)透，排除障礙(ai)，一(yi)查(cha)(cha)到(dao)底。二(er)是(shi)加(jia)大(da)處(chu)(chu)(chu)罰力(li)度(du)(du)。對(dui)屢查(cha)(cha)屢犯或(huo)偷稅情節嚴重(zhong)的(de)(de)(de)依法(fa)予以重(zhong)罰，構成犯罪的(de)(de)(de)，移送司法(fa)機關追究刑事責任，決(jue)不(bu)姑息遷就。三是(shi)做好涉(she)稅案(an)件公告公示(shi)工(gong)作。對(dui)涉(she)稅違(wei)法(fa)大(da)案(an)、要案(an)，利(li)用各種(zhong)新聞媒(mei)體進行(xing)公開曝(pu)光，擴大(da)影響(xiang)，達到(dao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)一(yi)案(an)，教育(yu)一(yi)片(pian)、治理一(yi)方(fang)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，逐步營(ying)造公平(ping)的(de)(de)(de)納(na)稅環境(jing)。

2、實(shi)施部門聯合(he)(he)(he)，全(quan)力推(tui)進稅(shui)(shui)收專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)(zheng)治，實(shi)現查(cha)管(guan)(guan)互動(dong)。通過(guo)聯合(he)(he)(he)國稅(shui)(shui)稽(ji)查(cha)、公(gong)安經偵部門，開(kai)展稅(shui)(shui)收專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)(zheng)治；聯合(he)(he)(he)當地政(zheng)府，形成(cheng)強大(da)的(de)(de)宣傳攻勢，督促企(qi)(qi)業(ye)(ye)對涉(she)稅(shui)(shui)違法(fa)(fa)行為(wei)自(zi)查(cha)自(zi)糾。為(wei)進一步(bu)擴大(da)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)(zheng)治效(xiao)應(ying)，稽(ji)查(cha)應(ying)與(yu)征管(guan)(guan)聯動(dong)，開(kai)展更加(jia)密(mi)切的(de)(de)行業(ye)(ye)聯合(he)(he)(he)檢查(cha)，由稽(ji)查(cha)人員與(yu)征管(guan)(guan)人員組(zu)(zu)成(cheng)一對一工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)小組(zu)(zu)，相互配合(he)(he)(he)，通力協作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，全(quan)面摸清企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)際情況及(ji)(ji)存在問(wen)(wen)題(ti)，形成(cheng)調(diao)查(cha)報(bao)告，同時督促企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)(ji)時整(zheng)(zheng)改。通過(guo)征管(guan)(guan)、稽(ji)查(cha)聯動(dong)，一方(fang)面，進一步(bu)完(wan)善稽(ji)查(cha)與(yu)征管(guan)(guan)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，加(jia)強部門、人員的(de)(de)業(ye)(ye)務交流，使(shi)稅(shui)(shui)管(guan)(guan)員改進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)法(fa)(fa)，加(jia)強對管(guan)(guan)轄行業(ye)(ye)的(de)(de)深入了(le)解(jie)和(he)挖掘(jue)，及(ji)(ji)時發(fa)現企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)涉(she)稅(shui)(shui)違法(fa)(fa)問(wen)(wen)題(ti)，開(kai)展納稅(shui)(shui)評(ping)估(gu)，實(shi)現稅(shui)(shui)源的(de)(de)有(you)效(xiao)控管(guan)(guan)，提(ti)高稅(shui)(shui)收征管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)質量。另(ling)一方(fang)面，為(wei)開(kai)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)供(gong)了(le)準確、詳細的(de)(de)信(xin)息來源，確保稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有(you)的(de)(de)放矢，有(you)力發(fa)揮依法(fa)(fa)治稅(shui)(shui)的(de)(de)職(zhi)能，提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)對稅(shui)(shui)法(fa)(fa)的(de)(de)遵從(cong)度。

3、落(luo)實并完善(shan)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)與征(zheng)管(guan)定期聯(lian)(lian)系的制(zhi)度。通過(guo)加強征(zheng)管(guan)、稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)間的溝(gou)通，規范執法(fa)(fa)行(xing)為，共(gong)同促進(jin)(jin)稅(shui)收征(zheng)管(guan)質(zhi)量的提(ti)高。一要(yao)以稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)為紐(niu)帶，全面(mian)促進(jin)(jin)征(zheng)管(guan)和稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)的信息互通、執法(fa)(fa)聯(lian)(lian)動的運(yun)行(xing)機制(zhi)。要(yao)通過(guo)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)制(zhi)度，向征(zheng)管(guan)部門(men)反饋征(zheng)管(guan)工(gong)作(zuo)中所忽(hu)視的問(wen)(wen)(wen)(wen)題或薄弱之處，要(yao)積極研(yan)(yan)究(jiu)探索(suo)，提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)，更好地起到以查(cha)(cha)(cha)促管(guan)的作(zuo)用。二要(yao)召(zhao)開(kai)稅(shui)案(an)分析(xi)(xi)會。由(you)區(qu)(qu)局(ju)相關科室(shi)牽頭(tou)，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)通過(guo)對(dui)典(dian)型企業“解剖麻(ma)雀，由(you)點(dian)(dian)及(ji)(ji)面(mian)”進(jin)(jin)行(xing)分析(xi)(xi)，對(dui)案(an)件的成因、特(te)點(dian)(dian)、作(zuo)案(an)手(shou)法(fa)(fa)以及(ji)(ji)發展趨勢(shi)進(jin)(jin)行(xing)深入的分析(xi)(xi)與研(yan)(yan)究(jiu)，并及(ji)(ji)時(shi)研(yan)(yan)究(jiu)措施，嚴(yan)厲打(da)(da)擊，有(you)效遏(e)制(zhi)各種(zhong)涉稅(shui)犯(fan)罪活(huo)動。三要(yao)定期組織(zhi)召(zhao)開(kai)聯(lian)(lian)席會議(yi)(yi)(yi)(yi)。由(you)區(qu)(qu)局(ju)分管(guan)局(ju)長(chang)、稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)、稅(shui)源管(guan)理(li)部門(men)的相關人員(yuan)參加，稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)部門(men)通報(bao)案(an)件查(cha)(cha)(cha)處情(qing)況，提(ti)出(chu)對(dui)稅(shui)收征(zheng)管(guan)中存在(zai)的漏洞與不(bu)足的改(gai)進(jin)(jin)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)和措施，立足反映突(tu)出(chu)問(wen)(wen)(wen)(wen)題、努力發掘潛在(zai)問(wen)(wen)(wen)(wen)題、及(ji)(ji)時(shi)暴露個性(xing)問(wen)(wen)(wen)(wen)題和重(zhong)在(zai)歸納共(gong)性(xing)問(wen)(wen)(wen)(wen)題，以便稅(shui)源管(guan)理(li)部門(men)及(ji)(ji)時(shi)調(diao)整(zheng)有(you)關工(gong)作(zuo)思(si)路(lu)，促進(jin)(jin)稅(shui)務分局(ju)精細(xi)化管(guan)理(li)能力的提(ti)高，確保稽(ji)(ji)查(cha)(cha)(cha)、管(guan)理(li)的協調(diao)一致(zhi)，形成打(da)(da)擊偷、騙、抗稅(shui)的監管(guan)合力。

篇9

[關鍵詞]稅收征管；財政收入；誤差修正模型

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.023

1 我國財政收(shou)入與稅收(shou)的關系

1.1 我國財政(zheng)收(shou)入現狀

2014年以來，我國(guo)(guo)(guo)多數省份的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)長速度(du)(du)低(di)于前(qian)一(yi)年，近十(shi)年以來，我國(guo)(guo)(guo)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)長速度(du)(du)從2007年開(kai)始回調。構(gou)成這種形(xing)勢主要有兩個原因：其(qi)一(yi)，由于我國(guo)(guo)(guo)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)下行使得與(yu)之密切相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)也(ye)會下行；其(qi)二，與(yu)我國(guo)(guo)(guo)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟下行相(xiang)對應的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)調控中的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)調整是適(shi)度(du)(du)降(jiang)低(di)稅率以支持我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟增(zeng)長。預計2015年上半年經(jing)濟增(zeng)長速度(du)(du)將大幅放緩(huan)，地方及(ji)國(guo)(guo)(guo)家性的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)將出現同比負增(zeng)長。

1.2 我國稅收征(zheng)管(guan)現狀

在2015年的稅(shui)(shui)收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)法的修訂草案中(zhong)將(jiang)(jiang)給自然人終(zhong)身不變(bian)的“納稅(shui)(shui)識(shi)別(bie)號(hao)”，這將(jiang)(jiang)為(wei)稅(shui)(shui)收(shou)改革(ge)鋪(pu)路。該修訂使買房買車繳(jiao)社保都(dou)要登記納稅(shui)(shui)人識(shi)別(bie)號(hao)、“灰色收(shou)入”無(wu)法逃稅(shui)(shui)、依據消費監管(guan)收(shou)入將(jiang)(jiang)成為(wei)可能、個人網店收(shou)稅(shui)(shui)將(jiang)(jiang)不再有障礙。

1.3 我國財政決算收(shou)入與稅(shui)收(shou)的理論(lun)關系

在(zai)《中國統計年(nian)鑒(jian)》中得到1978年(nian)到2013年(nian)國家財(cai)政決算收(shou)入和與之(zhi)對應的(de)各項稅收(shou)這兩組時間序列。國家財(cai)政收(shou)入和各項稅收(shou)總額(e)隨著(zhu)年(nian)份的(de)變(bian)化(hua)折線圖(tu)(tu)見圖(tu)(tu)1。

為(wei)使這(zhe)(zhe)(zhe)兩組(zu)時間(jian)序(xu)列(lie)更平(ping)穩(wen)且消(xiao)除異方(fang)差(cha)(cha)，故(gu)先(xian)對(dui)其取自然對(dui)數(shu)(shu)。對(dui)處理后的(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)兩組(zu)數(shu)(shu)據(ju)進行(xing)單位(wei)根檢驗(yan)，發現(xian)兩組(zu)數(shu)(shu)據(ju)都非平(ping)穩(wen)，對(dui)其進行(xing)一階差(cha)(cha)分，數(shu)(shu)據(ju)平(ping)穩(wen)，故(gu)這(zhe)(zhe)(zhe)兩組(zu)數(shu)(shu)據(ju)都是一階單整(zheng)。接(jie)下來進行(xing)協整(zheng)性(xing)(xing)(xing)分析，首先(xian)作兩變量之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)回歸(gui)，然后檢驗(yan)回歸(gui)殘差(cha)(cha)的(de)(de)(de)平(ping)穩(wen)性(xing)(xing)(xing)，結(jie)果(guo)表明該(gai)序(xu)列(lie)平(ping)穩(wen)，這(zhe)(zhe)(zhe)說明兩者(zhe)具有協整(zheng)性(xing)(xing)(xing)關(guan)系(xi)，即兩者(zhe)之(zhi)間(jian)有長期(qi)(qi)的(de)(de)(de)均衡(heng)關(guan)系(xi)。但從短期(qi)(qi)來看(kan)，可能會出現(xian)失衡(heng)，為(wei)了增強(qiang)模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)精度，現(xian)建立誤差(cha)(cha)修正(zheng)模(mo)型(xing)將(jiang)我國財政收入(ru)的(de)(de)(de)短期(qi)(qi)變化與長期(qi)(qi)變化聯(lian)系(xi)起來。最終得到的(de)(de)(de)長期(qi)(qi)均衡(heng)模(mo)型(xing)――誤差(cha)(cha)修正(zheng)模(mo)型(xing)為(wei)：

InY1=-0.035773+0.9244191nYt-1+0.3310341nXt-0.2401191nXt-1

其(qi)中：x-國(guo)家財政決算收入中各(ge)項稅收

Y-國家財政決(jue)算收入

其修正的可決系數(shu)達(da)到0.999295，說明(ming)模(mo)(mo)型對(dui)樣(yang)本(ben)的擬合非(fei)常(chang)好，模(mo)(mo)型的F檢驗以及各系數(shu)的t檢驗均(jun)通(tong)過(guo)，DW檢驗表明(ming)該模(mo)(mo)型不存(cun)在(zai)自相關性。

該模型說明，不僅稅(shui)收的當期(qi)波動對(dui)我(wo)國財(cai)政收入有顯著(zhu)性(xing)影響，前(qian)一期(qi)稅(shui)收收入與(yu)前(qian)一期(qi)財(cai)政收入對(dui)我(wo)國財(cai)政收入的影響同(tong)樣顯著(zhu)。

根據這個模型(xing)我們可以(yi)通過前一期(qi)的稅收收入(ru)、財政收入(ru)以(yi)及(ji)當(dang)期(qi)的稅收收入(ru)來預測當(dang)期(qi)我國財政收入(ru)。

2 稅收征管對(dui)我國(guo)財政收入的(de)影響

稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)主要(yao)來源，可以說稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主力軍，我(wo)國(guo)(guo)只有(you)(you)(you)(you)認真落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)管(guan)(guan)理法才能使財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)達(da)到(dao)甚至超過預期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)。稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳導機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)個(ge)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設置合理、稅(shui)(shui)(shui)種構造科學、稅(shui)(shui)(shui)負適度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)實(shi)現我(wo)國(guo)(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必要(yao)條件。沒(mei)有(you)(you)(you)(you)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)支撐，再好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策也難(nan)以有(you)(you)(you)(you)效(xiao)地(di)實(shi)施。西方經(jing)濟學認為，實(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部分，一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)否有(you)(you)(you)(you)效(xiao)，除了具有(you)(you)(you)(you)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正式規(gui)則和非正式規(gui)則外，更主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)這個(ge)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)否健(jian)全(quan)。離開了有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，任何制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)尤其是(shi)正式規(gui)則就形同虛設。因此，稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)是(shi)實(shi)現我(wo)國(guo)(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提和保(bao)證(zheng)。在上(shang)(shang)述(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)誤差修正模型中，我(wo)國(guo)(guo)當(dang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)取決(jue)于當(dang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、上(shang)(shang)一(yi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)以及上(shang)(shang)一(yi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，并(bing)且上(shang)(shang)一(yi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)與我(wo)國(guo)(guo)當(dang)期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)呈現負相(xiang)關(guan)。這說明我(wo)國(guo)(guo)當(dang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)并(bing)不能完(wan)全(quan)決(jue)定(ding)我(wo)國(guo)(guo)當(dang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，上(shang)(shang)一(yi)期(qi)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)對(dui)其也有(you)(you)(you)(you)顯(xian)著影響(xiang)，并(bing)且從系數上(shang)(shang)看，上(shang)(shang)一(yi)期(qi)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)對(dui)當(dang)期(qi)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)影響(xiang)最大。綜上(shang)(shang)所述(shu)，認真落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)實(shi)現我(wo)國(guo)(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提。

3 當前(qian)我國稅收(shou)征管中存在的問題

3.1 納稅人不(bu)了解繳(jiao)稅的意義

征(zheng)收(shou)(shou)(shou)制(zhi)度(du)在當代這(zhe)個市場經(jing)濟不(bu)斷變(bian)化的(de)(de)(de)(de)大背(bei)景(jing)下不(bu)斷修改和完善，是為(wei)了更(geng)好地(di)調節促(cu)進生產(chan)要(yao)素流(liu)動(dong)，引導(dao)資(zi)源(yuan)優化配置，推動(dong)經(jing)濟增長和產(chan)業升級，促(cu)進充分就業和社會(hui)穩定(ding)，調節國民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)再分配。合理的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)，統一(yi)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)法，公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)負，對于(yu)理順和規(gui)范國家與(yu)企(qi)業之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)分配關系(xi)，促(cu)進企(qi)業公(gong)平(ping)競爭，對于(yu)理順和規(gui)范中(zhong)央與(yu)地(di)方之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)國民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配關系(xi)，都具有(you)非(fei)常重要(yao)的(de)(de)(de)(de)意義。然(ran)而(er)，我國的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)管理制(zhi)度(du)在制(zhi)定(ding)和完善的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)所(suo)召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)聽證會(hui)波及范圍小，并(bing)沒有(you)廣泛地(di)征(zheng)求納稅(shui)(shui)(shui)人的(de)(de)(de)(de)意見，這(zhe)樣一(yi)來，自覺繳稅(shui)(shui)(shui)沒能在人民(min)群眾的(de)(de)(de)(de)思想觀念中(zhong)落下烙印，人民(min)群眾對于(yu)為(wei)什么(me)要(yao)繳稅(shui)(shui)(shui)，繳稅(shui)(shui)(shui)對國家及自己有(you)什么(me)重要(yao)意義等一(yi)系(xi)列問(wen)題都不(bu)太(tai)了解(jie)，因(yin)此人民(min)群眾對繳稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)積極性普遍偏低，這(zhe)嚴重地(di)影響了稅(shui)(shui)(shui)款征(zheng)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)效率。

篇10

企(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)所引起的(de)經濟關系(xi)的(de)變(bian)化會給稅(shui)收(shou)的(de)征收(shou)管理(li)帶來一系(xi)列(lie)新情況(kuang)和新問題。如何做好改(gai)制(zhi)企(qi)業(ye)的(de)稅(shui)收(shou)征管工作(zuo)，確(que)保國(guo)家稅(shui)款及時、足額入庫是擺在(zai)各級(ji)稅(shui)務機關面前(qian)亟待(dai)思考(kao)和解決的(de)重要課(ke)題。

一、企業改制過(guo)程中出現的稅收(shou)征管問題

企(qi)業產(chan)權制度的(de)(de)改(gai)革是(shi)一項全新內容的(de)(de)改(gai)革，涉(she)及(ji)社會和經濟領(ling)域(yu)的(de)(de)方方面面，關系到國家、集體(ti)及(ji)個人的(de)(de)經濟利益。在改(gai)制實施過程(cheng)中，稅收征管工(gong)作面臨著(zhu)一系列的(de)(de)問題和矛盾(dun)。

（一）納稅人(ren)日益復雜(za)化

企(qi)業改制使納稅(shui)(shui)人發生了很(hen)大的(de)變(bian)化(hua)。企(qi)業新設、撤并變(bian)化(hua)不(bu)定，國有、集(ji)體、私(si)營經(jing)濟成分相互(hu)交融，各種經(jing)濟組織在市場競爭中組建(jian)、擴大、縮小或消(xiao)滅，經(jing)濟成分更趨(qu)多(duo)元化(hua)、復雜化(hua)的(de)趨(qu)勢，納稅(shui)(shui)人不(bu)易控制，工商登記與稅(shui)(shui)務登記的(de)納稅(shui)(shui)人數量相差懸殊(shu)，漏(lou)管戶增多(duo)，而且(qie)由于企(qi)業投(tou)資主體的(de)多(duo)元化(hua)，使企(qi)業的(de)隸屬關系難以界定，造成征管界限不(bu)清。

（二）辦稅難度(du)增(zeng)大(da)

改制(zhi)后的企(qi)(qi)業(ye)，不僅其(qi)組織形式和產(chan)(chan)權結構多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)，而(er)且(qie)經營方(fang)式更加(jia)靈活(huo)多(duo)變，增(zeng)大(da)了(le)征管(guan)(guan)難度。有(you)(you)的企(qi)(qi)業(ye)化(hua)(hua)大(da)為小，一分(fen)為幾，小企(qi)(qi)業(ye)獨立(li)經營，卻無(wu)規范的財務(wu)賬目或建假賬進行(xing)偷稅(shui)(shui)，造成稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)流(liu)失；有(you)(you)的企(qi)(qi)業(ye)實行(xing)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)并集(ji)中納稅(shui)(shui)，從表面(mian)上看納稅(shui)(shui)人數量減少了(le)，但由于是(shi)跨(kua)地區(qu)、跨(kua)行(xing)業(ye)、跨(kua)所有(you)(you)制(zhi)甚至跨(kua)國界進行(xing)資產(chan)(chan)重(zhong)組（如各種形式的聯(lian)營企(qi)(qi)業(ye)、松散型聯(lian)合體以(yi)及異地設(she)立(li)辦事處機構等）；又由于管(guan)(guan)理(li)方(fang)式不一，導(dao)致增(zeng)加(jia)了(le)對稅(shui)(shui)務(wu)登記、納稅(shui)(shui)主體認定(ding)以(yi)及發票管(guan)(guan)理(li)等諸(zhu)多(duo)方(fang)面(mian)的管(guan)(guan)理(li)難度。另外，新老(lao)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)存貨、期初存貨已征稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)、留抵稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)、多(duo)繳稅(shui)(shui)款(kuan)(kuan)銜接等方(fang)面(mian)問題仍然多(duo)多(duo)。

（三(san)）稅務(wu)部門未及(ji)時介入，造成稅款(kuan)流失

企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)出改(gai)制決定后，一般都(dou)只請(qing)主管(guan)部門(men)和金(jin)融部門(men)參與(yu)，不通知稅務機關(guan)(guan)介入。企(qi)(qi)業(ye)主管(guan)部門(men)通常也不通知稅務機關(guan)(guan)參與(yu)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制工(gong)作(zuo)，不向稅務機關(guan)(guan)提供相關(guan)(guan)的改(gai)制信息。稅務機關(guan)(guan)參與(yu)破產清算全(quan)過程的非常少，即(ji)使參與(yu)也大多(duo)是(shi)被動地服從于法(fa)院的安排，這就導致稅務機關(guan)(guan)對企(qi)(qi)業(ye)的清算情況(kuang)不能及時了(le)解，難以(yi)有效追繳稅款。企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制后，稅務機關(guan)(guan)對新企(qi)(qi)業(ye)的財務制度與(yu)納稅申報又缺乏及時的輔導與(yu)監管(guan)，使稅收(shou)在新老(lao)企(qi)(qi)業(ye)交(jiao)替(ti)中(zhong)形成(cheng)斷檔，催生了(le)偷逃稅問(wen)題(ti)。

（四）資產重組欠稅(shui)嚴重

有的(de)企(qi)業(ye)(ye)改制前就已資(zi)不(bu)(bu)抵債，改制后這(zhe)部分企(qi)業(ye)(ye)的(de)欠(qian)稅往往成為(wei)“死欠(qian)”；有的(de)企(qi)業(ye)(ye)借改制之名(ming)，行假破產、真逃(tao)(tao)稅之實(shi)，稅款清償(chang)額幾(ji)乎為(wei)零(ling)；有的(de)企(qi)業(ye)(ye)在合(he)并、分立、兼并、承包等(deng)重組過程中(zhong)，將欠(qian)稅掛在早已不(bu)(bu)存在的(de)老(lao)(lao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)賬上(shang)，使(shi)欠(qian)稅成為(wei)無(wu)主債務；有的(de)企(qi)業(ye)(ye)把經濟效益好、利(li)潤豐(feng)厚的(de)業(ye)(ye)務從原(yuan)有企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)剝離出來，獨立為(wei)新企(qi)業(ye)(ye)，并將資(zi)金轉移到新企(qi)業(ye)(ye)，而所有債務及不(bu)(bu)良資(zi)產留在老(lao)(lao)企(qi)業(ye)(ye)，致使(shi)原(yuan)企(qi)業(ye)(ye)成為(wei)“空殼(ke)”，所謂繼續經營只是(shi)這(zhe)部分企(qi)業(ye)(ye)逃(tao)(tao)避債務以及欠(qian)稅的(de)表(biao)面文章。

（五）資產(chan)重組中逃避稅(shui)收的(de)問題突出

我國(guo)(guo)現(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)存在(zai)(zai)(zai)很多稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策差異，這導致了(le)大量以避(bi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為動(dong)機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非市場化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組行(xing)(xing)(xing)為。1．我國(guo)(guo)現(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)中(zhong)涉外(wai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)泛濫，優(you)惠(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深度和廣度遠遠超過內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。（1）在(zai)(zai)(zai)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方面(mian)對外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)比內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)定(ding)了(le)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)策，包括“一免兩(liang)減(jian)”、“兩(liang)免三(san)減(jian)”、“五免五減(jian)”等(deng)年限較長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)定(ding)、寬松的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工資(zi)列支和折舊(jiu)制(zhi)(zhi)度、再投(tou)資(zi)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)定(ding)等(deng)。（2）只(zhi)對內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)征收(shou)城市維(wei)護建設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、教育費(fei)附加、城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。在(zai)(zai)(zai)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)大量稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)誘惑下，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)資(zi)產重組過程中(zhong)，千方百(bai)計(ji)地(di)利用各種(zhong)手段(duan)搞(gao)假合(he)資(zi)以逃避(bi)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。2．我國(guo)(guo)現(xian)(xian)行(xing)(xing)(xing)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)無論對內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還是對外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，都規(gui)定(ding)了(le)對新(xin)(xin)辦(ban)(ban)企(qi)業(ye)(ye)(ye)給予減(jian)免稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，在(zai)(zai)(zai)這種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠(hui)(hui)(hui)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)誘惑下，大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利用各種(zhong)手段(duan)，不斷變換(huan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)稱冒(mao)充(chong)新(xin)(xin)辦(ban)(ban)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以期達到長(chang)期不納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。盡管稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法對新(xin)(xin)辦(ban)(ban)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件做(zuo)出了(le)明確規(gui)定(ding)，但在(zai)(zai)(zai)實踐中(zhong)仍然很難界定(ding)新(xin)(xin)辦(ban)(ban)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍。

（六）資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范(fan)。對(dui)企(qi)業進(jin)行(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，既(ji)包(bao)括對(dui)房(fang)屋、機(ji)器設(she)備、在(zai)建(jian)工程(cheng)(cheng)等(deng)有形資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，也包(bao)括對(dui)商譽(yu)、土地(di)使(shi)(shi)用權(quan)、專(zhuan)利(li)(li)權(quan)、采(cai)礦(kuang)權(quan)等(deng)無(wu)(wu)形資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)。由(you)于我國資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范(fan)，一(yi)些沒有取(qu)得評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)資(zi)(zi)(zi)(zi)格的(de)機(ji)構和(he)無(wu)(wu)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)資(zi)(zi)(zi)(zi)格的(de)人(ren)員混(hun)入了評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)隊伍。另外，從某種程(cheng)(cheng)度上(shang)講，改制(zhi)企(qi)業的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)與經(jing)營(ying)者利(li)(li)益掛得很緊，這就(jiu)使(shi)(shi)他(ta)們格外關心企(qi)業和(he)自己的(de)利(li)(li)益，因(yin)(yin)此，便不(bu)(bu)(bu)擇手段拉攏(long)、腐蝕評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)人(ren)員，評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)人(ren)員因(yin)(yin)自身(shen)利(li)(li)益驅(qu)動往往會使(shi)(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方法失(shi)當(dang)。例如，對(dui)土地(di)、房(fang)產(chan)(chan)(chan)等(deng)大宗不(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)(chan)按原購(gou)入價(jia)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，不(bu)(bu)(bu)計(ji)市場(chang)升值(zhi)部分，忽(hu)視(shi)企(qi)業未(wei)來(lai)贏利(li)(li)能力；任意核銷(xiao)應收款項(xiang)，不(bu)(bu)(bu)按程(cheng)(cheng)序履行(xing)報批手續；以部分資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)代替整體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，降低(di)了企(qi)業國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)價(jia)值(zhi)；有的(de)中介機(ji)構對(dui)無(wu)(wu)形資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)低(di)價(jia)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)甚至不(bu)(bu)(bu)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)等(deng)，造成了企(qi)業價(jia)值(zhi)在(zai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中“縮(suo)水”，導(dao)致稅(shui)收流失(shi)。

二、加強對改制企業稅(shui)收征管的幾點建議

企(qi)業改制給稅收(shou)(shou)征(zheng)管帶來一些新情況(kuang)、新問題，同時也對稅收(shou)(shou)征(zheng)管提出(chu)了(le)新的、更(geng)高的要求。有鑒于此，現提出(chu)如(ru)下幾點對策建議(yi)：

（一）明確稅務機(ji)關必須參與企業(ye)改(gai)制進程(cheng)，并對改(gai)制企業(ye)進行全過程(cheng)跟蹤管理(li)

為了有效地預防(fang)稅(shui)(shui)收(shou)流失(shi)，及時(shi)、全(quan)面地掌握(wo)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)從始(shi)至終的(de)演變情況以及有關(guan)(guan)涉(she)稅(shui)(shui)事項的(de)處理(li)(li)方案(an)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)明確稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)是改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業的(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)關(guan)(guan)，必(bi)須積(ji)極(ji)做(zuo)好企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)的(de)全(quan)過程跟蹤管(guan)(guan)理(li)(li)。有關(guan)(guan)涉(she)稅(shui)(shui)問題的(de)處理(li)(li)，必(bi)須經稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)審核(he)同意(yi)方可實(shi)施。1．要(yao)(yao)做(zuo)好事前管(guan)(guan)理(li)(li)。主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)動(dong)與當(dang)(dang)地各企(qi)(qi)(qi)業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門以及政(zheng)府(fu)下設的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)辦(ban)公室聯系(xi)，以全(quan)面掌握(wo)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)動(dong)態和擬改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業名(ming)單，積(ji)極(ji)支持和參與企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)。2．要(yao)(yao)做(zuo)好事中管(guan)(guan)理(li)(li)。在企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)過程中，主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)(guan)應(ying)(ying)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)方案(an)認真研究審閱，若(ruo)發現其中與稅(shui)(shui)法(fa)(fa)相違背的(de)條(tiao)(tiao)款要(yao)(yao)及時(shi)建(jian)議修(xiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)。3．要(yao)(yao)做(zuo)好事后(hou)管(guan)(guan)理(li)(li)。對(dui)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)后(hou)新(xin)企(qi)(qi)(qi)業有關(guan)(guan)涉(she)稅(shui)(shui)問題要(yao)(yao)逐條(tiao)(tiao)落(luo)實(shi)，妥善解決。改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)制(zhi)后(hou)納稅(shui)(shui)主(zhu)(zhu)體發生(sheng)變化的(de)，要(yao)(yao)及時(shi)輔(fu)導新(xin)的(de)企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)(fa)辦(ban)理(li)(li)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)登(deng)記變更和建(jian)立賬務(wu)(wu)、納稅(shui)(shui)申報(bao)等制(zhi)度(du)，確保納稅(shui)(shui)秩序(xu)不(bu)受影響。

（二）強(qiang)化征管(guan)建設，提高征管(guan)人員的素質(zhi)

企(qi)業改(gai)制所面(mian)臨的(de)(de)許多(duo)涉稅(shui)(shui)問題(ti)與(yu)稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關自身的(de)(de)征(zheng)(zheng)管手段(duan)、征(zheng)(zheng)管制度(du)(du)建設滯后及其(qi)征(zheng)(zheng)管人(ren)員素質(zhi)不均衡(heng)存在必然的(de)(de)聯系。不少(shao)基層稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關在企(qi)業改(gai)制的(de)(de)事(shi)前、事(shi)中不能提供便捷(jie)、低成本、高(gao)效(xiao)、準確(que)的(de)(de)稅(shui)(shui)收服務(wu)，而事(shi)后又不能有效(xiao)地貫(guan)徹國家的(de)(de)稅(shui)(shui)收政策(ce)，發揮稅(shui)(shui)收的(de)(de)調控作用。鑒于(yu)此，強化征(zheng)(zheng)管手段(duan)、征(zheng)(zheng)管制度(du)(du)建設，提高(gao)稅(shui)(shui)收征(zheng)(zheng)管人(ren)員素質(zhi)以(yi)適應(ying)復雜涉稅(shui)(shui)問題(ti)的(de)(de)能力(li)，實屬稅(shui)(shui)務(wu)機(ji)關自身建設的(de)(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)課題(ti)。

（三）強化欠稅管理

稅務(wu)機(ji)(ji)關(guan)不但要嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的(de)欠(qian)稅增長，而且還(huan)要特別警惕那(nei)些負(fu)債累累、企圖借改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)之(zhi)機(ji)(ji)偷逃稅收(shou)的(de)現象發生。稅務(wu)機(ji)(ji)關(guan)應(ying)根據掌握的(de)信息(xi)，提前派稽查人員對(dui)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)的(de)稅款進行(xing)清理(li)結算，力爭在改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)實施(shi)(shi)前清理(li)欠(qian)稅；對(dui)納稅人資產負(fu)債率(lv)畸高且有欠(qian)稅行(xing)為的(de)，應(ying)采取(qu)稅收(shou)保全措(cuo)施(shi)(shi)或(huo)(huo)對(dui)其實施(shi)(shi)稽查；企業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并、出售時，應(ying)明(ming)確(que)(que)規定(ding)欠(qian)稅由(you)(you)兼(jian)(jian)并方和(he)購買方負(fu)責清繳(jiao)(jiao)，不能由(you)(you)主(zhu)管(guan)部門掛賬(zhang)處理(li)。如無力清繳(jiao)(jiao)被兼(jian)(jian)并企業(ye)(ye)或(huo)(huo)所購買企業(ye)(ye)的(de)欠(qian)稅，即(ji)視為不具備(bei)兼(jian)(jian)并和(he)購買的(de)資格(ge)，不允許(xu)其實施(shi)(shi)兼(jian)(jian)并和(he)購買行(xing)為；對(dui)于采取(qu)“金蟬脫(tuo)殼”手(shou)段逃避欠(qian)稅的(de)，應(ying)授權稅務(wu)機(ji)(ji)關(guan)依(yi)照新辦(ban)企業(ye)(ye)是否繼續(xu)使用老(lao)企業(ye)(ye)經營(ying)場(chang)地、資產、技術以及(ji)職工等標準進行(xing)界定(ding)，確(que)(que)定(ding)是否由(you)(you)新辦(ban)企業(ye)(ye)承繼老(lao)企業(ye)(ye)欠(qian)稅；此外，還(huan)要切實加(jia)強欠(qian)稅追(zhui)繳(jiao)(jiao)的(de)執(zhi)法手(shou)段，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)加(jia)收(shou)滯納金制(zhi)(zhi)度并認真研究和(he)探索加(jia)強稅收(shou)征收(shou)管(guan)理(li)的(de)新舉措(cuo)。

（四）改革現(xian)行稅收優惠政策，創造平(ping)等競爭的稅收環境

改革(ge)的(de)(de)重點在于解決企業改制(zhi)后(hou)不(bu)同(tong)組(zu)織形(xing)式(shi)企業間稅負失(shi)衡的(de)(de)問題。1．在稅收優(you)(you)惠政策(ce)上，要充分體(ti)(ti)現國民待(dai)遇原則，實施產業性(xing)的(de)(de)稅收優(you)(you)惠政策(ce)。2．現有的(de)(de)校辦、福(fu)利企業所得稅方面的(de)(de)優(you)(you)惠政策(ce)，在企業改制(zhi)以(yi)后(hou)，應(ying)視企業的(de)(de)具體(ti)(ti)組(zu)織形(xing)式(shi)予以(yi)取(qu)舍。如屬(shu)同(tong)類企業之間的(de)(de)聯合(he)、兼并(bing)則優(you)(you)惠政策(ce)應(ying)保留；如這類企業與其他類型企業聯合(he)、兼并(bing)則應(ying)取(qu)消(xiao)優(you)(you)惠政策(ce)。

（五）規范資產(chan)評估行為，提高資產(chan)評估水平