導語：如何才(cai)能寫(xie)好一篇市域社會(hui)治理經驗，這就需要(yao)搜集整(zheng)理更多的資料(liao)和文獻(xian)，歡(huan)迎閱(yue)讀由公務員之(zhi)家整(zheng)理的十篇范(fan)文，供(gong)你借鑒(jian)。

篇1

關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示

當前我國(guo)正在構建(jian)新型(xing)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體制，需要進行一系列(lie)觀念的(de)更新與(yu)重建(jian)，其中(zhong)最主(zhu)要的(de)是適(shi)(shi)應市(shi)場經(jing)濟體制的(de)改革需要，構建(jian)一種(zhong)適(shi)(shi)應市(shi)場利(li)益(yi)主(zhu)體多元化(hua)的(de)新型(xing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念。只有真(zhen)正更新社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念，尊(zun)重各方各類(lei)利(li)益(yi)訴求，才能認識和把握(wo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)創(chuang)新的(de)意義與(yu)作用，帶動社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)方法和手段創(chuang)新。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)織(zhi)對于(yu)提供(gong)服務，拓(tuo)展公民(min)利(li)益(yi)訴求表(biao)達渠道(dao)，化(hua)解社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾糾(jiu)紛(fen)，實現(xian)社(she)(she)(she)區、鄉村基層自治(zhi)(zhi)，踐行新型(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念的(de)作用不容忽視。因此，要樹(shu)立社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)化(hua)的(de)理(li)(li)念，最大(da)限度地依托(tuo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)織(zhi)和基層組(zu)織(zhi)等治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體，尊(zun)重自治(zhi)(zhi)，推動社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自律(lv)，使社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)政府(fu)化(hua)轉向社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)化(hua)，發揮社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)織(zhi)在社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)積(ji)極作用成了一件至(zhi)關重要的(de)工作。

一、主要做法(fa)和經過

貴陽市觀山湖(hu)區(qu)秉著積極探索(suo)、不(bu)斷(duan)創新(xin)的精神，構建(jian)(jian)了社(she)(she)區(qu)、社(she)(she)會組織(zhi)、社(she)(she)會工作人才三(san)者良性互動的“三(san)社(she)(she)聯動”工作機制，在(zai)實踐中踐行“小(xiao)政府、大服務(wu)(wu)”的管理(li)模式(shi)，引導社(she)(she)會組織(zhi)參與(yu)社(she)(she)會治理(li)，發揮社(she)(she)會組織(zhi)在(zai)緩解社(she)(she)會矛(mao)盾(dun)、融洽人際(ji)關系、維護社(she)(she)會秩(zhi)序等方(fang)面(mian)的社(she)(she)會服務(wu)(wu)功能(neng)，有組織(zhi)地(di)引導群(qun)防群(qun)治，構建(jian)(jian)社(she)(she)會和諧(xie)。

（一）落(luo)實發展政策，引導發展方向

貴陽市(shi)觀山湖(hu)區(qu)通(tong)過(guo)深入調研，分類(lei)發展，傾斜政策，加大扶持(chi)等(deng)(deng)措施，重點發展志愿服務(wu)、社(she)(she)區(qu)服務(wu)、公益(yi)慈善(shan)、文化體育和(he)自治維權等(deng)(deng)五類(lei)基本型(xing)社(she)(she)區(qu)社(she)(she)會(hui)組(zu)織。截止(zhi)2015年12月，全區(qu)已登(deng)記注冊社(she)(she)會(hui)組(zu)織共(gong)有79家(jia)，其中民辦非企業單位58家(jia)，社(she)(she)會(hui)團體21家(jia)。平均每萬人(ren)擁有1.6個社(she)(she)會(hui)組(zu)織。雖然沒有超過(guo)江蘇省現代民政示范區(qu)要求的每萬人(ren)擁有8個的標準(zhun)，但是全區(qu)社(she)(she)會(hui)組(zu)織業務(wu)范圍覆蓋敬(jing)老養老、幼兒教育、文體娛(yu)樂與藝術、社(she)(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服務(wu)、助殘(can)助孤、志愿者服務(wu)、環保、社(she)(she)會(hui)工作等(deng)(deng)方(fang)面(mian)。

具(ju)體(ti)做法：一是(shi)(shi)降低(di)準入門檻。通過(guo)廣泛(fan)宣傳，多層次開(kai)(kai)(kai)展(zhan)相關(guan)業(ye)務(wu)(wu)(wu)培訓(xun)(xun)，根(gen)據(ju)國務(wu)(wu)(wu)院《社會(hui)(hui)團體(ti)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)管理(li)條(tiao)例》、《民(min)辦非企業(ye)單(dan)位登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)管理(li)暫行條(tiao)例》、《基(ji)金會(hui)(hui)管理(li)條(tiao)例》以及《觀山湖區(qu)(qu)建設(she)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)孵化園工作方(fang)案》和《觀山湖區(qu)(qu)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)資(zi)金扶持(chi)辦法（試行）》的(de)要求(qiu)，對行業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)類(lei)(lei)(lei)、科技類(lei)(lei)(lei)、公(gong)益慈善(shan)類(lei)(lei)(lei)、城鄉社區(qu)(qu)服務(wu)(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)四類(lei)(lei)(lei)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)直(zhi)接(jie)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)，視情(qing)繼續(xu)適當放(fang)寬會(hui)(hui)員數量及開(kai)(kai)(kai)辦資(zi)金要求(qiu)，進一步簡(jian)化手續(xu)。對備案組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)已達(da)到(dao)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)注冊(ce)(ce)的(de)協助其到(dao)民(min)政(zheng)局注冊(ce)(ce)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)；二是(shi)(shi)扶持(chi)服務(wu)(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)發展(zhan)。深入各社區(qu)(qu)調研(yan)，指(zhi)導(dao)基(ji)層挖掘社區(qu)(qu)好的(de)服務(wu)(wu)(wu)項目，選好項目帶(dai)頭人(ren)，把項目社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)化，對社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中開(kai)(kai)(kai)展(zhan)活(huo)動(dong)好的(de)從專項扶持(chi)資(zi)金給予支持(chi)。同時挖掘社區(qu)(qu)熱心(xin)公(gong)益人(ren)士(shi)、骨干分子帶(dai)頭成立社區(qu)(qu)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)；三(san)是(shi)(shi)積極開(kai)(kai)(kai)展(zhan)活(huo)動(dong)。開(kai)(kai)(kai)展(zhan)豐富(fu)多彩的(de)活(huo)動(dong)是(shi)(shi)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生命(ming)力的(de)源(yuan)泉，我區(qu)(qu)注重引導(dao)各社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)貼近(jin)居(ju)民(min)、滿足群眾需要的(de)各類(lei)(lei)(lei)活(huo)動(dong)；四是(shi)(shi)加大財政(zheng)投(tou)入，對社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)教(jiao)育培訓(xun)(xun)、活(huo)動(dong)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)、基(ji)地(di)建設(she)、人(ren)員配(pei)備等(deng)方(fang)面(mian)給予支持(chi)，社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)數量和質量得(de)到(dao)顯(xian)(xian)著提(ti)高，服務(wu)(wu)(wu)能力得(de)到(dao)明顯(xian)(xian)增強。

（二(er)）實施公益創(chuang)投，提升能力建設

2015年起貴陽市(shi)觀山湖(hu)區在全市(shi)范(fan)圍內開展(zhan)(zhan)社(she)(she)區公(gong)益創(chuang)(chuang)投實(shi)驗活動(dong)，依(yi)托社(she)(she)區搭建平臺，引(yin)導社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)服務(wu)，通(tong)過創(chuang)(chuang)新機制、資金保障(zhang)、培育與孵化等(deng)措施(shi)，助力初(chu)創(chuang)(chuang)期社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)規范(fan)化發展(zhan)(zhan)。通(tong)過公(gong)益項目(mu)為(wei)抓手，引(yin)導社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)挖掘社(she)(she)區居民需求(qiu)、設計出創(chuang)(chuang)新性(xing)的(de)(de)解(jie)決方案、并逐步實(shi)施(shi)滿(man)足社(she)(she)區群眾日益多樣化的(de)(de)需求(qiu)。

與此同時，以項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目化管理(li)為(wei)抓手，針對(dui)社會(hui)組織(zhi)(zhi)實施開展項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目活(huo)動(dong)(dong)經驗欠缺大多沒有(you)專(zhuan)(zhuan)業社會(hui)工作人才(cai)支(zhi)持，期望得到更多專(zhuan)(zhuan)業力量的(de)指導的(de)需求，貴陽市觀山湖區組織(zhi)(zhi)專(zhuan)(zhuan)業社工與實施公(gong)益項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)組織(zhi)(zhi)對(dui)接，全程督導公(gong)益項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)活(huo)動(dong)(dong)策劃、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實施、效果評(ping)估(gu)等，促進獲得財政資(zi)金支(zhi)持的(de)公(gong)益項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目順利(li)實現有(you)關項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目目標的(de)同時，也進一(yi)步推進社會(hui)組織(zhi)(zhi)規(gui)范(fan)化、專(zhuan)(zhuan)業化建設，提升社會(hui)組織(zhi)(zhi)能(neng)力建設水(shui)平，扶(fu)持壯大初創(chuang)期社會(hui)組織(zhi)(zhi)。

（三）凝聚社工(gong)力(li)量，激發(fa)組(zu)織活力(li)

社會(hui)組織的發展(zhan)需要專業社會(hui)工作人才為支撐，為解決。

社(she)會組(zu)織(zhi)專業(ye)社(she)工人才缺乏這一瓶頸，云龍(long)區民政局采取多渠道，有計劃(hua)、有步驟地進行培(pei)養建(jian)設社(she)工人才隊伍。解(jie)決這一問題，從(cong)而(er)喚醒社(she)會組(zu)織(zhi)的(de)活力，發(fa)揮(hui)其應有的(de)社(she)會治理功能。

一是提升(sheng)現有社(she)(she)(she)工(gong)(gong)隊伍(wu)能力(li)水平，促進社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)和社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)作專業(ye)人才良性互動。不定(ding)期邀請專家、專業(ye)人員開展系列(lie)社(she)(she)(she)工(gong)(gong)人才培訓、社(she)(she)(she)工(gong)(gong)戶(hu)外素質(zhi)拓展訓練(lian)、建立成長支(zhi)持小組(zu)(zu)等活動，提升(sheng)現有社(she)(she)(she)工(gong)(gong)隊伍(wu)能力(li)水平。組(zu)(zu)織(zhi)社(she)(she)(she)工(gong)(gong)人才與(yu)社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)對接，參與(yu)社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)活動，引導社(she)(she)(she)工(gong)(gong)能把社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)作專業(ye)方(fang)法運用(yong)到(dao)社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)服(fu)務(wu)中(zhong)，達到(dao)“發展社(she)(she)(she)會工(gong)(gong)作，增(zeng)強社(she)(she)(she)工(gong)(gong)素養(yang)，提升(sheng)服(fu)務(wu)水平”的目的。

二是加強對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)負責(ze)人(ren)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)團隊成(cheng)員、志(zhi)愿(yuan)者(zhe)的(de)專(zhuan)業化培(pei)訓，積(ji)極引(yin)(yin)導(dao)他們參加全(quan)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作者(zhe)職(zhi)業水(shui)平考試。貴陽(yang)市觀(guan)山(shan)湖(hu)區積(ji)極探索，把(ba)開展志(zhi)愿(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)與推進(jin)“三社(she)(she)(she)聯動(dong)”緊(jin)密結合起來(lai)，建立健全(quan)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)注冊管理(li)、志(zhi)愿(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)息收(shou)集(ji)、記載、保(bao)存機制、志(zhi)愿(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)星級評定與回饋激(ji)勵機制、志(zhi)愿(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)記錄信(xin)息化等各項制度。將(jiang)社(she)(she)(she)工(gong)與志(zhi)愿(yuan)者(zhe)這兩(liang)部分人(ren)力資源(yuan)有效結合，實現互(hu)動(dong)合作，資源(yuan)互(hu)補，以社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)為平臺，“社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作專(zhuan)業知識(shi)與技能培(pei)訓+公益項目(mu)聯動(dong)運作”的(de)方式，推進(jin)社(she)(she)(she)工(gong)、志(zhi)愿(yuan)者(zhe)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)在公益領(ling)域的(de)深(shen)入合作，產生(sheng)“1+1+1”大于(yu)3的(de)效能，在全(quan)區引(yin)(yin)導(dao)形成(cheng)了“專(zhuan)業社(she)(she)(she)工(gong)引(yin)(yin)領(ling)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)、優(you)秀志(zhi)愿(yuan)者(zhe)組建公益性社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)吸引(yin)(yin)更多的(de)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)、共同開展社(she)(she)(she)區公益服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)”的(de)良好局面。

三是引導優(you)秀社(she)(she)(she)工(gong)人才領辦成(cheng)立專業(ye)社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)作機構，以社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)作專業(ye)價(jia)值(zhi)觀、理論和(he)技巧服(fu)務(wu)于社(she)(she)(she)會(hui)有需要人群和(he)社(she)(she)(she)區，創造最佳社(she)(she)(she)會(hui)服(fu)務(wu)效(xiao)益，推進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)作的本土化、專業(ye)化進(jin)程。

二、經驗與啟示

貴陽市觀(guan)山湖區在實(shi)踐中進(jin)行培育(yu)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)組(zu)織，積(ji)極引(yin)導社(she)會(hui)組(zu)織參與(yu)社(she)會(hui)治理的(de)探(tan)索，在踐行新(xin)型(xing)社(she)會(hui)治理理念(nian)，促進(jin)社(she)會(hui)和諧方面取得了(le)顯(xian)著成效(xiao)，積(ji)累了(le)寶貴經驗(yan)。初步(bu)形成了(le)社(she)區、社(she)工、社(she)會(hui)組(zu)織“三社(she)聯動”互相促進(jin)的(de)良(liang)好格局(ju)，并探(tan)索出以社(she)區為平臺、社(she)會(hui)組(zu)織為載體、社(she)會(hui)工作人才為支撐，社(she)會(hui)工作專業(ye)(ye)方法為指(zhi)導，實(shi)施(shi)公益項目(mu)為抓(zhua)手(shou)，達到提(ti)升社(she)會(hui)組(zu)織能力、培育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)的(de)社(she)會(hui)組(zu)織、培養一批(pi)專業(ye)(ye)社(she)會(hui)工作人才、倡(chang)導公益和社(she)會(hui)治理新(xin)理念(nian)的(de)目(mu)的(de)。

貴陽市觀山湖區(qu)在2015年社(she)會治理和(he)群眾工作滿意(yi)(yi)度調查(cha)中，群眾滿意(yi)(yi)度達89.38%，同比增(zeng)長0.74個百分(fen)點，位列(lie)全市第一。

由于社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)參(can)與(yu)社(she)會(hui)(hui)治理和(he)社(she)會(hui)(hui)公共事務具有復雜性、多樣(yang)性的(de)特(te)征，社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)參(can)與(yu)治理依然(ran)面臨一(yi)些自身無法解決的(de)困境，需(xu)要(yao)各方(fang)協力解決。同時新的(de)社(she)會(hui)(hui)治理理念在(zai)民眾的(de)心里還不是(shi)很清晰，人們還需(xu)要(yao)一(yi)個認知、理解、接受到實踐的(de)過程。為了改(gai)變(bian)這(zhe)一(yi)現狀，不僅(jin)要(yao)增加社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)活動(dong)頻率，還需(xu)加強社(she)會(hui)(hui)治理理念的(de)教育和(he)宣(xuan)傳工作(zuo)，培育發展特(te)色品牌社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)社(she)會(hui)(hui)治理中的(de)引領作(zuo)用，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)內(nei)部(bu)結構治理，加強社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)自身建設，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)公信度(du)等方(fang)面做進(jin)(jin)一(yi)步(bu)嘗(chang)試。

通(tong)過從實際出發，貴陽市觀山湖區(qu)結(jie)合實地(di)調(diao)查分(fen)析，在探索過程中(zhong)不斷總結(jie)經(jing)驗(yan)和反(fan)思不足，提出下一步發展建(jian)議，即：社(she)會(hui)(hui)治理(li)理(li)念的教育宣(xuan)傳(chuan)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)，監管社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)構成要素(su)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)，弘揚公益精神(shen)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)，社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)內(nei)部結(jie)構設(she)(she)(she)(she)計(ji)規范化(hua)(hua)(hua)，加強(qiang)社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)的自(zi)身建(jian)設(she)(she)(she)(she)現代化(hua)(hua)(hua)，培育自(zi)籌資金(jin)能力強(qiang)的專業經(jing)濟(ji)協(xie)會(hui)(hui)重(zhong)點(dian)化(hua)(hua)(hua)。以明確理(li)念、大膽設(she)(she)(she)(she)計(ji)、開拓創新(xin)、突出重(zhong)點(dian)、鼓足精神(shen)、合法(fa)實踐來規劃新(xin)一輪社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)的建(jian)設(she)(she)(she)(she)，發揮社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)在社(she)會(hui)(hui)治理(li)過程中(zhong)的功能與作用。

隨著“小(xiao)政府、大服務”管理(li)模式、“政社互(hu)動(dong)”的(de)(de)試行，政府逐步(bu)向社會(hui)(hui)組織轉移職能(neng)、購買服務，社會(hui)(hui)組織的(de)(de)發展必將呈現前所(suo)未有的(de)(de)內(nei)生動(dong)力(li)。社會(hui)(hui)組織扎(zha)根于社區的(de)(de)土(tu)壤(rang)，以(yi)(yi)社會(hui)(hui)工作人(ren)(ren)(ren)才為支撐，通(tong)過“三(san)社聯動(dong)”，倡(chang)導“以(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)為本，慈善為懷”的(de)(de)社會(hui)(hui)互(hu)助精神，增強全社會(hui)(hui)“助人(ren)(ren)(ren)、互(hu)助、自助”的(de)(de)公益意識，吸引社區居民更多的(de)(de)熱情參與，樹立了良好的(de)(de)道德風(feng)尚(shang)，以(yi)(yi)治理(li)現代化助推(tui)和諧社會(hui)(hui)的(de)(de)構建，以(yi)(yi)潤(run)物(wu)細無聲的(de)(de)方(fang)式，影響和改變(bian)整個社會(hui)(hui)。

參考文獻：

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[2]吳津，毛力熊.公(gong)益組織培(pei)育新機制――公(gong)益組織孵化器研究[J].蘭(lan)州學刊，2011.

篇2

“六五”普法(fa)規劃理(li)論與實(shi)踐研究征文:法(fa)制(zhi)宣傳(chuan)教育與經濟(ji)社會(hui)發展的關系及(ji)作(zuo)用

普法(fa)的(de)核心環節是(shi)法(fa)治的(de)宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)，法(fa)治的(de)宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)與經濟發(fa)(fa)展，與社(she)(she)會發(fa)(fa)展是(shi)否存在著(zhu)一(yi)個關(guan)聯關(guan)系(xi)呢(ni)？做好(hao)法(fa)制宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)對經濟社(she)(she)會的(de)發(fa)(fa)展會產生一(yi)個什么樣(yang)的(de)作用呢(ni)？找出它們(men)之(zhi)(zhi)間的(de)關(guan)系(xi)，找出它們(men)之(zhi)(zhi)間的(de)影響，對我們(men)科學地制定“六五”普法(fa)規劃具有(you)(you)積極(ji)的(de)作用，所以我們(men)有(you)(you)必要對之(zhi)(zhi)進(jin)行(xing)研究，這一(yi)點(dian)正是(shi)本文的(de)指導(dao)思想。

首先(xian)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)知道一(yi)(yi)個社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)該(gai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)其(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)集中(zhong)反(fan)(fan)映，并為(wei)其(qi)服務；那么該(gai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)等(deng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)其(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)決(jue)定該(gai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)；這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)典(dian)(dian)作(zuo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)典(dian)(dian)理(li)論(lun)，根(gen)據(ju)這一(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)典(dian)(dian)理(li)論(lun)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)對(dui)(dui)(dui)矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)立統(tong)一(yi)(yi)體。法(fa)(fa)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所以(yi)這種(zhong)(zhong)行為(wei)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)；社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)本(ben)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實體內容，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)；所以(yi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)可以(yi)根(gen)據(ju)經(jing)(jing)(jing)(jing)典(dian)(dian)作(zuo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)知道，法(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育與經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)國(guo)家，由于我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義國(guo)家，作(zuo)為(wei)上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)和(he)(he)產(chan)生(sheng)它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)雖(sui)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)立統(tong)一(yi)(yi)體，作(zuo)為(wei)它們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人民，所以(yi)兩(liang)者在(zai)代表利益上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)說兩(liang)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值取向是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)同構同向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。那么基(ji)于此做好法(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育工作(zuo)會(hui)(hui)(hui)對(dui)(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)本(ben)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)產(chan)生(sheng)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)促進(jin)(jin)作(zuo)用(yong)；反(fan)(fan)過來也(ye)一(yi)(yi)樣，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)越(yue)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)好對(dui)(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)走向完善就越(yue)會(hui)(hui)(hui)提(ti)供更(geng)加有力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)性(xing)保障(zhang)；當然有了更(geng)加有力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)性(xing)保障(zhang)，法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育也(ye)就會(hui)(hui)(hui)更(geng)有物質基(ji)礎(chu)(chu)(chu)，也(ye)就會(hui)(hui)(hui)做得更(geng)好；所以(yi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)可以(yi)得出結論(lun)：法(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育與經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)存在(zai)著一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)矛盾統(tong)一(yi)(yi)關系(xi)，它們(men)(men)(men)(men)之(zhi)間具有相互促進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。所以(yi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)應當明白做好法(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育雖(sui)然相對(dui)(dui)(dui)于經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)來說是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)務虛性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，但(dan)它同樣重要，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)促進(jin)(jin)；同樣道理(li)，做好社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實需(xu)要，對(dui)(dui)(dui)不斷地(di)完善社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)物質前提(ti)，兩(liang)者都很必要，都很重要。

我(wo)(wo)們(men)(men)認為(wei)(wei)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)落實(shi)(shi)(shi)(shi)執(zhi)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)現途徑(jing)。也(ye)就是(shi)(shi)(shi)說立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)，只有(you)(you)向全社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)廣(guang)泛地宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)和(he)(he)教(jiao)育(yu)(yu)，才(cai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)全社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中產生(sheng)(sheng)對(dui)該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)了(le)解，知(zhi)曉(xiao)，才(cai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)人(ren)(ren)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念(nian)中樹立(li)起該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念(nian)，才(cai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)人(ren)(ren)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意識中以(yi)之為(wei)(wei)規(gui)范，從(cong)而去(qu)自(zi)(zi)(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范自(zi)(zi)(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)。這個過程我(wo)(wo)們(men)(men)看到它其實(shi)(shi)(shi)(shi)就是(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行和(he)(he)落實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個觀(guan)(guan)念(nian)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現過程。當然法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)一(yi)旦經過合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程序產生(sheng)(sheng)，并不(bu)(bu)以(yi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)某(mou)些(xie)(xie)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)否了(le)解其內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)為(wei)(wei)其生(sheng)(sheng)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提條(tiao)件(jian)；也(ye)不(bu)(bu)以(yi)某(mou)些(xie)(xie)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)不(bu)(bu)了(le)解該法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)而對(dui)該成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)不(bu)(bu)產生(sheng)(sheng)拘束(shu)力；但是(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)(men)是(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主義國(guo)家(jia)，人(ren)(ren)民是(shi)(shi)(shi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主人(ren)(ren)，我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民意志的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反映，是(shi)(shi)(shi)用來(lai)(lai)維護(hu)人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所以(yi)不(bu)(bu)希望(wang)任何人(ren)(ren)糊(hu)里糊(hu)涂(tu)地受到制(zhi)裁。我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)以(yi)事后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)罰(fa)為(wei)(wei)唯一(yi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所以(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)念(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)現顯(xian)得(de)尤為(wei)(wei)重要，這就是(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)(men)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所在(zai)；我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)以(yi)在(zai)全社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)形成(cheng)(cheng)良好(hao)(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)秩(zhi)序，在(zai)觀(guan)(guan)念(nian)上(shang)實(shi)(shi)(shi)(shi)現為(wei)(wei)最高(gao)境(jing)界。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)在(zai)觀(guan)(guan)念(nian)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)現，是(shi)(shi)(shi)在(zai)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)中形成(cheng)(cheng)自(zi)(zi)(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)地守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，以(yi)良好(hao)(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)秩(zhi)序規(gui)范成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)。所以(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)現法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)觀(guan)(guan)念(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)途徑(jing)和(he)(he)手段；社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)更多(duo)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)自(zi)(zi)(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)在(zai)積極(ji)因(yin)素；社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)更多(duo)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)形成(cheng)(cheng)良好(hao)(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)秩(zhi)序是(shi)(shi)(shi)經濟和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障性(xing)(xing)條(tiao)件(jian)；所以(yi)做(zuo)好(hao)(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)工作是(shi)(shi)(shi)構成(cheng)(cheng)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)環境(jing)動力，具有(you)(you)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義。比如，我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)都(dou)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)被動性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也(ye)就是(shi)(shi)(shi)當行政(zheng)相(xiang)(xiang)對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)產生(sheng)(sheng)以(yi)后(hou)才(cai)去(qu)給與懲(cheng)罰(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)(shi)這種(zhong)懲(cheng)罰(fa)(來(lai)(lai)源：文秘站(zhan) ）并不(bu)(bu)能從(cong)根本(ben)上(shang)杜絕(jue)同類違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)現象(xiang)，為(wei)(wei)什么(me)呢？就是(shi)(shi)(shi)這些(xie)(xie)行政(zheng)相(xiang)(xiang)對(dui)人(ren)(ren)并不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)人(ren)(ren)都(dou)從(cong)觀(guan)(guan)念(nian)上(shang)形成(cheng)(cheng)了(le)一(yi)種(zhong)自(zi)(zi)(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識，從(cong)而沒有(you)(you)內(nei)(nei)(nei)(nei)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拘束(shu)力，當然也(ye)不(bu)(bu)排(pai)除某(mou)些(xie)(xie)行政(zheng)相(xiang)(xiang)對(dui)人(ren)(ren)根本(ben)就不(bu)(bu)知(zhi)道相(xiang)(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)，當然也(ye)就不(bu)(bu)知(zhi)道他(ta)們(men)(men)行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)危害性(xing)(xing)，所以(yi)被動執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果是(shi)(shi)(shi)：同樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)屢禁不(bu)(bu)止，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作量很大(da)，效(xiao)果不(bu)(bu)明顯(xian)。我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體系(xi)，對(dui)象(xiang)多(duo)，領(ling)域廣(guang)，具有(you)(you)源頭性(xing)(xing)，如果在(zai)這里使我(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)能夠(gou)自(zi)(zi)(zi)(zi)覺(jue)自(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)去(qu)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，那么(me)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)本(ben)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)都(dou)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)大(da)有(you)(you)改觀(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)宣傳(chuan)教(jiao)育是(shi)(shi)(shi)(shi)強(qiang)化社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效手段，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國不僅(jin)僅(jin)需要(yao)把(ba)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做好(hao)，更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)形成(cheng)(cheng)濃(nong)厚(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)；因(yin)為不管是(shi)(shi)(shi)(shi)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，還是(shi)(shi)(shi)(shi)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，這(zhe)些工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在(zai)更(geng)大程(cheng)度(du)上具有(you)事后性(xing)，也從(cong)而使之具有(you)被動性(xing)；但是(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)形成(cheng)(cheng)一(yi)種(zhong)(zhong)濃(nong)厚(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)后，這(zhe)種(zhong)(zhong)環(huan)境(jing)本身(shen)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)力(li)(li)量，對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)具有(you)矯正力(li)(li)。我(wo)(wo)們(men)做好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)宣傳(chuan)教(jiao)育工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)，不僅(jin)使社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)樹立起法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)意識，還會(hui)(hui)(hui)在(zai)這(zhe)種(zhong)(zhong)宣傳(chuan)教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中進一(yi)步強(qiang)化人們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)意識，就(jiu)會(hui)(hui)(hui)在(zai)全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)形成(cheng)(cheng)一(yi)種(zhong)(zhong)濃(nong)厚(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)，在(zai)這(zhe)個環(huan)境(jing)中人們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)言行就(jiu)會(hui)(hui)(hui)受到環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約，同時(shi)(shi)(shi)這(zhe)種(zhong)(zhong)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)化還會(hui)(hui)(hui)推(tui)(tui)動社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治進程(cheng)，這(zhe)對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟來說(shuo)無疑是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)推(tui)(tui)動力(li)(li)量。我(wo)(wo)們(men)知道(dao)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，沒有(you)一(yi)個很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)，沒有(you)一(yi)個良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟高效有(you)序地運行就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)不可(ke)能，所以我(wo)(wo)們(men)做好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)宣傳(chuan)教(jiao)育是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，同時(shi)(shi)(shi)也是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。

篇3

關鍵詞：PM2.5；聯防聯控(kong)；綜合治理(li)；機制研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067

近年來，我國各地區尤其是(shi)中心城市PM2.5濃度頻頻超(chao)標，引發了(le)公眾對“生態(tai)危機”史無前例的擔憂和對“大(da)氣污染防治”空(kong)前熱切的關注，加(jia)強資源(yuan)環(huan)境管理，齊心協(xie)力治理PM2.5已成為了(le)刻(ke)不容緩、任(ren)重道遠的重大(da)現實問題。

1 PM2.5劃(hua)區域聯合治(zhi)理的重要(yao)性(xing)

目前，我國大(da)氣污染(ran)(ran)類型(xing)(xing)已由燃煤(mei)型(xing)(xing)污染(ran)(ran)轉(zhuan)(zhuan)變為燃煤(mei)一機動車一工業(ye)排放多類型(xing)(xing)污染(ran)(ran)、高負荷共存的重度復合(he)大(da)氣污染(ran)(ran)類型(xing)(xing)。大(da)氣污染(ran)(ran)逐漸(jian)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為區(qu)域性(xing)復合(he)型(xing)(xing)污染(ran)(ran)，波(bo)及范(fan)圍(wei)擴大(da)，頻率逐漸(jian)增多，嚴(yan)重影響我國經濟(ji)社會的可持續發(fa)展，也成(cheng)為關系民生的突出環境問題(ti)。由此，對PM2.5問題(ti)的研究與(yu)治理刻不(bu)容緩，PM2.5資(zi)源(yuan)環境管理問題(ti)亟待解決。

1.1 PM2.5治理具有緊迫性

PM2.5影響范圍廣，情況較嚴重(zhong)，具有(you)(you)緊(jin)迫性。近年(nian)來，我(wo)國(guo)許多(duo)省(sheng)份(fen)霧(wu)霾天氣(qi)頻(pin)發，區域(yu)性的大氣(qi)污染愈(yu)演愈(yu)烈。整個(ge)2015年(nian)，北京有(you)(you)179個(ge)污染天，而全年(nian)的最后46天，北京的PM2.5濃度(du)比(bi)起(qi)去年(nian)同(tong)期(qi)要(yao)高出75.9%以上(shang)，長(chang)三(san)角、京津冀(ji)、珠三(san)角已成為PM2.5重(zhong)災(zai)區，每平方公(gong)里的污染物排放量(liang)是(shi)國(guo)內(nei)其他地區的3倍之多(duo)。

1.2 PM2.5治理具(ju)有長期性

PM2.5治理是一項(xiang)任(ren)(ren)重道遠、需大量投入的項(xiang)目，具有長期性。我國霧(wu)霾的污染問題日(ri)益突(tu)出，呈現出成因復雜、排放源分散、區域互(hu)相輸(shu)送(song)等特點。這(zhe)意味著大氣污染防治工(gong)作的責任(ren)(ren)重大、任(ren)(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)，需要(yao)各(ge)(ge)主(zhu)體在未(wei)來(lai)較長時間(jian)內共同參(can)與各(ge)(ge)區域的聯動(dong)治理。

1.3國(guo)際經驗(yan)：國(guo)際間跨區域合作見效(xiao)快速并且(qie)成果明確

針對大(da)氣(qi)污染防治的(de)(de)(de)各(ge)類國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)日益增多(duo)。其中，由(you)政府主(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)氣(qi)候與(yu)清潔空氣(qi)聯(lian)(lian)盟(meng)（縮寫：CCAC）通過(guo)搭建開(kai)放式國際(ji)自愿合(he)作(zuo)(zuo)伙(huo)伴平(ping)臺(tai)，倡導(dao)并支持見效(xiao)快速且成(cheng)果明(ming)確的(de)(de)(de)區(qu)域合(he)作(zuo)(zuo)，取得顯著進(jin)(jin)展。借鑒(jian)CCAC的(de)(de)(de)先行實(shi)踐，結合(he)我國各(ge)個(ge)區(qu)域的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情況(kuang)，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)跨區(qu)域合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)PM2.5聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控，是一條治理PM2.5高效(xiao)可行的(de)(de)(de)道(dao)路。

2 PM2.5聯防聯控對經濟(ji)社會影響效應分析

2.1有利于開展區(qu)域(yu)合作，加(jia)強聯防聯控，快速啟(qi)動防治行(xing)動

PM2.5治(zhi)理刻(ke)不容緩(huan)，開展(zhan)區(qu)域(yu)合(he)作，有(you)利于每個(ge)區(qu)域(yu)立足本地防治(zhi)大(da)氣污染的同時，積極主(zhu)動(dong)地聯合(he)兄(xiong)弟省(sheng)市(shi)，推進(jin)區(qu)域(yu)聯防聯控，盡快開展(zhan)能(neng)快速(su)見效的節(jie)能(neng)減排行(xing)動(dong)。

2.2有利于理順合(he)作機制，調動各方(fang)力(li)量，協(xie)同(tong)開展大氣污(wu)染防治

協同(tong)開展大氣污(wu)染防治(zhi)，有利于各個區(qu)域在兄弟省(sheng)市(shi)加快建立健全貫穿區(qu)域合(he)作(zuo)各環節(jie)的(de)長效機制，促進(jin)政(zheng)府調控與(yu)市(shi)場調節(jie)相結(jie)合(he)，從而(er)確保區(qu)域大氣污(wu)染防治(zhi)合(he)作(zuo)的(de)有序(xu)、持續、高(gao)效開展。

2.3有(you)利(li)于明確防治重(zhong)點，理清任務優先級(ji)，規模化開展聯合行動(dong)

 開(kai)展(zhan)(zhan)聯合(he)行動，有(you)利于各個區域在(zai)加強本地治理的(de)同時，進一(yi)步積極(ji)地與兄弟省市開(kai)展(zhan)(zhan)緊密型合(he)作，抓緊明確亟(ji)待(dai)治理的(de)重點污染物(wu)、重點領域以及防(fang)治工作的(de)優先級，協力推動量大面(mian)廣的(de)減排控(kong)污項目(mu)。

2.4有利于分解目(mu)標任務，制定區域行動計劃，配套監管評(ping)估

國家首次明確(que)地方政(zheng)府責任，有利于各(ge)地方政(zheng)府出臺配套細則(ze)，提出目標以及具體行動計劃(hua)。有利于各(ge)個區(qu)域建立區(qu)域協(xie)作機制，統籌區(qu)域環境治(zhi)理，并加(jia)大工(gong)業企業、移(yi)動源的污染防治(zhi)，進一步(bu)優化產(chan)業結(jie)構，加(jia)快調整能(neng)源結(jie)構，提高能(neng)源使用(yong)效率，提升(sheng)節能(neng)環保準入(ru)門檻(jian)，執行大氣污染物特別(bie)排放限制，建立健全區(qu)域、省、市級聯動的重污染天氣監測預警應急體系。

然而，一系(xi)列復雜性公共問(wen)題(ti)的(de)(de)起因和解決方(fang)案是多元(yuan)的(de)(de)，需要不(bu)同(tong)組織(zhi)協(xie)力(li)應(ying)對。所以，發(fa)展積極的(de)(de)相互依賴關(guan)(guan)系(xi)，已(yi)經成為橫(heng)向地(di)方(fang)政府間關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)重要趨勢。對于(yu)目前我(wo)國(guo)的(de)(de)環境狀況，只有通過各(ge)種強有力(li)的(de)(de)措施大量削減各(ge)種類型污染物排放量，加強PM2.5區域治理。

3國外先進的治理措施

他山(shan)之石，可以(yi)攻玉。如今國(guo)外一些空(kong)氣(qi)(qi)質量較好的城市，也曾經歷過嚴(yan)重的空(kong)氣(qi)(qi)污(wu)染時期，其資(zi)源環(huan)境管理(li)經驗(yan)對區域聯(lian)防聯(lian)控(kong)的PM2.5治(zhi)理(li)值得借鑒。

3.1完善(shan)立法，轉型能源

各國(guo)政(zheng)府頒布相關(guan)法(fa)律，依(yi)法(fa)治理污染。如，英國(guo)于1956年頒布了(le)世界首部《清潔空氣(qi)法(fa)》，其立足點在于減(jian)少(shao)煤(mei)炭用量。美國(guo)在1955年通過(guo)了(le)《空氣(qi)污染控制(zhi)法(fa)》，環保機構有權立法(fa)、執法(fa)、處罰，并(bing)通過(guo)強制(zhi)執行手段開展工作。

3.2區域(yu)聯動，雙管齊下

美國(guo)政府打破州(zhou)的界限，依據(ju)全國(guo)地理(li)和社會經濟的差異，將(jiang)國(guo)家劃分為(wei)十個地理(li)區域(yu)，并設立(li)區域(yu)辦公(gong)室進行統一管理(li)。實現對(dui)大氣污染(ran)的應急處理(li)和長(chang)期雙(shuang)管齊下(xia)。

3.3監控(kong)嚴(yan)密，信息公開

英國(guo)政府官方網(wang)絡及時(shi)(shi)倫敦地區每天實時(shi)(shi)空氣質量(liang)數據(ju)和(he)一(yi)周(zhou)趨勢圖。美(mei)國(guo)環保署從2006年開始(shi)就對(dui)全國(guo)環境空氣質量(liang)實行(xing)24小(xiao)時(shi)(shi)的監(jian)(jian)測，并及時(shi)(shi)在公布當天PM2.5監(jian)(jian)控數據(ju)和(he)次日的預報數據(ju)。

3.4依靠“從量”，控(kong)制(zhi)污(wu)染物

在美國(guo)，企(qi)業(ye)每生產(chan)(chan)一(yi)個單位(wei)的(de)產(chan)(chan)品都(dou)有與之(zhi)對應的(de)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放標(biao)準，如果違背標(biao)準，將接(jie)受環境監管(guan)部門的(de)處罰或者從(cong)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)購(gou)買(mai)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)排(pai)(pai)放指標(biao)予以抵消。另外，在限制排(pai)(pai)放總量的(de)前提下(xia)，可開展排(pai)(pai)污(wu)權交易(yi)。

4總結

加大PM2.5的(de)(de)聯防聯控，首(shou)先(xian)應繼(ji)續(xu)加大行政(zheng)力量震懾空氣(qi)污(wu)染(ran)行為，并(bing)建(jian)立區(qu)域空氣(qi)質量預(yu)報預(yu)警和(he)應急聯動機制，搭(da)建(jian)協作的(de)(de)團隊共享信息平臺；采取企業環境污(wu)染(ran)第(di)三方治(zhi)理，實現(xian)“委托(tuo)治(zhi)理”與“托(tuo)管運營”，并(bing)依合同約定支付污(wu)染(ran)治(zhi)理或托(tuo)管運營的(de)(de)費(fei)用。

篇4

關鍵(jian)詞(ci)：流動攤販影響建議

中(zhong)圖分類號： [TU984.11+5] 文獻標識(shi)碼： A 文章(zhang)編號：

流(liu)(liu)動攤販(fan)，又稱(cheng)流(liu)(liu)動無(wu)(wu)(wu)照商(shang)販(fan)、無(wu)(wu)(wu)照游商(shang)、流(liu)(liu)動小販(fan)等(deng)，是(shi)指無(wu)(wu)(wu)固定攤位，無(wu)(wu)(wu)營業(ye)執(zhi)照，無(wu)(wu)(wu)注冊資金(jin)，這(zhe)樣(yang)一種“三無(wu)(wu)(wu)”人員，流(liu)(liu)動于城市街(jie)頭，具有流(liu)(liu)動性(xing)(xing)、變(bian)化性(xing)(xing)和兼營性(xing)(xing)等(deng)特點(dian)，靠經(jing)營小本生意維持生活。

一、流動攤販成因

（一）流(liu)動攤販已經成為就業(ye)主要謀生手(shou)段。

據統計2007年城鎮(zhen)單位在(zai)崗職(zhi)工月平(ping)均(jun)工資為2077.7元(yuan)，而(er)流(liu)動人口的(de)平(ping)均(jun)工資尚不(bu)足千元(yuan)。流(liu)動攤販主要(yao)(yao)構成有三類人群(qun)：一是(shi)隨(sui)部分失地農(nong)民和無(wu)(wu)固定(ding)職(zhi)業的(de)農(nong)轉商(shang)居(ju)民；二是(shi)下崗工人；三是(shi)周(zhou)邊(bian)地區的(de)農(nong)民或季(ji)節性打(da)工人員。這(zhe)幾類人群(qun)文化水(shui)平(ping)不(bu)高，無(wu)(wu)法在(zai)競(jing)爭激烈的(de)現代社會謀求(qiu)一份糊(hu)口的(de)工作，滿足日常的(de)生活需求(qiu)。流(liu)動經營既不(bu)需要(yao)(yao)專長，也不(bu)需要(yao)(yao)固定(ding)的(de)時間，相(xiang)較其他工作，流(liu)動商(shang)販這(zhe)份職(zhi)業更加適(shi)合弱勢人群(qun)。

（二）現有(you)(you)的(de)農貿市(shi)場、超市(shi)等與市(shi)民(min)生(sheng)活息息相關的(de)商業網(wang)點布局不(bu)(bu)能滿足居(ju)(ju)民(min)需要，給居(ju)(ju)民(min)購物帶來(lai)不(bu)(bu)便，使流(liu)動(dong)攤(tan)販(fan)有(you)(you)了(le)市(shi)場。如(ru)有(you)(you)的(de)居(ju)(ju)住(zhu)區沒有(you)(you)規劃農貿市(shi)場，或農貿市(shi)場布點少，市(shi)民(min)購物不(bu)(bu)便，市(shi)民(min)對流(liu)動(dong)攤(tan)販(fan)產生(sheng)依賴。

二、流動攤販(fan)對于城(cheng)市的影響

（一）體現城(cheng)市獨特人(ren)文(wen)風貌

許多城市都存(cun)在(zai)自己獨特(te)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)土人情，其獨特(te)的(de)(de)(de)人文(wen)風(feng)(feng)貌存(cun)在(zai)于喧鬧的(de)(de)(de)小(xiao)街巷(xiang)中(zhong)。這些街巷(xiang)中(zhong)往往長期駐(zhu)扎著大量流動(dong)攤(tan)販(fan)，他們賣地(di)(di)道的(de)(de)(de)小(xiao)吃(chi)、當地(di)(di)特(te)色(se)的(de)(de)(de)紀念品、無(wu)一不體現(xian)出當地(di)(di)民(min)風(feng)(feng)民(min)俗。流動(dong)攤(tan)販(fan)可以讓人們了解更(geng)多的(de)(de)(de)民(min)間文(wen)化(hua)，不但豐富了人們的(de)(de)(de)生活，也使這些文(wen)化(hua)得以延續(xu)。

（二）緩(huan)解城市就業壓力

從事流動攤(tan)販(fan)這一職業(ye)的(de)多為下崗工(gong)人(ren)、失地(di)農民及(ji)季節(jie)性務工(gong)人(ren)員，他們在城市當中(zhong)并無固定工(gong)作。而從事流動經營恰(qia)符合他們的(de)自(zi)身特點。同時，城市個體攤(tan)販(fan)不僅用自(zi)己的(de)勤勞(lao)和汗水解(jie)決了(le)(le)家庭的(de)生存問(wen)題，同時也緩解(jie)了(le)(le)城市的(de)就業(ye)壓力。

（三）損害城市的形象。

凡(fan)有(you)流動(dong)攤(tan)販占道(dao)(dao)經營地(di)段，就(jiu)有(you)廢棄物滿地(di)、塑料(liao)袋亂飛，污水(shui)橫流，極(ji)大地(di)影響市(shi)容面(mian)貌、污染環(huan)境衛生(sheng)，直接損害文明城市(shi)形象。有(you)些攤(tan)位甚至產生(sheng)會對道(dao)(dao)路、硬化路面(mian)不可逆轉的影響。 攤(tan)販占道(dao)(dao)擠占人(ren)行道(dao)(dao)甚至機動(dong)車道(dao)(dao)，常引起(qi)糾(jiu)紛，環(huan)衛清掃保潔工作難以操作。

（四）存在食品衛生及安(an)全隱患。

夜市占(zhan)道、亂(luan)接亂(luan)拉電(dian)線，油煙(yan)亂(luan)排、氣罐(guan)隨意放置等是普(pu)遍現象，存在嚴重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲(yin)食、燒烤攤(tan)的從(cong)業人(ren)員既(ji)未體檢也(ye)無衛生(sheng)證、健康證，原料來源也(ye)十分可疑，存放不衛生(sheng)、餐具不清潔更無消毒，影響人(ren)們健康；噪音擾民問題突(tu)出。

三、國外流(liu)動攤販治理經驗

（一）泰國：弱(ruo)勢群體的生存(cun)權利優先(xian)

泰(tai)國(guo)首都曼谷的流動(dong)攤(tan)販遍布全市(shi)，但政(zheng)府的理念是：保護弱勢群(qun)體的生(sheng)存權遠比城市(shi)的市(shi)容及(ji)交通便利(li)更重(zhong)要。泰(tai)國(guo)的流動(dong)攤(tan)販只需要繳納低(di)額(e)費用便可(ke)從政(zheng)府相關(guan)部門處換得一張期限一年的許可(ke)證(zheng)。對于想要店(dian)前設攤(tan)的攤(tan)販，需要同店(dian)主協商并繳納部分金額(e)補償。

（二）韓國：劃區(qu)域管理，城市(shi)美觀和弱(ruo)勢(shi)群體生(sheng)存權利兩(liang)不誤。

韓國政府在認識到弱勢(shi)群體生存權利需(xu)要(yao)保障的(de)前提下認為城市(shi)(shi)形(xing)象同(tong)等重要(yao)，因此(ci)將市(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)分為“絕對(dui)(dui)禁(jin)(jin)止(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)”、“相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)禁(jin)(jin)止(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)”、“誘導區(qu)(qu)(qu)域(yu)”三個等級。在不便擺(bai)攤的(de)交通流量較(jiao)大、城市(shi)(shi)形(xing)象要(yao)求(qiu)較(jiao)高的(de)“絕對(dui)(dui)禁(jin)(jin)止(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)”全天禁(jin)(jin)止(zhi)流動(dong)商販擺(bai)攤設點(dian)。在對(dui)(dui)城市(shi)(shi)美觀和(he)交通影響較(jiao)小的(de)“相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)禁(jin)(jin)止(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)”實行擺(bai)攤時(shi)間和(he)擺(bai)攤區(qu)(qu)(qu)域(yu)雙(shuang)項管制。在車輛(liang)較(jiao)少(shao)行駛和(he)遠離市(shi)(shi)中心的(de)“誘導區(qu)(qu)(qu)域(yu)”提倡擺(bai)攤，經營(ying)范圍和(he)時(shi)間有一定的(de)限制，但(dan)較(jiao)“相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)禁(jin)(jin)止(zhi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)”寬松。

（三）法國(guo)：依法治理與靈(ling)活管理相結(jie)合(he)。

 法國政府對(dui)流動攤販的治理頒布了一系列的法律條例。政府采(cai)取寬容的態度對(dui)在規(gui)定區域內擺攤設點(dian)、不影響交通及居民生活(huo)的攤販。既(ji)保障(zhang)了擺攤弱(ruo)勢群體的基本(ben)生存權益(yi)，又不妨(fang)礙居民日(ri)常生活(huo)及城市交通。

四、流(liu)動攤(tan)販問題的治(zhi)理(li)建議

從地域上看，流(liu)(liu)動攤販(fan)大多(duo)集中在(zai)人(ren)口密(mi)集的地方，而流(liu)(liu)動攤販(fan)本身的“臟、亂、差”和流(liu)(liu)動性強等特(te)點(dian)，對于城市(shi)管理(li)提出巨大挑戰，嚴重影響城市(shi)社(she)區的整體形象和品味。

如何(he)解(jie)決流動攤(tan)販的(de)管理問題，結合上文提(ti)到的(de)國外治理經驗，有以下幾(ji)個建議：

（一(yi)）提供相應的輔(fu)助(zhu)政策

由于流動攤販(fan)(fan)多為(wei)弱勢群體，為(wei)了(le)方便管理，可以(yi)為(wei)流動商販(fan)(fan)辦理簡(jian)易營(ying)業執(zhi)照，在(zai)(zai)辦理費(fei)用、手(shou)續上(shang)予以(yi)幫助。流動商販(fan)(fan)可憑(ping)借簡(jian)易營(ying)業執(zhi)照，享受相關優惠政策。我(wo)們可以(yi)將管制的重點集中在(zai)(zai)食品安全的方面，以(yi)避免對消(xiao)費(fei)者生命健(jian)康造成(cheng)危害(hai)。

（二）執行(xing)寬松(song)的管(guan)理(li)手段(duan)

可(ke)根據(ju)營(ying)業性(xing)質劃分出(chu)攤(tan)販(fan)市場的(de)經(jing)營(ying)區域及(ji)經(jing)營(ying)時(shi)段，借鑒韓國對流動(dong)攤(tan)販(fan)的(de)治理模式，對流動(dong)攤(tan)販(fan)實行(xing)規模限(xian)制、區域限(xian)制和時(shi)間限(xian)制。為避免(mian)公(gong)共衛生受到影響，可(ke)以(yi)對攤(tan)販(fan)經(jing)營(ying)者收取一定清潔(jie)費，可(ke)以(yi)在一定程(cheng)度上解決市容市貌、交通阻塞問題(ti)。

（三）實現(xian)雙方利益的(de)最優化

攤(tan)販適(shi)應性強、靈活(huo)度大(da)，能(neng)(neng)在不(bu)同(tong)時段將服務輸送到(dao)各個街(jie)道角落。由于居(ju)民中也存在著一(yi)些收(shou)入(ru)(ru)不(bu)高的群體，他(ta)(ta)們的收(shou)入(ru)(ru)不(bu)能(neng)(neng)支持從(cong)大(da)型商(shang)(shang)場中采(cai)購日常所需，流動小攤(tan)、夜市得出現則更(geng)能(neng)(neng)滿足他(ta)(ta)們的消費(fei)所需，相同(tong)商(shang)(shang)品(pin)價格(ge)更(geng)加(jia)低廉。

五、結語

有人說流動(dong)攤販是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)中一道獨特的(de)(de)風景，也有人說流動(dong)攤販影響(xiang)了(le)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)整體形象與生活品質，這種兩(liang)極(ji)化的(de)(de)評價將這個(ge)群體置于一個(ge)尷尬的(de)(de)境地(di)。結合當(dang)(dang)地(di)實(shi)際采取適(shi)當(dang)(dang)的(de)(de)治理、疏(shu)導措施才(cai)是(shi)治本之策(ce)，才(cai)能最(zui)終(zhong)實(shi)現城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)繁榮與發(fa)展。剖析流動(dong)攤販的(de)(de)問題，發(fa)現在整個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)治理的(de)(de)過程中需要(yao)(yao)兩(liang)個(ge)重要(yao)(yao)角色共同起作用，即政府及行政管理部門(men)和攤販自身(shen)。只有發(fa)揮各自的(de)(de)優勢，才(cai)能徹(che)底地(di)消除流動(dong)攤販給(gei)城(cheng)市(shi)(shi)帶(dai)來的(de)(de)危害，進而促使城(cheng)市(shi)(shi)治理有著明顯的(de)(de)改觀。

參考文獻：

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篇5

【關鍵詞】大氣污染 區域聯防聯控 問(wen)題 建議

一(yi)、區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控(kong)提出的(de)背景

21世紀是我國(guo)經濟(ji)高速發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)新時期，GDP不斷(duan)上(shang)升，國(guo)民收入增加(jia)，人(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)水平也有所(suo)提高。但是這種以犧牲環(huan)境利益來換取發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)增長(chang)模式所(suo)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光(guang)學化(hua)煙霧”等大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題，給人(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)出行和生活(huo)帶來很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響。并(bing)且隨著近年來工(gong)業結構的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，促使污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題也發(fa)(fa)生轉(zhuan)變，城(cheng)市間污(wu)(wu)染(ran)(ran)物相互影(ying)響并(bing)逐漸污(wu)(wu)染(ran)(ran)加(jia)重(zhong)，通過大(da)氣(qi)(qi)運(yun)動等方(fang)式，有毒的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物質(zhi)傳播被到其(qi)他(ta)地方(fang)，在(zai)大(da)區域(yu)(yu)內循環(huan)，導致嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)區域(yu)(yu)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題[1]。已成為(wei)我國(guo)許(xu)多(duo)城(cheng)市空氣(qi)(qi)質(zhi)量進一步(bu)改善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)障礙，給大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)防治(zhi)和管(guan)理帶來嚴峻挑戰。

二、區域聯防聯控的概念和內涵

區(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)是指(zhi)以解決區(qu)域(yu)(yu)(yu)性、復合(he)型大(da)氣(qi)污染(ran)問(wen)題為目(mu)標，依靠區(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)地方(fang)政(zheng)府間對區(qu)域(yu)(yu)(yu)整體(ti)利益所達成的共(gong)(gong)識，運(yun)用組織和制度資源打破(po)行政(zheng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)的界限，以大(da)氣(qi)環境功能(neng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)為單元，讓(rang)區(qu)內(nei)的省市之(zhi)間從區(qu)域(yu)(yu)(yu)整體(ti)的需要出發，共(gong)(gong)同規(gui)劃和實施(shi)大(da)氣(qi)污染(ran)控(kong)制方(fang)案，統籌安排，互相(xiang)監督，互相(xiang)協(xie)調，最終達到控(kong)制復合(he)型大(da)氣(qi)污染(ran)、改(gai)善區(qu)域(yu)(yu)(yu)空(kong)氣(qi)質(zhi)量、共(gong)(gong)享治理成果與塑造區(qu)域(yu)(yu)(yu)整體(ti)優勢的目(mu)的。

區域(yu)大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)括(kuo)四個方面的(de)(de)(de)內容：第一(yi)(yi)，主體(ti)(ti)(ti)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，指關于(yu)區域(yu)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控主體(ti)(ti)(ti)范圍的(de)(de)(de)確定以(yi)及主體(ti)(ti)(ti)進入、退出等涉及聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控主體(ti)(ti)(ti)問(wen)題的(de)(de)(de)原則和制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)總(zong)稱(cheng)；第二(er)，目(mu)(mu)(mu)標(biao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，指是(shi)建立(li)(li)某種合作關系(xi)必須有(you)具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)明確的(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)，并保(bao)證(zheng)(zheng)目(mu)(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)有(you)效性；第三，運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，指為了保(bao)證(zheng)(zheng)合作既(ji)定目(mu)(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)實現，所建立(li)(li)的(de)(de)(de)包(bao)括(kuo)區域(yu)大氣污(wu)染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控所需要的(de)(de)(de)要素、合作規(gui)則以(yi)及具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)運(yun)行(xing)組織、規(gui)則和程(cheng)序的(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)系(xi)；第四，制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，即為了保(bao)障城市合作的(de)(de)(de)穩定、順利進行(xing)，在其他(ta)一(yi)(yi)切(qie)具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)運(yun)行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)基礎(chu)上建立(li)(li)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)套明確的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障體(ti)(ti)(ti)系(xi)。

三、國(guo)外區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控的實踐經驗(yan)

（一）美國(guo)聯防(fang)聯控的具體措施(shi)與經驗(yan)。

1970年美國(guo)國(guo)會成立了環保署不(bu)久，又(you)在全美建立了10家(jia)區域(yu)辦公室，負責管理(li)(li)10個(ge)大的(de)(de)地理(li)(li)區域(yu)，些區域(yu)與普(pu)遍接受(shou)的(de)(de)地理(li)(li)和(he)社會經濟區域(yu)一致，也(ye)按各州的(de)(de)州界劃分。美國(guo)的(de)(de)經驗(yan)主要(yao)體現(xian)在：1、政府設立專門(men)的(de)(de)行政機構，進行區域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控措施實施過程的(de)(de)管理(li)(li)。2、各區域(yu)根據各自(zi)的(de)(de)實際情況，指定(ding)區域(yu)內防(fang)治措施，同時(shi)加強區域(yu)之間的(de)(de)交流和(he)合作。3、加強技(ji)術的(de)(de)投入(ru)和(he)注重在環境治理(li)(li)方面優秀人(ren)才的(de)(de)培養(yang)。

（二）歐盟聯防聯控的(de)具體措施與經驗(yan)。

自1973年(nian)以(yi)來，歐盟(meng)共制(zhi)(zhi)定了六(liu)個行動規(gui)劃(hua)，內容包括了一系列(lie)在規(gui)劃(hua)期內的任(ren)務，其實(shi)質上是成(cheng)員國對環(huan)境政策目標達成(cheng)的共識，需(xu)要(yao)進(jin)一步制(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)所(suo)需(xu)要(yao)的措施(shi)，即(ji)以(yi)制(zhi)(zhi)定指令(ling)為主(zhu)要(yao)方式(shi)來確保規(gui)劃(hua)目標的實(shi)現。可(ke)以(yi)看出歐盟(meng)通過(guo)制(zhi)(zhi)定法令(ling)，以(yi)一種強制(zhi)(zhi)限制(zhi)(zhi)式(shi)管(guan)理方法，來達到區域聯防(fang)聯控環(huan)境改(gai)善的目的。

四、我國(guo)目前區域聯(lian)防聯(lian)控措(cuo)施存在的問(wen)題

第(di)一，對(dui)于(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)的(de)基礎(chu)研究(jiu)(jiu)不(bu)足，缺乏有力、高(gao)(gao)效的(de)科學技(ji)術指導，治(zhi)理(li)工作對(dui)于(yu)高(gao)(gao)技(ji)術的(de)需求很大(da)。雖然我(wo)國(guo)環(huan)(huan)境問題已(yi)經(jing)有很多年的(de)歷史，但是(shi)對(dui)于(yu)環(huan)(huan)境問題的(de)重(zhong)視時(shi)間還是(shi)很短。對(dui)于(yu)環(huan)(huan)境污染治(zhi)理(li)的(de)研究(jiu)(jiu)，開始較(jiao)晚(wan)，研究(jiu)(jiu)結(jie)果不(bu)突出。區域污染的(de)檢測、傳輸和影響評估報告(gao)平臺(tai)尚未完全構建。使得我(wo)國(guo)區域環(huan)(huan)境聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)的(de)基礎(chu)不(bu)牢固(gu)，難(nan)以支撐(cheng)高(gao)(gao)節奏的(de)區域治(zhi)理(li)工作。

第二，區(qu)域(yu)聯防聯控(kong)(kong)大多被“形式化(hua)了”， 缺(que)少(shao)相(xiang)應的(de)法(fa)律法(fa)規的(de)支持，雖然有(you)相(xiang)關政策做支撐(cheng)，但是(shi)對于(yu)該政策的(de)響(xiang)應能(neng)力(li)(li)和實(shi)踐能(neng)力(li)(li)較(jiao)差。國(guo)家(jia)環保(bao)部出臺(tai)了《關于(yu)推進大氣污染聯防聯控(kong)(kong)工作改(gai)善(shan)區(qu)域(yu)空氣質量的(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)見》為我(wo)國(guo)環境空氣質量改(gai)善(shan)指(zhi)(zhi)明(ming)了方向，配(pei)以相(xiang)應的(de)技術(shu)指(zhi)(zhi)南。但是(shi)僅僅是(shi)從宏觀(guan)指(zhi)(zhi)導以及規劃(hua)的(de)基礎上，還是(shi)停(ting)留在理論與思(si)想(xiang)方面。沒有(you)具體的(de)行動與實(shi)踐，過于(yu)形式化(hua)。

第三，相應的(de)(de)(de)基礎(chu)設施(shi)不足，配(pei)套軟、硬件準備不足。區(qu)(qu)域(yu)(yu)空氣質量(liang)監測網絡和(he)評(ping)價系統尚未啟(qi)動；區(qu)(qu)域(yu)(yu)污染排(pai)放(fang)底數不清，導致區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯防聯控規劃編制時帶(dai)有濃(nong)重的(de)(de)(de) “各(ge)自為政”的(de)(de)(de)特點，缺乏從區(qu)(qu)域(yu)(yu)角度整體的(de)(de)(de)考量(liang)，無法實(shi)現科學化、目標(biao)化和(he)定量(liang)化的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯防聯控管理目標(biao)。

五、完善(shan)中國聯防(fang)聯控體(ti)系(xi)的幾(ji)點建議(yi)

針對(dui)目(mu)前(qian)中(zhong)國在實(shi)施(shi)聯防聯控中(zhong)的缺點(dian)與不(bu)足，結合國外(wai)聯防聯控的成(cheng)功案例，立足于中(zhong)國的實(shi)際(ji)情況，就(jiu)完善(shan)聯防聯控措(cuo)施(shi)的幾點(dian)建議：

（一(yi)）建立自上而下的聯防聯控(kong)環境(jing)監管體(ti)制。

這種自上(shang)而下(xia)的(de)監(jian)管體(ti)系，能(neng)(neng)夠有效的(de)改善環保部門“孤軍奮戰”和“有心無力”的(de)尷尬位(wei)置。由(you)中央到(dao)地方、由(you)上(shang)級到(dao)下(xia)級，這樣層層監(jian)督和制約(yue)，這樣就能(neng)(neng)夠建立一個(ge)完整的(de)聯防聯控監(jian)督體(ti)系。

（二）完善(shan)我國相(xiang)關的法(fa)律(lv)法(fa)規，確保(bao)環保(bao)部(bu)門的監督、執法(fa)權力。

就(jiu)目前來說(shuo)，環(huan)保部(bu)(bu)門(men)的(de)權限(xian)較小(xiao)，難以針對眾多的(de)環(huan)境問題給予恰當(dang)、有力的(de)懲處(chu)，如果我國能(neng)夠在法(fa)律(lv)上(shang)完善環(huan)保部(bu)(bu)門(men)的(de)權限(xian)，保證其執法(fa)、監督的(de)絕對性，這樣就(jiu)能(neng)在對污(wu)染問題的(de)懲罰上(shang)取得很好的(de)成果。有利于區域內(nei)各環(huan)保部(bu)(bu)門(men)執法(fa)的(de)統一性，減少環(huan)保工作的(de)漏洞。

（三）設置專(zhuan)門的行政機(ji)構(gou)，對聯防聯控的工作(zuo)進行管理(li)和協調。

歐美(mei)及我(wo)國(guo)(guo)奧運會等成(cheng)功經驗(yan)表明，大(da)氣污染聯(lian)防聯(lian)控已成(cheng)為解決(jue)區域(yu)性大(da)氣污染的根本(ben)途徑和有效措施。通過制(zhi)度的變革和高科技的運用，是推進區域(yu)復合型大(da)區污染防控和管理的必經之路(lu)。我(wo)國(guo)(guo)目(mu)前正處(chu)于改革的發展時期，積極抓住(zhu)這(zhe)一(yi)機遇(yu)，倡導區域(yu)之間的協作，不僅僅是解決(jue)環境問(wen)題(ti)，即(ji)使(shi)對于經濟發展，教育等其他社(she)會問(wen)題(ti)有很(hen)大(da)的借鑒意義。

參考文獻：

篇6

基(ji)層行政(zheng)區(qu)劃(hua)應(ying)該主動適應(ying)經濟(ji)社會(hui)的(de)(de)發展變化，作為一個(ge)動態過程，行政(zheng)區(qu)劃(hua)設置(zhi)應(ying)從(cong)“量多面廣”到“適度(du)集中”的(de)(de)轉變，這也是貴州(zhou)后發趕超(chao)、跨越(yue)發展、同步小康內(nei)在的(de)(de)、必然的(de)(de)要求，在追求更高品質的(de)(de)經濟(ji)發展的(de)(de)大(da)(da)環(huan)境(jing)下，推進鄉鎮(zhen)行政(zheng)區(qu)劃(hua)調整，是“順勢而(er)為、勢在必行”的(de)(de)一項重大(da)(da)改革與發展戰略。

今(jin)年4月召開(kai)的(de)全省(sheng)縣域空間布(bu)局(ju)調整改革(ge)工作座談會(hui)指出(chu)(chu)，行(xing)政區劃調整改革(ge)是進一(yi)步解放(fang)和(he)發展(zhan)生(sheng)產(chan)力、優化(hua)資源要素(su)配置、加快城鎮化(hua)進程，促進城鄉一(yi)體化(hua)發展(zhan)、推(tui)動干(gan)部群眾思想解放(fang)和(he)觀念更新的(de)重要舉措。8月份，全省(sheng)鄉鎮行(xing)政區劃調整工作現(xian)場會(hui)提(ti)出(chu)(chu)借鑒“黔(qian)南經驗”，督促和(he)推(tui)進全省(sheng)鄉鎮行(xing)政區劃調整工作。

黔(qian)南州在改革(ge)的(de)總(zong)體框(kuang)架內(nei)，大規模、高標準撤并鄉鎮(zhen)，并進行(xing)一系列管理體制(zhi)改革(ge)探索，形成了更加適應時(shi)代特征與發展規律的(de)鄉鎮(zhen)新格局，為全省鄉鎮(zhen)行(xing)政區劃調整(zheng)進入全面攻堅新階段(duan)扛(kang)起了改革(ge)沖鋒大旗。

通(tong)觀“黔南經驗”，其成功的(de)秘(mi)訣不(bu)難理(li)解：理(li)念先(xian)行，改革認識到位(wei)；群眾至上，利(li)益配(pei)置合理(li)；因地制宜，促進區域發展。

“要(yao)始(shi)終(zhong)堅持(chi)有利于(yu)優(you)化(hua)配置各(ge)種資源要(yao)素、有利于(yu)區域(yu)(yu)(yu)空間(jian)合(he)理規劃布局、有利于(yu)培育和(he)發展區域(yu)(yu)(yu)性中心城(cheng)(cheng)市(shi)節點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)重點(dian)鄉(xiang)鎮、有利于(yu)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)互動發展、有利于(yu)提(ti)升公共服務能力(li)(li)及方便群眾(zhong)辦事。”這是全省縣(xian)域(yu)(yu)(yu)空間(jian)布局改革的(de)(de)總(zong)體要(yao)求，“黔(qian)南經驗”正是從“5個有利于(yu)”出發，努力(li)(li)優(you)化(hua)鄉(xiang)鎮區域(yu)(yu)(yu)結(jie)構(gou)，未停留于(yu)簡單(dan)的(de)(de)鄉(xiang)鎮撤(che)并，而是注(zhu)重發展動力(li)(li)的(de)(de)積聚與發展活(huo)力(li)(li)的(de)(de)釋放(fang)。

鄉鎮(zhen)的(de)(de)現實狀況與利益(yi)糾(jiu)葛，不(bu)(bu)可謂不(bu)(bu)復雜，政(zheng)(zheng)策要(yao)落地，必(bi)須得到(dao)基層百姓的(de)(de)答應，否則就很難(nan)說是(shi)成(cheng)功(gong)政(zheng)(zheng)策，實施一項(xiang)不(bu)(bu)成(cheng)功(gong)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，說明(ming)我們的(de)(de)政(zheng)(zheng)府調研不(bu)(bu)足、對群眾心聲了解(jie)不(bu)(bu)透。正是(shi)注重了這些問題，在“黔(qian)南經驗(yan)”中，鄉鎮(zhen)撤并基本沒有(you)(you)遇到(dao)阻力，順利實現了舊有(you)(you)鄉鎮(zhen)格(ge)局向新鄉鎮(zhen)格(ge)局的(de)(de)全面“轉(zhuan)型”以及平穩(wen)過渡。

黔南(nan)州(zhou)行政區劃(hua)改革的(de)成功，“平(ping)穩(wen)過渡”是不得(de)不考察的(de)一個重要依(yi)據。所謂“平(ping)穩(wen)過渡”，就是在涉及這項黔南(nan)州(zhou)400余萬(wan)人口的(de)重大改革中，基(ji)層(ceng)態(tai)度積極，群眾支持擁護，主抓此項工作(zuo)的(de)領導干部“沒有(you)感到(dao)過多壓力”，在1年(nian)多的(de)時間(jian)內(nei)，就全面完成了鄉(xiang)鎮(zhen)撤并工作(zuo)。

分(fen)析其(qi)原因，首先是群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)工(gong)作做得(de)早(zao)、做得(de)實，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)理解了區(qu)劃改革(ge)的意(yi)義和價值，他們就會配合(he)、支(zhi)持(chi)；其(qi)次是干(gan)(gan)部有(you)(you)充(chong)分(fen)思想準備(bei)，一方面(mian)，涉及到干(gan)(gan)部自(zi)身利益調整的時候，廣大(da)干(gan)(gan)部心里(li)已經有(you)(you)了底，有(you)(you)了大(da)局觀，就不會為(wei)自(zi)身得(de)失(shi)分(fen)毫必(bi)爭，另一方面(mian)，當群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)中出(chu)(chu)現(xian)不理解改革(ge)的苗(miao)頭時，相(xiang)關領導干(gan)(gan)部能(neng)夠及時進行思想溝通，防止(zhi)事態擴(kuo)大(da)化(hua)；第三是尊重群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的文化(hua)傳統(tong)與歷史(shi)情感，在區(qu)劃改革(ge)過程中，提(ti)出(chu)(chu)可以老(lao)“區(qu)”地域為(wei)基本框(kuang)架，綜合(he)考(kao)慮設(she)置行政中心，讓改革(ge)調整獲(huo)得(de)最廣泛的支(zhi)持(chi)。

最(zui)重(zhong)要(yao)的原因，是黔(qian)南(nan)州(zhou)鄉(xiang)鎮行(xing)(xing)政區劃改(gai)革注重(zhong)一個非常大(da)的原則，就是一項(xiang)重(zhong)大(da)改(gai)革，只有在兼顧絕大(da)多數人現實利(li)益與長遠發展目(mu)標的前提下，才不致于(yu)出(chu)現不滿情緒(xu)和抵觸行(xing)(xing)為。從“大(da)鄉(xiang)鎮”更(geng)符(fu)合經濟社會發展規(gui)律的角度看，黔(qian)南(nan)州(zhou)鄉(xiang)鎮撤并集(ji)中體(ti)現了發揮市(shi)場(chang)決定(ding)性作用(yong)與有效(xiao)發揮政府作用(yong)的基本改(gai)革導向(xiang)，注重(zhong)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)利(li)益以及致力于(yu)為民(min)眾提供優質基本公共服務，把各方合理利(li)益最(zui)大(da)化。

減(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、資(zi)(zi)源聚集、“鎮(zhen)(zhen)園合(he)一”、效能(neng)(neng)提(ti)升、優(you)質服務(wu)(wu)，“黔南經驗”的(de)這5個(ge)關鍵詞可以(yi)說明上述判斷。減(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)主要(yao)是縣級向鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)放(fang)權(quan)，擴大(da)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)發展自(zi)主空間，為(wei)市(shi)場主體提(ti)供(gong)及時、周到的(de)審(shen)批、立項服務(wu)(wu)；資(zi)(zi)源聚集是鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)在規模(mo)擴大(da)的(de)同時，區域內(nei)的(de)資(zi)(zi)源整(zheng)合(he)與(yu)處理能(neng)(neng)力得(de)到提(ti)升，投資(zi)(zi)吸引(yin)力增強；政(zheng)(zheng)府與(yu)園區合(he)署(shu)辦公的(de)“鎮(zhen)(zhen)園合(he)一”模(mo)式(shi)，能(neng)(neng)夠充分調動(dong)各方資(zi)(zi)源，減(jian)少(shao)政(zheng)(zheng)府服務(wu)(wu)的(de)中(zhong)間環節，強化(hua)了(le)政(zheng)(zheng)府在經濟(ji)建設中(zhong)的(de)主導作用(yong)；效能(neng)(neng)提(ti)升和優(you)質服務(wu)(wu)主要(yao)表現為(wei)政(zheng)(zheng)府機構(gou)運轉成(cheng)本減(jian)低，政(zheng)(zheng)府職能(neng)(neng)部門與(yu)工作人員責任更(geng)清晰、積極(ji)性(xing)與(yu)主動(dong)性(xing)更(geng)強，對市(shi)場主體和民眾的(de)公共服務(wu)(wu)品(pin)質更(geng)高。

篇7

關鍵(jian)詞(ci)：跨界環境污染(ran)；環境治理；外部性；長(chang)江(jiang)流域；博弈(yi)分析；帕累托最優；公地悲劇(ju)；納(na)什均(jun)衡

中圖(tu)分類號(hao)：F205 文獻標識(shi)碼：A 文章編號(hao)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年(nian)(nian)(nian)(nian)以來(lai)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟以年(nian)(nian)(nian)(nian)增長9%的(de)(de)速度創造了(le)經(jing)濟“奇跡”的(de)(de)同時，也給環(huan)境帶(dai)來(lai)了(le)極大(da)的(de)(de)壓力。歐美(mei)發達國(guo)(guo)家(jia)近200年(nian)(nian)(nian)(nian)工業化進程中(zhong)(zhong)(zhong)分(fen)(fen)階(jie)段出(chu)現的(de)(de)環(huan)境污染問(wen)題(ti)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)短短30多(duo)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)工業化過程中(zhong)(zhong)(zhong)集中(zhong)(zhong)(zhong)出(chu)現。2012年(nian)(nian)(nian)(nian)美(mei)國(guo)(guo)耶魯大(da)學(xue)(xue)和哥倫比亞大(da)學(xue)(xue)科學(xue)(xue)家(jia)聯合(he)的(de)(de)全球163個國(guo)(guo)家(jia)和地區的(de)(de)環(huan)境績效排名顯示(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)排在第(di)116位；2013年(nian)(nian)(nian)(nian)亞洲開發銀(yin)行(xing)和清(qing)華大(da)學(xue)(xue)聯合(he)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境分(fen)(fen)析(xi)》報(bao)告顯示(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)500個大(da)型(xing)城(cheng)市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)只有不到1%的(de)(de)城(cheng)市(shi)達到世(shi)界(jie)衛生組織空氣質量標準[1]。環(huan)境問(wen)題(ti)已成(cheng)為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)關(guan)注(zhu)的(de)(de)重點，黨的(de)(de)十提出(chu)了(le)“建設(she)美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)”和“生態文明建設(she)”等重要發展思(si)路。

由(you)于環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)所具有(you)的(de)(de)(de)外(wai)部性和(he)我國行政區域的(de)(de)(de)劃分(fen)，使(shi)得我國環(huan)(huan)(huan)境(jing)惡化程度的(de)(de)(de)加(jia)深(shen)突(tu)出表現在各(ge)行政管轄(xia)區之間跨界環(huan)(huan)(huan)境(jing)糾紛的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)上，如何(he)對跨界環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)進行有(you)效規制，始終是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)一個(ge)重要問題。在缺乏有(you)效監管狀(zhuang)況(kuang)下，一些(xie)地區會(hui)采取“搭便(bian)車(che)”的(de)(de)(de)行為將不易監測(ce)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)跨界轉移出去。大多數地區都(dou)有(you)可能(neng)采取機會(hui)主義方式(shi)逃避本(ben)應(ying)由(you)自己承擔的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理成本(ben)，從而(er)將成本(ben)外(wai)部化，即(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)責任規避。這(zhe)種現象充(chong)分(fen)揭示了由(you)個(ge)體理性與(yu)集體理性的(de)(de)(de)沖突(tu)所帶(dai)來的(de)(de)(de)公(gong)共事(shi)務治(zhi)理困(kun)境(jing)。

d’Arge[2]和(he)Rueff[3]較早關注(zhu)了環境(jing)的(de)(de)(de)(de)跨界(jie)(jie)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)問題，而(er)早期的(de)(de)(de)(de)相關研(yan)究主(zhu)要集中(zhong)在(zai)探(tan)討不同(tong)國(guo)(guo)家之間對跨界(jie)(jie)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、大氣污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)以及(ji)固體(ti)廢(fei)棄物污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際合(he)作方(fang)案上，建(jian)立(li)相應的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵機制促成(cheng)合(he)作是(shi)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)核心問題，基本上是(shi)圍繞跨界(jie)(jie)環境(jing)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理博弈展開的(de)(de)(de)(de)[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構(gou)建(jian)包括(kuo)政府和(he)居民在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)典(dian)型的(de)(de)(de)(de)Stackelberg博弈模型，提出了一(yi)種(zhong)考(kao)慮流(liu)(liu)域(yu)(yu)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一(yi)個地區(qu)(qu)最佳(jia)的(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物轉(zhuan)移(yi)稅率(lv)，同(tong)時也認為轉(zhuan)讓稅率(lv)可作為生態補償標準，加(jia)強(qiang)(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)減(jian)排合(he)作，實(shi)現整個流(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)減(jian)排成(cheng)本最小(xiao)。國(guo)(guo)內(nei)關于跨界(jie)(jie)環境(jing)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究更多是(shi)集中(zhong)在(zai)驗(yan)證PHH理論，而(er)理論研(yan)究主(zhu)要集中(zhong)于跨界(jie)(jie)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)政策研(yan)究方(fang)面[9][10]；關于如何解決流(liu)(liu)域(yu)(yu)跨界(jie)(jie)環境(jing)污染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)問題，主(zhu)要有(you)(you)三種(zhong)方(fang)式：一(yi)是(shi)建(jian)立(li)強(qiang)(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管(guan)理機構(gou)[11]；二(er)是(shi)建(jian)立(li)合(he)理的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)權分配(pei)原則和(he)水(shui)(shui)權交易系統[12]；三是(shi)采取部(bu)分市(shi)場化(hua)實(shi)現水(shui)(shui)資源配(pei)置的(de)(de)(de)(de)“準市(shi)場”方(fang)案[13]。

筆(bi)者采用博弈(yi)(yi)論(lun)(lun)分析工具構(gou)建(jian)跨地區地方政府(fu)環境污染(ran)治理投(tou)資的博弈(yi)(yi)模型，從理論(lun)(lun)上分析地方政府(fu)基于自(zi)身利益(yi)最(zui)(zui)大(da)化的行為選擇與全局利益(yi)最(zui)(zui)大(da)化最(zui)(zui)優選擇的利益(yi)沖(chong)突(tu)；隨(sui)后以長(chang)江(jiang)的地方政府(fu)的環境污染(ran)治理博弈(yi)(yi)為例，對(dui)理論(lun)(lun)分析結論(lun)(lun)進行經驗分析，探討造成我國環境治理困難的影響因素(su)，最(zui)(zui)后就此提出(chu)政策(ce)建(jian)議(yi)。

三、地方(fang)政府跨界污染治理的(de)經(jing)驗分析――以(yi)長江(jiang)流域為(wei)例

跨(kua)流域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)是最典型的(de)(de)跨(kua)界(jie)環境(jing)污(wu)染(ran)形(xing)式，基于(yu)長江(jiang)(jiang)流域(yu)每次發(fa)生水(shui)污(wu)染(ran)事(shi)故，大(da)抵都(dou)要引起區(qu)域(yu)性的(de)(de)緊張。某種(zhong)意義上，此(ci)類事(shi)故也許天生就具備某種(zhong)“廣泛性”和“超越性”。本部分以我(wo)國長江(jiang)(jiang)流域(yu)跨(kua)界(jie)水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理為例對(dui)博弈理論分析的(de)(de)結(jie)果(guo)進行實證分析，以期更(geng)客觀地(di)分析我(wo)國地(di)方政府的(de)(de)跨(kua)界(jie)環境(jing)污(wu)染(ran)和治(zhi)理問題。

（一(yi)）長江流域水污染概況

長(chang)江(jiang)(jiang)發(fa)源于青(qing)藏高原(yuan)唐古(gu)拉(la)山脈主峰、海(hai)(hai)拔6 221米的各拉(la)丹冬雪山西南(nan)側，流(liu)經青(qing)海(hai)(hai)、、云南(nan)、四川、重慶、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南(nan)、江(jiang)(jiang)西、安(an)徽、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇、上海(hai)(hai)等(deng)多(duo)個省、市、自治區，在崇(chong)明島(dao)以東注入東海(hai)(hai)，全(quan)長(chang)6 300公里。長(chang)江(jiang)(jiang)流(liu)域的水質(zhi)狀況如表1所示。

通(tong)過表1的(de)(de)(de)(de)數據可(ke)知，近10年(nian)(nian)來，全(quan)(quan)國流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)逐漸好轉(zhuan)，這說(shuo)明在(zai)(zai)中央(yang)政府一(yi)(yi)(yi)再強調生(sheng)態(tai)環(huan)境保護和(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)治理的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)并(bing)不(bu)斷(duan)通(tong)過立法和(he)出(chu)臺強制性(xing)法規來加大流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)治理力度的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)(xia)，中國流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境惡化的(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)得到了(le)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)善，但(dan)整(zheng)體(ti)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)仍為中度污(wu)染水(shui)(shui)(shui)平(ping)，還(huan)沒有得到根本(ben)性(xing)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)善，有待(dai)進一(yi)(yi)(yi)步的(de)(de)(de)(de)治理[15]。長江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)好于(yu)全(quan)(quan)國其他流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)。2004―2010年(nian)(nian)全(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優于(yu)Ⅲ類(lei)的(de)(de)(de)(de)比(bi)例(li)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)，但(dan)在(zai)(zai)2011年(nian)(nian)整(zheng)個流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)現下(xia)(xia)降(jiang)，之(zhi)后(hou)(hou)有所上(shang)升(sheng)，到達最好水(shui)(shui)(shui)平(ping)，而省(sheng)域(yu)(yu)斷(duan)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)在(zai)(zai)2010年(nian)(nian)之(zhi)前一(yi)(yi)(yi)直優于(yu)全(quan)(quan)長江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)，但(dan)在(zai)(zai)2011年(nian)(nian)之(zhi)后(hou)(hou)，省(sheng)域(yu)(yu)斷(duan)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)不(bu)斷(duan)下(xia)(xia)降(jiang)，遠(yuan)差于(yu)前幾年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)平(ping)，2011年(nian)(nian)省(sheng)域(yu)(yu)斷(duan)面(mian)(mian)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優于(yu)Ⅲ類(lei)的(de)(de)(de)(de)比(bi)例(li)僅為78.7%，遠(yuan)低于(yu)2010年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)95%，這也直接造成了(le)長江(jiang)(jiang)全(quan)(quan)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)優于(yu)Ⅲ類(lei)的(de)(de)(de)(de)比(bi)例(li)為80.9%。

另外(wai)，通過(guo)表1還(huan)可知，在(zai)2011年之后，長(chang)(chang)江流(liu)(liu)域域斷(duan)面(mian)水質優(you)于(yu)(yu)Ⅲ類(lei)的(de)(de)比例低于(yu)(yu)全流(liu)(liu)域水質優(you)于(yu)(yu)Ⅲ類(lei)的(de)(de)比例，這表明長(chang)(chang)江流(liu)(liu)域的(de)(de)地(di)(di)(di)方政府更傾(qing)向于(yu)(yu)將(jiang)重污染企業(ye)設置在(zai)兩地(di)(di)(di)的(de)(de)交(jiao)(jiao)界處，將(jiang)水污染物排污的(de)(de)外(wai)部成本轉嫁(jia)到(dao)處于(yu)(yu)本地(di)(di)(di)區(qu)流(liu)(liu)域下(xia)游(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)。其原因是我國(guo)的(de)(de)環保(bao)體制為屬地(di)(di)(di)管(guan)理(li)，也就是說環境(jing)(jing)執法不能(neng)跨界，這使得交(jiao)(jiao)界處帶來(lai)的(de)(de)水污染責任難以(yi)確(que)定(ding)。位于(yu)(yu)上游(you)的(de)(de)地(di)(di)(di)方政府這樣(yang)的(de)(de)行(xing)為選擇，不僅可以(yi)將(jiang)有限的(de)(de)環境(jing)(jing)治理(li)資金用于(yu)(yu)其他能(neng)夠更好的(de)(de)產生(sheng)經(jing)濟效益的(de)(de)項(xiang)目中，還(huan)可以(yi)通過(guo)污染企業(ye)的(de)(de)稅收以(yi)創造更多的(de)(de)GDP和財政收入。

（二）長(chang)江流域各省水污染治理狀況(kuang)分(fen)析

本文(wen)借鑒(jian)趙琳等[16]對長江(jiang)經濟帶(dai)的劃分，選取(qu)四川(chuan)、重慶、湖南(nan)、湖北、江(jiang)西、安徽、浙江(jiang)、江(jiang)蘇、上海等9個省(sheng)(sheng)級(ji)地(di)方(fang)政府(fu)的環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)狀況進行分析(xi)。表(biao)2顯示了(le)9個省(sheng)(sheng)級(ji)地(di)方(fang)政府(fu)2010―2012年環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)投資(zi)占GDP的比重和環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)投資(zi)在環(huan)(huan)境(jing)基(ji)建和工業(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)兩方(fang)面的使用比重。

通過表2可知，長江(jiang)流域各省(sheng)的(de)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)投(tou)(tou)資占(zhan)GDP的(de)比(bi)重(zhong)大部分低于全國水平(ping)(ping)(ping)，各省(sheng)在創造較(jiao)高(gao)(gao)GDP的(de)同時，對環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)的(de)投(tou)(tou)資相對不足，而長江(jiang)流域各省(sheng)市(shi)的(de)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)投(tou)(tou)資更多(duo)的(de)是(shi)用在了城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)方面，這是(shi)因(yin)為城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)能夠改(gai)善地區投(tou)(tou)資環(huan)境(jing)(jing)，爭取到(dao)更多(duo)的(de)經濟投(tou)(tou)資從而帶(dai)來GDP的(de)增加和(he)財政收入的(de)增長；而在工(gong)業(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)方面的(de)投(tou)(tou)入比(bi)例(li)則非(fei)常低，特別是(shi)在2011年和(he)2012年，長江(jiang)流域各省(sheng)在城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設(she)(she)施方面的(de)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)投(tou)(tou)資比(bi)重(zhong)高(gao)(gao)于全國水平(ping)(ping)(ping)，而工(gong)業(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)的(de)平(ping)(ping)(ping)均(jun)(jun)投(tou)(tou)資比(bi)重(zhong)低于全國水平(ping)(ping)(ping)。

通(tong)過對長江(jiang)流域(yu)各省(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)投(tou)資的(de)(de)分(fen)析，可以(yi)得到(dao)有限(xian)理(li)性的(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)行為(wei)選(xuan)(xuan)擇偏好為(wei)：地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)基(ji)(ji)于自身效(xiao)用最大化(hua)的(de)(de)選(xuan)(xuan)擇是(shi)不斷加大對能(neng)夠直接帶來政(zheng)(zheng)績和投(tou)資項目的(de)(de)城市環(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)礎建(jian)設(she)(she)方(fang)面(mian)的(de)(de)投(tou)入(ru)，從而提高(gao)地(di)區(qu)的(de)(de)GDP和財政(zheng)(zheng)收入(ru)水平。但諸如城市排水投(tou)入(ru)、園林綠(lv)化(hua)投(tou)入(ru)和市容衛(wei)生環(huan)(huan)境(jing)(jing)投(tou)入(ru)等城市環(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)礎建(jian)設(she)(she)投(tou)入(ru)是(shi)無法從根本(ben)上改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量的(de)(de)。他們對于明顯具有正外部(bu)性的(de)(de)工業污染(ran)治(zhi)理(li)方(fang)面(mian)則(ze)選(xuan)(xuan)擇搭便車。也就(jiu)是(shi)說(shuo)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)基(ji)(ji)于自身效(xiao)用最大化(hua)的(de)(de)行為(wei)選(xuan)(xuan)擇無法實現(xian)整體效(xiao)用的(de)(de)最大化(hua)，這(zhe)與本(ben)文第(di)三部(bu)分(fen)博弈分(fen)析的(de)(de)結果一致。

除(chu)上(shang)述原因外(wai)，審(shen)計署于2009年10月28日的“三(san)河三(san)湖(hu)”水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)績效審(shen)計調查結果(guo)中還(huan)列舉(ju)了(le)(le)三(san)條水(shui)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)中的不規范情況：一(yi)是(shi)挪用和虛報(bao)多領水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)資(zi)金(jin)5.15億元；二(er)是(shi)少征(zheng)、挪用和截留污(wu)(wu)水(shui)處理(li)費及排污(wu)(wu)費36.53億元；三(san)是(shi)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)資(zi)產(chan)閑置和部(bu)分(fen)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠實際處理(li)能力未(wei)達到設計要求。由此我(wo)們也可以認為在我(wo)國其他領域的環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)中同樣會存在這三(san)種(zhong)狀況，這又進一(yi)步降低(di)了(le)(le)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)投入的效率。

通過對(dui)長江流(liu)域(yu)(yu)水(shui)污(wu)(wu)染和(he)治理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)分析，可(ke)以(yi)發現我國地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染合作(zuo)治理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)障(zhang)礙主(zhu)(zhu)要有(you)：一(yi)是(shi)地(di)方(fang)保(bao)(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)義。以(yi)GDP為核心的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績考核制度(du)、地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)雙重身份和(he)有(you)限理(li)(li)(li)(li)性(xing)滋生了(le)地(di)方(fang)保(bao)(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)義，作(zuo)為理(li)(li)(li)(li)性(xing)經(jing)濟人的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)雙重身份的(de)(de)(de)(de)權(quan)衡中通常會(hui)(hui)偏(pian)向地(di)方(fang)利益，使得許多地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)理(li)(li)(li)(li)所當然的(de)(de)(de)(de)采用行政(zheng)(zheng)手段干預(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)(li)，各種“土政(zheng)(zheng)策”“開(kai)綠(lv)燈”和(he)“行方(fang)便(bian)”大(da)行其(qi)道，幾乎(hu)不(bu)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)動地(di)對(dui)地(di)方(fang)經(jing)濟做出巨大(da)“貢獻”的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染企業(ye)整改或者關停，更有(you)部(bu)分地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為降低(di)本地(di)區的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)(li)投入而將污(wu)(wu)染轉嫁(jia)到其(qi)他地(di)區，造(zao)成更加嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染事(shi)故。二是(shi)跨界環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)體(ti)系權(quan)限模(mo)糊，無(wu)法(fa)形(xing)成有(you)效的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。以(yi)長江流(liu)域(yu)(yu)水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)為例，雖然設立了(le)長江流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機構(gou)，但(dan)這些(xie)機構(gou)基(ji)本上無(wu)權(quan)過問(wen)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)及經(jing)濟事(shi)務，其(qi)主(zhu)(zhu)要任務是(shi)編制流(liu)域(yu)(yu)水(shui)資源的(de)(de)(de)(de)利用規(gui)劃(hua)。在(zai)這種格局下(xia)，各地(di)區的(de)(de)(de)(de)水(shui)資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)水(shui)污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)(li)問(wen)題往往無(wu)法(fa)做到全流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)統一(yi)規(gui)劃(hua)和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，某些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)甚至還會(hui)(hui)采用一(yi)些(xie)措施阻撓或者禁止流(liu)域(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機構(gou)檢查(cha)其(qi)轄區內企業(ye)的(de)(de)(de)(de)排污(wu)(wu)狀(zhuang)況(kuang)，為企業(ye)提供特殊保(bao)(bao)護(hu)(hu)，縱容其(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)違規(gui)行為。三是(shi)跨界環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)(li)缺(que)乏明確(que)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)依據。中國的(de)(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)》規(gui)定了(le)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應對(dui)本地(di)區環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)負責，但(dan)在(zai)處理(li)(li)(li)(li)跨界環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)(li)上基(ji)本上是(shi)無(wu)具體(ti)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)可(ke)依，這致使地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)跨界環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)(li)方(fang)面相互推(tui)脫、爭執不(bu)斷(duan)，造(zao)成環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門執法(fa)中的(de)(de)(de)(de)盲區，導致經(jing)常會(hui)(hui)出現“公對(dui)公，一(yi)場空(kong)”“誰都該(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，誰都管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)了(le)”的(de)(de)(de)(de)局面。

四、結論與建議

本(ben)文通(tong)過構(gou)建多地區(qu)參(can)與(yu)的(de)跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模型對(dui)(dui)跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)博弈(yi)進(jin)行(xing)了(le)理(li)(li)(li)論討(tao)論，結果表(biao)明：跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的(de)納(na)什(shen)均(jun)衡狀態與(yu)帕累托最優狀態相(xiang)背(bei)離，兩者的(de)背(bei)離程度隨著(zhu)參(can)與(yu)跨界(jie)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)地區(qu)個(ge)數增加(jia)而增加(jia)。并通(tong)過對(dui)(dui)長江流(liu)域7省2市的(de)水污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)博弈(yi)的(de)經驗分(fen)析進(jin)一步驗證(zheng)了(le)理(li)(li)(li)論分(fen)析的(de)正確(que)性。因此要(yao)(yao)實現整(zheng)體環(huan)(huan)境(jing)質量的(de)提高(gao)，就需(xu)要(yao)(yao)每(mei)個(ge)地區(qu)能夠真誠合作(zuo)，特別是經濟發達地區(qu)要(yao)(yao)切實承擔(dan)起環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)責(ze)任。

為避(bi)免環境治(zhi)理中出現(xian)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建(jian)議：

1. 建立(li)基于區(qu)(qu)域分工與(yu)合(he)作的(de)(de)(de)跨區(qu)(qu)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償體系，爭取達到(dao)帕累托最優狀態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)。跨區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償機制，要(yao)將(jiang)以財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)為(wei)主的(de)(de)(de)政(zheng)府補(bu)(bu)(bu)償和以民間資本(ben)為(wei)主的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)補(bu)(bu)(bu)償方式結合(he)起來(lai)，形成(cheng)“財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)縱橫交錯(cuo)，市(shi)場(chang)補(bu)(bu)(bu)償穿(chuan)插其中”的(de)(de)(de)網絡式生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償體系，以克服政(zheng)府失(shi)靈(ling)和市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)兩方面(mian)帶來(lai)的(de)(de)(de)問題。縱向補(bu)(bu)(bu)償指(zhi)的(de)(de)(de)是中央(yang)財政(zheng)以財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)(de)(de)方式給地(di)方政(zheng)府提(ti)供(gong)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)建設專項(xiang)(xiang)資金(jin)。橫向補(bu)(bu)(bu)償指(zhi)的(de)(de)(de)是受(shou)益(yi)區(qu)(qu)政(zheng)府或企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)向保護區(qu)(qu)政(zheng)府或企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)付(fu)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產品的(de)(de)(de)使用費，這里主要(yao)是不同(tong)區(qu)(qu)域政(zheng)府間的(de)(de)(de)財政(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)。市(shi)場(chang)補(bu)(bu)(bu)償是指(zhi)通(tong)過(guo)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產品和服務的(de)(de)(de)交易(yi)平臺，實現(xian)受(shou)益(yi)區(qu)(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和保護區(qu)(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和居(ju)民自由(you)平等(deng)交換，包(bao)括(kuo)受(shou)益(yi)區(qu)(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)給保護區(qu)(qu)居(ju)民和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)償、技術(shu)援助和項(xiang)(xiang)目支(zhi)持等(deng)，相應地(di)保護區(qu)(qu)居(ju)民和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)給受(shou)益(yi)區(qu)(qu)提(ti)供(gong)優質(zhi)的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產品和服務，還包(bao)括(kuo)受(shou)益(yi)區(qu)(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)向國家繳納的(de)(de)(de)環境保護稅費等(deng)。

2. 明確跨界環(huan)境(jing)治理產品的(de)(de)(de)產權歸(gui)屬(shu)，引入市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)外部(bu)性和(he)公共產品屬(shu)性以及現階段在生(sheng)態(tai)服務(wu)價值評估(gu)和(he)標準確定(ding)方面的(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，造成生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)的(de)(de)(de)經濟價值準確評估(gu)存在較大的(de)(de)(de)困難。因此(ci)，需要政(zheng)府作為公共利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)代表對生(sheng)態(tai)服務(wu)進行補償(chang)，但某種程度上政(zheng)府失靈的(de)(de)(de)存在決定(ding)了市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體參與(yu)的(de)(de)(de)必要性。在生(sheng)態(tai)補償(chang)領域適當引入市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，利(li)(li)用(yong)經濟激(ji)勵(li)手(shou)段來(lai)促進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護與(yu)建設是必然的(de)(de)(de)發展趨勢，市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)參與(yu)有(you)利(li)(li)于建立公平、高效的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)利(li)(li)益(yi)共享及責任分擔機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

3. 加強環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)和(he)(he)(he)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)的(de)監管(guan)。一(yi)是(shi)(shi)改進以GDP為(wei)核(he)心的(de)政(zheng)(zheng)績考核(he)體(ti)系(xi)(xi)，明確(que)(que)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)工作目標應是(shi)(shi)包含(han)經(jing)濟(ji)發(fa)展和(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)雙(shuang)重(zhong)任務(wu)的(de)最(zui)大(da)化社會(hui)福(fu)利目標，并逐步提高環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)考核(he)比重(zhong)。只(zhi)有構建包含(han)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)的(de)綠色GDP政(zheng)(zheng)績考核(he)體(ti)系(xi)(xi)，將自(zi)然資源使(shi)用、生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)破壞(huai)指(zhi)標納入到政(zheng)(zheng)績考核(he)框架中，才(cai)能調節地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在經(jing)濟(ji)建設和(he)(he)(he)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)之間的(de)選擇偏好，增強地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)的(de)積極(ji)性。二是(shi)(shi)增進環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)和(he)(he)(he)監管(guan)部(bu)門的(de)獨立性，成立由國務(wu)院副總理(li)(li)負責、環(huan)保(bao)部(bu)統(tong)一(yi)領導的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)與監管(guan)機構，剝離當(dang)前農業(ye)系(xi)(xi)統(tong)、林業(ye)系(xi)(xi)統(tong)、國土(tu)資源系(xi)(xi)統(tong)掌(zhang)控(kong)的(de)有關環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)職能，實現一(yi)個部(bu)門統(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)，自(zi)下而上垂直(zhi)領導，打破屬地(di)管(guan)理(li)(li)，實現跨界環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)。三是(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)評價(jia)引入第三方(fang)咨(zi)詢機構，確(que)(que)保(bao)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)評估(gu)的(de)客觀性和(he)(he)(he)透(tou)明度，為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)居民(min)提供相應的(de)技術咨(zi)詢、項目支持、交易輔(fu)導等服務(wu)。

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篇8

一、基本情況

彭山(shan)區，地處(chu)眉山(shan)市北大(da)門，轄區分布(bu)有岷江、錦(jin)江、毛(mao)河(he)、通濟堰、王店(dian)河(he)、湄(mei)州河(he)等，水域治理工作案例相對豐富(fu)。為落實(shi)綠色發展理念，長效推進基層河(he)長制工作，特總結轄區河(he)長制工作經驗做法，深(shen)挖特色案例，形成此調研報(bao)告以供(gong)上級部(bu)門參考(kao)。

二(er)、基層(ceng)河長(chang)工(gong)作中主(zhu)要問(wen)題

1.排污管網基礎設施建(jian)設落后(hou),污水處(chu)理(li)設施建(jian)設和(he)提標改造(zao)工程未全(quan)部建(jian)成,工業廢水和(he)城鄉生(sheng)活污水收(shou)集處(chu)理(li)覆(fu)蓋率不高。同時(shi)，居民環(huan)保意識欠(qian)缺，生(sheng)活污水直排河(he)中，加劇(ju)水體污染惡化。

2、生(sheng)活垃(la)圾亂扔(reng)現(xian)象(xiang)頻發。盡管街道方面(mian)不斷強化水面(mian)垃(la)圾清(qing)理，但是此項工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復做功(gong)”的困境。賣柚子(zi)的將壞了的柚子(zi)直接(jie)丟(diu)進河溝、行人商販將包裝(zhuang)扔(reng)入河中，水體(ti)污染(ran)嚴(yan)重。

3、跨行政區域河道水污(wu)染治理聯(lian)防共(gong)治機制不夠，上(shang)下游、左右岸協調配合仍(reng)需加(jia)強。

三、河長制工(gong)作(zuo)的舉措

（一）全民共治。

積極落實上級(ji)對河(he)(he)長(chang)制工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)要求，充分認識河(he)(he)長(chang)制工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)艱(jian)巨(ju)性、長(chang)期性、復雜性。一要加強(qiang)(qiang)引(yin)導(dao)群(qun)眾，進一步(bu)提(ti)高(gao)廣(guang)大(da)群(qun)眾治(zhi)河(he)(he)治(zhi)水責任意(yi)識。通過宣(xuan)傳，讓群(qun)眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污(wu)(wu)水，并積極監督舉報污(wu)(wu)染環境行為。二(er)是招募(mu)民間河(he)(he)（庫）長(chang)，聘請社會監督員，進一步(bu)強(qiang)(qiang)化監督力度(du)，因河(he)(he)制宜、因河(he)(he)施策，向河(he)(he)道整治(zhi)的(de)(de)廣(guang)度(du)和深度(du)延伸。三是成立專(zhuan)職巡(xun)河(he)(he)隊，將巡(xun)河(he)(he)日常化、常態化，及(ji)(ji)時發現問題，及(ji)(ji)時反(fan)饋，及(ji)(ji)時整改。

（二）水岸共治。

河長辦堅持標本兼治、水(shui)岸(an)(an)(an)共治的總體(ti)原(yuan)則，將水(shui)體(ti)修復(fu)與沿岸(an)(an)(an)整治兩(liang)手抓，徹底拔(ba)除水(shui)體(ti)污(wu)染(ran)源(yuan)“病灶”。1.加(jia)快排(pai)污(wu)管(guan)網基礎(chu)設施建設，做到鄉鎮生活(huo)污(wu)水(shui)、居民聚集(ji)區、工業(ye)園區污(wu)水(shui)收集(ji)處理全覆蓋。2.做好(hao)河道清淤(yu)、清障、堤岸(an)(an)(an)修復(fu)、生態濕地(di)打造、岸(an)(an)(an)線垃(la)圾清理和河道漂浮垃(la)圾打撈(lao)工作。3.針對“散(san)亂污(wu)”、畜禽養殖污(wu)染(ran)等(deng)嚴防嚴查(cha)，杜絕反彈。

（三）聯防共治。

落實成都市(shi)(shi)新津縣人民(min)政府和(he)(he)眉山市(shi)(shi)彭山區人民(min)政府區域(yu)環境(jing)質量保護聯(lian)防聯(lian)治(zhi)做法，明確(que)合(he)作(zuo)目標、合(he)作(zuo)領(ling)域(yu)和(he)(he)內(nei)容(rong)、合(he)作(zuo)機制、推(tui)(tui)廣毛(mao)河(he)流域(yu)上下(xia)游、左(zuo)右岸鄉鎮（街道(dao)）、村（社區）河(he)道(dao)治(zhi)理(li)行動(dong)配合(he)、情報(bao)互通、信息(xi)共享、同防共治(zhi)經驗，推(tui)(tui)進各流域(yu)（河(he)段）、湖（庫）水污染治(zhi)理(li)、水環境(jing)保護聯(lian)防共治(zhi)。

（四）堅持水質標(biao)準一票否決。

河(he)(he)長制工(gong)作的(de)實效，綜合體現在(zai)水(shui)質(zhi)標準提高上。各流域各河(he)(he)段國控斷(duan)面，不同行(xing)政(zheng)區域交接(jie)口(kou)斷(duan)面的(de)水(shui)質(zhi)監測指標變化，就是檢驗河(he)(he)長制工(gong)作成效的(de)重要標準，環境(jing)監測部門應在(zai)各交接(jie)口(kou)設置水(shui)質(zhi)監測點，定期檢測水(shui)質(zhi)，分析(xi)原因，在(zai)年終考核水(shui)質(zhi)不達標則(ze)一票否決。

四、河長制工作的思(si)考

河長(chang)(chang)制(zhi)工作是(shi)一(yi)項復雜(za)性、系統(tong)性的艱巨工程，需要認真謀劃、綜合施策、兼顧(gu)長(chang)(chang)遠，才能真正實現(xian)還水(shui)以清，還景于民，還綠水(shui)青山于子孫后(hou)代，實現(xian)人與(yu)自然(ran)的和諧(xie)共存，生態與(yu)經濟的共同發(fa)展。

（一）責任落實是前(qian)提

上級部門應明確“河長”為(wei)“河長制(zhi)”管(guan)(guan)理(li)的第一責(ze)任(ren)人，實行全區上下一盤棋，理(li)順(shun)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)，落(luo)實管(guan)(guan)理(li)責(ze)任(ren)。各河長認真履(lv)責(ze)，各部門各司其(qi)職(zhi)，生態執法(fa)局綜(zong)合執法(fa)，確保各項責(ze)任(ren)落(luo)實到位，保障整(zheng)河治理(li)推進到位。

（二）及(ji)時處(chu)置是(shi)關鍵(jian)

“河長制(zhi)”的(de)(de)實施要充分(fen)發動轄區的(de)(de)前沿力量，充分(fen)利用鄉(xiang)鎮(zhen)、村級河長、經(jing)常下(xia)基層(ceng)、貼近一線、能(neng)在第一時間制(zhi)止污(wu)(wu)染行為的(de)(de)特點，有效解決了巡查不到位、查處(chu)不及時等(deng)問題，贏得了工(gong)作(zuo)的(de)(de)主動權。并(bing)且(qie)積(ji)極借鑒他地成功經(jing)驗，深入研究(jiu)黑臭水(shui)體(ti)(ti)特點，破(po)解其治理難點，引(yin)入以溶(rong)解氧為核心(xin)指標的(de)(de)評價體(ti)(ti)系(xi)。阻(zu)斷“外源(yuan)”流入，通過建設和改(gai)造(zao)水(shui)體(ti)(ti)沿岸的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)管(guan)道(dao)，將污(wu)(wu)水(shui)截流納(na)入污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集和處(chu)理系(xi)統，從源(yuan)頭上削減污(wu)(wu)染物的(de)(de)直接排(pai)放(fang)。做好(hao)“內源(yuan)”控制(zhi)，采取清(qing)淤(yu)疏浚等(deng)技術，逐步(bu)改(gai)善(shan)水(shui)質。

（三）嚴格執法(fa)是重點(dian)

按照屬地(di)管理原則(ze)，發(fa)現污染源和污染物(wu)排放(fang)，屬轄區(qu)(qu)(qu)內的(de)在做好證據收集工(gong)作的(de)同時可(ke)立即采取措施進行整治；屬轄區(qu)(qu)(qu)外或自己不能解決的(de)，及時上報區(qu)(qu)(qu)級相關部門組織聯(lian)合打擊；如涉及多個部門、一(yi)時不能解決的(de)重大問(wen)題，由區(qu)(qu)(qu)河(he)(he)長辦(ban)(ban)牽(qian)頭，開展(zhan)聯(lian)合執法。同時，可(ke)以成(cheng)立一(yi)支由區(qu)(qu)(qu)河(he)(he)長制(zhi)辦(ban)(ban)公室統籌管理的(de)巡河(he)(he)督查隊協助基(ji)層河(he)(he)長處理巡河(he)(he)中發(fa)現的(de)各類(lei)問(wen)題。

（四）社會參與是主(zhu)體(ti)

“河(he)長(chang)制”的(de)實施激(ji)發了(le)民間治(zhi)水的(de)信(xin)心和決心，把(ba)公眾從旁觀者變(bian)成環境(jing)治(zhi)理的(de)參與(yu)者、監督者，形(xing)成了(le)“人(ren)人(ren)關心河(he)道(dao)、珍(zhen)惜河(he)道(dao)、保(bao)護河(he)道(dao)、美(mei)化河(he)道(dao)”的(de)強大合力，提高了(le)河(he)道(dao)管(guan)理質量和水平。不斷(duan)借力全國(guo)大力整治(zhi)黑(hei)臭水體(ti)東風，積極爭取上級部門在經費、技術(shu)、人(ren)員等方面支持，積極探索黑(hei)臭水體(ti)整治(zhi)方法和途徑，確保(bao)整到位，不反(fan)復。

篇9

1、水(shui)(shui)問題。水(shui)(shui)多、水(shui)(shui)少、水(shui)(shui)臟并(bing)存。洪水(shui)(shui)治理(li)始(shi)終(zhong)是首位任務；水(shui)(shui)污染防治，水(shui)(shui)環境保護問題越來越突出，任務艱巨。

2、現(xian)有水(shui)利(li)工程體系(xi)既(ji)比(bi)較厚(hou)實，又存在許多問(wen)題(ti)。700多億元固定資產，五套工程體系(xi)，發揮巨大效(xiao)益；不良資產比(bi)重較大，幾十(shi)年逐(zhu)步建(jian)設(she)積累，水(shui)利(li)的木桶(tong)效(xiao)應，防汛負擔重。

3、地(di)理(li)位置的特(te)殊性。下(xia)游被動(dong)，工情水(shui)情變化，不斷適應，治水(shui)無止境。

4、水(shui)利地位。省內先進，全國(guo)領先，但不是樣樣第一(yi)，差(cha)距在(zai)體制、機制。

5、“兩個(ge)率先”的新(xin)要求，經濟社(she)會(hui)的新(xin)發(fa)展，責(ze)任重，壓力大。只(zhi)能毫不(bu)放(fang)松，不(bu)斷開拓向前(qian)。

二、關于水利規劃

1、規(gui)劃是“龍頭”，歷史經驗，*水利的今天得益于(yu)一個好規(gui)劃。

2、規劃原則。

（1）始終(zhong)以經(jing)濟、社會發展為(wei)中心，與之適(shi)應，為(wei)其(qi)服務(wu)；

（2）遵循自(zi)然規律、經濟規律；高起點、大手筆、開(kai)拓(tuo)性(xing)，與時俱進；以人為本，人與自(zi)然和諧相(xiang)處；

（3）“兩統(tong)、兩綜(zong)、兩分(fen)”：“統(tong)一規劃、統(tong)籌(chou)兼顧，綜(zong)合治理、綜(zong)合利用，分(fen)清緩(huan)急(ji)、分(fen)步(bu)實施”。

3、規劃(hua)體系。以現代化規劃(hua)、水資源綜合規劃(hua)、防(fang)洪(hong)規劃(hua)為總領；流域、區(qu)域、農田（村）水利(li)、城市(shi)防(fang)洪(hong)（水利(li)）、各種專項（水保(bao)、節水、工程、信息化等(deng)等(deng)）規劃(hua)相配套。區(qu)域規劃(hua)與治理相對薄弱。

4、強化管理(li)。規劃(hua)立法(fa)，項(xiang)目制約。

三、關(guan)于基礎設施(shi)建設

工(gong)程物質基(ji)礎是第(di)一位的，發展是硬道理，搶抓機遇(yu)。抓住領導重視、社會關注(zhu)的機遇(yu)，掀(xian)起新一輪治(zhi)水。

1、淮(huai)河(he)災(zai)后重建，加快治(zhi)淮(huai)步伐。“四大重點”，五年近百(bai)億(yi)元投資。

2、南水北調工程全面實施。進一步(bu)完善蘇北水資源配置系(xi)統(tong)，五年內72億(yi)(yi)元(yuan)，十五年內150億(yi)(yi)元(yuan)。

3、長江堤防建(jian)設的(de)延續。支(zhi)流、重要(yao)城(cheng)市通江河(he)道以及(ji)河(he)勢整治，40億元左右的(de)投入。

4、太湖(hu)防(fang)洪(hong)二步工(gong)程(cheng)的建(jian)設。進一步加強防(fang)洪(hong)，結合調水(shui)，改善水(shui)環境。

5、城(cheng)市防洪（城(cheng)市水利）的全面推進(jin)。

6、加快水利信(xin)息化建設。

前期工作是基礎，必須(xu)扭(niu)轉滯后狀況，切實加強，提高(gao)質量。

四、關于水利管理

管理相對(dui)薄弱(ruo)狀(zhuang)況仍未根(gen)本改(gai)變，要依靠法制強化。

1、水(shui)資(zi)源統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)。這是核心，“水(shui)是基礎性自(zi)然(ran)資(zi)源和戰略性經濟資(zi)源”，以貫(guan)徹(che)(che)新(xin)“水(shui)資(zi)源管(guan)(guan)理(li)條例(li)”為契機(ji)，徹(che)(che)底理(li)順(shun)。

2、繼續積極推進水務一體化管理(li)。“開發、利(li)用、治理(li)、配置、節(jie)約、保護”有機(ji)一體，總結成功(gong)水務經驗。

3、水工(gong)程管理，以“安全、高(gao)效”為中心，提升水平。扭(niu)轉(zhuan)重閘站輕(qing)河、湖(hu)；深(shen)化(hua)改革(ge)，從根本上走上良性運行軌道。

4、加強湖泊水域管理(li)(li)，制(zhi)止(zhi)圍湖，制(zhi)訂《條(tiao)例(li)》，依法管理(li)(li)。

5、加強水(shui)(shui)功能區(qu)管理(li)，保護(hu)水(shui)(shui)質，改善水(shui)(shui)環境。

6、進(jin)一步(bu)加強(qiang)和規范以“四制”為(wei)中心的(de)水利工程建設管理。設計(ji)、施(shi)工、監理幾個環節(jie)都要加強(qiang)，嚴格資質管理。

五、關于水利改革

水利傳(chuan)統行業，公(gong)益性(xing)為主，計劃經(jing)濟色(se)彩(cai)濃，轉變觀念；水利活(huo)力在于(yu)改革(ge)，改革(ge)核心在于(yu)解決體(ti)制、機制問(wen)題(ti)。從時機、機遇看，當前(qian)重(zhong)點在四項改革(ge)抓突破。

1、以貫(guan)徹國務(wu)院(yuan)、省(sheng)政府關于水利工程管理體制改革意見為(wei)契機，使水管單位走出(chu)困境，水工程步入良性運行(xing)。

2、以貫(guan)徹國家發改委、水利(li)部《水利(li)工程供水價格(ge)辦(ban)法》為契機，逐步形成供水價格(ge)體系。

 3、以南(nan)水(shui)北調工(gong)程建(jian)設為(wei)契(qi)機，逐步建(jian)立水(shui)市場。

4、以開(kai)展城市水利(li)為契機，逐步(bu)完善水利(li)投(tou)融(rong)資機制。

篇10

關(guan)鍵詞(ci)森林病蟲害;防治;策(ce)略;河南三門峽

森(sen)(sen)林(lin)(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)的(de)防(fang)治是我國林(lin)(lin)業(ye)(ye)安全中一項重大(da)工(gong)程(cheng)，森(sen)(sen)林(lin)(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)的(de)危害(hai)(hai)程(cheng)度之大(da)、范圍之廣，一直(zhi)以來(lai)都(dou)是我國林(lin)(lin)業(ye)(ye)部門和相關(guan)林(lin)(lin)業(ye)(ye)安全研(yan)究專家(jia)重視的(de)問題，如何有效、快速地(di)降低森(sen)(sen)林(lin)(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)，最大(da)程(cheng)度地(di)減少(shao)林(lin)(lin)業(ye)(ye)損(sun)失，已成為各省市林(lin)(lin)業(ye)(ye)部門的(de)共識(shi)[1]。筆者通過對(dui)河南省三門峽(xia)市的(de)森(sen)(sen)林(lin)(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)防(fang)治策略的(de)研(yan)究，總結出防(fang)治森(sen)(sen)林(lin)(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)的(de)相關(guan)經驗，以為林(lin)(lin)業(ye)(ye)地(di)區的(de)病(bing)蟲害(hai)(hai)防(fang)治工(gong)作提供參考(kao)。

1森林病蟲(chong)害防治現狀(zhuang)

近(jin)年來，隨著生態科(ke)技的(de)(de)(de)(de)快速發(fa)展和我(wo)國(guo)(guo)對外開(kai)放的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷深入，森林(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取(qu)得了長足的(de)(de)(de)(de)進步，這(zhe)與各級(ji)林(lin)業(ye)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)科(ke)學防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和統籌安全是密(mi)不(bu)(bu)可分的(de)(de)(de)(de)。森林(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)覆蓋(gai)率降低、無蟲害(hai)(hai)面(mian)積大(da)(da)幅度的(de)(de)(de)(de)增加(jia)，生態科(ke)技和生物(wu)(wu)(wu)科(ke)技在防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用也越(yue)來越(yue)大(da)(da)，這(zhe)些都是我(wo)國(guo)(guo)在防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)森林(lin)林(lin)業(ye)災(zai)害(hai)(hai)方面(mian)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)成績[2]。但同(tong)時(shi)也面(mian)臨著許多問題和挑戰，主要表現為(wei):防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，缺少人(ren)工(gong)(gong)釋放的(de)(de)(de)(de)天敵生物(wu)(wu)(wu)種群持續存(cun)在和活動的(de)(de)(de)(de)生態學動態證據;生物(wu)(wu)(wu)科(ke)技防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)研究者考慮更多的(de)(de)(de)(de)是食物(wu)(wu)(wu)鏈而不(bu)(bu)是食物(wu)(wu)(wu)網絡的(de)(de)(de)(de)關(guan)系;在森林(lin)病(bing)蟲害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)生物(wu)(wu)(wu)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)現有(you)的(de)(de)(de)(de)辦法還不(bu)(bu)多，與國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)病(bing)蟲害(hai)(hai)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)技術(shu)和經驗上還有(you)較大(da)(da)差距。因此，要做好病(bing)蟲害(hai)(hai)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，就(jiu)必須(xu)加(jia)強國(guo)(guo)際間合作(zuo)(zuo)，推廣防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經驗。

2森林(lin)病蟲(chong)害防治策略

2.1堅持“預防(fang)為主，綜合(he)治(zhi)理”的方(fang)針

“預防(fang)為主，綜(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)方(fang)(fang)(fang)針是(shi)(shi)(shi)我國(guo)(guo)森林(lin)(lin)病蟲(chong)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)準則，預防(fang)是(shi)(shi)(shi)關鍵(jian)，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)手段(duan)[3]。為了(le)最大限度地(di)保護森林(lin)(lin)資源，維護國(guo)(guo)土生(sheng)(sheng)(sheng)態安(an)全(quan)(quan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)平衡，三(san)門(men)(men)(men)峽市制定了(le)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)的(de)森林(lin)(lin)病蟲(chong)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)條(tiao)例和(he)相(xiang)應的(de)病蟲(chong)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)應急預案，通(tong)過貫(guan)徹“預防(fang)為主，綜(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)方(fang)(fang)(fang)針，堅持除(chu)蟲(chong)和(he)預防(fang)相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)、防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)營(ying)造生(sheng)(sheng)(sheng)態林(lin)(lin)相(xiang)結(jie)合(he)(he)(he)的(de)原(yuan)則，獲得了(le)很好的(de)效(xiao)果(guo)。2009年三(san)門(men)(men)(men)峽市共(gong)完成(cheng)林(lin)(lin)業(ye)有(you)害(hai)(hai)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)積5 753.33 hm2，挽(wan)回各(ge)類經(jing)濟損失逾(yu)億元(yuan)。為了(le)進(jin)一步貫(guan)徹落實森林(lin)(lin)病蟲(chong)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)針，三(san)門(men)(men)(men)峽市林(lin)(lin)業(ye)部(bu)門(men)(men)(men)加(jia)強(qiang)了(le)對其(qi)區域內的(de)林(lin)(lin)業(ye)安(an)全(quan)(quan)體(ti)系(xi)的(de)監測。該(gai)市所有(you)林(lin)(lin)區分片分區進(jin)行有(you)效(xiao)的(de)管理(li)(li)(li)，將責任(ren)落實到(dao)人。同(tong)時，針對不同(tong)林(lin)(lin)區的(de)特點，政(zheng)(zheng)府還(huan)進(jin)行了(le)指導(dao)性(xing)的(de)區分和(he)政(zheng)(zheng)策引導(dao)工作(zuo)，在(zai)森林(lin)(lin)病蟲(chong)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)中(zhong)所發揮的(de)主導(dao)作(zuo)用對該(gai)區的(de)森林(lin)(lin)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工作(zuo)產生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)極為深遠的(de)影響。結(jie)合(he)(he)(he)三(san)門(men)(men)(men)峽市的(de)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)驗可以(yi)看出，只(zhi)有(you)加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府組織，群(qun)眾參與(yu)，做到(dao)群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)(zhi)(zhi)，分清(qing)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)重點，劃清(qing)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)責任(ren)區域，才能(neng)保證林(lin)(lin)業(ye)安(an)全(quan)(quan)，更好地(di)將預防(fang)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結(jie)合(he)(he)(he)起來，形成(cheng)可持續發展的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態林(lin)(lin)業(ye)之路(lu)，從而最大限度地(di)減少甚至消除(chu)森林(lin)(lin)病蟲(chong)害(hai)(hai)的(de)危害(hai)(hai)。森林(lin)(lin)病蟲(chong)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)持久、長期的(de)工作(zuo)，其(qi)政(zheng)(zheng)策性(xing)強(qiang)、工作(zuo)面(mian)大，還(huan)涉及(ji)社會(hui)活(huo)動的(de)方(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)面(mian)面(mian)，是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)集政(zheng)(zheng)府行為、社會(hui)行為和(he)林(lin)(lin)業(ye)部(bu)門(men)(men)(men)行為于一體(ti)的(de)復(fu)雜的(de)系(xi)統工程。因此，要求各(ge)個部(bu)門(men)(men)(men)協(xie)調配合(he)(he)(he)，全(quan)(quan)社會(hui)共(gong)同(tong)參與(yu)，走群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)道路(lu)。

2.2突出防治重點(dian)，做好(hao)定(ding)點(dian)、定(ding)時監測

森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)(dian)(dian)是加強實(shi)(shi)時監(jian)測(ce)(ce)、實(shi)(shi)地(di)監(jian)測(ce)(ce)[4]。結合三(san)門峽市(shi)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)策略，在防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)，市(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門切(qie)實(shi)(shi)做到(dao)了(le)重點(dian)(dian)(dian)布控、分布實(shi)(shi)施(shi)(shi)、科學監(jian)測(ce)(ce)3項工(gong)作(zuo)。為(wei)了(le)切(qie)實(shi)(shi)加強森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)危(wei)(wei)險(xian)(xian)性(xing)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范工(gong)作(zuo)，三(san)門峽市(shi)及時組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)(shi)疫情監(jian)測(ce)(ce)調查，全(quan)(quan)市(shi)所有(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)設(she)立監(jian)測(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)，對松(song)(song)(song)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)和(he)旅游(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)進行(xing)(xing)(xing)了(le)全(quan)(quan)面普(pu)(pu)(pu)查和(he)取樣分析(xi)，同時各(ge)級林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門加強對三(san)門峽市(shi)各(ge)旅游(you)景點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)常年(nian)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)(dian)監(jian)測(ce)(ce)，根(gen)(gen)據監(jian)測(ce)(ce)結果提出針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)范措施(shi)(shi)。定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)(dian)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)(ce)員(yuan)在監(jian)測(ce)(ce)中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)現林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)木枯死的(de)(de)(de)(de)情況時，應立即取樣送上級林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技部門檢(jian)驗(yan)，發(fa)(fa)現重大的(de)(de)(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)性(xing)病(bing)(bing)(bing)害(hai)后，要(yao)立即組(zu)織專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)參加國家林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局、省林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廳(ting)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)調查培訓(xun)，并立即對全(quan)(quan)區(qu)松(song)(song)(song)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)進行(xing)(xing)(xing)危(wei)(wei)險(xian)(xian)性(xing)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)普(pu)(pu)(pu)查。根(gen)(gen)據松(song)(song)(song)樹危(wei)(wei)險(xian)(xian)性(xing)病(bing)(bing)(bing)害(hai)除治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)(yu)預防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)方案(an)要(yao)求，全(quan)(quan)面加強危(wei)(wei)險(xian)(xian)性(xing)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)的(de)(de)(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)普(pu)(pu)(pu)查工(gong)作(zuo)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)(dian)監(jian)測(ce)(ce)、定(ding)(ding)(ding)期(qi)巡查與(yu)(yu)全(quan)(quan)面普(pu)(pu)(pu)查相結合，做到(dao)及時發(fa)(fa)現疫情、及時徹底除治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。同時，結合全(quan)(quan)市(shi)的(de)(de)(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)形勢(shi)，三(san)門峽市(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門定(ding)(ding)(ding)期(qi)舉(ju)行(xing)(xing)(xing)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專家進行(xing)(xing)(xing)會(hui)商，調整和(he)優化(hua)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)，通過(guo)匯總全(quan)(quan)市(shi)不同監(jian)測(ce)(ce)區(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)統計(ji)數(shu)據，確定(ding)(ding)(ding)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)重點(dian)(dian)(dian)和(he)措施(shi)(shi)。在森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)，把(ba)握(wo)(wo)科學的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)監(jian)測(ce)(ce)重點(dian)(dian)(dian)，全(quan)(quan)區(qu)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)覆蓋率逐年(nian)大幅(fu)地(di)下(xia)降，有(you)效防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積上升，林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)安全(quan)(quan)得到(dao)了(le)有(you)力的(de)(de)(de)(de)保障(zhang)。科學的(de)(de)(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體系除了(le)正確和(he)充分發(fa)(fa)揮主觀(guan)能動性(xing)外，還要(yao)充分把(ba)握(wo)(wo)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重點(dian)(dian)(dian)，掌握(wo)(wo)生物病(bing)(bing)(bing)蟲(chong)(chong)(chong)(chong)害(hai)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)規律，才能充分解決防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)各(ge)類難題，做好(hao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)。

2.3加(jia)大科(ke)技資金投入(ru)，切(qie)實做好檢疫(yi)檢查工(gong)作

森林(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)需要(yao)充足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)和(he)科技(ji)(ji)投(tou)入(ru)，由于(yu)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)密度大(da)(da)，工(gong)作(zuo)要(yao)求高，防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)和(he)多樣性(xing)客觀上(shang)(shang)都對資(zi)金(jin)和(he)技(ji)(ji)術提出(chu)了要(yao)求[5-6]。在(zai)(zai)(zai)深入(ru)了解(jie)森林(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生與發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)(zai)規律基(ji)礎上(shang)(shang)，三門(men)(men)峽(xia)市(shi)通過不(bu)斷(duan)研究，總結出(chu)先進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)除治(zhi)(zhi)(zhi)、預(yu)防(fang)(fang)手段(duan)，這(zhe)些寶貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗正(zheng)是(shi)(shi)基(ji)于(yu)積極引(yin)進(jin)和(he)推(tui)廣國內(nei)外先進(jin)技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效整合(he)，科技(ji)(ji)手段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)用(yong)提升了預(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)水平(ping)和(he)成效。三門(men)(men)峽(xia)市(shi)政(zheng)府(fu)高度重(zhong)視森林(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)對防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)體系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入(ru)和(he)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)科技(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)進(jin)，采取(qu)(qu)國際先進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)滅蟲(chong)措施。2006年(nian)在(zai)(zai)(zai)市(shi)政(zheng)府(fu)大(da)(da)力支持下，引(yin)進(jin)飛(fei)機進(jin)行(xing)大(da)(da)片林(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。在(zai)(zai)(zai)資(zi)金(jin)和(he)科技(ji)(ji)穩步(bu)投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，林(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)也是(shi)(shi)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)點，三門(men)(men)峽(xia)市(shi)采取(qu)(qu)有(you)效措施加(jia)(jia)(jia)強了對其轄區(qu)范圍內(nei)所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)松林(lin)(lin)(lin)(lin)進(jin)行(xing)嚴格封鎖，規定(ding)不(bu)準調(diao)運(yun)。為了杜絕危(wei)險性(xing)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)人為傳入(ru)，加(jia)(jia)(jia)強森林(lin)(lin)(lin)(lin)植物(wu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)(zai)全(quan)市(shi)范圍內(nei)對木(mu)材經(jing)營(ying)、加(jia)(jia)(jia)工(gong)單位進(jin)行(xing)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，切(qie)實(shi)加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)執法力度，發(fa)現問題或可疑問題應及時處理和(he)上(shang)(shang)報(bao)。同時，各級林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)認真貫徹林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)條例(li)，加(jia)(jia)(jia)強定(ding)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)人員到義務(wu)植樹(shu)基(ji)地開展造林(lin)(lin)(lin)(lin)苗木(mu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)與復檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，截至(zhi)2009年(nian)，全(quan)市(shi)共檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)、復檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)苗木(mu)20余萬株。檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)森林(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)環節，三門(men)(men)峽(xia)市(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)對此十分(fen)重(zhong)視，除了落實(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)區(qu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)各項方針(zhen)和(he)舉措，還致(zhi)力于(yu)加(jia)(jia)(jia)強全(quan)市(shi)森防(fang)(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)隊伍建設，切(qie)實(shi)提高檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)防(fang)(fang)范能力。堅持措施得力、政(zheng)策指(zhi)導相結合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方針(zhen)，三門(men)(men)峽(xia)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)取(qu)(qu)得了進(jin)步(bu)，良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)系統(tong)確(que)保了森林(lin)(lin)(lin)(lin)病(bing)(bing)蟲(chong)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段(duan)性(xing)成功。

3參考文獻

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