導語：如(ru)何才能寫好一篇市域社會治理(li)現代化研究，這就需要搜(sou)集整理(li)更(geng)多(duo)的資料(liao)和文獻(xian)，歡迎(ying)閱讀由公(gong)務員之(zhi)家整理(li)的十(shi)篇范文，供你(ni)借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)總要求，不斷完善科(ke)學化(hua)(hua)(hua)管理(li)、網格化(hua)(hua)(hua)服(fu)務、多元化(hua)(hua)(hua)參與、法制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)運(yun)轉(zhuan)、精細化(hua)(hua)(hua)治理(li)的(de)(de)社會治理(li)體(ti)系，努力建設人(ren)人(ren)有(you)責、人(ren)人(ren)盡責、人(ren)人(ren)享(xiang)有(you)的(de)(de)社會治理(li)共同體(ti)，不斷提高(gao)人(ren)民群眾安全感、幸福感，為(wei)建設集(ji)綠色發展、陽光康養(yang)、旅游(you)綜合服(fu)務于一(yi)體(ti)的(de)(de)牛(niu)背山生態(tai)康養(yang)小(xiao)鎮營(ying)造更加良好(hao)的(de)(de)社會環境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現代化體制(zhi)機制(zhi)初步建立工(gong)作，推進(jin)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)體制(zhi)、工(gong)作布局、治(zhi)(zhi)理(li)方式現(xian)代(dai)化(hua)。2021年(nian)積極開展具有地域特(te)色(se)和示范典(dian)型的(de)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)創新工(gong)作，全(quan)鎮(zhen)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)制(zhi)度和體系不斷完善，社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)能力明顯提升。到2022年(nian)，建成社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)現(xian)代(dai)化(hua)合格鎮(zhen)，人民(min)群眾參與社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)、共享發展成果的(de)制(zhi)度更加完善，社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)現(xian)代(dai)化(hua)水平和治(zhi)(zhi)理(li)成效明顯提高，安全(quan)穩定、公平公正、法(fa)治(zhi)(zhi)優(you)良的(de)社(she)會(hui)環境(jing)全(quan)面形(xing)成。

三、工作任務

篇2

關(guan)鍵詞：縣域政(zheng)府；治理能(neng)力；執政(zheng)能(neng)力；職能(neng)轉變

作(zuo)為面(mian)向最(zui)廣(guang)大范圍民(min)眾(zhong)直(zhi)接實(shi)(shi)施具(ju)體(ti)治(zhi)(zhi)理的公共權力(li)組織(zhi)，縣(xian)域(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)直(zhi)接影響廣(guang)大民(min)眾(zhong)生活質量、社會(hui)(hui)發展水(shui)平和政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)統治(zhi)(zhi)合法性，同(tong)時現(xian)(xian)代社會(hui)(hui)持續快(kuai)速發展也對縣(xian)域(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)提出更高的要求。然而在(zai)(zai)實(shi)(shi)際治(zhi)(zhi)理過程中(zhong)，縣(xian)域(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府還普(pu)遍存(cun)在(zai)(zai)不(bu)足。因此，在(zai)(zai)現(xian)(xian)階段縣(xian)域(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)與中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會(hui)(hui)民(min)眾(zhong)明(ming)(ming)確建設服務型政(zheng)(zheng)(zheng)府，實(shi)(shi)施有(you)效治(zhi)(zhi)理服務廣(guang)大民(min)眾(zhong)的治(zhi)(zhi)理訴(su)求存(cun)在(zai)(zai)明(ming)(ming)顯差距的現(xian)(xian)實(shi)(shi)背(bei)景下，促進國家社會(hui)(hui)發展具(ju)有(you)重要意義。

一、縣域政府(fu)治理能力(li)現(xian)狀(zhuang)分析(xi)

在現代化建設的時代背景下，國家明確提出(chu)建設公(gong)共服(fu)務(wu)型政(zheng)府(fu)以及(ji)推進(jin)大部制改革，縣域政(zheng)府(fu)治理能(neng)力(li)呈現出(chu)新的發展趨(qu)勢(shi)。

（1）治理(li)水平整體(ti)發展加速

隨(sui)著改(gai)革(ge)不(bu)斷地深化(hua)，特別是在以建(jian)立公共服(fu)務(wu)型(xing)政府(fu)為目標的(de)(de)(de)(de)(de)行政管理(li)(li)體制方面的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，有效(xiao)地提升(sheng)了縣域政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)水平。從(cong)(cong)治理(li)(li)理(li)(li)念來看，縣域政府(fu)歷經(jing)(jing)了從(cong)(cong)“政治控(kong)制型(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)管制理(li)(li)念到(dao)“經(jing)(jing)濟主導(dao)型(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟導(dao)向(xiang)，再到(dao)“管理(li)(li)服(fu)務(wu)型(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)價值觀。縣域政府(fu)在維護(hu)轄(xia)區穩定、發展地方經(jing)(jing)濟同(tong)時(shi)也突顯(xian)提供公共產品和服(fu)務(wu)來實現(xian)轄(xia)區良好治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念，將(jiang)單一的(de)(de)(de)(de)(de)提升(sheng)經(jing)(jing)濟總量增(zeng)長(chang)取向(xiang)變革(ge)為服(fu)務(wu)社會和民眾的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)發展導(dao)向(xiang)。

（2）治(zhi)理(li)資(zi)源汲(ji)取程度(du)深化

伴(ban)隨(sui)著政(zheng)府治理(li)(li)水平的(de)(de)快速(su)發展，縣域(yu)政(zheng)府汲取(qu)資源用于(yu)治理(li)(li)領(ling)域(yu)的(de)(de)總量(liang)處于(yu)增(zeng)加(jia)趨勢。一方面是因為國家(jia)加(jia)大對(dui)社會治理(li)(li)資源的(de)(de)投入，使(shi)得縣域(yu)政(zheng)府汲取(qu)資源的(de)(de)潛能(neng)不斷增(zeng)加(jia)。另外國家(jia)取(qu)消農業稅，加(jia)大對(dui)居民(min)(min)生活消費(fei)補(bu)貼力度以及提升(sheng)個人所(suo)得稅起征點都使(shi)得民(min)(min)眾生活資源更為充(chong)裕，公民(min)(min)社會發展加(jia)快，加(jia)上互聯網技術(shu)發展構建的(de)(de)社會資源共享網絡，增(zeng)加(jia)了縣域(yu)政(zheng)府從社會渠道獲取(qu)治理(li)(li)資源的(de)(de)能(neng)力和空間，因此汲取(qu)渠道和汲取(qu)總量(liang)的(de)(de)雙(shuang)重拓展促進治理(li)(li)資源汲取(qu)能(neng)力的(de)(de)強(qiang)化。

（3）資(zi)源配置使用力(li)度加大

治理(li)理(li)念的(de)(de)發展和(he)汲取資源能力(li)的(de)(de)強化形(xing)成治理(li)資源的(de)(de)配(pei)置和(he)使用優(you)化的(de)(de)前提條件(jian)，實際上(shang)縣域政府在(zai)上(shang)級政府重(zhong)視縣域基礎設(she)施建(jian)設(she)和(he)民生(sheng)實際問(wen)題解(jie)決的(de)(de)政策意圖下，加(jia)大(da)了將(jiang)資源配(pei)置并(bing)投入使用于治理(li)領域的(de)(de)力(li)度(du)，反映在(zai)社會公共服務事業建(jian)設(she)力(li)度(du)加(jia)大(da)。

（4）縣域治理存在結構缺陷

近年來縣域(yu)(yu)政府(fu)治理(li)(li)雖然(ran)呈現加快發展趨勢，但是由于(yu)我國政治經濟和(he)社(she)會體制現代化進(jin)程不完(wan)善(shan)以及歷史發展的部分(fen)路徑依賴，使得縣域(yu)(yu)政府(fu)治理(li)(li)存在(zai)結(jie)構缺陷，表現在(zai)治理(li)(li)產品和(he)服務供給總量(liang)不足，不能完(wan)全滿足居民生(sheng)活實(shi)際需求；治理(li)(li)水平(ping)存在(zai)明顯區域(yu)(yu)差異；治理(li)(li)行為(wei)存在(zai)低效率等方面。

二、加強縣域政(zheng)府治理能力建設對(dui)策

（1）強化(hua)縣域現代治(zhi)理理念

在(zai)(zai)以人為(wei)本和(he)執(zhi)政(zheng)為(wei)民的(de)(de)政(zheng)策(ce)理(li)(li)(li)(li)念下(xia)，地方政(zheng)府(fu)必須強化現代(dai)地方治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念，樹立政(zheng)府(fu)應該通過為(wei)轄區(qu)民眾提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)公共服(fu)務和(he)優(you)質公共產品從(cong)而實(shi)現地方良(liang)好(hao)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)意識。首先縣域政(zheng)府(fu)要明確自(zi)身不僅僅作為(wei)上級政(zheng)府(fu)的(de)(de)執(zhi)行機構，更是縣域治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)服(fu)務的(de)(de)主(zhu)要提(ti)供(gong)者，要改變(bian)權(quan)(quan)力本位和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)中將手段取代(dai)目標的(de)(de)錯誤(wu)認識，形(xing)成縣域群眾需求(qiu)導向的(de)(de)服(fu)務意識；其次在(zai)(zai)行政(zheng)行為(wei)中，樹立依法行政(zheng)和(he)權(quan)(quan)責一(yi)致的(de)(de)觀(guan)念，從(cong)而增(zeng)加(jia)民眾滿意度，提(ti)升(sheng)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)效果，落實(shi)崗位責任制；在(zai)(zai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)方式(shi)上，改變(bian)管控命令的(de)(de)縱向權(quan)(quan)力傳遞(di)思維(wei)模式(shi)，減少強制干預行為(wei)，建(jian)立購買、協商談判與合作的(de)(de)橫向交(jiao)流互動權(quan)(quan)力運作理(li)(li)(li)(li)念，在(zai)(zai)多(duo)元治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)協同作用(yong)的(de)(de)認識加(jia)大柔性治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)具(ju)使(shi)用(yong)力度。

（2）優化縣(xian)域政(zheng)府治(zhi)理職能

在建設公(gong)共服(fu)務型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的時代(dai)背景下進一(yi)步優化(hua)縣(xian)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)，實現縣(xian)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)理(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)的完善。首先明(ming)確縣(xian)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府在縣(xian)域(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)中(zhong)的作用和(he)地位，合(he)理(li)(li)劃(hua)分治(zhi)理(li)(li)事務范圍和(he)授予(yu)相(xiang)應(ying)的治(zhi)理(li)(li)權，將縣(xian)域(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)作為(wei)縣(xian)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)(neng)的核心，弱化(hua)過于追求地方經(jing)濟(ji)(ji)總量提升的經(jing)濟(ji)(ji)職(zhi)能(neng)(neng)導向，強化(hua)通(tong)過良好治(zhi)理(li)(li)實現轄區社會(hui)(hui)(hui)整體均衡發展的社會(hui)(hui)(hui)服(fu)務職(zhi)能(neng)(neng)，凸顯社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)服(fu)務職(zhi)能(neng)(neng)核心地位。其次從立(li)法層面(mian)依法合(he)理(li)(li)設置縣(xian)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)范圍，一(yi)方面(mian)對于在縣(xian)域(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)中(zhong)失職(zhi)瀆(du)職(zhi)或者不作為(wei)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府追究法律責任，強化(hua)縣(xian)域(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)法治(zhi)意識(shi)和(he)責任；另一(yi)方面(mian)對于設立(li)的縣(xian)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)理(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)要依法提供(gong)穩定的財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)保障。

（3）構建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據轄區(qu)實際情況(kuang)，發揮自身特(te)色(se)優勢強化資(zi)(zi)(zi)源汲(ji)取能(neng)力(li)，在(zai)市(shi)場經濟層面，減少對(dui)(dui)直接經營活動(dong)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源投入(ru)，通過(guo)規(gui)范市(shi)場環境和(he)培育特(te)色(se)產業促進地(di)方經濟發展(zhan)提(ti)升(sheng)資(zi)(zi)(zi)源集(ji)聚總量，在(zai)招商引(yin)資(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)通過(guo)整(zheng)體(ti)市(shi)場環境吸引(yin)適(shi)合地(di)方特(te)色(se)的(de)(de)企業投資(zi)(zi)(zi)，規(gui)范并且通過(guo)合同(tong)外包、支付購買或者系統(tong)激勵(li)制度建設吸引(yin)企業參(can)與對(dui)(dui)公(gong)益(yi)事業的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)，在(zai)企業增收(shou)的(de)(de)同(tong)時也推動(dong)地(di)方公(gong)益(yi)事業的(de)(de)發展(zhan)。同(tong)時在(zai)治理(li)過(guo)程中(zhong)(zhong)，公(gong)民社(she)會(hui)的(de)(de)有效參(can)與還(huan)能(neng)積累提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，減少政府治理(li)難度，實現(xian)社(she)會(hui)治理(li)的(de)(de)整(zheng)體(ti)改善。

（4）規范治理資源(yuan)配置使用

為實現縣(xian)(xian)域政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)轄區的(de)(de)有效(xiao)(xiao)治理，必須(xu)規范資(zi)(zi)源在(zai)治理領(ling)域的(de)(de)配(pei)置(zhi)和使(shi)用，促(cu)進縣(xian)(xian)域政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)體(ti)制由(you)管理向服務的(de)(de)轉變(bian)，改變(bian)縣(xian)(xian)域政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)粗線條的(de)(de)大包(bao)大攬(lan)模式，將工作重心轉入具體(ti)的(de)(de)科學、教育、衛生醫療、社會(hui)福利(li)等民眾服務方(fang)面，形成治理機構(gou)集中、運轉高效(xiao)(xiao)的(de)(de)縣(xian)(xian)域小政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。在(zai)配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源時，要公(gong)開透(tou)明資(zi)(zi)源分配(pei)原則、程序、措(cuo)施和相(xiang)關責任人(ren)，依據法律規定優(you)先(xian)保證資(zi)(zi)源投入于公(gong)共利(li)益(yi)領(ling)域，在(zai)這個原則下合理兼顧政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組織自身利(li)益(yi)，形成重點突出、均勻連續的(de)(de)資(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)格局，避免資(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)的(de)(de)碎片化和部門利(li)益(yi)化。

縣域政(zheng)府治理(li)能力(li)是實現(xian)我國現(xian)代化建設和提升人民生活質量的重要影響因素，研究縣域政(zheng)府治理(li)能力(li)對推進(jin)行(xing)政(zheng)管理(li)體制改(gai)革和建設公(gong)共(gong)服務(wu)型政(zheng)府都具有積(ji)極意義。

參考文獻：

篇3

論文摘要(yao):目前，我國在(zai)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)竹理(li)的(de)(de)研究上有幾(ji)個問題必須(xu)要(yao)解(jie)決:區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管理(li)與區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行政有沒有區(qu)(qu)(qu)別?如(ru)果有，什么(me)是(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管理(li)?為什么(me)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行政會(hui)向(xiang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管理(li)發(fa)展?區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行政就是(shi)在(zai)一(yi)(yi)個區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內的(de)(de)政府(兩個或兩個以上)，為了(le)(le)促進區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)發(fa)展而相互協調(diao)關(guan)系(xi)，才求合作(zuo)，對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事務(wu)進行綜合治理(li)，以便實現(xian)社會(hui)資源的(de)(de)合理(li)配置與利(li)用，提供更優質(zhi)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)。而區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)竹理(li)是(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內的(de)(de)多(duo)元體(ti)為了(le)(le)解(jie)決在(zai)政治、經(jing)濟或社會(hui)其它領域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)一(yi)(yi)面(mian)或多(duo)面(mian)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)問題，實現(xian)共(gong)(gong)同利(li)益，運(yun)用協商和調(diao)解(jie)的(de)(de)手(shou)段(duan)和方式對(dui)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)以及區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內橫向(xiang)部分和縱向(xiang)層級之問交義重(zhong)疊關(guan)系(xi)進行的(de)(de)管理(li)。

區域公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)是現(xian)代公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)學與區域科(ke)學在新(xin)的(de)(de)時期和(he)(he)新(xin)的(de)(de)實踐(jian)(jian)中有(you)機(ji)結合的(de)(de)一個新(xin)的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)和(he)(he)實踐(jian)(jian)課題(ti)，然而理(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)發(fa)展始(shi)終落(luo)后于實踐(jian)(jian)的(de)(de)步伐，區域公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)還處于起步的(de)(de)階段，基(ji)本(ben)概念的(de)(de)界定、理(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)基(ji)本(ben)框架以(yi)及理(li)(li)論(lun)(lun)所具(ju)有(you)的(de)(de)意義(yi)等(deng)基(ji)本(ben)問題(ti)都還沒有(you)形成統一的(de)(de)認識。為了(le)更好的(de)(de)反映實踐(jian)(jian)和(he)(he)服務實踐(jian)(jian)，對區域公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)(lun)進行深入的(de)(de)研(yan)究(jiu)具(ju)有(you)重(zhong)要的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)和(he)(he)現(xian)實意義(yi)。

正如任何理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)出都來(lai)(lai)源于(yu)積(ji)累一(yi)(yi)(yi)樣，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)產生也同(tong)樣經(jing)歷了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)歷程。20世(shi)紀(ji)80年代，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)空間(jian)有(you)限(xian)性(xing)與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)體化趨(qu)勢之間(jian)的(de)(de)(de)(de)矛盾催生了(le)(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)概念的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)出，此后許多來(lai)(lai)自不(bu)同(tong)領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者如地(di)(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)家(jia)、理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)家(jia)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)家(jia)等從(cong)(cong)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)這一(yi)(yi)(yi)實踐領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)進行(xing)分析(xi)和(he)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，最終主(zhu)(zhu)要發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成為兩(liang)大(da)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)群：一(yi)(yi)(yi)是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)；一(yi)(yi)(yi)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)地(di)(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)地(di)(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)。理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)焦點都在(zai)(zai)于(yu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府間(jian)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。然(ran)而(er)由于(yu)國家(jia)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)設(she)置(zhi)(zhi)等歷史原因，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)一(yi)(yi)(yi)直沒有(you)能在(zai)(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)內開辟自己有(you)特色(se)的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)路徑。雖然(ran)在(zai)(zai)20世(shi)紀(ji)90年代國內經(jing)濟(ji)(ji)地(di)(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)地(di)(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)涉及到“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”，但該領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)者側重(zhong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)從(cong)(cong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃改革的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)來(lai)(lai)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)設(she)置(zhi)(zhi)與(yu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)適應(ying)問題(ti)，這里的(de)(de)(de)(de)“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”并不(bu)是(shi)實際意義上從(cong)(cong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)角(jiao)度(du)對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進行(xing)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)途徑，主(zhu)(zhu)要是(shi)從(cong)(cong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)幅度(du)與(yu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)層(ceng)次適度(du)的(de)(de)(de)(de)原則出發(fa)考察中(zhong)國行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)問題(ti)。隨(sui)著理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)深(shen)入以及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)在(zai)(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)逐(zhu)漸形成了(le)(le)自己的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)途徑：一(yi)(yi)(yi)是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)；一(yi)(yi)(yi)是(shi)從(cong)(cong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)角(jiao)度(du)出發(fa)的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)正是(shi)在(zai)(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基礎上發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)起來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)，對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)深(shen)化。本文試從(cong)(cong)我國區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)已有(you)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)成果基礎上，通(tong)過對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內關(guan)系的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)提(ti)(ti)出區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)般(ban)概念，并對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些基本問題(ti)作一(yi)(yi)(yi)分析(xi)。

一、我國區域(yu)公共管理(li)的(de)研(yan)究現狀

理(li)(li)(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)總是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)反映現(xian)實和(he)服(fu)務(wu)于現(xian)實，而(er)我國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)還(huan)處于理(li)(li)(li)(li)論滯后(hou)現(xian)實的(de)(de)(de)(de)階段。在學(xue)(xue)(xue)(xue)界，使(shi)用(yong)過區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)概(gai)念的(de)(de)(de)(de)只有(you)(you)(you)(you)清(qing)華大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)院的(de)(de)(de)(de)劉(liu)鋒(feng)(feng)和(he)中山(shan)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)中心(xin)的(de)(de)(de)(de)陳瑞蓮教(jiao)授，兩位(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)者(zhe)從(cong)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)，本著不(bu)同的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)有(you)(you)(you)(you)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)見(jian)解。劉(liu)鋒(feng)(feng)教(jiao)授運用(yong)新(xin)(xin)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)系(xi)(xi)統、區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力、支持系(xi)(xi)統等理(li)(li)(li)(li)論對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)進(jin)行創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，在某種程度(du)上(shang)說，這(zhe)(zhe)一(yi)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)與本文(wen)所(suo)(suo)關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)有(you)(you)(you)(you)很(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)差別，它并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真正從(cong)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)角(jiao)度(du)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)地(di)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)將(jiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)理(li)(li)(li)(li)論引(yin)入到區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)中去。中山(shan)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)陳瑞蓮教(jiao)授是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我國(guo)(guo)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)典型(xing)代表，也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實質意義(yi)(yi)上(shang)從(cong)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)角(jiao)度(du)對(dui)(dui)我國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)進(jin)行研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)開創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)者(zhe)。她在對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)深厚知識(shi)(shi)積淀的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)對(dui)(dui)我國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)一(yi)些問題(ti)作了(le)述評，認(ren)為任何一(yi)門學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)和(he)一(yi)種理(li)(li)(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)產生都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)需要(yao)(yao)和(he)時代呼(hu)喚(huan)的(de)(de)(de)(de)產物，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)也不(bu)例外，我國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)提出主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因為經濟全球化下的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)主義(yi)(yi)與區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)崛起、經濟市場化下的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)間(jian)競(jing)(jing)爭(zheng)加劇以及(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量興起；而(er)國(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)主要(yao)(yao)集中在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)競(jing)(jing)爭(zheng)理(li)(li)(li)(li)論、地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)競(jing)(jing)爭(zheng)力與區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)關系(xi)(xi)與地(di)方治(zhi)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)以及(ji)流域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)實證研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)。同時，她也對(dui)(dui)我國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)所(suo)(suo)具有(you)(you)(you)(you)重要(yao)(yao)意義(yi)(yi)做了(le)闡釋(shi)，僅從(cong)理(li)(li)(li)(li)論創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)角(jiao)度(du)看，一(yi)方面(mian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)推動區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，另一(yi)方面(mian)，區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)全面(mian)展(zhan)開，也能從(cong)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)方法和(he)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)內容上(shang)對(dui)(dui)現(xian)代公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。這(zhe)(zhe)些認(ren)識(shi)(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)深刻(ke)并(bing)富有(you)(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)意義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)，然而(er)，這(zhe)(zhe)些認(ren)識(shi)(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個簡(jian)約性的(de)(de)(de)(de)概(gai)括(kuo)并(bing)沒有(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本概(gai)念和(he)內涵(han)以及(ji)其實質進(jin)行分(fen)析。毫無疑問，有(you)(you)(you)(you)幾(ji)個問題(ti)必須要(yao)(yao)解決(jue)：區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)有(you)(you)(you)(you)沒有(you)(you)(you)(you)區(qu)(qu)(qu)(qu)別？如果有(you)(you)(you)(you)，什(shen)么是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)？為什(shen)么區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)會(hui)向區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)？要(yao)(yao)解決(jue)以上(shang)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，有(you)(you)(you)(you)必要(yao)(yao)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)進(jin)行更深入的(de)(de)(de)(de)分(fen)析。

二(er)、區域與區域行政

區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)客觀存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，又是(shi)(shi)(shi)抽(chou)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀念上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)概(gai)念，但(dan)不(bu)純粹(cui)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)空洞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念，它往(wang)往(wang)沒(mei)有(you)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范疇和邊界以及確(que)切(qie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方位(wei)，地(di)球表面上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)何(he)一(yi)部分，一(yi)個(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)或(huo)幾個(ge)國(guo)家(jia)都可以被(bei)看(kan)作是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)含(han)義(yi)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學科有(you)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)：地(di)理(li)學把(ba)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)定(ding)(ding)義(yi)為地(di)球表面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)單(dan)元，這種(zhong)地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)單(dan)元一(yi)般按(an)其自然(ran)地(di)理(li)特(te)征(zheng)，即(ji)內(nei)部組成物質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)連續性特(te)征(zheng)與(yu)均(jun)質性特(te)征(zheng)來(lai)劃(hua)分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；政(zheng)(zheng)治學把(ba)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)看(kan)成是(shi)(shi)(shi)國(guo)家(jia)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)單(dan)元，與(yu)國(guo)界或(huo)一(yi)國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)省界、縣界重合；社(she)會(hui)學把(ba)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)看(kan)作為相同(tong)語言、相同(tong)信仰和民族特(te)征(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人類社(she)會(hui)聚落。區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)經濟(ji)(ji)(ji)學對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)沒(mei)有(you)完全統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識，有(you)學者認為要對經濟(ji)(ji)(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)下一(yi)個(ge)比較確(que)切(qie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、同(tong)時人們普遍(bian)接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)是(shi)(shi)(shi)比較困難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以概(gai)括出(chu)其所包(bao)含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵：首先，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)概(gai)念；其次，經濟(ji)(ji)(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)必(bi)須(xu)有(you)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共管(guan)理(li)層級(ji)以提供公共服務；第(di)三，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)在(zai)經濟(ji)(ji)(ji)上盡(jin)可能是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；第(di)四，任(ren)一(yi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)在(zai)全國(guo)或(huo)更高一(yi)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)系(xi)統中擔當某種(zhong)專業化(hua)(hua)分工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能。區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)劃(hua)分，常(chang)采取兩種(zhong)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法，由此(ci)可以把(ba)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)分成不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩種(zhong)類型(xing)，一(yi)是(shi)(shi)(shi)同(tong)質區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，二是(shi)(shi)(shi)極化(hua)(hua)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)（也(ye)叫集(ji)聚區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、結節(jie)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、功能區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)）。

區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研究(jiu)(jiu)(jiu)途(tu)徑(jing)是(shi)(shi)基(ji)于(yu)其它(ta)(ta)(ta)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)對(dui)(dui)(dui)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)已(yi)有(you)成(cheng)果之(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)(jiu)(jiu)方(fang)法和(he)研究(jiu)(jiu)(jiu)內(nei)容，對(dui)(dui)(dui)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)應該借鑒其它(ta)(ta)(ta)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)(jiu)(jiu)，但行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)作為(wei)(wei)一(yi)(yi)門獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)有(you)自(zi)己研究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)側重和(he)偏(pian)向，因而我(wo)(wo)(wo)們在吸取(qu)已(yi)有(you)研究(jiu)(jiu)(jiu)成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)還必(bi)須界定(ding)(ding)(ding)一(yi)(yi)個適合行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)概(gai)念(nian)。美國(guo)(guo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟學(xue)家胡(hu)佛把區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)定(ding)(ding)(ding)義為(wei)(wei)“是(shi)(shi)基(ji)于(yu)描述、分(fen)(fen)(fen)析、管理(li)、計(ji)劃(hua)或(huo)(huo)制定(ding)(ding)(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策等目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)而作為(wei)(wei)一(yi)(yi)個應用性(xing)整體加以考慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)片(pian)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)”對(dui)(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)們有(you)很好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)啟示(shi)。區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)本身并不是(shi)(shi)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，它(ta)(ta)(ta)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種載體，體現各種關(guan)系(xi)(xi)和(he)利(li)益。在區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研究(jiu)(jiu)(jiu)途(tu)徑(jing)中(zhong)，中(zhong)山(shan)大學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩位學(xue)者“從地(di)(di)(di)理(li)學(xue)或(huo)(huo)經(jing)(jing)濟學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)受到啟發(fa)(fa)(fa)，認(ren)為(wei)(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)按(an)(an)照一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)連續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)限空間范圍，是(shi)(shi)具(ju)有(you)自(zi)然、經(jing)(jing)濟或(huo)(huo)社會特(te)征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)(yi)個方(fang)面或(huo)(huo)幾(ji)個方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)質(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)域(yu)(yu)(yu)單元(yuan)”。本文(wen)支持這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)，但筆者以為(wei)(wei)，既然區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)按(an)(an)照一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而這一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)可能是(shi)(shi)自(zi)然、經(jing)(jing)濟或(huo)(huo)社會特(te)征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個或(huo)(huo)多(duo)個方(fang)面，那對(dui)(dui)(dui)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解我(wo)(wo)(wo)們必(bi)須突(tu)破從地(di)(di)(di)理(li)學(xue)或(huo)(huo)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃(hua)研究(jiu)(jiu)(jiu)出發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)角度，從對(dui)(dui)(dui)其范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)轉向對(dui)(dui)(dui)其內(nei)部實(shi)質(zhi)內(nei)涵(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)。如(ru)果我(wo)(wo)(wo)們將區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體按(an)(an)照較(jiao)普遍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三(san)分(fen)(fen)(fen)法劃(hua)分(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)國(guo)(guo)家、市民社會和(he)私人(ren)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，可以發(fa)(fa)(fa)現，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)各主體在不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)內(nei)形成(cheng)各種交錯重疊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜關(guan)系(xi)(xi)。區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)作為(wei)(wei)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)研究(jiu)(jiu)(jiu)途(tu)徑(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念(nian)，它(ta)(ta)(ta)更實(shi)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西在于(yu)它(ta)(ta)(ta)所蘊(yun)涵(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)主體和(he)多(duo)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)利(li)益之(zhi)間復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，這是(shi)(shi)由行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)性(xing)質(zhi)決定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

基于對區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)認識(shi)，中山大學(xue)的(de)(de)(de)兩(liang)(liang)位學(xue)者認為(wei)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)就是(shi)在一定的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府（兩(liang)(liang)個(ge)(ge)或兩(liang)(liang)個(ge)(ge)以(yi)上），為(wei)了促進區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)發(fa)展而相互(hu)間(jian)協(xie)調關系，尋(xun)求(qiu)合(he)作，對公(gong)共(gong)事務進行(xing)(xing)綜(zong)合(he)治理，以(yi)便(bian)實現社會資源的(de)(de)(de)合(he)理配置與(yu)利用，提供更(geng)優質的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務。根據這(zhe)一理解，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)主(zhu)體應該是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府，強(qiang)調的(de)(de)(de)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府間(jian)（同(tong)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府之(zhi)間(jian)與(yu)上下級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府之(zhi)間(jian)）的(de)(de)(de)相互(hu)關系，并通過對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)協(xie)調來(lai)達(da)致區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)優質公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)(de)提供。這(zhe)是(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)基本內(nei)涵，那么區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)管理是(shi)否有差(cha)別？如果有，什么是(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)管理？區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)什么向區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)共(gong)管理發(fa)展？[

三、區域公共管理

要界定什(shen)么是(shi)區(qu)域(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，首先必須弄清楚(chu)什(shen)么是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)具有什(shen)么樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)別(bie)國外(wai)自從20世紀(ji)70年代以來，各種(zhong)(zhong)冠以公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究著述(shu)層出不窮，但(dan)什(shen)么是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，眾說紛紜沒有一(yi)(yi)個(ge)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識。我國有學者在(zai)綜合國內外(wai)各種(zhong)(zhong)觀(guan)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)認(ren)為現代公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)即(ji)是(shi)“是(shi)以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)部門(men)整合社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)力(li)量，廣泛運(yun)用政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、法律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法，強化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)(li)(li)(li)(li)能力(li)，提升政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)績效和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務品(pin)質(zhi)，從而實(shi)現公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)福祉與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)利益”。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)不同(tong)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)(ti)不僅(jin)包括行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)還包括其它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織和(he)(he)第三部門(men)組織等。在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)傳統公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比較分析上(shang)也存在(zai)許多(duo)(duo)(duo)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點。不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點具有不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究角度和(he)(he)研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據，但(dan)一(yi)(yi)個(ge)普遍認(ren)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點便(bian)是(shi)在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)傳統公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)比較中，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為主體(ti)(ti)(ti)(ti)不僅(jin)包括政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)還包括其他各種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)力(li)量，是(shi)以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)元行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主體(ti)(ti)(ti)(ti)；在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)方(fang)面，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)要體(ti)(ti)(ti)(ti)現公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)性(xing)，即(ji)指公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)主體(ti)(ti)(ti)(ti)應(ying)著眼于(yu)社會(hui)發展長期、根(gen)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民普遍、共(gong)(gong)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益來開展其基本活動(dong)；在(zai)行(xing)為方(fang)式(shi)上(shang)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)更多(duo)(duo)(duo)采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)多(duo)(duo)(duo)元化和(he)(he)復合型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)動(dong)，以共(gong)(gong)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)基礎(chu)，通過協商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)達(da)成。#$%不可(ke)否認(ren)，現代公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)新(xin)趨勢(shi)，是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領域(yu)不斷(duan)擴展、研究范式(shi)走向成熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要體(ti)(ti)(ti)(ti)現。

區域(yu)行(xing)(xing)政走(zou)向區域(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)其(qi)(qi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)基(ji)(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，除了現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，還有(you)(you)市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)與善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)。我國(guo)(guo)學(xue)者(zhe)在(zai)(zai)(zai)(zai)考察(cha)我國(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)時認(ren)為(wei)(wei)(wei)，“要(yao)擺脫中(zhong)國(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩(liang)難(nan)境地，首先必(bi)須(xu)從(cong)(cong)認(ren)識(shi)上(shang)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)思維的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)向，不(bu)能像以(yi)(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)者(zhe)那樣，把(ba)目(mu)光的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聚(ju)焦點(dian)只放在(zai)(zai)(zai)(zai)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)威(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型上(shang)，因為(wei)(wei)(wei)中(zhong)國(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)兩(liang)難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)癥結(jie)真(zhen)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)根本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)害，在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)與社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)之間(jian)(jian)沒(mei)有(you)(you)形成(cheng)適宜現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)(xing)(xing)結(jie)構，確切地說(shuo)，在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)一(yi)(yi)(yi)直沒(mei)有(you)(you)形成(cheng)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)(xing)(xing)領(ling)(ling)域(yu)”，為(wei)(wei)(wei)此，他(ta)們(men)(men)(men)(men)引進(jin)(jin)了西方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，并依據中(zhong)國(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)實(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)改造，“中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)乃(nai)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)成(cheng)員按照契約性(xing)(xing)(xing)規則(ze)，以(yi)(yi)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)為(wei)(wei)(wei)前提(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)以(yi)(yi)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)礎(chu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)經濟活動(dong)(dong)，社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)域(yu)，以(yi)(yi)及(ji)進(jin)(jin)行(xing)(xing)參政議(yi)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)官方(fang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)域(yu)”。#!&%就西方(fang)學(xue)者(zhe)已有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)來看，市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構性(xing)(xing)(xing)要(yao)素及(ji)其(qi)(qi)特征(zheng)主(zhu)要(yao)有(you)(you)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾(ji)個(ge)方(fang)面(mian)：（1）私(si)人(ren)(ren)(ren)領(ling)(ling)域(yu)；（2）志愿(yuan)性(xing)(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)(she)團；（3）公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)領(ling)(ling)域(yu)。哈貝(bei)馬斯認(ren)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)領(ling)(ling)域(yu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)介于(yu)(yu)私(si)人(ren)(ren)(ren)領(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)威(wei)(wei)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)領(ling)(ling)域(yu)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)非(fei)官方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)領(ling)(ling)域(yu)，它(ta)(ta)(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾聚(ju)會(hui)(hui)場所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)稱，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾在(zai)(zai)(zai)(zai)這一(yi)(yi)(yi)領(ling)(ling)域(yu)對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)權(quan)(quan)威(wei)(wei)及(ji)其(qi)(qi)政策和(he)(he)(he)(he)(he)(he)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)關(guan)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題作(zuo)出(chu)評判，自(zi)(zi)(zi)由的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、批判性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)討論(lun)(lun)(lun)(lun)構成(cheng)這一(yi)(yi)(yi)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本特征(zheng)；（4）社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)運(yun)動(dong)(dong)。市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)概(gai)念于(yu)(yu)20世紀(ji)80年代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)后在(zai)(zai)(zai)(zai)全球(qiu)范圍內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再度興起，與當代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)世界各(ge)(ge)國(guo)(guo)所發生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深刻(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)變革及(ji)對(dui)(dui)此的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)反思有(you)(you)密切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，面(mian)對(dui)(dui)現(xian)(xian)(xian)實(shi)(shi)，理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)家(jia)(jia)們(men)(men)(men)(men)對(dui)(dui)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)發展中(zhong)所起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用及(ji)其(qi)(qi)地位重新思考。市(shi)(shi)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，引發治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)。什么(me)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)？在(zai)(zai)(zai)(zai)關(guan)于(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)定義(yi)中(zhong)，全球(qiu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)委(wei)員會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定義(yi)具(ju)有(you)(you)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)(dai)(dai)(dai)(dai)表性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)權(quan)(quan)威(wei)(wei)性(xing)(xing)(xing)。該委(wei)員會(hui)(hui)在(zai)(zai)(zai)(zai)1995年發表了一(yi)(yi)(yi)份題為(wei)(wei)(wei)《我們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全球(qiu)伙伴(ban)關(guan)系》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究報告，認(ren)為(wei)(wei)(wei)：治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各(ge)(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或私(si)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)機構管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)其(qi)(qi)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)，它(ta)(ta)(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)使相互(hu)沖突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)得以(yi)(yi)調(diao)(diao)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)并且采取聯合(he)(he)行(xing)(xing)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)。這既包括(kuo)有(you)(you)權(quan)(quan)迫使人(ren)(ren)(ren)們(men)(men)(men)(men)服從(cong)(cong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度和(he)(he)(he)(he)(he)(he)規則(ze)，也(ye)(ye)包括(kuo)各(ge)(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)人(ren)(ren)(ren)們(men)(men)(men)(men)同(tong)(tong)(tong)意或以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)符合(he)(he)其(qi)(qi)利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)正(zheng)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排。它(ta)(ta)(ta)(ta)有(you)(you)四(si)個(ge)特征(zheng)：治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)整套(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規則(ze)，也(ye)(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)活動(dong)(dong)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)；治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控制(zhi)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協調(diao)(diao)；治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)既涉(she)及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部門(men)，也(ye)(ye)包括(kuo)私(si)人(ren)(ren)(ren)部門(men)；治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)正(zheng)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)持續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)動(dong)(dong)。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)質在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)建立在(zai)(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)場原則(ze)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)認(ren)同(tong)(tong)(tong)之上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)，它(ta)(ta)(ta)(ta)所擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)主(zhu)要(yao)不(bu)依靠政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)(wei)，而(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)合(he)(he)作(zuo)網絡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)(wei)，其(qi)(qi)權(quan)(quan)力向度是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、相互(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)單一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)自(zi)(zi)(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。由于(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)本身也(ye)(ye)只是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)(shi)踐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)，毫(hao)無疑問也(ye)(ye)會(hui)(hui)存在(zai)(zai)(zai)(zai)失效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，為(wei)(wei)(wei)了完善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)家(jia)(jia)們(men)(men)(men)(men)提(ti)出(chu)了善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念。概(gai)括(kuo)地說(shuo)，善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)使公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)最大化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)過(guo)程(cheng)，善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質特征(zheng)就在(zai)(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)它(ta)(ta)(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)與公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)與公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)最佳(jia)關(guan)系。善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)具(ju)有(you)(you)五個(ge)基(ji)(ji)本要(yao)素：合(he)(he)法性(xing)(xing)(xing)、透明性(xing)(xing)(xing)、責(ze)任性(xing)(xing)(xing)、法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、回應和(he)(he)(he)(he)(he)(he)有(you)(you)效。分析以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，我們(men)(men)(men)(men)可以(yi)(yi)發現(xian)(xian)(xian)它(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)(men)(men)(men)有(you)(you)幾(ji)個(ge)基(ji)(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)點(dian)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)它(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)(men)(men)(men)都(dou)強調(diao)(diao)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多元性(xing)(xing)(xing)，不(bu)僅包括(kuo)了政府(fu)還包括(kuo)私(si)人(ren)(ren)(ren)領(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)民(min)領(ling)(ling)域(yu)；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標上(shang)，更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出(chu)多元利(li)益(yi)(yi)(yi)主(zhu)體之間(jian)(jian)利(li)益(yi)(yi)(yi)協調(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)達(da)成(cheng)并達(da)致最佳(jia)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式和(he)(he)(he)(he)(he)(he)手段(duan)上(shang)，注重合(he)(he)作(zuo)，通過(guo)協商和(he)(he)(he)(he)(he)(he)調(diao)(diao)整，在(zai)(zai)(zai)(zai)認(ren)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)統一(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)動(dong)(dong)。

綜合對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)以(yi)上理(li)論的(de)(de)(de)(de)認(ren)識，本(ben)文(wen)認(ren)為區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公共管(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)(shi)與(yu)(yu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)行政(zheng)有本(ben)質(zhi)性(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)別的(de)(de)(de)(de)概(gai)念(nian)，可以(yi)將其(qi)界定為：區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)多(duo)元主體(ti)為了解決在(zai)政(zheng)治、經濟或(huo)社會其(qi)它(ta)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)一面或(huo)多(duo)面的(de)(de)(de)(de)公共問題，實現(xian)共同利益(yi)，運用協商(shang)和(he)(he)(he)調(diao)解的(de)(de)(de)(de)手段和(he)(he)(he)方(fang)式對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)以(yi)及區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)(nei)橫向(xiang)部分和(he)(he)(he)縱向(xiang)層級之(zhi)間(jian)交叉重疊(die)(die)關系進(jin)行的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)。這一概(gai)念(nian)包含以(yi)下(xia)幾個(ge)內(nei)(nei)涵：（1）區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公共管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)是(shi)(shi)多(duo)元主體(ti)，包括政(zheng)府組織(zhi)、私域(yu)(yu)(yu)組織(zhi)和(he)(he)(he)第(di)三部門；（2）目的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)解決由經濟、政(zheng)治或(huo)社會其(qi)它(ta)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)構成的(de)(de)(de)(de)復(fu)雜(za)的(de)(de)(de)(de)交錯性(xing)問題，實現(xian)最優的(de)(de)(de)(de)共同利益(yi)；（3）區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公共管(guan)(guan)(guan)理(li)采用的(de)(de)(de)(de)方(fang)式和(he)(he)(he)手段與(yu)(yu)經濟市場領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)政(zheng)府公共領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)不同，不是(shi)(shi)競爭(zheng)和(he)(he)(he)壓制而是(shi)(shi)基(ji)于(yu)平等地(di)位(wei)之(zhi)上的(de)(de)(de)(de)協商(shang)和(he)(he)(he)調(diao)解；（4）對象是(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)(nei)個(ge)體(ti)和(he)(he)(he)共體(ti)之(zhi)間(jian)相互(hu)形成的(de)(de)(de)(de)交叉重疊(die)(die)的(de)(de)(de)(de)關系。

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篇4

關鍵詞：水(shui)利(li)經濟；水(shui)利(li)現代化；水(shui)利(li)建設(she)

中圖分(fen)類(lei)號：TV9 文獻(xian)標(biao)志(zhi)碼(ma)：A 文章(zhang)編(bian)號：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社(she)會(hui)(hui)(hui)的不(bu)斷進步(bu)，我(wo)國經濟(ji)的快速發展(zhan)，在(zai)水(shui)(shui)利(li)(li)行(xing)業(ye)發展(zhan)的過程中水(shui)(shui)利(li)(li)經濟(ji)的發展(zhan)也尤(you)為(wei)樂觀，不(bu)僅給社(she)會(hui)(hui)(hui)帶(dai)來了良(liang)好的效(xiao)績(ji)，同時在(zai)水(shui)(shui)利(li)(li)行(xing)業(ye)的運用方(fang)面(mian)也有(you)了一定的收獲。江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省靖江(jiang)(jiang)市(shi)擁(yong)有(you)長江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)域(yu)面(mian)積108.9km2，擁(yong)有(you)長江(jiang)(jiang)岸線(xian)50.65km，處于滬寧長江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)道的中心地段。同時，為(wei)全面(mian)落實中央1號文(wen)件(jian)、中央水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)(hui)議和江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省委(wei)政(zheng)府1號文(wen)件(jian)、泰州市(shi)5號文(wen)件(jian)等，靖江(jiang)(jiang)市(shi)高度重視水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)作，圍繞“安全水(shui)(shui)利(li)(li)、民生(sheng)水(shui)(shui)利(li)(li)、生(sheng)態(tai)水(shui)(shui)利(li)(li)、資(zi)源水(shui)(shui)利(li)(li)”等建設，投入(ru)巨大的人(ren)力、財力和物力，在(zai)防洪(hong)除澇(lao)減災、水(shui)(shui)資(zi)源安全保(bao)障(zhang)與高效(xiao)利(li)(li)用、水(shui)(shui)環(huan)境治理與環(huan)保(bao)等水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程方(fang)面(mian)取(qu)得了顯著的成(cheng)績(ji)。正是由于區位優(you)勢(shi)、條件(jian)優(you)勢(shi)和政(zheng)府主導，靖江(jiang)(jiang)市(shi)依托水(shui)(shui)利(li)(li)資(zi)源，形(xing)成(cheng)了船舶(bo)制造(zao)、機電(dian)及汽車配件(jian)等主要工(gong)(gong)業(ye)門類，產生(sheng)了很好的經濟(ji)效(xiao)益和社(she)會(hui)(hui)(hui)效(xiao)益。

一、水利(li)發展現狀(zhuang)與成績

水(shui)(shui)(shui)利發(fa)展必然提(ti)到(dao)水(shui)(shui)(shui)利經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)這個概(gai)念(nian)。水(shui)(shui)(shui)利經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)水(shui)(shui)(shui)利行業(ye)各類經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)總(zong)稱，是(shi)國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)中占基礎(chu)地(di)位的(de)(de)(de)一種行業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，是(shi)水(shui)(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)整(zheng)合利用、保護(hu)、管理以(yi)及旱澇(lao)災害防治過程中各種社會生產的(de)(de)(de)總(zong)和(he)。他包含水(shui)(shui)(shui)利建設中內部(bu)及其相關(guan)聯系的(de)(de)(de)外部(bu)的(de)(de)(de)所有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)活動(dong)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)系。水(shui)(shui)(shui)利經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展主要包括企業(ye)、環(huan)境(jing)與民(min)生背(bei)景下水(shui)(shui)(shui)利經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展。以(yi)靖(jing)江為(wei)(wei)例，主要分(fen)為(wei)(wei)以(yi)下三(san)類：水(shui)(shui)(shui)利相關(guan)企業(ye)收益、水(shui)(shui)(shui)利環(huan)境(jing)收益、水(shui)(shui)(shui)利民(min)生收益。正(zheng)是(shi)靖(jing)江政府(fu)長期以(yi)注重水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)為(wei)(wei)前提(ti)，結(jie)合政策的(de)(de)(de)輔助，才實現了水(shui)(shui)(shui)利經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)發(fa)展。

水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)果(guo)：如何評價水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)平，目前主(zhu)(zhu)要依據水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)的標(biao)準。水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)是指在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)領域利(li)(li)(li)(li)用現代(dai)思維(wei)轉變(bian)人類(lei)傳統水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)觀(guan)念，廣(guang)泛采用世界先進科(ke)(ke)學技術，現代(dai)工(gong)藝設(she)施(shi)，新(xin)型(xing)儀器設(she)備，科(ke)(ke)學管(guan)理(li)方法和網絡化(hua)(hua)(hua)新(xin)型(xing)系統裝備管(guan)理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)，優化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)置和高效利(li)(li)(li)(li)用水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)，保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)，治(zhi)防水(shui)(shui)(shui)(shui)污染，建(jian)(jian)(jian)立(li)供(gong)需協調的發(fa)展(zhan)機制(zhi)和決策(ce)科(ke)(ke)學化(hua)(hua)(hua)、新(xin)型(xing)化(hua)(hua)(hua)的管(guan)理(li)體制(zhi)，實現水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)可持續利(li)(li)(li)(li)用的過程。靖(jing)江市在(zai)注重經濟發(fa)展(zhan)的同時，也(ye)同步(bu)跟(gen)上了水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)設(she)施(shi)配(pei)(pei)備，從(cong)除澇減災到水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)保(bao)護體系，再(zai)到農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)，以(yi)(yi)及水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)管(guan)理(li)服務對應的系統設(she)備。本(ben)文(wen)主(zhu)(zhu)要以(yi)(yi)靖(jing)江為例，在(zai)建(jian)(jian)(jian)設(she)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)背景下的水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)事(shi)業主(zhu)(zhu)要取得了以(yi)(yi)下成(cheng)(cheng)果(guo)。

1.形成(cheng)了相對(dui)完善的水(shui)系(xi)布局。靖(jing)江市(shi)充(chong)分利用南臨(lin)長江，北接界河(he)的區域優(you)勢，大力開挖整治(zhi)內部河(he)道，形成(cheng)縣級、鄉(xiang)級、村級三(san)級河(he)道管理體系(xi)，縱橫交錯(cuo)，互相貫(guan)通，并(bing)與長江、界河(he)相連的江河(he)一體，融為(wei)貫(guan)通的水(shui)系(xi)網絡，為(wei)城鄉(xiang)供水(shui)、防洪除(chu)澇、航道養殖以及治(zhi)理水(shui)環境奠定了基礎。

2.初步建成(cheng)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)除澇(lao)(lao)減災(zai)(zai)工程體系。通過(guo)長江、界河等(deng)的(de)(de)綜合治理，已經形成(cheng)了(le)以長江和結合堤(di)防(fang)(fang)(fang)為(wei)屏障的(de)(de)防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)除澇(lao)(lao)體系，防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)減災(zai)(zai)能(neng)力(li)明顯提高。靖江長江江港堤(di)防(fang)(fang)(fang)長達95.69km，防(fang)(fang)(fang)洪(hong)(hong)能(neng)力(li)達到設防(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。農村80%的(de)(de)區域(yu)達到了(le)10年一遇的(de)(de)除澇(lao)(lao)標(biao)準(zhun)(zhun)，20%的(de)(de)區域(yu)達到了(le)5～10年一遇的(de)(de)除澇(lao)(lao)標(biao)準(zhun)(zhun)。

3.水資(zi)源(yuan)調(diao)配(pei)能力不斷增強(qiang)。靖江全(quan)面實行區(qu)域供(gong)(gong)水，開展了許多水資(zi)源(yuan)調(diao)配(pei)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)工程，實現了城鄉飲用(yong)(yong)(yong)水安全(quan)供(gong)(gong)給，重要工業和生(sheng)活供(gong)(gong)水保(bao)證(zheng)率(lv)分別(bie)達到90%和95%。在注重用(yong)(yong)(yong)水的(de)(de)(de)(de)同時，靖江市也關注節水工程的(de)(de)(de)(de)開展，隨(sui)著節水型社(she)會(hui)建設取得的(de)(de)(de)(de)成效(xiao)，用(yong)(yong)(yong)水效(xiao)率(lv)有所提高，工業用(yong)(yong)(yong)水重復(fu)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)達46%。

4.水生態(tai)保護(hu)與水環(huan)境(jing)治(zhi)理取得了初步實效。為加(jia)強靖(jing)江(jiang)市(shi)水功能區和飲用水源地水質保護(hu)監督力度，對城區河(he)道(dao)進行疏浚(jun)駁砌(qi)，大力實施農村“雙清(qing)”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現垃圾入水現象，市(shi)財政劃(hua)撥專款用于河(he)道(dao)管理經(jing)費補助，伴隨城區污(wu)水處理廠的(de)(de)落(luo)成(cheng)(cheng)，工業、生活污(wu)水收(shou)集和處理率不斷提(ti)高(gao)，取得了明顯(xian)的(de)(de)成(cheng)(cheng)效。

5.農(nong)田水利建設(she)成(cheng)效顯(xian)著(zhu)。靖江市的水利現代化中有很大一部分的投入(ru)放在了農(nong)田水利建設(she)，通過實施農(nong)田水利重點縣和專項工程建設(she)，更新改造排澇(lao)站(zhan)、灌(guan)溉站(zhan)、防滲(shen)渠道(dao)等，農(nong)田灌(guan)排能(neng)力不斷提高。

二、水利建設取得的效益

水(shui)(shui)利(li)事(shi)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，一(yi)定的(de)(de)(de)投入是(shi)(shi)(shi)必要的(de)(de)(de)。當政府投入或者自(zi)身融資時，要充分(fen)論證投入的(de)(de)(de)產(chan)出，即效(xiao)益(yi)(yi)。也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)涉及(ji)到水(shui)(shui)利(li)經濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)目(mu)標取(qu)向問題(ti)，國家、群體(ti)（行業）、單位（個(ge)(ge)人）三(san)者目(mu)標取(qu)向理論上是(shi)(shi)(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)。首先要滿足國民經濟(ji)與社會發(fa)(fa)展對水(shui)(shui)利(li)事(shi)業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)需求，其(qi)次是(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)利(li)行業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)良(liang)性的(de)(de)(de)運行，再次是(shi)(shi)(shi)單位和項目(mu)的(de)(de)(de)個(ge)(ge)人的(de)(de)(de)經濟(ji)效(xiao)益(yi)(yi)。通過(guo)近幾年的(de)(de)(de)高投入，靖江水(shui)(shui)利(li)事(shi)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展也取(qu)得了很好的(de)(de)(de)效(xiao)益(yi)(yi)。

1.環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)和社會效益。水(shui)(shui)(shui)是(shi)人(ren)(ren)(ren)類的(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)之(zhi)源(yuan)(yuan)，水(shui)(shui)(shui)是(shi)萬物之(zhi)本源(yuan)(yuan)，隨(sui)著(zhu)人(ren)(ren)(ren)類對(dui)于(yu)優良環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)意識(shi)的(de)(de)(de)增強，大(da)(da)家認(ren)為(wei)(wei)現代適合(he)(he)人(ren)(ren)(ren)類居(ju)住的(de)(de)(de)城市(shi)，必須是(shi)社會環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)和自然(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)皆佳的(de)(de)(de)城市(shi)，而自然(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)中(zhong)最重要(yao)的(de)(de)(de)就是(shi)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)。靖(jing)(jing)江(jiang)由于(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)整(zheng)(zheng)治(zhi)滯后于(yu)開發，損失了不(bu)少親(qin)水(shui)(shui)(shui)經(jing)濟資(zi)源(yuan)(yuan)。近年來，靖(jing)(jing)江(jiang)市(shi)政府在(zai)(zai)專門派(pai)專員前往新加(jia)坡(po)學習(xi)水(shui)(shui)(shui)管理(li)模(mo)式之(zhi)后，針(zhen)對(dui)靖(jing)(jing)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)利(li)當時(shi)(shi)處(chu)(chu)于(yu)快(kuai)速發展(zhan)時(shi)(shi)期，面(mian)臨經(jing)濟社會發展(zhan)與水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)矛盾加(jia)劇的(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)，成(cheng)(cheng)功借鑒國內外先進(jin)的(de)(de)(de)管水(shui)(shui)(shui)、治(zhi)水(shui)(shui)(shui)經(jing)驗，從污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)入手，在(zai)(zai)民(min)眾中(zhong)宣(xuan)傳環(huan)保意識(shi)，在(zai)(zai)規(gui)(gui)劃中(zhong)編制(zhi)條例，在(zai)(zai)宏(hong)觀層面(mian)進(jin)行機(ji)制(zhi)改(gai)革。采取大(da)(da)力宣(xuan)傳人(ren)(ren)(ren)水(shui)(shui)(shui)和諧相處(chu)(chu)，形(xing)成(cheng)(cheng)親(qin)水(shui)(shui)(shui)概念(nian)。編制(zhi)并(bing)(bing)實(shi)行《水(shui)(shui)(shui)系(xi)綜合(he)(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)規(gui)(gui)劃》，開展(zhan)水(shui)(shui)(shui)利(li)機(ji)制(zhi)改(gai)革，科(ke)(ke)學利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)，改(gai)善(shan)投資(zi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，實(shi)現城市(shi)科(ke)(ke)學發展(zhan)。隨(sui)著(zhu)靖(jing)(jing)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)斷深入，在(zai)(zai)政府工作(zuo)的(de)(de)(de)大(da)(da)力宣(xuan)傳下，人(ren)(ren)(ren)水(shui)(shui)(shui)和諧共(gong)處(chu)(chu)的(de)(de)(de)新型人(ren)(ren)(ren)水(shui)(shui)(shui)關(guan)系(xi)形(xing)成(cheng)(cheng)，水(shui)(shui)(shui)文化(hua)理(li)念(nian)將逐步(bu)扎根于(yu)人(ren)(ren)(ren)們的(de)(de)(de)思維之(zhi)中(zhong)，形(xing)成(cheng)(cheng)強烈的(de)(de)(de)親(qin)水(shui)(shui)(shui)概念(nian)。同時(shi)(shi)，伴隨(sui)著(zhu)人(ren)(ren)(ren)居(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)改(gai)善(shan)，城市(shi)地(di)產(chan)價值被提(ti)升，并(bing)(bing)帶動(dong)加(jia)快(kuai)了城市(shi)發展(zhan)的(de)(de)(de)步(bu)伐(fa)。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)，改(gai)善(shan)了城市(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，客觀上提(ti)升了城市(shi)功能(neng)和價值，以(yi)(yi)城市(shi)增值盤(pan)活(huo)城市(shi)資(zi)產(chan)，高速地(di)集聚城市(shi)財富，并(bing)(bing)可以(yi)(yi)以(yi)(yi)其豐富的(de)(de)(de)經(jing)濟實(shi)力反哺(bu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜合(he)(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)，變環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)優勢(shi)(shi)為(wei)(wei)經(jing)濟優勢(shi)(shi)，實(shi)現環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)與經(jing)濟的(de)(de)(de)良性循(xun)環(huan)。

2.民(min)(min)生效益。在與水利相關(guan)的工業(ye)、服務(wu)業(ye)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)的發展(zhan)過程中(zhong)，企(qi)業(ye)也為靖(jing)江(jiang)(jiang)市(shi)民(min)(min)提供(gong)了就(jiu)業(ye)崗位，而在水利經濟新(xin)局勢(shi)下，也有許多農民(min)(min)開(kai)始了創業(ye)之路。同時(shi)(shi)，靖(jing)江(jiang)(jiang)市(shi)的環(huan)境日益優越，人民(min)(min)在追求生活的同時(shi)(shi)不再局限于(yu)解決溫飽問題，靖(jing)江(jiang)(jiang)的消(xiao)(xiao)費需求穩定增長，零售、餐飲等傳統消(xiao)(xiao)費市(shi)場進一步鞏固，文化、養老、健身等消(xiao)(xiao)費漸成熱點，網絡購(gou)物、倉儲式銷(xiao)售等新(xin)興(xing)業(ye)態發展(zhan)迅猛(meng)。

3.企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效益(yi)。靖江依托水利優勢(shi)(shi)，大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與水利船舶相關的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通過引(yin)入國外先進的(de)(de)管(guan)理模(mo)式，與自身優勢(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)結合(he)，使工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)功(gong)經濟(ji)轉(zhuan)型(xing)(xing)，并摸(mo)索(suo)出(chu)了(le)一條(tiao)(tiao)適合(he)靖江企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)道(dao)路。靖江工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)運行平穩，而憑借水利資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)船舶行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極轉(zhuan)型(xing)(xing)，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等(deng)高(gao)端產(chan)品(pin)(pin)。汽配(pei)、電(dian)機等(deng)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加強技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)和(he)裝備投入，產(chan)品(pin)(pin)技術(shu)含量(liang)、附加值(zhi)和(he)競爭力(li)不斷提高(gao)。同(tong)時，服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)依托港口貨源(yuan)優勢(shi)(shi)，推進“兩(liang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)”，延(yan)伸加工(gong)、配(pei)送等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)(tiao)，“四(si)位一體”發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局初步形(xing)成(cheng)。涌現(xian)出(chu)一批優秀(xiu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也已經成(cheng)為省服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新示范企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。伴(ban)隨(sui)開放水平的(de)(de)提高(gao)，港口開放功(gong)能日益(yi)強化。在四(si)大(da)聯檢機構的(de)(de)正(zheng)式運行中，建成(cheng)靖江港進港專用航道(dao)，疏(shu)港道(dao)路等(deng)基(ji)礎設施進一步完(wan)善，港口經濟(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)無(wu)疑帶(dai)動了(le)外向型(xing)(xing)經濟(ji)，引(yin)進外資(zi)(zi)，同(tong)時，增加外向輸出(chu)。

正是企業響應當下經(jing)濟(ji)發展趨勢(shi)，結(jie)合水(shui)利(li)優勢(shi)，才能(neng)開創(chuang)水(shui)利(li)工(gong)業與(yu)服務業共同發展的良好局面，并為今(jin)天靖(jing)江市工(gong)業、服務業新型發展做(zuo)好了(le)準備(bei)。

三、水利事業發展過程中(zhong)存在(zai)的不足

篇5

區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)問(wen)題是當前中國(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革的(de)(de)核心(xin)(xin)問(wen)題，對區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)現(xian)代化(hua)治(zhi)理模式的(de)(de)探(tan)索是解決這一問(wen)題的(de)(de)關鍵，隨(sui)著豐(feng)臺區(qu)(qu)在北京市率(lv)先進行(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)集群(qun)發展模式改革試驗，方(fang)莊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)集群(qun)成(cheng)為(wei)北京市最早建(jian)(jian)立的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)集群(qun)。三年(nian)來，集群(qun)建(jian)(jian)設步步深(shen)入、不斷升級(ji)，已經從最初(chu)的(de)(de)“抱團取暖”式的(de)(de)、以資源共(gong)享為(wei)主要功能的(de)(de)初(chu)級(ji)區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)共(gong)同體，發展到(dao)以課(ke)程為(wei)中心(xin)(xin)的(de)(de)區(qu)(qu)域生態教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)共(gong)同體。又開始了(le)(le)以打通各(ge)學(xue)段學(xue)生的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)、改變區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)結構為(wei)主要任(ren)務的(de)(de)現(xian)代化(hua)區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)共(gong)同體建(jian)(jian)設，走過了(le)(le)一條由低級(ji)到(dao)高級(ji)不斷發展、不斷走向成(cheng)熟的(de)(de)道(dao)路，探(tan)索出(chu)(chu)了(le)(le)一種推(tui)進區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)治(zhi)理現(xian)代化(hua)的(de)(de)新模式。

一、方(fang)莊(zhuang)教育集群的醞釀和建立(li)

方莊教(jiao)育集群的(de)(de)(de)(de)建立不是(shi)自(zi)(zi)上而(er)(er)下的(de)(de)(de)(de)捆綁發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)行政指令，而(er)(er)是(shi)源(yuan)(yuan)于(yu)自(zi)(zi)下而(er)(er)上的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育主體(ti)意識的(de)(de)(de)(de)萌發(fa)。早(zao)在(zai)2009年暑假，北京(jing)(jing)(jing)十八(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)和中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)音(yin)(yin)樂學(xue)院附中(zhong)(zhong)(zhong)就開(kai)始了(le)(le)聯合辦學(xue)的(de)(de)(de)(de)嘗試。眾所周知(zhi)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)音(yin)(yin)樂學(xue)院附中(zhong)(zhong)(zhong)作為音(yin)(yin)樂專業學(xue)校(xiao)(xiao)，擁有強大的(de)(de)(de)(de)音(yin)(yin)樂師資(zi)和課程(cheng)優勢(shi)。作為市級示范(fan)校(xiao)(xiao)，北京(jing)(jing)(jing)十八(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)名師薈萃，擁有優質的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎教(jiao)育課程(cheng)資(zi)源(yuan)(yuan)，文化課教(jiao)學(xue)具有很強的(de)(de)(de)(de)優勢(shi)。兩(liang)(liang)校(xiao)(xiao)雖(sui)然同(tong)(tong)在(zai)方莊社區(qu)，但因(yin)歸屬不同(tong)(tong)，長期以(yi)來基(ji)本(ben)上是(shi)“各自(zi)(zi)為政”，自(zi)(zi)我發(fa)展(zhan)。如果兩(liang)(liang)所學(xue)校(xiao)(xiao)聯合起來，資(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)享(xiang)，優勢(shi)互補，一定(ding)能夠極大地推(tui)動(dong)兩(liang)(liang)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)(tong)發(fa)展(zhan)。北京(jing)(jing)(jing)十八(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)想法(fa)迅速得到了(le)(le)豐臺區(qu)教(jiao)委(wei)和方莊地區(qu)辦事(shi)處的(de)(de)(de)(de)大力支(zhi)持，也得到了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)音(yin)(yin)樂學(xue)院附中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)積極響應(ying)。在(zai)區(qu)教(jiao)委(wei)和辦事(shi)處的(de)(de)(de)(de)積極推(tui)動(dong)下，兩(liang)(liang)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)(de)合作辦學(xue)試驗從2009年暑假一開(kai)學(xue)就進入(ru)了(le)(le)實施(shi)階段。

合作辦學(xue)使雙(shuang)方在沒有增加任何投(tou)資的(de)情(qing)況下，中(zhong)央音樂(le)學(xue)院附中(zhong)的(de)學(xue)生享受(shou)到了(le)市級(ji)示范高中(zhong)的(de)優質文(wen)化課教學(xue)，基礎文(wen)化素質迅速提高。北京十八中(zhong)的(de)學(xue)生享受(shou)到了(le)音樂(le)專業院校師(shi)資的(de)教學(xue)，極大(da)地提高了(le)音樂(le)素養，使音樂(le)課成(cheng)為最受(shou)歡迎(ying)(ying)的(de)課程。資源共享的(de)合作辦學(xue)試驗受(shou)到了(le)兩校學(xue)生和家長們(men)的(de)一致歡迎(ying)(ying)。

北(bei)(bei)京(jing)(jing)十(shi)(shi)八(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)和中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)音樂學(xue)(xue)(xue)院附中(zhong)(zhong)(zhong)合(he)作(zuo)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)初步(bu)嘗試，使(shi)豐(feng)臺(tai)區(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)委產生了將這(zhe)種資(zi)源共享的(de)(de)合(he)作(zuo)辦學(xue)(xue)(xue)進(jin)一步(bu)拓展(zhan)的(de)(de)工作(zuo)思路(lu)。豐(feng)臺(tai)區(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)委的(de)(de)工作(zuo)思路(lu)得(de)到(dao)(dao)了方(fang)(fang)莊(zhuang)地(di)區(qu)(qu)辦事處的(de)(de)大力(li)支持，也得(de)到(dao)(dao)了方(fang)(fang)莊(zhuang)地(di)區(qu)(qu)其(qi)他學(xue)(xue)(xue)校的(de)(de)積極響應。方(fang)(fang)莊(zhuang)地(di)區(qu)(qu)匯聚了27所(suo)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)、初中(zhong)(zhong)(zhong)、小學(xue)(xue)(xue)、幼兒園、職業學(xue)(xue)(xue)校、民辦教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構，已經具(ju)備(bei)了區(qu)(qu)域聯合(he)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)條(tiao)件。經過充分的(de)(de)調研、溝通，在(zai)區(qu)(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)委和辦事處的(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)下，以北(bei)(bei)京(jing)(jing)十(shi)(shi)八(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)龍頭(tou)，涵蓋方(fang)(fang)莊(zhuang)地(di)區(qu)(qu)27所(suo)學(xue)(xue)(xue)校的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集群開始籌劃(hua)(hua)建(jian)(jian)立。同時，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集群這(zhe)種區(qu)(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)模式得(de)到(dao)(dao)了豐(feng)臺(tai)區(qu)(qu)政府(fu)高(gao)度重視和肯定，在(zai)《豐(feng)臺(tai)區(qu)(qu)“十(shi)(shi)二五”時期教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)》中(zhong)(zhong)(zhong)對教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集群實(shi)驗(yan)進(jin)行(xing)了明確的(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)，確立了“政府(fu)主(zhu)(zhu)導(dao)、學(xue)(xue)(xue)校協同、資(zi)源共享、特色(se)銜(xian)接(jie)、共同發展(zhan)”的(de)(de)集群機(ji)制，使(shi)方(fang)(fang)莊(zhuang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集群成為(wei)豐(feng)臺(tai)區(qu)(qu)政府(fu)主(zhu)(zhu)導(dao)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)實(shi)驗(yan)項目，以北(bei)(bei)京(jing)(jing)十(shi)(shi)八(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)龍頭(tou)的(de)(de)方(fang)(fang)莊(zhuang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集群宣布正式建(jian)(jian)立。

二、以資源共享為主要(yao)功(gong)能的初級(ji)形態

2011年5月(yue)，以北京十八(ba)(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為龍(long)頭(tou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)莊教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)全面展開教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實驗和(he)實踐。第一(yi)，成(cheng)立了(le)由區教(jiao)(jiao)委(wei)、集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)校(xiao)、龍(long)頭(tou)校(xiao)、社區和(he)家(jia)長(chang)代表共(gong)同組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)莊教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)管(guan)(guan)理協調中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，作為集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理、協調機構(gou)，并在(zai)十八(ba)(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)設立了(le)方(fang)莊教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)辦(ban)公室(shi)負責集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體工作；第二，制定(ding)了(le)《方(fang)莊教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)實驗區規劃(hua)方(fang)案》，積極進(jin)行(xing)聯系、溝(gou)通、協調，調度(du)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)課(ke)(ke)(ke)程(cheng)建設和(he)資源共(gong)享(xiang)等(deng)工作。集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)各(ge)學校(xiao)也設有專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)聯系人進(jin)行(xing)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)共(gong)建；第三(san)，十八(ba)(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)學校(xiao)校(xiao)園網上建立了(le)專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“方(fang)莊集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)”專欄(lan)，后來(lai)又建立了(le)“北京方(fang)莊教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)數字(zi)云(yun)平(ping)(ping)臺”，及(ji)時關(guan)于(yu)方(fang)莊教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)程(cheng)信息并進(jin)行(xing)資源共(gong)享(xiang)建設。第四(si)，集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)還建立了(le)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)教(jiao)(jiao)科研中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin) 、集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)培訓基地、集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)家(jia)長(chang)培訓中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)教(jiao)(jiao)育質量測評中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)校(xiao)長(chang)論壇、班主任論壇等(deng)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)發展支撐(cheng)平(ping)(ping)臺，集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)實行(xing)教(jiao)(jiao)學硬件(jian)、軟件(jian)、課(ke)(ke)(ke)程(cheng)、師(shi)(shi)資等(deng)教(jiao)(jiao)育資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)享(xiang)。例如(ru)，對于(yu)十八(ba)(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)音樂(le)廳(ting)，集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)校(xiao)要使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)只須提前(qian)在(zai)網上預約(yue)即可免費使(shi)(shi)用(yong)，如(ru)果(guo)使(shi)(shi)用(yong)沖突則由集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)辦(ban)公室(shi)協調。北京十八(ba)(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“名師(shi)(shi)大家(jia)進(jin)校(xiao)園”活(huo)動，集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)數字(zi)平(ping)(ping)臺將(jiang)及(ji)時信息，集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)校(xiao)無償共(gong)享(xiang)。到(dao)目前(qian)走進(jin)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)名師(shi)(shi)大家(jia)有三(san)十余(yu)人次。在(zai)師(shi)(shi)資共(gong)享(xiang)方(fang)面，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央音樂(le)學院附中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)與(yu)北京十八(ba)(ba)(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)交(jiao)叉站(zhan)講臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)非常成(cheng)功。

在(zai)區教(jiao)委(wei)的(de)(de)領導和全體集群(qun)(qun)人的(de)(de)共(gong)同(tong)努力下，到2011-2012學年度(du)結束(shu)時，方莊教(jiao)育(yu)集群(qun)(qun)資源(yuan)共(gong)享的(de)(de)目(mu)標已經基本實現(xian)，方莊教(jiao)育(yu)集群(qun)(qun)的(de)(de)實驗取(qu)得了(le)初(chu)步成功(gong)。

三、以課程為中心的

區域生態教育共同體的中(zhong)級(ji)形態

以資源共享為主要功(gong)能的(de)初級(ji)(ji)教(jiao)育(yu)集群(qun)，只(zhi)能解決方(fang)莊(zhuang)地(di)(di)(di)區教(jiao)育(yu)的(de)“溫飽問題”。要全(quan)面提升(sheng)方(fang)莊(zhuang)地(di)(di)(di)區的(de)教(jiao)育(yu)水平(ping)，使方(fang)莊(zhuang)地(di)(di)(di)區的(de)教(jiao)育(yu)達(da)到“小康(kang)”，必須對方(fang)莊(zhuang)教(jiao)育(yu)集群(qun)進行升(sheng)級(ji)(ji)。在豐臺區教(jiao)工委(wei)、區教(jiao)委(wei)的(de)積極(ji)支持下，方(fang)莊(zhuang)教(jiao)育(yu)集群(qun)確立了“立足于師生的(de)生命價(jia)值，服(fu)務于師生身心(xin)的(de)全(quan)面健康(kang)發(fa)(fa)展，打造以課程為核(he)心(xin)的(de)優質區域教(jiao)育(yu)生態，推動方(fang)莊(zhuang)地(di)(di)(di)區教(jiao)育(yu)的(de)優質、均(jun)衡、內涵發(fa)(fa)展”的(de)集群(qun)升(sheng)級(ji)(ji)戰略。

1.橫向貫通

（1）構(gou)筑區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)精品(pin)課程(cheng)體系。集群(qun)突破了學(xue)校間(jian)的(de)邊界，實現了課程(cheng)資源開放共(gong)享、優勢互補，不斷打造出(chu)新的(de)精品(pin)課程(cheng)，構(gou)筑區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)精品(pin)課程(cheng)體系。例如 “新音(yin)(yin)(yin)樂教育(yu)”課程(cheng)，由(you)中央音(yin)(yin)(yin)樂學(xue)院教師授課，立(li)足于我國音(yin)(yin)(yin)樂教育(yu)優良(liang)傳統，借鑒(jian)目前世界上流行較廣的(de)音(yin)(yin)(yin)樂教育(yu)體系――奧爾夫體系、柯(ke)達伊體系、達克(ke)羅茲體系的(de)成功經驗，探索出(chu)的(de)一條融合中國本土音(yin)(yin)(yin)樂文化與國際先進音(yin)(yin)(yin)樂教育(yu)理念、方法的(de)中國特(te)色的(de)音(yin)(yin)(yin)樂教育(yu)之路(lu)。

（2）構(gou)筑(zhu)職業(ye)成長、人生(sheng)(sheng)規劃體驗課(ke)程(cheng)(cheng)體系(xi)。集群(qun)(qun)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)集群(qun)(qun)內職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、普(pu)通(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)成人教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)作用(yong)，采(cai)用(yong)學(xue)歷(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)非(fei)學(xue)歷(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)相配合(he)(he)的(de)方式，采(cai)取簽訂(ding)合(he)(he)作協議的(de)彈性(xing)合(he)(he)作機(ji)制，充(chong)分(fen)實現精品課(ke)程(cheng)(cheng)優(you)勢互補、共享(xiang)，構(gou)筑(zhu)職業(ye)成長、人生(sheng)(sheng)規劃體驗課(ke)程(cheng)(cheng)體系(xi)。例(li)如，將普(pu)通(tong)校(xiao)(xiao)的(de)勞技教(jiao)(jiao)室建在職高，請(qing)職高教(jiao)(jiao)師對普(pu)通(tong)校(xiao)(xiao)學(xue)生(sheng)(sheng)進(jin)行基本生(sheng)(sheng)存技能培訓(xun)、家政(zheng)培訓(xun)等。同時，讓職高學(xue)生(sheng)(sheng)也有學(xue)習普(pu)通(tong)校(xiao)(xiao)課(ke)程(cheng)(cheng)的(de)機(ji)會，讓他們也有進(jin)入(ru)高校(xiao)(xiao)深造的(de)機(ji)會，充(chong)分(fen)調動了職高學(xue)生(sheng)(sheng)的(de)學(xue)習積極性(xing)。

五、方莊教育(yu)集群發展的經驗

在方莊教(jiao)育集群(qun)的發展過(guo)程中，我們總結出了集群(qun)教(jiao)育發展的一些具有普遍意義的經(jing)驗。

1.龍頭(tou)帶(dai)動(dong)，優(you)質共享

教育集(ji)(ji)群(qun)(qun)化發(fa)(fa)展(zhan)，需要(yao)借助集(ji)(ji)群(qun)(qun)內(nei)龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)帶動輻射作用。龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)擁有(you)的(de)(de)教育資(zi)(zi)源(yuan)，在一個(ge)相對固(gu)定的(de)(de)區(qu)域內(nei)，一般具有(you)明顯的(de)(de)優(you)勢。其(qi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)硬(ying)件基礎設施(shi)、師(shi)資(zi)(zi)力量(liang)、管(guan)理(li)模式(shi)、生源(yuan)質(zhi)量(liang)、社會(hui)聲(sheng)譽都明顯優(you)于區(qu)內(nei)其(qi)他(ta)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)，很自(zi)然會(hui)成為其(qi)他(ta)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)模仿(fang)和學(xue)(xue)(xue)習的(de)(de)榜樣，龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)在教育改革和學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建設方(fang)面的(de)(de)舉(ju)措會(hui)對其(qi)他(ta)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)具有(you)明顯的(de)(de)示范帶頭作用。教育集(ji)(ji)群(qun)(qun)化發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)，就(jiu)(jiu)是要(yao)促進區(qu)域教育的(de)(de)優(you)質(zhi)、均(jun)衡(heng)、內(nei)涵發(fa)(fa)展(zhan)。要(yao)實(shi)(shi)現這(zhe)個(ge)目(mu)標，就(jiu)(jiu)必須同(tong)(tong)時開展(zhan)兩個(ge)方(fang)面的(de)(de)工作。一是充分利用龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)優(you)勢，把龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建設成區(qu)內(nei)其(qi)他(ta)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)楷模和榜樣，二是通過優(you)質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)，把龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)優(you)勢擴(kuo)展(zhan)到其(qi)他(ta)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)，實(shi)(shi)現教育的(de)(de)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)。資(zi)(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)，就(jiu)(jiu)是集(ji)(ji)群(qun)(qun)內(nei)所有(you)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)共(gong)享(xiang)龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)教育資(zi)(zi)源(yuan)，包括師(shi)資(zi)(zi)力量(liang)、管(guan)理(li)模式(shi)、硬(ying)件設施(shi)等，同(tong)(tong)時，龍(long)(long)頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)也能(neng)共(gong)享(xiang)其(qi)他(ta)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)。

2.一體多元，生態(tai)共生

一(yi)(yi)體(ti)(ti)多元(yuan)(yuan)就是各(ge)集(ji)群校(xiao)在(zai)同(tong)一(yi)(yi)個區域(yu)教育(yu)(yu)共(gong)同(tong)體(ti)(ti)――方莊教育(yu)(yu)集(ji)群內，實(shi)行多元(yuan)(yuan)化發(fa)(fa)展(zhan)。因為優質均(jun)衡(heng)是基礎(chu)教育(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)的核(he)心目標(biao)，內涵發(fa)(fa)展(zhan)是實(shi)現(xian)這(zhe)一(yi)(yi)目標(biao)的根本途徑，張揚差異(yi)是實(shi)現(xian)這(zhe)一(yi)(yi)目標(biao)的有效(xiao)方法，各(ge)美(mei)其美(mei)是優質均(jun)衡(heng)的具體(ti)(ti)表現(xian)。集(ji)群不同(tong)于集(ji)團，集(ji)群建立后，集(ji)群校(xiao)的法人(ren)地(di)位不變(bian)(bian)、辦學性質不變(bian)(bian)、人(ren)事關系(xi)不變(bian)(bian)、資源的所有權(quan)不變(bian)(bian)，這(zhe)是一(yi)(yi)種既自(zi)主(zhu)又合(he)作的“1+N”體(ti)(ti)制的區域(yu)教育(yu)(yu)共(gong)同(tong)體(ti)(ti)，集(ji)群校(xiao)是平等(deng)的戰略伙(huo)伴關系(xi)，互(hu)相尊重，共(gong)贏共(gong)生(sheng)。這(zhe)種體(ti)(ti)制激發(fa)(fa)了每一(yi)(yi)所學校(xiao)自(zi)我管(guan)理、自(zi)主(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)的內驅(qu)力。

集(ji)群(qun)發展不僅(jin)是(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)的簡(jian)單整(zheng)合、平均，實質(zhi)上集(ji)群(qun)內各種(zhong)元(yuan)素(su)組合方式的根本變革，是(shi)一(yi)種(zhong)結構(gou)的調整(zheng)和優(you)化(hua)。通(tong)過(guo)結構(gou)的優(you)化(hua)調整(zheng)，能夠實現(xian)集(ji)群(qun)治理效率的提(ti)升(sheng)，而要實現(xian)這種(zhong)提(ti)升(sheng)，必須基于深度資(zi)源(yuan)(yuan)合作、整(zheng)合與共享，才能實現(xian)區(qu)集(ji)群(qun)的良性互動、循環和升(sheng)級。也就是(shi)說必須將集(ji)群(qun)建(jian)設成為優(you)質(zhi)區(qu)域教(jiao)育生(sheng)態，不僅(jin)生(sheng)態共生(sheng)，而且必須不斷發展，創造(zao)出更高級的課程(cheng)教(jiao)育資(zi)源(yuan)(yuan)。

3.內(nei)生(sheng)外引，打通(tong)各學段學生(sheng)出口(kou)

區域教(jiao)育(yu)根本目是(shi)(shi)解決(jue)學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)出口(kou)問題，教(jiao)育(yu)集群(qun)(qun)(qun)如(ru)果(guo)不能(neng)(neng)打通各學(xue)段(duan)學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)出口(kou)，徹底改變金(jin)字塔式的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)結構，那就(jiu)只能(neng)(neng)是(shi)(shi)一個低級的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)共同體。所(suo)以，集群(qun)(qun)(qun)必須從內外兩個方(fang)面著手(shou)，內生(sheng)外引，打通各學(xue)段(duan)學(xue)生(sheng)出口(kou)，才能(neng)(neng)實現(xian)集群(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)根本任(ren)務。

方(fang)莊(zhuang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)建設取得(de)的(de)成(cheng)(cheng)績，得(de)到了社區(qu)、家(jia)(jia)長和學生的(de)好評，《人民(min)日報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《中國教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《中國教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《北(bei)京日報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《北(bei)京青(qing)(qing)年(nian)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《北(bei)京晚(wan)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《北(bei)京晨報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《北(bei)京商報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《北(bei)京考(kao)試報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《新京報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《京華(hua)時報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《法制晚(wan)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《競報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《現(xian)代教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《豐(feng)(feng)(feng)臺(tai)(tai)報(bao)(bao)(bao)(bao)》、《勞動午(wu)報(bao)(bao)(bao)(bao)》等十余家(jia)(jia)新聞媒(mei)體先(xian)后進行了五十多(duo)次(ci)報(bao)(bao)(bao)(bao)道(dao)。豐(feng)(feng)(feng)臺(tai)(tai)區(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)委也適(shi)時地將教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)這(zhe)種發展(zhan)模(mo)式進一步推廣，目前除方(fang)莊(zhuang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)外(wai)，又建立(li)了東高(gao)地、云崗(gang)及南站3個教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)。2014年(nian)，豐(feng)(feng)(feng)臺(tai)(tai)鎮、馬家(jia)(jia)堡、盧溝橋、長辛(xin)店(dian)等地區(qu)將建成(cheng)(cheng)4個教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)。2015年(nian)，萬豐(feng)(feng)(feng)、大紅門、南苑、麗澤金融區(qu)等4個教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)也將建成(cheng)(cheng)。預(yu)計到2017年(nian)，還將建成(cheng)(cheng)科技園(yuan)區(qu)、首經貿(mao)、園(yuan)博(bo)園(yuan)、青(qing)(qing)龍湖等4個教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)。屆時，豐(feng)(feng)(feng)臺(tai)(tai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)集群(qun)(qun)(qun)將達(da)16個，集群(qun)(qun)(qun)化發展(zhan)將成(cheng)(cheng)為(wei)豐(feng)(feng)(feng)臺(tai)(tai)區(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)突出特色。

當(dang)然，方莊教育集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)作為(wei)(wei)一個區域教育共(gong)同(tong)體，其發展(zhan)(zhan)也存在(zai)一定的(de)問(wen)題(ti)，例如封閉性、同(tong)質性、依賴性、資(zi)金(jin)鏈等。為(wei)(wei)克服這(zhe)些問(wen)題(ti)，目前(qian)方莊教育集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)正在(zai)進行(xing)第(di)二期(qi)規劃，規劃主(zhu)要從加(jia)強(qiang)(qiang)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)研(yan)究(jiu)，深(shen)化集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)發展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)保障機制(zhi)(zhi)等方面(mian)進行(xing)。集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)研(yan)究(jiu)我(wo)們(men)主(zhu)要以專(zhuan)家理論研(yan)究(jiu)和集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)實踐研(yan)究(jiu)為(wei)(wei)主(zhu)。深(shen)化集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)發展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)我(wo)們(men)主(zhu)要從加(jia)強(qiang)(qiang)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)內教師流動機制(zhi)(zhi)、完(wan)善資(zi)源(yuan)共(gong)享機制(zhi)(zhi)、建(jian)(jian)立(li)創新激勵機制(zhi)(zhi)、建(jian)(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)評(ping)價機制(zhi)(zhi)、建(jian)(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)教研(yan)選擇制(zhi)(zhi)、建(jian)(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)圖書資(zi)源(yuan)一卡通制(zhi)(zhi)度(du)、充(chong)分發揮贏利性培訓機構的(de)作用(yong)、深(shen)化開放發展(zhan)(zhan)戰略(lve)等方面(mian)進行(xing)。完(wan)善集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)保障機制(zhi)(zhi)方面(mian)，我(wo)們(men)計劃采取完(wan)善集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)發展(zhan)(zhan)資(zi)金(jin)鏈，實行(xing)龍頭學校負責制(zhi)(zhi)等措施。

篇6

一、周至縣農業(ye)綜合開發(fa)項目建設現(xian)狀分析

從1996年開(kai)始(shi)，周(zhou)至縣(xian)(xian)(xian)被納入陜西(xi)省農(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發重(zhong)點縣(xian)(xian)(xian)，并成立了(le)(le)(le)農(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發辦公(gong)室。土(tu)地治理項目(mu)是周(zhou)至縣(xian)(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發的經常性項目(mu)，從1996開(kai)始(shi)的15年里從未(wei)間斷(duan)，項目(mu)投(tou)入逐年增長(chang)，從1996年的296.7萬(wan)元(yuan)(yuan)提(ti)高到(dao)2010年的1041萬(wan)元(yuan)(yuan)，累計投(tou)入資(zi)金(jin)(jin)9115.854萬(wan)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)(zhong)水利(li)措(cuo)(cuo)施資(zi)金(jin)(jin)6214.11萬(wan)元(yuan)(yuan)，農(nong)業(ye)(ye)措(cuo)(cuo)施資(zi)金(jin)(jin)1548.884萬(wan)元(yuan)(yuan)，林業(ye)(ye)措(cuo)(cuo)施資(zi)金(jin)(jin)670.38萬(wan)元(yuan)(yuan)，科技推(tui)廣措(cuo)(cuo)施資(zi)金(jin)(jin)412.48萬(wan)元(yuan)(yuan)，其他措(cuo)(cuo)施資(zi)金(jin)(jin)78萬(wan)元(yuan)(yuan)。土(tu)地治理項目(mu)是改善周(zhou)至縣(xian)(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產條(tiao)件(jian)的最主要資(zi)金(jin)(jin)來源，每(mei)年支(zhi)持(chi)周(zhou)至縣(xian)(xian)(xian)實現土(tu)地綜(zong)合(he)治理800-1000公(gong)頃，到(dao)2010年基(ji)本完成了(le)(le)(le)全縣(xian)(xian)(xian)15600公(gong)頃的中(zhong)(zhong)低產田改造，完善了(le)(le)(le)全縣(xian)(xian)(xian)的農(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎設(she)施。2010-2011年的冬春(chun)連旱中(zhong)(zhong)，周(zhou)至縣(xian)(xian)(xian)受(shou)旱面積達8000公(gong)頃，全縣(xian)(xian)(xian)利(li)用430眼機(ji)井和配套水利(li)工程(cheng)設(she)施，灌溉(gai)作物(wu)6640公(gong)頃，為糧食穩產增產提(ti)供(gong)了(le)(le)(le)有力的保(bao)障。

二(er)、周至(zhi)縣有無項目對比分析(xi)

土地綜合(he)(he)治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)對(dui)(dui)(dui)周至(zhi)縣(xian)糧食(shi)生(sheng)產有直接影響(xiang)。目(mu)前周至(zhi)縣(xian)參與(yu)土地治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)的鄉鎮(zhen)(zhen)主要有12個(ge)(ge)，去除2010年剛加(jia)入(ru)的尚(shang)村鎮(zhen)(zhen)，這(zhe)里選取(qu)11個(ge)(ge)實施過土地綜合(he)(he)治(zhi)理(li)的鄉鎮(zhen)(zhen)進行(xing)研(yan)究。有無項(xiang)目(mu)對(dui)(dui)(dui)比(bi)分析(xi)(xi)是項(xiang)目(mu)評價中(zhong)常用方法之一，可以對(dui)(dui)(dui)項(xiang)目(mu)實施前后進行(xing)對(dui)(dui)(dui)比(bi)分析(xi)(xi)，也可以對(dui)(dui)(dui)項(xiang)目(mu)區與(yu)非項(xiang)目(mu)區進行(xing)對(dui)(dui)(dui)比(bi)分析(xi)(xi)。

（一）項目(mu)實施前后對比分析

通過比較(jiao)項(xiang)目(mu)區(qu)在土(tu)地(di)(di)治(zhi)理項(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)前后的(de)(de)(de)(de)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)變化(hua)趨勢，初步(bu)評(ping)價(jia)土(tu)地(di)(di)治(zhi)理項(xiang)目(mu)對周至(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)糧食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，分(fen)析結果如圖(tu)1所示(shi)。從圖(tu)1可以看(kan)出，1995年(nian)(nian)(nian)，周至(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)11個(ge)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)條(tiao)件較(jiao)差的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)未實施(shi)(shi)土(tu)地(di)(di)治(zhi)理項(xiang)目(mu)以前，抵抗自然災害的(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)較(jiao)弱，各(ge)個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)表(biao)現出較(jiao)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)差異性，竹裕鄉(xiang)與九峰(feng)(feng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)差距為(wei)2945公斤(jin)/公頃，單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)僅為(wei)九峰(feng)(feng)鄉(xiang)的(de)(de)(de)(de)1/3。各(ge)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)在較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)水(shui)平(ping)(ping)波(bo)動(dong)(dong)，均值為(wei)3218.64公斤(jin)/公頃，低于全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)341.01公斤(jin)/公頃。到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)，周至(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)本(ben)完成了(le)(le)11個(ge)主要鄉(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)(zong)合(he)開(kai)發，各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)得到(dao)大(da)幅提(ti)高，單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)最高的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)九峰(feng)(feng)鄉(xiang)與單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)最低的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)司竹鄉(xiang)的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)之(zhi)差為(wei)2095公斤(jin)/公頃。11個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)實現在5065.91公斤(jin)/公頃的(de)(de)(de)(de)水(shui)平(ping)(ping)波(bo)動(dong)(dong)，比1995年(nian)(nian)(nian)提(ti)高了(le)(le)1847.27公斤(jin)/公頃，比全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)高出394.27公斤(jin)/公頃。可見，通過農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)(zong)合(he)開(kai)發項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)，項(xiang)目(mu)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)對全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)由原(yuan)來的(de)(de)(de)(de)“制約(yue)”作用變為(wei)現在的(de)(de)(de)(de)“促進”作用（如圖(tu)2）。從圖(tu)2中(zhong)可以看(kan)出，隨著(zhu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)(zong)合(he)開(kai)發的(de)(de)(de)(de)持續推進，11個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)由項(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)初期（1995—1996年(nian)(nian)(nian)）低于全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)水(shui)平(ping)(ping)逐(zhu)漸增加到(dao)與全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)水(shui)平(ping)(ping)長期持平(ping)(ping)甚至(zhi)偏高。在2007年(nian)(nian)(nian)全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)糧食(shi)(shi)單(dan)(dan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)由于自然災害受到(dao)重創時，仍然增勢不減，并在最近3年(nian)(nian)(nian)持續高于全(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)水(shui)平(ping)(ping)。這不僅體現了(le)(le)土(tu)地(di)(di)治(zhi)理項(xiang)目(mu)增強(qiang)了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)，也表(biao)明了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)設施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)改善能(neng)有效地(di)(di)規避自然災害，保證(zheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)穩產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)增收。

（二）項目區和非(fei)項目區對比(bi)分析

不(bu)考慮(lv)2010年剛進行土(tu)地(di)治(zhi)理的尚村鎮(zhen)(zhen)(zhen)，根據(ju)有(you)(you)無項(xiang)目(mu)可把周至(zhi)(zhi)縣的22個鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)分為項(xiang)目(mu)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)（11個鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)）和(he)(he)非項(xiang)目(mu)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)（11個鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)），分別以(yi)1995年和(he)(he)2010年為考察時點，并將糧(liang)食種植面積的減量視(shi)為農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的增(zeng)(zeng)量，見表1。從表1可以(yi)看出，周至(zhi)(zhi)縣項(xiang)目(mu)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)糧(liang)食種植面積占全縣的2/3，單產(chan)增(zeng)(zeng)幅(fu)較大(da)，且有(you)(you)7000多公頃的農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)行為。非項(xiang)目(mu)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的糧(liang)食單產(chan)徘徊(huai)不(bu)前(qian)，農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)不(bu)到150公頃。可見，周至(zhi)(zhi)縣土(tu)地(di)治(zhi)理項(xiang)目(mu)提高了(le)全縣的糧(liang)食單產(chan)水平，推(tui)動(dong)了(le)縣域農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)。

三、土地(di)治理項目對周至縣域(yu)農業經(jing)濟影(ying)響因素分析(xi)

（一(yi)）對農業產(chan)業結構的影響

土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)(zheng)提供(gong)了(le)契機(ji)。周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)臨近西(xi)安市(shi)，又是(shi)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)適生(sheng)區，具(ju)備蔬(shu)菜(cai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)自然和(he)社會條件。2005年(nian)(nian)(nian)(nian)縣(xian)(xian)政(zheng)府實施土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)終南鎮(zhen)建(jian)立了(le)萬(wan)畝無(wu)公(gong)害蔬(shu)菜(cai)示(shi)范基(ji)(ji)地(di)(di)(di)。2008—2009年(nian)(nian)(nian)(nian)，周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)連續支持(chi)終南鎮(zhen)。現在(zai)終南鎮(zhen)已是(shi)全(quan)(quan)市(shi)規(gui)模最(zui)大(da)、科(ke)技含(han)量最(zui)高、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場功(gong)能齊全(quan)(quan)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化服務體系健(jian)全(quan)(quan)的(de)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)示(shi)范基(ji)(ji)地(di)(di)(di)。與終南鎮(zhen)類似，周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)富仁(ren)鄉(xiang)在(zai)2006-2008年(nian)(nian)(nian)(nian)連續3年(nian)(nian)(nian)(nian)在(zai)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支持(chi)下進(jin)(jin)行(xing)了(le)大(da)規(gui)模的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)(zheng)。全(quan)(quan)縣(xian)(xian)的(de)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)已成規(gui)模，并帶動(dong)了(le)一(yi)批蔬(shu)菜(cai)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作社和(he)產銷企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)形成，為當地(di)(di)(di)的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)開辟了(le)一(yi)條新(xin)出路。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)也(ye)(ye)極大(da)地(di)(di)(di)促進(jin)(jin)了(le)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)生(sheng)產。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)，周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)積達到2萬(wan)公(gong)頃(qing)。所有12個(ge)實施了(le)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)，都是(shi)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)發(fa)展(zhan)重點鄉(xiang)鎮(zhen)，占總數的(de)2/3，獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)積15673.33公(gong)頃(qing)，占總數的(de)77.93%。最(zui)具(ju)代表性(xing)的(de)馬(ma)(ma)召鎮(zhen)是(shi)周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜合(he)(he)開發(fa)最(zui)早(zao)鄉(xiang)鎮(zhen)，也(ye)(ye)是(shi)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)發(fa)展(zhan)較(jiao)好的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)之(zhi)一(yi)。2009年(nian)(nian)(nian)(nian)，周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)又在(zai)馬(ma)(ma)召鎮(zhen)啟動(dong)了(le)萬(wan)畝有機(ji)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)現代示(shi)范園建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，并在(zai)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)再次在(zai)馬(ma)(ma)召鎮(zhen)投(tou)放土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資金(jin)。2010年(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)縣(xian)(xian)年(nian)(nian)(nian)(nian)末耕地(di)(di)(di)面(mian)積5萬(wan)公(gong)頃(qing)，獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)和(he)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)達到25912.27公(gong)頃(qing)，占全(quan)(quan)縣(xian)(xian)年(nian)(nian)(nian)(nian)末耕地(di)(di)(di)面(mian)積的(de)一(yi)半(ban)以(yi)上。根據對周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)獼(mi)(mi)(mi)猴(hou)(hou)桃(tao)(tao)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)和(he)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)考察，結合(he)(he)對土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資金(jin)投(tou)向的(de)追蹤可以(yi)發(fa)現，對于政(zheng)府主(zhu)(zhu)導的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)(zheng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，基(ji)(ji)本都采用農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜合(he)(he)開發(fa)推動(dong)，而進(jin)(jin)行(xing)過土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)，也(ye)(ye)廣泛存在(zai)村民自主(zhu)(zhu)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)種(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)(zhi)結構(gou)調整(zheng)(zheng)行(xing)為。可以(yi)說，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是(shi)發(fa)展(zhan)周(zhou)(zhou)至(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)域農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟的(de)重要工具(ju)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施大(da)大(da)提升了(le)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產結構(gou)的(de)合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)性(xing)。

（二）對農民(min)生活水平(ping)的影響

從有無項(xiang)目(mu)分(fen)析(xi)(xi)可知，土地(di)(di)(di)(di)治理項(xiang)目(mu)大規(gui)模地(di)(di)(di)(di)提高了周(zhou)至(zhi)縣(xian)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生產(chan)(chan)(chan)能力，使(shi)全縣(xian)1/2的(de)(de)(de)鄉鎮、2/3耕地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)(chan)由原來“拖(tuo)后腿”，變(bian)為(wei)現在的(de)(de)(de)“生力軍”。同時，土地(di)(di)(di)(di)治理項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施不僅帶動了全縣(xian)糧(liang)(liang)食(shi)單(dan)產(chan)(chan)(chan)不斷(duan)攀升(sheng)，還(huan)使(shi)周(zhou)至(zhi)縣(xian)非糧(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)物產(chan)(chan)(chan)量(liang)逐(zhu)年(nian)提高，其中獼猴桃和蔬菜收(shou)入(ru)已(yi)成為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)入(ru)來源的(de)(de)(de)重(zhong)要部分(fen)。2005年(nian)以來，周(zhou)至(zhi)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)以較快的(de)(de)(de)速度(du)增長(chang)。為(wei)了分(fen)析(xi)(xi)土地(di)(di)(di)(di)治理項(xiang)目(mu)導(dao)致的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)對(dui)周(zhou)至(zhi)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生活水平(ping)的(de)(de)(de)影響(xiang)，這(zhe)里(li)選用(yong)(yong)(yong)1996—2010年(nian)全縣(xian)的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)（L）、獼猴桃產(chan)(chan)(chan)量(liang)（M）和蔬菜產(chan)(chan)(chan)量(liang)（S）作(zuo)為(wei)因(yin)變(bian)量(liang)，周(zhou)至(zhi)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)（Y）作(zuo)為(wei)自變(bian)量(liang)，應用(yong)(yong)(yong)統計分(fen)析(xi)(xi)軟件eviews6.0進(jin)行(xing)回歸(gui)分(fen)析(xi)(xi)。通過ADF檢驗可以得出，數據序(xu)列Y、M、S、L均(jun)(jun)(jun)為(wei)二(er)階單(dan)整(zheng)數據；進(jin)一步(bu)用(yong)(yong)(yong)E-G兩(liang)步(bu)法(fa)檢驗得出，它們之間存在顯著(zhu)的(de)(de)(de)協整(zheng)關(guan)系(xi)。直(zhi)接(jie)用(yong)(yong)(yong)LS法(fa)進(jin)行(xing)回歸(gui)分(fen)析(xi)(xi)：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸(gui)結(jie)果(guo)顯示，糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)(chan)(chan)出對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)已(yi)經沒有顯著(zhu)影響(xiang)，甚(shen)至(zhi)是(shi)負影響(xiang)。而(er)獼猴桃和蔬菜對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)有顯著(zhu)正影響(xiang)。因(yin)此(ci)這(zhe)里(li)剔(ti)除糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)（L）因(yin)素，重(zhong)新進(jin)行(xing)回歸(gui)分(fen)析(xi)(xi)：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸(gui)得到了良好的(de)(de)(de)擬合結(jie)果(guo)。方程(cheng)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)R2為(wei)0.9720，在5%的(de)(de)(de)顯著(zhu)性水平(ping)下，蔬菜年(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)（S）和獼猴桃年(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)（M）對(dui)周(zhou)至(zhi)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)（Y）影響(xiang)顯著(zhu)，表明土地(di)(di)(di)(di)治理項(xiang)目(mu)帶來的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業種植結(jie)構(gou)大調(diao)整(zheng)是(shi)周(zhou)至(zhi)縣(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)增長(chang)的(de)(de)(de)源泉(quan)。此(ci)時，非項(xiang)目(mu)區的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)近為(wei)487.50元。

（三(san)）對(dui)農業現代化的影響

這里，從化(hua)(hua)(hua)(hua)肥折純(chun)量(liang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)塑料(liao)薄膜(mo)(mo)、農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)柴(chai)油、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)使用(yong)(yong)(yong)量(liang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)機械總(zong)(zong)動力、機耕面(mian)積和農(nong)(nong)(nong)(nong)村用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)等若干指(zhi)標(biao)來(lai)考察周(zhou)至縣實施(shi)(shi)土(tu)地治理(li)項目(mu)以(yi)來(lai)全縣農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)情(qing)況（見表2）。可(ke)以(yi)看出，周(zhou)至縣的(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥折純(chun)量(liang)指(zhi)標(biao)有逐年上(shang)升(sheng)的(de)趨(qu)勢，與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶生產(chan)投入逐漸增加有關；農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)塑料(liao)薄膜(mo)(mo)使用(yong)(yong)(yong)量(liang)波動較(jiao)(jiao)大(da)，無規(gui)律可(ke)循；農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)使用(yong)(yong)(yong)量(liang)從1996年開始(shi)大(da)幅下降，兩年后(hou)趨(qu)于穩定，一直徘徊在15萬公斤上(shang)下；農(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)柴(chai)油在經歷了(le)大(da)幅減少(shao)之后(hou)，出現(xian)小幅微增，這是(shi)由于全縣農(nong)(nong)(nong)(nong)村供(gong)電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)(shi)完善以(yi)后(hou)，居民照明柴(chai)油使用(yong)(yong)(yong)減少(shao)，與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)的(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)趨(qu)勢相吻合；農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)機械總(zong)(zong)動力指(zhi)標(biao)有較(jiao)(jiao)大(da)增長，但(dan)機耕面(mian)積卻變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)不大(da)，并(bing)不斷出現(xian)波動，表明土(tu)地治理(li)項目(mu)對周(zhou)至縣的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)機械化(hua)(hua)(hua)(hua)水平并(bing)未產(chan)生很大(da)的(de)影響。

篇7

關鍵詞：內(nei)蒙古；農業發展；耕地利用

農(nong)業(ye)(ye)的發展與人民(min)切身利益(yi)、社會安(an)定(ding)和國(guo)民(min)經濟發展有著緊密(mi)聯系(xi)，也直(zhi)接影響(xiang)著我國(guo)在(zai)國(guo)際競爭中(zhong)的獨立自主。內蒙(meng)古農(nong)業(ye)(ye)發展和耕(geng)地利用已取得了較為顯著的成效，如(ru)農(nong)作物(wu)及糧食作物(wu)播種面(mian)積擴大(da)，農(nong)田水利建設水準有所提高等，但(dan)為進(jin)一步促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化建設，仍有必要采取措施來(lai)加(jia)快農(nong)業(ye)(ye)的發展，加(jia)強耕(geng)地利用。

一、內蒙古農業發展策略

1.優化農(nong)業發展政策(ce)

內(nei)(nei)蒙古(gu)耕(geng)地(di)總(zong)面(mian)積700hm2，占全(quan)國耕(geng)地(di)面(mian)積的(de)7個百分(fen)點以(yi)上，因此(ci)，加快(kuai)內(nei)(nei)蒙古(gu)農(nong)業發(fa)展意義重(zhong)大。要(yao)想促進(jin)內(nei)(nei)蒙古(gu)農(nong)業發(fa)展，首當其(qi)沖(chong)的(de)是(shi)要(yao)立(li)足于(yu)國家政策，走一條與自治(zhi)區(qu)實際相符合的(de)具有特色的(de)農(nong)業現(xian)(xian)代化道路。農(nong)業現(xian)(xian)代化道路即發(fa)展高產(chan)、優質、高效、生態、安全(quan)的(de)農(nong)業，這是(shi)實現(xian)(xian)傳統農(nong)業向現(xian)(xian)代農(nong)業轉(zhuan)化和過(guo)渡的(de)必由途(tu)徑。另(ling)外，還(huan)應當堅持以(yi)家庭(ting)承包為(wei)基(ji)礎，充分(fen)結合基(ji)本經營制度(du)，切(qie)實讓(rang)廣大農(nong)民(min)從(cong)農(nong)業生產(chan)活動(dong)中受益，以(yi)此(ci)激(ji)發(fa)他們的(de)生產(chan)積極性(xing)和主動(dong)性(xing)。要(yao)實行工業反哺農(nong)業，城(cheng)市支持農(nong)村(cun)的(de)方針，建(jian)立(li)新型的(de)農(nong)業與工業、城(cheng)市與農(nong)村(cun)的(de)關系，更好地(di)解決“三(san)農(nong)”中所存在的(de)問(wen)題。

2.引進科學技術

技(ji)(ji)(ji)術(shu)是(shi)第(di)一(yi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)，發展(zhan)現代(dai)化農(nong)(nong)(nong)業(ye)，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)量和(he)(he)質量，關鍵是(shi)發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科學(xue)(xue)(xue)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。第(di)一(yi)，樹立科技(ji)(ji)(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)理念，重視科學(xue)(xue)(xue)技(ji)(ji)(ji)術(shu)對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)影響(xiang)，依靠科技(ji)(ji)(ji)的(de)進(jin)步提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)質量，降低農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程中的(de)消耗，進(jin)而促進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)效益的(de)實現。第(di)二，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)民(min)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)(ji)(ji)的(de)素(su)養。農(nong)(nong)(nong)民(min)作為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)主體，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式與觀(guan)念直接影響(xiang)著(zhu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活動。為(wei)了將(jiang)科學(xue)(xue)(xue)技(ji)(ji)(ji)術(shu)更好(hao)地引進(jin)和(he)(he)落(luo)實到(dao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活動中，必須加(jia)大對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)民(min)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)(ji)(ji)的(de)教(jiao)育(yu)，提(ti)高(gao)全體農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)文化素(su)質和(he)(he)科技(ji)(ji)(ji)素(su)質，使(shi)其成(cheng)為(wei)有文化、懂(dong)科技(ji)(ji)(ji)、會經(jing)營的(de)新型農(nong)(nong)(nong)民(min)。第(di)三(san)，加(jia)大對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)(ji)(ji)人才的(de)培養教(jiao)育(yu)。人才是(shi)核心競爭力(li)，在農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)(ji)(ji)推廣和(he)(he)指導活動中，應當組建一(yi)支(zhi)高(gao)素(su)質的(de)科技(ji)(ji)(ji)隊伍(wu)，并將(jiang)高(gao)科技(ji)(ji)(ji)人才下放到(dao)基層(ceng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活動中，從(cong)事專門的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活動指導工(gong)作。

3.加大對農業的(de)投入(ru)

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活(huo)動是以(yi)一定的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)為前提(ti)(ti)基礎的(de)(de)，增加(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)(ru)，確保(bao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)物資(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資(zi)料充足(zu)是實(shi)現(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)的(de)(de)必要(yao)條件。一般(ban)而(er)言(yan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)(ru)主要(yao)分(fen)為物質(zhi)投(tou)入(ru)(ru)和(he)資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入(ru)(ru)，資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入(ru)(ru)即是對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)活(huo)動投(tou)入(ru)(ru)一定量的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)用資(zi)金(jin)(jin)，或者(zhe)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技研(yan)究與推(tui)廣投(tou)入(ru)(ru)研(yan)發(fa)資(zi)金(jin)(jin)，以(yi)及對改善和(he)建設(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)基礎設(she)施的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入(ru)(ru)等現(xian)(xian)象，都屬(shu)于資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入(ru)(ru)行(xing)為。而(er)物質(zhi)投(tou)入(ru)(ru)是物資(zi)的(de)(de)形式，如化(hua)肥、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)膜、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)械、柴油等農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資(zi)料。加(jia)大農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)(ru)，才能確保(bao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)物質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資(zi)料的(de)(de)供應(ying)順暢(chang)，從而(er)促進(jin)內蒙古農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)快(kuai)速發(fa)展。但在開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)(ru)時，需(xu)要(yao)注意(yi)從農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)實(shi)際出發(fa)，優化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)的(de)(de)配(pei)置，提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)的(de)(de)使用效率。

4.實行農業產業化經營

農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)營是一種(zhong)科學的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展理念，是以市(shi)(shi)場(chang)為(wei)主(zhu)導(dao)，農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)為(wei)基礎，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)思(si)路謀劃和加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的方(fang)法。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)是與市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境下生產力發(fa)(fa)(fa)展相適(shi)應的經(jing)(jing)營模式，是實現(xian)我國農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展道(dao)路現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的重要保障。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)營有(you)效地(di)實現(xian)了(le)生產、加工(gong)、銷售為(wei)一體(ti)的經(jing)(jing)營方(fang)式，將千千萬萬個農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)和千變萬化(hua)(hua)(hua)的市(shi)(shi)場(chang)有(you)機地(di)結(jie)合在了(le)一起(qi)，加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產活動與市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)的緊密聯系。為(wei)了(le)更好(hao)地(di)服務于農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)營，內蒙古(gu)(gu)地(di)區還可以大力發(fa)(fa)(fa)展鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)(fa)(fa)揮對繁榮農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)、增加農(nong)(nong)(nong)(nong)民收(shou)入、轉移農(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等的優勢，為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)營建立以鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)載體(ti)的中轉點，以此加快(kuai)內蒙古(gu)(gu)的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)進程。

二(er)、內蒙古耕地(di)利用(yong)策略

1.建立健全耕(geng)地保護制度

農(nong)用耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)是開展農(nong)業生產(chan)(chan)活動的(de)基(ji)礎(chu)前提，將農(nong)業耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)控制(zhi)(zhi)在合理(li)(li)范(fan)圍內是實(shi)(shi)現(xian)我國農(nong)業穩產(chan)(chan)的(de)重要保(bao)(bao)障。農(nong)業耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)作(zuo)為一種寶貴(gui)且(qie)相(xiang)對(dui)緊(jin)缺的(de)資源，數量(liang)有限，特別(bie)是對(dui)于內蒙古而言，近年來(lai)由于建(jian)設用地(di)(di)及生態(tai)惡(e)化等(deng)因素，農(nong)業耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)范(fan)圍大量(liang)減少，而且(qie)由于對(dui)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)意(yi)識的(de)淡(dan)薄，造成(cheng)了部分農(nong)業耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)污染，導(dao)致土壤肥料下(xia)降，耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)品質不高等(deng)。因此，建(jian)立健全耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度，完善相(xiang)應(ying)的(de)法律政策就顯(xian)得尤(you)為重要了。第(di)一，實(shi)(shi)行最少耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度，明確(que)規定耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)數量(liang)的(de)最低限額(e)，同時，加強對(dui)用地(di)(di)總量(liang)的(de)控制(zhi)(zhi)和監督，嚴禁開墾荒地(di)(di)等(deng)行為，確(que)保(bao)(bao)農(nong)用耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)總量(liang)在合理(li)(li)的(de)范(fan)圍內。第(di)二，加大對(dui)違法行為的(de)懲治力度，對(dui)于明確(que)違反耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)利用和保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)違法行為，應(ying)采(cai)取行政強制(zhi)(zhi)措(cuo)施，還要采(cai)取加倍處以罰款、賠償等(deng)手段。

2.做(zuo)好(hao)耕地保護(hu)及治理(li)

耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)及(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)是農業發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容之一(yi)，耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)治(zhi)(zhi)理(li)(li)作為(wei)(wei)(wei)一(yi)項(xiang)系統性(xing)工程，面臨的(de)(de)問(wen)題多(duo)樣復雜，比如建(jian)(jian)造栽(zai)培設(she)施(shi)、節水(shui)灌溉、土壤改良等，為(wei)(wei)(wei)了加(jia)(jia)快治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)速度和(he)(he)成(cheng)(cheng)效，必須以(yi)連續(xu)性(xing)投入(ru)(ru)大量治(zhi)(zhi)理(li)(li)資(zi)金(jin)為(wei)(wei)(wei)保(bao)障。所以(yi)，要(yao)加(jia)(jia)大對(dui)(dui)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，就(jiu)要(yao)保(bao)證資(zi)金(jin)的(de)(de)投入(ru)(ru)和(he)(he)供給(gei)。由于(yu)非(fei)(fei)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)相對(dui)(dui)于(yu)可耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)而言，自然(ran)環(huan)境條件更為(wei)(wei)(wei)惡(e)劣，因此，加(jia)(jia)強(qiang)非(fei)(fei)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)及(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)更為(wei)(wei)(wei)急迫(po)，要(yao)把非(fei)(fei)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)及(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)放在(zai)重(zhong)點，要(yao)加(jia)(jia)大對(dui)(dui)非(fei)(fei)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)區的(de)(de)投入(ru)(ru)。另外，對(dui)(dui)于(yu)基礎設(she)施(shi)與(yu)技術裝備的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)資(zi)金(jin)，內(nei)蒙古各(ge)級政(zheng)府(fu)要(yao)建(jian)(jian)設(she)專(zhuan)項(xiang)農業治(zhi)(zhi)理(li)(li)和(he)(he)保(bao)護(hu)(hu)資(zi)金(jin)，專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)，以(yi)此確(que)保(bao)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)及(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)有序、穩定進行。政(zheng)府(fu)部(bu)門還可以(yi)發揮主導功(gong)能(neng)，主動牽頭，呼吁社會力量參與(yu)到項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)中來，形成(cheng)(cheng)以(yi)政(zheng)府(fu)投入(ru)(ru)為(wei)(wei)(wei)引導、社會投入(ru)(ru)為(wei)(wei)(wei)主體(ti)的(de)(de)多(duo)元化(hua)融資(zi)體(ti)制(zhi)，為(wei)(wei)(wei)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)及(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)提供強(qiang)有力的(de)(de)保(bao)障。

三、結語

農(nong)(nong)業(ye)(ye)是(shi)(shi)我國第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，是(shi)(shi)國民經濟的基(ji)礎。耕(geng)(geng)地(di)是(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)的基(ji)礎，是(shi)(shi)一(yi)種特殊的農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)資料。耕(geng)(geng)地(di)利用、農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展與我國社會(hui)經濟發(fa)(fa)(fa)展息息相關，緊密聯系。在(zai)加強(qiang)耕(geng)(geng)地(di)利用，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展時(shi)，內蒙古還應當加快農(nong)(nong)業(ye)(ye)信(xin)息化建設，發(fa)(fa)(fa)揮信(xin)息資源(yuan)的優勢，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)及農(nong)(nong)村經濟的發(fa)(fa)(fa)展，提(ti)高農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜合(he)生(sheng)產(chan)(chan)能力，加快農(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化的步伐。

參考文獻：

[1]張立偉，衣保(bao)中.農業競爭力的制(zhi)約因素及提升對策[J].內蒙古社會科學(漢文版(ban)),2012(2):117-120.

篇8

關鍵詞：空巢村；治(zhi)理模式；溫(wen)州農(nong)村

引論

溫州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)是(shi)中國(guo)最(zui)早對(dui)外(wai)開放的(de)(de)(de)十四個沿(yan)海城市(shi)之一(yi)，其經濟總量與(yu)人(ren)均GDP都(dou)名列全(quan)(quan)省乃至全(quan)(quan)國(guo)前茅。然而(er)(er)(er)，在開放的(de)(de)(de)市(shi)場環(huan)境下，受到利益杠桿的(de)(de)(de)驅動(dong)，本(ben)土精英出現大(da)量的(de)(de)(de)“外(wai)向(xiang)型”流(liu)動(dong)，他們的(de)(de)(de)主要活動(dong)已(yi)經轉向(xiang)了(le)(le)城市(shi)，部分(fen)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)甚至出現了(le)(le)本(ben)地(di)青壯年(nian)人(ren)口(kou)“空(kong)殼化”趨勢，即所(suo)(suo)謂的(de)(de)(de)“空(kong)巢村(cun)(cun)(cun)(cun)”現象(xiang)。“空(kong)巢”意指大(da)量的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)青壯年(nian)勞動(dong)力(li)永久性或暫時性的(de)(de)(de)向(xiang)城市(shi)遷徙(xi)，許多(duo)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊常住人(ren)口(kou)數量銳減，留在農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)大(da)部分(fen)是(shi)老幼婦(fu)孺。由于傳統農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)精英的(de)(de)(de)外(wai)流(liu)以(yi)及缺乏(fa)對(dui)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)事物(wu)的(de)(de)(de)積極參與(yu)，以(yi)致農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)服務有(you)效供給(gei)不足。而(er)(er)(er)在溫州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)，與(yu)空(kong)巢村(cun)(cun)(cun)(cun)相(xiang)伴的(de)(de)(de)是(shi)外(wai)來務工人(ren)員大(da)量涌入，占當地(di)總人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)比重持(chi)續增高(gao)。最(zui)終，“空(kong)巢”的(de)(de)(de)溫州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)并沒有(you)出現理(li)想的(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)理(li)模式(shi)(shi)，而(er)(er)(er)是(shi)更多(duo)的(de)(de)(de)表(biao)現出超前的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)市(shi)民(min)化傾(qing)向(xiang)，這給(gei)溫州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)理(li)模式(shi)(shi)特別是(shi)公(gong)共(gong)服務供給(gei)機制帶來了(le)(le)前所(suo)(suo)未有(you)的(de)(de)(de)挑戰。可以(yi)說，溫州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)空(kong)巢村(cun)(cun)(cun)(cun)問題(ti)具(ju)有(you)典型的(de)(de)(de)代表(biao)性，其社會治(zhi)理(li)模式(shi)(shi)的(de)(de)(de)轉型與(yu)創新(xin)是(shi)一(yi)個亟待(dai)解決的(de)(de)(de)現實(shi)問題(ti)。

一、社會(hui)轉型與“空巢村”的(de)形(xing)成(cheng)

1978年改(gai)革開(kai)放以來，我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)經(jing)濟發(fa)展與社(she)(she)會(hui)(hui)進(jin)步有(you)目共睹。然而，我(wo)(wo)國(guo)從傳(chuan)統社(she)(she)會(hui)(hui)向現代化(hua)社(she)(she)會(hui)(hui)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)快速發(fa)展，不斷推動著(zhu)城(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)進(jin)程(cheng)。在(zai)此(ci)過程(cheng)中，我(wo)(wo)國(guo)農(nong)村社(she)(she)會(hui)(hui)相(xiang)應地(di)出(chu)現了青壯年勞動力向城(cheng)鎮大規模轉(zhuan)移的(de)(de)現象(xiang)，致使(shi)許(xu)多農(nong)村居住的(de)(de)人(ren)口數量銳減，而其中老幼婦孺占據大多數。這也(ye)是(shi)“空巢村”最為(wei)突出(chu)的(de)(de)表(biao)象(xiang)之一。縱觀我(wo)(wo)國(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)歷史長(chang)河，我(wo)(wo)國(guo)“空巢村”的(de)(de)產生有(you)其客觀的(de)(de)必(bi)然性，它(ta)是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)必(bi)然結果，也(ye)是(shi)在(zai)社(she)(she)會(hui)(hui)變革、經(jing)濟發(fa)展以及生計(ji)所迫等多種社(she)(she)會(hui)(hui)因素(su)影響下所產生的(de)(de)。

第一，經濟(ji)體制改革(ge)打破(po)了(le)城鄉壁壘，加速(su)了(le)勞(lao)動力(li)流動。

我(wo)國(guo)(guo)在改革(ge)(ge)開放之前屬于典型的(de)(de)計(ji)劃(hua)體(ti)制經(jing)(jing)濟國(guo)(guo)家(jia)。由于當(dang)時的(de)(de)政策導(dao)向(xiang)，政府推(tui)行(xing)重工(gong)業(ye)優先發(fa)(fa)展的(de)(de)趕超戰略(lve)，在很大(da)(da)程度上將經(jing)(jing)濟資源由農(nong)村向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)聚(ju)集，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)收入差(cha)(cha)(cha)距逐漸形成(cheng)。而改革(ge)(ge)開放以來，隨(sui)著城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化和(he)工(gong)業(ye)化的(de)(de)不(bu)斷深入，城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)收入差(cha)(cha)(cha)距進(jin)一(yi)步擴(kuo)大(da)(da)。相(xiang)(xiang)對(dui)而言，農(nong)村社(she)會的(de)(de)經(jing)(jing)濟狀況表現(xian)得更加(jia)貧(pin)窮、落后(hou)。農(nong)村不(bu)僅人口密度大(da)(da)，土地資源有限，其勞動生(sheng)產的(de)(de)收益率也(ye)相(xiang)(xiang)當(dang)的(de)(de)低。據中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會科學院城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展與環境研究所的(de)(de)《中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展報(bao)告No.4聚(ju)焦民生(sheng)》顯示，2010年(nian)我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)收入差(cha)(cha)(cha)距比已達到3.23：1，成(cheng)為(wei)了世界上城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)收入差(cha)(cha)(cha)距最(zui)大(da)(da)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)之一(yi)。

農(nong)(nong)(nong)村居民僅(jin)憑(ping)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)，根本無(wu)法獲得足夠的(de)(de)(de)經(jing)濟收入(ru)來(lai)滿足日常生活所需。因此，絕大(da)部(bu)分(fen)有(you)(you)能力，敢于冒險、嘗試(shi)新鮮事物的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)青(qing)壯年(nian)農(nong)(nong)(nong)民就離開落后的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村，去往存在更多就業(ye)機會的(de)(de)(de)大(da)城鎮，以獲取更多的(de)(de)(de)經(jing)濟收入(ru)。這也(ye)恰好體(ti)現(xian)了“空巢村”的(de)(de)(de)實質：在經(jing)濟利益(yi)驅動(dong)下，農(nong)(nong)(nong)村青(qing)壯年(nian)勞動(dong)力向城鎮大(da)規模的(de)(de)(de)轉移的(de)(de)(de)過程(cheng)。以溫州(zhou)農(nong)(nong)(nong)村為例，溫州(zhou)人素來(lai)有(you)(you)經(jing)商的(de)(de)(de)傳(chuan)統，據(ju)有(you)(you)關調查顯示(shi)，溫州(zhou)有(you)(you)外出(chu)經(jing)商者近300萬(wan)，每年(nian)新增外出(chu)人口(kou)10萬(wan)人。在部(bu)分(fen)鄉鎮，幾乎所有(you)(you)的(de)(de)(de)青(qing)壯年(nian)勞力都外出(chu)務工或經(jing)商。因而，溫州(zhou)農(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)(de)“空巢村”現(xian)象，在我(wo)國就表現(xian)得尤(you)為突出(chu)。

第二，社會文化區域性(xing)發(fa)展加大了城市相(xiang)對于農村(cun)的競爭優勢。

從我國(guo)(guo)社(she)(she)會歷史的(de)(de)變遷(qian)來(lai)看，我國(guo)(guo)逐步從最初的(de)(de)農耕(geng)文(wen)(wen)明(ming)社(she)(she)會向現(xian)代化(hua)(hua)社(she)(she)會主義社(she)(she)會邁(mai)進(jin)。而(er)與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，我國(guo)(guo)農村與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)界限越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)清晰，長期(qi)以來(lai)的(de)(de)平(ping)衡似乎難以維持，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)不(bu)斷(duan)地加(jia)速(su)向文(wen)(wen)明(ming)發展，而(er)農村卻逐漸成(cheng)了(le)“落(luo)后地區(qu)”的(de)(de)代名詞。雖然整合(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)步伐，加(jia)快農村與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)融合(he)的(de)(de)一體化(hua)(hua)建設(she)不(bu)斷(duan)地被提出，但城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)(yu)化(hua)(hua)分離(li)現(xian)象依舊十分顯著(zhu)。突出表(biao)(biao)現(xian)為(wei)，農村村民科學文(wen)(wen)化(hua)(hua)素質不(bu)高，與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)聚集的(de)(de)精(jing)英(ying)相(xiang)去甚遠。現(xian)實(shi)也表(biao)(biao)明(ming)，社(she)(she)會文(wen)(wen)化(hua)(hua)區(qu)域(yu)(yu)性(xing)發展與(yu)轉(zhuan)型在(zai)不(bu)斷(duan)加(jia)大的(de)(de)今天(tian)，文(wen)(wen)化(hua)(hua)力(li)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)(yu)發展和競爭(zheng)的(de)(de)重要力(li)量。現(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，匯(hui)聚了(le)現(xian)代工(gong)業文(wen)(wen)明(ming)和信息文(wen)(wen)明(ming)，相(xiang)對于落(luo)后的(de)(de)農村，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更具有競爭(zheng)優勢(shi)。

城(cheng)市(shi)各(ge)種(zhong)專業人(ren)才匯聚，擁有先進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)新文化、高(gao)(gao)端的(de)(de)(de)(de)(de)新科(ke)技(ji)、科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)新理念(nian)，所帶(dai)動的(de)(de)(de)(de)(de)產業發展也是高(gao)(gao)效率、高(gao)(gao)效益的(de)(de)(de)(de)(de)，這也創造了(le)發達的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)文明。城(cheng)市(shi)存在著各(ge)種(zhong)機遇與挑戰，敢(gan)于(yu)冒險的(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)青壯年和具備(bei)專業技(ji)能、知識的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)端人(ren)才都(dou)擁擠(ji)到(dao)城(cheng)市(shi)尋找更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)發展空間。相對于(yu)農村(cun)，城(cheng)市(shi)擁有絕對的(de)(de)(de)(de)(de)競爭優勢。相關統計顯示(shi)，農村(cun)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均受教(jiao)育程(cheng)度顯然低于(yu)城(cheng)市(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均受教(jiao)育程(cheng)度。因(yin)此(ci)只有在發展迅速的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，普通的(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)居民才能不(bu)斷地開闊視野，學(xue)習到(dao)新的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術技(ji)能，從而掌握更(geng)多更(geng)高(gao)(gao)端的(de)(de)(de)(de)(de)文化，增強(qiang)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)文化素(su)質。以此(ci)，才能創造出更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動價值。

 第三，社會(hui)公共(gong)資源配置的(de)不合(he)理也(ye)導致(zhi)農村精英的(de)流失。

與城市相(xiang)比，農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)各種物(wu)資(zi)都極為貧(pin)瘠(ji)。其(qi)(qi)中(zhong)，較(jiao)為突出的(de)(de)是公共醫(yi)療(liao)衛生事業(ye)服務(wu)(wu)、公共教(jiao)育服務(wu)(wu)、公共文(wen)化娛樂設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)這(zhe)三方(fang)面(mian)。就其(qi)(qi)公共醫(yi)療(liao)衛生事業(ye)方(fang)面(mian)而(er)言(yan)，落(luo)后的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)鄉鎮醫(yi)療(liao)機構存在著諸如業(ye)務(wu)(wu)用(yong)房緊(jin)張、設(she)(she)(she)施(shi)簡陋、優(you)質醫(yi)務(wu)(wu)人員缺乏等現實問題。而(er)在公共教(jiao)育服務(wu)(wu)方(fang)面(mian)，農(nong)(nong)村(cun)面(mian)臨著教(jiao)育機構數量稀少(shao)、規模小、辦學(xue)效(xiao)益較(jiao)差、教(jiao)育資(zi)源也(ye)相(xiang)對(dui)貧(pin)瘠(ji)等境況。在公共文(wen)化娛樂建(jian)設(she)(she)(she)上，又可將其(qi)(qi)不足(zu)概括為農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)文(wen)化娛樂點少(shao)，設(she)(she)(she)施(shi)差，布(bu)局不合理等。

事實(shi)(shi)上，農(nong)(nong)村(cun)公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)的(de)(de)供(gong)給不(bu)足(zu)，很大(da)程度(du)上與政府的(de)(de)優先發展城市(shi)的(de)(de)思(si)路(lu)有關。這意(yi)味著(zhu)城市(shi)的(de)(de)社會公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)是相對(dui)富足(zu)的(de)(de)，也吸引更多的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)去城市(shi)生活(huo)。比起落(luo)后的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)，城市(shi)相對(dui)完善的(de)(de)公(gong)(gong)共服務體制，更能給人(ren)提供(gong)一定的(de)(de)公(gong)(gong)共基礎保障。況(kuang)且(qie)在教育事業備受關注(zhu)的(de)(de)今天(tian)，城市(shi)的(de)(de)高(gao)升學率擁有絕對(dui)的(de)(de)吸引力(li)。絕大(da)多數的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)基于“望子成龍”的(de)(de)渴望，愿(yuan)為了子女的(de)(de)美好將來付(fu)出一切艱辛。這一渴望，更是使得(de)越來越多的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)，將子女送(song)往(wang)城市(shi)就(jiu)學的(de)(de)同(tong)時，他們也跟著(zhu)進(jin)城務工、經(jing)商等。從而，實(shi)(shi)現了農(nong)(nong)民(min)向城市(shi)居民(min)的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。

二、“空巢村(cun)”社(she)會治理(li)模式的困境

第一，農村青(qing)壯年勞動力(li)流失制約(yue)農村生產(chan)力(li)發展。

隨著我(wo)國城市化不斷地加(jia)速發展，農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)青壯年(nian)勞(lao)(lao)(lao)動力(li)(li)(li)不斷地涌向城市已成為(wei)了勢(shi)不可擋的(de)(de)趨勢(shi)。與此同(tong)時，我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟由(you)于(yu)有效(xiao)勞(lao)(lao)(lao)動力(li)(li)(li)的(de)(de)流失，受到很大(da)的(de)(de)限制。而剩(sheng)余勞(lao)(lao)(lao)動力(li)(li)(li)明(ming)顯不足的(de)(de)“空(kong)巢(chao)村(cun)”，更是(shi)(shi)老(lao)弱(ruo)(ruo)病(bing)殘農(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)典型。“空(kong)巢(chao)村(cun)”最明(ming)顯的(de)(de)特點就(jiu)是(shi)(shi)村(cun)中人(ren)(ren)口(kou)稀少、分布相對分散。“空(kong)巢(chao)村(cun)”不僅(jin)沒(mei)有高效(xiao)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)技術或設(she)備，也缺乏(fa)最普通的(de)(de)年(nian)輕勞(lao)(lao)(lao)動力(li)(li)(li)，這些都直接導致農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)力(li)(li)(li)低下，農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)效(xiao)益甚(shen)低。目前溫(wen)州的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業就(jiu)可被(bei)稱為(wei)“老(lao)弱(ruo)(ruo)病(bing)殘”農(nong)(nong)(nong)業。由(you)于(yu)其特殊(shu)的(de)(de)地理位置以及社會發展的(de)(de)歷史因素，溫(wen)州農(nong)(nong)(nong)村(cun)青壯年(nian)勞(lao)(lao)(lao)動力(li)(li)(li)幾乎都是(shi)(shi)向外(wai)輸出，僅(jin)剩(sheng) “老(lao)弱(ruo)(ruo)病(bing)殘”成為(wei)了農(nong)(nong)(nong)業的(de)(de)主要(yao)勞(lao)(lao)(lao)動力(li)(li)(li)。精英的(de)(de)流失，使(shi)得(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)缺乏(fa)專(zhuan)業管理人(ren)(ren)才(cai)，村(cun)莊(zhuang)的(de)(de)治(zhi)理更是(shi)(shi)變得(de)難(nan)上加(jia)難(nan)。

第二，“空巢老人”問(wen)題越(yue)發(fa)突顯。

空(kong)巢老(lao)人(ren)是指子女常(chang)年(nian)(nian)不在(zai)身(shen)邊，獨自生活的(de)(de)(de)老(lao)人(ren)。據民政(zheng)部(bu)的(de)(de)(de)數(shu)據顯(xian)示，目前我國城(cheng)(cheng)鄉空(kong)巢家庭超過50%，部(bu)分(fen)大中(zhong)城(cheng)(cheng)市達到70%。農(nong)村留(liu)守老(lao)人(ren)約4000萬(wan)，占農(nong)村老(lao)年(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)37%。溫州(zhou)(zhou)農(nong)村的(de)(de)(de)空(kong)巢老(lao)人(ren)問題也(ye)非常(chang)嚴(yan)重，有關數(shu)字顯(xian)示，早在(zai)1995年(nian)(nian)溫州(zhou)(zhou)就(jiu)進入了(le)老(lao)年(nian)(nian)型社會；2009年(nian)(nian)末，溫州(zhou)(zhou)60歲以上人(ren)口(kou)(kou)已達108.10萬(wan)，占總人(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)13.87%。其中(zhong)，老(lao)齡(ling)化(hua)程度(du)排名前三(san)的(de)(de)(de)鹿(lu)城(cheng)(cheng)區、文成(cheng)縣(xian)、泰順縣(xian)，老(lao)齡(ling)化(hua)程度(du)與歐洲發達國家相當。

很(hen)多的(de)溫(wen)州(zhou)農民已(yi)(yi)拖家帶口離開(kai)農村(cun)，可偏(pian)偏(pian)固執的(de)老輩們一直堅(jian)守(shou)留(liu)(liu)在農村(cun)生(sheng)活。諸多溫(wen)州(zhou)子女(nv)，在外經商，財富(fu)有(you)了累積。因此(ci)，在物質(zhi)生(sheng)活上不會(hui)虧待(dai)留(liu)(liu)守(shou)的(de)老人。可是，沒有(you)子女(nv)在身邊(bian)陪(pei)伴(ban)，老人心理上孤苦無依(yi)，精(jing)神(shen)生(sheng)活無以慰藉。更為特殊的(de)是，溫(wen)州(zhou)這個僑鄉，很(hen)多溫(wen)州(zhou)農村(cun)“空(kong)巢老人”的(de)子女(nv)都(dou)已(yi)(yi)移民國外，老人難舍故土，堅(jian)持留(liu)(liu)守(shou)。“空(kong)巢老人”的(de)贍(shan)養問題(ti)日益逐(zhu)漸(jian)突出。

第三(san)，“空巢(chao)村(cun)”的留守兒童身心健(jian)康(kang)成長備受考驗。

留(liu)守(shou)(shou)兒童(tong)是(shi)(shi)指父(fu)母(mu)雙方或(huo)一(yi)方流(liu)動到其他地區，孩子(zi)留(liu)在(zai)戶籍所在(zai)地并因此不(bu)能和父(fu)母(mu)雙方共同(tong)生(sheng)活在(zai)一(yi)起的(de)兒童(tong)。根(gen)據(ju)權威調查，在(zai)2005年我國農(nong)(nong)村的(de) “留(liu)守(shou)(shou)兒童(tong)”數(shu)量已(yi)超過了5800萬人(ren)。當前，我國留(liu)守(shou)(shou)兒童(tong)數(shu)量仍(reng)有不(bu)斷(duan)上升趨勢，據(ju)有關數(shu)據(ju)統計(ji)，溫州農(nong)(nong)村大約有留(liu)守(shou)(shou)兒童(tong)7萬名，他們大多由老輩們或(huo)是(shi)(shi)親朋好友代為(wei)監護、撫養，將其稱之為(wei)“寄養”。

然而(er)，沒有父(fu)母在身邊教育(yu)、撫養，他們的(de)身心健(jian)康發展(zhan)都存在問(wen)題。眾(zhong)所(suo)周知，父(fu)母是孩(hai)子的(de)第一任老(lao)師，從小(xiao)就缺乏正確的(de)指(zhi)引、教導，很難培養形成正確的(de)人(ren)生觀、價值觀。親情(qing)(qing)缺失，啟蒙教育(yu)缺失，不免(mian)使得留(liu)守兒童心理有偏差。對此(ci)，“空巢(chao)(chao)村”留(liu)守兒童的(de)“情(qing)(qing)感空巢(chao)(chao)”、“教育(yu)空巢(chao)(chao)”問(wen)題就十分令人(ren)擔憂。

第四，農村公共(gong)服(fu)務供給(gei)不足(zu)。

農(nong)(nong)村(cun)(cun)青壯年勞動力的(de)減少使農(nong)(nong)村(cun)(cun)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給嚴(yan)重不(bu)足(zu)。主要表現在公(gong)共(gong)(gong)產(chan)品供(gong)給量(liang)很少，公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給效率低(di)(di)下，及其(qi)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)建(jian)設(she)結構不(bu)合理。例如，在村(cun)(cun)民(min)自治中，缺乏專業管理人(ren)員(yuan)，村(cun)(cun)莊的(de)村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌(mao)破舊落后；而勞動力的(de)缺乏，致使其(qi)基礎設(she)施建(jian)設(she)也(ye)很不(bu)完(wan)善；且由(you)于尚處于起(qi)步階段，農(nong)(nong)村(cun)(cun)社會保障(zhang)體系還不(bu)夠健全，農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民(min)的(de)保障(zhang)水平仍舊十分低(di)(di)下，與城市存在很大差距，農(nong)(nong)村(cun)(cun)老(lao)人(ren)的(de)養老(lao)保障(zhang)體系建(jian)設(she)就相(xiang)對落后很多(duo)。此(ci)外，政府對公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)供(gong)給不(bu)均(jun)衡，表現為(wei)對城市有偏向(xiang)投入，而農(nong)(nong)村(cun)(cun)地區的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給嚴(yan)重不(bu)足(zu)。

三、“空(kong)巢村”社會治理(li)模(mo)式的(de)發(fa)展思路

“空(kong)巢村”所帶(dai)來的(de)(de)是(shi)農(nong)村勞動力的(de)(de)大規模轉移，是(shi)我國社會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化建(jian)設中城鎮化、工業化的(de)(de)必然(ran)趨(qu)勢(shi)。若違(wei)背這(zhe)樣的(de)(de)必然(ran)趨(qu)勢(shi)，則會(hui)嚴重(zhong)不利(li)于社會(hui)經濟的(de)(de)發展。然(ran)而，“空(kong)巢村”的(de)(de)治理，并(bing)非絕(jue)對(dui)性(xing)地要求(qiu)已流向(xiang)大城市務工、經商的(de)(de)青壯年全部回流。而是(shi)應建(jian)立在有效緩解或徹底(di)解決現(xian)(xian)狀的(de)(de)基礎(chu)上，沖破(po)現(xian)(xian)在的(de)(de)困境，尋找(zhao)新穎(ying)的(de)(de)治理模式。

第一，統籌城鄉人力資源配(pei)置(zhi)，創造(zao)人才發展平(ping)臺(tai)。

首先是(shi)想方設(she)法(fa)探索如(ru)何破(po)解“空巢(chao)村”精英流失，專(zhuan)業人(ren)才(cai)缺乏的(de)(de)(de)局面。必(bi)須從貫徹(che)新(xin)農(nong)村建(jian)設(she)中“統籌城鄉發(fa)展(zhan)”這(zhe)一要求出(chu)發(fa)，統籌城鄉人(ren)力資源配置。其中的(de)(de)(de)關鍵的(de)(de)(de)是(shi)創造讓人(ren)才(cai)施展(zhan)才(cai)能的(de)(de)(de)平(ping)臺。政府(fu)應當在(zai)這(zhe)方面出(chu)臺優(you)惠(hui)政策(ce)，給予精英們(men)比較優(you)越(yue)的(de)(de)(de)條件，讓他(ta)們(men)愿意回到農(nong)村工作(zuo)，為農(nong)村治(zhi)理貢獻(xian)自己的(de)(de)(de)特殊力量。換而(er)言(yan)之，引進人(ren)才(cai)是(shi)促進“空巢(chao)村”發(fa)展(zhan) 的(de)(de)(de)原動(dong)力，而(er)政府(fu)在(zai)政策(ce)上的(de)(de)(de)鼓勵和(he)支持就(jiu)是(shi)給予他(ta)們(men)成長的(de)(de)(de)“土(tu)壤”。為了“空巢(chao)村”治(zhi)理，要邁出(chu)的(de)(de)(de)第一步就(jiu)必(bi)須是(shi)引進人(ren)才(cai)尤其是(shi)專(zhuan)業人(ren)才(cai)，這(zhe)勢必(bi)能對振新(xin)“空巢(chao)村”有所貢獻(xian)。

第二，在外(wai)勞(lao)動(dong)力返鄉創業(ye)，帶動(dong)本地經濟發(fa)展

農村(cun)(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力在城(cheng)市打拼，積累(lei)了一(yi)定(ding)的(de)經(jing)驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉創(chuang)(chuang)業，創(chuang)(chuang)造更(geng)多的(de)財富。“農民(min)工返鄉創(chuang)(chuang)業熱(re)潮(chao)”的(de)掀起，有部(bu)(bu)分(fen)是緣于(yu)農村(cun)(cun)(cun)相對(dui)于(yu)城(cheng)市，其(qi)生活(huo)成本(ben)來得更(geng)低。在此方面，政府(fu)應大力推(tui)廣(guang)創(chuang)(chuang)業扶持政策，相關部(bu)(bu)門(men)則要做好充分(fen)配(pei)合(he)工作。積極支持、引(yin)導小型產(chan)(chan)業發展，優(you)化其(qi)經(jing)濟、產(chan)(chan)業結構(gou)，促進農村(cun)(cun)(cun)經(jing)濟增長。例如加大對(dui)創(chuang)(chuang)業村(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)培訓投入，提高其(qi)科學文化素質；放松創(chuang)(chuang)業資金貸款條件限(xian)制，拓寬融資渠(qu)道等，最終實現更(geng)好地(di)帶動(dong)本(ben)地(di)經(jing)濟發展，讓農村(cun)(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力充分(fen)就業，緩解或去(qu)除“空(kong)巢村(cun)(cun)(cun)”勞(lao)動(dong)力不(bu)斷(duan)向城(cheng)市轉(zhuan)移。

第三，保障(zhang)“空(kong)巢老人”物質、精(jing)神上的雙重需(xu)求，實現老有所養。

在社會(hui)化養老(lao)(lao)(lao)(lao)保障制度(du)與養老(lao)(lao)(lao)(lao)設施尚(shang)未完善的(de)境(jing)況下(xia)，“空巢老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)”是(shi)一(yi)(yi)大社會(hui)困擾。為此，積(ji)極完善社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)(lao)保障體(ti)系，是(shi)幫助獨(du)居(ju)老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)安享晚年的(de)必要(yao)舉措之一(yi)(yi)。在溫(wen)州(zhou)農村(cun)的(de)“空巢老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)”，其子女都舉家移(yi)民(min)國外，剩下(xia)孤零(ling)零(ling)的(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)獨(du)守(shou)著那片(pian)故土(tu)。雖(sui)然，物質上(shang)挺富足的(de)，可精神(shen)上(shang)卻是(shi)極大的(de)匱乏。針(zhen)對這一(yi)(yi)情形(xing)，則(ze)更要(yao)關注老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)們的(de)精神(shen)生活(huo)。政府資(zi)(zi)助一(yi)(yi)部分，再(zai)向“空巢老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)”的(de)子女們募集一(yi)(yi)些(xie)(xie)資(zi)(zi)金，然后可構建(jian)集中區(qu)域化的(de)養老(lao)(lao)(lao)(lao)模式。建(jian)立區(qu)域養老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)構，將十(shi)分分散的(de)“空巢老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)”生活(huo)在一(yi)(yi)起(qi)，不僅給其提供基礎的(de)生活(huo)所需，還(huan)幫其安排策(ce)劃一(yi)(yi)些(xie)(xie)娛(yu)樂節目，滿足精神(shen)生活(huo)需求。

第(di)四，關(guan)愛“空巢兒(er)童(tong)”，促其(qi)身心健康發(fa)展。

在“空(kong)巢(chao)兒童”的(de)(de)成(cheng)長(chang)過(guo)程中(zhong)，父母(mu)的(de)(de)引導(dao)、教育(yu)(yu)是(shi)十分關鍵(jian)的(de)(de)。然而，很多(duo)家(jia)長(chang)外出務(wu)工、經商，就是(shi)為了給孩子(zi)(zi)更(geng)好的(de)(de)物(wu)質(zhi)生活，可卻忽略了更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)(de)孩子(zi)(zi)的(de)(de)心(xin)理成(cheng)長(chang)。因此，首先家(jia)長(chang)要(yao)努力糾正他們“金錢至上”的(de)(de)觀念(nian)，取而代之灌輸他們要(yao)給孩子(zi)(zi)更(geng)多(duo)的(de)(de)關心(xin)與愛護。其次(ci)，學(xue)校要(yao)加強(qiang)監督教育(yu)(yu)及(ji)時疏導(dao)孩子(zi)(zi)，多(duo)開(kai)展(zhan)集(ji)體活動(dong)，給予必要(yao)的(de)(de)關心(xin)、鼓勵。再(zai)次(ci)，政(zheng)府應當積極推出優(you)惠政(zheng)策，完善教育(yu)(yu)體制，解決“空(kong)巢(chao)兒童”的(de)(de)生活、醫療、受教育(yu)(yu)等問(wen)題，保障“空(kong)巢(chao)兒童”感(gan)受到平等的(de)(de)對待。

第五，借鑒溫州(zhou)“農村新社區”建設(she)經驗，推進農村社會治(zhi)理創新。

溫(wen)州(zhou)積極推動(dong)社(she)(she)會主義新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)，促進形成(cheng)(cheng)統(tong)籌城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化發展(zhan)的(de)新(xin)(xin)格局(ju)。溫(wen)州(zhou)農(nong)(nong)(nong)村(cun)主動(dong)向前(qian)邁進一(yi)步，探索“農(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)(xin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)”建(jian)設(she)，完成(cheng)(cheng)“農(nong)(nong)(nong)村(cun)到社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，農(nong)(nong)(nong)民到市民”的(de)轉(zhuan)變。溫(wen)州(zhou)“農(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)(xin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)”是一(yi)個在當前(qian)特(te)定時期通過農(nong)(nong)(nong)村(cun)實行(xing)“三(san)分(fen)(fen)三(san)改(gai)(gai)”農(nong)(nong)(nong)戶集聚(ju)形成(cheng)(cheng)的(de)一(yi)定區(qu)(qu)(qu)域(yu)范(fan)圍(wei)內的(de)人(ren)們所組成(cheng)(cheng)的(de)社(she)(she)會生(sheng)活共同體(ti)。“三(san)分(fen)(fen)三(san)改(gai)(gai)”指“政經分(fen)(fen)開、資地分(fen)(fen)開、戶產(chan)分(fen)(fen)開”和“股改(gai)(gai)、地改(gai)(gai)、戶改(gai)(gai)”。這樣不僅有助于統(tong)籌城鄉(xiang)一(yi)體(ti)化發展(zhan)，也推動(dong)了溫(wen)州(zhou)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)轉(zhuan)型發展(zhan)。而(er)其(qi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)組織構建(jian)，則是通過“并、聯”的(de)方式將市、縣、鎮5405個行(xing)政村(cun)組建(jian)成(cheng)(cheng)856個農(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)(xin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，整合農(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)(xin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)，形成(cheng)(cheng)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)便(bian)民服務(wu)(wu)中(zhong)心、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)綜治服務(wu)(wu)中(zhong)心、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)計(ji)生(sheng)衛生(sheng)中(zhong)心、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)文(wen)體(ti)活動(dong)中(zhong)心、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)老年活動(dong)中(zhong)心等五大功(gong)能設(she)施(shi)網絡。這些舉(ju)措不僅完善了基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，也通過資源整合使村(cun)民享(xiang)有更多更好的(de)社(she)(she)會福利。在很大程度(du)上，減少(shao)了“空巢(chao)村(cun)”的(de)產(chan)生(sheng)。

參考文獻：

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[2] 王樂文.讓留(liu)守(shou)兒童告(gao)別(bie)弱勢心(xin)態[N].人民日報(bao)，2011-08-18，第19版.

篇9

關鍵(jian)詞(ci)：校(xiao)企合(he)作；網(wang)絡化治理；內涵特征；動力邏輯；趨(qu)向路徑

作者簡介(jie)：張培（1986-），女(nv)，重(zhong)慶(qing)璧山人，重(zhong)慶(qing)工商職業學院講師(shi)，研(yan)究方向為高(gao)等教育管理(li)；南(nan)旭(xu)光（1978-），男，江(jiang)蘇徐州人，重(zhong)慶(qing)工商職業學院教授，博士，研(yan)究方向為高(gao)等教育管理(li)。

基(ji)金項目(mu)：2015年(nian)度(du)(du)重慶市社(she)會科學規(gui)劃(hua)項目(mu)“職業(ye)教(jiao)育校企合作(zuo)治理(li)模式研究(jiu)”（編(bian)號(hao)：2015YBJY132），主(zhu)持(chi)人：南旭光；2014年(nian)度(du)(du)國家社(she)會科學基(ji)金教(jiao)育類重點(dian)項目(mu)“職業(ye)教(jiao)育校企合作(zuo)雙(shuang)主(zhu)體辦(ban)學的治理(li)結構(gou)(gou)、實現途(tu)徑和政策(ce)研究(jiu)”（編(bian)號(hao)：AJA140003），主(zhu)持(chi)人：楊(yang)進；重慶市高等(deng)教(jiao)育教(jiao)學改革研究(jiu)項目(mu)“‘三融合’辦(ban)學思路下立(li)體協同應用(yong)型人才培養(yang)模式的構(gou)(gou)建與實踐”（編(bian)號(hao)：153288），主(zhu)持(chi)人：張培。

中圖分類號：G710 文(wen)獻標識碼：A 文(wen)章編號：1001-7518（2016）07-0026-05

在(zai)(zai)本(ben)世紀過(guo)去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)15年，我(wo)(wo)國(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)歷(li)了一個(ge)飛速發(fa)(fa)展時期，不(bu)僅(jin)辦學(xue)規模取得了急劇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴張，比較(jiao)好(hao)(hao)地(di)支撐(cheng)了我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展對(dui)(dui)(dui)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)性人(ren)才的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)層(ceng)次需(xu)(xu)要，而且人(ren)才培養質(zhi)量(liang)也逐年提升，比較(jiao)好(hao)(hao)地(di)滿足(zu)了我(wo)(wo)國(guo)社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)(jian)(jian)設對(dui)(dui)(dui)高素質(zhi)技術(shu)技能型人(ren)才的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)需(xu)(xu)求(qiu)。可以(yi)(yi)說，我(wo)(wo)國(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)向縱深(shen)推(tui)進，更(geng)主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、產教(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)成為我(wo)(wo)國(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)人(ren)才培養的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要途徑(jing)和(he)重要載體(ti)(ti)(ti)[1]。伴隨著近(jin)年來我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構調整和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級步伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加快(kuai)，在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)背景下，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)責(ze)任和(he)歷(li)史使(shi)命更(geng)大，要想增強吸引力、持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)展，就要圍繞校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)構建(jian)(jian)(jian)起(qi)與區(qu)域間互(hu)動合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、與行業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)動合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)動合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)深(shen)度(du)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新網(wang)絡系統。事實(shi)上，不(bu)管是(shi)從校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)利益(yi)共同體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)，還是(shi)從社(she)會(hui)關(guan)(guan)系資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)，亦或是(shi)從國(guo)家“推(tui)動行業(ye)(ye)(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)區(qu)參與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)治(zhi)理(li)(li)(li)”、“鼓勵多(duo)元(yuan)(yuan)主體(ti)(ti)(ti)組建(jian)(jian)(jian)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集團”等政(zheng)策(ce)要求(qiu)，都需(xu)(xu)要推(tui)動高職(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、科研機(ji)構、社(she)會(hui)組織(zhi)等主體(ti)(ti)(ti)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同參與，形(xing)(xing)成網(wang)絡化(hua)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。然而，面(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)日益(yi)復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)外部發(fa)(fa)展環境(jing)、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定性和(he)日益(yi)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)需(xu)(xu)求(qiu)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)(zai)推(tui)進校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，仍表現出許多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)適應，嚴重制(zhi)約(yue)了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)及(ji)其(qi)人(ren)才培養的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續(xu)、快(kuai)速、健康發(fa)(fa)展。究其(qi)原因，本(ben)文(wen)認為關(guan)(guan)鍵在(zai)(zai)于需(xu)(xu)要進一步推(tui)進校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)和(he)運(yun)行機(ji)制(zhi)改革，應該創(chuang)新校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)(shi)。面(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)形(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)樣(yang)化(hua)、公私(si)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴關(guan)(guan)系和(he)委托――問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜化(hua)，治(zhi)理(li)(li)(li)問題(ti)(ti)已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)不(bu)在(zai)(zai)于選擇(ze)何種治(zhi)理(li)(li)(li)工具(ju)了，而需(xu)(xu)要考慮是(shi)否將(jiang)各類參與對(dui)(dui)(dui)象納入到(dao)治(zhi)理(li)(li)(li)過(guo)程中(zhong)，實(shi)現多(duo)元(yuan)(yuan)主體(ti)(ti)(ti)之間復雜博弈(yi)過(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相對(dui)(dui)(dui)平衡。而如(ru)何更(geng)好(hao)(hao)地(di)將(jiang)分散化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、各具(ju)利益(yi)訴求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)粘(zhan)合(he)(he)(he)起(qi)來以(yi)(yi)實(shi)現校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“善治(zhi)”目標，正是(shi)網(wang)絡化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)（Network Governance）所研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為一種典型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡化(hua)社(she)會(hui)組織(zhi)，對(dui)(dui)(dui)其(qi)推(tui)行網(wang)絡化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)，自然是(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)實(shi)踐演進過(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然趨(qu)勢、備受(shou)關(guan)(guan)注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)形(xing)(xing)式(shi)(shi)和(he)可靠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)路徑(jing)選擇(ze)。

一、校企合(he)作網絡(luo)化治理的(de)內(nei)涵及特征(zheng)

（一(yi)）校企合作網絡化治理的內涵

隨(sui)著經(jing)濟社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)發展，國家在公共(gong)事務方面的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)模(mo)式已不再單(dan)純依靠權力型治理(li)，政(zheng)府(fu)不再被(bei)視為(wei)唯一的(de)(de)(de)(de)(de)權力運行中心(xin)和(he)(he)行為(wei)主體(ti)，轉而向政(zheng)府(fu)與(yu)公民之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)、政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)非政(zheng)府(fu)組織之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)、公共(gong)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)(he)私人(ren)(ren)部(bu)門之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)、被(bei)動強制與(yu)主動自愿之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)演化(hua)。在這種治理(li)理(li)念下，管(guan)(guan)理(li)活(huo)動是(shi)嵌入到復雜社(she)(she)會(hui)關系之(zhi)中的(de)(de)(de)(de)(de)，私人(ren)(ren)組織、公眾機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)(he)個人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)都被(bei)納入其中，并(bing)以問(wen)題(ti)導向的(de)(de)(de)(de)(de)原則形成(cheng)了由多(duo)(duo)形態(tai)參與(yu)主體(ti)構(gou)(gou)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)網絡(luo)(luo)組織體(ti)系，從而產生了一種比較(jiao)復雜的(de)(de)(de)(de)(de)協同合(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)中心(xin)治理(li)模(mo)式[2]，這便是(shi)網絡(luo)(luo)化(hua)治理(li)。盡管(guan)(guan)網絡(luo)(luo)化(hua)治理(li)最初是(shi)被(bei)引入到政(zheng)治學和(he)(he)公共(gong)管(guan)(guan)理(li)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)，但是(shi)作(zuo)(zuo)為(wei)一種新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)模(mo)式，它主張政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、市場組織和(he)(he)私人(ren)(ren)部(bu)門等都作(zuo)(zuo)為(wei)社(she)(she)會(hui)多(duo)(duo)元的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)主體(ti)，這對(dui)于創(chuang)新(xin)社(she)(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)、變革治理(li)機(ji)(ji)制、重構(gou)(gou)組織體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)結(jie)構(gou)(gou)有重要的(de)(de)(de)(de)(de)現實意(yi)義。

在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)新(xin)常態下，社會競(jing)爭(zheng)關(guan)系(xi)日益復(fu)雜化(hua)，社會組(zu)織更多(duo)(duo)(duo)地呈(cheng)現(xian)出網(wang)絡(luo)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征，職業(ye)教育(yu)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)也不例(li)外。經(jing)濟(ji)社會發展對(dui)職業(ye)性(xing)人才培養(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)元需(xu)(xu)(xu)求(qiu)使(shi)得校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)參與主(zhu)(zhu)體彼此之間(jian)(jian)有越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)務需(xu)(xu)(xu)要(yao)協(xie)商、越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源需(xu)(xu)(xu)要(yao)交換、越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益需(xu)(xu)(xu)要(yao)共享，當然(ran)也就(jiu)越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)需(xu)(xu)(xu)要(yao)在(zai)(zai)(zai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)過(guo)程中(zhong)采取一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行動。正是(shi)基(ji)于(yu)在(zai)(zai)(zai)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)活動中(zhong)達成(cheng)合(he)(he)作(zuo)(zuo)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各參與主(zhu)(zhu)體或部門之間(jian)(jian)所(suo)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)關(guan)系(xi)，網(wang)絡(luo)化(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)認為在(zai)(zai)(zai)這個合(he)(he)作(zuo)(zuo)網(wang)絡(luo)之間(jian)(jian)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)著資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互依賴、信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互交換、知識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互共享、行動間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)彼此互動等，這就(jiu)意味著許(xu)多(duo)(duo)(duo)行為主(zhu)(zhu)體要(yao)共同(tong)參與到治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)過(guo)程中(zhong)來(lai)。換句(ju)話說，在(zai)(zai)(zai)網(wang)絡(luo)化(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模式下，不僅存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)沿著自上而(er)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)層級結構建立起傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縱(zong)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力線和行動線，還必然(ran)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)著藉由(you)公共部門和私(si)(si)人部門所(suo)結成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)橫向(xiang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)伙伴關(guan)系(xi)，從而(er)呈(cheng)現(xian)出現(xian)代社會組(zu)織治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜性(xing)、多(duo)(duo)(duo)樣(yang)性(xing)、靈活性(xing)和動態性(xing)。概括而(er)言(yan)，校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)網(wang)絡(luo)化(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質在(zai)(zai)(zai)于(yu)它是(shi)一(yi)種不同(tong)于(yu)單純(chun)(chun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官僚層級體制(zhi)(zhi)（政府(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)）或純(chun)(chun)粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)化(hua)體制(zhi)(zhi)（市場(chang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，是(shi)因(yin)由(you)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)而(er)使(shi)得政府(fu)、職業(ye)院校(xiao)、市場(chang)組(zu)織及私(si)(si)人部門等參與主(zhu)(zhu)體在(zai)(zai)(zai)一(yi)個制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)或慣例(li)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)框(kuang)架中(zhong)相(xiang)互依存(cun)(cun)，并為了實現(xian)相(xiang)互之間(jian)(jian)所(suo)達成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)愿景(jing)和目標價值而(er)協(xie)同(tong)開(kai)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)合(he)(he)行動。

（二）校企(qi)合作網絡(luo)化治(zhi)理的特征

第(di)一，行(xing)動(dong)(dong)基(ji)礎(chu)的(de)(de)彼(bi)此信(xin)(xin)任(ren)。信(xin)(xin)任(ren)是社會資本的(de)(de)重要組(zu)(zu)成(cheng)部分，是合(he)(he)作(zuo)產生(sheng)的(de)(de)基(ji)礎(chu)，也(ye)是網絡化治理(li)的(de)(de)保證(zheng)。作(zuo)為一類復雜的(de)(de)社會關系(xi)網絡系(xi)統，校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)從最簡單(dan)的(de)(de)依靠情感(gan)認知(zhi)獲(huo)取(qu)的(de)(de)人際信(xin)(xin)任(ren)逐漸延展到(dao)受組(zu)(zu)織文(wen)化、行(xing)為特性、管(guan)理(li)模式等因素影響的(de)(de)合(he)(he)作(zuo)過程(cheng)信(xin)(xin)任(ren)和(he)合(he)(he)作(zuo)制(zhi)度(du)信(xin)(xin)任(ren)[3]，從而演(yan)變成(cheng)一個基(ji)于信(xin)(xin)任(ren)維系(xi)和(he)制(zhi)度(du)規約機制(zhi)下的(de)(de)多邊(bian)合(he)(he)作(zuo)框架。當然，校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)網絡內的(de)(de)信(xin)(xin)任(ren)關系(xi)強弱(ruo)和(he)信(xin)(xin)任(ren)的(de)(de)維度(du)多寡不是一成(cheng)不變的(de)(de)，是隨著合(he)(he)作(zuo)項(xiang)目的(de)(de)變化和(he)合(he)(he)作(zuo)主體的(de)(de)變化以及時(shi)間變化而動(dong)(dong)態變化的(de)(de)。

第(di)二，行動主體的(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)拓展(zhan)。隨著社會分工的(de)(de)(de)(de)愈發(fa)細密(mi)，場景式(shi)人才培(pei)養更加迫切，無論是高校還是行業(ye)企(qi)業(ye)，都無法(fa)獨立承擔起(qi)適應(ying)社會需(xu)要的(de)(de)(de)(de)人才培(pei)養的(de)(de)(de)(de)任務，也就無法(fa)獨立承擔起(qi)校企(qi)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)任務，必須充分發(fa)揮各自的(de)(de)(de)(de)能力(li)、資源和優勢，吸引多(duo)元(yuan)社會主體進入到校企(qi)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)理(li)場域，共同參與(yu)人才培(pei)養事務，形(xing)(xing)成(cheng)開(kai)放性的(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，架構更大更多(duo)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)網絡，形(xing)(xing)成(cheng)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)中心，構建出全新(xin)的(de)(de)(de)(de)校企(qi)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)治(zhi)(zhi)理(li)路徑。

第三(san)，行動模式的合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)互惠。校企合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)之所以(yi)達(da)成(cheng)，就是因為(wei)參(can)與者認同(tong)彼(bi)(bi)此(ci)(ci)通過交換(huan)資(zi)源、共(gong)享知識、實現共(gong)同(tong)目標而愿意采(cai)取(qu)相(xiang)互協同(tong)、相(xiang)互依存的合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)路徑和集體(ti)行動，這是一個(ge)交換(huan)與合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的過程，更(geng)是各(ge)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)主體(ti)之間形(xing)成(cheng)動態(tai)的相(xiang)互依賴(lai)的結構關系的過程，既(ji)要(yao)允許也要(yao)鼓(gu)勵(li)通過資(zi)源交換(huan)和優化(hua)配置以(yi)換(huan)取(qu)彼(bi)(bi)此(ci)(ci)的利(li)益、協調彼(bi)(bi)此(ci)(ci)的行動，也只有通過網絡化(hua)治理(li)才能保證互惠互利(li)，滿足各(ge)自獨立的個(ge)性化(hua)的利(li)益要(yao)求。

第四，行(xing)動(dong)規(gui)則(ze)(ze)(ze)的(de)民主(zhu)協(xie)商。網絡化治(zhi)理的(de)對象是(shi)一種(zhong)特定的(de)組織，是(shi)一個建立(li)在聯結(jie)公(gong)共部(bu)門(men)、私人部(bu)門(men)、社會組織及(ji)個人基(ji)礎上的(de)網絡結(jie)構形態，從其內在邏輯上就具有(you)互動(dong)作(zuo)用的(de)設定，必然要強(qiang)調各(ge)合(he)作(zuo)主(zhu)體之間依(yi)(yi)靠彼此(ci)橫向(xiang)的(de)協(xie)商而(er)(er)(er)達成一致的(de)行(xing)為(wei)，而(er)(er)(er)不是(shi)簡(jian)單粗暴(bao)地(di)依(yi)(yi)靠縱向(xiang)的(de)指(zhi)揮命令達到權威認同。這種(zhong)民主(zhu)協(xie)商可以通(tong)過地(di)位規(gui)則(ze)(ze)(ze)、邊界規(gui)則(ze)(ze)(ze)、整(zheng)合(he)規(gui)則(ze)(ze)(ze)、信息規(gui)則(ze)(ze)(ze)等，建立(li)相(xiang)互依(yi)(yi)賴的(de)關(guan)系，從而(er)(er)(er)減少機會主(zhu)義行(xing)為(wei)的(de)發生，也(ye)坦(tan)然共同承擔合(he)作(zuo)風險。

二、校企合作網(wang)絡化(hua)治理的動(dong)力邏(luo)輯(ji)

（一）經濟社會轉型推動(dong)校(xiao)企合作走向網(wang)絡(luo)化治理(li)

毋庸置疑，經(jing)(jing)(jing)過(guo)30多年(nian)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟建設，我國經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和社(she)會(hui)(hui)轉(zhuan)(zhuan)型都取得了(le)(le)(le)巨大成就，與(yu)此(ci)伴生(sheng)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)也不(bu)斷得到(dao)創新(xin)和突(tu)破(po)。市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)逐步深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，既要(yao)求(qiu)各類社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)以(yi)較強的(de)(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)互動能力應對環境變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，也為(wei)(wei)(wei)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理(li)提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)經(jing)(jing)(jing)濟基礎和制(zhi)度條(tiao)件。事實上(shang)，市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)運(yun)行本質(zhi)凸顯(xian)在(zai)其社(she)會(hui)(hui)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、民主(zhu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)等組織(zhi)(zhi)和行為(wei)(wei)(wei)特征上(shang)，必然要(yao)求(qiu)各參與(yu)主(zhu)體(ti)具有自主(zhu)性(xing)(xing)，為(wei)(wei)(wei)推(tui)動社(she)會(hui)(hui)資(zi)源整合(he)(he)提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)條(tiao)件，也提(ti)(ti)升了(le)(le)(le)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)各方參與(yu)者實現網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)需求(qiu)。而且，伴隨著市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)確立，國家治(zhi)理(li)制(zhi)度和社(she)會(hui)(hui)控制(zhi)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)重構催生(sheng)了(le)(le)(le)各類異質(zhi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)，不(bu)僅有效(xiao)推(tui)動了(le)(le)(le)政府(fu)管控行為(wei)(wei)(wei)從校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)活動中(zhong)的(de)(de)(de)(de)退出，還為(wei)(wei)(wei)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理(li)提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)組織(zhi)(zhi)保(bao)障。近幾年(nian)，特別是在(zai)黨的(de)(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)(hui)之后(hou)(hou)，不(bu)僅明確提(ti)(ti)出了(le)(le)(le)“使市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)起(qi)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)用”，還確定了(le)(le)(le)要(yao)進一步“轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)(bian)政府(fu)職(zhi)(zhi)能”、“創新(xin)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)”、“深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)教育(yu)(yu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革”，此(ci)后(hou)(hou)“推(tui)進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)集團化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”、“探索混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)辦(ban)學”、“深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”、“鼓勵(li)社(she)會(hui)(hui)力量參與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)”等關(guan)于促進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)系列利好(hao)政策(ce)接連出臺，如今在(zai)“創新(xin)、協(xie)調、綠(lv)色、開(kai)(kai)放、共享”五大發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)理(li)念(nian)之下，“供給側結構性(xing)(xing)改革”再次拉開(kai)(kai)了(le)(le)(le)經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)(hui)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)路徑。一個更大的(de)(de)(de)(de)藉由“互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)+”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)范式誘致的(de)(de)(de)(de)以(yi)創新(xin)驅動為(wei)(wei)(wei)內(nei)核的(de)(de)(de)(de)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)組織(zhi)(zhi)體(ti)系正在(zai)形成。這(zhe)些外部不(bu)斷發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)(hui)轉(zhuan)(zhuan)型，為(wei)(wei)(wei)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理(li)提(ti)(ti)供了(le)(le)(le)內(nei)生(sheng)動力。

（二）校企合作彰(zhang)顯社(she)會公共價(jia)值需要(yao)網絡化治理(li)

盡(jin)管“校(xiao)企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)、產(chan)教(jiao)融合(he)(he)(he)(he)”已是被實踐證明(ming)了(le)(le)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)人(ren)才(cai)(cai)培養的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要路徑和(he)載體，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)之間(jian)(jian)(jian)也理(li)論上有著天然(ran)的(de)(de)(de)相互利益訴求關系，但現(xian)實層面(mian)的(de)(de)(de)實踐推動卻顯得困難(nan)重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。其中(zhong)原因在(zai)(zai)于職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)人(ren)才(cai)(cai)培養和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)人(ren)需求之間(jian)(jian)(jian)有一個難(nan)以跨(kua)越的(de)(de)(de)“中(zhong)間(jian)(jian)(jian)地帶”[4]，這是社(she)(she)會(hui)分工“異化(hua)”所(suo)導(dao)致的(de)(de)(de)結果(guo)。從經(jing)濟(ji)邏輯上考察，既(ji)反映了(le)(le)市場(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)成(cheng)效，又揭示(shi)了(le)(le)政府(fu)治理(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)市場(chang)治理(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)失靈；從政策體制(zhi)邏輯上考察，目前既(ji)缺乏明(ming)確的(de)(de)(de)規范約束，也沒有可操作(zuo)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)政策支持和(he)保障(zhang)。而(er)事實上，無論是職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)還(huan)(huan)是行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，除(chu)了(le)(le)自身的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任和(he)社(she)(she)會(hui)價(jia)(jia)值(zhi)之外(wai)，在(zai)(zai)促(cu)進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)人(ren)才(cai)(cai)培養和(he)促(cu)進社(she)(she)會(hui)經(jing)濟(ji)發展方面(mian)，它們還(huan)(huan)有著共(gong)同的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)價(jia)(jia)值(zhi)認知，在(zai)(zai)各自所(suo)承(cheng)擔的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任及功能擴展的(de)(de)(de)領域(yu)內，也存在(zai)(zai)著“相向而(er)行(xing)”的(de)(de)(de)內涵價(jia)(jia)值(zhi)指向和(he)價(jia)(jia)值(zhi)認同。這不(bu)僅成(cheng)為解決橫亙在(zai)(zai)校(xiao)企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)之間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)模(mo)糊(hu)地帶問題的(de)(de)(de)邏輯起(qi)點(dian)，還(huan)(huan)成(cheng)為政府(fu)機(ji)(ji)(ji)構、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)愿意(yi)努力(li)通(tong)過多(duo)主體合(he)(he)(he)(he)作(zuo)、多(duo)元化(hua)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)、多(duo)維度合(he)(he)(he)(he)作(zuo)打造校(xiao)企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)網(wang)(wang)絡(luo)并(bing)通(tong)過網(wang)(wang)絡(luo)化(hua)治理(li)模(mo)式的(de)(de)(de)選擇實現(xian)社(she)(she)會(hui)公共(gong)價(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)邏輯起(qi)點(dian)。如今的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)校(xiao)企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)網(wang)(wang)絡(luo)的(de)(de)(de)構成(cheng)主體，已經(jing)不(bu)再(zai)局限于職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，轉(zhuan)而(er)向“政、產(chan)、學、研、中(zhong)”全(quan)領域(yu)、全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)演(yan)化(hua)，建(jian)立校(xiao)企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)價(jia)(jia)值(zhi)共(gong)同體是必然(ran)的(de)(de)(de)趨勢(shi)。所(suo)以，在(zai)(zai)這個意(yi)義上，校(xiao)企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)更是一種全(quan)新(xin)的(de)(de)(de)通(tong)過公私(si)部門(men)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)，由政府(fu)行(xing)政機(ji)(ji)(ji)構、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)、營(ying)利性(xing)(xing)私(si)人(ren)部門(men)、非營(ying)利組織等(deng)廣(guang)泛參(can)與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)人(ren)才(cai)(cai)培養的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)公共(gong)價(jia)(jia)值(zhi)網(wang)(wang)絡(luo)，對(dui)網(wang)(wang)絡(luo)化(hua)治理(li)的(de)(de)(de)需求由此而(er)生。

（三）校企合作治(zhi)理能力的現代化(hua)(hua)需要網絡化(hua)(hua)治(zhi)理

作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)(yi)種兼(jian)具(ju)(ju)“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)”和“職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)類型，在產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級加(jia)速的(de)(de)背景(jing)下，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)應用性(xing)(xing)(xing)(xing)、開放性(xing)(xing)(xing)(xing)、現(xian)(xian)(xian)代(dai)性(xing)(xing)(xing)(xing)非常突出，這也就決(jue)定了(le)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)及其(qi)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)必(bi)(bi)然涉及越(yue)來越(yue)多的(de)(de)參與(yu)主體(ti)(ti)，而(er)要(yao)權衡協調它們之間(jian)性(xing)(xing)(xing)(xing)質各異(yi)的(de)(de)利益訴求，就不能(neng)(neng)采取普通的(de)(de)或(huo)者傳(chuan)統的(de)(de)治(zhi)理模式，必(bi)(bi)須(xu)考(kao)量(liang)其(qi)多元、全局、復雜的(de)(de)治(zhi)理特(te)(te)質。所以(yi)說(shuo)，構(gou)建現(xian)(xian)(xian)代(dai)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)系(xi)，首先要(yao)面對(dui)的(de)(de)發(fa)(fa)展目標與(yu)戰略任務就是治(zhi)理能(neng)(neng)力現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)――其(qi)核心就在于對(dui)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)問題的(de)(de)治(zhi)理上，是對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)治(zhi)理效率與(yu)治(zhi)理合意性(xing)(xing)(xing)(xing)所提出的(de)(de)本質要(yao)求[5]，也是現(xian)(xian)(xian)階段我們應重點(dian)突破(po)的(de)(de)瓶頸制(zhi)約。傳(chuan)統意義上的(de)(de)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)是邊界(jie)很清晰的(de)(de)組織(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)機構(gou)和行業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)往(wang)往(wang)是線性(xing)(xing)(xing)(xing)合作(zuo)(zuo)，具(ju)(ju)有(you)層級秩序(xu)特(te)(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)；而(er)新(xin)常態下的(de)(de)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)不再是一(yi)(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)(yi)、點(dian)對(dui)點(dian)的(de)(de)合作(zuo)(zuo)，主體(ti)(ti)的(de)(de)多元化(hua)造成(cheng)了(le)合作(zuo)(zuo)向網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)化(hua)發(fa)(fa)展，直(zhi)接模糊了(le)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)邊界(jie)，呈(cheng)現(xian)(xian)(xian)了(le)相(xiang)互⑼傅那魘疲校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)也就更具(ju)(ju)靈(ling)活性(xing)(xing)(xing)(xing)、主動(dong)(dong)性(xing)(xing)(xing)(xing)、積極(ji)性(xing)(xing)(xing)(xing)和適應性(xing)(xing)(xing)(xing)。事實(shi)上，無論從(cong)理論研究層面還是從(cong)實(shi)踐推動(dong)(dong)層面看，對(dui)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)活動(dong)(dong)而(er)言，從(cong)管(guan)理走向治(zhi)理，正是推進(jin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)治(zhi)理能(neng)(neng)力現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)必(bi)(bi)由之路，是新(xin)時(shi)代(dai)提出的(de)(de)新(xin)命題。這就要(yao)求職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)必(bi)(bi)須(xu)重新(xin)明確治(zhi)理目標，改變(bian)傳(chuan)統的(de)(de)完全依靠行政命令的(de)(de)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，建立完善的(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)化(hua)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)化(hua)治(zhi)理機制(zhi)，推動(dong)(dong)政府主管(guan)部門、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)、市場組織(zhi)(zhi)和其(qi)他社(she)會主體(ti)(ti)之間(jian)可以(yi)有(you)效協作(zuo)(zuo)，不斷提升(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)辦(ban)學質量(liang)和社(she)會適應性(xing)(xing)(xing)(xing)，真正實(shi)現(xian)(xian)(xian)校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)合作(zuo)(zuo)治(zhi)理能(neng)(neng)力現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)。

三、校企合作網絡(luo)化治理的趨向路徑(jing)

（一）重(zhong)塑政府(fu)角色(se)定位

盡管(guan)傳統的(de)(de)(de)高度(du)集權的(de)(de)(de)教育(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)在(zai)改革開放之后(hou)逐漸瓦解，讓位于(yu)(yu)(yu)更為(wei)活躍(yue)的(de)(de)(de)市場(chang)組織(zhi)和(he)(he)社會(hui)力量(liang)，更多地表現(xian)為(wei)政(zheng)府權力主(zhu)導(dao)、社會(hui)共(gong)(gong)同參與(yu)的(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)特(te)征，但是(shi)，由(you)(you)于(yu)(yu)(yu)歷(li)史原因和(he)(he)體(ti)(ti)制(zhi)現(xian)實，掌握(wo)著大(da)部(bu)分教育(yu)(yu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)政(zheng)府并未從(cong)校企合作(zuo)(zuo)管(guan)理(li)(li)(li)中有效(xiao)退(tui)出，職業(ye)(ye)院(yuan)校校企合作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)依然比(bi)較單一(yi)。在(zai)網(wang)絡(luo)(luo)化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)中，政(zheng)府理(li)(li)(li)應充當(dang)“元治(zhi)理(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)角色，其定位應從(cong)臺(tai)前(qian)轉到幕后(hou)，從(cong)游戲參與(yu)者轉向(xiang)規(gui)則(ze)制(zhi)定者。政(zheng)府在(zai)治(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)的(de)(de)(de)變(bian)革中更多的(de)(de)(de)是(shi)發揮引導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)，既要提供諸如合作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)、信任機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)、協(xie)(xie)調機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)責任機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)等(deng)以(yi)(yi)便在(zai)校企合作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)外部(bu)環境和(he)(he)政(zheng)策支撐(cheng)層面起(qi)著主(zhu)導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)[6]，同時又要致(zhi)力于(yu)(yu)(yu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)校企合作(zuo)(zuo)參與(yu)各方建立共(gong)(gong)同的(de)(de)(de)愿(yuan)景，進(jin)(jin)(jin)而鼓勵各主(zhu)體(ti)(ti)創(chuang)新制(zhi)度(du)安排以(yi)(yi)便補充和(he)(he)完善現(xian)有治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)不(bu)足。所以(yi)(yi)，政(zheng)府有效(xiao)介(jie)入的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)在(zai)于(yu)(yu)(yu)引導(dao)、組織(zhi)、協(xie)(xie)調和(he)(he)規(gui)范各類社會(hui)資(zi)源(yuan)以(yi)(yi)最大(da)程度(du)地增加公共(gong)(gong)利益和(he)(he)提升公共(gong)(gong)價值，而不(bu)是(shi)直(zhi)接由(you)(you)其提供職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)服(fu)務和(he)(he)產品。所以(yi)(yi)，為(wei)了建立并完善職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)校企合作(zuo)(zuo)長效(xiao)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，要注意發揮好政(zheng)府的(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)、協(xie)(xie)調、監督、推(tui)動等(deng)作(zuo)(zuo)用(yong)，這樣才能(neng)真(zhen)正推(tui)進(jin)(jin)(jin)校企合作(zuo)(zuo)網(wang)絡(luo)(luo)化(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)模式的(de)(de)(de)實施(shi)，從(cong)而促(cu)進(jin)(jin)(jin)職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)更健康可持續的(de)(de)(de)發展。

（二）推動企業(ye)主導(dao)參與(yu)

如果認真梳(shu)理校(xiao)企(qi)合(he)作的(de)(de)(de)歷史，我們(men)可(ke)以發(fa)(fa)現(xian)“校(xiao)企(qi)合(he)作”在(zai)(zai)最初是一(yi)個虛無的(de)(de)(de)概(gai)念(nian)，因為職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關系原(yuan)本就(jiu)是一(yi)體(ti)的(de)(de)(de)，“學(xue)(xue)習(xi)過(guo)(guo)程(cheng)”和(he)(he)(he)“工(gong)(gong)作過(guo)(guo)程(cheng)”也(ye)是緊密(mi)結合(he)在(zai)(zai)一(yi)起(qi)的(de)(de)(de)。但是在(zai)(zai)社(she)會化(hua)大(da)分工(gong)(gong)的(de)(de)(de)推動下，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產逐漸(jian)脫離開來，也(ye)由此帶來了一(yi)些職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)人才(cai)培養(yang)(yang)中無法跨(kua)越的(de)(de)(de)問題。如今，我們(men)大(da)力(li)推動行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)人才(cai)培養(yang)(yang)，鼓勵探索混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)和(he)(he)(he)現(xian)代學(xue)(xue)徒制(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)等(deng)，實質(zhi)上都是在(zai)(zai)重塑企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)中的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)主(zhu)體(ti)地位。如今，面對(dui)著“中國制(zhi)(zhi)造(zao)2025”和(he)(he)(he)“互聯(lian)網+”行動計(ji)劃，再加之“互聯(lian)網+”作為一(yi)種(zhong)新的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展范式對(dui)傳統業(ye)(ye)(ye)態(tai)的(de)(de)(de)變革和(he)(he)(he)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)的(de)(de)(de)催(cui)生正(zheng)在(zai)(zai)加速，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)要適(shi)應產業(ye)(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)以及(ji)技術環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)快速變化(hua)，就(jiu)要深(shen)度調整辦(ban)(ban)學(xue)(xue)定位和(he)(he)(he)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)思(si)路(lu)，讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)導校(xiao)企(qi)合(he)作活(huo)動，從(cong)“合(he)作”走向(xiang)“融(rong)合(he)”，真正(zheng)參與到人才(cai)培養(yang)(yang)的(de)(de)(de)全過(guo)(guo)程(cheng)，提供工(gong)(gong)作場景的(de)(de)(de)學(xue)(xue)習(xi)，校(xiao)企(qi)合(he)作“雙主(zhu)體(ti)”或者(zhe)“企(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)導+學(xue)(xue)校(xiao)主(zhu)體(ti)”辦(ban)(ban)學(xue)(xue)，突破辦(ban)(ban)學(xue)(xue)壁壘和(he)(he)(he)環(huan)境(jing)(jing)約束，形成全方位、立體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)平(ping)臺(tai)，共同遵循教(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展規律，真正(zheng)服(fu)務行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)需求，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)社(she)會培養(yang)(yang)高素質(zhi)的(de)(de)(de)技術技能(neng)型人才(cai)。

（三(san)）構建(jian)多邊(bian)戰略(lve)聯盟(meng)

如今，在(zai)經濟社會(hui)轉(zhuan)型升級及(ji)各(ge)(ge)種困(kun)難疊加(jia)時期，不(bu)論是企業(ye)(ye)生產(chan)(chan)還是職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育辦學，發展(zhan)環境(jing)和(he)(he)生存環境(jing)都越(yue)來越(yue)復(fu)雜，各(ge)(ge)種不(bu)確定性(xing)相(xiang)較于以(yi)往(wang)更(geng)加(jia)難以(yi)把(ba)握(wo)。因此，必須從戰略(lve)高度(du)(du)關(guan)注校企合(he)(he)(he)作(zuo)、關(guan)注合(he)(he)(he)作(zuo)網(wang)絡(luo)內關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)多重(zhong)連(lian)接(jie)、關(guan)注合(he)(he)(he)作(zuo)主(zhu)體之間的(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)、關(guan)注內外部資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)統(tong)籌(chou)及(ji)協(xie)調。所(suo)以(yi)，圍繞經濟社會(hui)發展(zhan)需(xu)要，由(you)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校、行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、科研院(yuan)所(suo)及(ji)中介(jie)機構等共(gong)(gong)同建(jian)設(she)，以(yi)契約或資(zi)產(chan)(chan)為聯(lian)結(jie)紐帶而組成(cheng)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育集(ji)(ji)團就正當時。這(zhe)樣便(bian)可以(yi)構建(jian)起多邊的(de)(de)(de)戰略(lve)聯(lian)盟組織(zhi)體系(xi)，可以(yi)使各(ge)(ge)參(can)與(yu)主(zhu)體超越(yue)自身(shen)的(de)(de)(de)單獨(du)作(zuo)用(yong)，形(xing)成(cheng)校企合(he)(he)(he)作(zuo)網(wang)絡(luo)的(de)(de)(de)整化(hua)效應和(he)(he)聯(lian)合(he)(he)(he)效應，在(zai)統(tong)籌(chou)各(ge)(ge)類利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者訴求和(he)(he)合(he)(he)(he)理(li)配置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)進程(cheng)中實(shi)現(xian)(xian)校企一(yi)體化(hua)辦學、不(bu)同層(ceng)次職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育協(xie)同發展(zhan)、各(ge)(ge)類教育集(ji)(ji)約化(hua)發展(zhan)。事實(shi)上，從“供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革”的(de)(de)(de)角度(du)(du)看(kan)，作(zuo)為一(yi)種介(jie)于“公共(gong)(gong)產(chan)(chan)品”與(yu)“私人產(chan)(chan)品”之間的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育服務，應該在(zai)政府引導(dao)下，借國(guo)家大(da)力發展(zhan)公私合(he)(he)(he)作(zuo)伙伴(ban)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)契機，充分發揮其制度(du)(du)創新作(zuo)用(yong)和(he)(he)機制轉(zhuan)換職(zhi)(zhi)能(neng)，建(jian)立(li)由(you)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校、行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)等共(gong)(gong)同參(can)與(yu)的(de)(de)(de)多元化(hua)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育供(gong)給(gei)體系(xi)[7]，成(cheng)為現(xian)(xian)代(dai)網(wang)絡(luo)化(hua)治理(li)的(de)(de)(de)典范。

（四(si)）加強多(duo)元集(ji)成(cheng)創新

一般意(yi)義上講，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)具(ju)有人才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)和(he)(he)(he)技術服(fu)務的(de)(de)(de)優(you)勢，而(er)企(qi)(qi)業(ye)(ye)則具(ju)有把握市場規(gui)律和(he)(he)(he)技術商業(ye)(ye)化方面的(de)(de)(de)優(you)勢，也正是(shi)如此(ci)才(cai)(cai)(cai)(cai)可(ke)以(yi)基(ji)于(yu)資源(yuan)(yuan)與能力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)互(hu)補而(er)形(xing)成(cheng)有效的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合作(zuo)。但事實(shi)上，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)在(zai)人才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)過(guo)(guo)程中(zhong)，與產業(ye)(ye)發(fa)展和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)需(xu)(xu)求之間(jian)還存在(zai)不(bu)少(shao)差距，使得職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)性人才(cai)(cai)(cai)(cai)供(gong)給和(he)(he)(he)需(xu)(xu)求之間(jian)存在(zai)現(xian)(xian)實(shi)的(de)(de)(de)脫節(jie)。從實(shi)際運行中(zhong)來看，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)新(xin)產品、新(xin)生(sheng)產流程、新(xin)經營模(mo)式等(deng)基(ji)本上都(dou)是(shi)系(xi)統集成(cheng)創新(xin)的(de)(de)(de)結(jie)果，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育人才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)也是(shi)一個與時(shi)俱進的(de)(de)(de)多元合作(zuo)集成(cheng)創新(xin)的(de)(de)(de)結(jie)果。校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合作(zuo)成(cheng)員單位(wei)之間(jian)的(de)(de)(de)相互(hu)依存度日益(yi)增強，只有通(tong)過(guo)(guo)整合資源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)優(you)勢才(cai)(cai)(cai)(cai)能最終形(xing)成(cheng)現(xian)(xian)實(shi)生(sheng)產力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)競爭力(li)(li)(li)，合作(zuo)過(guo)(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)集成(cheng)創新(xin)則明顯更具(ju)有持續的(de)(de)(de)優(you)勢。職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)需(xu)(xu)要把來自(zi)不(bu)同行業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、社會組織或(huo)科(ke)研院(yuan)所的(de)(de)(de)技術能手、高管(guan)人才(cai)(cai)(cai)(cai)及其先進技術和(he)(he)(he)方法集成(cheng)起來，以(yi)形(xing)成(cheng)辦(ban)學優(you)勢；企(qi)(qi)業(ye)(ye)也需(xu)(xu)要將職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)技術服(fu)務和(he)(he)(he)人才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)過(guo)(guo)程引入(ru)到真實(shi)的(de)(de)(de)生(sheng)產環(huan)境(jing)中(zhong)，從而(er)集聚人力(li)(li)(li)資源(yuan)(yuan)優(you)勢以(yi)形(xing)成(cheng)核心競爭力(li)(li)(li)。校(xiao)(xiao)企(qi)(qi)合作(zuo)網(wang)(wang)絡的(de)(de)(de)構成(cheng)單位(wei)可(ke)以(yi)因由市場機制的(de)(de)(de)作(zuo)用，按照十提(ti)出的(de)(de)(de)“實(shi)施創新(xin)驅動發(fa)展戰略(lve)”，推動合作(zuo)創新(xin)和(he)(he)(he)集成(cheng)創新(xin)，形(xing)成(cheng)更緊密的(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡化治理模(mo)式。

隨(sui)著(zhu)現(xian)代職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)體系(xi)構建(jian)進(jin)程的(de)(de)(de)深(shen)化(hua)(hua)，校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)已經(jing)成為職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)在加強技(ji)術技(ji)能(neng)型人(ren)才培養中必須實施的(de)(de)(de)戰略性舉措(cuo)和基本策略。但是校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)不(bu)順暢或(huo)者(zhe)合(he)(he)作(zuo)不(bu)深(shen)入卻極其常見，除了一(yi)些眾說紛(fen)紜的(de)(de)(de)原(yuan)因之外，根本還在于多元合(he)(he)作(zuo)參與者(zhe)的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)不(bu)當造成的(de)(de)(de)。這是因為，新常態背景下(xia)校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)(de)網(wang)絡化(hua)(hua)越(yue)來越(yue)明顯，合(he)(he)作(zuo)組織體系(xi)的(de)(de)(de)邊界越(yue)來越(yue)模糊，權力越(yue)來越(yue)分散，各(ge)種問題更加復雜化(hua)(hua)、動態化(hua)(hua)，如何(he)才能(neng)兼(jian)顧合(he)(he)作(zuo)效(xiao)率及資源配置效(xiao)能(neng)的(de)(de)(de)雙提升，網(wang)絡化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)理(li)模式(shi)就成為了職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)首(shou)要選(xuan)擇，可以在多元化(hua)(hua)的(de)(de)(de)參與主體之間建(jian)立一(yi)種真正的(de)(de)(de)多中心的(de)(de)(de)制度安排，可以有效(xiao)實現(xian)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)社(she)會公共價值。伴隨(sui)著(zhu)我國市(shi)場經(jing)濟體制的(de)(de)(de)更加完善，職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)網(wang)絡化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)理(li)將重新界定(ding)政府機(ji)構、職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)、社(she)會組織之間的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，建(jian)立起公民社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)結構，進(jin)一(yi)步(bu)創新社(she)會治(zhi)(zhi)理(li)模式(shi)，它也代表(biao)了校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)未來。

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篇10

摘(zhai)要題農業可持續發展

關鍵詞中國(guo)/農業(ye)/可持續發展戰略

正文

中(zhong)(zhong)國(guo)是世(shi)界(jie)上最(zui)大的(de)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)之(zhi)一(yi)，其非(fei)凡的(de)國(guo)情決定了農業在中(zhong)(zhong)國(guo)具有(you)遠比世(shi)界(jie)上其他國(guo)家(jia)更為重要的(de)地位(wei)。在當今世(shi)界(jie)中(zhong)(zhong)，沒有(you)哪一(yi)個國(guo)家(jia)的(de)農業像中(zhong)(zhong)國(guo)這樣長(chang)期困擾(rao)著整個經(jing)(jing)濟的(de)發展(zhan)，成為左右中(zhong)(zhong)國(guo)政治、經(jing)(jing)濟、生活(huo)的(de)持(chi)久因素。

雖然中國僅用占(zhan)世界不到(dao)7％的(de)耕地，讓占(zhan)世界總人口(kou)22％的(de)人口(kou)豐(feng)衣足食，被世人譽為(wei)“世界經濟史上持續發展的(de)一樁奇跡”。但是，中國人口(kou)規模的(de)迅速擴(kuo)張、生態環境(jing)的(de)加(jia)劇惡化等卻使未來農業發展面臨(lin)多重危(wei)機。

20世(shi)紀80年代末中(zhong)國(guo)科學(xue)院國(guo)情分析研究(jiu)(jiu)小組第1號國(guo)情報告所得(de)出(chu)的(de)(de)這一極富挑戰性的(de)(de)結(jie)論，喚起(qi)了人們(men)對(dui)中(zhong)國(guo)生存(cun)與發(fa)(fa)展的(de)(de)核(he)心問(wen)(wen)題——農業發(fa)(fa)展戰略問(wen)(wen)題的(de)(de)深思。20世(shi)紀90年代中(zhong)期，美(mei)國(guo)世(shi)界(jie)觀察研究(jiu)(jiu)所所長(chang)Brown提出(chu)了震(zhen)動(dong)世(shi)界(jie)的(de)(de)“中(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)”，更引起(qi)了中(zhong)國(guo)乃至世(shi)界(jie)對(dui)中(zhong)國(guo)農業發(fa)(fa)展戰略問(wen)(wen)題研究(jiu)(jiu)的(de)(de)廣為關注。

中國(guo)究竟應選(xuan)擇怎樣(yang)的農業可持(chi)續發展戰略，便構(gou)成了(le)中國(guo)如何邁(mai)向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰略觀(guan)點（注(zhu)：根據研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)者(zhe)(zhe)所(suo)提(ti)出見解的學(xue)(xue)(xue)科(ke)側重或學(xue)(xue)(xue)科(ke)傾(qing)向(xiang)，大(da)致將農業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發展戰略觀(guan)點概括為(wei)農業(ye)生態學(xue)(xue)(xue)、農業(ye)經濟學(xue)(xue)(xue)和農業(ye)地理學(xue)(xue)(xue)三大(da)學(xue)(xue)(xue)科(ke)領域(yu)，并不是嚴格按照研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)者(zhe)(zhe)自身的學(xue)(xue)(xue)科(ke)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)領域(yu)進行區分。）

《中(zhong)國(guo)(guo)21世紀議程——中(zhong)國(guo)(guo)21世紀的環境與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)白皮(pi)書(shu)》明確指出了中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業與(yu)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的戰略目(mu)標：保(bao)持農(nong)(nong)業生(sheng)產率(lv)穩定增長，提高食物(wu)生(sheng)產和保(bao)障(zhang)糧(liang)食安全，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)，增加農(nong)(nong)民(min)收入，改(gai)變農(nong)(nong)村貧窮落后狀況，保(bao)護(hu)和改(gai)善農(nong)(nong)業生(sheng)態環境，合(he)理永續(xu)地利用(yong)自(zi)然資(zi)(zi)源，非(fei)凡是生(sheng)物(wu)資(zi)(zi)源，以滿足國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和人民(min)生(sheng)活(huo)的需要，即確保(bao)食物(wu)安全、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)和合(he)理利用(yong)保(bao)護(hu)資(zi)(zi)源。

針對中國農(nong)(nong)(nong)業與(yu)農(nong)(nong)(nong)村經濟可持(chi)續發(fa)展戰略目標，應(ying)選擇什么樣(yang)的農(nong)(nong)(nong)業可持(chi)續發(fa)展戰略，對于(yu)這(zhe)一問題目前在(zai)農(nong)(nong)(nong)業生態學、農(nong)(nong)(nong)業經濟學和農(nong)(nong)(nong)業地理學三(san)大(da)學科領域形成(cheng)了大(da)量(liang)的研究觀(guan)點。

（一）農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)態學家(jia)的(de)(de)(de)觀點早在20世(shi)紀70年(nian)代初，以(yi)(yi)中國(guo)科學院生(sheng)(sheng)態研究(jiu)中心馬世(shi)駿院士為首的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態學家(jia)，就(jiu)開始倡導(dao)中國(guo)應(ying)該走生(sheng)(sheng)態農(nong)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展道路。80年(nian)代中期，馬世(shi)駿曾作為發(fa)(fa)展中國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)代表，參與了(le)聞名的(de)(de)(de)Brundtland宣言——《我們(men)共同的(de)(de)(de)未來(lai)》籌備(bei)工作。認為應(ying)以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)態控(kong)制(zhi)方法誘導(dao)非機械控(kong)制(zhi)手段去(qu)堵截污(wu)染，以(yi)(yi)天人(ren)合一的(de)(de)(de)觀點去(qu)發(fa)(fa)展而不(bu)是以(yi)(yi)回歸自然的(de)(de)(de)方式(shi)去(qu)保(bao)護環(huan)境，從而促成(cheng)了(le)宣言所倡導(dao)的(de)(de)(de)可持續發(fa)(fa)展概念(nian)的(de)(de)(de)產生(sheng)(sheng)，并提出中國(guo)應(ying)實現以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)態經(jing)濟原則(ze)為指導(dao)的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)經(jing)濟持續發(fa)(fa)展。自此，關于中國(guo)農(nong)業(ye)可持續發(fa)(fa)展戰略選(xuan)擇問題的(de)(de)(de)研究(jiu)，便層出不(bu)窮，形(xing)成(cheng)了(le)流(liu)派紛呈、見(jian)解各異的(de)(de)(de)多種(zhong)觀點，概括起來(lai)主要有：

1.“生(sheng)態農(nong)業論”。生(sheng)態農(nong)業是中(zhong)國最(zui)早(zao)觸(chu)及農(nong)業可持續發(fa)展問題(ti)的發(fa)展戰(zhan)略，且至(zhi)今仍將其(qi)作(zuo)為(wei)中(zhong)國農(nong)業可持續發(fa)展的主流(liu)方(fang)向(xiang)。

該戰略是在(zai)總結吸(xi)取傳統農業實踐經驗的(de)(de)基礎(chu)上，根據生(sheng)態(tai)經濟(ji)學原理，運用系統工程的(de)(de)方法，結合現代(dai)農業的(de)(de)先進技術，建立和(he)發展(zhan)起(qi)來的(de)(de)一(yi)種多(duo)層次、多(duo)結構、多(duo)功能(neng)的(de)(de)集約經營治理，以期獲(huo)得較高的(de)(de)經濟(ji)效益、生(sheng)態(tai)效益和(he)社會效益的(de)(de)現代(dai)化農業發展(zhan)模式(shi)，其基本特征“循(xun)環、持(chi)續、高效”反映了(le)持(chi)續發展(zhan)的(de)(de)宗旨(zhi)。

2.“效益型農業論”。該(gai)戰略認為中國(guo)持續農業的(de)核(he)心是發展效益型農業，保(bao)持糧食生產的(de)持續穩(wen)定發展，既是解(jie)決“民以食為天”的(de)需(xu)(xu)要(yao)，也是確保(bao)社(she)會穩(wen)定、國(guo)家(jia)發展的(de)需(xu)(xu)要(yao)。

這一戰略就(jiu)其基本內(nei)涵(han)主要(yao)包括(kuo)三個(ge)方面的(de)內(nei)容，即遵循經濟(ji)原則(ze)、以市場需(xu)求為導向；依靠科技進步(bu)、優化生產力要(yao)素組合；調整產業(ye)產品結(jie)構、充分(fen)合理開發利用自然人文資源。其最終目的(de)是要(yao)提高資源利用率(lv)及經濟(ji)效益，拓寬(kuan)農(nong)村勞動力就(jiu)業(ye)門路，增加農(nong)民收入，實(shi)現(xian)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化。

3.“農牧(mu)結合(he)論”。這(zhe)一(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)認為：為確保中國(guo)21世(shi)紀16億人口的食物安全，建立(li)一(yi)(yi)個以(yi)畜牧(mu)業(ye)為突破口，實行(xing)農牧(mu)結合(he)，以(yi)農促(cu)牧(mu)、以(yi)牧(mu)促(cu)農、以(yi)農牧(mu)產(chan)品促(cu)加工的“種(zhong)、養、加”和(he)“產(chan)、供、銷”一(yi)(yi)體(ti)化(hua)的新型農業(ye)生產(chan)體(ti)系，是農業(ye)可持續發展的重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)舉措(cuo)，是發展有中國(guo)特(te)色可持續農業(ye)的戰(zhan)略(lve)需要(yao)。

4.“現代可持續集(ji)約(yue)農(nong)(nong)業(ye)(ye)論(lun)”。（注：程序認為(wei)中國(guo)應該走“可持續集(ji)約(yue)農(nong)(nong)業(ye)(ye)”之路(lu)(lu)，那(nei)種“集(ji)約(yue)化(hua)持續農(nong)(nong)業(ye)(ye)”的提(ti)法，強調把“可持續的”約(yue)束條件作為(wei)根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為(wei)中國(guo)人多耕地(di)少、自然資源相對緊(jin)缺，農(nong)(nong)村欠(qian)發達、多數地(di)區尚處于傳統農(nong)(nong)業(ye)(ye)階(jie)段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nong)(nong)業(ye)(ye)在有相應投入(ru)和依靠科技進(jin)步的基礎上(shang)，選擇高(gao)產量、高(gao)質量、高(gao)效(xiao)益的現代集(ji)約(yue)持續農(nong)(nong)業(ye)(ye)道路(lu)(lu)。

上述生態農業戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、效益型農業戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、農牧(mu)結合戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、現代集約持續戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)等，其(qi)核心實質(zhi)都是(shi)要試(shi)圖解決、回答如何協調發(fa)展生產與保護(hu)環境(jing)的(de)關系問題，這顯(xian)然是(shi)與中(zhong)國(guo)的(de)現實國(guo)情密(mi)切相關。

（二）農(nong)業(ye)(ye)(ye)經濟學家(jia)的(de)(de)觀(guan)點農(nong)業(ye)(ye)(ye)經濟學家(jia)雖然不像農(nong)業(ye)(ye)(ye)生態學家(jia)那樣(yang)，能(neng)夠直接敏銳地指出農(nong)業(ye)(ye)(ye)可持續(xu)發展戰略(lve)的(de)(de)道路選(xuan)擇，但是卻尤為關注(zhu)(zhu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)內(nei)部(bu)運行機制，更能(neng)從深層次揭(jie)示(shi)把握(wo)中國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)可持續(xu)發展戰略(lve)問題(ti)。目前，其關注(zhu)(zhu)的(de)(de)主(zhu)要戰略(lve)問題(ti)有：

1.糧食問題。美國(guo)(guo)世界觀察研究所(suo)所(suo)長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中(zhong)，認為隨著(zhu)中(zhong)國(guo)(guo)人口(kou)的增長與生活水平(ping)的提高，對(dui)糧食的需求將(jiang)大幅度增加，而耕地面積卻不斷減(jian)少(shao)，農(nong)業澆(jiao)灌用(yong)水也將(jiang)大量(liang)移向(xiang)非農(nong)產(chan)業部(bu)門，且化(hua)肥使用(yong)量(liang)已達報酬遞(di)減(jian)點，到2030年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)糧食將(jiang)較目前水平(ping)減(jian)少(shao)20％，中(zhong)國(guo)(guo)屆時將(jiang)進(jin)口(kou)3.69億噸糧食，這將(jiang)遠超過國(guo)(guo)際(ji)糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰(shui)來養活中(zhong)國(guo)(guo)”的命題。

Brown的這(zhe)一觀引(yin)起了(le)國內(nei)外學(xue)者(zhe)的高(gao)度關(guan)注。由此，關(guan)于21世紀中國應采取怎樣(yang)的糧食發展戰(zhan)略問題，目前主要形成(cheng)了(le)兩種(zhong)觀點(dian)——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認(ren)為中國真正解決吃(chi)飯問題，是在20世紀70年(nian)代以(yi)后，要(yao)維持一定(ding)的(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)安全水(shui)(shui)平是要(yao)付(fu)出一定(ding)的(de)(de)成本和(he)代價。這(zhe)意味著提高(gao)(gao)糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)(shui)平則(ze)會(hui)(hui)增加財政對糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)補(bu)貼(tie)，從而會(hui)(hui)降低資源(yuan)(yuan)(yuan)配置效率；尤其是對像中國這(zhe)樣一個農業(ye)資源(yuan)(yuan)(yuan)緊(jin)缺且糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)比較優勢已經(jing)喪失(shi)的(de)(de)國家來說，追求100％的(de)(de)糧(liang)(liang)食(shi)自(zi)給(gei)，會(hui)(hui)付(fu)出高(gao)(gao)昂(ang)的(de)(de)代價；應(ying)適度地部分進(jin)口糧(liang)(liang)食(shi)，利(li)用人類共有資源(yuan)(yuan)(yuan)最經(jing)濟(ji)地實現(xian)糧(liang)(liang)食(shi)安全，糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)應(ying)采(cai)取“立足(zu)國內、基本自(zi)給(gei)、適度進(jin)口、促進(jin)交換”的(de)(de)戰略方針。

樂觀(guan)論認為中國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)需求的(de)增(zeng)長(chang)不但不會(hui)給中國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全帶(dai)來威脅，更不會(hui)給缺糧(liang)(liang)(liang)的(de)第(di)(di)三世界國家糧(liang)(liang)(liang)食(shi)造(zao)成威脅，技(ji)(ji)術進步是中國過去糧(liang)(liang)(liang)食(shi)增(zeng)長(chang)的(de)原動(dong)力(li)，也是中國現在糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產增(zeng)長(chang)的(de)原動(dong)力(li)，還將是中國未來糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產增(zeng)長(chang)的(de)第(di)(di)一推(tui)動(dong)力(li)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)問題的(de)關鍵(jian)在于(yu)科(ke)技(ji)(ji)，而科(ke)技(ji)(ji)發展又(you)取(qu)決于(yu)國家的(de)科(ke)技(ji)(ji)投資政(zheng)策。

2.制度問(wen)題(ti)。中國(guo)建國(guo)以來經濟(ji)發(fa)展的(de)歷(li)史經驗(yan)表明：國(guo)家(jia)總體(ti)的(de)產業(ye)政策和(he)經濟(ji)政策對農業(ye)的(de)發(fa)展狀態具(ju)有決定(ding)性的(de)影響(xiang)。

伴隨著(zhu)中(zhong)國經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)由傳統戰略(lve)轉變為比較優(you)勢戰略(lve)，作為產業政(zheng)策重要組成部分的農業發(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策是否符(fu)合比較優(you)勢原則，決定著(zhu)農業經(jing)濟體(ti)制(zhi)的性質或演變方(fang)向。只有依據農業比較優(you)勢，推動(dong)農業結構變革，提高中(zhong)國農業整體(ti)效率，才(cai)有可能(neng)使農業走上良性發(fa)展(zhan)(zhan)的軌道。為此，應(ying)實施包括技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、治理創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、機制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和觀念創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的農業可持續發(fa)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)戰略(lve)。

3.技術(shu)(shu)問題。中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)科技的(de)(de)發展與大多(duo)數發展中國(guo)家一樣經歷了(le)綠色(se)革(ge)命前時(shi)期、綠色(se)革(ge)命時(shi)期、后(hou)綠色(se)革(ge)命時(shi)期（Ⅰ）、后(hou)綠色(se)革(ge)命時(shi)期（Ⅱ），應實(shi)施(shi)21世紀農(nong)(nong)業(ye)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新戰略，即改革(ge)現有農(nong)(nong)業(ye)科技投資體(ti)制，建(jian)(jian)立健全政策法(fa)規制度，建(jian)(jian)設強有力的(de)(de)創(chuang)(chuang)造發展體(ti)系(xi)和(he)研究方法(fa)，確定重大技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新項(xiang)目(mu)和(he)研究領域，并建(jian)(jian)立新的(de)(de)研究方法(fa)和(he)思維方式，構造可持續農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產政策支(zhi)(zhi)持系(xi)統，加強農(nong)(nong)業(ye)科研、推廣(guang)與教育體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設，是今后(hou)持續農(nong)(nong)業(ye)發展的(de)(de)三大支(zhi)(zhi)柱。

4.農村(cun)問題。關(guan)于農村(cun)經濟發(fa)展戰略問題，目前(qian)主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一(yi)元化(hua)(hua)論認為中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)根本(ben)問(wen)題是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)民過剩(sheng)，過剩(sheng)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民是(shi)一(yi)切問(wen)題的(de)根源。中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)持(chi)續發(fa)展的(de)根本(ben)出路在(zai)于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現代化(hua)(hua)的(de)根本(ben)保(bao)證在(zai)于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，應以農(nong)(nong)(nong)(nong)村工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)為重心(xin)，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟的(de)快(kuai)速增長，進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)(cu)進(jin)工(gong)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)協調發(fa)展，促(cu)(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村商品經(jing)濟發(fa)展，加快(kuai)提高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜(zong)合生產能力，以迅速推進(jin)高(gao)(gao)產優質高(gao)(gao)效農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)可(ke)持(chi)續發(fa)展進(jin)程。

三(san)元論認為(wei)中國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)業結構20世紀80年(nian)代中期以(yi)來失(shi)衡加劇，失(shi)衡主要表現在時間(jian)順序上的差(cha)(cha)異、變(bian)動(dong)速(su)度(du)上的差(cha)(cha)異、產(chan)業部(bu)門之間(jian)的差(cha)(cha)異，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)可持續發(fa)展的戰(zhan)(zhan)略取向應(ying)是(shi)(shi)“三(san)化齊動(dong)”，即(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業產(chan)業化、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)工業化和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)城市化。其(qi)指導思想與戰(zhan)(zhan)略目(mu)標就是(shi)(shi)要以(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民為(wei)本，以(yi)提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的生活(huo)水(shui)平與生活(huo)質(zhi)量為(wei)目(mu)的，尋找生產(chan)力持續發(fa)展的途徑(jing)與對策(ce)，并以(yi)是(shi)(shi)否對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民有(you)利作為(wei)評價有(you)關(guan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)政策(ce)的準(zhun)則。

由此可(ke)見，農(nong)(nong)業(ye)經(jing)濟學家主(zhu)要是圍繞“糧(liang)食——制度——技術——農(nong)(nong)村”等農(nong)(nong)業(ye)可(ke)持續(xu)發展經(jing)濟影響(xiang)因素(su)，探討中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)的可(ke)持續(xu)發展戰略內(nei)部運行機理問題(ti)。

（三）農(nong)業地(di)理(li)學(xue)家(jia)的(de)觀(guan)點假(jia)如說農(nong)業生(sheng)態學(xue)家(jia)關(guan)注農(nong)業生(sheng)態問題，農(nong)業經濟學(xue)家(jia)關(guan)注的(de)是(shi)農(nong)業內部運行(xing)機制(zhi)問題。那么，農(nong)業地(di)理(li)學(xue)家(jia)則(ze)更為注重資源開發與(yu)環境保護問題。目前具有代表性的(de)觀(guan)點主要(yao)有：

1.“糧(liang)食(shi)主導論(lun)”。這一(yi)戰略認為糧(liang)食(shi)問(wen)題在(zai)今后相當長時(shi)期內(nei)將(jiang)(jiang)主導中國(guo)農(nong)業發展的走(zou)勢和農(nong)業政策(ce)取向。糧(liang)食(shi)問(wen)題不僅(jin)表現為總量不足，也(ye)(ye)表現為區(qu)域(yu)供(gong)需不平(ping)衡；糧(liang)食(shi)供(gong)需的區(qu)域(yu)差(cha)異將(jiang)(jiang)繼續導致區(qu)域(yu)農(nong)業政策(ce)的差(cha)異，糧(liang)食(shi)供(gong)需的區(qu)域(yu)差(cha)異與農(nong)業政策(ce)的區(qu)域(yu)差(cha)異將(jiang)(jiang)構成(cheng)中國(guo)農(nong)業發展區(qu)域(yu)差(cha)異的主流(liu)，也(ye)(ye)是(shi)中國(guo)農(nong)業可持(chi)續發展所必須考慮的關鍵方面。

該戰略認(ren)為實現糧(liang)食安(an)全是保證農業(ye)可持(chi)續發展戰略成功實施(shi)的第(di)一性條件。

2.“國土開發論”。這一戰(zhan)略(lve)(lve)認(ren)為中國農(nong)業(ye)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)要解決的(de)基(ji)本(ben)問題(ti)是如何使豐富的(de)勞動力同(tong)極為有限的(de)人均自然資(zi)源和人均工業(ye)資(zi)源得(de)到優化(hua)組合，從而大幅度提高(gao)農(nong)業(ye)勞動生產(chan)率(lv)和資(zi)源利用效率(lv)，滿足全社會對農(nong)產(chan)品日益增長(chang)的(de)需求。

該戰略(lve)認為雖然(ran)中國(guo)(guo)的(de)資(zi)源形(xing)勢(shi)嚴重，但是資(zi)源還(huan)有相當(dang)大的(de)潛力。中國(guo)(guo)不僅必須(xu)，而(er)且經過努力也(ye)能(neng)依靠自(zi)己的(de)資(zi)源解決或(huo)基本解決食(shi)物與農產品的(de)供給。應(ying)實施可持續發(fa)(fa)展的(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)大開(kai)(kai)發(fa)(fa)戰略(lve)，這是中國(guo)(guo)人民永遠(yuan)能(neng)夠(gou)養活和養好自(zi)己的(de)根(gen)本性戰略(lve)，必須(xu)有計劃、分階(jie)段(duan)、有步驟地開(kai)(kai)發(fa)(fa)尚未開(kai)(kai)發(fa)(fa)或(huo)未充分開(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)，著(zhu)重在山區、草原(yuan)和海洋(yang)，實行(xing)全面規劃，分區治理開(kai)(kai)發(fa)(fa)，納入國(guo)(guo)家計劃。

3.“發(fa)(fa)(fa)展危機(ji)論”。該(gai)戰略認為中國空前龐大(da)(da)的(de)(de)人口基(ji)數是(shi)(shi)土地資(zi)源供給的(de)(de)危機(ji)所在，中國持續農業(ye)(ye)正面(mian)臨著生(sheng)態(tai)、社會、經(jing)濟三大(da)(da)挑(tiao)戰。人口眾(zhong)多、資(zi)源緊缺，物質基(ji)礎薄弱，地區(qu)差異懸殊，這(zhe)是(shi)(shi)中國最基(ji)本(ben)的(de)(de)國情。為此，考慮農業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展戰略必須強調(diao)的(de)(de)基(ji)本(ben)思路應該(gai)是(shi)(shi)：協(xie)調(diao)人口與資(zi)源的(de)(de)關系，優(you)化人力資(zi)源與自然資(zi)源的(de)(de)組(zu)合(he)；建(jian)立資(zi)源節約(yue)型(xing)的(de)(de)生(sheng)產體系，實行集約(yue)化經(jing)營；發(fa)(fa)(fa)展高產優(you)質高效農業(ye)(ye)，建(jian)立農村(cun)社會主義市場經(jing)濟體制；發(fa)(fa)(fa)展地區(qu)資(zi)源優(you)勢和促進(jin)地區(qu)間優(you)勢互補(bu)，力求區(qu)域經(jing)濟平衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展；加速農業(ye)(ye)現代(dai)化進(jin)程，以大(da)(da)幅度提高農業(ye)(ye)勞動生(sheng)產率。

4.“生(sheng)(sheng)(sheng)存發(fa)(fa)展論”。該戰(zhan)略認為中國正面臨(lin)著前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)危機(ji)：人(ren)口(kou)膨脹(zhang)與(yu)迅(xun)速(su)(su)老(lao)化(hua)，農(nong)(nong)業(ye)資源(yuan)日益緊張，環境污染(ran)蔓(man)延，生(sheng)(sheng)(sheng)態日益惡(e)化(hua)，糧食需求量迅(xun)速(su)(su)增(zeng)(zeng)加而(er)增(zeng)(zeng)長又(you)(you)很困難，加之(zhi)工業(ye)化(hua)起(qi)步時間(jian)晚、發(fa)(fa)展起(qi)點低、歷史負重(zhong)(zhong)等原因，今后中國現代(dai)(dai)化(hua)經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)阻礙(ai)在于農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，最(zui)大(da)問題(ti)在于是否使糧食增(zeng)(zeng)產趕上(shang)或接近人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長，最(zui)大(da)難點在于對(dui)傳統農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)造，農(nong)(nong)村體制改(gai)革(ge)只(zhi)是農(nong)(nong)業(ye)現代(dai)(dai)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)條(tiao)件(jian)(jian)，而(er)不是充分條(tiao)件(jian)(jian)，改(gai)革(ge)只(zhi)是為創(chuang)造、提(ti)高和優化(hua)新的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)投入與(yu)配置機(ji)制提(ti)供制度的(de)(de)(de)(de)(de)保證(zheng)，既不能代(dai)(dai)替生(sheng)(sheng)(sheng)產力諸(zhu)要(yao)(yao)素本身，又(you)(you)不能使農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產可能性曲線上(shang)升。因此，應實施“保證(zheng)生(sheng)(sheng)(sheng)存與(yu)持續(xu)發(fa)(fa)展”的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展戰(zhan)略，增(zeng)(zeng)加農(nong)(nong)業(ye)投入是發(fa)(fa)展農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵條(tiao)件(jian)(jian)，也是改(gai)造傳統農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)根本途徑(jing)。

總之，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)可(ke)持續發(fa)展戰(zhan)略(lve)研(yan)究，無(wu)論是農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生態學(xue)家的(de)(de)觀點(dian)，還是農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)濟學(xue)家、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)地理學(xue)家的(de)(de)觀點(dian)，其從(cong)不(bu)同視角所提出的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)可(ke)持續發(fa)展戰(zhan)略(lve)，概括起來看主要試圖集中(zhong)研(yan)究解決困(kun)擾中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)可(ke)持續發(fa)展的(de)(de)三個(ge)最基本問題，即(ji)食物安全(quan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)現代化及農(nong)(nong)(nong)(nong)村發(fa)展問題，它們(men)構成了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)可(ke)持續發(fa)展戰(zhan)略(lve)研(yan)究的(de)(de)核心。

然而，目前研(yan)究(jiu)過程中(zhong)存在的主要問(wen)(wen)題，是中(zhong)國農(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)研(yan)究(jiu)仍主要側重(zhong)于農(nong)業(ye)經濟(ji)(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)問(wen)(wen)題的研(yan)究(jiu)，還未真(zhen)正(zheng)將其轉向農(nong)業(ye)生(sheng)態環境(jing)保護問(wen)(wen)題、農(nong)村(cun)社會可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)問(wen)(wen)題的研(yan)究(jiu)，從而也反(fan)映(ying)出當(dang)前中(zhong)國農(nong)業(ye)與農(nong)村(cun)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)仍然是“重(zhong)經濟(ji)(ji)，輕(qing)生(sheng)態”、“重(zhong)視農(nong)村(cun)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)，忽視農(nong)民生(sheng)活質量提高等(deng)社會發展(zhan)(zhan)”，這應引起政府(fu)有關(guan)部門的高度重(zhong)視。

二、理論源流

回顧歷(li)史，中國(guo)像(xiang)大多數發展(zhan)(zhan)中國(guo)家一樣，農業發展(zhan)(zhan)戰略(lve)的(de)選擇大致經歷(li)了一個(ge)由“工(gong)業化偏斜綠(lv)色革(ge)命農業與農村可持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)”的(de)演進(jin)歷(li)程，其(qi)理(li)論支撐同(tong)樣也基本上沿襲的(de)是“工(gong)業化推(tui)進(jin)戰略(lve)理(li)論發展(zhan)(zhan)經濟學理(li)論農業可持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)理(li)論”。

 沿(yan)著(zhu)這一主(zhu)線追蹤溯(su)源，中國(guo)農業(ye)發展戰(zhan)略形成確(que)立的主(zhu)要理論源流(liu)有：

（一(yi)(yi)）前(qian)蘇聯(lian)(lian)的(de)(de)發(fa)展(zhan)理論(lun)中國(guo)改革開(kai)放以(yi)前(qian)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)問題根(gen)源于50年代(dai)初采取的(de)(de)重(zhong)工(gong)業(ye)優(you)先發(fa)展(zhan)戰略(lve)，這(zhe)一(yi)(yi)經(jing)濟(ji)建設方針是完(wan)全照搬或承(cheng)襲(xi)前(qian)蘇聯(lian)(lian)模(mo)式。適應于這(zhe)種(zhong)工(gong)業(ye)化(hua)戰略(lve)，就(jiu)要求“農(nong)(nong)民除了(le)向國(guo)家繳(jiao)納普(pu)通稅(shui)即直接稅(shui)和間接稅(shui)以(yi)外，還要繳(jiao)納一(yi)(yi)種(zhong)超額稅(shui)，即在(zai)(zai)(zai)購(gou)買工(gong)業(ye)品時(shi)多付一(yi)(yi)些錢(qian)，而在(zai)(zai)(zai)出(chu)賣農(nong)(nong)產品時(shi)，少得(de)一(yi)(yi)些錢(qian)，以(yi)便使資金從農(nong)(nong)業(ye)流入(ru)工(gong)業(ye)”。

中(zhong)國所選擇的(de)(de)這種(zhong)以(yi)(yi)(yi)“工(gong)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)導，以(yi)(yi)(yi)農(nong)業(ye)(ye)為(wei)基(ji)礎”的(de)(de)經濟發(fa)展(zhan)戰略(lve)(lve)(lve)，或(huo)稱之為(wei)是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)犧牲農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)支援國家工(gong)業(ye)(ye)化進程的(de)(de)“以(yi)(yi)(yi)工(gong)擠農(nong)”戰略(lve)(lve)(lve)，確(que)立的(de)(de)根本目標是(shi)(shi)(shi)“強國”，選擇的(de)(de)基(ji)本戰略(lve)(lve)(lve)是(shi)(shi)(shi)超高速優先發(fa)展(zhan)重工(gong)業(ye)(ye)，采取的(de)(de)主(zhu)要策略(lve)(lve)(lve)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)“社會(hui)主(zhu)義原始積累”，建立的(de)(de)主(zhu)要制度(du)之一就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)和統購統銷(xiao)制度(du)，其(qi)最基(ji)本的(de)(de)特征就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)國家主(zhu)導的(de)(de)計劃經濟。這一發(fa)展(zhan)模式的(de)(de)選擇深受前蘇聯發(fa)展(zhan)理論的(de)(de)影響，其(qi)主(zhu)要理論背景(jing)有：

1.協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)論。該理論十分強調(diao)農(nong)(nong)(nong)民問題和工(gong)農(nong)(nong)(nong)聯盟(meng)的(de)(de)重(zhong)要(yao)性，指出農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)勞動生產(chan)率(lv)和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)商品(pin)率(lv)是工(gong)業(ye)(ye)積(ji)累(lei)和發(fa)展(zhan)的(de)(de)基礎。犧(xi)牲農(nong)(nong)(nong)民利益不僅(jin)不能(neng)加快工(gong)業(ye)(ye)化步伐，而(er)且還可能(neng)危及國家統治，主張工(gong)業(ye)(ye)化資金(jin)應(ying)依(yi)靠自我積(ji)累(lei)，以及吸(xi)收存款、征收公稅等正常積(ji)累(lei)方式取(qu)得；強調(diao)國民經(jing)濟計劃(hua)不能(neng)脫離市(shi)場(chang)機制，對于農(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟應(ying)通(tong)過(guo)與之建立市(shi)場(chang)聯系，將其引導到社(she)會(hui)主義軌道上來；通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，擴(kuo)大對輕(qing)(qing)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)的(de)(de)需求，從而(er)促進輕(qing)(qing)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，增加消費品(pin)的(de)(de)供給(gei)，而(er)輕(qing)(qing)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)又擴(kuo)大了(le)對重(zhong)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)的(de)(de)需求。這樣，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)就為工(gong)業(ye)(ye)化創造了(le)巨(ju)大的(de)(de)市(shi)場(chang)和動力，從而(er)使工(gong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)濟得以協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)。這一理論雖未(wei)能(neng)堅(jian)持(chi)執行，但(dan)卻是后來絕(jue)大部分社(she)會(hui)主義國家經(jing)濟結構調(diao)整的(de)(de)重(zhong)要(yao)理論依(yi)據。

2.超工(gong)(gong)業(ye)化(hua)論。該理論認為(wei)在社(she)會主(zhu)義過渡(du)時期存在著(zhu)社(she)會主(zhu)義原(yuan)始積累(lei)(lei)規律和市場(chang)價(jia)值規律兩(liang)(liang)個對(dui)(dui)立(li)(li)的(de)調(diao)節者(zhe)，兩(liang)(liang)者(zhe)各有(you)自己的(de)調(diao)節范圍。因此，從這個意義上講計劃(hua)與市場(chang)是對(dui)(dui)立(li)(li)的(de)，主(zhu)張由國家(jia)利用(yong)壟斷地位(wei)，運用(yong)工(gong)(gong)農業(ye)產(chan)品不等(deng)價(jia)交換(huan)，對(dui)(dui)非社(she)會主(zhu)義經濟成分征收高(gao)額賦稅和實行通(tong)貨膨(peng)脹政策(ce)等(deng)方法進行強制(zhi)性(xing)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)積累(lei)(lei)，為(wei)此就不能答應市場(chang)機制(zhi)發生作用(yong)，農業(ye)只是被(bei)動地為(wei)工(gong)(gong)業(ye)增長(chang)提供資(zi)金和勞動力。

這一(yi)理(li)論對后來社會主(zhu)義(yi)(yi)傳(chuan)統(tong)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的形成(cheng)(cheng)產(chan)(chan)生(sheng)了(le)極大(da)影響(xiang)。尤其是為保(bao)證農(nong)(nong)業(ye)剩(sheng)余產(chan)(chan)品能(neng)夠由國(guo)家把(ba)握(wo)，實行農(nong)(nong)產(chan)(chan)品義(yi)(yi)務交售制(zhi)，并適時地實現了(le)農(nong)(nong)業(ye)集體(ti)化(hua)等理(li)論觀點，對中國(guo)傳(chuan)統(tong)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的形成(cheng)(cheng)建立具有(you)極為深(shen)刻的作用影響(xiang)。

3.地理(li)(li)分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)論(lun)。該理(li)(li)論(lun)把社(she)會(hui)(hui)(hui)勞動(dong)(dong)地域(yu)(yu)(yu)分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)問題(ti)提到首位，研究與社(she)會(hui)(hui)(hui)歷史聯系(xi)到一(yi)起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)勞動(dong)(dong)地域(yu)(yu)(yu)分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)、特點、變化(hua)(hua)和(he)結果，認為應(ying)把蘇聯經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)當作更為復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)內和(he)國(guo)際體(ti)系(xi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜體(ti)系(xi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)研究，在(zai)社(she)會(hui)(hui)(hui)勞動(dong)(dong)分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)過(guo)程中(zhong)(zhong)產(chan)生各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)(men)(men)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門(men)(men)(men)(men)化(hua)(hua)并促進(jin)(jin)(jin)這些部(bu)門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)和(he)發展(zhan)，而在(zai)國(guo)家之(zhi)間(jian)、國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)個(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)之(zhi)間(jian)、部(bu)門(men)(men)(men)(men)之(zhi)間(jian)以(yi)及(ji)部(bu)門(men)(men)(men)(men)內部(bu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)勞動(dong)(dong)地域(yu)(yu)(yu)分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)過(guo)程中(zhong)(zhong)，應(ying)促進(jin)(jin)(jin)各(ge)(ge)類(lei)經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)成(cheng)與發展(zhan)。非凡是(shi)在(zai)對部(bu)門(men)(men)(men)(men)進(jin)(jin)(jin)行(xing)空間(jian)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)時，應(ying)闡明各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)(men)(men)內部(bu)勞動(dong)(dong)地域(yu)(yu)(yu)分(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)(men)(men)(men)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)樞紐，而在(zai)對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)系(xi)統(tong)和(he)個(ge)別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)時，也(ye)必須對區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)(men)(men)(men)結構、主要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輔助經(jing)(jing)濟部(bu)門(men)(men)(men)(men)布局(ju)和(he)相(xiang)互關系(xi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)研究。總之(zhi)，中(zhong)(zhong)國(guo)20世紀80年(nian)代(dai)以(yi)前(qian)傳(chuan)統(tong)農業經(jing)(jing)濟體(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三(san)個(ge)基本因素：從一(yi)個(ge)落后(hou)農業國(guo)向現代(dai)化(hua)(hua)工(gong)(gong)業國(guo)迅速過(guo)渡所采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟發展(zhan)戰(zhan)略、戰(zhan)爭年(nian)代(dai)慣用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供給(gei)制組織形(xing)式和(he)動(dong)(dong)員方(fang)式以(yi)及(ji)農業布局(ju)、地域(yu)(yu)(yu)類(lei)型劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)及(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)規劃(hua)等均(jun)是(shi)上述(shu)發展(zhan)理(li)(li)論(lun)運用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)表現。

（二）西(xi)方世(shi)界(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)理(li)論中(zhong)國(guo)20世(shi)紀80年代以后，伴隨(sui)著前蘇(su)聯式傳統農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)從歷史舞臺的(de)(de)(de)(de)(de)退出(chu)，以及新(xin)型社(she)會主義市場農(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)形成和建立，中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)選擇確立，不僅深受國(guo)際環(huan)境背景的(de)(de)(de)(de)(de)作用影(ying)(ying)響(xiang)，而(er)且還受國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)制(zhi)約，更深受來(lai)自西(xi)方世(shi)界(jie)發展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)理(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)作用影(ying)(ying)響(xiang)，其作用影(ying)(ying)響(xiang)最為深刻的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)理(li)論有(you)：

1.比(bi)(bi)較(jiao)優勢(shi)理論(lun)。該理論(lun)認為國(guo)際貿易(yi)的(de)(de)基(ji)礎并不(bu)限(xian)于生產技(ji)術上(shang)的(de)(de)絕對差(cha)別，只要各(ge)國(guo)之間存在著生產技(ji)術上(shang)的(de)(de)相對差(cha)別，就(jiu)會出現生產成本和產品(pin)價格(ge)的(de)(de)相對差(cha)別，從(cong)(cong)而使(shi)各(ge)國(guo)在不(bu)同產品(pin)上(shang)具(ju)有(you)比(bi)(bi)較(jiao)優勢(shi)，使(shi)國(guo)際分工和國(guo)際貿易(yi)成為可(ke)能，每個(ge)國(guo)家都(dou)集中生產并出口其具(ju)有(you)比(bi)(bi)較(jiao)優勢(shi)的(de)(de)產品(pin)，進口其具(ju)有(you)“比(bi)(bi)較(jiao)劣勢(shi)”的(de)(de)產品(pin)，從(cong)(cong)而可(ke)獲得“比(bi)(bi)較(jiao)利益”，故這(zhe)一學說亦被稱為“比(bi)(bi)較(jiao)利益”理論(lun)。

這(zhe)一理(li)論認為每個國(guo)家應該出口能夠利用其充裕要素的(de)那些(xie)商品，以換取那些(xie)需(xu)要比(bi)(bi)較密集地(di)使用其稀缺(que)生產要素的(de)進口商品；在開放條件下假(jia)如(ru)一國(guo)根(gen)據它(ta)當前的(de)比(bi)(bi)較優(you)(you)勢(shi)確立(li)產業(ye)結構，而根(gen)據它(ta)的(de)比(bi)(bi)較優(you)(you)勢(shi)變(bian)化調整產業(ye)結構，就可宏(hong)觀長(chang)期、快速、穩定(ding)地(di)獲得經(jing)濟增長(chang)。這(zhe)就是聞名的(de)比(bi)(bi)較優(you)(you)勢(shi)戰(zhan)略(lve)理(li)論。

自(zi)20世紀80年代以來，中(zhong)國宏觀(guan)經濟發展(zhan)戰略已由傳統的(de)(de)工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產(chan)品的(de)(de)供求和要素相對稀缺(que)性的(de)(de)市場競爭(zheng)機(ji)制，由特(te)定(ding)(ding)資源結構(gou)選擇確定(ding)(ding)的(de)(de)產(chan)業結構(gou)和技術結構(gou)的(de)(de)比(bi)較(jiao)優勢戰略，以及在國家宏觀(guan)調控和比(bi)較(jiao)利益原理牽動(dong)下(xia)所形成的(de)(de)農業區域專業化和地(di)區間分工協(xie)作的(de)(de)不斷加強(qiang)等，均是比(bi)較(jiao)優勢理論客(ke)觀(guan)作用的(de)(de)結果(guo)。

2.誘導創新理論。認(ren)為歷史(shi)上有多(duo)種(zhong)農(nong)(nong)業增(zeng)(zeng)長(chang)道(dao)(dao)路(lu)，具有不(bu)(bu)同(tong)要素稟賦(fu)的(de)國(guo)家應(ying)該有不(bu)(bu)同(tong)的(de)農(nong)(nong)業增(zeng)(zeng)長(chang)道(dao)(dao)路(lu)。那些勞動(dong)力(li)豐富(fu)而土地資(zi)源貧(pin)乏的(de)國(guo)家應(ying)該走生物和化(hua)學技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步的(de)道(dao)(dao)路(lu)；那些勞動(dong)力(li)稀缺而土地面積相對(dui)豐富(fu)的(de)國(guo)家應(ying)該走機械技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步的(de)道(dao)(dao)路(lu)。這一理論的(de)重要意義就在于(yu)熟悉(xi)到了把發達國(guo)家的(de)農(nong)(nong)業技(ji)(ji)術(shu)直接移植(zhi)到發展中國(guo)家可能會導致(zhi)高(gao)度無效(xiao)率的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)。

相反，強(qiang)調(diao)市(shi)場(chang)需(xu)求的(de)(de)誘導創(chuang)(chuang)新理論(lun)，則認(ren)為(wei)市(shi)場(chang)需(xu)求決(jue)定創(chuang)(chuang)新努力的(de)(de)有效(xiao)配置(zhi)，不同產(chan)(chan)業產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)發(fa)明(ming)數量與產(chan)(chan)出(chu)銷售額密切相關，由此(ci)引申出(chu)三(san)個命題：技術發(fa)明(ming)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)經濟活(huo)動，與其(qi)他經濟行為(wei)一(yi)(yi)樣，追求預(yu)期(qi)收(shou)益(yi)；預(yu)期(qi)收(shou)益(yi)取決(jue)于該項發(fa)明(ming)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)預(yu)期(qi)銷售額；而采用發(fa)明(ming)后(hou)的(de)(de)預(yu)期(qi)銷售額很大(da)程度上決(jue)定于該產(chan)(chan)品(pin)(pin)目前(qian)的(de)(de)市(shi)場(chang)銷售額，認(ren)為(wei)農業技術推廣(guang)和使用的(de)(de)一(yi)(yi)個主要影響因素是(shi)(shi)市(shi)場(chang)盈利(li)性，技術創(chuang)(chuang)新的(de)(de)收(shou)益(yi)是(shi)(shi)與農業研究(jiu)的(de)(de)外部(bu)效(xiao)應——生(sheng)產(chan)(chan)者剩(sheng)余(yu)和消費(fei)者剩(sheng)余(yu)的(de)(de)增加有關，而新技術和新品(pin)(pin)種(zhong)的(de)(de)推廣(guang)率(lv)又受到(dao)經濟利(li)益(yi)的(de)(de)支配。

近年來(lai)(lai)一些學(xue)者運(yun)用(yong)上述兩種理論(lun)對中(zhong)國(guo)農(nong)業科(ke)學(xue)技術(shu)進步問題進行了廣泛(fan)深入的(de)(de)(de)研究，認為(wei)中(zhong)國(guo)農(nong)業技術(shu)進步目前仍(reng)(reng)然是誘導(dao)性的(de)(de)(de)。從要(yao)素稀缺性來(lai)(lai)看(kan)，雖然中(zhong)國(guo)農(nong)村和(he)勞(lao)動(dong)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)很不完備，要(yao)素價格(ge)無(wu)法正確(que)體(ti)現要(yao)素相對缺乏程度(du)，但是作為(wei)生產者的(de)(de)(de)農(nong)民仍(reng)(reng)然為(wei)追求(qiu)產出(chu)最大(da)化而尋求(qiu)相應的(de)(de)(de)技術(shu)發明。從市(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)來(lai)(lai)看(kan)，盡管中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)農(nong)產品非凡是主(zhu)要(yao)糧(liang)食作物還受到(dao)遺留下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)統(tong)購統(tong)銷價格(ge)體(ti)制和(he)行政(zheng)命令(ling)對生產過程的(de)(de)(de)干預，農(nong)產品價格(ge)和(he)需求(qiu)數量在政(zheng)府政(zheng)策的(de)(de)(de)限制之下不能正確(que)體(ti)現市(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)的(de)(de)(de)強度(du)，但由于農(nong)民是利益最大(da)化的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，農(nong)產品生產規模仍(reng)(reng)然能較好地反映市(shi)場(chang)(chang)(chang)需求(qiu)規模，因而農(nong)業科(ke)研單(dan)位依然可(ke)根據實際需求(qiu)規模選擇具有較大(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)潛(qian)力的(de)(de)(de)技術(shu)創新。

通過綜合應(ying)用該(gai)理論對中國(guo)糧(liang)食(shi)作物(wu)育種優先序列實證(zheng)研究(jiu)表明，中國(guo)現階段的糧(liang)食(shi)增(zeng)(zeng)產(chan)政策應(ying)該(gai)從資源(yuan)和產(chan)品控制，轉(zhuan)向以(yi)提高單產(chan)及開發新的糧(liang)食(shi)增(zeng)(zeng)產(chan)來源(yuan)為(wei)中心，認為(wei)實現這(zhe)一新型糧(liang)食(shi)增(zeng)(zeng)產(chan)政策的關鍵(jian)是技術創(chuang)新、技術進步，只(zhi)有通過增(zeng)(zeng)加農業(ye)科(ke)研資源(yuan)投入、改善(shan)科(ke)研資源(yuan)分配，才(cai)能夠促進推動該(gai)政策目標的實現。

3.二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟理論(lun)(lun)。這一理論(lun)(lun)認為(wei)在發展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)(jia)弱小(xiao)(xiao)資(zi)(zi)本部(bu)(bu)門(men)(men)(men)與相對強大的傳統部(bu)(bu)門(men)(men)(men)并存形成為(wei)二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)，即高(gao)(gao)工(gong)資(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟部(bu)(bu)門(men)(men)(men)如(ru)礦業(ye)、大農(nong)(nong)場(chang)(chang)、工(gong)業(ye)、大型運輸業(ye)等部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)低收入(ru)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)如(ru)家(jia)(jia)(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)(chang)、手工(gong)業(ye)、家(jia)(jia)(jia)庭傭工(gong)、小(xiao)(xiao)商業(ye)、臨時(shi)工(gong)等部(bu)(bu)門(men)(men)(men)并存。高(gao)(gao)工(gong)資(zi)(zi)經(jing)(jing)(jing)濟部(bu)(bu)門(men)(men)(men)資(zi)(zi)本相對充足，實行競(jing)爭，可產(chan)生(sheng)利潤，工(gong)人(ren)可得到自己的邊際(ji)產(chan)品(pin)；低收入(ru)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)資(zi)(zi)本相對稀缺，沒(mei)有競(jing)爭，不產(chan)生(sheng)利潤，人(ren)們要(yao)維持生(sheng)計，必須要(yao)消(xiao)費多(duo)于邊際(ji)產(chan)出的產(chan)品(pin)，且(qie)伴隨著經(jing)(jing)(jing)濟的發展(zhan)低收入(ru)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)勞動者(zhe)將(jiang)轉向高(gao)(gao)收入(ru)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，其宗(zong)旨就(jiu)是要(yao)尋求發展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)濟一元(yuan)(yuan)(yuan)化道路(lu)，即實現工(gong)業(ye)現代化和(he)農(nong)(nong)業(ye)現代化。中(zhong)國(guo)因其非凡(fan)的國(guo)情，不僅客觀決(jue)定了全國(guo)范圍(wei)及不同地區存在著二元(yuan)(yuan)(yuan)化現象，而(er)且(qie)同一地區的不同區域(yu)或產(chan)業(ye)也存在著二元(yuan)(yuan)(yuan)現象，這是中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)現實的基本格局(ju)。但是，對于中(zhong)國(guo)二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)的熟悉卻形成了4種不同的觀點(dian)，即三(san)元(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)論(lun)(lun)、雙重二元(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)論(lun)(lun)、二極經(jing)(jing)(jing)濟論(lun)(lun)和(he)環二元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)論(lun)(lun)。

三元結(jie)構論認為中國二元經濟結(jie)構主要應(ying)從社區(qu)的(de)角度來熟悉，因(yin)(yin)而可稱之為城鄉(xiang)(xiang)二元結(jie)構，其原因(yin)(yin)在于(yu)(yu)現代(dai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)一般(ban)集中于(yu)(yu)城市，傳統農業(ye)(ye)(ye)部門分散于(yu)(yu)農村，但(dan)隨著鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)(ye)的(de)發展(zhan)，近年來這一結(jie)構卻(que)發生了歷史(shi)性變化，城鄉(xiang)(xiang)二元結(jie)構已演化成了城市現代(dai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)——城鎮(zhen)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)(ye)——農村傳統農業(ye)(ye)(ye)的(de)三元結(jie)構。

雙(shuang)(shuang)重二(er)元(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)(gou)論認為中國20世(shi)紀(ji)80年(nian)代以來，由于(yu)農(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟向非農(nong)化方面的(de)發展，農(nong)村(cun)工業在(zai)農(nong)村(cun)占有(you)極(ji)為重要的(de)地位，國民(min)經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)已由典型二(er)元(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)演變成了(le)雙(shuang)(shuang)重二(er)元(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)(gou)，即(ji)農(nong)村(cun)工業與(yu)城市工業、農(nong)村(cun)內部農(nong)業與(yu)農(nong)村(cun)工業并(bing)存(cun)的(de)雙(shuang)(shuang)重二(er)元(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)(gou)關(guan)系(xi)。

二(er)極(ji)經濟論認為建(jian)國(guo)以來的(de)(de)中國(guo)經濟發(fa)展過(guo)程表(biao)明，中國(guo)存在(zai)的(de)(de)并非是完全(quan)的(de)(de)二(er)元(yuan)經濟，而(er)是嚴重的(de)(de)二(er)極(ji)經濟，即(ji)傳統部門(men)(men)(men)與現代(dai)部門(men)(men)(men)之(zhi)間(jian)基本不發(fa)生(sheng)勞動及(ji)其人(ren)口流動，兩(liang)個部門(men)(men)(men)因(yin)而(er)也不發(fa)生(sheng)整體關(guan)聯，傳統部門(men)(men)(men)的(de)(de)一級(ji)勞動力(li)淀積越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多(duo)因(yin)而(er)趨于(yu)停滯，而(er)現代(dai)部門(men)(men)(men)一級(ji)則由于(yu)發(fa)展迅速而(er)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)重型化因(yin)而(er)勞動力(li)也必然趨于(yu)停滯。

環(huan)二(er)(er)元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構論認為雖(sui)然中(zhong)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)及(ji)經(jing)(jing)(jing)濟建設取得了(le)(le)巨大(da)成(cheng)就，但由于沒有注重農(nong)業(ye)及(ji)農(nong)村(cun)發展問題，導致出現了(le)(le)二(er)(er)元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構并(bing)進一步演(yan)化(hua)成(cheng)了(le)(le)環(huan)二(er)(er)元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構。所謂環(huan)二(er)(er)元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)(jie)構就是中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟不(bu)但從總體上看(kan)存在(zai)著具有一定(ding)優勢的(de)城市(shi)及(ji)工(gong)業(ye)和比較落后的(de)農(nong)村(cun)及(ji)農(nong)業(ye)這(zhe)樣(yang)兩個(ge)互(hu)相區別的(de)“經(jing)(jing)(jing)濟元(yuan)(yuan)(yuan)”，而(er)且各個(ge)“經(jing)(jing)(jing)濟元(yuan)(yuan)(yuan)”內也存在(zai)著優勢與落后并(bing)存的(de)現象，這(zhe)些大(da)小(xiao)不(bu)等(deng)的(de)“經(jing)(jing)(jing)濟元(yuan)(yuan)(yuan)”便構成(cheng)了(le)(le)環(huan)二(er)(er)元(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟。

總(zong)之，中(zhong)國20世紀80年代以(yi)后農(nong)業發(fa)展戰略的(de)形(xing)成演變，并非(fei)僅僅局限于上述(shu)發(fa)展經濟學理(li)論(lun)的(de)作(zuo)用影(ying)響，而(er)且還吸收(shou)了諸(zhu)如新經濟增(zeng)長(chang)理(li)論(lun)、制(zhi)度結構理(li)論(lun)、貧困惡性(xing)循環理(li)論(lun)、低(di)水平均衡陷井理(li)論(lun)、小(xiao)農(nong)有限理(li)性(xing)理(li)論(lun)、落后經濟理(li)論(lun)以(yi)及(ji)從宏(hong)觀角(jiao)度研究糧食政(zheng)策(ce)、糧食保(bao)障和農(nong)業持(chi)續增(zeng)長(chang)等問題的(de)多種(zhong)農(nong)業宏(hong)觀經濟理(li)論(lun)。

（三(san)）中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)自己的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)理論中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)目前最(zui)大的(de)生(sheng)態問題莫(mo)過于(yu)人口與耕地(di)的(de)矛盾問題，由此而帶(dai)來的(de)水(shui)土流失、土地(di)沙化、農(nong)田污(wu)染、水(shui)資(zi)源(yuan)緊缺(que)等一系列(lie)生(sheng)態環(huan)境(jing)問題，嚴重威脅著中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業的(de)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。因此，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業既不能走(zou)西(xi)方發(fa)達國(guo)家現(xian)代化常規道(dao)路(lu)，也不可(ke)(ke)能走(zou)低(di)投入可(ke)(ke)持(chi)(chi)續農(nong)業發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)路(lu)，只能選擇適合中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)農(nong)業可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)。

伴隨著中國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展問題(ti)研究的(de)(de)(de)逐步(bu)深入，中國(guo)科學家(jia)在繼續(xu)和發(fa)(fa)揚(yang)前(qian)人研究的(de)(de)(de)基礎(chu)上，根據中國(guo)具體實(shi)際，提出了一些具有較高理(li)(li)論(lun)價值的(de)(de)(de)見解觀點(dian)。如馬(ma)世駿(jun)的(de)(de)(de)復合生態系統控(kong)制論(lun)李澄與郭(guo)(guo)瑋(wei)的(de)(de)(de)工農(nong)業(ye)關(guan)系理(li)(li)論(lun)、王(wang)宏(hong)廣的(de)(de)(de)要素組合論(lun)、馮海發(fa)(fa)的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)效益評估理(li)(li)論(lun)、郭(guo)(guo)書田的(de)(de)(de)農(nong)村經濟發(fa)(fa)展理(li)(li)論(lun)、康曉光的(de)(de)(de)貧困(kun)與反貧困(kun)理(li)(li)論(lun)、吳天(tian)然(ran)的(de)(de)(de)農(nong)村工業(ye)化理(li)(li)論(lun)、趙昌文的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)宏(hong)觀調控(kong)論(lun)及牛文元的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展理(li)(li)論(lun)等。其(qi)中，影響(xiang)較大的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展戰略(lve)理(li)(li)論(lun)主要有：

1.復合生(sheng)態系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)控制論。該理(li)論認為當(dang)代若干(gan)重大(da)社會(hui)(hui)(hui)問(wen)題(ti)，都直接或間接關系(xi)(xi)(xi)到(dao)社會(hui)(hui)(hui)體(ti)制、經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展狀況以及人類賴(lai)以生(sheng)存的(de)(de)(de)自然環境。社會(hui)(hui)(hui)、經(jing)(jing)濟(ji)和(he)自然是(shi)三(san)個不(bu)同性質的(de)(de)(de)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，但各(ge)自的(de)(de)(de)生(sheng)存和(he)發(fa)展都受(shou)其他系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)結構、功能的(de)(de)(de)制約，必須當(dang)成(cheng)一個社會(hui)(hui)(hui)——經(jing)(jing)濟(ji)——自然復合生(sheng)態系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)來考(kao)慮，衡量(liang)該復合系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)三(san)個指標(biao)(biao)是(shi)：自然系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)合理(li)性、經(jing)(jing)濟(ji)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)利潤(run)、社會(hui)(hui)(hui)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)效益，且(qie)其研究是(shi)一個多目標(biao)(biao)決策過(guo)(guo)程，應(ying)在(zai)生(sheng)態經(jing)(jing)濟(ji)原(yuan)則的(de)(de)(de)指導下擬定具體(ti)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)目標(biao)(biao)、經(jing)(jing)濟(ji)目標(biao)(biao)和(he)生(sheng)態目標(biao)(biao)，使系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)綜(zong)合效益最(zui)(zui)高、風險最(zui)(zui)小、存活機會(hui)(hui)(hui)最(zui)(zui)大(da)，即就(jiu)是(shi)要依據(ju)生(sheng)態經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)原(yuan)理(li)找出生(sheng)態問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)癥結，在(zai)外部投(tou)入有限(xian)的(de)(de)(de)情況下，通過(guo)(guo)各(ge)種(zhong)技術、行(xing)政(zheng)和(he)行(xing)為誘導手段(duan)去調節系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)內部各(ge)種(zhong)不(bu)合理(li)的(de)(de)(de)生(sheng)態關系(xi)(xi)(xi)，提高系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)自我調節能力，實現(xian)因(yin)地制宜的(de)(de)(de)可持續(xu)發(fa)展。20世(shi)紀80年代以來，中國普遍開展的(de)(de)(de)生(sheng)態農業(ye)建(jian)設(she)，就(jiu)是(shi)運(yun)用(yong)這一理(li)論為實現(xian)可持續(xu)發(fa)展進行(xing)的(de)(de)(de)一種(zhong)有益嘗試。

2.要(yao)素(su)組合理(li)論。該理(li)論認為農業(ye)生(sheng)物在(zai)其生(sheng)長(chang)過程中，總是在(zai)一(yi)定的(de)生(sheng)長(chang)環境中有順序、按比例地吸收和同(tong)化各種生(sheng)活要(yao)素(su)并(bing)最終形成一(yi)定的(de)生(sheng)物量，農業(ye)生(sheng)物運(yun)動(dong)和發(fa)展的(de)這一(yi)客觀規律就叫(jiao)要(yao)素(su)組合規律。

根據這一理(li)論(lun)，認為農(nong)(nong)業(ye)現代(dai)化是實現農(nong)(nong)業(ye)高產高效、避免資源及(ji)人工投入要素(su)浪費(fei)的(de)基礎。運用要素(su)組合理(li)論(lun)實證分析研(yan)究中國農(nong)(nong)業(ye)發展問題，可以(yi)得出這樣的(de)結(jie)論(lun)：即農(nong)(nong)業(ye)發展的(de)過程，是農(nong)(nong)作物生活要素(su)數量不(bu)斷提高、不(bu)斷組合優化的(de)過程。

3.農業(ye)可持(chi)續發展理(li)論(lun)。該理(li)論(lun)認為一(yi)個農業(ye)生(sheng)物群體，在(zai)(zai)(zai)土地資(zi)源(yuan)(yuan)、水資(zi)源(yuan)(yuan)、光(guang)熱資(zi)源(yuan)(yuan)、礦物元素資(zi)源(yuan)(yuan)等的(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)支撐下完成(cheng)(cheng)其(qi)(qi)(qi)生(sheng)物學的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換，又(you)在(zai)(zai)(zai)人的(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)下完成(cheng)(cheng)其(qi)(qi)(qi)經濟學的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換，其(qi)(qi)(qi)最終(zhong)所(suo)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)物物質體增長，既有每年擴大(da)耕作(zuo)面積所(suo)獲得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)，又(you)有發揮單位面積生(sheng)產能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)貢獻。這(zhe)里(li)依據支持(chi)人類生(sheng)存基礎的(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)食產量變化趨勢(shi)與(yu)人口糧(liang)食增長趨勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)匹配程度，分析判(pan)定一(yi)個國家或地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)可持(chi)續發展能(neng)力，并將糧(liang)食產品(pin)增長作(zuo)為它自身以及所(suo)在(zai)(zai)(zai)區(qu)域(yu)自然資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產函數。

根據(ju)推理，可(ke)(ke)(ke)以得出這樣一個(ge)結論：人口(kou)增長規律與(yu)糧(liang)食增長規律之(zhi)間有驚(jing)人的(de)(de)(de)相似性，這種“狹義”的(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續發展規定(ding)了糧(liang)食增長與(yu)人口(kou)增長之(zhi)間的(de)(de)(de)同步性，它意(yi)味著年人均糧(liang)食數量保(bao)持(chi)常量的(de)(de)(de)狀態下，糧(liang)食與(yu)人口(kou)的(de)(de)(de)規模總量增長必(bi)須保(bao)持(chi)嚴格的(de)(de)(de)對應(ying)可(ke)(ke)(ke)比，且服從于“不(bu)超(chao)出區域承載力閾值”，才(cai)能被認(ren)為是在“狹義”可(ke)(ke)(ke)持(chi)續發展的(de)(de)(de)范圍。

依(yi)照(zhao)“狹義”的農業(ye)可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)理論，中(zhong)國人口眾多(duo)，只有(you)基本(ben)上實現(xian)了農業(ye)可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，才(cai)能(neng)具(ju)備生存與發(fa)展(zhan)的前(qian)提(ti)；只有(you)保(bao)證當人口達(da)(da)到零增長(chang)時的總(zong)規模約有(you)16～17億，確保(bao)按每年人均400kg計(ji)算應達(da)(da)到6.4～6.8億噸(dun)的糧食(shi)基本(ben)需求，并能(neng)夠穩定地保(bao)持(chi)(chi)下去，才(cai)具(ju)備進(jin)一步實現(xian)廣義農業(ye)可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的“門檻”，這也是中(zhong)國農業(ye)在目前(qian)條件(jian)下必須要(yao)實現(xian)的首要(yao)目標。

雖然(ran)無論(lun)是(shi)(shi)復合生態系統控制(zhi)論(lun)，還是(shi)(shi)要素組(zu)合論(lun)、農業可(ke)持(chi)續發展論(lun)，其理(li)(li)論(lun)方法及其實際可(ke)操(cao)作性等均有(you)待進(jin)一(yi)步提(ti)高完善，但它(ta)們究竟是(shi)(shi)中(zhong)國人(ren)自己探索(suo)開拓(tuo)的農業可(ke)持(chi)續發展戰略理(li)(li)論(lun)。

三、幾點啟示

通過對中(zhong)國(guo)農業可持(chi)續發展戰(zhan)略觀點(dian)及(ji)其(qi)理論淵(yuan)源的簡單回(hui)顧，我們可以(yi)從中(zhong)得到以(yi)下(xia)幾點(dian)啟(qi)示(shi)：

（一）綜合(he)研究世紀之(zhi)交(jiao)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)研究，無論(lun)是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)學(xue)家、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經濟學(xue)家還是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)地理學(xue)家，越來越多的(de)(de)學(xue)者(zhe)已不再把(ba)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)問(wen)題簡(jian)單地看成是(shi)糧食問(wen)題或(huo)生(sheng)態(tai)問(wen)題，而是(shi)從(cong)更為宏觀綜合(he)的(de)(de)角度(du)去分析考察農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)問(wen)題。

為(wei)此，中國亟待形成一(yi)個(ge)全面綜(zong)合而又能夠(gou)切實(shi)解決農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展問題的(de)(de)宏觀可(ke)持(chi)續發(fa)展戰略(lve)理(li)論(lun)(lun)(lun)體系或(huo)分析框架。這一(yi)理(li)論(lun)(lun)(lun)不僅(jin)能客觀地反(fan)映農(nong)業(ye)(ye)可(ke)持(chi)續發(fa)展的(de)(de)現實(shi)特點和(he)實(shi)際需求，而且還必需具有極(ji)強(qiang)的(de)(de)可(ke)操作(zuo)性和(he)實(shi)用(yong)性，以改變目前農(nong)業(ye)(ye)可(ke)持(chi)續發(fa)展戰略(lve)研究(jiu)大(da)多是(shi)個(ge)案性、經驗性或(huo)實(shi)證性的(de)(de)空泛論(lun)(lun)(lun)述，很少(shao)能夠(gou)將其研究(jiu)提高(gao)上升到(dao)一(yi)定的(de)(de)理(li)論(lun)(lun)(lun)高(gao)度。

（二）理(li)論(lun)(lun)借鑒西(xi)方(fang)(fang)(fang)農(nong)業(ye)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)戰略理(li)論(lun)(lun)，難免帶(dai)有(you)(you)“西(xi)方(fang)(fang)(fang)中心主義”的(de)色彩，因而運(yun)用其(qi)理(li)論(lun)(lun)并不能“全(quan)面系(xi)統(tong)地解釋或(huo)解決”發展(zhan)中國(guo)家(jia)的(de)實際(ji)問(wen)題(ti)，尤其(qi)是西(xi)方(fang)(fang)(fang)學(xue)者很(hen)少有(you)(you)對(dui)中國(guo)農(nong)業(ye)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)問(wen)題(ti)的(de)直接(jie)研究(jiu)，更缺乏對(dui)中國(guo)農(nong)業(ye)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)規律的(de)熟悉，這就(jiu)客觀決定了(le)吸收、借鑒和運(yun)用西(xi)方(fang)(fang)(fang)農(nong)業(ye)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發展(zhan)理(li)論(lun)(lun)研究(jiu)成果或(huo)發展(zhan)經驗時(shi)，必須十分(fen)慎重(zhong)，絕不能完全(quan)照搬或(huo)全(quan)盤移植(zhi)。

幾十年來中(zhong)國(guo)綠色(se)(se)革命推廣種(zhong)植的(de)(de)(de)幾種(zhong)高產作物，雖(sui)然解決了(le)十幾億人口的(de)(de)(de)吃飯問題(ti)，但卻付出(chu)了(le)極其高昂的(de)(de)(de)代(dai)價：生態環(huan)境的(de)(de)(de)破壞、生物多樣性的(de)(de)(de)喪失，這應引(yin)起我們的(de)(de)(de)高度警(jing)覺和(he)重視。因此，歷史不應再(zai)繼續(xu)重演，對(dui)于農業可(ke)持續(xu)發展戰(zhan)略研(yan)究(jiu)，只能是在(zai)(zai)對(dui)中(zhong)國(guo)國(guo)情有(you)(you)一個明確(que)熟悉和(he)正確(que)判(pan)定的(de)(de)(de)基礎之上(shang)，有(you)(you)選擇地借(jie)鑒和(he)運用來自外(wai)部世界(jie)的(de)(de)(de)理論和(he)方法，在(zai)(zai)理論構筑(zhu)上(shang)有(you)(you)所創新(xin)、研(yan)究(jiu)手(shou)段上(shang)有(you)(you)所突破，從而才有(you)(you)可(ke)能建立具有(you)(you)中(zhong)國(guo)特色(se)(se)的(de)(de)(de)農業可(ke)持續(xu)發展戰(zhan)略理論。

（三）新型(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)中(zhong)國農(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，無論(lun)是(shi)生(sheng)態農(nong)業(ye)(ye)、現(xian)代化集約可(ke)(ke)(ke)持續(xu)農(nong)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，還是(shi)農(nong)村“三化齊動(dong)”、生(sheng)存發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)等，均(jun)或多(duo)或少地(di)依舊帶有濃厚(hou)的(de)(de)(de)行(xing)政干涉和政府(fu)行(xing)為色彩，這(zhe)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)必(bi)然會導(dao)致政府(fu)對可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)(de)過度干預。因(yin)而，農(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)選擇(ze)，只能(neng)(neng)是(shi)在(zai)正(zheng)確體(ti)現(xian)“適度原則(ze)”的(de)(de)(de)宏觀調控這(zhe)一(yi)前提之下，制(zhi)定一(yi)個能(neng)(neng)夠真正(zheng)反(fan)映農(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)踐(jian)要求和客觀規律(lv)，以促進推動(dong)農(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)目(mu)標實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)新型(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)。這(zhe)一(yi)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)既要著眼于未來21世紀(ji)中(zhong)國農(nong)村經濟長期(qi)穩定協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，又能(neng)(neng)促進中(zhong)國農(nong)業(ye)(ye)與世界經濟的(de)(de)(de)接軌調整，更(geng)能(neng)(neng)充分體(ti)現(xian)《中(zhong)國21世紀(ji)議程》所提出(chu)的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)目(mu)標的(de)(de)(de)政策取向。

因此，從這個(ge)(ge)意義上講，對于中國農業可持續發展(zhan)戰(zhan)略(lve)選擇(ze)這樣一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)極為復雜的(de)(de)重要(yao)命題，絕不(bu)可能單純從一(yi)(yi)(yi)兩(liang)個(ge)(ge)學(xue)科(ke)視角或運用(yong)某(mou)一(yi)(yi)(yi)原理及理論透視剖析(xi)便能夠(gou)解決，只有(you)綜合考(kao)察其影響作用(yong)的(de)(de)各方面因素(su)，全方位、多視角、多學(xue)科(ke)地加以分析(xi)研究，才有(you)可能形成一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)具有(you)劃時(shi)代(dai)意義的(de)(de)新(xin)型戰(zhan)略(lve)。這是(shi)時(shi)代(dai)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，更是(shi)未來的(de)(de)呼喚。參考(kao)文(wen)獻

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