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篇1

21世(shi)紀初期，我國(guo)財(cai)政將面臨(lin)許多新的問題與挑戰。如(ru)何(he)進(jin)一步深(shen)化(hua)財(cai)政體制(zhi)(zhi)改革，加(jia)快(kuai)建立(li)穩固、規范、高效、健康的財(cai)政體系(xi)和財(cai)政運行機(ji)制(zhi)(zhi)，是(shi)保(bao)證國(guo)民經濟持(chi)續(xu)快(kuai)速健康發展的關(guan)鍵。在此將理論界有關(guan)這一問題的觀點綜述如(ru)下。

一、21世紀初(chu)期(qi)我(wo)國財政形勢展(zhan)望

21世紀初期我國財政收支測算應包(bao)括“九五”最后一年(nian)即2000年(nian)，和“十五”規劃期間。

有的學者認為，我們對2000年的財政收入預測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管(guan)因素以(yi)增(zeng)(zeng)(zeng)減持平處理，經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)方面按(an)7％考慮，物(wu)價方面按(an)3％考慮，財(cai)(cai)政收(shou)入增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)與(yu)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)同(tong)步(bu)。按(an)此(ci)測(ce)算(suan)2000年(nian)(nian)全國財(cai)(cai)政收(shou)入將達到11890億元(yuan)，比(bi)1999年(nian)(nian)預算(suan)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10％，絕(jue)對(dui)額增(zeng)(zeng)(zeng)加1000多億元(yuan)。關(guan)于(yu)2000年(nian)(nian)財(cai)(cai)政支出，按(an)照1999年(nian)(nian)全國財(cai)(cai)政支出占gdp的比(bi)例14.0％測(ce)算(suan)，2000年(nian)(nian)全國財(cai)(cai)政支出將達到13350億元(yuan)，比(bi)1999年(nian)(nian)預算(suan)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10.1％，絕(jue)對(dui)額增(zeng)(zeng)(zeng)加1200多億元(yuan)。2000年(nian)(nian)支出與(yu)1999年(nian)(nian)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)幅和增(zeng)(zeng)(zeng)量都有所(suo)減少。收(shou)支相抵，2000年(nian)(nian)中央財(cai)(cai)政赤字為(wei)1660億元(yuan)，比(bi)1999年(nian)(nian)擴大(da)157億元(yuan)。

“十(shi)(shi)(shi)五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)。收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)測(ce)(ce)算(suan)應從(cong)幾個(ge)因(yin)素(su)來(lai)考(kao)慮(lv)(lv)(lv)和(he)(he)處理(li)。（1）費改(gai)稅(shui)。盡(jin)管“十(shi)(shi)(shi)五”期(qi)(qi)間(jian)費改(gai)稅(shui)將使財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)大(da)(da)大(da)(da)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，但解決不(bu)(bu)了(le)國(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)支配(pei)財(cai)(cai)(cai)力增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，因(yin)為(wei)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)大(da)(da)多已有(you)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)用途(tu)，只是(shi)管理(li)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)變。費改(gai)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)不(bu)(bu)是(shi)直接增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)支配(pei)財(cai)(cai)(cai)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)(liang)，而(er)是(shi)治“亂(luan)”，是(shi)規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)府分配(pei)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度建(jian)設，有(you)利于形(xing)(xing)成(cheng)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)環境。（2）宏觀調(diao)控所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)取(qu)向。由于東南(nan)亞金(jin)融危機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)等因(yin)素(su)導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)、國(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)環境，“九(jiu)五”末期(qi)(qi)以至“十(shi)(shi)(shi)五”初(chu)期(qi)(qi)在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)運(yun)(yun)用上(shang)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)增(zeng)(zeng)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)機(ji)(ji)。（3）財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)制(zhi)。1994年(nian)新財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)運(yun)(yun)行(xing)幾年(nian)來(lai)，通過不(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)磨(mo)合(he)與(yu)完善(shan)，一個(ge)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)機(ji)(ji)制(zhi)已初(chu)步形(xing)(xing)成(cheng)，機(ji)(ji)制(zhi)本身保證(zheng)了(le)“九(jiu)五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)同步。（4）經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)。據當前(qian)一些(xie)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究報(bao)告及世界(jie)銀行(xing)發展(zhan)報(bao)告，我們按照7％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)速度和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)計委物價(jia)預測(ce)(ce)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3％的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格方(fang)案考(kao)慮(lv)(lv)(lv)，“十(shi)(shi)(shi)五”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)gdp現價(jia)增(zeng)(zeng)長(chang)速度為(wei)10％。幾項因(yin)素(su)中(zhong)(zhong)，我們認為(wei)直接影(ying)響(xiang)“十(shi)(shi)(shi)五”期(qi)(qi)間(jian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)支配(pei)財(cai)(cai)(cai)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)(liang)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，因(yin)此收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)測(ce)(ce)算(suan)中(zhong)(zhong)以經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)作為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)參數。據此，2005年(nian)全國(guo)(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)將達到(dao)19150億(yi)元，平均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)可(ke)支配(pei)財(cai)(cai)(cai)力1400多億(yi)元。支出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)慮(lv)(lv)(lv)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)從(cong)需(xu)(xu)要(yao)(yao)與(yu)可(ke)能(neng)兩個(ge)方(fang)面來(lai)分析。“十(shi)(shi)(shi)五”期(qi)(qi)間(jian)是(shi)否需(xu)(xu)要(yao)(yao)繼續擴(kuo)張(zhang)支出(chu)(chu)規(gui)模，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)取(qu)決于中(zhong)(zhong)期(qi)(qi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)(xing)勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，關鍵(jian)在(zai)于國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)(xing)勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變動(dong)趨向和(he)(he)近兩年(nian)來(lai)采取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)張(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)刺(ci)激國(guo)(guo)(guo)內(nei)需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果。從(cong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)周期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)控運(yun)(yun)行(xing)來(lai)看，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)從(cong)擴(kuo)張(zhang)到(dao)收(shou)(shou)(shou)(shou)縮都(dou)應有(you)過渡，需(xu)(xu)要(yao)(yao)保持相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)連貫性，不(bu)(bu)可(ke)也不(bu)(bu)應該(gai)大(da)(da)起大(da)(da)落。因(yin)此不(bu)(bu)管形(xing)(xing)勢如何發展(zhan)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)力是(shi)很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)反映(ying)在(zai)社會保障補助（下崗職工基本生(sheng)活補助、貧困人口生(sheng)活補助等等）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)政(zheng)(zheng)(zheng)府增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)基礎設施投資(zi)(zi)項目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后續資(zi)(zi)金(jin)壓(ya)力，以及推(tui)進市(shi)場化改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)社會成(cheng)本等，都(dou)需(xu)(xu)要(yao)(yao)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)支出(chu)(chu)。

另有(you)學者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個(ge)影響因素(su)。

1.“九(jiu)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)占gdp的(de)(de)比重持續(xu)提(ti)高，2000年估計能(neng)夠繼續(xu)保持在(zai)12％左右的(de)(de)水平上。但(dan)“九(jiu)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)增長(chang)(chang)很重要的(de)(de)在(zai)于一些臨時(shi)(shi)性、政(zheng)(zheng)(zheng)策性因素的(de)(de)影(ying)響，這些因素在(zai)“十五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)將(jiang)很難繼續(xu)發揮作用。“十五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)國家財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)增長(chang)(chang)將(jiang)主要依(yi)賴稅(shui)收(shou)(shou)與經(jing)濟的(de)(de)協調(diao)增長(chang)(chang)。

2.當前我(wo)國財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)與經濟(ji)協調增長(chang)的機制還(huan)沒有(you)真正建立，長(chang)期(qi)以來影(ying)響我(wo)國財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)提高的因素依(yi)然存在。

3.從(cong)預算(suan)(suan)內(nei)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)支(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)角度看，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)宏觀稅負(fu)(fu)（預算(suan)(suan)內(nei)財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)占(zhan)gdp的(de)(de)(de)(de)(de)比重）很低，1998年也(ye)只有12.4％。而(er)從(cong)整個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)配活動(dong)看，把(ba)預算(suan)(suan)外、制度外等政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)活動(dong)賴以維持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)來(lai)源考慮在(zai)內(nei)，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)維持(chi)整個政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)運轉的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)擔(dan)估(gu)計(ji)占(zhan)gdp的(de)(de)(de)(de)(de)比重在(zai)25％以上。所以，從(cong)全口徑的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)角度看，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)稅負(fu)(fu)并不(bu)(bu)算(suan)(suan)低。“十五”面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)困境是：如(ru)(ru)果在(zai)不(bu)(bu)能減少經(jing)濟(ji)(ji)(ji)中不(bu)(bu)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)配活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，采取措施增(zeng)加財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，必然將加重整個經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)擔(dan)水平(ping)；如(ru)(ru)果僅僅把(ba)預算(suan)(suan)外、制度外轉化為預算(suan)(suan)內(nei)進行管(guan)理，又(you)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)維持(chi)這部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)原有的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)出格局，并不(bu)(bu)能增(zeng)加財政(zheng)(zheng)(zheng)可直接支(zhi)配的(de)(de)(de)(de)(de)財力，從(cong)而(er)也(ye)就(jiu)不(bu)(bu)能有效(xiao)緩解財政(zheng)(zheng)(zheng)當前的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)困難(nan)。

4.1998年和1999年，我(wo)國(guo)已經(jing)連(lian)續(xu)兩年實行增加國(guo)債(zhai)發行、擴(kuo)張政(zheng)(zheng)府需(xu)求的(de)積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策。從目前(qian)看(kan)(kan)，在(zai)“九五”末期和“十五”初(chu)期，繼續(xu)實行相對擴(kuo)張的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策仍然難(nan)以避(bi)免(mian)。普遍的(de)看(kan)(kan)法(fa)認為，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)需(xu)要比較長(chang)的(de)結構調整時間。根(gen)據(ju)世界銀行有關(guan)專家(jia)的(de)分(fen)析，在(zai)這個(ge)期間里，如果不能采(cai)取有效(xiao)的(de)措施，經(jing)濟(ji)增長(chang)速度(du)可能下(xia)降到4.5％左右，這個(ge)速度(du)顯然是我(wo)國(guo)社會現狀所難(nan)以接(jie)受(shou)的(de)。因(yin)此，財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策面(mian)臨著(zhu)技術擴(kuo)張的(de)壓力(li)。

5.造成財(cai)(cai)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cai)(cai)政基礎薄弱(ruo)，財(cai)(cai)政可(ke)調控財(cai)(cai)力(li)嚴重短缺。初步測(ce)算，考(kao)慮物價(jia)因素(su)，如保證法定支(zhi)(zhi)出(chu)增(zeng)長與經(jing)濟增(zeng)長同步，“十五”時(shi)期(qi)僅支(zhi)(zhi)農、科教(jiao)文衛(wei)支(zhi)(zhi)出(chu)、價(jia)格補償等(deng)因素(su)即可(ke)占去財(cai)(cai)政每年(nian)(nian)新增(zeng)財(cai)(cai)力(li)的50％左右(you)。如果考(kao)慮到近年(nian)(nian)來大量(liang)下崗職工的生活保障問題、糧食收(shou)購等(deng)資金需(xu)要，財(cai)(cai)政（尤其是中央(yang)

財政(zheng)）的(de)可調控財力(li)極為(wei)有(you)限，“十五(wu)”時期財政(zheng)收支(zhi)矛盾將更加突出，作為(wei)宏觀調控主體的(de)中央財政(zheng)無疑將要面對更加嚴峻的(de)考驗。

6.在我(wo)國(guo)財(cai)政(zheng)調(diao)控經濟(ji)手(shou)段缺乏的(de)(de)情況下(xia)，實(shi)行積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策最終體現為財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字和(he)國(guo)債(zhai)(zhai)的(de)(de)增加，但財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字的(de)(de)擴大(da)和(he)國(guo)債(zhai)(zhai)規(gui)模的(de)(de)增加，也相應增大(da)了財(cai)政(zheng)的(de)(de)風險。很顯然，不論從財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字還是(shi)國(guo)債(zhai)(zhai)角度看，聯系到我(wo)國(guo)脆(cui)弱的(de)(de)財(cai)政(zheng)基礎，財(cai)政(zheng)風險都(dou)不是(shi)一個(ge)讓(rang)人可以放心的(de)(de)問(wen)題。

還(huan)(huan)有學者認(ren)為：對“十(shi)(shi)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)債規(gui)模的預測主(zhu)要(yao)基(ji)于“九五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)經濟(ji)運行情(qing)況(kuang)(kuang)，特(te)別是與1999年(nian)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)計劃(hua)指標(biao)(biao)緊密相(xiang)關。“十(shi)(shi)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)各(ge)主(zhu)要(yao)指標(biao)(biao)預測是：gdp計劃(hua)增長(chang)7％，各(ge)年(nian)分別為106480億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、117130億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、128840億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、141720億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)155900億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)保持1999年(nian)增幅(fu)不(bu)變，利(li)率(lv)以應到(dao)期(qi)(qi)國(guo)(guo)債實際(ji)利(li)率(lv)計算，各(ge)年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)赤字分別為1810億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、1990億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、2190億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、2410億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)2650億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，合(he)計將(jiang)(jiang)達11000億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，超(chao)過(guo)“九五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)一(yi)倍左(zuo)右(you)。根據(ju)“十(shi)(shi)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)赤字和(he)內(nei)債、外債的還(huan)(huan)本付息情(qing)況(kuang)(kuang)，各(ge)年(nian)國(guo)(guo)債發行額將(jiang)(jiang)為：4100億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、3800億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、3800億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、3500億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)3500億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，累計近19000億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，比“九五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)新增3800億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。依(yi)此(ci)計算，“十(shi)(shi)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)(qi)的不(bu)含利(li)息支(zhi)出和(he)包括利(li)息支(zhi)出的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)赤字率(lv)，以及中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)債務負(fu)擔率(lv)仍都(dou)在(zai)國(guo)(guo)際(ji)公(gong)認(ren)的安(an)全線內(nei)。如果依(yi)此(ci)指標(biao)(biao)，我(wo)國(guo)(guo)“十(shi)(shi)五(wu)”期(qi)(qi)間仍存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的發債空(kong)間。

再有學者認為(wei)：21世紀(ji)初期尤其是“十(shi)五”期間，我國宏觀經(jing)濟的運行和發展將(jiang)表現出以下若干基本走(zou)勢。

1.經濟增長(chang)速度繼(ji)續受(shou)到需(xu)求(qiu)制約(yue)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，除(chu)了出口大幅度波動的(de)(de)(de)沖(chong)擊之外，主要原因在于(yu)最(zui)(zui)終消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)下(xia)降，以(yi)及消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)對投放擴(kuo)(kuo)大的(de)(de)(de)影響。從(cong)國(guo)(guo)(guo)際比較看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)近幾年的(de)(de)(de)最(zui)(zui)終消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)遠遠低(di)于(yu)世界(jie)平均水平，也明顯低(di)于(yu)儲蓄率(lv)較高而消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)較低(di)的(de)(de)(de)亞(ya)洲國(guo)(guo)(guo)家(jia)，原因是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)與其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)相比差距(ju)很大（大概(gai)低(di)20個百分點左右(you)）；但我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)城鎮居(ju)(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)按(an)人口比重計算卻不(bu)低(di)于(yu)其(qi)它國(guo)(guo)(guo)家(jia)，問(wen)題(ti)在于(yu)農(nong)村消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)水平太低(di)，影響了整個居(ju)(ju)(ju)民的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率(lv)。從(cong)現(xian)在到“十五(wu)”期間，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內需(xu)求(qiu)結構(gou)失衡從(cong)而需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)局面難以(yi)從(cong)根(gen)本上改變。從(cong)這個角度看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)擴(kuo)(kuo)張基本上依賴于(yu)農(nong)村居(ju)(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)擴(kuo)(kuo)張期的(de)(de)(de)到來。

2.經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長質量(liang)將逐(zhu)步得(de)到改(gai)善。“十五(wu)”期間(jian)，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)變(bian)革和(he)(he)戰略調整(zheng)將較(jiao)(jiao)(jiao)大幅度(du)(du)推進(jin)，這會帶動國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益的(de)上升(sheng)，同時促進(jin)非國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)特別是混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)較(jiao)(jiao)(jiao)快發展，使競爭機(ji)制(zhi)(zhi)更趨(qu)于合理和(he)(he)有(you)(you)效，市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)調節作(zuo)用(yong)進(jin)一步加(jia)(jia)強。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革和(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)結(jie)構調整(zheng)的(de)進(jin)程，加(jia)(jia)上市(shi)場(chang)需求相對不足的(de)約束，將對經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長方(fang)式(shi)(shi)的(de)轉變(bian)起著較(jiao)(jiao)(jiao)大的(de)推動作(zuo)用(yong)，從(cong)而(er)使經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長質量(liang)得(de)到逐(zhu)步改(gai)善。估(gu)計“十五(wu)”期間(jian)增長方(fang)式(shi)(shi)轉變(bian)和(he)(he)增長質量(liang)提高最為明顯(xian)的(de)領域將是消(xiao)費品工業(ye)部(bu)門。

3.產(chan)業結(jie)構調整(zheng)將邁出(chu)較大步伐。90年代以來我(wo)國的(de)結(jie)構問題比較突出(chu)，一個(ge)是三(san)次產(chan)業的(de)結(jie)構偏差明顯加(jia)深(shen)，另一個(ge)是工業結(jie)構的(de)升級非常緩慢。這兩個(ge)方(fang)面對我(wo)國的(de)經濟增長(chang)速度和增長(chang)質量(liang)產(chan)生了(le)很大影響。因此在“十(shi)五”期間我(wo)們不能不花(hua)大力氣(qi)來推進產(chan)業結(jie)構的(de)調整(zheng)和升級。

4.對(dui)外(wai)開放(fang)(fang)將進(jin)(jin)入(ru)一個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新時期。加(jia)入(ru)wto，受到沖擊(ji)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)將是農(nong)業(ye)(ye)、重制(zhi)造業(ye)(ye)，尤其是高新技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)以(yi)及很多第三產業(ye)(ye)部門，而大(da)多數消費品工業(ye)(ye)則已經(jing)具(ju)備了(le)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)外(wai)競(jing)爭(zheng)能力。即(ji)使中國(guo)(guo)(guo)在近期不加(jia)入(ru)wto，21世紀初期也必(bi)然要實行(xing)進(jin)(jin)一步開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策，在關稅降(jiang)低和外(wai)商投資(zi)(zi)條(tiao)件(jian)方面都會邁出(chu)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)步伐，國(guo)(guo)(guo)內企(qi)業(ye)(ye)將面臨更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)商品進(jin)(jin)口(kou)沖擊(ji)和國(guo)(guo)(guo)際大(da)跨國(guo)(guo)(guo)公司進(jin)(jin)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊(ji)，面對(dui)更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)壓(ya)力，同時也會有更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內企(qi)業(ye)(ye)去迎接新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際挑戰，擴(kuo)大(da)對(dui)外(wai)出(chu)口(kou)和對(dui)外(wai)投資(zi)(zi)。因(yin)此，“十五(wu)”期間我國(guo)(guo)(guo)在經(jing)濟增(zeng)長與(yu)結構(gou)調整中既(ji)可以(yi)進(jin)(jin)一步利用擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有利條(tiao)件(jian)，又(you)需要加(jia)快(kuai)增(zeng)長方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)與(yu)產業(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)升(sheng)級，以(yi)盡快(kuai)提高國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)能力。

二、21世(shi)紀(ji)初(chu)期的(de)財政政策建議

第一(yi)種建議認為(wei)，考慮(lv)短期(qi)政策(ce)與中(zhong)長期(qi)政策(ce)的(de)(de)協(xie)調銜(xian)接，近期(qi)我國財(cai)政政策(ce)的(de)(de)取(qu)向有以下(xia)八個方面：

1.堅(jian)定不(bu)移地貫(guan)徹實施(shi)“反周期”宏觀調控(kong)方(fang)針。市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)發展已(yi)使中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行基于“自(zi)(zi)然節律”的(de)周期波動趨于明(ming)顯，因此(ci)財(cai)政政策作(zuo)為市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下“間接調控(kong)”的(de)主要(yao)政策手段之一，勢(shi)必(bi)要(yao)更(geng)加自(zi)(zi)覺和堅(jian)定不(bu)移地在(zai)目前所處的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行低谷階段，與貨幣政策相互(hu)協調配合(he)，作(zuo)擴(kuo)張性(xing)的(de)“反周期”調控(kong)操作(zuo)。只(zhi)要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)景(jing)氣還未(wei)回升到(dao)（并(bing)相對穩定到(dao)）接近中位的(de)水準，市(shi)(shi)場預期還未(wei)普(pu)遍由看(kan)(kan)淡(dan)轉為看(kan)(kan)旺，擴(kuo)張政策調節的(de)取向就不(bu)能改變，并(bing)要(yao)審時(shi)度勢(shi)保持調控(kong)措施(shi)必(bi)要(yao)的(de)力度，掌握好各方(fang)面具(ju)體(ti)措施(shi)的(de)優化組合(he)。

2.酌情(qing)對積極的(de)擴(kuo)張財(cai)政政策在實施(shi)重點和(he)操作方(fang)面(mian)作出微(wei)調(diao)。根據項目實施(shi)情(qing)況和(he)優化經(jing)濟(ji)結構的(de)通盤考(kao)慮，近期的(de)投(tou)資重點，應(ying)向興辦基本農田水利、防治環境污染(ran)、建(jian)設(she)(she)一般民用住(zhu)宅等方(fang)面(mian)適當調(diao)整并更為(wei)收攏。同時，針對現實問題，加大(da)項目建(jian)設(she)(she)資金(jin)(jin)的(de)監管力度，嚴防挪(nuo)用，加快資金(jin)(jin)到位速度，并努力改進(jin)工(gong)(gong)程設(she)(she)計，提高(gao)施(shi)工(gong)(gong)質量，以求提高(gao)資金(jin)(jin)使用效(xiao)益。

3.財政(zheng)職能應在退出“越位”和填(tian)補

“缺(que)位”兩個方向(xiang)上(shang)作出(chu)積(ji)極(ji)調整(zheng)和探索(suo)。隨政府(fu)職(zhi)(zhi)能和財(cai)政職(zhi)(zhi)能的進(jin)一(yi)步轉變和調整(zheng)，財(cai)政應在一(yi)般競爭性的生產建(jian)設(she)領域“淡出(chu)”，其提(ti)供公共產品與(yu)服(fu)務以(yi)滿足(zu)社(she)會公共需(xu)要的職(zhi)(zhi)能，需(xu)要更加強調和重視，擺到更靠前的序位上(shang)。

4.“費改稅(shui)”漸(jian)入(ru)(ru)快車道。以“清費規(gui)稅(shui)”為重(zhong)點的政府財力整(zheng)合，代表了現階段(duan)財政政策的一個必(bi)然導向。這也意味著對政府行為的規(gui)范(fan)約束和對“既得利(li)益(yi)”的調整(zheng)，將(jiang)隨(sui)之(zhi)進(jin)入(ru)(ru)更(geng)深入(ru)(ru)、更(geng)具體的階段(duan)。

5.改(gai)(gai)革的深化將引出(chu)進一步的機制磨合過(guo)程。財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)是(shi)服務于發展和改(gai)(gai)革的，目前(qian)既(ji)需要作(zuo)出(chu)不同尋常的短(duan)期調(diao)節，又需要掌握中長期的總體機制轉換、協調(diao)與(yu)配(pei)套。財(cai)政(zheng)體系自身走出(chu)困境的“振(zhen)興”，也(ye)有待經(jing)濟發展、市場成(cheng)熟(shu)過(guo)程中財(cai)力狀況的改(gai)(gai)善和政(zheng)府財(cai)力運(yun)作(zuo)的規范化。

6.新調(diao)控方式與手段(duan)的(de)探(tan)索(suo)將成為現實生(sheng)活的(de)迫(po)切要(yao)(yao)求。財政(zheng)政(zheng)策需進(jin)入市場經濟“間(jian)接調(diao)控為主”的(de)軌道，因而(er)(er)必(bi)須積(ji)極探(tan)索(suo)新時期可行的(de)間(jian)接調(diao)控新方式。1998年在以財政(zheng)貼息支持高科技成果產業化方面已經破(po)題，而(er)(er)今后(hou)經濟生(sheng)活中的(de)客觀需要(yao)(yao)將推動這種探(tan)索(suo)向更(geng)寬廣(guang)的(de)政(zheng)策性投融資(zi)領域(yu)擴(kuo)展。

7.管(guan)理(li)的(de)(de)科學化(hua)、規(gui)范化(hua)勢在必行。現實生活(huo)正在呼(hu)喚財政(zheng)(zheng)收支(zhi)管(guan)理(li)的(de)(de)進(jin)一(yi)步(bu)嚴密(mi)化(hua)和與(yu)(yu)市場(chang)經濟國際慣例的(de)(de)接軌。從財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策指(zhi)導上(shang)看，今后(hou)必將(jiang)強化(hua)對收入、支(zhi)出、轉(zhuan)移支(zhi)付的(de)(de)各個環(huan)節與(yu)(yu)相關領域的(de)(de)管(guan)理(li)，使之嚴密(mi)和規(gui)范。

8.進一步(bu)推(tui)進統一市(shi)場和(he)企(qi)業公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)環境(jing)的(de)營造(zao)。實(shi)(shi)現企(qi)業間(jian)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)、優勝劣汰，是建(jian)立社會主義(yi)市(shi)場的(de)既定方向和(he)動(dong)態過程。隨相關措(cuo)施(shi)的(de)貫(guan)徹落實(shi)(shi)，我國統一市(shi)場的(de)規(gui)范程度將進一步(bu)提高，加入世界貿易組織的(de)條(tiao)件也(ye)將進一步(bu)走向成熟。

第二種建議(yi)認為，在我們看到實(shi)施積極的(de)(de)財政政策(ce)，拉動經濟(ji)增長積極效應的(de)(de)同(tong)時，還(huan)要對其下一步發(fa)展及可能出現(xian)的(de)(de)問題作出前(qian)瞻性(xing)分析。

1.實施積極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政政策(ce)必須適度(du)，并(bing)對可能(neng)出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)及(ji)早研究。這是經濟資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有限性決(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)中長期看，我們必須堅持實行適度(du)從(cong)緊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政政策(ce)，嚴(yan)格控制并(bing)逐步(bu)縮小財(cai)政赤(chi)(chi)字(zi)和(he)發(fa)債規(gui)模。要對國內外(wai)經濟形勢和(he)國內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物價走勢、國債資金使(shi)用效果及(ji)還(huan)本付(fu)息等進(jin)行密切監測，早作應對。俄(e)羅斯(si)等國因(yin)財(cai)政赤(chi)(chi)字(zi)和(he)債務(wu)規(gui)模過大而引發(fa)債務(wu)危機和(he)通貨膨脹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教訓(xun)，我們要很好研究，以(yi)興利除弊(bi)，未雨(yu)綢(chou)繆。

2.要(yao)把激活消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)作為今后我國經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)(chang)的(de)(de)主要(yao)措施，而不宜簡單地再(zai)靠政(zheng)府投(tou)資(zi)推動。從投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)對經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)(chang)作用的(de)(de)特點看，投(tou)資(zi)對經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)(chang)的(de)(de)短期拉動作用十分明顯。但是(shi)從社會(hui)再(zai)生產(chan)角度看，只有消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需求才是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)(chang)真正的(de)(de)和(he)持久的(de)(de)拉動力量。因此，今后要(yao)逐(zhu)步把拉動經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)(chang)的(de)(de)立足(zu)點轉(zhuan)到(dao)引導(dao)刺(ci)激消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)上(shang)來，要(yao)修改帶有計劃(hua)(hua)經(jing)(jing)(jing)濟色彩的(de)(de)限制消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)稅費(fei)等(deng)政(zheng)策，制定鼓(gu)勵和(he)引導(dao)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)稅費(fei)政(zheng)策。有計劃(hua)(hua)地把工作重點放在開拓城(cheng)鄉消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)市場和(he)引導(dao)形成新的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)熱(re)點，進而帶動民間投(tou)資(zi)上(shang)。

3.要注意財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與其他(ta)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)的(de)協調與配合。因此必須(xu)發揮政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要素的(de)組合效應(ying)。財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)作(zuo)為宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)兩個主要手段，首先必須(xu)相協調、相配合，要繼續適(shi)度加大深化金融體(ti)制(zhi)改革(ge)，開展(zhan)消費信貸(dai)和對(dui)中小企業信貸(dai)的(de)支持力度，以充分發揮兩個政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具的(de)作(zuo)用和效力。

4.要(yao)研究實(shi)施積極財政(zheng)政(zheng)策的具體措施。要(yao)特別注重發揮財政(zheng)資金的杠桿和導向(xiang)作用，更(geng)多地(di)(di)采取通過財政(zheng)貼息和為高新(xin)技(ji)術貸(dai)款提供擔保等間接手段(duan)，用較小(xiao)的投(tou)入去啟動(dong)企(qi)業和個人的投(tou)資和消(xiao)費。這樣做，不僅可以促進(jin)經濟(ji)增長，推動(dong)經濟(ji)的結構調整(zheng)和產業升級，而且可以發揮地(di)(di)方(fang)(fang)的積極性，使中央和地(di)(di)方(fang)(fang)形成(cheng)合力，但地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)必須做到收(shou)支平衡。

第三(san)(san)種(zhong)建議認為，對“十五”財政(zheng)的測算，要(yao)按照壞、中、好的經(jing)濟(ji)大環(huan)境(jing)做三(san)(san)個(ge)方案。具體(ti)測算如(ru)下：

方案一：整(zheng)個“十五”時期仍未走(zou)出(chu)經(jing)濟低谷(gu)，需最(zui)大(da)限度運用財政擴張政策。

方案二(er)：“十(shi)五(wu)”中(zhong)期走出經(jing)濟低(di)谷，需(xu)維持現行財政規模(mo)的擴張過(guo)渡政策。

方案三：2001年經濟走(zou)出低谷，恢復適(shi)度從緊(jin)財政政策。

方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)一、方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)二各(ge)(ge)(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)的赤(chi)字絕對額(e)比(bi)“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)”末(mo)(mo)期(qi)(qi)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)加(jia)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)三各(ge)(ge)(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)與“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)”末(mo)(mo)期(qi)(qi)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)持(chi)平(ping)。從(cong)赤(chi)字率（赤(chi)字占gdp的比(bi)重）看(kan)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)一各(ge)(ge)(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)比(bi)“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)”末(mo)(mo)期(qi)(qi)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)加(jia)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)二各(ge)(ge)(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)與“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)”末(mo)(mo)期(qi)(qi)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)持(chi)平(ping)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)三各(ge)(ge)(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)比(bi)“九(jiu)(jiu)五(wu)(wu)”末(mo)(mo)期(qi)(qi)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)減少。從(cong)支出(chu)與收(shou)(shou)入年(nian)(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)比(bi)較看(kan)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)一支出(chu)高于收(shou)(shou)入1個百分點(dian)(dian)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)二收(shou)(shou)、支增(zeng)長(chang)同步(bu)，方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)三支出(chu)低于收(shou)(shou)入1個百分點(dian)(dian)。

篇2

關鍵詞(ci):行政事業單位預算管理預算編制

一、行政(zheng)事業單位預算管(guan)理(li)工作的現狀及不足分析

(一)內控(kong)意(yi)識相對薄弱(ruo)

內(nei)(nei)控(kong)(kong)意識(shi)(shi)是內(nei)(nei)控(kong)(kong)環境中的(de)(de)一項重(zhong)要(yao)內(nei)(nei)容, 良好的(de)(de)內(nei)(nei)控(kong)(kong)意識(shi)(shi)是確(que)保內(nei)(nei)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)得(de)以(yi)健(jian)全和有(you)效實施(shi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)保證。行政事(shi)業單(dan)位(wei)內(nei)(nei)控(kong)(kong)意識(shi)(shi)相對(dui)薄弱的(de)(de)主要(yao)表(biao)現(xian)為對(dui)內(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)性認(ren)識(shi)(shi)不(bu)足(zu)。一些(xie)單(dan)位(wei)缺乏對(dui)內(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)知識(shi)(shi)的(de)(de)基本了解, 對(dui)建立(li)健(jian)全單(dan)位(wei)內(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)性認(ren)識(shi)(shi)不(bu)足(zu)，對(dui)內(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)健(jian)全與否抱著無所(suo)謂(wei)的(de)(de)態度(du)。有(you)的(de)(de)單(dan)位(wei)簡單(dan)地將(jiang)財政的(de)(de)部(bu)門預算(suan)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)等同于內(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，認(ren)為有(you)了部(bu)門預算(suan)也就無所(suo)謂(wei)內(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)建立(li)了。

(二)預算編制的定位偏失

長(chang)期以來，我國行政事(shi)業單位(wei)對預(yu)算編制的(de)定位(wei)和重(zhong)要性認(ren)識不清，預(yu)算編制強(qiang)調以“編”為主，而“編”的(de)含義就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)“用數(shu)字造數(shu)字”，是(shi)(shi)(shi)(shi)缺(que)乏(fa)調查研(yan)究，缺(que)乏(fa)實(shi)(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)“編造”，是(shi)(shi)(shi)(shi)為了應(ying)付上(shang)級(ji)主管部(bu)門(men)的(de)要求(qiu)和規定，是(shi)(shi)(shi)(shi)為了想上(shang)級(ji)主管部(bu)門(men)多正確(que)撥(bo)款(kuan)的(de)工具(ju)。因此，這種計算粗(cu)糙、內容單一的(de)預(yu)算總是(shi)(shi)(shi)(shi)偏離實(shi)(shi)際情況(kuang)的(de)，不科學、不嚴(yan)謹的(de)。

(三)預算執行過(guo)程中(zhong)的隨意(yi)性較強

預(yu)(yu)算管(guan)理是有一(yi)定的(de)“剛性”的(de)，也就是說預(yu)(yu)算制(zhi)定以(yi)后，在具體的(de)實(shi)施過(guo)程中(zhong)是不(bu)能(neng)輕易更改的(de)，特別是行政(zheng)事業單(dan)位的(de)預(yu)(yu)算，因為(wei)涉及(ji)(ji)到社會公眾利(li)益(yi)和(he)社會公平等(deng)(deng)問(wen)題，更是不(bu)能(neng)輕易改變的(de)。但是，在現實(shi)生活中(zhong)，行政(zheng)事業單(dan)位對預(yu)(yu)算管(guan)理總(zong)是存在“重形式，輕執行”的(de)現象(xiang)，在實(shi)施過(guo)程中(zhong)，經(jing)常因為(wei)一(yi)些領導的(de)個人意(yi)(yi)愿(yuan)而(er)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)修(xiu)改，如(ru)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)挪用抗災(zai)救災(zai)等(deng)(deng)工作的(de)專用性資產(chan)、隨(sui)(sui)意(yi)(yi)更改政(zheng)府采購的(de)目(mu)錄、數量(liang)以(yi)及(ji)(ji)采購資金等(deng)(deng)。

(四)賬外資金的存在為腐敗(bai)提供了條件

賬(zhang)(zhang)外(wai)資(zi)金(jin)就是(shi)在行(xing)政事(shi)業單(dan)位(wei)賬(zhang)(zhang)目之外(wai)的(de)資(zi)金(jin)，這種(zhong)資(zi)金(jin)的(de)存(cun)在是(shi)不合法的(de)，是(shi)腐敗分子和違(wei)規違(wei)紀行(xing)為(wei)產生的(de)重要條件。之所(suo)以會出現賬(zhang)(zhang)外(wai)資(zi)金(jin)，有可能是(shi)某(mou)些(xie)行(xing)政事(shi)業單(dan)位(wei)沒有將所(suo)動用(yong)結(jie)余納(na)入預算管理體系或生產經營性(xing)投資(zi)沒有及(ji)時(shi)轉賬(zhang)(zhang)而產生的(de)，但(dan)是(shi)，這些(xie)資(zi)金(jin)或許只(zhi)占行(xing)政事(shi)業單(dan)位(wei)賬(zhang)(zhang)外(wai)資(zi)金(jin)的(de)很小(xiao)一部(bu)分，另外(wai)很大一部(bu)分主(zhu)要來自于行(xing)政事(shi)業單(dan)位(wei)的(de)處(chu)罰權(quan)和收費權(quan)。

(五(wu))預算執行(xing)缺乏(fa)嚴格的考(kao)評機(ji)制

預(yu)算(suan)考評機制(zhi)是(shi)對(dui)預(yu)算(suan)實施結果的(de)(de)考核機制(zhi)，是(shi)預(yu)算(suan)管(guan)理工作的(de)(de)重點。當前行(xing)(xing)政事(shi)業單(dan)位的(de)(de)資金(jin)使用(yong)之(zhi)所以(yi)效益低，缺乏嚴(yan)格的(de)(de)考評機制(zhi)是(shi)重要的(de)(de)原(yuan)因(yin)之(zhi)一。從(cong)目前行(xing)(xing)政事(shi)業單(dan)位整體來看，預(yu)算(suan)執行(xing)(xing)的(de)(de)考評仍(reng)舊處在粗放型(xing)的(de)(de)水平，沒有(you)有(you)效的(de)(de)約束和激勵(li)機制(zhi)，從(cong)而造(zao)成行(xing)(xing)政事(shi)業單(dan)位的(de)(de)預(yu)算(suan)考評機制(zhi)流于形式。

二、行政事(shi)業(ye)單位預(yu)算管理(li)工作的優化措施

(一)加強(qiang)行政(zheng)事(shi)業單(dan)位對財務(wu)預(yu)算管理的認識

沒有正確的認(ren)(ren)識(shi)，就無(wu)(wu)法(fa)進行科學嚴(yan)謹的預(yu)算制(zhi)定，更無(wu)(wu)法(fa)嚴(yan)格的執(zhi)行預(yu)算。因此，加強對(dui)于財務(wu)(wu)(wu)預(yu)算管(guan)理(li)(li)的認(ren)(ren)識(shi)，是轉變行政事業單位對(dui)財務(wu)(wu)(wu)預(yu)算管(guan)理(li)(li)觀念的基(ji)礎(chu)。加強對(dui)財務(wu)(wu)(wu)預(yu)算管(guan)理(li)(li)的認(ren)(ren)識(shi)，既(ji)包括對(dui)預(yu)算管(guan)理(li)(li)的目標、重要(yao)性、方式方法(fa)的認(ren)(ren)識(shi)，還(huan)要(yao)包括對(dui)預(yu)算管(guan)理(li)(li)流程的認(ren)(ren)識(shi)，要(yao)清楚(chu)的認(ren)(ren)識(shi)到預(yu)算管(guan)理(li)(li)并不僅是財務(wu)(wu)(wu)部(bu)門的工作，而是整(zheng)個系統或單位內部(bu)各項資源的最優整(zheng)合(he)。

(二)建立和(he)健全行政事業(ye)單(dan)位的預算管(guan)理制度(du)

建(jian)立和(he)健(jian)全行(xing)政事業(ye)單位預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，最主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)建(jian)立有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)和(he)收(shou)支(zhi)約束體制(zhi)(zhi)。第一，建(jian)立有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)。執(zhi)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)預(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心，是(shi)(shi)保(bao)證(zheng)預(yu)算能(neng)否按計(ji)劃順利實施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)保(bao)證(zheng)，也是(shi)(shi)有(you)(you)效杜絕(jue)預(yu)算制(zhi)(zhi)定過程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隨意，減少(shao)資金(jin)被(bei)挪用、占用、閑(xian)置(zhi)和(he)浪費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險，是(shi)(shi)提高(gao)資金(jin)利用率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)環節。第二，收(shou)支(zhi)約束制(zhi)(zhi)度(du)與(yu)單位管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各方(fang)面均有(you)(you)關，從單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)到具體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日常行(xing)為，都應(ying)做到有(you)(you)序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算執(zhi)行(xing)，并確保(bao)經費(fei)有(you)(you)步驟、有(you)(you)計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用，以(yi)有(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資金(jin)發揮最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果(guo)。

(三)加(jia)強預算制定工作(zuo)

預(yu)算(suan)制定也即(ji)是(shi)(shi)(shi)預(yu)算(suan)編制，但是(shi)(shi)(shi)這里的(de)(de)(de)(de)制定并(bing)不(bu)是(shi)(shi)(shi)編制，而(er)是(shi)(shi)(shi)在調查研究的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上做(zuo)出的(de)(de)(de)(de)科學的(de)(de)(de)(de)、嚴謹的(de)(de)(de)(de)資金預(yu)算(suan)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)“用(yong)數字(zi)造數字(zi)”，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)為了“要(yao)(yao)錢”而(er)編造的(de)(de)(de)(de)。預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)制定的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)充分做(zuo)好財務基(ji)礎(chu)數據的(de)(de)(de)(de)統計，根(gen)據本單位的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)內(nei)容(rong)，圍繞年(nian)度(du)預(yu)算(suan)開(kai)展預(yu)算(suan)管理工(gong)作(zuo)，以保(bao)證本單位預(yu)算(suan)瘦(shou)子的(de)(de)(de)(de)完整(zheng)性(xing)(xing)和準確性(xing)(xing)。同時，預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)制定還(huan)要(yao)(yao)求將各個項目(mu)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)進行(xing)細化，根(gen)據財政部門的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求嚴格杜(du)絕不(bu)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)開(kai)支。

(四(si))加(jia)強(qiang)預算的考評機制建設

(1)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)考評(ping)機制(zhi)(zhi)(zhi)存(cun)在(zai)的(de)(de)重要(yao)作用(yong)是為預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)定和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)提供了壓力，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位為了保證預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)最終(zhong)的(de)(de)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)結果(guo)能(neng)經得起上級主管部門(men)或相關的(de)(de)考評(ping)部門(men)的(de)(de)考評(ping)，就必須(xu)認(ren)真做(zuo)好預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)定和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。對(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)考核，第(di)(di)一，必須(xu)對(dui)其預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)合法性(xing)、真實性(xing)和可行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)性(xing)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)嚴格(ge)的(de)(de)審核，有利(li)于(yu)鼓(gu)勵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位加(jia)強預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)定的(de)(de)科學(xue)性(xing)、規范性(xing)和透明性(xing)；第(di)(di)二，要(yao)切(qie)實加(jia)強對(dui)政府(fu)采購預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)監督(du)(du)，要(yao)切(qie)斷利(li)用(yong)政府(fu)采購進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為，嚴格(ge)審查政府(fu)采購的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)內資金和預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)外(wai)資金的(de)(de)使(shi)用(yong)情況；第(di)(di)三(san)，要(yao)完善行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位的(de)(de)內部控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度，加(jia)強對(dui)資金使(shi)用(yong)各環(huan)節的(de)(de)全方位、多角(jiao)度的(de)(de)監控(kong)，從而增強對(dui)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)監督(du)(du)力度。

(2)預(yu)(yu)算(suan)考(kao)評(ping)(ping)(ping)方法的(de)(de)(de)(de)選用。預(yu)(yu)算(suan)考(kao)評(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)方法主要可(ke)以(yi)分為綜合(he)(he)考(kao)評(ping)(ping)(ping)和動態(tai)考(kao)評(ping)(ping)(ping)，前者是事后考(kao)評(ping)(ping)(ping)，是在預(yu)(yu)算(suan)期末對(dui)各單位完成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)情況進(jin)行合(he)(he)理(li)評(ping)(ping)(ping)價的(de)(de)(de)(de)方法，主要涉及對(dui)內(nei)部(bu)監(jian)督管(guan)理(li)制度及資金的(de)(de)(de)(de)使(shi)用狀況、利用率(lv)等財(cai)務指標(biao)的(de)(de)(de)(de)考(kao)評(ping)(ping)(ping)；后者是事中考(kao)評(ping)(ping)(ping)，即對(dui)預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)執行結(jie)果與預(yu)(yu)算(suan)目(mu)標(biao)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)區別進(jin)行確認(ren)并(bing)處理(li)，并(bing)采取相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)處理(li)措施的(de)(de)(de)(de)考(kao)評(ping)(ping)(ping)方法，是一(yi)種即時考(kao)評(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)方式，主要強調信息(xi)的(de)(de)(de)(de)反饋(kui)和對(dui)預(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)(de)調整。

篇3

【摘(zhai)要(yao)】公(gong)(gong)共(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)學科是(shi)隨著(zhu)(zhu)社(she)會發展(zhan)需(xu)要(yao)而產生、發展(zhan)的，研究公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)對(dui)推進(jin)公(gong)(gong)共(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)建(jian)設，使其朝著(zhu)(zhu)社(she)會需(xu)要(yao)的方向科學發展(zhan)具有(you)現(xian)(xian)實(shi)意義。本文通過總(zong)結國(guo)(guo)外公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)論(lun)及公(gong)(gong)共(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)教育的有(you)益經驗，對(dui)我國(guo)(guo)高校公(gong)(gong)共(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)的建(jian)設的現(xian)(xian)狀及問題進(jin)行(xing)分(fen)析，提出若干對(dui)促進(jin)我國(guo)(guo)公(gong)(gong)共(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)專(zhuan)業(ye)的建(jian)設與(yu)發展(zhan)的意見。

【關鍵(jian)詞】國外公共管理(li)理(li)論公共事(shi)業管理(li)專業建(jian)設(she)

1公共管理(li)理(li)論概述

19世紀末(mo)期，馬克斯•韋伯(bo)創建(jian)了傳統公(gong)共行(xing)政學的(de)(de)(de)(de)核心(xin)理論——官(guan)僚(liao)制(zhi)。官(guan)僚(liao)制(zhi)是(shi)建(jian)立(li)在法(fa)理性權(quan)威基礎(chu)上(shang)的(de)(de)(de)(de)一種高度理性化(hua)的(de)(de)(de)(de)組織機構(gou)，其特點是(shi)：在職能專(zhuan)門化(hua)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)進行(xing)勞動分工(gong)；嚴格規(gui)定等級層次(ci)結構(gou)；運(yun)用規(gui)章制(zhi)度清晰明確劃(hua)分責權(quan)；人際關系(xi)非(fei)人格化(hua)；遵守嚴格的(de)(de)(de)(de)系(xi)統工(gong)作程序；以業(ye)務能力作為選拔提升的(de)(de)(de)(de)依據。管理效率是(shi)官(guan)僚(liao)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)價值(zhi)觀念(nian)。

傳(chuan)統(tong)公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)獲得了極(ji)大成功，為世(shi)界各國政(zheng)(zheng)(zheng)府廣(guang)泛采用。20世(shi)紀60、70年代(dai)，以美國行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)家(jia)弗雷德里(li)克森為代(dai)表(biao)的(de)新公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)派對(dui)(dui)官僚制(zhi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)理(li)論(lun)的(de)效(xiao)率至上原則提出質(zhi)疑。他們認為傳(chuan)統(tong)公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)學(xue)只重視效(xiao)率，將(jiang)公民當作實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府目標(biao)的(de)工具。他們提出的(de)改革(ge)主張是建立政(zheng)(zheng)(zheng)府與公民對(dui)(dui)話、溝通、互動的(de)機(ji)制(zhi)，使政(zheng)(zheng)(zheng)府能(neng)對(dui)(dui)公民的(de)需(xu)求積極(ji)地做出響應(ying)，從(cong)而實現(xian)公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)社會性效(xiao)率。

20世(shi)紀70年代全球(qiu)石油危(wei)機(ji)(ji)以(yi)后，伴隨著信息(xi)化及全球(qiu)化時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)臨以(yi)及公(gong)(gong)(gong)民社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)興(xing)起(qi)，公(gong)(gong)(gong)眾對政(zheng)府(fu)(fu)官(guan)員和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共機(ji)(ji)構(gou)(gou)管理(li)人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)品質要求更(geng)高(gao)，于(yu)是(shi)在(zai)(zai)世(shi)界(jie)范(fan)圍(wei)內(nei)掀起(qi)了一股持久不衰(shuai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革潮流，出(chu)現了以(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制逐漸取(qu)代政(zheng)府(fu)(fu)干預；減(jian)少政(zheng)府(fu)(fu)開(kai)支、鼓勵私(si)人投資；縮小文官(guan)隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模；鼓勵公(gong)(gong)(gong)司競(jing)爭及公(gong)(gong)(gong)共事(shi)務(wu)向私(si)營(ying)(ying)部(bu)門轉移為(wei)(wei)特征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“新公(gong)(gong)(gong)共管理(li)運動(dong)”。新公(gong)(gong)(gong)共管理(li)運動(dong)對傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)管理(li)進行(xing)了反(fan)思，強(qiang)調調整政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會(hui)管理(li)公(gong)(gong)(gong)共事(shi)務(wu)職(zhi)能(neng)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，重塑政(zheng)府(fu)(fu)管理(li)自身和(he)(he)社會(hui)事(shi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段、過(guo)程(cheng)和(he)(he)模式。基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法是(shi)為(wei)(wei)了提(ti)(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)(fu)提(ti)(ti)供公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率，將政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“掌舵”職(zhi)能(neng)和(he)(he)“劃槳”職(zhi)能(neng)相對分(fen)離，將后者轉移給非政(zheng)府(fu)(fu)組(zu)(zu)織，實現公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化、社會(hui)化、民營(ying)(ying)化。［2］經(jing)濟合作與發展(zhan)組(zu)(zu)織(OECD)關(guan)于(yu)西方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)報告總結(jie)(jie)了新公(gong)(gong)(gong)共管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心內(nei)容：關(guan)心服(fu)務(wu)效率、效果(guo)和(he)(he)質量方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)；高(gao)度集權、等級(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織結(jie)(jie)構(gou)(gou)為(wei)(wei)分(fen)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)環境(jing)(jing)所取(qu)代。在(zai)(zai)分(fen)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)(jing)中，資源配置和(he)(he)服(fu)務(wu)提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策更(geng)加接(jie)(jie)近第一線，并為(wei)(wei)顧客和(he)(he)其他利益集團的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)饋提(ti)(ti)供更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)余地(di)；靈(ling)活地(di)選擇成(cheng)本效益比更(geng)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法，如(ru)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法，來(lai)替代政(zheng)府(fu)(fu)直接(jie)(jie)提(ti)(ti)供和(he)(he)管制；更(geng)加關(guan)心公(gong)(gong)(gong)共部(bu)門直接(jie)(jie)提(ti)(ti)供服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率，包括生產力目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設定，在(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)共部(bu)門組(zu)(zu)織之間(jian)建立競(jing)爭性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)(jing)；強(qiang)化國家(jia)核心戰略能(neng)力，引導國家(jia)變得能(neng)夠自動(dong)、靈(ling)活、低成(cheng)本地(di)對外(wai)界(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化以(yi)及不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益需(xu)要做出(chu)反(fan)應。

2西方公共事業(ye)管理學科的(de)產生(sheng)與發展(zhan)

科學(xue)(xue)意義上的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)起源(yuan)(yuan)于20世(shi)紀(ji)早期的(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)，美(mei)國(guo)(guo)前總統威(wei)(wei)爾遜把科學(xue)(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)方(fang)法運用(yong)到政(zheng)府的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)部門(men)，形成了(le)(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，它的(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論基礎來源(yuan)(yuan)于泰勒的(de)(de)科學(xue)(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)馬(ma)克斯(si)•韋(wei)伯(bo)的(de)(de)“官僚制(zhi)”。公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)發展是(shi)(shi)(shi)迅(xun)速和(he)(he)曲折的(de)(de)，1887年(nian)伍(wu)德(de)羅(luo)•威(wei)(wei)爾遜發表了(le)(le)《行(xing)政(zheng)學(xue)(xue)之研(yan)(yan)究》的(de)(de)論文，是(shi)(shi)(shi)美(mei)國(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)教育開始的(de)(de)標志。1911年(nian)，紐約(yue)市政(zheng)研(yan)(yan)究局創辦“公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務培(pei)訓(xun)學(xue)(xue)校”，美(mei)國(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)教育正式(shi)啟動。1924年(nian)，“公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務培(pei)訓(xun)學(xue)(xue)校”遷到了(le)(le)錫拉丘茲大學(xue)(xue)，并與(yu)新成立的(de)(de)“馬(ma)克斯(si)維爾公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)與(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事務學(xue)(xue)院”合(he)并，面(mian)向公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)領域創辦了(le)(le)綜合(he)性的(de)(de)教育與(yu)培(pei)訓(xun)課程(cheng)。大學(xue)(xue)開設(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)教育的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)為公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)社會的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)培(pei)養(yang)專(zhuan)職的(de)(de)優秀(xiu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)研(yan)(yan)究人才，以便他們(men)能夠智慧地與(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾打交道和(he)(he)在(zai)現代(dai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)組織中(zhong)有效工作—不(bu)論是(shi)(shi)(shi)在(zai)地方(fang)、州、還是(shi)(shi)(shi)中(zhong)央政(zheng)府。自(zi)20世(shi)紀(ji)80年(nian)代(dai)以來，西方(fang)國(guo)(guo)家普(pu)遍(bian)掀起了(le)(le)對公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事務研(yan)(yan)究的(de)(de)熱潮，公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)已成為很(hen)多國(guo)(guo)家培(pei)養(yang)高層次(ci)、應用(yong)型(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)人才的(de)(de)主要途(tu)徑(jing)之一。這可(ke)以從國(guo)(guo)外許多知名高校設(she)置公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事務專(zhuan)業(ye)得到證明，如哈佛(fo)大學(xue)(xue)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事務專(zhuan)業(ye)；紐約(yue)大學(xue)(xue)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)、非營利(li)事業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)；康奈爾大學(xue)(xue)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事務專(zhuan)業(ye)等(deng)等(deng)。

公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)(zhong)要(yao)理(li)(li)(li)(li)念(nian)是(shi)對公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)精神和(he)(he)社(she)會(hui)責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)崇。美(mei)(mei)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)許多(duo)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)院(yuan)系都鼓勵(li)教師和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)通(tong)過做(zuo)項(xiang)目(mu)參與(yu)社(she)會(hui)實踐(jian)(jian)，或(huo)到(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)掛職，或(huo)鼓勵(li)邊(bian)工(gong)作(zuo)(zuo)邊(bian)學(xue)(xue)(xue)(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)結合(he)工(gong)作(zuo)(zuo)實際(ji)寫策(ce)論，還聘請在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)崗(gang)位上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)經理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)部門領(ling)(ling)導為(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)開(kai)課(ke)。美(mei)(mei)國公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)養(yang)(yang)(yang)目(mu)標通(tong)常是(shi)培(pei)養(yang)(yang)(yang)從(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)研究(jiu)與(yu)分(fen)(fen)析(xi)(xi)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)級應用型(xing)人(ren)(ren)才，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機關和(he)(he)非贏利組織培(pei)養(yang)(yang)(yang)具有(you)(you)現(xian)代公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)素(su)養(yang)(yang)(yang)，掌握先(xian)進分(fen)(fen)析(xi)(xi)方(fang)法(fa)及技(ji)術，精通(tong)某一具體政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者、領(ling)(ling)導者和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)分(fen)(fen)析(xi)(xi)人(ren)(ren)才。在(zai)培(pei)養(yang)(yang)(yang)過程中(zhong)，注重(zhong)(zhong)實際(ji)能(neng)(neng)力(li)與(yu)素(su)質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)養(yang)(yang)(yang)，教學(xue)(xue)(xue)(xue)內容(rong)面(mian)向公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)領(ling)(ling)域中(zhong)所(suo)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)問題(ti)。目(mu)前(qian)，美(mei)(mei)國開(kai)設公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)課(ke)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校有(you)(you)220多(duo)所(suo)，在(zai)讀學(xue)(xue)(xue)(xue)員(yuan)達(da)3萬多(duo)人(ren)(ren)。到(dao)目(mu)前(qian)為(wei)止，根據彼(bi)德森大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)指(zhi)南(nan)，美(mei)(mei)國有(you)(you)312個公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)院(yuan)系，其中(zhong)244個重(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)向，81個有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)向。美(mei)(mei)國公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)科原則和(he)(he)傳統(tong)有(you)(you)三大(da)重(zhong)(zhong)要(yao)理(li)(li)(li)(li)念(nian)：培(pei)養(yang)(yang)(yang)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)才(Professionalism)，注重(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務精神(publicservice)，強調實踐(jian)(jian)和(he)(he)操作(zuo)(zuo)(practice)。例如，作(zuo)(zuo)為(wei)美(mei)(mei)國最早的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)教育(yu)課(ke)程體系，美(mei)(mei)國錫拉丘(qiu)茲大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)馬克斯韋爾公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)與(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)事(shi)務學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)課(ke)程，注意培(pei)養(yang)(yang)(yang)學(xue)(xue)(xue)(xue)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)四方(fang)面(mian)技(ji)能(neng)(neng)：量(liang)化(hua)(hua)統(tong)計方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)(neng)、經濟分(fen)(fen)析(xi)(xi)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)(neng)、預(yu)算和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)(neng)以及公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)知識技(ji)能(neng)(neng)。為(wei)此，該學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)為(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)員(yuan)開(kai)設了五類核(he)心課(ke)程，分(fen)(fen)別是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)民(min)主類、統(tong)計分(fen)(fen)析(xi)(xi)類、經濟分(fen)(fen)析(xi)(xi)類、預(yu)算和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)類、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)類。美(mei)(mei)國哈佛(fo)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)肯尼迪(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)目(mu)標是(shi)培(pei)養(yang)(yang)(yang)高(gao)層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)才和(he)(he)從(cong)(cong)事(shi)高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)分(fen)(fen)析(xi)(xi)人(ren)(ren)員(yuan)。在(zai)其研究(jiu)生(sheng)(sheng)教育(yu)中(zhong)，要(yao)求學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)掌握三方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本知識：即(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)制(zhi)度分(fen)(fen)析(xi)(xi)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治主張和(he)(he)領(ling)(ling)導藝術。

3我國公共(gong)事業管理專業學(xue)科建設基本情況

1996年(nian)(nian)，東北大(da)(da)(da)學(xue)(xue)婁成(cheng)武教(jiao)授(shou)和云(yun)南(nan)(nan)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)崔(cui)運(yun)武教(jiao)授(shou)，到國(guo)(guo)外考察公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)發展(zhan)情況后(hou)開(kai)始醞釀在我國(guo)(guo)高(gao)校(xiao)建設公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。1997年(nian)(nian)東北大(da)(da)(da)學(xue)(xue)、云(yun)南(nan)(nan)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)分別向(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)報告，申請(qing)將(jiang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)列入(ru)本科(ke)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目錄。1998年(nian)(nian)原國(guo)(guo)家教(jiao)委(現為(wei)教(jiao)育(yu)(yu)部(bu))在新的(de)(de)(de)普通高(gao)等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目錄中，設立了公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)本科(ke)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。1999年(nian)(nian)在云(yun)南(nan)(nan)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)和東北大(da)(da)(da)學(xue)(xue)首開(kai)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)來，該專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)迅速。到2000年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)有57所高(gao)校(xiao)招(zhao)收(shou)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)本科(ke)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生。2001年(nian)(nian)全國(guo)(guo)招(zhao)收(shou)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)本科(ke)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)高(gao)校(xiao)發展(zhan)到132所，2002年(nian)(nian)迅速增(zeng)加到180多所，2007年(nian)(nian)已(yi)有322所。對這個專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)招(zhao)生，教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)原本是(shi)想由東北大(da)(da)(da)學(xue)(xue)、云(yun)南(nan)(nan)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)兩(liang)校(xiao)通過四(si)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建設，取得經驗后(hou)再(zai)在全國(guo)(guo)推廣(guang)，但(dan)由于各(ge)高(gao)校(xiao)自(zi)主辦學(xue)(xue)，特(te)別是(shi)教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)對各(ge)省屬(shu)高(gao)校(xiao)難以(yi)(yi)控制。如此增(zeng)長速度(du)，可稱得上中國(guo)(guo)教(jiao)育(yu)(yu)史上的(de)(de)(de)一大(da)(da)(da)“奇(qi)觀”。

雖(sui)然在公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)的過程中已(yi)經(jing)取(qu)得(de)了(le)(le)較大成就，但公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)在我(wo)國僅有(you)(you)十(shi)年的發(fa)展(zhan)過程，作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個(ge)有(you)(you)發(fa)展(zhan)前途(tu)的新興專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)本應(ying)具有(you)(you)極強的生命力(li)和(he)(he)發(fa)展(zhan)空間，可(ke)現(xian)實的遭遇(yu)和(he)(he)形勢卻使該專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)陷入了(le)(le)尷尬的局面(mian)。主要表現(xian)有(you)(you)：專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的社會(hui)認可(ke)度差(cha)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方向不(bu)明(ming)(ming)確、人才培養目標模糊、學生就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難等(deng)不(bu)少問題。其原因(yin)是(shi)各高校對(dui)公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認識不(bu)足，造成專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課程設(she)(she)置散亂(luan)甚至混亂(luan)；教(jiao)學內(nei)容死板(ban)，教(jiao)學方式(shi)單一(yi)(yi)(yi)，實踐教(jiao)學環節薄弱；專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)材建(jian)(jian)設(she)(she)滯后、師資(zi)力(li)量相(xiang)對(dui)缺乏(fa)等(deng)。該專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目前的辦學規(gui)模和(he)(he)發(fa)展(zhan)速度已(yi)超出了(le)(le)我(wo)國公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的速度和(he)(he)公(gong)(gong)共管(guan)理(li)體制(zhi)、公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位改革的步伐；專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)缺乏(fa)明(ming)(ming)顯特色，就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方向不(bu)明(ming)(ming)確，所(suo)培養的學生缺乏(fa)不(bu)可(ke)替代性，社會(hui)對(dui)該專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的認識和(he)(he)了(le)(le)解也比較少。因(yin)此，作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個(ge)新興專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，如何構建(jian)(jian)更(geng)科學合(he)理(li)的課程體系，推(tui)進專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)，進而提升公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的競爭力(li)，成為當(dang)前公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)面(mian)臨的棘手問題。

4公共管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論視(shi)角下公共事業(ye)管(guan)理(li)(li)專業(ye)學科建設的改革(ge)途徑

4.1變(bian)革專業(ye)(ye)意識(shi)，塑(su)造服(fu)務(wu)意識(shi)。新公(gong)共(gong)管(guan)理(li)理(li)論和(he)善治(zhi)理(li)論指出，公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)的(de)主(zhu)體除(chu)了政(zheng)府這一(yi)核心(xin)之(zhi)(zhi)外，還應(ying)包括(kuo)非(fei)政(zheng)府組織。公(gong)共(gong)管(guan)理(li)的(de)職能(neng)除(chu)了政(zheng)治(zhi)統(tong)治(zhi)、社(she)會管(guan)理(li)之(zhi)(zhi)外，還需強(qiang)調(diao)社(she)會服(fu)務(wu)。公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)專業(ye)(ye)人才(cai)服(fu)務(wu)除(chu)了面向(xiang)于政(zheng)府和(he)事(shi)業(ye)(ye)單位，還應(ying)包括(kuo)企(qi)業(ye)(ye)和(he)相關社(she)會團體。因此(ci)，公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)專業(ye)(ye)要(yao)強(qiang)調(diao)公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)主(zhu)體的(de)非(fei)政(zheng)府性(xing)和(he)職能(neng)的(de)服(fu)務(wu)性(xing)。

4.2以(yi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)需求為(wei)導向(xiang)確定(ding)(ding)應用型人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)。公(gong)(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)管理(li)是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織為(wei)了滿足(zu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)全(quan)體或(huo)部分成員的(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)需要(yao)(yao)和協(xie)調(diao)發展，采(cai)取各種(zhong)形式，對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)務進(jin)行(xing)生產、調(diao)節和控制的(de)(de)(de)(de)過(guo)程。針對(dui)當前(qian)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)業(ye)(ye)管理(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)多樣化(hua)(hua)和模(mo)糊(hu)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)問題，在(zai)培(pei)養(yang)過(guo)程中(zhong)注重實(shi)際能力與素(su)質的(de)(de)(de)(de)培(pei)養(yang)，教(jiao)學(xue)內容面向(xiang)公(gong)(gong)共(gong)領域中(zhong)面臨的(de)(de)(de)(de)實(shi)際問題。培(pei)養(yang)目(mu)標(biao)要(yao)(yao)強(qiang)調(diao)注重公(gong)(gong)共(gong)服務精神，強(qiang)調(diao)實(shi)踐和操作(zuo)，使(shi)之與當前(qian)經濟社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)需求緊(jin)密結合(he)起來，從而也保障了本專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)學(xue)生更好的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)前(qian)景。以(yi)需求為(wei)導向(xiang)，結合(he)自身的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育資(zi)源(yuan)優(you)勢，靈活(huo)制定(ding)(ding)培(pei)養(yang)計劃。進(jin)一步(bu)加強(qiang)對(dui)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)人(ren)才(cai)需求的(de)(de)(de)(de)調(diao)研，結合(he)自身的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育資(zi)源(yuan)優(you)勢，靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)(ding)培(pei)養(yang)方(fang)案。另外(wai)，人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)案是(shi)動(dong)態變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)，在(zai)實(shi)施專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)案的(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，要(yao)(yao)進(jin)行(xing)全(quan)程就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信息管理(li)工作(zuo)。要(yao)(yao)依據就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)、用人(ren)單位對(dui)人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)評價結果，檢驗(yan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)方(fang)向(xiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)案，對(dui)不符合(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)需求的(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)案及(ji)時修改完善。

4.3以市(shi)場需求(qiu)為(wei)導向，培養學生各(ge)項(xiang)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。公共事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)才(cai)(cai)必(bi)(bi)(bi)須具(ju)有(you)(you)廣(guang)博的(de)(de)(de)(de)知識面(mian)，具(ju)備較高的(de)(de)(de)(de)辦事(shi)(shi)效(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、實(shi)際(ji)(ji)策劃、運用理(li)(li)(li)論及操(cao)作(zuo)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，必(bi)(bi)(bi)須具(ju)有(you)(you)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)思維創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)、自我(wo)學習能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)和研究能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，必(bi)(bi)(bi)須具(ju)有(you)(you)動手(shou)操(cao)作(zuo)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)和實(shi)際(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)用能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。主(zhu)要(yao)包括以下幾項(xiang)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培養：一是(shi)社(she)會(hui)(hui)調查技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。公共事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)為(wei)實(shi)踐(jian)性應(ying)(ying)(ying)用性學科，其理(li)(li)(li)論來源于社(she)會(hui)(hui)實(shi)踐(jian)，其理(li)(li)(li)論也必(bi)(bi)(bi)須適(shi)合于并應(ying)(ying)(ying)用于社(she)會(hui)(hui)實(shi)踐(jian)。能(neng)(neng)(neng)(neng)熟(shu)(shu)練(lian)應(ying)(ying)(ying)用社(she)會(hui)(hui)調查的(de)(de)(de)(de)方法(fa)步驟，使學生了解社(she)會(hui)(hui)、熟(shu)(shu)悉公共管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)(ji)，市(shi)場運作(zuo)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)熟(shu)(shu)練(lian)。二是(shi)社(she)會(hui)(hui)適(shi)應(ying)(ying)(ying)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。社(she)會(hui)(hui)是(shi)不斷發(fa)展變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)，這就(jiu)要(yao)求(qiu)公共管(guan)理(li)(li)(li)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠應(ying)(ying)(ying)付各(ge)種社(she)會(hui)(hui)變化(hua)(hua)，具(ju)有(you)(you)應(ying)(ying)(ying)對各(ge)種困難和挫折的(de)(de)(de)(de)心理(li)(li)(li)素質(zhi)。三是(shi)熟(shu)(shu)練(lian)的(de)(de)(de)(de)表(biao)達(da)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。包括語(yu)言講述(shu)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)和應(ying)(ying)(ying)用寫作(zuo)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，這也是(shi)公共事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)必(bi)(bi)(bi)須具(ju)備的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。公共管(guan)理(li)(li)(li)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)作(zuo)為(wei)社(she)會(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)決策人(ren)(ren)員和主(zhu)要(yao)參與(yu)者，其設想、方案(an)等要(yao)通(tong)(tong)過語(yu)言和文字準確、順暢表(biao)達(da)出來，否則就(jiu)會(hui)(hui)限(xian)制能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)，無法(fa)履行管(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)責。公共管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)是(shi)對人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，只有(you)(you)通(tong)(tong)過有(you)(you)效(xiao)地表(biao)達(da)才(cai)(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)與(yu)人(ren)(ren)溝通(tong)(tong)，否則不會(hui)(hui)得到他人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)配合，工作(zuo)也將(jiang)無法(fa)開展。

4.4強化實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)教(jiao)育環(huan)節。由于公共(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)具有(you)明(ming)顯(xian)的(de)(de)跨(kua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科特征，因此(ci)綜(zong)合的(de)(de)知(zhi)識(shi)(shi)結構和管(guan)(guan)(guan)理(li)素質是從事(shi)(shi)公共(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)工作的(de)(de)先決(jue)條件。公共(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)面對的(de)(de)問(wen)題涉及社會(hui)發(fa)展、公共(gong)(gong)(gong)利益、個人(ren)(ren)利益等(deng)不(bu)同的(de)(de)層次，涵蓋(gai)領域廣泛(fan)。這(zhe)就要(yao)求公共(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)才具有(you)全(quan)面的(de)(de)綜(zong)合素質，具有(you)較強的(de)(de)創新能(neng)(neng)(neng)力(li)和實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)能(neng)(neng)(neng)力(li)。因此(ci)，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)要(yao)為本專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生創造各(ge)種(zhong)時間(jian)平臺。除(chu)建(jian)立相(xiang)關的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)習(xi)基(ji)地為學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生提供(gong)鍛煉機會(hui)外(wai)，還可以開設電子政務(wu)、案例分(fen)析(xi)等(deng)課(ke)程，邀請公共(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)單位相(xiang)關人(ren)(ren)員為學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生提供(gong)講座和培訓；不(bu)僅要(yao)充分(fen)利用現有(you)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗室(shi)、實(shi)(shi)(shi)(shi)習(xi)基(ji)地等(deng)開展好(hao)相(xiang)關社會(hui)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)與(yu)(yu)當(dang)地政府部門和有(you)關公共(gong)(gong)(gong)事(shi)(shi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)部門合作，建(jian)立專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)見(jian)習(xi)、實(shi)(shi)(shi)(shi)習(xi)基(ji)地，并在學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生見(jian)習(xi)、實(shi)(shi)(shi)(shi)習(xi)期(qi)間(jian)組織(zhi)教(jiao)師不(bu)定期(qi)進行(xing)指導(dao)(dao)、檢查(cha)、考核，保證專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)見(jian)習(xi)、實(shi)(shi)(shi)(shi)習(xi)有(you)場所，有(you)人(ren)(ren)指導(dao)(dao)，有(you)人(ren)(ren)監督，不(bu)走過程，不(bu)搞形式(shi)；在學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生中大力(li)提倡各(ge)種(zhong)形式(shi)的(de)(de)社會(hui)實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)和學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)術研究活動，鼓勵學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生利用假(jia)期(qi)、周末(mo)參與(yu)(yu)進行(xing)社會(hui)調(diao)(diao)查(cha)和實(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)。通過參與(yu)(yu)社會(hui)調(diao)(diao)查(cha)、科研能(neng)(neng)(neng)力(li)培養和論(lun)文撰寫，使學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生社會(hui)調(diao)(diao)查(cha)與(yu)(yu)理(li)論(lun)知(zhi)識(shi)(shi)相(xiang)結合，進一步擴(kuo)大他們(men)(men)的(de)(de)知(zhi)識(shi)(shi)面，培養他們(men)(men)分(fen)析(xi)和解決(jue)實(shi)(shi)(shi)(shi)際問(wen)題的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)。

篇4

從歷史的(de)(de)(de)進(jin)化觀(guan)念(nian)出(chu)發，認為(wei)，一(yi)(yi)時代(dai)(dai)(dai)有一(yi)(yi)時代(dai)(dai)(dai)的(de)(de)(de)文學(xue)，“一(yi)(yi)種(zhong)文學(xue)的(de)(de)(de)活(huo)力(li)如何，要看這(zhe)一(yi)(yi)文學(xue)能否(fou)充分利(li)用(yong)活(huo)的(de)(de)(de)工具去代(dai)(dai)(dai)替已(yi)死(si)或垂死(si)的(de)(de)(de)工具。”“活(huo)的(de)(de)(de)工具”就(jiu)是指(zhi)活(huo)躍在老(lao)百(bai)姓嘴(zui)上的(de)(de)(de)“自(zi)然語言”。一(yi)(yi)個(ge)帶有普(pu)遍性的(de)(de)(de)規律是：一(yi)(yi)種(zhong)文學(xue)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)最初發軔(ren)是在民(min)間，一(yi)(yi)些(xie)獨具慧(hui)眼(yan)的(de)(de)(de)文人(ren)(ren)士(shi)大夫看見了(le)(le)(le)(le)覺得(de)好，就(jiu)把(ba)他吸(xi)收進(jin)創作里面(mian)。有文人(ren)(ren)的(de)(de)(de)參與當然不是壞事，參差的(de)(de)(de)字句變得(de)規整了(le)(le)(le)(le)，幼稚的(de)(de)(de)技巧變得(de)純熟了(le)(le)(le)(le)，平庸的(de)(de)(de)意境變得(de)高超了(le)(le)(le)(le)，但隨后(hou)便會跟來大批拙劣的(de)(de)(de)抄手，只知亦(yi)(yi)步亦(yi)(yi)趨，將形(xing)式(shi)玩得(de)越來越復雜，完全遺忘了(le)(le)(le)(le)文學(xue)的(de)(de)(de)精(jing)神(shen)，最后(hou)只剩下一(yi)(yi)堆陳(chen)詞濫調壞在那里。一(yi)(yi)二(er)天才巨手只得(de)再次向民(min)間尋找變革的(de)(de)(de)基因。

與(yu)大批體制內(nei)作(zuo)(zuo)家(jia)運用死的(de)(de)(de)語(yu)言(yan)放(fang)聲歌唱的(de)(de)(de)陣勢相比(bi)，新時期以來也有一些(xie)作(zuo)(zuo)家(jia)能(neng)夠充分運用活的(de)(de)(de)工具“說人話，做人事”。比(bi)如，王(wang)朔(shuo)的(de)(de)(de)小說，于堅、伊沙的(de)(de)(de)詩(shi)，王(wang)小波的(de)(de)(de)散(san)文隨筆，李慎之的(de)(de)(de)政論文就是這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)典型。先不說這(zhe)(zhe)些(xie)作(zuo)(zuo)品的(de)(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)價值(zhi)和審(shen)美價值(zhi)，因(yin)為思(si)想(xiang)(xiang)和審(shen)美是見仁見智的(de)(de)(de)，單說這(zhe)(zhe)些(xie)作(zuo)(zuo)家(jia)能(neng)夠充分吸收民(min)間方(fang)言(yan)、俚語(yu)，深入(ru)淺出地(di)表達自己的(de)(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)，就很不容易。盡管(guan)與(yu)真正民(min)間語(yu)匯的(de)(de)(de)生動活潑、異(yi)彩紛呈相比(bi)，這(zhe)(zhe)些(xie)作(zuo)(zuo)家(jia)由于受生存環境(jing)、出版政策、發表媒介、書寫(xie)工具等的(de)(de)(de)限制，仍然不能(neng)做到“有什么說什么”。

如果從語言發(fa)展的角度看，中(zhong)國(guo)的白話(hua)文(wen)學只有在互(hu)聯網出(chu)現以(yi)后，才可以(yi)說進入(ru)了一個生(sheng)機勃(bo)(bo)勃(bo)(bo)的新階段。

網(wang)(wang)絡文(wen)學(xue)就相(xiang)當(dang)于過去(qu)年代(dai)(dai)的(de)(de)手抄本，網(wang)(wang)絡作家就相(xiang)當(dang)于科舉時(shi)代(dai)(dai)以“俗文(wen)字”自娛娛人(ren)的(de)(de)“白話(hua)作家”。雖然網(wang)(wang)絡對居住在深山老林(lin)里的(de)(de)農民、漂泊在城市的(de)(de)販夫走(zou)卒來說仍(reng)然是(shi)奢(she)侈品(pin)，兩億網(wang)(wang)民在十三億人(ren)口(kou)中也是(shi)少數(shu)，連零頭都不(bu)到(dao)，但(dan)毫無(wu)疑問在當(dang)下(xia)中國有(you)能(neng)力(li)表達自己(ji)的(de)(de)人(ren)群中，“網(wang)(wang)民”屬(shu)于最(zui)大的(de)(de)草根階層。網(wang)(wang)絡文(wen)學(xue)就是(shi)當(dang)代(dai)(dai)的(de)(de)民間文(wen)學(xue)。它的(de)(de)發(fa)達標志(zhi)著“沉(chen)默”了幾千(qian)年的(de)(de)“大多(duo)數(shu)”有(you)望(wang)不(bu)再“沉(chen)默”。

夫(fu)網(wang)絡(luo)文學，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足以(yi)取富貴(gui)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足以(yi)邀恩寵，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)入正統之法眼(yan)，每受網(wang)警之打壓，而(er)卒不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能斷絕(jue)者，何也(ye)？我以(yi)為是(shi)(shi)(shi)網(wang)絡(luo)代表了一種(zhong)人(ren)性(xing)之自然(ran)趨勢。就像在(zai)(zai)古典時(shi)(shi)代，功名富貴(gui)買(mai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)動曹雪芹、施(shi)耐庵，政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)禁絕(jue)、毀(hui)版擋(dang)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)住《三(san)國(guo)》、《水(shui)滸》的(de)(de)(de)(de)(de)流傳一樣，網(wang)絡(luo)文學只會越來越發達，越來越成為人(ren)們閱讀交流的(de)(de)(de)(de)(de)首選。因(yin)為網(wang)絡(luo)文學使用的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)一種(zhong)更(geng)(geng)快的(de)(de)(de)(de)(de)工具，更(geng)(geng)白的(de)(de)(de)(de)(de)白話。官僚、權貴(gui)、士大(da)夫(fu)之流當然(ran)瞧(qiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)，但(dan)沒(mei)有關系(xi)，因(yin)為這些文字一開始就不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)寫給這些官老爺或翰林(lin)供奉(feng)們看的(de)(de)(de)(de)(de)，就像在(zai)(zai)文言時(shi)(shi)代人(ren)們瞧(qiao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)起(qi)《水(shui)滸》、《三(san)國(guo)》、《西游》一樣，但(dan)幾(ji)百年過去(qu)，那些翰林(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)“應制帖”、狀元的(de)(de)(de)(de)(de)八(ba)股文哪里(li)去(qu)了？汗(han)牛充棟、累筐盈箱的(de)(de)(de)(de)(de)策(ce)論、時(shi)(shi)文不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)過是(shi)(shi)(shi)給歷代收廢紙的(de)(de)(de)(de)(de)老漢提供了謀生的(de)(de)(de)(de)(de)飯碗，倒是(shi)(shi)(shi)那些當時(shi)(shi)連飯

轉貼于

篇5

根據(ju)文(wen)(wen)明(ming)單(dan)位(wei)(wei)(wei)創(chuang)建(jian)的有關規(gui)(gui)定，為了進一步加(jia)強我局(ju)文(wen)(wen)明(ming)單(dan)位(wei)(wei)(wei)創(chuang)建(jian)工作(zuo)的日常管理，規(gui)(gui)范(fan)創(chuang)建(jian)工作(zuo)的文(wen)(wen)書(shu)檔(dang)案，促進文(wen)(wen)明(ming)單(dan)位(wei)(wei)(wei)創(chuang)建(jian)資(zi)料歸(gui)檔(dang)工作(zuo)的標準化(hua)、規(gui)(gui)范(fan)化(hua)、制度化(hua)，不斷提(ti)高文(wen)(wen)明(ming)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的創(chuang)建(jian)水平，特提(ti)出如下(xia)意見，請貫徹執行。

一、加強領導，切實提高認識

創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)文(wen)明(ming)(ming)單位檔案資料(liao)(liao)，是我局在創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)文(wen)明(ming)(ming)單位工作(zuo)過程中直接(jie)形成的對(dui)本(ben)單位和(he)社會(hui)具(ju)有(you)保存(cun)價值的各(ge)種(zhong)文(wen)字資料(liao)(liao)、圖表、聲像(xiang)等(deng)不同形式的歷史記(ji)錄，是綜合、全面(mian)地反映我局創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)文(wen)明(ming)(ming)單位過程中的主要(yao)成績、經(jing)驗(yan)等(deng)情況的重(zhong)要(yao)文(wen)獻資料(liao)(liao)。加強(qiang)文(wen)明(ming)(ming)單位創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)資料(liao)(liao)的規范化管理，是精神(shen)文(wen)明(ming)(ming)創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)的一項基礎性工作(zuo)，不僅有(you)利于(yu)反映創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)取得(de)的成果(guo)，更有(you)利于(yu)經(jing)驗(yan)總(zong)結(jie)、進(jin)一步提升促進(jin)創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)。

為(wei)加(jia)強對創(chuang)建(jian)文明(ming)單(dan)位檔(dang)案資(zi)(zi)(zi)料(liao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的領導(dao)，區局創(chuang)建(jian)文明(ming)單(dan)位領導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室下專門成立(li)檔(dang)案資(zi)(zi)(zi)料(liao)管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)小(xiao)(xiao)組(zu)，由分(fen)管文明(ming)單(dan)位創(chuang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的局領導(dao)任組(zu)長，辦(ban)公(gong)室、人(ren)教科、監察室以及(ji)機關黨委(wei)(wei)、工(gong)(gong)(gong)會(hui)、團委(wei)(wei)、婦委(wei)(wei)會(hui)負(fu)責人(ren)任組(zu)員，具體負(fu)責創(chuang)建(jian)文明(ming)單(dan)位檔(dang)案資(zi)(zi)(zi)料(liao)管理規(gui)范的制訂、資(zi)(zi)(zi)料(liao)鑒定等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

二、文明單位創建檔案資料的(de)種類

根據我局文明單位建設的實際要求，創(chuang)建檔案分為(wei)三大(da)類：

（一）文字資(zi)料(liao)。文字資(zi)料(liao)可(ke)分:思想建設類(lei)；工作(zuo)成績(ji)類(lei)；環境衛(wei)生類(lei)；道(dao)德風尚類(lei);文化教(jiao)育類(lei);榮譽類(lei)；創建活(huo)動類(lei)等。

（二(er)）圖(tu)片資(zi)料。主要包括我局獲得的(de)(de)(de)榮譽(yu)標志(zhi)、組織開展的(de)(de)(de)各類具有余杭國稅特色的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)活動照片，用(yong)影集或專門圖(tu)片欄、檔案冊分類存(cun)貯(zhu)，并配備必(bi)要的(de)(de)(de)文字說明(ming)。

（三）音(yin)像資(zi)料(liao)。是指文明單位(wei)創建活動過程(cheng)中(zhong)形成的(de)具有保存價值的(de)信息資(zi)料(liao)，通(tong)過錄音(yin)、攝像的(de)形式(shi)記錄下(xia)來的(de)載體(ti)，這(zhe)類資(zi)料(liao)較文字、圖片更為直(zhi)觀、生動形象(xiang)、感染力強，更能(neng)準(zhun)確地(di)反映文明單位(wei)創建活動的(de)原貌。

三、文(wen)明單位創建檔(dang)案(an)資(zi)料內容(rong)收(shou)集及具體歸檔(dang)范圍

（一）思想(xiang)建設類。

1.省、市(shi)、區(qu)（含上級(ji)主管(guan)部(bu)門）關于精神文明(ming)建設文件（通知、信息、簡報），文明(ming)單(dan)位(wei)管(guan)理辦法(fa)、文明(ming)單(dan)位(wei)評比(bi)通知，申報文明(ming)單(dan)位(wei)事跡材(cai)料，上級(ji)審批表、表彰決定(ding)。

2.本(ben)單(dan)位兩個文(wen)明建設(she)(she)長期規范(fan)(目(mu)標(biao)(biao))、年(nian)度三(san)個文(wen)明建設(she)(she)計劃（要點），創建文(wen)明單(dan)位規劃（目(mu)標(biao)(biao)）、相(xiang)應考(kao)核辦法(fa)（措施(shi)）和文(wen)明創建方案，實施(shi)過程中檢查考(kao)核記錄資料，半年(nian)和全年(nian)三(san)個文(wen)明建設(she)(she)工作總結，單(dan)位在三(san)個文(wen)明建設(she)(she)中獲得上級(ji)獎勵(li)的證件(jian)、證書資料。

3.組織(zhi)機(ji)(ji)構建(jian)設：精神文(wen)(wen)明建(jian)設領導機(ji)(ji)構和辦事機(ji)(ji)構文(wen)(wen)件，責任分工(gong)及工(gong)作人員名單。

4.班子建設(she)：理論(lun)學(xue)(xue)習(xi)、政治教(jiao)育、黨(dang)(dang)建工作計劃、學(xue)(xue)習(xi)教(jiao)育內容資料、黨(dang)(dang)委中心(xin)組學(xue)(xue)習(xi)記(ji)錄(lu)、民主生活會(hui)記(ji)錄(lu)、黨(dang)(dang)支部“”資料、學(xue)(xue)習(xi)黨(dang)(dang)的方(fang)針政策論(lun)文、學(xue)(xue)習(xi)心(xin)得體會(hui)等。

5.黨(dang)風廉(lian)政建設(she)：中央、省、市、區關(guan)于黨(dang)風廉(lian)政建設(she)條規、工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)（措施）、責(ze)任制度、檢查(cha)情況通報，有關(guan)事跡材料、經驗交流、表彰決(jue)定等材料。（責(ze)任單位：監察室(shi)）

6.思想(xiang)政治工(gong)作(zuo)：思想(xiang)政治工(gong)作(zuo)教(jiao)育計劃、工(gong)作(zuo)責任制度（網絡表(biao)圖(tu)）、開展思想(xiang)政治工(gong)作(zuo)情況反映(ying)、經驗材(cai)料、論文匯(hui)編(bian)、學習英模活動資料、申報(bao)先(xian)進（個人）表(biao)格，表(biao)彰決(jue)定等。

（二）工作成績類。

1.工作(zuo)目標：年度隊伍建設和業務工作(zuo)計劃(hua)(目標)文件。

2.制度建設：各項工(gong)作(zuo)管理制度、各類崗(gang)位（人員）工(gong)作(zuo)責任制度、安全管理制度等。

3.完(wan)成(cheng)工(gong)作目標情況分析通(tong)報、工(gong)作報表等。

4.行(xing)政工作管理：局務(wu)會(hui)議記(ji)錄、工作總結、工作質量檢驗記(ji)錄、行(xing)政效能檢查記(ji)錄等。（責任(ren)單位：辦公(gong)室、監察室）

5.職工福(fu)利事業、后勤保障工作資料、辦(ban)實(shi)事情況(kuang)反(fan)饋等。（責任單位：辦(ban)公室）

（三）環(huan)境衛生類。

1.環境建設(she):創“三優”（優美環境、優良秩序、優質服(fu)務）工作(zuo)計劃，綠化(hua)(hua)、美化(hua)(hua)、亮(liang)化(hua)(hua)情況(kuang)，“門前三包(bao)”制度(du)(du)，衛生責任區制度(du)(du)，衛生工作(zuo)制度(du)(du)。

2.創建(jian)衛(wei)生先(xian)進(jin)（單位）活動:省、市、區創建(jian)衛(wei)生先(xian)進(jin)單位文件、單位創建(jian)衛(wei)生先(xian)進(jin)單位各(ge)項指標(biao)達(da)標(biao)情況、除害滅病工作(zuo)達(da)標(biao)情況、檢(jian)查評比記錄和工作(zuo)總(zong)結等。

3.環境保(bao)護：市、區和上級有關(guan)環境保(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)文件(jian)、單(dan)位(wei)環境保(bao)護（節能減排）情況(kuang)、環境保(bao)護工(gong)作(zuo)(zuo)資料、獲得(de)上級表(biao)彰證(zheng)件(jian)和證(zheng)書、工(gong)作(zuo)(zuo)總結等。（責任單(dan)位(wei)：辦公室(shi)）

（四）道(dao)德(de)風尚類。

1.社會公(gong)德建設：市民守則、“六(liu)不”行為(wei)規范文件(jian)、單位開展(zhan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)實踐活(huo)動工(gong)作計劃、開展(zhan)活(huo)動情況反映(ying)、培訓人(ren)(ren)員(yuan)情況、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)材(cai)料、考試成(cheng)績表、表彰決定和(he)工(gong)作總結等。（責任單位：人(ren)(ren)教(jiao)(jiao)科）

2.職業道(dao)德(de)建設:職業道(dao)德(de)教育(yu)規劃(hua)、干部職工崗(gang)位培訓情況、規范(fan)服(fu)務內(nei)容(rong)、服(fu)務承諾制(zhi)度、崗(gang)位規范(fan)、教育(yu)成績表、社會監督情況反映材(cai)料和工作(zuo)總結(jie)。（責任單位：人教科(ke)）

3.主(zhu)(zhu)旋律(三愛、社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)榮辱觀)教(jiao)(jiao)育:教(jiao)(jiao)育計(ji)劃、開展教(jiao)(jiao)育活動情(qing)況(kuang)反映、(三愛、社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)榮辱觀)教(jiao)(jiao)育先進事(shi)跡材(cai)料和(he)工作總結。（責(ze)任單位：人教(jiao)(jiao)科）

4.干群關系：干部職工隊伍管理規(gui)定、民調工作情況反映(ying)材料。（責任單位：人教科、辦公室、監察室）

5.社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)：普(pu)法教(jiao)育規劃、考核考試成績表(biao)、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)結(jie)；社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃（要點）、責任書(shu)、規章制(zhi)度（措施）、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)網絡圖表(biao)、檢查考核記(ji)錄資料、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)結(jie)；禁“黃、賭(du)、毒”工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)情況(kuang)、目標管理(li)措施、情況(kuang)反映和工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)結(jie)材料。（責任單位：辦公室、人(ren)教(jiao)科）

6.計劃(hua)生育工(gong)作：計劃(hua)生育工(gong)作情況反映材料。（責任單位：婦委會）

（五(wu)）教育培訓類。

1.人(ren)力資源管理目標與規范：工(gong)作規劃、人(ren)員(yuan)結構統(tong)計表(biao)、有關(guan)情(qing)況反映材(cai)料。（責任單位：人(ren)教科(ke)）

2.教(jiao)育培訓實(shi)施：教(jiao)育培訓規劃；學歷教(jiao)育、職稱（技術(shu)資格）教(jiao)育、專門業務培訓情況；學習成果(guo)反(fan)映、獎勵規定、活動(dong)記錄和工作總結材料(liao)。（責任單位：人教(jiao)科）

3.文體活(huo)(huo)動：文體活(huo)(huo)動組織機構(gou)、工(gong)作(zuo)安排、投資(zi)(zi)計(ji)(ji)劃、文體器材統計(ji)(ji)表、國(guo)稅文化活(huo)(huo)動資(zi)(zi)料，體育（競技）比賽(sai)活(huo)(huo)動資(zi)(zi)料、文體活(huo)(huo)動總(zong)結。（責任(ren)單位(wei)：工(gong)會(hui)、團(tuan)委、婦(fu)委會(hui)）

（六）其它創建類。

1.齊抓共管(guan)：工(gong)(gong)會、共青團(tuan)(tuan)、婦委(wei)會工(gong)(gong)作情況反映。（責任單位：工(gong)(gong)會、團(tuan)(tuan)委(wei)、婦委(wei)會）

2.參與共(gong)建(jian)(jian)工作(zuo):文明單(dan)位(wei)結對共(gong)建(jian)(jian)、文明社(she)區共(gong)建(jian)(jian)、軍民共(gong)建(jian)(jian)等活動情況反映材料。（責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)：人教科、辦公(gong)室）

（七）榮譽類。

反映三(san)個文明建設(she)的各(ge)種(zhong)圖片匯編、新聞報道資料(liao)匯編、錄像資料(liao)等。（責任單位(wei)：辦公室(shi)、人(ren)教科、監察(cha)室(shi)及(ji)相(xiang)關(guan)活動的組(zu)織科室(shi)）

篇6

關鍵詞：科舉制(zhi)度 公務員選(xuan)拔制(zhi)度 改革 借(jie)鑒(jian)

中(zhong)圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編(bian)號：

科(ke)舉(ju)制(zhi)(zhi)(zhi)度是中國政(zheng)治(zhi)(zhi)經濟(ji)發展到一(yi)定(ding)歷史階段的產物,成為支持中國傳統(tong)(tong)社(she)會官僚政(zheng)治(zhi)(zhi)的一(yi)個有力杠(gang)桿,發揮(hui)著政(zheng)治(zhi)(zhi)生活穩(wen)定(ding)器(qi)的作用(yong)(yong)。盡管科(ke)舉(ju)制(zhi)(zhi)(zhi)度在(zai)主觀上是傳統(tong)(tong)社(she)會專制(zhi)(zhi)(zhi)統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)者的政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)具,但是它所具有的政(zheng)治(zhi)(zhi)功(gong)能客(ke)觀上對(dui)推(tui)動(dong)歷史進步起了重要(yao)作用(yong)(yong),其中很多設(she)計和做(zuo)法(fa)對(dui)今天(tian)的公(gong)務員考試制(zhi)(zhi)(zhi)度也具有借鑒意義(yi)。

（一）科舉制度

科舉制度是中國考試史上的(de)輝煌(huang),也是歷(li)代(dai)王(wang)朝人(ren)才選拔的(de)重要手(shou)段,它萌于(yu)(yu)漢,立于(yu)(yu)隋(sui),興于(yu)(yu)唐,完于(yu)(yu)宋,止于(yu)(yu)清,歷(li)時約1300多年。

1．科舉制度定義

所謂(wei)科(ke)舉(ju),就是(shi)統治者根(gen)據其(qi)統治需(xu)要,設(she)立不同科(ke)目及(ji)相應標準,讓士子選擇攻取,官(guan)(guan)方(fang)根(gen)據考(kao)試(shi)成績錄(lu)取一定數量(liang)的合格者,授予官(guan)(guan)職"因此,科(ke)舉(ju)從官(guan)(guan)方(fang)角(jiao)度(du)看(kan)(kan)是(shi)設(she)科(ke)取士,而(er)從士人角(jiao)度(du)看(kan)(kan)則是(shi)應科(ke)考(kao)官(guan)(guan)"。[2]通俗來說，科(ke)舉(ju)指進(jin)士科(ke)舉(ju),即隋代設(she)立進(jin)士科(ke)以后用(yong)考(kao)試(shi)來選拔人才(cai)授予官(guan)(guan)職的制度(du)。

2．明清科舉制(zhi)度(du)特點

就內(nei)容(rong)而言(yan)：明(ming)代(dai)鄉試(shi)(shi)分為三(san)場(chang),以著名的(de)八股文形(xing)式寫作。會試(shi)(shi)也考(kao)三(san)場(chang),具體內(nei)容(rong)和鄉試(shi)(shi)大體相(xiang)同(tong)。殿試(shi)(shi)是明(ming)代(dai)科(ke)舉最高一級的(de)考(kao)試(shi)(shi),殿試(shi)(shi)考(kao)試(shi)(shi)內(nei)容(rong)單一,一般是考(kao)策問一道，由皇帝在殿試(shi)(shi)前一天欽定(ding)。[1]而清(qing)代(dai)考(kao)試(shi)(shi)內(nei)容(rong)于(yu)明(ming)代(dai)大體相(xiang)似。清(qing)代(dai)在明(ming)代(dai)科(ke)舉制度的(de)基礎上在鄉試(shi)(shi)之前增加了(le)縣試(shi)(shi)、府試(shi)(shi)和院(yuan)試(shi)(shi),這三(san)試(shi)(shi)合稱小試(shi)(shi)。

就(jiu)層級(ji)(ji)而(er)言，明代(dai)科舉(ju)制度(du)基本形成了鄉(xiang)試(shi)(shi)、會試(shi)(shi)、殿(dian)試(shi)(shi)的三級(ji)(ji)科考(kao)體制。清代(dai),科舉(ju)考(kao)試(shi)(shi)的層級(ji)(ji)在明代(dai)的基礎(chu)上(shang)又趨復雜。歸納(na)而(er)言,可以(yi)分(fen)為四級(ji)(ji),分(fen)別(bie)為童試(shi)(shi)，鄉(xiang)試(shi)(shi)和復試(shi)(shi)，會試(shi)(shi)和殿(dian)試(shi)(shi)，朝考(kao)。

3．科舉制度(du)優缺點

我(wo)國古代歷史(shi)朝(chao)代更迭，但科(ke)舉制卻被長久的(de)存留下來(lai),這(zhe)說(shuo)明科(ke)舉制度必然(ran)有其(qi)深層次優勢。

（1）科舉(ju)(ju)制度的(de)產生滿足了封建(jian)統治階級的(de)政(zheng)治需要。它的(de)標準(zhun)完全由中(zhong)央確定,用人完全由中(zhong)央取舍,是(shi)一種(zhong)自上而(er)下(xia)的(de)選拔官吏(li)的(de)方(fang)式(shi)。地(di)方(fang)上的(de)用人自被(bei)中(zhong)央主持的(de)科舉(ju)(ju)考試完全剝奪。[5]

（2）科(ke)舉制(zhi)度(du)為廣大(da)貧苦(ku)人(ren)民提供了階層流動的平(ping)等機(ji)會，在(zai)很大(da)程(cheng)度(du)上消除了“上品無寒門,下品無世族”的現(xian)象。[5]科(ke)舉制(zhi)面向社會公開(kai)、公正地(di)進行(xing)選拔,極大(da)地(di)拓寬了官員選拔的渠道,其所堅持的是“自由報名、統一考試、公平(ping)競(jing)爭、擇優錄取、公開(kai)張榜(bang)”’等原則。

科(ke)舉制度最終還是(shi)被歷史所淘汰(tai),其(qi)原因是(shi)多(duo)方面的。

(1)科(ke)舉(ju)制度(du)過分注(zhu)重(zhong)通才，忽視了(le)專才的(de)(de)(de)(de)培養。在以小(xiao)農(nong)經(jing)濟為主的(de)(de)(de)(de)封建社會(hui)里,社會(hui)對科(ke)學技(ji)術的(de)(de)(de)(de)依賴性較弱、專業(ye)分工不是(shi)很突出,社會(hui)對專才的(de)(de)(de)(de)需(xu)求不是(shi)很強烈,統治(zhi)階級所關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)如何選(xuan)擇一(yi)批在思想上和自己保持一(yi)致的(de)(de)(de)(de)官員,儒(ru)家(jia)恰恰符合其切(qie)身利(li)益,因(yin)此儒(ru)家(jia)文(wen)化就成了(le)科(ke)舉(ju)考試的(de)(de)(de)(de)內容(rong)，培養了(le)一(yi)大批熟知儒(ru)家(jia)經(jing)典(dian)文(wen)化的(de)(de)(de)(de)通才,而那些醫(yi)藥卜歷諸學的(de)(de)(de)(de)專才,則根本沒(mei)有參(can)加科(ke)舉(ju)考試的(de)(de)(de)(de)資格[5]。

(2)科(ke)(ke)舉制(zhi)(zhi)度(du)過分注重公平(ping),忽視了選才才是終(zhong)極(ji)目(mu)標。科(ke)(ke)舉制(zhi)(zhi)度(du)所關注的(de)并非是選才這一效度(du)問(wen)題,而是幾乎把所有(you)的(de)注意力,都(dou)放在了科(ke)(ke)舉考(kao)試中有(you)沒有(you)不(bu)公平(ping)的(de)現象(xiang)[5]。因此(ci),科(ke)(ke)舉考(kao)試內容由繁至簡,考(kao)試文(wen)體(ti)由多樣變(bian)成單一, 導致科(ke)(ke)舉制(zhi)(zhi)度(du)流于形式，最(zui)終(zhong)滅亡。

（二）我國公務(wu)員(yuan)選拔制度

1．公務(wu)員選拔(ba)制(zhi)度特點

就內容與方式而言：目前我國各級國家公務員考試(shi)(shi)中,一般(ban)(ban)分(fen)筆試(shi)(shi)和(he)面試(shi)(shi)兩(liang)場。筆試(shi)(shi)又一般(ban)(ban)分(fen)為《行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)測試(shi)(shi)》和(he)《申論》兩(liang)科。《行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)測驗(yan)(yan)》主要(yao)考查應(ying)試(shi)(shi)者與公務員職(zhi)業(ye)(ye)密切(qie)相(xiang)關的(de)(de)(de)、適合通過客(ke)觀(guan)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)測驗(yan)(yan)方式進(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)基本素(su)質和(he)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)要(yao)素(su)。《申論》主要(yao)測查應(ying)試(shi)(shi)者的(de)(de)(de)閱讀(du)理解能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)、綜(zong)合分(fen)析能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)、提出(chu)(chu)問(wen)題解決問(wen)題能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)和(he)文字表達(da)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)(li)。[1]公務員考試(shi)(shi)的(de)(de)(de)面試(shi)(shi),一般(ban)(ban)采取(qu)結(jie)構化(hua)(hua)面試(shi)(shi)的(de)(de)(de)方法(fa)進(jin)行(xing)(xing)，進(jin)行(xing)(xing)數量化(hua)(hua)的(de)(de)(de)分(fen)析,給出(chu)(chu)一種客(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)評價(jia)標準,不同的(de)(de)(de)評價(jia)者使用相(xiang)同的(de)(de)(de)評價(jia)尺度,以保證判斷(duan)的(de)(de)(de)公平合理性。

就層級而(er)言，層級分(fen)成兩級,分(fen)別為(wei)中(zhong)央國家機關(guan)公(gong)務員(yuan)(yuan)考(kao)(kao)試(shi)(shi)和(he)地方國家公(gong)務員(yuan)(yuan)考(kao)(kao)試(shi)(shi)。但(dan)是不同于科舉(ju)考(kao)(kao)試(shi)(shi)各層級間(jian)的遞進選拔關(guan)系,公(gong)務員(yuan)(yuan)考(kao)(kao)試(shi)(shi)的兩個層級相互獨立,沒有選拔和(he)從(cong)屬關(guan)系[1]。

2．公(gong)務員選拔制(zhi)度問題

(1).報(bao)名資格存(cun)在(zai)局限(xian)性

不(bu)拘(ju)一格(ge)要求(qiu)選(xuan)才(cai)必須打(da)破(po)身(shen)份，年齡，地域，部門(men)，專業的(de)(de)限制(zhi),使公(gong)務(wu)員的(de)(de)招(zhao)錄真(zhen)正面(mian)向那些(xie)具備(bei)報考(kao)(kao)條件(jian)的(de)(de)普通大(da)眾,而不(bu)是(shi)“帶著(zhu)(zhu)枷鎖(suo)跳(tiao)舞”。[6]打(da)破(po)各(ge)種限制(zhi),可以促進人才(cai)的(de)(de)合理流動(dong),擴大(da)公(gong)務(wu)員考(kao)(kao)試的(de)(de)招(zhao)考(kao)(kao)范圍,使更多(duo)的(de)(de)人才(cai)被選(xuan),為(wei)國家所用(yong)。雖然隨著(zhu)(zhu)公(gong)務(wu)員考(kao)(kao)試的(de)(de)不(bu)斷(duan)發展,很(hen)多(duo)省級招(zhao)考(kao)(kao)已(yi)經(jing)打(da)破(po)了(le)地域的(de)(de)限制(zhi),促進了(le)各(ge)地人才(cai)之間流動(dong)。但是(shi)這(zhe)些(xie)還遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou),除了(le)地域條件(jian)的(de)(de)限制(zhi)外,對(dui)于報考(kao)(kao)者身(shen)份，工作經(jing)驗，專業的(de)(de)限制(zhi)依然存在。

(2)考試內(nei)容傾向于重(zhong)知識輕能力(li)

近年(nian)來，考(kao)試(shi)試(shi)卷的(de)編排上也逐(zhu)漸科學化，標準化。但是這不(bu)(bu)代表當(dang)前(qian)的(de)公務(wu)員(yuan)考(kao)試(shi)內容是最科學。各(ge)級公務(wu)員(yuan)錄用考(kao)試(shi)筆(bi)試(shi)命題(ti)質量(liang)不(bu)(bu)高,缺乏針對(dui)性。偏重于考(kao)查記憶(yi)型知識的(de)考(kao)試(shi)特點，不(bu)(bu)能有效的(de)測試(shi)人(ren)的(de)能力(li)發展水平,選拔出特定需要的(de)人(ren)才(cai)。

盡管在公(gong)務員考(kao)試(shi)(shi)中涵蓋的(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)相當豐(feng)富，不(bu)再拘泥于傳統的(de)(de)(de)教材模式的(de)(de)(de)考(kao)試(shi)(shi),但是內容豐(feng)富了并不(bu)代表完全測(ce)試(shi)(shi)人的(de)(de)(de)實際能(neng)力,這種豐(feng)富的(de)(de)(de)考(kao)試(shi)(shi)內容依然未能(neng)擺脫傳統考(kao)試(shi)(shi)模式中標準答案的(de)(de)(de)限制[2]。測(ce)試(shi)(shi)的(de)(de)(de)是應試(shi)(shi)者發(fa)現問題(ti)(ti),分析(xi)問題(ti)(ti)，解決(jue)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)能(neng)力,組織(zhi)協調行為能(neng)力,而并非(fei)僅僅局限于熟記(ji)某些知(zhi)識(shi)概念。如何在標準化的(de)(de)(de)考(kao)試(shi)(shi)中添加對人的(de)(de)(de)實際能(neng)力的(de)(de)(de)考(kao)查,是當前公(gong)務員急需解決(jue)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)之一(yi)。

(3)各(ge)級公務員(yuan)考試錄用存在差異(yi)性

我國在公務(wu)員考(kao)(kao)試(shi)(shi)領域實行的是中央、地方(fang)(fang)各自獨立(li)考(kao)(kao)試(shi)(shi)，各個地方(fang)(fang)公務(wu)員考(kao)(kao)錄(lu)在很多方(fang)(fang)面(mian)也大相徑庭(ting)。各地方(fang)(fang)周期(qi)性(xing)(xing)舉行的公務(wu)員錄(lu)用(yong)中存(cun)在報考(kao)(kao)資格設置的人為(wei)性(xing)(xing)、考(kao)(kao)試(shi)(shi)內容的隨意性(xing)(xing)、考(kao)(kao)試(shi)(shi)方(fang)(fang)面(mian)的盲目性(xing)(xing)、考(kao)(kao)試(shi)(shi)政策的不穩定性(xing)(xing)等(deng)問題。

(三)科舉制度對公務(wu)員選拔制度的借鑒(jian)作用

1.借鑒科(ke)舉制(zhi)度(du)“公(gong)(gong)開考試，平(ping)等(deng)(deng)競爭(zheng)，擇優錄取”的(de)(de)(de)原則，放寬我國現行公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)考試報考資(zi)格條件的(de)(de)(de)限(xian)(xian)制(zhi)，廣泛吸引社會(hui)各階層人士積極(ji)參與公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)。“比如報考公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)的(de)(de)(de)資(zi)格條件里明文規定“年齡為 18 周歲以上，35 周歲以下(xia)”，直(zhi)接打壓了那些 35周歲以上、有志于公(gong)(gong)共服務(wu)人士的(de)(de)(de)積極(ji)性[3]。另(ling)外(wai)一(yi)些不合理(li)(li)的(de)(de)(de)資(zi)格限(xian)(xian)制(zhi)過(guo)多，區域資(zi)格限(xian)(xian)制(zhi)、普通高校應屆畢業生限(xian)(xian)制(zhi)、學歷限(xian)(xian)制(zhi)，以及其他不盡合理(li)(li)的(de)(de)(de)身高、資(zi)歷等(deng)(deng)方面的(de)(de)(de)限(xian)(xian)制(zhi)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

2． 借鑒(jian)科舉分科考試的制度，制定戰(zhan)略性人力資(zi)源(yuan)目標.

(1)“對(dui)現行公務(wu)員(yuan)考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)內容設置(zhi)不搞一(yi)套試(shi)卷考(kao)(kao)(kao)(kao)天下，而是充分考(kao)(kao)(kao)(kao)慮各級各部門崗位設置(zhi)的特點和要求，制定多方(fang)位、綜(zong)合(he)化的考(kao)(kao)(kao)(kao)察類項。”[3]目前(qian)考(kao)(kao)(kao)(kao)試(shi)內容的設置(zhi)缺少(shao)緊密(mi)聯系工作實際的應用(yong)型試(shi)題(ti)，缺少(shao)心理(li)素質(zhi)的測試(shi)。因此，應當運用(yong)特定的評價內容、方(fang)法和標(biao)準，通過對(dui)應試(shi)者(zhe)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，對(dui)應試(shi)者(zhe)職位素質(zhi)進(jin)行標(biao)準化技術測評。

(2)考(kao)(kao)試(shi)的職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)都是主任科(ke)員以(yi)下(xia)非領導職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)，所(suo)以(yi)應根據其特點(dian)來(lai)設計考(kao)(kao)試(shi)，不能(neng)(neng)形(xing)式單一，過(guo)于追求(qiu)全面綜合型且(qie)具領導能(neng)(neng)力的人才(cai)[4]。較好的辦(ban)法是，需(xu)要復(fu)合型人才(cai)的職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)單獨分一類進行全復(fu)合型考(kao)(kao)試(shi)。各(ge)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)的考(kao)(kao)試(shi)可(ke)以(yi)設通過(guo)性考(kao)(kao)試(shi)以(yi)考(kao)(kao)查(cha)應試(shi)者的基本能(neng)(neng)力與(yu)知(zhi)(zhi)識，而各(ge)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)的考(kao)(kao)試(shi)則可(ke)以(yi)只(zhi)考(kao)(kao)能(neng)(neng)勝任此專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)的相(xiang)關(guan)知(zhi)(zhi)識及(ji)能(neng)(neng)力。只(zhi)有這樣，才(cai)可(ke)能(neng)(neng)選拔到各(ge)職(zhi)(zhi)(zhi)位(wei)最(zui)需(xu)要的人才(cai)。

(3)在(zai)招錄(lu)方式上，建(jian)立考試(shi)多次(ci)動態錄(lu)用(yong)的(de)新機(ji)(ji)制。變以(yi)(yi)往一(yi)年一(yi)次(ci)考試(shi)、一(yi)次(ci)錄(lu)用(yong)，為一(yi)次(ci)考試(shi)、多次(ci)錄(lu)用(yong)[6]。不僅使(shi)(shi)考試(shi)與(yu)錄(lu)用(yong)在(zai)時間和空間上相對分(fen)離，給考生提供(gong)多次(ci)選擇職位(wei)的(de)機(ji)(ji)會，同時也使(shi)(shi)各用(yong)人單位(wei)能在(zai)更大的(de)范(fan)圍內多次(ci)動態地選擇合適的(de)人才(cai)，以(yi)(yi)避免優秀(xiu)人才(cai)的(de)漏選。

3．借(jie)鑒科舉制(zhi)度獨(du)立的考試運作過程和機(ji)構設置的做法，加強(qiang)考試部門(men)的獨(du)立性，進一(yi)步完(wan)善(shan)面(mian)試制(zhi)度，集(ji)中統一(yi)管理面(mian)試選人(ren)(ren)權(quan)，盡可(ke)能減少人(ren)(ren)為(wei)的主觀(guan)因素的影(ying)響，特別是(shi)要防止面(mian)試過程中滋生腐敗現象[3]。還應(ying)當特別對考官進行培訓(xun)，保(bao)證評價人(ren)(ren)員的專業性，保(bao)證從(cong)考核技巧上多方位地把握應(ying)考者(zhe)的個性、潛(qian)質和能力特征。

參考文獻

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【2】李海霞從科舉(ju)取士重策論(lun)看公(gong)務員考試的改革方向，碩士論(lun)文，2009

【3】張明論科舉制度(du)(du)對我國公務員(yuan)制度(du)(du)的借鑒效(xiao)用， 《發展研究》，2012

【4】韋(wei)紅霞論古代科舉制度對現行公務(wu)員招考制度的(de)借鑒——以唐(tang)、明科舉制度為視角，長春理(li)工大學學報(bao)，2010

篇7

關鍵詞：決策(ce)；模(mo)式；完全理(li)(li)性(xing)；有限理(li)(li)性(xing)；生態(tai)理(li)(li)性(xing)

縱觀人(ren)類(lei)(lei)決(jue)策(ce)理(li)論的(de)發(fa)(fa)展(zhan)脈絡，從(cong)規(gui)范決(jue)策(ce)理(li)論到描述決(jue)策(ce)理(li)論和進化(hua)(hua)決(jue)策(ce)理(li)論，人(ren)類(lei)(lei)的(de)決(jue)策(ce)思(si)維呈現(xian)了從(cong)“完全理(li)性”、“有限理(li)性”到“生態理(li)性”思(si)想的(de)變遷，它濃縮了人(ren)類(lei)(lei)思(si)維與(yu)(yu)認(ren)識發(fa)(fa)展(zhan)過程，深化(hua)(hua)了人(ren)們對客觀世界的(de)認(ren)識，推動了現(xian)代決(jue)策(ce)理(li)論的(de)融合與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)。

一、 三種決策理論模式的演進與脈絡

1. 規(gui)范(fan)決策(ce)(ce)(ce)模(mo)(mo)(mo)式――完全(quan)理(li)(li)性(xing)(xing)(xing)。現(xian)代決策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)(lun)源(yuan)于1944年諾依(yi)曼和摩(mo)根斯(si)坦恩在其代表作《Theory of Games and Economic Behavior》中提出的(de)基于期望效用(yong)值的(de)對策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)(lun)，它假設決策(ce)(ce)(ce)者是(shi)理(li)(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)，依(yi)據這(zhe)種理(li)(li)性(xing)(xing)(xing)，決策(ce)(ce)(ce)者在不(bu)確(que)定情況(kuang)下，會依(yi)據所計算出的(de)最(zui)大主觀期望效用(yong)值來(lai)選擇方(fang)案，該(gai)理(li)(li)論(lun)(lun)模(mo)(mo)(mo)式因而被稱為“完全(quan)理(li)(li)性(xing)(xing)(xing)模(mo)(mo)(mo)式”。其理(li)(li)論(lun)(lun)出發點與微觀經濟學(xue)(xue)的(de)理(li)(li)論(lun)(lun)分(fen)析(xi)一(yi)脈相承，并(bing)廣泛(fan)應(ying)用(yong)到對人類社會和政治行為的(de)分(fen)析(xi)。完全(quan)理(li)(li)性(xing)(xing)(xing)模(mo)(mo)(mo)式是(shi)一(yi)種非常有用(yong)的(de)探(tan)索和解決決策(ce)(ce)(ce)問題的(de)科學(xue)(xue)方(fang)法，由(you)于其理(li)(li)的(de)研(yan)究具有規(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)，這(zhe)種決策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)(lun)被稱為規(gui)范(fan)決策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)(lun)。

規范決(jue)(jue)策(ce)理(li)(li)論(lun)以“理(li)(li)性人”假(jia)(jia)設(she)和(he)(he)(he)信息完全對稱(cheng)為(wei)立論(lun)基(ji)礎，把現(xian)(xian)實世(shi)界中的決(jue)(jue)策(ce)問題抽(chou)象(xiang)和(he)(he)(he)概括(kuo)為(wei)可推(tui)理(li)(li)、可量(liang)化(hua)的數字和(he)(he)(he)模(mo)型(xing)，代表(biao)了人類對決(jue)(jue)策(ce)結果(guo)理(li)(li)想化(hua)、嚴密(mi)性和(he)(he)(he)可比性的追(zhui)求。然而(er)，規范決(jue)(jue)策(ce)理(li)(li)論(lun)畢竟是建(jian)立在“完全理(li)(li)性”和(he)(he)(he)享(xiang)有完全信息這一假(jia)(jia)設(she)基(ji)礎上的，以假(jia)(jia)設(she)和(he)(he)(he)公理(li)(li)作為(wei)理(li)(li)性推(tui)理(li)(li)的依據(ju)，存(cun)在著(zhu)演繹抽(chou)象(xiang)和(he)(he)(he)高度(du)形式(shi)化(hua)的特(te)點，是一種理(li)(li)想化(hua)的決(jue)(jue)策(ce)模(mo)式(shi)，而(er)非現(xian)(xian)實版本(ben)，在實際應(ying)用中，其理(li)(li)論(lun)缺陷也不斷(duan)暴(bao)露出來。

2. 描述(shu)決策模式――有限理性(xing)。從20世紀50年代(dai)末開始，理性(xing)主義模式遭(zao)到(dao)了不少學(xue)(xue)者的(de)(de)批評和懷(huai)疑，在對完全(quan)理性(xing)決策模式的(de)(de)質疑聲中(zhong)，美國學(xue)(xue)者西蒙和林德(de)布洛(luo)姆在規范(fan)決策模式的(de)(de)基礎上，先后提(ti)出了人的(de)(de)“有限理性(xing)”的(de)(de)觀點，構(gou)建了影響深遠的(de)(de)描述(shu)決策模式。

（1）西蒙的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)限(xian)(xian)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)和滿(man)(man)意原(yuan)(yuan)則。西蒙1955年于“A behavioral model of rational choice”一(yi)(yi)文中(zhong)最(zui)早提出“有(you)(you)限(xian)(xian)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)概念，他(ta)通過(guo)對傳(chuan)統理(li)(li)(li)論(lun)(lun)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)觀念的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)新評價，指出了(le)(le)完全理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)前提的(de)(de)(de)(de)(de)不真實(shi)性(xing)(xing)(xing)，他(ta)認為(wei)(wei)(wei)：人(ren)是(shi)有(you)(you)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，但理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)是(shi)有(you)(you)限(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)，在現實(shi)決(jue)策(ce)(ce)中(zhong)，人(ren)們(men)(men)呈現的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)(yi)種符合實(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)，這(zhe)種理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)不同于經濟人(ren)假(jia)設的(de)(de)(de)(de)(de)那(nei)種完全理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)，人(ren)們(men)(men)在決(jue)策(ce)(ce)過(guo)程(cheng)中(zhong)往往遵循的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“滿(man)(man)意性(xing)(xing)(xing)”原(yuan)(yuan)則，即(ji)決(jue)策(ce)(ce)者并不考慮所(suo)有(you)(you)可能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)選項(xiang)(xiang)及計算所(suo)有(you)(you)可能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)結果，因為(wei)(wei)(wei)現實(shi)條件和作為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)限(xian)(xian)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)難以完成以上任務，現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)使(shi)人(ren)們(men)(men)僅考慮幾(ji)個有(you)(you)限(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)選項(xiang)(xiang)，一(yi)(yi)旦感到滿(man)(man)意就會停止選擇，并做出最(zui)終決(jue)策(ce)(ce)。其(qi)“有(you)(you)限(xian)(xian)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)”理(li)(li)(li)論(lun)(lun)為(wei)(wei)(wei)決(jue)策(ce)(ce)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)研究開辟了(le)(le)新途徑，代(dai)表(biao)了(le)(le)人(ren)類(lei)決(jue)策(ce)(ce)思(si)維的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)次(ci)重(zhong)(zhong)要(yao)改變。

西蒙有(you)(you)限理(li)(li)性(xing)(xing)理(li)(li)論采用實證的(de)(de)(de)(de)研(yan)究方式(shi)對實際的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)過程進行描述和分(fen)析，因(yin)此又被稱為(wei)描述決(jue)策(ce)(ce)理(li)(li)論。受西蒙及其(qi)“有(you)(you)限理(li)(li)性(xing)(xing)”思(si)想指導下(xia)的(de)(de)(de)(de)描述性(xing)(xing)決(jue)策(ce)(ce)理(li)(li)論闡述的(de)(de)(de)(de)是現實生活(huo)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)人(ren)的(de)(de)(de)(de)真實思(si)維過程，符(fu)合(he)傳統意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)人(ren)們的(de)(de)(de)(de)非(fei)完全理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)心(xin)(xin)理(li)(li)現象，因(yin)而這種有(you)(you)限理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)觀點(dian)與人(ren)類的(de)(de)(de)(de)真實心(xin)(xin)理(li)(li)和實際決(jue)策(ce)(ce)更為(wei)接近(jin)。如(ru)果(guo)說前面(mian)的(de)(de)(de)(de)規(gui)范(fan)決(jue)策(ce)(ce)理(li)(li)論注重(zhong)決(jue)策(ce)(ce)后(hou)果(guo)，則(ze)描述決(jue)策(ce)(ce)理(li)(li)論更注重(zhong)決(jue)策(ce)(ce)過程中(zhong)人(ren)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)和決(jue)策(ce)(ce)心(xin)(xin)理(li)(li)。

（2）林(lin)德布洛姆的(de)(de)漸(jian)進主(zhu)義模(mo)式(shi)(shi)(shi)。與(yu)西(xi)(xi)蒙的(de)(de)描述性(xing)(xing)范式(shi)(shi)(shi)相對(dui)應(ying)，林(lin)德布洛姆于1959年首(shou)次(ci)提(ti)出了“漸(jian)進調適(shi)的(de)(de)科學(xue)”這一概(gai)念(nian)，并逐漸(jian)發展了自己的(de)(de)公(gong)共決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)漸(jian)進主(zhu)義模(mo)式(shi)(shi)(shi)。該模(mo)式(shi)(shi)(shi)是(shi)在批評完(wan)全理(li)性(xing)(xing)決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)建構(gou)的(de)(de)，他(ta)認為(wei)：公(gong)共政(zheng)策(ce)(ce)追求理(li)性(xing)(xing)化的(de)(de)目標(biao)本身并沒有(you)錯誤，但是(shi)完(wan)全理(li)性(xing)(xing)決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)(shi)在實踐中(zhong)是(shi)行不(bu)通的(de)(de)。林(lin)德布洛姆以西(xi)(xi)蒙的(de)(de)“有(you)限(xian)理(li)性(xing)(xing)”概(gai)念(nian)和決(jue)(jue)策(ce)(ce)者的(de)(de)“滿意”行為(wei)為(wei)基礎(chu)，結合他(ta)個人對(dui)政(zheng)府實際決(jue)(jue)策(ce)(ce)過(guo)程的(de)(de)觀(guan)察(cha)，逐步完(wan)善(shan)了其(qi)在公(gong)共政(zheng)策(ce)(ce)決(jue)(jue)策(ce)(ce)方面產生了深刻影響的(de)(de)漸(jian)進主(zhu)義模(mo)式(shi)(shi)(shi)。

漸(jian)進(jin)(jin)(jin)主義(yi)(yi)模式(shi)強調在政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)案的(de)(de)(de)(de)(de)設計(ji)上體現出(chu)漸(jian)進(jin)(jin)(jin)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)特點，決(jue)(jue)(jue)策(ce)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)并不是(shi)(shi)對原有(you)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)盤否認、全(quan)部改(gai)變，而(er)只著重對現有(you)公共政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)修改(gai)與補(bu)充。同(tong)時，漸(jian)進(jin)(jin)(jin)主義(yi)(yi)認為，公共政(zheng)(zheng)策(ce)決(jue)(jue)(jue)策(ce)和(he)確定(ding)是(shi)(shi)各(ge)種利益集(ji)團相互(hu)博(bo)弈的(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)，這不是(shi)(shi)單純(chun)靠理(li)性(xing)(xing)分析(xi)所能決(jue)(jue)(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)是(shi)(shi)各(ge)種政(zheng)(zheng)治力量相互(hu)協商和(he)溝通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)平衡產物。從這里也可以看(kan)出(chu)來，如果(guo)說(shuo)理(li)性(xing)(xing)模式(shi)是(shi)(shi)一個(ge)目(mu)標(biao)導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)模式(shi)，林德布洛(luo)姆的(de)(de)(de)(de)(de)漸(jian)進(jin)(jin)(jin)模式(shi)則表現為是(shi)(shi)手段導向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)模式(shi)。漸(jian)進(jin)(jin)(jin)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)(yi)在于能使投(tou)人最少化，減少了社會系統的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾和(he)沖突(tu)，政(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)案更容易被(bei)認可和(he)接受(shou)，也有(you)效降低了決(jue)(jue)(jue)策(ce)失誤的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)。從另一個(ge)方(fang)面來看(kan)，漸(jian)進(jin)(jin)(jin)決(jue)(jue)(jue)策(ce)模式(shi)往往被(bei)批(pi)評為短視和(he)保(bao)守，缺少徹底改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)意志和(he)決(jue)(jue)(jue)心。

3. 進(jin)(jin)化(hua)決(jue)策(ce)(ce)(ce)模式(shi)――生(sheng)態理(li)性。德國(guo)人(ren)(ren)類(lei)發展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)所(suo)心(xin)理(li)學(xue)家吉(ji)戈(ge)倫爾領導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)小組在西蒙(meng)和(he)卡尼曼等學(xue)者(zhe)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，從(cong)20世紀(ji)90年代(dai)中(zhong)期開始對人(ren)(ren)類(lei)決(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊性進(jin)(jin)行了(le)系統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，從(cong)生(sheng)物(wu)本(ben)能(neng)和(he)啟發式(shi)策(ce)(ce)(ce)略的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度提出(chu)了(le)生(sheng)態理(li)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)假設。首次將進(jin)(jin)化(hua)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點引入決(jue)策(ce)(ce)(ce)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)，提出(chu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)(ce)能(neng)力是(shi)(shi)與環境(jing)相適應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，人(ren)(ren)類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)(ce)認知也是(shi)(shi)長期進(jin)(jin)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產物(wu)，這(zhe)就是(shi)(shi)所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“進(jin)(jin)化(hua)決(jue)策(ce)(ce)(ce)模式(shi)”。吉(ji)戈(ge)倫爾等認為(wei)：人(ren)(ren)腦(nao)雖然發達(da)，可(ke)以(yi)(yi)進(jin)(jin)行復(fu)雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計算(suan)和(he)記憶，但生(sheng)存現實中(zhong)所(suo)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)威(wei)脅，再加上(shang)不斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會進(jin)(jin)化(hua)，人(ren)(ren)類(lei)在與自然的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適應(ying)(ying)過程中(zhong)具備了(le)一套心(xin)理(li)捷徑(jing)，可(ke)以(yi)(yi)快速地(di)做(zuo)出(chu)反應(ying)(ying)和(he)決(jue)策(ce)(ce)(ce)，以(yi)(yi)適應(ying)(ying)外界(jie)環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜(za)因素。

吉戈倫爾(er)等學者重(zhong)點研究了(le)這(zhe)(zhe)些對人(ren)類決(jue)(jue)策常常很有(you)效的(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)捷徑，他們(men)認(ren)為(wei)這(zhe)(zhe)種心(xin)理(li)捷徑或心(xin)理(li)工具源于從(cong)祖先那里繼(ji)承的(de)(de)(de)(de)最適應生存和繁殖的(de)(de)(de)(de)生物(wu)特質，進(jin)化決(jue)(jue)策模(mo)式也(ye)認(ren)同有(you)限(xian)理(li)性(xing)(xing)觀點，基于這(zhe)(zhe)種有(you)限(xian)理(li)性(xing)(xing)，并不苛求人(ren)類和動物(wu)都能(neng)隨(sui)時(shi)做出(chu)最優化選擇和決(jue)(jue)策，但足(zu)以在面對外界環(huan)(huan)境(jing)時(shi)憑借人(ren)類本能(neng)的(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)工具做出(chu)合理(li)判斷和決(jue)(jue)策，這(zhe)(zhe)種決(jue)(jue)策能(neng)夠與現實環(huan)(huan)境(jing)相(xiang)互協調一致，能(neng)夠滿足(zu)自我(wo)的(de)(de)(de)(de)生存發展和生態(tai)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，因此，這(zhe)(zhe)種理(li)性(xing)(xing)被(bei)稱為(wei)生態(tai)理(li)性(xing)(xing)。吉戈倫爾(er)等人(ren)認(ren)為(wei)：“人(ren)類個體在長(chang)期進(jin)化和適應環(huan)(huan)境(jing)過(guo)程中已(yi)經具備了(le)獲得(de)(de)識別環(huan)(huan)境(jing)信息結構的(de)(de)(de)(de)能(neng)力，人(ren)類決(jue)(jue)策過(guo)程就是充分利用環(huan)(huan)境(jing)中的(de)(de)(de)(de)信息結構以得(de)(de)出(chu)具有(you)適應價(jia)值的(de)(de)(de)(de)有(you)用結果的(de)(de)(de)(de)過(guo)程”。總(zong)之，進(jin)化決(jue)(jue)策模(mo)式從(cong)生態(tai)理(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)角度給(gei)我(wo)們(men)展現了(le)人(ren)類決(jue)(jue)策的(de)(de)(de)(de)另一面。

二、 三種決策(ce)模式的(de)對比分(fen)析

1. 規范(fan)決(jue)策(ce)(ce)(ce)模式(shi)(shi)與(yu)描述決(jue)策(ce)(ce)(ce)模式(shi)(shi)。如上所(suo)述，規范(fan)決(jue)策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)往往注重決(jue)策(ce)(ce)(ce)后果，而描述決(jue)策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)更注重決(jue)策(ce)(ce)(ce)過(guo)程中(zhong)人(ren)的(de)行為和(he)決(jue)策(ce)(ce)(ce)心理(li)(li)。經過(guo)半個(ge)多(duo)世紀的(de)發(fa)展，決(jue)策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)與(yu)經濟理(li)(li)論(lun)一樣，也存(cun)在著規范(fan)研(yan)究(jiu)和(he)描述研(yan)究(jiu)兩種不同的(de)研(yan)究(jiu)思維方式(shi)(shi)，規范(fan)決(jue)策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)從數學的(de)角度強(qiang)調精(jing)確(que)(que)性(xing)和(he)可重復性(xing)，然而，在現實中(zhong)面對復雜(za)的(de)社會問題(ti)時，很難做到完全的(de)精(jing)確(que)(que)和(he)嚴(yan)密(mi)，而為了解決(jue)這(zhe)個(ge)難題(ti)，描述決(jue)策(ce)(ce)(ce)理(li)(li)論(lun)選擇(ze)了從人(ren)的(de)行為和(he)心理(li)(li)方面來解釋人(ren)類決(jue)策(ce)(ce)(ce)現象的(de)研(yan)究(jiu)路徑，正是人(ren)的(de)理(li)(li)性(xing)認識(shi)的(de)差異，導(dao)致了一系列理(li)(li)論(lun)觀念的(de)差異，在人(ren)類決(jue)策(ce)(ce)(ce)的(de)理(li)(li)論(lun)與(yu)實踐(jian)中(zhong)，到處都(dou)可以看到這(zhe)種并存(cun)的(de)差異。

第一，理(li)想(xiang)(xiang)化程度上的(de)差(cha)異(yi)。規范決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式是決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)中的(de)理(li)想(xiang)(xiang)主(zhu)義(yi)，即強調經過(guo)嚴密(mi)的(de)計算(suan)或(huo)推(tui)理(li)，選(xuan)擇(ze)最(zui)適當的(de)路徑去實現目標的(de)最(zui)優化，但規范決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式往往陷入過(guo)于追(zhui)求理(li)想(xiang)(xiang)化的(de)境(jing)地，在(zai)現實條(tiao)件(jian)下(xia)，實際問題的(de)復(fu)雜性，時間和(he)成本的(de)限制，決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)過(guo)程的(de)可(ke)(ke)(ke)操作(zuo)性等都可(ke)(ke)(ke)以使決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)理(li)想(xiang)(xiang)結(jie)果(guo)難以滿足和(he)實現。而描(miao)述決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式的(de)理(li)想(xiang)(xiang)化程度較(jiao)低(di)，相比(bi)較(jiao)較(jiao)為現實可(ke)(ke)(ke)行，它(ta)不再(zai)把決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)制定看成一種單純的(de)技術方法去追(zhui)求最(zui)優化和(he)最(zui)理(li)想(xiang)(xiang)化，而是遵循“滿意性原則”，不再(zai)致力于尋求最(zui)完(wan)美決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)方案或(huo)政策(ce)(ce)的(de)徹(che)底(di)變革，因此，這(zhe)種決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)成本低(di)，選(xuan)擇(ze)余(yu)地大，可(ke)(ke)(ke)操作(zuo)性強，有助于維持現有系(xi)統的(de)穩定。但描(miao)述決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式趨于保守，往往注重當前的(de)短期利益和(he)訴求。

第二，科(ke)學(xue)化程度(du)上的(de)(de)差異。規范決(jue)(jue)(jue)策(ce)模(mo)式(shi)堅持以科(ke)學(xue)理(li)論和(he)(he)定(ding)量(liang)分析方(fang)法來解(jie)決(jue)(jue)(jue)最優決(jue)(jue)(jue)策(ce)方(fang)案的(de)(de)選擇(ze)問題，應(ying)(ying)該講，這(zhe)是一種科(ke)學(xue)的(de)(de)，嚴謹的(de)(de)思維(wei)模(mo)式(shi)，力求更(geng)客觀、更(geng)準確地認識(shi)(shi)客觀世界和(he)(he)選擇(ze)正確的(de)(de)認識(shi)(shi)和(he)(he)解(jie)決(jue)(jue)(jue)問題的(de)(de)路徑，體(ti)現了科(ke)學(xue)化的(de)(de)傾向。而(er)描述決(jue)(jue)(jue)策(ce)模(mo)式(shi)則反對(dui)完全定(ding)量(liang)化，它積極(ji)關注決(jue)(jue)(jue)策(ce)過程的(de)(de)人(ren)的(de)(de)行為和(he)(he)心理(li)等因素；特別是在(zai)公共政策(ce)決(jue)(jue)(jue)策(ce)中，強調政治(zhi)權力的(de)(de)制約和(he)(he)利益(yi)集團的(de)(de)平衡，政治(zhi)上的(de)(de)考量(liang)往往占據重要(yao)位置。描述決(jue)(jue)(jue)策(ce)模(mo)式(shi)通常適應(ying)(ying)于一個具有(you)相當(dang)穩定(ding)水平的(de)(de)社(she)會(hui)，而(er)不太(tai)適應(ying)(ying)于劇烈(lie)變遷的(de)(de)社(she)會(hui)，不太(tai)適應(ying)(ying)于戰略性(xing)、創新性(xing)決(jue)(jue)(jue)策(ce)。

第三，民主(zhu)(zhu)化程(cheng)度上的(de)(de)(de)差異。由于對決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)科學性的(de)(de)(de)追求，規范(fan)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)模(mo)式將決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)作為一(yi)種(zhong)精(jing)英的(de)(de)(de)認識活動來(lai)看待，他們認為決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)要符合客觀(guan)規律，追求事實、證據和理性，而不是(shi)人們的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)觀(guan)愿(yuan)望(wang)，這(zhe)往(wang)(wang)往(wang)(wang)導致(zhi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)程(cheng)變成精(jing)英們的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術活動，沒有掌握這(zhe)種(zhong)特殊(shu)知識和技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)社會公眾(zhong)則無(wu)法參(can)與(yu)這(zhe)種(zhong)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)程(cheng)，規范(fan)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)模(mo)式在一(yi)定程(cheng)度上有非民主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)傾向。相反，描述決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)模(mo)式并不注重決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)知識技(ji)(ji)術因素，而更(geng)強調(diao)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)者(zhe)的(de)(de)(de)心理和行為，注意參(can)與(yu)者(zhe)的(de)(de)(de)互(hu)(hu)動，利益(yi)(yi)的(de)(de)(de)協調(diao)，把決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)過(guo)程(cheng)看作是(shi)不同社會群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)相互(hu)(hu)博(bo)弈(yi)，讓利益(yi)(yi)集(ji)團有表達各自(zi)意愿(yuan)的(de)(de)(de)途徑和機會，因此，我(wo)們說(shuo)，描述決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)模(mo)式較多地體(ti)現了一(yi)種(zhong)民主(zhu)(zhu)化的(de)(de)(de)傾向。

總之，從以上理(li)想化(hua)、科學化(hua)、民主化(hua)的闡述中可以看出，規范決(jue)策(ce)模(mo)式和(he)描述決(jue)策(ce)模(mo)式各有其鮮明特色(se)，代表了不同的決(jue)策(ce)探求(qiu)、選擇和(he)權(quan)衡。

2. 進(jin)化決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)與其(qi)他(ta)模(mo)式(shi)(shi)的(de)比較(jiao)。規范決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)和描(miao)(miao)述決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)從(cong)本質上來(lai)看，其(qi)核心(xin)都是圍繞理(li)性(xing)的(de)多少(shao)來(lai)展開的(de)。而(er)(er)進(jin)化決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)雖然(ran)與描(miao)(miao)述決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)一樣都基于“有(you)限理(li)性(xing)”的(de)出(chu)發點(dian)來(lai)研(yan)究和探討人(ren)(ren)類的(de)真(zhen)實決(jue)(jue)策(ce)(ce)行為，尋找(zhao)人(ren)(ren)類決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)啟(qi)發式(shi)(shi)策(ce)(ce)略，但(dan)相(xiang)比較(jiao)描(miao)(miao)述決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)而(er)(er)言(yan)，進(jin)化決(jue)(jue)策(ce)(ce)模(mo)式(shi)(shi)認為快速節儉啟(qi)發式(shi)(shi)是人(ren)(ren)類適應環(huan)境(jing)進(jin)行決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)重(zhong)要策(ce)(ce)略，肯定了(le)個(ge)體在與環(huan)境(jing)的(de)互動中的(de)主(zhu)動性(xing)，突(tu)出(chu)強調了(le)環(huan)境(jing)對個(ge)體行為乃至決(jue)(jue)策(ce)(ce)帶來(lai)的(de)重(zhong)要影響，所以兩者之間有(you)著重(zhong)要區別。

在(zai)實(shi)(shi)際(ji)研(yan)究過程中(zhong)，進(jin)化(hua)決(jue)策模式(shi)注(zhu)(zhu)重從生(sheng)(sheng)物進(jin)化(hua)的(de)(de)(de)(de)角度強調(diao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)作用，最優化(hua)、一(yi)致(zhi)性(xing)等(deng)傳統理性(xing)觀念不再是專注(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)，不再把效用和概率規則等(deng)作為決(jue)策評判的(de)(de)(de)(de)依據(ju)，而(er)是考察它在(zai)現實(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)效用，注(zhu)(zhu)意環(huan)(huan)境(jing)(jing)對人的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)以(yi)及人對環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)適應，提倡生(sheng)(sheng)態(tai)理性(xing)。進(jin)化(hua)決(jue)策模式(shi)強調(diao)決(jue)策與現實(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)相匹(pi)配，強調(diao)滿(man)足(zu)自我生(sheng)(sheng)存和發(fa)展，強調(diao)滿(man)足(zu)人的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)需求(qiu)。進(jin)化(hua)決(jue)策模式(shi)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)研(yan)究方法是尋找人類決(jue)策的(de)(de)(de)(de)啟(qi)發(fa)式(shi)策略，這是人類適應環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)產(chan)物，是生(sheng)(sheng)態(tai)理性(xing)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種重要(yao)體(ti)現。

進化(hua)決(jue)策(ce)模式的(de)特別之處在于(yu)強調決(jue)策(ce)過程(cheng)就是(shi)根(gen)據(ju)人類(lei)的(de)本能，識別、利(li)用和(he)適(shi)應(ying)外界環境中(zhong)的(de)信息結構，進行合(he)理判斷和(he)選(xuan)擇的(de)過程(cheng)，在于(yu)強調人類(lei)決(jue)策(ce)啟發式的(de)合(he)理性。進化(hua)決(jue)策(ce)模式雖(sui)然出現相對(dui)較晚，但體現了(le)當前科(ke)學(xue)技術和(he)人腦科(ke)學(xue)發展的(de)新水平，是(shi)人們對(dui)自身(shen)和(he)外界環境的(de)新體悟，為未來的(de)科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)探索提供了(le)一條新的(de)路徑(jing)。

三、 三種決策模式(shi)的(de)融(rong)合與發展

從(cong)以(yi)上對三(san)種決策模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)的(de)對比(bi)分析中，我們可以(yi)看(kan)到，純粹的(de)規范決策模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)和(he)描述(shu)決策模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)以(yi)及進化決策模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)都有(you)其特(te)點和(he)存(cun)在(zai)發(fa)展的(de)合理性(xing)，同時也各有(you)其局限性(xing)；在(zai)未來，從(cong)人類思維發(fa)展和(he)長(chang)遠視(shi)野來看(kan)，這(zhe)三(san)種決策模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)的(de)溝通和(he)融合應該成(cheng)為一個大趨勢。

第一(yi)(yi)，三種決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)及發展是與(yu)人(ren)(ren)們力求完美地(di)認識客觀世界，追求科學、效(xiao)率、理性和(he)現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)保(bao)持一(yi)(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)。近年來，數理統計手段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)完善和(he)計算機技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)熟使(shi)得定量(liang)分(fen)析在(zai)許多領域成(cheng)為可(ke)能(neng)(neng)，理性分(fen)析一(yi)(yi)直在(zai)科學決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)中占用重(zhong)(zhong)要(yao)位置；而描述模(mo)式(shi)則(ze)源(yuan)于對人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)行為和(he)心理的(de)(de)(de)(de)(de)判斷和(he)當代政府決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)慣例的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)主義的(de)(de)(de)(de)(de)描述和(he)考證，將決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行看成(cheng)是一(yi)(yi)個(ge)前后聯(lian)系的(de)(de)(de)(de)(de)不間斷的(de)(de)(de)(de)(de)漸進(jin)過程，將根據人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)條件的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能(neng)(neng)性來選擇(ze)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，注重(zhong)(zhong)事物從量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)累到質的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化過程；而進(jin)化模(mo)式(shi)又從生物的(de)(de)(de)(de)(de)本能(neng)(neng)和(he)對環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)適應性方(fang)面給我們展示了(le)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)是一(yi)(yi)個(ge)怎樣的(de)(de)(de)(de)(de)過程，強調了(le)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性，符(fu)合(he)了(le)生物適應自(zi)然環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)科學解釋。所以(yi)，每(mei)種決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)模(mo)式(shi)都(dou)有其(qi)基于不同角度的(de)(de)(de)(de)(de)科學性和(he)合(he)理性。

第二，決(jue)策(ce)(ce)具有自(zi)然(ran)和(he)(he)社(she)會兩(liang)種屬(shu)(shu)性(xing)。規范(fan)模式(shi)(shi)注重決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)屬(shu)(shu)性(xing)，拿自(zi)然(ran)科學的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究范(fan)式(shi)(shi)來(lai)看待決(jue)策(ce)(ce)過(guo)程，強(qiang)調(diao)從技術和(he)(he)效能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)來(lai)進(jin)行(xing)決(jue)策(ce)(ce)分析(xi)，以追求全(quan)面(mian)理(li)性(xing)，來(lai)保證決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)最優(you)化，這樣就過(guo)分強(qiang)調(diao)了決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)屬(shu)(shu)性(xing)。相(xiang)反，描(miao)述(shu)模式(shi)(shi)充(chong)分認(ren)識到(dao)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會屬(shu)(shu)性(xing)，認(ren)識到(dao)公(gong)共(gong)決(jue)策(ce)(ce)往(wang)(wang)往(wang)(wang)是(shi)各(ge)利益(yi)集(ji)團之間相(xiang)互(hu)作用、尋求均衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)政治過(guo)程，決(jue)策(ce)(ce)結(jie)果是(shi)社(she)會利益(yi)集(ji)團互(hu)相(xiang)協調(diao)、博弈的(de)(de)(de)(de)(de)產物；然(ran)而它在強(qiang)調(diao)前者(zhe)社(she)會屬(shu)(shu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)忽視了對(dui)決(jue)策(ce)(ce)自(zi)身客觀(guan)規律的(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)索和(he)(he)追尋，過(guo)度(du)貶低了理(li)性(xing)分析(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)作用。而進(jin)化模式(shi)(shi)則充(chong)分強(qiang)調(diao)了人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)生物屬(shu)(shu)性(xing)，從人(ren)類適應外界環境的(de)(de)(de)(de)(de)本能(neng)，自(zi)我(wo)保護(hu)和(he)(he)動物進(jin)化中所(suo)具備的(de)(de)(de)(de)(de)潛意識等(deng)方面(mian)來(lai)判斷人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)能(neng)力(li)，認(ren)為(wei)人(ren)類行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)就在于(yu)把有限的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)知(zhi)資源用于(yu)探(tan)索不確定的(de)(de)(de)(de)(de)環境結(jie)構，并使兩(liang)者(zhe)達到(dao)和(he)(he)諧一(yi)致，保證人(ren)類決(jue)策(ce)(ce)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)適應性(xing)。所(suo)以，每種模式(shi)(shi)都應避(bi)免走向一(yi)個極端(duan)，兼顧這個客觀(guan)世界的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)規律和(he)(he)屬(shu)(shu)性(xing)。

第三，三種決(jue)(jue)策模(mo)(mo)式(shi)的(de)融合(he)與(yu)發(fa)展(zhan)應是未(wei)來的(de)大趨勢。綜上所述，無論(lun)是規范決(jue)(jue)策模(mo)(mo)式(shi)、描(miao)述決(jue)(jue)策模(mo)(mo)式(shi)，還是進化決(jue)(jue)策模(mo)(mo)式(shi)，都(dou)有(you)(you)自(zi)己獨具(ju)特色的(de)研究路(lu)徑和思(si)想，各有(you)(you)其(qi)優缺點，具(ju)有(you)(you)明顯的(de)互補(bu)性(xing)，都(dou)是在探(tan)索人類決(jue)(jue)策的(de)道路(lu)上出現的(de)重要理(li)論(lun)派別，都(dou)有(you)(you)其(qi)合(he)理(li)存在的(de)重要價值，各種模(mo)(mo)式(shi)都(dou)有(you)(you)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)的(de)理(li)論(lun)依據(ju)，我們不能因為強調某一個(ge)模(mo)(mo)式(shi)，而忽略了其(qi)他(ta)模(mo)(mo)式(shi)的(de)重要性(xing)，從未(wei)來發(fa)展(zhan)的(de)角度看，尋(xun)求(qiu)最佳決(jue)(jue)策模(mo)(mo)式(shi)的(de)出路(lu)在于取長補(bu)短(duan)，實現各種模(mo)(mo)式(shi)的(de)融合(he)與(yu)發(fa)展(zhan)。

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篇8

關(guan)鍵詞：義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)；均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)；新課(ke)改(gai)截止到2013年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)普(pu)及九年(nian)(nian)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)人口覆蓋(gai)率達到99.8%，義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)普(pu)及程度實(shi)現了(le)新的(de)(de)(de)(de)跨越(yue)，義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)覆蓋(gai)率已經基(ji)本達到全(quan)面普(pu)及的(de)(de)(de)(de)階(jie)段。2010年(nian)(nian)出臺的(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)家中(zhong)長期教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)和發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃綱要（2010-2020）》，明確地規(gui)(gui)定了(le)推進義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)是義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)戰略性任務，要把義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)作為義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)重中(zhong)之重。相關(guan)基(ji)礎理(li)(li)論問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)日益(yi)引起廣(guang)泛(fan)關(guan)注和重視，學者們各抒己(ji)見，基(ji)礎理(li)(li)論研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)混亂嚴重地制約我國(guo)(guo)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)長遠(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，日益(yi)成為教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)重要研究(jiu)課(ke)題(ti)(ti)。

一、義務(wu)教育均衡(heng)發展(zhan)研(yan)究(jiu)的總體特征

隨著新課改的(de)(de)不斷深入，學者們對義務教育(yu)均衡發(fa)展(zhan)的(de)(de)研究顯示出了很大的(de)(de)熱情，關于基礎理論方(fang)面的(de)(de)研究也不斷擴(kuo)展(zhan)，總體上的(de)(de)特(te)征如下：

1.研究重(zhong)視教育(yu)機會(hui)均(jun)(jun)等(deng)在(zai)均(jun)(jun)衡發展中的(de)(de)(de)作用越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)學(xue)者認識(shi)到當(dang)前義務教育(yu)階段區域(yu)、校際間的(de)(de)(de)發展不平衡及其(qi)弊(bi)端，提出(chu)了均(jun)(jun)衡發展的(de)(de)(de)具體(ti)內涵，尤(you)其(qi)在(zai)義務教育(yu)均(jun)(jun)衡發展的(de)(de)(de)原(yuan)則方面充分的(de)(de)(de)踐行了受教育(yu)者機會(hui)均(jun)(jun)等(deng)的(de)(de)(de)理念(nian)，重(zhong)點開始關注到少(shao)數民族群(qun)體(ti)、農村(cun)留守兒童群(qun)體(ti)等(deng)受教者。

2.研(yan)(yan)究(jiu)開始重視理(li)論(lun)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)指導(dao)作用(yong)首先，研(yan)(yan)究(jiu)者大都傾(qing)向(xiang)于(yu)從教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平的(de)(de)(de)角度來闡述義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)問題，認(ren)識(shi)到了(le)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)理(li)論(lun)對義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)核心(xin)指導(dao)作用(yong)，強調了(le)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機會均(jun)(jun)等(deng)，并圍(wei)繞上(shang)述研(yan)(yan)究(jiu)對義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡歸因；其次，更多的(de)(de)(de)學者開始擴展(zhan)理(li)論(lun)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)，開啟新(xin)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)視角，從人力資本理(li)論(lun)角度，強調人力資本的(de)(de)(de)作用(yong)大于(yu)物(wu)質資本的(de)(de)(de)作用(yong)及(ji)其人力投資也是教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投資的(de)(de)(de)理(li)論(lun)，凸顯(xian)了(le)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)中人力資源(yuan)的(de)(de)(de)配置(zhi)在均(jun)(jun)衡中的(de)(de)(de)作用(yong)。

3.研(yan)(yan)究逐(zhu)漸深入(ru)到區(qu)域的(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)(yan)究者在更廣泛的(de)(de)(de)(de)意義(yi)上探討(tao)和研(yan)(yan)究教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)內容與對策(ce)、群(qun)體(ti)（包括關(guan)注弱勢群(qun)體(ti)）間的(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)衡學校(xiao)間的(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)衡、教(jiao)育(yu)內部層次間的(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)衡等。研(yan)(yan)究不僅僅依賴已有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)基礎和政策(ce)環境，還(huan)需要看其是否符合現階段社會、經濟、文化的(de)(de)(de)(de)需求，對義(yi)務教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)衡發(fa)展(zhan)(zhan)論證開始與本地區(qu)特點結合起來(lai)，呈現出因地制宜(yi)的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究態(tai)勢。

二、義(yi)務教育均衡發展主要問題評述

1.義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)內(nei)涵(han)界(jie)定關于(yu)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內(nei)涵(han)的(de)(de)研(yan)究已不再是(shi)(shi)研(yan)究熱點，大致可以分為(wei)三類：第(di)一(yi)種(zhong)從均(jun)(jun)(jun)(jun)衡的(de)(de)內(nei)涵(han)上(shang)分析(xi)，認為(wei)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡即為(wei)在(zai)數量和(he)質量上(shang)平衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)一(yi)個動態的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)平衡；第(di)二(er)種(zhong)從系統論角(jiao)度，注(zhu)重具(ju)體因素即辦學(xue)經(jing)費(fei)辦學(xue)條件(jian)、硬件(jian)設施、師資調配(pei)和(he)教(jiao)育(yu)質量等(deng)方(fang)面大體的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡狀態；第(di)三種(zhong)從義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)的(de)(de)本質及(ji)(ji)教(jiao)育(yu)機會的(de)(de)均(jun)(jun)(jun)(jun)等(deng)及(ji)(ji)最大程(cheng)度的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。實際上(shang)，不管(guan)是(shi)(shi)哪種(zhong)角(jiao)度的(de)(de)認識，均(jun)(jun)(jun)(jun)因明確(que)義(yi)(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)均(jun)(jun)(jun)(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)研(yan)究范疇，避(bi)免在(zai)具(ju)體研(yan)究過程(cheng)中出現無限擴大外延(yan)或(huo)縮小內(nei)涵(han)的(de)(de)狀況(kuang)。

2.義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)的(de)(de)研究一(yi)部分學(xue)(xue)者(zhe)通過對教(jiao)育(yu)(yu)公(gong)平(ping)和(he)教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡的(de)(de)論(lun)(lun)述(shu)，把教(jiao)育(yu)(yu)機會(hui)均(jun)等(deng)(deng)理(li)(li)論(lun)(lun)作為義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)，實際上這是(shi)對于(yu)教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡本(ben)身的(de)(de)一(yi)個(ge)論(lun)(lun)述(shu)，代(dai)表性(xing)(xing)的(de)(de)認為，平(ping)等(deng)(deng)原則、補(bu)償原則、理(li)(li)性(xing)(xing)原則、市場(chang)原則；還(huan)有(you)學(xue)(xue)者(zhe)中(zhong)和(he)前面(mian)的(de)(de)幾種理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)，結(jie)合政(zheng)治層面(mian)的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)形成相對較成熟的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)觀點，代(dai)表性(xing)(xing)的(de)(de)認為，義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)主(zhu)要有(you)五個(ge)：1）教(jiao)育(yu)(yu)平(ping)等(deng)(deng)思想(xiang)；2）教(jiao)育(yu)(yu)民主(zhu)化思想(xiang)，包(bao)括杜威的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)民主(zhu)化思想(xiang)和(he)陶行知的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)民主(zhu)化思想(xiang)；3）教(jiao)育(yu)(yu)公(gong)平(ping)思想(xiang)，包(bao)括權利平(ping)等(deng)(deng)理(li)(li)念(nian)、機會(hui)平(ping)等(deng)(deng)理(li)(li)念(nian)；4）資(zi)源(yuan)分配理(li)(li)論(lun)(lun)；5）科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)觀。

從(cong)總體上(shang)(shang)，現有研(yan)(yan)究對(dui)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究涉(she)及(ji)面很廣泛，借鑒相關(guan)學科(ke)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)也(ye)比(bi)較充分，但問題依然存在(zai)(zai)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)研(yan)(yan)究存在(zai)(zai)。首先(xian)，本(ben)土(tu)化(hua)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)空白。有關(guan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公平的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)性理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)在(zai)(zai)很大程度(du)上(shang)(shang)依靠外援，我們(men)本(ben)土(tu)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)建設顯現得蒼白；其(qi)(qi)次(ci)，研(yan)(yan)究者們(men)所借鑒、移植的(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)學科(ke)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)，是(shi)(shi)否適用于義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)領域還(huan)是(shi)(shi)一(yi)個值(zhi)得探討的(de)(de)(de)(de)(de)問題，如(ru)從(cong)公共產(chan)品(pin)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)中對(dui)純(chun)公共產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)定義(yi)來看(kan)，義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)特性與(yu)其(qi)(qi)并相不符合(he)，因而有人提出了“準公共產(chan)品(pin)”的(de)(de)(de)(de)(de)提法(fa)，這種(zhong)說法(fa)是(shi)(shi)否能成立(li)，本(ben)身(shen)還(huan)需要論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)證；最后，從(cong)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)層次(ci)上(shang)(shang)看(kan)，理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)分宏(hong)觀(guan)(guan)、中觀(guan)(guan)和微觀(guan)(guan)層次(ci)，研(yan)(yan)究者們(men)所闡述的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)基(ji)礎(chu)(chu)多是(shi)(shi)屬于宏(hong)觀(guan)(guan)層次(ci)，也(ye)有少量屬于中觀(guan)(guan)層次(ci)如(ru)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機會(hui)均(jun)等論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)供給論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)政策論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)等，這些理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)(lun)基(ji)礎(chu)(chu)不可謂不正確，但由于其(qi)(qi)抽象程度(du)較高，必須將其(qi)(qi)轉化(hua)為(wei)可具體操作化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)證操作方案，才能在(zai)(zai)指導義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡發(fa)展(zhan)實(shi)踐(jian)方面起到(dao)應(ying)有的(de)(de)(de)(de)(de)作用。

3.關于促進(jin)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展基(ji)(ji)(ji)本原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)研究如何(he)實(shi)現義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展，追(zhui)求和(he)(he)推進(jin)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展應該遵循怎樣的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，一(yi)部(bu)分學(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)從因(yin)地制宜即(ji)各地的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際需(xu)求和(he)(he)承受能(neng)力出(chu)(chu)發(fa)，提(ti)出(chu)(chu)了促進(jin)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)四項(xiang)基(ji)(ji)(ji)本原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)：平等原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、補償原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、理性(xing)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、市場(chang)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)；還(huan)有的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)從受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)利益(yi)最(zui)大化(hua)出(chu)(chu)發(fa)，優先考慮落后地區、薄弱學(xue)校和(he)(he)有特殊(shu)困難的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)生，也就是(shi)要保(bao)證(zheng)所有地區、群體達到(dao)基(ji)(ji)(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基(ji)(ji)(ji)準水(shui)平，明確(que)提(ti)出(chu)(chu)平等原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、弱勢(shi)補償原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)利益(yi)最(zui)大化(hua)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)社會參與原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)和(he)(he)效(xiao)率原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)。除了提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)有廣泛共識的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，經過分析，學(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)們較少明確(que)認(ren)識到(dao)政府在動員、組織、引導(dao)、規(gui)劃和(he)(he)推動義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要作用(yong)，實(shi)際上政府主導(dao)原(yuan)(yuan)(yuan)則(ze)(ze)無疑可以彌補義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)自(zi)身及市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)缺陷，使義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)(jun)衡(heng)發(fa)展得(de)到(dao)基(ji)(ji)(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)。值得(de)注意的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)還(huan)要關注到(dao)公眾參與的(de)(de)(de)(de)(de)力量，其(qi)實(shi)無論(lun)是(shi)當前的(de)(de)(de)(de)(de)哪(na)一(yi)方面的(de)(de)(de)(de)(de)改革均(jun)(jun)離(li)不(bu)開(kai)社會力量的(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)與積極(ji)投身其(qi)中。

4.關于義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歸(gui)(gui)因研(yan)究首先(xian)學(xue)(xue)者(zhe)們對影響義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歸(gui)(gui)因集中在經(jing)濟(ji)方(fang)(fang)面(mian)，即經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)、財(cai)政資(zi)金投入體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不完善，加之各(ge)縣市及(ji)各(ge)地(di)區間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不平(ping)衡(heng)，各(ge)地(di)區間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生均(jun)經(jing)費(fei)等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投入相(xiang)差(cha)很(hen)大(da)，導(dao)致基本辦學(xue)(xue)條件(jian)差(cha)異(yi)非常(chang)大(da)；其次(ci)是政策方(fang)(fang)面(mian)：缺(que)乏持續(xu)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障政策，具體表現在缺(que)乏穩定長效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)金投入和監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、硬(ying)件(jian)環(huan)境(jing)建設機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、資(zi)源平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完善機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、師資(zi)培訓的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深化和教(jiao)(jiao)(jiao)師待遇提(ti)升機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；第三是教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源方(fang)(fang)面(mian)：教(jiao)(jiao)(jiao)師配備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不完善、師資(zi)水平(ping)及(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異(yi)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)環(huan)境(jing)差(cha)異(yi)，各(ge)種(zhong)資(zi)源得不到(dao)(dao)共(gong)享(xiang)、流通，均(jun)是阻礙義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出原因；最后(hou)是宣傳(chuan)方(fang)(fang)面(mian)：政策引(yin)導(dao)、宣傳(chuan)不到(dao)(dao)位，無法破除城鄉二元結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)觀念(nian)，從教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)主管(guan)部(bu)門(men)和地(di)方(fang)(fang)行政部(bu)門(men)到(dao)(dao)普通民眾，對義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義認識不夠深刻。學(xue)(xue)者(zhe)傾向于整(zheng)個(ge)大(da)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歸(gui)(gui)因，即綜合上(shang)述(shu)歸(gui)(gui)因因素(su)從不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)開論述(shu)，值得注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是實際(ji)上(shang)這樣一種(zhong)歸(gui)(gui)因的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范式很(hen)容易泛化到(dao)(dao)整(zheng)個(ge)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歸(gui)(gui)因。

三、 對義務教(jiao)育(yu)均衡發(fa)展研究中出現的問題的反思

1.樹立(li)研(yan)究(jiu)(jiu)的義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)題的全局觀(guan)念義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的實(shi)(shi)現(xian)有賴于區(qu)域(yu)間(jian)(jian)、城鄉間(jian)(jian)、區(qu)域(yu)內校際間(jian)(jian)和群(qun)(qun)體(ti)間(jian)(jian)等多個層面均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的實(shi)(shi)現(xian)。研(yan)究(jiu)(jiu)中學(xue)者們首先把目光集中于探尋實(shi)(shi)現(xian)區(qu)域(yu)內校際間(jian)(jian)和城鄉間(jian)(jian)均衡(heng)(heng)問(wen)題的思路探析(xi)，相比較(jiao)而言，區(qu)域(yu)性(xing)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)題的研(yan)究(jiu)(jiu)較(jiao)多，而總(zong)體(ti)性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)相對缺乏，這也應該成為學(xue)者們關注的焦點(dian)之一(yi)，以促進我國(guo)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)真正實(shi)(shi)現(xian)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；其次，針對我國(guo)不同群(qun)(qun)體(ti)間(jian)(jian)的義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)個性(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的分析(xi)和策略欠缺，即對微觀(guan)層面的學(xue)校內部(bu)學(xue)生群(qun)(qun)體(ti)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)(jiu)不夠深入，例如不同的少數(shu)民(min)族群(qun)(qun)體(ti)、處于不利地(di)位的流動兒(er)童群(qun)(qun)體(ti)、農村(cun)留守兒(er)童群(qun)(qun)體(ti)、殘障學(xue)生群(qun)(qun)體(ti)等等，反映出義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)(jiu)的片面性(xing)。

2.研(yan)究(jiu)本(ben)土化程度有待深(shen)化與國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)研(yan)究(jiu)成果相(xiang)比(bi)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)這方(fang)面(mian)的(de)(de)研(yan)究(jiu)起步較晚(wan)，目前還處于(yu)初級階段，核心的(de)(de)理念更多的(de)(de)是從國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)或(huo)其他學科移(yi)植過來，對(dui)基本(ben)內涵等(deng)問題缺乏(fa)共識，義務教育均衡發展(zhan)和教育均衡發展(zhan)概(gai)念等(deng)混同使用，研(yan)究(jiu)范圍也(ye)不(bu)清晰(xi)；加之(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)積(ji)(ji)累了許(xu)多義務教育均衡發展(zhan)的(de)(de)實(shi)施措施方(fang)面(mian)的(de)(de)有益經驗，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)義務教育均衡發展(zhan)的(de)(de)實(shi)施有著積(ji)(ji)極的(de)(de)借(jie)鑒價值，但從我國(guo)(guo)(guo)(guo)目前的(de)(de)研(yan)究(jiu)成果來看，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)義務教育均衡發展(zhan)成功實(shi)踐(jian)經驗方(fang)面(mian)的(de)(de)研(yan)究(jiu)較少，并且現(xian)有的(de)(de)研(yan)究(jiu)不(bu)夠深(shen)入局(ju)限于(yu)簡單的(de)(de)移(yi)植，本(ben)土化的(de)(de)適用性(xing)還有待考證。

3.重視應用(yong)性(xing)理論(lun)的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)注(zhu)重理論(lun)演(yan)繹的(de)(de)書齋式研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)多(duo)，實證研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)少。對我國義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)發展(zhan)的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)至今仍多(duo)以理論(lun)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)為(wei)主，側重于義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)發展(zhan)的(de)(de)內涵界定，對于基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)發展(zhan)的(de)(de)特點、意義(yi)(yi)、策略(lve)以及(ji)從政(zheng)策、法律和體制改革方面對如何促進教(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)發展(zhan)有(you)較(jiao)深入的(de)(de)探討(tao)；具體到(dao)實證方面來講(jiang)，個人(ren)成果多(duo)，團隊研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)成果少，多(duo)數研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)結(jie)論(lun)缺乏可行(xing)性(xing)和可操作性(xing)，對實際工作指導性(xing)不強(qiang)，有(you)的(de)(de)即使是可行(xing)的(de)(de)政(zheng)策建(jian)議，但(dan)由于研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)者自身的(de)(de)局限，多(duo)數也難以形成可執行(xing)的(de)(de)具體政(zheng)策。總之(zhi)，義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)(heng)發展(zhan)理論(lun)體系(xi)構架(jia)還有(you)待完善。

4.重視(shi)政(zheng)府在義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展研究(jiu)中的作用義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展的實(shi)現研究(jiu)路徑遠(yuan)非資源量的簡(jian)單投(tou)入，它更是(shi)一種制(zhi)度變(bian)遷(qian)。在理(li)論上(shang)闡述的關于教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)均衡(heng)發(fa)(fa)展的思想、原則能(neng)否得到落實(shi)，但義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的目標并不(bu)是(shi)培養“選拔精英”，義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是(shi)國家(jia)有能(neng)力(li)辦的“最大年限(xian)的基本起始(shi)水平”的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，政(zheng)府角色的定位顯得尤為(wei)(wei)突出(chu)。為(wei)(wei)保障義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的順利(li)(li)、有效(xiao)進行，國家(jia)作為(wei)(wei)舉辦主體，必須通(tong)過法規與政(zheng)策制(zhi)度變(bian)革，誘(you)導(dao)制(zhi)度變(bian)遷(qian)、增加(jia)經費，通(tong)過資源有效(xiao)配置提升辦學軟實(shi)力(li)，進而加(jia)強教(jiao)(jiao)(jiao)研室(shi)工(gong)作，提高教(jiao)(jiao)(jiao)學成效(xiao)――大同市實(shi)驗中學教(jiao)(jiao)(jiao)研室(shi)職責(ze)分工(gong)及責(ze)權利(li)(li)說明

高(gao)建平全國(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)育科學(xue)“十一(yi)五”規劃(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)育部課題《提高(gao)課堂教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)實效性的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)策略研(yan)究》子課題《優(you)化課程配置，提高(gao)課堂教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)實效》部分(fen)(fen)成(cheng)果拓展。大同(tong)市實驗中學(xue)自2005年(nian)建校(xiao)(xiao)以(yi)來(lai)，學(xue)校(xiao)(xiao)領(ling)導一(yi)直非常重(zhong)視教(jiao)(jiao)(jiao)科研(yan)工(gong)作，建校(xiao)(xiao)伊始就成(cheng)立了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)室，經過近九年(nian)的(de)摸(mo)索實踐，我們終于形成(cheng)了(le)一(yi)套科學(xue)高(gao)效的(de)符合我校(xiao)(xiao)實際的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)科研(yan)管理體系。下(xia)面就大同(tong)市實驗中學(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)室職責(ze)分(fen)(fen)工(gong)及責(ze)權(quan)利說明如(ru)下(xia)：

首(shou)先，結合(he)學(xue)校教科研(yan)實際(ji)，教研(yan)室下設三個(ge)職能中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)：即(ji)教研(yan)理(li)論中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、教研(yan)活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、教研(yan)成果中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。

之(zhi)所以這(zhe)(zhe)樣設置是(shi)因為(wei)(wei)就教(jiao)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)本(ben)身來(lai)講(jiang)實(shi)(shi)際上是(shi)一(yi)(yi)個從實(shi)(shi)踐到理論再從理論到實(shi)(shi)踐的(de)反(fan)復過(guo)(guo)程，這(zhe)(zhe)個過(guo)(guo)程是(shi)螺旋式上升的(de)。由于我校(xiao)(xiao)(xiao)在成(cheng)(cheng)立之(zhi)初，就選拔(ba)和(he)(he)(he)招聘了許多(duo)成(cheng)(cheng)熟的(de)優秀教(jiao)師(shi)，他(ta)（她）們(men)在原(yuan)來(lai)的(de)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)就積累了豐富的(de)教(jiao)學(xue)經(jing)驗(yan)，也有過(guo)(guo)教(jiao)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)嘗(chang)試。但是(shi)在教(jiao)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)工(gong)作方(fang)面(mian)畢(bi)竟在原(yuan)單位(wei)由于只注重升學(xue)率，往往受應試教(jiao)育的(de)影(ying)響，難免急(ji)功近利(li)，相對忽視需要(yao)長期才能見(jian)效的(de)教(jiao)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)工(gong)作。為(wei)(wei)此，我們(men)邊實(shi)(shi)踐邊學(xue)習，在老校(xiao)(xiao)(xiao)長的(de)指導(dao)和(he)(he)(he)鞭(bian)策下，終(zhong)于理清了思路(lu)。上任伊(yi)始的(de)薛(xue)志文校(xiao)(xiao)(xiao)長和(he)(he)(he)主管教(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)室工(gong)作的(de)楊紅英(ying)副校(xiao)(xiao)(xiao)長站在哲學(xue)的(de)高度(du)指導(dao)教(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)室工(gong)作。為(wei)(wei)了夯實(shi)(shi)并提升我校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)教(jiao)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)工(gong)作，并使之(zhi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)引(yin)領(ling)我校(xiao)(xiao)(xiao)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)市一(yi)(yi)流(liu)、省一(yi)(yi)流(liu)的(de)品(pin)牌學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)。學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)室從三(san)個方(fang)面(mian)三(san)位(wei)一(yi)(yi)體，設置了三(san)個職能中心(xin)。

教(jiao)研(yan)理論中心主要從事理論研(yan)究(jiu)(jiu)，包括有影(ying)響的(de)(de)國際(ji)國內過(guo)去或當今最前沿(yan)的(de)(de)教(jiao)育科研(yan)信息的(de)(de)收集、了解國家(jia)及省市最新的(de)(de)教(jiao)育政(zheng)策(ce)和動向，成(cheng)立專(zhuan)家(jia)組(zu)和課(ke)題組(zu)就(jiu)學校近(jin)期和長(chang)遠的(de)(de)教(jiao)學問(wen)題開展研(yan)究(jiu)(jiu)并指導(dao)教(jiao)學實踐。

教(jiao)研(yan)活動中心主(zhu)要進行日常教(jiao)學(xue)業務的(de)指導(dao)(dao)和評價，組織開展常規的(de)教(jiao)研(yan)活動，對中考(kao)、高(gao)(gao)考(kao)備(bei)考(kao)工作要密切關注和指導(dao)(dao)。同(tong)時本(ben)著學(xue)校長遠發(fa)展的(de)原(yuan)則，培養和提高(gao)(gao)全體教(jiao)師的(de)業務水平和自身素養。

教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)中心(xin)主要(yao)就學校理(li)論信息和(he)教(jiao)(jiao)師理(li)論成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)進行展示(shi)，對(dui)老師和(he)同學們的教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)榮譽(yu)給予通(tong)報表揚，利用學校文印室對(dui)學習資(zi)料成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)和(he)校本教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)審核、印刷(shua)，并(bing)通(tong)過提取文印費對(dui)老師教(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)給予適當補助或獎勵。

其次，為了落實三(san)位一體(ti)的教科研(yan)工作(zuo)思路，具體(ti)工作(zuo)落到實處，責權利必須明(ming)確。

由于教研(yan)室新的(de)(de)工作(zuo)(zuo)職責對我校(xiao)的(de)(de)生存和發展至(zhi)關重要(yao)，對校(xiao)長的(de)(de)工作(zuo)(zuo)有直接的(de)(de)建設(she)性的(de)(de)輔(fu)助作(zuo)(zuo)用，可(ke)(ke)以看作(zuo)(zuo)學校(xiao)的(de)(de)中樞機構。所以教研(yan)室主(zhu)任(ren)要(yao)直接對校(xiao)長負(fu)(fu)責。主(zhu)任(ren)下設(she)三(san)個(ge)中心主(zhu)任(ren)（可(ke)(ke)設(she)為副(fu)主(zhu)任(ren)），每中心可(ke)(ke)分為三(san)個(ge)小組(zu)（可(ke)(ke)安排三(san)人擔任(ren)小組(zu)長），每小組(zu)又主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責三(san)項(xiang)工作(zuo)(zuo)（根據工作(zuo)(zuo)量可(ke)(ke)再安排人員）。具體分工如(ru)下：

一、教研理論中心

下設圖書信息(xi)組、學科(ke)專家組、課題(ti)研究組，具體(ti)工作為：

（一）圖(tu)書信(xin)息組負責(ze)圖(tu)書資料(liao)的(de)(de)訂閱和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理，電腦網絡的(de)(de)采購(gou)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理，實(shi)驗裝(zhuang)備(bei)儀(yi)(yi)器(qi)的(de)(de)采購(gou)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理；具體工(gong)作分為三(san)(san)塊：1.圖(tu)書資料(liao)的(de)(de)訂閱和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理。2.電腦網絡的(de)(de)采購(gou)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理。3.實(shi)驗裝(zhuang)備(bei)儀(yi)(yi)器(qi)的(de)(de)采購(gou)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理。（二）學科(ke)專家(jia)組負責(ze)學科(ke)專家(jia)的(de)(de)選(xuan)拔和(he)(he)(he)聘任，各級(ji)(ji)各類考試的(de)(de)命題(ti)指(zhi)導和(he)(he)(he)把關，教學原則及(ji)科(ke)學考核獎懲。（三(san)(san)）課(ke)(ke)題(ti)研究組負責(ze)校級(ji)(ji)小(xiao)課(ke)(ke)題(ti)研究指(zhi)導和(he)(he)(he)評(ping)估，省市級(ji)(ji)課(ke)(ke)題(ti)申(shen)報和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理，國家(jia)級(ji)(ji)課(ke)(ke)題(ti)的(de)(de)選(xuan)題(ti)申(shen)報及(ji)立(li)項。具體工(gong)作分為三(san)(san)塊：1.校級(ji)(ji)小(xiao)課(ke)(ke)題(ti)研究指(zhi)導和(he)(he)(he)評(ping)估。2.省市級(ji)(ji)課(ke)(ke)題(ti)申(shen)報和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理。3.國家(jia)級(ji)(ji)課(ke)(ke)題(ti)的(de)(de)選(xuan)題(ti)申(shen)報及(ji)立(li)項。

二、教研活動中心

下設(she)年級(ji)教(jiao)研組、教(jiao)研業務(wu)組、教(jiao)師進修組，具體工作為：

（一）年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)組(zu)(zu)(zu)(zu)負責初中(zhong)(zhong)高(gao)一年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)(ri)常(chang)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)活(huo)動(dong)，高(gao)二(er)高(gao)三(san)(san)年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)(ri)常(chang)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)活(huo)動(dong)，中(zhong)(zhong)考(kao)(kao)(kao)高(gao)考(kao)(kao)(kao)備考(kao)(kao)(kao)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)常(chang)安排(pai)；具體工(gong)作(zuo)分(fen)為(wei)三(san)(san)塊(kuai)：1.初中(zhong)(zhong)高(gao)一年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)(ri)常(chang)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)活(huo)動(dong)。2.高(gao)二(er)高(gao)三(san)(san)年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)日(ri)(ri)(ri)常(chang)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)活(huo)動(dong)。3.中(zhong)(zhong)考(kao)(kao)(kao)高(gao)考(kao)(kao)(kao)備考(kao)(kao)(kao)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)常(chang)安排(pai)。（二(er)）教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)業務組(zu)(zu)(zu)(zu)負責日(ri)(ri)(ri)常(chang)隨機(ji)聽評各(ge)年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)各(ge)班(ban)級(ji)(ji)(ji)(ji)課(ke)程(cheng)(cheng)，組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)學期學年(nian)度(du)校(xiao)級(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)學大(da)賽(sai)，配合(he)完成(cheng)上級(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)工(gong)作(zuo)；具體工(gong)作(zuo)分(fen)為(wei)三(san)(san)塊(kuai)：1.日(ri)(ri)(ri)常(chang)隨機(ji)聽評各(ge)年(nian)級(ji)(ji)(ji)(ji)各(ge)班(ban)級(ji)(ji)(ji)(ji)課(ke)程(cheng)(cheng)。這種情況形成(cheng)制(zhi)度(du)，養(yang)成(cheng)習慣，對(dui)于促進教(jiao)(jiao)學可(ke)(ke)以(yi)(yi)起到積(ji)極作(zuo)用。具體實施過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)與考(kao)(kao)(kao)評機(ji)制(zhi)相結合(he)，效(xiao)果(guo)會更好(hao)。2.組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)學期學年(nian)度(du)校(xiao)級(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)學大(da)賽(sai)。可(ke)(ke)以(yi)(yi)采(cai)取公開(kai)課(ke)、示范(fan)課(ke)、課(ke)改課(ke)、匯(hui)報課(ke)等多種形式，通過一定的獎勵(li)機(ji)制(zhi)調動(dong)老師(shi)(shi)(shi)們的積(ji)極性。3.配合(he)完成(cheng)上級(ji)(ji)(ji)(ji)教(jiao)(jiao)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)室(shi)工(gong)作(zuo)。這項工(gong)作(zuo)內容龐雜，也需(xu)要專(zhuan)人(ren)負責。（三(san)(san)）教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)進修(xiu)組(zu)(zu)(zu)(zu)負責依(yi)托(tuo)青(qing)藍(lan)工(gong)程(cheng)(cheng)提高(gao)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)學水平(ping)，開(kai)展繼續(xu)(xu)教(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)、組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)師(shi)(shi)(shi)生(sheng)的校(xiao)內外(wai)培(pei)訓，開(kai)展對(dui)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的語(yu)言文字規范(fan)及計算機(ji)能(neng)力(li)提升(sheng)。具體工(gong)作(zuo)分(fen)為(wei)三(san)(san)塊(kuai)：1.依(yi)托(tuo)青(qing)藍(lan)工(gong)程(cheng)(cheng)提高(gao)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)學水平(ping)。2.開(kai)展繼續(xu)(xu)教(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)、組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)師(shi)(shi)(shi)生(sheng)的校(xiao)內外(wai)培(pei)訓。3.開(kai)展對(dui)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的語(yu)言文字規范(fan)及計算機(ji)能(neng)力(li)提升(sheng)。

三、教研成果中心

下設檔案(an)資料(liao)組(zu)、宣傳通(tong)報組(zu)、文印教材組(zu)，具體工作為：

（一）檔(dang)案資料組負責教(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)榮譽(yu)及(ji)基(ji)本(ben)(ben)情況(kuang)建(jian)(jian)檔(dang)，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)各(ge)(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)(ge)類(lei)競賽(sai)榮譽(yu)建(jian)(jian)檔(dang)，上(shang)級(ji)同級(ji)單(dan)位(wei)(wei)檢(jian)查(cha)學(xue)(xue)(xue)習材(cai)料匯總(zong)；具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)分為三(san)(san)塊(kuai)：1.教(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)榮譽(yu)及(ji)基(ji)本(ben)(ben)情況(kuang)建(jian)(jian)檔(dang)。2.學(xue)(xue)(xue)生(sheng)各(ge)(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)(ge)類(lei)競賽(sai)榮譽(yu)建(jian)(jian)檔(dang)。3.上(shang)級(ji)同級(ji)單(dan)位(wei)(wei)檢(jian)查(cha)學(xue)(xue)(xue)習材(cai)料匯總(zong)。（二）宣(xuan)傳通報組負責板(ban)(ban)報媒體(ti)宣(xuan)傳及(ji)日常通知(zhi)通報，教(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)通訊的(de)編(bian)纂及(ji)印(yin)制(zhi)，教(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)文(wen)匯的(de)編(bian)纂及(ji)印(yin)制(zhi)；具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)分為三(san)(san)塊(kuai)：1.板(ban)(ban)報媒體(ti)宣(xuan)傳及(ji)日常通知(zhi)通報。2.教(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)通訊的(de)編(bian)纂及(ji)印(yin)制(zhi)。3.教(jiao)(jiao)(jiao)科(ke)研(yan)(yan)文(wen)匯的(de)編(bian)纂及(ji)印(yin)制(zhi)。（三(san)(san)）文(wen)印(yin)教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)組負責文(wen)印(yin)資料審(shen)查(cha)及(ji)費(fei)用(yong)確(que)認，校(xiao)本(ben)(ben)教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)研(yan)(yan)發(fa)編(bian)審(shen)和印(yin)制(zhi)，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)自(zi)用(yong)或外單(dan)位(wei)(wei)業(ye)務等其(qi)(qi)他文(wen)印(yin)工(gong)作(zuo)。具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)分為三(san)(san)塊(kuai)：1.文(wen)印(yin)資料審(shen)查(cha)及(ji)費(fei)用(yong)確(que)認。2.校(xiao)本(ben)(ben)教(jiao)(jiao)(jiao)材(cai)研(yan)(yan)發(fa)編(bian)審(shen)和印(yin)制(zhi)。3.學(xue)(xue)(xue)生(sheng)自(zi)用(yong)或外單(dan)位(wei)(wei)業(ye)務等其(qi)(qi)他文(wen)印(yin)工(gong)作(zuo)。

教(jiao)研室的(de)(de)大量工(gong)作都是(shi)(shi)在默默無聞中完成的(de)(de)，需要付出的(de)(de)不僅僅是(shi)(shi)體力(li)，更多的(de)(de)是(shi)(shi)腦力(li)。為了保(bao)(bao)證每(mei)一(yi)項(xiang)工(gong)作保(bao)(bao)質保(bao)(bao)量認真完成，同時考慮到(dao)學校老師們(men)的(de)(de)實際教(jiao)學情況。建(jian)議(yi)每(mei)個(ge)小組的(de)(de)每(mei)項(xiang)工(gong)作都要專人負責(ze)，做到(dao)責(ze)、權、利(li)三位一(yi)體。

總之，為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)大同(tong)市實驗中學(xue)(xue)學(xue)(xue)生(sheng)的大學(xue)(xue)夢(meng)；為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)大同(tong)市實驗中學(xue)(xue)教師(shi)的名(ming)師(shi)夢(meng)；為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)大同(tong)市實驗中學(xue)(xue)的名(ming)校夢(meng)；為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)大同(tong)市實驗中學(xue)(xue)的長遠發(fa)展、為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)大同(tong)市教育的振興(xing)。我們共同(tong)努(nu)力(li)吧！

（作者單(dan)位：山西(xi)省大同市實驗中學教研(yan)室037300）為個人及國(guo)家人力資源(yuan)的(de)提(ti)升提(ti)供保障和發揮促進作用，實際(ji)上應建立一種義務(wu)教育的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)決(jue)策(ce)機制，來保證(zheng)義務(wu)教育均衡(heng)發展的(de)本意。

綜(zong)上，今后的研究應立足于(yu)深刻剖析(xi)義務(wu)教育的均衡(heng)發展問題，構(gou)建科學合(he)理(li)的均衡(heng)發展指(zhi)標體系，做到定量與(yu)(yu)定性(xing)相結合(he)、理(li)論(lun)(lun)研究與(yu)(yu)實(shi)證(zheng)分(fen)析(xi)相結合(he)，使相關理(li)論(lun)(lun)研究更具(ju)操作性(xing)和說服(fu)力，推動義務(wu)教育的健康、均衡(heng)發展。參(can)考文獻：

[1]于發友.通向教育(yu)理想之路：縣(xian)域義務教育(yu)均(jun)衡發展(zhan)研(yan)究[M].濟南：山東(dong)人民出(chu)版社(she)，2008.

[2]王巧(qiao)云.我國義務(wu)教育均衡發(fa)展(zhan)問題研(yan)究[D].青島大(da)學碩士學位論文.2007.

篇9

論文摘要：大學(xue)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)是高(gao)(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)義不(bu)容辭的責任?開(kai)展科學(xue)、規范、高(gao)(gao)效(xiao)的大學(xue)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)已經成(cheng)為高(gao)(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)一項重(zhong)要任務。作(zuo)(zuo)者從(cong)當(dang)前現(xian)實出(chu)發對(dui)高(gao)(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)大學(xue)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)狀進(jin)行分析(xi)?指(zhi)(zhi)出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)在(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系(xi)、隊伍建設、課程體(ti)系(xi)、內容形式和績效(xiao)評價等(deng)方面存在(zai)不(bu)足?提出(chu)高(gao)(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)做好大學(xue)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的有(you)效(xiao)對(dui)策?并對(dui)大學(xue)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的未來進(jin)行了展望。

我國(guo)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育雖然逐(zhu)步建立了“市(shi)場導向(xiang)、政府調控、學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)推薦(jian)、學(xue)(xue)(xue)生(sheng)與(yu)用人申一(yi)位雙向(xiang)選擇(ze)”的(de)(de)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業市(shi)場機(ji)制(zhi)’但大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業畢竟(jing)是一(yi)項復雜系統(tong)工(gong)程需要全社會共(gong)同努力。1998年頒布的(de)(de)《中華人民共(gong)和國(guo)教育法》中明(ming)確(que)提出(chu)“高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)應當為畢業生(sheng)、結業生(sheng)提供(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業指(zhi)導和服務(wu)(wu)”大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業指(zhi)導是高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)義務(wu)(wu)。高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)積(ji)極開(kai)展就(jiu)(jiu)(jiu)業指(zhi)導工(gong)作有利于(yu)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)順利就(jiu)(jiu)(jiu)業有利于(yu)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)發(fa)展與(yu)成才有利于(yu)人才資源的(de)(de)合理配置有利于(yu)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)自身的(de)(de)可持續發(fa)展有利于(yu)教育體制(zhi)改革的(de)(de)進(jin)一(yi)步深化。因此加強(qiang)和做好就(jiu)(jiu)(jiu)業指(zhi)導與(yu)服務(wu)(wu)是高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)就(jiu)(jiu)(jiu)業工(gong)作的(de)(de)核心內容也是高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)做好就(jiu)(jiu)(jiu)業指(zhi)導工(gong)作的(de)(de)關鍵。

一、高等學(xue)校大學(xue)生就業(ye)指導土作(zuo)存在的問題

我國高等學(xue)(xue)校(xiao)的大(da)學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)尚(shang)處于起步階段雖然在高等學(xue)(xue)校(xiao)招生(sheng)制(zhi)度(du)和(he)畢業(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)制(zhi)度(du)改革的推動卜(bu)得(de)到促進和(he)發展但是總體上就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)還比較(jiao)薄弱在高等學(xue)(xue)校(xiao)教育(yu)中(zhong)(zhong)所占比重較(jiao)小(xiao)仍未將大(da)學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)貫穿(chuan)學(xue)(xue)校(xiao)教育(yu)的全過程。高等學(xue)(xue)校(xiao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)存在的主要(yao)問題(ti)表現(xian)在以卜(bu)幾個方而。

一行之(zhi)有(you)效的大(da)學生(sheng)就業指導體系尚(shang)未(wei)形成

山于我國(guo)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)還(huan)屬于稀缺資源受(shou)(shou)民期的(de)(de)計劃體(ti)制(zhi)影響高(gao)(gao)等(deng)學校(xiao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)起(qi)步較晚近幾年高(gao)(gao)等(deng)學校(xiao)中才逐(zhu)漸設(she)置專(zhuan)門(men)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)機(ji)構但大(da)多(duo)數機(ji)構人員少工(gong)作(zuo)量大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)大(da)多(duo)為簡申一(yi)粗放式的(de)(de)。高(gao)(gao)等(deng)學校(xiao)普遍沒(mei)有(you)(you)完全建立起(qi)以學生(sheng)為木的(de)(de)教(jiao)育(yu)理念(nian)和市場競爭意識對大(da)學生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)重視不夠認(ren)識不足工(gong)作(zuo)不得力。新形(xing)勢(shi)卜大(da)學生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)還(huan)處于探索階段山于受(shou)(shou)各種條件的(de)(de)限(xian)制(zhi)沒(mei)有(you)(you)真正(zheng)建立起(qi)適應新形(xing)勢(shi)發(fa)展需要的(de)(de)大(da)學生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)體(ti)系。另外就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)機(ji)構在人員配(pei)備、經費、設(she)備等(deng)方而的(de)(de)缺口較大(da)觀(guan)念(nian)落后(hou)、認(ren)識偏差是大(da)學生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)不力的(de)(de)思想根(gen)源。

一(yi)就業指導人(ren)員職業化、專家(jia)化的(de)程(cheng)度較低素質(zhi)有待提高(gao)

當(dang)前就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)主要(yao)是學(xue)生管理(li)工(gong)作(zuo)系統的(de)(de)教(jiao)師在(zai)做他(ta)們大(da)多(duo)是黨政干部不僅隊伍(wu)知識結(jie)構不合理(li)而(er)(er)日‘關于就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)(dao)方(fang)而(er)(er)知識欠缺很少接受過(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)(dao)方(fang)而(er)(er)的(de)(de)專業(ye)(ye)培訓有的(de)(de)雖然具有豐富實踐經驗(yan)但專業(ye)(ye)理(li)論知識不夠(gou)有的(de)(de)有理(li)論水(shui)平但實際工(gong)作(zuo)經驗(yan)欠缺距.’z’}就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)職業(ye)(ye)化(hua)和專家化(hua)的(de)(de)要(yao)求(qiu)相差甚遠。在(zai)指導(dao)(dao)內容(rong)和方(fang)式(shi)上也比(bi)較申一1}‘隨(sui)意性較大(da)無法滿(man)足學(xue)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)多(duo)樣化(hua)需求(qiu)。因而(er)(er)造(zao)成就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)(dao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)釗一對性差工(gong)作(zuo)效果不夠(gou)理(li)想。

二就業(ye)指導課程體系不健全教學力量薄(bo)弱

目前有些高等學(xue)校還(huan)沒(mei)有開(kai)設就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導課(ke)程而開(kai)設就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導課(ke)的(de)學(xue)校也存(cun)在著不(bu)少問(wen)題主要表現在師(shi)資短缺就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導課(ke)教(jiao)學(xue)力量不(bu)足教(jiao)學(xue)內容還(huan)不(bu)夠豐富教(jiao)學(xue)效果有待(dai)于進(jin)一步提高。就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導教(jiao)材C乏教(jiao)學(xue)沒(mei)有形(xing)成完(wan)整(zheng)的(de)理論體系2尤(you)其實踐經(jing)驗與具(ju)體技能(neng)方而的(de)內容史顯(xian)不(bu)足難以滿足指(zhi)導大(da)學(xue)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)實際需要。

四就業指導的形式、內容和(he)對象有局限性

山于(yu)各種原(yuan)因目前的(de)大學生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)隨意性(xing)大形式和內容比(bi)較申一(yi)(yi)基木(mu)上停留(liu)在講解(jie)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策、分析就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢、收集需(xu)求信息、傳授(shou)擇(ze)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)、調整擇(ze)業(ye)(ye)(ye)心理(li)、做好擇(ze)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)備等方(fang)而。大多數就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)人員把(ba)提高(gao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)一(yi)(yi)次就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率和順利就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)看(kan)作(zuo)(zuo)惟一(yi)(yi)目的(de)使得就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)工作(zuo)(zuo)成(cheng)為重(zhong)服務(wu)、輕(qing)教(jiao)育的(de)短視(shi)(shi)行(xing)為。山于(yu)過分強調了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)的(de)實用性(xing)和專門(men)服務(wu)功能(neng)而忽視(shi)(shi)了學生(sheng)(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)發展(zhan)這一(yi)(yi)核心使得就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)(dao)工作(zuo)(zuo)者把(ba)大部分精力(li)都放在應付(fu)日常(chang)的(de)事務(wu)性(xing)工作(zuo)(zuo)上在一(yi)(yi)定程(cheng)度上影(ying)響了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育的(de)深入(ru)開展(zhan)及其大學生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)拓展(zhan)功能(neng)的(de)有效發揮3。

四樹立服務(wu)觀念拓展就(jiu)業(ye)指濘服務(wu)職能

1.加(jia)強(qiang)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設提高(gao)信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)質量(liang)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生能不能充分就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)個關鍵(jian)因素是他們有沒有得到足(zu)夠的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求信息(xi)。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)是最重(zhong)要(yao)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)而信息(xi)化(hua)(hua)(hua)于段是最重(zhong)要(yao)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)于段之一(yi)。隨著知識經濟的到來信息(xi)高(gao)速公(gong)路(lu)已成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)所(suo)有行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)走向成(cheng)(cheng)功的重(zhong)要(yao)依托(tuo)加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)網(wang)站建(jian)設自然而然成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)高(gao)等(deng)(deng)學校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)的重(zhong)要(yao)環節5。為(wei)(wei)此各(ge)高(gao)等(deng)(deng)學校(xiao)應盡快(kuai)建(jian)設就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)網(wang)站充分利用就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)網(wang)站宣傳學校(xiao)推薦(jian)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生開展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)網(wang)站成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)完善學校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生無形就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場的信息(xi)于段之一(yi)。少(shao)(shao)}二將畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生和用人單位的信息(xi)在網(wang)上(shang)及時(shi)(shi)、準(zhun)確(que)和快(kuai)速公(gong)布進一(yi)步擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)量(liang)少(shao)(shao)}二通(tong)過各(ge)種(zhong)途徑多渠道、多方(fang)式進行(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)提高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)的時(shi)(shi)效性(xing)、及時(shi)(shi)性(xing)及利用率。

2.積極開展(zhan)擇業(ye)心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)咨詢(xun)服務目前許多大(da)(da)‘學(xue)(xue)(xue)生在擇業(ye)心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)上存在攀比(bi)、盲(mang)目求(qiu)高、心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)不平衡(heng)、自(zi)卑、自(zi)負和依(yi)賴等問題”。而(er)科學(xue)(xue)(xue)而(er)適(shi)宜地(di)為大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)畢(bi)業(ye)生提供各種(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)咨詢(xun)對學(xue)(xue)(xue)生宣泄(xie)不滿(man)、排解郁悶、尋求(qiu)慰籍、健全身心(xin)(xin)(xin)等起到了很好(hao)的(de)(de)調劑(ji)作用。通過(guo)開展(zhan)心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)輔濘(ning)和心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)咨詢(xun)活動能(neng)夠幫(bang)助大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)生客(ke)觀認識自(zi)我積極迎接(jie)就業(ye)的(de)(de)各種(zhong)(zhong)(zhong)挑戰。做到正(zheng)視現(xian)實、敢于競爭、不怕挫折、放眼未來樹立正(zheng)確的(de)(de)擇業(ye)觀和就業(ye)觀。幫(bang)助畢(bi)業(ye)生做好(hao)擇業(ye)上的(de)(de)各種(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)理(li)(li)準備使他們能(neng)夠以愉快(kuai)的(de)(de)心(xin)(xin)(xin)情和飽滿(man)的(de)(de)精神狀(zhuang)態投人到就業(ye)活動中去(qu)直(zhi)到找(zhao)到一份適(shi)合自(zi)己的(de)(de)職業(ye)去(qu)努力(li)工作。

3.開(kai)展職(zhi)業(ye)評價(jia)和自(zi)(zi)我(wo)測試服務從(cong)(cong)大多數(shu)(shu)畢(bi)業(ye)生(sheng)求職(zhi)中存在問(wen)題看(kan)首要的問(wen)題是畢(bi)業(ye)生(sheng)難以對自(zi)(zi)己作出客觀、真(zhen)實(shi)的自(zi)(zi)我(wo)評價(jia)和價(jia)值定位(wei)搞(gao)不清楚自(zi)(zi)己究竟適(shi)合于l一么樣(yang)的職(zhi)業(ye)申(shen)一位(wei)、從(cong)(cong)事于l一么樣(yang)的工作一些畢(bi)業(ye)生(sheng)因而在與用人申(shen)一位(wei)簽訂(ding)就業(ye)協(xie)議時(shi)(shi)心中無數(shu)(shu)、猶豫不定有時(shi)(shi)會因此(ci)錯過一個很適(shi)合自(zi)(zi)己的申(shen)一位(wei)的機(ji)會。

例(li)如中國人民大(da)‘學(xue)(xue)(xue)2002年開(kai)始試行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)‘學(xue)(xue)(xue)生職(zhi)業(ye)(ye)(ye)心理傾向(xiang)測(ce)(ce)量(liang)(liang)使(shi)用I+}際(ji)流行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)一套(tao)量(liang)(liang)表結果(guo)發現2/3的(de)(de)‘學(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)測(ce)(ce)量(liang)(liang)結果(guo)與自我(wo)估價差(cha)異明顯’a這(zhe)說(shuo)明對大(da)學(xue)(xue)(xue)生進(jin)行(xing)(xing)(xing)科學(xue)(xue)(xue)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指濘是(shi)非(fei)常必要的(de)(de)。高等(deng)學(xue)(xue)(xue)校應釗一對畢業(ye)(ye)(ye)生中存(cun)在的(de)(de)這(zhe)些問題對畢業(ye)(ye)(ye)生開(kai)展自我(wo)測(ce)(ce)試和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)評價服(fu)務。采取(qu)集體(ti)座談、個別(bie)輔濘、電(dian)話(hua)、網絡(luo)等(deng)形(xing)式接(jie)待(dai)畢業(ye)(ye)(ye)生咨(zi)詢開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)興趣、綜(zong)合(he)能(neng)力和氣(qi)質性格測(ce)(ce)試為畢業(ye)(ye)(ye)生提供其人格特(te)征、行(xing)(xing)(xing)為風(feng)格、社(she)會能(neng)力、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)定向(xiang)等(deng)方而的(de)(de)素質綜(zong)合(he)評定報告回答如何進(jin)行(xing)(xing)(xing)自我(wo)認識(shi)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)評價幫助他們(men)客觀(guan)地評價與定位自我(wo)使(shi)畢業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)獲得(de)最佳的(de)(de)“人職(zhi)匹配”最終找到理想的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)。

4.開展擇業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)服(fu)務通過(guo)開展擇業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)使廣大畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)明確(que)如(ru)(ru)(ru)何獲取史多(duo)的(de)(de)用人信息如(ru)(ru)(ru)何而(er)(er)對眾(zhong)多(duo)的(de)(de)人才招聘會(hui)如(ru)(ru)(ru)何準備令用人申一位(wei)青睞的(de)(de)求(qiu)職簡歷如(ru)(ru)(ru)何在招聘而(er)(er)試時充分(fen)展現自己的(de)(de)各(ge)種(zhong)才華如(ru)(ru)(ru)何在眾(zhong)多(duo)的(de)(de)求(qiu)職者而(er)(er)前(qian)脫穎而(er)(er)出等方而(er)(er)的(de)(de)知識和(he)技(ji)巧增(zeng)強畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)(de)求(qiu)職信心(xin)培養他們的(de)(de)抗挫折能(neng)力幫(bang)助畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)在求(qiu)職過(guo)程中揚氏避短少走彎路(lu)避免(mian)盲目性走出各(ge)種(zhong)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)誤區從而(er)(er)達到順利就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)目的(de)(de)。

五開設就(jiu)(jiu)業指濘課建立科(ke)學的就(jiu)(jiu)業指濘課程(cheng)體(ti)系

高等學(xue)校對待就業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)課(ke)(ke)要和(he)(he)其他專(zhuan)業(ye)(ye)課(ke)(ke)和(he)(he)基礎課(ke)(ke)一樣重視要從社會需求(qiu)和(he)(he)木校畢業(ye)(ye)生(sheng)實際出發遵循教(jiao)(jiao)育規律(lv)與人才(cai)市(shi)場需求(qiu)相(xiang)結(jie)合(he)科(ke)學(xue)選擇教(jiao)(jiao)學(xue)內容(rong)改節教(jiao)(jiao)學(xue)方法和(he)(he)方式加強師資隊伍(wu)建設切實提高教(jiao)(jiao)學(xue)水(shui)平(ping)提倡和(he)(he)鼓勵教(jiao)(jiao)學(xue)和(he)(he)科(ke)研J}二重的思想堅持理論教(jiao)(jiao)學(xue)和(he)(he)實踐教(jiao)(jiao)學(xue)相(xiang)結(jie)合(he)建立科(ke)學(xue)的就業(ye)(ye)指(zhi)i課(ke)(ke)程體(ti)系全而提升大學(xue)生(sheng)就業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)課(ke)(ke)的教(jiao)(jiao)學(xue)水(shui)平(ping)和(he)(he)層(ceng)次(ci)充分發揮就業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)課(ke)(ke)在大學(xue)生(sheng)就業(ye)(ye)和(he)(he)擇業(ye)(ye)中的積(ji)極作用。

六(liu)就業指濘(ning)貫穿于大學教育的全過程

新形(xing)勢卜高等學(xue)(xue)(xue)(xue)校的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指i應(ying)山“臨陣磨槍型(xing)(xing)”轉變(bian)為“氏期備(bei)戰型(xing)(xing)”就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指i從畢業(ye)(ye)(ye)(ye)班向低(di)年(nian)級(ji)較射貫穿大學(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)全過(guo)程(cheng)滲透到學(xue)(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、科(ke)研(yan)和(he)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)方(fang)而即(ji)推行大學(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)全程(cheng)化(hua)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指.r全程(cheng)化(hua)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指濘(ning)不能(neng)主次(ci)不分(fen)(fen)輕重(zhong)不分(fen)(fen)而是(shi)具有明確(que)的(de)(de)(de)(de)釗一對(dui)(dui)性(xing)(xing)。釗一對(dui)(dui)不同年(nian)級(ji)和(he)不同階段明確(que)目標突出重(zhong)點分(fen)(fen)步實施各(ge)有側(ce)重(zhong)。具體(ti)來說大學(xue)(xue)(xue)(xue)新生(sheng)(sheng)應(ying)著重(zhong)結合(he)入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)思想教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)主要(yao)進行適應(ying)性(xing)(xing)指濘(ning)和(he)修身養成教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促使大學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)自覺地(di)將未來的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)壓力轉化(hua)為在校期間的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)動力樹立目標意識確(que)立職業(ye)(ye)(ye)(ye)理(li)(li)想規劃好大學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)活對(dui)(dui)于(yu)一年(nian)級(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)主要(yao)是(shi)通過(guo)社會實踐等方(fang)式加強對(dui)(dui)職業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)了(le)解和(he)認識提高能(neng)力完善(shan)自己為將來就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)掃一牢基礎(chu)對(dui)(dui)于(yu)二年(nian)級(ji)‘學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)引(yin)i他(ta)們樹立正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)觀和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)理(li)(li)想幫助他(ta)們根據各(ge)自個(ge)性(xing)(xing)特點確(que)定(ding)職業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向設計職業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)計劃進一步拓寬知識而夯實專業(ye)(ye)(ye)(ye)知識有釗一對(dui)(dui)性(xing)(xing)地(di)提高各(ge)方(fang)而的(de)(de)(de)(de)能(neng)力。

對畢業(ye)生重點進行就業(ye)政(zheng)策、方釗一的宣傳和形勢宣傳開展擇業(ye)技能培訓和指濘等。

三、大學生就業(ye)指(zhi)導土作展望

西方發(fa)達國家已經形成(cheng)了比較(jiao)完備的(de)(de)大學(xue)(xue)生就業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)體(ti)系(xi)少}二廣泛(fan)應用于實(shi)踐中。國際(ji)上流行的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)理論(lun)主要(yao)(yao)有“職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)之父(fu)”美國帕森斯的(de)(de)“特性—因素論(lun)”、美國職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)i專(zhuan)(zhuan)家霍蘭德的(de)(de)“人格(ge)類(lei)(lei)型(xing)論(lun)”、美國臨床心理學(xue)(xue)家與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)專(zhuan)(zhuan)家羅恩的(de)(de)“需(xu)要(yao)(yao)論(lun)”、美I+I職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)專(zhuan)(zhuan)家金斯伯格(ge)和(he)(he)薩帕的(de)(de)“職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)選擇發(fa)展論(lun)”以及“行為論(lun)”和(he)(he)i+決策論(lun)”等’2。其中職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)濘(ning)理論(lun)中的(de)(de)“特性—因素論(lun)”和(he)(he)“人格(ge)類(lei)(lei)型(xing)論(lun)”是人職(zhi)(zhi)(zhi)匹配(pei)中最(zui)受重視的(de)(de)理論(lun)。這一(yi)理論(lun)的(de)(de)要(yao)(yao)點是認知自我(wo)了解職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)對人的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)尋找人的(de)(de)特性與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)求(qiu)相(xiang)一(yi)致(zhi)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)從(cong)而達到人與職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)的(de)(de)最(zui)佳匹配(pei)。

山于受氏期計劃經(jing)濟體制的(de)影響我國(guo)大學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)濘(ning)工作尚處于起步階(jie)段。因此(ci)我們要研(yan)究和借鑒國(guo)外職(zhi)業(ye)指(zhi)，，_理論發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)成果和經(jing)驗積極探(tan)索(suo)適合(he)我國(guo)國(guo)情的(de)大學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)，，_體系、模式和運行機制構建(jian)科(ke)學(xue)(xue)的(de)“大學(xue)(xue)生(sheng)生(sheng)涯發(fa)展(zhan)(zhan)，，_航系統川(chuan)3旱日形成以專業(ye)化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)工作隊伍(wu)為根基的(de)以科(ke)學(xue)(xue)研(yan)究為先濘(ning)的(de)服(fu)務學(xue)(xue)生(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)務社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)大學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)，，_工作新格局實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)，，_的(de)制度化(hua)、系統化(hua)、專業(ye)化(hua)和科(ke)學(xue)(xue)化(hua)促進}i=實(shi)現大學(xue)(xue)生(sheng)的(de)有效就(jiu)(jiu)業(ye)和職(zhi)業(ye)生(sheng)涯發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃。

五就業指導(dao)工作績效評價缺少科(ke)學性

評價(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)工(gong)作的(de)(de)(de)績效(xiao)好壞目前(qian)只是(shi)通過(guo)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)增(zeng)民多少來衡量2 003年9月《關于“當代(dai)大學(xue)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)科學(xue)體系(xi)”的(de)(de)(de)研究》課題組專(zhuan)題展(zhan)開的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)項畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)意向(xiang)調查(cha)表(biao)(biao)明473%的(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)掃(sao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)算先就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)后(hou)擇業(ye)(ye)(ye)表(biao)(biao)示如果有合適(shi)機會(hui)會(hui)在一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)年之后(hou).離開現(xian)有工(gong)作崗位。65%的(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)認為(wei)在大學(xue)所學(xue)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)與(yu)自己理想的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)有較大出入。這(zhe)說明即便就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)較高的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)群體其就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)穩定率(lv)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)滿(man)意率(lv)也是(shi)極(ji)低的(de)(de)(de)這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)司空見(jian)慣的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)—產生(sheng)大學(xue)生(sheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)而簽約一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)而毀約現(xian)象(xiang)出現(xian)的(de)(de)(de)深層(ceng)原因(yin)(yin)。因(yin)(yin)此(ci)(ci)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)是(shi)衡量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)工(gong)作的(de)(de)(de)績效(xiao)必不(bu)可少的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)但不(bu)應(ying)(ying)是(shi)惟一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)因(yin)(yin)此(ci)(ci)科學(xue)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)工(gong)作績效(xiao)評價(jia)應(ying)(ying)該綜合考慮不(bu)應(ying)(ying)采用(yong)中(zhong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)評價(jia)指(zhi)標(biao)(biao)。

二(er)　、做好新少巨勢卜大學(xue)生就業指(zhi)導(dao)土作的主要(yao)對策

大學生就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)是一(yi)項復雜的(de)(de)社(she)會系統工程要使就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)工作持續而(er)有效(xiao)地(di)開展成(cheng)為(wei)大學生就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)一(yi)「刁必修課應該轉變就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)觀念樹立以人為(wei)木的(de)(de)理念拓展就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)服務職(zhi)能(neng)積極(ji)探索新形勢卜大學生就(jiu)(jiu)業(ye)指導(dao)的(de)(de)理論體系和工作運行機制。

一成立(li)專門的就業(ye)指導服務機構

高等(deng)學校(xiao)要(yao)認真(zhen)落實(shi)教育部教學2002 18號等(deng)文(wen)件精神充分認識(shi)到(dao)(dao)大(da)學生就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)的重要(yao)性為就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)(dao)工作(zuo)提供組(zu)織保證。各個(ge)高等(deng)院校(xiao)成立山學校(xiao)主(zhu)要(yao)領導(dao)(dao)掛(gua)帥(shuai)集(ji)教育、管理(li)和服務職能(neng)于一體的就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)(dao)服務機構形成一個(ge)學校(xiao)領導(dao)(dao)重視主(zhu)管部門支(zhi)持各個(ge)學院積極配合的就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)新(xin)局(ju)而5。按(an)照(zhao)教育部的要(yao)求(qiu)高等(deng)學校(xiao)應該做到(dao)(dao)機構到(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)、人員到(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)、經費到(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)和各項工作(zuo)到(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)6。建立健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)各項規章制(zhi)度(du)合理(li)配置資源(yuan)逐步實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)導(dao)(dao)的制(zhi)度(du)化、系統化、專業(ye)化和科學化。

一建立起一支職業(ye)化、專業(ye)化和高(gao)素質的就(jiu)業(ye)指導隊(dui)伍(wu)

加強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)是做好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵擁有高(gao)素質的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)是開展高(gao)水(shui)平(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)才保障。教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)《關(guan)(guan)(guan)(guan)于進(jin)一步加強普(pu)通高(gao)等學(xue)(xue)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)服務(wu)(wu)及隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)幾點(dian)意見》教(jiao)(jiao)學(xue)(xue) 2002 18號文(wen)件指出“要(yao)盡(jin)快提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)教(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)素質把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)教(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)擺到整(zheng)個師(shi)資(zi)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)位置努(nu)力(li)提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)水(shui)平(ping)。近期專職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)教(jiao)(jiao)師(shi)和(he)(he)(he)專職(zhi)工(gong)作(zuo)人(ren)員與應屆畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生的(de)(de)(de)(de)比例要(yao)保證不低于1: 500 ’ o”因此應該按照教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)規定配齊(qi)具有專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)準的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)服務(wu)(wu)人(ren)員提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)教(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體水(shui)平(ping)建(jian)(jian)設(she)一支(zhi)具有開拓創新精神、較強的(de)(de)(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)心和(he)(he)(he)責任感、高(gao)尚的(de)(de)(de)(de)思(si)想品質和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)道德的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)掌握(wo)與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)(dao)(dao)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)心理(li)學(xue)(xue)、教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)、社會學(xue)(xue)、法律等學(xue)(xue)科(ke)基(ji)木理(li)論與方(fang)法熟(shu)知有關(guan)(guan)(guan)(guan)大學(xue)(xue)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)方(fang)法真正地(di)組建(jian)(jian)一個年齡(ling)結構和(he)(he)(he)知識(shi)結構合理(li)、年富力(li)強的(de)(de)(de)(de)師(shi)資(zi)隊(dui)(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)為大學(xue)(xue)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。

篇10

【關(guan)鍵詞】高(gao)速公路；管(guan)理體制(zhi)；模式(shi)

高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)我國高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)正(zheng)常運(yun)(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)根本(ben)保障，也是(shi)(shi)(shi)提(ti)升(sheng)高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)效(xiao)率的(de)(de)關鍵一環(huan)。高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)對高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)機構(gou)(gou)設(she)置、運(yun)(yun)行方(fang)式(shi)、職能和權(quan)(quan)限的(de)(de)劃(hua)分，包括(kuo)人員(yuan)、職能、機構(gou)(gou)、管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和運(yun)(yun)行機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)五大(da)要(yao)素。從廣義(yi)上(shang)來說，高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包括(kuo)高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)建設(she)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)養(yang)護體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)投融資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)內容，涉及(ji)(ji)到高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)方(fang)方(fang)面面，是(shi)(shi)(shi)一個龐大(da)的(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系統。而從狹義(yi)上(shang)說，高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)主要(yao)指(zhi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，是(shi)(shi)(shi)指(zhi)高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)機構(gou)(gou)設(she)置及(ji)(ji)其管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)限的(de)(de)劃(hua)分制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。本(ben)文主要(yao)是(shi)(shi)(shi)對狹義(yi)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)存在(zai)的(de)(de)問題進行反(fan)思，提(ti)出重構(gou)(gou)的(de)(de)思路(lu)與對策(ce)。

一、高速公路的特性分析

（一(yi)）高(gao)速公(gong)路(lu)的準公(gong)共性

準公(gong)(gong)(gong)共物品(pin)是既有(you)公(gong)(gong)(gong)共物品(pin)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)，又有(you)非公(gong)(gong)(gong)共物品(pin)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)物品(pin)。高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)作為準公(gong)(gong)(gong)共物品(pin)，具有(you)社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)和商品(pin)性(xing)(xing)(xing)雙重特性(xing)(xing)(xing)。高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)主(zhu)要(yao)體(ti)現在，它(ta)(ta)服務(wu)(wu)于生產、流通(tong)、消費各(ge)(ge)個(ge)環節，影響(xiang)政治、文化、軍事、教(jiao)育等社(she)會(hui)(hui)各(ge)(ge)個(ge)領域(yu)，在加速商品(pin)流通(tong)、滿足(zu)客運(yun)以及貨運(yun)方(fang)面(mian)發(fa)揮(hui)了舉(ju)足(zu)輕重的(de)(de)(de)作用。公(gong)(gong)(gong)路(lu)用戶(hu)是高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)(de)直接受(shou)益(yi)(yi)(yi)者，整個(ge)社(she)會(hui)(hui)是間接受(shou)益(yi)(yi)(yi)者，高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)產生的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)遠大(da)于其經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)。而高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)(de)商品(pin)性(xing)(xing)(xing)主(zhu)要(yao)體(ti)現在，高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)提供客貨運(yun)服務(wu)(wu)體(ti)現了使用價(jia)值，其本身所凝結的(de)(de)(de)無差別的(de)(de)(de)人(ren)類(lei)勞動又體(ti)現了它(ta)(ta)的(de)(de)(de)經(jing)濟價(jia)值。而且，高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)建設(she)(she)耗(hao)資(zi)巨大(da)，建設(she)(she)資(zi)金并非全部(bu)由國家承擔，還需要(yao)市場提供，然后(hou)通(tong)過收取通(tong)行費的(de)(de)(de)方(fang)式得到補償。因此，高(gao)(gao)速公(gong)(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)(de)這(zhe)一(yi)特性(xing)(xing)(xing)就(jiu)要(yao)求其管理(li)體(ti)制必須兼顧(gu)經(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)與社(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)統一(yi)。

（二）高(gao)速公路(lu)的(de)快捷性

高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)與普通(tong)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)相(xiang)(xiang)比，它是現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)交通(tong)設(she)(she)施，具有速(su)度快(kuai)、運(yun)量(liang)大(da)、里程(cheng)長(chang)、效(xiao)率(lv)高(gao)(gao)(gao)、服務功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)完(wan)善、科(ke)技含量(liang)高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)特點，這些特點決定了方便、快(kuai)捷、舒適、優質是高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)運(yun)行的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標取向。為(wei)了實(shi)現(xian)(xian)(xian)這些目(mu)(mu)標，高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)行政(zheng)管理(li)體制的(de)(de)(de)設(she)(she)置、運(yun)營(ying)機制的(de)(de)(de)建立，必須(xu)以(yi)集(ji)中(zhong)、統一、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)為(wei)原則(ze)，完(wan)善高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)管理(li)體制，提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)管理(li)水(shui)(shui)平。否則(ze)，如果管理(li)體制不順，管理(li)水(shui)(shui)平落后，就(jiu)會產(chan)生(sheng)政(zheng)出多門、職責交叉、多頭管理(li)、互相(xiang)(xiang)扯皮，極大(da)地(di)影響(xiang)高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)優勢的(de)(de)(de)正(zheng)常發(fa)揮(hui)，難以(yi)實(shi)現(xian)(xian)(xian)高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)快(kuai)速(su)、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)、安全、暢通(tong)的(de)(de)(de)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)，不能(neng)(neng)(neng)達到高(gao)(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)資源的(de)(de)(de)充分利用。

（三）高速公(gong)路管理的(de)復(fu)雜(za)性

高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)全(quan)封閉、全(quan)立(li)交、線(xian)路(lu)長、運量(liang)大，而且高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)既(ji)有行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能又(you)有經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能，需要滿(man)足(zu)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)專業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)雙(shuang)重要求(qiu)。所以(yi)，不論是(shi)從技(ji)術角度(du)(du)還是(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)角度(du)(du)來看(kan)，高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)復雜性和(he)難度(du)(du)要高(gao)(gao)(gao)于(yu)一(yi)般公(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)述特點(dian)決(jue)定了(le)我(wo)們必須建立(li)起(qi)一(yi)個與之相(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)科學、合理(li)(li)(li)(li)、規范的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體制。比如，高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)組織結構(gou)的(de)(de)(de)(de)設置(zhi)，在(zai)(zai)縱(zong)向上(shang)(shang)應滿(man)足(zu)直(zhi)線(xian)指(zhi)揮(hui)、統一(yi)調度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)；在(zai)(zai)橫(heng)向上(shang)(shang)應滿(man)足(zu)專業分(fen)工、彼此(ci)協調的(de)(de)(de)(de)需要。因此(ci)，高(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)組織結構(gou)設置(zhi)應該采取直(zhi)線(xian)職(zhi)(zhi)能型管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)組織形式，其(qi)特點(dian)一(yi)是(shi)以(yi)直(zhi)線(xian)為基礎(chu)，按集中領導、統一(yi)指(zhi)揮(hui)原則(ze)設置(zhi)組織指(zhi)揮(hui)系統；二(er)是(shi)在(zai)(zai)各(ge)級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)之下(xia)，按專業職(zhi)(zhi)能分(fen)工設置(zhi)職(zhi)(zhi)能參謀系統，進(jin)行(xing)(xing)專業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。在(zai)(zai)直(zhi)線(xian)職(zhi)(zhi)能型結構(gou)下(xia)，下(xia)級(ji)機構(gou)既(ji)受(shou)上(shang)(shang)級(ji)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，又(you)受(shou)同(tong)級(ji)職(zhi)(zhi)能管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)業務指(zhi)導和(he)監督。各(ge)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機構(gou)設置(zhi)應滿(man)足(zu)以(yi)下(xia)要求(qiu)，即以(yi)適宜(yi)的(de)(de)(de)(de)層(ceng)次(ci)劃分(fen)和(he)適當(dang)的(de)(de)(de)(de)權(quan)力(li)(li)授予，實現(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)跨(kua)度(du)(du)適當(dang)；以(yi)既(ji)有集中統一(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，又(you)能激發各(ge)層(ceng)級(ji)人員的(de)(de)(de)(de)積極性等(deng)要求(qiu)，實現(xian)集權(quan)與分(fen)權(quan)相(xiang)結合；以(yi)滿(man)足(zu)職(zhi)(zhi)責明確、權(quan)力(li)(li)適度(du)(du)、利益共(gong)享等(deng)要求(qiu)，實現(xian)責、權(quan)、利相(xiang)對應。

二(er)、高速公路管理的體制

上世紀80年代(dai)末(mo)，我國的(de)高速(su)公路(lu)建設開始起(qi)步，到(dao)目前為止(zhi)，全國各(ge)地高速(su)公路(lu)管(guan)理(li)體制模式多(duo)種多(duo)樣，尚(shang)未形成統一的(de)管(guan)理(li)模式，高速(su)公路(lu)管(guan)理(li)面臨一些體制性的(de)障礙。

（一(yi)）管(guan)理主體多元(yuan)化，管(guan)理職責不清

由(you)(you)于高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)本身的(de)(de)特殊性(xing)，高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)呈現出多元(yuan)化的(de)(de)投(tou)資主體(ti)，多樣化的(de)(de)建設方式，多主體(ti)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理模式。政府行(xing)政部門(men)和(he)(he)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)公(gong)(gong)(gong)司等(deng)經營單位都行(xing)使一(yi)定的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理職能(neng)，普遍存在著(zhu)政企(qi)不(bu)分、職能(neng)不(bu)明、責權不(bu)清(qing)等(deng)問(wen)題(ti)。作為政府管(guan)(guan)(guan)理部門(men)而言(yan)，不(bu)僅承擔(dan)著(zhu)行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理職能(neng)，還肩(jian)負著(zhu)一(yi)些具體(ti)應(ying)該(gai)由(you)(you)企(qi)業在市場上完(wan)成(cheng)的(de)(de)業務。而且，高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)理條塊分割(ge)運行(xing)比較嚴(yan)重，管(guan)(guan)(guan)理機構重復設置，各管(guan)(guan)(guan)理機構之(zhi)間缺乏統(tong)一(yi)和(he)(he)協調，有(you)(you)利可圖時明爭(zheng)暗搶，造(zao)(zao)成(cheng)公(gong)(gong)(gong)地悲劇；需承擔(dan)責任時則(ze)互相推諉(wei)，造(zao)(zao)成(cheng)反公(gong)(gong)(gong)地悲劇，這直(zhi)接影響了(le)(le)我國(guo)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)的(de)(de)統(tong)一(yi)、有(you)(you)效運營，嚴(yan)重阻礙了(le)(le)我國(guo)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)快速(su)(su)、高(gao)效等(deng)功能(neng)優(you)勢的(de)(de)發揮。

（二）管理(li)分散(san)化(hua)，管理(li)效率低下

目(mu)前(qian)，高(gao)速(su)公(gong)路管(guan)理(li)(li)(li)有兩種模式(shi)(shi)(shi)，一(yi)是(shi)公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)派(pai)出公(gong)安(an)交(jiao)(jiao)警與交(jiao)(jiao)通(tong)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)路政(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)組建(jian)行政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法大(da)隊，實施綜合(he)執(zhi)法。這種模式(shi)(shi)(shi)減少(shao)了執(zhi)法機構之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾，提高(gao)了執(zhi)法管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)效(xiao)率。二是(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)高(gao)速(su)公(gong)路路政(zheng)(zheng)(zheng)人員(yuan)負(fu)責(ze)(ze)(ze)路政(zheng)(zheng)(zheng)、交(jiao)(jiao)通(tong)信息等，公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)警隊負(fu)責(ze)(ze)(ze)高(gao)速(su)路的(de)(de)(de)治安(an)管(guan)理(li)(li)(li)，雙方各司其職，但這種模式(shi)(shi)(shi)容易(yi)導致(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾，難以實現信息共享。路政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)與交(jiao)(jiao)通(tong)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)本(ben)是(shi)一(yi)個有機的(de)(de)(de)整體，但是(shi)我國大(da)部(bu)(bu)(bu)分省市(shi)將兩者分離開來，交(jiao)(jiao)通(tong)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)(ze)路政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)，公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)(ze)交(jiao)(jiao)通(tong)安(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)，從而增加了雙方在執(zhi)法過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)矛(mao)盾，影響了高(gao)速(su)公(gong)路管(guan)理(li)(li)(li)水平和(he)效(xiao)率的(de)(de)(de)提升。

（三）運(yun)營方式多樣化(hua)，管理水(shui)平參(can)差不齊

從(cong)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)角度來(lai)(lai)看，整個高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作包含兩個方面，一(yi)是在(zai)省(sheng)交(jiao)(jiao)通(tong)廳的(de)(de)(de)領導下(xia)，由(you)省(sheng)內公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路保障局統一(yi)行(xing)使路政(zheng)(zheng)(zheng)、收(shou)費(fei)、養護(hu)、監督(du)以及服(fu)(fu)務(wu)工(gong)(gong)作；二是省(sheng)交(jiao)(jiao)通(tong)廳進(jin)行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)監督(du)，由(you)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路局進(jin)行(xing)收(shou)費(fei)、養護(hu)及服(fu)(fu)務(wu)工(gong)(gong)作。這是兩種不同(tong)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，從(cong)現在(zai)的(de)(de)(de)運(yun)營(ying)情況來(lai)(lai)看兩種模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)都存(cun)在(zai)著各自的(de)(de)(de)利弊，但也都有其(qi)(qi)存(cun)在(zai)和(he)(he)(he)發展的(de)(de)(de)必然性(xing)。前者的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)受(shou)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)專業(ye)性(xing)和(he)(he)(he)特殊(shu)性(xing)的(de)(de)(de)約束，使其(qi)(qi)運(yun)行(xing)和(he)(he)(he)效(xiao)益(yi)無(wu)法(fa)達到最(zui)大化(hua)(hua)(hua)；后者實(shi)行(xing)分(fen)開管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)又存(cun)在(zai)利益(yi)分(fen)配等(deng)一(yi)系列問題，使高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)成(cheng)本大大提高(gao)。從(cong)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路的(de)(de)(de)運(yun)營(ying)角度來(lai)(lai)看，我國(guo)(guo)(guo)高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路運(yun)營(ying)體(ti)制(zhi)主要(yao)分(fen)為事(shi)業(ye)型(xing)、企(qi)(qi)業(ye)型(xing)和(he)(he)(he)事(shi)業(ye)單位(wei)企(qi)(qi)業(ye)化(hua)(hua)(hua)三種運(yun)營(ying)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。事(shi)業(ye)型(xing)由(you)省(sheng)交(jiao)(jiao)通(tong)廳進(jin)行(xing)統一(yi)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，進(jin)行(xing)人員編制(zhi)、經費(fei)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。事(shi)業(ye)型(xing)運(yun)營(ying)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)規(gui)范，能夠(gou)(gou)很(hen)好(hao)地(di)貫徹落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)求，但是其(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)不夠(gou)(gou)靈活(huo)，容(rong)易造(zao)成(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)漏洞，使其(qi)(qi)效(xiao)率大大降低。而企(qi)(qi)業(ye)型(xing)的(de)(de)(de)運(yun)營(ying)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)能夠(gou)(gou)改善事(shi)業(ye)型(xing)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)僵化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)問題，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)比較(jiao)(jiao)靈活(huo)，對成(cheng)本控制(zhi)也比較(jiao)(jiao)規(gui)范，但是在(zai)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)者的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)之下(xia)，難以實(shi)現高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路對社會(hui)貢獻的(de)(de)(de)最(zui)大化(hua)(hua)(hua)，甚至(zhi)由(you)于管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)不善，極易造(zao)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)資源(yuan)的(de)(de)(de)大量損失。而事(shi)業(ye)單位(wei)企(qi)(qi)業(ye)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)采(cai)用企(qi)(qi)業(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)經營(ying)方式(shi)(shi)，其(qi)(qi)組織機構仍然采(cai)用行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)，對高(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路一(yi)切行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作進(jin)行(xing)事(shi)業(ye)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。

（四）高速公(gong)路管理法規非(fei)專業化，交通違法行為難以有效遏(e)制(zhi)

近(jin)些年，我(wo)國高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)基礎建設(she)發(fa)展迅(xun)速(su)(su)，但(dan)與此(ci)配(pei)套(tao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)明顯滯后(hou)，缺乏一(yi)(yi)(yi)(yi)套(tao)適合(he)我(wo)國國情的(de)(de)全(quan)國統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)條例(li)。目前高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)主要(yao)依據《公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《收費公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)條例(li)》等普(pu)通(tong)(tong)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)條款(kuan)，但(dan)是(shi)這些相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)主要(yao)針對(dui)普(pu)通(tong)(tong)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)，忽略了高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)專業(ye)性(xing)以及特殊性(xing)，僅(jin)僅(jin)是(shi)參照普(pu)通(tong)(tong)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)條款(kuan)進行行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，難(nan)以控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)和規(gui)范高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)行為。收費標準的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定依據、計(ji)算方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)沒有(you)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)規(gui)定，造成(cheng)部(bu)(bu)(bu)分(fen)高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)收費標準不(bu)盡(jin)合(he)理(li)。高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門囿于行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)權限，缺乏強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)措施(shi)，不(bu)能對(dui)破壞、盜竊公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)設(she)施(shi)，侵犯(fan)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)權，非機動車輛和行人擅(shan)自進入高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)，強(qiang)行沖(chong)關逃(tao)費等現象進行有(you)效的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，致使公(gong)(gong)民合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權益得不(bu)到有(you)效保護，一(yi)(yi)(yi)(yi)系列交通(tong)(tong)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為不(bu)能有(you)效遏(e)制(zhi)(zhi)(zhi)。近(jin)幾(ji)年，雖然一(yi)(yi)(yi)(yi)些省市出臺了地(di)方(fang)性(xing)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，對(dui)規(gui)范高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管(guan)理(li)發(fa)揮了一(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)作用，但(dan)是(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)橫貫(guan)東(dong)西、縱連南北，跨區域性(xing)運(yun)行，地(di)方(fang)性(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)存(cun)在著立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)，守法(fa)(fa)(fa)(fa)人難(nan)以適應的(de)(de)問題。所以，國外一(yi)(yi)(yi)(yi)些聯邦制(zhi)(zhi)(zhi)國家，盡(jin)管(guan)在許(xu)多方(fang)面允許(xu)地(di)方(fang)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，但(dan)是(shi)交通(tong)(tong)方(fang)面的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)大(da)部(bu)(bu)(bu)分(fen)都是(shi)由(you)中央(yang)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，高(gao)(gao)(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)更強(qiang)調(diao)中央(yang)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)。

三、我(wo)國高速公路(lu)管(guan)理(li)體制的(de)重構

我(wo)國(guo)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊性(xing)和(he)重(zhong)要性(xing)，決定了其獨特(te)(te)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制。針對(dui)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)存在的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)制性(xing)問(wen)題(ti)，需要重(zhong)構(gou)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制，形成(cheng)“集中統(tong)(tong)一(yi)、科學合理(li)(li)(li)、精簡高效”的(de)(de)(de)(de)(de)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制。當然，構(gou)建(jian)我(wo)國(guo)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制是(shi)(shi)一(yi)個復雜的(de)(de)(de)(de)(de)社會系統(tong)(tong)性(xing)工程，難以一(yi)蹴而就。綜(zong)合考慮我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)國(guo)情和(he)國(guo)民經濟發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)大背景，根(gen)據高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)專業(ye)性(xing)和(he)技術性(xing)要求，統(tong)(tong)籌安排(pai)、整體(ti)(ti)(ti)(ti)規劃，以提高體(ti)(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)適應(ying)性(xing)和(he)科學性(xing)。我(wo)國(guo)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)(ti)(ti)思路(lu)(lu)(lu)，一(yi)是(shi)(shi)順應(ying)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)準公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點，政府(fu)要從國(guo)家發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)高度出發(fa)，對(dui)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制建(jian)設進行(xing)宏(hong)觀控制，特(te)(te)別是(shi)(shi)要從法律層面對(dui)我(wo)國(guo)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)建(jian)進行(xing)有效的(de)(de)(de)(de)(de)引導；二是(shi)(shi)順應(ying)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)專業(ye)性(xing)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點，要在統(tong)(tong)一(yi)標準的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)組織專業(ye)性(xing)部門進行(xing)專業(ye)化的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)；三是(shi)(shi)順應(ying)高速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)商(shang)品性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點，積(ji)極推進資產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)化經營，實現(xian)政企分開，提高資產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)使用效率。

（一）加強高速公(gong)路法律體系建設，實現管理規范化(hua)

高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)立(li)(li)法(fa)(fa)工作(zuo)是建立(li)(li)健(jian)全高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)前(qian)提和基(ji)礎，是我國高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)獲(huo)得(de)良性發展(zhan)的(de)(de)(de)保障。首先，通(tong)過高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)立(li)(li)法(fa)(fa)，從法(fa)(fa)律(lv)層面上明確(que)規定(ding)高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)主體(ti)、職(zhi)(zhi)責(ze)權限(xian)、管(guan)理(li)內容等，保障管(guan)理(li)主體(ti)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)地(di)位和權利，避(bi)免職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)清、部門利益沖突，實(shi)現高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)制(zhi)化(hua)及規范化(hua)。其(qi)次，制(zhi)定(ding)完(wan)善有(you)關高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)特許經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，明確(que)特許經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)的(de)(de)(de)資(zi)格、條件(jian)、權利、義務以及資(zi)金來源，促進我國高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)特許經(jing)(jing)營(ying)形式(shi)的(de)(de)(de)發展(zhan)，推進高(gao)(gao)速(su)(su)(su)公路(lu)的(de)(de)(de)企(qi)業化(hua)管(guan)理(li)。

（二）整(zheng)合(he)高(gao)速公路管理職能，實現管理科學化

針對當(dang)前高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)管理(li)體制職能(neng)(neng)割裂的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，應(ying)(ying)在深入分(fen)析和理(li)順(shun)高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)管理(li)各(ge)種(zhong)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，根據高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)規律性要(yao)求，按照精簡高(gao)(gao)(gao)效的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，成立一(yi)個(ge)統(tong)(tong)一(yi)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)管理(li)部(bu)門，統(tong)(tong)一(yi)行使(shi)當(dang)前由交通(tong)行政(zheng)管理(li)部(bu)門和公安(an)部(bu)門分(fen)散行使(shi)的(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)，實施(shi)綜合執法管理(li)體制。另(ling)外，借(jie)鑒國(guo)(guo)外先進國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)管理(li)經驗，建立統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)交通(tong)管理(li)模式，在全(quan)國(guo)(guo)范圍內(nei)實行統(tong)(tong)一(yi)化、標準化管理(li)，以適應(ying)(ying)高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)日漸網絡化的(de)(de)(de)(de)發(fa)展需求，也(ye)有助于應(ying)(ying)急管理(li)下的(de)(de)(de)(de)調度和區域協調，確保高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)規范有序及安(an)全(quan)暢通(tong)。

（三）完善高(gao)速公(gong)路(lu)組織(zhi)模式，推進運營企業化

隨著我國市(shi)場(chang)化進(jin)程(cheng)的(de)(de)推進(jin)，高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)融資(zi)(zi)吸引(yin)力將大(da)大(da)增(zeng)(zeng)強(qiang)，因此，應(ying)充分利用市(shi)場(chang)機(ji)制，采用多(duo)(duo)元方式(shi)(shi)籌集高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)建設資(zi)(zi)金。積極開展(zhan)合(he)資(zi)(zi)合(he)作、募集股份(fen)、發(fa)(fa)行債(zhai)券、轉(zhuan)讓收費權(quan)、BOT、PPP等多(duo)(duo)種資(zi)(zi)本(ben)運營活(huo)動，不斷盤(pan)活(huo)存量，優化增(zeng)(zeng)量，促進(jin)高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)滾動發(fa)(fa)展(zhan)。為(wei)進(jin)一步適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)需求(qiu)(qiu)，建立適(shi)合(he)我國國情的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開、各(ge)司(si)其(qi)職(zhi)的(de)(de)組織(zhi)模式(shi)(shi)。一方面(mian)要(yao)根(gen)據(ju)高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)市(shi)場(chang)性與公(gong)益(yi)性的(de)(de)特點，針對(dui)(dui)當(dang)前我國高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)多(duo)(duo)元化資(zi)(zi)本(ben)經(jing)營形式(shi)(shi)的(de)(de)現(xian)(xian)狀(zhuang)，按照“產權(quan)清晰(xi)、權(quan)責明確、政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開、管(guan)理(li)(li)科(ke)學”的(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)(dui)高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)進(jin)行股份(fen)制改造，實現(xian)(xian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)化經(jing)營。另一方面(mian)，作為(wei)高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)部門，應(ying)盡量減少對(dui)(dui)于高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理(li)(li)活(huo)動的(de)(de)直接干預(yu)，堅持效率與公(gong)平(ping)相統一的(de)(de)原則(ze)，采取(qu)市(shi)場(chang)化方式(shi)(shi)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)運行狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行監(jian)(jian)督，以保障高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)經(jing)濟(ji)效益(yi)與社會效益(yi)的(de)(de)統一，促進(jin)社會公(gong)共利益(yi)的(de)(de)最大(da)化。這(zhe)種分工負責、授(shou)權(quan)經(jing)營的(de)(de)組織(zhi)管(guan)理(li)(li)模式(shi)(shi)，明確了政(zheng)(zheng)(zheng)府和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)各(ge)自(zi)職(zhi)能，雙方各(ge)司(si)其(qi)職(zhi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)(zheng)部門負責管(guan)理(li)(li)監(jian)(jian)督，盡可(ke)能縮減對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)范圍(wei)；企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責經(jing)營管(guan)理(li)(li)，給企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以充分的(de)(de)自(zi)主經(jing)營空間。

參考文獻

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