導(dao)語：如何才能(neng)寫好一篇礦產資源開采登記管理辦法，這就需要(yao)搜(sou)集整理更多的(de)資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公(gong)務員之(zhi)家整理的(de)十篇范文(wen)，供你借鑒(jian)。

篇1

為深入(ru)貫徹(che)落實中央(yang)關于開展工程建設領(ling)域突(tu)出(chu)(chu)(chu)問題專項治理(li)(li)工作精(jing)神，堅(jian)決遏制(zhi)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)領(ling)域腐敗現(xian)象易發(fa)多發(fa)勢頭，各級(ji)國土資源主管部(bu)門(men)必須堅(jian)持(chi)依法依規(gui)采取招標拍賣掛牌等(deng)市場(chang)競爭方式公開出(chu)(chu)(chu)讓(rang)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權的(de)原則，從嚴(yan)(yan)控制(zhi)協(xie)議出(chu)(chu)(chu)讓(rang)范(fan)圍(wei)，嚴(yan)(yan)格執行(xing)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權協(xie)議出(chu)(chu)(chu)讓(rang)的(de)審批權限和程序，逐(zhu)步減少協(xie)議出(chu)(chu)(chu)讓(rang)數(shu)量，積極推進(jin)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權市場(chang)建設。現(xian)就(jiu)嚴(yan)(yan)格控制(zhi)和規(gui)范(fan)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權協(xie)議出(chu)(chu)(chu)讓(rang)，完善礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權管理(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)有(you)關事項通知如下。

一、從嚴控制協(xie)議出讓

（一(yi)）勘查、開(kai)采項目出資人已(yi)經(jing)確定(ding)，并(bing)經(jing)礦業權協議(yi)出讓審(shen)(shen)批機關集體會(hui)審(shen)(shen)、屬(shu)于(yu)下列五(wu)種(zhong)情形之一(yi)的，準(zhun)許以協議(yi)方

式出讓探礦權、采礦權:

1. 國務院(yuan)(yuan)批準的重點礦(kuang)產費源開發項(xiang)目(mu)和為(wei)國務院(yuan)(yuan)批準的重點建設項(xiang)目(mu)提(ti)供配(pei)套(tao)資(zi)源的礦(kuang)產地；

2. 省級人民玻府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目；

3. 為(wei)列入國(guo)家專項(xiang)的(de)(de)老礦(kuang)山(shan)(危(wei)機(ji)礦(kuang)山(shan))尋找接替資(zi)源的(de)(de)找礦(kuang)項(xiang)目；

4. 已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；

5. 已設(she)探礦權需要(yao)整合或因整體勘查擴大(da)勘查范圍涉(she)及周(zhou)邊零星資源的。

（二）協(xie)議出(chu)(chu)讓(rang)探礦(kuang)權(quan)、采礦(kuang)權(quan)，應當符合礦(kuang)產資源(yuan)規劃和礦(kuang)業(ye)權(quan)設置(zhi)方案。礦(kuang)產資源(yuan)規劃和礦(kuang)業(ye)權(quan)設置(zhi)方案未(wei)經批準或者備案，不得(de)批準探礦(kuang)權(quan)、采礦(kuang)權(quan)協(xie)議出(chu)(chu)讓(rang)申請。

（三(san)）申(shen)請以協議(yi)方式出(chu)讓探礦權，應(ying)當提交省級以上國土資(zi)源主(zhu)管部門出(chu)具(ju)的地質勘查(cha)(cha)達到(dao)普查(cha)(cha)以上程度(du)、已完成價(jia)款處置的證(zheng)明材(cai)料(liao)。

屬于下列情形(xing)之一(yi)、經批準以(yi)(yi)協(xie)議方式出讓探礦權(quan)的，可(ke)(ke)以(yi)(yi)先(xian)依法(fa)申辦(ban)勘(kan)查許(xu)可(ke)(ke)證，達到(dao)普(pu)查以(yi)(yi)上程(cheng)度后再(zai)按規定(ding)進行價款(kuan)處置并提交前款(kuan)規定(ding)的證明(ming)材料：

1. 在本(ben)通知下發前國家已出資勘查但末彤成礦產她的(de)(de)區塊，批質勘查朱(zhu)達到普查以上工作程度的(de)(de)；

2. 屬低風(feng)險類礦種的探礦權人(ren)申請擴大勘(kan)(kan)查范圍或者采礦權人(ren)申請在其深部(bu)、毗鄰區域進(jin)行勘(kan)(kan)查，地(di)質勘(kan)(kan)查未達到普查以上工作(zuo)程度的。

二、嚴格執行(xing)協議出讓(rang)批準權限及(ji)程序

（四(si)）探礦積、采礦權協議出(chu)讓實行國(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)和(he)省級國(guo)土資(zi)源(yuan)主管部(bu)門(men)兩級審批。

（五）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦(kuang)(kuang)產資源開(kai)采登記管理(li)辦法》附錄中所列34個(ge)重要(yao)礦(kuang)(kuang)種探礦(kuang)(kuang)權、采礦(kuang)(kuang)權的協議(yi)出(chu)讓(rang)，由(you)國土資源部(bu)審(shen)批。

（六）《礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘查(cha)(cha)區塊登記管(guan)理辦法(fa)》和《礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)費(fei)源(yuan)(yuan)(yuan)開采登記管(guan)理辦法(fa)》附錄(lu)中所列(lie)34個(ge)重(zhong)要(yao)礦(kuang)(kuang)種以外其他礦(kuang)(kuang)種探礦(kuang)(kuang)權(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)的(de)協議出讓(rang)，由省級國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)審(shen)批。國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)授權(quan)省級國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責勘查(cha)(cha)、采礦(kuang)(kuang)登記的(de)探礦(kuang)(kuang)權(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)，因礦(kuang)(kuang)業權(quan)整合(he)或者擴大勘查(cha)(cha)開采范(fan)圍需(xu)要(yao)協議出讓(rang)的(de)，由省級國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)審(shen)批。省級國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應當制定(ding)具體管(guan)理辦法(fa)，報國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)備案后實(shi)施。

（七）國土資(zi)源部和省級國土資(zi)源主(zhu)管部門(men)分別依照本通知規定的(de)審(shen)批(pi)權限，對協議(yi)出(chu)讓(rang)申請進行審(shen)查，對符合條件的(de)出(chu)具批(pi)準文件。

（八）國土資源主管(guan)部(bu)門在批準(zhun)(zhun)(zhun)協議(yi)出(chu)(chu)讓(rang)探礦(kuang)權(quan)、采(cai)(cai)礦(kuang)權(quan)前，應(ying)當將擬批準(zhun)(zhun)(zhun)的勘查開采(cai)(cai)項目(mu)及項目(mu)出(chu)(chu)資人名稱、協議(yi)出(chu)(chu)讓(rang)申請理由等(deng)基本情況，在 "全國礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)轉讓(rang)公(gong)示公(gong)開系統(tong)"進行為期不少于7個工作日的公(gong)示。經公(gong)示元異(yi)認方予批準(zhun)(zhun)(zhun)。

（九）礦業(ye)權協認出讓申(shen)請批準(zhun)后，礦業(ye)權申(shen)請人持協議出讓批準(zhun)文件，依法(fa)向登(deng)(deng)記管(guan)理(li)機(ji)關(guan)申(shen)辦礦業(ye)權登(deng)(deng)記。

三、嚴格(ge)規(gui)范協議出(chu)讓申(shen)請

（十）下列兩種情彤，由項目(mu)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)根據(ju)協認(ren)出(chu)(chu)讓審批權限(xian)向國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)或(huo)者省級國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)主管部(bu)門提出(chu)(chu)協議出(chu)(chu)讓申請(qing);

1. 國務院批(pi)準(zhun)的重點礦產資源(yuan)(yuan)開(kai)發項目(mu)和為(wei)國務院批(pi)準(zhun)的重點建設項目(mu)提供配套資源(yuan)(yuan)的礦產她，由項目(mu)出資人或(huo)者采礦權人持有關批(pi)準(zhun)文件提出申請；

2. 為列(lie)入國家專項的(de)(de)老礦(kuang)(kuang)山(危(wei)機礦(kuang)(kuang)山)尋找接(jie)替資源(yuan)(yuan)的(de)(de)找礦(kuang)(kuang)項目，由采礦(kuang)(kuang)權人(ren)憑(ping)財政部(bu)下(xia)達的(de)(de)項目預算通知或(huo)者國土資源(yuan)(yuan)部(bu)下(xia)達的(de)(de)項目計劃通知提出申請。異地(di)實施危(wei)機礦(kuang)(kuang)山接(jie)替費源(yuan)(yuan)找礦(kuang)(kuang)項目的(de)(de)，采礦(kuang)(kuang)權人(ren)還應提交項目所(suo)在地(di)省級人(ren)民政府出具的(de)(de)批準文件或(huo)者書(shu)面意見。

（十一）省級人民政府批準的儲量規(gui)模為大中型的礦產資(zi)(zi)源(yuan)開發項目(mu)，依本通(tong)知規(gui)定(ding)由(you)國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部審批的，由(you)省級人民政府向國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部行文，提出協認出讓(rang)申請。

省級人民政府向國土資(zi)(zi)源(yuan)部行文(wen)的(de)(de)主要(yao)內容包括:協(xie)議出(chu)(chu)讓的(de)(de)依據，不宜招標(biao)(biao)拍賣掛牌出(chu)(chu)讓的(de)(de)理由(you)，擬(ni)協(xie)議出(chu)(chu)讓礦業權的(de)(de)勘(kan)查(cha)(cha)開采項目名稱(cheng)、項目出(chu)(chu)資(zi)(zi)人、擬(ni)設(she)(she)勘(kan)查(cha)(cha)區塊或者開采區的(de)(de)范(fan)圍、坐標(biao)(biao)、面(mian)積、勘(kan)查(cha)(cha)程度、資(zi)(zi)源(yuan)儲量、開發利用情(qing)況(kuang)，是否符合礦業權設(she)(she)置(zhi)方(fang)案等。

（十二(er)）已設采(cai)礦(kuang)權需要(yao)整合或利用原有生產(chan)系統(tong)擴大勘(kan)查(cha)開(kai)采(cai)范圍的毗(pi)鄰區域、采(cai)礦(kuang)許可證原由(you)(you)國土(tu)資(zi)源(yuan)部頒發的，由(you)(you)采(cai)礦(kuang)權人持(chi)省級國土(tu)資(zi)源(yuan)主(zhu)管部門出(chu)具的書面意見(jian)，向(xiang)國土(tu)資(zi)源(yuan)部提(ti)(ti)出(chu)協(xie)議出(chu)讓申(shen)請；其他情況由(you)(you)采(cai)礦(kuang)權人向(xiang)省級國土(tu)資(zi)源(yuan)主(zhu)管部門提(ti)(ti)出(chu)協(xie)議出(chu)讓申(shen)請。

（十(shi)三）已設(she)(she)探礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)需要(yao)整合或因整體勘(kan)查擴(kuo)大勘(kan)查范圍(wei)(wei)涉(she)及周(zhou)邊零星資源的(de)，若所擴(kuo)范圍(wei)(wei)超過現有勘(kan)查區塊面積25%以上（含）且經(jing)省級及以上國(guo)土(tu)資源主管(guan)(guan)部門組織專家論(lun)證不宜單獨另設(she)(she)探礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)，由探礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)人向原登記管(guan)(guan)理(li)機關提出(chu)協議出(chu)讓(rang)申請(qing)；所擴(kuo)范圍(wei)(wei)不足(zu)現有勘(kan)查區塊面積25%的(de)，由探礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)人直接(jie)向原登記管(guan)(guan)理(li)機關中辦(ban)擴(kuo)大焚更登記。

四、其他規定

（十四）石(shi)油、天然氣、媒成（層）氣、頁(ye)巖氣和放射性礦(kuang)產的探礦(kuang)權、采礦(kuang)權協(xie)議出讓管理辦法由國土資源部另(ling)行(xing)制定。

篇2

第二(er)條(tiao)外(wai)商在本(ben)省行政區域(yu)內投資勘查、開采礦產資源，適用本(ben)條(tiao)例(li)。

第三條省地(di)質礦產(chan)(chan)主管(guan)部(bu)門負責全省外商(shang)投資勘查(cha)、開(kai)采礦產(chan)(chan)資源的管(guan)理工作，向外商(shang)提供招(zhao)商(shang)項目(mu)指(zhi)南(nan)、有(you)找礦前景的區塊資料(liao)和與(yu)勘查(cha)、開(kai)采礦產(chan)(chan)資源項目(mu)有(you)關的區域地(di)質調查(cha)報(bao)告、基礎圖件等資料(liao)。

州（市）縣人民(min)政(zheng)府(fu)和地(di)區行(xing)政(zheng)公(gong)署地(di)質礦產主管部門(men)負責本行(xing)政(zheng)區域外商(shang)投資(zi)(zi)勘查、開采礦產資(zi)(zi)源的監(jian)督管理。

第(di)四條鼓(gu)勵(li)外商在本省行政區域內投資勘查、開采(cai)(cai)礦產資源。國家禁止(zhi)外商投資勘查、開采(cai)(cai)的(de)礦種除外。

省(sheng)人民政府根據全省(sheng)礦業(ye)(ye)開(kai)(kai)發的(de)實際(ji)情況，可(ke)以劃定(ding)區域設置礦業(ye)(ye)開(kai)(kai)發實驗(yan)區，并依(yi)法制(zhi)定(ding)管理礦業(ye)(ye)開(kai)(kai)發實驗(yan)區的(de)具體辦法。

第五條外商(shang)可(ke)以獨資(zi)勘查(cha)(cha)、開采礦產(chan)資(zi)源，可(ke)以與(yu)省內企業或者其他(ta)經濟(ji)組織合(he)資(zi)或者合(he)作勘查(cha)(cha)、開采礦產(chan)資(zi)源，也可(ke)以采用法律允許的其他(ta)形(xing)式投資(zi)勘查(cha)(cha)、開采礦產(chan)資(zi)源。

探(tan)礦權(quan)人、采(cai)(cai)礦權(quan)人可以(yi)(yi)將其依(yi)法取得的(de)探(tan)礦權(quan)、采(cai)(cai)礦權(quan)作價與外(wai)商合(he)資(zi)或(huo)者合(he)作勘查、開采(cai)(cai)礦產資(zi)源。外(wai)商可以(yi)(yi)通(tong)過轉讓依(yi)法取得探(tan)礦權(quan)、采(cai)(cai)礦權(quan)。

第六條(tiao)外(wai)商投資勘查(cha)礦(kuang)產資源(yuan)應當依照國務(wu)院(yuan)的《礦(kuang)產資源(yuan)勘查(cha)區塊(kuai)登記管(guan)理辦法》的規定，申(shen)請勘查(cha)區塊(kuai)登記，取得探礦(kuang)權。

省(sheng)地(di)質礦(kuang)產主管(guan)部(bu)門在收(shou)到外商申請材料(liao)之日(ri)(ri)起20日(ri)(ri)內(nei)簽署審(shen)核(he)意見并將材料(liao)呈報國務(wu)院地(di)質礦(kuang)產主管(guan)部(bu)門審(shen)批，或(huo)者(zhe)根(gen)據國務(wu)院地(di)質礦(kuang)產主管(guan)部(bu)門的(de)授(shou)權或(huo)委托，作出準予(yu)登記或(huo)者(zhe)不(bu)予(yu)登記的(de)決(jue)定。準予(yu)登記的(de)，通知(zhi)探礦(kuang)權申請人在收(shou)到通知(zhi)之日(ri)(ri)起30日(ri)(ri)內(nei)辦(ban)理登記手續，領取勘查(cha)許可證。不(bu)予(yu)登記的(de)，書面說明理由。

探(tan)礦權申請(qing)人應當(dang)自(zi)領取(qu)勘查許可(ke)證之日起5日內，持有關(guan)材料到省外(wai)資審批(pi)機構備案。

第(di)七條(tiao)外商對其投資(zi)探明的礦產資(zi)源，享有開采；但應當依(yi)法(fa)辦理采礦登(deng)記(ji)手續。

外(wai)商投資開采礦(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)應(ying)當(dang)依照(zhao)國務院的(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)開采登(deng)記管理辦(ban)法》的(de)規定，申請開采登(deng)記，取得采礦(kuang)(kuang)(kuang)權。

國務院(yuan)地質礦產(chan)主管(guan)部門授權(quan)或者委托省(sheng)地質礦產(chan)主管(guan)部門審批外(wai)商投資(zi)開采(cai)礦產(chan)資(zi)源的，按照下列程序辦(ban)理登記手(shou)續：

（一）申(shen)請(qing)(qing)劃(hua)定礦(kuang)區范圍(wei)。持合營協議書或者投資意向書及有關(guan)材料(liao)向省地(di)質礦(kuang)產(chan)主管(guan)部門(men)(men)申(shen)請(qing)(qing)劃(hua)定礦(kuang)區范圍(wei)。省地(di)質礦(kuang)產(chan)主管(guan)部門(men)(men)應當自(zi)收到申(shen)請(qing)(qing)材料(liao)之日起20日內完成審(shen)查。符合條(tiao)件的，給予劃(hua)定礦(kuang)區范圍(wei)，不符合條(tiao)件的，退(tui)回申(shen)請(qing)(qing)，并書面說(shuo)明(ming)理由；

（二(er)）申請設立企業(ye)。需要設立礦(kuang)山企業(ye)的，應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)劃(hua)定的礦(kuang)區(qu)范圍，向外(wai)資審批機構申請辦(ban)理(li)有關(guan)手續；

（三）申請(qing)辦理(li)(li)采(cai)(cai)礦(kuang)登(deng)(deng)記，領(ling)(ling)取采(cai)(cai)礦(kuang)許可(ke)證(zheng)。采(cai)(cai)礦(kuang)權(quan)申請(qing)人依據(ju)劃(hua)定(ding)的(de)礦(kuang)區范圍，編制(zhi)礦(kuang)產(chan)資源開發利用方(fang)案，持外資審批(pi)(pi)機構的(de)批(pi)(pi)準(zhun)文件和(he)有關材料(liao)向省地質礦(kuang)產(chan)主管部(bu)門申請(qing)辦理(li)(li)采(cai)(cai)礦(kuang)許可(ke)證(zheng)。省地質礦(kuang)產(chan)主管部(bu)門應(ying)當自(zi)收(shou)到申請(qing)材料(liao)之(zhi)日起30日內作出準(zhun)予(yu)登(deng)(deng)記或者不(bu)予(yu)登(deng)(deng)記的(de)決定(ding)。準(zhun)予(yu)登(deng)(deng)記的(de)，通知(zhi)采(cai)(cai)礦(kuang)權(quan)申請(qing)人在收(shou)到通知(zhi)之(zhi)日起30日內辦是登(deng)(deng)記手續，領(ling)(ling)取采(cai)(cai)礦(kuang)許可(ke)證(zheng)。不(bu)予(yu)登(deng)(deng)記的(de)，書面說明理(li)(li)由。

第(di)八條(tiao)外商可以通(tong)過投標(biao)的方式取得探礦(kuang)(kuang)權、采礦(kuang)(kuang)權。

省地(di)質礦產(chan)主管部門依照(zhao)有關規定組織(zhi)招標。

第九條(tiao)外商取得的(de)探礦(kuang)權、采礦(kuang)權受(shou)法律保護，可以(yi)依(yi)法轉讓(rang)。

第十條外商投資勘查、開采礦(kuang)產(chan)資源，應當遵守礦(kuang)產(chan)資源管理、環境保(bao)護、森林保(bao)護、土(tu)地管理以及礦(kuang)山安(an)全、勞動用工(gong)、勞動保(bao)護等方(fang)面的法律、法規。

第(di)十一條外商在(zai)勘(kan)查(cha)(cha)許可證規定的勘(kan)查(cha)(cha)作(zuo)業區內從事地質(zhi)勘(kan)查(cha)(cha)活動，應當依法辦理地質(zhi)勘(kan)查(cha)(cha)臨時用地手續(xu)。

外商投(tou)資(zi)開采礦產資(zi)源(yuan)，應當依法申請并(bing)取得土地使用(yong)權。

第十二(er)條外(wai)商有權(quan)拒絕以縣鄉公(gong)路(lu)作價(jia)折(zhe)股參與分紅(hong)；有權(quan)拒絕集(ji)資修建縣鄉公(gong)路(lu)或者支付縣鄉公(gong)路(lu)建設費用。為外(wai)商投資項目配套的公(gong)路(lu)工程除外(wai)。

第(di)十(shi)三(san)條外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)勘(kan)查(cha)、開采礦產資(zi)源，除享受(shou)國家、本(ben)省對外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)已有規定的優(you)惠外(wai)，還(huan)可以(yi)享受(shou)下(xia)列優(you)惠：

（一）探明可供開采礦(kuang)床(chuang)的地質(zhi)勘(kan)查費用，在開采該礦(kuang)床(chuang)后，可以作為(wei)遞延資產，逐年(nian)攤銷；

（二(er)）可以申請執行固定資產加速折舊的辦法；

（三）開采回收共(gong)、伴(ban)生(sheng)礦產(chan)的(de)，共(gong)、伴(ban)生(sheng)礦產(chan)的(de)礦產(chan)資源補(bu)償費減半(ban)繳納；采用本省(sheng)尚未(wei)使用的(de)先進技(ji)術開采回收共(gong)、伴(ban)生(sheng)礦產(chan)的(de)，免繳共(gong)、伴(ban)生(sheng)礦產(chan)的(de)礦產(chan)資源補(bu)償費。

第十四條違法進入(ru)外商取(qu)得探礦權、采(cai)礦權的(de)(de)區塊或者礦區范圍(wei)從事(shi)勘查、采(cai)礦活動的(de)(de)，由縣級以(yi)上(shang)地質礦產主管部門依照有關法律(lv)、法規的(de)(de)規定給(gei)予處(chu)罰。構成犯罪的(de)(de)，依法追(zhui)究刑事(shi)責任。

第(di)十五條(tiao)(tiao)違(wei)反本條(tiao)(tiao)例第(di)十二條(tiao)(tiao)規定的(de)，由縣級以上人(ren)民政府或(huo)者地質礦產(chan)主(zhu)管(guan)部門責令改正(zheng)，退還非法所得(de)，賠償損失；情節嚴重的(de)，追究主(zhu)要領導和直接責任(ren)人(ren)的(de)責任(ren)。

違反(fan)本條例第十三(san)條規定(ding)，應當給(gei)予(yu)外(wai)商(shang)優(you)惠而不給(gei)予(yu)的(de)(de)，由(you)同級人(ren)民政府或者上級主(zhu)管部門(men)責(ze)令(ling)改正，拒不改正的(de)(de)，追究主(zhu)要領導和直接責(ze)任人(ren)的(de)(de)責(ze)任。

篇3

這次全省(sheng)礦產資源儲(chu)量(liang)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議，會(hui)期一(yi)天，上午四個試點單(dan)位介紹了(le)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經驗(yan)(yan)，儲(chu)量(liang)處(chu)劉政(zheng)處(chu)長對(dui)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的有關要求作(zuo)(zuo)了(le)說明；下(xia)午進(jin)行了(le)分組討論，大(da)家對(dui)如何做(zuo)好儲(chu)量(liang)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提出了(le)許多好的意見和(he)建議。召(zhao)開這次會(hui)議，廳醞釀已久。通過(guo)會(hui)議，一(yi)方面是(shi)總結推廣試點經驗(yan)(yan)，另一(yi)方面是(shi)對(dui)全省(sheng)的儲(chu)量(liang)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出部署和(he)安排。總的來說，我省(sheng)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要按照(zhao)部和(he)省(sheng)廳文件(jian)精神，以及這次會(hui)議提出的要求，結合(he)試點經驗(yan)(yan)，扎實(shi)穩步推進(jin)。下(xia)面我就礦產資源儲(chu)量(liang)登記(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)講(jiang)三點意見。

一、要充分認識搞好礦產資源儲量(liang)登(deng)記工作的重(zhong)要性

國土資源(yuan)(yuan)部(bu)就礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)儲量登(deng)記(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)專門了(le)(le)《礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)登(deng)記(ji)(ji)統計(ji)管理(li)辦法》，并出(chu)臺了(le)(le)相(xiang)應的配套文件。省(sheng)廳結合(he)浙江(jiang)實際對全省(sheng)礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)儲量登(deng)記(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)了(le)(le)部(bu)署(shu)、發了(le)(le)文件、搞(gao)了(le)(le)試(shi)點。為什么要(yao)抓這(zhe)項工作(zuo)(zuo)，主要(yao)體現以下四(si)個(ge)方面(mian)：

(一)搞(gao)好礦產資源儲量(liang)登(deng)記工(gong)作是依法行政的重要內(nei)容

國(guo)土資(zi)(zi)源管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)是(shi)依法行政(zheng)的部(bu)(bu)(bu)門(men)，要(yao)(yao)(yao)依法辦事。部(bu)(bu)(bu)長令作為(wei)政(zheng)府規(gui)章是(shi)整個法規(gui)體系(xi)中的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)(bu)(bu)分。《礦產資(zi)(zi)源登記(ji)統計管(guan)(guan)理(li)辦法》(23號部(bu)(bu)(bu)長令)已經(jing)于(yu)年(nian)3月1日(ri)起開(kai)始施(shi)行，各級國(guo)土資(zi)(zi)源管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)把認真貫(guan)徹實(shi)施(shi)這個辦法作為(wei)我(wo)們的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)職責(ze)，將(jiang)礦產資(zi)(zi)源儲量登記(ji)列入礦產資(zi)(zi)源管(guan)(guan)理(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容。這是(shi)一項(xiang)應當做好的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)工作，不(bu)(bu)是(shi)可做可不(bu)(bu)做，而(er)是(shi)必須(xu)做的工作，不(bu)(bu)做就是(shi)行政(zheng)不(bu)(bu)作為(wei)。

(二)搞(gao)好礦產(chan)資(zi)源儲量(liang)登記工(gong)作是宏觀調控(kong)的重要(yao)基礎

國(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源管理部(bu)門(men)是(shi)(shi)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門(men)。去年(nian)，中央明(ming)確宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)兩大(da)類，即(ji)(ji)信貸和土(tu)地(di)。土(tu)地(di)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)什么(me)？是(shi)(shi)總量(liang)。礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源也是(shi)(shi)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容(rong)。礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源參與宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)，也是(shi)(shi)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)總量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。主(zhu)要(yao)體現在兩個(ge)方面(mian)，一是(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源總量(liang)，即(ji)(ji)大(da)宗礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源有(you)(you)多少；二是(shi)(shi)價(jia)(jia)(jia)格，即(ji)(ji)大(da)宗礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)在市場上(shang)，包括國(guo)際、國(guo)內市場上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格走勢(shi)。礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源開(kai)(kai)采多了(le)，礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)就(jiu)(jiu)會供大(da)于求，市場價(jia)(jia)(jia)格就(jiu)(jiu)會下降；開(kai)(kai)少了(le)，價(jia)(jia)(jia)格就(jiu)(jiu)會漲上(shang)去。比如，我國(guo)是(shi)(shi)全球最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鎢生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)國(guo)和出口國(guo)，國(guo)家對(dui)鎢礦(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)實行指(zhi)(zhi)令性指(zhi)(zhi)標，通過限(xian)量(liang)開(kai)(kai)采穩定國(guo)際市場價(jia)(jia)(jia)格，保護國(guo)家利(li)益(yi)。如果家底不清(qing)，底數(shu)沒有(you)(you)，政(zheng)府(fu)就(jiu)(jiu)不知道該調(diao)(diao)(diao)什么(me)礦(kuang)(kuang)種、怎么(me)調(diao)(diao)(diao)。這說(shuo)明(ming)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源儲量(liang)家底是(shi)(shi)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基礎。所以，登記統計工作是(shi)(shi)宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基礎工作。掌握了(le)數(shu)據，心中就(jiu)(jiu)有(you)(you)數(shu)，制定政(zheng)策(ce)與相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源規(gui)章就(jiu)(jiu)有(you)(you)依據，我們就(jiu)(jiu)能根據經濟建設和社會發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，結(jie)合市場價(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，制定礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源政(zheng)策(ce)，明(ming)確鼓勵開(kai)(kai)采、限(xian)制開(kai)(kai)采和禁止開(kai)(kai)采的(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)種，達到保護和合理開(kai)(kai)發利(li)用礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

(三)搞好礦產資源(yuan)儲(chu)量(liang)登記工作是礦業權市場建設的重要(yao)條件

如果說(shuo)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場建(jian)設(she)(she)是(shi)整個礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)政管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)核心，那么，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源儲量是(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場建(jian)設(she)(she)核心中的(de)(de)(de)核心。近幾(ji)年來，我省(sheng)大力推進(jin)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場建(jian)設(she)(she)，到(dao)年底，全省(sheng)4824個礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山，4000多個已(yi)有償(chang)使用(yong)，達到(dao)84%，基本實現有償(chang)使用(yong)。那么，采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)構成的(de)(de)(de)要素(su)(su)有哪些？有三(san)大要素(su)(su)：第(di)一要素(su)(su)是(shi)客觀存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源儲量；第(di)二要素(su)(su)是(shi)運(yun)用(yong)各種勘查(cha)手段對客觀存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源儲量，通過主觀認識(shi)而(er)形成的(de)(de)(de)文字報(bao)告和圖件(jian)、附表(biao)；第(di)三(san)要素(su)(su)是(shi)依法取得開(kai)采權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)法律許(xu)可(ke)文件(jian)，即采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證。這三(san)點構成礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)內容，其中的(de)(de)(de)基礎是(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源儲量。由于礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源儲量問題，帶(dai)來采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)運(yun)作的(de)(de)(de)麻(ma)煩，在(zai)(zai)省(sheng)內已(yi)有發生。所以，采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場建(jian)設(she)(she)本身要求我們在(zai)(zai)市場運(yun)作管(guan)(guan)理上必須(xu)深(shen)化和細化，進(jin)一步深(shen)化與完善采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場建(jian)設(she)(she)要求我們必須(xu)做(zuo)好礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)儲量登記工作。

(四)搞好礦產資源儲量登記(ji)工作(zuo)是礦政管理從有序到科學(xue)的(de)重要環(huan)節

我們整個礦(kuang)政管理(li)工作，從(cong)86年礦(kuang)法(fa)頒布，已近二十(shi)年了。經歷了從(cong)無法(fa)到有法(fa)，從(cong)無序(xu)到有序(xu)，從(cong)有序(xu)到科學(xue)。礦(kuang)產(chan)資源(yuan)不可再生。科學(xue)管理(li)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)是國土資源(yuan)部門認真(zhen)落實(shi)科學(xue)發展觀(guan)的體現，也(ye)是履行保護與合(he)理(li)利(li)用礦(kuang)產(chan)資源(yuan)管理(li)職責的要求。

現(xian)在(zai)，我們(men)(men)浙江的(de)(de)礦(kuang)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)正處(chu)在(zai)從有(you)序走向科(ke)學(xue)(xue)的(de)(de)階段(duan)。這就要(yao)求我們(men)(men)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)本身要(yao)科(ke)學(xue)(xue)，資源(yuan)(yuan)利用(yong)要(yao)合理(li)，環境(jing)保護要(yao)按(an)照生態(tai)建設要(yao)求達到(dao)各項(xiang)指(zhi)標。我們(men)(men)不能(neng)再搞粗放型的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)。礦(kuang)產(chan)儲(chu)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)，尤其是(shi)儲(chu)量(liang)(liang)登記(ji)統(tong)(tong)(tong)計工作(zuo)(zuo)在(zai)整個(ge)礦(kuang)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)中(zhong)應當是(shi)個(ge)重要(yao)環節。比如，全(quan)省(sheng)(sheng)開(kai)(kai)采水泥灰巖的(de)(de)統(tong)(tong)(tong)計數(shu)(shu)據(ju)是(shi)4485.3萬(wan)噸，消耗的(de)(de)資源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)(liang)是(shi)3185萬(wan)噸，而同期的(de)(de)水泥產(chan)量(liang)(liang)是(shi)7140萬(wan)噸，按(an)生產(chan)1噸水泥需1.2噸石(shi)(shi)灰巖計算，也就是(shi)說生產(chan)水泥實(shi)際消耗的(de)(de)石(shi)(shi)灰巖在(zai)8000多萬(wan)噸，但(dan)統(tong)(tong)(tong)計數(shu)(shu)據(ju)只有(you)4000多萬(wan)噸，這樣的(de)(de)統(tong)(tong)(tong)計數(shu)(shu)據(ju)能(neng)說我們(men)(men)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)科(ke)學(xue)(xue)嗎！還有(you)，蒼南礬(fan)山(shan)明礬(fan)石(shi)(shi)礦(kuang)向省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)報告(gao)雞籠山(shan)明礬(fan)石(shi)(shi)礦(kuang)已(yi)開(kai)(kai)完，要(yao)求開(kai)(kai)采水尾(wei)山(shan)礦(kuang)區(qu)。水尾(wei)山(shan)礦(kuang)區(qu)，省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)已(yi)經列為(wei)保護礦(kuang)區(qu)。我看(kan)了(le)文件后就想，首先(xian)要(yao)對雞籠山(shan)明礬(fan)石(shi)(shi)礦(kuang)區(qu)實(shi)際開(kai)(kai)發利用(yong)情(qing)況進行分析？將近多萬(wan)噸的(de)(de)資源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)(liang)，只開(kai)(kai)了(le)幾百萬(wan)噸就沒了(le)，到(dao)那里去了(le)呢？儲(chu)量(liang)(liang)處(chu)組織專家(jia)(jia)進行了(le)調查。后來，專家(jia)(jia)把(ba)數(shu)(shu)字核算出來了(le)。建筑物壓掉(diao)了(le)不少，開(kai)(kai)采丟掉(diao)了(le)不少，還有(you)應該采出的(de)(de)沒有(you)采。我們(men)(men)將這情(qing)況向省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)報告(gao)，省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)就說不能(neng)批(pi)。統(tong)(tong)(tong)計數(shu)(shu)據(ju)不真實(shi)、不可靠的(de)(de)現(xian)象，還有(you)不少，這樣的(de)(de)情(qing)況大家(jia)(jia)都(dou)能(neng)看(kan)到(dao)。礦(kuang)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)就是(shi)要(yao)掌(zhang)握資源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發利用(yong)全(quan)過程的(de)(de)利用(yong)狀(zhuang)況。通(tong)過礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)(liang)登記(ji)，再把(ba)統(tong)(tong)(tong)計工作(zuo)(zuo)跟上(shang)去，動態(tai)變化的(de)(de)情(qing)況就掌(zhang)握起來了(le)，管(guan)(guan)理(li)才有(you)科(ke)學(xue)(xue)依據(ju)。所(suo)以，礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)(liang)登記(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)意(yi)義很大。各市、縣要(yao)在(zai)試點的(de)(de)基(ji)礎上(shang)全(quan)面推開(kai)(kai)，切實(shi)抓好(hao)。

二、全面推進礦產資源(yuan)儲量登記工作

按照部35號文(wen)件要(yao)求(qiu)，這項(xiang)工(gong)作原則上要(yao)在年(nian)底以(yi)前完(wan)成。廳在121號文(wen)件中明確，要(yao)在年(nian)完(wan)成。我們的(de)(de)部署與部的(de)(de)要(yao)求(qiu)有一定的(de)(de)差距。這主要(yao)是根據浙(zhe)江的(de)(de)實(shi)際(ji)情況，先進(jin)行試點(dian)、調(diao)查研(yan)究，積累經驗，再在面上推開登(deng)記工(gong)作。年(nian)要(yao)基(ji)本(ben)完(wan)成全(quan)省的(de)(de)礦產資源(yuan)儲量登(deng)記工(gong)作。

(一)全(quan)面(mian)開展礦產資源儲(chu)量登記(ji)工作(zuo)的條件已經具備(bei)

一是礦產資源儲量(liang)登記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)相關法規、文(wen)件已經制定。這一條很(hen)重要(yao)，礦產資源儲量(liang)登記(ji)(ji)(ji)是一項(xiang)專業性、技術性很(hen)強(qiang)的(de)(de)工作，法規、文(wen)件和技術要(yao)求不(bu)明(ming)確(que)，操作程序不(bu)明(ming)確(que)，很(hen)難(nan)搞。我(wo)們根據部的(de)(de)文(wen)件，結(jie)合實際，在調查研(yan)究(jiu)的(de)(de)基礎上(shang)，出臺了相應(ying)(ying)的(de)(de)文(wen)件，制定了技術標準，明(ming)確(que)了相應(ying)(ying)的(de)(de)要(yao)求。這為我(wo)們全面推進登記(ji)(ji)(ji)工作提供了依據。

二是登(deng)記的試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)已經(jing)(jing)取得了(le)成功(gong)的經(jing)(jing)驗(yan)。縉云、湖(hu)州、建(jian)德、武義四(si)個(ge)市、縣(xian)的試點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)做得不錯(cuo)，總結材料寫得很好，試點單位(wei)的領導和同志們在試點階(jie)段做了(le)大(da)量(liang)深入細致的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，研究思(si)考(kao)了(le)許多問題，取得了(le)寶貴(gui)的經(jing)(jing)驗(yan)，為全面開展登(deng)記工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提供了(le)可借鑒的樣板。

三(san)是(shi)采礦權市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)健康發展向(xiang)我(wo)(wo)們(men)提出了現(xian)實(shi)(shi)要求(qiu)。去年，我(wo)(wo)省(sheng)的(de)(de)(de)采礦權市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設基本(ben)上實(shi)(shi)現(xian)單軌制運行(xing)(xing)，甲(jia)類、乙類礦產都實(shi)(shi)行(xing)(xing)有償使用(yong)，全省(sheng)采礦權出讓金累計(ji)已近(jin)20億元(yuan)。現(xian)在(zai)我(wo)(wo)們(men)有不少東西需要進一步(bu)完善。今年，要把完善和深化(hua)作(zuo)為礦業權市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設的(de)(de)(de)重要內容(rong)，加強儲量登記工作(zuo)也是(shi)礦業權市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設客觀現(xian)實(shi)(shi)對我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)要求(qiu)。

四是廣(guang)大干(gan)部對礦產資源儲量登記(ji)工作重要(yao)性已經形成共識。

所(suo)以，召開這(zhe)次會議，部署這(zhe)項工作，全面推進礦產資(zi)源(yuan)儲量登(deng)記工作，條件已經具備(bei)。

(二)全(quan)面推(tui)進礦產資源儲量登記工作的總體要(yao)求(qiu)

年10月底前，完成現有(you)開采礦(kuang)山企業占用礦(kuang)產資(zi)源儲量登記(ji)工(gong)作(zuo)及(ji)《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經查明的、殘留的、壓(ya)覆的礦(kuang)產資(zi)源儲量登記(ji)工(gong)作(zuo)。

年12月(yue)底前，完成市(shi)、縣兩(liang)級礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)登記(ji)(ji)數據庫(ku)的建設(she)，基本建立與兩(liang)權管(guan)理(li)相銜接(jie)的礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)登記(ji)(ji)管(guan)理(li)體系；搞好(hao)總結，為礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)登記(ji)(ji)工(gong)作進入(ru)經常性的礦(kuang)(kuang)政管(guan)理(li)工(gong)作做好(hao)準備。

礦(kuang)產(chan)資源儲(chu)量(liang)(liang)登(deng)記(ji)(ji)工作是一項經(jing)常性的(de)(de)(de)日常工作，現在(zai)我們要集中抓《辦法》出(chu)臺前已經(jing)形成的(de)(de)(de)礦(kuang)山占(zhan)用儲(chu)量(liang)(liang)登(deng)記(ji)(ji)工作的(de)(de)(de)到位，通過今年(nian)的(de)(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)，明年(nian)就要進(jin)入正常的(de)(de)(de)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)。新的(de)(de)(de)采(cai)礦(kuang)權申請，嚴格按照《辦法》的(de)(de)(de)要求搞好礦(kuang)產(chan)資源儲(chu)量(liang)(liang)登(deng)記(ji)(ji)工作。

(三(san))全(quan)面開展(zhan)礦(kuang)產資(zi)源儲量登記工作需(xu)要把握的(de)幾個主要環(huan)節

根(gen)據試點單位的經驗，全面推進(jin)礦產資(zi)源(yuan)儲量登(deng)記工作，主要把握好以下七個環(huan)節：

第一(yi)，建立礦產資源儲(chu)量(liang)登記工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)組(zu)織機(ji)構(gou)。要有一(yi)個(ge)組(zu)織機(ji)構(gou)來(lai)(lai)協調、組(zu)織這(zhe)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。特別強調的(de)(de)是(shi)在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)中(zhong)要有一(yi)、二個(ge)懂專業的(de)(de)，如(ru)果本(ben)市、縣局沒(mei)有懂專業的(de)(de)，可充分發揮事(shi)業單(dan)位或地勘(kan)單(dan)位、中(zhong)介機(ji)構(gou)技(ji)術(shu)干(gan)部的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。這(zhe)項(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)沒(mei)有技(ji)術(shu)干(gan)部不行，工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)開展起來(lai)(lai)有困難。

第(di)二，制定(ding)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源儲量登記(ji)工(gong)(gong)作的(de)(de)方案。如何開(kai)展登記(ji)工(gong)(gong)作，總體上要有(you)個方案和計(ji)劃(hua)，各市、縣在制定(ding)工(gong)(gong)作方案前要很好地調查研究，對本(ben)轄(xia)區范圍內礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源開(kai)發的(de)(de)現狀要有(you)一個全面的(de)(de)了解，包括礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)的(de)(de)數(shu)量、企業(ye)的(de)(de)性質、開(kai)采的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)種、采礦(kuang)(kuang)(kuang)發證的(de)(de)權(quan)屬等要調查清楚，這樣編制的(de)(de)工(gong)(gong)作方案才(cai)(cai)會有(you)的(de)(de)放(fang)矢(shi)，工(gong)(gong)作才(cai)(cai)不會盲目。

第三，搞好礦產(chan)資(zi)源儲(chu)量登記(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)業務培(pei)(pei)(pei)訓。對有(you)關(guan)的(de)(de)登記(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)，包括礦山企業從事這(zhe)方(fang)面(mian)的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)要(yao)集中(zhong)起(qi)來開會(hui)，采取(qu)以(yi)會(hui)代訓的(de)(de)方(fang)式(shi)，進(jin)行登記(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)有(you)關(guan)法律(lv)法規、技(ji)術要(yao)求、登記(ji)(ji)(ji)方(fang)法的(de)(de)學(xue)習、培(pei)(pei)(pei)訓，明確要(yao)求。使培(pei)(pei)(pei)訓人(ren)員(yuan)(yuan)明確怎樣進(jin)行登記(ji)(ji)(ji)，登記(ji)(ji)(ji)需要(yao)提交哪些資(zi)料，登記(ji)(ji)(ji)書(shu)怎么填，登記(ji)(ji)(ji)書(shu)中(zhong)的(de)(de)數(shu)據內容怎樣把握(wo)，做到心中(zhong)有(you)數(shu)。否則，這(zhe)項工(gong)作(zuo)不做，登記(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)質量很難滿足(zu)要(yao)求。培(pei)(pei)(pei)訓工(gong)作(zuo)可分層次進(jin)行，省里培(pei)(pei)(pei)訓市(shi)、縣登記(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)骨干，市(shi)、縣直接培(pei)(pei)(pei)訓與(yu)登記(ji)(ji)(ji)有(you)關(guan)的(de)(de)采礦權人(ren)。

第四(si)，選擇幾家(jia)礦山開展登(deng)記試點。根據試點單位(wei)的經驗(yan)，登(deng)記工作(zuo)在一個市、縣可以選幾家(jia)礦山先登(deng)記，不要一下子全面(mian)推(tui)開，通過選擇幾家(jia)礦山先登(deng)記，看看登(deng)記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登(deng)記工作(zuo)會議，把工作(zuo)布置下去。

第五，審查登(deng)記(ji)(ji)資(zi)料，確保登(deng)記(ji)(ji)質量。登(deng)記(ji)(ji)過程中對提(ti)交的登(deng)記(ji)(ji)資(zi)料要(yao)嚴(yan)格審查，是(shi)否符(fu)合要(yao)求，還有(you)什么問題(ti)(ti)；有(you)問題(ti)(ti)的應當提(ti)出補充、完善的具體要(yao)求，確保登(deng)記(ji)(ji)工作質量。審查登(deng)記(ji)(ji)資(zi)料過程中需(xu)要(yao)有(you)幾個懂(dong)專業的人來把關。

第(di)六，登(deng)(deng)記資料的歸檔(dang)。對登(deng)(deng)記工作過程中形(xing)成的登(deng)(deng)記資料要(yao)及時(shi)歸檔(dang)，要(yao)做到一礦一檔(dang)。

第七，加強輿論宣(xuan)傳(chuan)。隨著(zhu)登記工(gong)(gong)作(zuo)的(de)展開，宣(xuan)傳(chuan)工(gong)(gong)作(zuo)必(bi)須跟(gen)上，要(yao)廣泛宣(xuan)傳(chuan)礦產資源儲量登記工(gong)(gong)作(zuo)的(de)重要(yao)意義、必(bi)要(yao)性，形(xing)成一種良好(hao)的(de)氛圍。

(四(si))搞(gao)好(hao)礦產資源儲量登記(ji)工作(zuo)的(de)總結

年底(di)前做好(hao)登(deng)(deng)記工(gong)作(zuo)(zuo)總結，并為登(deng)(deng)記工(gong)作(zuo)(zuo)轉入經常性工(gong)作(zuo)(zuo)打好(hao)基礎，做好(hao)準備(bei)。各市、縣要把這項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)列入年的工(gong)作(zuo)(zuo)目標責任，列入今年工(gong)作(zuo)(zuo)目標考核(he)內容。

三(san)、試點工作中的(de)幾個問題(ti)

(一(yi))關于(yu)礦(kuang)產(chan)資(zi)源儲量(liang)登(deng)記的范圍

1、甲類礦(kuang)產(chan)，不(bu)論規模大小，一律要登記(ji)。

有的(de)(de)(de)人認為(wei)，浙(zhe)江許(xu)多甲類(lei)礦(kuang)(kuang)產的(de)(de)(de)開(kai)采(cai)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)規(gui)(gui)模都(dou)(dou)很小(xiao)(xiao)，資(zi)源儲量有的(de)(de)(de)連(lian)小(xiao)(xiao)型都(dou)(dou)夠不上，為(wei)什么要(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)？我們(men)認為(wei)需要(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)。其一，浙(zhe)江甲類(lei)礦(kuang)(kuang)產的(de)(de)(de)開(kai)采(cai)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)，特別是有色金屬礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)對環境的(de)(de)(de)破(po)壞(huai)、污染比較嚴重。一些(xie)小(xiao)(xiao)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)開(kai)采(cai)，對環境的(de)(de)(de)恢復代(dai)價(jia)相當大(da)，一些(xie)個體礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)開(kai)采(cai)時留下的(de)(de)(de)環境問題，大(da)家都(dou)(dou)非常清楚(chu)。其二，一些(xie)零星分散的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)礦(kuang)(kuang)，在(zai)經(jing)濟(ji)技術條件發生改(gai)變后，可能是大(da)礦(kuang)(kuang)，可以(yi)規(gui)(gui)模開(kai)采(cai)。所以(yi)，我們(men)的(de)(de)(de)指導思想是，小(xiao)(xiao)礦(kuang)(kuang)最好少(shao)開(kai)或(huo)不開(kai)。甲類(lei)礦(kuang)(kuang)產不論以(yi)何種(zhong)方式(shi)取得采(cai)礦(kuang)(kuang)權的(de)(de)(de)，都(dou)(dou)要(yao)(yao)進行登(deng)記(ji)(ji)(ji)。你不登(deng)記(ji)(ji)(ji)可以(yi)，不登(deng)記(ji)(ji)(ji)就(jiu)不要(yao)(yao)開(kai)采(cai)了。

有(you)的人(ren)認為(wei)(wei)，通(tong)過自己(ji)出資勘查(cha)取(qu)得采礦權(quan)，風(feng)險自己(ji)承擔，為(wei)(wei)什么(me)還要登記？我們(men)認為(wei)(wei)需(xu)要登記。因為(wei)(wei)礦產(chan)資源(yuan)(yuan)是國家所有(you)，你取(qu)得采礦權(quan)，但國家需(xu)要掌(zhang)握(wo)、了解資源(yuan)(yuan)的情況，這在(zai)法理(li)上(shang)也是站得住(zhu)的。

2、乙(yi)類礦(kuang)產，凡是(shi)招拍掛出讓采礦(kuang)權的，都要登記。

由于乙(yi)類礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)主體(ti)都(dou)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)，有(you)(you)償出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)主要的(de)(de)(de)形式是(shi)(shi)招(zhao)拍掛，雖在法(fa)律(lv)上沒有(you)(you)明確(que)建筑用砂(sha)石(shi)、粘土需(xu)要登(deng)記，但(dan)從采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)市(shi)場的(de)(de)(de)建設(she)來(lai)講(jiang)，登(deng)記是(shi)(shi)有(you)(you)利的(de)(de)(de)。為什么(me)？采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)通過(guo)(guo)招(zhao)拍掛出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)時，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)與采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)之間法(fa)律(lv)地位是(shi)(shi)清楚的(de)(de)(de)，權(quan)(quan)(quan)利和義(yi)務是(shi)(shi)對等(deng)(deng)的(de)(de)(de)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)這(zhe)個(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區的(de)(de)(de)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利是(shi)(shi)收取(qu)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)金(jin)、檢查(cha)監督采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)科(ke)學合理開采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)；采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利是(shi)(shi)獲得(de)一(yi)定數量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)開采(cai)(cai)權(quan)(quan)(quan)，在采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)過(guo)(guo)程中得(de)到法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)保護(hu)，雙(shuang)方法(fa)律(lv)地位是(shi)(shi)平等(deng)(deng)的(de)(de)(de)。我們有(you)(you)個(ge)縣通過(guo)(guo)招(zhao)拍掛出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)一(yi)個(ge)玄武巖石(shi)料礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)，采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)花了100多萬元取(qu)得(de)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)，但(dan)投入開采(cai)(cai)后不(bu)久，發現(xian)(xian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)儲量(liang)(liang)沒有(you)(you)原(yuan)先講(jiang)的(de)(de)(de)這(zhe)么(me)多。這(zhe)個(ge)時候，采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)人(ren)找(zhao)來(lai)了，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)怎么(me)辦？類似的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象時有(you)(you)出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)。從這(zhe)一(yi)點分析，我們的(de)(de)(de)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)市(shi)場要健康發展，要防止招(zhao)拍掛出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)中出(chu)(chu)(chu)現(xian)(xian)類似問題，就必(bi)(bi)須(xu)做地質工(gong)作，必(bi)(bi)須(xu)進行礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)儲量(liang)(liang)的(de)(de)(de)登(deng)記。

對于協議出讓的(de)，原(yuan)則上(shang)要登記(ji)。具體登記(ji)的(de)要求，按(an)采礦權發(fa)證權限(xian)，由市、縣結(jie)合本地(di)實際把握。

(二)關于登(deng)記的資料問題

對在采(cai)礦權有(you)償出讓過程(cheng)中(zhong)已經做(zuo)過地(di)質(zhi)工(gong)作，并且有(you)地(di)質(zhi)資料，能滿足登記要(yao)求的，可不再(zai)補做(zuo)地(di)質(zhi)工(gong)作，直(zhi)接作為(wei)依(yi)據進行登記。如果地(di)質(zhi)資料不能滿足登記要(yao)求、有(you)缺陷的，再(zai)補做(zuo)一些(xie)地(di)質(zhi)工(gong)作，滿足要(yao)求后(hou)進行登記。

新發證的采礦權，一(yi)律按照(zhao)《辦法》的要(yao)求進行登記。

(三)關于地質(zhi)工(gong)作和評(ping)審費用的問題

 這(zhe)(zhe)里，我想講二句話。一是作(zuo)(zuo)為地勘單(dan)位和評審(shen)(shen)中(zhong)介機構(gou)，要(yao)做好工作(zuo)(zuo)、樹(shu)立信譽。現在(zai)市場已(yi)經(jing)啟動(dong)，地勘單(dan)位和中(zhong)介機構(gou)要(yao)打好品牌，樹(shu)立形象，主動(dong)服務、優(you)質服務、高效(xiao)服務，在(zai)這(zhe)(zhe)個基(ji)礎上(shang)(shang)合理收(shou)費，不可以做一錘子買(mai)賣。二是要(yao)引入競爭機制，各縣(xian)(xian)可以在(zai)掌握礦(kuang)產資源儲量登(deng)記工作(zuo)(zuo)量的基(ji)礎上(shang)(shang)，以縣(xian)(xian)為單(dan)位集中(zhong)聘請中(zhong)介機構(gou)評審(shen)(shen)，降低(di)評審(shen)(shen)成本、費用。

(四(si))有關地質勘查(cha)資質的問(wen)題

篇4

【關鍵詞】礦業權(quan) 法律體系(xi) 礦產資源法

國家基于(yu)(yu)礦(kuang)產資源所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)和地位,將(jiang)享有(you)(you)的(de)(de)(de)礦(kuang)產資源所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)這一民(min)事(shi)權(quan)(quan)(quan)利(li)中的(de)(de)(de)部分(fen)權(quan)(quan)(quan)能,即占有(you)(you)、使用(yong)、收(shou)益的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)通過收(shou)取(qu)一定的(de)(de)(de)對價,即礦(kuang)產資源有(you)(you)償使用(yong),讓(rang)渡(du)給(gei)非資源所有(you)(you)人(ren),以使礦(kuang)產資源的(de)(de)(de)國家所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)這個自物權(quan)(quan)(quan)得(de)以實現經濟意義上的(de)(de)(de)運作,實現有(you)(you)限資源的(de)(de)(de)最優(you)利(li)用(yong),于(yu)(yu)法律上創設了(le)他物權(quan)(quan)(quan)――礦(kuang)業權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。

礦業權是探礦權和采礦權的統稱

我國礦業權制度(du)建設(she)大致分(fen)為以(yi)下幾個階段:

礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)初(chu)次建立(1986年至1996年)。1986年頒(ban)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《民法(fa)(fa)通則(ze)》首次規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)(le)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度,明(ming)確了(le)(le)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing),但(dan)沒有(you)(you)(you)(you)明(ming)確探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing)。1986年頒(ban)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)(fa)》建立了(le)(le)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度,但(dan)當時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)既沒有(you)(you)(you)(you)對(dui)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)下定(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi),也沒有(you)(you)(you)(you)對(dui)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)性(xing)(xing)(xing)(xing)質作出(chu)明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding),卻規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)禁(jin)止采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(對(dui)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)沒提及)。1994年頒(ban)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)細則(ze)》同樣沒有(you)(you)(you)(you)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing),但(dan)在第六條(tiao)中規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)(le)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)。這個階段礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing)基本處于一(yi)種曖昧和尷尬(ga)狀態,并不是一(yi)種真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。這表(biao)現(xian)在:一(yi)方面,現(xian)有(you)(you)(you)(you)《民法(fa)(fa)通則(ze)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)(le)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing),《實(shi)施(shi)細則(ze)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)(le)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些民事權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利,體現(xian)了(le)(le)一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing);另一(yi)方面,法(fa)(fa)律(lv)卻未對(dui)其(qi)法(fa)(fa)律(lv)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing)作出(chu)任(ren)何明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding),并且禁(jin)止其(qi)流(liu)轉(zhuan)。

礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為(wei)(wei)用(yong)益(yi)(yi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)逐(zhu)步形成(1996至(zhi)2007年)。1996年修訂后的(de)(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》規定(ding)(ding)了(le)(le)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)償取得并(bing)(bing)可(ke)有(you)限制地流(liu)轉(zhuan)。這使礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)性質獲得了(le)(le)一定(ding)(ding)程度的(de)(de)體現(xian),但法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)同(tong)樣沒有(you)對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)屬(shu)(shu)性進行明(ming)確規定(ding)(ding),并(bing)(bing)且(qie)在同(tong)一條款中還出(chu)現(xian)了(le)(le)與(yu)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)(shu)性不同(tong)調(diao)的(de)(de)所謂(wei)“禁止將(jiang)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)倒(dao)賣(mai)牟利”的(de)(de)規定(ding)(ding)。1998年國(guo)務(wu)院(yuan)頒(ban)布實(shi)施(shi)的(de)(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)勘(kan)查區塊登記管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)開采(cai)登記管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》(三個配套辦法(fa)(fa)(fa)(fa))對(dui)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)設立、變更、轉(zhuan)讓和消滅進行了(le)(le)規定(ding)(ding),將(jiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)中確立的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度落(luo)到了(le)(le)實(shi)處。但直(zhi)到2007年《物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)頒(ban)布實(shi)施(shi),礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)屬(shu)(shu)性才得以明(ming)確規定(ding)(ding)。可(ke)見,這個階(jie)段盡管在法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規層次并(bing)(bing)沒有(you)對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)屬(shu)(shu)性作出(chu)明(ming)確規定(ding)(ding),但整(zheng)個法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)框架內的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)特征已很明(ming)顯,礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是派(pai)生于國(guo)家(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)他物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)主流(liu)觀點(dian)逐(zhu)漸得到認(ren)同(tong),只是對(dui)將(jiang)其定(ding)(ding)義為(wei)(wei)準物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、用(yong)益(yi)(yi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)還是特許(xu)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)存在不同(tong)的(de)(de)觀點(dian)而已。

礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)定(ding)性為用益(yi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)在法律中得以明確規(gui)(gui)定(ding)(2007年至今)。2007年頒布實施的(de)(de)《物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)法》第一次(ci)以民事基本法的(de)(de)形式肯定(ding)了礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)地(di)位,將探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)規(gui)(gui)定(ding)在“用益(yi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)”編中。顯然,《物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)法》是將礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)確立(li)為用益(yi)物(wu)(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。從此,以前所有圍繞(rao)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)法律屬性的(de)(de)爭議不再存在。

我國(guo)現行礦(kuang)產資源所有權(quan)和礦(kuang)業權(quan)制(zhi)度(du)體系評(ping)價

我國(guo)現(xian)(xian)行(xing)的礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)主要散見在(zai)四(si)部(bu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)――《憲(xian)法(fa)(fa)(fa)》、《民(min)法(fa)(fa)(fa)通則》、《物權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》、《礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》,三(san)部(bu)法(fa)(fa)(fa)規(gui)――國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)240號(hao)、241號(hao)、242號(hao)令,三(san)部(bu)國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)文件――國(guo)土資(zi)發309號(hao)、197號(hao)、12號(hao)文中。現(xian)(xian)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)框架對礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)性質與(yu)歸屬、礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)收益、礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬性、礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人的權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利義務(wu)(wu),以及礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)設立(li)(出(chu)讓)、變更(geng)、轉讓到(dao)終止(zhi)的申(shen)請、審(shen)批及登記、礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保護(hu)等(deng)都有(you)規(gui)定。但是,現(xian)(xian)行(xing)的礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)體系建設并(bing)不完善,主要體現(xian)(xian)在(zai)以下幾(ji)個方面:

體系結構不(bu)合理。現行的礦(kuang)(kuang)業(ye)權用益物權制(zhi)度主(zhu)要分布在行政法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)范性文(wen)件當中,而(er)作(zuo)為調整礦(kuang)(kuang)產資源經濟法(fa)(fa)律關(guan)系的主(zhu)體法(fa)(fa)――《礦(kuang)(kuang)產資源法(fa)(fa)》,對礦(kuang)(kuang)業(ye)權基(ji)本(ben)制(zhi)度的規(gui)定嚴重(zhong)缺(que)失,就連礦(kuang)(kuang)業(ye)權的法(fa)(fa)律屬性都沒(mei)有規(gui)定,僅(jin)僅(jin)規(gui)定了礦(kuang)(kuang)業(ye)權有條件轉讓的幾(ji)種(zhong)情形,不(bu)符合物權法(fa)(fa)定的基(ji)本(ben)原則(ze),由于規(gui)范性文(wen)件效力層級(ji)低而(er)導(dao)致制(zhi)度可執(zhi)行性較差。

制度內(nei)容有缺失(shi)。第(di)一,缺失(shi)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記的(de)法(fa)(fa)律效力的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。第(di)二(er),缺少對礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變(bian)更、延續登(deng)記的(de)流程和條(tiao)件的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。第(di)三,缺失(shi)對礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保護(hu)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。現行法(fa)(fa)律框(kuang)架(jia)下,探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為(wei)物權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)表征是(shi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)許(xu)可(ke)證(zheng)和開(kai)采(cai)(cai)許(xu)可(ke)證(zheng),即(ji)“以證(zheng)載權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”,也就是(shi)說,財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和作(zuo)業(ye)許(xu)可(ke)證(zheng)“權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)合(he)一”,當(dang)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人因為(wei)違規(gui)(gui)違法(fa)(fa)被吊銷勘(kan)(kan)查(cha)(cha)許(xu)可(ke)證(zheng)、開(kai)采(cai)(cai)許(xu)可(ke)證(zheng)時,就不(bu)可(ke)避免出(chu)現 “吊銷勘(kan)(kan)查(cha)(cha)、采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)許(xu)可(ke)證(zheng)等于沒收其財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)法(fa)(fa)律后(hou)果(guo)。此外,還缺少國(guo)家因公共利益需要可(ke)以依照法(fa)(fa)定(ding)(ding)程序征收礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)并給予礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人合(he)理補償(chang)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding),由此出(chu)現行政權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)侵犯財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)行為(wei)在(zai)現實中(zhong)時有發生(sheng),并引發礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人的(de)掠奪(duo)性(xing)開(kai)采(cai)(cai)行為(wei)。第(di)四,缺失(shi)對礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)受到(dao)侵害(hai)的(de)損(sun)害(hai)賠償(chang)民事(shi)責任(ren)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。當(dang)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益受到(dao)損(sun)害(hai)時,得不(bu)到(dao)相應的(de)賠償(chang)。

制(zhi)度之間的(de)銜(xian)接有(you)問題。第一,作(zuo)(zuo)為特別法(fa)(fa)(fa)的(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源法(fa)(fa)(fa)》與(yu)(yu)《物(wu)權(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》不(bu)夠銜(xian)接,《物(wu)權(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》明確了礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)的(de)用益(yi)物(wu)權(quan)(quan)屬(shu)性,礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)就應具有(you)較好的(de)可流轉權(quan)(quan)能,而現行(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)法(fa)(fa)(fa)對礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)的(de)轉讓(rang)(rang)做了過多(duo)的(de)限(xian)(xian)制(zhi)。第二,上(shang)(shang)位(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)下(xia)位(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)、同等級(ji)部門文件銜(xian)接得(de)不(bu)好。如國土資(zi)源部的(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出(chu)讓(rang)(rang)轉讓(rang)(rang)管理暫行(xing)規(gui)定(ding)》在(zai)(zai)(zai)其上(shang)(shang)位(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)還在(zai)(zai)(zai)對礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)作(zuo)(zuo)限(xian)(xian)制(zhi)流轉的(de)規(gui)定(ding)時(shi),就擅自(zi)擴(kuo)大礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)轉讓(rang)(rang)的(de)內涵(han)和外延,不(bu)僅存在(zai)(zai)(zai)上(shang)(shang)下(xia)位(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)不(bu)銜(xian)接,還涉嫌違反《立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》中的(de)有(you)關規(gui)定(ding)。第三,對礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)的(de)相鄰權(quan)(quan)和地(di)役權(quan)(quan)的(de)規(gui)定(ding)出(chu)現前法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)后法(fa)(fa)(fa)、上(shang)(shang)位(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)下(xia)位(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)不(bu)銜(xian)接。如礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)人在(zai)(zai)(zai)其作(zuo)(zuo)業(ye)區及(ji)相鄰區區域架設供電(dian)、供水(shui)(shui)、通(tong)訊管線及(ji)在(zai)(zai)(zai)相鄰區域通(tong)行(xing)等屬(shu)于(yu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)的(de)相鄰關系法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度,1996年修改(gai)后的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源法(fa)(fa)(fa)及(ji)與(yu)(yu)其配套(tao)的(de)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)并沒對此做出(chu)任何(he)規(gui)定(ding),制(zhi)度鏈條脫節。實踐中,礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)人的(de)通(tong)水(shui)(shui)、通(tong)電(dian)、通(tong)行(xing)等權(quan)(quan)利常常得(de)不(bu)到法(fa)(fa)(fa)律保障。

制(zhi)度(du)的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)性、可(ke)操作(zuo)(zuo)性與合(he)法性存(cun)在(zai)諸多問(wen)題。第一(yi),排(pai)他性和(he)可(ke)流轉(zhuan)(zhuan)性是有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)率的(de)(de)產權(quan)的(de)(de)兩(liang)個基本(ben)(ben)特(te)征,現行法律和(he)法規(gui)(gui)(gui)中對(dui)(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)限(xian)制(zhi)性規(gui)(gui)(gui)定(ding)違(wei)背用(yong)益(yi)物權(quan)的(de)(de)基本(ben)(ben)特(te)征,阻礙了(le)我國礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)市場的(de)(de)發(fa)展(zhan)。第二,現有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)優先取得采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)制(zhi)度(du)對(dui)(dui)(dui)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)的(de)(de)保(bao)護不(bu)具有(you)(you)(you)(you)肯定(ding)性,影響(xiang)了(le)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)人的(de)(de)投入(ru)和(he)權(quan)利預(yu)期,并沒有(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)(dui)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)人的(de)(de)權(quan)益(yi)起到(dao)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)保(bao)障作(zuo)(zuo)用(yong)。第三,現行法律框(kuang)架對(dui)(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)沒有(you)(you)(you)(you)給出明(ming)確的(de)(de)法律定(ding)義,不(bu)僅存(cun)在(zai)法規(gui)(gui)(gui)與部門文件的(de)(de)不(bu)統一(yi),還存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)(de)法理(li)和(he)邏輯問(wen)題。第四,現行的(de)(de)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)登記制(zhi)度(du)存(cun)在(zai)諸多問(wen)題。第五,現有(you)(you)(you)(you)法規(gui)(gui)(gui)對(dui)(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)合(he)同的(de)(de)生(sheng)效(xiao)(xiao)(xiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)不(bu)利于平等交(jiao)易的(de)(de)保(bao)護。《探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)管理(li)辦法》第十(shi)條(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding),探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)合(he)同自(zi)批準(zhun)之日生(sheng)效(xiao)(xiao)(xiao)。此規(gui)(gui)(gui)定(ding)混淆(xiao)了(le)債權(quan)的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)力(li)與物權(quan)的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)力(li),有(you)(you)(you)(you)悖法理(li),容易導致礦(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)一(yi)方規(gui)(gui)(gui)避違(wei)約(yue)責任。

完善我國礦(kuang)產資源所有權(quan)和礦(kuang)業權(quan)法律體系的(de)建(jian)議

如(ru)上所(suo)述(shu),現(xian)行(xing)法律框(kuang)架內(nei)的(de)礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)所(suo)有權(quan)和(he)礦(kuang)(kuang)業權(quan)制度(du)(du)主要分散(san)在各(ge)個層次的(de)法律文件中,無論是體(ti)系結構(gou)、制度(du)(du)內(nei)容和(he)制度(du)(du)銜接,還是制度(du)(du)執(zhi)行(xing)的(de)有效(xiao)性,均存(cun)在諸多問題,已明(ming)顯(xian)不適應市場經濟體(ti)制改革的(de)需要。目前,重要的(de)是配合(he)《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)法》的(de)修(xiu)改,通盤考慮(lv)配套法規的(de)修(xiu)改和(he)構(gou)建,對此建議如(ru)下:

篇5

國(guo)土資源部(bu)近日就礦業權出(chu)讓(rang)管理作出(chu)明確規定，只有國(guo)務院批準的重點礦產資源開發(fa)項目(mu)和為國(guo)務院批準的重點建設(she)項目(mu)提(ti)供(gong)配(pei)套(tao)資源的礦產地(di)等5種情形可以協議出(chu)讓(rang)。

國(guo)土(tu)資源部要求(qiu)，各級國(guo)土(tu)資源主管部門必(bi)須依(yi)法依(yi)規，采取招(zhao)標拍賣掛牌等市(shi)場競(jing)爭方式公開出(chu)讓礦業(ye)(ye)權，從嚴(yan)控(kong)制協議出(chu)讓范圍，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行礦業(ye)(ye)權協議出(chu)讓的審批權限和程序，逐(zhu)步(bu)減少協議出(chu)讓數量。

其中，可以協議出讓的5種情形(xing)包(bao)括(kuo)：

國務院(yuan)批準(zhun)的(de)重點礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)開(kai)發(fa)項目(mu)和為國務院(yuan)批準(zhun)的(de)重點建設項目(mu)提供配套資源(yuan)的(de)礦(kuang)(kuang)產地；省級人民(min)政府批準(zhun)的(de)儲量規(gui)模(mo)為大中型的(de)礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)開(kai)發(fa)項目(mu)；為列(lie)入(ru)國家專(zhuan)項的(de)老礦(kuang)(kuang)山（危(wei)機礦(kuang)(kuang)山）尋找接替資源(yuan)的(de)找礦(kuang)(kuang)項目(mu)；已設采礦(kuang)(kuang)權需要整(zheng)合或(huo)(huo)利(li)用原有生產系(xi)統擴(kuo)大勘(kan)查開(kai)采范圍的(de)毗鄰(lin)區域；已設探礦(kuang)(kuang)權需要整(zheng)合或(huo)(huo)因(yin)整(zheng)體勘(kan)查擴(kuo)大勘(kan)查范圍涉及周邊零星資源(yuan)的(de)。

此外，協議出(chu)讓(rang)探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)，應當符合礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)規劃和礦(kuang)(kuang)業權(quan)(quan)設置方案。礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)規劃和礦(kuang)(kuang)業權(quan)(quan)設置方案未經批(pi)準或者備案，不(bu)得批(pi)準探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)協議出(chu)讓(rang)申(shen)請。

對于探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)協(xie)議出讓，實行國(guo)土資源(yuan)部(bu)和省(sheng)級(ji)國(guo)土資源(yuan)主管部(bu)門兩級(ji)審批。《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)勘查區塊登記(ji)管理辦法(fa)(fa)》和《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源(yuan)開采登記(ji)管理辦法(fa)(fa)》附錄中所(suo)列34個重要礦(kuang)(kuang)種探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)的協(xie)議出讓，由(you)國(guo)土資源(yuan)部(bu)審批。

國(guo)土資源部表示(shi)，國(guo)土資源主管部門在(zai)批(pi)準協議出(chu)讓(rang)探(tan)礦權(quan)、采(cai)礦權(quan)前(qian)，應(ying)當將擬批(pi)準的勘查(cha)開采(cai)項目及項目出(chu)資人名稱、協議出(chu)讓(rang)申請理由等基本情況，在(zai)“全國(guo)礦業權(quan)出(chu)讓(rang)轉(zhuan)讓(rang)公(gong)示(shi)公(gong)開系統”進行為期不少于7個工作日的公(gong)示(shi)。經(jing)公(gong)示(shi)無異議方予(yu)批(pi)準。

我國油氣儲產量增長進入(ru)高(gao)峰期(qi)

中國(guo)工(gong)程(cheng)院(yuan)院(yuan)士康玉柱表示(shi)：“我國(guo)戰略(lve)油氣資(zi)源(yuan)量，可能是現今的兩倍左右。”中國(guo)工(gong)程(cheng)院(yuan)院(yuan)士康玉柱日前在廣(guang)東科協論壇第47期(qi)專(zhuan)題報告會上發言時(shi)表示(shi)。

“最近(jin)在塔北(bei)，我(wo)(wo)國探明了(le)(le)(le)一個(ge)1.2億(yi)噸的(de)(de)(de)大(da)油(you)田(tian)。”開場，康玉柱(zhu)院士便宣布(bu)了(le)(le)(le)這樣一個(ge)振奮人心的(de)(de)(de)好消息(xi)。他(ta)稱，我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)油(you)氣資源(yuan)比目前(qian)了(le)(le)(le)解到(dao)的(de)(de)(de)要更(geng)多(duo)，隨著勘(kan)探水平(ping)的(de)(de)(de)發(fa)展，會(hui)有更(geng)多(duo)新油(you)田(tian)的(de)(de)(de)出現。

除了(le)(le)不斷發(fa)現(xian)新油(you)田(tian)，地(di)質學家(jia)還一(yi)(yi)次(ci)次(ci)地(di)發(fa)現(xian)低估了(le)(le)原有油(you)氣(qi)田(tian)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)。“每5年，我(wo)國都會開展一(yi)(yi)次(ci)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)狀態的(de)(de)評(ping)價(jia)。”康玉柱介紹道(dao)，由于油(you)氣(qi)工(gong)作的(de)(de)不斷深入，有的(de)(de)盆地(di)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)一(yi)(yi)次(ci)比一(yi)(yi)次(ci)高。如塔里木盆地(di)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)第(di)一(yi)(yi)次(ci)估算是(shi)(shi)108億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，第(di)二(er)(er)(er)次(ci)是(shi)(shi)206億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，第(di)三(san)次(ci)就達到229億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，翻了(le)(le)兩番(fan)還多(duo)。四川盆地(di)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)第(di)一(yi)(yi)次(ci)5.6萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，第(di)三(san)次(ci)是(shi)(shi)9.8萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)。鄂爾(er)多(duo)斯盆地(di)油(you)氣(qi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)第(di)一(yi)(yi)次(ci)2萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，第(di)二(er)(er)(er)次(ci)6.4萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)，第(di)三(san)次(ci)11.2萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)立(li)方(fang)米(mi)(mi)。勝利油(you)田(tian)的(de)(de)原油(you)蘊藏量(liang)第(di)一(yi)(yi)次(ci)42億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，第(di)二(er)(er)(er)次(ci)83億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)，現(xian)在是(shi)(shi)124億(yi)(yi)(yi)(yi)噸(dun)。

他稱：我國油氣(qi)儲產量(liang)增長已(yi)經進入高峰期(qi)，這一高峰期(qi)可(ke)能延續到2050年左右。“2050年我國產油量(liang)將(jiang)高達1.5億噸(dun)至2億噸(dun)，天然氣(qi)4，000億立方米左右。”

此外，康(kang)玉柱透露，“十(shi)(shi)二(er)(er)五”規劃中，要求“十(shi)(shi)二(er)(er)五”期(qi)間發現億(yi)(yi)噸(dun)級大油田6個(ge)(ge)至8個(ge)(ge)，累計探(tan)明石油儲(chu)量(liang)(liang)65億(yi)(yi)噸(dun)，天然氣(qi)探(tan)明千億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)的大氣(qi)田有8個(ge)(ge)至10個(ge)(ge)，平(ping)均每(mei)年(nian)(nian)新增(zeng)探(tan)明天然氣(qi)儲(chu)量(liang)(liang)7，000億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)。預計到2015年(nian)(nian)，我(wo)國產油量(liang)(liang)超(chao)過(guo)2.2億(yi)(yi)噸(dun)，天然氣(qi)1，800億(yi)(yi)立方(fang)米(mi)左(zuo)右。

文(wen)/劉瑋寧 張煒哲

世界(jie)十五(wu)大產油(you)國最(zui)新排(pai)名沙特居首

瑞士銀行金融集團近日了關(guan)于全(quan)球石油領域現狀的(de)最新報告。報告中(zhong)列(lie)出了目前(qian)世(shi)界上石油儲量最多的(de)15個國家(jia)的(de)最新排名(ming)。

沙特(te)阿拉伯排在這份新名單的首(shou)位(wei)(wei)(wei)，排在第(di)二位(wei)(wei)(wei)的是委內瑞拉，伊(yi)朗居第(di)三位(wei)(wei)(wei)，伊(yi)拉克居第(di)四位(wei)(wei)(wei)，科威特(te)居第(di)五位(wei)(wei)(wei)，阿拉伯聯合酋長國(guo)居第(di)六位(wei)(wei)(wei)，俄羅斯居第(di)七位(wei)(wei)(wei)。

向后的其他(ta)排(pai)名依(yi)次(ci)是利比亞、哈薩克斯(si)坦、尼日利亞、加拿(na)大(da)、美國(guo)、卡(ka)塔爾、中國(guo)、巴(ba)西。

該報告(gao)還(huan)談到，全球已證(zheng)實石油(you)儲(chu)量為(wei)1.8萬億桶。這(zhe)就意(yi)味著(zhu)，如果世界(jie)繼(ji)續消耗石油(you)并按現(xian)(xian)有速度(du)開采，那么，世界(jie)石油(you)還(huan)夠用46年(nian)(nian)。2010年(nian)(nian)，世界(jie)石油(you)儲(chu)量增長為(wei)11%，而替換率為(wei)205%，也(ye)就是(shi)說(shuo)，出現(xian)(xian)新(xin)增石油(you)儲(chu)量的速度(du)比(bi)人(ren)類消費(fei)石油(you)的速度(du)快(kuai)3倍。

中國(guo)南海(hai)探明(ming)石油(you)資源儲量

中國南(nan)海探(tan)明(ming)石油(you)(you)資源儲(chu)量(liang)152億(yi)噸，到2015年，我國將發現(xian)億(yi)噸級大油(you)(you)田(tian)大概有6至8個(ge)，累(lei)計探(tan)明(ming)石油(you)(you)儲(chu)量(liang)65億(yi)噸，天然(ran)(ran)氣(qi)探(tan)明(ming)千億(yi)方的大氣(qi)田(tian)有8至10個(ge)，平均每年新增探(tan)明(ming)天然(ran)(ran)氣(qi)儲(chu)量(liang)7，000億(yi)方。他表示(shi)，南(nan)海目前探(tan)測到的石油(you)(you)資源為152億(yi)噸，而且開采(cai)技術(shu)也(ye)已(yi)完全成(cheng)熟。

篇6

按(an)照(zhao)《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)促進煤炭(tan)(tan)工業健康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干意見(jian)》（國(guo)發(fa)(fa)〔20**〕18號(hao)）和《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)全(quan)面整頓和規(gui)范礦產資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)秩序的(de)通知(zhi)》（國(guo)發(fa)(fa)〔20**〕28號(hao)）的(de)要求，依據礦產資(zi)源(yuan)法律法規(gui)，為進一步(bu)加強(qiang)煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)勘查開(kai)采(cai)管理(li)，現就有關(guan)(guan)事(shi)項通知(zhi)如下。

一(yi)、實行(xing)煤(mei)炭(tan)國家規(gui)劃(hua)礦區管理制度(du)，加(jia)強煤(mei)炭(tan)資源(yuan)探礦權(quan)采礦權(quan)管理

（一(yi)）進一(yi)步增強國家(jia)(jia)對煤(mei)炭資源開發(fa)的宏觀調控能力。按照國家(jia)(jia)煤(mei)炭工業發(fa)展的需要，依(yi)據礦(kuang)產(chan)資源規劃(hua)，結合資源條件，劃(hua)定(ding)并公布煤(mei)炭國家(jia)(jia)規劃(hua)礦(kuang)區，實行嚴格的管理(li)制度。

（二）做好(hao)煤炭國家(jia)規(gui)劃(hua)礦(kuang)區(qu)探(tan)礦(kuang)權采礦(kuang)權設置(zhi)方(fang)案(an)（以下簡稱(cheng)礦(kuang)業(ye)權設置(zhi)方(fang)案(an)）的(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作。凡(fan)煤炭國家(jia)規(gui)劃(hua)礦(kuang)區(qu)內地(di)質(zhi)勘查工(gong)作達到普(pu)查程(cheng)度(du)以上(shang)的(de)(de)，由省(sheng)級國土資源主管(guan)(guan)部(bu)門按部(bu)的(de)(de)統一(yi)要求組織編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)礦(kuang)業(ye)權設置(zhi)方(fang)案(an)并(bing)報(bao)部(bu)批準。凡(fan)地(di)質(zhi)勘查工(gong)作程(cheng)度(du)難以滿足(zu)礦(kuang)業(ye)權設置(zhi)方(fang)案(an)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)要求的(de)(de)，由國家(jia)負責開展普(pu)查和(he)必(bi)要的(de)(de)詳查后編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)。各有關產煤省(sheng)（區(qu)、市(shi)）國土資源主管(guan)(guan)部(bu)門要盡(jin)快摸清(qing)情況(kuang)，于20**年3月底前向(xiang)部(bu)報(bao)告本地(di)區(qu)對煤炭普(pu)查的(de)(de)工(gong)作需(xu)求，于20**年3月底和(he)7月底前分別向(xiang)部(bu)報(bao)送(song)第(di)一(yi)批和(he)第(di)二批煤炭國家(jia)規(gui)劃(hua)礦(kuang)區(qu)的(de)(de)礦(kuang)業(ye)權設置(zhi)方(fang)案(an)送(song)審稿。

（三(san)）切實(shi)加強煤炭(tan)國家(jia)規劃礦(kuang)(kuang)區的(de)探礦(kuang)(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)管理。按照法(fa)律法(fa)規規定(ding)和部的(de)授權(quan)，煤炭(tan)資源探礦(kuang)(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)一(yi)律實(shi)行部、省(sheng)兩級審(shen)批，審(shen)批權(quan)限(xian)按《關(guan)于規范勘查許可證采(cai)礦(kuang)(kuang)許可證權(quan)限(xian)有關(guan)問題的(de)通知(zhi)》（國土資發〔20**〕200號）執行。凡礦(kuang)(kuang)業權(quan)設置方案未經批準的(de)，一(yi)律不得設置新(xin)的(de)探礦(kuang)(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)。

煤炭(tan)國(guo)家規劃礦(kuang)區以外(wai)的煤炭(tan)礦(kuang)產地，也要按照上(shang)述要求編制礦(kuang)業(ye)權(quan)設置方案后設置礦(kuang)業(ye)權(quan)。具體工作由省級(ji)國(guo)土資源(yuan)主管部門(men)負(fu)責(ze)，編制結果報部備案。

二、切實做好小(xiao)煤礦的資源整合工作

（四(si)）各省級(ji)國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門要按照《國(guo)務(wu)(wu)院關(guan)于全面整頓和(he)(he)規(gui)(gui)范礦產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發秩序的(de)通知》要求，組織(zhi)專(zhuan)門力量對(dui)本地區(qu)煤(mei)礦布局和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)儲(chu)量及(ji)開(kai)采(cai)(cai)情(qing)況(kuang)進(jin)行一次全面摸底(di)，按照保護資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)、保障礦山(shan)安全和(he)(he)大礦大開(kai)、小(xiao)礦小(xiao)開(kai)、依(yi)法處(chu)置、合(he)理(li)(li)補償、以優并(bing)劣的(de)原(yuan)則，區(qu)分(fen)不同情(qing)況(kuang)，依(yi)據礦產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃和(he)(he)礦業權設置方(fang)(fang)案，向(xiang)省級(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)提(ti)出資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合(he)方(fang)(fang)案建議。在省級(ji)人(ren)民政府(fu)(fu)統一領導下，綜合(he)運(yun)用(yong)法律、經濟和(he)(he)必要的(de)行政手段，依(yi)法開(kai)展資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合(he)工作(zuo)。對(dui)實施資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合(he)的(de)煤(mei)礦要及(ji)時并(bing)嚴格審查其重新編制的(de)開(kai)發利用(yong)方(fang)(fang)案，辦理(li)(li)采(cai)(cai)礦許可證(zheng)變更登記手續。對(dui)礦山(shan)布局不合(he)理(li)(li)存(cun)在安全隱患的(de)小(xiao)煤(mei)礦，要一律先停產再整合(he)。對(dui)開(kai)采(cai)(cai)邊角、殘留及(ji)零星資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)小(xiao)煤(mei)礦，要在嚴格限(xian)制的(de)前(qian)提(ti)下，按照開(kai)采(cai)(cai)規(gui)(gui)模與(yu)儲(chu)量規(gui)(gui)模相適應的(de)原(yuan)則，加(jia)強采(cai)(cai)礦許可證(zheng)的(de)管(guan)理(li)(li)，確定(ding)合(he)理(li)(li)的(de)服務(wu)(wu)年限(xian)。各地要于20**年底(di)前(qian)全面完成資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合(he)工作(zuo)。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合(he)方(fang)(fang)案要報部(bu)備案，并(bing)每半年向(xiang)部(bu)報告(gao)本地區(qu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合(he)進(jin)展情(qing)況(kuang)。

（五）配合(he)安(an)全生(sheng)產監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)，堅決(jue)做好不具備安(an)全生(sheng)產條件和非法煤礦(kuang)的整(zheng)頓關閉工作。對安(an)全生(sheng)產監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)決(jue)定實(shi)施停(ting)產整(zheng)頓的礦(kuang)山企(qi)業，當(dang)地(di)國(guo)土資源主管部(bu)門(men)要及時收回(hui)采礦(kuang)許(xu)可(ke)證(zheng)；對整(zheng)改仍(reng)不合(he)格，安(an)全生(sheng)產監(jian)督管理(li)部(bu)門(men)決(jue)定實(shi)施關閉的礦(kuang)山，當(dang)地(di)國(guo)土資源主管部(bu)門(men)應提請原采礦(kuang)許(xu)可(ke)證(zheng)發(fa)證(zheng)機(ji)關按法定程(cheng)序注銷(xiao)或吊銷(xiao)采礦(kuang)許(xu)可(ke)證(zheng)。

（六）省(sheng)級國土資源主(zhu)管部門要(yao)根(gen)據新(xin)的形勢要(yao)求(qiu)，結(jie)合本地區實際(ji)，重新(xin)制定煤(mei)礦生產(chan)建設規模(mo)的最低準(zhun)入(ru)標準(zhun)，報(bao)部批(pi)準(zhun)后(hou)實施。

在小(xiao)煤礦(kuang)整合(he)方案和煤礦(kuang)生產建設規模的最(zui)低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各省(sheng)（區、市）一律不得頒(ban)發小(xiao)型及其以下煤礦(kuang)采礦(kuang)許可證，并嚴格(ge)控(kong)制(zhi)探礦(kuang)權設置。

三、加強礦業權市(shi)場建設

（七(qi)）煤炭國家規劃礦(kuang)(kuang)(kuang)區內探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)的(de)出(chu)讓要(yao)嚴格按照批(pi)準(zhun)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)設(she)置(zhi)方案，根(gen)據市(shi)場(chang)需(xu)求預(yu)測，有計劃地主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)招(zhao)標、拍賣、掛牌(pai)等競爭(zheng)方式(shi)確定勘查(cha)、開(kai)采(cai)主(zhu)體。國務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)的(de)重點煤炭資(zi)(zi)源開(kai)發項目和為(wei)國務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)的(de)重點建設(she)項目提供配套煤炭資(zi)(zi)源的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)地；已設(she)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)需(xu)要(yao)整(zheng)合或利用(yong)原有生(sheng)產(chan)系統擴(kuo)大勘查(cha)開(kai)采(cai)范圍的(de)毗鄰區域；經(jing)省（區、市(shi)）人民政(zheng)府同意，并正式(shi)行文報國土資(zi)(zi)源部批(pi)準(zhun)的(de)大型煤炭資(zi)(zi)源開(kai)發項目；國家出(chu)資(zi)(zi)為(wei)危機(ji)礦(kuang)(kuang)(kuang)山尋(xun)找接替資(zi)(zi)源的(de)找礦(kuang)(kuang)(kuang)項目，經(jing)批(pi)準(zhun)，允許以協(xie)議方式(shi)出(chu)讓礦(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)。協(xie)議出(chu)讓的(de)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)價(jia)款不得低于類似條件下(xia)的(de)市(shi)場(chang)價(jia)。對(dui)為(wei)解決大型礦(kuang)(kuang)(kuang)山企業接續(xu)(xu)資(zi)(zi)源而批(pi)準(zhun)的(de)接續(xu)(xu)礦(kuang)(kuang)(kuang)區，礦(kuang)(kuang)(kuang)山企業不得改變(bian)其接續(xu)(xu)用(yong)途。

（八）嚴格(ge)煤炭礦業權市場準(zhun)(zhun)入。國土資(zi)(zi)源(yuan)主管部(bu)門在頒發(fa)勘(kan)查(cha)許(xu)可(ke)證時，必須按(an)照(zhao)投(tou)資(zi)(zi)與作業管理分開(kai)的(de)原則，嚴格(ge)勘(kan)查(cha)資(zi)(zi)質管理，并對(dui)勘(kan)查(cha)設(she)(she)計(ji)(ji)或實施方(fang)(fang)案(an)(an)以(yi)及法律法規(gui)規(gui)定的(de)其他條件進行嚴格(ge)審(shen)查(cha)，凡(fan)不符(fu)合要求(qiu)的(de)，一律依法不予(yu)(yu)批(pi)準(zhun)(zhun)；在頒發(fa)采(cai)礦許(xu)可(ke)證時，必須對(dui)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)案(an)(an)進行嚴格(ge)審(shen)查(cha)，凡(fan)不符(fu)合國家(jia)規(gui)劃、產業政策和(he)技術(shu)規(gui)范(fan)以(yi)及設(she)(she)計(ji)(ji)回(hui)采(cai)率(lv)低、煤炭資(zi)(zi)源(yuan)不能合理利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)、不符(fu)合安(an)全(quan)生(sheng)產條件、不提交(jiao)環境影響(xiang)評(ping)價報告和(he)地質災害危險性評(ping)估報告批(pi)復文(wen)件的(de)，一律依法不予(yu)(yu)批(pi)準(zhun)(zhun)。編(bian)(bian)制(zhi)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)案(an)(an)的(de)設(she)(she)計(ji)(ji)單位，要嚴格(ge)遵守國家(jia)制(zhi)定的(de)技術(shu)規(gui)范(fan)，凡(fan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)案(an)(an)的(de)編(bian)(bian)制(zhi)不符(fu)合規(gui)范(fan)的(de)，不予(yu)(yu)批(pi)準(zhun)(zhun)；凡(fan)兩次違反規(gui)范(fan)的(de)，不再審(shen)查(cha)和(he)批(pi)準(zhun)(zhun)其編(bian)(bian)制(zhi)的(de)開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)案(an)(an)。探(tan)礦權人、采(cai)礦權人要嚴格(ge)按(an)照(zhao)經批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)勘(kan)查(cha)設(she)(she)計(ji)(ji)、開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)案(an)(an)組(zu)織(zhi)生(sheng)產，在勘(kan)查(cha)、開(kai)采(cai)中(zhong)確需對(dui)勘(kan)查(cha)設(she)(she)計(ji)(ji)、開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)(fang)案(an)(an)進行變更的(de)，須按(an)程(cheng)序重新報登(deng)記管理機關(guan)批(pi)準(zhun)(zhun)。

（九）規(gui)范礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)出讓(rang)(rang)(rang)管理。要嚴格按照(zhao)《礦產資(zi)(zi)源勘查(cha)區(qu)塊登記管理辦(ban)法》、《礦產資(zi)(zi)源開采(cai)(cai)登記管理辦(ban)法》以(yi)(yi)及(ji)《關(guan)于規(gui)范勘查(cha)許(xu)可證采(cai)(cai)礦許(xu)可證權(quan)(quan)限有(you)關(guan)問題的(de)(de)通知》（國土資(zi)(zi)發〔20**〕200號）、《關(guan)于進一步(bu)規(gui)范礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)出讓(rang)(rang)(rang)管理的(de)(de)通知》（國土資(zi)(zi)發〔20**〕12號）的(de)(de)規(gui)定(ding)出讓(rang)(rang)(rang)礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)。對有(you)令不(bu)行、有(you)禁不(bu)止(zhi)，越權(quan)(quan)違(wei)規(gui)出讓(rang)(rang)(rang)礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)的(de)(de)行為，要及(ji)時予以(yi)(yi)糾正，并追究主要負責(ze)人及(ji)直接責(ze)任人的(de)(de)責(ze)任。

（十）嚴格(ge)礦(kuang)(kuang)業權(quan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)審批。探礦(kuang)(kuang)權(quan)人自領取勘查許可證未滿2年(nian)的(de)，或沒有按照(zhao)批準的(de)勘查設(she)計組織(zhi)施(shi)工(gong)和投入資金(jin)的(de)，不予批準轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)。煤炭資源(yuan)礦(kuang)(kuang)業權(quan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)要嚴格(ge)按照(zhao)法(fa)(fa)定(ding)要求(qiu)和批準的(de)礦(kuang)(kuang)業權(quan)設(she)置(zhi)方案進行(xing)，嚴禁分割轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)，嚴禁非法(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)。各(ge)地要根據本(ben)地區情(qing)況，制定(ding)具(ju)體辦(ban)法(fa)(fa)，保護礦(kuang)(kuang)業權(quan)人合(he)法(fa)(fa)權(quan)益，強化(hua)探礦(kuang)(kuang)權(quan)采礦(kuang)(kuang)權(quan)監(jian)管，嚴厲(li)打擊各(ge)類非法(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)(rang)行(xing)為。

四、加強對煤炭資源勘查開采的監(jian)督管理(li)

（十一）強化對(dui)(dui)探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)(ren)、采(cai)礦(kuang)權(quan)人(ren)(ren)勘(kan)(kan)查(cha)開采(cai)行(xing)為的(de)監督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對(dui)(dui)探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)(ren)、采(cai)礦(kuang)權(quan)人(ren)(ren)履行(xing)義務(wu)(wu)情(qing)況的(de)監督檢查(cha)。對(dui)(dui)未完成(cheng)最低(di)勘(kan)(kan)查(cha)投入、不履行(xing)資料匯交義務(wu)(wu)、以采(cai)代探(tan)、超層越界開采(cai)、不按照勘(kan)(kan)查(cha)設(she)計和開發利用方案(an)組織生產的(de)，要依(yi)法責令其限期改正并進(jin)行(xing)處(chu)罰(fa)，情(qing)節嚴重(zhong)或(huo)整(zheng)改后仍然達不到要求的(de)，要依(yi)法注銷、吊銷勘(kan)(kan)查(cha)許可證或(huo)采(cai)礦(kuang)許可證，逐步建立完善勘(kan)(kan)查(cha)開采(cai)退(tui)出機制(zhi)。

（十二）加強(qiang)(qiang)力(li)量(liang)(liang)，完(wan)善(shan)手(shou)段，做(zuo)好日(ri)常監管(guan)工作。要全面落實(shi)市、縣國(guo)土資源主(zhu)管(guan)部門監管(guan)職能，根據轄(xia)區煤炭(tan)資源分(fen)布情況劃定動(dong)態(tai)(tai)巡(xun)(xun)查責任(ren)范圍，充實(shi)監管(guan)力(li)量(liang)(liang)，建(jian)立(li)健(jian)全礦(kuang)產資源開發動(dong)態(tai)(tai)巡(xun)(xun)查責任(ren)制(zhi)，完(wan)善(shan)對(dui)(dui)(dui)動(dong)態(tai)(tai)巡(xun)(xun)查的考核。要加強(qiang)(qiang)年度(du)檢查，完(wan)善(shan)年度(du)報告制(zhi)度(du)，研究(jiu)建(jian)立(li)礦(kuang)山(shan)企業(ye)建(jian)檔建(jian)卡制(zhi)度(du)。要積極推進(jin)礦(kuang)山(shan)儲量(liang)(liang)動(dong)態(tai)(tai)監管(guan)工作，探索儲量(liang)(liang)動(dong)態(tai)(tai)監管(guan)有效辦法。要充分(fen)發揮執(zhi)法監察機(ji)構和(he)(he)礦(kuang)產督察員(yuan)的作用，切實(shi)加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)重要煤炭(tan)勘查項目和(he)(he)重點(dian)煤炭(tan)礦(kuang)區的監管(guan)。省級國(guo)土資源主(zhu)管(guan)部門要加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)(dui)礦(kuang)產督察員(yuan)的管(guan)理和(he)(he)指導(dao)，保障(zhang)督察員(yuan)工作經費，完(wan)善(shan)管(guan)理制(zhi)度(du)。

篇7

關鍵詞：煤(mei)炭企業；開(kai)采；成本；應(ying)對策(ce)略(lve)

中圖分類號：F275.3文(wen)獻標(biao)志碼：A文(wen)章編號：1673－291X（2009）02－0021－02

1 引言

改革開放以(yi)來，我國經(jing)濟長(chang)期保持(chi)快速持(chi)續(xu)增長(chang)態勢(shi)，其中，煤炭(tan)(tan)能源(yuan)起到(dao)了(le)重要的(de)(de)基礎性作用，為我國經(jing)濟騰飛提(ti)供(gong)了(le)70%以(yi)上的(de)(de)能源(yuan)。但在推(tui)進經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)背后，煤炭(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)浪費及(ji)環境破壞(huai)等問題日(ri)益突(tu)出，對國家資(zi)(zi)(zi)源(yuan)所(suo)有權益的(de)(de)維護、煤炭(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)有序合理(li)(li)開發與利用、煤炭(tan)(tan)企(qi)業公平競爭、環境治理(li)(li)及(ji)煤炭(tan)(tan)產(chan)業的(de)(de)可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)造成(cheng)了(le)嚴重的(de)(de)不良影響。黨的(de)(de)十七大報告(gao)已(yi)明確提(ti)出了(le)科學發展(zhan)觀理(li)(li)論，合理(li)(li)開發利用煤炭(tan)(tan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，增加(jia)煤炭(tan)(tan)開采成(cheng)本走可(ke)持(chi)續(xu)性發展(zhan)之路是(shi)煤礦企(qi)業今(jin)后的(de)(de)必然(ran)選擇。

2 現行體制下煤礦企(qi)業(ye)開采(cai)成(cheng)本(ben)的構成(cheng)

按照我國現行制度規(gui)定，煤礦在開(kai)采過程中發生的(de)費(fei)用按照性質和內容的(de)不同可劃分以(yi)下三(san)大類：

一(yi)類是資(zi)源成本(ben)。由資(zi)源稅、資(zi)源補償費、探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權使用(yong)費、采礦(kuang)(kuang)權使用(yong)費、探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權價款、采礦(kuang)(kuang)權價款六項費用(yong)構(gou)成。

二類是資源(yuan)附加成本。包括勘探費、水(shui)(shui)資源(yuan)費、排污(wu)費、土地(di)使用費、水(shui)(shui)土流失補償(chang)費、維簡費、安全保證金(jin)（主(zhu)要(yao)指：瓦斯和水(shui)(shui)防(fang)治費）等。

三類(lei)是企業各(ge)項生(sheng)產(chan)經營成本，包(bao)括各(ge)種原材料支出、電力、折舊基金(jin)、人工(gong)工(gong)資、福(fu)利基金(jin)等(deng)。

面(mian)對低(di)成本(ben)高利潤的(de)誘惑，我(wo)國煤(mei)炭企業特(te)別是小(xiao)煤(mei)礦在傳(chuan)統的(de)高強(qiang)度(du)開(kai)(kai)(kai)采、高強(qiang)度(du)排放低(di)強(qiang)度(du)利用(yong)的(de)“兩高一低(di)”生產(chan)模(mo)式下，往往采取“掠奪式”開(kai)(kai)(kai)采，致使(shi)礦難頻發、煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)浪費嚴(yan)重（平均回采率只(zhi)有35%）、生態環(huan)境受(shou)到(dao)(dao)(dao)極大(da)破壞（我(wo)國煤(mei)礦塌陷面(mian)積(ji)已達(da)40萬公頃，矸石累(lei)計(ji)堆存所(suo)占面(mian)積(ji)為1.6萬公頃），未來的(de)煤(mei)炭產(chan)業將面(mian)臨著資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)枯竭和環(huan)境污染(ran)的(de)嚴(yan)峻考驗。隨著我(wo)國經濟改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)進一步深化，加強(qiang)煤(mei)炭資(zi)(zi)管理和環(huan)境保護已成為必(bi)然。2006年9月30日，國務(wu)院(yuan)批復財政部、國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部、國家發改(gai)(gai)(gai)委《關于深化煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有償(chang)使(shi)用(yong)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點的(de)實施(shi)方案》，到(dao)(dao)(dao)8省區列為煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有償(chang)使(shi)用(yong)的(de)試點，再到(dao)(dao)(dao)11月16日國務(wu)院(yuan)召開(kai)(kai)(kai)深化煤(mei)炭資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有償(chang)使(shi)用(yong)制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點工(gong)作電視電話會(hui)議，這些緊鑼密鼓的(de)行動表(biao)明，一個全新的(de)礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)勘查開(kai)(kai)(kai)發使(shi)用(yong)時代(dai)已經來臨。

3 煤礦(kuang)開采(cai)成(cheng)本前瞻

煤(mei)(mei)炭是不可再生資源，從資源節(jie)約(yue)角度考慮(lv)，國家(jia)極有可能(neng)會提高煤(mei)(mei)礦企業(ye)開采的進入門檻，對(dui)煤(mei)(mei)礦企業(ye)采取下列改革(ge)。

3.1改(gai)變目前(qian)資(zi)源稅的征收(shou)辦法

具體可能體現在兩(liang)個方面：首先改(gai)變課稅(shui)(shui)(shui)(shui)數(shu)量的(de)對象(xiang)。我國的(de)資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)自1984年(nian)(nian)10月1日開(kai)征，1994年(nian)(nian)，國家(jia)重(zhong)新頒布(bu)了(le)《中華人(ren)(ren)民共和國資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)暫行條例(li)》，條例(li)對資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征收(shou)辦法做了(le)較大修改(gai)，變為“統一稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)，簡化稅(shui)(shui)(shui)(shui)制”，“普遍征收(shou)，級(ji)差調整”。資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)計(ji)算標準分為兩(liang)類：納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)開(kai)采或者(zhe)生產(chan)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品(pin)銷(xiao)售的(de)，以銷(xiao)售量為課稅(shui)(shui)(shui)(shui)對象(xiang)；納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)開(kai)采或者(zhe)生產(chan)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品(pin)自用的(de)，以自用數(shu)量為課稅(shui)(shui)(shui)(shui)數(shu)量，稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)根據地區不同，設定為0.3～5元/噸。其計(ji)算公(gong)式為：應納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)=課稅(shui)(shui)(shui)(shui)數(shu)量×單位稅(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)。國家(jia)為了(le)減(jian)少開(kai)采單位“采富棄貧”、“挑(tiao)肥揀瘦”的(de)現象(xiang)，促進(jin)企業盡量提高資源(yuan)(yuan)回收(shou)率(lv)，必定要改(gai)為以資源(yuan)(yuan)儲量為課稅(shui)(shui)(shui)(shui)量。以設計(ji)年(nian)(nian)產(chan)量180萬(wan)中型礦井計(ji)算，僅此(ci)一項每(mei)年(nian)(nian)要增加(jia)支出230多萬(wan)元。

3.2取(qu)消(xiao)礦(kuang)山(shan)資源補償費(fei)，實現稅費(fei)合一

礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)者(zhe)必須(xu)向所有(you)者(zhe)支付一定(ding)的(de)費用(yong)，這種費用(yong)在經濟學上叫地租(zu)，在西方(fang)國(guo)家叫做權利金(jin)，在我國(guo)叫做礦(kuang)產(chan)資源(yuan)補(bu)(bu)(bu)償費。國(guo)務院頒布的(de)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)補(bu)(bu)(bu)償費征收(shou)(shou)管理規定(ding)》自1994年(nian)4月1日起執(zhi)行(xing)，礦(kuang)產(chan)資源(yuan)補(bu)(bu)(bu)償費按照銷(xiao)售(shou)收(shou)(shou)入(ru)的(de)一定(ding)比例計(ji)征，煤炭費率(lv)(lv)為1%，計(ji)算公式為：礦(kuang)產(chan)資源(yuan)補(bu)(bu)(bu)償費金(jin)額=礦(kuang)產(chan)品銷(xiao)售(shou)收(shou)(shou)入(ru)×補(bu)(bu)(bu)償費費率(lv)(lv)×開(kai)(kai)采(cai)(cai)回(hui)收(shou)(shou)系數(shu)；開(kai)(kai)采(cai)(cai)回(hui)收(shou)(shou)系數(shu)=核(he)定(ding)開(kai)(kai)采(cai)(cai)回(hui)收(shou)(shou)率(lv)(lv)/實際開(kai)(kai)采(cai)(cai)回(hui)收(shou)(shou)率(lv)(lv)。隨著我國(guo)推行(xing)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)有(you)償使(shi)用(yong)力度的(de)進一步加大，促使(shi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業(ye)提高(gao)資源(yuan)開(kai)(kai)采(cai)(cai)和使(shi)用(yong)的(de)效率(lv)(lv)，提高(gao)礦(kuang)山資源(yuan)補(bu)(bu)(bu)償費率(lv)(lv)已指(zhi)日可待，費率(lv)(lv)標準肯定(ding)要與(yu)國(guo)際接軌，如果與(yu)資源(yuan)稅合(he)一的(de)話，計(ji)稅基礎(chu)肯定(ding)不是(shi)產(chan)品銷(xiao)售(shou)收(shou)(shou)入(ru)，而(er)是(shi)資源(yuan)儲(chu)量。

3.3將(jiang)采礦權(quan)使用費、價款，探礦權(quan)使用費、價款征收規范到位

“兩(liang)(liang)(liang)費(fei)(fei)、兩(liang)(liang)(liang)款(kuan)”是(shi)(shi)(shi)進(jin)入煤炭(tan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘探和開采(cai)領域的(de)最基本(ben)特(te)許費(fei)(fei)用(yong)，是(shi)(shi)(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)為獲(huo)得(de)相(xiang)應的(de)特(te)許權(quan)而(er)向(xiang)所有(you)人(ren)支(zhi)付的(de)一(yi)種特(te)許費(fei)(fei)，其本(ben)質(zhi)也是(shi)(shi)(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)土地(di)的(de)租金，是(shi)(shi)(shi)對礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)值進(jin)行補償的(de)一(yi)部(bu)分。征收兩(liang)(liang)(liang)費(fei)(fei)、兩(liang)(liang)(liang)款(kuan)的(de)目的(de)有(you)兩(liang)(liang)(liang)個：一(yi)是(shi)(shi)(shi)避(bi)免礦(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)土地(di)的(de)閑置(zhi)不用(yong)；二是(shi)(shi)(shi)可以在(zai)一(yi)定程(cheng)度上補救資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)補償費(fei)(fei)標準過低(di)的(de)不足(zu)，減(jian)輕資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)過程(cheng)中(zhong)的(de)負外部(bu)性。 1998年以后,新設煤礦(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)一(yi)律實行有(you)償取(qu)得(de),首先(xian)要依(yi)據《礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘查區(qu)塊登(deng)記管理(li)辦法》和《礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)登(deng)記管理(li)辦法》向(xiang)政府部(bu)門(men)交納探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)使(shi)用(yong)費(fei)(fei)、價(jia)(jia)款(kuan)或(huo)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)使(shi)用(yong)費(fei)(fei)、價(jia)(jia)款(kuan),但(dan)執行情(qing)況(kuang)并不規范(fan),實際(ji)操作中(zhong)各地(di)存在(zai)一(yi)定的(de)差(cha)別,無償取(qu)得(de)或(huo)費(fei)(fei)用(yong)、價(jia)(jia)款(kuan)支(zhi)付不全的(de)現象(xiang)仍(reng)然(ran)存在(zai)。從目前(qian)8省區(qu)試點(dian)情(qing)況(kuang)看(kan)，“兩(liang)(liang)(liang)費(fei)(fei)、兩(liang)(liang)(liang)款(kuan)”的(de)支(zhi)付政策即將很快落實到(dao)位(wei)。礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)在(zai)一(yi)級市場(chang)上的(de)招(zhao)、拍、掛機(ji)制也正在(zai)形(xing)成(cheng)，企業(ye)或(huo)個人(ren)想低(di)成(cheng)本(ben)獲(huo)取(qu)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)的(de)可能性越來越小。

3.4要(yao)求(qiu)煤炭企業提取環境治理恢復保證金

改革開放(fang)以(yi)來(lai)(lai)(lai)，隨著我(wo)國資源困局和環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)日(ri)(ri)益顯現(xian)，在煤(mei)炭(tan)(tan)資源價值(zhi)理(li)(li)論(lun)、煤(mei)炭(tan)(tan)資源耗竭理(li)(li)論(lun)以(yi)及外部(bu)性理(li)(li)論(lun)等的影響(xiang)下(xia)，煤(mei)炭(tan)(tan)價值(zhi)補(bu)償問題(ti)越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)引起(qi)社會的重(zhong)視。 煤(mei)礦(kuang)企(qi)業在開采過程中所(suo)產生地面塌陷、煤(mei)矸石堆放(fang)、廢水(shui)(shui)排放(fang)不可(ke)避(bi)免(mian)地對(dui)(dui)周邊環(huan)(huan)境(jing)(jing)造成(cheng)一定(ding)的破壞。現(xian)行制(zhi)(zhi)度下(xia)，企(qi)業通過向地方政府(fu)不同的部(bu)門交納地面塌陷補(bu)償費(fei)(fei)、水(shui)(shui)資源費(fei)(fei)、排污費(fei)(fei)、植被恢(hui)復(fu)費(fei)(fei)等多項(xiang)費(fei)(fei)用，這些與環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的相關費(fei)(fei)用不能集中使用甚至被挪用，根本(ben)上形不成(cheng)用于礦(kuang)山環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和生態恢(hui)復(fu)的專項(xiang)資金，環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)也就達不到要求(qiu)(qiu)。隨著我(wo)國經濟的快速(su)增(zeng)長(chang)，對(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護的日(ri)(ri)趨重(zhong)要，標(biao)準(zhun)也越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)高(gao)，2006年以(yi)后，政府(fu)明確要求(qiu)(qiu)煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業按煤(mei)炭(tan)(tan)銷售收入的一定(ding)比例(li)，分年預提礦(kuang)山環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)恢(hui)復(fu)保證金，目前正處于試點(dian)階段，三年之(zhi)內(nei)有望普遍(bian)推廣形成(cheng)制(zhi)(zhi)度，那時煤(mei)炭(tan)(tan)的開采成(cheng)本(ben)也將隨之(zhi)加(jia)大。

上述(shu)四項費用都(dou)是(shi)與資源有關(guan)的開采成本(ben)，隨著(zhu)我國經(jing)濟與世界經(jing)濟進(jin)一(yi)步接軌，政府(fu)對其變革是(shi)必然的，而且有可能近(jin)幾年(nian)內就要實施(shi)。由(you)于是(shi)政府(fu)行為，作為煤炭企業，我們必須未雨綢(chou)繆，順勢而為，最大限度(du)地減少(shao)倉卒應(ying)變帶來的損失。

4應對策略

煤礦是高投(tou)入高風險(xian)(xian)行業，開采成本(ben)的增加無疑將(jiang)給煤炭(tan)企業帶(dai)來更大的經(jing)營風險(xian)(xian)，因(yin)此建立(li)開采成本(ben)的合理(li)負擔和補償機制(zhi)，是煤炭(tan)企業規避(bi)風險(xian)(xian)的必由之路。

1.統籌謀(mou)劃。煤炭開采(cai)成本的(de)升(sheng)高，涉及(ji)到煤炭企業(ye)的(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，特別是對企業(ye)經營(ying)戰略、發(fa)展規劃、資金籌集、內部管理、成本核算都將產生較大(da)影響。企業(ye)應當由總會計(ji)師、總工程師牽頭成立(li)綜合協調部門，謀(mou)劃應對策略，根據企業(ye)自身(shen)特點和經營(ying)環境的(de)差(cha)異，制定出(chu)詳細的(de)應對措施。在措施的(de)實施過程中(zhong)，組(zu)織協調能力(li)最為(wei)關鍵。

2.外(wai)部(bu)分(fen)擔。任何企(qi)業(ye)要化(hua)解風(feng)險(xian)(xian)，其(qi)首要選(xuan)擇就(jiu)是選(xuan)擇外(wai)部(bu)分(fen)解，煤(mei)炭企(qi)業(ye)更應如此(ci)。對(dui)于新建煤(mei)礦(kuang)(kuang)來說，資(zi)本的(de)構成一定要多(duo)元(yuan)化(hua)，尋(xun)求實力強(qiang)的(de)股東參股。地方政(zheng)府可將應收取的(de)采礦(kuang)(kuang)權價(jia)款，作為(wei)投資(zi)參股煤(mei)礦(kuang)(kuang)，不僅能減少煤(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)現金支出，而(er)且還(huan)能得到政(zheng)府的(de)更好服務。已生(sheng)產的(de)老礦(kuang)(kuang)井(jing)具(ju)備條(tiao)件的(de)要積(ji)極包裝上市，增加企(qi)業(ye)的(de)資(zi)本實力和抗風(feng)險(xian)(xian)能力。

3.內部(bu)消化。開(kai)采(cai)成本(ben)未(wei)提高之前，絕大(da)多數煤炭(tan)(tan)企業(ye)都是實行(xing)高強(qiang)度開(kai)采(cai)戰略，資(zi)源(yuan)浪費嚴重(zhong)，所以提高煤炭(tan)(tan)資(zi)源(yuan)回(hui)收率(lv)是企業(ye)消化開(kai)采(cai)成本(ben)升高的(de)最有效辦法之一(yi)。企業(ye)首(shou)先要建立煤炭(tan)(tan)生(sheng)產企業(ye)資(zi)源(yuan)儲量(liang)(liang)管(guan)理(li)機構，落實儲量(liang)(liang)管(guan)理(li)責任，完善(shan)煤炭(tan)(tan)儲量(liang)(liang)管(guan)理(li)檔案和制(zhi)度，嚴格執行(xing)生(sheng)產技術(shu)和管(guan)理(li)規程，采(cai)用先進技術(shu)，開(kai)采(cai)難采(cai)煤層(ceng)和極薄煤層(ceng)。

4.綜合利(li)用(yong)。煤炭是高附加值產(chan)品，只要規劃好、利(li)用(yong)好在很大程(cheng)度上(shang)(shang)可以(yi)抵消開(kai)采(cai)成(cheng)(cheng)本上(shang)(shang)升所帶(dai)來的(de)不(bu)利(li)影響。方(fang)法(fa)之一，就是形(xing)成(cheng)(cheng)洗煤、煉焦、發電一體化產(chan)業鏈，走循(xun)環(huan)經濟發展之路；方(fang)法(fa)之二(er)，提高瓦斯防治技術(shu)水平。加強瓦斯防治科技攻關(guan)，加大瓦斯抽采(cai)利(li)用(yong)技術(shu)的(de)研(yan)究應用(yong)，建立井口瓦斯發電廠。對瓦斯抽放(fang)應用(yong)的(de)研(yan)究，一方(fang)面可以(yi)變害為寶(bao)，分攤開(kai)采(cai)成(cheng)(cheng)本，另一方(fang)面可以(yi)推(tui)動煤礦安(an)全生產(chan)科技進(jin)步(bu)，從根(gen)本上(shang)(shang)扭轉瓦斯事(shi)故多發的(de)現狀(zhuang)。

5.政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)扶持(chi)。相對(dui)于其他行(xing)業(ye)(ye)(ye)來說(shuo),煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)初(chu)始成(cheng)本投(tou)資(zi)巨大(da),例如(ru)年產(chan)180萬噸(dun)的(de)(de)(de)中型礦井,靜態(tai)投(tou)資(zi)高達(da)13億元左右,由于投(tou)資(zi)額大(da),造成(cheng)國有煤(mei)(mei)礦是(shi)煤(mei)(mei)炭生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主(zhu)體,也是(shi)開采成(cheng)本上(shang)升(sheng)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)承擔者,因而(er)尋求政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)，是(shi)應該的(de)(de)(de)也是(shi)必(bi)須的(de)(de)(de)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)一方(fang)面可以(yi)要(yao)(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)可節約資(zi)源(yuan)和提高資(zi)源(yuan)使用(yong)效率的(de)(de)(de)項目和工藝流(liu)程(cheng)，給(gei)予資(zi)金補(bu)助或是(shi)實行(xing)退稅(shui)制(zhi)度。企(qi)業(ye)(ye)(ye)越(yue)積極(ji)改進生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工藝和流(liu)程(cheng)或加大(da)環保治理(li)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)恢復力度，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)補(bu)助就越(yue)多；要(yao)(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)煤(mei)(mei)矸石綜合利用(yong)、瓦斯發電等項目上(shang)，在(zai)現有優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)給(gei)予更加優惠的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，延長(chang)優惠時間(jian)。另(ling)一面，要(yao)(yao)求政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)省以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)重點(dian)項目的(de)(de)(de)探礦權租金和采礦權租金給(gei)予部(bu)分減免，或延長(chang)交納(na)期限。

6.嫁接成(cheng)果(guo)。任何一個企業(ye)要(yao)想(xiang)在市場(chang)中生存，必須具備兩點(dian)：一是(shi)(shi)要(yao)搞廣義(yi)公(gong)關，另一個是(shi)(shi)要(yao)有市場(chang)。廣義(yi)公(gong)共(gong)就(jiu)包(bao)括著(zhu)嫁接其(qi)他行業(ye)的(de)(de)(de)優(you)秀成(cheng)果(guo)提升(sheng)(sheng)自已(yi)。我(wo)們煤炭企業(ye)行業(ye)特點(dian)決(jue)定(ding)了(le)其(qi)管理上的(de)(de)(de)差(cha)距，開采成(cheng)本(ben)升(sheng)(sheng)高(gao)了(le)，如果(guo)管理水(shui)平(ping)不升(sheng)(sheng)高(gao)，最終是(shi)(shi)要(yao)被市場(chang)淘汰的(de)(de)(de)，而提高(gao)管理水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)捷徑，就(jiu)是(shi)(shi)把別的(de)(de)(de)行業(ye)經驗引進來，才能實(shi)現更快更低(di)成(cheng)本(ben)地提升(sheng)(sheng)自己的(de)(de)(de)實(shi)力，實(shi)力上去了(le)，抗風險的(de)(de)(de)能力就(jiu)增加了(le)。

7.完善成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)核(he)算體系，增加(jia)產(chan)(chan)(chan)品售價(jia)。現行會計(ji)核(he)算制度(du)下(xia)，新建礦井發生的(de)(de)(de)前期(qi)(qi)開采成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，如探礦權使(shi)用費、價(jia)款，采礦權使(shi)用費、價(jia)款均是(shi)一(yi)次性(xing)計(ji)入(ru)(ru)投資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，在(zai)礦井投產(chan)(chan)(chan)后(hou)以資(zi)產(chan)(chan)(chan)折舊的(de)(de)(de)形(xing)式計(ji)入(ru)(ru)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，而生產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)中發生的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)和資(zi)源(yuan)(yuan)補償費均不(bu)計(ji)入(ru)(ru)生產(chan)(chan)(chan)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，而是(shi)在(zai)當期(qi)(qi)直接(jie)從銷售收入(ru)(ru)中扣(kou)除(chu)，不(bu)能真實(shi)反映煤(mei)炭生產(chan)(chan)(chan)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，造成(cheng)(cheng)(cheng)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)品定(ding)價(jia)虛(xu)高(gao)。建議，直接(jie)將資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)和資(zi)源(yuan)(yuan)補償費計(ji)入(ru)(ru)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)制造成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，還(huan)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)本(ben)(ben)(ben)來面目(mu)，使(shi)煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)品價(jia)格趨于合理定(ding)位(wei)。

5 結語

總之，煤炭(tan)開采(cai)成本的升(sheng)高，一方(fang)面，有利于國(guo)家(jia)對資源開采(cai)進行保(bao)護和合理規(gui)劃開采(cai)區域(yu)，保(bao)護環境恢復生態，構建(jian)和諧社(she)會；另一方(fang)面，作為煤炭(tan)企業(ye)，我們要(yao)自覺負(fu)起(qi)社(she)會責任，積極落實國(guo)家(jia)的各項經濟政策，加強內(nei)涵發展，苦練內(nei)功，多管(guan)齊下(xia)，盡快建(jian)立起(qi)資源開采(cai)合理成本負(fu)擔機(ji)制(zhi)(zhi)和補償機(ji)制(zhi)(zhi)，實現良性(xing)循環，走可持續發展之路。

參考文獻：

[1]徐(xu)燕江(jiang).淺談成(cheng)本控(kong)制與財(cai)務管理目標的實現[J].財(cai)會與審計，2006，（12）：63-64

篇8

【關鍵詞】非再生能源(yuan)資源(yuan)企業；稅費體制；對策思(si)考

一、我國(guo)現(xian)行(xing)資源稅費(fei)制(zhi)度存在(zai)的問(wen)題

我國(guo)的(de)資(zi)(zi)源稅(shui)費(fei)體系雖然(ran)在(zai)形式(shi)上基(ji)本完善，但(dan)在(zai)某些層面上仍存在(zai)不(bu)少問題，主要表現在(zai)：理論概念不(bu)確切，資(zi)(zi)源稅(shui)費(fei)征收(shou)缺乏可操(cao)作(zuo)性(xing)；資(zi)(zi)源稅(shui)費(fei)的(de)級差調(diao)節能力不(bu)足，不(bu)利于對資(zi)(zi)源的(de)合理開采；稅(shui)率(lv)總體偏低(di)，嚴(yan)重滯后于經濟發展水平等三個方(fang)面。

（一）理(li)論概念不清

我國(guo)現(xian)行的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)和(he)(he)補(bu)償(chang)(chang)費制度從名稱和(he)(he)性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)規定(ding)來(lai)看(kan)，均存在一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)理(li)(li)論(lun)概念不(bu)清(qing)的(de)(de)(de)問題。第一(yi)，資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)是(shi)國(guo)家(jia)以犧牲非再(zai)生能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)為代價(jia)征收的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)，體現(xian)的(de)(de)(de)是(shi)對(dui)國(guo)家(jia)非再(zai)生能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用(yong)。而(er)稅(shui)(shui)收是(shi)國(guo)家(jia)憑借政治權(quan)(quan)(quan)(quan)力參與國(guo)民收入分配和(he)(he)再(zai)分配的(de)(de)(de)一(yi)種手段(duan)，具有(you)強制性(xing)、無(wu)償(chang)(chang)性(xing)和(he)(he)固定(ding)性(xing)三個(ge)特性(xing)，不(bu)需要對(dui)納稅(shui)(shui)人(ren)付出任何(he)代價(jia)。因而(er)，資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)不(bu)符合稅(shui)(shui)收的(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)。第二，在我國(guo)現(xian)行的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)費制度中，資(zi)源(yuan)補(bu)償(chang)(chang)費被解釋為“對(dui)地勘(kan)費的(de)(de)(de)補(bu)償(chang)(chang)”，其存在的(de)(de)(de)問題更為明顯。《礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(cha)區塊(kuai)登(deng)記(ji)管理(li)(li)辦法》、《礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)開采登(deng)記(ji)管理(li)(li)辦法》和(he)(he)《探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)、采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓管理(li)(li)辦法》實施(shi)后(hou)，采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)申請者必須向探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)人(ren)支付探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)款，才能(neng)獲得供采礦(kuang)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)地質(zhi)(zhi)(zhi)勘(kan)查(cha)資(zi)料，地質(zhi)(zhi)(zhi)勘(kan)探(tan)費能(neng)夠通過采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)流轉來(lai)獲得補(bu)償(chang)(chang)。此時，地質(zhi)(zhi)(zhi)勘(kan)探(tan)費用(yong)已構成(cheng)采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)一(yi)部分，再(zai)征收礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)補(bu)償(chang)(chang)費，無(wu)疑是(shi)重復(fu)征收。

（二）級(ji)差調節不足

各國(guo)現行(xing)的非再生能源資源稅費體系中，雖然(ran)名稱不盡相同，但(dan)都考慮了絕對(dui)地(di)租(zu)和級差(cha)地(di)租(zu)。經濟(ji)學理論證(zheng)明，征(zheng)收級差(cha)地(di)租(zu)不會(hui)扭轉資源開(kai)采(cai)者(zhe)的開(kai)采(cai)行(xing)為，是比絕對(dui)地(di)租(zu)更有效分配經濟(ji)租(zu)金的方式。

在世界各國的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)費(fei)體系中，權(quan)利(li)(li)金等(deng)構成(cheng)了(le)絕對地(di)(di)租(zu)，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)租(zu)金稅(shui)(shui)、累進利(li)(li)潤稅(shui)(shui)等(deng)構成(cheng)了(le)級(ji)差地(di)(di)租(zu)。但在中國目前的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)費(fei)制(zhi)度(du)(du)中，屬于級(ji)差地(di)(di)租(zu)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)費(fei)只有資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)一個項目。調節(jie)級(ji)差收入，維護資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)開采(cai)(cai)(cai)是開征(zheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)初(chu)(chu)衷。但由(you)(you)于我國現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)額確(que)定不(bu)合(he)理(li)(li)，納稅(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)(de)納稅(shui)(shui)負擔(dan)不(bu)公平(ping)(ping)，非(fei)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)企業間(jian)的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)(ping)等(deng)亦在所難(nan)免。更為(wei)關(guan)鍵的(de)(de)(de)是，由(you)(you)于資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)被列為(wei)地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)，調節(jie)級(ji)差收入的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)落空。另外(wai)，由(you)(you)于資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)未(wei)和開采(cai)(cai)(cai)回采(cai)(cai)(cai)率(lv)、采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)貧化(hua)率(lv)等(deng)非(fei)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開采(cai)(cai)(cai)指標(biao)(biao)相掛鉤，未(wei)能起(qi)到合(he)理(li)(li)利(li)(li)用(yong)和保護資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)作用(yong)，背離了(le)設立資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)初(chu)(chu)衷。非(fei)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)企業為(wei)減少虧損，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發上，常常采(cai)(cai)(cai)取采(cai)(cai)(cai)富(fu)棄(qi)貧，采(cai)(cai)(cai)易(yi)棄(qi)難(nan)等(deng)不(bu)合(he)理(li)(li)行(xing)(xing)為(wei)，加重了(le)維護和保護資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)難(nan)度(du)(du)。

（三）資源稅稅率總(zong)體偏低(di)

我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)稅費制(zhi)度從20世(shi)紀90年代制(zhi)定沿用至今，一直采(cai)(cai)取維持低稅率(lv)(lv)的(de)(de)(de)政策，且在這20多年中未能(neng)隨(sui)著經(jing)(jing)濟(ji)形勢(shi)和經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)(de)(de)變(bian)化，對(dui)稅率(lv)(lv)進行(xing)相應的(de)(de)(de)調(diao)整，造(zao)成現行(xing)稅率(lv)(lv)嚴重滯后于經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)(de)(de)現狀。過低的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)稅率(lv)(lv)亦使資源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格不能(neng)反映其價(jia)(jia)值，使資源(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)(cai)業變(bian)成了一個(ge)暴利行(xing)業，助長了開采(cai)(cai)企業的(de)(de)(de)亂采(cai)(cai)亂挖之風，損失了國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)收益(yi)。稅率(lv)(lv)如(ru)此的(de)(de)(de)低，導致我(wo)國(guo)資源(yuan)(yuan)(yuan)稅的(de)(de)(de)稅收收入總體增長緩慢，總量太(tai)低。這遠遠不能(neng)滿足(zu)我(wo)國(guo)社會經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需要。對(dui)我(wo)國(guo)非再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)稅種(zhong)以及(ji)稅率(lv)(lv)設置(zhi)進行(xing)改革已經(jing)(jing)成了迫在眉睫的(de)(de)(de)事(shi)情。

二、非再生(sheng)能源資源企(qi)業稅費體制問題(ti)總結分(fen)析(xi)

第一，目前我國(guo)非再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)的(de)稅(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)過重(zhong)(zhong)。通過對(dui)比分析其它行業(ye)(ye)的(de)稅(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)，發現非再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)的(de)稅(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)最重(zhong)(zhong)，其中(zhong)非再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)過重(zhong)(zhong)的(de)一個最重(zhong)(zhong)要原(yuan)因是增值稅(shui)(shui)和(he)企業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)的(de)負擔(dan)過重(zhong)(zhong)，并沒有考慮(lv)到(dao)非再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)的(de)特(te)殊(shu)性給予(yu)一定的(de)優惠(hui)政策。

第二，我(wo)國(guo)目前針對非再生能(neng)源資(zi)(zi)(zi)源企業所(suo)設置的(de)特殊稅(shui)(shui)費(fei)不(bu)合理，其中資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)(shui)的(de)征稅(shui)(shui)原則(ze)就與事實相違背，并(bing)沒有(you)很(hen)好(hao)的(de)起到級(ji)差調節作用(yong)；其次資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)過低，相比國(guo)外我(wo)國(guo)的(de)資(zi)(zi)(zi)源水平(ping)很(hen)低；資(zi)(zi)(zi)源稅(shui)(shui)和礦產資(zi)(zi)(zi)源補償費(fei)的(de)設置重復。

第(di)三，我國非再生能(neng)源(yuan)資源(yuan)企業的(de)稅費分(fen)配(pei)不公，目前的(de)稅費分(fen)配(pei)政策明(ming)顯不利于資源(yuan)開采(cai)地，造成資源(yuan)開采(cai)地的(de)財政收入(ru)不足(zu)，對資源(yuan)開采(cai)所造成的(de)環境破壞和基(ji)礎設施投入(ru)不足(zu)，影響(xiang)資源(yuan)開采(cai)地經(jing)濟的(de)可持續(xu)發(fa)展。

三、完善非再生(sheng)能源資源企業稅費改革的對策(ce)思(si)考

（一）減輕非再生能源資源企業總體稅(shui)費(fei)負擔、調整(zheng)所得稅(shui)和增(zeng)值稅(shui)

我國(guo)(guo)(guo)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)明(ming)顯高(gao)于其它行(xing)業(ye)，過重(zhong)的(de)(de)(de)稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)不(bu)利于非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)，一(yi)方(fang)面抑制了非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)，不(bu)利于非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)效(xiao)率水平的(de)(de)(de)提高(gao)；另一(yi)方(fang)面限制了非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)身對(dui)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開采所造成的(de)(de)(de)外(wai)部性的(de)(de)(de)補償，持續(xu)惡化非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開采地的(de)(de)(de)環境(jing)。礦(kuang)上企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)中最(zui)重(zhong)的(de)(de)(de)是增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)，國(guo)(guo)(guo)外(wai)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)負(fu)擔(dan)幾乎(hu)為零，減輕非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)費(fei)應(ying)當從增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)入手(shou)。雖然(ran)我國(guo)(guo)(guo)對(dui)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)由(you)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)型變(bian)成消費(fei)型，但(dan)是由(you)于非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)特殊性，設備并(bing)不(bu)是主要(yao)投入，這種改(gai)(gai)革對(dui)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)負(fu)擔(dan)沒有實質性改(gai)(gai)變(bian)。所以(yi)目(mu)前增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革應(ying)當進一(yi)步深入，可以(yi)給予(yu)礦(kuang)上企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)扣(kou)稅(shui)項(xiang)更多優惠，或者直接降(jiang)低(di)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業(ye)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)稅(shui)率到一(yi)個很低(di)的(de)(de)(de)水平，更進一(yi)步可以(yi)學(xue)習國(guo)(guo)(guo)外(wai)稅(shui)費(fei)體系，直接取(qu)消增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)。雖然(ran)目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)在稅(shui)費(fei)中的(de)(de)(de)主體地位(wei)無法改(gai)(gai)變(bian)，但(dan)改(gai)(gai)革方(fang)向是應(ying)當朝(chao)著增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)負(fu)擔(dan)降(jiang)低(di)，甚至最(zui)終取(qu)消增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)。

非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)中另一個(ge)主要的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)是企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與其(qi)它工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門一樣，但(dan)是由于(yu)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)可再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)特點，非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需要不(bu)(bu)斷(duan)對非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)勘探(tan)進行(xing)投入(ru)，才能(neng)(neng)(neng)礦(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)持續發展，所(suo)(suo)(suo)(suo)以(yi)(yi)相同的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政策(ce)對非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存(cun)在著(zhu)不(bu)(bu)公(gong)，非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在整體的(de)(de)(de)(de)負擔(dan)要高(gao)過(guo)于(yu)其(qi)它企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。另外(wai)根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)經驗，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)對非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征收普遍采取優惠政策(ce)，如(ru)加速非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固定(ding)資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)折(zhe)舊，允許非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)勘探(tan)投入(ru)從所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)得中扣除(chu)(chu)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)得負擔(dan)明顯要高(gao)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，不(bu)(bu)利于(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際上的(de)(de)(de)(de)競爭力，也不(bu)(bu)利于(yu)整個(ge)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)平(ping)穩健(jian)康發展。所(suo)(suo)(suo)(suo)以(yi)(yi)應(ying)當給予我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)優惠政策(ce)，可以(yi)(yi)直(zhi)接學習國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)(de)(de)經驗，擴大(da)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)得扣除(chu)(chu)項，比如(ru)將(jiang)非(fei)(fei)(fei)(fei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)勘探(tan)投入(ru)從所(suo)(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)(suo)得中扣除(chu)(chu)。

（二(er)）完(wan)善我國資源稅和礦(kuang)產資源補償費制度、調整分配(pei)關系

應當(dang)撤銷資源(yuan)稅(shui)和非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)費(fei)中(zhong)的(de)(de)一種，單(dan)獨設立(li)礦產(chan)資源(yuan)補(bu)償(chang)費(fei)或者(zhe)借鑒國外(wai)的(de)(de)權(quan)利(li)(li)金制(zhi)度，從根本上解決資源(yuan)稅(shui)和非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)費(fei)重復的(de)(de)問題。新設立(li)的(de)(de)礦產(chan)資源(yuan)補(bu)償(chang)費(fei)或權(quan)利(li)(li)金要體現(xian)(xian)非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)的(de)(de)國家所(suo)(suo)有，是非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)所(suo)(suo)有者(zhe)向非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)開采者(zhe)收取的(de)(de)費(fei)用(yong)，體現(xian)(xian)的(de)(de)是非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)所(suo)(suo)有者(zhe)的(de)(de)財產(chan)收益，所(suo)(suo)以權(quan)利(li)(li)金制(zhi)度能(neng)(neng)(neng)很好的(de)(de)體現(xian)(xian)國家作為(wei)非(fei)(fei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)所(suo)(suo)有者(zhe)而向開采者(zhe)收取費(fei)用(yong)，這就(jiu)為(wei)權(quan)利(li)(li)金制(zhi)度的(de)(de)建立(li)提供了理論保(bao)證。

對于新設權(quan)利(li)(li)金(jin)的(de)收(shou)入(ru)歸(gui)屬問(wen)題，應當(dang)和(he)目前(qian)資源稅和(he)資源補償(chang)費的(de)分配(pei)比例相當(dang)。根據對目前(qian)資源稅和(he)礦產資源補償(chang)費的(de)計算，這兩者的(de)收(shou)入(ru)主要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)省級財政(zheng)，地方(fang)(fang)所(suo)占比重超過(guo)80%。根據我國(guo)目前(qian)稅制的(de)分配(pei)比例，中(zhong)央政(zheng)府(fu)的(de)收(shou)入(ru)明顯高(gao)于地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)，并且權(quan)利(li)(li)金(jin)的(de)收(shou)入(ru)較少，對中(zhong)央政(zheng)府(fu)而言(yan)微不足道。另外從權(quan)利(li)(li)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)上來(lai)說，權(quan)利(li)(li)金(jin)主要(yao)用(yong)作于地方(fang)(fang)非再(zai)生能源資源的(de)勘探和(he)環(huan)境保(bao)護，所(suo)以(yi)權(quan)利(li)(li)金(jin)大部(bu)分歸(gui)屬地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)是順理(li)成(cheng)章的(de)事，保(bao)證了(le)事權(quan)和(he)財權(quan)的(de)整體統一。

（三(san)）建立環境(jing)保護和(he)資源耗竭補償專項基金制(zhi)度

為了保(bao)證非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)開(kai)采地(di)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)，根(gen)據(ju)國外相關的(de)(de)稅(shui)費制度，建立耕地(di)復(fu)墾基(ji)(ji)金制度和可持續發(fa)展基(ji)(ji)金制度。在非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)申請(qing)礦業(ye)開(kai)采權時需要提供相應的(de)(de)土地(di)復(fu)墾計(ji)劃和環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護措(cuo)施(shi)，管理部(bu)門對(dui)(dui)此進行(xing)審批，收(shou)取一(yi)定的(de)(de)保(bao)證金。保(bao)證非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)能(neng)(neng)夠完(wan)成土地(di)復(fu)墾計(ji)劃。并且對(dui)(dui)非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)開(kai)采地(di)的(de)(de)各項環(huan)境(jing)(jing)指標(biao)進行(xing)監測(ce)，以督促(cu)非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理。如(ru)(ru)果環(huan)境(jing)(jing)指標(biao)監測(ce)不(bu)合格，對(dui)(dui)非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)進行(xing)一(yi)定的(de)(de)懲(cheng)罰性措(cuo)施(shi)，如(ru)(ru)果非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)不(bu)執(zhi)行(xing)上述措(cuo)施(shi)，非(fei)再生能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)企(qi)業(ye)繳納的(de)(de)保(bao)證金政府可以用(yong)來完(wan)成環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護。

另一(yi)個關鍵的因素就是(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的不可再(zai)生(sheng)性(xing)，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)枯竭時開(kai)采地的經濟發(fa)展就會(hui)遇到嚴(yan)重問題(ti)。目前(qian)(qian)我國東(dong)北很多(duo)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)型城市就遇到了(le)這種情況(kuang)。為了(le)保證(zheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)枯竭時資(zi)(zi)(zi)源(yuan)所在地經濟的持續性(xing)發(fa)展，應當(dang)(dang)設(she)立(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)耗竭補(bu)貼制度，目前(qian)(qian)我國根本沒有建立(li)起合理有效的耗竭補(bu)貼制度。應當(dang)(dang)從非(fei)再(zai)生(sheng)能源(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的收益中(zhong)提(ti)取部門，對耗竭補(bu)貼的補(bu)償，支(zhi)持當(dang)(dang)地的基礎設(she)施(shi)建設(she)，完善城市教育、衛生(sheng)、交通等公共設(she)施(shi)。

（四）建議開征資源(yuan)租金稅

我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)現行資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)費體(ti)系中的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)、資(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)償(chang)(chang)(chang)費等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)費實(shi)質上就是(shi)國(guo)(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)權利金(jin)，但(dan)我們卻將簡單事項(xiang)復雜化(hua)了。我國(guo)(guo)(guo)現行的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)、資(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)償(chang)(chang)(chang)費既不(bu)符(fu)合(he)國(guo)(guo)(guo)際慣例(li)，也缺乏(fa)可操作性，因(yin)此有必要將屬于(yu)權利金(jin)的(de)(de)稅(shui)(shui)費項(xiang)目(mu)合(he)并，統(tong)一成權利金(jin)。資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)和(he)(he)資(zi)源(yuan)(yuan)補(bu)償(chang)(chang)(chang)費等(deng)收(shou)費項(xiang)目(mu)都(dou)由資(zi)源(yuan)(yuan)開采企業(ye)繳納(na)，依照國(guo)(guo)(guo)際慣例(li)合(he)并成權利金(jin)后，納(na)稅(shui)(shui)主體(ti)沒有發生(sheng)變動。帶來(lai)(lai)的(de)(de)好處是(shi)繳納(na)環節和(he)(he)征收(shou)部(bu)門減少，既符(fu)合(he)簡化(hua)稅(shui)(shui)制、公(gong)平賦稅(shui)(shui)的(de)(de)原則，又(you)給國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)企業(ye)帶來(lai)(lai)“雙贏”的(de)(de)便利。

其次，用資源(yuan)租金(jin)(jin)稅來代替石(shi)油特別收(shou)益(yi)金(jin)(jin)，并用于(yu)其他非再(zai)生(sheng)能源(yuan)資源(yuan)。建議(yi)中(zhong)央與(yu)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府共(gong)享石(shi)油特別收(shou)益(yi)金(jin)(jin)，在條件(jian)允許(xu)的(de)(de)情(qing)況下，統(tong)一開征由(you)中(zhong)央與(yu)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府共(gong)享的(de)(de)非再(zai)生(sheng)能源(yuan)資源(yuan)（煤炭(tan)、石(shi)油、天然氣）租金(jin)(jin)稅，以此調(diao)節資源(yuan)開采企業(ye)的(de)(de)級差收(shou)入(ru)，擴大(da)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)，實現以形(xing)成“取之(zhi)于(yu)礦，用之(zhi)于(yu)礦”的(de)(de)良(liang)性機制。

參考文獻：

[1]Minerals Management Service.Mineral Revenues 2000[Z].U.S. Department of the Interior 2000.

[2]蒲志仲，沈承梅(mei).現代稅收(shou)視角下的(de)礦產(chan)資(zi)源稅[J].資(zi)源產(chan)業經濟.2008，（7）：43-46.

篇9

中國(guo)工業(ye)化進程(cheng)進入了快速發(fa)展(zhan)階段(duan)，對礦(kuang)產資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)需求(qiu)(qiu)(qiu)逐漸(jian)增加，對在新形勢(shi)下礦(kuang)業(ye)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人才(cai)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)也越來越來，而傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)采(cai)礦(kuang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)培養(yang)內容(rong)已漸(jian)漸(jian)不能滿足市場的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)(qiu)。礦(kuang)產資源(yuan)管理(li)與(yu)(yu)評(ping)價課(ke)程(cheng)是礦(kuang)業(ye)類院校采(cai)礦(kuang)工程(cheng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)一門專(zhuan)(zhuan)業(ye)主干(gan)課(ke)程(cheng)，本文從課(ke)程(cheng)目標定(ding)位、課(ke)程(cheng)內容(rong)和教(jiao)學方法等對礦(kuang)產資源(yuan)管理(li)與(yu)(yu)評(ping)價課(ke)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)學與(yu)(yu)實踐進行了總結并(bing)提(ti)出了相應的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)與(yu)(yu)優(you)化措施(shi)，為培養(yang)適應新的(de)(de)(de)(de)國(guo)際礦(kuang)業(ye)環境下的(de)(de)(de)(de)采(cai)礦(kuang)技術人才(cai)奠定(ding)了基(ji)礎。

關鍵詞：

礦(kuang)業院(yuan)校；采(cai)礦(kuang)工業專(zhuan)業；礦(kuang)產資源管理(li)與評價(jia)；教學(xue)改(gai)革

一、問題(ti)的(de)背景與提出

隨著我國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)化進程(cheng)的(de)(de)(de)(de)不斷加快(kuai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)對(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)也日益(yi)增(zeng)加，特別是近十年(nian)(nian)來大(da)宗礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)品(pin)資(zi)源(yuan)(yuan)如石(shi)油、煤炭和鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)等重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)與(yu)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)消費量(liang)一直保(bao)持(chi)逐(zhu)年(nian)(nian)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)。礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)消費需(xu)求(qiu)量(liang)之大(da)、逐(zhu)年(nian)(nian)增(zeng)量(liang)之快(kuai)，是國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)上任何國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)不曾經歷(li)的(de)(de)(de)(de)。礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)不可(ke)再生(sheng)(sheng)性(xing)(xing)、儲(chu)量(liang)耗竭性(xing)(xing)、供給稀缺性(xing)(xing)與(yu)對(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)無限(xian)性(xing)(xing)形成尖銳的(de)(de)(de)(de)矛盾，因此，礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)間的(de)(de)(de)(de)配置(zhi)顯得(de)尤為重(zhong)要(yao)，礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)也成為我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)，對(dui)(dui)提升我國(guo)(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)能力與(yu)水(shui)平提出了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)是國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)運用行(xing)政、經濟(ji)(ji)、法律、科(ke)學(xue)(xue)(xue)技術等手段(duan)對(dui)(dui)我影(ying)響礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)各種行(xing)為進行(xing)調(diao)(diao)整、協調(diao)(diao)礦(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)開發利(li)用與(yu)經濟(ji)(ji)、社(she)會發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，以促進經濟(ji)(ji)與(yu)社(she)會、環境(jing)的(de)(de)(de)(de)協調(diao)(diao)可(ke)持(chi)續發展(zhan)[1]。在此新(xin)形勢(shi)下(xia)，“礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)與(yu)評價”課程(cheng)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)中應更(geng)加重(zhong)視對(dui)(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)進行(xing)全球資(zi)源(yuan)(yuan)觀的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育，從全球化角(jiao)度重(zhong)新(xin)審視我國(guo)(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)形勢(shi)，用全球化的(de)(de)(de)(de)思(si)維指導(dao)我國(guo)(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，理(li)清(qing)思(si)路，定好位(wei)，并(bing)緊密結合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)戰略，培養更(geng)多具有(you)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)與(yu)評價理(li)論基礎，特別是具有(you)采礦(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)程(cheng)學(xue)(xue)(xue)科(ke)背(bei)景(jing)的(de)(de)(de)(de)本科(ke)生(sheng)(sheng)。筆者(zhe)結合(he)“礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)與(yu)評價”課程(cheng)建設(she)與(yu)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)實踐(jian)，就(jiu)新(xin)形勢(shi)下(xia)如何保(bao)證采礦(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)程(cheng)和工(gong)業(ye)工(gong)程(cheng)專業(ye)本科(ke)教(jiao)育質量(liang)，培養專業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)扎(zha)實、業(ye)務素質過硬、知(zhi)(zhi)識(shi)結構全面、具有(you)全球視野的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)人才(cai)，成為新(xin)時期(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)類院校(xiao)本科(ke)生(sheng)(sheng)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)培養內容不可(ke)缺少部分(fen)及(ji)本科(ke)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)中面臨的(de)(de)(de)(de)突出問題(ti)。

二、課程目標定位

礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)屬(shu)于管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)學范(fan)(fan)疇，是(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門以(yi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)所有權者和(he)(he)(he)國(guo)家行(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者身(shen)份，依(yi)據有關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)，對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)的(de)(de)(de)(de)綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，是(shi)一項復雜(za)的(de)(de)(de)(de)系統工(gong)(gong)程(cheng)，同時涉及礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)評價等(deng)學科知(zhi)識(shi)，包括礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)儲量管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘(kan)(kan)查、開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權以(yi)及相關(guan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)等(deng)[2]。20世紀90年代以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求量、對(dui)外(wai)依(yi)存度(du)以(yi)及國(guo)際礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)開(kai)采(cai)(cai)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)水平(ping)發(fa)(fa)生了顯著的(de)(de)(de)(de)變化(hua)，地質(zhi)勘(kan)(kan)查理(li)(li)(li)論(lun)和(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)/儲量分類國(guo)家標準(zhun)和(he)(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)地質(zhi)勘(kan)(kan)查規(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)實施以(yi)及礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權市場的(de)(de)(de)(de)初步(bu)建立，國(guo)家對(dui)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)環境破壞要求越(yue)來(lai)越(yue)高等(deng)，對(dui)從事礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員提(ti)出新(xin)的(de)(de)(de)(de)要求。當前礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)最大特點是(shi)呈現多(duo)樣化(hua)和(he)(he)(he)逐步(bu)走向市場化(hua)、國(guo)際化(hua)，從事礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)人(ren)員不僅需(xu)要扎實的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)(cai)理(li)(li)(li)論(lun)和(he)(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)知(zhi)識(shi)，還需(xu)要具備一定(ding)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)經(jing)濟(ji)評價和(he)(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)，從而(er)必須(xu)促使采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)(gong)程(cheng)學科內容的(de)(de)(de)(de)調整和(he)(he)(he)拓(tuo)(tuo)寬[3，4]。因此，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)人(ren)才(cai)培養模(mo)式也應由(you)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)型(xing)(xing)發(fa)(fa)展為技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)-經(jing)濟(ji)-管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)型(xing)(xing)，“礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)與評價”課程(cheng)的(de)(de)(de)(de)培養目標應從原有的(de)(de)(de)(de)純采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)人(ren)才(cai)拓(tuo)(tuo)寬到以(yi)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)為基礎，具備國(guo)際視野并(bing)掌握一定(ding)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)經(jing)濟(ji)評價和(he)(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)綜合型(xing)(xing)應用型(xing)(xing)人(ren)才(cai)。

三、課(ke)程教學內容體系建設

“礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)”作(zuo)為一(yi)門專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)干課程(cheng)，涵蓋內容(rong)(rong)較廣，主(zhu)要(yao)(yao)包括礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)概(gai)念、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)基(ji)(ji)(ji)本(ben)方法(fa)(fa)(fa)(fa)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)預測(ce)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務年限評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)開采(cai)(cai)技(ji)(ji)術條(tiao)(tiao)件(jian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)以(yi)及(ji)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)（探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)、采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)）評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)等(deng)(deng)(deng)內容(rong)(rong)，各(ge)內容(rong)(rong)間密切聯系成一(yi)整體(ti)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)概(gai)念是(shi)進行礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)。與(yu)(yu)其他(ta)自然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)被開采(cai)(cai)利(li)用之前，其規(gui)模、分布狀況以(yi)及(ji)質(zhi)(zhi)量等(deng)(deng)(deng)開采(cai)(cai)技(ji)(ji)術指(zhi)(zhi)標(biao)和(he)條(tiao)(tiao)件(jian)是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能完全(quan)確(que)(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因此(ci)，正(zheng)確(que)(que)理(li)(li)解(jie)(jie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)切含義(yi)、基(ji)(ji)(ji)本(ben)特征和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)質(zhi)(zhi)，是(shi)合(he)理(li)(li)開采(cai)(cai)利(li)用礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)中(zhong)所運用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)(ding)技(ji)(ji)術，是(shi)分析和(he)判斷礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段和(he)途徑[5]。在(zai)(zai)確(que)(que)定(ding)(ding)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)開采(cai)(cai)指(zhi)(zhi)標(biao)、開采(cai)(cai)條(tiao)(tiao)件(jian)和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后，評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇成為影(ying)響礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)重要(yao)(yao)因素。要(yao)(yao)明確(que)(que)指(zhi)(zhi)出(chu)，同(tong)一(yi)個(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)，采(cai)(cai)用不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方法(fa)(fa)(fa)(fa)，在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)時期(qi)，可能會(hui)得到不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)果。因此(ci)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)人員應(ying)在(zai)(zai)充分了(le)解(jie)(jie)被評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)對(dui)象(xiang)具(ju)(ju)體(ti)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，根據不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、條(tiao)(tiao)件(jian)以(yi)及(ji)國(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)環(huan)(huan)境，選擇合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方法(fa)(fa)(fa)(fa)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)預測(ce)。世界(jie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)豐富，我國(guo)(guo)大(da)宗礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)非(fei)常緊缺，發達國(guo)(guo)家(jia)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)重要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)，如澳大(da)利(li)亞、加拿大(da)等(deng)(deng)(deng)，仍堅持通(tong)過出(chu)口資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)提(ti)高(gao)國(guo)(guo)內經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，并希望為其開發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)尋找(zhao)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)。抓住全(quan)球礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)品供(gong)需(xu)形(xing)熱變化(hua)(hua)(hua)及(ji)其帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略機遇(yu)，對(dui)優化(hua)(hua)(hua)我國(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置及(ji)提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)保障(zhang)能力等(deng)(deng)(deng)具(ju)(ju)有重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實意義(yi)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教學(xue)內容(rong)(rong)在(zai)(zai)全(quan)球資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)背(bei)(bei)景下應(ying)當(dang)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷地(di)豐富，增加礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)格變化(hua)(hua)(hua)對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)探討環(huan)(huan)節，課程(cheng)教學(xue)內容(rong)(rong)應(ying)結(jie)合(he)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展進程(cheng)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運行變化(hua)(hua)(hua)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷深入并突出(chu)體(ti)現礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求與(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)關(guan)(guan)系等(deng)(deng)(deng)內容(rong)(rong)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)開采(cai)(cai)技(ji)(ji)術條(tiao)(tiao)件(jian)是(shi)一(yi)個(ge)綜合(he)指(zhi)(zhi)標(biao)，是(shi)影(ying)響礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)開采(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)因素，既要(yao)(yao)考(kao)慮資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)儲量規(gui)模，又要(yao)(yao)分析礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)賦存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)域(yu)條(tiao)(tiao)件(jian)、外部(bu)環(huan)(huan)境條(tiao)(tiao)件(jian)等(deng)(deng)(deng)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)開采(cai)(cai)技(ji)(ji)術條(tiao)(tiao)件(jian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教學(xue)內容(rong)(rong)主(zhu)要(yao)(yao)針對(dui)影(ying)響礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響因素，采(cai)(cai)用定(ding)(ding)量和(he)定(ding)(ding)性(xing)相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)(fa)綜合(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開采(cai)(cai)價(jia)(jia)(jia)值，主(zhu)要(yao)(yao)采(cai)(cai)用專(zhuan)(zhuan)家(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)定(ding)(ding)、灰色理(li)(li)論分析法(fa)(fa)(fa)(fa)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)指(zhi)(zhi)賦予礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)人對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行勘(kan)查、開采(cai)(cai)和(he)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)等(deng)(deng)(deng)一(yi)系列活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，包括探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)是(shi)指(zhi)(zhi)由專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機構(gou)和(he)人員，按照國(guo)(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)準則(ze)，依據相關(guan)(guan)程(cheng)序，對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)上(shang)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)流轉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)探礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)、采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)價(jia)(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)。隨著與(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)國(guo)(guo)戰略合(he)作(zuo)關(guan)(guan)系加緊，國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)(chang)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)將(jiang)成為我國(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內容(rong)(rong)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容(rong)(rong)具(ju)(ju)體(ti)涉及(ji)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)宏觀管(guan)理(li)(li)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅收政策、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山環(huan)(huan)境保護、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)(deng)(deng)。在(zai)(zai)全(quan)球化(hua)(hua)(hua)背(bei)(bei)景下，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅僅是(shi)個(ge)國(guo)(guo)內問(wen)題，也是(shi)個(ge)復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)問(wen)題，涉及(ji)政治、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、法(fa)(fa)(fa)(fa)律等(deng)(deng)(deng)多方面[6]。

四、課程教學實踐

礦產資(zi)源管理(li)(li)與評價(jia)課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)是一門綜合(he)性(xing)(xing)和(he)應用課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)，其內容涉及地質學、礦床(chuang)(chuang)開(kai)采(cai)技(ji)術、礦床(chuang)(chuang)技(ji)術經濟(ji)和(he)管理(li)(li)學等(deng)。為(wei)了適(shi)應專業(ye)建設(she)和(he)復合(he)型(xing)人才的(de)培養，突出重(zhong)點(dian)、加強(qiang)各部分之間緊密(mi)相(xiang)關，構(gou)(gou)成統(tong)一的(de)學科體(ti)系，在本課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)教學過程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)體(ti)現以下(xia)三方面(mian)特(te)點(dian)：（1）知識結(jie)構(gou)(gou)系統(tong)性(xing)(xing)：從基(ji)礎(chu)地質理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)、資(zi)源勘查技(ji)術手段、儲量(liang)分類、技(ji)術可(ke)行性(xing)(xing)、經濟(ji)可(ke)行性(xing)(xing)和(he)資(zi)源管理(li)(li)五方面(mian)構(gou)(gou)成一個完(wan)整的(de)框架(jia)體(ti)系；（2）知識結(jie)構(gou)(gou)規(gui)范性(xing)(xing)：由(you)相(xiang)關標準(zhun)構(gou)(gou)成資(zi)源地質勘查標準(zhun)體(ti)系，由(you)礦床(chuang)(chuang)開(kai)采(cai)技(ji)術規(gui)范建立礦床(chuang)(chuang)技(ji)術、經濟(ji)可(ke)行性(xing)(xing)分析標準(zhun)體(ti)系，由(you)探(tan)礦權、采(cai)礦權轉讓管理(li)(li)辦法(fa)指導礦業(ye)權的(de)流轉；（3）知識實(shi)用性(xing)(xing)：采(cai)用理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)、方法(fa)、規(gui)范、實(shi)例與討(tao)論(lun)(lun)(lun)步驟構(gou)(gou)成課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)教學體(ti)系，注(zhu)重(zhong)老師傳授與學生自主查找資(zi)料并參加討(tao)論(lun)(lun)(lun)，以課(ke)堂教學為(wei)基(ji)礎(chu)，輔以實(shi)驗教學、課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)計和(he)畢業(ye)設(she)計等(deng)環節[7，8]。

（一）加強課堂教(jiao)學

精心設(she)計(ji)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)案，完善實(shi)(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)容(rong)和(he)實(shi)(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)體(ti)系，注重(zhong)對學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)進行(xing)綜合性和(he)整體(ti)性的(de)(de)(de)(de)素(su)質教(jiao)(jiao)育和(he)動手能力(li)培(pei)養(yang)。教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)實(shi)(shi)踐(jian)環節共40學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)時：教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)30學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)時；素(su)質拓展(zhan)4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)時，主(zhu)要安排學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)自己查找(zhao)感興趣的(de)(de)(de)(de)與礦(kuang)產資源管(guan)理相關的(de)(de)(de)(de)資料并(bing)做總結發言討論(lun)；實(shi)(shi)驗室(shi)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)時，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)各種采礦(kuang)技(ji)術知識，包括三維地質模型(xing)(xing)、采礦(kuang)方(fang)(fang)法(fa)模型(xing)(xing)等；課(ke)程設(she)計(ji)4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)時。在課(ke)堂(tang)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中，課(ke)堂(tang)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)主(zhu)要注重(zhong)老(lao)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，以學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)為中心，教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)負責引(yin)導學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)和(he)討論(lun)，建立(li)平(ping)等的(de)(de)(de)(de)師(shi)(shi)生(sheng)(sheng)關系。以小組(zu)為單位(wei)，劃分學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)小組(zu)，加(jia)強小組(zu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)和(he)幫(bang)扶能力(li)，調(diao)動學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)主(zhu)動學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性。允許學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)對教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)容(rong)有不同的(de)(de)(de)(de)見解(jie)(jie)，而后(hou)師(shi)(shi)生(sheng)(sheng)共同討論(lun)解(jie)(jie)決(jue)問(wen)題，讓(rang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)極(ji)大地融(rong)入(ru)課(ke)堂(tang)，以培(pei)養(yang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)敢于質疑、敢于挑戰權威的(de)(de)(de)(de)精神。認真(zhen)備課(ke)，采用案例教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)法(fa)，通過大量數據、實(shi)(shi)例分析講解(jie)(jie)礦(kuang)產資源管(guan)理與評價的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)；同時課(ke)后(hou)留一部分作業，使學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)能鞏固和(he)復習(xi)課(ke)堂(tang)所(suo)授知識；認真(zhen)批改學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)提交的(de)(de)(de)(de)作業，并(bing)集(ji)中講解(jie)(jie)存在的(de)(de)(de)(de)問(wen)題；上(shang)課(ke)提前(qian)10分鐘進入(ru)教(jiao)(jiao)室(shi)，準備上(shang)課(ke)資料并(bing)解(jie)(jie)答學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)疑問(wen)。

（二）加強實驗教學

實驗(yan)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)是(shi)體現課堂教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)效果的(de)實踐環節，也是(shi)補充課堂教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)容重(zhong)要(yao)手段。為(wei)了有(you)效地加強采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)工(gong)程(cheng)專業本(ben)科生(sheng)(sheng)實踐能(neng)(neng)力(li)和創新能(neng)(neng)力(li)培(pei)養，充分利用(yong)學(xue)(xue)(xue)(xue)校及學(xue)(xue)(xue)(xue)院現有(you)的(de)重(zhong)點(dian)實驗(yan)室(shi)、工(gong)程(cheng)技術中心(xin)和創新示范(fan)基地以(yi)及工(gong)程(cheng)測試(shi)中心(xin)。在講解礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源分類、分布的(de)實驗(yan)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)中，以(yi)地質(zhi)標(biao)本(ben)實驗(yan)室(shi)為(wei)基礎，設(she)置認知礦(kuang)(kuang)石標(biao)本(ben)、讀(du)圖(tu)和巖心(xin)編錄(lu)實驗(yan)，使(shi)課程(cheng)的(de)課堂教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)容與實物形象結(jie)合(he)。通過礦(kuang)(kuang)體三模型和采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)方(fang)法實物圖(tu)，使(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)了解不同賦存條件礦(kuang)(kuang)物的(de)開采(cai)(cai)方(fang)法，在進(jin)行(xing)對比分析礦(kuang)(kuang)床開采(cai)(cai)設(she)計(ji)方(fang)案中有(you)哪些(xie)需要(yao)進(jin)行(xing)詳細分析，各種開拓、開采(cai)(cai)設(she)計(ji)方(fang)案與礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源的(de)基本(ben)情況的(de)關系(xi)，以(yi)培(pei)養學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)綜合(he)分析能(neng)(neng)力(li)。設(she)置虛擬礦(kuang)(kuang)床開采(cai)(cai)中心(xin)和數字礦(kuang)(kuang)山(shan)實驗(yan)室(shi)開放日，積極提供(gong)實踐教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)平(ping)臺，并(bing)將(jiang)實驗(yan)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)和學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)創新實踐活動相結(jie)合(he)，努(nu)力(li)培(pei)養學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)創新意識和實踐能(neng)(neng)力(li)。

（三）加(jia)強課程設計

課(ke)程(cheng)(cheng)設計(ji)是(shi)(shi)礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)實(shi)(shi)(shi)踐教學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)一個(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)環節，也是(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)現學(xue)(xue)(xue)以(yi)所用人才培養(yang)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)一個(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)綜合性實(shi)(shi)(shi)踐環節。通過(guo)對(dui)(dui)整個(ge)課(ke)程(cheng)(cheng)階段對(dui)(dui)基礎(chu)知(zhi)識(shi)(shi)、專業知(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)以(yi)及(ji)實(shi)(shi)(shi)驗室實(shi)(shi)(shi)驗教學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)，要(yao)(yao)通過(guo)課(ke)程(cheng)(cheng)設計(ji)這一重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)環節來實(shi)(shi)(shi)驗對(dui)(dui)理論知(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)踐，同時(shi)也是(shi)(shi)進(jin)行工程(cheng)(cheng)訓練、培養(yang)科研能(neng)力。課(ke)程(cheng)(cheng)設計(ji)是(shi)(shi)一次系統(tong)的(de)(de)(de)(de)綜合訓練，又是(shi)(shi)最能(neng)檢測學(xue)(xue)(xue)時(shi)對(dui)(dui)知(zhi)識(shi)(shi)理解(jie)(jie)和(he)把握，以(yi)及(ji)展示學(xue)(xue)(xue)已致(zhi)用的(de)(de)(de)(de)教學(xue)(xue)(xue)環節，還是(shi)(shi)進(jin)一步學(xue)(xue)(xue)習(xi)和(he)查漏補缺的(de)(de)(de)(de)一個(ge)比較環節。通過(guo)礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)開采設計(ji)，使(shi)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)掌握礦(kuang)產資源(yuan)(yuan)開采設計(ji)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)內容(rong)和(he)資源(yuan)(yuan)開采的(de)(de)(de)(de)具體分類方法；通過(guo)虛擬礦(kuang)業權(quan)的(de)(de)(de)(de)流(liu)權(quan)，使(shi)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)掌握了解(jie)(jie)了礦(kuang)業權(quan)流(liu)轉(zhuan)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)都(dou)涉及(ji)哪些(xie)法律、法規，流(liu)轉(zhuan)過(guo)程(cheng)(cheng)以(yi)及(ji)與國(guo)際礦(kuang)業公司礦(kuang)業合作(zuo)的(de)(de)(de)(de)視野。培養(yang)了學(xue)(xue)(xue)生(sheng)從管理者角(jiao)度分析(xi)問題和(he)解(jie)(jie)決問題的(de)(de)(de)(de)思路和(he)高度。

（四）加強現代(dai)礦業法律與法規學習

礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發涉(she)及面廣泛，常由于法(fa)(fa)(fa)律意識薄弱而(er)引來(lai)官司，少者(zhe)罰(fa)款，重(zhong)(zhong)(zhong)者(zhe)停產(chan)整頓，甚至關閉礦山。國(guo)內涉(she)及礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發的法(fa)(fa)(fa)律主要(yao)(yao)有《中華(hua)人民共和國(guo)礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》、《礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)登記管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)》、《探礦權(quan)、采(cai)礦權(quan)轉讓管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)》等。同時(shi)要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)視國(guo)外的礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規，詳細(xi)了解并與國(guo)內相關法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規進(jin)行(xing)對比(bi)，切忌習慣地(di)執行(xing)不同國(guo)度的規范，否則(ze)，將給企業帶來(lai)重(zhong)(zhong)(zhong)大的損失。作(zuo)為(wei)礦業類院校本科(ke)生，必須學習和具備相應的管(guan)(guan)理知識和意識，因此，加強學習礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)的相應法(fa)(fa)(fa)律課程(cheng)，應列入礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)與評(ping)價課程(cheng)講(jiang)授的重(zhong)(zhong)(zhong)點內容。

（五(wu)）加強國(guo)際化管理(li)理(li)念和外語基礎

我(wo)國(guo)(guo)大宗礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)非常緊缺，國(guo)(guo)外礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)投資(zi)渠道和(he)案例(li)逐漸增(zeng)多(duo)，礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)管理(li)的(de)教(jiao)學(xue)(xue)內(nei)容在全(quan)球資(zi)源(yuan)配(pei)置環(huan)境(jing)下應(ying)當不(bu)斷(duan)豐富。在教(jiao)學(xue)(xue)內(nei)容上(shang)，既要吸取先(xian)進(jin)國(guo)(guo)際采礦(kuang)(kuang)(kuang)專業(ye)課(ke)程的(de)優(you)點，也要結(jie)合(he)我(wo)國(guo)(guo)采礦(kuang)(kuang)(kuang)環(huan)境(jing)的(de)情況，結(jie)合(he)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)發展進(jin)行(xing)、行(xing)業(ye)變化(hua)和(he)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)需(xu)要，增(zeng)加國(guo)(guo)際礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)價格對國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)影響分析，成為該課(ke)程教(jiao)學(xue)(xue)值得深入(ru)(ru)研究的(de)內(nei)容。例(li)如，結(jie)合(he)本(ben)課(ke)程，增(zeng)設談判模擬試(shi)驗(yan)，虛擬礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)并(bing)購背(bei)景，使學(xue)(xue)生熟(shu)悉(xi)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)并(bing)購流程和(he)需(xu)注意(yi)問題，提(ti)高學(xue)(xue)生的(de)實際操(cao)作能(neng)力。隨著(zhu)國(guo)(guo)內(nei)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)環(huan)境(jing)與國(guo)(guo)際深入(ru)(ru)融(rong)入(ru)(ru)，我(wo)國(guo)(guo)從事海外礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)開發越(yue)來越(yue)頻繁，規模也越(yue)來越(yue)大，涉(she)及(ji)國(guo)(guo)家(jia)和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)類(lei)型也越(yue)多(duo)，合(he)作方式不(bu)一。需(xu)要與各級(ji)人(ren)員，包括國(guo)(guo)外工人(ren)、地(di)方政府、各級(ji)主管部門交(jiao)流，熟(shu)練運用當地(di)語(yu)言(yan)特(te)別重要。因此，除了(le)要掌握國(guo)(guo)際通用語(yu)言(yan)-英文(wen)除外，還(huan)應(ying)該鼓勵采礦(kuang)(kuang)(kuang)工程專業(ye)本(ben)科(ke)生在校期間多(duo)學(xue)(xue)習第二外語(yu)，如西(xi)班(ban)牙(ya)語(yu)、法語(yu)和(he)俄語(yu)等小語(yu)種(zhong)，如有可能(neng)，應(ying)采用雙語(yu)教(jiao)學(xue)(xue)或增(zeng)設第二外語(yu)班(ban)[9]。

五、結語

礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)是國(guo)民(min)經濟的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎(chu)(chu)，隨著工業(ye)(ye)發(fa)展進程(cheng)(cheng)和采礦(kuang)技術不斷提升(sheng)，國(guo)際(ji)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)已進行(xing)共同開發(fa)利用時期，作(zuo)為(wei)具有行(xing)業(ye)(ye)特色的(de)(de)院校(xiao)，對礦(kuang)業(ye)(ye)類院校(xiao)本科生培養提出了新的(de)(de)更高要(yao)(yao)求，礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)管理(li)與評價(jia)課(ke)程(cheng)(cheng)要(yao)(yao)結合大的(de)(de)國(guo)際(ji)礦(kuang)業(ye)(ye)環(huan)境，不斷豐富課(ke)堂(tang)教學內(nei)容，加(jia)(jia)強(qiang)實(shi)驗教學、課(ke)程(cheng)(cheng)設計等實(shi)踐教學環(huan)節，增加(jia)(jia)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)管理(li)法(fa)律、法(fa)規(gui)知識，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)化管理(li)理(li)念和外(wai)語基礎(chu)(chu)，才(cai)(cai)能提高采礦(kuang)專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)實(shi)踐能力(li)(li)、國(guo)際(ji)視野(ye)、交流能力(li)(li)和創新能力(li)(li)，才(cai)(cai)能拓寬學生就業(ye)(ye)渠道，培養出滿足礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)快速發(fa)展的(de)(de)需要(yao)(yao)。

作(zuo)者：徐文彬 閻濤(tao)潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國礦業大學(xue)（北(bei)京）資源與安全工程學(xue)院 北(bei)京郵(you)電大學(xue)教務(wu)處

參考文獻：

[1]牛建英，趙(zhao)連榮，王煒.全球資(zi)源配置下的“礦產資(zi)源管理(li)學”課程教學研(yan)究[J].中國地質教育，2011，（3）：78-80.

[2]曹代勇，魏迎春.煤炭地質勘查與評價(jia)教材建(jian)設新探[J].煤炭高等教育，2015，33（1）：110-112.

[3]華(hua)心祝，楊科(ke)，涂敏，等.加(jia)強采礦工程專業本科(ke)生實踐(jian)能力培養的(de)對(dui)策分析[J].實驗室研究(jiu)與探(tan)索，2011，30（3）：103-105.

[4]張磊，屠世(shi)浩，喬明，等.中澳采礦工(gong)程專業教學的差異(yi)性(xing)研究[J].教改教法，2015，324：62-64.

[5]魏迎(ying)春，曹(cao)代勇.礦業類院校地質(zhi)勘(kan)查課程(cheng)改革與實踐[J].中國(guo)現(xian)代教育裝備，2015（8）：80-82.

[6]張玉梅(mei).關(guan)于我國(guo)礦產資(zi)源管理國(guo)際(ji)合作的思考[J].資(zi)源行政(zheng)管理與法制，2010，（5）：28-34.

[7]楊勝利，秦鳳華.加強采(cai)礦工(gong)程專業本(ben)科生實踐(jian)教學和畢業設計環節(jie)[J].中國校(xiao)外教育(yu)2010（45）：45-46.

篇10

企業(ye)申(shen)請登(deng)記取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)經過(guo)后(hou)續勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)(fa)階段若(ruo)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)了地(di)(di)質成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，則完全(quan)符合《企業(ye)會(hui)計(ji)(ji)準則第(di)(di)6號———無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產》（2006）對無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義并同時滿(man)足(zu)無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產予以(yi)確(que)認的(de)(de)(de)(de)兩個條件(jian)：第(di)(di)一、與無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產有(you)關(guan)的(de)(de)(de)(de)經濟利益(yi)(yi)很可能(neng)流(liu)入(ru)企業(ye)；第(di)(di)二：該(gai)無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)能(neng)夠可靠計(ji)(ji)量(liang)，所以(yi)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)地(di)(di)質成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)應(ying)(ying)該(gai)歸納到“無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產”科(ke)(ke)目(mu)(mu)(mu)(mu)進行核(he)算(suan)。但如果(guo)(guo)經過(guo)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)(fa)階段沒有(you)取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)地(di)(di)質成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，則說明此(ci)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)不能(neng)給企業(ye)帶(dai)來(lai)未來(lai)經濟利益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)流(liu)入(ru)，首先不符合資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條件(jian)，故不能(neng)確(que)認為(wei)無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產，只(zhi)有(you)附帶(dai)地(di)(di)質成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)才(cai)能(neng)視為(wei)“無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產”進行核(he)算(suan)。企業(ye)申(shen)請取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)后(hou)，按《探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)用費(fei)和價款(kuan)管理辦法》的(de)(de)(de)(de)相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)每(mei)年需按照所擁有(you)的(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)面積交納一定(ding)(ding)金(jin)額的(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)用費(fei)，因此(ci)時還不能(neng)斷定(ding)(ding)此(ci)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)是否最終能(neng)夠取(qu)(qu)(qu)得(de)(de)(de)地(di)(di)質成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，所以(yi)并不能(neng)直(zhi)接計(ji)(ji)入(ru)“無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產”科(ke)(ke)目(mu)(mu)(mu)(mu)進行會(hui)計(ji)(ji)核(he)算(suan)。根據《中(zhong)國(guo)煤炭地(di)(di)質總(zong)局統一會(hui)計(ji)(ji)制度》對“研(yan)(yan)發(fa)(fa)支出”科(ke)(ke)目(mu)(mu)(mu)(mu)核(he)算(suan)內容的(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)，“研(yan)(yan)發(fa)(fa)支出”科(ke)(ke)目(mu)(mu)(mu)(mu)用以(yi)核(he)算(suan)企業(ye)進行研(yan)(yan)究和開(kai)發(fa)(fa)無(wu)(wu)形(xing)資(zi)(zi)(zi)產過(guo)程中(zhong)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)各(ge)項支出，所以(yi)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)用費(fei)應(ying)(ying)在“研(yan)(yan)發(fa)(fa)支出-初始(shi)成(cheng)(cheng)本(ben)-探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)用費(fei)”科(ke)(ke)目(mu)(mu)(mu)(mu)進行歸集，探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)申(shen)請過(guo)程中(zhong)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)其他費(fei)用（如：勘(kan)查登(deng)記費(fei)用、差旅費(fei)、辦公費(fei)等(deng)）均應(ying)(ying)在本(ben)科(ke)(ke)目(mu)(mu)(mu)(mu)進行歸集。

2探礦權(quan)勘(kan)探開發(fa)階段的后續計(ji)量

由企(qi)業自(zi)行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)進行(xing)(xing)勘探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)支(zhi)出(chu)借(jie)(jie)記(ji)(ji)“研發(fa)(fa)支(zhi)出(chu)-生(sheng)產(chan)成本(ben)-費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)”科(ke)(ke)(ke)目(mu)(mu)，同時(shi)(shi)貸(dai)記(ji)(ji)“銀行(xing)(xing)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)”、“應(ying)(ying)付(fu)職工薪酬(chou)”或(huo)“原材(cai)料”等；國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)部(bu)分在收(shou)(shou)到款(kuan)(kuan)項(xiang)時(shi)(shi)借(jie)(jie)記(ji)(ji)“銀行(xing)(xing)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)”，貸(dai)記(ji)(ji)“專項(xiang)應(ying)(ying)付(fu)款(kuan)(kuan)-國(guo)(guo)家(jia)(jia)”；國(guo)(guo)家(jia)(jia)專項(xiang)撥款(kuan)(kuan)用(yong)(yong)(yong)于(yu)勘探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)支(zhi)出(chu)時(shi)(shi)，借(jie)(jie)記(ji)(ji)“研發(fa)(fa)支(zhi)出(chu)-生(sheng)產(chan)成本(ben)-費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)”，貸(dai)記(ji)(ji)“銀行(xing)(xing)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)”“應(ying)(ying)付(fu)職工薪酬(chou)”或(huo)“原材(cai)料”等。按(an)照《探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)管理(li)辦法》（中華人民共和(he)(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院令第242號）的(de)相(xiang)關規(gui)定(ding)(ding)，企(qi)業申(shen)請(qing)取(qu)得的(de)探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)必須每年交納探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，因(yin)本(ben)文(wen)所指(zhi)探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)不是企(qi)業申(shen)請(qing)取(qu)得的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)勘查(cha)形成的(de)探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，所以(yi)只涉(she)及探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)不涉(she)及探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價款(kuan)(kuan)的(de)問題。探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)（英文(wen)名稱：usufructoutlayofexplorationrights）指(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)將探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)讓(rang)給探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)人，按(an)法律、法規(gui)規(gui)定(ding)(ding)向探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)人收(shou)(shou)取(qu)的(de)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。它(ta)是探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)償取(qu)得的(de)具(ju)體體現。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)補償費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)（英文(wen)名稱：mineralresourcecompensation）指(zhi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)地(di)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)及財(cai)政部(bu)門依據(ju)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)補償費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)管理(li)規(gui)定(ding)(ding)》，向采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)人征(zheng)收(shou)(shou)的(de)一(yi)種(zhong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。目(mu)(mu)的(de)是維護(hu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)對礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)益，并促(cu)進礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)勘查(cha)、合理(li)開(kai)(kai)發(fa)(fa)和(he)(he)保護(hu)。從定(ding)(ding)義(yi)可以(yi)看出(chu)探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)與(yu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)補償費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)具(ju)有(you)同等性(xing)質。根據(ju)《中國(guo)(guo)煤炭地(di)質總局統一(yi)會計制度》對“應(ying)(ying)繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)”科(ke)(ke)(ke)目(mu)(mu)核(he)算內容(rong)的(de)闡(chan)述：應(ying)(ying)繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)核(he)算企(qi)業按(an)照稅(shui)(shui)(shui)法等規(gui)定(ding)(ding)計算應(ying)(ying)繳(jiao)(jiao)納的(de)各種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，包括增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)、營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)、所得稅(shui)(shui)(shui)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)、土地(di)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、城(cheng)市維護(hu)建設稅(shui)(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)(shui)、土地(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)稅(shui)(shui)(shui)、車船使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)稅(shui)(shui)(shui)、教育費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)附加以(yi)及礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)補償費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等。故企(qi)業每年按(an)規(gui)定(ding)(ding)計算繳(jiao)(jiao)納的(de)探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)應(ying)(ying)結合礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)補償費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)核(he)算方法，借(jie)(jie)記(ji)(ji)“研發(fa)(fa)支(zhi)出(chu)-生(sheng)產(chan)成本(ben)-費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)”，貸(dai)記(ji)(ji)“銀行(xing)(xing)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)”或(huo)“應(ying)(ying)繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)一(yi)應(ying)(ying)交探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)”科(ke)(ke)(ke)目(mu)(mu)；實際(ji)繳(jiao)(jiao)納探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)時(shi)(shi)，借(jie)(jie)記(ji)(ji)“應(ying)(ying)繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)一(yi)應(ying)(ying)交探(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)”，貸(dai)記(ji)(ji)“銀行(xing)(xing)存(cun)(cun)款(kuan)(kuan)”科(ke)(ke)(ke)目(mu)(mu)。

探礦權(quan)的(de)(de)勘(kan)(kan)探開發(fa)需要(yao)(yao)少則(ze)(ze)(ze)幾年長(chang)則(ze)(ze)(ze)十幾年的(de)(de)過程，所以(yi)在每(mei)一會(hui)計(ji)期末很(hen)難確定(ding)已(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)部(bu)(bu)分應(ying)(ying)該資(zi)本(ben)化還(huan)是(shi)費(fei)用(yong)化，只(zhi)有在完成(cheng)(cheng)(cheng)一定(ding)勘(kan)(kan)查(cha)任務或勘(kan)(kan)查(cha)階(jie)(jie)段并提交地(di)(di)質(zhi)勘(kan)(kan)查(cha)報告后，方(fang)可以(yi)判斷(duan)其(qi)預(yu)計(ji)的(de)(de)資(zi)源儲量，據(ju)此段定(ding)其(qi)是(shi)否(fou)具(ju)有開采價(jia)值(zhi)，即(ji)是(shi)否(fou)形成(cheng)(cheng)(cheng)了地(di)(di)質(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)果。第一、若判斷(duan)其(qi)不(bu)具(ju)有開采價(jia)值(zhi)，則(ze)(ze)(ze)應(ying)(ying)將國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)的(de)(de)已(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)部(bu)(bu)分作如下(xia)處(chu)理，借記(ji)“專(zhuan)項(xiang)應(ying)(ying)付(fu)(fu)款(kuan)-國(guo)家(jia)”，貸(dai)記(ji)“研(yan)(yan)發(fa)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)-生產成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)-費(fei)用(yong)項(xiang)目(mu)”，國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)結余部(bu)(bu)分需要(yao)(yao)返(fan)還(huan)的(de)(de)，借記(ji)“專(zhuan)項(xiang)應(ying)(ying)付(fu)(fu)款(kuan)-國(guo)家(jia)”，貸(dai)記(ji)“銀行(xing)存款(kuan)”；同(tong)時將“研(yan)(yan)發(fa)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)”科目(mu)的(de)(de)余額（即(ji)企(qi)業投入(ru)部(bu)(bu)分）結轉到“管理費(fei)用(yong)”計(ji)入(ru)當期損益。第二、若具(ju)有開采價(jia)值(zhi)，形成(cheng)(cheng)(cheng)了地(di)(di)質(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)果，則(ze)(ze)(ze)借記(ji)“無形資(zi)產-探礦權(quan)-XX項(xiang)目(mu)”，貸(dai)記(ji)“研(yan)(yan)發(fa)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)”，同(tong)時按國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)已(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)部(bu)(bu)分金額借記(ji)“專(zhuan)項(xiang)應(ying)(ying)付(fu)(fu)款(kuan)-國(guo)家(jia)”，貸(dai)記(ji)“資(zi)本(ben)公(gong)積(ji)-資(zi)本(ben)溢價(jia)”，國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)結余部(bu)(bu)分需要(yao)(yao)返(fan)還(huan)的(de)(de)，借記(ji)“專(zhuan)項(xiang)應(ying)(ying)付(fu)(fu)款(kuan)-國(guo)家(jia)”，貸(dai)記(ji)“銀行(xing)存款(kuan)”。勘(kan)(kan)探開發(fa)階(jie)(jie)段一般時間較長(chang)且“研(yan)(yan)發(fa)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)”余額變(bian)現(xian)能力很(hen)差，所以(yi)筆者更傾(qing)向(xiang)于《關于印發(fa)企(qi)業和地(di)(di)質(zhi)勘(kan)(kan)查(cha)單(dan)位(wei)探礦權(quan)采礦權(quan)會(hui)計(ji)處(chu)理規(gui)定(ding)的(de)(de)通知》對“勘(kan)(kan)探開發(fa)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)”的(de)(de)處(chu)理意見，將“研(yan)(yan)發(fa)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)”計(ji)入(ru)資(zi)產負(fu)(fu)債表的(de)(de)“其(qi)他長(chang)期資(zi)產”項(xiang)目(mu)，而(er)不(bu)建議將其(qi)計(ji)入(ru)資(zi)產負(fu)(fu)債表的(de)(de)"存貨"項(xiang)目(mu)。

3探礦權的攤(tan)銷與(yu)減值

作為無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)探礦(kuang)權(quan)(quan)要(yao)實現從探礦(kuang)權(quan)(quan)到(dao)(dao)采礦(kuang)權(quan)(quan)的(de)轉換再(zai)到(dao)(dao)采礦(kuang)單(dan)位的(de)正式開采需要(yao)經歷的(de)時間具(ju)有(you)極大的(de)不(bu)(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)，因此(ci)應當(dang)(dang)視(shi)為使用壽(shou)(shou)命(ming)不(bu)(bu)確(que)(que)定(ding)的(de)無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)，所以按(an)照(zhao)《企業會計(ji)準(zhun)則(ze)第(di)6號———無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)》（2006）的(de)相(xiang)關規(gui)(gui)定(ding)，對使用壽(shou)(shou)命(ming)不(bu)(bu)確(que)(que)定(ding)的(de)探礦(kuang)權(quan)(quan)不(bu)(bu)進行(xing)攤銷。按(an)照(zhao)《企業會計(ji)準(zhun)則(ze)第(di)8號———資(zi)(zi)(zi)產(chan)減(jian)(jian)值》（2006）的(de)相(xiang)關規(gui)(gui)定(ding)，對于使用壽(shou)(shou)命(ming)不(bu)(bu)確(que)(que)定(ding)的(de)無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)，無(wu)論(lun)是(shi)否(fou)存在(zai)減(jian)(jian)值跡象，每年都應當(dang)(dang)進行(xing)減(jian)(jian)值測試(shi)。若可收回金(jin)額低于賬(zhang)面(mian)價值，則(ze)借記“資(zi)(zi)(zi)產(chan)減(jian)(jian)值損(sun)失-無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)減(jian)(jian)值損(sun)失”，貸記“無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產(chan)減(jian)(jian)值準(zhun)備”。應當(dang)(dang)注意的(de)是(shi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)減(jian)(jian)值一經確(que)(que)認，在(zai)以后會計(ji)期間不(bu)(bu)得(de)轉回。

4探礦權的終止

探礦(kuang)權的(de)終止有(you)(you)以下幾(ji)種情況：探礦(kuang)權到期后(hou)沒(mei)有(you)(you)申(shen)請(qing)延期、沒(mei)有(you)(you)取得(de)地質成果而轉(zhuan)入(ru)當(dang)期損(sun)益(yi)核銷、轉(zhuan)讓、對外投資(zi)、優先申(shen)請(qing)轉(zhuan)為采礦(kuang)權。在會(hui)計核算上，轉(zhuan)讓和(he)投資(zi)的(de)會(hui)計處(chu)理相對繁瑣也最(zui)常見。

4.1對外轉讓

按照《探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓管(guan)理辦法(fa)》（中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)令第242號(hao)）的(de)相關(guan)規定(ding)，完(wan)成礦(kuang)(kuang)產(chan)勘(kan)查所有(you)階段或(huo)某(mou)一階段的(de)目(mu)的(de)、任務(wu)和(he)(he)要求，經(jing)國(guo)家(jia)相關(guan)地質礦(kuang)(kuang)產(chan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)授(shou)權(quan)(quan)批準，可(ke)以對外轉(zhuan)(zhuan)讓、投資，企業擬(ni)轉(zhuan)(zhuan)讓的(de)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)必須首(shou)先(xian)滿足國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)令第242號(hao)第五條中關(guan)于轉(zhuan)(zhuan)讓探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)應(ying)當具備的(de)五個條件；其次，受讓人(ren)還必須符合《礦(kuang)(kuang)產(chan)資源勘(kan)查區(qu)塊登記管(guan)理辦法(fa)》（中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)令第240號(hao)）規定(ding)的(de)有(you)關(guan)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)申請(qing)人(ren)的(de)條件，方可(ke)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)地質礦(kuang)(kuang)產(chan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市人(ren)民政府地質礦(kuang)(kuang)產(chan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提出轉(zhuan)(zhuan)讓申請(qing)。

因這里討論的(de)(de)(de)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)的(de)(de)(de)勘探(tan)(tan)開發是由(you)(you)企業和國家共(gong)同(tong)出(chu)(chu)資(zi)進行的(de)(de)(de)，所以(yi)按(an)本辦法規定(ding)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)前必須經(jing)過評(ping)(ping)估(gu)(gu)，且(qie)(qie)評(ping)(ping)估(gu)(gu)工(gong)作由(you)(you)國務院地質(zhi)礦(kuang)(kuang)產主(zhu)管(guan)部(bu)門會同(tong)國務院國有關資(zi)產管(guan)理(li)部(bu)門認(ren)定(ding)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機構進行，且(qie)(qie)評(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)果(guo)必須經(jing)過國務院地質(zhi)礦(kuang)(kuang)產主(zhu)管(guan)部(bu)門確(que)認(ren)。正常情況下(xia)，經(jing)確(que)認(ren)或(huo)備案的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)果(guo)是國有探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)(rang)(rang)、轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)的(de)(de)(de)最低價格(ge)。由(you)(you)于探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)的(de)(de)(de)勘探(tan)(tan)開發階(jie)段資(zi)金由(you)(you)企業和國家共(gong)同(tong)投入，因此(ci)在礦(kuang)(kuang)權(quan)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)時其轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)收益也應(ying)按(an)照各自所占(zhan)的(de)(de)(de)投資(zi)比例(li)進行分(fen)(fen)配，與(yu)此(ci)相對應(ying)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)(rang)時的(de)(de)(de)會計處理(li)也應(ying)分(fen)(fen)為兩部(bu)分(fen)(fen)。

①自(zi)有資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)(ru)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益部(bu)分(fen)(fen)。應(ying)(ying)(ying)(ying)按照(zhao)評估價格乘以(yi)自(zi)有資(zi)(zi)金(jin)所(suo)(suo)占(zhan)比例確(que)定的(de)(de)金(jin)額(e)借(jie)(jie)記(ji)(ji)“應(ying)(ying)(ying)(ying)收(shou)(shou)(shou)賬款(kuan)”或“銀(yin)(yin)行存款(kuan)”，貸(dai)記(ji)(ji)“經營(ying)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)-探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)”，按企(qi)業實際(ji)投入(ru)(ru)的(de)(de)勘查資(zi)(zi)金(jin)數額(e)借(jie)(jie)記(ji)(ji)“營(ying)業成本(ben)(ben)-探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)”，貸(dai)記(ji)(ji)“無形(xing)資(zi)(zi)產(chan)-探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)-XX項目”，同時(shi)(shi)借(jie)(jie)記(ji)(ji)“營(ying)業稅金(jin)及(ji)(ji)附加-探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)”，貸(dai)記(ji)(ji)“應(ying)(ying)(ying)(ying)繳稅費-營(ying)業稅”等(deng)相(xiang)關稅費。②國(guo)(guo)家(jia)資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)(ru)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益部(bu)分(fen)(fen)。根據財建(jian)字［2004］262號文(wen)第(di)四條，國(guo)(guo)有地勘單位由國(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)勘查形(xing)成的(de)(de)探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)、采礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)在辦理(li)完(wan)轉(zhuan)讓(rang)審批(pi)手續(xu)并按該(gai)文(wen)件(jian)規定的(de)(de)程(cheng)序報經批(pi)準(zhun)后(hou)，可將轉(zhuan)讓(rang)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)中國(guo)(guo)家(jia)實際(ji)投入(ru)(ru)數轉(zhuan)增(zeng)國(guo)(guo)家(jia)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)。同時(shi)(shi)，基于(yu)對(dui)企(qi)業可持續(xu)發展和(he)做大做強(qiang)的(de)(de)基本(ben)(ben)目標，筆(bi)者(zhe)建(jian)議企(qi)業在申請轉(zhuan)讓(rang)探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)后(hou)，也應(ying)(ying)(ying)(ying)及(ji)(ji)時(shi)(shi)申請將國(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)部(bu)分(fen)(fen)及(ji)(ji)其對(dui)應(ying)(ying)(ying)(ying)轉(zhuan)讓(rang)收(shou)(shou)(shou)益全部(bu)轉(zhuan)增(zeng)企(qi)業實收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，其會(hui)計處理(li)如下：按照(zhao)評估價格乘以(yi)國(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)部(bu)分(fen)(fen)所(suo)(suo)占(zhan)比例確(que)定的(de)(de)金(jin)額(e)借(jie)(jie)記(ji)(ji)“應(ying)(ying)(ying)(ying)收(shou)(shou)(shou)賬款(kuan)”或“銀(yin)(yin)行存款(kuan)”，按“無形(xing)資(zi)(zi)產(chan)”中國(guo)(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)金(jin)額(e)貸(dai)記(ji)(ji)“無形(xing)資(zi)(zi)產(chan)-探(tan)(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)-XX項目”，兩(liang)者(zhe)差額(e)計入(ru)(ru)“資(zi)(zi)本(ben)(ben)公(gong)積-其他(ta)(ta)資(zi)(zi)本(ben)(ben)公(gong)積”；同時(shi)(shi)將“資(zi)(zi)本(ben)(ben)公(gong)積-資(zi)(zi)本(ben)(ben)溢價”和(he)“資(zi)(zi)本(ben)(ben)公(gong)積-其他(ta)(ta)資(zi)(zi)本(ben)(ben)公(gong)積”結轉(zhuan)至“實收(shou)(shou)(shou)資(zi)(zi)本(ben)(ben)-國(guo)(guo)家(jia)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”。

4.2對外投資

第一，對外投資(zi)(zi)(zi)時，按(an)應(ying)按(an)照(zhao)評估價(jia)(jia)(jia)格乘(cheng)以(yi)企(qi)業自有資(zi)(zi)(zi)金所(suo)占(zhan)比例確(que)定的金額(e)(e)借記“長期股權(quan)(quan)(quan)投資(zi)(zi)(zi)”科目，按(an)照(zhao)企(qi)業投入(ru)的自有資(zi)(zi)(zi)金數額(e)(e)貸記“無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產-探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)-XX項(xiang)目”，兩者差額(e)(e)計(ji)入(ru)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)-其(qi)(qi)他(ta)(ta)資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)”。第二(er)，國家出資(zi)(zi)(zi)部分(fen)應(ying)按(an)照(zhao)評估價(jia)(jia)(jia)格乘(cheng)以(yi)國家出資(zi)(zi)(zi)部分(fen)所(suo)占(zhan)比例確(que)定的金額(e)(e)借記“長期股權(quan)(quan)(quan)投資(zi)(zi)(zi)”，按(an)“無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產”中國家出資(zi)(zi)(zi)金額(e)(e)貸記“無(wu)形資(zi)(zi)(zi)產-探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)-XX項(xiang)目”，兩者差額(e)(e)計(ji)入(ru)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)-其(qi)(qi)他(ta)(ta)資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)”，同時將“資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)-資(zi)(zi)(zi)本(ben)溢價(jia)(jia)(jia)”和(he)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)-其(qi)(qi)他(ta)(ta)資(zi)(zi)(zi)本(ben)公(gong)(gong)積(ji)”結轉至(zhi)“實(shi)收資(zi)(zi)(zi)本(ben)-國家資(zi)(zi)(zi)本(ben)”。

5結論及建議