導語：如(ru)何才能寫好一篇(pian)集(ji)體所有制企業(ye)改制方案，這(zhe)就需要搜集(ji)整理更多的(de)資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之(zhi)家整理的(de)十(shi)篇(pian)范文，供你借鑒。

篇1

    制定改制方案,進行產權界定、資產評估(涉及國有資產的由國有資產管理部門核準或備案 ),取得主辦單位或主管部門同意改制的批復文件,集體所有制企業還需召開(kai)職工(代(dai)表) 大會確認改制文件(jian);

    第二步,申請登記(ji)手(shou)續(xu):

    1、改制后企業名(ming)稱發生變化的,先辦理名(ming)稱變更預(yu)先登記手續,并領取(qu)相關登記表格(ge);

    2、企業改制需要(yao)新增(zeng)貨幣資本的,到經工商(shang)局確認的入(ru)資銀行開立入(ru)資專戶,辦(ban)理入(ru)資手(shou)續;

篇2

1企(qi)業改制(zhi)重組的基本方式與特(te)點

（1）整(zheng)體(ti)改制。所謂整(zheng)體(ti)改制就是將原企(qi)業的所有資產(chan)凈值折合成股(gu)(gu)(gu)份(fen)，設立股(gu)(gu)(gu)份(fen)公(gong)司(si)(si)，原企(qi)業注銷，原企(qi)業股(gu)(gu)(gu)東(dong)成為股(gu)(gu)(gu)份(fen)公(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)東(dong)。不僅非公(gong)司(si)(si)制企(qi)業，如(ru)國(guo)有企(qi)業、集體(ti)所有制企(qi)業等(deng)可以(yi)進行整(zheng)體(ti)改制，有限公(gong)司(si)(si)也可以(yi)采取(qu)整(zheng)體(ti)改制的方式設立股(gu)(gu)(gu)份(fen)公(gong)司(si)(si)。

（2）部(bu)(bu)(bu)分改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)。顧名思義，部(bu)(bu)(bu)分改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)就是企(qi)業以(yi)部(bu)(bu)(bu)分資產進行(xing)重組，通過(guo)吸收其(qi)他股東的投資或轉(zhuan)讓部(bu)(bu)(bu)分股權設(she)立新的企(qi)業，原企(qi)業繼(ji)續保留(liu)。部(bu)(bu)(bu)分改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)比(bi)較適合于大型企(qi)業的改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，尤其(qi)是設(she)立股份有限公司時(shi)多采用部(bu)(bu)(bu)分改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的方式。

（3）企業(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)——涉及到業(ye)務(wu)重(zhong)(zhong)組(zu)、資(zi)產重(zhong)(zhong)組(zu)、股權重(zhong)(zhong)組(zu)、債務(wu)重(zhong)(zhong)組(zu)、人(ren)員重(zhong)(zhong)組(zu)、管理體制重(zhong)(zhong)組(zu)等。

（4）企(qi)(qi)業改制(zhi)后，在隸屬關系(xi)、管理體(ti)制(zhi)、機構(gou)、員(yuan)工(gong)(gong)身份等方面發生了很大變化，改制(zhi)后新(xin)成(cheng)立(li)的企(qi)(qi)業一(yi)般(ban)為獨立(li)法人(ren)單位，員(yuan)工(gong)(gong)為新(xin)公司(si)(si)員(yuan)工(gong)(gong)。根據公司(si)(si)法有關規定(ding)(ding)，股東以(yi)其(qi)出(chu)資額(e)為限對(dui)公司(si)(si)承擔責(ze)任。改制(zhi)后的企(qi)(qi)業與原企(qi)(qi)業之(zhi)間(jian)不(bu)再具(ju)(ju)有“隸屬關系(xi)”，而關于(yu)安(an)全管理由誰(shui)負責(ze)、由誰(shui)監管、由誰(shui)考核等問題，相關法律、法規和(he)文件沒有具(ju)(ju)體(ti)的規定(ding)(ding)和(he)說(shuo)明(ming)。

2對改(gai)制重組(zu)企業安全管理的基(ji)本思路

國內以產權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革為主的(de)(de)(de)(de)(de)國企改(gai)(gai)(gai)制(zhi)重組(zu)不斷(duan)進行(xing)，企業(ye)(ye)產權(quan)結構(gou)(gou)將發生(sheng)根本變(bian)(bian)化。新的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)與原母公(gong)司(si)也不再(zai)是(shi)上下級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，是(shi)平等的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)法(fa)人之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，原母公(gong)司(si)只能以出資額行(xing)使股東權(quan)利，政(zheng)府(fu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方面會在一定(ding)時(shi)(shi)期(qi)按改(gai)(gai)(gai)制(zhi)重組(zu)前的(de)(de)(de)(de)(de)方式運行(xing)，容(rong)易出現(xian)缺(que)位(wei)。現(xian)實(shi)要(yao)求對改(gai)(gai)(gai)制(zhi)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)必需有新思路、新辦法(fa)。開(kai)灤集團的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本做(zuo)法(fa)是(shi)：通(tong)過對《中華人民共和國安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)》、《中華人民共和國公(gong)司(si)法(fa)》等法(fa)律、法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)學習研究，結合安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)方針政(zheng)策，聯(lian)系(xi)開(kai)灤集團輔業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際，形成了對改(gai)(gai)(gai)制(zhi)單位(wei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本思路：確(que)(que)保(bao)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)過程中安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)不失控(kong)，改(gai)(gai)(gai)制(zhi)后(hou)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)不斷(duan)檔。基(ji)本原則是(shi)堅持(chi)“三個(ge)同(tong)時(shi)(shi)”、做(zuo)到“四個(ge)分(fen)別(bie)(bie)”、落實(shi)“五個(ge)不變(bian)(bian)”。“三個(ge)同(tong)時(shi)(shi)”即(ji):堅持(chi)謀劃改(gai)(gai)(gai)制(zhi)方案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)謀劃安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)，實(shi)施改(gai)(gai)(gai)制(zhi)方案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)落實(shi)各項安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產責任制(zhi)，設置(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)后(hou)企業(ye)(ye)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)設置(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)，并配備(bei)好安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人員。“四個(ge)分(fen)別(bie)(bie)”即(ji)：安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)指標分(fen)別(bie)(bie)確(que)(que)定(ding)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度分(fen)別(bie)(bie)建立、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質量標準分(fen)別(bie)(bie)制(zhi)定(ding)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)考(kao)(kao)核分(fen)別(bie)(bie)進行(xing)。“五個(ge)不變(bian)(bian)”即(ji)：無(wu)論是(shi)相對控(kong)股，還是(shi)參股企業(ye)(ye)，在改(gai)(gai)(gai)制(zhi)前、改(gai)(gai)(gai)制(zhi)中和改(gai)(gai)(gai)制(zhi)后(hou)均(jun)要(yao)做(zuo)到安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)不變(bian)(bian)；安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人員配置(zhi)不變(bian)(bian)；安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職能不變(bian)(bian)；安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度不變(bian)(bian)；安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)考(kao)(kao)核不變(bian)(bian)。

3對改制重(zhong)組企業安全管理模(mo)式設計

為了(le)適(shi)應(ying)新(xin)體制(zhi)帶來的變化，出資(zi)單(dan)位(wei)（人）既不能沿用過去(qu)那(nei)種“行政式”一(yi)管到底(di)的傳統做法(fa)，又不能放(fang)棄對(dui)這些企(qi)業的安(an)全(quan)管理，應(ying)以(yi)安(an)全(quan)發展觀為指導，從完善機制(zhi)入手，增(zeng)強(qiang)各(ge)級領(ling)導安(an)全(quan)管理創新(xin)意識(shi)，積極推進安(an)全(quan)管理機制(zhi)創新(xin)，以(yi)適(shi)應(ying)新(xin)時期(qi)安(an)全(quan)工作(zuo)的需要，對(dui)改制(zhi)單(dan)位(wei)的安(an)全(quan)管理，采取了(le)以(yi)下措施。

（1）為(wei)確保(bao)改制(zhi)企業安全工作不(bu)失(shi)控(kong)、安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)不(bu)斷檔、安全投入有保(bao)障，做(zuo)好改制(zhi)單(dan)位的(de)安全管(guan)(guan)理工作。要(yao)在充分調研的(de)基(ji)礎上(shang)，本著(zhu)尊(zun)重事實(shi)、依法管(guan)(guan)理的(de)原則，對改制(zhi)企業的(de)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)按照不(bu)同(tong)的(de)企業性(xing)質，確定不(bu)同(tong)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)模(mo)式，實(shi)施不(bu)同(tong)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職能。

（2）出資(zi)單位（人）對全(quan)資(zi)子、分公(gong)司、控股(gu)公(gong)司（股(gu)比占50%以上），應對其實行全(quan)面的安全(quan)監(jian)管及考核(he)。

（3）為(wei)(wei)確保出資(zi)人(ren)安全責(ze)任(ren)到位，出資(zi)單(dan)位（人(ren)）對(dui)相(xiang)對(dui)控(kong)股公(gong)司（一般認為(wei)(wei)是第一大(da)股東且股比(bi)占30%以上(shang)），相(xiang)對(dui)控(kong)股出資(zi)人(ren)與新(xin)組建的企(qi)業雙方協商一致，采(cai)取合同契約式(shi)的安全監(jian)管(guan)，契約中明確雙方各(ge)自的權利、義務、責(ze)任(ren)，確定監(jian)管(guan)的內容、形(xing)式(shi)和方法。

（4）對改制重(zhong)組(zu)后(hou)成為出(chu)資單(dan)位（人）參(can)(can)股(gu)的企業，根據《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)公司法(fa)(fa)》、《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)安(an)全生產法(fa)(fa)》有關(guan)規(gui)(gui)定，這些企業應獨立承(cheng)擔安(an)全生產的主體責任，出(chu)資單(dan)位（人）不(bu)再對其行使安(an)全管理(li)職能，也不(bu)再承(cheng)擔新組(zu)建(jian)公司的安(an)全生產責任，按(an)出(chu)資比例(li)承(cheng)擔法(fa)(fa)律規(gui)(gui)定的有限責任。但是，在未(wei)正式移(yi)交當地政(zheng)府安(an)全生產監督管理(li)部門(men)之前(qian)，要繼續對參(can)(can)股(gu)企業的安(an)全工作進行監督、指導(dao)、服(fu)務(wu)，按(an)出(chu)資比例(li)承(cheng)擔法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)框架內規(gui)(gui)定的責任。

4新組建公(gong)司安全管理

（1）加強安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基(ji)礎(chu)工作(zuo)，推進安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產長效(xiao)機制(zhi)(zhi)建(jian)設。安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基(ji)礎(chu)工作(zuo)是(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產的(de)基(ji)石，是(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產長效(xiao)機制(zhi)(zhi)建(jian)設的(de)重要內容，是(shi)實現安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理法制(zhi)(zhi)化、制(zhi)(zhi)度化、規范化的(de)前提(ti)。

（2）建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重組企業的生(sheng)產、經營(ying)、管理以及(ji)社會環境都發生(sheng)較(jiao)大變化(hua)，必須用發展的觀(guan)點和(he)實事求是的態(tai)度，適(shi)時修訂、完善各項(xiang)安(an)(an)全(quan)(quan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，特別是要根據(ju)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后安(an)(an)全(quan)(quan)管理的新(xin)特點，在(zai)完善安(an)(an)全(quan)(quan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的基礎(chu)上(shang)，進(jin)一(yi)步明確(que)安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任主體，理順業務流程，用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度來規范管理行(xing)為。要對組織機構、工(gong)作(zuo)內容、職責(ze)分工(gong)以及(ji)崗位責(ze)任等方面重新(xin)進(jin)行(xing)明確(que)。

（3）修訂(ding)安全技術(shu)操(cao)作規程(cheng)(cheng)(cheng)。隨著改(gai)制(zhi)重組企業生(sheng)產規模、業務(wu)范(fan)圍、經營范(fan)圍等方面的(de)變化，增加了許(xu)多(duo)新設(she)備、新材料、新工藝(yi)、新工種；企業改(gai)制(zhi)重組的(de)深(shen)入和管理的(de)細(xi)化，出(chu)現(xian)一(yi)人多(duo)崗、一(yi)崗多(duo)能的(de)新情況(kuang)。企業負責人應(ying)組織建立與之相適應(ying)的(de)安全技術(shu)操(cao)作規程(cheng)(cheng)(cheng)和工藝(yi)規程(cheng)(cheng)(cheng)。

（4）根據人員(yuan)(yuan)重組實際，分(fen)層(ceng)次做好全員(yuan)(yuan)安(an)全培(pei)訓，公司高管(guan)人員(yuan)(yuan)以(yi)(yi)學習國家(jia)頒(ban)布的各種安(an)全生(sheng)產法律法規(gui)及重要文件(jian)為(wei)(wei)重點(dian)；安(an)全管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)以(yi)(yi)安(an)全生(sheng)產法律法規(gui)、安(an)全管(guan)理(li)技(ji)術(shu)、管(guan)理(li)方法等為(wei)(wei)主要內容的業務知識培(pei)訓；對員(yuan)(yuan)工重點(dian)培(pei)訓安(an)全生(sheng)產的基本(ben)常(chang)識，本(ben)崗(gang)(gang)位(wei)應知應會，崗(gang)(gang)位(wei)危險預知和本(ben)崗(gang)(gang)位(wei)安(an)全操(cao)作規(gui)程(cheng)；特殊工種的崗(gang)(gang)位(wei)性強、技(ji)術(shu)特點(dian)突出，對安(an)全生(sheng)產影響(xiang)大，因此作為(wei)(wei)重點(dian)對象來培(pei)訓。

（5）加強現場(chang)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理，推行安(an)(an)全(quan)(quan)確認。安(an)(an)全(quan)(quan)確認是落實規范(fan)管(guan)理、規范(fan)操作(zuo)的關鍵環節，是實現安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)的可靠保證(zheng)，生產(chan)作(zuo)業過程(cheng)和環境存在的不安(an)(an)全(quan)(quan)因(yin)(yin)素(su)是造成(cheng)事故的主要原因(yin)(yin)，為使生產(chan)作(zuo)業過程(cheng)和環境存在的不安(an)(an)全(quan)(quan)因(yin)(yin)素(su)及時消除，應(ying)組(zu)織開展崗位安(an)(an)全(quan)(quan)確認。

篇3

一、基本原則

（一(yi)）堅持從實際出(chu)發。充(chong)分借鑒(jian)國有企業(ye)改革政(zheng)策(ce)，針對廠(chang)辦(ban)大集體實際情況，一(yi)企一(yi)策(ce)，分類指導，成熟一(yi)批，推進一(yi)批，用改革的(de)辦(ban)法解決廠(chang)辦(ban)大集體存(cun)在的(de)主要矛盾和重點問(wen)題，妥(tuo)善解決歷史遺(yi)留問(wen)題。

（二）堅持以改革促發(fa)展(zhan)(zhan)。把推進改革與謀劃企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)相結(jie)合，通(tong)過改革使廠辦大(da)集體(ti)建立規范的公司制(zhi)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構，賦(fu)予企業(ye)(ye)新的活力，實(shi)現企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，并在(zai)市(shi)場競爭中發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)。

（三）堅持規(gui)范操作。依(yi)法依(yi)規(gui)，努力做(zuo)到公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，落實相(xiang)關責(ze)任，切實維護(hu)國家、企(qi)業和職工的(de)合法權益。

（四(si)）堅持以(yi)人為(wei)本。建立健全企業改革和社(she)會穩定工(gong)作機制，充分考慮職工(gong)的(de)意見，多(duo)種途徑解決職工(gong)安(an)置問題，切實維護和保障(zhang)社(she)會穩定。

二、改革范圍

（五(wu)）由國有(you)企業批準(zhun)或(huo)(huo)資助興辦的(de)勞動服(fu)務(wu)公(gong)司，或(huo)(huo)以其他形式進行工(gong)商(shang)登記注冊(ce)并(bing)向主(zhu)辦國有(you)企業提供配套產品或(huo)(huo)勞務(wu)服(fu)務(wu)的(de)集體所有(you)制企業。

三、改革目標

（六）力爭用3年(nian)時(shi)間(jian)基本完成(cheng)(cheng)全(quan)(quan)市廠辦(ban)大集體改(gai)革任務，即年(nian)全(quan)(quan)面(mian)啟動，年(nian)全(quan)(quan)面(mian)推開，年(nian)基本完成(cheng)(cheng)。積極支持有條(tiao)件的企業(ye)年(nian)底前完成(cheng)(cheng)全(quan)(quan)部(bu)改(gai)革任務。

四、改革方式

（七）重(zhong)組改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。對部分(fen)凈資(zi)產較(jiao)多、主(zhu)業(ye)比較(jiao)突出(chu)、有較(jiao)大發(fa)展潛力(li)(li)的(de)企業(ye)，通過合(he)(he)資(zi)、合(he)(he)作等(deng)方(fang)式，在(zai)一定范圍內進(jin)行重(zhong)組整合(he)(he)，建立現代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，提高(gao)經濟效益，增(zeng)加職工收入。對資(zi)產質量(liang)較(jiao)好、生產經營正(zheng)常的(de)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)，可按照《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國公司法(fa)(fa)》和(he)原國家經貿委等(deng)八部門《印發(fa)關于國有大中(zhong)型企業(ye)主(zhu)輔分(fen)離輔業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)流(liu)安置(zhi)富余(yu)人(ren)員的(de)實(shi)施辦法(fa)(fa)的(de)通知》（國經貿企改(gai)(gai)〔〕859號(hao)）等(deng)有關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)政策，改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為自主(zhu)經營、自負(fu)盈虧、自我(wo)約束、自我(wo)發(fa)展、充滿活力(li)(li)的(de)法(fa)(fa)人(ren)實(shi)體(ti)。

 （八）關(guan)閉破(po)產。對不(bu)具備重(zhong)組改制條(tiao)件或虧損嚴重(zhong)、資不(bu)抵債、不(bu)能清償到(dao)期債務的(de)廠辦大(da)集體(ti)，可解散注(zhu)銷或依法(fa)破(po)產。

五、資產、債權、債務處理(li)

（九）廠(chang)辦大集(ji)體(ti)長期使用的(de)(de)主辦國有企(qi)業的(de)(de)固定資產，可無償劃撥給(gei)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)，可以(yi)(yi)用于安(an)置(zhi)職工(gong)。對(dui)廠(chang)辦大集(ji)體(ti)改制過程中發生的(de)(de)資產置(zhi)換以(yi)(yi)及土地、房產、車(che)輛過戶等各項稅費，符(fu)合國家(jia)現行減免規(gui)定的(de)(de)，經(jing)批準(zhun)可給(gei)予(yu)減免。

（十）對廠(chang)辦(ban)(ban)大(da)集(ji)體(ti)使(shi)用(yong)(yong)的主辦(ban)(ban)國(guo)(guo)有(you)企業的行政劃撥土(tu)地(di)，經(jing)所在(zai)地(di)縣(xian)級以上政府(fu)批準，可(ke)將土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權與主辦(ban)(ban)國(guo)(guo)有(you)企業分割后以劃撥方式確(que)定給廠(chang)辦(ban)(ban)大(da)集(ji)體(ti)。不符合劃撥用(yong)(yong)地(di)目(mu)錄(lu)條件的，應依法辦(ban)(ban)理(li)土(tu)地(di)有(you)償使(shi)用(yong)(yong)手續。土(tu)地(di)出讓收益(yi)可(ke)用(yong)(yong)于支付改制成本(ben)。

（十一(yi)）對在規定的(de)時間(jian)內形成的(de)廠辦(ban)大(da)集(ji)體與主(zhu)辦(ban)國有企(qi)業之(zhi)間(jian)的(de)債(zhai)權、債(zhai)務進(jin)行(xing)軋(ya)(ya)差(cha)處理。軋(ya)(ya)差(cha)后主(zhu)辦(ban)國有企(qi)業欠廠辦(ban)大(da)集(ji)體的(de)債(zhai)務，由(you)主(zhu)辦(ban)國有企(qi)業償還；軋(ya)(ya)差(cha)后廠辦(ban)大(da)集(ji)體欠主(zhu)辦(ban)國有企(qi)業的(de)債(zhai)務，在廠辦(ban)大(da)集(ji)體凈資產不(bu)足(zu)以安置(zhi)職工(gong)時，由(you)主(zhu)辦(ban)國有企(qi)業予以豁免。

（十二）對廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wu)，要合理認定，制定債務(wu)清(qing)償計劃，通(tong)過資產(chan)變現等多種(zhong)方式積極籌集資金并制定支付(fu)辦法。

六、職工安置(zhi)和勞動關系處(chu)理

（十三）廠辦(ban)大(da)集體改制、關(guan)閉(bi)或破產的(de)(de)，依(yi)法妥善處理(li)與(yu)在職集體職工(gong)的(de)(de)勞動(dong)(dong)關(guan)系。與(yu)在職集體職工(gong)解除勞動(dong)(dong)關(guan)系的(de)(de)，要依(yi)法按規定支付(fu)經(jing)濟補償金(jin)。

（十(shi)四）對在主(zhu)辦國(guo)(guo)有(you)企業(ye)工(gong)作10年以上、已經與(yu)主(zhu)辦國(guo)(guo)有(you)企業(ye)形成事實(shi)勞(lao)動關系(xi)的廠辦大(da)集(ji)體在職(zhi)(zhi)集(ji)體職(zhi)(zhi)工(gong)，主(zhu)辦國(guo)(guo)有(you)企業(ye)要(yao)與(yu)其進行協商，依(yi)法與(yu)其簽訂勞(lao)動合同，或按照廠辦大(da)集(ji)體在職(zhi)(zhi)集(ji)體職(zhi)(zhi)工(gong)的安(an)置(zhi)政策予以安(an)置(zhi)。

（十(shi)五）對在廠辦大(da)集(ji)體工(gong)作或(huo)服務的主(zhu)辦國(guo)有企業職(zhi)(zhi)工(gong)，已與廠辦大(da)集(ji)體簽(qian)訂勞動合(he)同的，可按照廠辦大(da)集(ji)體在職(zhi)(zhi)集(ji)體職(zhi)(zhi)工(gong)安置政策予以(yi)安置；未與廠辦大(da)集(ji)體簽(qian)訂勞動合(he)同的，由(you)主(zhu)辦國(guo)有企業妥善安置。

（十六）對距法定退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)不(bu)足5年(nian)（含5年(nian)）或工齡(ling)已滿30年(nian)、再(zai)就(jiu)業有困難的廠辦(ban)大集體(ti)在職集體(ti)職工，可實行企業內部退(tui)養，發放基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)費(fei)，并按規定繼續為其繳納社會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)，達到退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)時正式辦(ban)理退(tui)休(xiu)手續。內部退(tui)養人員(yuan)基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)費(fei)標準和社會保(bao)(bao)險(xian)費(fei)繳費(fei)基(ji)數一次性核定，辦(ban)理退(tui)休(xiu)手續前不(bu)再(zai)變(bian)動。

（十七）對再就業有困(kun)難(nan)且距內部退(tui)養年齡不足3年（含3年）的廠辦大集體在職(zhi)集體職(zhi)工，在解除(chu)勞(lao)動關系(xi)時(shi)，經企業與職(zhi)工協商(shang)一致，可以簽訂社(she)會保(bao)險繳(jiao)(jiao)(jiao)費協議，由企業為職(zhi)工繳(jiao)(jiao)(jiao)納基(ji)本養老保(bao)險費和職(zhi)工基(ji)本醫(yi)療保(bao)險費，代(dai)替(ti)支付經濟補償金或生活補助費。繳(jiao)(jiao)(jiao)費方式、繳(jiao)(jiao)(jiao)費期限等(deng)由同級人力(li)資源社(she)會保(bao)障部門確定(ding)。

（十八）廠(chang)辦大(da)集(ji)體可(ke)用(yong)凈資產(chan)支付(fu)解除在職集(ji)體職工(gong)勞(lao)動關(guan)系的經濟補償金(jin)。凈資產(chan)如有(you)(you)剩余，剩余部分作(zuo)為主辦國有(you)(you)企業持有(you)(you)改制企業的股權，也可(ke)向改制企業的員(yuan)工(gong)或外部投資者轉讓(rang)，轉讓(rang)收益歸主辦國有(you)(you)企業所有(you)(you)。

（十九(jiu)）廠(chang)辦(ban)大集(ji)(ji)體(ti)(ti)凈(jing)資產不(bu)足以支付解除在職集(ji)(ji)體(ti)(ti)職工(gong)勞(lao)動關系經濟補(bu)(bu)(bu)償金的，差額部分(fen)所需資金由(you)主辦(ban)國(guo)有企業、地(di)(di)方財政和中央財政共同承擔。其中，對地(di)(di)方國(guo)有企業興辦(ban)的廠(chang)辦(ban)大集(ji)(ji)體(ti)(ti)，中央財政補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)50%；對中央下(xia)放地(di)(di)方的煤(mei)炭、有色、軍工(gong)等企業興辦(ban)的廠(chang)辦(ban)大集(ji)(ji)體(ti)(ti)，中央財政補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)100%。中央財政補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金可統籌用于安置(zhi)廠(chang)辦(ban)大集(ji)(ji)體(ti)(ti)職工(gong)。

（二十(shi)）加快廠辦(ban)大(da)集(ji)體改(gai)革步伐(fa)，爭取(qu)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎(jiang)勵(li)(li)。中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)將按照“獎(jiang)補結合”的(de)(de)(de)(de)原則，提高對地方國(guo)有(you)(you)企業興辦(ban)的(de)(de)(de)(de)廠辦(ban)大(da)集(ji)體的(de)(de)(de)(de)補助(zhu)比例。在(zai)年底前(qian)完(wan)成改(gai)革的(de)(de)(de)(de)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補助(zhu)80%；在(zai)2012年底前(qian)完(wan)成改(gai)革的(de)(de)(de)(de)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補助(zhu)70%；在(zai)2013年底前(qian)完(wan)成改(gai)革的(de)(de)(de)(de)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補助(zhu)60%；年及以后(hou)完(wan)成改(gai)革的(de)(de)(de)(de)不予(yu)獎(jiang)勵(li)(li)。扣除中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補助(zhu)后(hou)的(de)(de)(de)(de)差(cha)額(e)部(bu)分，由省、市(shi)、縣級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)和主辦(ban)國(guo)有(you)(you)企業共(gong)同承擔。市(shi)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補助(zhu)（獎(jiang)勵(li)(li)）辦(ban)法另行(xing)制(zhi)定。

（二(er)十一）廠(chang)辦大(da)(da)集(ji)體(ti)改(gai)革財政(zheng)補助(zhu)專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)可統籌用于安置(zhi)廠(chang)辦大(da)(da)集(ji)體(ti)職工，資(zi)金(jin)(jin)按(an)財政(zheng)部(bu)門規定進行管理，原則上(shang)根據工作進展(zhan)情(qing)況，分年度進行結算。各(ge)縣（市、區）要(yao)(yao)按(an)照(zhao)申請(qing)財政(zheng)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)的(de)要(yao)(yao)求，將經審核的(de)廠(chang)辦大(da)(da)集(ji)體(ti)改(gai)革實施方案、市政(zheng)府(fu)批復(fu)文(wen)件、專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)申請(qing)報(bao)(bao)告及有(you)關材料，一并報(bao)(bao)市財政(zheng)局(ju)，便于及時申請(qing)財政(zheng)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)。

七、社會保障政策

（二(er)十二(er)）廠辦大集體職工(gong)與(yu)企業(ye)解(jie)除勞動關(guan)系后，就業(ye)扶持政策按(an)國家有關(guan)規定執行，并按(an)規定接續各項(xiang)社會保(bao)險關(guan)系，符(fu)合條件的享受相(xiang)應的社會保(bao)險待(dai)遇。

（二(er)十三(san)）廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體與職(zhi)(zhi)工(gong)解除勞動關(guan)(guan)(guan)系(xi)前，欠(qian)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)各項(xiang)社會保險費用，應按(an)規定補繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。個人欠(qian)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)部分(fen)由(you)個人補齊；企(qi)業欠(qian)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)部分(fen)，經(jing)(jing)有關(guan)(guan)(guan)部門認定后，明確資金來源，制定補繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)計劃，分(fen)期補繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，但企(qi)業繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費劃入職(zhi)(zhi)工(gong)個人賬(zhang)戶部分(fen)和職(zhi)(zhi)工(gong)個人繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費部分(fen)應一次(ci)性補齊。對特別困難的(de)廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體，經(jing)(jing)批準(zhun)，可(ke)以參照國有企(qi)業改制中(zhong)欠(qian)費問題(ti)解決辦(ban)(ban)法(fa)處理，其中(zhong)滯納金部分(fen)經(jing)(jing)批準(zhun)可(ke)以免除。關(guan)(guan)(guan)閉、破產的(de)廠辦(ban)(ban)大(da)(da)集(ji)體確實無法(fa)通(tong)過資產變現(xian)補繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)基本(ben)社會保險欠(qian)費及滯納金，除企(qi)業繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費中(zhong)應劃入職(zhi)(zhi)工(gong)個人賬(zhang)戶部分(fen)外，可(ke)按(an)有關(guan)(guan)(guan)規定報經(jing)(jing)批準(zhun)后核(he)銷(xiao)。

（二十四）廠辦(ban)大集(ji)體(ti)改革后仍正常存續的，其原參加社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)的渠道(dao)不變。廠辦(ban)大集(ji)體(ti)職(zhi)工(gong)(gong)解(jie)除勞動關系領取(qu)經濟補(bu)償金(jin)以后，按規(gui)定接(jie)續社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)關系。對改制前未參加社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)統籌的職(zhi)工(gong)(gong)，在按規(gui)定補(bu)交保(bao)(bao)險(xian)費后，將其納入社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)統籌范圍(wei)。

（二十(shi)五）廠辦大集(ji)體的(de)困難職工，凡符合城市居民最低(di)生活保障條件的(de)，要按規(gui)定將其納入(ru)最低(di)生活保障范圍，切實(shi)做到應保盡(jin)保。

八、組織實施

（二十六(liu)）市(shi)政(zheng)(zheng)府成立市(shi)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)改革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)市(shi)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)），負責(ze)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織領(ling)導(dao)全市(shi)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)改革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，研究(jiu)全市(shi)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)改革(ge)中的(de)(de)重大(da)(da)(da)問(wen)題(ti)及(ji)有(you)(you)關政(zheng)(zheng)策，協(xie)調(diao)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)改革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)有(you)(you)關問(wen)題(ti)，協(xie)調(diao)中央企(qi)業(ye)(ye)、省屬企(qi)業(ye)(ye)駐(zhu)峽單位廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)改革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。由(you)市(shi)委(wei)常委(wei)、常務副(fu)市(shi)長(chang)(chang)趙中生擔(dan)(dan)任(ren)(ren)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)，由(you)副(fu)市(shi)長(chang)(chang)李(li)琳擔(dan)(dan)任(ren)(ren)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)副(fu)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長(chang)(chang)，市(shi)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、人(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保障局(ju)(ju)、國土資(zi)源局(ju)(ju)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化局(ju)(ju)、工(gong)(gong)(gong)商局(ju)(ju)、國稅局(ju)(ju)、地稅局(ju)(ju)、法(fa)院(yuan)、總工(gong)(gong)(gong)會(hui)等(deng)單位主(zhu)要負責(ze)人(ren)為(wei)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成員。領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)下(xia)設(she)辦(ban)(ban)(ban)公室，辦(ban)(ban)(ban)公地點在市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)，負責(ze)對(dui)全市(shi)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)改革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進行政(zheng)(zheng)策指導(dao)、組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織協(xie)調(diao)和督(du)導(dao)檢查，審核(he)審批市(shi)屬企(qi)業(ye)(ye)興辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)方案(an)，對(dui)各縣（市(shi)、區）國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)興辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)廠(chang)(chang)辦(ban)(ban)(ban)大(da)(da)(da)集體(ti)(ti)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)方案(an)提出備案(an)意(yi)見，承辦(ban)(ban)(ban)領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)交(jiao)辦(ban)(ban)(ban)的(de)(de)其他具體(ti)(ti)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。辦(ban)(ban)(ban)公室主(zhu)任(ren)(ren)由(you)市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)(chang)宋東(dong)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)、副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)由(you)市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長(chang)(chang)翟海燕(yan)、市(shi)國資(zi)辦(ban)(ban)(ban)主(zhu)任(ren)(ren)劉(liu)同會(hui)擔(dan)(dan)任(ren)(ren)。

（二(er)十七）各縣（市、區）政府和市政府有關部門、市屬企(qi)業(ye)要成立(li)由有關負責人牽頭的(de)(de)改(gai)革工(gong)作領導小組，加強對本(ben)地或本(ben)企(qi)業(ye)廠辦(ban)(ban)大集體改(gai)革工(gong)作的(de)(de)組織領導，制定切實可(ke)行(xing)的(de)(de)維(wei)護社會穩定的(de)(de)措(cuo)施(shi)。各縣（市、區）政府要協助配合做好本(ben)地范圍內中央、省屬及(ji)市屬企(qi)業(ye)興辦(ban)(ban)的(de)(de)廠辦(ban)(ban)大集體改(gai)革工(gong)作。

（二(er)十八）有關(guan)縣（市、區）政府和(he)市屬企業制定推進廠辦大集體(ti)改革總體(ti)方(fang)案(an)，報(bao)市政府批準后(hou)實施。

（二十九）廠(chang)辦大(da)集體(ti)改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施方案(an)由主辦國有企(qi)業(ye)或主管部門（出資人(ren)）負責制定，具體(ti)內(nei)容可參(can)照(zhao)國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)，一(yi)般包括企(qi)業(ye)基本情況、改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指(zhi)導思想和原則、改(gai)(gai)革(ge)(ge)形(xing)式、股(gu)權設(she)置(zhi)及出資方式、資產狀況及處置(zhi)意見、職工安置(zhi)方案(an)、債務處置(zhi)方案(an)、改(gai)(gai)革(ge)(ge)效果預測和社(she)會穩定風險評估(gu)等。

（三十）廠辦(ban)大集體改革實施(shi)方案以(yi)及資產、負債等主要(yao)財務(wu)指標的財務(wu)審(shen)計、資產評估結(jie)果(guo)，要(yao)向職(zhi)工公開，充分聽取職(zhi)工意見，改革實施(shi)方案要(yao)提交(jiao)職(zhi)工（代(dai)表(biao)）大會審(shen)議(yi)，其中職(zhi)工安置方案要(yao)經過職(zhi)工（代(dai)表(biao)）大會審(shen)核通過并形成決議(yi)。

（三(san)十一）地方(fang)國有企(qi)業興辦(ban)的廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)改(gai)革實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，由同級政(zheng)府或廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)改(gai)革工作領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)審(shen)批，并按規定報市(shi)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)審(shen)核(he)后(hou)，報市(shi)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)及(ji)省財政(zheng)廳(ting)(ting)、省國資(zi)(zi)委、省人(ren)力資(zi)(zi)源社會(hui)保障(zhang)廳(ting)(ting)備案。要嚴格審(shen)批制度，凡未按程(cheng)序批準或決(jue)定的，一律不(bu)得實(shi)(shi)施(shi)改(gai)革。

（三(san)十二(er)）廠辦大集體改革職工(gong)安置方案須(xu)報同(tong)級人力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)部門審核。處理(li)職工(gong)勞(lao)動關系、解除（終止）勞(lao)動合同(tong)應按規定(ding)到(dao)同(tong)級人力資(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)部門備案。

（三十(shi)三）廠辦(ban)大集(ji)體(ti)改(gai)革(ge)，由主辦(ban)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)負責(ze)組織(zhi)實施；主辦(ban)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)與廠辦(ban)大集(ji)體(ti)隸屬關系發生變化的，按現行隸屬關系由主辦(ban)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)負責(ze)組織(zhi)實施；主辦(ban)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)破(po)產或(huo)已(yi)改(gai)制為(wei)非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的，由原主辦(ban)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的主管(guan)部門負責(ze)組織(zhi)實施。

（三十(shi)四）廠辦大集(ji)體改革必(bi)須嚴格執行國家有(you)關規(gui)定，認真履行企(qi)業改革的(de)各項工(gong)作(zuo)程序，做細(xi)做實企(qi)業性質界定、職工(gong)身份確認、資產清(qing)查(cha)、審計評估等各項工(gong)作(zuo)。在處(chu)置資產時，按(an)國家有(you)關法律(lv)、法規(gui)進行，不得違(wei)規(gui)操作(zuo)，防止資產流(liu)失，保(bao)護(hu)所有(you)者和職工(gong)的(de)合(he)法權益。

（三十五）主(zhu)辦(ban)(ban)國有(you)企(qi)業(ye)和主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門要(yao)組織協調(diao)廠辦(ban)(ban)大集體改革(ge)后的屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)理(li)交接(jie)工(gong)(gong)作。各縣（市、區）要(yao)按(an)照屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)理(li)原則，對(dui)廠辦(ban)(ban)大集體職工(gong)(gong)的組織、社會(hui)保(bao)險、檔案管(guan)(guan)(guan)理(li)等各類關系，按(an)有(you)關規(gui)定及時(shi)進行接(jie)收，統一(yi)歸口管(guan)(guan)(guan)理(li)。

（三十六）廠辦大集體在改革(ge)中(zhong)要暢通(tong)職工(gong)(gong)訴求表達(da)渠道(dao)，充分聽(ting)取職工(gong)(gong)和(he)工(gong)(gong)會(hui)意見，做好(hao)深入細致的(de)思想工(gong)(gong)作，發揮企業黨團組織和(he)工(gong)(gong)會(hui)的(de)作用，做好(hao)政策解釋和(he)宣傳工(gong)(gong)作。

篇4

【關鍵(jian)詞(ci)】城(cheng)中村(cun)；城(cheng)中村(cun)改造；經濟組織(zhi)形式

【中圖分類(lei)號】F320．3　【文獻標識碼(ma)】A 【文章編(bian)號】1673―291X(2006)06-0118―03

一、引言

城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)，是指在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)快速(su)發展和擴張過(guo)(guo)程中(zhong)，政府通過(guo)(guo)征(zheng)用城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)近郊的土地而納入城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)區域的一(yi)些村(cun)(cun)落。其在管理(li)體制(zhi)(zhi)和運行機制(zhi)(zhi)上仍沿(yan)襲(xi)過(guo)(guo)去城(cheng)(cheng)(cheng)鄉二(er)元管理(li)的方式；從(cong)村(cun)(cun)民的生活到村(cun)(cun)內的建(jian)筑基本已經完(wan)全表(biao)現出(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的特征(zheng)，但實質(zhi)上仍是一(yi)種農村(cun)(cun)社(she)區；在區位(wei)分布上呈現多樣化，從(cong)最初僅分布于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)邊緣區發展到“城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)有(you)村(cun)(cun)，村(cun)(cun)中(zhong)有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)”甚至城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)心就是“城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)”。

關于城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)形(xing)成機制(zhi)，張(zhang)建明(1998)認為(wei)(wei)：“焦點(dian)在土地，原因(yin)(yin)(yin)在規劃管理，癥(zheng)結(jie)在體制(zhi)”；李立勛(2001)認為(wei)(wei)，原因(yin)(yin)(yin)在于城鄉(xiang)二(er)(er)元(yuan)體制(zhi)和(he)政策所形(xing)成的(de)(de)(de)(de)城鄉(xiang)二(er)(er)元(yuan)發展格局(ju)，而社(she)會(hui)調(diao)節(jie)系統的(de)(de)(de)(de)局(ju)限則成為(wei)(wei)城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)因(yin)(yin)(yin)素；李培林(2002)則將城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)歸(gui)結(jie)于土地和(he)房屋租金收(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)(de)(de)刺(ci)激以(yi)及“類單位制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)塊狀(zhuang)管理。筆者認為(wei)(wei)，城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)形(xing)成可以(yi)歸(gui)納為(wei)(wei)以(yi)下幾點(dian)：(1)城市的(de)(de)(de)(de)快速擴(kuo)張(zhang)和(he)政府為(wei)(wei)求快速發展繞開居(ju)住地征(zheng)(zheng)用(yong)耕地是(shi)城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)直接原因(yin)(yin)(yin)；(2)城鄉(xiang)二(er)(er)元(yuan)土地管理體制(zhi)造(zao)(zao)成城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)最具(ju)標志性的(de)(de)(de)(de)特(te)征(zheng)(zheng)――混亂(luan)的(de)(de)(de)(de)土地使用(yong)格局(ju)，是(shi)城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)根本(ben)原因(yin)(yin)(yin)；(3)周邊城區經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)發展為(wei)(wei)城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)創(chuang)造(zao)(zao)的(de)(de)(de)(de)巨大物業收(shou)(shou)益(yi)機會(hui)是(shi)城中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)現象凸顯的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟因(yin)(yin)(yin)素。

城市(shi)村的存在對所在城市(shi)的社(she)會經濟發(fa)展(zhan)產生(sheng)了(le)很大的負外部性，嚴重(zhong)破壞了(le)城市(shi)環境、影響了(le)城市(shi)功(gong)能的發(fa)揮、損害了(le)城市(shi)綜合發(fa)展(zhan)實力(li)。本文(wen)對武漢市(shi)城中村改造的核心問題(ti)和改造思路進行(xing)了(le)探討一

二(er)、武漢市城(cheng)中村(cun)社會經(jing)濟現狀

據城(cheng)建部門調查(cha)，武漢市共有“城(cheng)中村”168個，土地總面積21381．82公頃，約200平方(fang)公里。從(cong)布(bu)局上(shang)看，其(qi)主要(yao)分布(bu)在交通干線的周圍，圍繞主要(yao)的干道成輻射狀分布(bu)，同時，又(you)在某些(xie)相應的區(qu)域聚集(ji)，如洪山區(qu)，其(qi)非常明顯(xian)的反(fan)映了歷史因素在城(cheng)市發展過程中的作用。

城中村依托優越(yue)的(de)地(di)理區(qu)位和(he)豐(feng)厚的(de)征地(di)補償(chang)金發展，形(xing)成了巨額的(de)集體經濟(ji)(ji)，并形(xing)成了以(yi)出租物業為主(zhu)要謀生(sheng)方式的(de)家庭經濟(ji)(ji)(閆小培，2004)。這是一種典型的(de)外生(sheng)式的(de)經濟(ji)(ji)形(xing)態(tai)，并由此產生(sheng)了“寄生(sheng)型”的(de)心理狀態(tai)。

(一)“外(wai)生式”的經濟(ji)形(xing)態

城(cheng)(cheng)中村(cun)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)以(yi)(yi)第(di)三產業尤其是土地(di)出(chu)租(zu)、物業出(chu)租(zu)為主，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)收入(ru)以(yi)(yi)房屋出(chu)租(zu)收入(ru)和政(zheng)府的(de)(de)(de)征地(di)補(bu)償金為主，其經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)驅動(dong)力(li)來(lai)自于(yu)周(zhou)邊城(cheng)(cheng)區經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)帶動(dong)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益取決于(yu)城(cheng)(cheng)中村(cun)的(de)(de)(de)地(di)理區位和周(zhou)邊人口的(de)(de)(de)聚(ju)集(ji)狀(zhuang)況，是一種(zhong)典型(xing)的(de)(de)(de)“外生(sheng)式”的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)態。以(yi)(yi)武漢市洪(hong)山區的(de)(de)(de)和平(ping)鄉為例，由于(yu)其比鄰湖(hu)北大學，人口聚(ju)集(ji)量(liang)巨大，出(chu)租(zu)屋市場(chang)相(xiang)當興盛，普通村(cun)民家的(de)(de)(de)住(zhu)宅多(duo)達3-4層，年租(zu)金收入(ru)3-4萬元。

(二(er))“寄生型”的(de)生活(huo)和心理狀態

在(zai)上(shang)述(shu)“外(wai)生(sheng)(sheng)式(shi)”的(de)(de)經濟形態(tai)(tai)中(zhong)，一般失(shi)地(di)的(de)(de)村(cun)(cun)民基本以房屋出租收入和集體分(fen)紅為主，雖(sui)然收入的(de)(de)多少隨著地(di)理區位(wei)的(de)(de)不同有多寡(gua)之(zhi)分(fen)，但基本上(shang)可(ke)以保證其(qi)衣(yi)食無憂甚至富足的(de)(de)生(sheng)(sheng)活。大多數村(cun)(cun)民們由(you)于(yu)(yu)有生(sheng)(sheng)活保障，甘愿成(cheng)為“主觀剩余勞動力”，成(cheng)為“食租族”，過著“寄生(sheng)(sheng)”的(de)(de)生(sheng)(sheng)活。即使少部分(fen)村(cun)(cun)民有就(jiu)業(ye)的(de)(de)愿望，由(you)于(yu)(yu)其(qi)較低的(de)(de)文化層次和就(jiu)業(ye)能力，也不能順利就(jiu)業(ye)，成(cheng)了“客觀剩余勞動力”。這種“寄生(sheng)(sheng)型”的(de)(de)生(sheng)(sheng)活狀態(tai)(tai)使村(cun)(cun)民們大多不思進取(qu)、貪圖安逸，缺(que)乏投資創業(ye)意識。

三、武漢(han)市城中(zhong)村改(gai)造問題(ti)的(de)新認(ren)識

(一)城中村(cun)產生和存續的(de)經濟原(yuan)因在村(cun)外

出(chu)租(zu)(zu)物業(ye)經濟是城(cheng)中村經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要支(zhi)柱(zhu)，也是其產(chan)生(sheng)和(he)存續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟原因。城(cheng)中村出(chu)租(zu)(zu)物業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)顯著(zhu)特(te)征(zheng)在(zai)于(yu)其高密度(du)(du)、高容積率和(he)低(di)(di)廉(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格，而這(zhe)(zhe)些(xie)特(te)征(zheng)也是順應市(shi)場供求(qiu)形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。武漢市(shi)是一個特(te)大型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，第五次人(ren)(ren)(ren)口(kou)普查結(jie)果顯示，全市(shi)總共有(you)外地(di)(di)流動人(ren)(ren)(ren)口(kou)115萬人(ren)(ren)(ren)。這(zhe)(zhe)些(xie)外來人(ren)(ren)(ren)口(kou)多(duo)數受(shou)教(jiao)育程度(du)(du)低(di)(di)且收入低(di)(di)，他們對廉(lian)(lian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)租(zu)(zu)屋有(you)著(zhu)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)。城(cheng)中村為這(zhe)(zhe)些(xie)外來人(ren)(ren)(ren)口(kou)提供了廉(lian)(lian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)居住場所，承擔著(zhu)為低(di)(di)收入外來人(ren)(ren)(ren)口(kou)提供居住場所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)。如果在(zai)城(cheng)中村改(gai)造中忽視城(cheng)中村存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)一功(gong)能(neng)而強制(zhi)鏟平(ping)城(cheng)中村，必然會導(dao)致在(zai)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)另(ling)(ling)一角落(luo)產(chan)生(sheng)另(ling)(ling)一個類似于(yu)“貧(pin)民窟”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聚居地(di)(di)，以(yi)滿足這(zhe)(zhe)種對廉(lian)(lian)價(jia)出(chu)租(zu)(zu)屋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)。

(二)城中(zhong)村經(jing)濟組織形式的順(shun)利轉型是改造的關(guan)鍵

城中村(cun)(cun)傳統的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織形式(shi)是村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟，由(you)村(cun)(cun)委會管理(li)，并由(you)其(qi)全面負責(ze)社區生活，包(bao)括村(cun)(cun)民福(fu)利和(he)市政基礎設施供給等。然而(er)，集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織曾(ceng)經(jing)(jing)(jing)(jing)具有(you)的(de)(de)(de)優勢，在(zai)如(ru)今市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟高度發(fa)展的(de)(de)(de)“城中村(cun)(cun)”已經(jing)(jing)(jing)(jing)不復存在(zai)，而(er)它的(de)(de)(de)天生不足卻日益(yi)暴露：產(chan)權(quan)不清晰；治(zhi)理(li)結構存在(zai)問題；集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟成分不可流(liu)轉(zhuan)，集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)很(hen)大一部分價值(zhi)難以實現。武漢市城中村(cun)(cun)改造明確(que)提出要轉(zhuan)變集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織管理(li)模式(shi)，建(jian)(jian)立以現代企業(ye)制度為特征的(de)(de)(de)股份有(you)限公司(集(ji)(ji)團)。股份制使(shi)企業(ye)獲得了獨立的(de)(de)(de)法人地(di)位(wei)，有(you)利于(yu)所(suo)有(you)權(quan)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)的(de)(de)(de)真正分開；有(you)利于(yu)建(jian)(jian)立規范(fan)的(de)(de)(de)法人治(zhi)理(li)結構；股份的(de)(de)(de)可流(liu)轉(zhuan)性保證了產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)可交易性。

(三(san))城中村經營(ying)管理水平(ping)的提高是其出路所在

經(jing)過股份(fen)制(zhi)(zhi)改造，建立了現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度的(de)城中(zhong)村(cun)股份(fen)公(gong)(gong)司(si)(集團(tuan))，面臨最重(zhong)要的(de)問(wen)題(ti)之一就是管理(li)(li)(li)問(wen)題(ti)。在整個國內管理(li)(li)(li)水(shui)平(ping)還比較有(you)限、國內職業經(jing)理(li)(li)(li)人市(shi)場還不完善的(de)情況下(xia)，由集體所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業改制(zhi)(zhi)而來的(de)城中(zhong)村(cun)股份(fen)公(gong)(gong)司(si)(集團(tuan))所(suo)面臨的(de)經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)問(wen)題(ti)則更為(wei)嚴(yan)峻。改制(zhi)(zhi)后的(de)公(gong)(gong)司(si)要在激(ji)烈競爭的(de)市(shi)場中(zhong)生(sheng)存和發展，勢必要形成(cheng)自己的(de)核(he)心優勢，提(ti)高經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)水(shui)平(ping)，培養和引進一批能夠勝(sheng)任現代企(qi)(qi)業管理(li)(li)(li)的(de)人才。

(四)村(cun)民勞動就業和社會保障的(de)解決是改造的(de)內在(zai)要(yao)求

城中村(cun)改(gai)造前，村(cun)民(min)(min)盡(jin)管土地(di)不斷(duan)減少(shao)，農(nong)業收(shou)入(ru)已不足以(yi)(yi)維持家庭主要開支，但村(cun)民(min)(min)要么還(huan)留(liu)存著少(shao)量土地(di)可(ke)以(yi)(yi)解(jie)決(jue)基(ji)(ji)本(ben)口(kou)糧、蔬(shu)菜問(wen)題，要么可(ke)以(yi)(yi)靠自(zi)己擁有的(de)宅基(ji)(ji)地(di)獲得出(chu)租屋收(shou)入(ru)。可(ke)以(yi)(yi)說，土地(di)是(shi)村(cun)民(min)(min)的(de)基(ji)(ji)本(ben)收(shou)入(ru)來源(yuan)和(he)基(ji)(ji)本(ben)社(she)(she)會保障(zhang)。改(gai)造后，村(cun)民(min)(min)完全失(shi)(shi)去了土地(di)，失(shi)(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)面臨著喪失(shi)(shi)收(shou)入(ru)來源(yuan)和(he)社(she)(she)會保障(zhang)斷(duan)裂(lie)的(de)狀況(kuang)。失(shi)(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)是(shi)抗風險能力很低(di)的(de)脆弱社(she)(she)會群體，這(zhe)個群體的(de)勞動就業和(he)社(she)(she)會保障(zhang)問(wen)題的(de)解(jie)決(jue)，關系(xi)到社(she)(she)會的(de)穩(wen)定，是(shi)建(jian)設和(he)諧(xie)社(she)(she)會的(de)基(ji)(ji)本(ben)要求，也是(shi)城中村(cun)改(gai)造的(de)內在要求。

四、武漢市城中村改造的新思路

(一)構建“政府(fu)――開發商――村民”的博弈均衡格局

城中村這種特(te)殊建(jian)筑(zhu)群體的(de)形成，是農(nong)民追求

土(tu)地(di)(di)(di)和(he)(he)(he)房(fang)屋租金收(shou)益(yi)最大(da)化的(de)(de)(de)(de)結果(guo)(李培林，2002)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)動城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，則是為(wei)了改(gai)(gai)(gai)善(shan)城市(shi)環(huan)境，提升城市(shi)功能(neng)，增(zeng)強城市(shi)競爭能(neng)力(li)。要(yao)采用博(bo)弈(yi)的(de)(de)(de)(de)思想來分(fen)(fen)析城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)造(zao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)各(ge)方面的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。武(wu)(wu)(wu)漢(han)市(shi)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)造(zao)的(de)(de)(de)(de)最大(da)特點在(zai)于土(tu)地(di)(di)(di)出讓實行徹底(di)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場化道路。武(wu)(wu)(wu)漢(han)市(shi)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，涉及到對弈(yi)三(san)方：村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)、房(fang)地(di)(di)(di)產商和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)。村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)期冀，改(gai)(gai)(gai)造(zao)能(neng)補(bu)償他們可能(neng)因(yin)征地(di)(di)(di)、拆遷造(zao)成的(de)(de)(de)(de)損失，為(wei)其今后生活提供出路和(he)(he)(he)可靠保(bao)障(zhang)；房(fang)地(di)(di)(di)產商要(yao)求(qiu)，在(zai)投資改(gai)(gai)(gai)造(zao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)獲得平均收(shou)益(yi)；政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)希望，減少財政(zheng)(zheng)壓力(li)，保(bao)證(zheng)市(shi)場和(he)(he)(he)社會的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定。是否能(neng)夠平衡村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)、房(fang)地(di)(di)(di)產商和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)這(zhe)三(san)方的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)，是改(gai)(gai)(gai)造(zao)能(neng)否順(shun)利(li)進行的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。珠(zhu)海(hai)市(shi)的(de)(de)(de)(de)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)造(zao)模式有一定的(de)(de)(de)(de)借(jie)鑒意義。珠(zhu)海(hai)市(shi)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)通過政(zheng)(zheng)策實施，讓出部分(fen)(fen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)未來的(de)(de)(de)(de)潛在(zai)收(shou)益(yi)，如減免部分(fen)(fen)地(di)(di)(di)價等，付出部分(fen)(fen)成本(ben)，保(bao)證(zheng)開(kai)發(fa)(fa)商有利(li)可圖(tu)，吸(xi)引房(fang)地(di)(di)(di)產商參與改(gai)(gai)(gai)造(zao)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)，分(fen)(fen)擔(dan)改(gai)(gai)(gai)造(zao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)部分(fen)(fen)風險，同時保(bao)證(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)既得利(li)益(yi)，使村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)最終順(shun)利(li)回遷，最終得到了博(bo)弈(yi)三(san)方都比較滿(man)意的(de)(de)(de)(de)結果(guo)。在(zai)武(wu)(wu)(wu)漢(han)市(shi)的(de)(de)(de)(de)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)造(zao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，應該確(que)定作為(wei)改(gai)(gai)(gai)造(zao)主體的(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)商和(he)(he)(he)被改(gai)(gai)(gai)造(zao)主體的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體和(he)(he)(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)為(wei)受益(yi)主體，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)則作為(wei)城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)(gai)造(zao)公平、和(he)(he)(he)平和(he)(he)(he)效率的(de)(de)(de)(de)維護者、監管者和(he)(he)(he)仲裁者。既要(yao)充分(fen)(fen)考慮城中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟(ji)(ji)形式的(de)(de)(de)(de)路徑依賴性和(he)(he)(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)，保(bao)留出租屋經濟(ji)(ji)，又要(yao)兼顧開(kai)發(fa)(fa)商收(shou)益(yi)，以構建“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)――開(kai)發(fa)(fa)商――村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)”的(de)(de)(de)(de)博(bo)弈(yi)均衡格(ge)局。

(二)逐(zhu)漸實現城中村經(jing)濟形態(tai)從“外(wai)生型(xing)”到“內生型(xing)”的轉(zhuan)型(xing)

城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)目前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營形式(shi)有如下(xia)三種：自(zi)(zi)主經(jing)(jing)營商(shang)貿(mao)服務(wu)業(ye)、純土地(di)(di)出(chu)(chu)租和村(cun)集(ji)體(ti)物業(ye)出(chu)(chu)租，后兩(liang)種形式(shi)成(cheng)為村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)收入來源。村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)本上沒(mei)有自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)點(dian)，依靠純土地(di)(di)出(chu)(chu)租及(ji)物業(ye)租金等(deng)外(wai)(wai)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)點(dian)維持生存，這種“外(wai)(wai)生型(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態很(hen)容易(yi)受到宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)狀況、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政(zheng)策和城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)物業(ye)供(gong)需狀況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，從長(chang)(chang)遠看是脆(cui)弱和不(bu)可持續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。競爭(zheng)(zheng)性是市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本特征之一。只(zhi)有培養城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)力，使其具(ju)有自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心競爭(zheng)(zheng)優勢，具(ju)備(bei)可持續(xu)增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力，實現城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)從“外(wai)(wai)生型(xing)”到“內生型(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)，將其轉(zhuan)變成(cheng)依靠知(zhi)識、技術參與市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“內生型(xing)”企業(ye)才是其根(gen)本出(chu)(chu)路(lu)。城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)要(yao)(yao)(yao)(yao)因(yin)地(di)(di)制宜(yi)地(di)(di)進行，要(yao)(yao)(yao)(yao)根(gen)據各村(cun)所處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)理位置及(ji)所處片(pian)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)類型(xing)、城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源狀況，并結合城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規劃，發展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑也(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)尋求多樣化(hua)，可以通過招商(shang)引資(zi)、村(cun)民(min)和集(ji)體(ti)參股的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)發展(zhan)，也(ye)可以通過集(ji)體(ti)投(tou)資(zi)控(kong)股的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)。

(三)對村(cun)委會(hui)和(he)村(cun)民(min)提供智力支持和(he)教(jiao)育補償(chang)

城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟股(gu)份制(zhi)改造之后，新成立的(de)(de)股(gu)份公(gong)司(集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan))能(neng)否實現資產(chan)的(de)(de)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)在很(hen)大程(cheng)度上取(qu)決于其管理(li)人(ren)員(yuan)的(de)(de)素質和(he)管理(li)能(neng)力(li)。城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)的(de)(de)村(cun)(cun)民(min)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)問(wen)題也(ye)跟他們的(de)(de)文化水平和(he)謀生(sheng)技(ji)能(neng)息(xi)(xi)息(xi)(xi)相關。要解決上述問(wen)題，就(jiu)(jiu)要對(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)委(wei)(wei)會和(he)村(cun)(cun)民(min)提供智力(li)支(zhi)持和(he)教育補(bu)償。政府(fu)通過“智力(li)補(bu)償”，對(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)委(wei)(wei)會成員(yuan)進行現代管理(li)或(huo)MBA的(de)(de)培(pei)訓(xun)(xun)，集(ji)(ji)(ji)體(ti)股(gu)份公(gong)司也(ye)可(ke)以通過自身培(pei)養(yang)或(huo)人(ren)才引進逐步(bu)置(zhi)換不具備管理(li)能(neng)力(li)的(de)(de)原村(cun)(cun)委(wei)(wei)會成員(yuan)，最終將其轉化為現代經(jing)理(li)階層。為了(le)更好(hao)地指(zhi)導(dao)集(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)的(de)(de)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，城(cheng)市(shi)政府(fu)可(ke)以通過向(xiang)社會、高校、企業(ye)等渠道招(zhao)聘專(zhuan)職(zhi)或(huo)兼職(zhi)管理(li)咨詢(xun)專(zhuan)家(jia)，建(jian)立“城(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)資產(chan)管理(li)咨詢(xun)中(zhong)(zhong)(zhong)心”或(huo)類似的(de)(de)人(ren)才庫，對(dui)(dui)(dui)(dui)集(ji)(ji)(ji)體(ti)資產(chan)的(de)(de)運營(ying)加以指(zhi)導(dao)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)培(pei)訓(xun)(xun)，可(ke)以在考慮集(ji)(ji)(ji)體(ti)股(gu)份公(gong)司(集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan))的(de)(de)職(zhi)業(ye)人(ren)才需(xu)求的(de)(de)基礎上，對(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)民(min)進行針(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)性的(de)(de)知(zhi)識技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，并(bing)將村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)培(pei)訓(xun)(xun)效(xiao)果(guo)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)與(yu)年(nian)終集(ji)(ji)(ji)體(ti)分(fen)紅(hong)掛鉤，以激勵(li)村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)自我(wo)改造和(he)文化技(ji)能(neng)的(de)(de)城(cheng)市(shi)化。

(四)合理安置外來人口的居住(zhu)問題

城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)的(de)(de)出租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)一方(fang)面以低(di)廉租(zu)(zu)(zu)(zu)金的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)為城(cheng)市弱勢群體(ti)、低(di)收(shou)(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)提(ti)供(gong)(gong)住(zhu)房福利(li)或變相的(de)(de)住(zhu)房補貼(tie)，另一方(fang)面為目(mu)前(qian)還不(bu)具(ju)備就業能(neng)力的(de)(de)村(cun)民提(ti)供(gong)(gong)收(shou)(shou)入(ru)來源。這事實(shi)上(shang)在某種程(cheng)度上(shang)發揮著(zhu)政府(fu)應該發揮的(de)(de)作用(yong)。在城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)的(de)(de)物質空間改造(zao)中(zhong)(zhong)，要通過(guo)合理(li)(li)規劃，保留廉租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)，盡可(ke)能(neng)為外來人(ren)口提(ti)供(gong)(gong)廉價、便利(li)的(de)(de)住(zhu)房，這也是與維護社(she)(she)(she)會穩定、建設和諧(xie)社(she)(she)(she)會的(de)(de)宗旨相適應的(de)(de)。要積極(ji)探索廉租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)管理(li)(li)的(de)(de)新方(fang)式(shi)(shi)，規范廉租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)內外來人(ren)口管理(li)(li)，整治社(she)(she)(she)會治安(an)問題，使城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)的(de)(de)廉租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)不(bu)再成為社(she)(she)(she)會治安(an)的(de)(de)“死角”。深圳福田區(qu)水(shui)圍社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)出租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)旅(lv)業式(shi)(shi)管理(li)(li)模式(shi)(shi)可(ke)供(gong)(gong)借鑒。福田區(qu)將旅(lv)業管理(li)(li)體(ti)制成功嫁接至出租(zu)(zu)(zu)(zu)屋(wu)的(de)(de)管理(li)(li)上(shang)，健全社(she)(she)(she)區(qu)防(fang)范體(ti)系，實(shi)行五員(yuan)(警衛(wei)員(yuan)、管理(li)(li)員(yuan)、聯防(fang)員(yuan)、保安(an)員(yuan)、樓(lou)管員(yuan))聯動的(de)(de)綜合管理(li)(li)聯動機制，使改造(zao)后的(de)(de)社(she)(she)(she)區(qu)盜竊案件基本(ben)杜(du)絕，社(she)(she)(she)會生活秩序井(jing)然(ran)，房租(zu)(zu)(zu)(zu)連連攀(pan)升。

(五)妥善解決就(jiu)業、社會保障等配套制度安排