導語(yu)：如何(he)才能(neng)寫好一篇(pian)人口(kou)流動帶來的好處，這(zhe)就(jiu)需要搜(sou)集整(zheng)理更(geng)多的資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公(gong)務員(yuan)之家整(zheng)理的十篇(pian)范文(wen)，供你借(jie)鑒(jian)。

篇1

【關鍵詞】人口；流動；教育；影響

一、流動人口對社會的影響

流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)增加對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)建設和發(fa)展有(you)著重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)，流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)對(dui)(dui)于城(cheng)(cheng)市(shi)是有(you)積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)也(ye)(ye)有(you)消極的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)解決了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)很(hen)多的(de)(de)(de)(de)(de)困難，為城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)建設做出了(le)很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻，流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)可(ke)以(yi)提供足夠的(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)(dong)力和人(ren)(ren)(ren)才，未來城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展還是離不(bu)開(kai)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)努力，流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)也(ye)(ye)是消費人(ren)(ren)(ren)群，對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)經(jing)(jing)濟(ji)有(you)促(cu)進作用，流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)文化發(fa)展也(ye)(ye)有(you)好處(chu)，因為不(bu)同(tong)地區文化美食都不(bu)相同(tong)，外地人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)進入也(ye)(ye)會(hui)將文化帶入城(cheng)(cheng)市(shi)中，促(cu)使城(cheng)(cheng)市(shi)文化多元化。流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)還可(ke)以(yi)提高社會(hui)效益(yi)，我國(guo)是一個農(nong)業(ye)大(da)國(guo)，但(dan)是人(ren)(ren)(ren)均耕地少，如(ru)(ru)果只靠著種地百姓很(hen)難富起來，國(guo)家很(hen)難強(qiang)大(da)起來，而且農(nong)村也(ye)(ye)用不(bu)了(le)那么多的(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)(dong)力，但(dan)是城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)(dong)力是短缺的(de)(de)(de)(de)(de)，這就形(xing)成了(le)如(ru)(ru)今的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)大(da)軍，只有(you)將農(nong)村的(de)(de)(de)(de)(de)剩(sheng)余(yu)勞動(dong)(dong)力轉移到城(cheng)(cheng)市(shi)，為城(cheng)(cheng)市(shi)建設做貢(gong)獻，才能(neng)維持社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定和團結。

二、流動人口對教育的好(hao)處(chu)

流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)的(de)(de)影(ying)響積極地(di)，外出務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)對(dui)(dui)流(liu)(liu)(liu)(liu)出的(de)(de)職業教(jiao)育(yu)是有推動(dong)(dong)性的(de)(de)，流(liu)(liu)(liu)(liu)人(ren)(ren)(ren)地(di)可(ke)以對(dui)(dui)本地(di)勞動(dong)(dong)者進行文化(hua)素質教(jiao)育(yu)和職業技(ji)術(shu)培訓，也可(ke)以提(ti)高職業技(ji)術(shu)教(jiao)育(yu)的(de)(de)層次(ci)和質量。人(ren)(ren)(ren)口(kou)得(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)出減輕(qing)了流(liu)(liu)(liu)(liu)出地(di)政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)普及(ji)九年義務教(jiao)育(yu)的(de)(de)壓(ya)力(li)，由于流(liu)(liu)(liu)(liu)出人(ren)(ren)(ren)口(kou)大多為(wei)年輕(qing)人(ren)(ren)(ren)，有的(de)(de)未婚(hun)，有的(de)(de)子女會隨父(fu)母流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)，對(dui)(dui)于經(jing)濟貧困地(di)區(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)向(xiang)發達(da)地(di)區(qu)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)，可(ke)以給子女好的(de)(de)教(jiao)育(yu)環境，流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)可(ke)以對(dui)(dui)城市的(de)(de)經(jing)濟起到促(cu)進作(zuo)用(yong)，同時對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)也有良(liang)好的(de)(de)促(cu)進作(zuo)用(yong)。

三(san)、我國流動人口(kou)子女教育現狀及存在問題

隨著我國(guo)城(cheng)鎮化進程的(de)發展(zhan)，流(liu)(liu)動人(ren)口每年都在增長(chang)，雖然流(liu)(liu)動人(ren)口為(wei)社(she)會和(he)城(cheng)市作出(chu)貢獻，但是(shi)其子(zi)女教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)(ti)卻成為(wei)難(nan)題(ti)(ti)，解決流(liu)(liu)動人(ren)口子(zi)女教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)(ti)，確(que)保他們接(jie)受平等、優(you)質的(de)教(jiao)育(yu)是(shi)全社(she)會關注(zhu)的(de)焦點，也是(shi)政府的(de)責(ze)任，如(ru)果(guo)流(liu)(liu)動人(ren)口的(de)子(zi)女教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)(ti)沒有解決，那么流(liu)(liu)動人(ren)口就會減少，這將直接(jie)影響(xiang)著城(cheng)市的(de)發展(zhan)建設(she)，和(he)人(ren)才流(liu)(liu)失問(wen)題(ti)(ti)。流(liu)(liu)動兒(er)童學(xue)校(xiao)以相對低(di)廉的(de)收費吸引并(bing)解決了(le)外來務工子(zi)女入學(xue)難(nan)的(de)困難(nan)，簡(jian)陋的(de)辦(ban)學(xue)條件，缺(que)乏配套的(de)師(shi)(shi)資設(she)備(bei)，流(liu)(liu)動性強的(de)師(shi)(shi)生(sheng)資源，，政策規定無(wu)證辦(ban)學(xue)應被(bei)取締，但是(shi)取締以后學(xue)生(sheng)就沒有地方上學(xue)。

由于城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)學(xue)校外(wai)地人上學(xue)都要交借讀費(fei)和贊助費(fei)，而對于大多是(shi)(shi)外(wai)出(chu)打工(gong)的(de)(de)(de)人來說這是(shi)(shi)一筆不(bu)小的(de)(de)(de)數目，甚至(zhi)有的(de)(de)(de)根本拿(na)不(bu)出(chu)這些錢，而收費(fei)低的(de)(de)(de)學(xue)校環境差(cha)，教(jiao)學(xue)質(zhi)量低，沒有合法的(de)(de)(de)辦學(xue)手(shou)續，還有就是(shi)(shi)部分(fen)外(wai)出(chu)務工(gong)人員的(de)(de)(de)素質(zhi)低，對子女教(jiao)育不(bu)關(guan)心(xin)，最后(hou)導(dao)致失學(xue)嚴重的(de)(de)(de)問(wen)題。

有些流(liu)動人(ren)口(kou)會將老(lao)人(ren)和(he)(he)子(zi)(zi)女(nv)留在(zai)(zai)家(jia)鄉，而由(you)老(lao)人(ren)照顧孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)，這(zhe)樣孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)是(shi)什(shen)么也不(bu)缺(que)(que)，但(dan)是(shi)他們(men)缺(que)(que)少關愛，與其他同(tong)學(xue)(xue)交流(liu)少，性格孤僻，對于學(xue)(xue)習(xi)(xi)沒有足夠的(de)動力，由(you)于公立學(xue)(xue)校(xiao)借讀費和(he)(he)贊助費過高(gao)，但(dan)是(shi)家(jia)長為了孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)能有好的(de)教育學(xue)(xue)習(xi)(xi)環(huan)境，認可(ke)拿出多年積(ji)攢(zan)的(de)存款供孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)上學(xue)(xue)，但(dan)是(shi)孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)上學(xue)(xue)后得(de)不(bu)到老(lao)師(shi)的(de)重視(shi)，在(zai)(zai)那些私(si)立學(xue)(xue)校(xiao)由(you)于學(xue)(xue)校(xiao)基礎設施差(cha)，教學(xue)(xue)環(huan)境和(he)(he)教學(xue)(xue)質(zhi)量差(cha)，孩(hai)(hai)(hai)子(zi)(zi)不(bu)能很(hen)好的(de)得(de)到教育。

從農(nong)村進(jin)入城(cheng)市的(de)(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人口(kou)(kou)子(zi)(zi)女，與城(cheng)里孩子(zi)(zi)的(de)(de)(de)生活和成長環境不同，興趣愛(ai)好也(ye)不相(xiang)同，彼此相(xiang)互排斥(chi)，在(zai)學(xue)習(xi)(xi)方(fang)面也(ye)會比(bi)城(cheng)市孩子(zi)(zi)差上一些，這(zhe)種差距感(gan)會使他們感(gan)到自卑(bei)和心理壓力，進(jin)而影響到學(xue)習(xi)(xi)，導致學(xue)習(xi)(xi)成績(ji)下降。流(liu)(liu)動(dong)(dong)人口(kou)(kou)來自不同地區，各種方(fang)言也(ye)不同，流(liu)(liu)動(dong)(dong)人口(kou)(kou)子(zi)(zi)女在(zai)上課的(de)(de)(de)時(shi)候不敢發言，怕同學(xue)笑話(hua)其(qi)說(shuo)話(hua)時(shi)的(de)(de)(de)方(fang)言，隨著時(shi)間(jian)的(de)(de)(de)延長，流(liu)(liu)動(dong)(dong)人口(kou)(kou)子(zi)(zi)女就(jiu)會產生厭惡(e)學(xue)習(xi)(xi)、害怕學(xue)習(xi)(xi)的(de)(de)(de)情緒，造成學(xue)習(xi)(xi)成績(ji)下降，甚至(zhi)退學(xue)。

近年來，我國城鄉經濟發展的(de)不(bu)平衡性呈現出(chu)不(bu)斷擴大的(de)趨勢。農村(cun)的(de)外(wai)出(chu)務工(gong)人(ren)員不(bu)斷地(di)增多，有(you)(you)些人(ren)對(dui)把子女(nv)帶到(dao)打工(gong)地(di)，在(zai)所(suo)在(zai)地(di)進行學(xue)習(xi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育，但是(shi)政(zheng)府的(de)管(guan)理不(bu)完善是(shi)產生(sheng)流動人(ren)口子女(nv)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育問題(ti)的(de)主要(yao)原因。在(zai)一(yi)些公(gong)辦學(xue)校(xiao)(xiao)中，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育資(zi)源(yuan)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)力(li)量(liang)相對(dui)集中，而其他教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育機構的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)設施和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質量(liang)不(bu)足，政(zheng)府也(ye)沒有(you)(you)大力(li)支持，民辦學(xue)校(xiao)(xiao)為了減少開支獲得(de)最大利益就會(hui)加(jia)收(shou)各種費用(yong)。公(gong)辦學(xue)校(xiao)(xiao)里的(de)資(zi)源(yuan)得(de)不(bu)到(dao)完全釋放，而私立學(xue)校(xiao)(xiao)沒有(you)(you)資(zi)源(yuan)可用(yong)，致使流動人(ren)口子女(nv)不(bu)能享用(yong)良好教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育資(zi)源(yuan)。

四、解決(jue)流(liu)動人口子女教育問(wen)題的對策

統籌經濟的(de)(de)協調發展(zhan)，緩解城鄉(xiang)和(he)地(di)(di)(di)區經濟發展(zhan)不平(ping)衡(heng)的(de)(de)狀況。國家、政(zheng)府(fu)應(ying)當加強對(dui)(dui)落后(hou)地(di)(di)(di)區和(he)農村的(de)(de)資金(jin)、技術、人(ren)才投入，對(dui)(dui)經濟落后(hou)的(de)(de)地(di)(di)(di)區進(jin)行(xing)開發建設，當地(di)(di)(di)發展(zhan)好了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業機會高了(le)，當地(di)(di)(di)農民(min)就(jiu)(jiu)(jiu)會在附近找工(gong)作，而不會去跑向外地(di)(di)(di)，這樣人(ren)口流(liu)動性減少，子(zi)(zi)女(nv)(nv)教育問(wen)題(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)不那么困(kun)難(nan)了(le)。政(zheng)府(fu)加強對(dui)(dui)流(liu)動人(ren)口子(zi)(zi)女(nv)(nv)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)學(xue)管理問(wen)題(ti)，處理好流(liu)動人(ren)口子(zi)(zi)女(nv)(nv)就(jiu)(jiu)(jiu)學(xue)時出現(xian)的(de)(de)困(kun)難(nan)，政(zheng)府(fu)應(ying)要求(qiu)社會各界一起努力，多(duo)(duo)部門互相配(pei)合，真正將流(liu)動人(ren)口子(zi)(zi)女(nv)(nv)教育多(duo)(duo)層次地(di)(di)(di)進(jin)行(xing)保障。

社會(hui)和個人辦(ban)學(xue)(xue)應(ying)當滿足最低的(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)條件(jian)，保證(zheng)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質(zhi)量(liang)，使辦(ban)學(xue)(xue)向(xiang)(xiang)著規(gui)范、優質(zhi)的(de)方向(xiang)(xiang)發展。要加(jia)強辦(ban)學(xue)(xue)管理。當前一些學(xue)(xue)校并沒有經過相關的(de)部門認可，教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)環境和師資力量(liang)不足，所以(yi)應(ying)當提高辦(ban)學(xue)(xue)標準，規(gui)范辦(ban)學(xue)(xue)質(zhi)量(liang)，政府應(ying)加(jia)大管理制度(du)，加(jia)強對辦(ban)學(xue)(xue)者、教(jiao)(jiao)師的(de)資格(ge)認定，對于違背辦(ban)學(xue)(xue)、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)規(gui)定的(de)實施嚴厲(li)處罰。

人口流動未來的走向

我國實行城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)建(jian)設(she)使農村剩余勞動(dong)(dong)(dong)力(li)向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)轉移，推動(dong)(dong)(dong)了城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)發展，也(ye)給城(cheng)(cheng)市(shi)帶來了有(you)(you)效地勞動(dong)(dong)(dong)力(li)，如果沒有(you)(you)農村勞動(dong)(dong)(dong)力(li)向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)流(liu)動(dong)(dong)(dong)，就很難實現城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)的(de)發展，只有(you)(you)讓流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)沒有(you)(you)后(hou)顧(gu)之(zhi)憂，對(dui)社會(hui)和所(suo)在城(cheng)(cheng)市(shi)感恩，才能(neng)更(geng)(geng)好地對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)建(jian)設(she)做(zuo)出貢獻，社會(hui)和政府總(zong)是提倡人(ren)(ren)人(ren)(ren)平等(deng)，但是流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)子女(nv)也(ye)是祖國的(de)未來，也(ye)應(ying)該有(you)(you)良好的(de)教(jiao)育(yu)。政府應(ying)加大力(li)度，出臺相應(ying)政策(ce)，對(dui)流(liu)動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)子女(nv)教(jiao)育(yu)實施可行有(you)(you)效地方(fang)法(fa)，讓社會(hui)更(geng)(geng)加穩(wen)定團結(jie)。

參考文獻

[1]朱景坤.城(cheng)鄉二(er)元結(jie)構與(yu)農村義務教(jiao)育發展對策(ce)[J].現代教(jiao)育科學，2003

篇2

關鍵(jian)詞:城鄉勞動力流動；持續數據模(mo)型；婚(hun)姻不穩定

一、引　言經濟學家和(he)政策制定者(zhe)都認為勞動力(li)流(liu)動在發展中國家是(shi)降低貧困(kun)的(de)(de)(de)有效手段(Todaro，1985)。轉型的(de)(de)(de)中國創造了(le)世界(jie)歷史上最大規模的(de)(de)(de)從農村向城市的(de)(de)(de)勞動力(li)流(liu)動(Zhao， 1999)。

據統計，中(zhong)國外(wai)出打工人員增長速(su)度很快，每(mei)年勞動力流動數量超過(guo)1億(yi)(DeBrauw等， 2002)。

只有(you)在(zai)(zai)(zai)遷(qian)(qian)移收益(yi)足夠彌補所有(you)遷(qian)(qian)移人的(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi)時(例(li)如，附屬遷(qian)(qian)移者在(zai)(zai)(zai)遷(qian)(qian)入地不(bu)能找到工(gong)作(zuo)而(er)(er)蒙受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)損失(shi))，舉家(jia)遷(qian)(qian)移才會發生(Mincer， 1978)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)大多數(shu)外(wai)出(chu)打工(gong)者都是(shi)(shi)個(ge)體打工(gong)，而(er)(er)不(bu)是(shi)(shi)舉家(jia)搬遷(qian)(qian)。通常情(qing)況下，丈夫外(wai)出(chu)打工(gong)，妻(qi)子留守在(zai)(zai)(zai)家(jia)。有(you)研(yan)究發現中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)農村出(chu)現了(le)農業女(nv)性化(hua)現象(xiang)(胡玉坤， 2006)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)健康(kang)營養調查(cha)數(shu)據(CHNS)顯(xian)(xian)示(shi)(shi)有(you)5·1%的(de)(de)(de)(de)(de)已(yi)婚(hun)(hun)(hun)男性離(li)(li)(li)(li)(li)開家(jia)到另(ling)一(yi)(yi)個(ge)地方(fang)去尋找工(gong)作(zuo)，已(yi)婚(hun)(hun)(hun)女(nv)性的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)一(yi)(yi)比(bi)(bi)例(li)只有(you)0·51%，夫妻(qi)雙方(fang)一(yi)(yi)起(qi)到外(wai)地找工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)僅為(wei)0·2%。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)句諺(yan)語“若是(shi)(shi)兩情(qing)久長時，又豈在(zai)(zai)(zai)朝(chao)朝(chao)暮(mu)暮(mu)”?這(zhe)個(ge)論(lun)斷成立嗎(ma)? Lehrer(1996)發現因為(wei)城市(shi)人口集中(zhong)(zhong)(zhong)，再(zai)婚(hun)(hun)(hun)市(shi)場前景(jing)好(hao)而(er)(er)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)更高(gao)(gao)。Mincer(1978)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究發現捆綁式家(jia)庭勞(lao)動力流(liu)動導(dao)(dao)致(zhi)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)上(shang)升(sheng)(sheng)。Becker(1973)提出(chu)婚(hun)(hun)(hun)姻市(shi)場上(shang)存在(zai)(zai)(zai)著正(zheng)(zheng)向(xiang)(xiang)(或負向(xiang)(xiang))的(de)(de)(de)(de)(de)“配(pei)對(dui)效(xiao)應”假(jia)說(中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)“門當戶(hu)對(dui)”就是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)正(zheng)(zheng)向(xiang)(xiang)配(pei)對(dui)效(xiao)應)。作(zuo)為(wei)人力資本積累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)方(fang)式，勞(lao)動力流(liu)動，特(te)(te)別是(shi)(shi)個(ge)體勞(lao)動力流(liu)動會打破婚(hun)(hun)(hun)姻的(de)(de)(de)(de)(de)“配(pei)對(dui)效(xiao)應”均衡，從而(er)(er)影(ying)(ying)響婚(hun)(hun)(hun)姻的(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)性。離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)會影(ying)(ying)響當事人的(de)(de)(de)(de)(de)福利(li)，特(te)(te)別是(shi)(shi)對(dui)留守婦女(nv)福利(li)有(you)不(bu)利(li)影(ying)(ying)響。Zeng等(deng)(2000)指(zhi)出(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)1982~1990年(nian)期間，離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)傾向(xiang)(xiang)提高(gao)(gao)了(le)42%;他還發現中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)呈現出(chu)明顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)地域特(te)(te)征，即東(dong)(dong)部沿海(hai)地區離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)低，西北(bei)和(he)東(dong)(dong)北(bei)地區離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)最高(gao)(gao)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)民(min)政(zheng)部數(shu)據顯(xian)(xian)示(shi)(shi)近年(nian)來(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)加速(su)上(shang)升(sheng)(sheng)，在(zai)(zai)(zai)1987~2008年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)21年(nian)時間中(zhong)(zhong)(zhong)，離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)從0·55‰上(shang)升(sheng)(sheng)到1·71‰。與西方(fang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)(bi)，盡管中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)依(yi)然相(xiang)對(dui)較低，但是(shi)(shi)其增長速(su)度卻很高(gao)(gao)。下降的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)和(he)上(shang)升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)(lv)導(dao)(dao)致(zhi)了(le)離(li)(li)(li)(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)—結(jie)婚(hun)(hun)(hun)比(bi)(bi)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)升(sheng)(sheng)，在(zai)(zai)(zai)這(zhe)21年(nian)時間里(li)，該(gai)比(bi)(bi)率(lv)(lv)從6·28%上(shang)升(sheng)(sheng)到20·67%。

這(zhe)意味著2008年(nian)離(li)婚(hun)(hun)人(ren)(ren)(ren)數(shu)是(shi)結婚(hun)(hun)人(ren)(ren)(ren)數(shu)的1/5。此外(wai)，除了(le)2004年(nian)以(yi)外(wai)，流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口離(li)婚(hun)(hun)率高于非流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口，而且差距越(yue)來越(yue)大。盡管在中國勞(lao)動(dong)力(li)市場(chang)和婚(hun)(hun)姻市場(chang)上同時出現了(le)這(zhe)些(xie)變化，但(dan)到(dao)目前(qian)為止，經濟學家還很少(shao)研究(jiu)中國城(cheng)鄉勞(lao)動(dong)力(li)流動(dong)對婚(hun)(hun)姻穩(wen)定性的影響。

本文研(yan)(yan)究勞動力流(liu)動對(dui)婚姻穩定(ding)性(xing)的影響，具(ju)體研(yan)(yan)究目標如(ru)下:第(di)一，分(fen)勞動力流(liu)動狀況描述不同(tong)類型家庭(ting)離(li)婚率變化趨勢;第(di)二，研(yan)(yan)究婚姻不穩定(ding)的決定(ding)因素(su)，重點分(fen)析城鄉勞動力流(liu)動對(dui)婚姻穩定(ding)性(xing)的影響;第(di)三探(tan)討離(li)婚的性(xing)別含義以及政策意義。

二、婚姻(yin)穩定(ding)性決定(ding)因素(su)的概念模型我們應用(yong)婚姻(yin)經濟(ji)學理論(lun)(Becker， 1973、1974、1977; Lehrer， 1996; Blau等， 2006)分析離婚的決定(ding)因素(su)。

(一(yi))婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)收益以(yi)及婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)的(de)(de)搜尋成本(ben)根據(ju)Becker的(de)(de)婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)經濟(ji)(ji)學理(li)論(1973; 1974)，與(yu)保持單身相(xiang)比(bi)，婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)可以(yi)使夫(fu)(fu)妻雙(shuang)(shuang)方(fang)根據(ju)比(bi)較優勢(shi)，在家庭(ting)內部實現專業化分工。基于分工理(li)論，夫(fu)(fu)妻雙(shuang)(shuang)方(fang)工資等(deng)(deng)的(de)(de)“配(pei)(pei)對(dui)效應”特征(zheng)將(jiang)是(shi)(shi)反向的(de)(de)。但是(shi)(shi)，其他(ta)經濟(ji)(ji)學家提出異議，他(ta)們認(ren)為隨著(zhu)女性接受教育(yu)水(shui)平(ping)和勞動參與(yu)率的(de)(de)提高，傳統的(de)(de)家庭(ting)分工被打破(Blau et al·， 2006)。而(er)(er)婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)依然可以(yi)通過以(yi)下途徑(jing)獲得(de)優勢(shi)(Lehrer， 1996;Blau et al·， 2006): (1)規模經濟(ji)(ji)，例(li)如，兩個人(ren)(ren)(ren)一(yi)起(qi)(qi)做飯(fan)要比(bi)兩個人(ren)(ren)(ren)單獨做飯(fan)成本(ben)低得(de)多(duo); (2)公(gong)共產品，例(li)如，全(quan)家人(ren)(ren)(ren)可以(yi)同時(shi)分享(xiang)取暖(nuan)設備; (3)正(zheng)的(de)(de)外部性，例(li)如，和配(pei)(pei)偶一(yi)起(qi)(qi)看電(dian)(dian)視比(bi)單獨看電(dian)(dian)視會(hui)(hui)更快(kuai)樂(le)。Blau等(deng)(deng)人(ren)(ren)(ren)還發(fa)現平(ping)均而(er)(er)言，已婚(hun)(hun)成人(ren)(ren)(ren)往(wang)往(wang)身體更健(jian)康(kang)，更富有愛心，更容易與(yu)人(ren)(ren)(ren)相(xiang)處(chu)。根據(ju)Becker(1977)的(de)(de)理(li)論，人(ren)(ren)(ren)們從(cong)婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)中獲益越多(duo)，離婚(hun)(hun)率就(jiu)會(hui)(hui)越低。當然，婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)所(suo)帶來(lai)的(de)(de)好處(chu)是(shi)(shi)因人(ren)(ren)(ren)而(er)(er)異的(de)(de)，婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)所(suo)帶來(lai)的(de)(de)收益大(da)小(xiao)往(wang)往(wang)與(yu)夫(fu)(fu)妻雙(shuang)(shuang)方(fang)的(de)(de)個人(ren)(ren)(ren)特質有很大(da)關系。婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)帶來(lai)的(de)(de)好處(chu)還與(yu)夫(fu)(fu)妻雙(shuang)(shuang)方(fang)的(de)(de)“正(zheng)向配(pei)(pei)對(dui)效應”特征(zheng)有關，即如果(guo)夫(fu)(fu)妻雙(shuang)(shuang)方(fang)在智商、教育(yu)水(shui)平(ping)、種族(zu)、民族(zu)等(deng)(deng)方(fang)面具有一(yi)致(zhi)性，他(ta)們從(cong)婚(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)中獲得(de)的(de)(de)收益可能會(hui)(hui)更高(Becker， 1974)。

實(shi)際(ji)生(sheng)活(huo)中(zhong)，由(you)于婚(hun)(hun)姻市(shi)場存在著搜(sou)(sou)尋成本，許多婚(hun)(hun)姻是(shi)不(bu)“理想”的(de)。正如Lehrer(1988)所言，一個人(ren)一旦決(jue)定(ding)進入婚(hun)(hun)姻市(shi)場，他/她必須要負擔搜(sou)(sou)尋成本，包括(kuo)因(yin)推遲婚(hun)(hun)姻而損失的(de)機會(hui)成本，時間以及為約(yue)會(hui)等(deng)所花費的(de)支(zhi)出。最(zui)優選擇就(jiu)是(shi)在婚(hun)(hun)姻市(shi)場上搜(sou)(sou)尋的(de)邊(bian)際(ji)成本等(deng)于搜(sou)(sou)尋所帶(dai)來的(de)潛在邊(bian)際(ji)收益(Keeley， 1977)。Becker(1977)指出，搜(sou)(sou)尋的(de)邊(bian)際(ji)成本越高，實(shi)際(ji)婚(hun)(hun)姻與最(zui)優婚(hun)(hun)姻的(de)偏離(li)度就(jiu)越大，從婚(hun)(hun)姻中(zhong)所獲得的(de)好處可能(neng)就(jiu)越少，離(li)婚(hun)(hun)概率就(jiu)越高。

(二)婚姻破裂

即使一樁婚姻(yin)(yin)在(zai)特(te)(te)定(ding)時(shi)間特(te)(te)定(ding)地點是最優的(de)，當(dang)事人對婚姻(yin)(yin)的(de)收益—成本(ben)(ben)評價可能會(hui)發生變化，如果離婚和再婚的(de)成本(ben)(ben)足夠低，婚姻(yin)(yin)就會(hui)破裂(lie)。問(wen)題是:什(shen)么樣(yang)的(de)婚姻(yin)(yin)更容(rong)易破裂(lie)?農村勞動力(li)向城市流(liu)動是否會(hui)影(ying)響婚姻(yin)(yin)的(de)穩定(ding)性(xing)?在(zai)一個靜態框(kuang)架下(xia)，如果離婚后的(de)凈(jing)(jing)收益大于維持婚姻(yin)(yin)關系的(de)凈(jing)(jing)收益，婚姻(yin)(yin)就會(hui)解體。下(xia)面(mian)，我們分析影(ying)響婚姻(yin)(yin)穩定(ding)性(xing)的(de)決定(ding)因素(su)。

1·與婚姻有關的人(ren)力資本

Becker等(deng)(deng)(deng)(1977)強調(diao)與婚(hun)(hun)姻有(you)關的人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)對(dui)婚(hun)(hun)姻穩(wen)定(ding)性(xing)的作用，這部分人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)價值會隨(sui)著婚(hun)(hun)姻解(jie)體而迅速下(xia)降。Chiswick等(deng)(deng)(deng)(1990)把與婚(hun)(hun)姻有(you)關的人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)區分為可(ke)(ke)傳遞(di)人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)和(he)不(bu)可(ke)(ke)傳遞(di)資(zi)本(ben)，前者包括房(fang)屋、汽車，以及家(jia)庭生產技術等(deng)(deng)(deng)，后(hou)者包括孩子等(deng)(deng)(deng)。盡管(guan)可(ke)(ke)傳遞(di)和(he)不(bu)可(ke)(ke)傳遞(di)人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)在婚(hun)(hun)姻破裂時都會貶值，但(dan)是前者可(ke)(ke)以從(cong)一(yi)個家(jia)庭轉(zhuan)移到(dao)另一(yi)個家(jia)庭，從(cong)而可(ke)(ke)傳遞(di)性(xing)人(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)對(dui)再婚(hun)(hun)有(you)正向(xiang)作用，而后(hou)者由于不(bu)具有(you)可(ke)(ke)傳遞(di)性(xing)，會對(dui)再婚(hun)(hun)產生不(bu)利影響，有(you)利于現有(you)婚(hun)(hun)姻的穩(wen)定(ding)。

2·不可預期事件(jian)和偏(pian)好變化

Blau等(2006)提出不可預(yu)期事件，例如(ru)夫妻一方收入(ru)的突(tu)然上升(sheng)或者下降會(hui)打(da)破原有(you)婚姻平(ping)衡，造成婚姻摩擦。個(ge)人(ren)偏好和需求也會(hui)隨著時(shi)間而變化(hua)，特別是(shi)在社會(hui)道德標準(zhun)發生(sheng)大幅(fu)度(du)變化(hua)時(shi)，例如(ru)，無(wu)過(guo)錯離婚法案(an)的通過(guo)可能會(hui)提高(gao)離婚率。

3·夫妻雙方的其他(ta)個人特(te)征(zheng)

初婚(hun)(hun)(hun)年(nian)齡影響(xiang)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)的(de)(de)穩定性。初婚(hun)(hun)(hun)年(nian)齡太小意味(wei)著在婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)市場的(de)(de)搜尋(xun)時間較短，從而對(dui)對(dui)方的(de)(de)了(le)解較少(shao)，結果實際婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)質量偏(pian)離(li)理(li)想婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)較大(da)，離(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)較高(Becker， 1981)。年(nian)齡、民(min)族(zu)與教(jiao)育(yu)水平(ping)差距過大(da)對(dui)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)穩定性也有不(bu)利影響(xiang)。穩定性婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)往往具(ju)有年(nian)齡相近、民(min)族(zu)相同、教(jiao)育(yu)水平(ping)相似(si)等(deng)特點(Becker等(deng)， 1977)。居住(zhu)地點也是影響(xiang)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)(yin)(yin)不(bu)穩定的(de)(de)因(yin)素之一。城市居住(zhu)人群集中，再婚(hun)(hun)(hun)成本較低，再婚(hun)(hun)(hun)市場潛景更好，因(yin)而離(li)婚(hun)(hun)(hun)率(lv)就更高(Cherlin， 1977)。

(三)勞動力流動與(yu)婚姻不穩定(ding)性

以個(ge)人為(wei)主的(de)勞動力流動會降低原有(you)婚(hun)姻收(shou)益的(de)期(qi)望(wang)值，提高預期(qi)收(shou)益方差。根據婚(hun)姻經濟學理(li)論，對婚(hun)姻的(de)期(qi)望(wang)收(shou)益和期(qi)望(wang)收(shou)益方差是影(ying)響婚(hun)姻穩定性(xing)的(de)兩(liang)項主要(yao)決定因素。在隨機(ji)分析(xi)框架下，婚(hun)姻的(de)期(qi)望(wang)收(shou)益越高，期(qi)望(wang)收(shou)益的(de)方差越小，離婚(hun)率越低。

勞動(dong)力(li)(li)(li)流(liu)(liu)動(dong)會降低(di)婚(hun)姻(yin)的(de)期(qi)望收(shou)益。首先，以個人(ren)(ren)為(wei)(wei)基礎的(de)勞動(dong)力(li)(li)(li)流(liu)(liu)動(dong)會喪(sang)失婚(hun)姻(yin)帶來的(de)規模(mo)經濟(ji)，喪(sang)失共(gong)享公共(gong)產品的(de)收(shou)益;其次，以個人(ren)(ren)為(wei)(wei)基礎的(de)勞動(dong)力(li)(li)(li)流(liu)(liu)動(dong)會提(ti)升其人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)水平(ping)，提(ti)高流(liu)(liu)動(dong)一方的(de)相對收(shou)入(ru)水平(ping)，人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)水平(ping)和收(shou)入(ru)差(cha)距擴(kuo)大會打破婚(hun)姻(yin)原有的(de)“配對效應”。因為(wei)(wei)城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)口比較密集，從(cong)農村到城(cheng)市(shi)的(de)勞動(dong)力(li)(li)(li)流(liu)(liu)動(dong)會降低(di)再婚(hun)者的(de)搜尋成本(ben);居住和工作場所(suo)變化會降低(di)再婚(hun)成本(ben)，提(ti)高原有婚(hun)姻(yin)的(de)預期(qi)收(shou)益方差(cha)。結果，個人(ren)(ren)勞動(dong)力(li)(li)(li)流(liu)(liu)動(dong)提(ti)高了離婚(hun)風險。

在當代中(zhong)國有(you)流動(dong)人(ren)口的(de)家(jia)庭分工(gong)中(zhong)，男性(xing)外出打工(gong)掙錢，女性(xing)往(wang)(wang)往(wang)(wang)留

守(shou)(shou)在家(jia)(jia)。Smock(1994)發現離婚對女性造成的(de)傷(shang)害更大。在中國農村，留(liu)(liu)守(shou)(shou)女性受到的(de)傷(shang)害可能(neng)就更大，離婚后(hou)留(liu)(liu)守(shou)(shou)婦(fu)女和兒童很可能(neng)陷入貧困(kun)。人們(men)也許會問(wen)，為什(shen)么女性愿意留(liu)(liu)守(shou)(shou)而讓自(zi)己的(de)丈夫外出打(da)工(gong)，這可能(neng)是因為戶口限制而不能(neng)夠舉家(jia)(jia)搬遷;還可能(neng)因為夫妻雙方很難同時在一個城市找到工(gong)作(zuo);或(huo)者(zhe)是作(zuo)為家(jia)(jia)庭(ting)分工(gong)、分散風險的(de)一種模式。無論是什(shen)么原因，在家(jia)(jia)庭(ting)做出如此決定時，家(jia)(jia)庭(ting)的(de)期望收益大于期望成本。

三、研究方法

為(wei)了實現研究目標，我(wo)(wo)們(men)利(li)用CHNS數(shu)據，使用描述性(xing)統計方(fang)(fang)法(fa)，把已婚(hun)(hun)女(nv)性(xing)分為(wei)兩(liang)組:有流動勞(lao)動力(li)人(ren)(ren)口(kou)(kou)家(jia)庭和無流動勞(lao)動力(li)人(ren)(ren)口(kou)(kou)家(jia)庭，我(wo)(wo)們(men)把夫妻雙方(fang)(fang)都居(ju)住在(zai)(zai)原居(ju)住地的家(jia)庭定義為(wei)無流動人(ren)(ren)口(kou)(kou)家(jia)庭，把至少一方(fang)(fang)在(zai)(zai)外打工家(jia)庭定義為(wei)有流動人(ren)(ren)口(kou)(kou)家(jia)庭。我(wo)(wo)們(men)首先描述兩(liang)類家(jia)庭的離婚(hun)(hun)率變化狀況。其(qi)次(ci)，我(wo)(wo)們(men)利(li)用持續數(shu)據模(mo)型(Kiefer， 1988)分析離婚(hun)(hun)的決定因素，在(zai)(zai)本文，我(wo)(wo)們(men)同時運用了非參數(shu)和參數(shu)估計方(fang)(fang)法(fa)。在(zai)(zai)非參數(shu)估計中，第t年機會比率等于當年離婚(hun)(hun)數(shu)目除以之前一直未(wei)離婚(hun)(hun)家(jia)庭數(shu)目，這可以用卡普蘭—邁爾(Kaplan-Meier)曲線來(lai)表示。

這一非參數估計(ji)方法(fa)可以顯(xian)示離婚率(lv)如(ru)何隨婚姻時(shi)間長短(duan)而變化。

本文利(li)用持(chi)續(xu)數據模(mo)型(Kiefer， 1988)分析離婚(hun)(hun)的(de)決定因素，我們用h(t)dt表示(shi)婚(hun)(hun)姻期(qi)內(nei)機(ji)會方(fang)程(cheng)，即當事(shi)人(ren)i在(zai)t期(qi)內(nei)維(wei)持(chi)既定婚(hun)(hun)姻，而在(zai)時期(qi)(t， t+dt)內(nei)離婚(hun)(hun)的(de)條件概(gai)率(lv)。離婚(hun)(hun)的(de)機(ji)會方(fang)程(cheng)可以(yi)寫作(zuo):h(t)=h[X(t)， t]，在(zai)這(zhe)里，X表示(shi)在(zai)(t， t+dt)期(qi)內(nei)影響離婚(hun)(hun)概(gai)率(lv)因素的(de)向量(liang)。具體地說(shuo)，該向量(liang)包括(kuo)以(yi)下因素:第一，有(you)(you)無(wu)勞動(dong)(dong)(dong)力流動(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)，家庭(ting)內(nei)有(you)(you)勞動(dong)(dong)(dong)力流動(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)記作(zuo)1，否(fou)則記為0，有(you)(you)無(wu)勞動(dong)(dong)(dong)力流動(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)是(shi)本模(mo)型的(de)核心變量(liang)。控制變量(liang)包括(kuo)以(yi)下三類: (1)夫妻(qi)雙(shuang)方(fang)的(de)個(ge)人(ren)特征(zheng)，例如，初婚(hun)(hun)年(nian)齡，教育水平，年(nian)齡差異，教育差距(ju)以(yi)及(ji)夫妻(qi)雙(shuang)方(fang)工資收入(ru)等。

(2)家庭(ting)特征，包括孩(hai)子(zi)數量和(he)孩(hai)子(zi)性別等。(3)社(she)區特征，包括社(she)區內從事農業勞動人(ren)口的(de)比例以及電話普及率等。

假設離婚率在婚姻持續期內服從威布爾分布(WeibullDistribution)①，于是婚姻持續時間的機會方程可以寫(xie)為:h(X(t)， t) =exp[X(t)′B]αtα-1，α>0(1)

這里(li)，β是(shi)待估計參數(shu)向量，α顯示機(ji)會方程如(ru)何隨著婚姻持(chi)續時間的(de)變化而(er)變化，α>1，α

四、數據與描述性統計分析

本文數(shu)據(ju)(ju)來源于中(zhong)國營養健(jian)康調(diao)查(cha)(CHNS)1991年(nian)， 1993年(nian)， 1997年(nian)， 2000年(nian)和2004年(nian)的數(shu)據(ju)(ju)，該(gai)數(shu)據(ju)(ju)為(wei)(wei)面板數(shu)據(ju)(ju)，每年(nian)調(diao)查(cha)的樣本量(liang)為(wei)(wei)4000戶左(zuo)右，地理上分布于中(zhong)國9個(ge)省，即黑龍江、遼寧、山(shan)東、河南、江蘇、湖北、湖南、貴州和廣西，覆蓋(gai)了(le)中(zhong)國東、中(zhong)、西部。該(gai)數(shu)據(ju)(ju)提供(gong)了(le)豐富的社(she)會(hui)經濟信(xin)息，信(xin)息收集分為(wei)(wei)三個(ge)層次:個(ge)人、家(jia)庭與社(she)區。

CHNS數據庫記錄了家(jia)庭中每(mei)個人(ren)的勞動(dong)力流動(dong)信息，包(bao)括勞動(dong)力流動(dong)狀況(kuang)和離家(jia)時間，還包(bao)括家(jia)庭成員個人(ren)特征信息，如年齡、民族、就業狀況(kuang)、職業以及教育水平和教育年限等(deng)。

CHNS還(huan)對52歲(sui)以(yi)(yi)下(xia)已(yi)婚(hun)(hun)(hun)女(nv)性的(de)婚(hun)(hun)(hun)姻史進行了詳細調(diao)查，在(zai)這部分(fen)(fen)(fen)調(diao)查中，目前(qian)婚(hun)(hun)(hun)姻狀態(tai)，初婚(hun)(hun)(hun)時間(jian)，離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)時間(jian)以(yi)(yi)及再(zai)婚(hun)(hun)(hun)時間(jian)都有(you)詳細記錄。對于離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)1次以(yi)(yi)上者，我(wo)(wo)們把樣(yang)(yang)本拆分(fen)(fen)(fen)為獨立樣(yang)(yang)本②。有(you)了以(yi)(yi)上信息，我(wo)(wo)們就可以(yi)(yi)使用持續數據模型分(fen)(fen)(fen)析離(li)(li)婚(hun)(hun)(hun)的(de)決定因(yin)素了，我(wo)(wo)們的(de)分(fen)(fen)(fen)析集中于52歲(sui)及以(yi)(yi)下(xia)農村(cun)戶口已(yi)婚(hun)(hun)(hun)女(nv)性。

表1列出(chu)了主(zhu)要(yao)變量的平(ping)均值以及統計(ji)性特征，不難發現(xian)，離婚(hun)率和勞動(dong)力外出(chu)打工比率都在上升，平(ping)均而言(yan)，農村女性教育(yu)水平(ping)較低，平(ping)均只(zhi)有6·5年，男(nan)性教育(yu)水平(ping)相對較高(gao)，大約(yue)比女性高(gao)2年多。平(ping)均來看(kan)，男(nan)性比女性大2歲左右。在中(zhong)國，大約(yue)不足(zu)6%的跨民(min)族(zu)婚(hun)姻。

夫妻間年(nian)(nian)齡、教育年(nian)(nian)限(xian)以(yi)及民(min)族差異被用來控制可能的(de)正向(xiang)/反向(xiang)配對(dui)效應(ying)。在(zai)中(zhong)國農村，平均(jun)初婚(hun)年(nian)(nian)齡為22歲(sui)，根據婚(hun)姻(yin)經(jing)濟學理(li)論，初婚(hun)年(nian)(nian)齡是婚(hun)前搜尋信息充分與(yu)否的(de)變量。

然而，在中(zhong)國(guo)農(nong)村，情(qing)況(kuang)可(ke)能會(hui)(hui)不同，因(yin)為在中(zhong)國(guo)農(nong)村，父母在兒(er)女(nv)配偶選(xuan)擇方(fang)面發(fa)揮很大作用(yong)(yong)，父母希望通過(guo)孩(hai)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)婚姻建立社(she)(she)會(hui)(hui)關系，他們會(hui)(hui)通過(guo)各(ge)種(zhong)渠(qu)道了(le)解對方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)家庭(ting)背景(jing)、人(ren)品等(deng)信息。鑒于(yu)農(nong)業(ye)(ye)收(shou)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不可(ke)分性(xing)(xing)(xing)，本(ben)文(wen)用(yong)(yong)社(she)(she)區男性(xing)(xing)(xing)(女(nv)性(xing)(xing)(xing))平(ping)(ping)均工(gong)資(zi)作為男性(xing)(xing)(xing)(女(nv)性(xing)(xing)(xing))收(shou)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)量(liang)，平(ping)(ping)均而言，男性(xing)(xing)(xing)真實月工(gong)資(zi)收(shou)入高(gao)于(yu)女(nv)性(xing)(xing)(xing)。在中(zhong)國(guo)農(nong)村，平(ping)(ping)均每(mei)戶(hu)有(you)(you)2個(ge)孩(hai)子(zi)，整體而言，兒(er)子(zi)數量(liang)多(duo)于(yu)女(nv)兒(er)。孩(hai)子(zi)數量(liang)被用(yong)(yong)作與婚姻有(you)(you)關不可(ke)傳(chuan)遞(di)人(ren)力資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)量(liang)。在社(she)(she)區層(ceng)面，大約50%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞動力主(zhu)要從事農(nong)業(ye)(ye)勞動， 75%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)村莊有(you)(you)電話服務。居住地是影響(xiang)離婚率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要因(yin)素，我(wo)們利用(yong)(yong)農(nong)業(ye)(ye)勞動人(ren)口(kou)比(bi)例和(he)電話普(pu)及(ji)率作為居住環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)量(liang)。

五、研究結果

為了顯示城(cheng)鄉勞動(dong)力流動(dong)對離婚概率的影響，我(wo)們首先利用非(fei)參數估計方法，分家(jia)庭是否有(you)外(wai)出打工人員做卡普蘭(lan)—邁爾(Kaplan-Meier)生存曲線，見圖(tu)1。

圖1顯示在5年(nian)婚(hun)(hun)(hun)齡以內，無(wu)論家(jia)庭(ting)是否有外出打工人員，婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)都比較穩(wen)定。在婚(hun)(hun)(hun)齡高于5年(nian)后，有流動(dong)人口家(jia)庭(ting)的條件離(li)婚(hun)(hun)(hun)概率一(yi)直高于無(wu)流動(dong)人口家(jia)庭(ting)。在婚(hun)(hun)(hun)齡達到大約12年(nian)之后，離(li)婚(hun)(hun)(hun)概率隨著婚(hun)(hun)(hun)齡的提(ti)高而(er)下降。

利(li)用(yong)CHNS數(shu)(shu)據和持續(xu)數(shu)(shu)據模(mo)型(xing)，我們(men)估(gu)(gu)(gu)計了(le)參(can)數(shu)(shu)模(mo)型(xing)，為(wei)了(le)檢(jian)驗結(jie)果(guo)的(de)穩健性，本文(wen)(wen)還進行(xing)了(le)Cox半(ban)參(can)數(shu)(shu)估(gu)(gu)(gu)計(Cox， 1972)，估(gu)(gu)(gu)計結(jie)果(guo)見表2。兩個估(gu)(gu)(gu)計結(jie)果(guo)很(hen)相似，文(wen)(wen)中解(jie)釋以參(can)數(shu)(shu)估(gu)(gu)(gu)計結(jie)果(guo)為(wei)主(zhu)。統計檢(jian)驗結(jie)果(guo)說(shuo)明參(can)數(shu)(shu)估(gu)(gu)(gu)計和半(ban)參(can)數(shu)(shu)估(gu)(gu)(gu)計結(jie)果(guo)在(zai)1%的(de)顯(xian)(xian)著性水(shui)平上都是(shi)顯(xian)(xian)著的(de)。持續(xu)數(shu)(shu)據模(mo)型(xing)結(jie)果(guo)顯(xian)(xian)示，在(zai)10%的(de)顯(xian)(xian)著性水(shui)平上，城鄉(xiang)間勞動力流動提高了(le)離婚率，幅度高達(da)63·75%。

與(yu)(yu)(yu)預期類似，女(nv)性(xing)(xing)受教育(yu)水平(ping)降(jiang)(jiang)(jiang)低了(le)離(li)婚(hun)可(ke)能性(xing)(xing)，這可(ke)能是因為教育(yu)水平(ping)高(gao)的(de)(de)女(nv)性(xing)(xing)更可(ke)能找到“理想”丈夫(fu)。夫(fu)妻間個(ge)人(ren)(ren)特征(zheng)差(cha)異對婚(hun)姻穩定性(xing)(xing)有顯(xian)著(zhu)(zhu)影(ying)響(xiang)。年(nian)(nian)齡(ling)差(cha)距每提(ti)(ti)高(gao)1年(nian)(nian)，離(li)婚(hun)概(gai)率(lv)(lv)就(jiu)上(shang)升14%;不同民族間婚(hun)姻破(po)裂的(de)(de)概(gai)率(lv)(lv)顯(xian)著(zhu)(zhu)提(ti)(ti)高(gao);但教育(yu)水平(ping)差(cha)異沒(mei)有顯(xian)著(zhu)(zhu)降(jiang)(jiang)(jiang)低婚(hun)姻不穩定性(xing)(xing)。初(chu)婚(hun)年(nian)(nian)齡(ling)對婚(hun)姻穩定性(xing)(xing)也沒(mei)有顯(xian)著(zhu)(zhu)影(ying)響(xiang)。與(yu)(yu)(yu)理論(lun)預期相(xiang)似，孩(hai)(hai)子數(shu)量顯(xian)著(zhu)(zhu)降(jiang)(jiang)(jiang)低離(li)婚(hun)概(gai)率(lv)(lv);有趣(qu)的(de)(de)是，男(nan)(nan)(nan)孩(hai)(hai)對降(jiang)(jiang)(jiang)低離(li)婚(hun)概(gai)率(lv)(lv)起到的(de)(de)作用在數(shu)值上(shang)大于女(nv)孩(hai)(hai)，這可(ke)能與(yu)(yu)(yu)中(zhong)國人(ren)(ren)的(de)(de)男(nan)(nan)(nan)性(xing)(xing)性(xing)(xing)別偏好有關(guan)。具(ju)體地說(shuo)，有男(nan)(nan)(nan)孩(hai)(hai)會把離(li)婚(hun)概(gai)率(lv)(lv)降(jiang)(jiang)(jiang)低30%，而(er)有女(nv)孩(hai)(hai)能夠(gou)降(jiang)(jiang)(jiang)低20%，二者分別在1%和5%顯(xian)著(zhu)(zhu)性(xing)(xing)水平(ping)上(shang)顯(xian)著(zhu)(zhu)。男(nan)(nan)(nan)性(xing)(xing)和女(nv)性(xing)(xing)實際月(yue)收入對離(li)婚(hun)率(lv)(lv)沒(mei)有顯(xian)著(zhu)(zhu)影(ying)響(xiang)。在社區(qu)水平(ping)上(shang)，村莊中(zhong)務農人(ren)(ren)口比重越高(gao)，離(li)婚(hun)率(lv)(lv)越低;而(er)電話普及率(lv)(lv)提(ti)(ti)高(gao)了(le)離(li)婚(hun)概(gai)率(lv)(lv)①。參數(shu)估計結果中(zhong)α值顯(xian)著(zhu)(zhu)小于1，說(shuo)明整體上(shang)離(li)婚(hun)概(gai)率(lv)(lv)隨著(zhu)(zhu)婚(hun)齡(ling)的(de)(de)延長而(er)降(jiang)(jiang)(jiang)低。

六、結(jie)論與(yu)政策含義

在中國，越來(lai)越多的(de)(de)(de)農民進城(cheng)(cheng)(cheng)打工(gong)(gong)，絕大(da)(da)多數打工(gong)(gong)者(zhe)(zhe)(zhe)是男性(xing)，無論是出于(yu)家(jia)庭內部預(yu)防風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)一(yi)種分工(gong)(gong)形式，還是因為城(cheng)(cheng)(cheng)市勞(lao)(lao)動(dong)力(li)市場的(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，或者(zhe)(zhe)(zhe)因為戶籍制(zhi)(zhi)度限制(zhi)(zhi)，還是孩(hai)子(zi)在城(cheng)(cheng)(cheng)市上(shang)學(xue)難(nan)等原因，打工(gong)(gong)者(zhe)(zhe)(zhe)往(wang)往(wang)把妻子(zi)和(he)孩(hai)子(zi)留(liu)在家(jia)里(被(bei)稱為留(liu)守婦女和(he)留(liu)守兒(er)童(tong)(tong))。這一(yi)問題(ti)已經(jing)引起(qi)了學(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)政策制(zhi)(zhi)定(ding)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)注意，然而，經(jing)濟學(xue)家(jia)就城(cheng)(cheng)(cheng)鄉勞(lao)(lao)動(dong)力(li)流(liu)(liu)(liu)動(dong)對(dui)(dui)婚(hun)(hun)(hun)姻穩(wen)(wen)(wen)定(ding)性(xing)影(ying)響問題(ti)的(de)(de)(de)研究還不多。家(jia)庭是社會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)，離婚(hun)(hun)(hun)會(hui)給當事人帶來(lai)傷(shang)害，因勞(lao)(lao)動(dong)力(li)流(liu)(liu)(liu)動(dong)而引致(zhi)的(de)(de)(de)離婚(hun)(hun)(hun)大(da)(da)大(da)(da)提高(gao)了留(liu)守婦女和(he)留(liu)守兒(er)童(tong)(tong)陷入貧困的(de)(de)(de)可能性(xing)，還影(ying)響社會(hui)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)。本文(wen)試(shi)圖(tu)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉勞(lao)(lao)動(dong)力(li)流(liu)(liu)(liu)動(dong)對(dui)(dui)婚(hun)(hun)(hun)姻穩(wen)(wen)(wen)定(ding)性(xing)的(de)(de)(de)影(ying)響進行初步研究。

研究結果顯示，在其他條件不變(bian)的情況下，勞(lao)動(dong)力流動(dong)顯著提(ti)高(gao)(gao)離(li)婚率達60%以上(shang)，這意味(wei)著勞(lao)動(dong)力流動(dong)者面臨家庭(ting)破裂的風險更大，打工者子女更容易陷(xian)入(ru)單親家庭(ting)的困境。所以，外出(chu)打工在提(ti)高(gao)(gao)預期收入(ru)的同(tong)時，必須承(cheng)受更高(gao)(gao)的離(li)婚風險②。

本研(yan)究具(ju)有豐富的(de)政策含義。鑒于越來越多(duo)的(de)富余(yu)農村勞動(dong)力進城打工是(shi)一種趨勢，國(guo)家有必(bi)要(yao)降低家庭(ting)遷(qian)移壁壘，實(shi)現(xian)(xian)更多(duo)農民工舉(ju)家搬遷(qian)至城市，逐(zhu)步實(shi)現(xian)(xian)城鄉(xiang)一體化。例如，政府(fu)可以取消戶籍制度，增加城市教育資源供(gong)給，保(bao)障(zhang)農民工子女入(ru)(ru)學入(ru)(ru)托問題，對家庭(ting)遷(qian)移農民工提供(gong)城市住房補貼等。

本(ben)研究只是(shi)初步結(jie)果，還(huan)存在很多問題，第(di)一，受數據限制，我們還(huan)不(bu)能(neng)夠(gou)檢(jian)驗城(cheng)鄉勞(lao)動(dong)力(li)流動(dong)對婚(hun)姻不(bu)穩(wen)定性的傳導機制。第(di)二，勞(lao)動(dong)力(li)流動(dong)指標本(ben)身(shen)可(ke)能(neng)是(shi)內(nei)生的，即(ji)夫妻感情不(bu)好的家庭成(cheng)員更傾向于外(wai)出(chu)打工(gong)，目前，我們還(huan)沒有找到合適的工(gong)具(ju)變量。

篇3

文(wen)獻標識碼：A 文(wen)章編(bian)號：1674-9944（2017）14-0305-03

1 引言

相對于城市常住(zhu)人(ren)口，大(da)多數(shu)的(de)流動(dong)(dong)人(ren)口對相關健康知識的(de)掌握較為缺乏，再加上流動(dong)(dong)人(ren)口的(de)經濟條件普遍較差，導致流動(dong)(dong)人(ren)口的(de)公(gong)共衛(wei)生管(guan)理利用率相對較低，從而流動(dong)(dong)人(ren)口衛(wei)生服務的(de)管(guan)理工作(zuo)不能有效實施。

2 流動人口問題(ti)成為社會熱點問題(ti)

從20世紀開始，對(dui)(dui)流動(dong)人(ren)(ren)口的(de)研(yan)究(jiu)從未(wei)停止，直到現在已(yi)有近120年的(de)歷史。人(ren)(ren)口經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)指出，人(ren)(ren)類的(de)出生、死(si)亡以及遷移等會(hui)決(jue)定人(ren)(ren)口本身的(de)規模是增(zeng)大還是減小，也對(dui)(dui)人(ren)(ren)口的(de)結構變(bian)化起導向作用(yong)，這對(dui)(dui)整個社會(hui)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)發展產生著非常重(zhong)要的(de)影響。因為人(ren)(ren)口的(de)流動(dong)表示人(ren)(ren)類的(de)生存(cun)和進(jin)步(bu)，而隨著人(ren)(ren)類出生率和死(si)亡率趨于穩(wen)定，人(ren)(ren)口流動(dong)成為影響社會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)變(bian)化的(de)重(zhong)要因素(su)。

據我國公安(an)部門(men)統計，1978年(nian)(nian)底我國流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的總(zong)量(liang)還不曾(ceng)達到(dao)1500萬人(ren)(ren)(ren)，到(dao)1992年(nian)(nian)，我國的流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)量(liang)已(yi)經(jing)達到(dao)8000萬人(ren)(ren)(ren)，而(er)到(dao)了(le)2000年(nian)(nian)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)普(pu)查顯示：我國流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)居(ju)然已(yi)經(jing)突破1.2億人(ren)(ren)(ren)。一方(fang)(fang)面(mian)，城(cheng)(cheng)(cheng)市中大(da)(da)(da)量(liang)涌入(ru)(ru)的農村(cun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)可以很大(da)(da)(da)程(cheng)度(du)上促進城(cheng)(cheng)(cheng)市的建設(she)(she)發展(zhan)，另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，這(zhe)也會對城(cheng)(cheng)(cheng)鄉結構造成(cheng)有力的沖擊。因為我國絕大(da)(da)(da)多數地區(qu)的資源規劃是以固(gu)定(ding)戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)為基礎的，而(er)農村(cun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)大(da)(da)(da)量(liang)涌入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)市會大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)影響(xiang)流入(ru)(ru)地的各種資源配置，從而(er)引起許多社會問題(ti)。而(er)且流入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)市政府常常在(zai)經(jing)濟(ji)建設(she)(she)上依賴流動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)，又會或(huo)多或(huo)少地產生抵觸心理，認為他們(men)會影響(xiang)當地的社會生活。

除了工作原(yuan)因，旅游也是產生(sheng)(sheng)流動(dong)人口(kou)的主要(yao)原(yuan)因。自從1999年開始，每年的“五(wu)一(yi)”黃金周和(he)“十一(yi)”黃金周都會在短時間內產生(sheng)(sheng)數以千萬計的流動(dong)人口(kou)，這一(yi)方面能給旅游等(deng)行業帶來非常可觀(guan)的收入(ru)，但是同(tong)時，也會產生(sheng)(sheng)各(ge)(ge)方面的問題，比如造成交通堵塞、住宿和(he)衛(wei)生(sheng)(sheng)管理(li)問題，甚至(zhi)會發生(sheng)(sheng)各(ge)(ge)種(zhong)公共衛(wei)生(sheng)(sheng)應(ying)急事件。

近年來，國(guo)家和各級(ji)政府(fu)的相關(guan)部門也(ye)陸續出臺了如《暫住證(zheng)申領(ling)辦法(fa)》、《關(guan)于城鎮暫住人(ren)口(kou)管理的暫行(xing)規定(ding)》等法(fa)規來加強(qiang)對流動的人(ren)口(kou)管理。

3 流(liu)動(dong)人(ren)口容易發生的公共衛生問(wen)題

健(jian)(jian)康是每(mei)一(yi)個(ge)(ge)人(ren)最基本的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)權利。保(bao)障每(mei)一(yi)個(ge)(ge)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)居民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)健(jian)(jian)康權，不(bu)僅是為(wei)了社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)事(shi)業的(de)(de)(de)(de)發展，也是一(yi)個(ge)(ge)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。 為(wei)了使每(mei)個(ge)(ge)國(guo)家一(yi)級(ji)地區的(de)(de)(de)(de)每(mei)一(yi)個(ge)(ge)民(min)(min)眾都(dou)能享(xiang)有(you)基本的(de)(de)(de)(de)健(jian)(jian)康權，提高(gao)總體(ti)的(de)(de)(de)(de)健(jian)(jian)康水平，世界衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)組織在20世紀70年代末提出(chu)了全球性社(she)(she)(she)會(hui)(hui)目(mu)(mu)標(biao)(biao)希望“2000年人(ren)人(ren)享(xiang)有(you)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)健(jian)(jian)”，并(bing)為(wei)了實現(xian)這個(ge)(ge)目(mu)(mu)標(biao)(biao)將“初級(ji)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)健(jian)(jian)服(fu)務”作為(wei)主要(yao)途徑。我國(guo)也做(zuo)出(chu)了承諾來(lai)支持該社(she)(she)(she)會(hui)(hui)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，并(bing)且(qie)把(ba)改(gai)善農村基本衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)狀(zhuang)況作為(wei)主要(yao)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。隨著在全國(guo)各地深入(ru)開展初級(ji)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)健(jian)(jian)工作和(he)在全國(guo)范圍(wei)內實施(shi)新型(xing)農村合作醫療(liao)制度，將使農民(min)(min)實現(xian)享(xiang)受(shou)基本醫療(liao)服(fu)務權利。但是一(yi)個(ge)(ge)棘手的(de)(de)(de)(de)問題(ti)日(ri)益突顯(xian)：當農民(min)(min)作為(wei)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動人(ren)口(kou)流(liu)(liu)入(ru)城市后，如何來(lai)保(bao)障他們應該享(xiang)有(you)的(de)(de)(de)(de)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)健(jian)(jian)和(he)基本醫療(liao)服(fu)務？當前(qian)來(lai)看這還是一(yi)個(ge)(ge)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)盲點。流(liu)(liu)動人(ren)口(kou)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)理中存在的(de)(de)(de)(de)主要(yao)問題(ti)體(ti)現(xian)在以下幾個(ge)(ge)方(fang)面(mian)。

3.1 孕產婦(fu)保健

一個(ge)地區的(de)孕產(chan)(chan)婦的(de)死亡(wang)率是評(ping)估該地區婦女是否(fou)處于(yu)健康狀態(tai)的(de)非常重要的(de)一個(ge)指(zhi)標(biao)，這個(ge)指(zhi)標(biao)能充分體現(xian)國民的(de)健康水平(ping)，于(yu)是，加(jia)強婦女產(chan)(chan)前的(de)保健活(huo)動，對于(yu)有(you)效降(jiang)低產(chan)(chan)婦死亡(wang)率具(ju)有(you)非常重要的(de)意義。有(you)研(yan)究分析表明(ming)，主要因為(wei)產(chan)(chan)科原(yuan)因，非戶(hu)籍孕產(chan)(chan)婦的(de)死亡(wang)率比戶(hu)籍孕婦高出不少，而且其中大部分是可(ke)以避免的(de)。

3.2 流動人口傳染病的(de)管理

3.2.1 HIV/AIDS

艾(ai)滋(zi)病(bing)現在已(yi)經成為全(quan)世界最(zui)關注的(de)傳(chuan)染病(bing)，我國(guo)在1985年首次發現AIDS病(bing)例，目前艾(ai)滋(zi)病(bing)已(yi)經進(jin)入快速(su)增長(chang)期，其中流(liu)動人群是艾(ai)滋(zi)病(bing)的(de)高(gao)發人群。

3.2.2 結核病

結(jie)核病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)是世界(jie)衛生組(zu)織公認的(de)傳染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)第一殺(sha)手(shou)，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)(wei)嚴(yan)重的(de)全(quan)球(qiu)性(xing)公共衛生問題(ti)，它嚴(yan)重地危害著人(ren)(ren)類(lei)地身體健康，使人(ren)(ren)們處于疾病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)與貧困的(de)惡性(xing)循(xun)環之中(zhong)。而(er)流動(dong)人(ren)(ren)口(kou)中(zhong)肺(fei)結(jie)核的(de)發病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)率遠遠高于戶籍人(ren)(ren)口(kou)的(de)發病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)率。由于流動(dong)人(ren)(ren)口(kou)一些(xie)經(jing)濟(ji)、工作等特點，他們很難(nan)對結(jie)核病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)進行規范性(xing)地治(zhi)療，甚至(zhi)有時候他們會為(wei)(wei)了就(jiu)業而(er)隱瞞病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)情(qing)，從而(er)成(cheng)為(wei)(wei)結(jie)核病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)主(zhu)要的(de)傳染(ran)源(yuan)。

3.2.3 麻疹

我國現(xian)在已(yi)經(jing)基本控(kong)制(zhi)(zhi)了(le)麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)傳播(bo)。但是由(you)(you)于流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)很(hen)少接受計劃免疫接種(zhong)，而且即使(shi)接種(zhong)可(ke)能也不規(gui)范，所(suo)以麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)病(bing)(bing)例時常在流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)中(zhong)出現(xian)，并(bing)導(dao)致流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)主(zhu)要聚集(ji)地(di)麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)流(liu)行。流(liu)入地(di)對流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)已(yi)經(jing)成(cheng)為麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)點。董蒲(pu)梅(mei)等分析了(le)鄭(zheng)州市2000～2001年麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)確(que)診病(bing)(bing)例后(hou)得(de)出，在2000、2001年，市區確(que)診病(bing)(bing)例中(zhong)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)占57. 23%。由(you)(you)于流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)口(kou)群(qun)體中(zhong)的(de)兒童(tong)沒有(you)得(de)到(dao)及時的(de)免疫接種(zhong)，極易為感(gan)染麻(ma)(ma)疹(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)埋下隱患。

3.2.4 瘧疾

瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)是(shi)一?N社(she)會(hui)性疾(ji)(ji)病，它由蚊媒傳(chuan)播，而且(qie)它與人(ren)(ren)們的(de)社(she)會(hui)活動(dong)(dong)有著密切的(de)聯系。在(zai)20世(shi)紀50年(nian)代之前，瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)是(shi)我(wo)國的(de)主(zhu)要(yao)傳(chuan)染病之一，現在(zai)經(jing)過(guo)40多(duo)年(nian)的(de)防(fang)治，我(wo)國許多(duo)省份(fen)已經(jing)徹底消滅(mie)了瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)。但是(shi)，由于流動(dong)(dong)人(ren)(ren)口大多(duo)來自(zi)于瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)流行(xing)地區，所以他(ta)們的(de)遷(qian)移(yi)往往會(hui)導(dao)致其流入地的(de)瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)流行(xing)，還有許多(duo)人(ren)(ren)因為社(she)會(hui)經(jing)濟活動(dong)(dong)以及各種(zhong)原因而進(jin)入瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)流行(xing)區，然后他(ta)們在(zai)感染瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)后又進(jin)行(xing)遷(qian)移(yi)活動(dong)(dong)轉而成(cheng)為傳(chuan)染源引起下一個流入地或(huo)其原來流出地瘧(nve)(nve)疾(ji)(ji)的(de)流行(xing)。

3.3 職業安全

流動(dong)人(ren)口中(zhong)大(da)多數人(ren)一(yi)(yi)般是體力勞(lao)動(dong)者(zhe)，一(yi)(yi)些企業(ye)為了減少開(kai)銷，在(zai)工人(ren)工作中(zhong)沒有實施相(xiang)關的勞(lao)動(dong)保護，再加上勞(lao)動(dong)者(zhe)自身缺乏(fa)防護意(yi)識，所以(yi)存在(zai)著各種(zhong)安(an)全(quan)隱患，常常會(hui)發(fa)生很多職業(ye)安(an)全(quan)問題，甚至會(hui)導致勞(lao)動(dong)者(zhe)致傷、致殘和致死等嚴重后(hou)果(guo)。

3.4 食物中毒

一(yi)般情況下，流動(dong)人(ren)口普遍收入較低，所以他(ta)們就(jiu)餐(can)(can)經(jing)常(chang)會(hui)選(xuan)擇一(yi)些沒有營業證、環境簡陋的(de)餐(can)(can)館(guan)，這些餐(can)(can)館(guan)的(de)食(shi)(shi)(shi)具(ju)不經(jing)常(chang)消(xiao)毒，而且(qie)食(shi)(shi)(shi)品(pin)經(jing)常(chang)交叉污(wu)染(ran)，很(hen)容易引起食(shi)(shi)(shi)物(wu)中毒。根據相關數據分析，在一(yi)個(ge)城(cheng)市總的(de)食(shi)(shi)(shi)物(wu)中毒人(ren)群中流動(dong)人(ren)口會(hui)占到一(yi)半以上。

3.5 兒(er)童計劃免疫

由于(yu)一般情況下，兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)的免疫接種(zhong)是按照(zhao)戶(hu)口來進(jin)行分(fen)地(di)(di)區管理(li)的，但是由于(yu)許多父母流動(dong)而使(shi)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)脫離了原戶(hu)籍的所(suo)在地(di)(di)，而其流入地(di)(di)的流動(dong)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)計劃(hua)(hua)(hua)免疫管理(li)可能不(bu)是很(hen)完善，再加上流動(dong)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)的父母大多缺乏(fa)保健預防知識，不(bu)是特別重視相關的兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)計劃(hua)(hua)(hua)免疫工(gong)作，導致兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)計劃(hua)(hua)(hua)免疫率(lv)較低(di)。

4 我國的流動人口公(gong)共(gong)衛生管理成效

4.1 與戶籍居民衛生服務有(you)所差距

在很多(duo)(duo)比(bi)較(jiao)發達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城市(shi)地區，流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口公共(gong)衛生(sheng)問題已(yi)經(jing)(jing)被逐漸重視，但是(shi)與戶籍(ji)居民衛生(sheng)服務相比(bi)仍(reng)然有不(bu)(bu)小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距，這(zhe)主(zhu)要表現為(wei)相關經(jing)(jing)費(fei)投(tou)入(ru)不(bu)(bu)足，尤其是(shi)一(yi)些(xie)衛生(sheng)院以(yi)及(ji)區疾(ji)病防控中心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補貼(tie)較(jiao)少，很難(nan)(nan)切實實行流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)疾(ji)病預防工(gong)作。除此(ci)之外(wai)，由于(yu)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口非(fei)常多(duo)(duo)，而(er)且(qie)暫住人(ren)(ren)口登記不(bu)(bu)充分(fen)，導致(zhi)(zhi)很難(nan)(nan)順利地進行相關管(guan)理(li)工(gong)作。另一(yi)方面由于(yu)從事(shi)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口公共(gong)衛生(sheng)管(guan)理(li)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)手不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)能(neng)設置固定人(ren)(ren)員來服務與監(jian)(jian)測(ce)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病患者(zhe)。關于(yu)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)范圍依(yi)然有待擴大。而(er)且(qie)由于(yu)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)(dong)無序可(ke)循，這(zhe)又大大增(zeng)加(jia)了控制(zhi)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)(nan)度。由于(yu)受流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟工(gong)作以(yi)及(ji)生(sheng)活環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，他們往往在就醫(yi)時(shi)選擇一(yi)些(xie)收(shou)費(fei)較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)私人(ren)(ren)診(zhen)所，或者(zhe)自購藥品，導致(zhi)(zhi)疾(ji)病不(bu)(bu)能(neng)及(ji)時(shi)得到有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)治(zhi)，但是(shi)醫(yi)院就診(zhen)又是(shi)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病主(zhu)要發現途徑，所以(yi)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病往往不(bu)(bu)能(neng)早發現早治(zhi)療(liao)，不(bu)(bu)能(neng)得到及(ji)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)，更(geng)對(dui)社會(hui)公共(gong)衛生(sheng)構成嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威脅。由此(ci)可(ke)見，必(bi)須重視監(jian)(jian)測(ce)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病情(qing)況(kuang)，按(an)照傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病具(ju)有周期性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)，針對(dui)流(liu)(liu)出(chu)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病流(liu)(liu)行情(qing)況(kuang)，科(ke)學(xue)制(zhi)定傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病監(jian)(jian)測(ce)方案。

4.2 現(xian)有服(fu)務利用率差

我國現(xian)在部(bu)分(fen)發達城市對(dui)于(yu)流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)(de)公共衛(wei)生(sheng)管理主要(yao)是減(jian)少(shao)孕產婦(fu)死亡(wang)、傳染病(bing)控(kong)制和(he)(he)兒(er)童免(mian)(mian)(mian)疫(yi)(yi)等方面。比如北(bei)京(jing)市主要(yao)給外(wai)來務(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行免(mian)(mian)(mian)費(fei)流(liu)腦疫(yi)(yi)苗和(he)(he)麻疹接種(zhong)，而且還給新發現(xian)的(de)(de)結(jie)核(he)(he)病(bing)患(huan)者免(mian)(mian)(mian)費(fei)提供抗結(jie)核(he)(he)藥(yao)物(wu)，并(bing)設(she)立了(le)定點醫院來主要(yao)為流(liu)動(dong)(dong)孕產婦(fu)服務(wu)。但是由于(yu)流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)群(qun)各(ge)方面都(dou)不(bu)固(gu)定，而且他們(men)的(de)(de)健康意識較(jiao)差，相(xiang)關部(bu)門(men)很難開展相(xiang)應(ying)的(de)(de)服務(wu)以及監測，造(zao)成(cheng)結(jie)核(he)(he)病(bing)患(huan)者不(bu)能(neng)連續(xu)(xu)保(bao)持(chi)治療、兒(er)童不(bu)能(neng)持(chi)續(xu)(xu)按要(yao)求接種(zhong)等。一般情(qing)況下，流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口在1年(nian)內很少(shao)體(ti)檢(jian)，遠遠不(bu)及國家(jia)相(xiang)關醫療衛(wei)生(sheng)服務(wu)的(de)(de)基本標準(zhun)，說明流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口并(bing)沒(mei)有完全享受到(dao)國家(jia)的(de)(de)公共衛(wei)生(sheng)改革成(cheng)果。

4.3 健康宣教不到位

在衛生服務的(de)(de)(de)整(zheng)個過程(cheng)中(zhong)，宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育是(shi)比較(jiao)重(zhong)要的(de)(de)(de)一(yi)個環節，它貫穿了衛生服務的(de)(de)(de)整(zheng)個過程(cheng)。而(er)在我國(guo)，宣(xuan)教(jiao)不到位導致的(de)(de)(de)流動人(ren)(ren)口(kou)(kou)健(jian)康意識差等問題(ti)依(yi)然(ran)普遍存在。流動人(ren)(ren)口(kou)(kou)是(shi)接受(shou)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育的(de)(de)(de)一(yi)方，需要積極地(di)參與、主動地(di)配合(he)宣(xuan)教(jiao)，但是(shi)很(hen)多流動人(ren)(ren)口(kou)(kou)因為工作、生活以(yi)及個人(ren)(ren)素(su)質等問題(ti)，常常不會自己主動接受(shou)教(jiao)育，不能認識到公共衛生問題(ti)的(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)，導致健(jian)康宣(xuan)教(jiao)收效甚微。流動人(ren)(ren)口(kou)(kou)常流動的(de)(de)(de)特(te)點，也決定(ding)了健(jian)康教(jiao)育不能連(lian)續地(di)進行。

5 關于解決流動人口基(ji)本(ben)公共衛生服(fu)務問題建議

5.1 以醫改精(jing)神統領研究工作(zuo)導(dao)向

我國現存的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個問題是(shi)對公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)生服務的(de)(de)(de)概念不統一(yi)(yi)，內涵一(yi)(yi)般都局限在傳(chuan)染(ran)病、計劃(hua)免疫、孕(yun)產(chan)婦(fu)保健(jian)等方(fang)面(mian)，普(pu)遍存在著不同(tong)程度(du)的(de)(de)(de)不統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)問題。2009年出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)《關于(yu)促進基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)生服務逐步均等化(hua)的(de)(de)(de)意(yi)見》，明(ming)確了以下9項(xiang)國家(jia)基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)生服務項(xiang)目(mu)：①建立居民(min)健(jian)康檔案(an)；②健(jian)康教育(yu)；③預防(fang)接(jie)種；④傳(chuan)染(ran)病防(fang)治；⑤兒(er)童保健(jian)；⑥孕(yun)產(chan)婦(fu)保健(jian)；⑦老(lao)年人保健(jian)；⑧慢性(xing)病管(guan)理；⑨重性(xing)精神疾病管(guan)理。在此基(ji)礎上，各級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也接(jie)連做出(chu)行動，紛紛根(gen)據當地(di)的(de)(de)(de)實(shi)際情況陸(lu)續(xu)出(chu)臺(tai)了一(yi)(yi)些規定，用以提示相關研究(jiu)人員和(he)政(zheng)策制(zhi)定者，應該(gai)根(gen)據醫療改革的(de)(de)(de)需要，切實(shi)實(shi)行對流動人口公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)生服務的(de)(de)(de)研究(jiu)和(he)實(shi)踐，重點關注政(zheng)策保障、可操作(zuo)方(fang)案(an)等方(fang)面(mian)。

5.2 研究流動人口流動性(xing)的特征

當前我國的(de)研究者(zhe)大多將研究的(de)重?c集中在流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口公(gong)共(gong)衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)內(nei)容上，而(er)他(ta)們(men)卻忽(hu)視了一(yi)個很重要(yao)的(de)問題：由于流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口具有很強的(de)流(liu)(liu)動(dong)性所以與所提供的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)不相適(shi)(shi)應而(er)造成服(fu)務(wu)(wu)(wu)利用不足。相關研究需多探索如何一(yi)方(fang)面適(shi)(shi)應流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口的(de)流(liu)(liu)動(dong)性，另(ling)一(yi)方(fang)面還(huan)能(neng)持久有效地(di)(di)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，真正實(shi)(shi)現(xian)讓(rang)流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口公(gong)共(gong)衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)動(dong)起來。當然，要(yao)實(shi)(shi)現(xian)這一(yi)愿(yuan)望，流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口積極主動(dong)地(di)(di)配(pei)合是(shi)關鍵。一(yi)方(fang)面，要(yao)研究怎(zen)樣才能(neng)使流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口通過對(dui)其宣傳教育的(de)方(fang)式讓(rang)他(ta)們(men)能(neng)真正認識到基(ji)本公(gong)共(gong)衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)好處(chu)，另(ling)一(yi)方(fang)面，也要(yao)研究相關法(fa)律法(fa)規(gui)是(shi)否會(hui)對(dui)流(liu)(liu)動(dong)人(ren)(ren)口尋(xun)求基(ji)本公(gong)共(gong)衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)產生約(yue)束。

5.3 研究流動(dong)人口基本公(gong)共衛生服務投入的(de)規(gui)律

當(dang)前我國的(de)(de)公(gong)(gong)共衛(wei)(wei)生服務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)數是按照戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)來(lai)配(pei)備的(de)(de)，而且(qie)經費也(ye)主要是以(yi)戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數量和對流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)估計數量為(wei)標準(zhun)來(lai)進行配(pei)備的(de)(de)，所以(yi)由于現(xian)在的(de)(de)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)大大增多，導致現(xian)有(you)的(de)(de)服務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員和經費己經不(bu)足(zu)以(yi)滿足(zu)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)基本公(gong)(gong)共衛(wei)(wei)生的(de)(de)服務(wu)(wu)需(xu)求，這對相關公(gong)(gong)共衛(wei)(wei)生服務(wu)(wu)工作來(lai)說(shuo)就是一個很(hen)大的(de)(de)挑戰(zhan)。為(wei)了解決這個問題，各級政府應(ying)從當(dang)地的(de)(de)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)實際情況出(chu)發來(lai)加(jia)大投入(ru)相關資(zi)金和加(jia)強一些(xie)政策研究。一些(xie)研究者提出(chu)，應(ying)該研究如(ru)何(he)收取費用，不(bu)但(dan)能(neng)減小政府的(de)(de)經濟壓力，還(huan)能(neng)使流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)都(dou)享有(you)基本公(gong)(gong)共衛(wei)(wei)生服務(wu)(wu)權利。

5.4 研(yan)究流動(dong)(dong)人口(kou)的動(dong)(dong)態管理

在(zai)流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)的(de)(de)公共(gong)衛(wei)生服務管理中，還需(xu)要研(yan)究相(xiang)關地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)的(de)(de)職責以及相(xiang)關醫療衛(wei)生機構的(de)(de)職責，在(zai)各個部門(men)之間實現(xian)流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)信息(xi)共(gong)享，還可以開發關于流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)的(de)(de)信息(xi)共(gong)享平臺(tai)，使不同的(de)(de)地(di)區、不同的(de)(de)部門(men)擁有(you)不同的(de)(de)權(quan)限，在(zai)需(xu)要的(de)(de)時候(hou)可以很方(fang)便(bian)地(di)在(zai)信息(xi)平臺(tai)上(shang)添(tian)加或者(zhe)獲取流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)的(de)(de)信息(xi)，從而(er)方(fang)便(bian)、快捷、高(gao)效地(di)掌握流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)相(xiang)關動(dong)(dong)態。

5.5 進行政策研究加大對流(liu)動病(bing)患(huan)者的救(jiu)助(zhu)和關(guan)懷(huai)

一般情況下，大(da)多數(shu)流(liu)動(dong)人口是從事體力勞動(dong)的，他們雖然為國家的建設和發展做出了很大(da)的貢(gong)獻，但是由于流(liu)動(dong)人口這(zhe)個群體的經濟收入普(pu)遍較低，在生病時(shi)不能得到(dao)及時(shi)有效地(di)(di)治療，導(dao)(dao)致(zhi)一些傳染病或(huo)職業病對患者(zhe)家庭帶來很嚴重(zhong)的影響，所以國家在研究和制定相關法律(lv)或(huo)政(zheng)策時(shi)，應該有意識地(di)(di)考慮到(dao)對流(liu)動(dong)人口的具(ju)體情況的特別研究，以此(ci)來加大(da)對流(liu)動(dong)人口的救助和關懷，防止由于經濟原(yuan)因而導(dao)(dao)致(zhi)的疾病擴散。

5.6 研究(jiu)借鑒國內(nei)外的(de)經(jing)驗與(yu)做法

現(xian)在的社(she)會(hui)大(da)環境(jing)下，世(shi)界各(ge)國為(wei)了(le)解決(jue)由經(jing)濟、社(she)會(hui)發展帶(dai)來的人(ren)(ren)口(kou)流(liu)動加速的問題，都對(dui)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)的公(gong)共衛(wei)生(sheng)服務的管(guan)理工作作出了(le)比較先(xian)進(jin)(jin)的研究(jiu)，美國人(ren)(ren)口(kou)流(liu)動率一直位居(ju)(ju)世(shi)界前列，而他們(men)的每一個居(ju)(ju)民都享有幾乎相同(tong)的公(gong)共衛(wei)生(sheng)安全(quan)保(bao)障(zhang)的權利，這(zhe)是因為(wei)美國對(dui)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)先(xian)進(jin)(jin)的管(guan)理方(fang)式(shi)，他們(men)主要(yao)依靠社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)號對(dui)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)進(jin)(jin)行管(guan)理。社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)號管(guan)理系統(tong)己經(jing)在美國境(jing)內實現(xian)全(quan)面聯(lian)網(wang)，用于為(wei)全(quan)體居(ju)(ju)民提供公(gong)共救援(yuan)和醫療援(yuan)助等服務。

篇4

當記者踏上這片南鄰黃土(tu)高坡(po)、北(bei)(bei)接鄂爾多(duo)斯草原(yuan)的(de)陜北(bei)(bei)土(tu)地,眼前呈(cheng)現的(de)是公路上絡繹不絕(jue)的(de)運(yun)煤(mei)掛(gua)車(che),相映成趣的(de)樓群與吊車(che),以及建設中的(de)科技(ji)新(xin)城。對于快(kuai)速發(fa)展中的(de)榆(yu)林而言,每天的(de)太陽都是新(xin)的(de),每天都有新(xin)故事發(fa)生。

旅館(guan)業治安(an)管理(li)信息系統的(de)應用(yong),正在幫助榆(yu)林(lin)有(you)效地管理(li)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)流動人口,為榆(yu)林(lin)市(shi)建(jian)設(she)平安(an)城市(shi)發揮著非常重(zhong)要(yao)的(de)作用(yong)。

1個系(xi)統監控2100家旅館

郭子祥(xiang)(xiang)是(shi)榆林市公安(an)局治(zhi)(zhi)安(an)支隊負(fu)責旅(lv)館住(zhu)(zhu)宿治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)的(de)一名民(min)警。原來,要想了解(jie)各(ge)個(ge)酒店、旅(lv)館的(de)旅(lv)客住(zhu)(zhu)宿、治(zhi)(zhi)安(an)情(qing)況,郭子祥(xiang)(xiang)得翻查每家(jia)旅(lv)館填報的(de)一摞又一摞厚(hou)厚(hou)的(de)住(zhu)(zhu)宿人員(yuan)信息登(deng)記表,然后挨(ai)個(ge)走訪旅(lv)館,了解(jie)治(zhi)(zhi)安(an)情(qing)況。

因為過去(qu)公安局(ju)對旅(lv)(lv)館(guan)進(jin)行管理的(de)(de)(de)流程是,旅(lv)(lv)館(guan)業主(zhu)(zhu)將入住旅(lv)(lv)客的(de)(de)(de)相關(guan)信(xin)息登記(ji)在專用的(de)(de)(de)記(ji)錄(lu)本上,這(zhe)些信(xin)息包括旅(lv)(lv)客的(de)(de)(de)姓名(ming)、身份證號、家庭(ting)住址等。每天(tian)晚上,業主(zhu)(zhu)要捧著厚厚的(de)(de)(de)登記(ji)冊送(song)到管轄區內的(de)(de)(de)派出(chu)所,換回前天(tian)送(song)過去(qu)的(de)(de)(de)登記(ji)冊。這(zhe)種落后的(de)(de)(de)方式極其(qi)不(bu)方便――如果登記(ji)薄上的(de)(de)(de)字跡(ji)潦草、信(xin)息登記(ji)不(bu)完全(quan),派出(chu)所還(huan)要給業主(zhu)(zhu)打電(dian)話確(que)定或完善,效(xiao)率很低。

而現在,郭(guo)子祥只要(yao)打(da)開電腦(nao),就能實時掌握全(quan)市2100家(jia)(jia)大(da)大(da)小小旅(lv)館的(de)(de)情況,每家(jia)(jia)賓館的(de)(de)入(ru)(ru)住(zhu)(zhu)率、入(ru)(ru)住(zhu)(zhu)旅(lv)客的(de)(de)姓名(ming)、身份證號碼(ma)以(yi)及照片等(deng)信息都一(yi)目了然。

能做到如此,靠(kao)的是榆林市公安局建設推廣(guang)的旅館業治安管理信息(xi)系統。

“資(zi)源帶(dai)動經濟發(fa)展(zhan),經濟發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)。快速增長(chang)的(de)(de)(de)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)可能(neng)給社會(hui)治安(an)帶(dai)來(lai)隱(yin)患。”榆(yu)(yu)林(lin)市(shi)公(gong)安(an)局常務副(fu)局長(chang)白玉功(gong)在(zai)接(jie)受記(ji)者采(cai)訪(fang)時表示,一個地方的(de)(de)(de)經濟上去(qu)了,前來(lai)旅(lv)游、務工的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員就會(hui)越來(lai)越多(duo),給當(dang)地治安(an)帶(dai)來(lai)很大(da)壓力。在(zai)有(you)(you)著(zhu)360萬人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)榆(yu)(yu)林(lin)市(shi),共(gong)有(you)(you)大(da)大(da)小小旅(lv)館2100家(jia),每天的(de)(de)(de)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)有(you)(you)2~3萬人(ren)(ren),白玉功(gong)介紹說。

為(wei)了管(guan)好日益激增的流動人(ren)口,保(bao)障當地(di)社會治(zhi)(zhi)安,榆(yu)林(lin)市(shi)公安局必須改變以往那種依靠紙質傳(chuan)遞信息(xi)和民警巡查(cha)的粗(cu)放式(shi)管(guan)理方式(shi)。于是,按照公安部的要求,榆(yu)林(lin)市(shi)于2006年開始正(zheng)式(shi)安裝旅館業(ye)治(zhi)(zhi)安管(guan)理信息(xi)系統。

旅館(guan)業治(zhi)安(an)管理(li)信息系統操作非常(chang)簡單。系統前端(duan)是部署在(zai)各個旅館(guan)的一套電腦設備(bei)和專用軟件,以及特種(zhong)掃描(miao)儀(yi)。系統供應商北京博雅(ya)英杰科技公司在(zai)公安(an)部的標(biao)準之上(shang),增加了無(wu)線傳輸、自動(dong)識(shi)別(bie)、人(ren)臉(lian)比對功能(neng)。旅客(ke)進(jin)入酒店(dian)或(huo)旅館(guan)辦(ban)理(li)入住時,酒店(dian)或(huo)者旅館(guan)的服(fu)務人(ren)員將旅客(ke)身份證(zheng)放在(zai)特種(zhong)掃描(miao)儀(yi)上(shang),點(dian)擊軟件的掃描(miao)按鈕,30秒(miao)內即可掃描(miao)完身份證(zheng)并上(shang)傳信息。通過無(wu)線網(wang)絡,服(fu)務人(ren)員將旅客(ke)身份信息數據(ju)上(shang)傳到公安(an)局(ju)的后臺服(fu)務器。

收集到這些數據(ju)(ju)之(zhi)后,榆(yu)林市公(gong)安局后臺服務器將這些數據(ju)(ju)與公(gong)安部權(quan)威的人(ren)口數據(ju)(ju)庫(ku)的數據(ju)(ju)進行比對確認。完成(cheng)一次(ci)信(xin)息比對只(zhi)需30秒,可以確認旅客的真(zhen)實(shi)合法身(shen)份,如(ru)果旅客身(shen)份有疑,系統就會報警。

從抵制到主動應用

榆(yu)林市旅(lv)館業(ye)治安管理(li)信息系統分為(wei)高(gao)(gao)、中(zhong)、低三(san)個檔(dang)次(ci),價格(ge)分別(bie)為(wei)9800元(yuan)、8600元(yuan)和6800元(yuan),設(she)備(bei)包括一(yi)套(tao)電(dian)腦(nao)、一(yi)臺特種掃(sao)描儀和一(yi)個無線傳輸設(she)備(bei)。價格(ge)差(cha)距體(ti)現在設(she)備(bei)的配置(zhi)上(shang),價格(ge)越高(gao)(gao)電(dian)腦(nao)配置(zhi)越高(gao)(gao)。

但是,旅(lv)館是營利(li)性組(zu)織,讓旅(lv)館業主(zhu)出錢(qian)購買電(dian)腦并安裝系(xi)(xi)統(tong),卻(que)看不到由(you)此帶來(lai)的(de)好處,開始旅(lv)館業主(zhu)們對此抵觸情緒很(hen)大。因此,開始時榆林市(shi)(shi)旅(lv)館業治安管理信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)的(de)部署、應(ying)用過程并不順利(li)。從頭(tou)到尾(wei)參(can)與了此系(xi)(xi)統(tong)的(de)推廣應(ying)用的(de)榆林市(shi)(shi)公安局(ju)治安支隊長李希鴻對此深有感(gan)觸。

“安裝(zhuang)設備后,旅(lv)店業主還要(yao)花費人力成本去(qu)維(wei)護,還要(yao)擔心使用(yong)(yong)(yong)問題,他(ta)們(men)為什(shen)么要(yao)裝(zhuang)?”李(li)(li)希鴻說(shuo),這是(shi)當時(shi)絕大(da)多數旅(lv)館業主的(de)心態。“即(ji)便是(shi)設備安裝(zhuang)了,大(da)家也(ye)不(bu)怎么用(yong)(yong)(yong)。”李(li)(li)希鴻補(bu)充(chong)說(shuo)。后來,榆林(lin)(lin)市公安局規定,旅(lv)館在開業前必須(xu)安裝(zhuang)這套(tao)系(xi)統,否則工商部門(men)不(bu)予登記。這個前置性(xing)規則,極大(da)地推進了旅(lv)館業治安管理(li)信息(xi)系(xi)統的(de)建設力度。此外,系(xi)統從建設到應(ying)用(yong)(yong)(yong)的(de)過程中(zhong),榆林(lin)(lin)市公安局采用(yong)(yong)(yong)的(de)以培(pei)訓為重點、以應(ying)用(yong)(yong)(yong)為核心的(de)策略(lve),取得了實效。

現在(zai),系(xi)統在(zai)榆林(lin)市旅館的安裝率(lv)達到了(le)100%。白(bai)玉功認為,除了(le)強制要求、宣傳教育等(deng)手段取得很好成效(xiao)之外,系(xi)統真正發揮了(le)作(zuo)用是(shi)其中的關鍵(jian)。經過多年的推進,榆林(lin)市旅館業主(zhu)對旅館業治安管理(li)信(xin)息系(xi)統的態度已經從當初的抵觸、不愿安裝,轉變(bian)到現在(zai)的積極(ji)配(pei)合(he)安裝。旅館業主(zhu)變(bian)被動(dong)為主(zhu)動(dong),是(shi)因為他們嘗(chang)到了(le)甜頭。

白玉(yu)功(gong)介紹說(shuo),現在榆林市旅館(guan)業(ye)治安(an)管(guan)理(li)(li)(li)信(xin)息系(xi)統(tong)的(de)(de)應用范(fan)圍已經從旅館(guan)開始延伸到工礦(kuang)企(qi)業(ye)和網吧,系(xi)統(tong)分別對工礦(kuang)企(qi)業(ye)的(de)(de)外(wai)來務(wu)工人(ren)員(yuan)和流動人(ren)員(yuan)進行管(guan)理(li)(li)(li)。“那(nei)些業(ye)主自己(ji)就提出需求了。他們從過(guo)去對系(xi)統(tong)不(bu)理(li)(li)(li)解,轉變到現在主動來找我們要求安(an)裝。而我們也從過(guo)去業(ye)主不(bu)改就處罰他們的(de)(de)一(yi)個管(guan)理(li)(li)(li)部門(men),慢(man)慢(man)轉變成一(yi)個服(fu)務(wu)型部門(men)――業(ye)主一(yi)有問題我們就及(ji)時予以解決。”白玉(yu)功(gong)不(bu)無感(gan)慨地說(shuo)。

此外,據(ju)記(ji)者(zhe)了(le)解,榆林市旅館業治安管理(li)信(xin)息系(xi)(xi)統(tong)之所以能應用(yong)起來,還得益于系(xi)(xi)統(tong)采(cai)用(yong)了(le)無線(xian)傳(chuan)輸(shu)方(fang)式,不(bu)受網(wang)絡線(xian)路(lu)的限制(zhi)。只(zhi)要在手機信(xin)號覆蓋(gai)的區(qu)域,系(xi)(xi)統(tong)就能傳(chuan)輸(shu)信(xin)息。酒店(dian)登(deng)記(ji)的信(xin)息在30秒(miao)內就能傳(chuan)遞到公安局(ju)后臺數據(ju)庫,而不(bu)像采(cai)用(yong)有(you)線(xian)傳(chuan)輸(shu)方(fang)式的同類系(xi)(xi)統(tong)那樣,受線(xian)路(lu)覆蓋(gai)率(lv)局(ju)限,導致系(xi)(xi)統(tong)安裝率(lv)低。

發現并輔助(zhu)抓(zhua)獲(huo)逃犯188人

2009年12月11日18時30分(fen),榆林市公安局旅館業治安管理信(xin)息系(xi)統(tong)通過數據比(bi)對顯(xian)示:神木縣(xian)(xian)興泰招待所048房(fang)間(jian)入住了一(yi)名網上逃犯(fan)。接到報警后,神木縣(xian)(xian)公安局治安大隊立即組織(zhi)警力迅速出警,在興泰招待所048房(fang)間(jian)將涉嫌(xian)詐(zha)騙的(de)網上逃犯(fan)陳剛抓獲。這(zhe)是榆林市公安局上馬(ma)旅館業治安管理信(xin)息系(xi)統(tong)后又一(yi)次見到實效果。

榆林市(shi)(shi)公安(an)局(ju)從(cong)2006年開始正式安(an)裝(zhuang)(zhuang)旅館業治安(an)管(guan)理信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong),目(mu)前已經取得了(le)顯著成效(xiao)。榆林市(shi)(shi)公安(an)局(ju)的(de)統(tong)(tong)計數據顯示,截至2010年5月26日(ri),榆林市(shi)(shi)全市(shi)(shi)旅館所安(an)裝(zhuang)(zhuang)的(de)旅館業治安(an)管(guan)理信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)聯網(wang)率(lv)達到100%,各單位共向市(shi)(shi)局(ju)數據庫傳(chuan)遞旅客信(xin)息(xi)2164961條;系(xi)(xi)統(tong)(tong)先后為刑偵等部門提供了(le)查詢386人(ren)次(ci),發現可疑情況報(bao)警256次(ci);通(tong)過系(xi)(xi)統(tong)(tong)發現并輔助(zhu)抓(zhua)獲(huo)網(wang)上逃犯(fan)188人(ren)(其(qi)中包括12名故意殺人(ren)犯(fan)、14名交通(tong)肇(zhao)事(shi)致人(ren)死亡逃逸案(an)犯(fan)、26名涉嫌(xian)經濟詐騙案(an)犯(fan),其(qi)余為故意傷害、盜竊(qie)等案(an)件嫌(xian)疑人(ren)員(yuan))。

白玉功說,榆林(lin)市旅(lv)館業治安(an)管理信息系統的價值主要體(ti)現(xian)在以下(xia)三個方面。

第一,摸清了榆林(lin)(lin)市(shi)區旅(lv)館(guan)(guan)的(de)數量。目前,系統在榆林(lin)(lin)旅(lv)館(guan)(guan)業(ye)的(de)安裝率達到(dao)了100%,使用率達到(dao)90%,公(gong)安部門每天接(jie)收到(dao)的(de)信息達到(dao)5萬條。這(zhe)使得榆林(lin)(lin)市(shi)的(de)旅(lv)館(guan)(guan)治安環境明(ming)顯好轉(zhuan),犯(fan)罪率下降(jiang),利(li)用賓館(guan)(guan)酒店從事不(bu)法活動的(de)行(xing)為(wei)減少,提高了整個(ge)行(xing)業(ye)的(de)美(mei)譽度。

篇5

關(guan)于分配(pei)(pei)不均的(de)(de)“舊(jiu)”理論(lun)認為，借助稅收體系的(de)(de)再分配(pei)(pei)措施，削弱了(le)激(ji)勵因素并損(sun)害了(le)經濟增長(chang)。但分配(pei)(pei)不均和增長(chang)之間的(de)(de)關(guan)系，遠比這個簡單的(de)(de)權衡(heng)理論(lun)復雜和多面。多種影響渠(qu)道和反饋(kui)機制導(dao)致難以下定論(lun)。

比(bi)如，美中兩(liang)國都存在較嚴重且不(bu)(bu)(bu)斷(duan)加劇的(de)收入分配不(bu)(bu)(bu)均(jun)。雖(sui)然(ran)我們不(bu)(bu)(bu)應因此(ci)認定(ding)(ding)增長(chang)和分配不(bu)(bu)(bu)均(jun)要么不(bu)(bu)(bu)相關(guan)，要么呈(cheng)正相關(guan)，但一口咬(yao)定(ding)(ding)分配不(bu)(bu)(bu)均(jun)對增長(chang)無益顯然(ran)與(yu)事(shi)實不(bu)(bu)(bu)符。

此外，從全(quan)(quan)球范圍(wei)看，隨著發展中國(guo)家不(bu)(bu)斷走向繁榮，分配不(bu)(bu)均在減(jian)輕。這(zhe)可能(neng)看似違反常理，但卻講(jiang)得通。全(quan)(quan)球經濟的主導趨勢是(shi)“二戰”后(hou)開始的趨同進程。發展中國(guo)家的人(ren)(ren)口占全(quan)(quan)球總人(ren)(ren)口的85%，而其中大(da)部分人(ren)(ren)第一(yi)次(ci)感(gan)受到了(le)持續的快速實際增長。這(zhe)種全(quan)(quan)球趨勢壓倒(dao)了(le)各(ge)國(guo)內部分配不(bu)(bu)均的加劇。

即便如(ru)此(ci)，相當一(yi)部分(fen)(fen)國家(jia)的經(jing)驗表明，較高(gao)程度且不(bu)斷(duan)加劇的分(fen)(fen)配不(bu)均，尤(you)其是機(ji)會的不(bu)均等，確實會損(sun)害增(zeng)(zeng)長(chang)。其中(zhong)一(yi)個理由是不(bu)均等狀況削弱(ruo)了(le)關于增(zeng)(zeng)長(chang)型戰略(lve)和(he)(he)政(zheng)策(ce)的政(zheng)治和(he)(he)社會共識(shi)。這可能(neng)導致政(zheng)治僵局、沖突或不(bu)明智的政(zheng)策(ce)選擇。

代(dai)際流動(dong)性(xing)(xing)是機(ji)(ji)會(hui)(hui)均等(deng)的一個關鍵指標(biao)。不(bu)斷加劇的收入分配(pei)(pei)不(bu)均不(bu)一定(ding)導(dao)致(zhi)代(dai)際流動(dong)性(xing)(xing)降(jiang)低(di)，其是否(fou)會(hui)(hui)導(dao)致(zhi)代(dai)際流動(dong)性(xing)(xing)降(jiang)低(di)很(hen)大程度(du)上(shang)(shang)取決于(yu)(yu)那些支撐機(ji)(ji)會(hui)(hui)均等(deng)的重要(yao)手段，主要(yao)是教育和醫療是否(fou)惠及所有人。比如，如果公立(li)教育體系開始失(shi)靈(ling)，那么處于(yu)(yu)收入分配(pei)(pei)上(shang)(shang)層的人群往(wang)往(wang)會(hui)(hui)代(dai)之以私立(li)體系，這會(hui)(hui)對代(dai)際流動(dong)性(xing)(xing)造成(cheng)負(fu)面(mian)影響。

分(fen)(fen)配不(bu)(bu)均狀況和(he)(he)增(zeng)長(chang)之間還存在其(qi)他聯系(xi)。較嚴重的(de)收(shou)入(ru)和(he)(he)財(cai)富(fu)(fu)分(fen)(fen)配不(bu)(bu)均，常(chang)(chang)常(chang)(chang)導致和(he)(he)強化政治影響力的(de)不(bu)(bu)平(ping)等。政策制(zhi)定者(zhe)們不(bu)(bu)愿(yuan)嘗試制(zhi)定包容性的(de)增(zeng)長(chang)模式，而(er)是試圖保(bao)護富(fu)(fu)人的(de)財(cai)富(fu)(fu)和(he)(he)尋租優勢。總體來(lai)說，這意味(wei)著對(dui)貿易(yi)和(he)(he)投(tou)資流不(bu)(bu)大開放，因為貿易(yi)和(he)(he)投(tou)資流會(hui)帶(dai)來(lai)不(bu)(bu)受歡迎的(de)外(wai)部競爭(zheng)。

這意味(wei)著各種不(bu)(bu)均(jun)等不(bu)(bu)應(ying)被一視同仁。基于成(cheng)功權(quan)(quan)力(li)尋租與(yu)獲取資源和市場機會特(te)權(quan)(quan)的(de)不(bu)(bu)均(jun)等，對社會的(de)凝(ning)聚力(li)和穩定以及(ji)增(zeng)長型(xing)政策極為有害。在一個總體來說精(jing)英制的(de)環境中(zhong)，基于創造力(li)、創新或(huo)獨特(te)天賦的(de)成(cheng)功通常不(bu)(bu)會被仇視，而且被認為破壞性(xing)要小得多。

高速(su)增(zeng)(zeng)長有好處。在(zai)(zai)高增(zeng)(zeng)長環境(jing)中(zhong)，由于幾乎所(suo)有人的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)都(dou)有所(suo)增(zeng)(zeng)長，所(suo)以人們(men)會(hui)在(zai)(zai)一定程度上(shang)接(jie)(jie)受(shou)分(fen)配不(bu)均的(de)(de)加劇(ju)，尤其是在(zai)(zai)精英制的(de)(de)環境(jing)中(zhong)。但在(zai)(zai)低增(zeng)(zeng)長環境(jing)中(zhong)，快速(su)加劇(ju)的(de)(de)分(fen)配不(bu)均意味著許多人的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)沒(mei)有增(zeng)(zeng)長，或(huo)者在(zai)(zai)絕(jue)對或(huo)相(xiang)對意義上(shang)減少，人們(men)就(jiu)無法接(jie)(jie)受(shou)分(fen)配不(bu)均的(de)(de)加劇(ju)。

分配不均加(jia)劇的后(hou)果可能誘使政策(ce)制定者走上(shang)一條(tiao)危險的道路：利用借債(zhai)，有(you)時(shi)輔(fu)之以資產泡沫來維持(chi)消費。歐洲是利用政府借債(zhai)去填補私人(ren)國內和(he)外(wai)部需求(qiu)不足所導(dao)致的需求(qiu)和(he)就業缺口(kou)。鑒于后(hou)者與生產率和(he)競爭力(li)問題有(you)關，并由于共同貨幣(bi)進一步加(jia)劇，可見此應對(dui)政策(ce)并不恰(qia)當。

人們(men)對(dui)中國(guo)債務(wu)水平的(de)快速上升也有(you)類似擔憂。或許債務(wu)看似是應(ying)對(dui)分配(pei)不(bu)(bu)均或低速增(zeng)長最省力(li)的(de)辦法(fa)，但應(ying)對(dui)分配(pei)不(bu)(bu)均加劇的(de)方法(fa)有(you)好(hao)有(you)壞，而使用杠桿是最糟糕的(de)辦法(fa)之一。

當務之急是(shi)對(dui)窮人和(he)失業者(zhe)發放收(shou)入補助(zhu)，因為(wei)這些人是(shi)危機以及潛在失衡和(he)結構性(xing)問題的直(zhi)接(jie)受害(hai)者(zhe)。其次(ci)，尤其隨著收(shou)入分配不(bu)均加劇，使(shi)人人享有高質量(liang)的公(gong)共服(fu)務極端重要(yao)。

篇6

少(shao)數民族(zu)(zu)(zu)規模性(xing)的(de)(de)人(ren)口(kou)流動改變了民族(zu)(zu)(zu)地區(qu)基層治理的(de)(de)過程和結(jie)構(gou)，對(dui)民族(zu)(zu)(zu)地區(qu)的(de)(de)政治生(sheng)(sheng)活產生(sheng)(sheng)了影響。經過城市現代文明的(de)(de)洗禮，少(shao)數民族(zu)(zu)(zu)人(ren)口(kou)的(de)(de)民主(zhu)意(yi)(yi)識(shi)、參政意(yi)(yi)識(shi)、主(zhu)人(ren)意(yi)(yi)識(shi)、權利(li)意(yi)(yi)識(shi)等有了增強(qiang)。然而，大(da)量少(shao)數民族(zu)(zu)(zu)人(ren)口(kou)外出使(shi)得民族(zu)(zu)(zu)地區(qu)的(de)(de)參政主(zhu)體缺失(shi)，不利(li)于基層干部隊伍選拔(ba)與(yu)建(jian)設，還對(dui)民族(zu)(zu)(zu)地區(qu)非正式權力組織帶來沖擊。

(一)少(shao)數民族人口長期外出(chu)，無(wu)法實(shi)現有效的基層政治參(can)與

少數民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)序政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)實現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)權利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要形式。民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)發展與(yu)(yu)(yu)少數民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)有(you)(you)(you)序政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣度、深度是(shi)(shi)(shi)分(fen)不(bu)(bu)開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，少數民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)有(you)(you)(you)序政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)也是(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)現代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標志。所(suo)謂(wei)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)序政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)(yu)，是(shi)(shi)(shi)指公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)在(zai)認同現有(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，為促進(jin)(jin)國(guo)家與(yu)(yu)(yu)社(she)會(hui)關系(xi)良性互動(dong)(dong)、為提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)治(zhi)(zhi)理公(gong)(gong)共(gong)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力與(yu)(yu)(yu)績效而(er)(er)進(jin)(jin)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種有(you)(you)(you)秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，它包括各(ge)種利(li)益表(biao)達、利(li)益維護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行動(dong)(dong)。［7］然而(er)(er)，民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)大部分(fen)青(qing)壯年(nian)少數民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)長期在(zai)外務工經商，其工作生(sheng)活(huo)(huo)重(zhong)心(xin)(xin)在(zai)流(liu)(liu)入地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市，致使(shi)(shi)其在(zai)家鄉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)層民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)(dong)中(zhong)缺席，使(shi)(shi)得民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)層民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)(yu)(yu)主(zhu)體缺失(shi)。因(yin)為長期外出(chu)，大部分(fen)少數民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)難(nan)以享受(shou)到(dao)民(min)(min)(min)(min)(min)利(li)，較少行使(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)選舉、民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)決策及民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)監督等(deng)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)基(ji)(ji)本權利(li)，這對民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)建(jian)設產生(sheng)了一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負面影響。一(yi)(yi)般來(lai)(lai)說，青(qing)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)意識正在(zai)漸進(jin)(jin)成(cheng)熟階段，他們能夠接(jie)受(shou)新(xin)東(dong)西、新(xin)觀念(nian)，但是(shi)(shi)(shi)往往政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)感不(bu)(bu)牢(lao)固(gu)，參(can)與(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)興趣(qu)不(bu)(bu)高(gao)。尤其是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)些長期外出(chu)打工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)輕少數民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)返回(hui)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)后，對于(yu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)共(gong)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)興趣(qu)不(bu)(bu)大。調查發現，哈尼(ni)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)村寨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)輕人(ren)(ren)即便偶爾回(hui)來(lai)(lai)，時間較短，對村寨公(gong)(gong)共(gong)事務并不(bu)(bu)關心(xin)(xin)。［8］當(dang)(dang)然，他們即便是(shi)(shi)(shi)在(zai)流(liu)(liu)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市中(zhong)也無法享有(you)(you)(you)應有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)權利(li)，而(er)(er)在(zai)流(liu)(liu)出(chu)地(di)(di)(di)又無法真(zhen)(zhen)正享有(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)權利(li)，成(cheng)為民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)權利(li)享有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“盲區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)群”，陷入到(dao)真(zhen)(zhen)正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)貧困境地(di)(di)(di)。民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)留守的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弱(ruo)勢群體對政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)熱情(qing)也不(bu)(bu)高(gao)，“當(dang)(dang)前民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)由于(yu)大量年(nian)輕人(ren)(ren)外出(chu)，而(er)(er)留下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)很多缺乏社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)認同感，不(bu)(bu)愿(yuan)參(can)加社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。”［4］(P176)留守人(ren)(ren)群不(bu)(bu)愿(yuan)意參(can)加社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，而(er)(er)流(liu)(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)無法參(can)與(yu)(yu)(yu)，民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)(dong)難(nan)免(mian)流(liu)(liu)于(yu)形式。

(二)少數民族(zu)人口流動(dong)對民族(zu)地區基層干(gan)部隊伍建設產生了一定影響(xiang)

在(zai)(zai)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)鄉村中(zhong)(zhong)，黨支部(bu)(bu)、村委會等正(zheng)式權力(li)組(zu)織中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)是(shi)(shi)國家(jia)政(zheng)權在(zai)(zai)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)(dai)言人(ren)(ren)、決策者(zhe)，不(bu)僅代(dai)(dai)表著(zhu)國家(jia)在(zai)(zai)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社會中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形象，還(huan)影響(xiang)著(zhu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)生活(huo)。把(ba)一些有(you)(you)(you)能力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)精(jing)(jing)英(ying)選(xuan)拔(ba)到基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)權中(zhong)(zhong)，對貫徹執行國家(jia)政(zheng)策、帶動(dong)百姓富裕、推動(dong)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)有(you)(you)(you)著(zhu)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。青壯年因為(wei)(wei)(wei)文(wen)化(hua)程度較高(gao)和(he)外出務工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)歷，民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)意(yi)識(shi)和(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)認知(zhi)等高(gao)于其他(ta)(ta)年齡層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)們，具(ju)有(you)(you)(you)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)素質。有(you)(you)(you)研究者(zhe)發(fa)現(xian)，西(xi)北少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)文(wen)化(hua)程度高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)青年少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，對政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)符號的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認知(zhi)水平明顯高(gao)于老年人(ren)(ren)，其中(zhong)(zhong)男性又比女性高(gao)出13%左右。［9］(P107)但(dan)(dan)這(zhe)(zhe)個相對精(jing)(jing)英(ying)階層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)卻(que)大(da)規模流(liu)出，而(er)留守在(zai)(zai)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)大(da)多整體素質較低，致使難(nan)以選(xuan)出較高(gao)水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，影響(xiang)到民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)英(ying)化(hua)與(yu)(yu)能人(ren)(ren)化(hua)。此外，早(zao)期(qi)流(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一部(bu)(bu)分少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)中(zhong)(zhong)，有(you)(you)(you)一些就是(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)農(nong)(nong)村基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，他(ta)(ta)們多為(wei)(wei)(wei)思想活(huo)躍、思路(lu)清(qing)晰且(qie)(qie)有(you)(you)(you)一定知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村精(jing)(jing)英(ying)。他(ta)(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外流(liu)導致民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)農(nong)(nong)村基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)隊(dui)伍不(bu)穩(wen)定，再加(jia)上(shang)稍有(you)(you)(you)能力(li)者(zhe)多在(zai)(zai)外打工且(qie)(qie)不(bu)愿(yuan)擔任村干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)，使得(de)農(nong)(nong)村干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)后繼乏(fa)人(ren)(ren)，極大(da)地(di)(di)削弱(ruo)了民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)農(nong)(nong)村基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)力(li)量，使得(de)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)權運營處于胡亂維持狀態。雖(sui)然某(mou)些少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)精(jing)(jing)英(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)歸(gui)為(wei)(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)隊(dui)伍建(jian)設注入(ru)(ru)了新鮮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)血液，促進了民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)民(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。但(dan)(dan)是(shi)(shi)，少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模化(hua)、精(jing)(jing)英(ying)化(hua)程度遠遠高(gao)于回(hui)歸(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量，這(zhe)(zhe)使得(de)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)選(xuan)拔(ba)范圍變得(de)狹窄。部(bu)(bu)分少(shao)(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)因為(wei)(wei)(wei)外出不(bu)僅取得(de)較豐厚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)收入(ru)(ru)，擁有(you)(you)(you)較廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)際(ji)關系網絡(luo)，而(er)且(qie)(qie)對國家(jia)法律法規政(zheng)策等了解加(jia)深，政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)素養得(de)到較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升。但(dan)(dan)是(shi)(shi)，他(ta)(ta)們參與(yu)(yu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)愿(yuan)望并不(bu)強烈，只愿(yuan)意(yi)成為(wei)(wei)(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)好手，而(er)不(bu)愿(yuan)意(yi)參加(jia)到基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)。已有(you)(you)(you)經(jing)(jing)驗研究顯示，廣西(xi)仫(mu)佬族(zu)(zu)(zu)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村精(jing)(jing)英(ying)絕大(da)多數(shu)忙于商業活(huo)動(dong)與(yu)(yu)生意(yi)，對參加(jia)競選(xuan)村干(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)沒(mei)有(you)(you)(you)什么興趣。［1］(P112)這(zhe)(zhe)不(bu)利于民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。

(三(san))少數民族(zu)人口流動導(dao)致民族(zu)地區非(fei)正式(shi)權力(li)組(zu)織(zhi)功能弱化

大部(bu)分(fen)民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)層(ceng)(ceng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)格局中(zhong)，呈現(xian)出正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)與非正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)并(bing)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形態。基(ji)層(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)如黨支部(bu)和村委(wei)會(hui)(hui)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)國家(jia)基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，非正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)如鄉(xiang)老(lao)集團、宗(zong)(zong)教(jiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)等代表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)宗(zong)(zong)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)、宗(zong)(zong)教(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)等。傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統上，非正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)老(lao)享有(you)民(min)間(jian)(jian)承認的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)威(wei)地(di)(di)(di)(di)位，宗(zong)(zong)教(jiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)掌握著民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)宗(zong)(zong)教(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話語權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。然而，少數民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)入城(cheng)市中(zhong)，自身(shen)思(si)想(xiang)觀念等都產(chan)生了(le)變化(hua)(hua)，打(da)(da)破了(le)民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統、同(tong)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)狀態，促使民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)社(she)(she)會(hui)(hui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)結(jie)構功(gong)能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變遷，民(min)間(jian)(jian)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)威(wei)逐(zhu)漸由(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統老(lao)人(ren)(ren)(ren)型(xing)(xing)向經濟精英型(xing)(xing)讓渡(du)。鄉(xiang)老(lao)對于社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)共(gong)事(shi)(shi)務決策(ce)及協調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能開(kai)始弱化(hua)(hua)，部(bu)分(fen)民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗(zong)(zong)教(jiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)也開(kai)始萎(wei)縮、衰落(luo)，正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)共(gong)事(shi)(shi)務中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用逐(zhu)漸突顯，民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)理模式(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)禮治(zhi)型(xing)(xing)向法(fa)治(zhi)型(xing)(xing)過(guo)渡(du)。例(li)如，在新坪藏族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，人(ren)(ren)(ren)們(men)對于民(min)間(jian)(jian)糾紛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)解(jie)(jie)上，傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統社(she)(she)會(hui)(hui)主要依(yi)靠鄉(xiang)老(lao)們(men)調(diao)解(jie)(jie)。現(xian)在則不(bu)同(tong)于過(guo)去(qu)全部(bu)依(yi)靠鄉(xiang)老(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)解(jie)(jie)，出現(xian)了(le)尋求基(ji)層(ceng)(ceng)正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情形。34.3%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)找村干部(bu)解(jie)(jie)決，23.9%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)找傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)威(wei)即鄉(xiang)老(lao)解(jie)(jie)決，41.8%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)私下解(jie)(jie)決。［2］(P237)同(tong)時大量(liang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)外流(liu)使得民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些宗(zong)(zong)教(jiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)出現(xian)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)承危(wei)機，宗(zong)(zong)教(jiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲望逐(zhu)漸下降(jiang)，難以發(fa)揮其原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能。比如，新坪藏區(qu)(qu)(qu)(qu)非正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)包括宗(zong)(zong)教(jiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)“苯(ben)(ben)(ben)苯(ben)(ben)(ben)”階層(ceng)(ceng)、“吉巴”、“牌子”和鄉(xiang)老(lao)集團。“苯(ben)(ben)(ben)苯(ben)(ben)(ben)”呈現(xian)衰落(luo)趨勢，年輕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“苯(ben)(ben)(ben)苯(ben)(ben)(ben)”開(kai)始外出打(da)(da)工，“吉巴”、“牌子”組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)趨于癱瘓，原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些功(gong)能現(xian)在逐(zhu)漸無法(fa)發(fa)揮。［2］(P235)由(you)于民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大部(bu)分(fen)非正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在少數民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)生活(huo)中(zhong)發(fa)揮著協調(diao)矛(mao)盾(dun)、間(jian)(jian)接影響社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)事(shi)(shi)務決策(ce)等作(zuo)用，是(shi)維系民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要力(li)(li)(li)(li)(li)(li)量(liang)。民(min)間(jian)(jian)非正(zheng)式(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)弱化(hua)(hua)對于民(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)常(chang)運(yun)行、社(she)(she)會(hui)(hui)力(li)(li)(li)(li)(li)(li)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整合、基(ji)層(ceng)(ceng)事(shi)(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)展以及傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)承與保存(cun)是(shi)非常(chang)不(bu)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象。

二、少(shao)數民族人口流動對(dui)民族地區文化傳承的負效應

過去，民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)區因地(di)理(li)環(huan)境封閉、交(jiao)通閉塞、人(ren)口流(liu)(liu)動(dong)較(jiao)少等(deng)原(yuan)因，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)遷與傳(chuan)播等(deng)較(jiao)為(wei)緩慢，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)統、、儀式(shi)實踐等(deng)有(you)著(zhu)較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)(de)穩定性與較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)權威性。隨(sui)著(zhu)人(ren)口流(liu)(liu)動(dong)規模增大，民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)區信息流(liu)(liu)通更快速(su)、更加開(kai)放，原(yuan)來的(de)(de)(de)(de)(de)禮儀規范、儀式(shi)實踐、風俗習慣等(deng)受(shou)到外界的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊而(er)(er)發(fa)生改變(bian)(bian)。我們知道，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)播是(shi)促進文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)變(bian)(bian)革和創新的(de)(de)(de)(de)(de)活性機制。回歸(gui)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)少數民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)是(shi)外來文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)播的(de)(de)(de)(de)(de)載(zai)體和文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)推動(dong)力。他們把城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)文(wen)(wen)明、先進的(de)(de)(de)(de)(de)經營理(li)念和現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)帶到民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)區，當地(di)人(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)意識和傳(chuan)統觀念受(shou)此影響發(fa)生變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)，促進本元文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)生成(cheng)和發(fa)展(zhan)，從而(er)(er)使民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)從傳(chuan)統走向現(xian)代(dai)。［10］頻繁(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口流(liu)(liu)動(dong)造成(cheng)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)區傳(chuan)統民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)承(cheng)主(zhu)體群(qun)體萎(wei)縮。“對(dui)于其(qi)原(yuan)屬(shu)群(qun)體來說最顯(xian)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)就是(shi)主(zhu)體流(liu)(liu)失，群(qun)體萎(wei)縮，表現(xian)在文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)后果上，就是(shi)原(yuan)屬(shu)群(qun)體的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)承(cheng)主(zhu)體逐步減少，文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)繼問題凸現(xian)。”［11］在外來文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)強烈(lie)沖(chong)擊下，民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)正逐漸(jian)失去市(shi)場(chang)，其(qi)傳(chuan)承(cheng)遭(zao)遇危(wei)機。

(一)民族語言使(shi)用空(kong)間(jian)日益(yi)萎(wei)縮，甚至有消失的危險

受少(shao)數民(min)(min)族(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)(liu)(liu)動的(de)(de)(de)影響，作為民(min)(min)族(zu)(zu)文化(hua)(hua)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分的(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)，其使用的(de)(de)(de)場(chang)所逐(zhu)漸(jian)在(zai)減(jian)少(shao)，比(bi)如(ru)，“朝鮮(xian)族(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)(liu)(liu)動引致(zhi)的(de)(de)(de)朝鮮(xian)族(zu)(zu)居住形(xing)式和各地(di)區(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)比(bi)重(zhong)的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)，將朝鮮(xian)族(zu)(zu)傳(chuan)統文化(hua)(hua)特別是(shi)對朝鮮(xian)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)文字、風俗習(xi)慣(guan)等方面產生深(shen)刻而深(shen)遠的(de)(de)(de)影響。”［12］民(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)很多(duo)年(nian)輕人(ren)(ren)(ren)多(duo)不會(hui)說民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)，致(zhi)使某些民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)有(you)(you)消(xiao)失的(de)(de)(de)危險(xian)。有(you)(you)研(yan)究者以朝鮮(xian)族(zu)(zu)為例指出，“由(you)于朝鮮(xian)族(zu)(zu)遷往城市(shi)的(de)(de)(de)速度(du)加快，民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)環境正在(zai)逐(zhu)漸(jian)消(xiao)弱(ruo)，朝鮮(xian)族(zu)(zu)后代(dai)正在(zai)面臨喪(sang)失民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)的(de)(de)(de)趨勢。”［13］其他民(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)存在(zai)類(lei)似(si)的(de)(de)(de)情形(xing)。比(bi)如(ru)，在(zai)湖北苗族(zu)(zu)地(di)區(qu)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)大(da)(da)量流(liu)(liu)(liu)動削弱(ruo)了教(jiao)育的(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)文化(hua)(hua)傳(chuan)承功能(neng)，一些孩(hai)子隨父母流(liu)(liu)(liu)動到(dao)流(liu)(liu)(liu)入地(di)漢族(zu)(zu)學(xue)校讀(du)書，一開(kai)始就處在(zai)與民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)文化(hua)(hua)完全隔離(li)的(de)(de)(de)狀態之下(xia)。即(ji)使留守(shou)兒童，其父母也要(yao)求(qiu)他們說漢語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，學(xue)好普通(tong)話(hua)(hua)，并且囑咐長輩(bei)不要(yao)跟(gen)孩(hai)子說土(tu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(即(ji)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan))，認為土(tu)話(hua)(hua)跟(gen)不上形(xing)勢，教(jiao)娃娃講土(tu)話(hua)(hua)，長大(da)(da)后吃(chi)不開(kai)，與外面交流(liu)(liu)(liu)不方便。［14］因為流(liu)(liu)(liu)動，年(nian)輕人(ren)(ren)(ren)體(ti)(ti)會(hui)到(dao)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)的(de)(de)(de)不便以及普通(tong)話(hua)(hua)的(de)(de)(de)好處，感(gan)到(dao)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)的(de)(de)(de)消(xiao)失是(shi)必然的(de)(de)(de);而老年(nian)人(ren)(ren)(ren)雖然擔心民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)失傳(chuan)但為了孩(hai)子們的(de)(de)(de)長遠發(fa)展而沒有(you)(you)辦法教(jiao)授民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)。顯然，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)(liu)(liu)動的(de)(de)(de)因素(su)導(dao)致(zhi)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)失去了傳(chuan)承的(de)(de)(de)場(chang)域與主體(ti)(ti)，跟(gen)隨父母在(zai)外流(liu)(liu)(liu)動的(de)(de)(de)孩(hai)子沒有(you)(you)機(ji)會(hui)學(xue)習(xi)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)，而在(zai)家(jia)鄉的(de)(de)(de)留守(shou)兒童同樣則不讓學(xue)習(xi)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)言(yan)。

(二)民族地區非物質文化(hua)遺產的傳(chuan)承(cheng)主體出現流(liu)失與斷層

隨(sui)著(zhu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)(liu)(liu)出(chu)(chu)加劇，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)承(cheng)繼(ji)(ji)主(zhu)體(ti)(ti)大(da)(da)量(liang)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)。對(dui)非(fei)物質文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)(chan)而(er)言(yan)，無(wu)論是口(kou)(kou)頭(tou)(tou)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)還(huan)是儀(yi)式實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)等都存在(zai)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)斷層問題。口(kou)(kou)頭(tou)(tou)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)主(zhu)體(ti)(ti)逐漸(jian)缺(que)失(shi)(shi)。口(kou)(kou)頭(tou)(tou)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)是民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)集體(ti)(ti)記(ji)憶及(ji)身份認同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)媒介。調查發現，哈(ha)尼族(zu)(zu)(zu)(zu)古老(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)火塘邊唱(chang)哈(ha)巴被現代流(liu)(liu)(liu)行(xing)歌(ge)(ge)曲(qu)代替，一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)古老(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)神(shen)話(hua)傳(chuan)(chuan)(chuan)說、史詩(shi)歌(ge)(ge)謠等出(chu)(chu)現無(wu)人(ren)(ren)繼(ji)(ji)承(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況。村(cun)寨(zhai)(zhai)核心(xin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)物和(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)代表莫批離開村(cun)寨(zhai)(zhai)外(wai)(wai)出(chu)(chu)打(da)工(gong)(gong)，致使(shi)(shi)村(cun)寨(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)儀(yi)式無(wu)法(fa)(fa)進(jin)行(xing)。巫師(shi)年(nian)(nian)(nian)齡普遍偏(pian)大(da)(da)，而(er)青年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)則對(dui)古老(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)儀(yi)式興趣(qu)不(bu)大(da)(da)，哈(ha)尼族(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)口(kou)(kou)頭(tou)(tou)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)(chan)青黃不(bu)接無(wu)法(fa)(fa)傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)，有(you)失(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)甚(shen)至消失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可能(neng)(neng)。［15］其(qi)(qi)(qi)他民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很多(duo)口(kou)(kou)頭(tou)(tou)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)亦面臨著(zhu)消失(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危險，較少有(you)年(nian)(nian)(nian)輕人(ren)(ren)愿意花費時間學習類似東西。傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)儀(yi)式實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)及(ji)生活(huo)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)面臨流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)。各類實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)活(huo)動都需要(yao)人(ren)(ren)操作實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)，由于民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)外(wai)(wai)出(chu)(chu)務工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)多(duo)，傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)生活(huo)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)主(zhu)體(ti)(ti)相(xiang)應減少，出(chu)(chu)現后(hou)繼(ji)(ji)乏人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況。例(li)如(ru)，坡(po)芽村(cun)外(wai)(wai)出(chu)(chu)打(da)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)輕人(ren)(ren)走出(chu)(chu)了壯(zhuang)族(zu)(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)所包(bao)圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)社會(hui)，融入(ru)了一(yi)(yi)(yi)個更為(wei)廣闊(kuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)氛圍(wei)。大(da)(da)多(duo)數人(ren)(ren)已經不(bu)再會(hui)唱(chang)壯(zhuang)族(zu)(zu)(zu)(zu)民(min)(min)歌(ge)(ge)、不(bu)再穿本民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服飾(shi)、不(bu)再做鞋墊送情(qing)(qing)人(ren)(ren)、不(bu)再會(hui)織布……［16］(P136)同樣朝鮮族(zu)(zu)(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)外(wai)(wai)流(liu)(liu)(liu)，也使(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)開始(shi)衰落。例(li)如(ru)，朝鮮族(zu)(zu)(zu)(zu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)項目秋(qiu)(qiu)(qiu)千和(he)(he)跳板，過去(qu)很受群眾喜愛，一(yi)(yi)(yi)般朝鮮族(zu)(zu)(zu)(zu)集居的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方都有(you)秋(qiu)(qiu)(qiu)千架子。隨(sui)著(zhu)秋(qiu)(qiu)(qiu)千和(he)(he)跳板運(yun)動逐步消失(shi)(shi)，盡管國家每(mei)4年(nian)(nian)(nian)舉辦一(yi)(yi)(yi)次全國少數民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)體(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)運(yun)動會(hui)把秋(qiu)(qiu)(qiu)千納入(ru)競技(ji)項目，但是現在(zai)要(yao)練秋(qiu)(qiu)(qiu)千的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)越(yue)來越(yue)少。［17］這(zhe)表明民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)非(fei)物質文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)(chan)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)載體(ti)(ti)變少，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)失(shi)(shi)去(qu)傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)主(zhu)體(ti)(ti)進(jin)而(er)越(yue)發沒有(you)市場。民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞作實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)隨(sui)著(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量(liang)流(liu)(liu)(liu)出(chu)(chu)而(er)面臨發展(zhan)困(kun)境。比如(ru)，紅河哈(ha)尼梯(ti)田(tian)2013年(nian)(nian)(nian)并(bing)被列入(ru)世界文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)(chan)名(ming)錄。大(da)(da)量(liang)哈(ha)尼族(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)外(wai)(wai)流(liu)(liu)(liu)使(shi)(shi)哈(ha)尼梯(ti)田(tian)面臨發展(zhan)危機(ji)，甚(shen)至出(chu)(chu)現無(wu)人(ren)(ren)耕(geng)作而(er)廢棄的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況。作為(wei)梯(ti)田(tian)耕(geng)作主(zhu)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)哈(ha)尼族(zu)(zu)(zu)(zu)青年(nian)(nian)(nian)成(cheng)為(wei)了打(da)工(gong)(gong)仔，精壯(zhuang)勞動力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)使(shi)(shi)得哈(ha)尼梯(ti)田(tian)逐漸(jian)荒(huang)棄。哈(ha)尼族(zu)(zu)(zu)(zu)青年(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)(yi)代遺(yi)忘(wang)了祖(zu)先傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)很多(duo)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)技(ji)藝(yi)如(ru)手(shou)工(gong)(gong)藝(yi)技(ji)能(neng)(neng)、稻作技(ji)能(neng)(neng)，農業(ye)遺(yi)產(chan)(chan)有(you)滅絕(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危險。［15］在(zai)其(qi)(qi)(qi)他民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)踐(jian)(jian)活(huo)動同樣遇到傳(chuan)(chuan)(chuan)承(cheng)無(wu)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)形，甚(shen)至其(qi)(qi)(qi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)內(nei)(nei)(nei)涵(han)因(yin)為(wei)外(wai)(wai)在(zai)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)而(er)發生了功(gong)利(li)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改變，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)(tong)價值(zhi)觀與受到了沖(chong)擊，“就連原本非(fei)常神(shen)圣(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)原始(shi)宗(zong)教儀(yi)式，現在(zai)也成(cheng)為(wei)了一(yi)(yi)(yi)種為(wei)獲得經濟利(li)益而(er)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表演行(xing)為(wei)，而(er)使(shi)(shi)其(qi)(qi)(qi)內(nei)(nei)(nei)隱文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀念內(nei)(nei)(nei)涵(han)失(shi)(shi)去(qu)了依(yi)附(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。”［18］

(三)少數民族流動人(ren)口攜帶(dai)的外界文化沖擊了民族傳統文化

基(ji)于(yu)少(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)外(wai)流(liu)與(yu)(yu)(yu)回歸(gui)而(er)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)界文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)對(dui)(dui)(dui)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)傳(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)形成了(le)(le)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊。美(mei)(mei)國著(zhu)名人(ren)(ren)(ren)(ren)類(lei)學(xue)家(jia)(jia)(jia)萊斯利•懷特(te)(te)認為(wei)(wei)，“文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)一(yi)(yi)條交(jiao)互作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素(su)所(suo)(suo)組成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)河流(liu)，某(mou)(mou)一(yi)(yi)特(te)(te)性對(dui)(dui)(dui)其(qi)他特(te)(te)性有(you)作(zuo)(zuo)用，它們(men)反過來(lai)又(you)對(dui)(dui)(dui)這一(yi)(yi)特(te)(te)性有(you)反作(zuo)(zuo)用。某(mou)(mou)些要(yao)素(su)已陳舊過時并(bing)被(bei)淘汰;新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)素(su)又(you)補充進去(qu)(qu)，新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排列、組合(he)和綜合(he)持(chi)續(xu)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷得(de)(de)以形成。”［19］(P373－374)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)動使(shi)得(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)傳(chuan)統(tong)(tong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)發生(sheng)(sheng)(sheng)變(bian)(bian)(bian)遷，民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)因子不(bu)(bu)(bu)(bu)斷被(bei)創(chuang)造也(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷流(liu)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，一(yi)(yi)些傳(chuan)統(tong)(tong)習(xi)俗開始消(xiao)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。外(wai)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)物(wu)質文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)受(shou)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響最明顯。民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)服飾(shi)穿(chuan)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)日(ri)漸(jian)(jian)減少(shao)，很(hen)多(duo)人(ren)(ren)(ren)(ren)改穿(chuan)流(liu)行服飾(shi)，只有(you)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)重要(yao)節日(ri)、婚喪嫁娶時才穿(chuan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)特(te)(te)色(se)服飾(shi)。民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)飲(yin)食(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)發生(sheng)(sheng)(sheng)較(jiao)(jiao)大(da)(da)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)。食(shi)(shi)材、食(shi)(shi)物(wu)中(zhong)(zhong)多(duo)了(le)(le)流(liu)入地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)飲(yin)食(shi)(shi)習(xi)俗，少(shao)了(le)(le)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)特(te)(te)色(se)。外(wai)來(lai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊打破了(le)(le)原本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)飲(yin)食(shi)(shi)結構。比(bi)(bi)(bi)如(ru)，藏族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)(tong)食(shi)(shi)物(wu)所(suo)(suo)占(zhan)比(bi)(bi)(bi)例已大(da)(da)大(da)(da)減少(shao)，糌粑、酥(su)油茶等(deng)(deng)已從餐(can)(can)桌淡出(chu)，主(zhu)食(shi)(shi)變(bian)(bian)(bian)為(wei)(wei)了(le)(le)大(da)(da)米和面食(shi)(shi);飲(yin)料種類(lei)增加了(le)(le)諸如(ru)可樂(le)、碳酸汽水(shui)等(deng)(deng);開始經(jing)常吃(chi)各(ge)類(lei)時令蔬菜(cai)等(deng)(deng)。一(yi)(yi)些少(shao)數(shu)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)傳(chuan)統(tong)(tong)餐(can)(can)具逐(zhu)(zhu)漸(jian)(jian)被(bei)日(ri)常餐(can)(can)具取(qu)代。民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)也(ye)(ye)發生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)變(bian)(bian)(bian)遷。民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值觀、思維(wei)方(fang)式(shi)(shi)及(ji)審(shen)美(mei)(mei)取(qu)向等(deng)(deng)受(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)動而(er)有(you)所(suo)(suo)改變(bian)(bian)(bian)，使(shi)得(de)(de)傳(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)正在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷地(di)(di)(di)縮小(xiao)甚至(zhi)消(xiao)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，其(qi)中(zhong)(zhong)住宅(zhai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)變(bian)(bian)(bian)遷較(jiao)(jiao)為(wei)(wei)明顯。房(fang)(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形制與(yu)(yu)(yu)結構發生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)，傳(chuan)統(tong)(tong)吊腳樓(lou)與(yu)(yu)(yu)干(gan)欄式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)被(bei)現(xian)(xian)代瓦房(fang)(fang)(fang)與(yu)(yu)(yu)樓(lou)房(fang)(fang)(fang)取(qu)代，比(bi)(bi)(bi)如(ru)，近十年來(lai)土(tu)家(jia)(jia)(jia)族(zu)(zu)(zu)苗族(zu)(zu)(zu)自治州(zhou)小(xiao)王村(cun)建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)者(zhe)不(bu)(bu)(bu)(bu)再(zai)建(jian)(jian)“土(tu)筑(zhu)(zhu)瓦蓋”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)欄式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)或(huo)土(tu)家(jia)(jia)(jia)吊腳樓(lou)，而(er)是(shi)(shi)修(xiu)(xiu)建(jian)(jian)小(xiao)洋樓(lou)。32戶人(ren)(ren)(ren)(ren)家(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)，有(you)16戶修(xiu)(xiu)建(jian)(jian)了(le)(le)小(xiao)洋房(fang)(fang)(fang)或(huo)者(zhe)平房(fang)(fang)(fang)，土(tu)家(jia)(jia)(jia)吊腳樓(lou)淡出(chu)了(le)(le)小(xiao)王村(cun)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)。［5］這與(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)動所(suo)(suo)接觸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高層建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)審(shen)美(mei)(mei)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)有(you)關。房(fang)(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內部設(she)計、裝修(xiu)(xiu)等(deng)(deng)不(bu)(bu)(bu)(bu)再(zai)按照(zhao)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)傳(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)格局(ju)布置，導(dao)致一(yi)(yi)些民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)特(te)(te)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷消(xiao)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。比(bi)(bi)(bi)如(ru)，火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)被(bei)看(kan)作(zuo)(zuo)一(yi)(yi)個(ge)(ge)小(xiao)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)(jia)庭公(gong)共(gong)(gong)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，一(yi)(yi)家(jia)(jia)(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)圍(wei)坐在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)旁(pang)吃(chi)飯、烤(kao)火(huo)(huo)(huo)或(huo)者(zhe)聊天等(deng)(deng)，還舉行一(yi)(yi)些民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)特(te)(te)色(se)活(huo)動，如(ru)哈尼族(zu)(zu)(zu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)邊(bian)唱哈巴，彝(yi)族(zu)(zu)(zu)祭祀火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)等(deng)(deng)。現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新式(shi)(shi)住宅(zhai)中(zhong)(zhong)較(jiao)(jiao)少(shao)修(xiu)(xiu)建(jian)(jian)傳(chuan)統(tong)(tong)火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)，圍(wei)繞火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)所(suo)(suo)展(zhan)開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動也(ye)(ye)相應減少(shao)。像(xiang)仫佬族(zu)(zu)(zu)聚居的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鳳梧村(cun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，新式(shi)(shi)樓(lou)房(fang)(fang)(fang)中(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)再(zai)設(she)有(you)火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)，火(huo)(huo)(huo)塘(tang)(tang)逐(zhu)(zhu)漸(jian)(jian)消(xiao)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。［1］(P140)一(yi)(yi)些曾經(jing)發揮特(te)(te)殊功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)(tong)房(fang)(fang)(fang)屋正在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)消(xiao)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。例如(ru)，坡芽村(cun)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新建(jian)(jian)房(fang)(fang)(fang)屋中(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)再(zai)修(xiu)(xiu)建(jian)(jian)女兒(er)房(fang)(fang)(fang)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)傳(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壯(zhuang)(zhuang)族(zu)(zu)(zu)社區(qu)(qu)(qu)，每家(jia)(jia)(jia)每戶在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)大(da)(da)門(men)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)左(zuo)右兩(liang)邊(bian)建(jian)(jian)蓋有(you)側房(fang)(fang)(fang)即女兒(er)房(fang)(fang)(fang)，是(shi)(shi)專門(men)給(gei)成年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)女兒(er)夜(ye)晚(wan)對(dui)(dui)(dui)歌(ge)、談戀(lian)愛(ai)準備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。由(you)(you)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)流(liu)動數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上升(sheng)，壯(zhuang)(zhuang)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)(ren)(ren)戀(lian)愛(ai)方(fang)式(shi)(shi)也(ye)(ye)相應發生(sheng)(sheng)(sheng)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)，因為(wei)(wei)夜(ye)晚(wan)對(dui)(dui)(dui)歌(ge)、談戀(lian)愛(ai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習(xi)俗漸(jian)(jian)漸(jian)(jian)消(xiao)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，女兒(er)房(fang)(fang)(fang)慢(man)慢(man)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)去(qu)(qu)原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)意(yi)義。［16］(P136)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)具有(you)特(te)(te)定文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)特(te)(te)色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)古建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)居正在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)逐(zhu)(zhu)漸(jian)(jian)被(bei)現(xian)(xian)代建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)取(qu)代，失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)去(qu)(qu)了(le)(le)以往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)風情。民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)較(jiao)(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)。作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)村(cun)落(luo)(luo)公(gong)共(gong)(gong)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)祠堂與(yu)(yu)(yu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)信仰(yang)中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廟(miao)宇(yu)等(deng)(deng)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)外(wai)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響下，呈現(xian)(xian)出(chu)兩(liang)個(ge)(ge)極端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)情形:要(yao)么(me)是(shi)(shi)由(you)(you)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)外(wai)流(liu)過多(duo)，人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)把(ba)重心放在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)務(wu)工經(jing)商與(yu)(yu)(yu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)家(jia)(jia)(jia)庭上，對(dui)(dui)(dui)公(gong)共(gong)(gong)祠堂與(yu)(yu)(yu)宗教場(chang)所(suo)(suo)少(shao)人(ren)(ren)(ren)(ren)問津，導(dao)致這些作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)公(gong)共(gong)(gong)活(huo)動空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)所(suo)(suo)逐(zhu)(zhu)漸(jian)(jian)敗落(luo)(luo);要(yao)么(me)是(shi)(shi)很(hen)多(duo)人(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)城市里獲(huo)得(de)(de)了(le)(le)財富，復興(xing)傳(chuan)統(tong)(tong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識覺醒，進而(er)組織起來(lai)把(ba)公(gong)共(gong)(gong)祠堂與(yu)(yu)(yu)宗教場(chang)所(suo)(suo)按照(zhao)現(xian)(xian)代審(shen)美(mei)(mei)標準修(xiu)(xiu)建(jian)(jian)得(de)(de)富麗堂皇，而(er)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)去(qu)(qu)了(le)(le)其(qi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)傳(chuan)統(tong)(tong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)符號意(yi)義與(yu)(yu)(yu)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)內涵。

三、少數民族流動人(ren)口(kou)對民族地區社會穩定的負效應

隨著少(shao)數民(min)族人(ren)口的外流(liu)及(ji)其回(hui)歸(gui)，民(min)族地區的社會(hui)結構發生了(le)變(bian)化。局部地區出現(xian)了(le)貧富(fu)差距拉(la)大與貧富(fu)分化趨勢(shi)，社會(hui)分層現(xian)象日漸顯現(xian)。傳統意(yi)義上的婚姻變(bian)得不(bu)穩定(ding)，夫妻(qi)關系受到沖擊。民(min)族地區出現(xian)了(le)一(yi)些新的社會(hui)問(wen)題(ti)，比如留(liu)守婦女問(wen)題(ti)、留(liu)守兒童問(wen)題(ti)、老年(nian)人(ren)問(wen)題(ti)以及(ji)、盜竊搶劫財物等違法犯罪問(wen)題(ti)，民(min)族地區社會(hui)穩定(ding)面臨一(yi)定(ding)的壓(ya)力。

(一)通婚圈擴(kuo)大(da)導致(zhi)民族(zu)地區(qu)出現“娶妻難”問題

受(shou)人(ren)口流動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)不(bu)斷擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)，跨地(di)(di)(di)域(yu)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)姻增(zeng)多(duo)，比(bi)(bi)如(ru)(ru)，在(zai)(zai)廣(guang)(guang)西壯族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)那(nei)善(shan)屯(tun)，屯(tun)內(nei)(nei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、村(cun)(cun)內(nei)(nei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、鄉內(nei)(nei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)減少，跨鄉婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、跨縣婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)、跨省婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)增(zeng)加(jia)(jia)，通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)逐漸(jian)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)。［20］民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)外(wai)嫁(jia)其他(ta)省市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)女(nv)(nv)性(xing)人(ren)數(shu)上(shang)升(sheng)。比(bi)(bi)如(ru)(ru)，在(zai)(zai)土(tu)家(jia)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)聚居區(qu)(qu)(qu)(qu)，“出(chu)現(xian)了遠嫁(jia)遠娶(qu)現(xian)象，各村(cun)(cun)都有(you)數(shu)對(dui)(dui)遠距(ju)離異(yi)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)者(zhe)(zhe)，他(ta)們(men)涉及云南(nan)、貴州、重(zhong)慶、湖北、安徽、浙江、河南(nan)、湖南(nan)等省市(shi)。”［14］通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)還表現(xian)在(zai)(zai)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)際(ji)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)數(shu)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)升(sheng)。比(bi)(bi)如(ru)(ru)，廣(guang)(guang)西仫佬族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)鳳梧村(cun)(cun)，目前(qian)村(cun)(cun)內(nei)(nei)仫佬族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)與(yu)壯族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)32對(dui)(dui)，與(yu)漢(han)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)18對(dui)(dui)。［1］(P120)由(you)于民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)嫁(jia)年(nian)(nian)齡(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)男(nan)(nan)(nan)女(nv)(nv)性(xing)別(bie)比(bi)(bi)相(xiang)差不(bu)大(da)(da)，再加(jia)(jia)上(shang)外(wai)嫁(jia)女(nv)(nv)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)(liang)增(zeng)加(jia)(jia)，一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)未(wei)(wei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)男(nan)(nan)(nan)性(xing)青(qing)(qing)年(nian)(nian)被排除(chu)在(zai)(zai)傳統(tong)(tong)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)外(wai)，有(you)些(xie)(xie)(xie)地(di)(di)(di)方出(chu)現(xian)“娶(qu)妻難”甚至“光棍(gun)村(cun)(cun)”。一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)人(ren)在(zai)(zai)本地(di)(di)(di)找不(bu)到媳(xi)(xi)婦(fu)轉而(er)迎娶(qu)外(wai)地(di)(di)(di)媳(xi)(xi)婦(fu)或(huo)者(zhe)(zhe)入贅(zhui)外(wai)地(di)(di)(di)家(jia)庭(ting)等;或(huo)者(zhe)(zhe)在(zai)(zai)同(tong)一(yi)(yi)年(nian)(nian)齡(ling)組內(nei)(nei)找不(bu)到轉而(er)到下(xia)一(yi)(yi)年(nian)(nian)齡(ling)組尋(xun)找對(dui)(dui)象，出(chu)現(xian)“婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)姻擠壓”問(wen)(wen)題(ti)。比(bi)(bi)如(ru)(ru)，新坪藏族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)擴(kuo)(kuo)(kuo)展后，但是(shi)(shi)(shi)女(nv)(nv)子(zi)外(wai)嫁(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象日益突(tu)出(chu)，漢(han)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)女(nv)(nv)子(zi)內(nei)(nei)嫁(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例并沒有(you)增(zeng)加(jia)(jia)，反(fan)而(er)外(wai)出(chu)入贅(zhui)男(nan)(nan)(nan)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例上(shang)升(sheng)，這就意味著(zhu)，通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)(kuo)(kuo)展在(zai)(zai)事(shi)實上(shang)只是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)大(da)(da)了新坪藏族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)女(nv)(nv)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)范圍(wei)，對(dui)(dui)男(nan)(nan)(nan)子(zi)而(er)言，通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)圈(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)(kuo)(kuo)展又造成了他(ta)們(men)自身通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)萎縮。［2］(P137)朝鮮族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)同(tong)樣存在(zai)(zai)類(lei)似的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情形。未(wei)(wei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)女(nv)(nv)青(qing)(qing)年(nian)(nian)大(da)(da)量(liang)(liang)外(wai)流，農(nong)村(cun)(cun)男(nan)(nan)(nan)青(qing)(qing)年(nian)(nian)“娶(qu)妻難”問(wen)(wen)題(ti)有(you)所(suo)突(tu)出(chu)……某些(xie)(xie)(xie)男(nan)(nan)(nan)性(xing)青(qing)(qing)年(nian)(nian)因找不(bu)到對(dui)(dui)象而(er)對(dui)(dui)社會(hui)產生怨憤情緒，影響(xiang)了地(di)(di)(di)方社會(hui)穩定(ding)。［21］顯然，女(nv)(nv)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量(liang)(liang)外(wai)流，導致(zhi)農(nong)村(cun)(cun)未(wei)(wei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)男(nan)(nan)(nan)女(nv)(nv)比(bi)(bi)例嚴重(zhong)失調，在(zai)(zai)很(hen)多(duo)農(nong)村(cun)(cun)看不(bu)到未(wei)(wei)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)女(nv)(nv)性(xing)，致(zhi)使很(hen)多(duo)適齡(ling)男(nan)(nan)(nan)性(xing)找不(bu)到結婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)對(dui)(dui)象，出(chu)現(xian)了“光棍(gun)村(cun)(cun)”現(xian)象。［22］民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)找不(bu)到對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)男(nan)(nan)(nan)性(xing)青(qing)(qing)年(nian)(nian)對(dui)(dui)于當地(di)(di)(di)社會(hui)而(er)言是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個潛在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“問(wen)(wen)題(ti)群體”，不(bu)利于當地(di)(di)(di)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)與(yu)發展。對(dui)(dui)于那(nei)些(xie)(xie)(xie)有(you)著(zhu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)禁忌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)少數(shu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)而(er)言，他(ta)們(men)習慣在(zai)(zai)本民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)內(nei)(nei)通(tong)(tong)(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)，若(ruo)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)本民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)內(nei)(nei)找不(bu)到對(dui)(dui)象，一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)人(ren)將會(hui)到外(wai)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)如(ru)(ru)漢(han)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)中(zhong)尋(xun)找對(dui)(dui)象，最(zui)終會(hui)導致(zhi)少數(shu)民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)傳統(tong)(tong)文化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承(cheng)與(yu)延續出(chu)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)。此外(wai)，受(shou)人(ren)口流動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)俗逐漸(jian)朝著(zhu)簡化(hua)和城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向變遷，這不(bu)利于民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)傳統(tong)(tong)婚(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)俗文化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳承(cheng)與(yu)保存。

(二)人口流動導致民(min)族地區家庭穩定受到影響(xiang)

少數(shu)民族人口(kou)流動(dong)影(ying)響到(dao)民族地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)關(guan)(guan)系(xi)穩定(ding)，部(bu)分(fen)家(jia)庭(ting)(ting)夫(fu)妻(qi)(qi)(qi)(qi)之間的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)日趨緊張(zhang)，最終婚(hun)姻破(po)(po)裂，家(jia)庭(ting)(ting)解體。比如，“在朝鮮族流動(dong)人員家(jia)庭(ting)(ting)中，因(yin)客居異地(di)條件差、經營上(shang)的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)、借貸(dai)問題、經營失(shi)敗(bai)而破(po)(po)產等(deng)多種原(yuan)因(yin)，出現(xian)一些(xie)家(jia)庭(ting)(ting)不和甚至(zhi)離(li)異的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)。”［12］至(zhi)于離(li)婚(hun)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)則是與女性(xing)外出、長(chang)期分(fen)居、感情破(po)(po)裂等(deng)有(you)關(guan)(guan)。“長(chang)期的(de)(de)(de)(de)夫(fu)妻(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)離(li)導(dao)致(zhi)了離(li)婚(hun)率的(de)(de)(de)(de)急速上(shang)升，直接影(ying)響和動(dong)搖家(jia)庭(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)根基，嚴重(zhong)影(ying)響延邊地(di)區(qu)(qu)社會的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)發(fa)展。”［22］當(dang)然也(ye)與男女差距拉大有(you)關(guan)(guan)。夫(fu)妻(qi)(qi)(qi)(qi)中一方外出打工(gong)后，外出務工(gong)的(de)(de)(de)(de)丈夫(fu)進城(cheng)見了世面，獲得更大的(de)(de)(de)(de)現(xian)代性(xing)，而留(liu)守的(de)(de)(de)(de)妻(qi)(qi)(qi)(qi)子則沒有(you)改(gai)變任何情況，導(dao)致(zhi)丈夫(fu)往往看不上(shang)家(jia)鄉(xiang)的(de)(de)(de)(de)妻(qi)(qi)(qi)(qi)子導(dao)致(zhi)離(li)婚(hun)。

(三)基于(yu)人口流動帶(dai)來的某些新(xin)社會問題影響民(min)族地區的社會穩定

篇7

關鍵詞：鄉村(cun)旅游(you) 城(cheng)鄉關系 二元(yuan)對立

一、鄉村旅(lv)游開發(fa)的(de)社會背景

西(xi)(xi)方資本主義(yi)國(guo)家為(wei)(wei)實現(xian)(xian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)、現(xian)(xian)代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)美(mei)好夢想，造成(cheng)了(le)(le)(le)大量(liang)失地農(nong)民(min)，使(shi)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)受(shou)到損(sun)失，但最終仍(reng)然實現(xian)(xian)了(le)(le)(le)當初的(de)(de)(de)追求。相對于西(xi)(xi)方而言(yan)，中國(guo)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)、現(xian)(xian)代化(hua)(hua)道(dao)路走的(de)(de)(de)異常艱(jian)辛，中國(guo)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)損(sun)失更(geng)大。據(ju)統計(ji)，1978年(nian)前(qian)農(nong)業(ye)(ye)部(bu)門為(wei)(wei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)提供(gong)的(de)(de)(de)資金(jin)為(wei)(wei)4881億元， 另據(ju)統計(ji)，改(gai)革(ge)開放(fang)前(qian)的(de)(de)(de)幾(ji)十年(nian)時(shi)間(jian)里(li)，國(guo)家僅靠(kao)工(gong)(gong)農(nong)產品(pin)“剪刀(dao)差(cha)”，就從農(nong)民(min)那里(li)拿走了(le)(le)(le)6000億元以(yi)上。農(nong)村、農(nong)業(ye)(ye)在(zai)為(wei)(wei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)付出如此大的(de)(de)(de)代價之(zhi)后，受(shou)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，絕大部(bu)分農(nong)民(min)仍(reng)無法享受(shou)到工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)帶來的(de)(de)(de)好處。20世(shi)紀80年(nian)代的(de)(de)(de)鄉鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)、小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設，農(nong)民(min)成(cheng)了(le)(le)(le)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)主體，但由于國(guo)家在(zai)制(zhi)(zhi)度、政策方面(mian)向(xiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)和城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)傾斜(xie)，使(shi)得鄉鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展除了(le)(le)(le)勞(lao)動力資源豐富(fu)之(zhi)外，資金(jin)、技術(shu)等重要生產要素嚴(yan)重缺乏，影響其正常發(fa)(fa)(fa)展和茁壯成(cheng)長(chang)。即使(shi)是位處上海(hai)、杭州、無錫等輕工(gong)(gong)紡(fang)織業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)達城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)周邊的(de)(de)(de)蘇南一帶的(de)(de)(de)鄉鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)，也只能使(shi)用城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)(gong)廠淘汰的(de)(de)(de)機器(qi)設備和臨時(shi)性的(de)(de)(de)聘請這(zhe)些工(gong)(gong)廠的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程師(shi)來進行技術(shu)指導。即使(shi)如此，中國(guo)的(de)(de)(de)絕大部(bu)分地區仍(reng)然沒有這(zhe)種條件(jian)來發(fa)(fa)(fa)展鄉鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)，因而，蘇南模式的(de)(de)(de)復制(zhi)(zhi)性不強，無法在(zai)全國(guo)范圍內進行推廣。

隨著(zhu)改革開放的(de)(de)(de)(de)進一(yi)(yi)步深入，長(chang)期生(sheng)(sheng)活(huo)在(zai)(zai)(zai)傳統(tong)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)(hui)、接受(shou)(shou)(shou)傳統(tong)思維教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)(min)(min)可(ke)以(yi)(yi)自由進入到高度工(gong)(gong)(gong)業(ye)化、現代化的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)務工(gong)(gong)(gong)、經商、辦理服(fu)務業(ye)。首(shou)先(xian)，受(shou)(shou)(shou)多方面因素的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)（如戶(hu)(hu)籍制度、知識(shi)儲(chu)備和(he)勞動(dong)(dong)技能、勞動(dong)(dong)力供過(guo)于求），這些(xie)進入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)(min)(min)在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平、福利保障以(yi)(yi)及社(she)會(hui)(hui)地位等(deng)方面仍然(ran)無法獲得與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)一(yi)(yi)樣的(de)(de)(de)(de)待遇。其(qi)次，絕大部分農(nong)民(min)(min)(min)無法在(zai)(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)完成(cheng)勞動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)(de)再生(sheng)(sheng)產，一(yi)(yi)方面是(shi)受(shou)(shou)(shou)其(qi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平低(di)、福利保障少的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)；也就(jiu)是(shi)說(shuo)依靠他個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)收入無法在(zai)(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)購買住(zhu)房、結(jie)婚生(sheng)(sheng)子(zi)(zi)(zi)(zi)并生(sheng)(sheng)活(huo)下來(lai)。所(suo)以(yi)(yi)，上至贍(shan)養父(fu)母，下到子(zi)(zi)(zi)(zi)女(nv)上學(xue)等(deng)只(zhi)能在(zai)(zai)(zai)農(nong)村完成(cheng)。另一(yi)(yi)方面是(shi)受(shou)(shou)(shou)戶(hu)(hu)籍制度的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)優質教(jiao)(jiao)育資(zi)(zi)源(yuan)暫時(shi)(shi)(shi)還(huan)無法覆蓋到農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)子(zi)(zi)(zi)(zi)女(nv)，甚(shen)(shen)至是(shi)連接受(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)機會(hui)(hui)都沒有提(ti)供。從而(er)，他們(men)必(bi)須讓(rang)自己年老的(de)(de)(de)(de)父(fu)母住(zhu)在(zai)(zai)(zai)鄉下：一(yi)(yi)個(ge)生(sheng)(sheng)活(huo)費很便(bian)宜(yi)的(de)(de)(de)(de)地方。他們(men)也必(bi)須讓(rang)自己的(de)(de)(de)(de)子(zi)(zi)(zi)(zi)女(nv)在(zai)(zai)(zai)鄉村長(chang)大，在(zai)(zai)(zai)鄉下接受(shou)(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育和(he)醫療。妻(qi)離子(zi)(zi)(zi)(zi)散、遠離雙親的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)場(chang)景使得孤身(shen)一(yi)(yi)人(ren)在(zai)(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)務工(gong)(gong)(gong)、經商、辦理服(fu)務業(ye)的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)(min)(min)只(zhi)能通過(guo)電話(hua)或春節回家(jia)時(shi)(shi)(shi)和(he)親人(ren)有短暫的(de)(de)(de)(de)交流。作為父(fu)母，子(zi)(zi)(zi)(zi)女(nv)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)不(bu)在(zai)(zai)(zai)場(chang)，給其(qi)幼小的(de)(de)(de)(de)心靈(ling)留下創傷；作為子(zi)(zi)(zi)(zi)女(nv)，贍(shan)養父(fu)母的(de)(de)(de)(de)缺席，剝奪了(le)老人(ren)享(xiang)受(shou)(shou)(shou)天倫之(zhi)(zhi)樂的(de)(de)(de)(de)權力。同(tong)樣，對農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)個(ge)人(ren)而(er)言，傳統(tong)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)方式、價值理念與燈紅(hong)酒(jiu)綠的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)遭遇之(zhi)(zhi)際(ji)，就(jiu)是(shi)農(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)精神、理想受(shou)(shou)(shou)到嚴重沖擊(ji)之(zhi)(zhi)時(shi)(shi)(shi)，甚(shen)(shen)至可(ke)能導致越軌行為的(de)(de)(de)(de)出現。

如此看(kan)來(lai)，農(nong)村、農(nong)業、農(nong)民(min)的問(wen)題(ti)依然嚴(yan)重，如何讓9億(yi)農(nong)民(min)也能分享中國現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的好處，成為建立在(zai)(zai)高水平工業化(hua)、城市(shi)化(hua)之上的現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的一個重要挑戰(zhan)(zhan)。但是(shi)，在(zai)(zai)接受挑戰(zhan)(zhan)和追逐夢(meng)想的過程中，我(wo)們應該清醒地(di)認識到以下兩方(fang)面(mian)問(wen)題(ti)。

首先，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)現(xian)代(dai)化不(bu)可能(neng)像西方(fang)資本主(zhu)義國(guo)(guo)(guo)家那(nei)樣。第一，受(shou)地球(qiu)環(huan)境資源總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)是有13億人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)大國(guo)(guo)(guo)，如(ru)果(guo)13億人(ren)(ren)都過(guo)上西方(fang)資本主(zhu)義那(nei)樣高消(xiao)費的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活，那(nei)么全世界(jie)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源和資源僅(jin)供中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)使(shi)用都還顯(xian)得不(bu)夠。更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是，除(chu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)之外，印(yin)度(du)(du)、越南以(yi)及所有其他發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家都希望能(neng)過(guo)上這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活，這(zhe)將對地球(qiu)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境和資源、能(neng)源構(gou)成嚴重的(de)(de)(de)(de)威脅。第二(er)，人(ren)(ren)口多是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)基本國(guo)(guo)(guo)情(qing)。根據陳錫文的(de)(de)(de)(de)估算，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)即(ji)使(shi)以(yi)最快(kuai)的(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)化、城市化速度(du)(du)將農(nong)村(cun)(cun)人(ren)(ren)口轉(zhuan)移到(dao)(dao)城市去(qu)，到(dao)(dao)2035年，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)仍(reng)(reng)然(ran)(ran)有8.5億人(ren)(ren)生(sheng)活在(zai)農(nong)村(cun)(cun)，占到(dao)(dao)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)(de)50%左右。由此(ci)看來，這(zhe)種(zhong)單向(xiang)的(de)(de)(de)(de)由農(nong)村(cun)(cun)往城市流動(dong)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)仍(reng)(reng)然(ran)(ran)很難解決中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)現(xian)代(dai)化過(guo)程中(zhong)(zhong)遇到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)問題，但是農(nong)村(cun)(cun)這(zhe)些無法流向(xiang)城市的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)基本生(sheng)存和生(sheng)活保障還是必須要(yao)考慮，為此(ci)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)2006年取消(xiao)了農(nong)業(ye)(ye)稅，即(ji)使(shi)如(ru)此(ci)，農(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)特點決定(ding)――將種(zhong)糧食作為主(zhu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)農(nong)民仍(reng)(reng)然(ran)(ran)無法獲得豐厚(hou)的(de)(de)(de)(de)經濟收益。那(nei)么如(ru)何使(shi)農(nong)村(cun)(cun)人(ren)(ren)增收致(zhi)富便成為整個(ge)國(guo)(guo)(guo)家（或社會）當(dang)前及未來無法避免的(de)(de)(de)(de)一個(ge)問題。

其(qi)次，西(xi)方資(zi)(zi)本主義國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)實踐已經證明，當工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)市化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)到一(yi)定程(cheng)度之(zhi)后(hou)，第(di)三產(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)整(zheng)個產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點發展(zhan)(zhan)對(dui)象。其(qi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)效應(ying)及其(qi)他影響力(li)不亞于第(di)二產(chan)業(ye)(ye)(ye)（工業(ye)(ye)(ye)），特別(bie)是(shi)旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)(ye)(ye)。根據相關(guan)(guan)研究，如果旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)(gong)1個就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，其(qi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上就(jiu)(jiu)可能(neng)解(jie)決5個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題。從(cong)(cong)這個方面來(lai)說，在(zai)(zai)改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)還增加了相關(guan)(guan)人(ren)群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)收入(ru)，調整(zheng)經濟(ji)收入(ru)結構(gou)；其(qi)次，由旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會流(liu)(liu)(liu)動(dong)，就(jiu)(jiu)不僅僅是(shi)指城(cheng)鄉(xiang)流(liu)(liu)(liu)動(dong)，還可能(neng)包括整(zheng)個世界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)。同(tong)樣(yang)。2005年(nian)以(yi)來(lai)，全球每年(nian)有(you)超過8億人(ren)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際游客，更有(you)超過100億人(ren)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)游客。在(zai)(zai)游客流(liu)(liu)(liu)動(dong)到旅(lv)(lv)(lv)游目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地進行文(wen)化(hua)(hua)消費(fei)、自然環境消費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，還會帶(dai)動(dong)各(ge)種(zhong)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)。從(cong)(cong)此現(xian)象中(zhong)(zhong)(zhong)我們可以(yi)看(kan)出(chu)由旅(lv)(lv)(lv)游引發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會流(liu)(liu)(liu)動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)和(he)資(zi)(zi)源(yuan)流(liu)(liu)(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)耦合(he)關(guan)(guan)系，即人(ren)和(he)資(zi)(zi)源(yuan)都(dou)向旅(lv)(lv)(lv)游目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地流(liu)(liu)(liu)動(dong)。為旅(lv)(lv)(lv)游目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)、社(she)會建設以(yi)及統籌城(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)(zhan)和(he)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)建設都(dou)可以(yi)起到巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)動(dong)作用。在(zai)(zai)占(zhan)全國(guo)(guo)總人(ren)口50%強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)人(ren)口長期生活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區里，對(dui)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、現(xian)代(dai)化(hua)(hua)水平都(dou)較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市而言，豐富多(duo)(duo)彩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)化(hua)(hua)資(zi)(zi)源(yuan)以(yi)及環境優美(mei)、絢麗(li)多(duo)(duo)彩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自然資(zi)(zi)源(yuan)是(shi)其(qi)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)。從(cong)(cong)旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)成要(yao)素(su)來(lai)看(kan)，文(wen)化(hua)(hua)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)自然資(zi)(zi)源(yuan)是(shi)其(qi)兩種(zhong)核心要(yao)素(su)，也是(shi)發展(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)靈魂。特別(bie)是(shi)對(dui)于國(guo)(guo)土面積廣闊(kuo)、地形地貌多(duo)(duo)樣(yang)、民(min)族種(zhong)類眾(zhong)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)西(xi)部農村(cun)來(lai)說，各(ge)具(ju)特色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方性文(wen)化(hua)(hua)資(zi)(zi)源(yuan)及清新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境為發展(zhan)(zhan)鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)(lv)游的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)供(gong)(gong)了得天獨厚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件。

二、 鄉村旅游的產業特(te)征及優勢

素(su)有(you)“朝陽(yang)產業(ye)”之稱的(de)旅游業(ye)，特別是鄉村(cun)旅游業(ye)，對(dui)中國(guo)農(nong)村(cun)，尤(you)其是西部農(nong)村(cun)，其在調整產業(ye)結構(gou)、促進農(nong)民增收、充分(fen)利用農(nong)村(cun)勞動力資源(yuan)等方面的(de)影響更加(jia)明顯。

首先(xian)，鄉(xiang)村旅游具有(you)“鄉(xiang)土(tu)(tu)(tu)不(bu)離(li)”的(de)(de)(de)(de)產(chan)業特征(zheng)，其(qi)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)拓展，完全(quan)建基于具有(you)地(di)(di)方(fang)特色和(he)鄉(xiang)土(tu)(tu)(tu)特色的(de)(de)(de)(de)歷史和(he)民族文化資(zi)源之(zhi)上。“對于中國西部農(nong)村而(er)言，較之(zhi)于傳統(tong)農(nong)業，鄉(xiang)村旅游克(ke)服(fu)了(le)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)作為(wei)(wei)(wei)生產(chan)要(yao)素所固有(you)的(de)(de)(de)(de)報酬遞減率的(de)(de)(de)(de)先(xian)天制約(yue)；較之(zhi)于工業生產(chan)，又(you)克(ke)服(fu)了(le)與工業化比肩(jian)同行的(de)(de)(de)(de)城市化所要(yao)求的(de)(de)(de)(de)漫長積累過(guo)程。”1其(qi)雖扎根鄉(xiang)土(tu)(tu)(tu)，但為(wei)(wei)(wei)農(nong)民提供了(le)非(fei)農(nong)性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)工作崗位及收入途徑(jing)；其(qi)雖為(wei)(wei)(wei)新(xin)興產(chan)業，但為(wei)(wei)(wei)維持(chi)傳統(tong)村落(luo)共同體的(de)(de)(de)(de)原(yuan)貌奠定了(le)基礎。同時，建立(li)在地(di)(di)方(fang)性(xing)文化之(zhi)上的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村旅游，避免(mian)了(le)與農(nong)業和(he)工業爭奪發展資(zi)源的(de)(de)(de)(de)尷尬境(jing)地(di)(di)，更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是為(wei)(wei)(wei)自身在整個產(chan)業結(jie)構中的(de)(de)(de)(de)劣勢地(di)(di)位尋找到新(xin)的(de)(de)(de)(de)擴展空間(jian)。

其次(ci)，從(cong)現(xian)(xian)代(dai)社(she)會人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)需求上看(kan)，鄉村旅游以(yi)其獨特文(wen)(wen)化(hua)(hua)資源的(de)(de)魅力，安(an)撫、慰籍著現(xian)(xian)代(dai)人(ren)(ren)日益撕(si)裂(lie)的(de)(de)神(shen)經，使(shi)現(xian)(xian)代(dai)人(ren)(ren)返璞歸(gui)真(zhen)、回(hui)歸(gui)自我的(de)(de)訴求具(ju)有了(le)現(xian)(xian)實的(de)(de)可能。2丹麥未(wei)來(lai)學家蒙(meng)爾夫?倫森認為(wei)(wei)，人(ren)(ren)類在經歷(li)(li)狩獵(lie)社(she)會、農業社(she)會、工業社(she)會和信息社(she)會之后(hou)，將(jiang)進(jin)入一(yi)(yi)個以(yi)關(guan)注夢(meng)想(xiang)、歷(li)(li)險、精(jing)神(shen)及情感生(sheng)活為(wei)(wei)特征的(de)(de)夢(meng)幻社(she)會，人(ren)(ren)們(men)消費的(de)(de)注意(yi)力將(jiang)主要(yao)轉向(xiang)精(jing)神(shen)需要(yao)。3人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)這種精(jing)神(shen)需要(yao)在黔中屯(tun)堡社(she)區基本可以(yi)得到滿足：在現(xian)(xian)代(dai)社(she)會體(ti)會明朝(chao)遺韻，給(gei)你穿(chuan)越時空(kong)隧道(dao)的(de)(de)，擺脫(tuo)生(sheng)活壓力，尋找失落的(de)(de)精(jing)神(shen)家園；在云(yun)貴(gui)高原體(ti)驗江南(nan)風味，給(gei)你天馬行空(kong)的(de)(de)享受，擺脫(tuo)都(dou)市(shi)疏離感，尋找滿足與(yu)踏實感，求證自身的(de)(de)生(sheng)活方式和地位(wei)。從(cong)這個角度來(lai)看(kan)，曾經一(yi)(yi)度處于劣勢(shi)(shi)地位(wei)的(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)性意(yi)義上的(de)(de)屯(tun)堡社(she)區的(de)(de)工業化(hua)(hua)和城市(shi)化(hua)(hua)進(jin)程，豐富多彩(cai)、歷(li)(li)史韻味濃厚(hou)的(de)(de)屯(tun)堡文(wen)(wen)化(hua)(hua)相(xiang)反(fan)成為(wei)(wei)了(le)后(hou)現(xian)(xian)代(dai)話語體(ti)系(xi)下的(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)優勢(shi)(shi)。

再(zai)次，面對現代農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)(she)會(hui)在(zai)轉型(xing)時期過程中產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)諸多社(she)(she)(she)(she)會(hui)斷(duan)(duan)裂(lie)，鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)游為其提(ti)(ti)供(gong)了(le)阻(zu)止的(de)(de)(de)(de)契機。大(da)(da)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)城市、城鎮(zhen)建設和工業擴(kuo)張占用(yong)了(le)大(da)(da)量土(tu)地(di)，促生(sheng)了(le)大(da)(da)量失地(di)農(nong)民(min)(min)(min)，從(cong)而大(da)(da)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)涌入城市，形成(cheng)日益受人關注的(de)(de)(de)(de)“農(nong)民(min)(min)(min)工”隊伍，受戶籍(ji)制度的(de)(de)(de)(de)限制以(yi)及知(zhi)識儲(chu)備(bei)和勞動技能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)約束(shu)，農(nong)民(min)(min)(min)工的(de)(de)(de)(de)工資水平、社(she)(she)(she)(she)會(hui)地(di)位(wei)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)福利都處于(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)最底層。這種情況為社(she)(she)(she)(she)會(hui)斷(duan)(duan)裂(lie)提(ti)(ti)供(gong)了(le)現實的(de)(de)(de)(de)重要土(tu)壤。而鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)游的(de)(de)(de)(de)開發，由(you)于(yu)其鄉(xiang)土(tu)不(bu)離的(de)(de)(de)(de)產(chan)業特(te)征，農(nong)民(min)(min)(min)在(zai)不(bu)脫離鄉(xiang)土(tu)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下(xia)能(neng)(neng)夠從(cong)事非農(nong)勞動，同時還(huan)可以(yi)達到增收的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。從(cong)而，“傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活格局被打破，他們不(bu)再(zai)是(shi)耕田犁(li)地(di)的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)(min)(min)，而是(shi)新(xin)型(xing)的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)游企業的(de)(de)(de)(de)員工。”4更(geng)重要的(de)(de)(de)(de)是(shi)，鄉(xiang)村(cun)旅(lv)(lv)游的(de)(de)(de)(de)場域具有(you)減輕因離土(tu)離鄉(xiang)走入現代化的(de)(de)(de)(de)陣痛以(yi)及降低觀念(nian)轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)精神(shen)、心理成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)，為農(nong)民(min)(min)(min)更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)適應(ying)農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)(she)會(hui)轉型(xing)時期的(de)(de)(de)(de)新(xin)情況提(ti)(ti)供(gong)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)契機。

最(zui)后，鄉村(cun)旅(lv)游為(wei)保護鄉村(cun)自(zi)(zi)然環境、人(ren)文環境以(yi)及文化(hua)(hua)傳承(cheng)創生(sheng)了(le)符合時代特性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)機(ji)制和(he)模式(shi)。面對工(gong)業化(hua)(hua)、城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)沖(chong)擊，以(yi)及在(zai)現代性(xing)(xing)與后現代性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)張力中(zhong)，鄉村(cun)自(zi)(zi)然環境、人(ren)文環境受(shou)(shou)到嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)破壞(huai)，同時，地方(fang)性(xing)(xing)文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)傳承(cheng)機(ji)制也(ye)受(shou)(shou)到嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，鄉村(cun)旅(lv)游是舒緩這種嚴(yan)峻形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)間過(guo)渡地帶(dai)(dai)。“它可以(yi)使處在(zai)世界體(ti)系‘邊陲’的(de)(de)(de)(de)中(zhong)國西(xi)部農(nong)村(cun)跨越式(shi)的(de)(de)(de)(de)進入(ru)‘中(zhong)心(xin)’地帶(dai)(dai)。原本處于(yu)‘中(zhong)心(xin)’地帶(dai)(dai)的(de)(de)(de)(de)國家和(he)人(ren)們，對現代性(xing)(xing)惡(e)的(de)(de)(de)(de)一面的(de)(de)(de)(de)發現和(he)拒(ju)斥(chi)，也(ye)可以(yi)成為(wei)中(zhong)國西(xi)部農(nong)村(cun)發展之(zhi)警示，并引入(ru)操作之(zhi)中(zhong)，從而真正意義上拒(ju)斥(chi)現代性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)負面效應。”5

參考文獻：

[1]盧云輝 孫兆霞 轉(zhuan)型期西部農村發展的制度支(zhi)持缺失問題(ti)探析――以鄉(xiang)村旅游(you)開發為例 [J] 貴州社會(hui)科學 2007（7）

篇8

北(bei)京居大不易，人口(kou)膨脹(zhang)，大城市病(bing)纏(chan)身，已成為一個相當棘手的問題。

北(bei)(bei)京的常住人(ren)口有多(duo)少？保守估計(ji)應該已(yi)突(tu)破(po)2000萬(wan)了吧。2009年(nian)(nian)底(di)的數據為1972萬(wan)人(ren)，而(er)上海(hai)2010年(nian)(nian)末的數據約為2300萬(wan)人(ren)，以這(zhe)兩個數據為參照(zhao)(zhao)，北(bei)(bei)京人(ren)口突(tu)破(po)2000萬(wan)的可能性非常大。而(er)按照(zhao)(zhao)《北(bei)(bei)京城市總(zong)體規劃(2004-2020年(nian)(nian))》所確定的目標，北(bei)(bei)京2020年(nian)(nian)常住人(ren)口總(zong)量應控(kong)制在1800萬(wan)人(ren)，這(zhe)個目標已(yi)提前10多(duo)年(nian)(nian)突(tu)破(po)。

適量青壯年勞力的涌入(ru)對北京大有好處，但(dan)人口膨(peng)脹(zhang)卻又反過來(lai)(lai)帶來(lai)(lai)負累，可能引發一系列(lie)社會問題。

讓(rang)人感受最(zui)深的，是北(bei)(bei)京的交通擁堵(du)，中(zhong)國(guo)首(shou)都已(yi)被稱為中(zhong)國(guo)“首(shou)堵(du)”。目前(qian)，北(bei)(bei)京的汽(qi)車保有量已(yi)逼近500萬輛，道(dao)路(lu)幾乎(hu)條(tiao)條(tiao)擁堵(du)，北(bei)(bei)京的版圖又很大，人們如果從東六(liu)環跑(pao)到西六(liu)環，一(yi)去就(jiu)是七(qi)八十公(gong)里(li)，很多(duo)人辦事的時(shi)(shi)(shi)間大多(duo)消(xiao)耗在(zai)路(lu)上。交管部門(men)的信息顯示(shi)，在(zai)平(ping)日早高峰，早6時(shi)(shi)(shi)30分到8時(shi)(shi)(shi)30分，北(bei)(bei)京的擁堵(du)路(lu)段可多(duo)達100條(tiao)左右，城市主干線和(he)城市快速路(lu)上的汽(qi)車時(shi)(shi)(shi)速低于20公(gong)里(li)。對此，作家鄭淵潔調侃道(dao)：“有一(yi)次(ci)在(zai)北(bei)(bei)京堵(du)車3小時(shi)(shi)(shi)，內急無法解決。后來(lai)每次(ci)駕車都戴紙尿褲……”此事真假不必追究，以筆者的親歷看，有過去學(xue)校接孩子，來(lai)回不到40公(gong)里(li)整整花費了5個小時(shi)(shi)(shi)的紀錄，那種感受令人崩潰。

城市(shi)本(ben)該(gai)是一個提(ti)高(gao)效率的地(di)方，但目前卻有(you)點適得(de)其反。城市(shi)大(da)，交通堵，效率大(da)大(da)降低。

此外(wai)，由于車(che)多，排放(fang)廢氣多，空氣混(hun)濁，陰霾天增加(jia)，城市(shi)環境急(ji)劇惡化，人們對(dui)生(sheng)活環境的幸福感開(kai)始下降。

人(ren)(ren)口(kou)膨(peng)脹還會(hui)對(dui)城(cheng)市的(de)能源(yuan)、土(tu)地、水(shui)(shui)、住房、教(jiao)育、醫療與就業等資源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)構成巨大壓(ya)力。以北(bei)京(jing)的(de)用水(shui)(shui)為(wei)(wei)例，因(yin)北(bei)京(jing)水(shui)(shui)資源(yuan)短缺，有專家認為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)上限為(wei)(wei)1800萬(wan)。另據調查，北(bei)京(jing)市加上南水(shui)(shui)北(bei)調的(de)供(gong)(gong)應(ying)量，未(wei)來自有水(shui)(shui)資源(yuan)供(gong)(gong)水(shui)(shui)能力約為(wei)(wei)35.6億(yi)(yi)至37.1億(yi)(yi)立(li)方(fang)米，以現在人(ren)(ren)口(kou)增長趨勢看，未(wei)來10年內北(bei)京(jing)市人(ren)(ren)均(jun)水(shui)(shui)資源(yuan)量將不(bu)足(zu)300立(li)方(fang)米（300立(li)方(fang)米是國際公認的(de)不(bu)應(ying)突(tu)破的(de)底(di)線），不(bu)足(zu)部(bu)分只好(hao)靠消(xiao)耗水(shui)(shui)庫庫容、超采(cai)地下水(shui)(shui)維(wei)持(chi)。

北(bei)京的人口上(shang)限(xian)是(shi)(shi)否真的就(jiu)只能是(shi)(shi)1800萬，這個(ge)結論(lun)有待商榷。因為(wei)城(cheng)市是(shi)(shi)個(ge)開(kai)放(fang)系(xi)(xi)統(tong)，能源資源可以(yi)(yi)(yi)從系(xi)(xi)統(tong)外獲得(de)，所(suo)(suo)以(yi)(yi)(yi)城(cheng)市發展的約束條件是(shi)(shi)可以(yi)(yi)(yi)改(gai)良的。比如(ru)良好(hao)的規劃設計可以(yi)(yi)(yi)改(gai)良交(jiao)通，南水北(bei)調(diao)工程可以(yi)(yi)(yi)加大(da)北(bei)京用水供應。所(suo)(suo)以(yi)(yi)(yi)，一個(ge)城(cheng)市人口究竟多少合(he)適，沒有哪個(ge)部門說了算，也沒有專家(jia)能說了算。

真(zhen)正能(neng)夠說了算的(de)是(shi)誰呢？是(shi)市(shi)(shi)場(chang)。因為市(shi)(shi)場(chang)是(shi)供需(xu)關(guan)系的(de)反應，城(cheng)市(shi)(shi)人口與城(cheng)市(shi)(shi)資源(yuan)存(cun)在供需(xu)關(guan)系，如果(guo)人口增(zeng)多，則需(xu)求放大(da)，需(xu)求放大(da)而供應不足(zu)，則資源(yuan)價格必然(ran)上升，資源(yuan)價格升降(jiang)會影響市(shi)(shi)民的(de)生(sheng)產生(sheng)活成本(ben)，從而影響其去留的(de)決策。所以，從理論上說，在標準(zhun)的(de)市(shi)(shi)場(chang)經濟條件下，大(da)城(cheng)市(shi)(shi)中的(de)市(shi)(shi)場(chang)價格，其本(ben)身就是(shi)“城(cheng)市(shi)(shi)最優化規模”的(de)一(yi)把(ba)標尺。

所以，市(shi)場化調節(jie)機制也(ye)被多數發達(da)國(guo)家認同為最優的(de)人口調節(jie)機制，而行(xing)政(zheng)的(de)調節(jie)機制往(wang)往(wang)會失效，其主要的(de)原(yuan)因是，城市(shi)市(shi)場信息極其龐雜，沒有任何組織(zhi)與個(ge)人能(neng)準(zhun)確與及時(shi)掌(zhang)握，而在運行(xing)良(liang)好的(de)市(shi)場機制中，來自(zi)市(shi)場的(de)成千上萬(wan)的(de)交易(yi)(yi)則能(neng)準(zhun)確地(di)掌(zhang)握這些(xie)信息并能(neng)最及時(shi)地(di)做出較準(zhun)確的(de)反應。市(shi)場最容易(yi)(yi)發現剩(sheng)余與短缺，并發現價格。

從(cong)公(gong)平的角度(du)看，市場(chang)調節也(ye)(ye)通(tong)常優(you)于行(xing)政調節。市場(chang)雖然也(ye)(ye)不能完全做(zuo)到公(gong)平，但它比(bi)行(xing)政更可(ke)能保(bao)證開放、透(tou)明、公(gong)開，保(bao)證自由交易。所(suo)以從(cong)理論(lun)上說，市場(chang)調節機(ji)制是城(cheng)市人口(kou)調節的最佳機(ji)制。

然(ran)而，北京目前的(de)人口控制思(si)路，大體(ti)上還(huan)是依賴行政手段。

比如“以(yi)房(fang)(fang)管人(ren)”，在購(gou)房(fang)(fang)方(fang)面(mian)，北京出臺(tai)樓市調控15條，規定外地人(ren)購(gou)房(fang)(fang)須提供連(lian)續5年納稅或社保證明，限(xian)購(gou)以(yi)認房(fang)(fang)為標準(zhun)；在租(zu)房(fang)(fang)方(fang)面(mian)，北京以(yi)“人(ren)防工程”的(de)(de)名義清(qing)理地下空間，這(zhe)讓(rang)一些經(jing)濟收入較低的(de)(de)外地人(ren)租(zu)房(fang)(fang)更加(jia)困難。此外，北京對汽(qi)車(che)的(de)(de)限(xian)購(gou)，也有類似的(de)(de)特(te)點。這(zhe)都(dou)說明，最(zui)近的(de)(de)北京房(fang)(fang)控政策，開始剝掉(diao)市場的(de)(de)面(mian)紗(sha)，而(er)顯(xian)露出明顯(xian)的(de)(de)行(xing)政色彩(cai)。

再說“以(yi)業控(kong)人”。今年初，北京市提(ti)出將對小百貨、小食雜店(dian)等(deng)17類業態提(ti)升(sheng)審批準入，約涉(she)及(ji)30萬戶商(shang)業主體、100萬名(ming)流動人口。此(ci)項政策顯然能縮減這些“低端(duan)”行業的外(wai)地從(cong)業人員。

如(ru)果說“以房管(guan)(guan)人”、“以業控(kong)人”針對的主要對象為非戶(hu)籍(ji)(ji)流動人口，那么嚴(yan)控(kong)進京(jing)指示，則主要針對戶(hu)籍(ji)(ji)人口進行調控(kong)，可算是過去“以戶(hu)管(guan)(guan)人”的延(yan)續。北京(jing)的進京(jing)指標近(jin)年總體上呈現縮減趨勢，按計劃(hua)，2010―2020年間，北京(jing)只(zhi)增加 104萬戶(hu)籍(ji)(ji)人口，平均每(mei)年只(zhi)有(you)約10萬個戶(hu)籍(ji)(ji)指標增長(chang)空間。

北(bei)(bei)(bei)京(jing)的(de)(de)(de)這種行政化人(ren)(ren)口(kou)(kou)調控(kong)，差不(bu)(bu)多是(shi)(shi)(shi)(shi)向過(guo)(guo)去自計劃(hua)經(jing)濟(ji)以(yi)來“以(yi)戶(hu)管(guan)人(ren)(ren)”與(yu)(yu)“以(yi)證(zheng)管(guan)人(ren)(ren)”的(de)(de)(de)舊思(si)路靠(kao)近。這一思(si)路，不(bu)(bu)僅實際上已被歷史(shi)證(zheng)明是(shi)(shi)(shi)(shi)行不(bu)(bu)通的(de)(de)(de)，而(er)且中(zhong)國城市化中(zhong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)膨脹之所(suo)以(yi)如今(jin)“厚積薄(bo)發”，恰(qia)恰(qia)是(shi)(shi)(shi)(shi)歷史(shi)欠下(xia)的(de)(de)(de)舊賬埋下(xia)禍根。誰不(bu)(bu)知(zhi)道北(bei)(bei)(bei)京(jing)好考(kao)大學？三甲醫院北(bei)(bei)(bei)京(jing)最多？誰不(bu)(bu)知(zhi)道北(bei)(bei)(bei)京(jing)的(de)(de)(de)戶(hu)口(kou)(kou)值錢？這都是(shi)(shi)(shi)(shi)過(guo)(guo)去幾十年實行戶(hu)籍制(zhi)度、全(quan)國性(xing)資源(yuan)過(guo)(guo)于向北(bei)(bei)(bei)京(jing)集中(zhong)而(er)“歷史(shi)形(xing)成(cheng)”的(de)(de)(de)，如今(jin)大量人(ren)(ren)口(kou)(kou)涌入，不(bu)(bu)正(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)因有(you)果之事嗎？這就不(bu)(bu)難理解，為(wei)什么北(bei)(bei)(bei)京(jing)市的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)控(kong)制(zhi)搞了近30年，鍥而(er)不(bu)(bu)舍卻 “屢控(kong)屢破”，因為(wei)“以(yi)戶(hu)管(guan)人(ren)(ren)”與(yu)(yu)“以(yi)證(zheng)管(guan)人(ren)(ren)”是(shi)(shi)(shi)(shi)揚湯止沸，短(duan)期的(de)(de)(de)策略與(yu)(yu)長期的(de)(de)(de)戰(zhan)略目標形(xing)成(cheng)背離(li)。

人(ren)口在一個(ge)國家內部自由流動(dong)，是世界各國的(de)普(pu)遍現象，人(ren)口不能自由流動(dong)是罕見現象。戶籍制度(du)作為一個(ge)特定歷史條(tiao)件的(de)產物，它本(ben)來(lai)先天帶著(zhu)缺陷：它人(ren)為地(di)造成中國城鄉二元(yuan)分(fen)割的(de)分(fen)水(shui)嶺(ling)，導致城鄉差(cha)別日益(yi)擴大，它不僅侵犯(fan)了公民(min)的(de)合(he)法權(quan)利，而且使得我國城市化曾長(chang)期處于停(ting)滯(zhi)狀態或者失控(kong)狀態，一度(du)成為經濟發(fa)展與社會(hui)進步的(de)絆(ban)腳石(shi)。

從法律角度說(shuo)，《勞動(dong)法》規定勞動(dong)者享有平(ping)等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和選擇職業(ye)(ye)(ye)的(de)權利，《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進法》要求各(ge)級(ji)人(ren)民政府創(chuang)造公平(ping)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)環境，消除就(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧視(shi)，所以，一個“外地(di)人(ren)”到祖國首都尋找謀生(sheng)機會(hui)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)《勞動(dong)法》給予的(de)權利，而(er)北京(jing)應該提供給他(ta)各(ge)種方便，而(er)不是(shi)(shi)(shi)歧視(shi)、刁難和處罰，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)《就(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進法》要求。勿庸置疑的(de)是(shi)(shi)(shi)，“戶口(kou)”背(bei)后的(de)行政力(li)量(liang)左右的(de)人(ren)口(kou)調(diao)控，卻帶著(zhu)公民岐(qi)視(shi)登上舞臺(tai)，這(zhe)不能不說(shuo)是(shi)(shi)(shi)一件很(hen)讓人(ren)困惑(huo)的(de)事情。

還要澄清的是(shi)，簡單地(di)將城市病(bing)歸(gui)結(jie)為人口(kou)(kou)(kou)規模，歸(gui)結(jie)于外來人口(kou)(kou)(kou)，在(zai)一(yi)定意(yi)義(yi)上說，也是(shi)缺(que)乏科(ke)學依據(ju)的，因為城市的擴(kuo)張在(zai)多大程度(du)會(hui)(hui)讓城市生病(bing)，關鍵還是(shi)看科(ke)技和(he)管理(li)。比如說，流動人口(kou)(kou)(kou)可能導致犯罪率高的問題，它也不(bu)能歸(gui)結(jie)于流動人口(kou)(kou)(kou)問題，不(bu)能簡單粗暴地(di)說流動人口(kou)(kou)(kou)素質低。流動人口(kou)(kou)(kou)犯罪其實(shi)往往是(shi)城市對(dui)流動人口(kou)(kou)(kou)管理(li)失效(xiao)、服務(wu)不(bu)到位導致的。換句話說，如果政府對(dui)北京市民管理(li)失效(xiao)、服務(wu)不(bu)到位，同樣也會(hui)(hui)出現社會(hui)(hui)問題。

篇9

一、嘉(jia)善縣(xian)農民工的(de)新情(qing)況

嘉善縣(xian)位于浙江省東北部，與上海(hai)、江蘇接壤，處長三(san)角核心(xin)地區(qu)，距離虹橋(qiao)機場(chang)45分鐘(zhong)車程(cheng)，20分鐘(zhong)高(gao)鐵即(ji)可到達上海(hai)，全縣(xian)面(mian)積506平(ping)方公里(li)，2015年常住人(ren)(ren)口(kou)73.3萬人(ren)(ren)、戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)38萬人(ren)(ren)。嘉善是典型的(de)發(fa)達地區(qu)，2015年完(wan)成地區(qu)生產總值425.5億元，人(ren)(ren)均109811元（按(an)年平(ping)均匯(hui)率折算為17631美元），為全國的(de)2.2倍，三(san)次(ci)產業(ye)比重為5.5∶55.1∶39.4。

（一）雖是小城市(shi)但外來(lai)人口占比高、規模大(da)，制造業和建筑業是吸納(na)農民工(gong)的主體

便(bian)利的(de)交通(tong)區位(wei)條件使嘉(jia)(jia)善(shan)已充分融入上海半小(xiao)時經濟圈、工(gong)作(zuo)圈和生活圈，隨(sui)著長(chang)三角城市(shi)群以及(ji)嘉(jia)(jia)善(shan)經濟社會快速(su)發(fa)展，嘉(jia)(jia)善(shan)外(wai)來(lai)人口規模快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)，由2000年(nian)的(de)4.31萬人增(zeng)(zeng)長(chang)到(dao)2015年(nian)的(de)34.6萬人（其中農(nong)民(min)(min)工(gong)25萬人，占72.3%），新(xin)老居(ju)民(min)(min)比(bi)達到(dao)100：89。盡(jin)管嘉(jia)(jia)善(shan)是小(xiao)城市(shi)，但外(wai)來(lai)人口數(shu)量(liang)大、比(bi)重高，主要來(lai)自安徽、四(si)川、河南等(deng)臨近(jin)內(nei)陸人口大省(sheng)，分別占嘉(jia)(jia)善(shan)外(wai)來(lai)人口的(de)18.48%、17.16%、9.6%。這(zhe)些農(nong)民(min)(min)工(gong)在三次(ci)產業(ye)(ye)的(de)就業(ye)(ye)比(bi)例為1.2∶72.3∶26.5，以第二產業(ye)(ye)的(de)電子信息(xi)、裝備(bei)制造等(deng)企業(ye)(ye)打工(gong)為主，近(jin)年(nian)來(lai)建(jian)筑業(ye)(ye)、批零(ling)業(ye)(ye)、住宿餐飲業(ye)(ye)吸納農(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)數(shu)量(liang)也在大幅上升。

（二）外來(lai)人口(kou)在(zai)2010年達到峰值后，近幾年開始(shi)減少

大量外(wai)來人(ren)口集聚不僅使嘉(jia)善在城市住房、教育、醫療、社(she)會保障、交通、社(she)會治理等公共(gong)服務和基礎設施(shi)(shi)承載力面(mian)臨較大挑戰，也(ye)使勞動力等要素成本快速上升和高企，在主觀和客觀雙重(zhong)(zhong)因(yin)素作(zuo)用下，嘉(jia)善人(ren)口結構發生(sheng)重(zhong)(zhong)大變化(hua)，常住人(ren)口開始呈回落態勢，外(wai)來人(ren)口也(ye)從2010年最高時(shi)的(de)41.38萬人(ren)逐步下降至2015年的(de)34.6萬人(ren)，降幅(fu)22.6%。政(zheng)府推動的(de)產業(ye)(ye)結構調整是嘉(jia)善外(wai)來人(ren)口的(de)減(jian)少主要原因(yin)，一是嘉(jia)善對電鍍、印(yin)染、造紙等過剩(sheng)行業(ye)(ye)實施(shi)(shi)清理，關停淘(tao)汰噴(pen)水織機8000多(duo)臺、淘(tao)汰改造工(gong)業(ye)(ye)自備鍋(guo)爐100多(duo)臺。二是嘉(jia)善大力推進和實施(shi)(shi)“機器換人(ren)”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)467個，直接減(jian)員(yuan)2.8萬多(duo)人(ren)，勞動生(sheng)產率提高18.9%。同(tong)時(shi)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批中(zhong)對新(xin)建、擴建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“畝(mu)均、人(ren)均、科技”等標準要求，也(ye)減(jian)少了新(xin)增產業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數量。

（三）農村戶籍吸引力提高，出(chu)現城市向農村的(de)人(ren)口“逆(ni)流動”

嘉(jia)善一直(zhi)致力于城鄉(xiang)基(ji)本公共服務均等化，2015年(nian)城鄉(xiang)居民收入比為1.7∶1，遠低(di)于全(quan)國。在(zai)(zai)(zai)嘉(jia)善，農(nong)村(cun)(cun)戶(hu)籍意(yi)味(wei)著享有(you)(you)土地(di)、直(zhi)a、分紅等特有(you)(you)權利，許多考上大學的農(nong)村(cun)(cun)學生不再將戶(hu)口(kou)遷出，一些(xie)城市人(ren)也開(kai)始向農(nong)村(cun)(cun)轉戶(hu)。對(dui)這種人(ren)口(kou)“逆流動(dong)”，嘉(jia)善也在(zai)(zai)(zai)積極探索“城鄉(xiang)人(ren)口(kou)雙(shuang)向流動(dong)機(ji)制”進行規范(fan)，需滿足(zu)四(si)個條(tiao)件方可：一是轉戶(hu)者非機(ji)關事業(ye)單位工作人(ren)員，二是夫(fu)妻(qi)及子女在(zai)(zai)(zai)城區無商(shang)品住房，三是實際在(zai)(zai)(zai)農(nong)村(cun)(cun)居住的人(ren)員，四(si)是農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)上有(you)(you)此人(ren)名字和份(fen)額。

（四）農民(min)(min)工(gong)落戶意愿(yuan)出現分化(hua)，新(xin)生代和外(wai)來農民(min)(min)工(gong)意愿(yuan)較高

根據(ju)嘉善(shan)縣2016年3月和(he)(he)4月開(kai)展的(de)(de)“新居民(min)”落(luo)戶(hu)(hu)意(yi)愿調查結果顯示，外來(lai)人口的(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)意(yi)愿顯著，在總共收(shou)回的(de)(de)3016份問卷中：有(you)(you)長期居住生活意(yi)愿占(zhan)37.30%、沒(mei)有(you)(you)占(zhan)33.32%；有(you)(you)戶(hu)(hu)口遷(qian)入(ru)意(yi)愿占(zhan)17.57%、沒(mei)有(you)(you)占(zhan)54.78%；希(xi)望落(luo)戶(hu)(hu)縣城的(de)(de)占(zhan)59.85%、中心鎮(zhen)占(zhan)33.52%。而落(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)動力(li)主要來(lai)自于子女(nv)教育(yu)（46.40%）、就業及個(ge)人發展（24.62%），入(ru)戶(hu)(hu)最大困難是房價太高(gao)(gao)（30.42%）、戶(hu)(hu)口放(fang)老家(jia)有(you)(you)好處(chu)（15.56%）、生活成本高(gao)(gao)（14.88%）、收(shou)入(ru)不穩定(ding)（14.16%）。在訪談(tan)中了解到，轉戶(hu)(hu)意(yi)愿高(gao)(gao)的(de)(de)主要是那(nei)些處(chu)于管理(li)崗、技術崗，有(you)(you)一定(ding)經濟實力(li)和(he)(he)收(shou)入(ru)能力(li)的(de)(de)新生代外來(lai)農(nong)民(min)工，如加強政策(ce)支持，意(yi)愿還(huan)有(you)(you)望提高(gao)(gao)，而本地農(nong)民(min)工轉戶(hu)(hu)意(yi)愿不高(gao)(gao)。

（五）外來人口落戶數量非常少，受教育資(zi)源(yuan)驅動，落戶地點(dian)主要在(zai)縣城(cheng)

嘉善縣(xian)2009年制定了《嘉善縣(xian)城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化戶(hu)(hu)籍(ji)管理制度(du)改革戶(hu)(hu)口遷(qian)移實(shi)施細則（試行(xing)）》，明確(que)了戶(hu)(hu)口遷(qian)移的有(you)(you)關政策，細則實(shi)施（2010年）以來，嘉善縣(xian)外(wai)遷(qian)入(ru)落戶(hu)(hu)13295人(ren)(ren)(ren)，相當于(yu)外(wai)來人(ren)(ren)(ren)口的3.84%，其(qi)中，縣(xian)外(wai)農(nong)(nong)村(cun)遷(qian)入(ru)5649人(ren)(ren)(ren)，占42.5%。而縣(xian)外(wai)農(nong)(nong)村(cun)遷(qian)入(ru)人(ren)(ren)(ren)員中，通(tong)過購房落戶(hu)(hu)的2890人(ren)(ren)(ren)，通(tong)過夫妻投靠(kao)、子(zi)女(nv)隨遷(qian)、子(zi)女(nv)投靠(kao)父母(mu)、年老父母(mu)投靠(kao)子(zi)女(nv)的有(you)(you)2759人(ren)(ren)(ren)，基本各占一(yi)半。縣(xian)外(wai)遷(qian)入(ru)的農(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)員主(zhu)(zhu)要(yao)來自安(an)徽（26.8%）、四(si)川（12%）、河南（8.6%）、福建（7.8%）、江西（7.2%）、江蘇（7.1%）、湖北（6.5%），落戶(hu)(hu)地點主(zhu)(zhu)要(yao)在縣(xian)城(cheng)的三個街道，合(he)占80.2%，主(zhu)(zhu)要(yao)是因為(wei)其(qi)就學條件更(geng)好、更(geng)具(ju)吸引力。

二、嘉(jia)善縣推進農民(min)工(gong)落戶面(mian)臨的問題

（一）本地農(nong)民轉戶城鎮(zhen)意愿低，制(zhi)約城鎮(zhen)化(hua)水(shui)平提升(sheng)

隨著社會保障和公(gong)共服務完善，嘉善本(ben)地農(nong)民大多不愿意(yi)轉為(wei)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)戶(hu)(hu)口，在一些村(cun)，農(nong)村(cun)戶(hu)(hu)口的(de)(de)“含金量”十分可觀(guan)，每人(ren)每年的(de)(de)集體分紅可達5萬元，2015年，嘉善縣戶(hu)(hu)籍人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率(lv)僅為(wei)36.1%，比全國(guo)低了3.8個百分點(dian)。這(zhe)種“實惠”的(de)(de)鄉城(cheng)(cheng)倒掛現象(xiang)在我國(guo)東南沿海發達地區較為(wei)普遍(bian)，這(zhe)些富(fu)裕起來(lai)的(de)(de)農(nong)民在城(cheng)(cheng)市、甚(shen)至特大城(cheng)(cheng)市買了房，但并(bing)不想轉戶(hu)(hu)到城(cheng)(cheng)市，依然(ran)希望(wang)繼續(xu)生(sheng)活在農(nong)村(cun)，與(yu)國(guo)家(jia)提高戶(hu)(hu)籍人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率(lv)的(de)(de)目(mu)標形成反差。

（二）外來農(nong)民工雖有落戶渠道，但門(men)檻依然較(jiao)高

2015年(nian)12月，浙江省就出(chu)臺了(le)戶改實施意見(jian)，提出(chu)要全(quan)面(mian)放開縣(xian)（市）落(luo)戶限制(zhi)，在縣(xian)級市市區、縣(xian)人民政府駐地鎮（街道(dao)）和其(qi)他建制(zhi)鎮（街道(dao)）有合(he)法穩定(ding)住所（含租賃）的人員(yuan)，本人及(ji)其(qi)共同居住生活的配偶、未成(cheng)年(nian)子女（包(bao)括無生活來源的未婚(hun)子女，下(xia)同）、父(fu)母，可(ke)以在當地申請登記常(chang)住戶口。

而(er)嘉善(shan)的(de)實施細則(ze)則(ze)增加了3個條件：依(yi)(yi)法取得房(fang)屋(wu)權屬證明的(de)成套(tao)住(zhu)房(fang)（人(ren)均建筑(zhu)面積不(bu)低于當年(nian)度政(zheng)府公(gong)布的(de)申(shen)請(qing)廉租房(fang)人(ren)均面積）；在(zai)城(cheng)鎮實際居住(zhu)一年(nian)以(yi)上；有穩定職業或生活來(lai)(lai)源（即被機關、團(tuan)體、企業、事業單位依(yi)(yi)法錄(lu)用或聘用，具有相(xiang)對固定的(de)工作(zuo)和經(jing)濟收入并依(yi)(yi)法繳(jiao)納(na)社會保(bao)險金，或依(yi)(yi)法取得工商營業執(zhi)照，從事相(xiang)關經(jing)營活動(dong)，具有相(xiang)應的(de)經(jing)濟收入并依(yi)(yi)法繳(jiao)納(na)社會保(bao)險金）。其中條件和可以(yi)通過努力實現，但條件的(de)難(nan)度大，嘉善(shan)外來(lai)(lai)農(nong)民工中78.98%租房(fang)，買(mai)房(fang)的(de)很少(shao)。

對于沒有達到落(luo)戶(hu)條件（買房(fang)(fang)、穩定工(gong)(gong)作）的，還有一個渠道是積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)落(luo)戶(hu)。但在分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值的設置上(shang)，普通農民(min)工(gong)(gong)很難得(de)到高分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。在500分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的總分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)中：文化程度占60分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，其中高中僅為5分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；住房(fang)(fang)狀況占30分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，未購(gou)房(fang)(fang)為0分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；專利創(chuang)新占50分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，農民(min)工(gong)(gong)基本上(shang)很難拿到分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；投資納稅(shui)占40分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，納稅(shui)每滿1萬元得(de)1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，雇傭10個人得(de)1分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；上(shang)述180分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)中，普通農民(min)工(gong)(gong)一般只能(neng)得(de)到不足10分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。

（三）部分農民工具備落戶（購房(fang)）能力，但政策(ce)支持不夠

2016年(nian)4月(yue)，嘉(jia)善縣城的(de)(de)房(fang)價(jia)在8000元(yuan)(yuan)/平(ping)方(fang)米(mi)(mi)左(zuo)右(you)，而更(geng)靠近上(shang)海、公共(gong)服(fu)務也不(bu)錯的(de)(de)大姚鎮(zhen)房(fang)價(jia)在5000元(yuan)(yuan)/平(ping)方(fang)米(mi)(mi)左(zuo)右(you)。購(gou)買(mai)一套90平(ping)方(fang)米(mi)(mi)的(de)(de)房(fang)屋(wu)約(yue)需45萬(wan)元(yuan)(yuan)，其中首付13.5萬(wan)元(yuan)(yuan)，商業貸(dai)款(kuan)按揭(jie)30年(nian)，每月(yue)需還(huan)(huan)款(kuan)1672元(yuan)(yuan)。在大姚鎮(zhen)打(da)工的(de)(de)農民工，月(yue)收(shou)入普(pu)遍在3500元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)，夫妻雙方(fang)收(shou)入達到8萬(wan)元(yuan)(yuan)/年(nian)的(de)(de)也不(bu)在少(shao)數，普(pu)遍具備(bei)家(jia)庭每月(yue)還(huan)(huan)房(fang)貸(dai)2000―4000元(yuan)(yuan)的(de)(de)能力(li)。但由于對未來(lai)的(de)(de)不(bu)確(que)定性，再加上(shang)缺少(shao)金融政策(ce)上(shang)的(de)(de)支持，許多具備(bei)購(gou)房(fang)能力(li)的(de)(de)農民工難以(yi)、或不(bu)敢(gan)購(gou)房(fang)，還(huan)(huan)沒有資格(ge)辦理(li)住房(fang)按揭(jie)貸(dai)款(kuan)，其在農村(cun)的(de)(de)宅(zhai)基地和房(fang)屋(wu)也無法辦理(li)抵押貸(dai)款(kuan)。

（四）率先(xian)推出“三(san)權三(san)抵押”，但未能助力城鎮化

2014年，嘉善縣在浙江省率先探索農(nong)村產權(quan)(quan)(quan)“三(san)(san)(san)(san)權(quan)(quan)(quan)三(san)(san)(san)(san)抵(di)(di)押(ya)”改革，推出融農(nong)村集體(ti)經濟股(gu)權(quan)(quan)(quan)、農(nong)民(min)住(zhu)房財產權(quan)(quan)(quan)、土地承包流轉經營(ying)權(quan)(quan)(quan)“三(san)(san)(san)(san)權(quan)(quan)(quan)”為一體(ti)的(de)農(nong)村綜合產權(quan)(quan)(quan)抵(di)(di)押(ya)產品，形成了以“三(san)(san)(san)(san)權(quan)(quan)(quan)三(san)(san)(san)(san)抵(di)(di)押(ya)”為核心，配(pei)套農(nong)村產權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)賦(fu)能、活權(quan)(quan)(quan)運轉和交易服務三(san)(san)(san)(san)大平臺的(de)“一核心、三(san)(san)(san)(san)平臺”制(zhi)(zhi)度體(ti)系。截至2016年3月，累(lei)計(ji)辦理“三(san)(san)(san)(san)權(quan)(quan)(quan)三(san)(san)(san)(san)抵(di)(di)押(ya)”貸款172P，發放(fang)貸款總(zong)量超2億(yi)元。調研中發現，嘉善的(de)“三(san)(san)(san)(san)權(quan)(quan)(quan)三(san)(san)(san)(san)抵(di)(di)押(ya)”改革，主要(yao)增加(jia)(jia)了當地農(nong)民(min)的(de)融資(zi)渠(qu)道，這些農(nong)民(min)在擁有(you)更多(duo)資(zi)產后，進城落戶(hu)的(de)意愿并沒(mei)有(you)得(de)(de)到增強，反而(er)有(you)所下(xia)降。也就(jiu)是(shi)說，在沿海發達地區，土地制(zhi)(zhi)度安排的(de)調整(zheng)，并沒(mei)有(you)讓城鎮化得(de)(de)到加(jia)(jia)速，反而(er)阻礙了城鎮化推進。

（五）制(zhi)度性(xing)缺位讓(rang)地方政府推(tui)進(jin)農民(min)工落戶的積極性(xing)不高

調研中(zhong)發現，數(shu)量(liang)眾多(duo)的外(wai)來農民工，雖為嘉善發展做出了巨(ju)大貢(gong)獻，但也(ye)給城市(shi)管理帶來很(hen)大壓力(li)，社會治安(an)、城市(shi)執法等每年(nian)要(yao)額外(wai)支(zhi)出5億(yi)多(duo)元(yuan)，而(er)目前中(zhong)央和省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)對此(ci)沒有(you)專項(xiang)補助。地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)擔心一旦全面放(fang)開戶(hu)(hu)口，在(zai)城市(shi)管理上(shang)(shang)支(zhi)出將(jiang)進(jin)(jin)一步(bu)增大，經濟形勢好(hao)(hao)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)增長較快時(shi)尚(shang)能(neng)維持，地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)不好(hao)(hao)時(shi)則會陷入困難(nan)。因(yin)此(ci)地(di)方(fang)城市(shi)更傾向(xiang)于(yu)分(fen)步(bu)驟、有(you)選(xuan)擇(ze)地(di)推進(jin)(jin)落(luo)戶(hu)(hu)，通過居住證、積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)等緩解短期內的落(luo)戶(hu)(hu)壓力(li)，在(zai)積(ji)分(fen)門(men)檻設(she)置(zhi)上(shang)(shang)傾向(xiang)將(jiang)所謂的“低素質非人(ren)才標準的人(ren)口”擠出去。下一步(bu)，如何采(cai)取(qu)有(you)效政(zheng)(zheng)策，促進(jin)(jin)中(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付(fu)、城鎮(zhen)建(jian)設(she)用地(di)指標、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)建(jian)設(she)資金與(yu)農業(ye)轉移人(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量(liang)掛(gua)鉤(gou)機制等方(fang)面推進(jin)(jin)改(gai)革，真(zhen)正能(neng)夠調動地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的積(ji)極(ji)性(xing)。

三、從嘉善看(kan)沿海(hai)地區(qu)：對農民工落(luo)戶的啟(qi)示(shi)與建議

（一）增強農民工管理服務供給有利于促進落戶

為加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)居民(min)(min)（外來農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)）管(guan)理(li)(li)服務工(gong)(gong)作，嘉善構(gou)建(jian)了縣級、鎮(zhen)級、村級三(san)級新(xin)(xin)居民(min)(min)管(guan)理(li)(li)服務機構(gou)，突出(chu)抓(zhua)好企(qi)業工(gong)(gong)作站和(he)社區需求服務站建(jian)設(she)，實(shi)現網(wang)格化(hua)管(guan)理(li)(li)全覆蓋。例如，魏(wei)塘街(jie)道魏(wei)中村在浙江全省(sheng)率先成(cheng)立(li)了新(xin)(xin)居民(min)(min)管(guan)委會，并探索了“以(yi)新(xin)(xin)管(guan)新(xin)(xin)”模(mo)式，村集體提(ti)(ti)供勞動就業培(pei)訓、社保(bao)、計生、人口(kou)(kou)統計等公共服務，鼓勵村民(min)(min)自蓋公寓供農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)出(chu)租使用；姚莊鎮(zhen)推進(jin)(jin)建(jian)設(she)城鄉一體新(xin)(xin)社區，實(shi)施生產(chan)以(yi)村為主(zhu)、生活(huo)(huo)以(yi)社區為主(zhu)的雙(shuang)重(zhong)管(guan)理(li)(li)模(mo)式，并建(jian)設(she)標準化(hua)的公寓住房(fang)和(he)配套用房(fang)。通(tong)過加(jia)強(qiang)對(dui)新(xin)(xin)居民(min)(min)的服務管(guan)理(li)(li)，使外來農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)更好地融入(ru)(ru)當地社會。嘉善的經(jing)驗表明(ming)，加(jia)強(qiang)對(dui)外來人口(kou)(kou)的服務管(guan)理(li)(li)特別(bie)是對(dui)跨地區農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)群(qun)體集聚的地區，通(tong)過提(ti)(ti)供服務供給水(shui)平，保(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)“安居樂(le)業”，逐步(bu)推進(jin)(jin)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)融入(ru)(ru)當地社會生活(huo)(huo)，變(bian)相降低農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)落戶的綜合成(cheng)本。

（二）推進落(luo)戶要(yao)與承接特大城(cheng)市(shi)人(ren)口疏解相協同

在(zai)嘉善，子女教育是外來(lai)農(nong)民(min)工(gong)遷(qian)入戶口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)主要原因(yin)(yin)，除此(ci)之外，也有一(yi)部分在(zai)上(shang)海工(gong)作卻沒有上(shang)海戶口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)人，為了解(jie)(jie)(jie)決(jue)小孩的(de)(de)(de)(de)讀書問題，對于落戶嘉善意(yi)愿非常強烈。因(yin)(yin)此(ci)嘉善不僅需要解(jie)(jie)(jie)決(jue)自(zi)身境內的(de)(de)(de)(de)農(nong)民(min)工(gong)，也要接(jie)受來(lai)自(zi)上(shang)海的(de)(de)(de)(de)疏解(jie)(jie)(jie)和分流。從全國來(lai)看，大都市(shi)周(zhou)邊的(de)(de)(de)(de)中小城市(shi)農(nong)民(min)工(gong)落戶壓力普(pu)遍較大，一(yi)方面(mian)(mian)，如果按照現(xian)行(xing)落戶政(zheng)策框架，僅就(jiu)城市(shi)規(gui)模而(er)言，這些(xie)中小城市(shi)無疑需全面(mian)(mian)放開戶口(kou)(kou)(kou)，但地方在(zai)實際中這樣做很難；另一(yi)方面(mian)(mian)，這些(xie)中小城市(shi)的(de)(de)(de)(de)落戶政(zheng)策應(ying)與承(cheng)接(jie)周(zhou)邊特大城市(shi)人口(kou)(kou)(kou)疏解(jie)(jie)(jie)結(jie)合(he)起來(lai)，有一(yi)定的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策導向，結(jie)合(he)實際情況，漸(jian)次承(cheng)接(jie)。

（三）新生代農民工應成為落(luo)戶政策重(zhong)點關注的重(zhong)點

在(zai)與當地企(qi)業(ye)新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)代(dai)農(nong)民工(gong)(gong)代(dai)表(biao)座談中了解到，新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)代(dai)農(nong)民工(gong)(gong)普(pu)遍面臨(lin)既落不(bu)(bu)了戶、又回(hui)不(bu)(bu)去老(lao)家農(nong)村的(de)兩難境(jing)地，已不(bu)(bu)適(shi)應(ying)農(nong)村生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)和農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產，在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)面臨(lin)幼兒看護(hu)、入(ru)園入(ru)托、子女就(jiu)學、穩定住所等實際問(wen)題。相比之(zhi)下，年(nian)齡大(da)一(yi)點的(de)80后要比90后落戶意愿強烈(lie)一(yi)些(xie)。與此(ci)同時，新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)代(dai)也是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)未來人力(li)(li)(li)資本和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)勞動(dong)力(li)(li)(li)增(zeng)長的(de)主力(li)(li)(li)軍，有利于(yu)提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)人口紅利。嘉善的(de)啟示(shi)是(shi)，在(zai)當前人口結(jie)構(gou)變(bian)動(dong)的(de)大(da)趨勢下，應(ying)該(gai)更加關注(zhu)新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)代(dai)農(nong)民工(gong)(gong)，加快讓他們融入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、落戶城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，提高就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)(li)(li)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平，對(dui)于(yu)新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)代(dai)農(nong)民工(gong)(gong)自身和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政府都能(neng)帶(dai)來巨大(da)實惠，意義重大(da)。

（四）深化(hua)制度改革提高本地農(nong)民工群體落戶(hu)意愿

篇10

（一(yi)）失業定義(yi)中的“工(gong)作時(shi)間(jian)”定額太(tai)低

在我國(guo)(guo)(guo)(guo)的調查(cha)失業定(ding)(ding)義中(zhong)，把在調查(cha)標(biao)準時(shi)(shi)間前(qian)一周內從事有收入的勞動時(shi)(shi)間不足1小時(shi)(shi)者均(jun)視為失業人(ren)口(kou)。而(er)國(guo)(guo)(guo)(guo)外的情況是：美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)規(gui)定(ding)(ding)為在調查(cha)周內工作(zuo)(zuo)不滿15小時(shi)(shi)，法國(guo)(guo)(guo)(guo)規(gui)定(ding)(ding)不滿20小時(shi)(shi)者即(ji)為失業，他們的工作(zuo)(zuo)時(shi)(shi)間均(jun)超過正常工作(zuo)(zuo)時(shi)(shi)間的1/3甚至達到一半。這樣一來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的工作(zuo)(zuo)時(shi)(shi)間標(biao)準就顯得偏低，而(er)且現實生(sheng)活也證明了(le)這一點。因為一周工作(zuo)(zuo)一小時(shi)(shi)，按照我國(guo)(guo)(guo)(guo)目前(qian)的工資水平，一個普(pu)通人(ren)顯然不能(neng)維持其正常的生(sheng)活。

（二）統計(ji)范(fan)圍狹窄

我國(guo)目前對外公布的(de)(de)只(zhi)有城鎮登記失業統計，它以戶藉(jie)為依據、是(shi)二(er)元戶籍(ji)管理制度(du)的(de)(de)產物，是(shi)戶口與就業等各(ge)種(zhong)社會待(dai)遇(yu)掛鉤的(de)(de)結果，其統計的(de)(de)范圍與國(guo)際(ji)通行的(de)(de)失業統計相(xiang)比要小很多，主要表現在以下幾個方面：

第一，不(bu)包括(kuo)城鎮非常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)。我國(guo)的(de)失(shi)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)按常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)登記的(de)原則進行勞動(dong)力抽樣調查，而事實上，我國(guo)人(ren)口(kou)(kou)(kou)流(liu)動(dong)數(shu)量巨大，每年光是從農村流(liu)向城市的(de)農民工(gong)就有(you)數(shu)千萬，如果不(bu)對(dui)(dui)這部分人(ren)口(kou)(kou)(kou)進行失(shi)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)，那(nei)么由此(ci)造成的(de)后果是：政府不(bu)能知道流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)失(shi)業(ye)(ye)率，對(dui)(dui)其無法控制；而流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)(kou)(kou)本身不(bu)能知道自己在本地區是否存在很高的(de)失(shi)業(ye)(ye)率，不(bu)能對(dui)(dui)自己的(de)工(gong)作流(liu)向有(you)很好的(de)了解，造成了盲流(liu)現象和(he)社會(hui)的(de)不(bu)安(an)定。

第二，沒(mei)有把鄉村人(ren)口納入失業率(lv)的(de)統計。我國是(shi)一個農業大國，鄉村人(ren)口占人(ren)口總數(shu)的(de)60%以上(shang)，見表1。

而在(zai)我國的從業(ye)人員中，鄉村(cun)人口(kou)則(ze)占(zhan)了70%以上的比重，見表2。

占人(ren)(ren)口(kou)(kou)總數(shu)及從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)數(shu)如此(ci)大(da)比重的(de)鄉(xiang)村(cun)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)失業(ye)情(qing)況(kuang)在我國(guo)(guo)卻一(yi)(yi)(yi)直沒(mei)有得(de)到反映，可以(yi)說是失業(ye)統計(ji)(ji)的(de)重大(da)缺陷。而我國(guo)(guo)鄉(xiang)村(cun)確(que)實存(cun)在著一(yi)(yi)(yi)定數(shu)量(liang)的(de)失業(ye)，只(zhi)不(bu)過我國(guo)(guo)的(de)農村(cun)剩余勞動力隱(yin)蔽(bi)性(xing)強，因此(ci)長期以(yi)來沒(mei)有被重視，但這(zhe)絕對(dui)不(bu)意(yi)味著我國(guo)(guo)的(de)失業(ye)統計(ji)(ji)就能忽視這(zhe)一(yi)(yi)(yi)點。此(ci)外，我國(guo)(guo)擁有1.3億左右的(de)鄉(xiang)鎮企業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)（注：1996～2000年，我國(guo)(guo)鄉(xiang)鎮企業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)數(shu)分別(bie)為：13508、13050、12537、12704、12820萬人(ren)(ren)。參見國(guo)(guo)家統計(ji)(ji)局(ju)：《中(zhong)國(guo)(guo)統計(ji)(ji)年鑒2001》第107頁，中(zhong)國(guo)(guo)統計(ji)(ji)出版社出版。），而且數(shu)量(liang)每年有所變動，這(zhe)說明，作為市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟中(zhong)的(de)一(yi)(yi)(yi)分子(zi)，鄉(xiang)鎮企業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)也面臨著市(shi)場(chang)(chang)的(de)考驗和(he)失業(ye)問題。我國(guo)(guo)的(de)失業(ye)統計(ji)(ji)應該注意(yi)這(zhe)些問題。

表1中國歷年(nian)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)及其(qi)構(gou)成（單(dan)位：萬人(ren)(ren)，%）

附圖

數(shu)據來源：國家統(tong)計(ji)局所編《中(zhong)國統(tong)計(ji)年鑒2001》第91頁，中(zhong)國統(tong)計(ji)出版社出版。

表2中國歷年從業人(ren)數及其(qi)構成（單位：萬(wan)人(ren)，%）

附圖

數據來源：國(guo)家統(tong)計局所編《中國(guo)統(tong)計年鑒2001》第107頁，中國(guo)統(tong)計出版社(she)出版。

第(di)三，抽樣比(bi)率太低(di)。我國(guo)在城鎮勞動力(li)住戶(hu)抽樣調查中，只抽取(qu)了(le)2.5萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。以2000年(nian)城鎮人(ren)(ren)口45594萬(wan)(wan)人(ren)(ren)（已經剔(ti)除了(le)不(bu)以戶(hu)記的軍人(ren)(ren)數250萬(wan)(wan)）計算（注(zhu)：參(can)見國(guo)家統(tong)計局(ju)：《中國(guo)統(tong)計年(nian)鑒2001》第(di)94、101頁，中國(guo)統(tong)計出版社出版。），抽樣比(bi)大(da)約(yue)為1/18238，而美國(guo)的則(ze)為1/1600。可見這個比(bi)率太低(di)了(le)。

第四，失(shi)業統計的年(nian)齡界限僵化(hua)。我國的調(diao)查(cha)失(shi)業統計的年(nian)齡界限與(yu)國際一(yi)致，但是(shi)登(deng)(deng)記失(shi)業年(nian)齡界限卻很(hen)不合理(li)，僅(jin)限定(ding)為(wei)男(nan)(nan)16～50歲(sui)，女16～45歲(sui)，上限連(lian)退休年(nian)齡都(dou)不到(dao)（我國法定(ding)退休年(nian)齡是(shi)男(nan)(nan)60歲(sui)，女55歲(sui)），這一(yi)方(fang)面使得很(hen)多(duo)在(zai)勞動年(nian)齡內(nei)（一(yi)般是(shi)16～65歲(sui)）的人都(dou)沒(mei)有(you)包含進去，另一(yi)方(fang)面，很(hen)多(duo)超過退休年(nian)齡的人仍然具有(you)勞動能力(li)并(bing)且有(you)工作要求(qiu)，他(ta)們(men)完全符合失(shi)業的定(ding)義，但是(shi)卻沒(mei)有(you)被(bei)包含到(dao)失(shi)業人口中去。這必(bi)然使得城鎮登(deng)(deng)記失(shi)業人數與(yu)失(shi)業率和實際值(zhi)偏離(li)較(jiao)大。

（三(san)）指標設(she)計不完(wan)整

具體(ti)表現在(zai)以下幾個方面：

第一(yi)，沒有反映“就業(ye)(ye)(ye)不(bu)足(zu)(zu)”和“隱性(xing)失業(ye)(ye)(ye)”現象。就業(ye)(ye)(ye)不(bu)足(zu)(zu)的(de)統計定(ding)義(yi)是(shi)(shi)指非個人(ren)原因，在調查周內(nei)工(gong)作時間不(bu)到標準時間的(de)一(yi)半（即(ji)20小時），并愿(yuan)(yuan)意從事更多工(gong)作的(de)人(ren)員。按此標準，我國就業(ye)(ye)(ye)不(bu)足(zu)(zu)人(ren)員是(shi)(shi)大量存在的(de)，如單(dan)位的(de)富余人(ren)員。農村的(de)剩余勞動力等(deng)等(deng)。就業(ye)(ye)(ye)不(bu)足(zu)(zu)從工(gong)作時間上(shang)講是(shi)(shi)處于就業(ye)(ye)(ye)狀態（超(chao)過正常工(gong)作時間的(de)1/3），但(dan)是(shi)(shi)這種就業(ye)(ye)(ye)并不(bu)讓人(ren)滿意，人(ren)們仍然有尋(xun)找(zhao)更多工(gong)作的(de)意愿(yuan)(yuan)，因此失業(ye)(ye)(ye)統計中應該另設(she)指標對此進行反應。

隱性(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)通俗解釋(shi)是(shi)(shi)：形式上就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，實際上沒有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。經濟學解釋(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)邊(bian)際勞(lao)動生產(chan)率為(wei)零或者(zhe)負(fu)數的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。這(zhe)種情況在(zai)我(wo)國城鄉(xiang)非常普(pu)遍。當然(ran)，隱性(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人口(kou)中的(de)(de)(de)絕大(da)部(bu)分是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)不足人員，二者(zhe)在(zai)很大(da)程度(du)上基本(ben)相同，只是(shi)(shi)隱性(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)更為(wei)嚴重和隱蔽，因為(wei)他的(de)(de)(de)勞(lao)動時間也許達到了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)定義，但是(shi)(shi)他創造(zao)的(de)(de)(de)邊(bian)際利(li)潤卻等于零或者(zhe)為(wei)負(fu)。對(dui)這(zhe)部(bu)分人的(de)(de)(de)測(ce)定和統(tong)(tong)計(ji)，顯然(ran)更為(wei)困難(nan)，但是(shi)(shi)完全不反映(ying)這(zhe)個現象絕對(dui)是(shi)(shi)失(shi)(shi)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)的(de)(de)(de)不足之處。

第二，在失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指標設(she)計(ji)上，缺(que)乏深度(du)(du)和廣度(du)(du)。我國的(de)(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)僅有(you)(you)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)數(shu)和失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)指標，然后是(shi)根據年齡、性(xing)別和失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原因等(deng)對失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行的(de)(de)簡單分析的(de)(de)表格，缺(que)乏大(da)量的(de)(de)具有(you)(you)深度(du)(du)和廣度(du)(du)的(de)(de)其他數(shu)據，如按產業(ye)(ye)(ye)(ye)、地區(qu)(qu)、失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)時間長短等(deng)劃(hua)分的(de)(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)據。我國正在進行產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)調(diao)查(cha)，由此帶來的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)情況(kuang)究竟如何(he)，對政府制定政策有(you)(you)很(hen)大(da)影響；我國地區(qu)(qu)間發(fa)展速度(du)(du)不(bu)同，失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)水平也(ye)是(shi)不(bu)同的(de)(de)，但是(shi)缺(que)少(shao)具體數(shu)據的(de)(de)支持，這(zhe)也(ye)不(bu)利(li)于當(dang)地政府進行調(diao)控和人(ren)(ren)們理性(xing)選擇就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)地區(qu)(qu)；分析失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)時間的(de)(de)長短也(ye)能(neng)判斷我國的(de)(de)經濟周(zhou)期等(deng)情況(kuang)，反映了失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)連貫(guan)性(xing)。但是(shi)失(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)體系卻缺(que)少(shao)這(zhe)些數(shu)據，這(zhe)使得它的(de)(de)使用價值大(da)大(da)降低了。

（四）操作性問題

第一(yi)，時效性不(bu)強。我(wo)國(guo)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人口統計資料(liao)（主要是(shi)城鎮登記失(shi)(shi)業(ye)(ye)情(qing)況）是(shi)以年(nian)末最(zui)后(hou)一(yi)天的(de)(de)失(shi)(shi)業(ye)(ye)人員(yuan)計算的(de)(de)，不(bu)能反(fan)映全年(nian)的(de)(de)失(shi)(shi)業(ye)(ye)情(qing)況，部分失(shi)(shi)去了政(zheng)策(ce)依據的(de)(de)價值。試(shi)想，在年(nian)末一(yi)個失(shi)(shi)業(ye)(ye)一(yi)年(nian)的(de)(de)勞動者和一(yi)個失(shi)(shi)業(ye)(ye)一(yi)周的(de)(de)勞動者怎能同(tong)日而(er)(er)語(yu)？然而(er)(er)他們被等同(tong)的(de)(de)計入了失(shi)(shi)業(ye)(ye)人數。

目前主要市場經濟發達國家失(shi)業(ye)率調(diao)查的頻率是：美國、加(jia)拿大(da)、日本、澳大(da)利亞、韓國是每月調(diao)查五次，英國、法國、德國是每年調(diao)查一次（這三個國家的月度失(shi)業(ye)數據為登記數）。我國顯然還存在差距。

第(di)二，登(deng)記(ji)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)并不完善、嚴(yan)密。國家統計(ji)(ji)(ji)局的(de)(de)統計(ji)(ji)(ji)僅限于在(zai)當地就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務機(ji)構正(zheng)式(shi)登(deng)記(ji)的(de)(de)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)，沒有(you)正(zheng)式(shi)登(deng)記(ji)的(de)(de)就不算(suan)在(zai)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)列。這樣的(de)(de)標準有(you)兩個(ge)缺陷：一是失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、下(xia)崗(gang)人(ren)員(yuan)如(ru)(ru)果沒有(you)及(ji)時(shi)進(jin)行登(deng)記(ji)，在(zai)統計(ji)(ji)(ji)時(shi)就難免(mian)被遺漏；二是導致了(le)以“登(deng)記(ji)與否(fou)”為(wei)依(yi)據(ju)，而不是根據(ju)“勞動事(shi)實(shi)”來(lai)登(deng)記(ji)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。例如(ru)(ru)：部(bu)分進(jin)行登(deng)記(ji)的(de)(de)人(ren)員(yuan)可能仍(reng)在(zai)從事(shi)有(you)報(bao)酬的(de)(de)工(gong)作(zuo)，且工(gong)作(zuo)時(shi)間(jian)超過規(gui)定(ding)的(de)(de)時(shi)間(jian)（比如(ru)(ru)一小時(shi)），如(ru)(ru)零工(gong)、攤販（事(shi)實(shi)上的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)者）等卻被統計(ji)(ji)(ji)在(zai)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)者之(zhi)中；有(you)的(de)(de)登(deng)記(ji)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)找到工(gong)作(zuo)以后不去勞動部(bu)門(men)消除登(deng)記(ji)。這些(xie)情況都影(ying)響了(le)統計(ji)(ji)(ji)數字的(de)(de)準確性。

二、我國(guo)失業統(tong)計的改革

（一）失業口徑(jing)的界定

第一(yi)，提高“工作時(shi)間(jian)”的定(ding)額。用“一(yi)小時(shi)”的工作時(shi)間(jian)來確定(ding)就業和失業界限，這個定(ding)額太(tai)低了，因此，建議按照正常工作時(shi)間(jian)的1/3來定(ding)額，我國實行的是(shi)8小時(shi)5天工作制，因此可以(yi)把(ba)在調查周內(nei)工作13或(huo)者14小時(shi)以(yi)內(nei)作為失業的標準之一(yi)。

第二，放寬年齡(ling)上(shang)(shang)限(xian)。我國的(de)失業統計(ji)年齡(ling)上(shang)(shang)限(xian)應該(gai)和國際一樣，即(ji)65歲及(ji)以上(shang)(shang)者。隨(sui)著(zhu)我國城鄉生活水平的(de)提高，人(ren)們的(de)壽(shou)命普遍延長，很多到(dao)了退(tui)休年齡(ling)的(de)人(ren)有繼續(xu)工作的(de)愿(yuan)望，同(tong)時也具備這個能(neng)力。因此(ci)

，對(dui)于其他(ta)符合失業定義的人(ren)應(ying)該統計在內(nei)。

（二(er)）具體操作(zuo)方法(fa)

第一，在(zai)城(cheng)鎮和(he)農村(cun)實行兩套失業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)，同時(shi)兼顧中央和(he)地方(fang)(fang)政府的需要，并注意官(guan)方(fang)(fang)與(yu)民間結合(he)。在(zai)城(cheng)鎮全面實行失業(ye)(ye)(ye)(ye)抽樣統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)，而在(zai)農村(cun)的鄉(xiang)鎮企業(ye)(ye)(ye)(ye)中實行失業(ye)(ye)(ye)(ye)抽樣統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)，對(dui)完全依(yi)附在(zai)土地上的農業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人口則采取推(tui)測(ce)的方(fang)(fang)法(fa)。具體(ti)做法(fa)如下：

對(dui)城(cheng)鎮采取住戶(hu)抽(chou)(chou)樣(yang)(yang)(yang)制，加大抽(chou)(chou)樣(yang)(yang)(yang)比率(lv)。我國(guo)的(de)(de)城(cheng)鎮人口數量大，同時經(jing)(jing)濟條件有限，因此(ci)不可能(neng)像美國(guo)那樣(yang)(yang)(yang)實行(xing)1/1600的(de)(de)抽(chou)(chou)樣(yang)(yang)(yang)比率(lv)。但是，1/18238的(de)(de)比率(lv)也(ye)顯得太低(di)，因此(ci)，可以(yi)(yi)考慮(lv)實行(xing)1/5000的(de)(de)抽(chou)(chou)樣(yang)(yang)(yang)比率(lv)，同時要(yao)注意樣(yang)(yang)(yang)本的(de)(de)代(dai)表性，而且要(yao)兼顧國(guo)家和各(ge)級地(di)方政府對(dui)資(zi)料(liao)的(de)(de)要(yao)求，比較(jiao)合適(shi)的(de)(de)方法是各(ge)地(di)區(qu)(qu)在完成國(guo)家調查任(ren)務(wu)的(de)(de)同時，在國(guo)家樣(yang)(yang)(yang)本的(de)(de)基礎上適(shi)當的(de)(de)增加樣(yang)(yang)(yang)本以(yi)(yi)達到(dao)在本地(di)區(qu)(qu)也(ye)有代(dai)表性，這樣(yang)(yang)(yang)能(neng)以(yi)(yi)最(zui)少的(de)(de)經(jing)(jing)濟投入取得最(zui)滿意的(de)(de)統計結(jie)果。

在農村，對鄉鎮(zhen)企業(ye)(ye)(ye)、私營企業(ye)(ye)(ye)和(he)個體(ti)勞(lao)動者的失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)情況進行抽樣(yang)調查，以此(ci)推算其中的失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)人數(shu)和(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)率，這(zhe)時也要(yao)考慮樣(yang)本的代(dai)表性；而對依附在土(tu)地上的農業(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)人口，由于其隱蔽性較強，因此(ci)可以考慮按(an)照(zhao)推算隱性失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)的辦法來進行推算或者估計。具(ju)體(ti)方(fang)法見本小(xiao)節(jie)第3點。

另外(wai)，雖然我國的(de)失業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)數據是由(you)官方，但這(zhe)并不排斥官方與民(min)間各種機構的(de)合作。譬如，對(dui)失業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)理論的(de)研(yan)究、對(dui)失業(ye)(ye)(ye)調查項目的(de)展開等(deng)(deng)等(deng)(deng)，都可(ke)以由(you)政府采取招標的(de)形式進(jin)行(xing)，這(zhe)樣能保(bao)證專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)士的(de)參與，而且具(ju)有(you)一定的(de)效率(lv)和(he)效果。

第二，以(yi)常(chang)住失(shi)業人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)為(wei)主(zhu)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)監測流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)失(shi)業情(qing)況。在(zai)(zai)我(wo)(wo)國戶籍改(gai)革并沒有實(shi)現“城鄉(xiang)實(shi)行統(tong)一的(de)(de)(de)戶籍制(zhi)度(du)”的(de)(de)(de)目(mu)標前，失(shi)業統(tong)計(ji)(ji)最好以(yi)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)抽樣調查(cha)為(wei)主(zhu)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)監測流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)失(shi)業情(qing)況，這樣做的(de)(de)(de)好處是，可以(yi)使失(shi)業統(tong)計(ji)(ji)更完整，同(tong)(tong)時(shi)(shi)能從宏觀上指(zhi)導(dao)(dao)和調控流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)就業，避免出現不必要的(de)(de)(de)盲流(liu)(liu)(liu)現象和社會(hui)(hui)(hui)問題(ti)。區(qu)(qu)分常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)和流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)標準是在(zai)(zai)調查(cha)小區(qu)(qu)居(ju)住時(shi)(shi)間半(ban)年以(yi)上（或(huo)者居(ju)住不滿半(ban)年，但是離開戶口(kou)(kou)(kou)(kou)所(suo)(suo)(suo)(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)半(ban)年以(yi)上）。而我(wo)(wo)國進行常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)登記的(de)(de)(de)調查(cha)小區(qu)(qu)范圍(wei)(wei)是：設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)市所(suo)(suo)(suo)(suo)轄的(de)(de)(de)區(qu)(qu)、不設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)市所(suo)(suo)(suo)(suo)轄的(de)(de)(de)街道(dao)以(yi)及不設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)市所(suo)(suo)(suo)(suo)轄鎮的(de)(de)(de)居(ju)民委員會(hui)(hui)(hui)和縣轄鎮的(de)(de)(de)居(ju)民委員會(hui)(hui)(hui)管轄范圍(wei)(wei)內的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)。以(yi)時(shi)(shi)間期限和地(di)(di)理(li)范圍(wei)(wei)為(wei)標準，可以(yi)抽取那些管理(li)得比較完善(shan)的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)進行流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)失(shi)業統(tong)計(ji)(ji)，以(yi)此來推算全部流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)失(shi)業情(qing)況。在(zai)(zai)計(ji)(ji)算出常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)失(shi)業率和流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)失(shi)業率后，通過觀察二者的(de)(de)(de)高低（具體數(shu)字的(de)(de)(de)高低各地(di)(di)區(qu)(qu)會(hui)(hui)(hui)有所(suo)(suo)(suo)(suo)不同(tong)(tong)），能對本(ben)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)就業進行一定的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)。

隨著(zhu)我國(guo)戶籍改(gai)革的(de)(de)(de)到位和常住人(ren)(ren)口、流動(dong)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)信息聯網（注(zhu)：公(gong)安部治安管理部門提供的(de)(de)(de)數據顯示，截至2001年(nian)底，經過兩年(nian)多的(de)(de)(de)建(jian)設(she)和實(shi)(shi)施，全(quan)國(guo)約有250個(ge)城(cheng)(cheng)市建(jian)成“百城(cheng)(cheng)聯網工(gong)程(cheng)”，約有6.5億常住人(ren)(ren)口信息實(shi)(shi)現了(le)網上查(cha)詢(xun)。），我國(guo)的(de)(de)(de)失業(ye)統計抽樣調查(cha)體系將會更準(zhun)確和完整。到那時，如果能實(shi)(shi)現不重復登記，那么(me)各個(ge)城(cheng)(cheng)鎮地區(qu)的(de)(de)(de)失業(ye)率(lv)的(de)(de)(de)加權平均(jun)數就是全(quan)國(guo)范圍內的(de)(de)(de)失業(ye)率(lv)，其權數為該地區(qu)的(de)(de)(de)全(quan)部失業(ye)調查(cha)人(ren)(ren)口占(zhan)全(quan)國(guo)失業(ye)調查(cha)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)比(bi)重。

第(di)三，對“隱(yin)性失(shi)業”做出補(bu)充統計。我國城鎮和農村都存在“隱(yin)性失(shi)業”，但是(shi)他們(men)(men)的(de)表現方(fang)式是(shi)不同(tong)的(de)，城鎮主要(yao)是(shi)低效(xiao)勞(lao)動，農村則(ze)是(shi)邊際產出為(wei)零或者(zhe)(zhe)負數的(de)勞(lao)動，因(yin)此，對他們(men)(men)的(de)推算或者(zhe)(zhe)估計方(fang)法(fa)有所(suo)不同(tong)。

在估算城(cheng)(cheng)鎮(zhen)隱性失業(ye)人口時(shi)(shi)，目前用(yong)的比較多的是采用(yong)實際有效工時(shi)(shi)推算。例(li)如，2000年城(cheng)(cheng)鎮(zhen)從業(ye)人員(yuan)為21274萬人，如果有效工時(shi)(shi)是制(zhi)度工時(shi)(shi)的80%～85%，那么隱性失業(ye)人數(shu)大約為對3191.1～4254.8萬人。而(er)有效工時(shi)(shi)占制(zhi)度工時(shi)(shi)的比重，需要通過(guo)模型或者函數(shu)測算出(chu)來。

對于(yu)農(nong)村(cun)的隱性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)人口(kou)估算，主要有三(san)種方法(fa)(fa)(fa)：一(yi)是(shi)國(guo)際對比(bi)(bi)(bi)法(fa)(fa)(fa)，即(ji)在農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)值(zhi)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)相當的國(guo)家(jia)或者(zhe)歷史時期下，找出一(yi)般(ban)農(nong)業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)力比(bi)(bi)(bi)重(zhong)標(biao)準(zhun)(zhun)，然(ran)后將中國(guo)的農(nong)業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)力比(bi)(bi)(bi)重(zhong)與此(ci)標(biao)準(zhun)(zhun)對照，多出來(lai)的部分就是(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)隱性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)。二是(shi)抽(chou)(chou)樣(yang)調(diao)查(cha)(cha)估算法(fa)(fa)(fa)，即(ji)通過(guo)對部分農(nong)村(cun)地區進行抽(chou)(chou)樣(yang)調(diao)查(cha)(cha)得到的樣(yang)本特征(zheng)來(lai)推(tui)斷(duan)整個農(nong)村(cun)的隱性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)。作為這項調(diao)查(cha)(cha)的單位(wei)由國(guo)家(jia)統計局、國(guo)家(jia)計委、勞動(dong)和社會保障部等權威部門。國(guo)家(jia)統計局曾用(yong)這一(yi)方法(fa)(fa)(fa)測(ce)算出1994年我(wo)國(guo)的農(nong)村(cun)隱性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)人數為1.1億(yi)，隱性(xing)(xing)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)為25%。三(san)是(shi)各種模型推(tui)算法(fa)(fa)(fa)。筆者(zhe)傾向于(yu)使用(yong)抽(chou)(chou)樣(yang)調(diao)查(cha)(cha)估算法(fa)(fa)(fa)，因為這可(ke)以(yi)作為以(yi)后農(nong)村(cun)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)抽(chou)(chou)樣(yang)調(diao)查(cha)(cha)的理論基(ji)礎，為下一(yi)步的失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)統計改革(ge)打好基(ji)礎。

第四，對不(bu)同(tong)地(di)(di)區(qu)、不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)的(de)(de)失(shi)業(ye)統計(ji)應該有所不(bu)同(tong)。在(zai)條件(jian)允許的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，可以(yi)完善發達(da)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)失(shi)業(ye)統計(ji)系統，譬如在(zai)調查頻率(lv)、調查范圍上首先與國際接軌；對于不(bu)同(tong)的(de)(de)行(xing)業(ye)，可以(yi)規定不(bu)同(tong)的(de)(de)就業(ye)和失(shi)業(ye)標準，可以(yi)采(cai)取不(bu)同(tong)的(de)(de)統計(ji)方法，而且在(zai)對失(shi)業(ye)結構作(zuo)(zuo)進一(yi)步分(fen)析時，可以(yi)有針對性(xing)地(di)(di)設(she)計(ji)一(yi)些指(zhi)(zhi)標，從而對該行(xing)業(ye)失(shi)業(ye)問(wen)題的(de)(de)解決起到一(yi)種宏觀(guan)指(zhi)(zhi)導的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。

第(di)五(wu)，加大調(diao)查(cha)頻(pin)率。我(wo)國對外(wai)公布(bu)的(de)(de)(de)城鎮登記失業率是以年計(ji)的(de)(de)(de)，這對現(xian)(xian)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)就(jiu)業情(qing)況沒(mei)有(you)很大的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)用途。另外(wai)，我(wo)國的(de)(de)(de)流動人(ren)(ren)口(kou)失業情(qing)況調(diao)查(cha)的(de)(de)(de)對象是在調(diao)查(cha)區居住半年以下的(de)(de)(de)流動人(ren)(ren)口(kou)，更是要求時間上的(de)(de)(de)及時性(xing)。但是我(wo)國疆土大、人(ren)(ren)口(kou)多，不(bu)可能實(shi)(shi)現(xian)(xian)一個月(yue)對外(wai)報(bao)告(gao)一次的(de)(de)(de)頻(pin)率。因此建(jian)議每季度(du)報(bao)告(gao)一次，這樣(yang)能對現(xian)(xian)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)就(jiu)業進行比較好的(de)(de)(de)指導(dao)。

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