導語：如何才能寫好一篇應(ying)對(dui)突(tu)發事件法，這就需要搜集(ji)整理更(geng)多的(de)資料和文(wen)獻，歡迎閱讀由公務員之(zhi)家整理的(de)十篇范(fan)文(wen)，供你(ni)借鑒。

篇1

關鍵(jian)詞: 突發事件管理制(zhi)度;法(fa)律(lv)不足;危機意識

中圖分(fen)類號: X507

1 《突發事件應對法》的立法特色

該法的特色主要在于:重在預防、關口前移;既授予政府充分的應急權力,又對其權力行使進行規范;對公民權利的限制和保護相統一;認識到問責制度對提高處置突發事件效率的意義(yi);突發事件(jian)應(ying)對(dui)制度(du)的相(xiang)(xiang)關觀念(nian)及概念(nian)的變化(hua),體現(xian)了(le)立法機關以及政府相(xiang)(xiang)關部門(men)觀念(nian)的逐(zhu)漸(jian)轉(zhuan)變。

2 《突發事件(jian)應對法(fa)》在實踐中的不成(cheng)熟

(1)領導機制不具體。

我們調研發(fa)現,南京市(shi)很早以來就成(cheng)立(li)了掃(sao)雪防(fang)凍指(zhi)揮(hui)(hui)部,負(fu)責(ze)每年入冬以來的掃(sao)雪防(fang)凍任務,并(bing)且形成(cheng)了慣例(li),在處理此類氣象(xiang)突發(fa)事件(jian)(jian)時相(xiang)對(dui)熟悉(xi)。設立(li)突發(fa)事件(jian)(jian)指(zhi)揮(hui)(hui)部不是《突發(fa)事件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)》頒布以來才有的事情,而(er)(er)是各地(di)方(fang)在常年處理突發(fa)事件(jian)(jian)的過程中(zhong)所形成(cheng)的。所以《突發(fa)事件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)》應(ying)當著眼規定(ding)的領導(dao)機(ji)(ji)制是將領導(dao)機(ji)(ji)制細化(hua),將權力、權利、義務等以制度(du)化(hua)的形式(shi)確立(li)下來。而(er)(er)該(gai)法(fa)僅僅規定(ding):“縣(xian)級以上(shang)地(di)方(fang)各級人民政府設立(li)由本(ben)級人民政府主要負(fu)責(ze)人、相(xiang)關(guan)部門(men)負(fu)責(ze)人……組成(cheng)的突發(fa)事件(jian)(jian)應(ying)急指(zhi)揮(hui)(hui)機(ji)(ji)構,……根據實際需要,設立(li)相(xiang)關(guan)類別突發(fa)事件(jian)(jian)應(ying)急指(zhi)揮(hui)(hui)機(ji)(ji)構……”。

通過(guo)與南京市(shi)(shi)掃(sao)(sao)雪防凍(dong)指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)(bu)李宜武副(fu)指(zhi)(zhi)揮(hui)長的(de)交談,我們發現南京市(shi)(shi)每(mei)年的(de)掃(sao)(sao)雪防凍(dong)預案盡管常改(gai)常新,但是(shi)并沒有將各(ge)組成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)分(fen)(fen)的(de)職(zhi)(zhi)能規定細致,尤其是(shi)沒有將指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)(bu)成(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)權力(li)、責(ze)任(ren)固(gu)定下來。只是(shi)在每(mei)年召開(kai)的(de)掃(sao)(sao)雪防凍(dong)協調(diao)會(hui)上由(you)指(zhi)(zhi)揮(hui)長(副(fu)市(shi)(shi)長級(ji))、副(fu)指(zhi)(zhi)揮(hui)長(市(shi)(shi)容局副(fu)局級(ji))進行分(fen)(fen)配(pei),更多(duo)強調(diao)的(de)是(shi)由(you)指(zhi)(zhi)揮(hui)部(bu)(bu)分(fen)(fen)配(pei)任(ren)務,而非各(ge)自履行法律規定的(de)自身職(zhi)(zhi)權。權能不(bu)清可能會(hui)造成(cheng)(cheng)工作人員(yuan)不(bu)明了(le)份內職(zhi)(zhi)責(ze),導致在突發事件發生時(shi)缺少自救意識(shi)和自救方法,造成(cheng)(cheng)損失。同時(shi)可能會(hui)造成(cheng)(cheng)官員(yuan)的(de)濫(lan)用權力(li),也不(bu)利于民(min)眾利益的(de)保護。

由(you)于中(zhong)(zhong)國(guo)傳統(tong)以來(lai)都有過分重視行政的習慣,形成了出現事件首(shou)先(xian)大(da)家開會討論一下,然(ran)后采取對策應對。這種方式往(wang)往(wang)會錯失突發事件應急處置的最佳(jia)時期,例如震(zhen)后72小(xiao)時“黃金時間”。拿今年大(da)雪(xue)(xue)災為例,一臺大(da)型掃(sao)雪(xue)(xue)設備在經過層(ceng)層(ceng)協(xie)調之后才加入(ru)南京長江大(da)橋(qiao)的除雪(xue)(xue)任務中(zhong)(zhong)。這延(yan)緩了南京城內外交通進出恢復便利。

從(cong)另外一方面來看,突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)應(ying)急制度(du)在(zai)一定(ding)程度(du)上需要(yao)經驗積累(lei)以(yi)及(ji)前(qian)人(ren)總結。突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)不確定(ding)因(yin)素太多,因(yin)此(ci)領導機(ji)制不細(xi)化反給(gei)予了決策者(zhe)靈活決策的(de)空間,在(zai)一定(ding)程度(du)上有利于(yu)突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)應(ying)對(dui)處理(li)。

這(zhe)兩個方面的(de)(de)原因(yin)造成制度的(de)(de)未細化,卻在實踐中(zhong)可能(neng)帶來危害(hai)。因(yin)為決(jue)(jue)策(ce)者(zhe)(zhe)們(men)的(de)(de)每一項關(guan)(guan)于(yu)突發事(shi)件處置的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)關(guan)(guan)系到的(de)(de)都是群體的(de)(de)利益,最終落(luo)腳點(dian)是社會公(gong)共(gong)利益。如(ru)果(guo)沒有賦予決(jue)(jue)策(ce)者(zhe)(zhe)自由(you)裁量權(quan),瞬息萬變的(de)(de)災害(hai)將侵吞社會的(de)(de)財富(fu);如(ru)果(guo)不(bu)對(dui)決(jue)(jue)策(ce)者(zhe)(zhe)進行(xing)(xing)限(xian)制、過于(yu)自由(you)也(ye)不(bu)利于(yu)保護(hu)群體利益。《突發事(shi)件應對(dui)法》只是規(gui)定“國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)和(he)縣級(ji)以上地方各級(ji)人民政府是突發事(shi)件應對(dui)工(gong)作的(de)(de)行(xing)(xing)政領導(dao)機(ji)(ji)關(guan)(guan),其辦(ban)事(shi)機(ji)(ji)構及具體職(zhi)責(ze)由(you)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)規(gui)定。”根據(ju)該條,國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)應該制定相關(guan)(guan)的(de)(de)行(xing)(xing)政法規(gui),進行(xing)(xing)確權(quan)。

(2)協調機制不清晰。

政府的(de)(de)各個(ge)(ge)職能(neng)部(bu)(bu)門在突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)對(dui)(dui)時的(de)(de)協調往(wang)(wang)往(wang)(wang)會出現(xian)問題(ti)。現(xian)代的(de)(de)政府部(bu)(bu)門之間(jian)工作(zuo)(zuo)內容(rong)具有(you)相(xiang)對(dui)(dui)獨立性,突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)產(chan)生(sheng)涉及多個(ge)(ge)職能(neng)部(bu)(bu)門,這就必然(ran)需要(yao)政府部(bu)(bu)門之間(jian)的(de)(de)相(xiang)互配合(he)(he)。在平時,只要(yao)處(chu)(chu)理自(zi)己(ji)的(de)(de)問題(ti)而(er)不(bu)用(yong)顧及其他;在進行合(he)(he)作(zuo)(zuo)時,如(ru)何協調卻(que)成為了一(yi)大問題(ti)。在今年年初的(de)(de)大雪(xue)災中,南京市的(de)(de)各個(ge)(ge)部(bu)(bu)門雖(sui)然(ran)在掃雪(xue)防凍指揮部(bu)(bu)的(de)(de)統(tong)一(yi)領導之下(xia),分(fen)工進行工作(zuo)(zuo),但協作(zuo)(zuo)不(bu)暢導致一(yi)些環(huan)節出現(xian)問題(ti):比(bi)如(ru)說調運掃雪(xue)裝(zhuang)備(bei)的(de)(de)車輛往(wang)(wang)往(wang)(wang)不(bu)能(neng)第(di)一(yi)時間(jian)趕赴除(chu)雪(xue)現(xian)場(chang)。究其原因,在于缺(que)乏制(zhi)(zhi)度層面上較為詳盡的(de)(de)規定(ding)(ding),缺(que)乏各地(di)(di)相(xiang)應(ying)(ying)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)詳細的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an),缺(que)乏實(shi)(shi)踐(jian)中熟練的(de)(de)配合(he)(he)演(yan)練。根(gen)據《突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)對(dui)(dui)法》的(de)(de)規定(ding)(ding):“突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)地(di)(di)的(de)(de)其他單(dan)位應(ying)(ying)當服從人民政府的(de)(de)決定(ding)(ding)、命(ming)令,配合(he)(he)人民政府采取的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)措施(shi),做(zuo)好本單(dan)位的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)救援工作(zuo)(zuo),并積極組織人員參(can)加所在地(di)(di)的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)救援和處(chu)(chu)置(zhi)工作(zuo)(zuo)。”實(shi)(shi)踐(jian)中,各地(di)(di)政府應(ying)(ying)該根(gen)據本地(di)(di)的(de)(de)實(shi)(shi)際情況(kuang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)更(geng)加具體的(de)(de)地(di)(di)方性法規,各相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門也應(ying)(ying)當根(gen)據國(guo)家設定(ding)(ding)的(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)樣本制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)相(xiang)關(guan)詳盡的(de)(de)預(yu)案(an)以供參(can)考。

(3)技術(shu)支持、物(wu)資儲備不到位。

應(ying)急(ji)技術(shu)支(zhi)持對(dui)于不論是(shi)自然災害還(huan)是(shi)突發(fa)(fa)事(shi)(shi)故都(dou)必不可(ke)少。由(you)于現(xian)代(dai)社會公共(gong)危機的(de)(de)(de)(de)復(fu)雜性和(he)危害性進一步加(jia)大,先進的(de)(de)(de)(de)技術(shu)手段成(cheng)為了必須。我(wo)們在(zai)進行調研(yan)的(de)(de)(de)(de)時(shi)候發(fa)(fa)現(xian),在(zai)對(dui)長江大橋(qiao)進行的(de)(de)(de)(de)除雪(xue)過程中,雖(sui)然擁有進口高(gao)級掃(sao)雪(xue)車卻沒有能夠(gou)發(fa)(fa)揮其作(zuo)用(yong),最后撤離了大橋(qiao)。這造成(cheng)了資(zi)源的(de)(de)(de)(de)浪費,同時(shi)也延誤了突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件的(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)處置。另(ling)一方面,技術(shu)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持是(shi)應(ying)對(dui)突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件是(shi)高(gao)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎,不能不引(yin)起我(wo)們的(de)(de)(de)(de)重視;另(ling)一方面,關于技術(shu)方面的(de)(de)(de)(de)投入不當,反而會使政府難(nan)以運用(yong)各種先進技術(shu)進行高(gao)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件快速處理(li)。問題就在(zai)于怎樣使得必要(yao)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)支(zhi)持能夠(gou)時(shi)刻保(bao)持狀(zhuang)態(tai)。而不致今(jin)年南京在(zai)處理(li)大雪(xue)災的(de)(de)(de)(de)時(shi)候出現(xian)掃(sao)雪(xue)裝備(bei)年久失修的(de)(de)(de)(de)現(xian)象。

經過(guo)我們的(de)(de)調研發現,南(nan)京(jing)市受雪災(zai)影(ying)響(xiang)最(zui)大的(de)(de)就是(shi)道(dao)(dao)路(lu)交通情(qing)況。在(zai)南(nan)京(jing)大雪的(de)(de)第一(yi)天,全南(nan)京(jing)用于掃除道(dao)(dao)路(lu)積(ji)雪的(de)(de)工業用鹽告罄(只是(shi)撒在(zai)橋梁、隧道(dao)(dao)、陡坡等(deng)地(di)段(duan)),后來緊急(ji)從(cong)安徽(hui)等(deng)地(di)調運(yun)才保障了南(nan)京(jing)掃雪的(de)(de)順利進(jin)行。這(zhe)在(zai)一(yi)定程度上暴露(lu)了應急(ji)物資儲備(bei)不(bu)足(zu)的(de)(de)問題。在(zai)大雪災(zai)這(zhe)種(zhong)跨省市、影(ying)響(xiang)地(di)域極廣的(de)(de)突(tu)發事件面(mian)前,從(cong)外部調運(yun)的(de)(de)這(zhe)種(zhong)補救措施顯然(ran)不(bu)是(shi)最(zui)佳的(de)(de)方法。當然(ran),物資的(de)(de)儲備(bei)與保管(guan)在(zai)平時也(ye)是(shi)一(yi)個問題。一(yi)方面(mian),儲備(bei)不(bu)足(zu)、保管(guan)不(bu)當會造成“巧婦難為無米(mi)之炊”;一(yi)方面(mian),囤(dun)積(ji)過(guo)多的(de)(de)應急(ji)物資其保管(guan)又會花費不(bu)菲。

不(bu)論是(shi)統一(yi)指(zhi)(zhi)揮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導機制還是(shi)復合型公共(gong)(gong)危機管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協調機制,都應(ying)該將其變成突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件(jian)應(ying)對(dui)法(fa)(fa)(fa)律制度(du)中制度(du)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西。制度(du)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優點就在于用文字的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式固(gu)定權力、權利(li)、義務,使(shi)得行(xing)(xing)政(zheng)機關能(neng)夠(gou)做(zuo)到“有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)可依,有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)必依”。這是(shi)法(fa)(fa)(fa)治社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本要求(qiu),只有(you)(you)在法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范下(xia)政(zheng)府(fu)下(xia)才能(neng)正確(que)有(you)(you)效(xiao)(xiao)地進(jin)(jin)行(xing)(xing)危機管理。《突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件(jian)應(ying)對(dui)法(fa)(fa)(fa)》為(wei)地方(fang)政(zheng)府(fu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)公共(gong)(gong)危機管理提(ti)供了(le)法(fa)(fa)(fa)律支撐。同時這類具(ju)(ju)有(you)(you)指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西不(bu)能(neng)沒(mei)有(you)(you)具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定,否則會(hui)造(zao)成實踐運用中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)脫節。我們(men)認為(wei),將突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則進(jin)(jin)行(xing)(xing)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)細化、進(jin)(jin)行(xing)(xing)“度(du)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)把(ba)握、進(jin)(jin)行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)條層面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)認的(de)(de)(de)(de)(de)(de)好處是(shi)顯而易(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。它幫(bang)助(zhu)我們(men)在解(jie)決(jue)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中,能(neng)夠(gou)更加(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)率;并(bing)且使(shi)得官(guan)員不(bu)能(neng)恣(zi)意(yi)(yi)妄(wang)為(wei),保障了(le)民眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集體利(li)益;不(bu)論是(shi)從法(fa)(fa)(fa)律制定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)還是(shi)從適(shi)用法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)都能(neng)夠(gou)體現立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗旨。

3 應(ying)對對策(ce)的建議

(1)制定(ding)行政法規(gui),界定(ding)官員權能,明確協調機制。

沒(mei)有將(jiang)其(qi)(qi)職能(neng)通過法(fa)律的(de)形式(shi)固定到法(fa)律中去(qu),與(yu)該(gai)法(fa)宣示的(de)確(que)權(quan)、限權(quan)的(de)原則與(yu)立法(fa)特點(dian)互(hu)相矛(mao)盾(dun),這可(ke)能(neng)會(hui)為(wei)(wei)官員提供機會(hui),將(jiang)會(hui)不(bu)利于保(bao)障民眾的(de)生(sheng)命財產利益(yi)。即使沒(mei)有實行(xing)(xing)危害他(ta)人權(quan)益(yi)的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei),其(qi)(qi)自身的(de)錯(cuo)誤行(xing)(xing)為(wei)(wei)(比如一些錯(cuo)誤的(de)決策(ce))也可(ke)能(neng)會(hui)被其(qi)(qi)解釋為(wei)(wei)合理行(xing)(xing)為(wei)(wei)而逃避責任。同時,明確(que)職責,在事件發生(sheng)時就可(ke)以(yi)視其(qi)(qi)是否是作為(wei)(wei),這也成為(wei)(wei)了依問責機制進行(xing)(xing)問責的(de)根據。

在(zai)依照《突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件應對(dui)法》相關精(jing)神制(zhi)定(ding)地方各(ge)部門(men)的具體(ti)規(gui)章時,也(ye)應當將部門(men)之間的協(xie)調(diao)(diao)(diao)機制(zhi)劃分清晰(xi)。可(ke)(ke)以由省市(shi)一級制(zhi)定(ding)專門(men)的協(xie)調(diao)(diao)(diao)機制(zhi)指導意見,也(ye)可(ke)(ke)以將協(xie)調(diao)(diao)(diao)機制(zhi)的設立(li)(li)放在(zai)各(ge)部門(men)的預案中,以便發(fa)(fa)(fa)生情況后(hou)立(li)(li)時適用。在(zai)規(gui)定(ding)中,必須要(yao)強調(diao)(diao)(diao)日(ri)常(chang)的協(xie)調(diao)(diao)(diao)演練,并且以事后(hou)問責的形式(shi)(若在(zai)事件發(fa)(fa)(fa)生后(hou)出現問題,追求平(ping)時沒有認真貫徹規(gui)定(ding)的官員的責任)強調(diao)(diao)(diao)日(ri)常(chang)的重要(yao)性。

(2)將“重(zhong)視(shi)技(ji)術”從(cong)觀念轉變成行動;將“物(wu)資儲備”從(cong)松懈轉變成常規。

各地政(zheng)府都普遍意識到(dao)技(ji)術在(zai)(zai)處(chu)理突發事件中的(de)(de)(de)重要性,可鮮有做到(dao)位的(de)(de)(de)。究其原(yuan)因是不作(zuo)(zuo)為:疏于對于關鍵(jian)裝(zhuang)備、高(gao)技(ji)術裝(zhuang)備的(de)(de)(de)平(ping)時養護(hu),裝(zhuang)備無法保(bao)持在(zai)(zai)應(ying)有的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)狀態。拿南(nan)京而言,即使是百年一遇的(de)(de)(de)大雪,掃雪車買回來(lai)就是要用(yong)的(de)(de)(de),應(ying)當(dang)在(zai)(zai)每年的(de)(de)(de)固定時間里調試、適用(yong),保(bao)障其效能。

同樣(yang)的(de)問題出現在(zai)物質儲備(bei)中。一方(fang)面(mian)應(ying)該根據南(nan)京地(di)區歷史上(shang)的(de)降雪量(liang)結合城區特點,稍(shao)微多一些的(de)儲備(bei)用業用鹽,以保障(zhang)在(zai)使用時沒有障(zhang)礙,不(bu)會短缺。在(zai)保管(guan)時,也應(ying)該有專(zhuan)(zhuan)門機關、專(zhuan)(zhuan)人(ren)保管(guan)。只有這(zhe)樣(yang)才能(neng)形成常(chang)規,常(chang)備(bei)不(bu)懈(xie)。

(3)增強危機意識,提高防(fang)災救災水平。

基層(ceng)各(ge)部門(men)往往主動自救的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)不夠強,并且對于《中華人民共(gong)和國突發事(shi)件(jian)應對法》的(de)(de)(de)(de)(de)相關內容知之甚少(shao)。基層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)行政機(ji)關沒(mei)有(you)主動進行防災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)。由(you)于自上而下的(de)(de)(de)(de)(de)防災(zai)(zai)(zai)意(yi)識(shi)薄弱以及處(chu)(chu)置措施的(de)(de)(de)(de)(de)滯后性(xing)導(dao)致了首次突發事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重損失。成(cheng)本(ben)(ben)意(yi)識(shi)不強烈,在平時(shi)(shi)預(yu)防以及事(shi)后處(chu)(chu)理(li)時(shi)(shi)往往不考慮成(cheng)本(ben)(ben)因(yin)素(su),總會(hui)造成(cheng)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)浪費,導(dao)致防災(zai)(zai)(zai)成(cheng)本(ben)(ben)大幅上升,使得資(zi)金日趨緊張。同(tong)時(shi)(shi),相關部門(men)也(ye)沒(mei)有(you)成(cheng)立相應的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)核算(suan)組織進行預(yu)防、處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)核算(suan),算(suan)出(chu)最低的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben),從而有(you)助于整個社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)突發事(shi)件(jian)處(chu)(chu)理(li)。

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[7]戚建剛(gang).《突發(fa)事件應對法(fa)》對我國行政應急管理(li)體制之創(chuang)新[J].中國行政管理(li),2007,(12).

篇2

牢固(gu)樹(shu)立(li)“以(yi)民為(wei)(wei)本(ben)、為(wei)(wei)民服務、為(wei)(wei)民解困”的(de)民政工作(zuo)(zuo)宗旨，認真貫徹“政府主(zhu)導、分級(ji)管理(li)、社(she)會互助、生產自救(jiu)(jiu)”的(de)救(jiu)(jiu)災工作(zuo)(zuo)方針(zhen)，急災民所急，幫災民所需(xu)，解災民所難(nan)，及(ji)時對災區困難(nan)群(qun)眾給予救(jiu)(jiu)助，解決困難(nan)群(qun)眾基本(ben)生活保障問題，確保災區群(qun)眾人(ren)心穩定、社(she)會穩定。

二、自然災害類別

自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)具體分(fen)類為：主要包括干(gan)旱、洪澇、暴雨(yu)、暴雪、高溫、冰雹等(deng)氣象災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)；地震、山體滑坡(po)、泥(ni)石流(liu)等(deng)地質(zhi)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)；森(sen)林火(huo)災(zai)(zai)(zai)和重大生物災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)等(deng)突(tu)發災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)。

出現(xian)下(xia)列任何一種情況(kuang)，視為重大(da)自(zi)然災(zai)害，造成的困難群眾給予重大(da)自(zi)然災(zai)害臨(lin)時生活救助。

（一(yi)）發生水旱災(zai)害，暴(bao)雨、干旱、冰雹(bao)、雪等氣象災(zai)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災(zai)害，森林(lin)火災(zai)和重大生物災(zai)害等自然(ran)災(zai)害，一(yi)次災(zai)害過程(cheng)造成全市(shi)或某一(yi)縣(xian)級行政區域內，死(si)亡5人以(yi)上；緊(jin)急轉(zhuan)移安置2萬人以(yi)上；倒塌房屋2千間(jian)以(yi)上。

（二(er)）發生5級(ji)以上破(po)壞性地震，造(zao)成全市或某(mou)一(yi)縣級(ji)行政區域內(nei)，死亡3人以上；緊急轉移安置2萬人以上；倒塌和(he)嚴重損(sun)壞房屋2千間以上。

三、救助對象

救助(zhu)對象(xiang)(xiang)為因(yin)(yin)重(zhong)大自然災害和(he)公共突發事件原因(yin)(yin)，造成無(wu)(wu)房可住、無(wu)(wu)生產資料和(he)無(wu)(wu)生活收入來源的(de)“三無(wu)(wu)”困(kun)難群眾；因(yin)(yin)災致(zhi)貧和(he)因(yin)(yin)災致(zhi)病的(de)困(kun)難群眾。臨時生活救助(zhu)對象(xiang)(xiang)具體界定如(ru)下：

1、因重大(da)自然(ran)災害造(zao)成(cheng)家庭人員傷亡、房(fang)屋(wu)倒塌(ta)和(he)房(fang)屋(wu)受損嚴重的農村困難群(qun)眾；

2、因重大自然(ran)災(zai)害造成家庭(ting)生(sheng)產資料受(shou)到(dao)破壞(huai)，無(wu)法正常(chang)生(sheng)產，無(wu)收(shou)入(ru)來(lai)源的農村困難群眾；

3、因(yin)災致(zhi)貧或(huo)者因(yin)災致(zhi)病的城鄉困(kun)難(nan)群眾；

4、因重大(da)自然災害造成的人員傷亡、房(fang)屋(wu)倒塌和房(fang)屋(wu)受損嚴重且(qie)無經濟來源、生(sheng)活困難的城鎮困難群眾；

四、救助金額

根(gen)據救(jiu)助對象生活困(kun)難原因(yin)、種類及實際困(kun)難程度等因(yin)素，進行分類施救(jiu)，采取不同標準施行救(jiu)助。救(jiu)助對象的救(jiu)助金額原則上(shang)確定(ding)為：

1、因(yin)重(zhong)大自然(ran)災(zai)害(hai)和公共突發事件(jian)原因(yin)，造成人員死亡且家庭(ting)困難的(de)群眾(zhong)，實施臨時生活救助。

2、因(yin)重大自然(ran)災害和(he)公(gong)共(gong)突發事件原因(yin)，造成重大傷病(bing)且家庭困難的(de)群(qun)眾，實施臨時生活救助(zhu)。

3、因重大自然(ran)災害和公(gong)共突(tu)發事件(jian)原(yuan)因，造成房屋倒塌(ta)或嚴重受(shou)損且家庭困難的群眾，實施臨(lin)時(shi)生活救助。

4、因重大自(zi)然災(zai)害(hai)和公共(gong)突發(fa)事件原(yuan)因，造成生產資(zi)料受到破壞，無(wu)法正常生產，且又無(wu)經(jing)濟來(lai)源(yuan)的困難群眾，實施臨時(shi)生活救助。

5、城鄉低保(bao)家(jia)庭成員中因(yin)患(huan)重大疾病，經城鄉合作醫療(liao)(liao)組織報銷，民政醫療(liao)(liao)救助(zhu)后，還存在大額自付醫療(liao)(liao)費用（一般在5萬(wan)元以上），實(shi)施臨時(shi)生活救助(zhu)。

一(yi)個(ge)家(jia)庭原則(ze)上一(yi)年(nian)只能享受一(yi)次臨時生活救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。無論因重大自然災害造成的困(kun)難群眾(zhong)(zhong)，還是因災因病致貧(pin)的困(kun)難群眾(zhong)(zhong)，一(yi)年(nian)內先后出現符合救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)條件情形并申請不同類別救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)的，全年(nian)累計(ji)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)金額不超過(guo)10000元。

五、救助資金籌措與管理

市級(ji)設立重大自然災害和(he)公(gong)共突發(fa)事件臨時(shi)生活(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金，在市民(min)政(zheng)局機關帳戶(hu)中(zhong)設立臨時(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)。今年在救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)中(zhong)安排福(fu)利(li)彩票(piao)公(gong)益金50萬元，市級(ji)財(cai)政(zheng)籌集50萬元，作為臨時(shi)生活(huo)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)的啟動資(zi)(zi)金。從明年開始全面開展(zhan)各(ge)項(xiang)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)工作，救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金主要(yao)來源：

1、每年(nian)由市本級財政(zheng)安排100萬元作(zuo)為救助專項資金；

2、每年(nian)在(zai)福利彩票公益金(jin)中拿出10%的資金(jin)作(zuo)為救(jiu)助專項資金(jin)；

3、每(mei)年將一部分社會(hui)捐(juan)助資金作(zuo)為(wei)救助專項資金；

4、積極向(xiang)省上爭(zheng)取資金作為救(jiu)助(zhu)專項(xiang)資金；

臨時生活救助資(zi)金實行專(zhuan)戶管理(li)，專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)(yong)，嚴(yan)格執(zhi)行專(zhuan)款專(zhuan)戶、封閉運(yun)行的方式，不(bu)得轉移(yi)、挪(nuo)用(yong)(yong)、擠(ji)占臨時生活救助資(zi)金。

六、救(jiu)助資金的發放

重(zhong)大自然(ran)災害及公共突發(fa)事件臨時生活救(jiu)助實(shi)行屬地原則(ze)，動態救(jiu)助的辦法。救(jiu)助資金發(fa)放(fang)原則(ze)為：

（一）在某一縣(xian)級(ji)行政區(qu)域內，因(yin)遭(zao)受氣(qi)象(xiang)災(zai)害、地質災(zai)害、森林火災(zai)和(he)重大生物災(zai)害等重大自(zi)然災(zai)害突(tu)發(fa)事件，造成災(zai)區(qu)生活困難的(de)群眾(zhong)，按照個人(ren)申(shen)請、民(min)主(zhu)評議、公示(shi)、鄉鎮審(shen)核、民(min)政部門審(shen)批(pi)的(de)程序，由(you)縣(xian)級(ji)給予臨(lin)時生活救(jiu)(jiu)助，在縣(xian)（區(qu)）級(ji)專項(xiang)資金中發(fa)放臨(lin)時救(jiu)(jiu)助生活補助資金。

篇3

現(xian)將(jiang)《國務院辦公廳關于認真貫(guan)徹實施(shi)突發事件應(ying)對法的通知》（〔〕62號）轉發給你(ni)們，經省人民(min)政府(fu)同(tong)意(yi)，結合(he)我(wo)省實際，提出(chu)如下意(yi)見(jian)，請一并貫(guan)徹執行。

一(yi)、加(jia)強組織(zhi)領導，充分認識貫徹實施突(tu)發事件應(ying)對(dui)法的重要(yao)性(xing)

突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)(fa)是對(dui)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)(zuo)實(shi)(shi)(shi)踐的總結(jie)和升華(hua)，揭示了(le)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理工作(zuo)(zuo)的內在(zai)規律，規范了(le)應(ying)急(ji)(ji)處置的流程，是應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理法(fa)(fa)制建設的重(zhong)要里程碑(bei)。認真貫徹實(shi)(shi)(shi)施(shi)突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)(fa)，對(dui)于加強應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理，依(yi)法(fa)(fa)有效應(ying)對(dui)各類突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)，更好地(di)(di)維護人民群眾(zhong)生(sheng)命財產安全，促(cu)進(jin)(jin)社會和諧，具(ju)有重(zhong)大而深遠的影響。各地(di)(di)、各有關單位要集中(zhong)力量(liang)，全神貫注(zhu)，切實(shi)(shi)(shi)把貫徹實(shi)(shi)(shi)施(shi)突發事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)對(dui)法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)為當前(qian)政府工作(zuo)(zuo)的一項(xiang)大事(shi)(shi)(shi)，擺上重(zhong)要議(yi)事(shi)(shi)(shi)日程；要科學部署，精心組織，狠抓落實(shi)(shi)(shi)，進(jin)(jin)一步提升應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理水(shui)平和依(yi)法(fa)(fa)行政水(shui)平。

二(er)、加強培訓宣傳，營造(zao)突發事件應對法貫(guan)徹(che)實施(shi)的良好氛(fen)圍

各(ge)地、各(ge)有關(guan)(guan)單位(wei)要(yao)(yao)按照〔〕62號文(wen)要(yao)(yao)求，認真組織(zhi)學(xue)習活動，確保(bao)行(xing)(xing)政機關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人員深刻領會(hui)突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)精神實(shi)(shi)質，深入了解、熟練(lian)掌握突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)各(ge)項(xiang)規(gui)定。省、市(shi)行(xing)(xing)政學(xue)院舉辦的(de)(de)有關(guan)(guan)領導干(gan)部專題培(pei)訓(xun)班，要(yao)(yao)將突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)納入學(xue)習研討(tao)內容。各(ge)級行(xing)(xing)政機關(guan)(guan)組織(zhi)的(de)(de)公務員培(pei)訓(xun)，要(yao)(yao)增加(jia)突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)內容。各(ge)地要(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)鄉基層組織(zhi)、企事(shi)業單位(wei)負責同(tong)志和(he)(he)從事(shi)應(ying)急管(guan)理工(gong)作(zuo)的(de)(de)人員，加(jia)大突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)習和(he)(he)培(pei)訓(xun)，推動相關(guan)(guan)規(gui)定和(he)(he)要(yao)(yao)求在基層得到全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)(shi)。要(yao)(yao)充分發(fa)(fa)揮(hui)新(xin)聞媒體的(de)(de)作(zuo)用，圍繞突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)背景、主要(yao)(yao)制(zhi)度和(he)(he)貫徹實(shi)(shi)施情況，結合(he)各(ge)地、各(ge)有關(guan)(guan)單位(wei)全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)應(ying)急管(guan)理工(gong)作(zuo)的(de)(de)新(xin)舉措、新(xin)成效、新(xin)經驗進行(xing)(xing)宣(xuan)傳，對(dui)(dui)(dui)社會(hui)關(guan)(guan)注(zhu)的(de)(de)熱點(dian)問題進行(xing)(xing)正面(mian)引導。各(ge)級普法(fa)(fa)(fa)(fa)主管(guan)部門要(yao)(yao)將突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)列為“五(wu)五(wu)”普法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)重要(yao)(yao)內容，加(jia)大宣(xuan)傳教育力(li)度，采取多種形式宣(xuan)傳普及，使廣大公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其他組織(zhi)全(quan)(quan)面(mian)了解這部法(fa)(fa)(fa)(fa)律，積極(ji)配合(he)、大力(li)支持政府開(kai)展的(de)(de)應(ying)對(dui)(dui)(dui)突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。

三、加強制度建設(she)，確保突發事件(jian)應對法(fa)各項規定落(luo)到實處(chu)

突發(fa)事(shi)件應(ying)對法(fa)(fa)確立了一系列應(ying)急(ji)管理工作的基(ji)本原則和基(ji)本制度(du)(du)。要貫徹實施(shi)好(hao)這部法(fa)(fa)律(lv)，使各(ge)項規定落到實處(chu)，需(xu)要制訂(ding)大量配(pei)套制度(du)(du)和措施(shi)。省(sheng)法(fa)(fa)制辦要會同省(sheng)政(zheng)府應(ying)急(ji)辦等有(you)關(guan)單(dan)位，結合我省(sheng)應(ying)急(ji)管理工作的實際情況，抓緊起草與突發(fa)事(shi)件應(ying)對法(fa)(fa)相配(pei)套的地(di)方(fang)性(xing)法(fa)(fa)規，爭取在年(nian)上(shang)半年(nian)出臺。各(ge)地(di)、各(ge)有(you)關(guan)單(dan)位要根(gen)據突發(fa)事(shi)件應(ying)對法(fa)(fa)的有(you)關(guan)精神，建立健全配(pei)套制度(du)(du)。

篇4

【關鍵詞】突發事件 大學(xue)生 心理反應 調查 對策

近年接連幾(ji)起震(zhen)驚全(quan)國的高校突(tu)發(fa)事件給高校管(guan)理者(zhe)敲響了警鐘(zhong)，這(zhe)不但使陷入突(tu)發(fa)事件漩渦的高校人財物受到損害，引發(fa)形象受損、聲譽下降等后果，還嚴重威脅著大學(xue)生(sheng)的人身(shen)、財產(chan)安全(quan)，也給大學(xue)生(sheng)的心(xin)理埋(mai)了下長期無法祛除的陰影(ying)。

為(wei)了解突(tu)發事(shi)件對(dui)(dui)大學生心理(li)(li)層面造成的(de)影響，促(cu)使高校突(tu)發事(shi)件防范及處(chu)理(li)(li)機(ji)制的(de)建立，筆者對(dui)(dui)遼寧省部分高校大學生進行了抽(chou)樣調(diao)查并做出(chu)分析，藉此展開(kai)研(yan)究。旨在為(wei)構(gou)建高校突(tu)發事(shi)件的(de)防范及處(chu)理(li)(li)機(ji)制、健全對(dui)(dui)突(tu)發事(shi)件應(ying)急管理(li)(li)機(ji)制提(ti)供參考。

對象和方法

調查對象(xiang)。對遼寧省26所(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)在校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)進(jin)行抽樣調查。學(xue)(xue)生(sheng)涉及本、碩各年(nian)級(ji)(ji)；學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)類型涉及重點院校(xiao)(xiao)和一般院校(xiao)(xiao)，綜合性高(gao)校(xiao)(xiao)和地方院校(xiao)(xiao)；專業學(xue)(xue)科(ke)涉及理(li)(li)學(xue)(xue)、工學(xue)(xue)、農學(xue)(xue)、林學(xue)(xue)、醫學(xue)(xue)、文學(xue)(xue)、法學(xue)(xue)、哲(zhe)學(xue)(xue)、教育(yu)學(xue)(xue)、經濟學(xue)(xue)、管理(li)(li)學(xue)(xue)等；學(xue)(xue)生(sheng)身份(fen)有普通學(xue)(xue)生(sheng)、班干部、院級(ji)(ji)干部和校(xiao)(xiao)級(ji)(ji)干部。

調(diao)查(cha)內容和(he)方(fang)法。采用自(zi)編的《大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生對大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)校園突發事(shi)件心理反應(ying)調(diao)查(cha)問卷》作為調(diao)查(cha)工具(ju)，利用電(dian)子(zi)和(he)紙(zhi)質問卷的形式(shi)開展調(diao)查(cha)。問卷分為大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生個人(ren)信息、大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)校園突發事(shi)件情況調(diao)查(cha)、大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生安全意識評價、校園安保安全狀況、大(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)生安全教育情況等5部分，共(gong)30題。

分析方法。所有問卷進行整理、統一編(bian)號，用(yong)Excel2007工(gong)具錄入數(shu)據建立數(shu)據庫(ku)，數(shu)據結果采用(yong)國際通用(yong)的SPSS15.0統計軟件進行統計分析。

調查結果及分析

調查問(wen)卷個人(ren)基(ji)本(ben)信息。本(ben)次調查有(you)效問(wen)卷共2075份(fen)，其(qi)中男學(xue)(xue)(xue)生(sheng)有(you)1083人(ren)，女學(xue)(xue)(xue)生(sheng)992人(ren)。其(qi)中理科(ke)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)307人(ren)，工科(ke)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)828人(ren)，農(nong)林(lin)醫科(ke)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)142人(ren)，文法哲(zhe)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)274人(ren)，教育經管學(xue)(xue)(xue)生(sheng)524人(ren)。

校園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)情況調查(cha)。在(zai)(zai)所在(zai)(zai)學(xue)(xue)(xue)校遇到過(guo)或聽說(shuo)過(guo)哪(na)些校園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)的(de)(de)調查(cha)中，“宿(su)舍(she)被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占(zhan)據選項的(de)(de)前三名。不(bu)同性別(bie)、不(bu)同身份的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)對(dui)這三項答案的(de)(de)選擇(ze)數(shu)據上(shang)沒(mei)有差異(yi)，只有不(bu)同年級、不(bu)同學(xue)(xue)(xue)科的(de)(de)答案差異(yi)顯(xian)著（p0.05）。在(zai)(zai)校園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)影響的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)程度認定中，58.6%的(de)(de)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)認為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yan)重(zhong)(zhong)，反映了當代大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)對(dui)生(sheng)命的(de)(de)重(zhong)(zhong)視，也折射出此(ci)類突(tu)(tu)(tu)發事件(jian)對(dui)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)心理的(de)(de)巨(ju)大沖擊。

35%的大(da)(da)(da)學(xue)生(sheng)(sheng)認為校(xiao)(xiao)園突發事件(jian)發生(sheng)(sheng)后(hou)給自(zi)己(ji)帶來的最大(da)(da)(da)影(ying)響是心理(li)陰(yin)影(ying)和情緒波動。在發生(sheng)(sheng)突發事件(jian)后(hou)，校(xiao)(xiao)方是否(fou)對周(zhou)圍(wei)的學(xue)生(sheng)(sheng)及(ji)相關(guan)人員(yuan)做心理(li)危機(ji)干預，是否(fou)及(ji)時(shi)進(jin)行(xing)教育或消(xiao)除心理(li)陰(yin)影(ying)的回答中，55%的大(da)(da)(da)學(xue)生(sheng)(sheng)表示不清(qing)楚，只有29%的學(xue)生(sheng)(sheng)的答案是肯定的。在導致校(xiao)(xiao)園突發事件(jian)發生(sheng)(sheng)原(yuan)因的調查中，學(xue)校(xiao)(xiao)防范措(cuo)施差(cha)、學(xue)校(xiao)(xiao)管理(li)有漏洞、大(da)(da)(da)學(xue)生(sheng)(sheng)安全意識及(ji)自(zi)我(wo)保護(hu)意識差(cha)、學(xue)校(xiao)(xiao)安全教育滯(zhi)后(hou)等分別占據了主(zhu)要原(yuan)因，而選(xuan)擇“大(da)(da)(da)學(xue)生(sheng)(sheng)心理(li)素質差(cha)”的學(xue)生(sheng)(sheng)比例高(gao)達33%，說明當今大(da)(da)(da)學(xue)生(sheng)(sheng)心理(li)層(ceng)面的呵護(hu)急需加強(qiang)。

安(an)全(quan)(quan)(quan)意識(shi)評(ping)價(jia)調(diao)查。關于(yu)大(da)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)個體安(an)全(quan)(quan)(quan)意識(shi)的(de)(de)(de)調(diao)查統計表(biao)(biao)明，74%以上的(de)(de)(de)被調(diao)查的(de)(de)(de)大(da)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認為校(xiao)(xiao)(xiao)園安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)重要性不(bu)亞于(yu)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)成才(cai)，只(zhi)有(you)不(bu)足7%的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認為校(xiao)(xiao)(xiao)園安(an)全(quan)(quan)(quan)不(bu)是很重要。71%以上的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)遇到(dao)校(xiao)(xiao)(xiao)園安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)時(shi)，會選(xuan)擇撥(bo)打(da)110或(huo)向(xiang)附近(jin)公安(an)機關和(he)(he)保衛部門求助，而(er)9%的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)面對突發(fa)事(shi)件(jian)時(shi)可能會“不(bu)知所措”；50%以上的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)獲得校(xiao)(xiao)(xiao)園突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)消息來源途徑主要是通(tong)過同學(xue)(xue)交流(liu)或(huo)者網絡(luo)媒體，而(er)通(tong)過學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)和(he)(he)家庭教育途徑的(de)(de)(de)卻不(bu)足11%；54%的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)關注國內外校(xiao)(xiao)(xiao)園突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)程度是一般，31%以上的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)表(biao)(biao)示(shi)(shi)關注的(de)(de)(de)程度較大(da)或(huo)很大(da)，而(er)15%左右的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)表(biao)(biao)示(shi)(shi)平時(shi)關注突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)程度很小。

總體來(lai)看，大(da)部(bu)分學生(sheng)安全(quan)意(yi)識(shi)(shi)較(jiao)(jiao)強(qiang)，但是直接信(xin)息來(lai)源較(jiao)(jiao)少。少部(bu)分同學對(dui)(dui)突發事件(jian)沒有清醒認識(shi)(shi)，甚(shen)至缺(que)乏危機意(yi)識(shi)(shi)。大(da)學生(sheng)整體對(dui)(dui)校園安全(quan)相(xiang)關(guan)信(xin)息的認知(zhi)度還不高，應對(dui)(dui)危機的認知(zhi)程度差異較(jiao)(jiao)大(da)，在(zai)學生(sheng)身份(fen)、年級、專業、地域等方面(mian)存在(zai)明(ming)顯的差異，理(li)(li)工類(lei)、文史(shi)類(lei)學生(sheng)的安全(quan)意(yi)識(shi)(shi)普遍低(di)于醫學類(lei)和管理(li)(li)類(lei)學生(sheng)。

校(xiao)園安(an)(an)保安(an)(an)全(quan)狀況調查。調查結果顯示(shi)(shi)，27%的(de)(de)(de)(de)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)對學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)有關(guan)校(xiao)園安(an)(an)全(quan)措施管(guan)理制(zhi)度以及(ji)保安(an)(an)管(guan)理制(zhi)度完(wan)全(quan)不(bu)了解，60%的(de)(de)(de)(de)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)有點印(yin)象。40%的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)認為大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)園總(zong)體治安(an)(an)狀況比(bi)較好或者一般，有10%左(zuo)右的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)認為不(bu)太(tai)安(an)(an)全(quan)或者非常不(bu)安(an)(an)全(quan)。55%的(de)(de)(de)(de)同(tong)學(xue)(xue)(xue)(xue)表(biao)示(shi)(shi)不(bu)會使(shi)用(yong)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)緊急求助設施，只有12%的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)認為學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)介紹過使(shi)用(yong)。平時能看(kan)見學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)安(an)(an)保人員巡邏校(xiao)園的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)比(bi)例約有75%，而表(biao)示(shi)(shi)“能經常看(kan)見，很負責(ze)任”的(de)(de)(de)(de)數據比(bi)例不(bu)足10%。

安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育情況調查(cha)。根據調查(cha)結果顯示，影(ying)響(xiang)校(xiao)園(yuan)安(an)全(quan)最重(zhong)要(yao)的(de)因(yin)素是(shi)(shi)個(ge)人(ren)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)知、學(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)育、社(she)會環境、家(jia)(jia)庭影(ying)響(xiang)四個(ge)主要(yao)因(yin)素。67.5%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)應該(gai)為(wei)(wei)(wei)校(xiao)園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發(fa)事件(jian)(jian)負主要(yao)責任，表明學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)對(dui)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)抱有(you)(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)期望；51%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)表示學(xue)(xue)(xue)校(xiao)組織(zhi)過系統的(de)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育，但(dan)流(liu)于(yu)形式，只(zhi)有(you)(you)(you)(you)13%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)自己(ji)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)組織(zhi)的(de)不錯(cuo)，這些數(shu)據暴露了學(xue)(xue)(xue)校(xiao)在大(da)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育上存在的(de)缺陷。超過70%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)必(bi)要(yao)開設大(da)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)命安(an)全(quan)（行(xing)為(wei)(wei)(wei)）教(jiao)(jiao)育的(de)課(ke)程，認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)不必(bi)要(yao)的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)比(bi)例(li)不足5%。從學(xue)(xue)(xue)校(xiao)角度看(kan)，65%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)最有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)預(yu)防(fang)校(xiao)園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發(fa)事件(jian)(jian)發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)途(tu)徑是(shi)(shi)安(an)全(quan)類課(ke)程，其次(ci)是(shi)(shi)健全(quan)制度、影(ying)視圖片宣傳(chuan)、案例(li)或研討會等(deng)途(tu)徑；從家(jia)(jia)庭角度看(kan)，75%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)父(fu)母教(jiao)(jiao)導能夠有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)預(yu)防(fang)校(xiao)園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發(fa)事件(jian)(jian)，認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)親屬言行(xing)也能影(ying)響(xiang)到效(xiao)(xiao)(xiao)果的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)比(bi)例(li)只(zhi)有(you)(you)(you)(you)39%；從社(she)會角度看(kan)，51.8%的(de)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)制度法規是(shi)(shi)預(yu)防(fang)校(xiao)園(yuan)突(tu)(tu)(tu)發(fa)事件(jian)(jian)最有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)途(tu)徑，其次(ci)是(shi)(shi)社(she)區宣傳(chuan)、影(ying)視傳(chuan)媒(mei)及(ji)他人(ren)影(ying)響(xiang)。

調查結果的思考

調(diao)(diao)查中所見問(wen)(wen)題(ti)。通(tong)過調(diao)(diao)查研究(jiu)(jiu)，我(wo)們發(fa)現絕(jue)大(da)多數學生對(dui)突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)認識是正確的(de)(de)(de)，面對(dui)突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)都能采取積極的(de)(de)(de)應對(dui)措施，尤其是研究(jiu)(jiu)生和大(da)三、大(da)四的(de)(de)(de)學生一般(ban)已經適應了學校的(de)(de)(de)生活，其心(xin)理相(xiang)對(dui)較(jiao)穩定(ding)。特別(bie)是在突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生后(hou)能積極調(diao)(diao)整心(xin)態面對(dui)問(wen)(wen)題(ti)。但也存(cun)在以下問(wen)(wen)題(ti)，值得(de)進一步研究(jiu)(jiu)和探(tan)索。

一是目前高校中缺乏科學的、健(jian)全的制度防范(fan)校園突(tu)發(fa)事(shi)(shi)件發(fa)生，即(ji)常(chang)態下防范(fan)突(tu)發(fa)事(shi)(shi)件的機制及應(ying)急(ji)處理(li)體系還不完善，機構組織(zhi)松散，人力、物力投入不夠(gou)，責(ze)任分(fen)工不清(qing)晰，使突(tu)發(fa)事(shi)(shi)件一出現常(chang)常(chang)導致被動應(ying)付(fu)、危機公關(guan)的局面。

二是(shi)學(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)安全教(jiao)(jiao)育以及應對(dui)突發事(shi)(shi)件(jian)方面的(de)(de)教(jiao)(jiao)育才剛(gang)剛(gang)起步，學(xue)(xue)校(xiao)安全教(jiao)(jiao)育的(de)(de)內(nei)(nei)容和體系(xi)還沒有建立健全，調查顯示，有些學(xue)(xue)校(xiao)并沒有將突發事(shi)(shi)件(jian)應急知識教(jiao)(jiao)育納入大學(xue)(xue)生教(jiao)(jiao)育內(nei)(nei)容，更是(shi)缺乏防(fang)范危(wei)機(ji)事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)演(yan)練。

三(san)是大(da)學生在應(ying)對(dui)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的安(an)全教育基本知識(shi)(shi)方(fang)面(mian)還(huan)存(cun)在比(bi)較(jiao)明(ming)顯的欠缺(que)。大(da)學生應(ying)對(dui)突(tu)(tu)發(fa)危機(ji)事(shi)件(jian)的思想(xiang)和(he)(he)心理還(huan)不(bu)成熟，有相當多大(da)學生缺(que)乏應(ying)對(dui)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的經驗，情緒不(bu)夠(gou)(gou)穩定，不(bu)具有應(ying)對(dui)突(tu)(tu)發(fa)公共危機(ji)事(shi)件(jian)的危機(ji)意(yi)識(shi)(shi)，不(bu)能(neng)夠(gou)(gou)用辯證的思維來分(fen)析和(he)(he)對(dui)待危機(ji)，缺(que)乏分(fen)析和(he)(he)決策能(neng)力，需要以后重點關注和(he)(he)加(jia)強教育。調查反映出(chu)大(da)學生對(dui)加(jia)強安(an)全基本知識(shi)(shi)教育的呼(hu)聲(sheng)較(jiao)高。

對策與(yu)建議(yi)。從我們的(de)(de)調查來看，在大(da)學(xue)生中(zhong)(zhong)開(kai)展應(ying)對突(tu)發危機事件(jian)的(de)(de)調研和(he)進行突(tu)發事件(jian)安全(quan)知識的(de)(de)教育及培訓(xun)，既是大(da)學(xue)生發自心靈(ling)深處的(de)(de)真切呼(hu)喚，也是促進其健康成才的(de)(de)發展需(xu)求。怎樣在大(da)學(xue)生中(zhong)(zhong)開(kai)展應(ying)對突(tu)發事件(jian)的(de)(de)安全(quan)教育及培訓(xun)，是一(yi)項需(xu)要(yao)深人調查和(he)思考(kao)的(de)(de)遠(yuan)大(da)工(gong)程。

要建(jian)立和(he)完善(shan)科學(xue)化、法(fa)制(zhi)化的(de)高(gao)校(xiao)(xiao)公共(gong)安全(quan)機制(zhi)，包括突發事(shi)(shi)件(jian)(jian)應急(ji)預(yu)案及突發事(shi)(shi)件(jian)(jian)前(qian)、中、后的(de)大學(xue)生(sheng)心(xin)理(li)干預(yu)機制(zhi)。基于此項調(diao)查，為有效(xiao)防(fang)范突發事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)發生(sheng)，合理(li)處置(zhi)高(gao)校(xiao)(xiao)突發事(shi)(shi)件(jian)(jian)，同時減輕(qing)類似事(shi)(shi)件(jian)(jian)發生(sheng)對(dui)大學(xue)生(sheng)造成的(de)心(xin)理(li)應激，降低(di)對(dui)社會(hui)和(he)高(gao)校(xiao)(xiao)帶來的(de)危(wei)害和(he)損失，實施(shi)高(gao)校(xiao)(xiao)突發事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)防(fang)范機制(zhi)建(jian)設已勢在必行(xing)。

要完善(shan)高(gao)校安全教育(yu)體系(xi)，開展全面、完整的(de)(de)安全教育(yu)。強化大學(xue)生的(de)(de)安全意(yi)識，尤其對(dui)大學(xue)新生要進行(xing)系(xi)統地安全教育(yu)，提(ti)高(gao)學(xue)生的(de)(de)危機認知度，對(dui)突(tu)發事件做好心理準備，提(ti)高(gao)學(xue)生應對(dui)危機的(de)(de)能(neng)力及自(zi)救(jiu)互(hu)救(jiu)能(neng)力。

篇5

關鍵詞：突發事(shi)件；公民(min)知情權；保障

中圖分類(lei)號(hao)：D9文獻標識碼：A文章編號(hao)：1672-3198（2008）03-0258-01

1 對(dui)突發事件(jian)與(yu)知情權的解讀

1.1 關于突發事件的涵義(yi)與(yu)特征

對(dui)(dui)(dui)于突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)，在(zai)國際上與其相(xiang)近似(si)的(de)(de)概(gai)念是“Public Emergency”，歐(ou)洲(zhou)人(ren)(ren)權法(fa)院將其解釋為(wei)“一種(zhong)特別的(de)(de)、迫(po)在(zai)眉(mei)睫的(de)(de)危(wei)機(ji)或危(wei)機(ji)局勢，影響全體公民(min)(min)，并(bing)對(dui)(dui)(dui)整個(ge)社(she)會的(de)(de)正常生活(huo)構成(cheng)(cheng)威脅”，歐(ou)洲(zhou)人(ren)(ren)權委員會認為(wei)它必須(xu)是現實和迫(po)在(zai)眉(mei)睫的(de)(de)。影響波及整個(ge)國家、全社(she)會生活(huo)繼續受(shou)到(dao)威脅、危(wei)機(ji)或危(wei)險(xian)必須(xu)是異常的(de)(de)，已(yi)至(zhi)于采取正常措施或限制(zhi)辦法(fa)已(yi)明(ming)顯不足以(yi)控制(zhi)局勢。 在(zai)我國，非典疫情(qing)沒(mei)有爆發之前(qian)，我國法(fa)律體系并(bing)沒(mei)有對(dui)(dui)(dui)“突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)”作出明(ming)確的(de)(de)界定，公民(min)(min)也(ye)沒(mei)有對(dui)(dui)(dui)突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)給予高度的(de)(de)重(zhong)視。而在(zai)最(zui)新(xin)出臺的(de)(de)《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共和國突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)》中，指(zhi)出突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)，是指(zhi)突(tu)然(ran)發生，造成(cheng)(cheng)或者可(ke)能(neng)造成(cheng)(cheng)嚴重(zhong)社(she)會危(wei)害(hai)，需要采取應(ying)急(ji)處置措施予以(yi)應(ying)對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)自然(ran)災害(hai)、事(shi)(shi)(shi)故災難、公共衛生事(shi)(shi)(shi)件(jian)和社(she)會安全事(shi)(shi)(shi)件(jian)。這(zhe)可(ke)以(yi)說是立法(fa)上對(dui)(dui)(dui)突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)做了明(ming)確的(de)(de)界定。從這(zhe)個(ge)定義(yi)我們可(ke)以(yi)看(kan)出突(tu)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)具有以(yi)下幾個(ge)特征：

（1）突(tu)發性(xing)：突(tu)發性(xing)可(ke)以(yi)說是(shi)突(tu)發事件最顯而(er)易(yi)見的(de)(de)(de)(de)(de)特征，突(tu)發事件的(de)(de)(de)(de)(de)發生(sheng)讓人(ren)(ren)猝不及防，沒(mei)有(you)任何思想準備，其爆發的(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)、地點(dian)、方式(shi)、種類以(yi)及影(ying)響人(ren)(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活程度遠(yuan)遠(yuan)超乎(hu)人(ren)(ren)們想象。例如(ru)，我國的(de)(de)(de)(de)(de)“非典”疫情(qing)，美國的(de)(de)(de)(de)(de)“9?11”事件。它(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)發生(sheng)讓人(ren)(ren)沒(mei)有(you)絲毫的(de)(de)(de)(de)(de)思想準備，具有(you)突(tu)然性(xing)以(yi)及極大的(de)(de)(de)(de)(de)不可(ke)預測性(xing)。對(dui)于事件的(de)(de)(de)(de)(de)爆發，要求人(ren)(ren)們要在最短的(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)內做出正確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)反應(ying)，作出最有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)對(dui)。

（2）緊迫性：在突(tu)發事件爆發之時，我們可(ke)以明顯感覺到突(tu)發事件在時間上的緊迫性特(te)點，由(you)于它的爆發給(gei)(gei)人(ren)們帶來巨大的震撼，是人(ren)們所不能想象(xiang)的，要求人(ren)們必須對突(tu)發事件作出最快的反應，否則，它帶來的后果就不堪想象(xiang)，將會(hui)給(gei)(gei)國家、社會(hui)以及個人(ren)帶來巨大災(zai)難。

（3）廣(guang)(guang)泛(fan)性：這意味著突發(fa)事件(jian)在爆發(fa)的(de)范(fan)圍(wei)上具(ju)有廣(guang)(guang)泛(fan)性。由(you)于突發(fa)事件(jian)的(de)爆發(fa)難(nan)以預測，爆發(fa)時又具(ju)有緊迫性，致使在很短的(de)時間內很難(nan)控制局(ju)面，導致突發(fa)事件(jian)的(de)發(fa)生(sheng)覆蓋(gai)性較(jiao)強，影響(xiang)范(fan)圍(wei)廣(guang)(guang)泛(fan)。

1.2 知情(qing)權的涵義

知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)一詞源(yuan)于(yu)英文“the right to know”，由于(yu)翻譯的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同，有的(de)(de)(de)(de)稱為“了解權(quan)(quan)或知(zhi)(zhi)(zhi)悉權(quan)(quan)”。作(zuo)為一項(xiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)基本權(quan)(quan)利(li)，學(xue)者們普遍認為知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)有廣(guang)(guang)義(yi)(yi)(yi)與(yu)狹義(yi)(yi)(yi)之分。有學(xue)者指出(chu)“廣(guang)(guang)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)，是(shi)(shi)指公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人(ren)及其(qi)他組織(zhi)依法(fa)(fa)(fa)所(suo)享有的(de)(de)(de)(de)對(dui)于(yu)國家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)、公(gong)(gong)共機(ji)構或者其(qi)他公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人(ren)、非法(fa)(fa)(fa)人(ren)組織(zhi)要求公(gong)(gong)開信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)，以(yi)及在(zai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)不(bu)(bu)禁止(zhi)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍內不(bu)(bu)受(shou)妨(fang)(fang)害地(di)獲(huo)(huo)得各(ge)類(lei)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)自(zi)由。” 我(wo)們從這個(ge)廣(guang)(guang)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)定義(yi)(yi)(yi)可以(yi)看(kan)出(chu)，廣(guang)(guang)義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)不(bu)(bu)僅包(bao)括不(bu)(bu)平等(deng)主(zhu)體之間(jian)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)，即公(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)，還(huan)包(bao)括平等(deng)主(zhu)體之間(jian)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)，即私(si)法(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)。而對(dui)于(yu)狹義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)定義(yi)(yi)(yi)，“是(shi)(shi)指公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人(ren)及其(qi)他組織(zhi)依法(fa)(fa)(fa)對(dui)國家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)要求公(gong)(gong)開某些信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)，和不(bu)(bu)受(shou)妨(fang)(fang)害地(di)獲(huo)(huo)得國家(jia)(jia)機(ji)關(guan)(guan)公(gong)(gong)開的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)自(zi)由”。 從這個(ge)定義(yi)(yi)(yi)我(wo)們可以(yi)看(kan)出(chu)狹義(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)就(jiu)是(shi)(shi)所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)。本文所(suo)采(cai)用的(de)(de)(de)(de)也正是(shi)(shi)狹義(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)。

2 在突發事件應對中對公民知情權保障的價值(zhi)分析

公(gong)民(min)知(zhi)情權在(zai)信(xin)息(xi)時(shi)(shi)代的今天格外(wai)的耀(yao)眼(yan)，在(zai)信(xin)息(xi)時(shi)(shi)代，人(ren)們要是(shi)失(shi)去了(le)信(xin)息(xi)，就(jiu)等(deng)于(yu)失(shi)去了(le)自己的眼(yan)睛。尤其是(shi)在(zai)國家(jia)、社會、公(gong)民(min)面對(dui)突發事件(jian)時(shi)(shi)又是(shi)那么的重要。在(zai)這危機關(guan)頭我們來談(tan)知(zhi)情權就(jiu)更容易理解(jie)其深刻(ke)的涵義，也更容易把(ba)握對(dui)知(zhi)情權保(bao)障的價(jia)值。

首(shou)先，從公民(min)(min)自(zi)身(shen)權(quan)益(yi)角度來看(kan)，在(zai)突(tu)(tu)發事(shi)件中(zhong)保障(zhang)(zhang)公民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)知(zhi)情(qing)權(quan)同(tong)時(shi)就是(shi)在(zai)保障(zhang)(zhang)公民(min)(min)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)合法權(quan)益(yi)。有(you)位(wei)學者(zhe)說過(guo)“責備(bei)人(ren)民(min)(min)在(zai)權(quan)利(li)上睡著，應先讓人(ren)民(min)(min)知(zhi)其(qi)有(you)權(quan)利(li)；責備(bei)人(ren)民(min)(min)違反義務(wu)，應先讓其(qi)知(zhi)義務(wu)所在(zai)。” 知(zhi)情(qing)權(quan)作(zuo)(zuo)(zuo)為公民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)基(ji)本權(quan)利(li)，它的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)結(jie)果在(zai)于(yu)獲得某些信(xin)息(xi)(xi)，可以(yi)說知(zhi)情(qing)權(quan)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)是(shi)其(qi)他(ta)權(quan)益(yi)保障(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)，也(ye)正是(shi)這些信(xin)息(xi)(xi)對于(yu)公民(min)(min)其(qi)他(ta)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)保障(zhang)(zhang)起(qi)了基(ji)礎(chu)性作(zuo)(zuo)(zuo)用。這種基(ji)礎(chu)性的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用在(zai)國(guo)家(jia)發生突(tu)(tu)發事(shi)件時(shi)猶為重(zhong)要(yao)。我們知(zhi)道(dao)，突(tu)(tu)發事(shi)件來臨之(zhi)快，范圍(wei)之(zhi)廣以(yi)及結(jie)果之(zhi)嚴重(zhong)，往往使人(ren)們陷入恐慌(huang)，在(zai)慌(huang)亂(luan)之(zhi)中(zhong)不但難(nan)以(yi)做到最大限度的(de)(de)(de)(de)保障(zhang)(zhang)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)，而(er)且極容易因聽(ting)信(xin)謠言而(er)失去(qu)保護(hu)自(zi)己(ji)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)最佳(jia)時(shi)機。政府通(tong)過(guo)可靠、準確的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)來滿足(zu)(zu)公民(min)(min)對突(tu)(tu)發事(shi)件的(de)(de)(de)(de)認(ren)識，滿足(zu)(zu)公民(min)(min)“知(zhi)”的(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)，這樣，公民(min)(min)可以(yi)在(zai)信(xin)息(xi)(xi)真實(shi)、信(xin)息(xi)(xi)對等的(de)(de)(de)(de)條件下(xia)保障(zhang)(zhang)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)。

3 我國突發事件應對中保障公(gong)民知(zhi)情權(quan)的構想(xiang)

知情權是(shi)公(gong)(gong)民的(de)基本(ben)權利已成為當(dang)今國家(jia)的(de)基本(ben)理念。保障公(gong)(gong)民知情權是(shi)國家(jia)建設中的(de)應有(you)之義(yi)。公(gong)(gong)民知情權在(zai)(zai)國家(jia)發生突發事件時的(de)重要(yao)(yao)性也(ye)凸(tu)顯(xian)知情權的(de)重要(yao)(yao)法律地位。那么，在(zai)(zai)突發事件應對中如何保障公(gong)(gong)民知情權就顯(xian)得(de)尤其必(bi)要(yao)(yao)。筆者主要(yao)(yao)從以(yi)下(xia)幾(ji)點(dian)來(lai)考慮：

政府與公民之外的選擇――新聞(wen)媒體的介(jie)入。在(zai)現實生活中(zhong)，正是由(you)于新聞(wen)媒體具有傳遞信息(xi)的使命，同時(shi)它(ta)的及時(shi)性、公開(kai)性以(yi)及高效性，使得新聞(wen)媒體一方面(mian)作為保(bao)障公民知情權的手段，另一方面(mian)使得新聞(wen)媒體承擔了輿論(lun)導向作用(yong)。

對于政(zheng)府(fu)而(er)言(yan)，新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)(ti)一方面是在(zai)作為(wei)政(zheng)府(fu)權力的(de)(de)(de)監督角色(se)，而(er)另一方面政(zheng)府(fu)需要利(li)用新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)(ti)來協調與(yu)公(gong)民(min)之間的(de)(de)(de)關(guan)系。政(zheng)府(fu)應當給予新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)(ti)更大的(de)(de)(de)報道新(xin)聞(wen)自由(you)的(de)(de)(de)權利(li)，因為(wei)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)自由(you)度越(yue)(yue)(yue)大，獲得(de)的(de)(de)(de)信息就越(yue)(yue)(yue)多，傳(chuan)遞(di)給公(gong)民(min)的(de)(de)(de)信息也就越(yue)(yue)(yue)多，公(gong)民(min)了解突發事(shi)件的(de)(de)(de)信息越(yue)(yue)(yue)多，越(yue)(yue)(yue)支(zhi)持(chi)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，最(zui)后就越(yue)(yue)(yue)容(rong)易解決突發事(shi)件。

當(dang)然(ran)，政(zheng)府(fu)(fu)對于新(xin)聞媒(mei)體的(de)(de)(de)報道(dao)還是(shi)有(you)一定限(xian)制的(de)(de)(de)，比如，政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)明確新(xin)聞媒(mei)體報道(dao)信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)范圍(wei)，規定新(xin)聞媒(mei)體報道(dao)信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)程序，堅決(jue)杜絕新(xin)聞媒(mei)體在報道(dao)突(tu)發(fa)事件時夸大信(xin)息(xi)或者傳遞不(bu)真實信(xin)息(xi)，誤導公民。新(xin)聞媒(mei)體應(ying)當(dang)獨立的(de)(de)(de)承擔(dan)自己(ji)的(de)(de)(de)角(jiao)色，既不(bu)能受公民小(xiao)道(dao)消息(xi)的(de)(de)(de)影響(xiang)，也不(bu)能僅僅成為政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)工具，要(yao)(yao)在政(zheng)府(fu)(fu)與公民之間尋找到適(shi)當(dang)的(de)(de)(de)位(wei)置，為突(tu)發(fa)事件的(de)(de)(de)解決(jue)起到應(ying)有(you)的(de)(de)(de)作用。

4 結語

突發(fa)事(shi)件一(yi)詞現在(zai)已經(jing)不為人(ren)們所陌(mo)生，正是由于(yu)其發(fa)生的(de)(de)(de)突然、范(fan)圍的(de)(de)(de)廣泛，后果的(de)(de)(de)嚴重，在(zai)它發(fa)生的(de)(de)(de)過程(cheng)當中，人(ren)們更(geng)加呼吁要(yao)保障(zhang)自(zi)己的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)。這(zhe)一(yi)特殊時(shi)期的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)一(yi)方(fang)面(mian)保障(zhang)了公民(min)(min)自(zi)己的(de)(de)(de)合(he)法權(quan)(quan)益(yi)，一(yi)方(fang)面(mian)對(dui)政府提(ti)出(chu)了更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)要(yao)求。但是，我們仍堅信隨著我國民(min)(min)主(zhu)與法治(zhi)的(de)(de)(de)不斷發(fa)展(zhan)，我國政府信息公開制(zhi)度的(de)(de)(de)逐漸(jian)成熟，以及公民(min)(min)自(zi)身法律意識的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，對(dui)待(dai)今后的(de)(de)(de)突發(fa)事(shi)件，我們公民(min)(min)的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)會得(de)到切(qie)實的(de)(de)(de)保障(zhang)。

參考文獻

［1］韓大元，莫(mo)于川.應急法(fa)(fa)制(zhi)論――突發事件應對機制(zhi)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)問題研究［M］.北京：法(fa)(fa)律(lv)(lv)出版社，2005，237.

篇6

O雯（ 1983―） ，女，助(zhu)教，河南新鄉人(ren)，本科，研(yan)究方(fang)向(xiang)：德育教育。

摘要：隨著我國高(gao)(gao)等教育的(de)(de)改(gai)革發(fa)展(zhan)，民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)的(de)(de)規模(mo)不(bu)(bu)斷(duan)擴大。由于民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)辦(ban)(ban)學(xue)時間(jian)不(bu)(bu)長，辦(ban)(ban)學(xue)經(jing)驗(yan)不(bu)(bu)足、管理模(mo)式不(bu)(bu)完善，加(jia)上政(zheng)治經(jing)濟(ji)因(yin)(yin)素等方面的(de)(de)原因(yin)(yin)，民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)頻發(fa)，不(bu)(bu)但嚴(yan)重影響民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)的(de)(de)發(fa)展(zhan)和社會穩定，而且(qie)影響黨和國家(jia)人才培(pei)養目標的(de)(de)實(shi)現(xian)。因(yin)(yin)此，研究(jiu)民(min)(min)(min)辦(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)的(de)(de)基本(ben)特點及成因(yin)(yin)，探索突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)應對機制的(de)(de)有效對策，具有重要的(de)(de)理論意(yi)義和現(xian)實(shi)意(yi)義。

關鍵詞(ci)：突(tu)發(fa)事件；民(min)辦高校；應對(dui)機(ji)制

當前，我國經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)進入新階段，各(ge)(ge)項改(gai)(gai)革進入攻堅期和深(shen)水區，改(gai)(gai)革與發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)問題相伴，經(jing)濟(ji)與社(she)會(hui)矛(mao)盾交(jiao)織(zhi)，各(ge)(ge)種利益訴求不(bu)盡相同(tong)，潛在社(she)會(hui)矛(mao)盾日(ri)益增加，各(ge)(ge)類突(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事件(jian)不(bu)斷(duan)出現，被譽為“象牙塔”的大(da)學校(xiao)園也(ye)深(shen)受影響，高(gao)(gao)(gao)校(xiao)突(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事件(jian)層出不(bu)窮，引起(qi)社(she)會(hui)各(ge)(ge)界的高(gao)(gao)(gao)度(du)關注(zhu)。伴隨高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)規模不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，民(min)辦(ban)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)的數量、規模和質量也(ye)得到(dao)(dao)了長足(zu)的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，在提高(gao)(gao)(gao)國民(min)素質教(jiao)育(yu)方面發(fa)(fa)(fa)(fa)揮了重要作用(yong)，同(tong)時(shi)也(ye)有效(xiao)地緩解了高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)的供需矛(mao)盾。在民(min)辦(ban)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)快速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的同(tong)時(shi)，校(xiao)園突(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事件(jian)的發(fa)(fa)(fa)(fa)生頻率不(bu)斷(duan)攀升，民(min)辦(ban)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)受到(dao)(dao)嚴重威脅，有的民(min)辦(ban)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)甚至受到(dao)(dao)“毀滅性打(da)擊”。因(yin)此，民(min)辦(ban)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)必須正(zheng)確認識(shi)應(ying)(ying)對(dui)突(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事件(jian)的重要性，把(ba)應(ying)(ying)對(dui)突(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事件(jian)提升到(dao)(dao)一個全新的高(gao)(gao)(gao)度(du)來加以重視。

一(yi)、高(gao)校(xiao)突(tu)發(fa)事(shi)件概述

（一(yi)）突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)。《中華人民共(gong)和國突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)應(ying)對(dui)法》于2007年7月1日開始實施，對(dui)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)的(de)定義進(jin)行了全面描述：“突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)，是指突(tu)(tu)然(ran)(ran)發(fa)(fa)生(sheng)，造成或者可能(neng)造成嚴重社會危(wei)害(hai)，需要采取應(ying)急處置(zhi)措施予以應(ying)對(dui)的(de)自然(ran)(ran)災(zai)害(hai)、事(shi)(shi)故災(zai)難、公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)事(shi)(shi)件(jian)和社會安全事(shi)(shi)件(jian)”[1]。同時，按突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)的(de)影(ying)響范圍和危(wei)害(hai)程度，分為(wei)特別重大(da)(da)、重大(da)(da)、較大(da)(da)、一(yi)般(ban)等(deng)四個等(deng)級(ji)。

（二）民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件。高(gao)(gao)校突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件主要是指由自然、人為(wei)、社會政治等原因引發(fa)的(de)，突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)在高(gao)(gao)校校園內或者是涉及主體為(wei)高(gao)(gao)校師(shi)生的(de)在校外突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)的(de)事(shi)(shi)件，并影響、沖擊或者危害高(gao)(gao)校正常的(de)教學、工作、生活、學習秩序(xu)造的(de)事(shi)(shi)件。所謂民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)件，是指突(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)然發(fa)生在或涉及主體為(wei)民(min)(min)辦(ban)高(gao)(gao)校師(shi)生的(de)事(shi)(shi)件。

二(er)、民(min)辦高(gao)校與公辦高(gao)校突發事(shi)件的異同

（一(yi)）共同點。無(wu)論是(shi)民(min)辦高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)還是(shi)公辦高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)，均為(wei)(wei)國(guo)家教(jiao)育體系(xi)的(de)重要組成(cheng)部分，均為(wei)(wei)國(guo)民(min)教(jiao)育發(fa)揮重要的(de)教(jiao)育引導作用(yong)。在起因上，均以涉(she)及學(xue)校(xiao)(xiao)為(wei)(wei)主體的(de)突發(fa)事(shi)件，都符合突發(fa)事(shi)件的(de)定義(yi)，受害群體都為(wei)(wei)學(xue)校(xiao)(xiao)的(de)教(jiao)師和學(xue)生。在結果上，都對學(xue)校(xiao)(xiao)產生很大影響(xiang)，危機學(xue)校(xiao)(xiao)正常的(de)學(xue)習和工作秩(zhi)序(xu)，影響(xiang)教(jiao)育教(jiao)學(xue)效果，影響(xiang)社會穩(wen)定。

（二）不同點(dian)。民辦高校突發事(shi)件與公(gong)辦高校突發事(shi)件相比，因辦學主體、辦學模(mo)式等方面的(de)不同，而具有其獨特(te)的(de)個(ge)性。主要表(biao)現在(zai)：

1.危機學(xue)校(xiao)生存。民辦(ban)高校(xiao)的(de)(de)突發事(shi)件往往影(ying)(ying)(ying)響(xiang)到民辦(ban)學(xue)校(xiao)的(de)(de)發展，甚(shen)至(zhi)導致學(xue)校(xiao)遭(zao)受“滅頂之災”。民辦(ban)高校(xiao)突發事(shi)件發生后，除了受到國家政(zheng)府(fu)部門的(de)(de)整(zheng)治，還會產生很(hen)大的(de)(de)負(fu)面影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。同時，民辦(ban)高校(xiao)突發事(shi)件是由投資(zi)方埋單，一旦突發事(shi)件，會直接影(ying)(ying)(ying)響(xiang)學(xue)校(xiao)財務收(shou)支，從而影(ying)(ying)(ying)響(xiang)學(xue)校(xiao)發展。

2.危機學(xue)(xue)校招(zhao)生(sheng)。民辦高校的(de)招(zhao)生(sheng)，都是學(xue)(xue)校考(kao)多年積累的(de)名譽招(zhao)來的(de)，一個學(xue)(xue)生(sheng)的(de)情(qing)況如何，直接影響(xiang)整個地區的(de)招(zhao)生(sheng)工作，容易引起連鎖反應。招(zhao)生(sheng)受到影響(xiang)，學(xue)(xue)校不能發展，逐步(bu)失去競(jing)爭力(li)而(er)無力(li)存(cun)活。

當然，民辦(ban)高校在師資(zi)力量(liang)、學生素(su)質、政府(fu)重視程度(du)、影響力等方面，都(dou)和(he)公辦(ban)院校有著(zhu)較(jiao)大的差距。因此，民辦(ban)高校突發事件在成因、表現形式和(he)應急管理上都(dou)有其自身的獨特性(xing)。

三、民辦高校突(tu)發事件概述

（一）民辦高(gao)校突(tu)發事(shi)件的突(tu)出特(te)點

1.源(yuan)頭多(duo)。突(tu)發事(shi)件一般是由細(xi)微的(de)(de)(de)事(shi)件引起而發生(sheng)的(de)(de)(de)，對于事(shi)件發生(sheng)的(de)(de)(de)時間、地方、方式、規(gui)模、影(ying)響程度都是無法(fa)預測、始料未(wei)及的(de)(de)(de)。當前，我(wo)國民辦高校隨著教(jiao)育改革(ge)的(de)(de)(de)進程，正處(chu)在一個(ge)特殊的(de)(de)(de)發展時期，突(tu)發事(shi)件的(de)(de)(de)不確定性呈現多(duo)元化趨勢，如師德(de)、學(xue)風、招(zhao)生(sheng)、就業(ye)、后勤、人(ren)事(shi)管理(li)、學(xue)生(sheng)管理(li)等均本(ben)受關注，一旦出現問題，極易(yi)引發不穩定事(shi)件。

2.影響廣。一(yi)方面，當前大學(xue)生(sheng)主要以95后為主，強調自(zi)我的(de)(de)(de)個性(xing)張揚，尤其是(shi)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)，家庭條件相對較(jiao)好(hao)，更加追求自(zi)我意識(shi)的(de)(de)(de)表達，引(yin)發的(de)(de)(de)各種矛盾(dun)較(jiao)多。另一(yi)方面，人(ren)們對于民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)信(xin)任度還(huan)相對不(bu)足(zu)，民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)突發事件處理不(bu)及(ji)時或(huo)者不(bu)得當，在新媒(mei)體時代，一(yi)點細微(wei)的(de)(de)(de)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)校(xiao)事件，經過媒(mei)體的(de)(de)(de)快速傳播，就會引(yin)起家長、政府和社(she)會的(de)(de)(de)廣泛關注，產(chan)生(sheng)持久(jiu)性(xing)的(de)(de)(de)負面影響，從(cong)而容易引(yin)起民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)高(gao)(gao)校(xiao)辦(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)惡性(xing)循環。

（二）民辦(ban)高校突發(fa)事件的(de)有關(guan)成因

1.宏觀(guan)因(yin)素。高(gao)校(xiao)一直都是這些西方敵(di)對勢(shi)力滲透的(de)重要場(chang)所(suo)，他們通過(guo)各種手段當(dang)代大(da)(da)學(xue)生(sheng)進行(xing)滲透和(he)腐(fu)蝕(shi)，比(bi)如網絡(luo)、講座(zuo)、論壇、宣傳(chuan)頁等(deng)。特(te)別是利用國內外發生(sheng)的(de)熱點事(shi)件、重大(da)(da)事(shi)件，或者(zhe)特(te)殊敏感(gan)時(shi)期，制造不(bu)穩定(ding)(ding)因(yin)素，引發高(gao)校(xiao)突發事(shi)件。加(jia)之社會上一些不(bu)良(liang)思想涌(yong)入高(gao)校(xiao)，大(da)(da)學(xue)生(sheng)的(de)世界觀(guan)和(he)價值標準(zhun)受到較大(da)(da)沖擊，特(te)別是近幾年隨著(zhu)信息(xi)網絡(luo)技術的(de)飛速(su)發展，大(da)(da)學(xue)生(sheng)在享(xiang)受獲取信息(xi)快(kuai)捷便利的(de)同(tong)時(shi)，也更容易的(de)受到負面信息(xi)的(de)影響。這些都給(gei)高(gao)校(xiao)的(de)安全穩定(ding)(ding)帶來巨大(da)(da)隱(yin)患，也成為(wei)突發事(shi)件的(de)導(dao)火(huo)索。

2.自身因素。一是經費投入不(bu)足(zu)，政府支持力度很小，融資渠道(dao)不(bu)暢通，導(dao)致民辦(ban)(ban)高校自身發展遇到(dao)瓶頸。二是民辦(ban)(ban)高校管理(li)層不(bu)穩定(ding)，教職工(gong)流動性大(da)，教師認同感(gan)不(bu)強等多(duo)方面(mian)綜合原(yuan)因，導(dao)致管理(li)措施落實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)。三是民辦(ban)(ban)高校歷(li)史沉淀不(bu)夠，文(wen)化底蘊(yun)不(bu)深(shen)，校園(yuan)文(wen)化卻缺(que)失，進一步家(jia)具民辦(ban)(ban)高校不(bu)穩定(ding)因素的(de)形成(cheng)。

3.學(xue)(xue)生(sheng)因素。民(min)(min)辦高校學(xue)(xue)生(sheng)常給(gei)人以素質(zhi)偏低，目標(biao)不明確(que)，缺乏(fa)學(xue)(xue)習的(de)(de)動力、缺乏(fa)生(sheng)活(huo)常識和法制觀念等(deng)(deng)印(yin)象(xiang)。長期學(xue)(xue)習生(sheng)活(huo)上(shang)的(de)(de)不良習慣，形成自我(wo)約(yue)束能(neng)力不強、價(jia)值觀不正(zheng)確(que)，性格偏激張揚等(deng)(deng)特(te)性，導致多發(fa)。但其實民(min)(min)辦高校大學(xue)(xue)生(sheng)身(shen)上(shang)往往具備(bei)了(le)我(wo)們很少關注到的(de)(de)優良特(te)點，如果不正(zheng)確(que)看(kan)待，因材引(yin)導，由自身(shen)問(wen)題(ti)引(yin)發(fa)的(de)(de)校園突發(fa)事件會越(yue)(yue)演越(yue)(yue)烈。

（三）民辦高(gao)校突發事件應(ying)急管理(li)存在的問(wen)題

1.領(ling)導(dao)(dao)不(bu)重視(shi)。學(xue)校(xiao)安(an)全穩定工作(zuo)(zuo)事關(guan)社會穩定大局(ju)，事關(guan)學(xue)校(xiao)發(fa)(fa)展(zhan)大計，但由于(yu)教(jiao)育主管部門監督不(bu)夠，民辦(ban)學(xue)校(xiao)領(ling)導(dao)(dao)重視(shi)程度不(bu)夠，導(dao)(dao)致民辦(ban)高校(xiao)突發(fa)(fa)事件應急處置機制欠缺。一(yi)方面(mian)是教(jiao)育主管部門文(wen)件發(fa)(fa)了很多，沒有追蹤落(luo)實(shi)，使得民辦(ban)高校(xiao)的(de)齊抓(zhua)共(gong)管聯動(dong)機制不(bu)能夠發(fa)(fa)揮領(ling)導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)用。另一(yi)方面(mian)，民辦(ban)高校(xiao)投(tou)資方出(chu)于(yu)節約(yue)成本的(de)考(kao)慮，機構(gou)人員設置配備不(bu)到位，不(bu)能有效發(fa)(fa)揮監督保證作(zuo)(zuo)用。同時重視(shi)程度不(bu)夠，對(dui)上(shang)級部署落(luo)實(shi)不(bu)到位，直接影響安(an)全穩定工作(zuo)(zuo)的(de)落(luo)實(shi)。

2.制(zhi)度(du)不(bu)健全。有(you)些民辦(ban)(ban)高校(xiao)，不(bu)按照國家要求(qiu)建立突發事件(jian)應(ying)急管理的日常(chang)管理制(zhi)度(du)，安全治安制(zhi)度(du)不(bu)完善，師生(sheng)訴求(qiu)渠(qu)道不(bu)通暢，檢查督導不(bu)到位，加(jia)劇(ju)突發事件(jian)發生(sheng)幾率(lv)。有(you)的民辦(ban)(ban)學校(xiao)各項措施制(zhi)定的很多，督導落實的很少，成(cheng)了一紙空文掛在墻上。同時，很多民辦(ban)(ban)高校(xiao)沒(mei)有(you)嚴格落實在責任制(zhi)和(he)責任追求(qiu)至，安全穩定工(gong)作職責只存在于口(kou)頭上。

3.保(bao)障不(bu)到(dao)位(wei)。民(min)辦(ban)高校出于辦(ban)學(xue)經(jing)(jing)費原因，低配保(bao)衛機(ji)構，人員精(jing)簡(jian)，辦(ban)公場(chang)所不(bu)單獨設置或不(bu)設，而且沒有安(an)(an)全(quan)(quan)穩定專項(xiang)工作經(jing)(jing)費，使得(de)安(an)(an)全(quan)(quan)穩定工作不(bu)能有序開展。同時，校園安(an)(an)防器材配備不(bu)到(dao)位(wei)、校園交通(tong)規劃不(bu)合理(li)，安(an)(an)全(quan)(quan)警示標示不(bu)科學(xue)，易燃易爆物品管理(li)部完(wan)備，信息安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管技術(shu)不(bu)成熟等，使得(de)突發事件發生后(hou)不(bu)能的到(dao)及時處置。

4.教育不規范

一是安全教(jiao)育(yu)不(bu)豐富。學校(xiao)不(bu)能把學生(sheng)(sheng)日常(chang)安全教(jiao)育(yu)、心理健康(kang)教(jiao)育(yu)、法制(zhi)教(jiao)育(yu)等落(luo)實到位(wei)，壓縮學生(sheng)(sheng)在校(xiao)時間，只顧文化課教(jiao)學，導致師生(sheng)(sheng)教(jiao)育(yu)不(bu)到位(wei)。二(er)是崗位(wei)培(pei)訓不(bu)到位(wei)。民(min)辦高(gao)校(xiao)領導層不(bu)能夠(gou)重(zhong)視突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)急管理的重(zhong)要性，不(bu)安排相關(guan)崗位(wei)人員參(can)加各類應(ying)(ying)急管理培(pei)訓，人員素質達不(bu)到崗位(wei)需求(qiu)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)爆發(fa)后(hou)的應(ying)(ying)急處置。四、民(min)辦高(gao)校(xiao)突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)的應(ying)(ying)對機制(zhi)

（一）預防機制

1.預防機制的重要性

突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)具有(you)突發(fa)(fa)(fa)性(xing)，無論是自然因(yin)(yin)素還是認(ren)為因(yin)(yin)素引(yin)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件，無一例(li)外都是有(you)小(xiao)矛(mao)盾的(de)(de)(de)不斷積累沉淀，由小(xiao)到大，由質(zhi)變到量變的(de)(de)(de)過程。因(yin)(yin)此，可以(yi)看出(chu)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件還具有(you)可預(yu)防(fang)(fang)性(xing)，只(zhi)要及時發(fa)(fa)(fa)現潛(qian)在的(de)(de)(de)矛(mao)盾和(he)隱患(huan)，建立完善(shan)的(de)(de)(de)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件預(yu)防(fang)(fang)機(ji)制，有(you)利于從根源(yuan)消除引(yin)發(fa)(fa)(fa)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)不穩定因(yin)(yin)素，切實預(yu)防(fang)(fang)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)。

2.排查化解機制

建立健全(quan)矛盾的(de)排(pai)查(cha)化解機制有助(zhu)于及時發現苗頭性(xing)(xing)、傾向性(xing)(xing)問題(ti)，并(bing)做到早(zao)化解、早(zao)處(chu)理(li)。排(pai)查(cha)機制可(ke)事先對一些(xie)可(ke)能存在(zai)的(de)隱(yin)患(huan)做到全(quan)方(fang)位的(de)了解，可(ke)以建立定(ding)期排(pai)查(cha)和不定(ding)期排(pai)查(cha)，抓提排(pai)查(cha)和公(gong)事性(xing)(xing)排(pai)查(cha)等(deng)，并(bing)根據排(pai)查(cha)結(jie)果(guo)制定(ding)詳細的(de)化解措施，把影(ying)響(xiang)學校安全(quan)穩(wen)定(ding)的(de)不穩(wen)定(ding)因(yin)素消(xiao)滅在(zai)萌芽狀態(tai)。

3.應急預案機制

應(ying)(ying)(ying)(ying)急預(yu)案在(zai)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)爆發(fa)(fa)后，發(fa)(fa)揮著不可替代(dai)的作用。古(gu)人云：凡事(shi)預(yu)則立(li)(li)。在(zai)民辦高校突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)的應(ying)(ying)(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)中，建立(li)(li)事(shi)前預(yu)案，實(shi)施分類分級別反應(ying)(ying)(ying)(ying)，完善應(ying)(ying)(ying)(ying)急保障機制，健全(quan)危機全(quan)程(cheng)監控(kong)體系，做(zuo)到四階段應(ying)(ying)(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)模(mo)式，充(chong)(chong)分發(fa)(fa)揮突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)急管理(li)(li)(li)合理(li)(li)(li)。同時，做(zuo)出應(ying)(ying)(ying)(ying)急預(yu)案后，要進行全(quan)方位評估和應(ying)(ying)(ying)(ying)急演(yan)練(lian)，在(zai)演(yan)練(lian)過程(cheng)中，發(fa)(fa)現應(ying)(ying)(ying)(ying)急預(yu)案存在(zai)的問題和漏洞(dong)，并進行預(yu)案的修訂和補充(chong)(chong)，切實(shi)發(fa)(fa)揮預(yu)案的應(ying)(ying)(ying)(ying)急聯動指(zhi)揮作用。

4.應急保障機制

民辦高校在(zai)構建(jian)全(quan)過程、全(quan)系(xi)統(tong)、全(quan)方(fang)(fang)位的應(ying)急管(guan)理(li)體系(xi)的前提下，做到(dao)事(shi)前預防(fang)為主，事(shi)中快(kuai)速反應(ying)，事(shi)后(hou)(hou)全(quan)力恢復的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)模式。這就需要民辦高校要站在(zai)學校的發(fa)展(zhan)大(da)局(ju)，把突發(fa)事(shi)件應(ying)對作(zuo)(zuo)(zuo)為重要的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)內容，貫穿于學校建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)各項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的始終，在(zai)人力物力財力等方(fang)(fang)面給予大(da)力支持，不(bu)斷加強后(hou)(hou)勤保障(zhang)，構筑暢通的信(xin)息溝通渠道，切實保障(zhang)應(ying)急管(guan)理(li)體系(xi)順暢運營。

（二）應對措施

1.加強組織領導

加強(qiang)領(ling)導機制的(de)(de)建設和應急機構的(de)(de)建設十分重要，認真執行一(yi)崗雙責，強(qiang)化應急指揮部(bu)門(men)建設，夯(hang)實職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)基礎，不斷總(zong)結工作中存(cun)在的(de)(de)問題和經驗，創(chuang)新工作斯洛，拓(tuo)寬工作渠道，積極(ji)探索有(you)助于保證民(min)辦高校(xiao)校(xiao)園安全穩定(ding)的(de)(de)有(you)效途徑，逐步形成有(you)組織領(ling)導、有(you)分工合作、有(you)協調聯動的(de)(de)突發事(shi)件領(ling)導管理體(ti)系(xi)，切(qie)實維(wei)護民(min)辦高校(xiao)和諧穩定(ding)的(de)(de)發展局面。

2.加強教育管理

通過分析突發事件的(de)(de)(de)(de)成因(yin)，我們(men)可(ke)(ke)以明確(que)得知，加強大學(xue)(xue)生教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)重要性和(he)突出(chu)作用(yong)。民辦(ban)高(gao)(gao)校學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體素質相對(dui)偏低(di)，這也(ye)就(jiu)要求民辦(ban)高(gao)(gao)校教(jiao)育者必須(xu)面(mian)對(dui)這一(yi)實(shi)(shi)際情況，并制定(ding)出(chu)切實(shi)(shi)可(ke)(ke)行的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育方(fang)法。一(yi)方(fang)面(mian)加強思想政治教(jiao)育，充(chong)分發揮思政課(ke)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)渠(qu)道、主(zhu)陣地(di)作用(yong)，形成適合(he)民辦(ban)高(gao)(gao)校學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)(de)思政課(ke)體系(xi)。另一(yi)方(fang)面(mian)，營(ying)造和(he)諧的(de)(de)(de)(de)校園(yuan)文化(hua)(hua)氛(fen)圍，把(ba)校園(yuan)文化(hua)(hua)建設作為(wei)一(yi)項系(xi)統性工程提高(gao)(gao)到戰略高(gao)(gao)度，凝(ning)練具(ju)有民辦(ban)高(gao)(gao)校特(te)色的(de)(de)(de)(de)校園(yuan)文化(hua)(hua)，切實(shi)(shi)發揮校園(yuan)文化(hua)(hua)在應對(dui)突發事件中不可(ke)(ke)替代(dai)的(de)(de)(de)(de)文化(hua)(hua)育人作用(yong)。

3.加強隊伍建設

針對目前(qian)民辦高(gao)校(xiao)的及實際情況，一方面(mian)可以通(tong)過提升(sheng)教職工(gong)(gong)的福利待遇，完(wan)善晉升(sheng)發(fa)展渠(qu)道來增強教職工(gong)(gong)的主人(ren)翁意識，增強教職工(gong)(gong)的集(ji)體(ti)榮譽感(gan)，從而吸(xi)引(yin)人(ren)才(cai)，形成(cheng)人(ren)才(cai)集(ji)聚效應，實現學校(xiao)與教職工(gong)(gong)的雙贏。另一方面(mian)加強應急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)隊伍的培訓，選拔相關人(ren)員參加不同類別、不同層次的應急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)培訓，提高(gao)應急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)隊伍的整體(ti)素質，積累(lei)應急(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)經(jing)驗。（作者單位：鄭(zheng)州升(sheng)達經(jing)貿管(guan)(guan)(guan)理(li)學院）

基金項目：2014年度河南省民辦(ban)教育協(xie)會課(ke)題(ti)《民辦(ban)高校發事件的應對機制研究》（HMX20140304）

參考文獻：

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篇7

[關鍵詞]高校；事件(jian)；思想政治；教育；溝通(tong)

 伴(ban)隨著各(ge)大(da)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)擴招，每年(nian)進入高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)人數也不(bu)斷的(de)(de)增多(duo)，高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)規模也在不(bu)斷擴大(da)。隨著社(she)(she)會(hui)的(de)(de)多(duo)元化(hua)，人們的(de)(de)思想(xiang)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)了一系列的(de)(de)變化(hua)，無(wu)論是社(she)(she)會(hui)環境還(huan)是學校(xiao)(xiao)(xiao)環境都變得(de)越(yue)來(lai)越(yue)復雜(za)，高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件頻頻發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。然而，現今(jin)社(she)(she)會(hui)和高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)對突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件辦法很少(shao)，應(ying)(ying)對的(de)(de)機制(zhi)也不(bu)健(jian)全。在此背景下(xia)，亟需一種好(hao)的(de)(de)方(fang)法和一種健(jian)全的(de)(de)機制(zhi)來(lai)預防和應(ying)(ying)對突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。思想(xiang)溝(gou)通作為思想(xiang)政治教(jiao)育的(de)(de)重要(yao)方(fang)法，將其引入到(dao)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)對突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件中，幫助(zhu)老師學生(sheng)(sheng)找到(dao)合適的(de)(de)途徑(jing)進行思想(xiang)溝(gou)通，將幫助(zhu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)更好(hao)地應(ying)(ying)對突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件。

一、思(si)想(xiang)溝通介(jie)入突(tu)發(fa)事(shi)件的必要性

思(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)通(tong)是(shi)思(si)想(xiang)(xiang)政治教(jiao)育(yu)的(de)(de)重要(yao)方法，是(shi)教(jiao)育(yu)者與(yu)受教(jiao)育(yu)者進行信息傳(chuan)遞的(de)(de)有效途(tu)徑。發(fa)(fa)(fa)揮思(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)通(tong)在應(ying)(ying)對(dui)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件中(zhong)的(de)(de)作用(yong)(yong)，對(dui)于增強(qiang)思(si)想(xiang)(xiang)政治教(jiao)育(yu)的(de)(de)有效性(xing)，幫助高(gao)校更好地應(ying)(ying)對(dui)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件有著重要(yao)的(de)(de)作用(yong)(yong)。通(tong)過對(dui)思(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)通(tong)介入突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件的(de)(de)必要(yao)性(xing)研究，可以進一步明確思(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)通(tong)在應(ying)(ying)對(dui)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件中(zhong)起到(dao)的(de)(de)重要(yao)作用(yong)(yong)。

（一）高校環境的復(fu)雜(za)性

高(gao)(gao)校突發(fa)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)的(de)原(yuan)因(yin)很多，個(ge)人(ren)因(yin)素(su)(su)、學校因(yin)素(su)(su)、社會因(yin)素(su)(su)都(dou)可能引發(fa)一(yi)些(xie)突發(fa)事(shi)件(jian)。由于高(gao)(gao)校人(ren)口密集、環境復雜(za)，人(ren)與人(ren)之(zhi)間的(de)摩擦不斷、不良(liang)信(xin)息的(de)進入(ru)等等都(dou)導(dao)致了大(da)學生(sheng)的(de)人(ren)生(sheng)觀、價(jia)值觀受(shou)到影響(xiang)。加之(zhi)學校周(zhou)圍的(de)閑(xian)雜(za)人(ren)員較(jiao)多極易引發(fa)尋釁(xin)滋事(shi)等其他(ta)突發(fa)事(shi)件(jian)。同時信(xin)息化對學生(sheng)的(de)思想(xiang)，價(jia)值觀等方面有著(zhu)重(zhong)要的(de)影響(xiang)，是(shi)學生(sheng)思想(xiang)復雜(za)的(de)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)。綜(zong)合以上種(zhong)種(zhong)因(yin)素(su)(su)，高(gao)(gao)校環境的(de)復雜(za)性使突發(fa)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)的(de)概率增加，使得(de)思想(xiang)政(zheng)治教育者必須高(gao)(gao)度重(zhong)視突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)預防和(he)發(fa)生(sheng)。

（二）突發事件(jian)對學生(sheng)產(chan)生(sheng)的危害(hai)

突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)對大學生的(de)危害小到影響其(qi)正常的(de)學生和(he)(he)生活秩序，大到危害其(qi)生命(ming)財產安全。突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的(de)發(fa)生對大學生的(de)思想行為(wei)(wei)、道(dao)德觀念和(he)(he)意識形(xing)態等各方面都會產生影響和(he)(he)沖擊，造成(cheng)大學生情感和(he)(he)行為(wei)(wei)的(de)不穩(wen)定性(xing)。在此情形(xing)下(xia)，對大學生進行及時的(de)思想政治(zhi)引導是必(bi)不可少的(de)。

（三(san)）突發事件(jian)為思(si)想政治(zhi)教育提供了契機(ji)

思(si)(si)(si)想(xiang)政治教(jiao)育(yu)(yu)是(shi)一(yi)(yi)切工(gong)作的(de)火(huo)車頭(tou)、牽引(yin)(yin)線。思(si)(si)(si)想(xiang)政治教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作的(de)開(kai)展對(dui)維持高校(xiao)安全穩定(ding)有舉足輕(qing)重(zhong)(zhong)的(de)作用(yong)。突發事(shi)(shi)件尤其是(shi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)的(de)突發事(shi)(shi)件對(dui)學(xue)(xue)生的(de)意識形態、身心健康(kang)和(he)(he)對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)的(de)正(zheng)常(chang)管理(li)秩序(xu)都產生了(le)巨大(da)(da)的(de)沖擊，并且會(hui)(hui)對(dui)大(da)(da)學(xue)(xue)生的(de)思(si)(si)(si)想(xiang)、行(xing)為(wei)以及心理(li)方面(mian)都會(hui)(hui)產生一(yi)(yi)些負(fu)面(mian)的(de)影響，一(yi)(yi)旦處置(zhi)的(de)不合理(li)輕(qing)則(ze)對(dui)高校(xiao)的(de)秩序(xu)產生隱患，重(zhong)(zhong)則(ze)可(ke)能引(yin)(yin)發更為(wei)嚴重(zhong)(zhong)的(de)。此時受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)最(zui)容易領會(hui)(hui)思(si)(si)(si)想(xiang)政治教(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)傳遞的(de)有效信(xin)息，可(ke)以產生心理(li)的(de)共鳴。如(ru)果教(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)可(ke)以和(he)(he)受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)進(jin)行(xing)有效的(de)思(si)(si)(si)想(xiang)溝(gou)通，那(nei)將大(da)(da)大(da)(da)增強思(si)(si)(si)想(xiang)政治教(jiao)育(yu)(yu)的(de)有效性。

（四(si)）思(si)想溝通在(zai)應(ying)對(dui)突發事件(jian)中的作(zuo)用

思想(xiang)溝通(tong)(tong)是(shi)人與(yu)(yu)人之(zhi)間(jian)思想(xiang)交換(huan)的(de)(de)必要(yao)(yao)途徑，在應對突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)中(zhong)起(qi)著無法替代的(de)(de)作用。在高校中(zhong)開展思想(xiang)政治教育(yu)工作離(li)不開思想(xiang)溝通(tong)(tong)。溝通(tong)(tong)是(shi)人與(yu)(yu)人之(zhi)間(jian)相(xiang)互交流、協調(diao)人際關系的(de)(de)主要(yao)(yao)途徑，同時也(ye)是(shi)思想(xiang)政治教育(yu)在各大高校中(zhong)得以(yi)有(you)效(xiao)實(shi)施的(de)(de)重要(yao)(yao)手段之(zhi)一(yi)。可以(yi)通(tong)(tong)過思想(xiang)溝通(tong)(tong)而(er)建立(li)應對突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)長效(xiao)機制。也(ye)可以(yi)在突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)發(fa)生后通(tong)(tong)過有(you)效(xiao)的(de)(de)思想(xiang)溝通(tong)(tong)將(jiang)危害降到(dao)最低。

二、高校(xiao)應對突發事(shi)件的思想溝(gou)通途(tu)徑及方法

（一）建立(li)和(he)健全高校應(ying)對(dui)突發事件的長效機(ji)制(zhi)

1、加強(qiang)大學生危機意識教育

目前各大(da)高校(xiao)(xiao)對(dui)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)危(wei)機(ji)意(yi)(yi)識教(jiao)育(yu)是(shi)(shi)很(hen)少(shao)的(de)。如今我國各高校(xiao)(xiao)規模均處于(yu)擴大(da)時期，高校(xiao)(xiao)大(da)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)人(ren)數(shu)快(kuai)速增長，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)教(jiao)育(yu)管理工作人(ren)員與教(jiao)師的(de)比(bi)重雖然(ran)也(ye)在不斷的(de)擴大(da)，但(dan)是(shi)(shi)由于(yu)高校(xiao)(xiao)對(dui)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)安全教(jiao)育(yu)缺乏(fa)重視(shi)，對(dui)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)安全防(fang)范(fan)以及危(wei)機(ji)意(yi)(yi)識缺乏(fa)思想(xiang)引(yin)導，從而使學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)在面(mian)臨(lin)突(tu)發事件(jian)時不知(zhi)所措(cuo)為改變這(zhe)種被動(dong)的(de)現狀各個高校(xiao)(xiao)應該開展一(yi)些專業的(de)安全教(jiao)育(yu)和(he)一(yi)些特色的(de)安全課程(cheng)，加(jia)強學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命觀(guan)教(jiao)育(yu)以及危(wei)機(ji)意(yi)(yi)識，從而減少(shao)危(wei)機(ji)事件(jian)對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和(he)大(da)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)危(wei)害(hai)。

2、開展大學生(sheng)應對突發事件的思(si)想(xiang)引導(dao)

心(xin)(xin)理教(jiao)(jiao)(jiao)育是(shi)(shi)利(li)用心(xin)(xin)理科學的(de)方(fang)法，教(jiao)(jiao)(jiao)育者(zhe)通(tong)過(guo)與(yu)對(dui)教(jiao)(jiao)(jiao)育對(dui)象進行心(xin)(xin)靈的(de)溝通(tong)，打開被教(jiao)(jiao)(jiao)育者(zhe)的(de)心(xin)(xin)扉，對(dui)其進行合適(shi)的(de)引(yin)導，將(jiang)積極的(de)、正確的(de)心(xin)(xin)理和方(fang)法傳授給被教(jiao)(jiao)(jiao)育者(zhe)，可以促(cu)使其心(xin)(xin)理健康。目前在各大高校(xiao)雖然都設(she)有心(xin)(xin)理咨詢服(fu)務通(tong)道(dao)，并(bing)(bing)且這方(fang)面取得了一(yi)定的(de)成效，但是(shi)(shi)由(you)于宣(xuan)傳不(bu)(bu)到(dao)位，以及學校(xiao)和師生不(bu)(bu)重視，因此效果并(bing)(bing)不(bu)(bu)是(shi)(shi)很顯著。為此學校(xiao)可建立(li)一(yi)些專門的(de)機構，豐(feng)富(fu)思想(xiang)引(yin)導的(de)方(fang)式。

3、充分(fen)發揮學校各種(zhong)媒介(jie)的(de)作用

學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)應該發揮高校(xiao)(xiao)(xiao)存在的(de)如社(she)團(tuan)，板(ban)報，校(xiao)(xiao)(xiao)報，廣(guang)播，校(xiao)(xiao)(xiao)園網等媒介作用，對突發事件的(de)應對策略進行廣(guang)泛宣傳，使學(xue)生耳濡目染，發揮其隱性教(jiao)育的(de)作用。

4、學校應組(zu)織對突(tu)發事件的演習

突發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件最突出(chu)的(de)(de)(de)特點就是突發(fa)(fa)(fa)性，由(you)于人們對(dui)其難(nan)以預測，往(wang)往(wang)使(shi)(shi)人難(nan)以預防。所以高(gao)校除了(le)針(zhen)對(dui)可能(neng)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件及(ji)時地進行(xing)宣傳(chuan)外，還應(ying)及(ji)時的(de)(de)(de)對(dui)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件進行(xing)有針(zhen)對(dui)性的(de)(de)(de)演習(xi)，這些宣傳(chuan)和演習(xi)不能(neng)只流(liu)于形式，而應(ying)該切實滲(shen)透到(dao)學生(sheng)的(de)(de)(de)日(ri)常安全教育當中(zhong)。學校應(ying)該切實的(de)(de)(de)設置(zhi)和模擬一些突發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件的(de)(de)(de)場景，使(shi)(shi)學生(sheng)真(zhen)實的(de)(de)(de)體會到(dao)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件的(de)(de)(de)氛圍，在實踐中(zhong)提高(gao)學生(sheng)應(ying)對(dui)突發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件的(de)(de)(de)能(neng)力(li)。例如防震(zhen)演習(xi)，防火演習(xi)。

5、加強思想政治教育工作者(zhe)與學生(sheng)之(zhi)間的有(you)效溝通

應(ying)對突(tu)發事(shi)件(jian)長效機(ji)制的(de)(de)(de)建設不(bu)是一(yi)朝一(yi)夕的(de)(de)(de)事(shi)，也不(bu)是一(yi)個人的(de)(de)(de)事(shi)，它(ta)有賴(lai)于(yu)思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)政治教育(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)者與學(xue)生(sheng)(sheng)之(zhi)間的(de)(de)(de)有效思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)，只(zhi)有盡可能消除他們之(zhi)間的(de)(de)(de)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)障礙，使安全教育(yu)和心理教育(yu)的(de)(de)(de)思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)暢通(tong)(tong)無阻(zu)，才可能使安全教育(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)有效的(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)行(xing)。在溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)過程中思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)政治教育(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)者應(ying)該關(guan)心學(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)需要，尋(xun)求(qiu)雙方(fang)在思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)上(shang)的(de)(de)(de)共鳴，從而(er)(er)平等(deng)的(de)(de)(de)與學(xue)生(sheng)(sheng)進(jin)(jin)(jin)行(xing)思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)。而(er)(er)且教育(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)者應(ying)該多多收集(ji)相(xiang)關(guan)資料(liao)，積極尋(xun)求(qiu)思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)新途徑并(bing)掌(zhang)握一(yi)些溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)的(de)(de)(de)技巧，對學(xue)生(sheng)(sheng)因材施教，更(geng)加有效的(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)行(xing)思(si)(si)(si)想(xiang)(xiang)溝(gou)(gou)(gou)(gou)通(tong)(tong)。

6、加(jia)大高校的思想政治教育工作隊(dui)伍的建設(she)

加強(qiang)大(da)學生(sheng)的(de)(de)思想政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)隊(dui)伍的(de)(de)建設(she)是(shi)提高思想政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)前提。而這并(bing)(bing)不(bu)(bu)僅僅是(shi)思想教(jiao)育(yu)(yu)團(tuan)(tuan)隊(dui)人數(shu)(shu)的(de)(de)建設(she)，更重要的(de)(de)是(shi)對(dui)思想教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作者水(shui)平(ping)(ping)和(he)(he)素(su)質的(de)(de)建設(she)。目(mu)前，各(ge)大(da)高校雖然(ran)都有(you)較(jiao)為龐大(da)的(de)(de)思想教(jiao)育(yu)(yu)團(tuan)(tuan)隊(dui)，但是(shi)團(tuan)(tuan)隊(dui)人員素(su)質參差不(bu)(bu)齊，甚(shen)至有(you)些并(bing)(bing)不(bu)(bu)合(he)格，絕大(da)多數(shu)(shu)高校對(dui)思想教(jiao)育(yu)(yu)團(tuan)(tuan)隊(dui)沒(mei)有(you)長(chang)效(xiao)有(you)用的(de)(de)管理(li)(li)、培(pei)訓和(he)(he)考核機制。思想工(gong)作者水(shui)平(ping)(ping)較(jiao)低，對(dui)學生(sheng)的(de)(de)了解不(bu)(bu)夠，不(bu)(bu)能與學生(sheng)進行有(you)效(xiao)合(he)理(li)(li)的(de)(de)思想溝通教(jiao)育(yu)(yu)。因此高校管理(li)(li)者應該著力加強(qiang)思想政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作者的(de)(de)素(su)質教(jiao)育(yu)(yu)，建立和(he)(he)健全培(pei)訓和(he)(he)考核機制，培(pei)養一支高效(xiao)的(de)(de)思想政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作隊(dui)伍。

 （二）注重加強突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)后的思想(xiang)溝通(tong)

1、及時突(tu)發事件的相關信息(xi)

突(tu)發(fa)事件發(fa)生(sheng)之后，不要刻意的(de)(de)(de)對學(xue)生(sheng)進(jin)行(xing)隱(yin)瞞，要及時地(di)將事件的(de)(de)(de)真實情(qing)況及對該突(tu)發(fa)事件的(de)(de)(de)處理情(qing)況告(gao)訴學(xue)生(sheng)，并(bing)在對輿情(qing)進(jin)行(xing)辨(bian)別的(de)(de)(de)基礎上指出流言蜚語的(de)(de)(de)錯誤和來源，使事態向(xiang)有利(li)于事件解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)方向(xiang)發(fa)展(zhan)。同時可(ke)以利(li)用多種校內媒(mei)體靈活機動(dong)地(di)發(fa)表自(zi)主言論(lun)，通(tong)過一系(xi)列的(de)(de)(de)學(xue)校媒(mei)體引(yin)領正確的(de)(de)(de)輿論(lun)趨向(xiang)。學(xue)校的(de)(de)(de)領導也可(ke)以通(tong)過開(kai)會(hui)和慰問的(de)(de)(de)方式加強對學(xue)生(sheng)進(jin)行(xing)正確的(de)(de)(de)思(si)想引(yin)導。

2、學校各(ge)部門之(zhi)間加強溝通

各部門之(zhi)間應(ying)該職(zhi)責明確并且彼此之(zhi)間應(ying)該加(jia)強溝通。學(xue)(xue)校(xiao)安全教育工作不應(ying)該僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是保(bao)衛(wei)部門的(de)(de)(de)工作，與學(xue)(xue)生的(de)(de)(de)溝通也不應(ying)該僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是鋪導(dao)員的(de)(de)(de)工作。要保(bao)證長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)制的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)性就必須依(yi)靠各個部門之(zhi)間的(de)(de)(de)相(xiang)互合作，相(xiang)互依(yi)靠，而(er)不是突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件(jian)發(fa)(fa)(fa)生之(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)相(xiang)互推(tui)卸責任。只有將學(xue)(xue)校(xiao)各個部門團結(jie)在一起才能夠有效(xiao)(xiao)降(jiang)低(di)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件(jian)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)生和危害(hai)。在突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件(jian)發(fa)(fa)(fa)生之(zhi)后(hou)，學(xue)(xue)校(xiao)應(ying)與家長(chang)密切配合，幫助學(xue)(xue)生走出心理陰影，將突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件(jian)所引發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)危害(hai)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)。

3、發揮思想政治工作者在突(tu)發事件后的作用

突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)之后，思(si)想(xiang)政治(zhi)工作(zuo)(zuo)者應該(gai)(gai)堅守該(gai)(gai)崗(gang)位，迅速(su)做出反應，及時(shi)的(de)(de)了解情(qing)況，深(shen)入學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)內部給學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)正確的(de)(de)有關突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)消息，對(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進行有效(xiao)的(de)(de)心(xin)理引導，并及時(shi)了解學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)思(si)想(xiang)動態，避免危機事(shi)(shi)件(jian)對(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)二次傷害(hai)。在突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)后思(si)想(xiang)政治(zhi)工作(zuo)(zuo)者應該(gai)(gai)第一時(shi)間配(pei)合學(xue)(xue)(xue)校做好學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)安撫工作(zuo)(zuo)，穩定(ding)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)情(qing)緒。認真做好學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)心(xin)理工作(zuo)(zuo)，使學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)迅速(su)恢(hui)復(fu)正常的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活秩序。

4、總結應對突發事(shi)件過程中的(de)經驗教訓

突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)發(fa)生(sheng)后，不僅僅要做(zuo)好(hao)突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)的(de)(de)應對(dui)工作(zuo)，也要做(zuo)好(hao)突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)后的(de)(de)總結(jie)工作(zuo)，對(dui)事件(jian)(jian)的(de)(de)隱患、成因(yin)、處理結(jie)果(guo)以及(ji)應對(dui)突(tu)發(fa)事件(jian)(jian)中暴露出來的(de)(de)思想政治(zhi)教(jiao)育工作(zuo)方面的(de)(de)問題(ti)進行(xing)分析(xi)和總結(jie)，最大限度減少問題(ti)發(fa)生(sheng)時造(zao)成的(de)(de)危(wei)害。

高(gao)校是大學生(sheng)聚集學習和生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方，人口密(mi)集，人員眾多，高(gao)校一旦(dan)發生(sheng)應(ying)(ying)(ying)急突(tu)發事件(jian)，對(dui)學校和學生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活將帶來巨大影響。因此(ci)無論是高(gao)校的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理者、老師還是學生(sheng)，為(wei)了自身的(de)(de)(de)(de)(de)安全和學校的(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)常(chang)秩序(xu)，都應(ying)(ying)(ying)該積極主動地(di)構建起有效暢(chang)通的(de)(de)(de)(de)(de)溝通途徑，認真踐行相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案(an)，沉著、冷靜、有序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)防和應(ying)(ying)(ying)對(dui)高(gao)校突(tu)發事件(jian)。充分發揮思想溝通在高(gao)校應(ying)(ying)(ying)對(dui)突(tu)發事件(jian)中(zhong)所起的(de)(de)(de)(de)(de)作用。

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篇8

一、高校突(tu)發公(gong)共事件的概念(nian)與分類(lei)

高等學校突發公(gong)共事件，是指突然(ran)發生、造(zao)成或者可能造(zao)成重(zhong)大人(ren)員傷亡、重(zhong)大財產(chan)損失、重(zhong)大生態環(huan)境影響甚至破(po)壞教學、科研及(ji)(ji)各(ge)項管理工作，擾亂高校安全(quan)穩定的局面，必須(xu)采取有(you)力措(cuo)施(shi)及(ji)(ji)時處置的危險(xian)、緊急(ji)事件。

高等學校突(tu)發公共事件主(zhu)要分為(wei)以下六類：

一(yi)是公共衛生類突發事件，如“非(fei)典(dian)”、食物(wu)中毒事件等。

二(er)是政治類突發事件，如學生(sheng)為表達良好(hao)的政治愿望(wang)和愛(ai)國(guo)熱(re)情， 但卻沒能采取正確的表達方(fang)式(shi)而參與非法(fa)集會、游行(xing)活動等， 有(you)的還(huan)張(zhang)貼不(bu)利于學校、社會、國(guo)家穩定的大小(xiao)字(zi)報、標語以及游行(xing)、罷課、絕食、聚(ju)眾沖(chong)擊學校機關(guan)及政府機關(guan)等。

三是治安安全類(lei)突(tu)發事件(jian)(jian)，如學生宿舍被盜(dao)、學生被搶劫、傷(shang)害、學生宿舍發生火災等突(tu)發事件(jian)(jian)。

四是自然災害類突發事件，如地(di)震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。

五是(shi)學校管(guan)理類突(tu)發(fa)事件(jian)，包括(kuo)由學校內部管(guan)理存在的(de)各方面問題(ti)得不到及時、有(you)效地解決而引(yin)發(fa)的(de)突(tu)發(fa)事件(jian)， 如罷餐(can)、罷課、宿舍鬧事、破壞(huai)公物、惡(e)意匿(ni)名信和網絡帖子等。

六是(shi)事故類突發事件，主要包括各類安全(quan)事故，交通運輸事故等。

二、高等學校突發公共事件產生的原因

1.受我國已進入突發事件高(gao)危(wei)期的影響

我國目(mu)前處在突(tu)發事件(jian)的(de)高發時期。而且在未來很長一段時間內(nei)，我國都(dou)將面臨突(tu)發事件(jian)所帶來的(de)嚴峻挑戰(zhan)。

從(cong)自然的(de)角(jiao)度分析，中(zhong)國(guo)(guo)是(shi)世界(jie)上受(shou)自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)影響最(zui)為(wei)嚴重(zhong)的(de)國(guo)(guo)家(jia)之一，災(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)種類多、災(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)發生(sheng)頻(pin)度高、災(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)損失嚴重(zhong)。由于受(shou)災(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)影響的(de)人口大體在(zai)2億左右，占全國(guo)(guo)人口的(de)1/7以上，自然災(zai)(zai)害(hai)(hai)(hai)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)有著較強的(de)社會性。自然環境的(de)惡(e)化，都(dou)會相對降低人們的(de)生(sheng)產、生(sheng)活(huo)的(de)質量(liang)，造(zao)成生(sheng)存困(kun)難，誘發群體性突發事件。

從(cong)社(she)會的(de)(de)角度分析，我國目前(qian)正進(jin)入經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵階段，既是(shi)關(guan)(guan)鍵發(fa)(fa)展(zhan)期，同時又(you)是(shi)矛(mao)盾凸(tu)顯期。人(ren)民(min)內部矛(mao)盾出(chu)現(xian)(xian)一(yi)些值(zhi)得重視的(de)(de)新問題，如果處置失當，有(you)可(ke)能會出(chu)現(xian)(xian)社(she)會危機。從(cong)1999年起我國高等學校開始(shi)大規模擴招，造成(cheng)相對(dui)緊缺的(de)(de)教(jiao)育資源和日(ri)益增多的(de)(de)學生之間的(de)(de)矛(mao)盾日(ri)益突出(chu)，引起全社(she)會的(de)(de)廣泛關(guan)(guan)注，已(yi)變成(cheng)一(yi)個日(ri)益突出(chu)的(de)(de)社(she)會問題。此外(wai)，國際政治經濟(ji)格局(ju)的(de)(de)最新變化也使得國際間的(de)(de)沖突和危機出(chu)現(xian)(xian)新的(de)(de)特點。

2.0缺少處理重(zhong)大突發(fa)事件的基本法(fa)律

雖然(ran)我國已經頒(ban)布了(le)一系列與處理(li)突發(fa)事(shi)件有(you)關(guan)的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)，例如(ru)應(ying)對(dui)(dui)騷(sao)亂(luan)的(de)《法(fa)(fa)》，應(ying)對(dui)(dui)自然(ran)災(zai)害(hai)的(de)《防震減(jian)災(zai)法(fa)(fa)》《防洪(hong)法(fa)(fa)》，應(ying)對(dui)(dui)安全(quan)生(sheng)產事(shi)故的(de)《安全(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)》、應(ying)對(dui)(dui)公共衛(wei)生(sheng)的(de)《傳染病防治法(fa)(fa)》、應(ying)付(fu)學(xue)生(sheng)安全(quan)的(de)《學(xue)生(sheng)傷害(hai)事(shi)故處理(li)辦法(fa)(fa)》等。各地方(fang)根據這些(xie)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)，又頒(ban)布了(le)適用于本(ben)行(xing)政區(qu)域(yu)的(de)地方(fang)立(li)(li)法(fa)(fa)。但是(shi)僅(jin)僅(jin)針對(dui)(dui)不同類型的(de)突發(fa)事(shi)件分別立(li)(li)法(fa)(fa)，相對(dui)(dui)分散、不夠統一，難免出現法(fa)(fa)律規(gui)(gui)范(fan)之間(jian)的(de)沖突。而(er)且各部(bu)門(men)都針對(dui)(dui)自己所負責的(de)事(shi)項立(li)(li)法(fa)(fa)，“各掃門(men)前雪”，缺乏溝(gou)通和協作。同時，受地方(fang)保護主義的(de)影響(xiang)，一些(xie)地方(fang)立(li)(li)法(fa)(fa)“以鄰為壑”，大(da)大(da)削弱了(le)處理(li)突發(fa)事(shi)件的(de)協作與合力。

3.信息管理系統落后(hou)

信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)管理系(xi)統(tong)對(dui)突發事件的處理起著非常重要的作(zuo)用。一則為(wei)決策(ce)者(zhe)提(ti)供(gong)及(ji)時和(he)準確的信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)；二(er)則為(wei)民(min)(min)眾(zhong)(zhong)傳遞適當的信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，避免民(min)(min)眾(zhong)(zhong)情緒失控(kong)，促(cu)進民(min)(min)眾(zhong)(zhong)溝通(tong)。目(mu)前，我(wo)國(guo)發生災害及(ji)各類(lei)突發事件時，都是(shi)以部(bu)(bu)門(men)為(wei)單位逐級匯報(bao)，缺乏快(kuai)捷、有效(xiao)的溝通(tong)渠道。信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)量并不(bu)是(shi)不(bu)夠大，也不(bu)一定不(bu)及(ji)時，最大的問題在于信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)分(fen)散和(he)部(bu)(bu)門(men)壟斷，無法在危難時刻統(tong)一調集，迅速匯總。

4.公(gong)共服務體系薄弱，很(hen)難應(ying)對公(gong)共突(tu)發(fa)事(shi)件的沖擊

其一，對社(she)(she)會(hui)變動(dong)和市場經濟(ji)波(bo)動(dong)起(qi)抗衡和緩沖(chong)作用的(de)綜合(he)社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)體系在我(wo)國(guo)還(huan)沒有(you)(you)建立，社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面(mian)較低。勞動(dong)和社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)部的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)顯(xian)示，截至(zhi)2004年底，全國(guo)參(can)加(jia)基本養老保(bao)險(xian)的(de)人(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)為16342萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，參(can)加(jia)失業保(bao)險(xian)的(de)人(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)為10584萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，參(can)加(jia)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)人(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)為12386萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，而(er)我(wo)國(guo)就業人(ren)(ren)(ren)員總(zong)數(shu)(shu)高達7億多人(ren)(ren)(ren)。其二，我(wo)國(guo)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)的(de)覆蓋面(mian)還(huan)很低。據(ju)(ju)2003年第三次國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)調查結果顯(xian)示，目前我(wo)國(guo)44.8％的(de)城鎮人(ren)(ren)(ren)口和79.1％的(de)農村(cun)人(ren)(ren)(ren)口沒有(you)(you)任(ren)何醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)(zhang)，基本上靠(kao)自費(fei)看(kan)病(bing)。

此外，我國(guo)對公眾的危(wei)機教育不(bu)足，防災(zai)應急教育還沒有納入教學體系中。社(she)會的警覺(jue)性較差，市民缺乏(fa)自救、救護(hu)的防災(zai)意識和能力(li)。在這一方(fang)面，也(ye)是應對高校突(tu)發公共事件不(bu)力(li)的原因之一。

三、制定(ding)高校突發公共事(shi)件應急(ji)預案的原則

制定高(gao)等(deng)學校突發公共事件應(ying)急預案(an)必須(xu)規劃得(de)周密細致，不能(neng)以簡單的(de)條(tiao)條(tiao)框框為主，要易于(yu)實(shi)(shi)際操(cao)作。另外，應(ying)急預案(an)應(ying)該能(neng)夠(gou)全面(mian)覆蓋(gai)整個(ge)高(gao)校，各單位相互配合(he)，各負(fu)其(qi)責(ze)，狠抓落實(shi)(shi)，從而形(xing)成一(yi)個(ge)“橫向到邊、縱(zong)向到底”的(de)應(ying)急預案(an)。

1.應急預案應該包括一整(zheng)套(tao)工作(zuo)運行機制

應(ying)急預案(an)一般將突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)分為自然災害、事(shi)故(gu)災難、公(gong)共(gong)衛生事(shi)件(jian)(jian)(jian)、社會(hui)安全事(shi)件(jian)(jian)(jian)等(deng)四(si)類(lei)。按各類(lei)突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)嚴重(zhong)程度、可控性和(he)(he)影響(xiang)范圍等(deng)因(yin)素，分為特別(bie)重(zhong)大（Ⅰ）、重(zhong)大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和(he)(he)一般（Ⅳ）四(si)級。應(ying)急預案(an)對(dui)突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)預測預警、信息(xi)報告、應(ying)急響(xiang)應(ying)、應(ying)急處置、恢復重(zhong)建及調查評估等(deng)機制都要(yao)作明確規(gui)定，形(xing)成(cheng)包含事(shi)前、事(shi)發(fa)、事(shi)中、事(shi)后(hou)等(deng)各環節的(de)一整套(tao)工作運行機制。

2.應(ying)急(ji)預案要強調預防為主

一般(ban)的(de)預案主要(yao)(yao)是規定應急(ji)(ji)處置的(de)流(liu)程、程序、原(yuan)(yuan)則。鑒于高等學校行政機構級(ji)別多、學生多、校園面積大(da)等原(yuan)(yuan)因，必須要(yao)(yao)強調(diao)以預防為(wei)主和(he)先期(qi)應急(ji)(ji)處置的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性，要(yao)(yao)求各部門(men)和(he)各學院(yuan)盡力預防突發公(gong)共事件和(he)盡可能不要(yao)(yao)把一般(ban)事件擴大(da)為(wei)嚴重(zhong)的(de)、特大(da)的(de)突發公(gong)共事件。

3.應急預案應把以人為本、科學發展觀(guan)等作(zuo)為理念和原則放入預案中間

按(an)照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先(xian)、明確責任、教管結合、實事求是、妥善處理的原則(ze)，積極(ji)預防和處理各(ge)類突發性事件。

4.應(ying)急預案應(ying)具(ju)有超前(qian)性(xing)

 高等學校應(ying)對突(tu)發(fa)公共(gong)事件(jian)的各種(zhong)規章(zhang)制度還不健全，應(ying)急預案要能夠彌(mi)補這些規章(zhang)制度的不足(zu)之處，同時也為今后各種(zhong)規章(zhang)制度的完善提供基(ji)礎。

四、科學(xue)啟動高等(deng)學(xue)校突發公共事(shi)件(jian)應急預案的程(cheng)序(xu)

1.信息(xi)監測與報告

高等學校(xiao)應該成立專門的值班(ban)室，開通(tong)統一報警電話，24小(xiao)時(shi)接收(shou)事件(jian)(jian)信(xin)息報告。各(ge)院各(ge)部門應注意(yi)收(shou)集(ji)本(ben)單位(wei)范(fan)圍內可(ke)能(neng)造(zao)成重大影響的有關突發公(gong)共(gong)事件(jian)(jian)信(xin)息以及(ji)(ji)其他領(ling)域可(ke)能(neng)對本(ben)范(fan)圍造(zao)成突發公(gong)共(gong)事件(jian)(jian)的信(xin)息，保(bao)證信(xin)息暢通(tong)，及(ji)(ji)時(shi)報告。

2.預警級別及

按照突發公(gong)共事(shi)件的(de)嚴(yan)(yan)重(zhong)性和緊急(ji)程度，預(yu)警(jing)(jing)等級(ji)(ji)(ji)分(fen)為(wei)四級(ji)(ji)(ji)。即：一(yi)般(ban)級(ji)(ji)(ji)(Ⅳ)，較重(zhong)級(ji)(ji)(ji)(Ⅲ)，嚴(yan)(yan)重(zhong)級(ji)(ji)(ji)(Ⅱ)，特別(bie)嚴(yan)(yan)重(zhong)級(ji)(ji)(ji)(Ⅰ)，顏色(se)依次為(wei)藍色(se)、黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)。預(yu)警(jing)(jing)信息經校有關(guan)部門審定后統(tong)一(yi)。

3.應急預案啟動

應(ying)(ying)(ying)急預(yu)案(an)由校相(xiang)關部門(men)統(tong)一啟動，根據(ju)預(yu)警級(ji)別(bie)，應(ying)(ying)(ying)急響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)為一般(Ⅳ級(ji))、較重(zhong)(zhong)(Ⅲ級(ji))、嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(Ⅱ級(ji))、特別(bie)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(Ⅰ級(ji))。一般級(ji)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，是(shi)(shi)指對(dui)人(ren)身(shen)安全(quan)、社會財富(fu)(fu)及社會秩(zhi)序(xu)(xu)影(ying)響(xiang)(xiang)較小的突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)；較重(zhong)(zhong)級(ji)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，是(shi)(shi)指對(dui)人(ren)身(shen)安全(quan)、社會財富(fu)(fu)和社會秩(zhi)序(xu)(xu)造成重(zhong)(zhong)大(da)損(sun)害(hai)的突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)；嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)級(ji)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，是(shi)(shi)指影(ying)響(xiang)(xiang)全(quan)校穩定和師(shi)生(sheng)正常生(sheng)活(huo)、生(sheng)產秩(zhi)序(xu)(xu)，對(dui)社會財富(fu)(fu)及人(ren)身(shen)安全(quan)造成嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)損(sun)害(hai)的突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)；特別(bie)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)級(ji)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，是(shi)(shi)指遭(zao)受破壞性(xing)地(di)震等特大(da)自(zi)然災害(hai)或暴發(fa)(fa)疫情，事(shi)涉(she)全(quan)市、全(quan)省乃(nai)至全(quan)國的突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)。應(ying)(ying)(ying)根據(ju)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)的危(wei)害(hai)性(xing)啟動相(xiang)應(ying)(ying)(ying)級(ji)別(bie)的預(yu)案(an)。

啟動本級(ji)預案和(he)相應救援(yuan)力量組織應急救援(yuan)難以控制災害事故時應迅速報請上級(ji)應急指揮部(bu)門請求增援(yuan)或支援(yuan)。

五、科學(xue)處理(li)高(gao)等學(xue)校(xiao)突發公共事(shi)件的步(bu)驟

1.指揮與協調

各(ge)類突發公共(gong)事件應急(ji)救(jiu)(jiu)援現場均(jun)應開設現場指(zhi)揮部，先(xian)期到達現場的應急(ji)救(jiu)(jiu)援隊伍首先(xian)負責現場指(zhi)揮；多災種應急(ji)救(jiu)(jiu)援管理機構參加救(jiu)(jiu)援時，由主要災種指(zhi)揮員負責現場指(zhi)揮；各(ge)種資(zi)源(yuan)由其統一(yi)調配指(zhi)揮。

現場指揮部的組成：高等學校主要領導和各部門負(fu)責人(ren)；相關專(zhuan)家；救(jiu)援組負(fu)責人(ren)；后勤保(bao)障組負(fu)責人(ren)；安全保(bao)衛(wei)負(fu)責人(ren)。

應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案啟(qi)動后，應(ying)(ying)迅速(su)查明災害(hai)事(shi)故狀況，依據救(jiu)援(yuan)預案和(he)災情，快速(su)形成救(jiu)援(yuan)方案；對災害(hai)事(shi)故源進行緊急(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)；組織(zhi)人(ren)力(li)(li)搶(qiang)(qiang)救(jiu)和(he)護送危(wei)難(nan)人(ren)員(yuan)；根據專(zhuan)家(jia)的(de)建議，采取科學施(shi)(shi)救(jiu)措施(shi)(shi)，消除(chu)災害(hai)事(shi)故危(wei)害(hai)；搶(qiang)(qiang)救(jiu)重要(yao)(yao)物(wu)資和(he)機(ji)密文件；預測(ce)災害(hai)事(shi)故發展趨(qu)勢，果(guo)斷決策、指揮人(ren)員(yuan)撤離(li)和(he)轉移(yi)物(wu)資；對災害(hai)事(shi)故鄰近危(wei)險源進行緊急(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)，防止災情蔓(man)延(yan)；根據救(jiu)災需要(yao)(yao)，緊急(ji)(ji)調動增(zeng)援(yuan)力(li)(li)量；組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)物(wu)資、設(she)備設(she)施(shi)(shi)保障；組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)現場和(he)交(jiao)通管制，維持應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)現場秩序；視情況開(kai)設(she)現場急(ji)(ji)救(jiu)所，對危(wei)重遇難(nan)人(ren)員(yuan)進行緊急(ji)(ji)處(chu)(chu)置；果(guo)斷指揮救(jiu)援(yuan)力(li)(li)量處(chu)(chu)置意外情況；當(dang)災害(hai)事(shi)故危(wei)害(hai)完全解除(chu)、人(ren)員(yuan)解救(jiu)結(jie)束時，下達結(jie)束應(ying)(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)命(ming)令；善后處(chu)(chu)置工作移(yi)至(zhi)相應(ying)(ying)的(de)管理(li)部門。

2.應急結束

應急(ji)(ji)處置工(gong)作(zuo)結(jie)束后，應根據(ju)有(you)關協調管理(li)機構(gou)的(de)報告和建(jian)議批準解除應急(ji)(ji)狀態，由相關部門宣布(bu)轉入正常工(gong)作(zuo)。

突(tu)發公共事件的應(ying)急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)機構負責組織事件調查。對嚴(yan)重級以(yi)上(shang)(shang)(shang)突(tu)發公共事件作(zuo)出(chu)應(ying)急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)情(qing)況報(bao)告，上(shang)(shang)(shang)報(bao)上(shang)(shang)(shang)級指揮部門(men)。

3.善后處置

一是(shi)突發(fa)公(gong)共事件(jian)和災害發(fa)生(sheng)后，各(ge)部門要迅速采取有效措(cuo)施，盡快恢復正常的教學、生(sheng)活秩序。

二是要組(zu)織有關部(bu)門和專業機構對事(shi)件所造成(cheng)的影響(xiang)范(fan)圍和程(cheng)度、損失(shi)額度和后(hou)果進行全面(mian)評估，經(jing)核實審查無誤后(hou)報(bao)上級(ji)部(bu)門，經(jing)上級(ji)部(bu)門同(tong)意后(hou)向社會(hui)公布。

三是相關部門要做(zuo)好(hao)事后(hou)安撫工作，緊急發(fa)放各(ge)種應急用品(pin)。

四是事發(fa)(fa)高等學校和(he)有(you)關(guan)職能部(bu)門要在對突發(fa)(fa)公共(gong)事件(jian)造(zao)成損失(shi)情況、重(zhong)建能力(li)以及可(ke)利用資源(yuan)評估(gu)后(hou)，認真制定重(zhong)建和(he)恢復(fu)教學、生活的計劃，迅速采取(qu)各種(zhong)有(you)效措施，突出重(zhong)點，兼顧一般，進行(xing)恢復(fu)、重(zhong)建。

五是對(dui)參與應急(ji)(ji)處(chu)置工作的(de)勞務人員(yuan)應給(gei)予一定標準(zhun)的(de)經濟報酬，對(dui)于因(yin)參與應急(ji)(ji)處(chu)置工作而傷、亡的(de)人員(yuan)，要給(gei)予相(xiang)應的(de)褒(bao)獎和撫恤(xu)。

六(liu)是調查(cha)和(he)總結。事(shi)(shi)發(fa)(fa)高等學校和(he)有關部門要(yao)做好突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)件和(he)應(ying)急處置工作的(de)調查(cha)、總結、上(shang)報，要(yao)深刻認(ren)識(shi)到突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)件的(de)嚴(yan)重(zhong)危害性，吸取教訓，認(ren)真總結突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)件預防和(he)處置的(de)得與失(shi)，為切實提(ti)高高等學校應(ying)對突發(fa)(fa)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)件的(de)能力奠定基礎。

六、提高(gao)高(gao)校應(ying)對(dui)突發公共事件能(neng)力的措施

1.加強(qiang)培(pei)訓，努力(li)提高(gao)高(gao)校教職工應對(dui)突發公共(gong)事件的素質

無論哪(na)種行業(ye)，素質都是(shi)至(zhi)關重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)。只有素質過(guo)硬(ying)，才能(neng)精干高(gao)效。員工(gong)(gong)(gong)(gong)如(ru)果沒有人性化的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)意識、優(you)質的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)水平(ping)、精湛過(guo)硬(ying)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)技(ji)(ji)術、正確安全的(de)(de)(de)防(fang)護措施，擔(dan)當(dang)起(qi)應(ying)對突發公共事(shi)件的(de)(de)(de)責(ze)任就根(gen)本(ben)無從談起(qi)。因此，在平(ping)時的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中，我們要(yao)(yao)注重(zhong)采取(qu)(qu)集中培(pei)(pei)訓(xun)、以會(hui)代訓(xun)、學(xue)(xue)習觀(guan)摩等多種形式，從服(fu)務(wu)意識、服(fu)務(wu)水平(ping)、服(fu)務(wu)技(ji)(ji)術等方面加強對教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)，不惜投入人力(li)(li)、物力(li)(li)、財力(li)(li)加大(da)培(pei)(pei)訓(xun)力(li)(li)度(du)，不斷提(ti)高(gao)教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)尤其是(shi)新教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)素質，努力(li)(li)使他(ta)們成為獨當(dang)一面的(de)(de)(de)“行家里手”，真正擔(dan)當(dang)起(qi)崗(gang)位賦予的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)，掌握應(ying)對危急時刻(ke)特別是(shi)大(da)的(de)(de)(de)突發公共事(shi)件發生時所需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)能(neng)技(ji)(ji)術。同(tong)時，還要(yao)(yao)注重(zhong)充(chong)分(fen)(fen)發揮老同(tong)志(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，采取(qu)(qu)一幫一、一幫二、以老帶新、新老結(jie)合(he)等方法，在平(ping)時的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)踐中提(ti)高(gao)新教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)實(shi)際動手操作(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力(li)(li)；采取(qu)(qu)“請(qing)進來”“走出(chu)去(qu)”等辦(ban)法，切實(shi)提(ti)高(gao)教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)技(ji)(ji)能(neng)。譬如(ru)，分(fen)(fen)批組織教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)到全國(guo)各(ge)大(da)高(gao)等院(yuan)校學(xue)(xue)習參觀(guan)，不斷豐富(fu)和(he)拓展教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)視野，這些措施對提(ti)高(gao)他(ta)們的(de)(de)(de)素質都起(qi)到了一定(ding)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。

2.聯合攻關，集中(zhong)解決高校突發公共事件難(nan)點問(wen)題(ti)

在下大力(li)做好(hao)平(ping)時培(pei)訓(xun)工作(zuo)的(de)基礎上，我(wo)們還注重(zhong)搞好(hao)重(zhong)點(dian)培(pei)訓(xun)，集中(zhong)攻關(guan)。從教職工中(zhong)抽調部(bu)分服務(wu)(wu)意識強(qiang)、文化素質好(hao)、業務(wu)(wu)水(shui)平(ping)高、專業技術精(jing)的(de)骨干組(zu)成突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)應急小分隊(dui)，集中(zhong)力(li)量解(jie)決難點(dian)問題，集中(zhong)精(jing)力(li)攻克業務(wu)(wu)難關(guan)。對校領導如(ru)(ru)(ru)何正常有(you)序地(di)安排整個(ge)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件(jian)(jian)的(de)處(chu)理工作(zuo)；如(ru)(ru)(ru)何加強(qiang)對突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)的(de)組(zu)織領導；如(ru)(ru)(ru)何制(zhi)訂完(wan)善突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)應急方(fang)案、預案，組(zu)建應急機(ji)制(zhi)；如(ru)(ru)(ru)何及時有(you)效地(di)應對情況急、任務(wu)(wu)重(zhong)、要(yao)求(qiu)高的(de)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事件(jian)(jian)都做了(le)比較深入(ru)的(de)研(yan)究。

3.注重積(ji)累，不斷豐(feng)富實踐經驗

“不積小流，無以成(cheng)江(jiang)河(he)；不積跬步，無以致千(qian)里(li)。”很多(duo)東西(xi)都不可(ke)能(neng)是一蹴(cu)而(er)就(jiu)的(de)(de)(de)(de)。經驗是反復(fu)實(shi)(shi)踐的(de)(de)(de)(de)總(zong)結和結晶。只(zhi)有注(zhu)(zhu)重(zhong)積累(lei)，注(zhu)(zhu)重(zhong)總(zong)結，才(cai)能(neng)出真(zhen)知(zhi)，出經驗。在平時的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)工作(zuo)中(zhong)(zhong)，要注(zhu)(zhu)重(zhong)對歷次突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)處理(li)(li)資料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)原始積累(lei)，從中(zhong)(zhong)吸取教訓，總(zong)結經驗，從而(er)不斷豐富應對突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐經驗。在處理(li)(li)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，要求各部(bu)門(men)收集處理(li)(li)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)中(zhong)(zhong)最(zui)原始的(de)(de)(de)(de)資料(liao)(liao)，總(zong)結本次突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)處理(li)(li)過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)經驗與教訓。譬如，就(jiu)近幾年突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)形(xing)成(cheng)了重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)文字資料(liao)(liao)和圖(tu)片(pian)資料(liao)(liao)，并準(zhun)備整理(li)(li)匯編(bian)形(xing)成(cheng)寶貴的(de)(de)(de)(de)資料(liao)(liao)保存下來，為以后應對類似的(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)提供借鑒(jian)和參考(kao)。同時，要注(zhu)(zhu)重(zhong)收集國家、政府(fu)和有關(guan)部(bu)門(men)應對突(tu)(tu)發(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)出臺的(de)(de)(de)(de)相關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)和文件(jian)，作(zuo)為指(zhi)導我(wo)們工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)依據。

4.擴大交流，構建高校應(ying)對突發(fa)公共事件(jian)的信息網(wang)絡

加(jia)強交(jiao)流(liu)交(jiao)往是促進(jin)社會發展(zhan)和(he)人(ren)類進(jin)步的一(yi)個(ge)重要因素，也是當今世界的一(yi)個(ge)主題。相互(hu)交(jiao)流(liu)能使我(wo)們(men)互(hu)通有無，可以(yi)讓我(wo)們(men)開闊視野、豐富知識(shi)、增長才干。高(gao)(gao)校不僅要加(jia)強相互(hu)之間(jian)的交(jiao)往交(jiao)流(liu)、互(hu)相學習、取長補(bu)短(duan)，彌補(bu)自身存在的不足。同時(shi)，在突發事(shi)件(jian)發生后，鄰近(jin)地區(qu)的高(gao)(gao)等(deng)(deng)學校應該從理論(lun)上(shang)(shang)、技(ji)術上(shang)(shang)、人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)上(shang)(shang)、物質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)上(shang)(shang)給予(yu)援助，協助事(shi)故(gu)地高(gao)(gao)等(deng)(deng)院校及時(shi)撲滅(mie)事(shi)故(gu)和(he)成功進(jin)行自救，從而(er)體現高(gao)(gao)校間(jian)精(jing)誠團結的合作精(jing)神，構造高(gao)(gao)等(deng)(deng)學校間(jian)的跨區(qu)域服(fu)務網絡。

5.加強建設(she)，完善高校應對突(tu)發公共事件的設(she)施設(she)備(bei)

良好的(de)(de)(de)設施設備是我(wo)們從(cong)容應對突(tu)發(fa)公共(gong)事件的(de)(de)(de)基礎。沒有優良過硬的(de)(de)(de)設施設備，從(cong)容應對突(tu)發(fa)公共(gong)事件便無從(cong)談起。高校(xiao)平時應該加強硬件設施設備的(de)(de)(de)建設，充(chong)分運用現(xian)代的(de)(de)(de)科學技術為我(wo)們所用，體現(xian)高校(xiao)的(de)(de)(de)現(xian)代化(hua)、人性化(hua)的(de)(de)(de)服務。同時，要做好必要的(de)(de)(de)物品儲備工(gong)作，使我(wo)們在事故發(fa)生后，可以有充(chong)足的(de)(de)(de)物質(zhi)用品投入到服務中(zhong)去(qu)，從(cong)而確保我(wo)們的(de)(de)(de)服務快捷(jie)、方便、有序。

參考文獻：

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篇9

【關鍵詞(ci)】課堂教學 突發事(shi)件 轉化(hua)應(ying)對

課(ke)堂突(tu)發事件(jian)的(de)發生(sheng)，原因是多方面的(de)。怎樣(yang)把突(tu)發事件(jian)及時納入教學(xue)并轉化成教學(xue)中的(de)寶貴(gui)資源呢？

一、把(ba)握好課堂(tang)突發事件的類型(xing)

（1）學生(sheng)(sheng)行為(wei)(wei)失當。指學生(sheng)(sheng)有(you)意無意地干擾教學秩序，違反課堂紀律的行為(wei)(wei)表現。如學生(sheng)(sheng)間發(fa)生(sheng)(sheng)爭執或(huo)是有(you)學生(sheng)(sheng)搞(gao)“惡作劇(ju)”，這(zhe)些現象往往把教師精(jing)心準(zhun)備的一堂課攪亂。

（2）教(jiao)學(xue)環(huan)境(jing)(jing)失常。指課堂教(jiao)學(xue)中，教(jiao)學(xue)環(huan)境(jing)(jing)突(tu)然(ran)發生變(bian)化(hua)。教(jiao)學(xue)環(huan)境(jing)(jing)失常又可分(fen)為教(jiao)學(xue)內(nei)部(bu)環(huan)境(jing)(jing)失常和教(jiao)學(xue)外部(bu)環(huan)境(jing)(jing)失常。如正(zheng)在使用的多(duo)媒體突(tu)然(ran)發生故(gu)障，天氣驟然(ran)變(bian)化(hua)……這些情況的發生，都分(fen)散或轉移(yi)了學(xue)生的注意(yi)力，干擾正(zheng)常的教(jiao)學(xue)秩序。

（3）學(xue)(xue)生(sheng)回(hui)答意(yi)外，指(zhi)在課堂教學(xue)(xue)中學(xue)(xue)生(sheng)沒有按照教師(shi)設計的思路回(hui)答提問(wen)，或(huo)是(shi)學(xue)(xue)生(sheng)插嘴，或(huo)是(shi)向教師(shi)提出一些意(yi)料不及(ji)的問(wen)題，從而出現教師(shi)難以應對的局面。

（4）教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)言(yan)(yan)行失(shi)(shi)誤。指課堂教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學中教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學語(yu)言(yan)(yan)或其他的操(cao)作失(shi)(shi)誤。主要(yao)有板(ban)書失(shi)(shi)誤、語(yu)言(yan)(yan)失(shi)(shi)誤，實(shi)驗演示和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)具使用失(shi)(shi)誤等。

二(er)、明(ming)確對課堂“突發事件(jian)”的處理(li)目的

教師對(dui)課(ke)堂“突(tu)發(fa)事件”的(de)處理，應(ying)以排解(jie)和利(li)(li)導為(wei)目的(de)。排解(jie)是指對(dui)一(yi)般課(ke)堂“突(tu)發(fa)事件”采取視而不見，姑且(qie)把它放(fang)置一(yi)邊，暫不在(zai)課(ke)堂上做及時(shi)(shi)處理；利(li)(li)導是指教師巧(qiao)妙地借(jie)助當(dang)時(shi)(shi)的(de)情(qing)景，將(jiang)“突(tu)發(fa)事件”向有利(li)(li)于教學的(de)方(fang)向引導，將(jiang)不利(li)(li)因素化為(wei)有利(li)(li)因素。

三、機智(zhi)應對課堂“突發事件”的(de)方(fang)法

（1）巧(qiao)妙(miao)地(di)利(li)用突發的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育資源，延續“當下生(sheng)(sheng)活”。真正完(wan)整的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育應(ying)包括外在(zai)客觀知識的(de)(de)(de)(de)傳授以(yi)及內在(zai)生(sheng)(sheng)命(ming)成長的(de)(de)(de)(de)引導(dao)兩方面(mian)。因為(wei)教(jiao)師所面(mian)對的(de)(de)(de)(de)不是純粹意義上的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)習(xi)，而應(ying)進入學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)領域，進入學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)精神世界，讓學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)身心作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)命(ming)體參與其中，讓課堂充滿人文關(guan)懷，成為(wei)人性養育的(de)(de)(de)(de)殿堂，并由此而煥(huan)發生(sheng)(sheng)命(ming)活力。

（2）藝術地轉化(hua)，變“干(gan)擾”為(wei)“資源(yuan)”。“干(gan)擾”可以成(cheng)(cheng)為(wei)教學(xue)過(guo)(guo)程優化(hua)的誘因，有(you)(you)(you)些(xie)(xie)課堂(tang)突發(fa)事(shi)件(jian)利用(yong)(yong)得(de)好，可以轉化(hua)成(cheng)(cheng)課堂(tang)教學(xue)中(zhong)(zhong)的資源(yuan)。有(you)(you)(you)些(xie)(xie)隱性資源(yuan)并非教師(shi)可以預(yu)料的，但卻是學(xue)生(sheng)的興趣(qu)所(suo)在。在教學(xue)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)這樣一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)件(jian)事(shi)：“誰在搗亂(luan)？把光(guang)照到我(wo)眼里？讓我(wo)看不(bu)(bu)見了(le)(le)(le)！”一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)學(xue)生(sheng)大叫一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)聲，把同學(xue)們(men)的注意力都集中(zhong)(zhong)在他(ta)身上。教師(shi)的課被打斷了(le)(le)(le)。老(lao)師(shi)掃(sao)視(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)下全班，微笑著說(shuo)：“我(wo)們(men)班今后可能會(hui)產生(sheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)發(fa)明家，因為(wei)他(ta)現(xian)在對光(guang)線(xian)(xian)的反射感興趣(qu)了(le)(le)(le)。你們(men)愿意聽一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)有(you)(you)(you)關(guan)光(guang)的故事(shi)嗎？”“要！”同學(xue)的注意力又被吸引了(le)(le)(le)過(guo)(guo)來(lai)(lai)。“有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)天，愛(ai)迪(di)生(sheng)的媽媽患了(le)(le)(le)重病，需要動手(shou)術，可是光(guang)線(xian)(xian)不(bu)(bu)夠，愛(ai)迪(di)生(sheng)借來(lai)(lai)了(le)(le)(le)鏡子(zi)……”老(lao)師(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)邊講述故事(shi)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)邊觀察著所(suo)有(you)(you)(you)學(xue)生(sheng)，發(fa)現(xian)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)生(sheng)聽得(de)特別認(ren)真。憑直覺，這件(jian)事(shi)多(duo)半是他(ta)干(gan)的。“老(lao)師(shi)很(hen)高興，我(wo)班也(ye)(ye)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)懂(dong)得(de)利用(yong)(yong)太陽(yang)(yang)光(guang)的人，或許(xu)經過(guo)(guo)努力，他(ta)將來(lai)(lai)也(ye)(ye)會(hui)成(cheng)(cheng)為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)科學(xue)家。”老(lao)師(shi)看著那學(xue)生(sheng)贊許(xu)地說(shuo)，他(ta)頓時有(you)(you)(you)些(xie)(xie)興奮起(qi)來(lai)(lai)。“不(bu)(bu)過(guo)(guo)，這方面的研究還應(ying)該注意場(chang)合，下課后，我(wo)們(men)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)起(qi)探討利用(yong)(yong)陽(yang)(yang)光(guang)的方法，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)起(qi)做實驗，好嗎？”看著他(ta)躍躍欲試又帶著羞愧的臉，老(lao)師(shi)知(zhi)道他(ta)已經認(ren)識(shi)到了(le)(le)(le)錯誤，也(ye)(ye)激起(qi)了(le)(le)(le)興趣(qu)，于是，剛(gang)才被打斷的課得(de)以繼續。

（3）任(ren)(ren)務(wu)喚醒(xing)，激發心理動機。有(you)些課堂(tang)突發事件的(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)，可以歸(gui)咎于學(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)紀律觀念或自控能(neng)力不(bu)(bu)強。但(dan)從另(ling)外(wai)一(yi)(yi)(yi)(yi)個角(jiao)度(du)講，學(xue)生(sheng)(sheng)對(dui)教學(xue)的(de)(de)(de)“游離”和“對(dui)抗”，可能(neng)正是教師“任(ren)(ren)務(wu)喚醒(xing)不(bu)(bu)足”所(suo)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)。如一(yi)(yi)(yi)(yi)個學(xue)生(sheng)(sheng)總(zong)喜歡故意做出一(yi)(yi)(yi)(yi)些怪(guai)異舉動來吸引(yin)同學(xue)。一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)，老(lao)(lao)師讓他(ta)回答(da)問題，他(ta)站(zhan)起(qi)(qi)(qi)來后(hou)，一(yi)(yi)(yi)(yi)連串“驚天(tian)動地(di)”的(de)(de)(de)舉動隨之而來―――先是凳子咣當倒地(di)，后(hou)又是桌上的(de)(de)(de)書嘩啦掉地(di)，這一(yi)(yi)(yi)(yi)切(qie)方過，他(ta)的(de)(de)(de)肢(zhi)體語言又接踵而來―――抓耳、撓腮(sai)、聳肩、抖腳，總(zong)之，身上的(de)(de)(de)每(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)個“零部件”都在動，引(yin)得全班同學(xue)笑(xiao)(xiao)不(bu)(bu)可抑。老(lao)(lao)師鄭重地(di)制(zhi)止了大(da)家的(de)(de)(de)笑(xiao)(xiao)，然后(hou)平和地(di)示意他(ta)回答(da)。他(ta)答(da)了，口中仿佛含(han)了一(yi)(yi)(yi)(yi)個橄欖，說(shuo)話含(han)混(hun)不(bu)(bu)清，又引(yin)起(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)陣竊笑(xiao)(xiao)。但(dan)老(lao)(lao)師卻鼓(gu)勵說(shuo)：“很(hen)高興，你能(neng)回答(da)老(lao)(lao)師的(de)(de)(de)問題，但(dan)能(neng)不(bu)(bu)能(neng)說(shuo)得更清楚一(yi)(yi)(yi)(yi)點(dian)？”他(ta)的(de)(de)(de)神情變得莊重起(qi)(qi)(qi)來，努(nu)力地(di)又說(shuo)了一(yi)(yi)(yi)(yi)遍，盡管未有(you)多(duo)大(da)起(qi)(qi)(qi)色，但(dan)老(lao)(lao)師還是把表揚(yang)送給(gei)了他(ta)：“很(hen)好(hao)(hao)，比剛才好(hao)(hao)多(duo)了，說(shuo)明你完(wan)全可以做得更好(hao)(hao)，你說(shuo)是嗎(ma)？”這時他(ta)的(de)(de)(de)臉上充滿(man)了感激與振奮。之后(hou)的(de)(de)(de)每(mei)一(yi)(yi)(yi)(yi)堂(tang)課，老(lao)(lao)師發現他(ta)都在努(nu)力地(di)聽講。

這個(ge)發出“驚天動地”響聲(sheng)的學(xue)(xue)生，就是因為教(jiao)師(shi)的長期忽(hu)視使他遠離(li)“教(jiao)學(xue)(xue)任務(wu)”，從而產生“對抗”心理。教(jiao)師(shi)沒有把他的問題行為視為消極的干擾因素，依仗權威的力量進行紀律約束，而是淡化(hua)問題行為，通過“任務(wu)喚醒”使學(xue)(xue)生感(gan)受到尊重與(yu)關懷(huai)，自然地消除“游離(li)”狀態，投入到學(xue)(xue)習過程中。

（4）精心預設，減少(shao)被(bei)動(dong)。教(jiao)學(xue)內容(rong)(rong)的(de)(de)安排要適量。太多時(shi)，教(jiao)師不(bu)(bu)(bu)易講解(jie)透徹，會出現為(wei)完成任務顯得(de)(de)手忙(mang)腳(jiao)亂，學(xue)生為(wei)完成所學(xue)內容(rong)(rong)，被(bei)動(dong)接受，學(xue)得(de)(de)不(bu)(bu)(bu)深不(bu)(bu)(bu)透，一知半解(jie)。太少(shao)時(shi)，則顯得(de)(de)課(ke)堂內容(rong)(rong)不(bu)(bu)(bu)豐富，學(xue)生收獲不(bu)(bu)(bu)大，浪費時(shi)間，效率(lv)不(bu)(bu)(bu)高。所以教(jiao)師應在熟悉(xi)教(jiao)材和學(xue)生的(de)(de)前(qian)提下，認真備好課(ke)，確(que)定一堂課(ke)的(de)(de)先后順(shun)序，重(zhong)難點(dian)怎(zen)樣突出。只有做好了(le)準備，才能確(que)保課(ke)堂教(jiao)學(xue)有條不(bu)(bu)(bu)紊(wen)。

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迅速?及時

――迎戰(zhan)大冰雪直播(bo)報道

2010年(nian)4月12日(ri)(ri)夜(ye)至(zhi)13日(ri)(ri)，黑龍江(jiang)省大(da)(da)部分地(di)區普遍(bian)降雪(xue)(xue)(xue)，哈爾濱(bin)市(shi)遭遇60年(nian)不遇的暴(bao)雪(xue)(xue)(xue)的襲擊，市(shi)區降雪(xue)(xue)(xue)量平均達到40多(duo)毫米，日(ri)(ri)降雪(xue)(xue)(xue)量是1961年(nian)以(yi)來最大(da)(da)值。特大(da)(da)暴(bao)雪(xue)(xue)(xue)突如(ru)其來，整個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)陷入了緊急狀態，在暴(bao)雪(xue)(xue)(xue)突襲的當(dang)天下午(wu)一(yi)點十五分，都市(shi)頻道(dao)《新(xin)聞夜(ye)航》節目就推出(chu)了應對大(da)(da)風雪(xue)(xue)(xue)的現(xian)場直(zhi)播《迎(ying)(ying)戰(zhan)大(da)(da)風雪(xue)(xue)(xue)》。將暴(bao)雪(xue)(xue)(xue)對城(cheng)(cheng)市(shi)的影響以(yi)及各(ge)部門迎(ying)(ying)戰(zhan)暴(bao)風雪(xue)(xue)(xue)的舉措(cuo)，通(tong)(tong)過直(zhi)播節目第(di)一(yi)時間報道(dao)出(chu)去(qu)，對于穩(wen)定群眾情緒(xu)、疏導城(cheng)(cheng)市(shi)交通(tong)(tong)、協(xie)同各(ge)職能部門迎(ying)(ying)戰(zhan)暴(bao)風雪(xue)(xue)(xue)起到了關(guan)鍵作用(yong)。

現(xian)場直播(bo)中，共派出二十多路記(ji)(ji)者(zhe)分赴暴雪(xue)前(qian)線，其中四路單邊衛星車記(ji)(ji)者(zhe)分別駐(zhu)守在(zai)哈爾濱市(shi)(shi)城管監控指揮(hui)中心、哈爾濱市(shi)(shi)最大交(jiao)通流量(liang)的交(jiao)通崗、哈雙高速公(gong)路入口和(he)市(shi)(shi)區主要干道(dao)上，隨時(shi)(shi)直播(bo)突況、及時(shi)(shi)報道(dao)全市(shi)(shi)路況，降雪(xue)、清雪(xue)狀(zhuang)況，還(huan)有多路記(ji)(ji)者(zhe)深入各行業(ye)，采(cai)集他(ta)們應對暴雪(xue)采(cai)取(qu)的臨時(shi)(shi)措施，隨時(shi)(shi)進(jin)行3G、電話連線，并(bing)邀請氣象專家(jia)、交(jiao)通部門(men)領導、農業(ye)專家(jia)等(deng)各行業(ye)嘉賓做客直播(bo)間，對觀眾最關心的暴雪(xue)何(he)時(shi)(shi)能(neng)停、交(jiao)通如何(he)疏(shu)解以及暴雪(xue)對農業(ye)的影(ying)響等(deng)問題(ti)進(jin)行解答和(he)指導。

整(zheng)場直(zhi)播反應(ying)(ying)非常迅速，在(zai)(zai)暴風雪(xue)(xue)還(huan)在(zai)(zai)肆虐(nve)的(de)同時(shi)，直(zhi)播已經開始，記者沖入風雪(xue)(xue)中(zhong)，發回的(de)是最新(xin)、最及(ji)時(shi)、最準(zhun)確的(de)報道。跟蹤清雪(xue)(xue)工(gong)人(ren)(ren)一(yi)整(zheng)夜(ye)，全(quan)程報道工(gong)人(ren)(ren)連夜(ye)清雪(xue)(xue)的(de)辛苦，并且通過嘉賓(bin)訪(fang)談(tan)和采訪(fang)，對(dui)于暴風雪(xue)(xue)成(cheng)因(yin)、發展以及(ji)預測(ce)，都做(zuo)出了深入報道，另外，整(zheng)場直(zhi)播中(zhong)，一(yi)直(zhi)以政府在(zai)(zai)自然災害面前，反應(ying)(ying)迅速、處理得當為主題(ti)，多(duo)方(fang)展現各部門迎戰大風雪(xue)(xue)的(de)堅決態度和得力舉(ju)措。

迂回?堅持

――伊春空難直播報道

2010年8月24號晚上(shang)十點多(duo)(duo)，黑龍江省(sheng)伊(yi)春市(shi)發(fa)生(sheng)空難，死(si)亡四十二人(ren)。已經準(zhun)備(bei)睡覺的(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)者(zhe)迅速(su)反(fan)應，第(di)一時間趕(gan)到(dao)(dao)(dao)(dao)單位聯合技術部門，帶(dai)著(zhu)直播(bo)車連夜奔(ben)往事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)現(xian)(xian)場。到(dao)(dao)(dao)(dao)達現(xian)(xian)場，事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一現(xian)(xian)場也就(jiu)是(shi)(shi)飛機墜落(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方已經封閉，由于事(shi)(shi)(shi)(shi)情(qing)涉及問(wen)題嚴重(zhong)(zhong)，多(duo)(duo)方溝通并沒有(you)太好的(de)(de)(de)(de)(de)結果，這時大(da)多(duo)(duo)數媒體的(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)者(zhe)選(xuan)擇(ze)了(le)(le)轉戰醫院或繼(ji)(ji)續(xu)蹲守。而我們則立(li)即將了(le)(le)解到(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況組織(zhi)語言，以機場為背(bei)景(jing)進(jin)行(xing)出鏡，給采(cai)(cai)訪(fang)(fang)留好備(bei)份和(he)底牌，也就(jiu)是(shi)(shi)繼(ji)(ji)續(xu)爭取進(jin)入(ru)現(xian)(xian)場，不過(guo)(guo)，一旦依然無(wu)法(fa)進(jin)入(ru)，節(jie)目也會有(you)播(bo)出的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本材料和(he)素材。無(wu)論什么時候(hou)，都(dou)要留有(you)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)底牌，這也是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)突發(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件采(cai)(cai)訪(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)很重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)訪(fang)(fang)經驗(yan)。出于傷員安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)考慮，當地(di)醫院到(dao)(dao)(dao)(dao)處都(dou)是(shi)(shi)警察看守，禁止所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)者(zhe)進(jin)入(ru)采(cai)(cai)訪(fang)(fang)。這種情(qing)況讓大(da)部分媒體的(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)者(zhe)都(dou)只能(neng)選(xuan)擇(ze)退出或等待(dai)，而我們經過(guo)(guo)商(shang)量后，決(jue)定(ding)能(neng)了(le)(le)解多(duo)(duo)少就(jiu)了(le)(le)解多(duo)(duo)少，無(wu)論什么形(xing)式(shi)，只要了(le)(le)解到(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)都(dou)是(shi)(shi)新聞。于是(shi)(shi)兩(liang)位記(ji)者(zhe)放下話(hua)(hua)筒和(he)攝像機，空手進(jin)入(ru)醫院，試圖以談話(hua)(hua)或旁聽的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)盡量多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)了(le)(le)解信息。就(jiu)這樣，發(fa)現(xian)(xian)了(le)(le)一個(ge)遇難者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)屬，了(le)(le)解到(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)(le)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)背(bei)后的(de)(de)(de)(de)(de)感人(ren)故(gu)事(shi)(shi)(shi)(shi)。這次非常規的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)訪(fang)(fang)告訴我們，采(cai)(cai)訪(fang)(fang)不一定(ding)非得(de)扛著(zhu)攝像機，舉(ju)著(zhu)話(hua)(hua)筒，擺著(zhu)架子(zi)采(cai)(cai)訪(fang)(fang)，有(you)時候(hou)，也可以談話(hua)(hua)，也可以聽說，這種靈活變(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)訪(fang)(fang)有(you)時候(hou)可能(neng)更(geng)適用于突發(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)訪(fang)(fang)。半夜11點得(de)到(dao)(dao)(dao)(dao)消息，凌晨1點出發(fa)；連續(xu)36個(ge)小時沒有(you)合眼，凌晨兩(liang)點起來采(cai)(cai)訪(fang)(fang)；沒有(you)一次按時吃過(guo)(guo)飯，沒有(you)一晚安(an)穩(wen)睡過(guo)(guo)覺。這就(jiu)是(shi)(shi)記(ji)者(zhe)，這就(jiu)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)突發(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件中記(ji)者(zhe)最應該做的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)情(qing)。

引導?服務

――全國(guo)搶鹽事(shi)件報道

2011年3月11日(ri)，日(ri)本發(fa)生(sheng)9.0級(ji)地震，隨后(hou)導致日(ri)本福島(dao)核電(dian)站泄(xie)漏。“核輻射”一詞(ci)迅速在人(ren)(ren)群(qun)中傳播，同時(shi)(shi)一個讓人(ren)(ren)恐慌的(de)(de)(de)現(xian)象出現(xian)了，所有超市的(de)(de)(de)碘(dian)鹽(yan)全部(bu)被搶(qiang)光，商場(chang)門口被人(ren)(ren)們(men)擠(ji)破(po)，碘(dian)鹽(yan)的(de)(de)(de)價格(ge)也因此瘋(feng)漲十幾倍，一時(shi)(shi)間(jian)人(ren)(ren)們(men)無所適從。《新聞夜航》晚上及時(shi)(shi)開通直播，派出多路記者(zhe)，拍(pai)攝(she)搶(qiang)鹽(yan)的(de)(de)(de)瘋(feng)狂現(xian)場(chang)、到碘(dian)鹽(yan)制(zhi)作廠了解碘(dian)鹽(yan)的(de)(de)(de)生(sheng)產能力、采訪專家(jia)駁(bo)斥碘(dian)鹽(yan)防輻射的(de)(de)(de)傳言，第一時(shi)(shi)間(jian)緩(huan)解了人(ren)(ren)們(men)心里的(de)(de)(de)困惑，平息了人(ren)(ren)們(men)心里的(de)(de)(de)恐慌。第二天，碘(dian)鹽(yan)搶(qiang)購(gou)現(xian)象消(xiao)失，市場(chang)開始恢(hui)復(fu)正常。這(zhe)一重大突發(fa)事件，告訴我(wo)們(men)媒(mei)體應(ying)該負(fu)有社(she)會(hui)責任感，有義務用自己(ji)的(de)(de)(de)鏡(jing)頭和聲音引導社(she)會(hui)輿論，服務百姓(xing)生(sheng)活，樹立主流媒(mei)體的(de)(de)(de)權威性(xing)和可(ke)信賴(lai)感。

思想上(shang)，無論(lun)何(he)時(shi)何(he)地，時(shi)刻做好準備，記者一(yi)(yi)定要(yao)有這(zhe)份(fen)責任(ren)感，有突發(fa)事件，每(mei)個記者都(dou)要(yao)第一(yi)(yi)時(shi)間，親(qin)自趕(gan)到現場，要(yao)有一(yi)(yi)種(zhong)熱情、一(yi)(yi)種(zhong)沖動，同(tong)時(shi)要(yao)有一(yi)(yi)份(fen)冷靜(jing)。無論(lun)如何(he)，一(yi)(yi)定要(yao)在當天節目中播發(fa)。

采(cai)訪上(shang)，提前(qian)做好準(zhun)備(bei)，提前(qian)聯系攝(she)像、司(si)機(ji)、聯系好當事人，通過(guo)各種方式查詢相關(guan)背景(jing)資料(liao)。準(zhun)備(bei)好帶子、電池、話筒、錢(qian)、手機(ji)充電。路上(shang)一邊打(da)聽最新(xin)消息(xi)（網絡、廣播），一邊構(gou)思采(cai)訪框架(jia)，或穩定情緒。

到(dao)現場(chang)，攝(she)像拍攝(she)畫(hua)面，記者聯系當事人、目(mu)擊者或處理者。多家(jia)媒體采(cai)訪，不(bu)爭搶，從另外角度(du)入手，以自我為節(jie)奏(zou)，知道要(yao)什么不(bu)要(yao)什么，不(bu)要(yao)跟(gen)風。