1998年，中(zhong)國(guo)(guo)在(zai)經歷了驚(jing)(jing)心(xin)(xin)動魄(po)的(de)(de)百年不遇的(de)(de)特大(da)(da)洪災之后(hou)(hou)，又(you)有令人(ren)震驚(jing)(jing)的(de)(de)“三大(da)(da)稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”接(jie)連(lian)露出(chu)水面（注(zhu)：所謂1998年的(de)(de)“三大(da)(da)稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”，就是各大(da)(da)媒體爭相報導的(de)(de)“金華稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”、“恩威稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”和(he)“南宮稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”。三大(da)(da)稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)所涉金額(e)均(jun)十分(fen)巨大(da)(da)，令人(ren)震驚(jing)(jing)。），這使得正在(zai)思考如何通過(guo)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)手段支持(chi)災后(hou)(hou)重(zhong)(zhong)建(jian)的(de)(de)人(ren)們更加關(guan)(guan)注(zhu)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)領域（注(zhu)：為了支持(chi)災后(hou)(hou)恢復(fu)重(zhong)(zhong)建(jian)，保障國(guo)(guo)民經濟的(de)(de)8％的(de)(de)增長速度，國(guo)(guo)家(jia)采取了積極的(de)(de)財(cai)(cai)政政策(ce)，發(fa)行國(guo)(guo)債1000億元人(ren)民幣，同時強(qiang)調依法治稅(shui)(shui)(shui)，強(qiang)化稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管(guan)，以提高國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)宏觀調控(kong)能力。），尤(you)其更加關(guan)(guan)心(xin)(xin)“三大(da)(da)稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”的(de)(de)發(fa)生和(he)處理，稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)的(de)(de)成因(yin)和(he)防杜，財(cai)(cai)政危機(ji)發(fa)生的(de)(de)可能性，以及相關(guan)(guan)的(de)(de)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)領域的(de)(de)法制建(jian)設等(deng)問(wen)題(ti)。本(ben)文擬從“三大(da)(da)稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”中(zhong)最具典型性的(de)(de)“第一稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)”入手，分(fen)析稅(shui)(shui)(shui)案(an)(an)中(zhong)暴(bao)露出(chu)的(de)(de)問(wen)題(ti)及我國(guo)(guo)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)法存在(zai)的(de)(de)相關(guan)(guan)缺失及其彌補等(deng)問(wen)題(ti)。

“第一稅案”的簡要案情(qing)及其所(suo)暴(bao)露出的問題

所謂“第一稅(shui)(shui)(shui)案(an)”，是(shi)(shi)一起(qi)虛(xu)(xu)開增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)發(fa)(fa)票的(de)犯(fan)(fan)罪案(an)件，因其(qi)(qi)發(fa)(fa)案(an)時(shi)間之(zhi)(zhi)長、波及范圍之(zhi)(zhi)廣(guang)、犯(fan)(fan)罪金(jin)額之(zhi)(zhi)大(da)、造(zao)成危害之(zhi)(zhi)大(da)（注：從1994年5月(yue)到1997年4月(yue)，共(gong)(gong)有(you)(you)218家企業(ye)參與虛(xu)(xu)開增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)專用(yong)發(fa)(fa)票的(de)犯(fan)(fan)罪活(huo)動，受票單位(wei)分布在全(quan)國(guo)(guo)30個省(sheng)級行政(zheng)區，6個計劃單列市；已抓獲的(de)犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)89人(ren)(ren)，其(qi)(qi)中包括縣(xian)委、財稅(shui)(shui)(shui)局(ju)等單位(wei)的(de)主要負責人(ren)(ren)。僅(jin)罪犯(fan)(fan)胡銀鋒（已執行）一人(ren)(ren)的(de)案(an)卷摞起(qi)來就有(you)(you)11米(mi)高(gao)；公安機關先期移(yi)送的(de)63名犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)的(de)案(an)卷就有(you)(you)1400多卷，重達1500公斤。），全(quan)國(guo)(guo)罕(han)見(jian)，且是(shi)(shi)自中華人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)成立以來全(quan)國(guo)(guo)第一大(da)稅(shui)(shui)(shui)案(an)，故(gu)通稱“第一稅(shui)(shui)(shui)案(an)”；同時(shi)，因其(qi)(qi)發(fa)(fa)生在浙江省(sheng)金(jin)華縣(xian)，故(gu)又稱“金(jin)華稅(shui)(shui)(shui)案(an)”。

眾所周知，我國(guo)(guo)(guo)在(zai)1994年進行了規模空前的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制改(gai)革，并獲(huo)得(de)了很大(da)的(de)成功。在(zai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制改(gai)革中(zhong)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)最(zui)為(wei)(wei)(wei)引人注目的(de)。因為(wei)(wei)(wei)它(ta)作為(wei)(wei)(wei)一(yi)個(ge)“中(zhong)性(xing)”稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)，具有“道道課征(zheng)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不重(zhong)(zhong)征(zheng)”的(de)特點，因而(er)它(ta)既不會導致對(dui)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主體重(zhong)(zhong)復征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，又可以使國(guo)(guo)(guo)家(jia)獲(huo)得(de)大(da)量(liang)的(de)、穩定的(de)財(cai)(cai)政收(shou)入。正因如此(ci)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)被認為(wei)(wei)(wei)是(shi)財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)史上(shang)的(de)非常絕妙的(de)制度發明，并被迅(xun)速推廣(guang)(guang)到全球(qiu)的(de)100多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)。我國(guo)(guo)(guo)每年的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入，已(yi)達整個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入的(de)50％左右；其覆蓋(gai)面之廣(guang)(guang)和對(dui)于(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)財(cai)(cai)政之重(zhong)(zhong)要，使其實際上(shang)不僅是(shi)我國(guo)(guo)(guo)商品稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)（也(ye)有人稱為(wei)(wei)(wei)流轉(zhuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)）的(de)核(he)心，而(er)且在(zai)整個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制中(zhong)也(ye)是(shi)真正的(de)主體稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)。事實上(shang)，我國(guo)(guo)(guo)對(dui)于(yu)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一(yi)直非常重(zhong)(zhong)視，每年都強調(diao)要確(que)保(bao)以增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)(wei)(wei)主的(de)“兩稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”收(shou)入（注：國(guo)(guo)(guo)家(jia)強調(diao)確(que)保(bao)的(de)“兩稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”，是(shi)指增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，包括海關在(zai)進口環節代(dai)征(zheng)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。），并努力采取(qu)各(ge)種(zhong)(zhong)措施來力保(bao)舉(ju)足(zu)輕重(zhong)(zhong)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入的(de)實現。

增(zeng)值(zhi)稅(shui)之所以被公認(ren)為(wei)“良稅(shui)”，是(shi)因(yin)為(wei)它有自(zi)己獨特(te)的(de)(de)一(yi)套原理(li)。在稅(shui)額(e)計(ji)算方(fang)(fang)面(mian)，各(ge)國(guo)通行的(de)(de)是(shi)“扣(kou)稅(shui)法(fa)”，即用(yong)(yong)(yong)銷(xiao)項(xiang)稅(shui)額(e)去扣(kou)減(jian)進項(xiang)稅(shui)額(e)。要進行扣(kou)稅(shui)，就(jiu)必須(xu)使用(yong)(yong)(yong)增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)(de)專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)發票(piao)(piao)(piao)（因(yin)為(wei)進項(xiang)稅(shui)額(e)體現(xian)在專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)發票(piao)(piao)(piao)上），從而使整個商(shang)品流轉(zhuan)的(de)(de)鏈條連續不斷(duan)，并(bing)起到計(ji)算簡便、相互監督等作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。實際上，增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)(de)專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)發票(piao)(piao)(piao)不僅是(shi)銷(xiao)售方(fang)(fang)的(de)(de)計(ji)繳(jiao)稅(shui)款的(de)(de)依據，也是(shi)購(gou)貨方(fang)(fang)用(yong)(yong)(yong)以抵扣(kou)稅(shui)款的(de)(de)憑證(zheng)。正(zheng)因(yin)如此，專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)發票(piao)(piao)(piao)的(de)(de)真實性、準確性、合(he)法(fa)性就(jiu)直(zhi)接(jie)地關系到購(gou)銷(xiao)雙方(fang)(fang)的(de)(de)利(li)益，同時，也直(zhi)接(jie)關系到國(guo)家的(de)(de)稅(shui)收(shou)利(li)益。如果存在虛(xu)開、代開發票(piao)(piao)(piao)等違法(fa)犯罪行為(wei)，就(jiu)會使國(guo)家的(de)(de)稅(shui)收(shou)大(da)量(liang)流失(shi)。因(yin)此，許多人是(shi)將增(zeng)值(zhi)稅(shui)專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)發票(piao)(piao)(piao)視同貨幣(bi)來對待的(de)(de)。

然而，在“金華稅(shui)案(an)(an)”中(zhong)，恰(qia)恰(qia)問(wen)題就出(chu)在國(guo)(guo)家三令五申禁止的(de)虛(xu)(xu)開增(zeng)值稅(shui)專用發(fa)票方面。一(yi)個僅有(you)56萬人(ren)口（其中(zhong)農業人(ren)口占95％）的(de)金華縣，在1994年(nian)至(zhi)1997年(nian)的(de)3年(nian)期間(jian)，共(gong)有(you)218家企業參與虛(xu)(xu)開增(zeng)值稅(shui)發(fa)票，共(gong)虛(xu)(xu)開發(fa)票65536份，價(jia)稅(shui)合計(ji)63.1億元，其中(zhong)稅(shui)額9.2億元，涉及30個省級行(xing)政區，給國(guo)(guo)家造成稅(shui)收損失7.5億元（注：關于“金華稅(shui)案(an)(an)”的(de)具體(ti)案(an)(an)情及處理，可(ke)參見：《以身(shen)試(shi)法法不容-全(quan)國(guo)(guo)第(di)一(yi)大稅(shui)案(an)(an)警示錄(lu)》，《人(ren)民日報(bao)》1998年(nian)11月(yue)6日，第(di)2版(ban)；《第(di)一(yi)稅(shui)案(an)(an)始末》，《北(bei)京青年(nian)報(bao)》1998年(nian)11月(yue)11日，第(di)1版(ban)；王祺(qi)元：《第(di)一(yi)稅(shui)案(an)(an)如何水落石出(chu)》，《北(bei)京青年(nian)報(bao)》1998年(nian)11月(yue)11日，第(di)3版(ban)；錢風(feng)元：《增(zeng)值稅(shui)：帶刺的(de)玫瑰，《經濟日報(bao)》1998年(nian)11月(yue)10日，第(di)1版(ban)，等等。）。

「摘要(yao)」法(fa)律教(jiao)育人才(cai)(cai)培養的(de)目標(biao)(biao)，在(zai)職業(ye)培訓(xun)和能力訓(xun)練(lian)，在(zai)市場導向和學(xue)(xue)術(shu)導向的(de)融合上存在(zai)著現實(shi)(shi)和理想化(hua)的(de)較(jiao)大(da)差距(ju)。而財(cai)稅(shui)法(fa)的(de)教(jiao)學(xue)(xue)，由(you)于學(xue)(xue)科本身(shen)的(de)交(jiao)叉(cha)性和包容性，而隨著實(shi)(shi)踐和理論研(yan)究(jiu)的(de)深入(ru)，實(shi)(shi)務(wu)性和理論性不可偏廢的(de)要(yao)求，對財(cai)稅(shui)法(fa)教(jiao)學(xue)(xue)的(de)人才(cai)(cai)培養的(de)目標(biao)(biao)提出了新的(de)挑戰(zhan)。本文試從法(fa)學(xue)(xue)教(jiao)育人才(cai)(cai)培養的(de)一般目標(biao)(biao)以及(ji)法(fa)學(xue)(xue)區別(bie)于經濟管理類學(xue)(xue)科的(de)目標(biao)(biao)模式(shi)入(ru)手，以財(cai)稅(shui)法(fa)學(xue)(xue)自身(shen)的(de)特點為出發點，探(tan)討我國財(cai)稅(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)人才(cai)(cai)培養目標(biao)(biao)及(ji)其(qi)改(gai)革途(tu)徑。

「關鍵詞」財稅法人才(cai)培養「正(zheng)文」

一、法學的獨(du)立性與(yu)法學教育的目標

什(shen)么(me)是法(fa)(fa)律？對于這一(yi)(yi)(yi)命題我(wo)們無法(fa)(fa)得(de)出精確的(de)(de)(de)答案。法(fa)(fa)律是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)獨立(li)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)，卻不(bu)(bu)是一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)自給自足的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)，為了滿足社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需要，她必須不(bu)(bu)斷從其他學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)中汲(ji)取知識來充(chong)實法(fa)(fa)律學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。[1]特別地在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)帝國主義(yi)彌漫的(de)(de)(de)今天，法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)與經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)交融(rong)和借(jie)鑒似乎已經(jing)(jing)成(cheng)為學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)術研究(jiu)的(de)(de)(de)必然(ran)（或曰時尚）。但反(fan)觀經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)自身(shen)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，諾貝爾(er)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)獎獲得(de)者斯蒂格里茨曾指出，不(bu)(bu)到一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)世紀(ji)以前，通(tong)(tong)常(chang)一(yi)(yi)(yi)篇(pian)經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)論文往(wang)往(wang)以這樣的(de)(de)(de)句(ju)子開頭(tou)：“經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)是研究(jiu)人類生活的(de)(de)(de)日常(chang)交易行為的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)。”而今天，經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)論文通(tong)(tong)常(chang)這樣開頭(tou)：“這篇(pian)不(bu)(bu)可避免的(de)(de)(de)長文致力于一(yi)(yi)(yi)種特殊(shu)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)研究(jiu)。在(zai)(zai)這一(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)濟(ji)中，效用函數的(de)(de)(de)二階導(dao)數為一(yi)(yi)(yi)些有限的(de)(de)(de)不(bu)(bu)連(lian)續(xu)量……只有像拓撲這樣一(yi)(yi)(yi)些基本的(de)(de)(de)數學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)工具才適用”。[2]經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)一(yi)(yi)(yi)步(bu)步(bu)地成(cheng)為數學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、物理(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)分支。

那么法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)呢(ni)？在(zai)(zai)(zai)(zai)20世紀學(xue)(xue)(xue)(xue)科融合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思潮中(zhong)，法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)和經濟(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯姻可是說是最(zui)令人回(hui)味的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)頭戲之一(yi)。科斯(si)認為在(zai)(zai)(zai)(zai)存(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)交易費用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件下，法(fa)(fa)律(lv)對于資(zi)源配置不(bu)再是中(zhong)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。法(fa)(fa)律(lv)通過明晰產權(quan)，界定經濟(ji)(ji)主體(ti)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)邊界和提供行(xing)為規范、在(zai)(zai)(zai)(zai)提高效(xiao)率(lv)上發揮著難(nan)以替代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)。而波斯(si)納則以經濟(ji)(ji)效(xiao)率(lv)為法(fa)(fa)律(lv)定向，試圖為法(fa)(fa)律(lv)之車鋪上一(yi)條經濟(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)軌道，不(bu)僅為在(zai)(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)律(lv)分析中(zhong)引進經濟(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)(fa)奠定了概(gai)念基礎，還(huan)使法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)成為隨經濟(ji)(ji)發展而變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開放體(ti)系(xi)。法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)與哲學(xue)(xue)(xue)(xue)、社會(hui)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交融，又(you)使得(de)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)徘徊(huai)在(zai)(zai)(zai)(zai)理論與實證研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊緣。一(yi)切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)，法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)包容(rong)性是否使之喪失(shi)了自身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性格與魅力。從邏輯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)看，經常(chang)可以看到法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利義務觀在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)點點被(bei)成本效(xiao)益(yi)所代替；而從研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)看，那種(zhong)單純以研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)問題為中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)(fa)，似乎又(you)使得(de)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)與正義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理想之間(jian)越(yue)來越(yue)曖(ai)昧。法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)教育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊界越(yue)來越(yue)模糊，而綜合(he)與獨立如(ru)何尋求一(yi)個適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡？

而(er)財稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)又與會(hui)計(ji)學(xue)(xue)(xue)、財政(zheng)學(xue)(xue)(xue)、稅(shui)(shui)收學(xue)(xue)(xue)等(deng)存在教育內容(rong)上(shang)的(de)(de)(de)交叉(cha)，在大(da)學(xue)(xue)(xue)課程設(she)置上(shang)，我(wo)們可(ke)(ke)以看(kan)到經濟管理(li)類(lei)的(de)(de)(de)財務會(hui)計(ji)和財政(zheng)學(xue)(xue)(xue)課程的(de)(de)(de)中都涉及到預(yu)算制(zhi)度和一(yi)般的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收制(zhi)度，而(er)這些在法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)系開設(she)的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)課程中也是(shi)必(bi)備的(de)(de)(de)教學(xue)(xue)(xue)內容(rong)。[3]這種(zhong)看(kan)似重復的(de)(de)(de)課程安排，是(shi)否有(you)相一(yi)致的(de)(de)(de)教學(xue)(xue)(xue)理(li)念和培養(yang)目標，而(er)其間(jian)的(de)(de)(de)差異(yi)并不是(shi)簡單地(di)從教學(xue)(xue)(xue)大(da)綱就可(ke)(ke)以區(qu)分(fen)得出。研(yan)究(jiu)財稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)教學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)培養(yang)目標，首(shou)先必(bi)須研(yan)究(jiu)法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)人(ren)才(cai)培養(yang)的(de)(de)(de)方向(xiang)究(jiu)竟是(shi)什么，而(er)這又與法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)、法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)教育本身的(de)(de)(de)獨立(li)性(xing)密不可(ke)(ke)分(fen)。

「摘要」本文從財(cai)(cai)稅法(fa)治(zhi)實踐對(dui)不(bu)同(tong)層次(ci)(ci)的(de)(de)稅收(shou)法(fa)律意識(shi)的(de)(de)需(xu)求的(de)(de)分(fen)析入手，分(fen)析了財(cai)(cai)稅法(fa)教學在培養、形成不(bu)同(tong)的(de)(de)稅收(shou)法(fa)律人才(cai)中的(de)(de)作(zuo)用，提(ti)出財(cai)(cai)稅法(fa)教學應分(fen)別(bie)從普及性教育(yu)、專(zhuan)業性教育(yu)以及精英化教育(yu)分(fen)別(bie)對(dui)納(na)稅人的(de)(de)普遍稅收(shou)意識(shi)的(de)(de)形成、財(cai)(cai)稅執(zhi)法(fa)人員專(zhuan)業知識(shi)和(he)法(fa)律意識(shi)的(de)(de)培養和(he)財(cai)(cai)稅法(fa)學家(jia)財(cai)(cai)稅法(fa)理念(nian)的(de)(de)深化等不(bu)同(tong)層次(ci)(ci)，為稅收(shou)法(fa)治(zhi)建設(she)提(ti)供不(bu)同(tong)層次(ci)(ci)的(de)(de)財(cai)(cai)稅法(fa)律人才(cai)，進而推動稅收(shou)法(fa)治(zhi)建設(she)。

「關鍵詞」財稅法教學；稅收法治；推動(dong)作用「正文」

隨著稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)在國民經(jing)濟和社會的(de)發展(zhan)的(de)影(ying)響的(de)不(bu)斷擴(kuo)大，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設也(ye)日漸為學(xue)界所(suo)關(guan)注。一般認為，稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)精神貫穿于(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、守法(fa)(fa)和司(si)法(fa)(fa)四個方(fang)面，其核心的(de)思想是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)的(de)課(ke)征(zheng)必須基于(yu)法(fa)(fa)律依(yi)據，沒有(you)法(fa)(fa)律依(yi)據政府就不(bu)能(neng)行使征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)，國民也(ye)不(bu)得被要(yao)求(qiu)繳納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)款，課(ke)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)過程具有(you)穩定(ding)性(xing)和預測(ce)的(de)可能(neng)性(xing)。[1]在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)構建(jian)(jian)過程中(zhong)，只有(you)代表國家征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)(ji)關(guan)、納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)中(zhong)介機(ji)(ji)構三方(fang)的(de)共同(tong)努力，才(cai)能(neng)建(jian)(jian)立和切實維護一種注重(zhong)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)權(quan)利保(bao)護、征(zheng)納(na)雙方(fang)權(quan)利義務(wu)相適應、相制衡的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律關(guan)系。[2]正因為如此，財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)律人(ren)才(cai)的(de)培養(yang)和財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理念的(de)形成，在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)律運行過程中(zhong)的(de)作用不(bu)可忽(hu)視。財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)教學(xue)在稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設中(zhong)應當具有(you)“基礎性(xing)、先導性(xing)的(de)重(zhong)要(yao)戰略地位”[3].

一、財稅法的普及教育：納稅人權(quan)利(li)意(yi)識的提升

衡量一(yi)個國家是(shi)否實行了(le)法(fa)治(zhi)，一(yi)個重(zhong)要標志就是(shi)全(quan)民的(de)(de)(de)法(fa)律意(yi)識(shi)。因此，提高(gao)全(quan)民的(de)(de)(de)法(fa)律意(yi)識(shi)，是(shi)實現(xian)法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)要條(tiao)件(jian)。[4]納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)作(zuo)為稅(shui)(shui)(shui)(shui)收法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)主體，對稅(shui)(shui)(shui)(shui)收法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)構建有(you)(you)著(zhu)重(zhong)大的(de)(de)(de)影響(xiang)。納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)實現(xian)的(de)(de)(de)重(zhong)要決定因素(su)，良好的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收環境的(de)(de)(de)建立和(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)秩序的(de)(de)(de)形成，依賴于(yu)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)的(de)(de)(de)普遍建立。納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)作(zuo)為一(yi)種觀(guan)念，體現(xian)的(de)(de)(de)是(shi)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)對自身權利義務的(de)(de)(de)了(le)解以及對稅(shui)(shui)(shui)(shui)收繳納(na)(na)和(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收適用的(de)(de)(de)態度和(he)看法(fa)，直接影響(xiang)著(zhu)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)正確履行納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)義務的(de)(de)(de)主動性和(he)自覺性。良好的(de)(de)(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)意(yi)識(shi)不僅有(you)(you)利于(yu)國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)收活動的(de)(de)(de)進行，有(you)(you)利于(yu)國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)收政策(ce)和(he)法(fa)律的(de)(de)(de)實現(xian)，而且對于(yu)監督(du)政府(fu)行為，規范政府(fu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收活動，實現(xian)依法(fa)治(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，科學(xue)治(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，都是(shi)非常(chang)重(zhong)要的(de)(de)(de)。[5]

納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)意識(shi)(shi)(shi)包(bao)括(kuo)了納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人的(de)(de)遵(zun)(zun)從意識(shi)(shi)(shi)和(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)意識(shi)(shi)(shi)。納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人的(de)(de)遵(zun)(zun)從意識(shi)(shi)(shi)表明納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人對(dui)(dui)稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)認(ren)可，這種認(ren)可是稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)實(shi)施(shi)的(de)(de)重要支(zhi)撐。當稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)范(fan)內化為(wei)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人自覺的(de)(de)價(jia)值追求(qiu)和(he)行(xing)為(wei)準(zhun)則時(shi)，良好(hao)的(de)(de)稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)秩序(xu)才(cai)能(neng)得以(yi)實(shi)現。只有(you)(you)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人有(you)(you)良好(hao)的(de)(de)稅(shui)(shui)收遵(zun)(zun)從意識(shi)(shi)(shi)，能(neng)夠自覺按照稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)要求(qiu)，準(zhun)確計算應(ying)(ying)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)額，及(ji)時(shi)填寫申報表，按時(shi)繳納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)款，稅(shui)(shui)款的(de)(de)征(zheng)(zheng)收才(cai)能(neng)順利(li)(li)(li)(li)的(de)(de)實(shi)現，納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人的(de)(de)奉行(xing)成本(ben)和(he)征(zheng)(zheng)管成本(ben)才(cai)能(neng)有(you)(you)所(suo)降低并有(you)(you)效的(de)(de)減少稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)摩擦，從而(er)促進良好(hao)的(de)(de)稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)治秩序(xu)的(de)(de)形(xing)成。各國(guo)稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)都有(you)(you)所(suo)規(gui)(gui)定(ding)，并將其(qi)(qi)作為(wei)平衡納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人與(yu)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)機(ji)(ji)(ji)關之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)力量(liang)對(dui)(dui)比的(de)(de)制(zhi)(zhi)約(yue)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。通過(guo)賦予(yu)(yu)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)，對(dui)(dui)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)機(ji)(ji)(ji)關的(de)(de)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)行(xing)使進行(xing)監(jian)督和(he)制(zhi)(zhi)約(yue)，通過(guo)程序(xu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)來達(da)到以(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)控(kong)制(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)力目的(de)(de)的(de)(de)必然要求(qiu)，對(dui)(dui)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)主體的(de)(de)不規(gui)(gui)范(fan)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)行(xing)為(wei)形(xing)成有(you)(you)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)約(yue)，進而(er)形(xing)成有(you)(you)效的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力制(zhi)(zhi)恒(heng)的(de)(de)稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)治。但(dan)這種以(yi)賦予(yu)(yu)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)為(wei)基礎的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)約(yue)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)作用的(de)(de)發揮，必須以(yi)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)意識(shi)(shi)(shi)為(wei)前提的(de)(de)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)范(fan)所(suo)賦予(yu)(yu)的(de)(de)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)僅(jin)僅(jin)是靜(jing)(jing)態(tai)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)形(xing)式，要真正實(shi)現納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)與(yu)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)有(you)(you)力的(de)(de)對(dui)(dui)抗(kang)與(yu)制(zhi)(zhi)衡，則需(xu)要納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人積(ji)極且正確的(de)(de)行(xing)使其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)。這就要求(qiu)納(na)(na)(na)(na)稅(shui)(shui)人不僅(jin)應(ying)(ying)當了解(jie)其(qi)(qi)享(xiang)(xiang)有(you)(you)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)的(de)(de)內涵、了解(jie)適當的(de)(de)行(xing)使方式，更應(ying)(ying)當有(you)(you)積(ji)極的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)行(xing)使的(de)(de)意識(shi)(shi)(shi)，了解(jie)其(qi)(qi)所(suo)享(xiang)(xiang)有(you)(you)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)及(ji)其(qi)(qi)在(zai)維護自己(ji)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)作用。惟(wei)其(qi)(qi)如此，靜(jing)(jing)態(tai)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)才(cai)能(neng)轉化為(wei)動(dong)態(tai)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)衡機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，進而(er)促進稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)治的(de)(de)形(xing)成。

【摘要(yao)】“全面、協調(diao)(diao)、可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展”的(de)(de)科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)(guan)的(de)(de)提出具有(you)重要(yao)的(de)(de)理論(lun)意義。這(zhe)一(yi)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)(guan)要(yao)求(qiu)以(yi)人為(wei)本，要(yao)求(qiu)全面統籌、協調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)展。中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展正(zheng)面臨一(yi)個(ge)巨(ju)大的(de)(de)轉折點，“科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)(guan)”理論(lun)能(neng)夠(gou)給(gei)中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展指(zhi)明新(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展方向。以(yi)科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)(guan)為(wei)指(zhi)導，我(wo)們必須(xu)創(chuang)新(xin)中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)研(yan)究方法(fa)、構建中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)(de)范疇體系、轉換中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)(de)研(yan)究范式、拓展中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)(de)理論(lun)空間、加快中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)的(de)(de)制度(du)建設(she)。惟(wei)其如此，中國(guo)(guo)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)法(fa)學(xue)(xue)才(cai)能(neng)在科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)(guan)的(de)(de)指(zhi)導下迎來繁榮的(de)(de)春天。

【關(guan)鍵詞】科學發展觀全面統籌協(xie)調(diao)發展中國財(cai)稅法學理論創新(xin)

【正文】

一(yi)、科學發展觀的內涵(han)與(yu)要求(qiu)

（一）科學發(fa)展(zhan)觀的提出與內涵

發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀，是對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)本質、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)規律、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)動力、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)目的(de)和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)標識等問題的(de)基本觀點(dian)與(yu)(yu)基本態度(du)。1發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀作為(wei)意識形態，其正確與(yu)(yu)否(fou)，對于經濟(ji)社會(hui)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)具(ju)有(you)重要的(de)影(ying)響。可(ke)以說，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀在(zai)一(yi)定程度(du)上直接決(jue)定了(le)一(yi)個(ge)國家在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題上所(suo)采取的(de)基本策略與(yu)(yu)基本方針。我們黨(dang)歷(li)來重視(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀問題，也在(zai)不斷探(tan)索科學的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀，但一(yi)直沒有(you)將之明確表述(shu)出來。黨(dang)的(de)十六屆三中全會(hui)第一(yi)次明確提(ti)出了(le)新的(de)、科學的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀，這(zhe)就是“全面、協(xie)調、可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”。

「關鍵詞」財政風(feng)險法(fa)律控制

「正文」

一、財(cai)政風險概述：

財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)指財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)面臨支付危機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能性(xing)，集中表現(xian)為赤字和債務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)膨脹，當這種(zhong)膨脹超(chao)過一(yi)國(guo)(guo)經濟(ji)和社會(hui)承受力時，將演變成財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)危機(ji)，引(yin)(yin)發(fa)一(yi)國(guo)(guo)經濟(ji)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面危機(ji)和社會(hui)動蕩。如立足于社會(hui)各(ge)個(ge)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)都會(hui)轉(zhuan)移到(dao)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)社會(hui)最終風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)承擔者(zhe)；準國(guo)(guo)債規模也不(bu)應該太大，不(bu)能只看帳面債務(wu)，還(huan)要看政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各(ge)部門發(fa)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)債務(wu)。財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)包(bao)(bao)含內(nei)(nei)容廣(guang)泛，既包(bao)(bao)括(kuo)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)部風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，如財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、制度風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、管理風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等，還(huan)包(bao)(bao)括(kuo)社會(hui)經濟(ji)生(sheng)活中各(ge)種(zhong)不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)性(xing)因素引(yin)(yin)起并轉(zhuan)化到(dao)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)私人風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和一(yi)般公共風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，或稱(cheng)外部風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，如自然風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、技術風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、社會(hui)經濟(ji)運行(xing)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和戰爭風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等。從某種(zhong)程度來(lai)講，外部風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)無法(fa)或者(zhe)很難控制的(de)(de)(de)(de)(de)，人類生(sheng)存的(de)(de)(de)(de)(de)世界本來(lai)就是(shi)充滿不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。因此，對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)多側重(zhong)于內(nei)(nei)生(sheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，本文也把財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)討(tao)論局(ju)限在內(nei)(nei)生(sheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)。財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)涵盡(jin)管現(xian)在對(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)日益增多，但對(dui)其內(nei)(nei)涵的(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)還(huan)沒有(you)一(yi)個(ge)公認的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)說法(fa)，從現(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)文獻來(lai)看，多數側重(zhong)于從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)角度來(lai)研(yan)究(jiu)(jiu)，也有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)按照傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入、支出(chu)、平衡、管理的(de)(de)(de)(de)(de)思路來(lai)研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)，諸如收(shou)入風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、支出(chu)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、赤字風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、債務(wu)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等等。[1]

二、財政(zheng)風(feng)險的成因：

從(cong)財政(zheng)(zheng)系(xi)統內部各(ge)種不(bu)(bu)利(li)因素(su)角度來看，這些(xie)不(bu)(bu)利(li)因素(su)主要包括：（1）政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能界定不(bu)(bu)清導致政(zheng)(zheng)府(fu)與市場關(guan)系(xi)不(bu)(bu)協(xie)調，（2）財政(zheng)(zheng)立(li)法滯后且(qie)有關(guan)法規制定不(bu)(bu)禁合理(li)，（3）財政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)制度與專項管(guan)理(li)制度不(bu)(bu)健全，（4）缺乏必(bi)要的公(gong)共決策過(guo)程，（5）事(shi)前、事(shi)后財政(zheng)(zheng)監(jian)督(du)不(bu)(bu)力，（6）政(zheng)(zheng)府(fu)官員道德問題和職(zhi)業技術問題。

研究背景：

現在互(hu)聯網對于我(wo)們來說(shuo)早已不再是什么新(xin)鮮事(shi)物。它的出現極大地促進了整個社會經濟效率(lv)的提高。互(hu)聯網正以(yi)自己獨特(te)的方式(shi)顯著的影響著經濟效率(lv)。

 （一）互聯網傳輸技術的低成(cheng)本大(da)(da)大(da)(da)降低市場(chang)交易成(cheng)本，對于經濟效率的提高作用十分明(ming)顯。

（二）網(wang)絡影(ying)響(xiang)交易成本，進而改(gai)變產業結(jie)構(gou)，改(gai)變經(jing)營管理的(de)模式，最終實現整個杜會的(de)經(jing)濟效(xiao)率的(de)飛速提高。

（三）互聯(lian)網(wang)提(ti)供(gong)的大量的信息(xi)資源，提(ti)高企業(ye)的經濟效率，為企業(ye)內(nei)部整合(he)、調整結構以(yi)適應(ying)時代的發展提(ti)供(gong)的動(dong)力和壓力。

（四(si)）互(hu)聯網對(dui)于廣大民(min)眾而言，提(ti)供了無限的信息數據庫，使我們(men)原來不敢奢望的資(zi)源共(gong)享成為可能(neng)。

「關鍵詞」財政風險法(fa)律控制

「正文」

一(yi)、財政風(feng)險概述(shu)：

財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)指財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)臨支付危機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可能性(xing)，集中表現為(wei)赤字(zi)和債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)膨(peng)脹(zhang)，當這種膨(peng)脹(zhang)超(chao)過一(yi)(yi)(yi)國經(jing)濟和社(she)(she)(she)會(hui)承受力時，將演(yan)變成財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)危機，引發(fa)一(yi)(yi)(yi)國經(jing)濟、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)危機和社(she)(she)(she)會(hui)動蕩(dang)。如立足(zu)于(yu)社(she)(she)(she)會(hui)各(ge)個領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)都(dou)會(hui)轉(zhuan)移到財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)最終風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承擔(dan)者(zhe)(zhe)；準國債(zhai)(zhai)規模(mo)也不應該太大，不能只看(kan)帳(zhang)面(mian)債(zhai)(zhai)務(wu)，還要(yao)看(kan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)各(ge)部門發(fa)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)。財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)包含內(nei)容廣泛，既包括(kuo)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)部風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，如財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、制度風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、管理風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)，還包括(kuo)社(she)(she)(she)會(hui)經(jing)濟生(sheng)活中各(ge)種不確(que)定性(xing)因素引起并轉(zhuan)化到財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)人(ren)(ren)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)和一(yi)(yi)(yi)般公(gong)共風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，或稱外部風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，如自(zi)然風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、技術風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、社(she)(she)(she)會(hui)經(jing)濟運行風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)和戰爭風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)。從(cong)某(mou)種程度來(lai)(lai)講，外部風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)無法或者(zhe)(zhe)很難控制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，人(ren)(ren)類生(sheng)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界本來(lai)(lai)就是(shi)充滿不確(que)定性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因此，對(dui)(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究多側(ce)(ce)重于(yu)內(nei)生(sheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，本文也把財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)討(tao)論(lun)局限在(zai)內(nei)生(sheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍內(nei)。財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵盡管現在(zai)對(dui)(dui)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究日益增多，但對(dui)(dui)其內(nei)涵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定還沒(mei)有一(yi)(yi)(yi)個公(gong)認的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)說(shuo)法，從(cong)現有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文獻來(lai)(lai)看(kan)，多數側(ce)(ce)重于(yu)從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來(lai)(lai)研(yan)究，也有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)按照傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入、支出(chu)、平衡、管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路來(lai)(lai)研(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，諸如收入風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、支出(chu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、赤字(zi)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。[1]

二、財政風險的成(cheng)因：

從財(cai)政(zheng)(zheng)系統內部各種不(bu)利因素角度來看，這些不(bu)利因素主要包括(kuo)：（1）政(zheng)(zheng)府職(zhi)能界定不(bu)清導致政(zheng)(zheng)府與市(shi)場關(guan)系不(bu)協(xie)調，（2）財(cai)政(zheng)(zheng)立(li)法(fa)(fa)滯后(hou)且有關(guan)法(fa)(fa)規(gui)制定不(bu)禁(jin)合理，（3）財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理制度與專項管(guan)理制度不(bu)健全，（4）缺乏必要的(de)公共決策過程，（5）事(shi)前、事(shi)后(hou)財(cai)政(zheng)(zheng)監督不(bu)力，（6）政(zheng)(zheng)府官員道德問題(ti)和職(zhi)業技術問題(ti)。

論(lun)文關鍵詞：科(ke)學發展(zhan)觀;財稅法制;全面(mian)協調(diao)可持續(xu)發展(zhan)

論文內容提要：財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)作為(wei)國民(min)收入集中(zhong)分配的(de)主要渠道和(he)經濟社(she)(she)會宏觀調(diao)(diao)控的(de)重(zhong)要手段(duan)，在全(quan)面(mian)(mian)建設小康社(she)(she)會過程中(zhong)，必須(xu)堅(jian)持科學發(fa)展觀，加快財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)法(fa)制(zhi)建設，深(shen)化財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)改革，調(diao)(diao)整財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)分配關系，加強財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)宏觀調(diao)(diao)控，充分發(fa)揮財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)的(de)職(zhi)能作用，促進經濟社(she)(she)會全(quan)面(mian)(mian)協調(diao)(diao)可持續發(fa)展。

一、加強(qiang)財稅法制建(jian)設應遵循的主要原(yuan)則

落實(shi)科(ke)學(xue)發展觀(guan)，加強財(cai)稅(shui)法(fa)制建(jian)設的出發點和歸宿，在于(yu)充分(fen)發揮財(cai)稅(shui)職能作用，促進(jin)經濟社(she)會全(quan)(quan)面(mian)協調(diao)可(ke)持(chi)續(xu)發展。為此，現階段必須健全(quan)(quan)完(wan)善(shan)社(she)會主(zhu)義(yi)市場經濟體制和財(cai)稅(shui)體制，正確處理深化改革開放、確保社(she)會穩定和經濟協調(diao)發展的關系，為全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設小(xiao)康社(she)會奠定強大的物質基礎(chu)。落實(shi)科(ke)學(xue)發展觀(guan)，加強財(cai)稅(shui)法(fa)制建(jian)設，促進(jin)經濟社(she)會全(quan)(quan)面(mian)協調(diao)可(ke)持(chi)續(xu)發展，應當(dang)遵(zun)循以下主(zhu)要原(yuan)則(ze)：

(一)法治原則

民主(zhu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)既是(shi)(shi)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)本質特征，又是(shi)(shi)全(quan)面建(jian)設(she)(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)根本保障(zhang)。健全(quan)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度可(ke)為建(jian)設(she)(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)提供強(qiang)(qiang)大的(de)(de)(de)(de)(de)服務功(gong)能和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)保障(zhang)。社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，現(xian)階段我國(guo)必(bi)(bi)須(xu)推行依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)偉大方略，做到有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可(ke)依(yi)、有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)(bi)依(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)(bi)嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)(bi)究。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)原則在(zai)(zai)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)領域的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)，實(shi)施(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)、建(jian)設(she)(she)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)偉大方略，也必(bi)(bi)須(xu)嚴格依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。在(zai)(zai)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)領域堅持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)原則主(zhu)要包括：一是(shi)(shi)要以經(jing)濟(ji)(ji)建(jian)設(she)(she)為中(zhong)(zhong)心，以加(jia)強(qiang)(qiang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)為標志(zhi)，加(jia)快(kuai)公共(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)，調(diao)整(zheng)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)收支結構(gou)，增強(qiang)(qiang)公共(gong)服務功(gong)能，盡(jin)快(kuai)健全(quan)完(wan)善財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)(ti)系(xi)，為依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)奠定(ding)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)基礎，為全(quan)面建(jian)設(she)(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)創造良好的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)環境。二是(shi)(shi)注重(zhong)運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)手段，調(diao)整(zheng)國(guo)家(jia)、集體(ti)(ti)和(he)個人三者(zhe)利益關系(xi)，調(diao)整(zheng)中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地方財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)分配關系(xi)，調(diao)節社(she)會(hui)(hui)(hui)經(jing)濟(ji)(ji)生(sheng)活(huo)，強(qiang)(qiang)化財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)宏(hong)觀(guan)調(diao)控，加(jia)大對收入分配、社(she)會(hui)(hui)(hui)保障(zhang)等的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)節力度。三是(shi)(shi)在(zai)(zai)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)，要根據輕重(zhong)緩急，急用(yong)先立(li)，當前加(jia)快(kuai)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)，應當放在(zai)(zai)調(diao)整(zheng)規范收入分配、健全(quan)完(wan)善財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)轉(zhuan)移支付、加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)會(hui)(hui)(hui)保障(zhang)方面的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度上，從(cong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)上促進小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)(hui)(hui)全(quan)面建(jian)設(she)(she)。

黨的(de)(de)(de)十六(liu)大(da)提出(chu)全面(mian)建設(she)(she)小康社會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)奮斗目標(biao)和建成完(wan)(wan)善(shan)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)戰(zhan)略部署(shu)，十六(liu)屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)將其具(ju)體(ti)(ti)化為(wei)(wei)“中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央關于完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)若干問(wen)題的(de)(de)(de)決(jue)定”，就實(shi)施(shi)這(zhe)一戰(zhan)略部署(shu)的(de)(de)(de)目標(biao)、指導思想、原則和具(ju)體(ti)(ti)措(cuo)施(shi)等作了全面(mian)規劃和具(ju)體(ti)(ti)設(she)(she)計。《決(jue)定》深刻指出(chu)，完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)，不(bu)僅(jin)要更大(da)程(cheng)度(du)地發揮市場(chang)(chang)在資源配置中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)基(ji)礎性(xing)作用(yong)，而且要健全國家宏(hong)觀調控(kong)，完(wan)(wan)善(shan)政府社會(hui)(hui)(hui)管理和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)職能，要完(wan)(wan)善(shan)經(jing)濟法律制(zhi)度(du)，為(wei)(wei)全面(mian)建設(she)(she)小康社會(hui)(hui)(hui)提供強有力的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)保(bao)障。（參見“中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央關于完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)若干問(wen)題的(de)(de)(de)決(jue)定”單(dan)行本第(di)(di)12—13頁，人民出(chu)版社2003年10月第(di)(di)1版。）財(cai)稅法制(zhi)作為(wei)(wei)國家宏(hong)觀調控(kong)重(zhong)要組成部分(fen)之一的(de)(de)(de)財(cai)稅調控(kong)與經(jing)濟法律制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)結合(he)點，作為(wei)(wei)政府提供公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)重(zhong)要制(zhi)度(du)保(bao)障，在新的(de)(de)(de)形勢下(xia)，在完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)偉大(da)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)無(wu)疑(yi)具(ju)有非(fei)常(chang)重(zhong)要的(de)(de)(de)地位和作用(yong)。

那(nei)么，在全面建設小康社(she)會、完善社(she)會主義市場經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)的(de)新的(de)歷史時(shi)期，在貫徹“五個統(tong)籌”、健全國家宏觀調控(kong)、完善政府社(she)會管(guan)理(li)(li)和(he)公(gong)共服(fu)務職能的(de)今天，在堅持(chi)以人(ren)為本，樹(shu)立全面、協調、可持(chi)續的(de)發展觀，促進(jin)經(jing)濟社(she)會和(he)人(ren)的(de)全面發展的(de)今天，我們進(jin)行財稅體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)與財稅法制(zhi)建設究竟應具(ju)備什么樣的(de)理(li)(li)念呢？筆者認為：

一、財(cai)稅(shui)體制改(gai)革與財(cai)稅(shui)法制建設應統籌兼(jian)顧、全面考量(liang)、整體設計(ji)

這既是貫徹“五個統(tong)籌(chou)(chou)(chou)”（即統(tong)籌(chou)(chou)(chou)城鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)人與自然和(he)諧(xie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、統(tong)籌(chou)(chou)(chou)國內(nei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)對外開(kai)放的要求。）

的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)在(zai)(zai)(zai)規律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)求。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)20多年(nian)以(yi)來，我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)取得(de)了(le)舉世公認(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成就：我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人均國(guo)民(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)2003年(nian)已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)超(chao)過1000美元(yuan)(yuan)，國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總值超(chao)過116萬億(yi)元(yuan)(yuan)；國(guo)家(jia)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)大(da)(da)(da)(da)幅增(zeng)長，2003年(nian)超(chao)過2萬億(yi)元(yuan)(yuan)，而(er)2004年(nian)僅上(shang)半年(nian)全(quan)(quan)國(guo)入(ru)(ru)庫稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款就近13萬億(yi)元(yuan)(yuan)（12991億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長262%，增(zeng)收(shou)(shou)2693億(yi)元(yuan)(yuan)）；高科技（神(shen)州5號等(deng)(deng)(deng)）和(he)交通（青藏鐵(tie)路等(deng)(deng)(deng)）、能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)（西(xi)氣東輸、西(xi)電東送、南水(shui)北調(diao)(diao)等(deng)(deng)(deng)）等(deng)(deng)(deng)基礎設(she)施建(jian)設(she)一(yi)(yi)日千里。但也(ye)存在(zai)(zai)(zai)著突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，如(ru)(ru)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構不(bu)合(he)理、分配(pei)關(guan)系(xi)(xi)尚未(wei)(wei)理順(shun)、農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)(shou)緩慢、就業(ye)矛(mao)盾(dun)突出(chu)(chu)、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境壓力(li)(li)加大(da)(da)(da)(da)、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)競爭(zheng)力(li)(li)不(bu)強等(deng)(deng)(deng)，其(qi)(qi)(qi)重要(yao)(yao)原因就在(zai)(zai)(zai)于我(wo)(wo)國(guo)現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)還不(bu)完(wan)善，生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)還面(mian)臨著許(xu)多體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)障礙(ai)，其(qi)(qi)(qi)中當然(ran)也(ye)包括財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)障礙(ai)。譬如(ru)(ru)，在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鄉分割(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困難尤(you)其(qi)(qi)(qi)是(shi)(shi)(shi)鄉鎮財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困窘、農(nong)村(cun)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)不(bu)合(he)理無疑是(shi)(shi)(shi)重要(yao)(yao)成因之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)(yi)；在(zai)(zai)(zai)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，也(ye)暴(bao)露出(chu)(chu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)區(qu)域(yu)優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重不(bu)足；在(zai)(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)社(she)(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)失衡方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，現(xian)行(xing)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)特別是(shi)(shi)(shi)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)比(bi)較熱衷于搞經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)、搞“形(xing)象(xiang)工程(cheng)”、“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)工程(cheng)”，投(tou)資(zi)盲(mang)目，（可(ke)以(yi)說，我(wo)(wo)國(guo)目前(qian)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)過熱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)勢，在(zai)(zai)(zai)很大(da)(da)(da)(da)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)上(shang)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推動(dong)(dong)、和(he)積極財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策未(wei)(wei)能及(ji)時調(diao)(diao)整(zheng)有關(guan)。）資(zi)金浪費(fei)驚人，而(er)社(she)(she)會管(guan)(guan)理、教科文衛等(deng)(deng)(deng)公共服(fu)務、社(she)(she)會保障等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金則(ze)嚴(yan)重短(duan)缺，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“越位(wei)”、“缺位(wei)”、“錯(cuo)位(wei)”現(xian)象(xiang)同(tong)(tong)時存在(zai)(zai)(zai)，這和(he)我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)預算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)形(xing)同(tong)(tong)虛設(she)、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)經(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)紀廢弛無疑有很大(da)(da)(da)(da)關(guan)系(xi)(xi)；在(zai)(zai)(zai)人與(yu)自然(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，耕(geng)地(di)銳減(jian)、原煤、原油等(deng)(deng)(deng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過度(du)(du)(du)(du)(du)(du)耗費(fei)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)嚴(yan)重短(duan)缺、二氧化(hua)硫排放(fang)世界第(di)一(yi)(yi)、珍稀動(dong)(dong)植(zhi)物品種數量(liang)減(jian)少，都或多或少地(di)與(yu)我(wo)(wo)國(guo)房地(di)產(chan)(chan)等(deng)(deng)(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)廣(guang)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)不(bu)夠、綠色環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)依然(ran)闕如(ru)(ru)有關(guan)；在(zai)(zai)(zai)國(guo)內(nei)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)對外開放(fang)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)，內(nei)外稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)統一(yi)(yi)、出(chu)(chu)口退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)暢等(deng)(deng)(deng)問題(ti)仍然(ran)未(wei)(wei)能得(de)到(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)性(xing)解決。而(er)就財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)(zai)規律而(er)言，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)調(diao)(diao)整(zheng)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)、支(zhi)出(chu)(chu)及(ji)管(guan)(guan)理等(deng)(deng)(deng)行(xing)為(wei)(wei)以(yi)及(ji)由此而(er)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會關(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總稱，它直接(jie)關(guan)系(xi)(xi)到(dao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)(zai)中央財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間，在(zai)(zai)(zai)國(guo)家(jia)、企業(ye)和(he)個人之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間，在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)會再生(sheng)產(chan)(chan)各(ge)個環(huan)節(jie)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)置；關(guan)系(xi)(xi)到(dao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)利益在(zai)(zai)(zai)各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門、各(ge)行(xing)業(ye)、各(ge)“私人經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)個體(ti)(ti)(ti)”（包括企業(ye)、家(jia)庭和(he)個人）間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再分配(pei)；關(guan)系(xi)(xi)到(dao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)（如(ru)(ru)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構、產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)周(zhou)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)）、社(she)(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定（如(ru)(ru)地(di)區(qu)差(cha)距、城(cheng)鄉差(cha)別、貧富分化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)節(jie)）和(he)國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維護（如(ru)(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理和(he)公共服(fu)務支(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確保）。其(qi)(qi)(qi)涉及(ji)面(mian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)廣(guang)、影響力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)(da)、矛(mao)盾(dun)集(ji)中度(du)(du)(du)(du)(du)(du)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)深(shen)，是(shi)(shi)(shi)任何其(qi)(qi)(qi)他法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)(ge)所無法(fa)(fa)比(bi)擬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因此，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，無論是(shi)(shi)(shi)中央與(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)間事權、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)權、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)劃(hua)(hua)分，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)興(xing)廢、主體(ti)(ti)(ti)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種（稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率高低及(ji)結(jie)(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確定，還是(shi)(shi)(shi)具體(ti)(ti)(ti)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征納制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、國(guo)債(zhai)發(fa)行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、預算收(shou)(shou)支(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、出(chu)(chu)口退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、農(nong)村(cun)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，都是(shi)(shi)(shi)牽(qian)一(yi)(yi)發(fa)而(er)動(dong)(dong)全(quan)(quan)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事業(ye)，都涉及(ji)到(dao)全(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)內(nei)方(fang)(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)面(mian)利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)，都是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)多方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)“作(zuo)(zuo)(zuo)戰”，必須慎之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)又慎，統籌兼顧、全(quan)(quan)面(mian)考量(liang)、整(zheng)體(ti)(ti)(ti)設(she)計。否則(ze)，就有可(ke)能激化(hua)矛(mao)盾(dun)，影響社(she)(she)會安(an)定，阻礙(ai)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)。也(ye)正(zheng)是(shi)(shi)(shi)因為(wei)(wei)我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)還面(mian)臨著如(ru)(ru)此眾多而(er)又盤根錯(cuo)節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，故(gu)我(wo)(wo)們稱之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)“啟動(dong)(dong)新(xin)一(yi)(yi)輪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變(bian)革(ge)(ge)(ge)”以(yi)期全(quan)(quan)盤規劃(hua)(hua)，也(ye)誠不(bu)為(wei)(wei)過。

二(er)、財稅(shui)體制改(gai)革與財稅(shui)法(fa)制建設應(ying)(ying)貫徹(che)“以(yi)人為本”的科學發展(zhan)(zhan)觀，建立和健全適應(ying)(ying)社會主義市場(chang)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)需要的公(gong)共財政管理體制

內容提(ti)(ti)要:為應對(dui)國(guo)際金融危機對(dui)中國(guo)的(de)沖(chong)擊(ji)和(he)影(ying)響(xiang)，中國(guo)政(zheng)(zheng)府及(ji)時推出了(le)四萬億人民幣的(de)經(jing)濟刺激計(ji)劃(hua)，實施(shi)積極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度寬松的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)，取得了(le)較(jiao)好(hao)的(de)效(xiao)果(guo)。2009年6月以(yi)來(lai)經(jing)濟發展企穩向好(hao)的(de)局面(mian)基(ji)本(ben)形成(cheng)，但也仍然(ran)存在(zai)諸多值(zhi)得重點關注(zhu)和(he)迫切需加解決(jue)的(de)財(cai)稅法問題。本(ben)文對(dui)中國(guo)政(zheng)(zheng)府實施(shi)的(de)積極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)及(ji)其實施(shi)效(xiao)果(guo)進(jin)行(xing)了(le)系統梳理和(he)客觀介紹(shao)，對(dui)現存問題進(jin)行(xing)了(le)基(ji)本(ben)分(fen)析，并以(yi)此為基(ji)礎，就改進(jin)和(he)完善中國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)暨財(cai)稅法制提(ti)(ti)出了(le)七個(ge)方面(mian)的(de)對(dui)策(ce)建議。

關鍵(jian)詞:金(jin)融危(wei)機；中國；財(cai)稅政策(ce)；財(cai)稅法制(zhi)

一(yi)、中國應(ying)對國際(ji)金融(rong)危(wei)機沖(chong)擊采取的(de)財(cai)稅政策暨財(cai)稅法措施

由(you)美國(guo)(guo)次貸危(wei)機(ji)(ji)引發的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)危(wei)機(ji)(ji)重(zhong)創(chuang)了(le)(le)全球金(jin)(jin)融(rong)市場，并對(dui)(dui)各國(guo)(guo)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)也產(chan)(chan)生(sheng)了(le)(le)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)負面影響(xiang)。對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)而(er)言也不(bu)例外——不(bu)僅(jin)上證綜指(zhi)、深證成指(zhi)股指(zhi)跌(die)幅高居全球第四（跌(die)幅分(fen)別為65.39%和(he)(he)63.36%，僅(jin)次于(yu)冰島、俄羅(luo)斯、越南的(de)(de)(de)跌(die)幅），而(er)且沿海(hai)省(sheng)份的(de)(de)(de)加(jia)(jia)工(gong)出(chu)(chu)口業(ye)績急(ji)劇(ju)下滑，房地產(chan)(chan)業(ye)、汽車制造業(ye)景氣下降(jiang)，與旅(lv)游相關的(de)(de)(de)航(hang)空運輸業(ye)、旅(lv)館業(ye)、餐飲業(ye)等(deng)日漸蕭條，失(shi)業(ye)人(ren)數增加(jia)(jia)、就業(ye)形(xing)勢極(ji)其嚴(yan)峻，特別是2008年下半年，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)進出(chu)(chu)口貿易額、GDP增速、財(cai)(cai)稅收入(ru)額等(deng)都(dou)急(ji)劇(ju)下降(jiang)。面對(dui)(dui)國(guo)(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)危(wei)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)沖擊，中(zhong)國(guo)(guo)政府果斷地推(tui)出(chu)(chu)了(le)(le)擴大內需的(de)(de)(de)四萬億(yi)人(ren)民(min)幣的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)刺(ci)激計劃，實(shi)施積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政政策和(he)(he)適度寬松(song)的(de)(de)(de)貨幣政策，采取了(le)(le)一系列產(chan)(chan)業(ye)振興(xing)、財(cai)(cai)政、金(jin)(jin)融(rong)、外貿、民(min)生(sheng)保障等(deng)方面的(de)(de)(de)政策措施,經(jing)濟(ji)(ji)惡(e)化的(de)(de)(de)局面得到了(le)(le)較好的(de)(de)(de)控制。2009年6月(yue)份以來，經(jing)濟(ji)(ji)發展企穩(wen)向(xiang)好的(de)(de)(de)局面初步形(xing)成，在國(guo)(guo)際(ji)上率(lv)先(xian)走出(chu)(chu)危(wei)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)陰(yin)影，為國(guo)(guo)際(ji)社會應(ying)對(dui)(dui)金(jin)(jin)融(rong)危(wei)機(ji)(ji)、經(jing)濟(ji)(ji)危(wei)機(ji)(ji)做出(chu)(chu)了(le)(le)積(ji)極(ji)貢獻(xian)。

具(ju)體在財(cai)(cai)稅(shui)法制(zhi)領域而言(yan)，從(cong)2008年(nian)10月份后，針對(dui)國(guo)際(ji)金融危機的(de)(de)爆發(fa)，中國(guo)政(zheng)府(fu)決(jue)定實施(shi)積(ji)(ji)極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策，適當減免稅(shui)費，多次提高出(chu)口退稅(shui)率、退稅(shui)面(mian)，增加中央政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)投資(zi)和重點支出(chu)，對(dui)化解危機沖擊發(fa)揮(hui)了(le)重要作用。2008年(nian)12月，中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議又根(gen)據國(guo)內外(wai)經(jing)(jing)濟(ji)日趨嚴峻的(de)(de)形勢，明確提出(chu)2009年(nian)要把“保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)平穩較快發(fa)展”作為經(jing)(jing)濟(ji)工作的(de)(de)首要任務，圍繞“保(bao)增長(chang)、擴內需、調(diao)結構、惠民生”的(de)(de)要求(qiu)，繼續實施(shi)積(ji)(ji)極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策，著重做了(le)以(yi)下五個方面(mian)的(de)(de)工作，并取得了(le)較好的(de)(de)效果：

一是進一步擴大政府(fu)公(gong)共(gong)投資(zi)，著力加強(qiang)重點(dian)建(jian)(jian)設。在(zai)2008年末增加安排(pai)保障(zhang)性住房(fang)（經濟適用房(fang)、廉租房(fang)）、災(zai)后（四川等地）恢復重建(jian)(jian)等中央政府(fu)公(gong)共(gong)投資(zi)1040億元(yuan)的基(ji)礎上(shang)，2009年中央政府(fu)公(gong)共(gong)投資(zi)安排(pai)高達(da)(da)9080億元(yuan)，較上(shang)年增加4875億元(yuan)，投資(zi)增幅高達(da)(da)54％。