導語：環境損害(hai)司(si)法鑒(jian)定邏(luo)輯(ji)及優化(hua)路徑一(yi)文來源于網(wang)友(you)上傳，不代表本站(zhan)觀點(dian)，若需要原創文章可咨詢客(ke)服老師(shi)，歡迎參(can)考。

摘要:環境損害司法鑒定是2005年司法鑒定管理體制改革以來,第一項由司法部商兩高納入統一管理的鑒定類別。通過梳理我國環境損害司法鑒定之發展脈絡,發現其在概念變遷、管理規范、功能轉變三方面的演進呈現出邏輯特點。不過,環境損害司法鑒定目前面臨“類鑒定意見”處境尷尬、“靶向式”管理存在張力、轉化型功能保障缺位的困難。為此,須在法律與實踐角度“雙向”紓解困難、協調多方管理主體之關系、維系公益維護與修復賠償的兩重功能,以優化我國環境損害司法鑒定的發展路徑。

關鍵詞:環境損害司法鑒(jian)(jian)定(ding);鑒(jian)(jian)定(ding)意見;鑒(jian)(jian)定(ding)管理;鑒(jian)(jian)定(ding)功能

黨的二十大報告明確指(zhi)出(chu),“推(tui)動(dong)綠色發(fa)展(zhan),促進(jin)(jin)人與自然(ran)和諧共生”,保護(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源仍然(ran)是國(guo)家和社會發(fa)展(zhan)的重要(yao)議(yi)題。整體而言,我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定的發(fa)展(zhan)同訴(su)訟(song)需求正(zheng)相(xiang)關,呈現(xian)前期(qi)緩慢、后(hou)期(qi)迅猛的態(tai)勢(shi)。2015年,司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)部聯合最高(gao)人民(min)法(fa)(fa)(fa)院、最高(gao)人民(min)檢察院印發(fa)《關于(yu)將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定納(na)入統一(yi)(yi)(yi)登記(ji)管理(li)范(fan)圍(wei)的通知(zhi)(zhi)》(以(yi)下簡稱統一(yi)(yi)(yi)管理(li)范(fan)圍(wei)通知(zhi)(zhi)),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定成為第一(yi)(yi)(yi)項由司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)部商(shang)兩高(gao)納(na)入統一(yi)(yi)(yi)登記(ji)管理(li)范(fan)疇的鑒定類(lei)別。至此,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)工作邁入嶄(zhan)新階段(duan)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定是科學(xue)(xue)解決環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)訴(su)訟(song)中專門性問題的有(you)效(xiao)途徑之一(yi)(yi)(yi),既有(you)利(li)于(yu)輔助法(fa)(fa)(fa)官公正(zheng)審(shen)判案件,也(ye)有(you)益于(yu)促進(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源保護(hu)以(yi)及相(xiang)關當事人合理(li)磋商(shang)賠償(chang)。根據(ju)一(yi)(yi)(yi)些學(xue)(xue)者的統計(ji)數(shu)據(ju),近年來我(wo)國(guo)對于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)的認知(zhi)(zhi)水平已顯(xian)著提(ti)高(gao)。[1]然(ran)而,我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定的相(xiang)關研究視(shi)角(jiao)多為訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)、證(zheng)據(ju)學(xue)(xue)或(huo)技術方法(fa)(fa)(fa)視(shi)角(jiao)[2-7],缺乏沿發(fa)展(zhan)脈絡類(lei)型化(hua)(hua)分析其演進(jin)(jin)規(gui)律及問題。本研究旨(zhi)在(zai)(zai)通過梳理(li)我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定的發(fa)展(zhan)軌(gui)跡,理(li)性分析其中的演進(jin)(jin)邏輯(ji),并針對目前存在(zai)(zai)的現(xian)實困(kun)境(jing)(jing)(jing)(jing),提(ti)出(chu)相(xiang)應的優化(hua)(hua)途徑,以(yi)期(qi)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)鑒定的進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步發(fa)展(zhan),優化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染和自然(ran)資源損(sun)害(hai)的司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)治理(li)效(xiao)能。

1我國環境損害司法鑒定的演進邏輯

1.1我國環境損害司法(fa)鑒定概念(nian)的變遷(qian)

1.1.1基本語義清晰化(hua)

2005年(nian),《全國人民代表(biao)(biao)大(da)會常(chang)務委員會關于(yu)(yu)(yu)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)理問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》(以下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding))第(di)一(yi)條(tiao)對“司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”一(yi)詞作(zuo)出(chu)明(ming)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義,但尚未涉1及“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)”。不過(guo),刑事(shi)規(gui)范(fan)(fan)(fan)層(ceng)面(mian)(mian),在(zai)諸(zhu)如1997年(nian)《刑法(fa)(fa)(fa)》第(di)六(liu)章第(di)六(liu)節“破(po)壞環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源保(bao)護(hu)罪”以及相應的(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋中(zhong)有提(ti)(ti)及相關概(gai)(gai)念(nian),但均(jun)過(guo)于(yu)(yu)(yu)抽象(xiang)模糊。在(zai)民事(shi)規(gui)范(fan)(fan)(fan)層(ceng)面(mian)(mian),2010年(nian)的(de)(de)(de)《侵權責(ze)任法(fa)(fa)(fa)》第(di)八章用寥寥四個條(tiao)文以“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染責(ze)任”帶過(guo)。行政規(gui)范(fan)(fan)(fan)層(ceng)面(mian)(mian)相較而言(yan),更貼近(jin)于(yu)(yu)(yu)現今“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)概(gai)(gai)念(nian)內(nei)涵。1989年(nian)尤其是2015年(nian)修(xiu)訂后的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》中(zhong)有提(ti)(ti)到(dao)關于(yu)(yu)(yu)“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)”的(de)(de)(de)“影響報告書”以及“調查(cha)、監測、評(ping)估和修(xiu)復制度(du)”,當然,這與2015年(nian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)納入(ru)司(si)法(fa)(fa)(fa)行政機關統(tong)一(yi)管(guan)理有一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)聯系。2011年(nian),環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)部出(chu)臺(tai)《關于(yu)(yu)(yu)開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)估工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)若干意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)》(以下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)估意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)),首次(ci)(ci)提(ti)(ti)到(dao)針對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)“鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)”,其中(zhong)“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)估”一(yi)詞已同“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”非常(chang)接近(jin)。此后,陸續出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)相關文件亦(yi)有關于(yu)(yu)(yu)“鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)”的(de)(de)(de)表(biao)(biao)達,但對“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”始終沒有清晰(xi)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義。截至2015年(nian),司(si)法(fa)(fa)(fa)部和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)部出(chu)臺(tai)的(de)(de)(de)《關于(yu)(yu)(yu)規(gui)范(fan)(fan)(fan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)理工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知》(以下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)《規(gui)范(fan)(fan)(fan)管(guan)理通知》)才明(ming)確(que)“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)基(ji)本概(gai)(gai)念(nian),并對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)具(ju)體解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)以及所涉主要領域予以明(ming)確(que)界定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。基(ji)于(yu)(yu)(yu)此,2019年(nian)兩部門再次(ci)(ci)聯合印發的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)執業分類規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》(以下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)執業分類規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding))將七大(da)類鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)事(shi)項細(xi)分為(wei)47類,環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)概(gai)(gai)念(nian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)義得以明(ming)晰(xi)———具(ju)備執業資格的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)人于(yu)(yu)(yu)訴訟中(zhong)憑借環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)科學(xue)的(de)(de)(de)知識、技術(shu)和方法(fa)(fa)(fa),解(jie)(jie)決生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)相關的(de)(de)(de)專門性問題(ti)(ti)且出(chu)具(ju)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)(de)活動。

1.1.2相(xiang)關(guan)界(jie)限分明化

從我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁判(pan)文(wen)書與(yu)(yu)法(fa)(fa)律規(gui)范來看,“環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”具(ju)(ju)(ju)有界(jie)限分(fen)(fen)明化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)演(yan)進(jin)規(gui)律。縱觀我(wo)國,尤其是2014年(nian)(nian)以(yi)(yi)前,在有關“環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁判(pan)文(wen)書中(zhong),與(yu)(yu)“環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”作用相似的(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)書形(xing)式(shi)(shi)繁(fan)多(duo)(以(yi)(yi)下簡稱“類鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)意見”),諸如(ru)(ru)“調(diao)查(cha)(cha)檢(jian)測(ce)”“分(fen)(fen)析(xi)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)單”“勘驗(yan)檢(jian)查(cha)(cha)筆錄”“調(diao)查(cha)(cha)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)”“檢(jian)驗(yan)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)”“監(jian)(jian)(jian)測(ce)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)”等(deng)(deng);與(yu)(yu)“鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)”功能相似的(de)(de)(de)(de)(de)(de)語詞(ci)成分(fen)(fen)多(duo)樣,諸如(ru)(ru)“監(jian)(jian)(jian)測(ce)”“調(diao)查(cha)(cha)”“現(xian)場(chang)勘察”等(deng)(deng)。并且各(ge)種文(wen)書形(xing)式(shi)(shi)出(chu)具(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體較為(wei)凌亂(luan)復雜,出(chu)具(ju)(ju)(ju)過(guo)程呈現(xian)不合法(fa)(fa)地相互援引或各(ge)自為(wei)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混亂(luan)現(xian)象(見表1)。不過(guo),2015年(nian)(nian)規(gui)范管(guan)理通知將“監(jian)(jian)(jian)測(ce)、檢(jian)測(ce)、現(xian)場(chang)勘察、實(shi)驗(yan)模擬或者綜合分(fen)(fen)析(xi)等(deng)(deng)”明確界(jie)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)實(shi)施環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)所采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)。換言之,“監(jian)(jian)(jian)測(ce)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)”“檢(jian)測(ce)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)”“現(xian)場(chang)勘察報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)”等(deng)(deng)逐漸演(yan)變為(wei)出(chu)具(ju)(ju)(ju)“環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)意見”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)材料或依據,通過(guo)拓(tuo)寬環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念界(jie)限,以(yi)(yi)緩解(jie)各(ge)稱謂(wei)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)抽象矛盾(dun)。實(shi)際上,環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因、結果及其因果關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜性與(yu)(yu)特殊性,本就需(xu)要(yao)利用各(ge)種理論(lun)知識與(yu)(yu)技術(shu)(shu)手段予(yu)以(yi)(yi)綜合研判(pan)。2021年(nian)(nian)司(si)(si)法(fa)(fa)部發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)指導案例”中(zhong),幾乎每個案例都涉及“檢(jian)測(ce)”和“綜合分(fen)(fen)析(xi)”技術(shu)(shu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(見表2)。此外(wai),《關于審理環(huan)境(jing)(jing)侵權(quan)責(ze)任糾紛(fen)案件(jian)適用法(fa)(fa)律若干問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋》(以(yi)(yi)下簡稱環(huan)境(jing)(jing)侵權(quan)糾紛(fen)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋)第八條,規(gui)范了(le)不同(tong)文(wen)書形(xing)式(shi)(shi)出(chu)具(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適格(ge)主(zhu)體———國務院(yuan)環(huan)境(jing)(jing)保護主(zhu)管(guan)部門推薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構,只能出(chu)具(ju)(ju)(ju)檢(jian)驗(yan)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)、檢(jian)測(ce)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)、評估(gu)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)或監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據;只有具(ju)(ju)(ju)備相關資格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)機構方(fang)(fang)可出(chu)具(ju)(ju)(ju)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)意見。

1.2我國環境損害司法鑒定管理的規范

1.2.1管理(li)制度:從“粗放(fang)型”管理(li)到“精(jing)準化”管理(li)

在制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)層面(mian)(mian)(mian),我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)呈(cheng)現(xian)從(cong)“粗(cu)放(fang)型”管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)走向“精準化(hua)”管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)演(yan)進邏輯(ji)。在2015年以(yi)(yi)(yi)前,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作只能(neng)(neng)以(yi)(yi)(yi)決定(ding)(ding)(ding)(ding)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)“三大類(lei)”的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)為側面(mian)(mian)(mian),“軟性(xing)(xing)(xing)(xing)”切(qie)入(ru)(ru),呈(cheng)現(xian)原則性(xing)(xing)(xing)(xing)、粗(cu)放(fang)型。當然,《司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)人登記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou)登記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》也可為其(qi)(qi)提(ti)供參考(kao),但(dan)同樣缺(que)乏針對性(xing)(xing)(xing)(xing)。而2011年環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)估(gu)意見出臺(tai)后(hou),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)逐(zhu)(zhu)漸走向“精準化(hua)”。一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)行政管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)逐(zhu)(zhu)漸豐(feng)富。首先,2015年統一(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍(wei)通知(zhi)首創性(xing)(xing)(xing)(xing)地將環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)納(na)入(ru)(ru)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政統一(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。其(qi)(qi)次,規(gui)(gui)(gui)范(fan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍(wei)通知(zhi)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)發展布局、執業(ye)(ye)(ye)事項、審(shen)(shen)核(he)登記(ji)(ji)、配套監(jian)督等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)做(zuo)(zuo)了進一(yi)(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)詳盡規(gui)(gui)(gui)范(fan)。再者,針對此前提(ti)到的(de)(de)(de)(de)(de)“評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)專(zhuan)家庫(ku)(ku)(ku)”,2016年出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)《專(zhuan)家庫(ku)(ku)(ku)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)(he)(he)《登記(ji)(ji)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》對專(zhuan)家庫(ku)(ku)(ku)和(he)(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)組專(zhuan)家的(de)(de)(de)(de)(de)入(ru)(ru)選條件(jian)(jian)、工(gong)作內(nei)容、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)予(yu)以(yi)(yi)(yi)明確(que)。基(ji)于(yu)此,司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)和(he)(he)(he)(he)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)在2018年印發《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou)登記(ji)(ji)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)細則》(以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱登記(ji)(ji)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)細則),細化(hua)專(zhuan)家評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)申請人的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)條件(jian)(jian)和(he)(he)(he)(he)能(neng)(neng)力(li)之規(gui)(gui)(gui)則,并于(yu)附(fu)件(jian)(jian)中規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)評(ping)(ping)(ping)分標準、評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)意見書(shu)、評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)工(gong)作方(fang)(fang)(fang)案(an)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)要(yao)求(qiu)(qiu)、硬件(jian)(jian)設備配置等(deng)(deng)。2019年,司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)發布《關(guan)(guan)于(yu)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)做(zuo)(zuo)好環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)有關(guan)(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》(以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱進一(yi)(yi)(yi)步(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)通知(zhi)),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)案(an)例庫(ku)(ku)(ku)建設制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、公益(yi)訴訟不預收費(fei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、黑(hei)名單制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、退出機制(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)在執業(ye)(ye)(ye)分類(lei)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)基(ji)礎(chu)上的(de)(de)(de)(de)(de)分類(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)開始著(zhu)手構(gou)建。另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)逐(zhu)(zhu)漸形成。2011年,我(wo)國(guo)(guo)第一(yi)(yi)(yi)份關(guan)(guan)于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)規(gui)(gui)(gui)范(fan)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)數(shu)額計算推(tui)(tui)薦(jian)(jian)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅰ版)》(以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅰ版))頒布。[8]方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅰ版)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)涉及(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些基(ji)本概念、損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)評(ping)(ping)(ping)估(gu)計量方(fang)(fang)(fang)式(shi)、相(xiang)關(guan)(guan)費(fei)用(yong)計算方(fang)(fang)(fang)式(shi)作出初步(bu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)。2014年,在方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅰ版)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上,《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)估(gu)推(tui)(tui)薦(jian)(jian)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅱ版)》(以(yi)(yi)(yi)下(xia)簡稱方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅱ版))引(yin)入(ru)(ru)國(guo)(guo)家強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)(xing)標準5項、國(guo)(guo)家推(tui)(tui)薦(jian)(jian)性(xing)(xing)(xing)(xing)標準2項、國(guo)(guo)家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)標準4項以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)其(qi)(qi)他標準和(he)(he)(he)(he)文件(jian)(jian)等(deng)(deng),從(cong)援引(yin)標準上提(ti)高了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)準確(que)程度(du)(du)(du)(du)。此外,方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(第Ⅱ版)增(zeng)添了近一(yi)(yi)(yi)倍的(de)(de)(de)(de)(de)新術(shu)(shu)語,并附(fu)隨了常用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)價值(zhi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、補償(chang)性(xing)(xing)(xing)(xing)恢復方(fang)(fang)(fang)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(替代(dai)等(deng)(deng)值(zhi)分析方(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa))以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)估(gu)報告書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)編制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)(qiu)。之后(hou),為使環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)化(hua)、精準化(hua),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)陸續發布和(he)(he)(he)(he)修訂了《生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)(ping)估(gu)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)》系列多(duo)項技(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)。

1.2.2管(guan)理形(xing)式(shi):從“平行(xing)式(shi)”管(guan)理到“靶向式(shi)”管(guan)理

在形式層面(mian),我國環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)呈現從“平行式”管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)走向(xiang)“靶(ba)向(xiang)式”管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)演(yan)進邏輯。2015年以(yi)前,我國環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)傾向(xiang)于,環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)與(yu)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)各行其(qi)是(shi),形成“平行式”的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)格(ge)局(ju)(ju)。如(ru)前所述,前期的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)近乎“監測”“檢(jian)測”等(deng),而該類(lei)數(shu)據、報告等(deng)大多源自環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)下(xia)設的(de)(de)(de)監測中心、漁(yu)政站、基地、研究機(ji)(ji)構(gou)等(deng),由環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)通過隸屬關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)進行管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。而司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)一般(ban)僅直接管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)其(qi)內設的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou),或(huo)通過對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)出(chu)具的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意見(jian)予以(yi)審(shen)查、聘請具有專門(men)知識的(de)(de)(de)人對(dui)出(chu)庭的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)人予以(yi)當庭質證等(deng)方式,間接管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)(zuo)。在“平行式”的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)格(ge)局(ju)(ju)下(xia),兩大系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)深入合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo),亦無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)成“法(fa)(fa)(fa)(fa)律性(xing)”與(yu)“科學性(xing)”的(de)(de)(de)融合(he)(he)。自2015年環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)納入統(tong)(tong)(tong)一登記管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)以(yi)來,國家對(dui)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)(ti)及相關(guan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)問題(ti)(ti)重視(shi)程(cheng)度日益加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)。實際上,環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)不僅由環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部門(men)和司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)部門(men)兩方管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li),還逐漸形成以(yi)問題(ti)(ti)為(wei)導向(xiang)、多方參與(yu)的(de)(de)(de)“靶(ba)向(xiang)式”管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。《登記評(ping)審(shen)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》即(ji)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)調(diao),公(gong)檢(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)(si)與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護、國土(tu)資源、水利(li)、農業、林業、海洋、地質等(deng)部門(men)須加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)協調(diao)溝通,對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)(ji)構(gou)規(gui)模布局(ju)(ju)、數(shu)量(liang)類(lei)別等(deng)進行合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)規(gui)劃。此外(wai),2019年,最高人民檢(jian)察(cha)院聯合(he)(he)其(qi)他九個部門(men)印(yin)發《關(guan)于在檢(jian)察(cha)公(gong)益訴訟中加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)協作(zuo)(zuo)(zuo)配合(he)(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)打(da)好(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰的(de)(de)(de)意見(jian)》(以(yi)下(xia)簡稱檢(jian)察(cha)公(gong)益訴訟意見(jian)),其(qi)內容之一即(ji)做好(hao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)在檢(jian)察(cha)公(gong)益訴訟中的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與(yu)使(shi)用(yong)工作(zuo)(zuo)(zuo)。同(tong)時,《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)白皮書》也強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)破解司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)突出(chu)問題(ti)(ti)。

1.3我國環境(jing)損(sun)害司法(fa)鑒定功能的轉化(hua)

1.3.1價值功能轉化:從(cong)個人利(li)益到公共利(li)益

從價(jia)值功能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)角度來看,我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)從注(zhu)重個(ge)人(ren)利益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)保護到注(zhu)重公(gong)共利益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)保護。就(jiu)裁(cai)判文(wen)書(shu)的(de)(de)(de)(de)檢索情況而言,2011年以(yi)前(qian),環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)在大多(duo)數相(xiang)關案件(jian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong),幾乎只(zhi)關注(zhu)諸如環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)造成的(de)(de)(de)(de)人(ren)身損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)問題和(he)(he)私人(ren)財(cai)產(chan)侵(qin)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)問題,尤其是后者,其數量(liang)明顯多(duo)于前(qian)者。隨著司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)活動中(zhong)(zhong)科學元素的(de)(de)(de)(de)增多(duo),以(yi)及社會高(gao)速發展(zhan)帶來的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)問題日(ri)益(yi)(yi)(yi)嚴重,司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)侵(qin)權事(shi)(shi)實有(you)了(le)新的(de)(de)(de)(de)審視。2011年環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)評估意見中(zhong)(zhong)明確(que)提到“私益(yi)(yi)(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)”和(he)(he)“公(gong)益(yi)(yi)(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)”;次年修改的(de)(de)(de)(de)《民(min)事(shi)(shi)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第五十(shi)五條,即增添關于環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟(song)。隨著我(wo)國(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟(song)制度得(de)到確(que)立,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)也(ye)在其中(zhong)(zhong)得(de)到廣泛應用(yong)(yong)。有(you)學者針對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)民(min)事(shi)(shi)公(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟(song)中(zhong)(zhong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)適用(yong)(yong)情況作出相(xiang)關統(tong)計(ji),在116例(li)符合條件(jian)的(de)(de)(de)(de)案例(li)中(zhong)(zhong),113例(li)出具(ju)了(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)意見[9],其比例(li)之高(gao)可見一斑。此(ci)外,進一步(bu)管理通知還對(dui)(dui)檢察公(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟(song)中(zhong)(zhong),預先不收費的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)機構的(de)(de)(de)(de)建設提出要(yao)求。由是觀之,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)訴(su)訟(song)案件(jian)中(zhong)(zhong)公(gong)共利益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)維護之功能(neng)(neng)不容(rong)小覷。實際上,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)要(yao)素本(ben)就(jiu)兼具(ju)個(ge)人(ren)利益(yi)(yi)(yi)與(yu)公(gong)共利益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)雙重色彩[10],只(zhi)是隨著司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員和(he)(he)社會公(gong)眾科學素養的(de)(de)(de)(de)提升,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)對(dui)(dui)公(gong)共利益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響不再受個(ge)人(ren)利益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)遮蔽,而隨著法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設的(de)(de)(de)(de)完善,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)在維護公(gong)共利益(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)得(de)以(yi)凸顯。

1.3.2實踐功能轉(zhuan)化:從懲處責罰到賠償(chang)修(xiu)復

從實踐(jian)(jian)功能的(de)(de)(de)(de)角度(du)來看(kan),我(wo)國環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)從注重(zhong)實現懲(cheng)處(chu)責罰作(zuo)用(yong)(yong)(yong)到(dao)注重(zhong)實現賠(pei)償(chang)(chang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。一(yi)方(fang)面,在(zai)(zai)制度(du)規范(fan)層面,直(zhi)到(dao)2011年(nian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評估意(yi)見才明確提(ti)(ti)及(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)功能,并(bing)將污染(ran)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)費(fei)用(yong)(yong)(yong)與生(sheng)態恢復(fu)(fu)費(fei)用(yong)(yong)(yong)納入環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)之內。2020年(nian),生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制度(du)在(zai)(zai)全國范(fan)圍(wei)(wei)內初步構建(jian),期間(jian)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)政策文(wen)件都(dou)賦予(yu)(yu)(yu)了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)不可或缺的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義。質言(yan)之,環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司(si)法鑒(jian)定(ding)(ding)是公平(ping)、合理、科學、有(you)效地完成生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)節和途(tu)徑之一(yi)。另(ling)一(yi)方(fang)面,在(zai)(zai)司(si)法實踐(jian)(jian)層面,2011年(nian)以(yi)前的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)案件審判中(zhong),幾乎未提(ti)(ti)及(ji)關(guan)于環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)問題(ti),多(duo)數僅就(jiu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)犯(fan)(fan)罪行為予(yu)(yu)(yu)以(yi)懲(cheng)罰或是單論環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)侵(qin)權糾(jiu)紛補(bu)償(chang)(chang)被侵(qin)權人,鮮有(you)就(jiu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)本身(shen)予(yu)(yu)(yu)以(yi)賠(pei)償(chang)(chang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。從裁(cai)判文(wen)書網的(de)(de)(de)(de)檢索情況來看(kan),2001—2010年(nian),與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)相關(guan)的(de)(de)(de)(de)案件合計136件,其中(zhong)對(dui)(dui)犯(fan)(fan)罪行為作(zuo)出刑事(shi)處(chu)罰的(de)(de)(de)(de)1件、以(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)造成侵(qin)權糾(jiu)紛的(de)(de)(de)(de)135件,沒有(you)一(yi)例案件對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)本身(shen)予(yu)(yu)(yu)以(yi)賠(pei)償(chang)(chang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。然(ran)而,自2011年(nian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評估意(yi)見施行以(yi)來,賠(pei)償(chang)(chang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)案件開(kai)始出現,并(bing)逐漸增多(duo)。尤其是近年(nian)來,針對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)犯(fan)(fan)罪而言(yan),“恢復(fu)(fu)性司(si)法理念”呈現出司(si)法裁(cai)量與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護的(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)優勢。[11]當然(ran),個中(zhong)緣由與上文(wen)所述(shu)的(de)(de)(de)(de)司(si)法實踐(jian)(jian)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)侵(qin)犯(fan)(fan)個人利益與公共(gong)利益的(de)(de)(de)(de)關(guan)注程度(du)改變有(you)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)聯系。

2我國環境損害司法鑒定的現實困境

2.1“類鑒定意見”的尷(gan)尬處境

雖然(ran)規范(fan)管理通知已將(jiang)“監(jian)測(ce)、檢(jian)(jian)測(ce)、現(xian)場勘察(cha)、實(shi)(shi)驗(yan)模(mo)擬或(huo)者(zhe)(zhe)綜合(he)分析等(deng)”涵(han)蓋在(zai)(zai)(zai)環境(jing)損害(hai)司(si)法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)采取(qu)的(de)(de)(de)技術方法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)指稱(cheng)范(fan)圍內,但(dan)是司(si)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong),仍(reng)然(ran)存在(zai)(zai)(zai)檢(jian)(jian)測(ce)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、監(jian)測(ce)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)作(zuo)(zuo)為與(yu)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian)具(ju)有(you)相(xiang)(xiang)似性(xing)的(de)(de)(de)“類(lei)(lei)(lei)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian)”出現(xian)。盡(jin)管在(zai)(zai)(zai)2016年(nian)《關于(yu)辦理環境(jing)污染(ran)(ran)刑事(shi)(shi)案(an)件適(shi)用法(fa)(fa)(fa)律(lv)若干問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)解釋》第十(shi)四(si)條以及2019年(nian)兩高同公安部(bu)(bu)、司(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)和生態環境(jing)部(bu)(bu)印發的(de)(de)(de)《關于(yu)辦理環境(jing)污染(ran)(ran)刑事(shi)(shi)案(an)件有(you)關問(wen)(wen)題(ti)座談(tan)會紀要》賦予(yu)了監(jian)測(ce)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)資格,但(dan)在(zai)(zai)(zai)我國目前的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體系中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)仍(reng)無法(fa)(fa)(fa)找到其適(shi)當(dang)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)定(ding)位(wei)。當(dang)然(ran),2021年(nian)《最(zui)高人民(min)法(fa)(fa)(fa)院關于(yu)適(shi)用〈中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人民(min)共和國刑事(shi)(shi)訴訟法(fa)(fa)(fa)〉的(de)(de)(de)解釋》(以下簡稱(cheng)刑訴法(fa)(fa)(fa)解釋)第一(yi)百條,將(jiang)“檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)”擴大(da)為“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門性(xing)問(wen)(wen)題(ti)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)”,且“可(ke)以作(zuo)(zuo)為證(zheng)(zheng)據(ju)使用”。客觀來講(jiang),類(lei)(lei)(lei)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian)屬(shu)于(yu)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門性(xing)問(wen)(wen)題(ti)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)”,環境(jing)侵(qin)權糾紛司(si)法(fa)(fa)(fa)解釋第八條也(ye)明(ming)確規定(ding),檢(jian)(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、檢(jian)(jian)測(ce)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、評(ping)估報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、監(jian)測(ce)數據(ju)等(deng)所(suo)解決(jue)的(de)(de)(de),即在(zai)(zai)(zai)查明(ming)環境(jing)污染(ran)(ran)案(an)件事(shi)(shi)實(shi)(shi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門性(xing)問(wen)(wen)題(ti)”。但(dan)即便如(ru)此(ci)(ci),所(suo)謂的(de)(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門性(xing)問(wen)(wen)題(ti)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)”也(ye)不(bu)(bu)能在(zai)(zai)(zai)我國目前法(fa)(fa)(fa)定(ding)的(de)(de)(de)八大(da)類(lei)(lei)(lei)證(zheng)(zheng)據(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)找到相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)歸(gui)屬(shu)。一(yi)些學者(zhe)(zhe)將(jiang)之作(zuo)(zuo)為鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian),然(ran)而,諸如(ru)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian),其本質屬(shu)性(xing)、產生方式、指涉內容都與(yu)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian)不(bu)(bu)盡(jin)相(xiang)(xiang)同,甚至大(da)相(xiang)(xiang)徑庭(ting)。[12]另(ling)有(you)一(yi)些學者(zhe)(zhe)將(jiang)之作(zuo)(zuo)為專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)證(zheng)(zheng)言(yan)歸(gui)入“證(zheng)(zheng)人證(zheng)(zheng)言(yan)”一(yi)類(lei)(lei)(lei),則更(geng)是無稽之談(tan)。根據(ju)《刑事(shi)(shi)訴訟法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關規定(ding),證(zheng)(zheng)人具(ju)有(you)對于(yu)案(an)件事(shi)(shi)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)親歷性(xing)、在(zai)(zai)(zai)司(si)法(fa)(fa)(fa)證(zheng)(zheng)明(ming)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)具(ju)有(you)不(bu)(bu)可(ke)替代性(xing),其證(zheng)(zheng)言(yan)與(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)證(zheng)(zheng)言(yan)不(bu)(bu)可(ke)相(xiang)(xiang)提并(bing)論。因此(ci)(ci),諸如(ru)類(lei)(lei)(lei)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門性(xing)問(wen)(wen)題(ti)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)”盡(jin)管已然(ran)披上“證(zheng)(zheng)據(ju)”新(xin)衣(yi),但(dan)尚未在(zai)(zai)(zai)目前的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據(ju)種類(lei)(lei)(lei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)找到自己的(de)(de)(de)歸(gui)宿,不(bu)(bu)免陷(xian)入尷尬之境(jing)。

2.2“靶向式”管理的關系張力

以(yi)問題為(wei)導向的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)“靶向式”管(guan)(guan)(guan)理(li)(li),所(suo)(suo)帶來(lai)的(de)(de)(de)是多管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)間(jian)(jian)不(bu)(bu)(bu)可避(bi)免的(de)(de)(de)張(zhang)力(li)。自(zi)2015年統(tong)一(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)范圍通知出(chu)臺以(yi)來(lai),針對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)呈現出(chu)多部(bu)門(men)協作(zuo)的(de)(de)(de)特點,前文所(suo)(suo)談到的(de)(de)(de)檢(jian)察公益訴訟(song)意(yi)(yi)見的(de)(de)(de)合作(zuo)主(zhu)體(ti)(ti)多達10個部(bu)門(men)。如此而(er)言,各部(bu)門(men)之間(jian)(jian)勢必(bi)形(xing)成某些(xie)領域(yu)爭相管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、某些(xie)領域(yu)無(wu)人問津的(de)(de)(de)窘(jiong)迫局面,尤其當涉(she)及各部(bu)門(men)自(zi)身重大利益時(shi)。當不(bu)(bu)(bu)同(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)張(zhang)力(li)始終沒有(you)得到調和,管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)即變得越發(fa)龐(pang)雜,由(you)此,管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)率逐漸下(xia)降、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)資源無(wu)端浪費。就(jiu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou)而(er)言,由(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)門(men)先后推(tui)(tui)薦(jian)的(de)(de)(de)三批機構(gou)共計42家(jia),推(tui)(tui)薦(jian)方式為(wei)各省(sheng)級環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)推(tui)(tui)薦(jian)以(yi)及由(you)部(bu)直屬單(dan)位自(zi)薦(jian);而(er)據《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)白(bai)皮書》顯示(shi),由(you)各省(sheng)級司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)審(shen)核登記的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou),截(jie)至2020年末已(yi)有(you)200家(jia)。二(er)者之間(jian)(jian)呈現交叉重合關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi),例如河南省(sheng)地(di)質(zhi)礦產勘(kan)查開發(fa)局第二(er)地(di)質(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)調查院、陜西(xi)省(sheng)地(di)質(zhi)調查實(shi)(shi)驗中(zhong)心、廣西(xi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監測中(zhong)心站等(deng)推(tui)(tui)薦(jian)機構(gou)并不(bu)(bu)(bu)能(neng)通過“國家(jia)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)名錄(lu)網”查詢(xun)到。并且二(er)者存(cun)在(zai)不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)致的(de)(de)(de)隸屬關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi),置身于不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、遵循不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)標準[13],難(nan)(nan)以(yi)達到同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)果。盡管(guan)(guan)(guan)形(xing)式上(shang)的(de)(de)(de)“平(ping)行(xing)式”管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)已(yi)逐漸轉變,但(dan)實(shi)(shi)質(zhi)上(shang)兩大系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)仍存(cun)在(zai)壁壘,如此一(yi)(yi)(yi)來(lai),環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)統(tong)攝的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou)所(suo)(suo)出(chu)具的(de)(de)(de)數據和報告,在(zai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)證據審(shen)查中(zhong)時(shi)常得不(bu)(bu)(bu)到認可;而(er)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou),又(you)常因欠(qian)缺全方位的(de)(de)(de)檢(jian)視而(er)難(nan)(nan)以(yi)完全勝任(ren)。[14]此外,“靶向式”管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)未(wei)能(neng)集(ji)中(zhong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)基本職能(neng),其仍散落在(zai)農業(ye)、漁業(ye)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)等(deng)不(bu)(bu)(bu)同(tong)部(bu)門(men)[15],無(wu)法(fa)(fa)全面、有(you)效(xiao)地(di)應對(dui)具有(you)綜合性、交叉性的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)問題。縱使針對(dui)同(tong)一(yi)(yi)(yi)問題,例如污染物(wu)性質(zhi)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding),不(bu)(bu)(bu)同(tong)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)、不(bu)(bu)(bu)同(tong)部(bu)門(men)盡管(guan)(guan)(guan)能(neng)出(chu)具相關(guan)(guan)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)(yi)見,但(dan)其資質(zhi)并未(wei)達到同(tong)一(yi)(yi)(yi)水平(ping)。[16]故此,該(gai)類環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)(yi)見作(zuo)為(wei)證據,無(wu)異于增添(tian)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)部(bu)門(men)審(shen)查工作(zuo)的(de)(de)(de)難(nan)(nan)度(du)。

2.3轉化(hua)型功(gong)能(neng)的保障缺(que)位(wei)

2.3.1價值功能(neng)保(bao)障缺位

一(yi)方(fang)面,就環(huan)(huan)(huan)境公(gong)(gong)益(yi)(yi)本身而(er)言,何謂(wei)環(huan)(huan)(huan)境民(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)在(zai)現(xian)(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律體(ti)系并無(wu)分明定義(yi)。盡管《民(min)(min)事(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)》第(di)五十(shi)八條(tiao)(tiao)、《環(huan)(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)》第(di)五十(shi)八條(tiao)(tiao),對“環(huan)(huan)(huan)境公(gong)(gong)益(yi)(yi)”有(you)所(suo)提及,但其(qi)(qi)仍(reng)缺乏顯著的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律特(te)征(zheng)而(er)屬于規(gui)(gui)范性(xing)構成要件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)范疇(chou)。[17]由(you)此,審(shen)(shen)判人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)自由(you)裁量權(quan)便在(zai)如何界(jie)定環(huan)(huan)(huan)境公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)案件(jian)(jian)(jian)上(shang)隨(sui)意游(you)走,私益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)也(ye)被其(qi)(qi)“擬制”為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song),從而(er)使得(de)(de)私益(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)益(yi)(yi)所(suo)吞(tun)噬,訴(su)(su)訟(song)雙方(fang)權(quan)利格局(ju)變動、權(quan)力配置(zhi)失衡,環(huan)(huan)(huan)境損害司法(fa)(fa)鑒(jian)定也(ye)淪為(wei)(wei)(wei)維(wei)護所(suo)謂(wei)“公(gong)(gong)益(yi)(yi)”的(de)(de)(de)(de)(de)幫兇。另(ling)一(yi)方(fang)面,就環(huan)(huan)(huan)境公(gong)(gong)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)訟(song)而(er)言,訴(su)(su)權(quan)存在(zai)一(yi)定程度的(de)(de)(de)(de)(de)沖突。《最(zui)高人民(min)(min)法(fa)(fa)院關于審(shen)(shen)理環(huan)(huan)(huan)境民(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)案件(jian)(jian)(jian)適用法(fa)(fa)律若(ruo)干問題的(de)(de)(de)(de)(de)解釋(shi)》第(di)十(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定,提起(qi)環(huan)(huan)(huan)境民(min)(min)事(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)(de)(de)(de)適格主(zhu)(zhu)體(ti)有(you)多個(ge),例如檢(jian)察機關、社會組織、企事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)等(deng)。其(qi)(qi)實(shi),立法(fa)(fa)者的(de)(de)(de)(de)(de)初(chu)衷是多個(ge)訴(su)(su)訟(song)適格主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)能夠加強環(huan)(huan)(huan)境污染的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管和及時(shi)(shi)遏制環(huan)(huan)(huan)境損害后果(guo)擴大化,通過(guo)增設(she)訴(su)(su)權(quan)主(zhu)(zhu)體(ti)織密法(fa)(fa)網(wang),履行環(huan)(huan)(huan)境公(gong)(gong)益(yi)(yi)保護職能。然而(er),司法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong),環(huan)(huan)(huan)境損害問題的(de)(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)需要配置(zhi)超過(guo)其(qi)(qi)他案件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)資源方(fang)可達到解決(jue)效果(guo)。故而(er),各主(zhu)(zhu)體(ti)間存在(zai)相互推諉(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)心理和處置(zhi)方(fang)式,環(huan)(huan)(huan)境公(gong)(gong)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)保護并未得(de)(de)償所(suo)愿(yuan),且往往導致(zhi)環(huan)(huan)(huan)境損害司法(fa)(fa)鑒(jian)定錯(cuo)失最(zui)佳(jia)時(shi)(shi)機,進而(er)影響事(shi)(shi)實(shi)審(shen)(shen)查的(de)(de)(de)(de)(de)進程和結果(guo)。

2.3.2實(shi)踐功能(neng)保障缺位

從懲(cheng)處責罰(fa)到(dao)賠(pei)(pei)償(chang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu),是(shi)環(huan)境(jing)損害(hai)司(si)法(fa)鑒定在實踐功能(neng)方面前進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)大步。不過(guo),賠(pei)(pei)償(chang)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)實際(ji)上是(shi)兩個(ge)問題,在《民法(fa)典》第一(yi)千二(er)百三十(shi)四條與(yu)第一(yi)千二(er)百三十(shi)五條分別作出了修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)責任(ren)(ren)(ren)、賠(pei)(pei)償(chang)責任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)規定,因而(er)環(huan)境(jing)損害(hai)司(si)法(fa)鑒定在二(er)者(zhe)間屬于不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)場景發揮相(xiang)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)救(jiu)濟功能(neng)。然(ran)而(er),修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)責任(ren)(ren)(ren)與(yu)賠(pei)(pei)償(chang)責任(ren)(ren)(ren)并無明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)順位關(guan)系,在相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)裁判文書中,后者(zhe)往往多余前者(zhe)(見表(biao)(biao)3),呈現賠(pei)(pei)償(chang)責任(ren)(ren)(ren)遮蔽修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)責任(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)狀況。如此一(yi)來,修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)功能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)保障缺位反而(er)對環(huan)境(jing)造成二(er)次(ci)損害(hai)。表(biao)(biao)3環(huan)境(jing)損害(hai)司(si)法(fa)鑒定中修(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)責任(ren)(ren)(ren)與(yu)賠(pei)(pei)償(chang)責任(ren)(ren)(ren)比較情況

3我國環境損害司法鑒定的優化路徑

3.1“類鑒(jian)定意見(jian)”的(de)雙向紓解

“類鑒定意(yi)見”是證據法律規定缺乏體系化(hua)、環境損害鑒定甚為復雜(za)化(hua)共同作用(yong)的結果。因此,類鑒定意(yi)見尷尬處境的改變,可以從法律和(he)實踐(jian)“雙向”規避、雙管齊下。

3.1.1從法律(lv)角度,使類(lei)鑒(jian)定意(yi)見擁有合法定位

類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)見與(yu)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)沖突,無(wu)非(fei)是(shi)(shi)因(yin)為(wei)一些學者(zhe)認(ren)為(wei),我國的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)封閉模(mo)(mo)式(shi)(shi)。[18]然而,筆者(zhe)更傾向(xiang)于應(ying)當(dang)(dang)將證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)作(zuo)開放模(mo)(mo)式(shi)(shi)理解,《刑事(shi)訴訟法(fa)(fa)》第五十條所列舉的(de)(de)(de)(de)八(ba)項(xiang)(xiang)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei),只是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)提示性(xing)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding),并非(fei)意(yi)味著每一項(xiang)(xiang)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)案(an)(an)件(jian)事(shi)實的(de)(de)(de)(de)材料都(dou)必須(xu)與(yu)之相(xiang)對應(ying)。實際上,除了諸如類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)見的(de)(de)(de)(de)“專(zhuan)門性(xing)問題報告”,司法(fa)(fa)實踐也存在(zai)其(qi)他形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)案(an)(an)件(jian)事(shi)實的(de)(de)(de)(de)材料無(wu)法(fa)(fa)在(zai)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)八(ba)項(xiang)(xiang)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)中找到歸屬,例如機器(人(ren))語(yu)言、人(ren)工智(zhi)能證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)等。[19]而諸如此類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)時代產物型(xing)、科技產物型(xing)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)不(bu)會停留(liu)于此,而是(shi)(shi)日漸迭(die)代更新(xin),這勢必沖擊傳統(tong)封閉模(mo)(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。因(yin)此,相(xiang)關司法(fa)(fa)解釋可以(yi)考慮明(ming)確我國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)開放模(mo)(mo)式(shi)(shi),畢(bi)竟,成(cheng)文法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)抽(chou)象性(xing)與(yu)簡要(yao)性(xing)無(wu)法(fa)(fa)將社會發展(zhan)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)新(xin)型(xing)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)逐一列舉。當(dang)(dang)然,開放模(mo)(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)并非(fei)意(yi)味著所有案(an)(an)件(jian)事(shi)實材料都(dou)能進(jin)入“證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)清單”。就類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意(yi)見而言,證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)審(shen)查標準、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)內容的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)程序、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)監測方式(shi)(shi)以(yi)及劣質(zhi)、虛假(jia)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)責任承(cheng)擔等,都(dou)需要(yao)配(pei)套細化。

3.1.2從(cong)實踐角度,減少類鑒定意(yi)見(jian)的出具

既然規(gui)范管理通(tong)知明確(que)“監測”“檢測”“現場勘察”等(deng)作為環(huan)境(jing)損害(hai)(hai)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)的(de)技術方(fang)(fang)法(fa),在實施相(xiang)關鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)事項時,環(huan)境(jing)損害(hai)(hai)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構就(jiu)應自發遵(zun)循相(xiang)關程(cheng)序、方(fang)(fang)法(fa)、文書形式等(deng)規(gui)定(ding)(ding)(ding),從實踐(jian)層面減少有關爭議。當然,為規(gui)避(bi)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)意(yi)見書的(de)責任性,部(bu)門(men)環(huan)境(jing)損害(hai)(hai)司法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)機(ji)構勢必通(tong)過出具類(lei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)意(yi)見的(de)方(fang)(fang)式,以減少其(qi)法(fa)律(lv)風險。畢竟,尚未有專門(men)法(fa)律(lv)對類(lei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)意(yi)見的(de)義務、責任作明確(que)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。因此,司法(fa)實踐(jian)中,應當在敦促鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)人(ren)減少出具類(lei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)意(yi)見的(de)同時,警(jing)惕其(qi)為規(gui)避(bi)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)意(yi)見責任后果,使類(lei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)意(yi)見為之尋租(zu)。

3.2“靶(ba)向式”管理的多方協調

“靶(ba)向式”管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)張力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調和(he)(he),首先(xian)需要(yao)(yao)構(gou)建(jian)互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)平臺(tai)。多(duo)方(fang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)格局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高效、穩定(ding)(ding)(ding)(ding),需要(yao)(yao)打通管(guan)理(li)(li)(li)(li)主體(ti)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系(xi)(xi)壁壘,共(gong)享管(guan)理(li)(li)(li)(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)、共(gong)商管(guan)理(li)(li)(li)(li)對(dui)(dui)(dui)策。針對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding),最主要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)仍然(ran)(ran)屬于環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)系(xi)(xi)統(tong)和(he)(he)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)統(tong),然(ran)(ran)而二(er)者(zhe)需要(yao)(yao)進(jin)一步加(jia)強合(he)作。例如,2016年《專(zhuan)家庫(ku)(ku)管(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第八條規定(ding)(ding)(ding)(ding),由環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護部(bu)(bu)門(men)與(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)共(gong)同(tong)(tong)(tong)建(jian)立(li)“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)專(zhuan)家庫(ku)(ku)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)”,而迄今為(wei)止,尚未正(zheng)式構(gou)建(jian)。因(yin)此(ci),聯(lian)通各(ge)主體(ti)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)網絡是其首要(yao)(yao)任務,以此(ci)作為(wei)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)。不僅是環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護部(bu)(bu)和(he)(he)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)掌(zhang)(zhang)握(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家庫(ku)(ku)信(xin)(xin)(xin)息(xi),兩(liang)部(bu)(bu)門(men)掌(zhang)(zhang)握(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執業信(xin)(xin)(xin)息(xi)、委(wei)托機關(guan)掌(zhang)(zhang)握(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)委(wei)托信(xin)(xin)(xin)息(xi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院掌(zhang)(zhang)握(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)等(deng),都(dou)需要(yao)(yao)互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通。一方(fang)面,綜(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)可(ke)以作為(wei)選(xuan)任鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參考,另一方(fang)面,也能(neng)(neng)成(cheng)為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎依(yi)據(ju)(ju)。各(ge)管(guan)理(li)(li)(li)(li)主體(ti)須摒棄權力(li)競爭觀念,真(zhen)正(zheng)達成(cheng)“以問題(ti)(ti)為(wei)導向”、發現問題(ti)(ti)、解決問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作態度。“靶(ba)向式”管(guan)理(li)(li)(li)(li)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權力(li)分(fen)散,需要(yao)(yao)各(ge)權力(li)主體(ti)自發協調相(xiang)關(guan)工(gong)作,建(jian)構(gou)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接機制。第一,環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備階段。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護部(bu)(bu)門(men)與(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)需要(yao)(yao)共(gong)同(tong)(tong)(tong)制定(ding)(ding)(ding)(ding)標準,在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資格準入方(fang)面形成(cheng)統(tong)一管(guan)理(li)(li)(li)(li)。此(ci)外,在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)數據(ju)(ju)采集方(fang)面,需要(yao)(yao)行(xing)(xing)政機關(guan)在(zai)現場(chang)勘(kan)驗方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)輔助,以及環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)測數據(ju)(ju)支持。第二(er),環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施階段。司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)統(tong)須會同(tong)(tong)(tong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)系(xi)(xi)統(tong),針對(dui)(dui)(dui)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)過程(cheng)進(jin)行(xing)(xing)有(you)效監(jian)督,包括技術(shu)標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用、實驗方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評查(cha)等(deng),保(bao)(bao)(bao)證司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量。第三,在(zai)出具司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)意見之后(hou),如前所述,相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采信(xin)(xin)(xin)情況(kuang)及依(yi)據(ju)(ju)需要(yao)(yao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院及時提供,以保(bao)(bao)(bao)證司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政機關(guan)對(dui)(dui)(dui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作作出恰當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反饋。另外,針對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)費管(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)面,生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)與(yu)國家發展和(he)(he)改革委(wei)員(yuan)會需要(yao)(yao)共(gong)同(tong)(tong)(tong)對(dui)(dui)(dui)費用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)(li)性進(jin)行(xing)(xing)評價,尤其是“不預(yu)先(xian)收(shou)費”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構(gou),須平衡(heng)其責任義務與(yu)福利支持。由此(ci),環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)多(duo)方(fang)協調管(guan)理(li)(li)(li)(li),形成(cheng)“前—中—后(hou)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接機制,相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作方(fang)能(neng)(neng)有(you)序展開、高效運行(xing)(xing)。

3.3轉化型(xing)功(gong)能的兩重(zhong)維系

環境(jing)損害司法(fa)鑒定功能脈絡的延伸,得益(yi)于法(fa)律(lv)意(yi)(yi)識與環境(jing)意(yi)(yi)識的雙重加強。然而(er),作為(wei)轉化型功能的公益(yi)維護與修(xiu)復賠(pei)償,因其(qi)新生性而(er)較為(wei)脆弱,需要(yao)理論(lun)與實踐的兩(liang)重維系。

3.3.1環境(jing)損害司法鑒定公益維護功能的維系

首先,需要(yao)在(zai)理(li)論層(ceng)面明確環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)與(yu)公(gong)益(yi)、私(si)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。質(zhi)言(yan)之,環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)意見(jian)僅僅是環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)、私(si)益(yi)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)案件中定(ding)(ding)分止爭的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項依據,并不(bu)(bu)為(wei)(wei)某一(yi)類案件所(suo)(suo)獨有。因此(ci),為(wei)(wei)還原環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)“清白”地位(wei),需要(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)與(yu)私(si)益(yi)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)正確、妥善處理(li)。否則,如(ru)前(qian)文所(suo)(suo)述,公(gong)益(yi)對(dui)(dui)(dui)(dui)私(si)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)越(yue)位(wei)將導(dao)致兩者之間權(quan)(quan)(quan)力資源的(de)(de)(de)(de)(de)失衡(heng),使環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)成為(wei)(wei)破壞公(gong)平的(de)(de)(de)(de)(de)利器。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)主(zhu)(zhu)要(yao)針對(dui)(dui)(dui)(dui)不(bu)(bu)特定(ding)(ding)多數(shu)受(shou)(shou)害(hai)(hai)(hai)(hai)人(ren)或廣(guang)泛自(zi)然資源、公(gong)眾環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)等(deng)遭受(shou)(shou)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)而(er)提(ti)起。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)私(si)益(yi)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)主(zhu)(zhu)要(yao)針對(dui)(dui)(dui)(dui)特定(ding)(ding)人(ren)或特定(ding)(ding)財(cai)產等(deng)遭受(shou)(shou)侵犯而(er)提(ti)起。而(er)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding),則無差別地為(wei)(wei)二(er)者訴(su)(su)(su)(su)訟(song)中環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)方面的(de)(de)(de)(de)(de)專門(men)性問(wen)題提(ti)供幫助。其次,在(zai)實踐層(ceng)面,為(wei)(wei)避免因公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)適(shi)格主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)具有國家(jia)(jia)性、社會(hui)性、團體(ti)(ti)性的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力背景,使被(bei)告方的(de)(de)(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)遭受(shou)(shou)隱性沖擊,一(yi)方面環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)應保持(chi)適(shi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)謙(qian)抑(yi)性,另一(yi)方面環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)須自(zi)主(zhu)(zhu)保持(chi)客觀(guan)公(gong)正,對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)干預司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、行為(wei)(wei)等(deng)如(ru)實記錄(lu)和報告。另外(wai),針對(dui)(dui)(dui)(dui)訴(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)沖突導(dao)致的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)時(shi)效性影響,權(quan)(quan)(quan)力主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)要(yao)在(zai)填補訴(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)空白的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang),對(dui)(dui)(dui)(dui)重疊性訴(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)以社會(hui)性組織優先的(de)(de)(de)(de)(de)方式處理(li),在(zai)保障國家(jia)(jia)性機關(guan)介入的(de)(de)(de)(de)(de)謙(qian)抑(yi)性的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi),把握環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)機。

3.3.2環境損害(hai)司法(fa)鑒定修復賠償功能的維系

處理(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)案(an)件,應(ying)(ying)以修(xiu)復(fu)為第一舉措,其(qi)次是(shi)(shi)(shi)(shi)賠(pei)償,再者是(shi)(shi)(shi)(shi)懲罰,這也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)順位(wei)。在理(li)論層面,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)所侵犯的(de)(de)(de)(de)(de)(de),并非單(dan)純的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)身(shen)權(quan)利(li)或(huo)財產(chan)權(quan)利(li),而是(shi)(shi)(shi)(shi)非排他性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、社會共享性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生態(tai)利(li)益。[20]不過,同財產(chan)權(quan)利(li)所強調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“物歸(gui)原主(zhu)”相(xiang)似(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi),一定(ding)(ding)程度上(shang)生態(tai)利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)實(shi)際上(shang)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)“占用(yong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生態(tai)利(li)益歸(gui)還(huan)于(yu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)本身(shen)。基(ji)于(yu)此(ci)(ci),實(shi)踐層面應(ying)(ying)當在具備修(xiu)復(fu)可能(neng)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下,優先履行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)功(gong)能(neng)。而修(xiu)復(fu)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian),通常需要(yao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)對(dui)經濟成本、時間成本等(deng)進(jin)行計算(suan),再由損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)主(zhu)體(ti)予以賠(pei)償。至于(yu)懲罰功(gong)能(neng),其(qi)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義莫過于(yu)對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預防與震懾,環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)刑法(fa)(fa)(fa)實(shi)行對(dui)等(deng)報應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據(ju),對(dui)已損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)生態(tai)利(li)益而言,實(shi)則無濟于(yu)事(shi)。因此(ci)(ci),“靶向式”管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多方主(zhu)體(ti),同樣需要(yao)遵循以上(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害(hai)(hai)司法(fa)(fa)(fa)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)順位(wei),保(bao)障其(qi)有序進(jin)行、順利(li)實(shi)現(xian)(xian)。

4結語

“尊重(zhong)自然(ran)、順應(ying)自然(ran)、保護自然(ran),是(shi)全面建(jian)設(she)社會(hui)主義現代化國家的(de)(de)(de)內(nei)在要求。”環境(jing)損害司法鑒(jian)(jian)定的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)我(wo)國推動綠色發(fa)展(zhan)(zhan)和生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)題(ti)中應(ying)有(you)之(zhi)義,既保障生(sheng)態環境(jing)的(de)(de)(de)可持續利(li)用,又(you)有(you)益(yi)于破解(jie)相關案件(jian)的(de)(de)(de)專門性難題(ti),從而促進(jin)人與自然(ran)和諧共生(sheng)。我(wo)國環境(jing)損害司法鑒(jian)(jian)定經歷了(le)概念(nian)的(de)(de)(de)演變、管理的(de)(de)(de)規范以(yi)及功(gong)能的(de)(de)(de)延(yan)展(zhan)(zhan),形成如(ru)今的(de)(de)(de)新局面。不過,新局面下(xia)自然(ran)有(you)諸多(duo)新問題(ti),而問題(ti)的(de)(de)(de)時空性也意味著(zhu)演進(jin)邏(luo)輯(ji)還將隨(sui)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)或改變或延(yan)續。環境(jing)損害司法鑒(jian)(jian)定問題(ti)頗(po)具(ju)綜合性、復雜性,仍然(ran)需(xu)要多(duo)方主體(ti)協調合作解(jie)決(jue),相關理論(lun)研究與實踐探索之(zhi)路(lu),任重(zhong)道遠。

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作者:羅(luo)宇昂(ang) 單位:西南(nan)政法大學(xue)(xue) 刑事(shi)偵查學(xue)(xue)院