導語(yu)：基層治(zhi)理能力提升機構編制效(xiao)能的(de)實踐(jian)一文來源于網(wang)友(you)上(shang)傳，不代表(biao)本站觀點，若需要原創文章可咨詢(xun)客服(fu)老師，歡迎參考。

近年來，諸城市委編辦將全面加強基層基礎工作列為中心工作，堅持“黨委部署到哪里，就戰斗到哪里”，深入謀劃、迅速行動，在前期大力度推動機構、編制、人才、權限等向基層下沉的基礎上，聚焦城鄉社區網格治理領域開展調研，收集問題建議并提出解決措施，在全面提升基層治理能力中最大化發揮(hui)機(ji)構編制保障支持作(zuo)用。

一、前期的主要做法

（一）完善體制機制，夯實治理根基。圍繞全面加強基層基礎工作持續發力，調整優化機構設置，于2022年2月設立社區網格治理服務中心，大力推行黨建引領下的網格化治理服務，助力推進社區網格治理工作抓實抓細抓出成效。持續調整優化鎮街工作機構，結合鎮街經濟社會發展特點，為鎮街統一優化設置“七辦五中心”。“七辦”設置注重系統全面，涵蓋“黨建黨政、經濟發展、生態保護、應急管理、社會事務、社會治理、規劃建設、綜合執法”等關鍵領域。“五中心”設置注重因地制宜，結合本地農業產業化、農村社區化兩大優勢，在各鎮街統一設立三區共建服務中心；結合特色產業，在相應鎮設置悅東產業園服務中心、生物科技產業園服務中心、茶葉生產服務中心，為鎮域特色產業發展提供服務支持。合理確定街道辦事處經濟發展職能，將3個街道的經濟發展辦公室更名為優化營商環境辦公室，取消招商引資、協稅護稅等工作任務，把街道工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務上來。扎實推進綜合執法改革，在13處鎮街統一設立綜合行政執法機構，統籌轄區內部門派駐和基層執法力量實行聯合執法，實現“一支隊伍管執法”。及時調整機構設置，在黨群服務中心加掛黨員教育中心牌子，增加黨員教育、培訓等工作；規范鄉村振興工作機構設置，在各鎮街農業農村服務中心加掛鄉村振興服務中心牌子，調劑專職人員具體負責鄉村振興工作。（二）盤活優化資源，推動人力下沉。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，統籌編制資源向基層傾斜，近三年為鎮街核增行政編制125名、事業編制138名。設立鎮街專業人才專項事業編制專戶，專項用于超編滿編的鎮街所屬事業單位招聘及引進急需專業人才，助力基層干部隊伍結構優化。優先保障鎮街機關用編進人需求，近三年為鎮街機關下達用編進人計劃161名，占近三年全市黨政機關用編進人總計劃的80%以上。破解鎮街基層一線干部隊伍年齡、知識結構的斷層，通過公費師范生、基層農技生、定向醫學生的培養以及高校畢業生“三支一扶”計劃多渠道引進人才，推進基層服務與治理“一體兩翼”的提升。（三）創新管理(li)方(fang)式(shi)(shi)，夯(hang)實干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)隊伍。賦予鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)更加靈(ling)活的(de)(de)(de)用人(ren)(ren)(ren)自主(zhu)權，實行(xing)編制分類管理(li)、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)合(he)理(li)調配(pei)，破解編與崗不統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)矛盾(dun)。提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)基層(ceng)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)上升(sheng)(sheng)空(kong)間(jian)，近三年(nian)(nian)為鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)累計增設(she)副(fu)科級職(zhi)數70名，解決了鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)綜合(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)辦公(gong)(gong)室(shi)、便民服務(wu)(wu)(wu)中心主(zhu)任(ren)等(deng)重要崗位(wei)及優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)待遇，并(bing)通(tong)過(guo)競爭性方(fang)式(shi)(shi)選(xuan)(xuan)拔25名“92后”優秀(xiu)年(nian)(nian)輕干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)到(dao)鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)擔任(ren)副(fu)科級職(zhi)務(wu)(wu)(wu)，為基層(ceng)治(zhi)理(li)注(zhu)入新鮮血液。每(mei)年(nian)(nian)下(xia)達鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)機(ji)(ji)關年(nian)(nian)度(du)用編進人(ren)(ren)(ren)計劃時，明確一(yi)(yi)定(ding)數額(e)的(de)(de)(de)招錄計劃面向(xiang)(xiang)長期在鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、優秀(xiu)村黨組織書記等(deng)群體，拓寬鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員(yuan)來(lai)源渠道。嚴(yan)(yan)肅編外聘用人(ren)(ren)(ren)員(yuan)紀律規(gui)定(ding)，凡是適合(he)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)購買服務(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)和事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)(wu)性、輔助性工作(zuo)(zuo)等(deng)，通(tong)過(guo)合(he)同、委托(tuo)等(deng)方(fang)式(shi)(shi)實行(xing)購買，由(you)“花(hua)(hua)錢養人(ren)(ren)(ren)”向(xiang)(xiang)“花(hua)(hua)錢辦事(shi)(shi)(shi)”轉(zhuan)(zhuan)變。加大干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)交流力(li)度(du)，常態化(hua)選(xuan)(xuan)派市直(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)單(dan)位(wei)和鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)年(nian)(nian)輕科級干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)雙向(xiang)(xiang)掛職(zhi)鍛煉，豐富社(she)會(hui)經歷(li)閱歷(li)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)基層(ceng)治(zhi)理(li)能力(li)素質。（四）統籌賦權減(jian)負(fu)，治(zhi)理(li)重心下(xia)移。依托(tuo)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)專網(wang)建立“鄉呼(hu)縣(xian)應(ying)”網(wang)絡平(ping)臺。全面推行(xing)“網(wang)格(ge)(ge)呼(hu)叫(jiao)、部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)報到(dao)”工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，統籌推動市直(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)、企事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)等(deng)力(li)量下(xia)沉網(wang)格(ge)(ge)，完善工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，做(zuo)到(dao)有呼(hu)必(bi)應(ying)、一(yi)(yi)呼(hu)即應(ying)，及時解決網(wang)格(ge)(ge)提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)需求訴求。三批次(ci)印發《縣(xian)鄉“屬地管理(li)”事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)主(zhu)體責任(ren)和配(pei)合(he)責任(ren)清(qing)單(dan)》，將(jiang)有關領域的(de)(de)(de)125項(xiang)(xiang)(xiang)具體事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)納入清(qing)單(dan)范圍，科學界定(ding)每(mei)個事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)中鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)與部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)各自主(zhu)體責任(ren)與配(pei)合(he)責任(ren)。實行(xing)鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)職(zhi)責任(ren)務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)管理(li)，明確“十二個嚴(yan)(yan)禁”，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)落實交辦事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)準(zhun)入機(ji)(ji)制，為鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)減(jian)負(fu)，加快鎮(zhen)(zhen)街(jie)(jie)職(zhi)能由(you)“管理(li)型”向(xiang)(xiang)“公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)(wu)型”轉(zhuan)(zhuan)變。

二、當前的主要問題

（一）工作機制協同性不高。在基層社會治理領域部門間協同解決問題機制不健全，存在“多頭辦理”甚至“踢皮球”的問題，社區網格處理群眾訴求辦理事項時限較長，導致群眾“有事不找社區找黨委”。社區網格普遍提出亟需建設一體化的社會治理工作平臺，實現群眾訴求一端受理、多口聯辦、高效辦結，以聯動提升治理能力，逐步在基層治理領域建立系統、整體、協同的工作機制。（二）承接權限配套制度不健全。權力下放基層，鎮街有了更多、更大的社會治理權限，但在有效承接方面還存在不少問題，大量的配套支撐資源未能同步下放。如在法律法規方面缺少相關銜接配套政策；在權力運行方面制約規范制度不健全；在財政保障方面有效投入不足；在人員隊伍方面老齡化嚴重，影響工作效能提(ti)升。（三）基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)邊界劃(hua)分不(bu)(bu)夠(gou)清晰。當前(qian)，社(she)區(qu)(qu)作為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)自治(zhi)組織，在(zai)開(kai)展(zhan)(zhan)公共(gong)服(fu)務、維護(hu)社(she)會穩定等方面(mian)發揮著不(bu)(bu)可替代的(de)(de)(de)(de)(de)作用。但(dan)根據調(diao)研情況(kuang)分析，社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)目前(qian)需(xu)要鎮街(jie)(jie)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)下沉(chen)力(li)量(liang)和精力(li)予以支持(chi)(chi)，社(she)區(qu)(qu)書記往往委派鎮街(jie)(jie)干部擔任，日常需(xu)社(she)區(qu)(qu)、鎮街(jie)(jie)兩頭跑，分別(bie)辦公，這(zhe)既造成鎮街(jie)(jie)政府職能(neng)越位(wei)、人(ren)員(yuan)隊伍(wu)(wu)不(bu)(bu)足，又干預了(le)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)自主權，不(bu)(bu)利于為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)培(pei)養鍛煉本土人(ren)才。（四）基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)社(she)會化力(li)量(liang)參(can)與度不(bu)(bu)高。受傳統觀念(nian)和思想認識的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，社(she)會、群眾行(xing)使(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)權力(li)和履行(xing)公共(gong)服(fu)務義務的(de)(de)(de)(de)(de)意愿普遍偏低。目前(qian)能(neng)夠(gou)積極參(can)與到基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會力(li)量(liang)主要為(wei)老黨(dang)員(yuan)、退(tui)伍(wu)(wu)軍人(ren)、退(tui)休老師等群體，該群體的(de)(de)(de)(de)(de)年齡(ling)結構、知識結構、綜合素質等與基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)續提(ti)升存在(zai)著一定的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。

三、下步的工作方向

（一）以數(shu)字化(hua)(hua)提(ti)升(sheng)(sheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)。在(zai)(zai)(zai)限額內設(she)(she)置(zhi)(zhi)議(yi)事協調(diao)(diao)機(ji)構，具體(ti)(ti)(ti)(ti)日(ri)常(chang)事務(wu)由(you)政(zheng)(zheng)法(fa)部門承擔，牽頭推進(jin)建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)信息平臺(tai)(tai)，并進(jin)行日(ri)常(chang)管理(li)(li)(li)(li)(li)。平臺(tai)(tai)可(ke)將(jiang)現有的(de)(de)數(shu)字城管、應急監控(kong)、公安監控(kong)等(deng)資源平臺(tai)(tai)全面(mian)整合，形成全市治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)系統信息共享數(shu)據庫，對基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)提(ti)報需要解決的(de)(de)事項(xiang)，通(tong)(tong)過(guo)平臺(tai)(tai)派單(dan)有關(guan)(guan)部門，一體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)指揮(hui)調(diao)(diao)度，實(shi)(shi)現高(gao)效(xiao)(xiao)解決。同步建(jian)(jian)設(she)(she)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)移(yi)動終端(duan)App，推動基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)管理(li)(li)(li)(li)(li)無盲點(dian)、問題(ti)(ti)排(pai)查無遺漏、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)服(fu)(fu)務(wu)無縫隙，全面(mian)構建(jian)(jian)上下貫通(tong)(tong)的(de)(de)社(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)智慧共同體(ti)(ti)(ti)(ti)。（二）以黨(dang)建(jian)(jian)引領(ling)夯實(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)。聚焦將(jiang)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)優(you)勢轉化(hua)(hua)為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)強大(da)效(xiao)(xiao)能(neng)，在(zai)(zai)(zai)城鄉社(she)(she)(she)區網(wang)格(ge)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)領(ling)域(yu)創新機(ji)構設(she)(she)置(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)(hua)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)(zhi)，將(jiang)黨(dang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)優(you)勢和組織優(you)勢在(zai)(zai)(zai)網(wang)格(ge)聚集，在(zai)(zai)(zai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)充(chong)(chong)分發(fa)揮(hui)黨(dang)員的(de)(de)先(xian)鋒模范(fan)(fan)作(zuo)(zuo)用(yong)，激活基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)“神經末梢”，夯實(shi)(shi)黨(dang)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)執政(zheng)(zheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)。（三）以制度體(ti)(ti)(ti)(ti)系推進(jin)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)。把(ba)為(wei)(wei)民服(fu)(fu)務(wu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)的(de)(de)根本落腳點(dian)，加(jia)強基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)方(fang)面(mian)的(de)(de)制度規(gui)范(fan)(fan)建(jian)(jian)設(she)(she)，完善權力(li)清單(dan)、配(pei)套制度流程，進(jin)一步明晰職(zhi)責(ze)(ze)、權限，劃清權力(li)邊界(jie)，讓基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)組織明晰責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、把(ba)握界(jie)限，推動基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)員干部更(geng)好履職(zhi)盡責(ze)(ze)。用(yong)好縣鄉“屬地(di)管理(li)(li)(li)(li)(li)”事項(xiang)主體(ti)(ti)(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)和配(pei)合責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)清單(dan)，進(jin)一步推動“屬地(di)管理(li)(li)(li)(li)(li)”清單(dan)事項(xiang)、職(zhi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)務(wu)、工(gong)作(zuo)(zuo)力(li)量與(yu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)黨(dang)建(jian)(jian)、網(wang)格(ge)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)“三融合”，提(ti)升(sheng)(sheng)社(she)(she)(she)區網(wang)格(ge)社(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)。（四）以激勵督(du)促提(ti)升(sheng)(sheng)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)參與(yu)度。突(tu)出群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)主體(ti)(ti)(ti)(ti)地(di)位(wei)，拓寬群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)監督(du)渠(qu)道，針對群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)關(guan)(guan)心(xin)關(guan)(guan)注(zhu)(zhu)的(de)(de)熱點(dian)問題(ti)(ti)，通(tong)(tong)過(guo)搭建(jian)(jian)交流平臺(tai)(tai)、拓展監督(du)渠(qu)道、運(yun)用(yong)信息技術等(deng)方(fang)式，保障(zhang)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)知情(qing)權、監督(du)權，讓群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)更(geng)好地(di)參與(yu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)。制定鎮街(jie)黨(dang)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)、事業單(dan)位(wei)招考計(ji)劃時，加(jia)大(da)面(mian)向(xiang)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)招錄計(ji)劃，充(chong)(chong)分調(diao)(diao)動本土人(ren)才的(de)(de)積極性，讓他們有干頭、有勁頭、有奔(ben)頭，實(shi)(shi)現基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)群(qun)(qun)體(ti)(ti)(ti)(ti)心(xin)穩(wen)、人(ren)齊。將(jiang)與(yu)社(she)(she)(she)區網(wang)格(ge)發(fa)生業務(wu)關(guan)(guan)聯(lian)的(de)(de)人(ren)員定為(wei)(wei)評估主體(ti)(ti)(ti)(ti)，通(tong)(tong)過(guo)現場機(ji)器評價、電(dian)話回訪滿意度等(deng)，督(du)促社(she)(she)(she)區網(wang)格(ge)改進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，凝注(zhu)(zhu)為(wei)(wei)民服(fu)(fu)務(wu)真情(qing)，最(zui)終推動基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)。

作者：譚偉兵